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TRABAJO DE GRADO
por
Febrero, 2008
Febrero, 2008
iii
DEDICATORIA
iv
AGRADECIMIENTO
A las Licenciadas Evelyn Pallota y Liduvina Valderrama, por haber credo en esta idea y
haberle dado todo su apoyo para hacerla realidad.
RESUMEN
DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN LA GESTIN DE
MERCADOS POPULARES PROVISIONALES
vi
INDICE GENERAL
1.2
OBJETIVOS.........................................................................................................................6
1.2.1
1.2.2
2.2
2.3
2.4
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
vii
2.5
2.6
2.5.2
2.6.2
2.6.3
2.6.4
3.2
3.2.2
4.1.2
Diseo de la investigacin.....................................................................................67
4.1.3
4.2
4.3
4.3.2
4.3.3
viii
4.3.4
4.4
4.4.2
Anlisis de resultados............................................................................................83
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.4.8
Anlisis de los factores asociados con los impactos ambientales del caso de
estudio....................................................................................................................90
4.4.9
LIMITACIONES................................................................................................................92
CAPITULO V: RESULTADOS.................................................................................................94
5.1
5.2
ix
5.2.2 Consumo de recursos (agua, energa y materiales) ..............................................115
5.2.3 Condiciones existentes en el sitio ..........................................................................117
5.2.4 Impactos ambientales ............................................................................................118
5.3
5.4
Factores internos.................................................................................................153
6.1.2
6.2
6.3
6.4
CONCLUSIONES............................................................................................................167
7.2
RECOMENDACIONES ..................................................................................................172
INDICE DE TABLAS
xi
Tabla 21: Volumen estimado de efluentes generados en el mercado........................................ 114
Tabla 22: Vehculos Observados por Jornada de Mercado ....................................................... 114
Tabla 23: Lectura del Medidor Elctrico Ubicado en el Mercado ............................................ 116
Tabla 24: Matriz de Materiales, Energa y Desechos del Mercado de Las Minas de Baruta.... 122
Tabla 25: Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales Asociados al Funcionamiento del
Mercado de las Minas de Baruta ............................................................................................... 123
Tabla 26: Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados... 126
Tabla 27: Medidas propuestas ................................................................................................... 133
Tabla 28: Jerarquizacin de impactos a ser valorados econmicamente .................................. 148
Tabla 29: Valor econmico de beneficios y costos directos asociados al mercado en estudio. 149
Tabla 30: Anlisis de aplicabilidad de conceptos y herramientas de gestin ambiental........... 164
xii
INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Esquema bsico del proceso de abastecimiento............................................................. 9
Figura 2: Componentes del Valor Econmico Total ................................................................... 41
Figura 3: Ubicacin relativa de la Parroquia Las Minas de Baruta............................................. 54
Figura 4: Ubicacin relativa del Mercado de Las Minas de Baruta ............................................ 55
Figura 5: Secuencia metodolgica empleada la investigacin .................................................... 66
Figura 6: Ciclo de Vida del Mercado Pblico en Estudio ......................................................... 101
Figura 7: Flujograma de Procesos del Mercado de Las Minas de Baruta ................................. 110
Figura 8: Flujograma Simplificado del Funcionamiento del Mercado de Las Minas de Baruta111
Figura 9: Diagrama de Valor Econmico Total del Mercado con Mejoras Ambientales ......... 147
CAPTULO I
INTRODUCCIN
Desde tiempos antiguos, las plazas o ferias de mercado han sido espacios pblicos utilizados
para el servicio de abastecimiento de alimentos, el intercambio de la produccin local, y la
interaccin social de las comunidades. En respuesta al rpido crecimiento de las ciudades y a
una mayor demanda de alimentos por parte de la poblacin, las plazas de mercado
evolucionaron hasta grandes edificaciones que posteriormente dieron lugar a centros
mayoristas, supermercados, e hipermercados. No obstante, los mercados pblicos continan
siendo sitios de referencia para las comunidades, especialmente aquellas de bajos ingresos, e
incluso, en muchas ciudades estos establecimientos son igualmente sitios tursticos en los
cuales se promueve la cultura local.
Ms an, como consecuencia de la crisis econmica, del aumento de las tasas de desempleo y
del deterioro del poder adquisitivo, en ciudades como Caracas se ha intensificado la actividad
de los mercados pblicos informales como una fuente alternativa de ingresos, los cuales se
caracterizan principalmente por la instalacin de puestos de venta en espacios pblicos
abiertos.
2
de insalubridad, la generacin de ruido, la alteracin del trnsito automotor, entre otros, los
cuales tienen una incidencia directa sobre la competitividad de estos establecimientos frente a
otras opciones comerciales, y ms an como opcin para garantizar la seguridad alimentaria
sostenible en las comunidades ms vulnerables1.
Esta situacin sumada a las deficiencias propias de la gestin administrativa de este tipo de
establecimientos, genera consecuencias directas sobre eficiencia de esta actividad comercial y
la calidad de vida de su entorno, toda vez que contribuye al deterioro de la prestacin de un
servicio social, y a la intensificacin de problemas ambientales y sanitarios ya existentes en las
ciudades, implicando de esta forma costos econmicos y sociales tanto para los gobiernos
locales como para las comunidades.
Desde el punto de vista de competitividad dentro del sector de comercio al detal, los cambios
en el estilo de vida y los hbitos de consumo de la poblacin tambin han motivado una
preferencia de los usuarios hacia opciones modernas como supermercados, hipermercados y
tiendas de conveniencia, especialmente en bsqueda de mayor comodidad, limpieza y
seguridad.
Podra decirse entonces que los mercados populares provisionales funcionan en un entorno
complejo de cambios sociales, econmicos, culturales, tecnolgicos, polticos y ambientales,
que influyen sobre su funcionamiento y a la vez exigen de los mismos continuas mejoras en la
prestacin del servicio de abastecimiento para garantizar su sostenibilidad.
De acuerdo con Busso (2001), la nocin de vulnerabilidad es entendida como un proceso multidimensional que
confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado
ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas. La vulnerabilidad social de sujetos y
colectivos de poblacin se expresa de varias formas, ya sea como fragilidad e indefensin ante cambios
originados en el entorno; como debilidad interna para afrontar concretamente los cambios necesarios del
individuo u hogar para aprovechar el conjunto de oportunidades que se le presenta; como inseguridad permanente
que paraliza, incapacita y desmotiva la posibilidad de pensar estrategias y actuar a futuro para lograr mejores
niveles de bienestar.
3
partiendo de una comprensin del funcionamiento de estos establecimientos, la interaccin de
sus actividades, productos y servicios con el entorno que les rodea, y la influencia de factores
externos que intervienen para generar o intensificar impactos ambientales asociados a su
gestin.
Bajo esta premisa, el presente Trabajo de Grado consiste en el estudio diagnstico de los
principales problemas ambientales que surgen del funcionamiento de un mercado popular
provisional a cielo abierto, con base en la interpretacin de conceptos de gestin ambiental
aplicados a este tipo de establecimientos, a fin de establecer los componentes clave para la
valoracin econmica de este servicio social, y proponer recomendaciones para su mejora.
Como caso de estudio se seleccion el mercado popular de Las Minas de Baruta, ubicado en el
Municipio Baruta del estado Miranda, considerando los siguientes criterios:
Existe una demanda creciente de artculos de primera necesidad y de espacios fsicos para
el abastecimiento de alimentos en zonas populares2, especialmente en el rea
Metropolitana de Caracas.
Los espacios de abastecimiento urbano dentro del Municipio Baruta operan en un entorno
complejo con la presencia de problemas ambientales y sociales significativos.
Para efectos del presente estudio, se entiende como zonas populares aquellas reas con alta densidad
poblacional, cuyos habitantes en general se encuentran en condiciones de pobreza y exclusin.
4
1.1 HIPTESIS Y JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
Hoy en da, conceptos como la eco-eficiencia y los sistemas de gestin ambiental se aplican
exitosamente en el sector industrial y empresarial, con el objeto de gestionar una unidad de
produccin y crear valor econmico minimizando los impactos ambientales negativos y
potenciando los positivos. Por este motivo, el enfoque propuesto en el presente estudio
consiste en la aplicacin de estos conceptos en una unidad de anlisis micro como un mercado
5
popular provisional, el cual a diferencia de una empresa o industria se trata de un servicio
pblico, una actividad econmica y un espacio importante para la interaccin social.
Si bien en Venezuela los puestos de venta provisionales en mercados o ferias populares son
considerados como parte del comercio informal y su demanda ha disminuido con el desarrollo
de nuevas y modernas opciones de ventas al detal, stos continan representando una
alternativa de abastecimiento de bajo costo y cercana para muchos consumidores, as como
una fuente de empleo.
6
cuales es cada vez ms frecuente la presencia del comercio informal y de los mercados
provisionales a cielo abierto.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1
Objetivo general
1.2.2
Objetivos especficos
Identificar reas de atencin prioritarias y proponer acciones de mejora ambiental para los
impactos significativos asociados al funcionamiento del mercado.
Describir los componentes de la valoracin econmica del servicio social y ambiental que
presta el mercado en estudio, considerando los impactos ambientales significativos y las
acciones de mejora propuestas.
CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
Tanto las ferias semanales instaladas en las plazas o sitios de inters de las comunidades,
como los mercados construidos en grandes edificaciones constituyen espacios en los que se
interrelacionan aspectos importantes vinculados al desarrollo sustentable local, tales como:
Aspectos econmicos:
La actividad de los mercados populares est vinculada con las acciones dirigidas a la
reduccin de la pobreza, especialmente en lo relativo a garantizar la seguridad alimentaria de
las comunidades de bajos ingresos mediante el suministro de artculos de primera necesidad.
As mismo, estos establecimientos contribuyen para la generacin de ingresos y para la
formacin de microempresas, cooperativas u otras formas asociativas con participacin de
miembros de una comunidad o grupo familiar.
Adicionalmente, los mercados son espacios de interaccin social en donde se difunden muchas
de las tradiciones locales, tales como hbitos de consumo, gastronoma, fabricacin y venta de
artesanas, productos medicinales, instrumentos musicales, entre otros; reflejando de esta
manera la idiosincrasia del lugar en el cual se encuentra. Por ello, tradicionalmente en muchos
pases los mercados populares forman parte del patrimonio histrico local y constituyen un
atractivo turstico de las ciudades.
Aspectos ambientales:
9
recoleccin de desechos y aguas servidas, entre otros) es competencia de las autoridades
municipales.
Figura 1
Esquema bsico del proceso de abastecimiento
10
Tomando en cuenta estas caractersticas, podra decirse entonces que el abastecimiento est
vinculado con reas prioritarias para el desarrollo sustentable, el cual segn la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo (WCED, por sus siglas en ingls) se define como
aquel en el que se satisfacen las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias (WCED, 1987). En este sentido, en la Tabla
N 1 se presenta un resumen del anlisis del proceso de abastecimiento desde el punto de vista
las dimensiones del desarrollo sustentable.
Tabla 1
El abastecimiento analizado a partir del concepto de desarrollo sustentable
Dimensin
Econmica
Social
11
Tabla 1 (Cont.)
El abastecimiento analizado a partir del concepto de desarrollo sustentable
Dimensin
Ecolgica
Polticoinstitucional
12
2.2 LOS
MERCADOS
POPULARES
COMO
PARTE
DEL
PROCESO
DE
ABASTECIMIENTO URBANO
2.2.1
Los mercados populares son establecimientos comerciales de larga tradicin que cumplen un
importante rol econmico y social en las ciudades, pueblos y asentamientos rurales. Su
operacin es de pequea escala y se basa en la venta al detal a bajo costo, dirigida
fundamentalmente a consumidores bajo o mediano ingreso econmico que habitan en centros
de alta densidad poblacional (FAO, 1995).
Estos espacios de compra y venta al detal involucran un gran nmero de transacciones de
cantidades relativamente pequeas de bienes, basados en la interaccin cara a cara entre el
vendedor y el consumidor, as como en la oportunidad de comparar precios de manera fcil e
inmediata entre los diferentes vendedores de un mismo producto (FAO, 1995).
Entre otras funciones, los mercados populares tambin permiten el intercambio de bienes y la
venta de productos obtenidos en las zonas rurales; ofrecen oportunidades para la
comercializacin de bienes ms all de su regin de origen; proveen un amplio rango de
productos para los consumidores; ofrecen un espacio de bajo costo para los vendedores
ambulantes; y permiten reducir las prdidas post-cosecha mediante la colocacin de
excedentes de la produccin agrcola.
2.2.2
Los mercados populares se pueden clasificar segn un conjunto de caractersticas, las cuales se
muestran en la Tabla N2.
13
Tabla 2
Criterios de clasificacin de los mercados populares
Criterios
Ubicacin
Caractersticas
fsicas y espaciales
Tipo de productos
comercializados
Tiempo de
Clasificacin
Mercado urbano
Mercado rural
operacin y
servicios que
ofrecen
Tipo de propiedad
y operacin
14
2.2.3
En muchas ciudades del mundo, los mercados populares han evolucionado desde las ferias
ubicadas en las plazas o reas centrales de los pueblos, hasta tiempos recientes en los que
prevalecen las grandes reas de abastecimiento y de servicios especializados (Berry, 1971).
Para comprender el rol de los mercados y otros establecimientos comerciales en las reas
urbanas, es necesario tomar en cuenta los siguientes factores (Zrate, 1991; FAO, 1995):
Las diferentes posibilidades de movilizacin con las que cuentan los habitantes y la
disponibilidad de transporte pblico.
Las presiones para la redefinicin del desarrollo de espacios internos de las ciudades.
15
2.2.4
A nivel local, el comercio se bas en mercados y ferias en las que tena lugar el intercambio
regular de los excedentes de la produccin local por bienes de consumo entre los campesinos,
artesanos y especialistas locales, as como los mercaderes e intermediarios provenientes de
otras ciudades, quienes servan de conexin con el comercio a larga distancia. Existen dos
teoras sobre el origen de los mercados y de la actividad comercial en general, citadas por
Berry (1971), las cuales se resumen en la Tabla N 3.
Por ejemplo, antes del siglo XIX, el tpico mercado de una ciudad o pueblo en Europa estaba
basado en una plaza que no slo era el centro geogrfico del asentamiento, sino tambin su
ncleo social, comercial, religioso y cultural. El rea abierta de la plaza de mercado ofreca
diversas funciones, incluyendo espacios de abastecimiento y entretenimiento. Estas plazas de
mercado fueron en algunos casos planificadas desde el comienzo, sin embargo en muchos
otros casos (particularmente en el medio rural) surgieron del crecimiento espontneo de
comerciantes ambulantes que comenzaron a reunirse peridicamente en un sitio determinado.
Este patrn aun se mantiene en muchos pases (FAO, 1995).
16
Tabla 3
Teoras sobre el origen de los mercados y la actividad comercial en general
Teora
Tradicional
La riqueza de las naciones
de Adam Smith (1776,
citado por Berry, 1971)
Fundamentos
Identifica el proceso de desarrollo urbano con el proceso de desarrollo
de los centros de mercado, en una secuencia evolutiva:
1. Sociedad campesina en la que la acumulacin de excedentes
permiti la aparicin de una forma bsica de divisin del trabajo,
establecindose el intercambio de mercancas entre artesanos y
agricultores.
2. Especializacin y comercio interregional e interurbano.
3. Jerarqua de centros urbanos con funciones de mercado, que
intervienen en el comercio local, regional, interregional e
interurbano.
Alternativa
Polayi y Pirenne (1936,
citado por Berry, 1971):
17
2.2.5
En Venezuela, los mercados y ferias representaron hasta casi mediados del siglo XX el ncleo
de la unidad econmica nacional y adems un crculo de interaccin social (Cartay, R. en
Medinacelli, 1995).
Desde el mercado colonial a cielo abierto ubicado en la Plaza Mayor de las ciudades hasta
finales del siglo XIX con los mercados techados de La Repblica, en Venezuela existan
mercados locales diarios o semanales, donde se compraban y vendan productos derivados de
la actividad productiva local y regional.
El perfil sociodemogrfico de referencia, utilizado por la empresa de investigacin de mercados Datos i.r., se
clasifica en cuatro categoras o estratos: ABC+, C-, D y E (Datos i.r., 2005), donde:
ABC+: familias con un promedio de 4 personas por hogar, viven en casa o apartamento de gran tamao y poseen
vivienda vacacional, tienen alta capacidad de ahorro y un ingreso promedio por hogar superior a Bs.
3.700.000,00. Al ao 2004, representaban el 4% de la poblacin nacional.
C-: familias con un promedio de 4 personas por hogar, viven en apartamento con todos los servicios, tienen
alguna capacidad de ahorro y un ingreso promedio por hogar de aproximadamente Bs.1.415.099,00. Al ao 2004,
representaban el 15% de la poblacin nacional.
18
acuerdo con cifras de la encuesta Pulso Nacional realizada por la empresa Datos i.r. (citadas
por Eduardo, 2005), en el ao 2004 los mercados pblicos populares representaron el 51% de
las preferencias de los consumidores consultados, de los cuales un 61% perteneca al estrato E
y un 31% al estrato D.
Segn Eduardo (2005), los mercados populares forman parte del sector de comercio informal
dentro de la cadena de distribucin venezolana, el cual abarca un 40% de las ventas totales del
consumo masivo. Entre los tipos de mercados populares existentes en la actualidad, se
destacan los establecimientos provisionales instalados en calles y avenidas de distintas
ciudades del pas, denominados tambin mercados a cielo abierto o megamercados, los
cuales constituyen una opcin de puntos de venta a bajo costo de inversin (Boza, 2005;
Ministerio de la Alimentacin, 2006).
Estos mercados son administrados tanto por empresas estatales como la Red Mercal (adscrita
al Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin), as como por entes municipales que
otorgan este servicio bajo la modalidad de concesin a operadoras o asociaciones civiles de
comerciantes.
Tal como se present anteriormente, la forma como se organizan y funcionan los mercados
populares ha cambiado a lo largo de la historia, en respuesta al crecimiento urbano y la
evolucin del sector de comercio al detal. Al respecto Medinacelli (1995) seala que existen
factores que determinan el xito de los mercados populares, tales como: la localizacin, las
facilidades de acceso al consumidor, la
D: familias con un promedio de 5 personas por hogar, viven en casas o apartamentos deteriorados de inters
social, con un ingreso promedio de aproximadamente Bs. 768.333,00. Al ao 2004, representaban un 23% de la
poblacin nacional.
E: familias con un promedio de 6 personas por hogar, viven en ranchos, con un ingreso promedio por hogar de
Bs. 437.617,00. Al ao 2004, representaban un 53% de la poblacin nacional.
19
La presente seccin tiene como propsito presentar los aspectos generales de la gestin de
mercados populares provisionales, con la finalidad de comprender de qu manera pueden
insertarse los aspectos ambientales vinculados a su funcionamiento.
2.3.1
Viabilidad financiera
En los mercados gestionados ya sea por el sector pblico o mixto, los objetivos deben ser
como mnimo garantizar que todos los ingresos y egresos operativos se cubran con los
ingresos circulantes, y que las entradas de dinero sean suficientes para formar un fondo que
permita cubrir necesidades a largo plazo como mantenimiento, renovacin de bienes, edificios
y equipos, pagos de prstamos y deudas, pagos de antigedad y beneficios laborales a los
empleados. Dicha viabilidad financiera refleja confianza y seguridad en el uso del mercado, la
aceptacin de sus tarifas, cargos y normas por parte de los mayoristas, agricultores, minoristas,
compradores y vendedores (FAO, 2000b).
Eficiencia operativa
recoleccin
de
basura,
telfono,
comunicaciones,
almacenamiento
20
Comprende la provisin de reas de servicios e implementos que faciliten las labores del
mercado y promuevan un espacio de compra agradable al consumidor, tales como baos,
escaleras y reas de acceso, proteccin contra incendios, sitios de alimentacin, bancos,
estacionamiento, alojamiento para transportistas, entre otros.
2.3.2
21
De esta manera, el texto constitucional establecen dos garantas por las cuales debe velar el
Estado: (i) la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional, y (ii) el
acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. Estas garantas se
encuentran relacionadas con derechos fundamentales, especialmente aqullos que protegen a
los consumidores y usuarios, el derecho a la prestacin de servicios y el derecho a la salud
(Defensora del Pueblo, 2003).
Las polticas de seguridad alimentaria y abastecimiento estn reguladas en la actualidad por
entes del poder pblico, tales como ministerios, organismos adscritos y programas sociales
(misiones) especficos, entre los cuales cabe destacar el Ministerio del Poder Popular para la
Alimentacin (MINAL), el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MAT),
el Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio (MILCO), el
Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal (MINEC) y el Ministerio del Poder
Popular para la Participacin y Proteccin Social (MPS).
22
espacios pblicos de las principales ciudades. El MINAL a travs de la red Mercal tiene
establecido metas de venta mensuales, basado en el presupuesto que le otorga el Estado.
De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su Art. 56, es competencia
propia del Municipio aquellos aspectos relacionados con:
De manera conjunta con el poder municipal, los Consejos Comunales constituyen una
instancia adicional amparada en la legislacin venezolana que debe ser considerada como
parte de la gestin de mercados populares, ya que la misma tiene como propsito promover la
participacin, articulacin e integracin de organizaciones comunitarias, grupos sociales y de
ciudadanos, a fin de que stos puedan ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y
proyectos comunitarios.
En este sentido, la Ley de Consejos Comunales (2006) establece que esta entidad del poder
popular debe estar conformada por una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (mxima
instancia de decisin), voceros de Comits de Trabajo (rgano ejecutivo), un Banco Comunal
23
o Unidad de Gestin Financiera (rgano econmico-financiero) y una Unidad de Contralora
Social (rgano de control). Los Comits de Trabajo son designados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, y se conforman en una comunidad determinada en relacin con sus
particularidades y problemas ms relevantes, entre los cuales se encuentran algunos
vinculados con la gestin de mercados populares tales como: economa popular, alimentacin
y servicios.
