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UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Decanato de Estudios de Postgrado


Maestra en Desarrollo y Ambiente

TRABAJO DE GRADO

DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN LA


GESTIN DE MERCADOS POPULARES PROVISIONALES

por

Silvia Anglica Ynez Bonilla

Febrero, 2008

Universidad Simn Bolvar


Decanato de Estudios de Postgrado
Maestra en Desarrollo y Ambiente

DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN LA


GESTIN DE MERCADOS POPULARES PROVISIONALES

Trabajo de Grado presentado a la Universidad Simn Bolvar por

Silvia Anglica Ynez Bonilla

Como requisito para optar al grado de


Magster en Desarrollo y Ambiente

Realizado con la tutora del Profesor


Vladimir Valera

Febrero, 2008

iii

DEDICATORIA

A mis padres por su inmenso amor y apoyo incondicional,


A mi abuela por ensearme el valor de estudiar y de cuidar el ambiente,
A todos los que me han acompaado y enseado en el camino,
A todos los que soamos y trabajamos por un mejor planeta.

iv

AGRADECIMIENTO

Al Prof. Vladimir Valera por su constante apoyo y colaboracin como asesor en la


elaboracin del presente trabajo.

Al Programa Bayer Encuentro Juvenil Ambiental 2004 (Bayer AG y Regin Andina,


PNUMA y Vitalis), por haberme dado la oportunidad de plantear una idea innovadora de
eco-eficiencia que posteriormente dio lugar al presente trabajo de investigacin.

A la Alcalda de Baruta, en particular a la Direcciones de reas Verdes y Ambiente,


Abastecimiento Urbano y Planificacin y Catastro, por su apoyo tcnico y humano durante
el planteamiento de esta investigacin y la recopilacin de informacin.

A las Licenciadas Evelyn Pallota y Liduvina Valderrama, por haber credo en esta idea y
haberle dado todo su apoyo para hacerla realidad.

Al Ing. Richard Da Rocha y la Lic. Darkis Pacheco, de la Alcalda de Baruta, por su


extensa colaboracin durante la etapa de levantamiento de informacin.

Al Fondo para la Reconversin Tecnolgica e Industrial (FONDOIN), por haber apoyado


financieramente el desarrollo del caso piloto para el estudio diagnstico.

A la comunidad de Las Minas de Baruta y los comerciantes del mercado popular


provisional, por su inters en participar en el estudio y colaborar en el levantamiento de
campo.

A mis padres, familiares y amigos que me acompaaron durante toda la investigacin.

RESUMEN
DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN LA GESTIN DE
MERCADOS POPULARES PROVISIONALES

Los mercados populares provisionales son establecimientos de comercio al detal dedicados al


abastecimiento de alimentos, los cuales se instalan en espacios pblicos urbanos. Debido a la
complejidad del entorno fsico y humano en el que operan, y a limitaciones organizativas y de
recursos, estos mercados tienen beneficios y problemas socio-ambientales derivados de su
funcionamiento, los cuales inciden en su sustentabilidad como servicio comunitario.
El presente estudio diagnstico aborda la problemtica ambiental de la gestin del mercado de
Las Minas de Baruta. Para ello, se llev a cabo la descripcin de procesos y actividades, la
identificacin de impactos ambientales y sociales significativos, el anlisis de causas de estos
impactos, la deteccin de reas crticas, la propuesta de acciones de mejora, el planteamiento
del valor econmico del servicio socio-ambiental del mercado, y el anlisis de la aplicabilidad
de conceptos y herramientas de gestin ambiental en el contexto de los mercados populares.
Los resultados obtenidos permiten determinar que la problemtica ambiental en la gestin del
mercado en estudio se compone de seis reas crticas: (i) Organizacin y reglamentacin; (ii)
Infraestructura, equipos y servicios; (iii) Gestin integral de residuos; (iv) Control del
consumo de recursos; (v) Capacitacin y divulgacin; (vi) Participacin de los actores
involucrados. Estos problemas surgen de debilidades internas, carencia de recursos y factores
socio-econmicos, culturales, tecnolgicos, legales e institucionales.
Igualmente, el servicio que presta el mercado se compone de beneficios y costos tangibles
(empleos, abastecimiento, contaminacin, trnsito vehicular) e intangibles (aumento de vida
til de vertederos, menor presin sobre servicios, preservacin para generaciones futuras), por
lo cual la evaluacin de proyectos de inversin en mejoras requiere considerar criterios
adicionales a los de tipo financiero. Los conceptos y herramientas de gestin ambiental como
eco-eficiencia y sistemas de gestin son aplicables a los mercados en estudio si se atienden las
reas crticas identificadas.
Palabras clave: mercados populares, gestin ambiental, diagnstico

vi

INDICE GENERAL

CAPTULO I: INTRODUCCIN ...............................................................................................1


1.1

HIPTESIS Y JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN ...........................................4