Una vez que se encuentran debidamente constituidos y registrados, los Consejos Comunales
reciben orientacin, coordinacin y evaluacin por parte de la Comisin Nacional Presidencial
del Poder Popular, designada por el Poder Ejecutivo Nacional, la cual se encarga de tramitar
los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la ejecucin de los
proyectos de acuerdo a la disponibilidad existente en el Fondo Nacional de los Consejos
Comunales. Estos recursos se asignan a travs de los Bancos Comunales, cuyas atribuciones
incluyen la administracin de recursos, la promocin de iniciativas de economa popular tales
como cooperativas, asignacin de micro-crditos y formas alternativas y solidarias para el
intercambio de bienes y servicios.
24
Ley Penal del Ambiente y sus Normas Tcnicas (Decretos 2.210, 2.216, 2.218, 2.635,
1.257, 1.232, 1.221)
Decreto 2.216 relativo a las Normas para el Manejo de los Desechos Slidos de Origen
Domstico, Comercial, Industrial o de Cualquier Otra Naturaleza que no sean Peligrosos.
Tabla 4
Resumen de la legislacin venezolana aplicable a la gestin de mercados populares
Temas de inters para la gestin de mercados populares
Jerarqua
Constitucin
Nacional
Leyes
Orgnicas
Leyes
Ordinarias
Poder Pblico
Municipal y Poder
Popular
Economa y
Comercio
Ambiente
Seguridad
Alimentaria
Ttulo IV.
Ttulo VI.
Art. 156, 164, 178 Art. 305
Transporte
Ttulo IV.
Art. 156.
Ley Orgnica de
Salud
- Ley sobre
- Ley de
Defensa Sanitaria Coordinacin de
Animal y Vegetal Seguridad
Ciudadana
- Ley de
Almacenes
- Ley de
Ley de Mercadeo
Generales de
Organizacin
Agrcola
Depsito
Nacional de
Proteccin Civil
- Ley del Sistema
y
Venezolano de
Administracin
Calidad
de Desastres
Ley de
Trnsito y
Transporte
Terrestre
25
26
Tabla 4
Resumen de la legislacin nacional aplicable a la gestin de mercados populares
Temas de inters para la gestin de mercados populares
Jerarqua
Poder Pblico
Municipal y Poder
Popular
Economa y
Comercio
Decretos de
Regulacin de
Precios de
Alimentos de
Primera
Necesidad
Decretos
Resoluciones
Ministeriales
Ambiente
Decreto N 2216
(Desechos Slidos no
Peligrosos)
Decreto N 2217
(Contaminacin
Generada por Ruido)
Decreto N 883
(Calidad de Agua y
Efluentes)
Decreto N 638
(Calidad de aire)
Decreto N 1257
(Evaluacin Ambiental)
Sanidad, calidad e
higiene
Decreto de Creacin del
Comit Nacional del
Codex Alimentarius
- Normas de Buenas
Prcticas de
Fabricacin,
Almacenamiento y
Transporte de
Alimentos para
Consumo Humano
- Requisitos para el
Otorgamiento de
Permiso Sanitario para
Establecimientos y
Vehculos para
Alimentos
Proteccin
civil y
seguridad
Seguridad
Alimentaria
Decreto N 2304,
mediante el cual
se declaran bienes
y servicios de
primera necesidad
Transporte
Tabla 4
Resumen de la legislacin nacional aplicable a la gestin de mercados populares
Temas de inters para la gestin de mercados populares
Jerarqua
Poder Pblico
Municipal y
Poder Popular
Economa y
Comercio
Ambiente
Seguridad
Alimentaria
Transporte
Reglamento
General de
Alimentos
Reglamentos
Zonificacin
Plan de Desarrollo
Urbano Local
Ordenanzas
Municipales
(Ejemplos)
Consejos Locales de
Planificacin Pblica
Actividades
econmicas y
comerciales en
espacios pblicos
Manejo de Residuos
Slidos y Servicio de
Aseo Urbano
Impuestos
municipales
Contaminacin por
ruido
Convivencia
Ciudadana
Regulacin de
Servicios de
Abastecimiento
y/o Mercados
Municipales
27
28
2.3.3
Tabla 5
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo
Funcin
Poder Ejecutivo:
Diseo e implementacin
de polticas de desarrollo,
seguridad
alimentaria,
economa y finanzas, salud,
ambiente, infraestructura,
proteccin al consumidor,
entre otros.
Instituciones
del Poder
Pblico
Nacional y
Estadal
29
Tabla 5 (Cont.)
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo
Funcin
Legislativo:
Promulgacin de leyes referentes a
temas de administracin pblica,
economa, salud, calidad, ambiente,
desarrollo urbano, entre otros.
Asamblea Nacional
Asambleas Legislativas (nivel estadal)
Judicial:
Instituciones
del Poder
Pblico
Nacional y
Estadal
30
Tabla 5 (Cont.)
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo
Funcin
Poder Ejecutivo:
Diseo y ejecucin de polticas
pblicas, seguimiento y control de
normativas aplicables a los mercados
populares, suministro de servicios
bsicos, fiscalizacin ambiental,
sanitaria y tributaria, dotacin de
infraestructura y vialidad, desarrollo
urbanstico, entre otros.
Poder Legislativo:
Instituciones
del Poder
Pblico
Municipal
Concejos Municipales
Poder Ciudadano:
Cooperacin con las autoridades
locales en la gestin de los mercados
populares y control del cumplimiento
de Ordenanzas.
Juntas Parroquiales
Planificacin:
Participacin de las comunidades en
decisiones
sobre
polticas
y
legislacin local.
31
Tabla 5 (Cont.)
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo
Funcin
-
Instituciones y
gremios
privados
Empresas y asociaciones
involucradas en el proceso de
distribucin y comercializacin
de alimentos y otros productos de
primera necesidad.
Cmaras industriales y de
comercio
Empresas proveedoras de
servicios e insumos
32
2.3.4
Los mercados populares deben ser capaces de autofinanciarse, de manera que los ingresos
generados sean suficientes para cubrir los costos operativos, as como para formar una reserva
dedicada al mantenimiento a largo plazo, la renovacin de bienes de capital y el pago de
beneficios al personal (FAO, 2000b). De acuerdo con un informe publicado por el Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), en los mercados
populares de la ciudad de Caracas son pocos los concesionarios que cuentan con sus registros
mercantiles, mquinas fiscales y declaraciones de impuestos (SENIAT, 2004).
Aspectos
33
Tabla 6 (Cont.)
Aspectos financieros y administrativos recomendados para la gestin de mercados
Descripcin
Aspectos
Administrativos
2.3.5
Aspectos operativos
34
Tabla 7
Aspectos operativos de la gestin de mercados populares
Aspecto operativo
Descripcin
La operadora del mercado - previa consulta con el Gobierno y los usuarios debe establecer los das y el horario de ventas. Igualmente deben controlar
las horas de entrega y acopio de productos, as como las correspondientes al
ingreso de comerciantes, personal y pblico en general.
Recepcin e
inspeccin de
mercancas
Comercializacin de
productos y uso del
espacio asignado
Instalaciones
auxiliares
Trfico de mercancas
y vehculos
Los mercados deben contar con planes operativos de control de trfico, los
cuales deben tratar aspectos como: horario y procedimientos de inspeccin al
ingreso y salida de vehculos de carga, zonas designadas para descarga,
tiempos mximos de carga y descarga, reas de estacionamiento, salida de
vehculos, tarifas de estacionamiento, registro de vehculos y equipos
utilizados para el traslado de productos dentro del mercado, entre otros.
Manipulacin de
productos, control de
calidad e higiene
Limpieza y manejo de
residuos slidos
35
Tabla 7
Aspectos operativos de la gestin de mercados populares
Aspecto operativo
Seguridad ciudadana y
de las mercancas
Procedimientos en
caso de emergencias
Comunicacin e
informacin en el
mercado
Descripcin
La operacin del mercado debe contemplar aspectos de seguridad fsica
tanto de las personas como de las instalaciones y productos que en ellos se
expenden, durante las condiciones rutinarias de operacin en los cuales
pueden presentarse hurtos, robos y vandalismo- y en el caso de eventos de
vulnerabilidad social y poltica como manifestaciones, protestas y saqueos.
Igualmente, un aspecto que actualmente enfrentan muchos mercados es la
presencia de personas en condiciones de pobreza extrema y mendicidad.
Para estos casos, es necesario contar con personal y sistemas de vigilancia
coordinados de manera efectiva con los cuerpos de seguridad pblica.
Por tratarse de instalaciones que albergan grandes cantidades de personas,
productos y equipos elctricos y a combustible en espacios cerrados, en
zonas urbanas con condiciones de vulnerabilidad fsica y social, los
mercados presentan condiciones de riesgo ante eventos naturales
(terremotos, inundaciones) y tecnolgicos (incendios, explosiones,
cortocircuitos). Por esta razn, el funcionamiento del mercado debe
contemplar en sus planes de emergencias, debidamente coordinados con las
autoridades de proteccin civil y bomberos.
Las autoridades del mercado necesitan comunicarse y consultar distintos
grupos de inters. Para ello, pueden contar con medios como los boletines
peridicos dirigidos a los arrendatarios del mercado, comunicados de prensa,
videos y folletos de publicidad, participacin en exposiciones, entre otros.
Al igual que otras actividades realizadas por el ser humano, el funcionamiento de los
mercados populares interacta con el entorno de tal manera que se encuentra sujeto a
condiciones fsicas y sociales particulares, y a la vez una gestin ineficiente de sus actividades
pueden generar una intensificacin los problemas ambientales que le rodean. En este sentido,
la presente seccin tiene por objeto presentar brevemente los principales problemas o impactos
ambientales tanto fsicos como sociales - que caracterizan el entorno urbano en el cual
funcionan los mercados populares.
36
Las necesidades residenciales, productivas, sociales y culturales de la poblacin que han
evolucionado con el proceso de urbanizacin han generando una gran concentracin de
habitantes en un espacio reducido dentro de las ciudades, as como un cambio importante en la
interaccin del hombre con los recursos naturales y otros organismos vivos que pertenecen a
su entorno.
Esta condicin particular de los espacios urbanos permite interpretar a la ciudad como una
unidad ecolgica (Meier, 1989 citado por Zrate, 1991), que se nutre con recursos naturales
(energa, agua, alimentos, materiales de construccin y minerales) y por otra parte libera
desechos lquidos, slidos y gaseosos, cuyo control, manejo y/o disposicin tiene una
repercusin directa sobre la calidad de vida (Gabaldn, 2000).
Dichas repercusiones sobre la calidad de vida en las ciudades se manifiestan bajo la forma de
problemas o impactos sobre el entorno fsico y social, los cuales se han ido incrementando con
el crecimiento poblacional, y se han intensificado con la proliferacin de asentamientos
informales y el aumento de la poblacin en condiciones de pobreza, especialmente en el caso
de los pases en desarrollo donde la enorme presin en materia de vivienda y servicios ha
generado problemas en la estructura urbana y su ambiente (WCED, 1987).
No obstante, los problemas ambientales urbanos no slo estn asociados a las condiciones de
vida de la poblacin de menores ingresos, ya que los impactos ambientales tambin suelen
agravarse sostenidamente con la elevacin del nivel econmico de la poblacin al
incrementarse el consumo de recursos naturales (Gabaldn, 2000). A continuacin se
presentan de manera resumida los principales problemas ambientales que ha generado el
proceso de urbanizacin sobre el ambiente, tanto en su medio fsico (Tabla N 8) como social.
37
Tabla 8
Problemas ambientales generados por el proceso de urbanizacin (medio fsico)
Impacto
Contaminacin de las
aguas subterrneas y
superficiales
Contaminacin
atmosfrica
Generacin y
acumulacin de residuos
y desechos slidos
Alteracin de las
comunidades biticas
Descripcin
El vertido continuo y creciente de grandes volmenes de contaminantes
de origen agrcola, industrial, comercial y domstico sobre los cuerpos de
agua, ha reducido las posibilidades de abastecimiento de este recurso a las
poblaciones urbanas, especialmente en los pases donde existen fallas en
los sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales, trayendo
como consecuencia riesgos de transmisin de enfermedades de origen
hdrico y la alteracin de otros recursos como los suelos y la
biodiversidad.
Las aglomeraciones urbanas y la distribucin desigual de los recursos
hdricos han provocado el descenso de los mantos acuferos y la
construccin de presas e inundacin de valles, alterando de esta manera
los ecosistemas existentes. Por otra parte, la estructura urbana ha
modificado el patrn de escorrenta de las aguas superficiales, reduciendo
su infiltracin en los suelos y aumentando la evaporacin, lo cual se
traduce en una alteracin del balance de calor urbano y de los
mecanismos de produccin de lluvia.
Las emisiones provenientes de los procesos industriales y la quema de
combustibles fsiles constituyen las principales fuentes de contaminacin
del aire por acumulacin de partculas slidas y sustancias en suspensin
que impiden la dispersin vertical de contaminantes. Esta acumulacin de
contaminantes tiene consecuencias sobre la salud respiratoria de la
poblacin y sobre la vegetacin urbana.
Las ciudades producen continuamente grandes cantidades de escombros,
residuos domsticos y desechos industriales, algunos de ellos de carcter
txico o radioactivo, cuya manipulacin y disposicin inadecuada en los
suelos genera problemas ambientales como la contaminacin de aguas
subterrneas por contacto con los mantos freticos, la prdida de
capacidades de los suelos, as como la transmisin de enfermedades a
travs de vectores (insectos, roedores) y malos olores
La construccin del entorno urbano y el consumo de energa artificial por
la actividad industrial, los comercios, el transporte y los hogares, han
modificado los flujos naturales de energa, transformando a las ciudades
en islas de calor en las que se presentan grandes variaciones de
temperatura y cambios en el patrn de circulacin de los vientos.
La urbanizacin ha provocado continuas transformaciones en los
organismos vivos debido a cambios en los ciclos naturales del agua y de
la energa, as como por la introduccin de nuevas especies. Este entorno
dinmico y variado, ha propiciado un rpido cambio de las condiciones de
vida y han dan origen a inusuales asociaciones de plantas, animales e
insectos que crean nuevas relaciones de adaptacin y equilibrio con el
entorno fsico y biolgico.
38
Tabla 8 (Cont.)
Problemas ambientales generados por el proceso de urbanizacin (medio fsico)
Problema ambiental
Reduccin de fuentes de
alimentos y materias
primas
Descripcin
El avance de los usos urbanos en las franjas periurbanas ha destruido las
reas tradicionales de cultivo intensivo, extendindose hacia reas
agrcolas ms distantes aprovechando todos los suelos susceptibles de ser
utilizados. El aumento de la productividad agrcola para cubrir la
creciente demanda urbana por alimentos se ha logrado a travs del uso
masivo de maquinaria, fertilizantes y pesticidas, generando consecuencias
significativas sobre la salud humana, las especies vegetales y animales,
los suelos y los cuerpos de agua.
La construccin de edificios, obras pblicas, parques y lagunas
artificiales, as como los efectos ocasionados por desastres han generado
nuevas formas de paisaje en el medio urbano. Las reas urbanas son
vulnerables ante amenazas tanto fsicas (inundaciones, huracanes,
deslizamientos de tierra, avalanchas, sequas, terremotos, etc.), como
biolgicas (epidemias) y tecnolgicas (incendios, explosiones, derrames
de qumicos, radiacin). Los riesgos de ocurrencia de desastres
ocasionados por estas amenazas y la magnitud de sus consecuencias
tienden a ser altos en las zonas urbanas debido a la alta densidad
poblacional.
39
mal nutricin, la promiscuidad, el desempleo, la paternidad irresponsable, el uso de drogas y
la inseguridad social y ciudadana (Gabaldn, 2000).
Los problemas y beneficios sobre la calidad ambiental que pueden generarse en el medio
fsico y social a partir de las actividades que se desarrollan en un entorno determinado como
el caso de los mercados populares objeto del presente estudio-, provienen de decisiones que
toman las empresas, las entidades pblicas, los consumidores y la sociedad en general sobre el
uso de los recursos.
De acuerdo con Field (1995), los problemas ambientales ocurren como consecuencia de una
ineficiencia social dentro de las actividades econmicas o lo que comnmente se denomina
falla de mercado. Sobre esta base, la economa ambiental ha dedicado gran parte de sus
esfuerzos al estudio de la problemtica ambiental desde los fundamentos de la teora
econmica, con la finalidad de orientar el diseo de polticas pblicas hacia la correccin de
las fallas de mercado y el logro de la equidad social y ambiental de las acciones de desarrollo.
Las fallas de mercado relacionadas con las repercusiones ambientales y sociales de una
determinada actividad generalmente se denominan costos y beneficios externos o
externalidades, positivas (beneficios) o negativas (costos), los cuales se presentan de manera
comparativa en la Tabla N 9.
40
Tabla 9
Definicin y caractersticas de los costos y beneficios externos
Costos externos
Beneficios externos
2.5.1
Valor de uso directo: est asociado a los beneficios o costos provenientes del contacto
directo con el recurso natural, por su consumo directo (bienes o servicios mercadeables).
41
-
Valor de opcin: se refiere al beneficio que puede obtenerse por la preservacin de un bien
ambiental para cualquier tipo de uso futuro.
Valor de legado: se refiere al valor asociado con la preservacin de un bien para el uso por
parte de las generaciones futuras.
Valor de manejo: valor no necesariamente relacionado con el uso humano del entorno,
sino para el uso permanente de todos los seres vivos.
Figura 2
Componentes del Valor Econmico Total
Valor de Uso
Directo
Valor de Uso
Indirecto
Valores de
No Uso
Bienes y servicios
mercadeables
Funciones y servicios
ecolgicos
Valor de Opcin y
Cuasi-Opcin
Uso futuro cualquiera
o definido
Valor de existencia
y legado
Legado a futuras
generaciones
Valor de manejo
Uso por parte de otros
seres vivos
42
2.5.2
Munasinghe (1993, citado por Edward-Jones, Davies y Hussain, 2000) distingue cuatro
grandes grupos de tcnicas de valoracin econmica de bienes ambientales: el enfoque
convencional de mercado, el mercado implcito, el mercado artificial y los mtodos no
econmicos. Estas tcnicas se presentan de manera resumida en la Tabla N 10.
Tabla 10
Tcnicas de valoracin econmica ambiental
Enfoque
Tcnicas
Base de estimacin
Respuesta a la dosis
Convencional de
mercado
(Mtodos directos):
Costos evitados o de
prevencin
Establece una
relacin entre el
impacto ambiental y
algn otro bien que
tenga un valor de
mercado
Costos de reemplazo o
restauracin
Costos de bienes
sustitutos
Proyectos sombra
Anlisis costoefectividad
43
Tabla 10 (Cont.)
Tcnicas de valoracin econmica ambiental
Enfoque
Tcnicas
Base de estimacin
Precios hednicos
Los mercados populares constituyen un servicio municipal y una actividad comercial del
sistema de abastecimiento de artculos de primera necesidad, llevada a cabo a travs del
esfuerzo conjunto de microempresarios, un ente administrador y las autoridades locales.
Considerando que este servicio se presta en un contexto urbano en el cual se agudizan
continuamente los problemas ambientales, el impacto de los mercados populares sobre la
sustentabilidad de las localidades depende en gran medida de una gestin eficiente de todos
sus asuntos, incluyendo aquellos de carcter ambiental. En este sentido, a continuacin se
44
describen brevemente los conceptos bsicos de la gestin ambiental y se discute su aplicacin
en el caso de los mercados populares.
2.6.1
La palabra gestin proviene del latn gestio, - onis, que significa accin de llevar a cabo, y
se define como cualquier accin que se realiza para conseguir una cosa o la administracin
y direccin de un asunto, empresa o negocio (Larousse, 1998). Bajo este concepto general, la
gestin ambiental puede definirse como el conjunto de actividades que comprenden desde la
formulacin de la poltica hasta la instrumentacin de la misma, pasando por las fases de
planificacin, investigacin y control del ambiente (Buroz, 1998).
Por otra parte, la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO, por sus siglas en ingls)
define a la gestin ambiental como la capacidad de una organizacin para anticipar,
identificar y gestionar sus interacciones con el medio ambiente, cumplir sus objetivos
ambientales y asegurarse del cumplimiento de los requisitos legales ambientales pertinentes
(FONDONORMA, 2005). Este concepto aplica a distintos sectores y niveles:
Sector pblico
45
Sector privado
Bajo el marco general de las polticas pblicas ambientales, la legislacin en la materia y los
instrumentos de planificacin desarrollados por los gobiernos, en el sector privado han surgido
una serie de iniciativas y buenas prcticas organizacionales destinadas a evitar, reducir y
controlar los impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios, garantizar el
cumplimiento de la legislacin aplicable y promover la mejora continua de los procesos
(FONDONORMA, 2005). Este nivel de la gestin ambiental ha sido desarrollado
principalmente por el sector industrial, aun cuando en los ltimos aos se ha expandido su
campo de aplicacin hacia organizaciones de cualquier tipo, incluyendo las dedicadas a
comercio y servicios, as como instituciones y empresas pblicas.
Sociedad civil
El xito de las acciones de gestin ambiental promovidas por los gobiernos y el sector privado
depende en gran medida del dilogo, la participacin de los ciudadanos y la sensibilizacin del
pblico frente a las consecuencias ambientales de las acciones del desarrollo (Buroz, 1998).
Bajo esta premisa, la sociedad civil generalmente participa en iniciativas orientadas a mejorar
las condiciones de vida y calidad ambiental a travs de las Organizaciones No
Gubernamentales y otras asociaciones comunitarias.
Las acciones emprendidas por un ente gubernamental, organizacin o empresa para la gestin
de los asuntos ambientales ms significativos vinculados a sus actividades, productos o
servicios, comprende el desarrollo de estrategias cuyo orden de prioridad es el siguiente:
prevencin, mitigacin, correccin. La jerarqua de las estrategias de gestin ambiental y sus
distintos enfoques se presentan en la Tabla N 11.
46
Tabla 11
Jerarqua de estrategias de gestin ambiental
Estrategias
I. Prevencin
III. Tratamiento
IV. Disposicin
Descripcin
consiste en evitar la generacin de residuos desde su fuente en el
proceso productivo, lo cual en muchos casos puede traducirse en
cambios tecnolgicos significativos, pero que traen consigo ventajas
ambientales y econmicas. Bajo este enfoque, se han desarrollado
estrategias ampliamente conocidas tales como la produccin ms limpia,
prevencin de la contaminacin y eco-eficiencia, cuyos objetivos
comunes comprenden la utilizacin ptima de materias primas, agua y
energa, la minimizacin de desechos y la reduccin de inversiones no
productivas.
en aquellos casos en los que los residuos son inevitables con la
tecnologa y las limitaciones econmicas existentes, las estrategias de
minimizacin son las ms adecuadas para garantizar un uso ms
eficiente de las materias primas y recursos naturales. Bajo este enfoque,
adems de minimizar los residuos, se busca agregar valor al proceso
productivo mediante la reutilizacin de materias primas y la
transformacin de los residuos en productos de valor comercial.
forma parte de las estrategias de control de la contaminacin o control a
final de tubo, aplicadas al caso de aquellos residuos que no pueden
prevenirse o minimizarse. Aun cuando no es la opcin ms
recomendada, es una de las estrategias ms utilizadas actualmente para
reducir el volumen o toxicidad de los residuos.
es la ltima opcin a considerar como estrategia de gestin ambiental,
no obstante, considerando que en la realidad no existe un proceso 100%
limpio, es esencial tomar en cuenta la necesidad de la disposicin
apropiada de los residuos a los fines de minimizar los impactos
negativos sobre sus medios receptores (suelo, agua y aire).
2.6.2
47
El enfoque preventivo de la gestin ambiental se basa en los principios de calidad de los
procesos de manufactura, segn los cuales la contaminacin representa una ineficiencia de los
procesos productivos, tanto de las prcticas operacionales como de los equipos utilizados, lo
cual se traduce en materias primas y subproductos no aprovechados que derivan en costos
econmicos, sociales y ambientales. Por ello, las estrategias preventivas estn orientadas hacia
la reduccin de residuos desde su fuente y contempla acciones de gestin tales como el
cambio de producto (sustitucin o cambio de formulacin) y control de la fuente (materias
primas, tecnologas y mejores prcticas operativas).
Diferentes actores involucrados en la gestin ambiental, tanto del sector gubernamental como
el empresariado, han promovido estrategias preventivas orientadas a realizar cambios
operacionales y buenas prcticas para mejorar la eficiencia en el consumo y aprovechamiento
de recursos. Las principales estrategias propuestas a nivel mundial -prevencin de la
contaminacin, produccin limpia y eco-eficiencia-, contemplan definiciones y metodologas
similares y se describen brevemente a continuacin.
Prevencin de la contaminacin
Reduce los riesgos a la salud pblica y al ambiente asociados con la disposicin de tales
sustancias o contaminantes.
Reduce o elimina la generacin de contaminantes a travs de: (1) una mayor eficiencia en
el uso de materias primas o (2) la proteccin de los recursos naturales.
Aun cuando fue concebida para el sector industrial, esta estrategia es aplicable a todo sector
(productos, comercial o de consumo) y enfoca su atencin en las oportunidades de eliminacin
o reduccin de subproductos no deseables en lugar de un control estricto de las descargas
48
(tambin denominado control al final de tubo), mediante un estilo de gestin integral basado
en la optimizacin de procesos y productos (Snchez, s.f.). En otras palabras, considera la
calidad ambiental como parte de la calidad total, la cual est basada en cuatro elementos clave:
enfoque al cliente (incluyendo el usuario final y la sociedad), mejora continua, trabajo en
equipo y compromiso de la gerencia (USEPA, 1995). La implementacin de un programa de
prevencin de la contaminacin incluye tres etapas, las cuales se muestran en la Tabla N 12.
Tabla 12
Etapas de implementacin de un programa de prevencin de la contaminacin
Etapa
Descripcin
Pre-evaluacin
Evaluacin
Post-evaluacin
Produccin limpia
Fue un concepto propuesto en 1989 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y que se define como la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva
e integrada dirigida a los procesos y productos, a fin de reducir los riesgos hacia los seres
humanos y el ambiente (UNEP-DTIE, 1996). Surgi a partir de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) y posteriormente pas a formar
parte de las prioridades de la Agenda 21 (Captulos 20, 22 y 30).
49
Podra decirse que es un concepto anlogo al de prevencin de la contaminacin, no obstante,
el mismo se implementa a travs de un anlisis de ciclo de vida sistemtico que considera: el
diseo del producto, el uso eficiente de energa y materias primas, la optimizacin de
tecnologas existentes y un alto estndar de seguridad operacional (UNEP-DTIE, 1996).
Existen cinco categoras de opciones de produccin limpia, cuya seleccin depender de
criterios tales como disponibilidad, pertinencia, efectos ambientales y factibilidad econmica.
Estas categoras se describen en la Tabla N 13.
Tabla 13
Categoras de opciones de produccin limpia
Categoras
Caractersticas
Cambios en el
producto
tiene como objeto reducir la cantidad de residuos generados por el uso del
producto. Entre las acciones ms comunes se encuentran la sustitucin del
producto, su conservacin y cambios en su composicin.
Reutilizacin in situ
Eco-eficiencia:
Segn el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD, por sus
siglas en ingls), la eco-eficiencia se define como una filosofa administrativa que se obtiene
por medio del suministro de bienes y servicios a precios competitivos, que satisfagan las
50
necesidades humanas y proporcionen calidad de vida, mientras progresivamente reducen los
impactos ecolgicos y el consumo de recursos a lo largo de su ciclo de vida, por lo menos
hasta un nivel acorde con la capacidad de carga estimada de la Tierra (WBCSD, 2000).
Podra decirse entonces que la eco-eficiencia impulsa a las organizaciones a buscar mejoras
ambientales que simultneamente representen beneficios econmicos, en otras palabras, busca
empresas ms rentables y ms responsables ambientalmente. De acuerdo con el WBCSD
(2000), los objetivos de la eco-eficiencia incluyen:
2.6.3
51
medidas y la verificacin de resultados. La Tabla N 14 presenta de manera resumida las
herramientas de gestin ambiental ms comunes en la actualidad, su funcin y caractersticas
principales.
Tabla 14
Resumen de herramientas de la gestin ambiental
Herramienta
Evaluacin de
impacto
ambiental
Anlisis o
Evaluacin de
Ciclo de Vida
Sistema de
Gestin
Ambiental
(SGA)
Funcin
Caractersticas
Se ejecuta en la fase de planificacin de
proyectos.
Evaluacin detallada de los efectos de
las actividades del desarrollo sobre los Identifica los beneficios y desventajas de
un proyecto, as como su aceptabilidad
diversos componentes del ambiente.
econmica y ambiental por parte de las
comunidades.
Se aplica para identificar los
problemas ambientales adversos que
Incorpora acciones apropiadas de
pueden ocurrir.
mitigacin.
Involucra al pblico en el proceso de
toma de decisiones relacionadas con el
ambiente
Inventario sistemtico y evaluacin
detallada de los efectos ambientales de
dos o ms actividades alternativas,
incluyendo todas las etapas de su ciclo
de vida, as como los subproductos y
co-productos. Est compuesto de
cuatro componentes:
- Definicin de alcance y metas
- Anlisis de inventario
- Evaluacin de impacto
- Evaluacin de mejoras
Parte del sistema de gestin de una
organizacin empleada para
desarrollar e implementar su poltica
ambiental y gestionar sus aspectos
ambientales. Comprende:
-
52
Tabla 14 (Cont.)
Resumen de herramientas de la gestin ambiental
Herramienta
Caractersticas
Reduce la exposicin al riesgo regulatorio
Comprende la evaluacin sistemtica,
(demandas, penalidades)
documentada, peridica y objetiva del
Auditora
Identifica reas de atencin
desempeo ambiental de una
ambiental
organizacin, su gestin y sus equipos. Provee advertencias oportunas a la
o eco-auditora
Son parte importante de un sistema de gerencia sobre problemas ambientales
gestin ambiental (SGA)
Auditora de
residuos
Funcin
Auditora de
riesgos
Auditora de
consumo
energtico
Evaluacin
ambiental de
tecnologas
Incluye:
Evaluacin de impacto ambiental de
instalaciones o proyectos especficos
Pruebas de descargas de contaminantes
Evaluaciones de riesgos
Anlisis de ciclo de vida de productos
53
2.6.4
Tal como se mencion en secciones anteriores, los mercados populares son un servicio
pblico, cuya administracin depende directa o indirectamente del poder municipal, a travs
de una empresa pblica o de una concesin a una empresa privada o a una asociacin civil. No
obstante, los mercados populares son tambin establecimientos comerciales impulsados por
microempresarios y productores locales. Se trata entonces de organizaciones de servicio de
carcter pblico, las cuales estn sujetas a los lineamientos de gestin ambiental establecidos
por el poder municipal y a la vez requieren de la aplicacin de mejores prcticas un enfoque
operacional o de gestin, bajo un enfoque preventivo (procedimientos operacionales, control,
prevencin de prdidas, etc.).
Por otra parte, los mercados populares forman parte de la cadena agroalimentaria, razn por la
cual los aspectos ambientales de estos establecimientos pueden estudiarse como un
componente del anlisis de ciclo de vida de la cadena agroalimentaria. UNEP (2000), cre un
sitio de Internet denominado Sustainable Agri-Food Production and Consumption Forum en
el cual se presentan las diferentes estrategias de gestin ambiental disponibles para analizar los
problemas ambientales de la cadena agroalimentaria. Sin embargo, no se presentan casos
especficos de mercados populares.
En particular, los mercados populares han sido objeto de estudio como parte de la gestin
integral de residuos slidos municipales, ya que constituyen una fuente de residuos orgnicos
(alimentos o residuos de jardn) y empaques de material reciclable como cartn, vidrio y
plstico, los cuales pueden ser tratados y aprovechados como materia prima (McDougal et al.,
2004; Cabeza, s.f).
54
CAPTULO III
CONTEXTO DEL CASO DE ESTUDIO
El sitio de estudio se encuentra ubicado al Nor-Oeste del Barrio Las Minas de Baruta, en la
jurisdiccin del Municipio Baruta del estado Miranda. La Figura N 3 presenta la ubicacin
relativa de esta entidad, as como la correspondiente a la Parroquia Las Minas de Baruta. El
mercado popular funciona en un terreno municipal ubicado en una zona de uso residencial y
comercial conocida como el Sector Los Manguitos. Dicho terreno colinda al Oeste con el
Barrio Santa Cruz del Este (Sector Chupuln) y al Este con la Carretera Vieja Caracas-Baruta.
La ubicacin del sitio de estudio se muestra en la Figura N 4.
Figura 3
Ubicacin relativa de la Parroquia Las Minas de Baruta
Fuente: http://www.baruta.gov.ve
55
Figura 4
Ubicacin relativa del Mercado de Las Minas de Baruta
Fuente: Alcalda de Baruta, ArqMidas S.C. y CONAVI. Plan de Habilitacin Integral de Las Minas de Baruta.
56
Foto 1
Instalaciones del mercado de Las Minas de Baruta
Cabe destacar que para la elaboracin del presente estudio se consider solo el funcionamiento del mercado sin
analizar la compatibilidad de esta actividad con otros usos existentes y propuestos en el terreno.
57
En los extremos laterales, el terreno colinda con edificaciones particulares, una de tipo
multifamiliar a la derecha y un taller mecnico a la izquierda (Foto N 3). El terreno cuenta
adems con un muro de bloques y un portn provisional de acceso.
Foto 2
Terreno del mercado de Las Minas de Baruta (Julio 2006)
58
Foto 3
Edificaciones ubicadas en el entorno directo del mercado
3.2.1
59
Foto 4
Suelo y vegetacin existente en el rea del mercado
Foto 5
Vista posterior del terreno del mercado
60
3.2.2
Poblacin
El mercado en estudio presta sus servicios al sector de Las Minas de Baruta, el cual cuenta con
una poblacin aproximada de 15.000 habitantes, representando un 22,5% del total de las zonas
populares del Municipio, tal como lo indica la Tabla N 15.
Tabla 15
Distribucin de Poblacin en Zonas Populares del Municipio Baruta
Nombre de la localidad
Nmero de Habitantes
Las Minas
15.006
La Naya
1.520
La Palomera
5.950
Placer de Mara
5.064
El Progreso
3.560
Ojo de Agua
4.847
3.386
25.407
El Gire
2.001
Total
66.741
Fuente: Gerencia de Planificacin Urbana y Catastro del Municipio Baruta (2006), con base en el III Inventario
de Barrios de Fundacomn y Censo Socio-Econmico Hoyo de La Puerta-Zona Protectora (s.f). Disponible en
http://www.baruta.gov.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=79&Itemid=159
61
En cuanto a servicios pblicos, tal como se mencionara anteriormente, el terreno se encuentra
en uno de los extremos de la Carretera Vieja Caracas-Baruta, siendo sta la principal va de
acceso vehicular y peatonal al sitio del mercado. En las cercanas de la entrada del mercado se
encuentra una parada de transporte pblico (jeeps), un telfono pblico y un poste de
suministro de energa elctrica (Foto N 6).
Foto 6
Servicios existentes a las afueras del mercado
En cuanto a la infraestructura y servicios con los que cuenta cada puesto de venta, durante el
levantamiento de informacin pudo observarse que los comerciantes prestan sus servicios bajo
condiciones de precariedad y escasez de recursos. En general, ningn puesto cuenta con tomas
de servicios bsicos (agua, cloacas, electricidad, gas), y las estructuras y equipos que facilitan
su funcionamiento se basan en un toldo, una mesa para colocacin de los productos y una
balanza.
62
Empleo
Durante el levantamiento realizado pudo observarse que una jornada de ventas en el Mercado
de Las Minas genera alrededor de 113 empleos temporales (estimado obtenido a partir del
nmero de dependientes y trabajadores de puestos de venta observados). La mayor parte de
estos trabajadores laboran durante la semana en otros puestos de mercado y utilizan la misma
estructura de mobiliario y transporte.
Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano, cerca del 65% de
los trabajadores de los mercados que funcionan en el Municipio Baruta provienen de otras
entidades municipales del rea Metropolitana de Caracas, especialmente del Municipio
Libertador.
Dadas sus caractersticas, la actividad de ventas en mercados pblicos se considera parte del
comercio informal. En general, los comerciantes de mercados como el estudiado no se
encuentran formalmente registrados como empresas ni realizan el pago de impuestos
municipales ni a las ventas. No obstante, en algunos casos, los comerciantes se encuentran
agrupados en cooperativas o microempresas.
Se pudo determinar que cerca del 100% de los comerciantes son particulares y no se
encuentran organizados en microempresas o cooperativas. El nico caso es el de la
Cooperativa Santo Cristo de La Grita, en la cual se encuentran agrupados productores
agrcolas tachirenses que distribuyen sus productos en la red de ferias de hortalizas que
organiza la Alcalda de Baruta.
Familia y gnero
63
una relacin de parentesco. As mismo, se observ la participacin de nios y adolescentes
como colaboradores de sus padres.
Cultura
A pesar del arraigo del Mercado en la comunidad local, no se observ la participacin directa
de asociaciones vecinales en la administracin de las actividades del mismo, a diferencia de
otros casos existentes en el Municipio Baruta.
64
Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio
Baruta, la Alcalda slo tiene influencia y control sobre la operacin de un puesto de venta
denominado La Feria de la Hortaliza, en el cual se comercializan los productos (hortalizas,
frutas y quesos) de la Cooperativa Santo Cristo de La Grita (Edo. Tchira) a un precio nico
por kilogramo.
En el caso particular del caso de estudio, el control de las actividades del Mercado de Las
Minas de Baruta no es de total responsabilidad de la Divisin de Abastecimiento Urbano sino
que la administracin de las actividades son llevadas por un Concejal de la localidad5 y
algunos asistentes. Podra decirse entonces que los aspectos polticos influyen directamente en
el funcionamiento de este Mercado.
El uso poltico de los mercados pblicos es una actividad comn en algunas localidades, por
tratarse de espacios de interaccin comunitaria y por ende proclives a la provisin de medidas
de asistencia social, especialmente en las zonas populares. En Venezuela, los mercados y
ferias a cielo abierto han formado parte de estrategias de propaganda electoral, as como
medios para suministrar servicios pblicos a la poblacin.
Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio Baruta y algunos de
los comerciantes entrevistados en el sitio durante el levantamiento de campo.
65
CAPITULO IV
MARCO METODOLGICO
Para el logro de los objetivos propuestos para el presente estudio, se llev a cabo una
secuencia de actividades orientadas al levantamiento, procesamiento y anlisis de informacin.
La Figura N 5 presenta de manera resumida cada una de las etapas metodolgicas
desarrolladas durante la ejecucin del estudio, las cuales se describen con mayor detalle en el
presente Captulo.
4.1
4.1.1
Algunos autores incorporan la investigacin diagnstica como una modalidad de los estudios
descriptivos (Ballestrini, 1997), los cuales segn Danhke (1989, citado por Hernndez,
Fernndez y Baptista, 2003) buscan especificar las propiedades, las caractersticas y los
perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que se
someta a un anlisis.
66
Figura 5
Secuencia metodolgica empleada la investigacin
Diseo de la
investigacin
Recopilacin de
informacin
Preparacin de
levantamiento de campo
Levantamiento de
campo
Revisin documental
Instrumentos de recoleccin
Observacin directa
Poblacin y muestra
Visitas preliminares
Llenado de instrumentos
Seleccin de caso de
estudio
Entrevistas a expertos
Seleccin de variables
Preparacin de equipos y
logstica
Toma de fotografas
Entrevistas no estructuradas
Procesamiento de datos
Planillas
Planos y diagramas
Tablas de informacin
Cuantificacin de desechos y
emisiones
Anlisis de informacin
Funcionamiento del mercado
Impactos ambientales y
socioculturales
Causas de los impactos
reas de mejora
Valoracin econmica
Conclusiones
Aplicabilidad de la gestin
ambiental en mercados
provisionales
Recomendaciones
67
La investigacin reseada en este informe es de tipo cualitativa, el cual segn Hernndez et al.
(2003), tiene como propsito reconstruir la realidad bajo una perspectiva holstica, es decir,
concibiendo el fenmeno como un todo y no como partes. Por ende, se trata de un proceso
de investigacin flexible basado en tcnicas de recoleccin de datos sin medicin numrica.
Por otra parte, este estudio se considera tambin de tipo descriptivo e inductivo, es decir, que
parte de un razonamiento lgico en el cual se obtienen conclusiones generales a partir de la
observacin de casos particulares.
4.1.2
Diseo de la investigacin
68
4.1.3
Variables de la investigacin
Las actividades, productos y servicios derivados del funcionamiento del mercado popular
provisional, tienen asociados aspectos ambientales cuya gestin generar impactos
positivos (beneficios) o negativos (problemas) sobre el ambiente.
Cules son los principales aspectos e impactos ambientales que se derivan del
funcionamiento del mercado popular en estudio?
Cules son las causas que generan o intensifican los impactos ambientales resultantes del
funcionamiento del mercado popular provisional en estudio?
Cules son las reas y acciones factibles de mejora ambiental que pueden identificarse en
el mercado en estudio?
Cul es el valor econmico de los costos y beneficios de los impactos y las mejoras
ambientales que pueden implementarse del mercado en estudio?
69
De acuerdo con Hernndez et al. (2003), una variable es una propiedad que puede variar y
cuya variacin es susceptible de medirse u observarse, y que se aplica a un grupo de personas
u objetos que adquieren diversos valores o manifestaciones. Tal como lo refiere Ballestrini
(1997), las variables se definen desde un nivel conceptual o terico hasta un nivel operativo o
prctico a travs de una secuencia lgica que incluye:
Definicin operacional: son las variables empricas o indicadores que describen las
impresiones sensoriales durante la investigacin. Especifican qu actividades u
operaciones deben realizarse para recolectar datos o informacin sobre la variable.
70
Tabla 16
Operacionalizacin de variables para el estudio diagnstico propuesto
Definicin
nominal
Definicin real
(Dimensiones)
Definicin operacional
(Indicadores)
Normativa interna
Reglamentos, normas y
estatutos internos
Estructura organizacional
Organizacin, autoridad,
roles y competencias
Unidades de operacin
Procesos y actividades
Productos y servicios
Instalaciones, edificaciones
y equipos
Instalacin de puestos,
exhibicin, embalaje,
venta, almacenaje, etc.
Alimentos perecederos y
no perecederos. Ropa y
artculos para el hogar.
Circulacin interna y
asignacin de espacios
Comunicacin
Medios de comunicacin
interna y con el pblico
Capacitacin
Cursos impartidos
Legislacin aplicable
Ordenanzas municipales,
leyes y decretos
ambientales
Flujos materiales
Impactos negativos
Interaccin con el
entorno local
Impactos positivos
Slidos (productos y
empaques)
Agua
Energa
Residuos slidos
Ruido
Efluentes
Malos olores
Contaminacin de
alimentos
Alteracin del trnsito
vehicular
Generacin de empleos
Servicios comunitarios
Participacin
comunitaria
71
Tabla 16 (Cont.)