1.2

OBJETIVOS.........................................................................................................................6
1.2.1

Objetivo general ......................................................................................................6

1.2.2

Objetivos especficos ...............................................................................................6

CAPITULO II: MARCO REFERENCIAL ................................................................................7


2.1

ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS Y DESARROLLO SUSTENTABLE ................9

2.2

LOS MERCADOS POPULARES COMO PARTE DEL PROCESO DE


ABASTECIMIENTO URBANO .......................................................................................12

2.3

2.4

2.2.1

Definicin de los mercados populares .................................................................12

2.2.2

Clasificacin de los mercados populares.............................................................12

2.2.3

Los mercados populares en el entorno urbano .....................................................14

2.2.4

Orgenes de los mercados populares en el entorno urbano..................................15

2.2.5

Evolucin de los mercados populares en Venezuela.............................................17

GESTIN DE MERCADOS POPULARES......................................................................18


2.3.1

Principios de la gestin de mercados populares...................................................19

2.3.2

Marco normativo y legal .......................................................................................20

2.3.3

Organizaciones e instituciones involucradas ........................................................28

2.3.4

Aspectos financieros y administrativos .................................................................32

2.3.5

Aspectos operativos ...............................................................................................33

MERCADOS POPULARES Y CONTAMINACIN AMBIENTAL URBANA.............35

vii
2.5

2.6

VALORACIN ECONMICA DE COSTOS Y BENEFICIOS AMBIENTALES.........39


2.5.1

Fundamentos de la valoracin econmica ambiental...........................................40

2.5.2

Tcnicas de valoracin econmica ambiental ......................................................42

GESTIN AMBIENTAL Y SU APLICACIN AL CASO DE LOS MERCADOS


POPULARES .....................................................................................................................43
2.6.1

Concepto y campos de aplicacin de la gestin ambiental...................................44

2.6.2

El enfoque preventivo de la gestin ambiental......................................................46

2.6.3

Herramientas de la gestin ambiental ..................................................................50

2.6.4

Gestin ambiental aplicada caso de los mercados populares ..............................53

CAPTULO III: CONTEXTO DEL CASO DE ESTUDIO ....................................................54


3.1

UBICACIN GEOGRFICA ...........................................................................................54

3.2

DESCRIPCIN DEL SITIO DE ESTUDIO......................................................................56


3.2.1

Caractersticas del entorno fsico .........................................................................58

3.2.2

Caractersticas del entorno sociocultural .............................................................60

CAPITULO IV: MARCO METODOLGICO .......................................................................65


4.1

ALCANCE Y DISEO DE LA INVESTIGACIN .........................................................65


4.1.1

Tipo y enfoque de la investigacin ........................................................................65

4.1.2

Diseo de la investigacin.....................................................................................67

4.1.3

Variables de la investigacin ................................................................................68

4.2

POBLACIN Y MUESTRA DEL ESTUDIO ..................................................................71

4.3

RECOLECCIN DE DATOS ...........................................................................................73


4.3.1

Unidades de observacin y registro ......................................................................73

4.3.2

Tcnicas de recoleccin de datos ..........................................................................74

4.3.3

Instrumentos de recoleccin de datos ...................................................................78

viii
4.3.4
4.4

Levantamiento de campo .......................................................................................78

ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS...............................................................80


4.4.1

Procesamiento de los datos ...................................................................................81

4.4.2

Anlisis de resultados............................................................................................83

4.4.3

Descripcin del caso de estudio y su entorno .......................................................83

4.4.4

Identificacin de impactos ambientales ................................................................84

4.4.5

Identificacin de causas de impactos ambientales................................................86

4.4.6

Identificacin de reas y acciones de mejora ambiental .....................................87

4.4.7

Valoracin econmica de los impactos y mejoras ambientales identificados ......87

4.4.8

Anlisis de los factores asociados con los impactos ambientales del caso de
estudio....................................................................................................................90

4.4.9

Anlisis de la aplicabilidad de conceptos de gestin ambiental en el contexto de


los mercados provisionales ........................................................................90

4.4.10 Formulacin de recomendaciones para la gestin ambiental de mercados


populares provisionales..............................................................................91
4.5

LIMITACIONES................................................................................................................92

CAPITULO V: RESULTADOS.................................................................................................94
5.1

DESCRIPCIN DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ......................................94


5.1.1 Horario y organizacin ...........................................................................................94
5.1.2 Caractersticas y distribucin de puestos de venta .................................................95
5.1.3 Etapas del funcionamiento del mercado .................................................................99

5.2

IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS AL FUNCIONAMIENTO DEL


MERCADO DE LAS MINAS DE BARUTA..................................................................109
5.2.1 Generacin de residuos slidos, efluentes, emisiones y ruido ..............................112

ix
5.2.2 Consumo de recursos (agua, energa y materiales) ..............................................115
5.2.3 Condiciones existentes en el sitio ..........................................................................117
5.2.4 Impactos ambientales ............................................................................................118
5.3