Operacionalizacin de variables para el estudio diagnstico propuesto
Definicin
nominal
Definicin real
(Dimensiones)
Definicin operacional
(Indicadores)
- Recursos naturales
Entorno fsico
Entorno social
Gestin
ambiental de un
mercado popular
Parte de la gestin
administrativa
destinada a atender
los elementos de
las actividades,
productos y
servicios que
interactan con el
ambiente (fsico y
social)
Factores externos
Vulnerabilidad fsica
Ingreso promedio
Nivel educativo
Capacidad de los
servicios
Inseguridad personal
Pobreza
Presupuesto e inversin
Regulacin de precios
Inflacin
Competencia
Instituciones
involucradas
Participacin del sector
pblico
Uso poltico del
mercado
Tradiciones culturales
Tecnologas
disponibles
Entorno poltico-
institucional
Entorno econmicofinanciero
Entorno cultural y
tecnolgico
4.2
72
cual dentro del universo de estudio planteado es el nico establecimiento que atiende
especficamente las necesidades de una zona de barrio dentro del municipio. Entre las razones
que motivaron la seleccin del caso de estudio se encuentran los siguientes:
Las zonas populares de Caracas (entre ellas, la localidad de Las Minas de Baruta) se
encuentran en un entorno urbano complejo con la presencia de problemas ambientales,
sanitarios y sociales significativos, tales como: alta densidad poblacional y hacinamiento,
conflictos de uso de la tierra, deficiencia de servicios bsicos, contaminacin de agua,
suelos y aire, vulnerabilidad fsica, insalubridad, malnutricin, pobreza crtica y extrema,
inseguridad personal, desempleo, entre otros.
Aun cuando la ciudad de Caracas y otras ciudades del pas cuentan con infraestructura de
mercados municipales construidos para tal fin, las necesidades de abastecimiento de la
poblacin y la escasez de recursos financieros y de espacio ha motivado la instalacin de
puestos de venta provisionales (que constan de estructuras desmontables y camiones) en
sitios pblicos de uso comunitario. As mismo, estos mercados provisionales se han
utilizado con fines polticos.
73
presupuestarias importantes para promover mejoras en el servicio. As mismo, aun cuando
en la mayora de los casos el funcionamiento de mercados y los servicios de apoyo est
regulado por ordenanzas municipales, la capacidad de control de las autoridades locales
sobre estos establecimientos es limitada.
4.3
RECOLECCIN DE DATOS
4.3.1
74
Organizaciones
Se consider el mercado popular provisional como una unidad formada con un fin colectivo,
cuyo anlisis se centra en el origen, control, jerarqua y cultura. Bajo esta unidad se analiz el
funcionamiento organizacional del mercado y su marco normativo, con nfasis en el manejo
de los aspectos ambientales. Para ello, la principal fuente de informacin correspondi a la
divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio Baruta, encargada de la administracin y
regulacin del mercado en estudio.
Prcticas
Comprende las prcticas empleadas dentro del mercado para la gestin de aspectos
ambientales. La principal fuente de informacin fueron las autoridades municipales y los
comerciantes, as como la observacin directa del funcionamiento del mercado en cada una de
sus fases, desde su instalacin hasta su desmantelamiento.
Comunidades
Se plante como objetivo de esta investigacin describir (desde el punto de vista ambiental) la
interaccin del mercado con su entorno directo. Por ende, parte de la recoleccin de
informacin se obtuvo tambin de miembros de la comunidad, especialmente usuarios,
comerciantes y vecinos de este establecimiento comercial.
4.3.2
Dada la naturaleza del estudio diagnstico realizado y considerando las variables y unidades
de anlisis propuestas, se plantearon tres fases bsicas de recoleccin de datos: el anlisis de
fuentes documentales, la observacin cualitativa y las entrevistas a instituciones y personas
vinculadas al problema en estudio. A continuacin se describen las tcnicas de recoleccin de
datos propuestas para cada una de estas fases.
75
Observacin cualitativa
76
bsicas de los mercados populares. Dicha observacin se llev a cabo durante las tres etapas
de funcionamiento del mercado (instalacin, operacin y desmantelamiento) bajo las
siguientes caractersticas:
Tipo: observacin externa o no participante, ya que no hubo una vinculacin directa en las
tareas o situaciones del mercado.
Rol del investigador: abierto ante los dems, es decir, que los miembros del contexto de
estudio saban que estaban siendo observados.
Duracin: breve, se realizaron cuatro visitas para observar las actividades de instalacin,
operacin y desmantelamiento del mercado que ocurren en dos das consecutivos (viernes
y sbado).
Enfoque: general, ya que la investigacin se bas en la comprensin de la problemtica
ambiental bajo una perspectiva holstica o integral que incluye factores fsicos, sociales,
econmicos, polticos-institucionales y culturales.
77
interaccin del mismo con el entorno. Una seleccin de las fotografas tomadas durante la
investigacin se presentan en el Anexo 3.
Entrevistas cualitativas
78
4.3.3
Se disearon hojas de observacin y planillas para el llenado de datos durante las visitas a
realizar al mercado seleccionado. Para el diseo de estos instrumentos se tomaron en cuenta
los siguientes indicadores de estudio:
Distribucin espacial de los puestos de venta: ubicacin de los puestos, accesos y pasillos.
Medida promedio de puestos.
4.3.4
Levantamiento de campo
Una vez preparado el material de recoleccin de datos, se realizaron a cabo cuatro (4) visitas
al Mercado de Las Minas de Baruta, con el objetivo de observar directamente las condiciones
existentes antes, durante y despus del funcionamiento del mercado. La Tabla N 17 presenta
con detalle las fechas y objetivos de las visitas realizadas.
79
Tabla 17
Visitas de campo realizadas durante el estudio
Visita
N
1
Fecha
21/07/06
Objetivos
Observacin de la instalacin del mercado.
Levantamiento preliminar del plano de distribucin de puestos.
Observacin del funcionamiento del mercado.
29/07/06
4/8/2006
25/08/06
Adicionalmente, durante la visita utilizaron instrumentos de medicin, tales como una cinta
mtrica (error de 1 cm) para tomar medidas de longitud de los puestos de venta, as como
una balanza convencional (error de 1 kg) para pesar una muestra de sacos y cajas de
residuos slidos.
80
4.4
El propsito de esta etapa metodolgica consisti en resumir las observaciones llevadas a cabo
de forma tal que proporcionaran respuestas a las interrogantes de la investigacin (Selltiz et al.
1976, citado por Ballestrini, 1997). Para ello, se llev a cabo la ordenacin y manipulacin de
los datos para resumir e interpretar posteriormente los resultados obtenidos con los
conocimientos disponibles, de manera tal que pudieran hacerse inferencias y conclusiones
sobre los hallazgos del estudio. A continuacin se presenta la secuencia de actividades
empleadas en el anlisis e interpretacin de los datos obtenidos.
Una vez revisados los datos, stos se codificaron con la finalidad de identificar aquellos
relativos a la gestin interna del mercado, los referentes a la interaccin del mercado con el
entorno local y los que se asocian a factores externos que inciden sobre la gestin de asuntos
ambientales dentro del mercado.
81
4.4.1
82
La informacin recopilada en las planillas que se llenaron para cada puesto de venta se vaci
posteriormente en una tabla descriptiva, en cuyas columnas se presentaron las caractersticas
observadas durante el levantamiento de campo. En el Anexo 7 se presenta la matriz de puestos
de venta obtenida con los datos recopilados durante las visitas de campo.
Elaboracin de planos
Clculos y estimaciones
Tomando como base la informacin obtenida en la matriz de puestos de venta y los datos
levantados durante la tercera y cuarta visita al mercado, se calcularon valores promedio de
variables de inters para el proyecto, tales como:
Porcentaje de puestos por rubro.
Nmero total de empleos que genera el mercado.
83
N de vehculos observados.
Peso promedio de sacos de residuos.
Peso promedio de residuos generados por da de mercado.
Consumo promedio de agua.
4.4.2
Anlisis de resultados
La obtencin y anlisis de resultados de este estudio estn directamente relacionados con las
preguntas de investigacin y los objetivos especficos planteados. Por ello, la informacin
recopilada de manera documental y de campo se ha orientado hacia la descripcin del mercado
en estudio y su entorno; la identificacin de impactos ambientales derivados de su
funcionamiento; la identificacin de las causas asociadas a estos impactos; la propuesta de
medidas de mejora ambiental; la valoracin econmica de los impactos y medidas ambientales
identificadas; el anlisis de la aplicabilidad de herramientas de la gestin ambiental en los
mercados populares provisionales; y la formulacin de recomendaciones generales para la
gestin ambiental de este tipo de establecimientos.
4.4.3
Se hizo un resumen de datos generales sobre el Municipio Baruta y la localidad de Las Minas
de Baruta, tales como situacin relativa, divisin poltico-administrativa, clima, vegetacin,
topografa y relieve, hidrografa, distribucin de la poblacin, vivienda, empleo y educacin.
84
Sobre la base del ciclo de vida y etapas del funcionamiento del mercado popular y los distintos
componentes que se interrelacionan para dar lugar al mismo, se elaboraron cuadros y grficos
descriptivos que permitieran comprender el caso de estudio desde la perspectiva de la
interaccin de elementos de tipo social, econmico, ecolgico y poltico-institucional, los
cuales conforman las dimensiones del desarrollo sustentable.
4.4.4
85
La identificacin de impactos ambientales realizada para este estudio se bas en los conceptos
de aspecto e impacto ambiental empleados en el conjunto de normas ISO 14.000, relativas a
los sistemas de gestin ambiental, los cuales se derivan de una relacin causa-efecto. De
acuerdo con la Norma ISO 14004:2004, los aspectos ambientales se definen como aquellos
elementos de las actividades, productos y servicios de una organizacin que pueden
interactuar con el medio ambiente, generando como resultado cambios adversos o
beneficiosos que se denominan impactos ambientales.
En este sentido, en primer lugar se llev a cabo una identificacin cualitativa de las
condiciones ambientales y sociales existentes en el rea (impactos pre-existentes), y en
segundo lugar se analiz el ciclo de vida de las actividades, productos y servicios identificados
para el funcionamiento del Mercado de Las Minas de Baruta, utilizando:
Diagramas de flujo que ilustran las entradas y salidas de materiales y energa, as como los
principales procesos involucrados. En estos flujogramas se pudieron identificar de forma
esquemtica los principales aspectos ambientales vinculados al funcionamiento del
mercado.
Elaboracin de una matriz MED (materiales, energa, desechos) para obtener una lista de
aspectos ambientales observados en cada etapa de funcionamiento del mercado
(instalacin, operacin y desmantelamiento), y posteriormente se identificaron los
impactos asociados a cada aspecto ambiental. As mismo, se describieron las condiciones
ambientales pre-existentes en el sitio. Esta matriz permite identificar los aspectos
ambientales asociados a cada etapa del ciclo de vida de la unidad de anlisis considerada.
Planos
descriptivos:
Los
aspectos
ambientales
identificados
se
representaron
86
distribucin fsica de fuentes de residuos, efluentes y consumos en la superficie del
Mercado de Las Minas de Baruta (Anexo 5).
Los impactos ambientales identificados a partir del funcionamiento del mercado tambin se
clasificaron de manera cualitativa segn su relevancia, considerando criterios tales como:
Relevancia social: se verific el grado de importancia del impacto sobre los grupos
sociales involucrados en el funcionamiento del mercado (consumidores, comerciantes,
autoridades, vecinos, entre otros).
4.4.5
87
4.4.6
Tomando como punto de partida los impactos ambientales y sus causas, se procedieron a
identificar reas de mejora ambiental y acciones factibles de implementar como parte de la
gestin ambiental del caso de estudio, con el objeto de potenciar los beneficios y minimizar,
mitigar, corregir o compensar los impactos negativos detectados.
Considerando las
caractersticas del caso de estudio, el criterio de seleccin de las acciones de mejora factibles
se bas principalmente en identificar aqullas que no implicaran cambios tecnolgicos o
inversiones significativas.
4.4.7
Para ello, se elabor un diagrama en el que se agruparon los valores de uso directo e indirecto
o asociados al servicio que presta el mercado popular en estudio, de tal manera que permitiera
establecer las distintas maneras en las que ste tiene un impacto sobre el bienestar de la
comunidad. De esta forma, se obtuvo una lista de los beneficios tangibles e intangibles de
implementar las mejoras ambientales propuestas.
En este caso particular, no se consider la incorporacin del valor de no uso como parte del
estudio, ya que se analizaron los beneficios potenciales del funcionamiento de un mercado
popular provisional eco-eficiente.
Para la determinacin de los valores de uso directo, se llev a cabo una seleccin de los
impactos y mejoras factibles de valorar econmicamente a travs de mtodos directos o
convencionales de mercado, con especial nfasis en la aplicacin de precios de mercado,
88
costos de reemplazo y costos evitados o de prevencin. Los criterios de seleccin aplicados a
los impactos fueron los siguientes:
Importancia
Los impactos ambientales del mercado provisional en estudio se clasificaron en tres categoras
de relevancia o importancia: alta, media y baja, considerando los criterios cualitativos
previamente aplicados durante la identificacin de aspectos e impactos (ver Seccin 5.4.4).
Disponibilidad de informacin
Tiempo requerido
89
tres categoras de seleccin: corto (una a cuatro semanas), mediano (cuatro a ocho semanas) y
largo plazo (ms de ocho semanas).
Una vez seleccionados los impactos ambientales factibles de valorar econmicamente por
mtodos directos, se llev a cabo una seleccin de las tcnicas ms apropiadas para caso,
segn el tipo de informacin disponible. Las tcnicas seleccionadas fueron: precios de
mercado, costos de oportunidad, costos evitados y de reemplazo. Durante los clculos
realizados se emplearon datos publicados en fuentes reconocidas, as como valores
conservadores de estimacin.
Por otra parte, se hizo una estimacin de la inversin requerida para implementar las acciones
de mejora identificadas para los impactos positivos y negativos del caso de estudio, aplicando
mtodos directos de precios de mercado, adems de una estimacin de los beneficios
adicionales que se obtendran de la implementacin de estas mejoras (costos evitados, ahorro
de recursos, valorizacin de desechos, generacin de empleos, entre otros).
90
En el caso de los valores de uso indirecto, se elabor una lista de los potenciales beneficios
intangibles derivados de la implementacin de mejoras ambientales en el caso de estudio,
evaluando los potenciales servicios ecolgicos y sociales que la comunidad, la sociedad
general y el ambiente pueden obtener de manera indirecta.
4.4.8
Anlisis de los factores asociados con los impactos ambientales del caso de estudio.
Una vez determinados los principales problemas ambientales asociados al funcionamiento del
Mercado en estudio, se analizaron los factores internos y externos que influyen en la
ocurrencia y/o intensificacin de los impactos ambientales y socioculturales identificados.
Desde el punto de vista interno, se consideraron los aspectos relativo
s a organizacin, reglamentacin, capacitacin, financiamiento y comunicacin. Por otra parte,
se analiz el entorno social, econmico, cultural, tecnolgico, legal y poltico-institucional del
caso de estudio.
Para ello, se analizaron los impactos previamente identificados y las distintas clasificaciones
de factores asociados, tomando como referencia la estructura de variables en estudio
mencionadas en la Tabla N 15, describiendo para cada impacto sus principales causas
clasificadas segn los criterios antes mencionados.
4.4.9
mercados provisionales
91
anlisis sobre la factibilidad de aplicar las herramientas de gestin ambiental en un mercado
popular provisional.
Para ello, se elabor una lista de los elementos bsicos requeridos para aplicar conceptos y
herramientas de la gestin ambiental en el contexto general de los mercados populares
provisionales, y adicionalmente se elabor una matriz de debilidades, fortalezas,
oportunidades y amenazas (DOFA). La matriz DOFA (tambin conocida como matriz FODA
o anlisis SWOT por sus siglas en ingls), es una herramienta utilizada para la formulacin y
evaluacin de estrategias de gestin (Ivancevich, Lorenzi y Skinner, 1997). Generalmente se
utiliza en el contexto empresarial, pero es aplicable en otros casos como parte del proceso de
planificacin. Su nombre proviene de las siglas: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas.
Fortalezas y debilidades son factores internos a la unidad de anlisis (en este caso el mercado
popular provisional), que crean o destruyen valor. Incluyen los recursos, activos, habilidades,
entre otros. Por otra parte, las oportunidades y amenazas son factores externos, y que por ende
estn fuera del control de la unidad de anlisis, entre stos se encuentran la competencia, la
demografa, economa, poltica, factores sociales, legales o culturales.
La matriz DOFA planteada en el presente estudio const de cuatro cuadrantes, dentro de cada
uno de los cuales se elabor una lista de factores asociados con la gestin ambiental en el
mercado provisional, con el propsito de analizar de qu manera es aplicable este concepto en
el contexto de estudio y formular estrategias o recomendaciones para la mejora ambiental de
estos establecimientos.
Con base en los resultados del anlisis de la matriz DOFA y del estudio diagnstico en
general, se formularon las recomendaciones generales la gestin ambiental de mercados
92
populares provisionales. Para ello, se consideraron un conjunto de estrategias para la gestin
ambiental de estos establecimientos orientadas a:
Disminuir al mnimo el impacto de las amenazas del entorno, valindose de las fortalezas
internas.
Mejorar las debilidades internas, aprovechando las oportunidades externas para mejorar la
situacin ambiental de los mercados.
Considerando estas recomendaciones, como punto final de este estudio se elabor un conjunto
de lineamientos a considerar para la planificacin y gestin ambiental de mercados populares
provisionales.
4.5
LIMITACIONES
La ejecucin del estudio estuvo sujeta a una serie de condiciones que limitaron la obtencin de
informacin. Entre stas cabe mencionar la escasa disponibilidad de informacin publicada
sobre el entorno del mercado popular (datos demogrficos, capacidades de servicios, etc), as
como informacin relativa al mercado en s mismo (documentos de propiedad, estructura
organizacional). Por otra parte, durante la recoleccin de datos en campo, algunas personas se
abstuvieron de participar en las entrevistas por motivos personales.
El proyecto que se describe en el presente Trabajo se llev a cabo considerando una serie de
condiciones limitantes, tales como:
93
verificaron las variaciones observadas y se determin que las mismas resultaban poco
significativas para los objetivos de este proyecto.
Aun cuando se hicieron las gestiones para contactar organizaciones vecinales del sector,
durante el levantamiento de informacin no se pudieron realizar entrevistas a
representantes de estas agrupaciones.
94
CAPITULO V
RESULTADOS
El presente captulo contiene los resultados obtenidos del procesamiento de datos recolectados
para el diagnstico de la problemtica ambiental en el mercado popular provisional de Las
Minas de Baruta, la cual se bas principalmente en la revisin documental y el levantamiento
de informacin en campo. A continuacin se presentan los resultados obtenidos, de acuerdo
con los objetivos especficos planteados para el presente estudio.
5.1.1
Horario y organizacin
El mercado est abierto al pblico los das sbado desde las 5:30 a.m. hasta las 12:30 p.m. y en
general atiende a la poblacin del Barrio Las Minas y otros sectores populares aledaos como
los barrios El Rosario y Chupuln.
95
Sin embargo, el mercado no cuenta con una organizacin interna ni reglamentos claramente
establecidos, slo se administran los espacios a ser ocupados por los comerciantes.
5.1.2
Es la estructura ms comn dentro del Mercado. Cada puesto ocupa una superficie estndar de
16 m2 (4mx4m), aun cuando algunos cuentan con una superficie mayor o menor de la estndar
(Foto N 7). Bajo la superficie asignada del toldo, cada comerciante instala sus mesas
desplegables, cajas plsticas y tablas para la colocacin de los productos.
Foto 7
Ejemplos de puestos bajo toldo desplegable
96
Puesto particular
Camiones
Los modelos ms comunes son el 350 y la Pick-Up. Muchos comerciantes trasladan sus
mercancas al Mercado en este tipo de vehculos y algunos incluyen sus propios puestos de
venta dentro del vehculo (Foto N 9).
Foto 8
Ejemplos de puestos particulares
97
Foto 9
Camiones para venta de productos
Plano 1
Distribucin espacial del mercado popular provisional en estudio
99
Tabla 18
Productos comercializados en el Mercado
RUBROS
N PUESTOS
18
4
3
1
3
2
1
2
3
2
3
1
1
1
1
1
1
48
%
38%
8%
6%
2%
6%
4%
2%
4%
6%
4%
6%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
100%
5.1.3
100
Tabla 19
Etapas y Actividades del Funcionamiento del Mercado
Etapa
1. Compra y transporte de insumos
Actividades
Compra de mercanca
Transporte de insumos
Instalacin de toldos
Pesaje
Empaque
Venta al consumidor
Recoleccin de mercanca sobrante
Limpieza de utensilios
4. Desmantelamiento y limpieza
Con el objeto de comprender el funcionamiento del mercado desde una perspectiva de gestin,
la Figura N 6 presenta un diagrama las principales etapas identificadas. Tal como puede
observarse, por tratarse de un mercado provisional, el mismo opera bajo un esquema cclico
que se repite semanalmente con la compra de mercanca y la preparacin del mobiliario para
la venta. Este proceso involucra una serie de flujos de materiales y energa que se presentan en
la seccin 5.2.
101
Figura 6
Ciclo de Vida del Mercado Pblico en Estudio
Compra
de mercanca
Transporte de
mobiliario
y productos
sobrantes
Transporte
de insumos
MERCADO
PROVISIONAL
Instalacin
de puestos
de venta
Desmanteliamiento
y limpieza
Exhibicin
y venta
de productos
A continuacin se describen por etapas las actividades identificadas antes, durante y despus
del funcionamiento del mercado de Las Minas Baruta.
La etapa previa al funcionamiento del mercado comienza uno o dos das antes, cuando el
comerciante compra la mercanca y la transporta en conjunto con el mobiliario hasta el sitio
del mercado.
102
que transporta sus productos desde su sitio de produccin en La Grita, estado Tchira. Otros
sitios de procedencia mencionados durante las visitas fueron la Colonia Tovar y Mrida.
Igualmente de las entrevistas realizadas se pudo constatar que alrededor de un 60 a 65% de los
comerciantes proviene de
Municipio Libertador.
Una vez instalados los toldos, cada comerciante inicia el montaje del mobiliario utilizado para
la venta. Durante las visitas realizadas se observaron diferentes tipos de estructuras, tales
como tablas de madera sobre cajas plsticas, mesas armables, mesas plsticas plegables, cajas
plsticas apiladas sobre soportes metlicos o de madera, mobiliario de alambre o de madera,
vitrinas de plstico (Foto N 11). Tal como se mencionara anteriormente, el mobiliario lo
provee cada comerciante y en general pudo observarse que son estructuras bastante precarias,
103
y muchas de ellas son de material reutilizado. En general no se observaron equipos de
refrigeracin.
Foto 10
Instalacin de Toldos
En esta etapa tambin se colocan otros implementos de trabajo como balanzas, manteles y
utensilios para manipulacin y corte de productos.
Foto 11
Instalacin de Puestos
104
Luego de instalar el mobiliario, los comerciantes colocan sus productos para la exhibicin, los
cuales generalmente vienen empacados en sacos plsticos, cajas plsticas o cavas. Los
productos no exhibidos se mantienen almacenados temporalmente dentro del vehculo de
carga o en el puesto de venta mediante sacos, bolsas, cajas plsticas o cavas.
La jornada de ventas en el Mercado se inicia los das sbado aproximadamente a las 5:30 a.m.,
una vez que los vendedores han instalado sus puestos. Se abre el portn del terreno y se da
acceso al pblico en general. Algunos puestos inician sus ventas un poco ms tarde, pero pudo
observarse que a partir de las 7:00 a.m. todos los puestos se en funcionamiento.
Segn lo observado en las visitas, en general los productos se exhiben al aire libre, a la vista
de los consumidores para que ellos puedan observarlos y escogerlos para la compra.
105
Foto 12
Exhibicin y Venta de Productos
Desmantelamiento y limpieza
Al finalizar la jornada de ventas (generalmente en las horas del medioda), los comerciantes
recogen la mercanca sobrante en cajas o sacos plsticos e inician el proceso de desmontaje del
mobiliario. En algunos de los casos observados, los residuos slidos acumulados en el suelo se
recogen manualmente o por barrido y depositan en sacos plsticos y/o cajas de cartn que
posteriormente se colocan en un sitio del puesto para su recoleccin.
Esta limpieza la realiza el propio comerciante o sus ayudantes y posteriormente otra persona
(quien recibe un pago por limpieza que aportan los comerciantes) barre nuevamente cada
puesto (Foto N 13).
106
Foto 13
Limpieza de Puestos de Venta
107
Foto 14
Recoleccin de Residuos Vegetales
Adicionalmente, en aquellos casos en los que aplica, los comerciantes lavan sus utensilios de
trabajo y guardan sus balanzas. Para esta limpieza algunos comerciantes emplean agua en
contenedores plsticos como cuetes y tanques. Pudo observarse que parte de esta agua se
obtiene de una toma ubicada en un bao pblico del terreno y la otra parte es llevada en
contenedores por el propio comerciante (Foto N 15).
Foto 15
Uso de Agua para Limpieza de Puestos de Venta
108
El mobiliario recogido y la mercanca sobrante se trasladan posteriormente al vehculo de
carga o particular empleado por el comerciante. En algunos casos observados, los vendedores
estacionan sus vehculos dentro del terreno para facilitar la carga y descarga de productos y
mobiliario (Foto N 16).
Foto 16
Transporte de Materiales
Una vez retirado el material y mobiliario de venta, en la tarde del da sbado se procede al
desmontaje de los toldos para su posterior recogida y transporte (Foto N 17). Esta actividad
no tiene una hora fija, ya que la empresa encargada se dedica a desmontar toldos en otros
mercados similares.
Foto 17
Desmontaje de Toldos
109
5.2 IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS AL FUNCIONAMIENTO DEL
MERCADO DE LAS MINAS DE BARUTA
En este sentido, para el caso de estudio se llev a cabo un anlisis cualitativo del ciclo de vida
de las actividades, productos y servicios identificados en la operacin del Mercado. Para ello,
como producto de las observaciones realizadas, se elaboraron diagramas de flujo que ilustran
las entradas y salidas de materiales y energa, as como los procesos involucrados (ver Figuras
N 7 y 8).
Del anlisis de estos diagramas se determin que los aspectos ambientales vinculados al
funcionamiento del mercado se refieren principalmente a dos categoras: (i) consumo de
recursos (materiales, agua, electricidad y gas natural), y (ii) generacin de residuos slidos,
efluentes, emisiones de gases y ruido.
110
Figura 7
Flujograma de Procesos del Mercado de Las Minas de Baruta
Combustible
Materiales
Empaques
TRANSPORTE DE
INSUMOS
Emisiones
Ruido
Residuos
Slidos
Agua
Empaques
Alimentos
INSTALACIN DE
PUESTOS DE
VENTA
Efluentes
Ruido
Residuos
Slidos
Empaques
Gas Electricidad Agua y Alimentos
Combustible
COMPRA DE
INSUMOS
(MAYORISTAS)
Emisiones
Residuos
Slidos
Productos
de Limpieza
DESMANTELAMIENTO
Y LIMPIEZA
Residuos
Slidos
Ruido
Combustible
Materiales y
Empaques
Alimentos
sobrantes y
Empaques
Efluentes
EXHIBICIN Y
VENTA DE
PRODUCTOS
Emisiones
Agua
Materiales
TRANSPORTE DE
MOBILIARIO Y
PRODUCTOS
SOBRANTES
Emisiones
Ruido
Residuos
Figura 8
Flujograma Simplificado del Funcionamiento del Mercado de Las Minas de Baruta
Agua C om bustible G as
Electricidad
M ateriales y Productos
em paques de Lim pieza
Frutas y H ortalizas
Vveres
C arnes
Pescado
C harcutera
Productos del hogar
Em paques
M obiliario
Toldos
PRO DUC TO S
P AR A LO S
CO NSUM IDO RES
Instalacin de puestos
Exhibicin y venta de productos
Desm antelam iento
MO BILIARIO
SUBPRO DUC TO S
Residuos
Slidos
G ases de
Com bustin
Particulares
Em paques reutilizables
R esiduos O rgnicos
Aceites G astados
Alim entos Sobrantes
Em paques
O rgnicos
Lubricantes
xidos
m etlicos
M ateriales
gastados
111
Agua
descongelada
Agua de lavado
Productos
lquidos
derram ados
Sangre
Suero de leche
112
5.2.1
Residuos slidos
Durante las observaciones realizadas en el sitio se determin que los principales tipos de
residuos y desechos slidos generados por jornada en el mercado pueden clasificarse de la
siguiente manera:
Los residuos slidos predominantes en el sitio son de tipo orgnico, especialmente los de
tipo vegetal, razn por la cual su manejo y disposicin son clave para evitar problemas
sanitarios en la comunidad vecina.
113
Tabla 20
Volumen estimado de residuos slidos en el mercado
Tipo de residuo
Vegetales
Carnes, pescado y charcutera
Cartn y plstico
Generacin por
jornada (*)
26 kg / saco
5 kg/ caja
Total estimado
por jornada (kg/da)
Total estimado
anual (kg/ao)
910
43.680
5 kg/ bolsa
50
2.400
2 kg/caja
40
1.920
1000
48.000
(*) Los pesajes se realizaron con una balanza convencional con error de 1 kg.
Efluentes
Durante las visitas realizadas al sitio se observaron los siguientes tipos de efluentes o
desechos lquidos que se generan por da de funcionamiento: agua de descongelamiento
(carnes, pollos y pescado), suero lcteo, agua caliente (venta de gallinas), agua de lavado de
utensilios y puestos de venta (con detergente).
Estos efluentes se descargaban directamente al suelo, sin ningn tipo de sistema de drenajes
que los transportara al colector principal. Por las condiciones observadas del terreno, los
efluentes se transportaban por escorrenta superficial hasta ser secados por la radiacin
solar. Las estimaciones realizadas en cuanto al volumen de efluentes generados por jornada
y anualmente se presentan en la Tabla N 21.
114
Tabla 21
Volumen estimado de efluentes generados en el mercado
Generacin por Volumen total por
jornada (L/da)
jornada (L/da)
Tipo de efluente
Volumen total
anual (L/ao)
Agua de descongelamiento
1 L / puesto
288
Suero lcteo
1 L / puesto
192
50 L
50
2.400
20 L / puesto
80 L / feria
760
36.480
820
39.360
Emisiones y ruido
En las observaciones realizadas pudo determinarse que las emisiones generadas por el
mercado provienen de fuentes mviles tales como los vehculos de carga y particulares, los
cuales generan gases de combustin y partculas de polvo antes y despus del
funcionamiento del establecimiento. Durante una jornada de ventas promedio, se observ
un total de 40 vehculos, clasificados tal como se indica en el Tabla N 22.
Tabla 22
Vehculos Observados por Jornada de Mercado
Tipo de vehculo
Particulares
Vehculos por
jornada
14
Pick-Up
11
Camin 350
14
Camin 750
Total vehculos
40
115
Aun cuando es posible estimar las emisiones de gases de combustin y partculas generados
por cada tipo de vehculo, no se lograron obtener cifras precisas de tasas de emisiones por
jornada de mercado y por ao, debido a que se requeriran datos adicionales y modelos
matemticos apropiados para ello, adems se desconocen las condiciones de
funcionamiento de cada motor y las distancias exactas de recorrido por vehculo.
5.2.2
Consumo de agua
Consumo de energa
Debido a la falta de conexiones de red en el terreno del mercado, el consumo energtico por
jornada de ventas se limita al uso de bombonas de gas natural, una conexin a un poste de
alumbrado pblico y al consumo de combustible de los vehculos particulares y de carga
que utilizan los comerciantes. Durante el recorrido realizado por los puestos de venta se
116
observ la existencia de 3 bombonas de gas natural de 10 kg para el calentamiento de
alimentos, las cuales tienen una duracin promedio de 30 a 45 das.
En cuanto al consumo de electricidad, slo un puesto de venta (caf molido) utiliza una
conexin ilegal a un poste de alumbrado pblico que se encuentra en la puerta del mercado.
La Tabla N 23 presenta la lectura del medidor elctrico antes y despus una jornada
promedio de ventas en el mercado.
Tabla 23
Lectura del Medidor Elctrico Ubicado en el Mercado
Lecturas del medidor elctrico
kWh
Inicial
8.003,3
Final
8.016,0
12,7
609,6
Consumo de materiales
117
Dependiendo de las dimensiones de cada puesto y el tipo de producto comercializado, el
consumo de materiales (especialmente empaques y cajas) es diferente. No obstante, durante
los recorridos realizados se contabiliz la utilizacin de un total de 120 sacos plsticos, 35
cajas de cartn y 80 cajas plsticas por cada jornada de ventas.
5.2.3
118
Incremento del comercio informal como respuesta a las altas tasas de desempleo y la
reduccin del poder adquisitivo.
5.2.4
Impactos ambientales
Relevancia social: grado de importancia del impacto sobre los grupos sociales
involucrados en el funcionamiento del mercado (consumidores, comerciantes,
autoridades, vecinos, entre otros).
Plano 2
Distribucin de Residuos Slidos
119
120
Plano 3
Efluentes
Plano 4
Consumos de agua, electricidad y combustible
121
122
Tabla 24
Matriz de Materiales, Energa y Desechos del Mercado de Las Minas de Baruta
Efectos ambientales generados
Etapas / actividades
Materiales
1. Compra y transporte de insumos
4. Desmantelamiento y limpieza
5. Transporte de mobiliario y
productos sobrantes
Empaques plsticos
Cajas de cartn
Alimentos perecederos
Toldos y mobiliario
Cajas plsticas y de cartn
Papel peridico
Empaques, bolsas y sacos
Alimentos y productos
Toldos y mobiliario
Energa
Desechos
Combustible diesel y
gasolina
Empaques gastados
Prdida de productos
Gases de combustin
Partculas de polvo
Residuos de alimentos
Empaques gastados
Ruido temporal
Partculas de polvo
Residuos de alimentos
Empaques gastados
Efluentes (agua
descongelada y suero)
Malos olores
Ruido temporal
Partculas de polvo
Gas natural
Electricidad
Combustible diesel y
gasolina
Residuos de alimentos y
productos
Cajas de cartn y madera
Empaques gastados
Efluentes (agua de lavado)
Ruido temporal
Partculas de polvo
Empaques gastados
Gases de combustin
Partculas de polvo
Tabla 25
Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales Asociados al Funcionamiento del Mercado de las Minas de Baruta
Etapas / actividades
Aspectos ambientales
aguas
123
124
Tabla 25 (Cont.)
Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales y Socioculturales Asociados al Funcionamiento del Mercado
Etapas / actividades
Aspectos ambientales
Exhibicin de productos
Preparacin: refrigeracin, corte, calentamiento
Pesaje
Empaque
Venta al consumidor
aguas
Incremento de contaminacin por ruido
Agotamiento de recursos naturales
Incremento de enfermedades transmitidas por
alimentos
Afectacin del paisaje y la cotidianidad
Incremento del trfico local
Generacin de empleos
Abastecimiento de alimentos a la comunidad
4. Desmantelamiento y limpieza
Recoleccin de productos sobrantes
Desmontaje del mobiliario
Recoleccin de residuos slidos
Limpieza de utensilios y del puesto de venta
Desmontaje de toldos o sombrillas
Consumo de agua
Generacin de empleos
Tabla 25 (Cont.)
Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales y Socioculturales Asociados al Funcionamiento del Mercado
Etapas / actividades
Aspectos ambientales
Generacin de empleos
125
126
Tabla 26
Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados
Impacto
Descripcin
Relevancia
Positivos o beneficios
Generacin de empleos
Abastecimiento de alimentos a la
comunidad
Alta
(Positiva)
Alta
(Positiva)
Negativos
Potencial incremento de la
contaminacin de suelos por
generacin de residuos y
desechos slidos
Alta
(Negativa)
Alta
(Negativa)
127
Tabla 26 (Cont.)
Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados
Impacto
Posible incremento de
enfermedades transmitidas por
alimentos y desechos slidos
Potencial incremento de la
contaminacin de aguas y suelos
por descarga de efluentes
Potencial agotamiento de
recursos por consumo de agua,
electricidad, combustible y
materias primas
Descripcin
El mercado carece de infraestructura para la debida
refrigeracin de alimentos perecederos, as como
de dotacin de implementos y proteccin a los
vendedores que los expenden. Adicionalmente, el
establecimiento no cuenta con reas ni
contenedores adecuados para la disposicin de
desechos orgnicos. Esto pudiera significar riesgos
de
proliferacin
de
enfermedades
por
contaminacin de alimentos o descomposicin de
desechos.
Al momento del levantamiento de informacin, el
Mercado contaba con una gran extensin de terreno
sobre el cual se iniciaban las labores de
construccin del Ambulatorio Jess Mara Regetti.
Este terreno era utilizado por la comunidad para
juegos deportivos y al fondo del mismo se
apreciaba una vista del sureste de Caracas.
Bajo cualquier circunstancia o uso de este terreno,
la instalacin de los puestos de venta y vehculos
del Mercado representa una alteracin temporal del
paisaje del sitio. No obstante, durante las
observaciones realizadas el terreno no contaba con
mantenimiento
ni
atractivos
paisajsticos
apreciables y se trataba fundamentalmente de un
rea de construccin, por ello se considera que este
impacto es de mediana magnitud.
Pese al acceso limitado a conexiones con la red de
suministro de agua y drenajes, durante el
levantamiento de campo se pudo observar la
descarga de efluentes, principalmente aqullos
generados de las actividades de limpieza y el
deshielo de productos congelados. Estos efluentes
se descargaban directamente al suelo debido a la
inexistencia de sistemas de drenaje. Su efecto es
acumulativo sobre la problemtica de deterioro de
condiciones del suelo y servicios de recoleccin de
aguas servidas en la localidad.
La operacin del Mercado trae consigo la
necesidad de utilizar recursos bsicos (agua,
electricidad, gas natural, empaques) los cuales son
suministrados a pesar de la precariedad existente de
infraestructura y servicios. Particularmente, destaca
el alto consumo de empaques de cartn y plsticos.
Relevancia
Alta
(Negativa)
Media
(Negativa)
Media
(Negativa)
Media
(Negativa)
128
Tabla 26 (Cont.)
Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados
Impacto
Afectacin de la cotidianidad
local (*)
Posible incremento de la
contaminacin por ruido
Descripcin
La instalacin y funcionamiento del mercado
semanalmente modifica de manera provisional la
cotidianidad local de la comunidad del Sector Los
Manguitos, principalmente por la afluencia de un
mayor nmero de personas en la zona.
Sin embargo, este impacto se considera de baja
magnitud y relevancia debido a que el mercado
cuenta con 10 aos de funcionamiento y se ha
incorporado como parte de la vida cotidiana de la
comunidad.
El expendio de productos perecederos, as como la
disposicin inadecuada de residuos y desechos
slidos conforman una fuente de olores
desagradables durante el funcionamiento del
mercado.
No obstante, debido a que este establecimiento
contaba con una gran extensin de terreno y
ventilacin natural continua, los malos olores no se
destacaron como parte de los aspectos ms crticos.
La operacin del mercado genera fuentes
adicionales de ruido ambiental a las ya existentes
en el sitio (principalmente vehculos que circulan a
travs de la Carretera Vieja Caracas-Baruta). Sin
embargo, las fuentes de ruido se derivan
principalmente de la concentracin de personas, los
anuncios de pregoneros o vendedores y el uso de
mquinas y vehculos. A diferencia de otros
mercados observados, el caso de estudio no
contaba con puestos de venta de msica.
Relevancia
Media
(Negativa)
Baja
(Negativa)
Baja
(Negativa)
129
5.3 REAS CRTICAS Y ACCIONES DE MEJORA PARA LA GESTIN
AMBIENTAL DEL CASO DE ESTUDIO
Partiendo del anlisis de las observaciones realizadas en el caso de estudio y de los impactos
ambientales y socioculturales previamente identificados (positivos y negativos), se
identificaron
5.3.1
reas crticas
De los resultados obtenidos a partir del levantamiento de campo, se han identificado las
siguientes seis reas crticas que caracterizan la problemtica ambiental del caso de estudio y
que requieren atencin prioritaria:
i. Organizacin y reglamentacin
130
ii. Dotacin de infraestructura y servicios
Durante el levantamiento de campo se pudo observar que el mercado funciona bajo
condiciones de precariedad en trminos de infraestructura y servicios, especialmente en lo que
se refiere a las estructuras de los puestos de venta, dotacin de equipos para la manipulacin y
refrigeracin de alimentos, as como conexiones a servicios bsicos como agua, electricidad y
gas. Estas condiciones posiblemente estn generando un ambiente de compra poco favorable
para sus usuarios, lo cual se traduce en un menor tiempo de permanencia en las instalaciones y
una menor preferencia por parte de los consumidores.
131
para el ente administrador del mercado, as como una oportunidad de empleos y de desarrollo
de cooperativas o microempresas dedicadas a esta actividad.
132
v. Integracin de la comunidad, comerciantes y usuarios en las actividades del mercado
La experiencia de otros mercados similares ha demostrado la pertinencia de involucrar a la
comunidad organizada en el control y operacin de este tipo de establecimientos (FAO,
2000b), debido a su importancia en la vida comunitaria. Sin embargo, durante las entrevistas
realizadas y el levantamiento de campo, no se observ una participacin formal de
representantes de la comunidad, comerciantes y usuarios en la gestin y contralora del
Mercado. Para propiciar una mayor participacin de estos actores comunitarios, se considera
conveniente la creacin de una organizacin formal del Mercado, ya que la misma permite
establecer el marco organizativo necesario para funcionamiento a largo plazo del
establecimiento comercial, y facilitar el control directo y eficaz de los recursos obtenidos de
las ventas e invertidos en las mejoras de dotacin que se realicen.
Se trata de un eje transversal imprescindible para garantizar la efectividad de todas las reas de
mejora anteriormente mencionadas, ya que el debido funcionamiento de una estructura
organizativa, la dotacin de infraestructura, la gestin integral de residuos slidos, el uso
racional de recursos y la integracin de la comunidad, comerciantes y usuarios necesariamente
deben realizarse en conjunto con programas de capacitacin y divulgacin sobre aspectos
administrativos, operativos y ambientales del mercado, los cuales permitan informar y
concienciar a los actores involucrados sobre la importancia de este servicio.
5.3.2
Propuesta de medidas
Tomando en cuenta las seis reas de mejora prioritarias antes mencionadas, as como la lista
de impactos positivos y negativos identificados para el caso de estudio, se elabor una
propuesta de medidas a fin de potenciar los beneficios y mitigar los impactos negativos. Esta
propuesta se ha elaborado sobre la base de acciones concretas y factibles de ser implementadas
en un corto a mediano plazo, empleando tecnologas y servicios localmente accesibles y
considerando las caractersticas del entorno del caso de estudio. La Tabla N27 presenta las
medidas propuestas, as como los impactos y reas a las cuales se asocian.
133
Tabla 27
Medidas propuestas
Impacto
Relevancia
Alta
Generacin de empleos
Abastecimiento de
alimentos a la
comunidad
Posible incremento de
enfermedades
transmitidas por
alimentos y desechos
slidos
Potencial incremento de
la contaminacin de
suelos por generacin de
desechos slidos
(Positiva)
Alta
(Positiva)
Alta
(Negativa)
Alta
(Negativa)
Alta
(Negativa)
Medida propuesta
Implementar un programa de gestin
integral de residuos slidos que permita la
creacin de nuevos empleos para la
recoleccin y reciclaje.
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para el almacenamiento,
refrigeracin y expendio de alimentos.
Dotar de infraestructura requerida para el
funcionamiento de un mercado
permanente.
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para estacionamiento de
visitantes y transporte pblico.
rea de
mejora
Gestin de
desechos
Participacin
comunitaria
Infraestructura
y servicios
Participacin
comunitaria
Infraestructura
y servicios
Organizacin
Coordinar
con
las
autoridades
municipales acciones para el control del
trnsito local.
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para la refrigeracin, expendio
de alimentos y recoleccin selectiva de
residuos y desechos slidos.
Participacin
comunitaria
Infraestructura
y servicios
Organizacin
Implementar un reglamento interno y un
programa de gestin integral de residuos Gestin de
slidos que incluya la capacitacin de los desechos
comerciantes sobre refrigeracin y
manipulacin de alimentos, y manejo de Capacitacin
residuos y desechos slidos.
Infraestructura
y servicios
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para la recoleccin selectiva de Organizacin
residuos y desechos slidos.
Gestin de
Implementar un reglamento interno y un
desechos
programa de gestin integral de residuos
slidos, que incluya la capacitacin de
Participacin
comunitaria
comerciantes y usuarios.
Capacitacin
134
Tabla 27 (Cont.)
Medidas propuestas
Impacto
Relevancia
Media
Potencial incremento de la
contaminacin de aguas y
suelos por descarga de
efluentes
Potencial agotamiento de
recursos por consumo de agua,
electricidad, combustible y
materias primas
Afectacin de la cotidianidad
local
(Negativa)
Media
(Negativa)
Media
(Negativa)
Media
(Negativa)
Baja
Generacin de malos olores
Posible incremento de la
contaminacin por ruido
(Negativa)
Baja
(Negativa)
Medida propuesta
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para el funcionamiento
del Mercado, mejorando las
cualidades del paisaje existente.
rea de
mejora
Infraestructura
y servicios
Participacin
comunitaria
Gestin de
desechos
Capacitacin
Infraestructura
y servicios
Participacin
comunitaria
Capacitacin
Infraestructura
y servicios
135
Estas acciones propuestas para el caso de estudio se fundamentan en tres tipos de prcticas de
eco-eficiencia y produccin limpia adaptadas al caso del servicio de comercio al detal: (i)
administracin de procedimientos con los cuales se brinda el servicio, (ii) rediseo del
servicio, y (iii) aprovechamiento de residuos.
136
inventario de los proveedores, procesos, productos y prcticas que se llevan a cabo en el
establecimiento, lo cual posteriormente facilitara la formulacin y seguimiento de polticas y
procedimientos para mejorar el servicio de abastecimiento y controlar sus aspectos e impactos
ambientales.
En este sentido, la presente propuesta se considera prioritaria sobre las dems que puedan
formularse, ya que es la que garantizar la viabilidad de las acciones de mejora y la
sostenibilidad de esta actividad comercial.
No obstante, el Mercado de Las Minas cuenta con una serie de fortalezas que justifican su
mejora, entre ellas cabe mencionar:
El establecimiento cuenta con un espacio amplio y de fcil acceso para las comunidades
vecinas.
La construccin del Ambulatorio tipo III Jess Mara Regetti en el terreno donde funciona
actualmente el mercado permite formular propuestas de reubicacin de este
establecimiento provisional, tomando en cuenta que ambos usos no son compatibles.
137
Existen experiencias de otros mercados que funcionan bajo esquemas organizativos que
pudieran servir de ejemplo y base de comparacin para el caso de estudio.
La organizacin o Junta Administradora del Mercado de Las Minas de Baruta podra estar
conformada por miembros de la comunidad organizada, representantes de los comerciantes y
de la autoridad municipal (a travs de la Divisin de Abastecimiento Urbano). La formacin
de esta Junta Administradora tendra como valor agregado promover la organizacin de la
comunidad de usuarios y comerciantes del mercado, as como la formalizacin de la actividad
comercial de este establecimiento.
138
La conformacin de la Junta Administradora
Sin embargo, la creacin y puesta en marcha de esta organizacin tambin tiene asociada una
serie de limitaciones o dificultades de carcter socio-poltico que debern afrontarse a la hora
de promover esta iniciativa, entre stas cabe mencionar:
139
Las mejoras en dotacin reforzarn las acciones emprendidas para formalizar y mejorar la
actividad del mercado, as como tambin facilitar el control y supervisin de aspectos
sanitarios, consumo de recursos y la generacin de desechos.
140
Coordinacin con las autoridades municipal para el control del trnsito vehicular y de
reas de estacionamiento para visitantes.
Dotacin de tomas de electricidad, gas y agua con sus respectivos medidores para el cobro
de servicios por jornada: durante las visitas realizadas se pudo constatar que algunos
puestos de venta requieren de agua y energa para la venta de productos, por ello, se
propone la dotacin de tomas con medidor, de manera que pueda ser cuantificado y
controlado el consumo.
En caso de no ser posible esta dotacin de servicios, una alternativa consiste en proveer
de manera controlada- bombonas de gas y contenedores de agua a aquellos puestos que
requieran el consumo de estos recursos.
Dotacin y/o reparacin de mobiliario: mesas, cajas plsticas, vitrinas para exhibicin,
cavas de refrigeracin, manteles, toldos y sombrillas. Esta accin sera complementada con
las disposiciones del reglamento del mercado referentes a la distribucin fsica de las
mercancas.
Suministro y/o exigencia de uso de uniformes, guantes, gorros, utensilios y batas para el
expendio de alimentos como carnes, pollos, pescado, quesos, embutidos y comidas
preparadas para el consumo directo.
141
incrementando de esta manera el volumen de ventas y favoreciendo la sostenibilidad en la
prestacin del servicio de mercado.
Durante las visitas realizadas al mercado en estudio se detect la presencia de residuos slidos
y efluentes potencialmente aprovechables para su reciclaje, tales como:
Sin embargo, tambin pudo observarse que parte de estos residuos se mezclan y se recolectan
en sacos que posteriormente se desechan sin aprovechamiento alguno. Por otra parte, algunos
de estos residuos (especialmente los de tipo vegetal y crnicos) se recogen aparte y luego son
recolectados por usuarios particulares con la finalidad de utilizarlos para la alimentacin de
animales.
As mismo, entre los desechos producidos durante la operacin del mercado se detect la
presencia de efluentes lquidos con contenido de materia orgnica como agua descongelada,
suero lcteo, sangre de carnes y agua con detergentes; los cuales se vierten directamente sobre
el terreno durante cada jornada de actividades, sin tratamiento o aprovechamiento alguno.
142
considera como una de las opciones ms factibles de realizar y que permitira la venta de este
producto ecolgico en el mercado, promoviendo de esta forma el uso de este producto para
reas verdes dentro de la comunidad o para productores agrcolas del Municipio. Los
desperdicios provenientes de los mercados son altamente favorables para la fabricacin del
compost y para ello slo se requerira de un espacio para la ubicacin del compostero y de
herramientas sencillas de jardinera (Ministerio de la Produccin y el Comercio [MPC], 2000).
De manera general, la gestin integral propuesta contara con un plan de accin orientado
principalmente por dos objetivos bsicos: (i) Generacin de compost y (ii) Control de fuentes
de emisiones. Este plan de accin estara conformado por tres componentes principales:
Infraestructura y equipos
Capacitacin
Marco institucional
Entre los objetivos bsicos relativos a infraestructura y equipos que se proponen para este plan
de accin se encuentran:
143
Contar con infraestructura adecuada y sencilla para el acopio y manejo de desechos slidos
y efluentes orgnicos.
Adquirir las herramientas necesarias para la preparacin del compost, tales como estacas
de madera, rastrillos, palas y un pico (MPC, 2000).
144
En cuanto a la capacitacin, el objetivo general es el de sensibilizar a los comerciantes,
usuarios y dems actores sociales involucrados en la actividad del mercado en materia de
segregacin y manejo de desechos slidos y efluentes orgnicos, as como en la reduccin de
emisiones a la atmsfera. Para ello, se requiere del diseo de un programa de capacitacin y de
materiales de divulgacin sobre estos temas que sean sencillos, de fcil comprensin y
accesibles a la comunidad (trpticos, afiches, pendones, etc). Este programa de capacitacin y
divulgacin debe contar igualmente con una etapa de seguimiento y supervisin.
Coordinar las actividades del plan de manejo de residuos orgnicos con el servicio de aseo
urbano municipal para que el mismo est disponible antes y despus de las operaciones
del mercado.
Establecer compromisos con los comerciantes y trabajadores del mercado para su debida
colaboracin en el acopio de los residuos orgnicos y en el mantenimiento de vehculos y
equipos.
Una de las ventajas con las que se cuenta para la formulacin y ejecucin de un Programa de
este tipo en el caso de estudio es que en el Municipio Baruta se promueven actividades de
recoleccin selectiva y reciclaje, mediante alianzas con la empresa privada, las comunidades
organizadas y otras instituciones.
145
ambiental de estos establecimientos. No obstante la viabilidad de este programa depender de
factores como:
El funcionamiento del mercado implica el consumo de recursos naturales que tienen un costo
para el comerciante y la comunidad. As mismo, los usuarios que adquieren sus productos en
el establecimiento comercial generarn residuos y desechos los cuales sern destinados a sitios
de disposicin final de capacidad cada vez ms limitada.
146
Algunos ejemplos de estas acciones seran descuentos por uso de empaques retornables, canje
de productos por empaques usados, uso de bolsas de compra reciclables, entre otros.
Al igual que en el caso del programa de gestin integral de residuos, la viabilidad de este
programa depender de factores como la estructura organizativa y el reglamento interno del
mercado, la participacin directa de los usuarios, comunidad organizada y comerciantes, la
formulacin y obtencin de un presupuesto detallado para el programa, y las alianzas con
entes pblicos y privados para el apoyo institucional y el financiamiento de las actividades
previstas.
5.4 VALORACIN
ECONMICA
DE
LOS
IMPACTOS
MEJORAS
Para ello, en una primera etapa se elabor un diagrama de Valor Econmico Total en el cual se
identificaron los principales valores de uso directo e indirecto que permiten determinar los
beneficios tangibles e intangibles asociados al funcionamiento del mercado. Este diagrama se
presenta en el Figura N 9.
147
Figura 9
Diagrama de Valor Econmico Total del Mercado con Mejoras Ambientales
Valor Econmico Total
Mercado Popular Provisional con
Mejoras Ambientales (Mercado Eco-eficiente)
Valores de Uso
Directo
Generacin de empleos
Abastecimiento de
alimentos
Incremento en la
ventas
Reduccin de costos de
barrido y recoleccin
Mejoras en el trnsito
vehicular
Ahorro de recursos
Ingresos por reciclaje y
venta de compost
Valores de Uso
Indirecto
Valores de No Uso
No aplican al caso de estudio
Por otra parte, la Tabla N 29 presenta un resumen de los costos y beneficios directos
(tangibles) seleccionados, estimados sobre una base anual.
148
Tabla 28
Jerarquizacin de impactos a ser valorados econmicamente
Impacto
Generacin de
empleos
Abastecimiento de
alimentos a la
comunidad
Potencial
incremento de la
contaminacin de
suelos por
generacin de
desechos slidos
Potencial
agotamiento de
recursos
Alteracin del
trnsito vehicular
Potencial
incremento de la
contaminacin de
aguas y suelos por
descarga de
efluentes
Afectacin del
paisaje local
Afectacin a la
cotidianidad local
Posible incremento
de enfermedades
transmitidas por
alimentos y
desechos slidos
Generacin de
malos olores
Potencial
incremento de la
contaminacin por
ruido
Relevancia
Alta
(Positiva)
Alta
(Positiva)
Alta
(Negativa)
Media
(Negativa)
Alta
(Negativa)
Media
(Negativa)
Media
(Negativa)
Media
(Negativa)
Alta
(Negativa)
Baja
(Negativa)
Baja
(Negativa)
Disponibilidad
de informacin
Tiempo
requerido
Inversin
requerida
Factible
de valorar
Informacin
disponible
Corto
plazo
Baja
Estimacin fcil
Corto
plazo
Baja
Informacin
disponible /
Estimacin fcil
Corto
plazo
Baja
Informacin
disponible /
Estimacin fcil
Corto
plazo
Baja
Estimacin fcil
Mediano
plazo
Baja
Estimacin difcil
Mediano
plazo
Media
No
Estimacin difcil
Largo
plazo
Media
No
Estimacin difcil
Largo
plazo
Media
No
Informacin
no disponible
Largo
plazo
Alta
No
Informacin no
disponible
Largo
plazo
Alta
No
Informacin no
disponible
Largo
plazo
Alta
No
149
Tabla 29
Valor econmico de beneficios y costos directos asociados al mercado en estudio
Impacto / Mejora
Mtodo(s) de estimacin
Valor econmico
anual (US$)
30.139,70
Precios directos
Precios directos
Costos de reemplazo
17.565,60
Costo de oportunidad
8230,10
Beneficios
4.344,00
675.746,80
Generacin de empleos
Precios directos
387.746,80
Abastecimiento de alimentos a la
comunidad
Precios directos
288.000,00
11.974,70
Precios directos
294,00
Precios directos
7.565,60
Precios directos
4.115,10
Beneficios
808.511,80
Generacin de empleos
Precios directos
387.746,80
Abastecimiento de alimentos a la
comunidad
Precios directos
288.000,00
Precios directos
85.800,00
Precios directos
28.800,00
Precios directos
4.050,00
Ahorro de recursos
Costos evitados
10.000,00
Costos evitados
4.115,00
150
Tabla 29 (Cont.)
Valor econmico de beneficios y costos directos asociados al mercado en estudio
Impacto / Mejora
Mtodo(s) de estimacin
Valor econmico
anual (US$)
177.000,00
Precios directos
12.000,00
Precios directos
70.000,00
Precios directos
40.000,00
Precios directos
25.000,00
Los costos asociados a la generacin de residuos slidos se obtienen a partir de las tarifas
actualizadas al ao 2007 del servicio de barrido, recoleccin, transporte y disposicin
final, facilitados por la empresa encargada de estas actividades en el Municipio (Fospuca),
empleando la estimacin de toneladas de residuos slidos generados por ao (ver seccin
5.2.1, Tabla N 20).
Los costos relativos a consumos de recursos se estimaron utilizando las tarifas actualizadas
al ao 2007 del servicio de agua potable para agua potable residencial y alumbrado
elctrico en reas comunes y los consumos anuales estimados en la seccin 5.2.2. El costo
de combustible se estim a partir del consumo promedio por da de los tipos de vehculos
identificados en la seccin 5.2.2, y el precio actualizado del combustible utilizado por el
mismo (gasolina o diesel). Para el caso de las materias primas se estimaron los costos de
151
cajas de cartn y sacos plsticos consumidos al ao, segn sus precios de venta al ao
2007.
Los beneficios asociados a la generacin de empleos se estimaron a partir del nmero total
de empleos directos e indirectos contabilizados en el levantamiento de campo (113
empleos) y un valor conservador de ingresos anuales basado en el salario mnimo
actualizado al ao 2007. Para el caso de los empleos adicionales generados por las
acciones de mejora, se estim un incremento de un 22% por la creacin de nuevas fuentes
de trabajo para la recoleccin selectiva, reciclaje de residuos, fabricacin de compost y
tareas de mantenimiento de espacios y equipos.
Como beneficio adicional tambin se estimaron ingresos por reciclaje de productos y venta
de compost al ao, considerando una disminucin del 90% de los costos de recoleccin,
transporte y disposicin final de desechos, as como un precio estimado de venta del abono
orgnico en el mercado de productos de jardinera y agricultura.
152
El beneficio de reduccin del trfico derivado de las mejoras en el uso del mercado se
calcul considerando una reduccin del 50% en el tiempo de espera de los conductores que
circulan por la va principal que sirve de acceso a la comunidad.
Todos los costos se estimaron en Bolvares Fuertes (BsF), sobre la base de actualizacin
de precios y tarifas al ao 2007 (en algunos casos se aplicaron ajustes inflacionarios segn
tasas del Banco Central de Venezuela), y posteriormente se llevaron las cifras a Dlares de
los Estados Unidos de Amrica (US$), empleando la tasa de cambio vigente (2,15
BsF/US$).
153
CAPITULO VI
ANLISIS DE RESULTADOS
El presente Captulo contiene el anlisis realizado a partir de los resultados obtenidos en el
estudio diagnstico realizado en el mercado popular provisional de Las Minas de Baruta,
haciendo nfasis en las causas o factores asociados a los impactos identificados, la valoracin
econmica de los beneficios y costos ambientales, la aplicabilidad de herramientas de gestin
ambiental en el caso de estudio y la formulacin de lineamientos generales para la gestin ecoeficiente de mercados populares provisionales.
Los impactos ambientales identificados como parte del presente diagnstico ocurren o se
intensifican como consecuencia de factores internos y externos asociados al funcionamiento y
al entorno social, econmico, cultural, tecnolgico, legal, y poltico-institucional del caso de
estudio. Por este motivo, como parte del anlisis de la problemtica ambiental de los mercados
populares se ha propuesto identificar las causas vinculadas a cada impacto identificado, a fin
de proveer informacin que permita desarrollar las acciones de mejora propuestas, elaborar
polticas pblicas sobre el tema y promover actividades comunitarias orientadas a solucionar
los problemas ambientales identificados desde su fuente.
6.1.1
Factores internos
154
155
el otorgamiento de puestos, no existen actividades de capacitacin para aspectos crticos
como la manipulacin y conservacin adecuada de alimentos, el manejo de los residuos
slidos y calidad en la prestacin del servicio a los consumidores.
6.1.2
Factores externos
En general, las principales causas o factores externos identificados en el anlisis del caso de
estudio se agrupan en seis categoras que se describen a continuacin:
Entorno social
El caso de estudio se ubica en una zona popular del rea Metropolitana de Caracas, en la cual
una alta proporcin de sus habitantes se encuentra en condiciones de pobreza, es decir, est
asociada a un nivel socio-econmico bajo (Alcalda de Baruta, s.f.). As mismo, al igual que
otras zonas populares en el pas, la localidad de Las Minas de Baruta es un rea de crecimiento
no controlado con una alta densidad poblacional, viviendas en condiciones de precariedad e
inestabilidad estructural;
Estas caractersticas del entorno social del caso de estudio permiten entonces establecer
relaciones directas con los impactos derivados del funcionamiento del Mercado. Desde el
punto de vista de los beneficios, la generacin de empleos y el abastecimiento de alimentos
proporcionados por este establecimiento representan una ventaja para la comunidad y reas
vecinas, debido a las necesidades de alimentacin a bajo costo por parte de una poblacin de
bajos recursos y las demandas de empleo existentes a nivel nacional.
Sin embargo, desde el punto de vista de los impactos negativos, las condiciones del entorno
social tambin generan o intensifican problemas existentes, tales como el dficit de servicios
156
pblicos de red, manejo y recoleccin de residuos slidos, enfermedades por manipulacin
inadecuada de alimentos, alteracin paisaje y del trnsito vehicular, entre otros.
Entorno econmico
Entorno cultural
Desde el punto de vista cultural, los mercados provisionales ubicados en zonas urbanas y
populares se dedican principalmente al suministro bsico de alimentos y de otros bienes de
consumo. La funcin cultural del mercado pblico como medio de difusin de valores locales
157
a travs de la artesana, msica y gastronoma ha perdurado ms que todo en los
establecimientos de carcter permanente y de mayores dimensiones, con mayor nfasis en
ciudades tursticas del pas.
Los cambios en la percepcin y uso del mercado pblico tambin se asocian con las
modificaciones de los hbitos de consumo y de estilo de vida de la poblacin, los cuales han
motivado una preferencia de los usuarios hacia opciones modernas como supermercados,
hipermercados y tiendas de conveniencia, especialmente en bsqueda de mayor comodidad,
limpieza y seguridad (Loera, 2005); condiciones que usualmente no se dan en los mercados
pblicos provisionales.
Por otra parte, en el entorno cultural del caso de estudio podra mencionarse tambin la escasa
concienciacin de la poblacin con respecto a los temas ambientales, especialmente en lo
relativo al manejo integral de los residuos slidos. Esta situacin es comn a nivel nacional y
tiende a presentarse con mayor intensidad en las zonas populares por restricciones de espacio
fsico, deficiencias del servicio de recoleccin de residuos y escasa educacin ambiental en los
programas de escolaridad bsica y media.
Entorno tecnolgico
158
mercanca. Podra decirse que el entorno tecnolgico del mercado se encuentra en general
influenciado por limitaciones fsicas y de recursos.
Por otra parte, el entorno directo del mercado en estudio cuenta con un acceso limitado a
tecnologas de informacin y de comunicaciones, lo cual reduce las posibilidades de una
mayor concienciacin de la poblacin sobre temas ambientales, sociales y de salud.
Entorno legal
Reglamento del Sistema de Abastecimiento Municipal (Anexo 7), el cual cuenta con
secciones dedicadas a la organizacin y funcionamiento del sistema de abastecimiento
municipal, las obligaciones y prohibiciones de los expendedores, disposiciones sanitarias,
sanciones y suspensiones. Luego del anlisis realizado al contenido de este reglamento, se
considera necesaria su actualizacin y adaptacin al funcionamiento actual de los
mercados populares provisionales.
159
Entorno poltico-institucional
Durante las visitas realizadas tampoco se observ la presencia de otros entes gubernamentales
como el Ministerio de la Alimentacin, Ministerio de Salud o el Instituto para la Defensa del
Consumidor y el Usuario (INDECU), aun cuando en la entrevista realizada a la Divisin de
Abastecimiento Urbano se destac que estas instituciones usualmente visitan los
establecimientos de la red de mercados itinerantes del Municipio.
160
ha manejado principalmente como un espacio rentado a los comerciantes por parte de algunos
miembros de la comunidad.
De esta forma, la estimacin valores econmicos de uso directo asociados al caso de estudio
(Tabla N 29), muestra que para el escenario N 1, los beneficios obtenidos a partir de la
generacin de empleos y el abastecimiento comunitario tienen una magnitud importante en
comparacin con los costos asociados al funcionamiento del mercado (22,4 $ de beneficio por
cada 1$ de costo), lo que demuestra la relevancia social de estos establecimientos populares
161
dentro de las comunidades. As mismo, los resultados obtenidos para el escenario N 2
muestran que la inversin en mejoras ambientales tiene asociado un conjunto de beneficios
adicionales, tales como nuevas fuentes de empleo, ahorros de recursos y reducciones de
costos, los cuales representan una mayor proporcin de beneficios con respecto a los costos
estimados (67,5 $ de beneficio por cada 1$ de costo).
Ello permite justificar con mayor nfasis las inversiones que puedan realizarse en proyectos de
mejora de la calidad ambiental y de servicio de estos espacios de venta, ya que las mismas
potenciaran los beneficios tangibles identificados y disminuira los costos ambientales,
aunque de menor magnitud, de los impactos negativos asociados al manejo inadecuado de los
residuos slidos, consumos de recursos y alteracin del trnsito local.
Por otra parte, la relevancia de los mercados populares provisionales como servicio social y
ambiental tambin se ve representada por los valores de uso indirecto asociados al mismo, los
cuales se basan principalmente en los beneficios intangibles que pueden obtener las
comunidades y el ambiente en general a partir de la implementacin de mejoras en la gestin
de estos establecimientos. Entre estos beneficios intangibles se encuentran:
Aumento de la vida til de los vertederos municipales, al reducir el espacio a ser ocupado
por los desechos generados anualmente en el mercado.
162
163
como de experiencias de gestin ambiental y eco-eficiencia publicadas en otros contextos
(WBCSD, 2007), los elementos bsicos requeridos para la aplicacin de conceptos y
herramientas de la gestin ambiental incluyen principalmente:
Uno o varios procesos bajo anlisis, caracterizados por actividades, flujos de entrada y
salida de materia, informacin o energa, tiempo y espacio fsico delimitados.
Una organizacin con una estructura claramente establecida para facilitar los flujos de
informacin, la asignacin de roles y responsabilidades, y el seguimiento de actividades.
Un grupo humano que lleve a cabo las actividades y lderes de equipos de trabajo
involucrados en las acciones de mejora.
164
Tabla 30
Anlisis de aplicabilidad de conceptos y herramientas de gestin ambiental
FORTALEZAS
DEBILIDADES
AMENAZAS
165
6.4 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE
MERCADOS POPULARES PROVISIONALES
El mercado debe contar con una organizacin y normativa interna establecida que
garantice el debido desempeo, supervisin y control de las actividades, as como la
revisin de prcticas relativas a la gestin de residuos y el consumo de recursos.
La normativa o reglamento interno del mercado debe incluir aspectos relativos a orden,
limpieza e higiene, incluyendo la gestin de residuos y el control del consumo de
recursos (agua, energa y materiales).
166
167
CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 CONCLUSIONES
168
La determinacin de estas reas crticas proviene del anlisis realizado al caso de estudio
seleccionado en la localidad de Las Minas de Baruta, el cual es un establecimiento pblico de
comercio al detal que provee un servicio de abastecimiento semanal a la comunidad local
desde aproximadamente 10 aos. Su funcionamiento puede describirse mediante un proceso
cclico de cinco etapas que se repiten semanalmente:
Desmantelamiento y limpieza.
Cada una de estas etapas consta de un conjunto de actividades que involucran el flujo de
energa, materiales y desechos, as como el empleo de recursos humanos y financieros,
generando de esta forma impactos ambientales y socioculturales positivos y negativos sobre su
entorno directo, entre los cuales se destacan los siguientes:
Alteracin de la cotidianidad.
169
La ocurrencia e intensificacin de estos impactos puede atribuirse a un conjunto de factores
internos y externos del caso de estudio. Las principales causas internas son las originadas por
debilidades organizacionales y administrativas, la escasa reglamentacin interna para el
control de las actividades, y una insuficiente capacitacin y participacin de los actores
involucrados. Por otra parte, las causas o factores externos asociados a la ocurrencia de
impactos se deben a las caractersticas del entorno social, econmico, cultural, tecnolgico,
legal y poltico institucional del caso de estudio, entre las cuales cabe destacar:
Econmico: Inflacin, reduccin del poder adquisitivo, incremento del comercio informal,
aumento de costos en la cadena de comercializacin de alimentos, escasez de insumos y de
productos de primera necesidad, control de precios, limitaciones de recursos financieros
para la inversin en mejoras.
170
y/o polticas pblicas, comprensin del servicio de abastecimiento al final de la cadena de
valor y no de manera integral.
La relevancia del servicio social y ambiental prestado por el mercado popular provisional en
estudio (incluyendo las acciones de mejora propuestas) tambin fue analizada a travs del
concepto de Valor Econmico Total, el cual permiti agrupar los beneficios y costos asociados
al uso directo e indirecto del servicio, as como la valoracin estimada mediante la aplicacin
de tcnicas convencionales (precios directos, costo de oportunidad y costos evitados).
171
As mismo, el anlisis de valores de uso indirecto permiti identificar un conjunto de
beneficios intangibles que justifican la necesidad mejorar las condiciones ambientales de la
prestacin del servicio de abastecimiento en mercados provisionales, tales como la reduccin
de la presin sobre el servicio de aseo urbano, el incremento de la vida til de los vertederos
municipales, el consumo racional de recursos naturales, la preservacin del espacio de servicio
comunitario para generaciones futuras y la promocin de educacin ambiental no formal.
Por ello, tomando en cuenta la relevancia social de este caso resulta conveniente la
formulacin de un proyecto de mejoras al mercado en estudio que considere una evaluacin
econmica costo-beneficio considerando valores de uso directo e indirecto y tasas de
descuentos social, en lugar del anlisis financiero convencional.
Asignar recursos humanos y financieros que permitan el logro de los objetivos y metas.
172
7.2 RECOMENDACIONES
Tomando como base los resultados del estudio diagnstico realizado se sugiere profundizar la
presente investigacin mediante la ejecucin de las siguientes recomendaciones:
Formular un proyecto de inversin en mejoras del mercado bajo estudio u otro caso
similar, tomando en consideracin las reas crticas identificadas y la incorporacin de un
anlisis costo-beneficio que considere los valores de uso directo e indirecto y tasas de
descuento social. Dicho proyecto de inversin social deber ser formulado por un equipo
multidisciplinario y debe incluir el desarrollo de las mejoras propuestas.
Utilizando los datos cuantitativos obtenidos en los estudios de lnea base, llevar a cabo
determinaciones cuantitativas de los impactos y compararlos con la determinacin
cualitativa realizada en la etapa de diagnstico.
173
174
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179
ANEXOS
ANEXO 1
LISTA DE LEGISLACIN APLICABLE A LA GESTIN DE
MERCADOS POPULARES PROVISIONALES
ANEXO 2
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS EN CAMPO
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Puesto de Venta N___
Foto N _____
Productos comercializados:
___ NO ___
Caractersticas
de los Puestos
de Venta
Se consume energa? SI
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
2
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Cavas o vehculos con refrigeracin para alimentos perecederos
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Alimentos de corta duracin (perecederos): carnes, pescados y charcutera.
Presentacin de alimentos:
Refrigeracin:
Alimentos
Exposicin de alimentos al aire libre:
Tipos de empaque:
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________
DURACION
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Procedencia de los alimentos y otros productos
Locales:
Nacionales:
Alimentos (2)
Importados:
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Conocimiento de las normas para la manipulacin de alimentos:
Manipulacin observada:
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________
DURACION
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Precios:
Competitivos con respecto: a abastos, bodegas y Supermercados
Alimentos (4)
Controles :
De precios:
Sanitarios :
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________
DURACION
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
N de Oficinas existentes:
Funciones Generales:
Oficinas
Administrativas
Dependencias:
Capacidad:
rea aproximada(m):
Ubicacin:
N de Puestos:
Estacionamientos
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________
DURACION
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
rea aproximada(m):
Ubicacin:
Zona de Carga y
Descarga
rea aproximada(m):
Ubicacin:
Sitios de
Almacenamiento y
Acopio (Depsitos)
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________
DURACION
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
N de Sanitarios (de Empleados, para el Pblico):
Tomas Elctricas:
Tomas de Agua Potable:
Seguridad:
Asfaltado/Vialidad Interna:
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Proceso de
Instalacin de
Puestos de Venta
Descripcin
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________
DURACION
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Descarga de mercancas:
Verificacin de mercancas:
Proceso de
Recepcin de
Mercancas
Devolucin:
Traslado a almacenaje:
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Tipos de locales para almacenamiento: (si existen)
Proceso de
Almacenaje
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Clasificacin de los espacios para puestos de venta aegn el ramo:
Dimensiones:
Clasificacin y
Distribucin del
Espacio
Salidas de emergencia:
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________
DURACION
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
Alquiler de telefonos celulares
Probadores de ropa
Servicios prestados
Ventas de alimentos preparados:
Calidad de la preparacin:
Presentacin:
Empaques:
Aplicacin de normas de higienes adecuadas:
HOJA DE OBSERVACION N
_____ DE _____
SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION
DESDE _________
HASTA ________
USUARIO
Elementos
observados
Descripcin
ENERGA ELCTRICA
GAS NATURAL:
Datos \Da
Lectura del medidor (KWh)
Fecha de la lectura
Hora de la lectura
Viernes
Sbado
Puesto de Venta
Alimentos
preparados
(cachapas)
Quesos y
embutidos
Maiz entero y
molido
Observaciones:
Gallinas
Otros: _________
Otros: _________
Ubicacin
A la entrada
del mercado
rea de
charcutera
Extemo
izquierdo del
mercado
Extemo
izquierdo del
mercado
N de
bombonas
Capacidad
(lts)
Tiempo
de
duracin
ANEXO 3
REGISTRO FOTOGRFICO DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO
JULIO-AGOSTO 2006
Foto N 1
Portn de entrada al terreno del Mercado de Las
Minas (Viernes a las 3:00 p.m.)
Foto N 2
Instalacin de toldos para puestos de venta,
compuestos por barras metlicas y lona de fibra
sinttica.
Foto N 3
Vista del rea posterior del terreno, incluyendo
toldo por instalar
Foto N 4
Vista del rea posterior izquierda del terreno. Al
momento de la visita se encontraban residuos de
poda de rboles.
Foto N 5
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin. Al momento de la visita se haban
iniciado trabajos de construccin del Ambulatorio
Foto N 6
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin. Al momento de la visita se haban
iniciado trabajos de construccin del Ambulatorio
Foto N 7
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin.
Foto N 8
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin.
Foto N 9
Instalacin de puestos de venta de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta)
Foto N 10
Instalacin de puestos de venta de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta). Estructuras tpicas:
tablones de madera sobre cajas plsticas
Foto N 11
rea de construccin del Ambulatorio de Las Minas
de Baruta
Foto N 12
Toldo tpico para la instalacin de puestos de venta
Foto N 13
Vista del rea posterior del terreno. Toldo de lona
sinttica para la instalacin de puestos de venta
Foto N 14
Vista del rea lateral izquierda del terreno. Toldo
de lona sinttica para la instalacin de puestos de
venta
Foto N 15
Vista de reas preparadas para la instalacin de
puestos de venta. Al fondo se encuentra el edificio
de la Junta Parroquial de Las Minas de Baruta.
Foto N 16
Instalacin de puestos de venta de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta)
Foto N 17
Entrada del Mercado durante su funcionamiento.
Obsrvese el trnsito vehicular en la zona.
Foto N 18
Entrada del Mercado durante su funcionamiento.
El local carece de espacio para estacionamiento de
vehculos de usuarios y vendedores.
Foto N 19
Entrada del Mercado durante su funcionamiento.
Existe un servicio de transporte en jeep para
usuarios de sectores distantes (Barrio El Rosario)
Foto N 20
Puestos de venta ubicados en la entrada del
mercado. Al fondo el rea de construccin del
Ambulatorio de Las Minas.
Foto N 21
Puestos de venta ubicados en la entrada del
mercado. A la derecha, el puesto de caf molido,
nico que cuenta con conexin elctrica al poste
Foto N 22
Puestos de venta ubicados en la entrada del
mercado. Al fondo puede observarse el medidor
elctrico existente en el terreno.
Foto N 23
Puestos de venta de alimentos preparados a la
entrada del mercado. Este puesto est equipado
con planchas de coccin y bombona de gas.
Foto N 24
Puesto de venta de alimentos empacados (panes)
ubicado a la entrada del mercado. Formado por:
caja plstica y tabla de madera.
Foto N 25
Puesto de venta de alimentos compuesto por toldo
pequeo y mesa desmontable
Foto N 26
Ms de la mitad de los usuarios y vendedores del
mercado son mujeres jvenes y adultas.
Foto N 27
Puestos de venta de alimentos (pulpas de frutas,
empanadas y condimentos). Obsrvese los
diferentes tipos de componentes: mesas plegables,
sombrillas, tablas sobre cajas plsticas y toldo
Foto N 28
Puesto de venta de casabe compuesto por toldo y
mesa desmontable. Algunos comerciantes instalan
sus propios toldos.
Foto N 29
Puestos de venta en toldo de la Alcalda de Baruta.
Ntese el uso de mesones y soportes metlicos
para exhibicin de productos.
Foto N 30
Puestos de venta en toldo de la Alcalda de Baruta.
Obsrvese el uso de cajas plsticas como soportes
para exhibicin de productos.
Foto N 31
Puesto de venta a la entrada de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta).
Foto N 32
Usuarios de la Feria de la Hortaliza esperando para
pesar los productos (precio nico por kg).
Foto N 33
Venta de quesos dentro del toldo de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta)
Foto N 34
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.
Foto N 35
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.
Foto N 36
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.
Foto N 37
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.
Foto N 38
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.
Foto N 39
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.
Foto N 40
A medida que progresan las ventas, los residuos se
van colocando en sacos plsticos.
Foto N 41
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese el uso de cajas plsticas y
soportes metlicos poco estables.
Foto N 42
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. En estos puestos trabajan en promedio
2 a 3 personas, generalmente de la misma familia.
Foto N 43
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese el uso de cajas plsticas y
tablones de madera.
Foto N 44
Puesto de venta de quesos y embutidos en el rea
posterior del mercado. Puede observase que los
productos se expenden al aire libre.
Foto N 45
Puesto de venta de carnes en el rea posterior del
mercado. Ntese el uso de una vitrina de plstico
rgido y exhibicin al aire libre de productos.
Foto N 46
Puesto de venta de pollos en el rea posterior del
mercado. Ntese el uso cajas plsticas y la
presencia de efluentes del descongelamiento.
Foto N 47
reas de venta de pescado al aire libre, sobre cajas
con hielo. Puede observarse el uso de camiones
cava para refrigeracin y transporte
Foto N 48
reas de venta de pescado al aire libre, sobre cajas
con hielo y manteles plsticos. Uso de camiones
cava para refrigeracin y transporte
Foto N 49
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese la organizacin de los productos y
del espacio, as como el uso de mesones.
Foto N 50
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese el uso de mesas desmontables y
cajas plsticas apilables.
Foto N 51
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Puede observarse el uso de vitrinas
hechas con envoltura plstica transparente
Foto N 52
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Las estructuras desmontables de este
puesto son de madera (muebles reutilizados).
Foto N 53
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Puede observarse el uso de vitrinas
hechas con envoltura plstica transparente.
Foto N 54
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Puede observarse la exhibicin de
productos al aire libre
Foto N 55
Puesto de venta de vveres en el rea central del
Mercado. Ntese el uso de cajas de cartn.
Foto N 56
Puesta de venta de frutas y verduras en el rea
central del Mercado. Puede observarse el uso
predominante de cajas plsticas apilables.
Foto N 57
Vista lateral del toldo central del Mercado, el cual
incluye venta de vveres, frutas, verduras y
utensilios de cocina
Foto N 58
Vista lateral del toldo central del Mercado, cerca
del fin de las ventas del da. Ntese la presencia de
cajas de cartn, bolsas plsticas y otros residuos.
Foto N 59
Venta de productos de limpieza en el toldo lateral
izquierdo del Mercado. Los envases son reciclados.
Foto N 60
Venta de productos de limpieza en el toldo lateral
izquierdo del Mercado. Ntese el almacenamiento
de productos y envases en cajas plsticas.
Foto N 61
Puesto de venta de aguacates y huevos en el toldo
lateral izquierdo del Mercado.
Foto N 62
Venta de maz molido y hortalizas en el toldo
lateral izquierdo del mercado. Puede observarse el
uso de un molino elctrico (a batera).
Foto N 63
Puestos de venta en el toldo lateral izquierdo del
Mercado. Ntese al fondo el uso de camiones de
carga (modelo 350).
Foto N 64
Puestos de venta en el toldo lateral izquierdo del
Mercado. Ntese el uso de cajas plsticas y
bandejas de madera.
Foto N 65
Camin de venta de gallinas y pollos vivos. Ntese
el uso de jaulas plsticas.
Foto N 66
Proceso de preparacin de aves para la venta. Uso
de aparato para eliminar plumas y patas. Ntese el
uso de bombona de gas de 10 kg.
Foto N 67
Proceso de preparacin de aves para la venta. Uso
de contenedor de agua caliente.
Foto N 68
Puesto de venta improvisado sobre el suelo en el
rea central del Mercado.
Foto N 69
Generalmente, los comerciantes desmontan su
puesto de venta y llevan la mercanca a un
vehculo de carga.
Foto N 70
Muchos comerciantes de puestos de venta
pequeos utilizan vehculos particulares para
cargar sus productos.
Foto N 71
Las sombrillas y toldos se desmontan de ltimo y
se colocan sobre los vehculos de carga.
Foto N 72
Ejemplo de desmantelamiento de toldos en el
Mercado.
Foto N 73
Los puestos de venta de grandes dimensiones
transportan su mercanca en vehculos de carga
(modelo 350 o similar).
Foto N 74
Los vehculos de carga se estacionan y transitan
dentro del terreno del Mercado, utilizando los
mismos espacios de acceso peatonal.
Foto N 75
Ejemplo de vehculo de carga tpico utilizado por
los comerciantes. Algunos de estos camiones no se
estacionan en el terreno.
Foto N 76
Los residuos generados por cada puesto de venta
deben ser recogidos por cada comerciante, sin
embargo, generalmente se requiere una limpieza
adicional (incluida en la cuota de alquiler de sitio).
Foto N 77
Generalmente los vehculos de carga son
contratados por cada comerciante y ofrecen
servicios en diferentes mercados
Foto N 78
Como parte de los servicios de limpieza (empleo
informal) hay una persona dedicada a llenar y
repartir recipientes con agua (cuetes de 19 litros)
para lavar puestos de venta y utensilios
Foto N 79
Desmantelamiento de la Feria de la Hortaliza. Los
residuos vegetales, cartn y bolsas se depositan en
sacos plsticos.
Foto N 80
Desmantelamiento de la Feria de la Hortaliza.
Algunos comerciantes contratan trabajadoras
locales para la recogida de residuos vegetales.
Foto N 81
Desmantelamiento de la Feria de la Hortaliza. Una
vez recogidos los productos sobrantes, se
desmontan los mesones para colocarlos en el
vehculo de carga
Foto N 82
Foto N 83
Foto N 84
Foto N 85
Foto N 86
Foto N 87
Foto N 88
Foto N 89
Foto N 90
Foto N 91
Foto N 92
Foto N 93
Foto N 94
Foto N 95
Foto N 96
Foto N 97
Foto N 98
Foto N 99
Foto N 100
ANEXO 4
ENTREVISTA CON LA DIRECCIN DE ABASTECIMIENTO URBANO
PREGUNTA
RESPUESTA
Cuntos
y cules tipos de 2 Tipos de mercado:
establecimientos de abastecimiento
Ferias de la hortaliza
urbano administra la Alcalda de
Feria de la carne: nuevo concepto
Baruta?
Ferias: Bulevar El Cafetal, Santa Paula,
Santa Rosa de Lima, Las Minas, Baruta
Plaza El Cristo.
Dnde se encuentran ubicados
estos establecimientos? Se tiene
algn estimado de la poblacin que
atienden?
Caractersticas
de la red de
abastecimiento
urbano
Anteriormente
exista
el
mercado
municipal de Baruta, hoy en da es el
Desde cundo se encuentran edificio de la Policia Municipal. El mercado
funcionando estos establecimientos? de El Cafetal tiene ms de 20 aos en
funcionamiento (cuando era Municipio
Sucre).
Considera Ud. que estos
establecimientos son una opcin de
abastecimiento de productos de
primera necesidad a bajo costo para
la poblacin? Qu ventajas ofrecen
Pg. 1
TPICO
PREGUNTA
RESPUESTA
Estructura
Organizacional:
autoridad, roles y
competencias
Cada establecimiento cuenta con
una
organizacin,
ente
administrativo
o
persona
responsable? Cmo es designada?
Comerciantes
Generalmente
son
cooperativas
o
particulares. Por ejemplo, la cooperativa
Santo Cristo de La Grita participa en
varias de las ferias.
Pg. 2
TPICO
Productos y
servicios
PREGUNTA
Normativas
internas
Cumplimiento de
la legislacin y
permisos
Control y
supervisin
operativa de los
establecimientos
RESPUESTA
Pg. 3
TPICO
PREGUNTA
Los comerciantes declaran
impuestos ante la Alcalda? Cmo
es este proceso y quin lo fiscaliza?
Se controla el ingreso (verificacin
de cargas) y la manipulacin de los
productos?
RESPUESTA
No se cobran impuestos a los
comerciantes. La Alcalda contrata el
servicio de toldos y asigna los puestos a
los comerciantes.
Cuando les es solicitado, los comerciantes
muestran la factura de la mercanca.
la
supervisin
Infraestructura y
dotacin de
servicios
Cules
son
los
tipos
de
infraestructuras que provee la
Alcalda de Baruta para la instalacin
y
funcionamiento
de
los
establecimientos de la red?
Los
mercados
utilizan
tomas
de
alumbrado pblico. No cuentan con
conexin de agua potable, cada
comerciante debe llevar su agua para
limpieza. La polica municipal hace
labores de patrullaje y vigilancia. Fospuca
se encarga de la recoleccin de los
residuos slidos
Pg. 4
TPICO
Infraestructura y
dotacin de
servicios
Gestin
financiera
PREGUNTA
RESPUESTA
La
Alcalda
asigna
una
partida
presupuestaria para el alquiler y compra
de toldos, equipos, pago de limpieza,
entre otros.
Comunicacin
Capacitacin
Generalmente
personal.
la
comunicacin
es
Pg. 5
TPICO
PREGUNTA
RESPUESTA
Entorno polticoinstitucional
Pg. 6
PREGUNTA
RESPUESTA
de
se
Cul
es
el
funcionamiento?
horario
de
de
los
otros
mercados
deben cerrar, se debe limpiar bien si qued algn desperdicio fuera, y colocarlas en el sitio
indicado para que Fospuca recoja la basura. El pescado igual, con la diferencia de que el
pescadero siempre tiene que estar ubicado al lado o muy cerca de un ... igual que el
pollero, o sea, pescado y pollo tienen que estar colocados al lado de un desage o una
alcantarilla en este caso, por qu? Porque al finalizar la jornada ellos tienen que lavar y
desinfectar con cloro el sitio donde trabajaron. Le echan cloro o desinfectante y luego
barren para que les sea fcil eliminar el agua que estn utilizando.
Nosotros utilizamos siempre un toldo de un mismo proveedor, del mismo tamao, de una
misma dimensin, donde arriba todos son verdes y atrs tienen una cortina que identifica
a la Alcalda. Por reglamento, las personas que trabajan tienen que tener su bata blanca y
por lo menos los carniceros y los polleros deben usar guantes.
S.Y: Ahora que menciona lo del reglamento, existe un reglamento general para todos
estos establecimientos?
A.U.: S, existe un reglamento que aplica para todos.
S.Y: Ok y este reglamento lo establece la Divisin de Abastecimiento Urbano?
A.U: S, bueno, cuando yo llegu a la Divisin ya exista, pero fue la consulta de varios
mercados. Se fue a Sanidad, al Mercado Mayor de Coche. Se recogieron experiencias y se
hizo la normativa. Por lo menos todos nuestros vendedores de carnes, quesos, pescado
debe tener aprobado el curso de manipulacin de alimentos de Sanidad. Ellos nos
entregan a nosotros el original y colocan una copia visible en el sitio de trabajo, igual que
los certificados de salud. Eso tiene que estar vigente. Somos muy celosos con ese aspecto.
Aqu est por lo por lo menos el seor Lorenzo Anselmi, l trabaja los jueves en Cumbres
de Curumo, aqu tiene su certificado de salud que vence ahora en Julio de 2006. Tiene los
productos que vende, tiene las galletas caseras, el ponqu natural y los precios a los que
los vende. Y el permiso que nosotros le otorgamos.
Ahora vamos a buscar a alguien que venda otro producto, por ejemplo quesos...
S.Y. Cmo es la modalidad? Cmo ellos ingresan a estos establecimientos? Existe algn
tipo de contrato?
S.Y. No, no hay ningn tipo de contrato. Fjate, djame buscar la carta. En este caso, esta
es una seora... el mecanismo es muy sencillo, como nosotros no cobramos nada,
absolutamente nada, no cobramos ni alcuota ni impuesto porque es algo que le hacemos
ver al vendedor que es un beneficio a la comunidad, ellos se van a beneficiar por que
vamos a permitir que vendan en la urbanizacin pero ellos deben asegurarnos un precio
no mayor al del Central Madeirense que es nuestro indicador de precios, aunque nosotros
hacemos estudios de mercado y establecemos cules son los productos que van a subir. A
veces sabemos que no pueden competir nuestros vendedores con Central
Madeirense,porque C.M. vende en cantidad, entonces a veces permitimos un margen por
encima. En este caso, nosotros solicitamos que nos enven una carta solicitando un
permiso para vender en determinado mercado en el que la persona quiera vender y que
nos anexe en la carta cul es el producto que va a vender y los precios. Entonces nosotros
primero, en este caso fjate esta es una seora que quiere vender productos chinos, se le
Pg. 9
est negando el permiso porque no tengo cupo en ese mercado para vender ese
producto, porque adems no permitimos que existan ms de dos vendedores por rubro,
de esa manera que existan 7 queseros, 8 vendedores de carne, mximo en charcutera
porque es un rubro en el que se genera mucha competencia, no ms de 3. Entonces en
este caso, que son productos chinos no deben haber ms de dos porque eso es algo que
no genera tanta demanda, entonces eso es como quitar el beneficio. Entonces yo tengo
una persona que vende esos productos en El Cafetal, entonces no es necesario meter. De
todas maneras, yo le niego el cupo aqu pero si tengo un cupo en otro mercado, yo le digo
a la seora mire seora, en El Cafetal no hay, hay en Santa F y ella decidir.
S.Y.: Ok, y las condiciones seran estas, los requisitos para ingresar en los
establecimientos, son...
A.U: Una carta de solicitud, el certificado de salud vigente, una fotocopia del certificado.
Por ejemplo, este certificado es falso, ya nosotros estamos duchos en eso porque el
certificado nuevo viene troquelado, tiene huecos. En esta fotocopia no se aprecia ningn
tipo de troquel.
S.Y.Desde cuando est funcionando esta red, aproximadamente?
A.U. Esto tiene desde que... esto es nuevo. Anteriormente exista lo que se llamaba el
Mercado Municipal de Baruta que estaba donde est ahorita la sede la Polica. Se sacaron
los vendedores del mercados y se permiti que estas personas comenzaran a trabajar en
otros sitios ya que se les haba eliminado su sitio de trabajo. Pero existan mercados como
por lo menos el de El Cafetal que funciona desde que esto era Sucre, tiene ms de 20
aos funcionando ah en ese mismo lugar.
S.Y. Cmo est organizada esta Divisin, la parte de abastecimiento?
La Divisin est conformada por un Jefe de Divisin, que soy yo, un Coordinador que es el
Sr. Adolfo Contreras, dos supervisores de mercado que son el Sr. Manolo Visoso y el Sr.
Manuel Martnez, y la secretaria que es la Sra. Anaira Urbina. Y ya estamos pidiendo para
el prximo ao que se incorporen dos supervisores de mercado ms, porque no nos
damos a bastos. Por lo menos nosotros nos repartimos, por eso es que a veces no me
consiguen aqu, porque yo trabajo de martes de domingo, entonces los mircoles, jueves,
viernes, sbado y domingo superviso personalmente algunos de los mercados, o tengo
que hacerle las vacaciones a algn funcionario que se va del mercado, entonces se me
complica la estada aqu en la oficina.
S.Y Ok, entonces esta labor de supervisin es compartida entre diferentes personas, o
cada quien tiene un mercado diferente ...
A.U. Cada quien tiene un mercado asignado y yo los voy rotando mes a mes, de manera
que no se creen vicios entre los comerciantes y las personas que los supervisan. Por
ejemplo, maana es mircoles, maana tenemos slo dos mercados uno en Santa F y la
Feria de la Hortaliza. La Feria de la Hortaliza la supervisa el Sr. Adolfo y Santa F lo
supervisan los dos, el Sr. Manuel y el Sr. Manolo. Maana hay una variante, porque
maana vamos a implementar una nueva normativa en la feria que es que no vamos a
permitir que se paren vehculos en el Bulevar, entonces vamos a apoyar al Sr. Adolfo en
Pg. 10
este caso. Entonces la prxima vez, no es el Sr. Adolfo, es el Sr. Manolo. Se van turnando,
de manera que no haya ese enganche que a veces se da.
S.Y. Cada mercado como tal tiene algn tipo de organizacin o simplemente cada
comerciante tiene su puesto?
A.U. Cada quien tiene un puesto asignado, nosotros tenemos en el medio de los mercados
un kiosco nuestro de la Alcalda identificado con un pendn... djame ver si yo tengo
algn pendpm
S.Y Es como una especie de oficina que tienen Uds. All.
A.U. S, donde colocamos un peso para que la gente chequee el peso y lo identificamos
con un pendn que te voy a ensear... qu te digo yo, el jueves pasado en El Cafetal se
est implementando un VAO que viene de Santa Paula hacia abajo y era necesario usar
uno de los canales que van desde El Cafetal hasta Santa Paula, eso necesariamente
significaba mover el mercado unos metros, una cuadra. Eso fue desastroso, porque
primero la gente no se acostumbra, son personas que estn acostumbradas a que el
mercado es ah donde estaba, y siempre fue aceptada porque el espacio adonde nos
mudamos era un poco ms angosto y haban rboles y haban postes de luz que
obstaculizaban pues el flujo de los compradores. Y las viejitas, porque en realidad las
personas que salen ms a comprar son las personas mayores, que son las que quedan en
casa. Fue una prueba que bueno, qu te digo yo, nos decan que por qu el Alcalde
permiti esto... , en qu cabeza cabe... que bueno, total que tuvimos que volver a
rodar nuestro mercado al sitio habitual.
S.Y. Entonces este proceso de supervisin que Uds. Tienen en los mercados lo ejerce
directamente la Alcalda, sobre cmo funcionan los mercados?
A.U. Nosotros nos reunimos, hablamos, suspendemos, tenemos todo un mecanismo de
sanciones y suspensiones que van desde suspensin de 1 da , 2 das, 3 das hasta
suspensin definitiva. Por ejemplo, una persona que tenga el peso adulterado se suspende
1 da, se decomisa el peso, se manda a chequear y a calibrar y se le entrega. Si se vuelve
a incurrir en la falta, ya la suspensin es por 3 das, y si vuelve a incurrir ya es suspensin
definitiva. Suspensin definitiva es un trato descorts hacia el pblico, es ms nosotros le
suspendimos el permiso definitivamente a un seor que perdi los tapones y le dio un
golpe a un comprador y no tuvimos otra que suspenderlo definitivamente. Precios
tambin, mira, tienes que bajar los precios, tienes que bajar los precios ... se les va
suspendiendo, suspendiendo, hasta que... porque hay personas que los vendedores
pues- que creen que por estar en El Cafetal, La Trinidad o Cumbres de Curumo piensan
no, es gente rica, vamos a vender ms caro y no es as, pues hay mucha gente que
pueden estar viviendo all, tienen mucho tiempo viviendo all pero su situacin econmica
no es la misma de hace tiempo. Entonces eso es lo que uno ve. Tenemos ahora una
urbanizacin que va a empezar a funcionar a partir del prximo mes que es que 15 y
ltimo se van a hacer una especie de rifas donde todos los vendedores van a aportar algo
para estas cestas, van a hacer cestas de productos que se van a rifar dos por da, una se
va a rifar a las 9 de la maana y otra a las 11 de la maana, de manera de darle
incentivos a la gente para que vaya a los mercados.
S. Y. Ustedes han estimado cunta poblacin atienden los mercados?
Pg. 11
A.U. Vara de acuerdo a la poblacin, por lo menos los mercados que ms concurridos son,
los de Cumbres de Curumo los jueves y el de El Cafetal los sbados y La Trinidad el
domingo. Esos son los que ms cantidad de gente va. Las ferias, eso es increble, abren a
las 5 de la maana y vas a las 8 y ya no hay mercanca. Por lo menos aqu en El Cafetal
los mircoles, en Las Minas el Sbado y en la Plaza El Cristo estamos hablando de 12.000
kilos de alimentos que se venden. Son colas que se empiezan a hacer desde las 4 a.m.
Bueno, la gente no es tonta, la gente sabe cules son los productos que estn ms caros y
eso es lo primero que se acaba, los productos como la cebolla, el pimentn, el ajo, el
pltano.
S.Y. Claro, ellos saben las ventajas que le ofrecen...
A.U. Claro, y los otros productos se van quedando, s salen, pero no en la misma cantidad.
S.Y. Me dice que los tipos de organizacin que tienen los comerciantes son ms que todo
cooperativas...
A.U. No, la cooperativa es nicamente los de la feria, los comerciantes no tienen ningn
tipo de organizacin, son particulares que se van asociando. Yo he tratado, pero me ha
sido imposible, porque yo he tenido contacto con el Ministerio del Trabajo, de tratar de, no
de organizarlos en cooperativas, pero s que ellos coticen el Seguro Social porque me
parece importante. Pero ellos no estn interesados porque dicen que eso es un egreso y
que ellos no le ven valor. Yo les digo que s es importante porque si estn cotizando, el
seguro te va a cubrir en caso de enfermedades... pero no se interesaron.
S.Y. Y ellos no estn interesados en organizarse?
A.U. No, la organizacin es directamente de nosotros, nosotros somos los que fijamos las
normas, los que fijamos los precios... aunque permitimos que ellos coloquen los precios
porque es mercanca de ellos, le sugerimos a ellos que bajen los precios. Si no los bajan,
nosotros no los obligamos, le dije la otra vez a un pescadero me bajas los precios, tienes
el precio muy caro, no me hace caso, le vuelvo a decir, entonces tan sencillo como que
busco otro pescadero y se lo pongo al lado, y le creo la competencia. Entonces, l se ve
en la necesidad de bajar los precios.
S.Y. Y los principales rubros que Uds. Comercializan?
A.U. Todo lo que es alimentos. Hay algunos mercados, sobre todo los ms viejos, en los
que hay personas que comercializan productos que no son alimentos, son qu te digo yo,
quincallera. Pero nosotros en la actualidad slo damos permiso para alimentos, no damos
permiso para ropa, ni para otra cosa. Puro productos perecederos.
S.Y. Y servicios como tal?, la venta de los productos y lo que Uds. Hacen de atencin al
ciudadano...
A.U. Nosotros tenemos en nuestros mercados, los carniceros no pueden vender carne
molida, no la pueden vender porque no sabemos qu carne moli. Si la moliera ah en el
mismo sitio s se permitiera, pero no est permitido, y la venta de fritangas o cachapas,
slo cachapas que vengan empaquetadas con fecha de vencimiento.
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A.U. El INDECU nos supervisa al igual que la Divisin de Metrologa y nos envan nuestros
reportes y gracias a Dios no hemos tenido ningn problema. Sanidad tambin nos
supervisa.
S.Y. La parte de impuestos, me coment que no haba...
A.U. No hay ningn tipo de impuestos. Nosotros contratamos o ubicamos a algunas
personas que colocan los toldos y hacemos como intermediarios entre la empresa que
colocan los toldos y los vendedores. Ahorita ellos fijaron precios, creo que estn en 14.000
Bs. unos y 12.000 Bs. otros.
S.Y. En cuanto al ingreso de la mercanca que se comercializa en los mercados, existe
algn tipo de verificacin, algn tipo de control de lo que ingresa y sale del mercado?
A.U. Nosotros la mayora nos ensea la factura para mostrar los precios. Ellos nos
ensean la factura a veces porque yo les digo mira vale, esos huevos estn caros y ellos
me responden mira a cunto los compr. La mayora compra en Coche, la gran mayora.
S.Y. El uso del espacio, la circulacin de los compradores, todo eso est contemplado en el
Reglamento Interno?
A.U. No est dentro del reglamento, nuestro reglamento ms que todo se basa en los
puestos de mercado, en que tienen que ser uniformes, que los uniformes deben ser
portados por el vendedor, que los puestos tienen que estar identificados con un carnet,
que tienen que dejar su sitio de trabajo ordenado y limpio, el horario, la manipulacin de
los alimentos, pero no la parte de cmo se distribuye el espacio, eso entra dentro de la
supervisin.
S.Y. Comentaba antes sobre la parte de trnsito y estacionamiento, cmo lo controlan?
A.U. Nosotros por lo menos permitimos que los comerciantes bajen su mercanca y una
vez que la bajan tienen que sacar sus camiones de ah. Los nicos camiones que
permitimos por los momentos que permanezcan en el sitio del mercado son los de los
productos que necesitan refrigeracin, como es el caso del pescado, el pollo y la carne.
Todos los dems se retiran, y adems hay algunas zonas exclusivas para que los
compradores se estacionen y hagan sus compras.
S.Y. Y cuentan con algn apoyo para control de trnsito?
A.U. S, de la Polica Vial (Circulacin).
S.Y. Me comentaba la parte de toldos, la infraestructura como tal de estos mercados es
relativamente sencilla...
A.U. Son toldos de 4x4 que se despliegan, no hay que estar montando tubos para armar,
sino que se despliegan. Y se contrat a una persona que hizo los toldos. Por Internet
ubicamos a un proveedor, y a veces hay que lidiar con ellos porque a veces el toldo est
roto o mal hecho o se da, el mantenimiento necesario. Tiene que estar uno encima de
eso.
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S.Y. O sea, siempre tratando que la actividad se sustente y cumplir a la vez con las
regulaciones...
A.U. S, siempre nos ponemos de acuerdo con las Asociaciones de Vecinos, se les pasa un
comunicado con los precios, por ejemplo del pollo regulado, y les damos libertad de que
vendan otro tipo de pollos como el despresado (que no estn regulados). Pero siempre
tiene que tener pollo regulado, por lo menos unas seis cestas.
S.Y. En cuanto a competencia, me comentaba de los supermercados y la comparacin de
precios, pero en el caso de Mercal?
A.U. Mercal s es una competencia, por lo menos merma bastante la asistencia a los
mercados cuando se hacen los megamercados en la Avenida Bolvar, nos damos cuenta
que merma bastante la asistencia. Pero eso a nosotros, por lo menos a la Divisin, le
favorece porque nos sirve para hacer hincapi en que deben bajar los precios. Claro, es
que a veces es imposible porque ellos compran a diario en Coche, ellos son comerciantes
que no tienen adonde almacenar, ellos compran hoy para vender maana. Compran a
determinado precio y tienen que hacer su ganancia, ms la merma, nosotros los
entendemos. Si fueran comerciantes, nosotros intentamos y lo podramos hacer. Si yo
quisiera hacer una competencia directamente contra Mercal, yo, la Divisin lo puede
hacer, pero tendra que eliminar a todos los vendedores y no vale la pena. Yo tengo una
fbrica de embutidos que yo la met en los mercados, pero estaba quebrando a los
vendedores porque eran fabricantes... no se puede, tuve que sacarlos porque era una
competencia injusta. Y as como ese seor, hay otras industrias que me han solicitado
participar en los mercados, la fbrica de quesos Torondoy, la Paisa. Bueno, lo que yo he
propuesto es hacer una feria de ese tipo una vez al mes. La Plumrose tambin en
diciembre nos dijo, pero justamente en diciembre cuando ellos han trabajado todo el ao
me parece injusto...
S.Y. Qu otras instituciones estn involucradas en esta parte de mercados, nicamente la
Alcalda?
A.U. Tambin nos apoyamos en la Direccin de Atencin al Ciudadano, la Direccin de
reas Verdes, Direccin de Desarrollo Social y cada quien vigilante pues. Por lo menos en
La Trinidad una vez me llam la Directora de reas Verdes (Evelyn Pallota) para
informarme que haba notado que unos vendedores haban lanzado una bolsa de basura al
ro. Se suspendi y sancion. Existe un trabajo coordinado con las otras divisiones.
S.Y. Y otras instituciones pblicas fuera de la Alcalda?
A.U. Bueno, como te dije, el Ministerio del Trabajo mantiene el censo que le vamos
enviando a ellos, y los que nos supervisan directamente que son el INDECU y Metrologa.
S.Y. La relacin con las comunidades es con las Asociaciones de Vecinos...
A.U. S, directamente con las Asociaciones de Vecinos, tratamos de reunirnos con ellos de
manera bimensual, pero a veces se nos hace muy difcil por los horarios.
S.Y. Y las asociaciones de consumidores se comunican directamente con las Asociaciones
de Vecinos?
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A.U. S, ellos hacen su reunin, expresan su opinin sobre los mercados y ellos nos
refieren a nosotros cmo est siendo visto el mercado por la comunidad como tal.
S.Y. Se ha comentado ltimamente el uso de los mercados con fines polticos, o sea
campaas, otro tipo de manejo que va fuera de lo que es su propsito. En Baruta se han
presentado este tipo de casos?
A.U. Nosotros hemos tratado de estar lo ms alejado posible de eso. Inclusive nosotros le
pedimos a nuestros funcionarios que no vayan con nada que identifique a partido poltico
alguno, y por eso es la razn que usamos esta franela que dice Baruta. Desarrollo Social.
Representamos a la institucin, en este caso que es Baruta. No permitimos que los
vendedores tampoco estn identificados fsicamente. Y tampoco hacemos discriminacin,
si t haces un censo ah poltico te vas a dar cuenta que la mayora apoya el proceso y
por eso no es que no tiene derecho a trabajar.
S.Y. Y ya para terminar, le comento que yo estoy trabajando como caso el Mercado de Las
Minas...
A.U. El Mercado de Las Minas, te digo algo, slo pertenece a la Divisin la Feria de la
Hortaliza, todo lo dems es coordinado por el Concejal Will Contreras. Y los puestos y todo
eso los otorga l a travs de una persona que est ah siempre en el mercado que es el
Sr. Miguel, lo debes conocer.
S.Y. No, no lo conozco. Tengo que contactarlo. Y cmo me dijo que se llamaba el
concejal?
A.U. Will Contreras.
S.Y. l es de all de Las Minas.
A.U. S, l es Concejal por Las Minas.
Y nosotros tenemos solamente, en la entrada del mercado hay un galpn grande que es la
feria de la hortaliza. Ese es el nico nuestro.
S.Y Ok. Y el terreno entiendo que es del Municipio?
A.U. S, ah funciona el Club de Los Abuelos, la Junta Parroquial...
S.Y. La persona responsable del mercado, adems del Concejal es el Sr. Miguel...
A.U. Miguel, no me acuerdo del apellido de l.
S.Y. Bueno, tratar de averiguarlo... y bueno, ser cuestin de preguntarles a ellos
despus qu pasar porque entiendo que all se est construyendo el ambulatorio.
A.U. S, despus se va a reubicar el mercado. Se va a buscar un espacio dentro de Las
Minas, porque el proyecto es ambulatorio, ms cancha deportiva ms espacio para el
mercado.
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ANEXO 5
PLANOS DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN EN CAMPO
ANEXO 6
ESTIMADOS DE INVERSIN REQUERIDA EN ACCIONES DE
MEJORA AMBIENTAL
ANEXO 7
REGLAMENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO MUNICIPAL
ALCALDA DE BARUTA