REAS CRTICAS Y ACCIONES DE MEJORA PARA LA GESTIN AMBIENTAL


DEL CASO DE ESTUDIO ..............................................................................................129
5.3.1 reas crticas.........................................................................................................129
5.3.2 Propuesta de medidas............................................................................................132

5.4

VALORACIN ECONMICA DE LOS IMPACTOS Y MEJORAS AMBIENTALES


DEL CASO DE ESTUDIO ..............................................................................................146

CAPITULO VI: ANLISIS DE RESULTADOS...................................................................153


6.1

FACTORES ASOCIADOS A LOS IMPACTOS AMBIENTALES ..............................153


6.1.1

Factores internos.................................................................................................153

6.1.2

Factores externos ................................................................................................155

6.2

VALOR ECONMICO AMBIENTAL DEL CASO DE ESTUDIO..............................160

6.3

APLICABILIDAD DE HERRAMIENTAS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL


CONTEXTO DE LOS MERCADOS POPULARES PROVISIONALES ......................162

6.4

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE MERCADOS


POPULARES PROVISIONALES...................................................................................165

CAPITULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................167


7.1

CONCLUSIONES............................................................................................................167

7.2

RECOMENDACIONES ..................................................................................................172

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................174

INDICE DE TABLAS

Tabla 1: El abastecimiento analizado a partir del concepto de desarrollo sustentable................ 10


Tabla 2: Criterios de clasificacin de los mercados populares.................................................... 13
Tabla 3:Teoras sobre el origen de los mercados y la actividad comercial en general................ 16
Tabla 4: Resumen de la legislacin venezolana aplicable a la gestin de mercados populares.. 25
Tabla 5: Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares........ 28
Tabla 6: Aspectos financieros y administrativos recomendados para la gestin de mercados .. 32
Tabla 7: Aspectos operativos de la gestin de mercados populares............................................ 34
Tabla 8: Problemas ambientales generados por el proceso de urbanizacin (medio fsico) ....... 37
Tabla 9: Definicin y caractersticas de los costos y beneficios externos................................... 40
Tabla 10: Tcnicas de valoracin econmica ambiental ............................................................. 42
Tabla 11: Jerarqua de estrategias de gestin ambiental.............................................................. 46
Tabla 12: Etapas de implementacin de un programa de prevencin de la contaminacin........ 48
Tabla 13: Categoras de opciones de produccin limpia............................................................. 49
Tabla 14: Resumen de herramientas de la gestin ambiental...................................................... 51
Tabla 15: Distribucin de poblacin en zonas populares del Municipio Baruta......................... 60
Tabla 16: Operacionalizacin de variables para el estudio diagnstico propuesto ..................... 70
Tabla 17: Visitas de campo realizadas durante el estudio ........................................................... 79
Tabla 18: Productos comercializados en el mercado................................................................... 99
Tabla 19: Etapas y actividades del funcionamiento del mercado.............................................. 100
Tabla 20: Volumen estimado de residuos slidos en el mercado.............................................. 113

xi
Tabla 21: Volumen estimado de efluentes generados en el mercado........................................ 114
Tabla 22: Vehculos Observados por Jornada de Mercado ....................................................... 114
Tabla 23: Lectura del Medidor Elctrico Ubicado en el Mercado ............................................ 116
Tabla 24: Matriz de Materiales, Energa y Desechos del Mercado de Las Minas de Baruta.... 122
Tabla 25: Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales Asociados al Funcionamiento del
Mercado de las Minas de Baruta ............................................................................................... 123
Tabla 26: Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados... 126
Tabla 27: Medidas propuestas ................................................................................................... 133
Tabla 28: Jerarquizacin de impactos a ser valorados econmicamente .................................. 148
Tabla 29: Valor econmico de beneficios y costos directos asociados al mercado en estudio. 149
Tabla 30: Anlisis de aplicabilidad de conceptos y herramientas de gestin ambiental........... 164

xii

INDICE DE FIGURAS
Figura 1: Esquema bsico del proceso de abastecimiento............................................................. 9
Figura 2: Componentes del Valor Econmico Total ................................................................... 41
Figura 3: Ubicacin relativa de la Parroquia Las Minas de Baruta............................................. 54
Figura 4: Ubicacin relativa del Mercado de Las Minas de Baruta ............................................ 55
Figura 5: Secuencia metodolgica empleada la investigacin .................................................... 66
Figura 6: Ciclo de Vida del Mercado Pblico en Estudio ......................................................... 101
Figura 7: Flujograma de Procesos del Mercado de Las Minas de Baruta ................................. 110
Figura 8: Flujograma Simplificado del Funcionamiento del Mercado de Las Minas de Baruta111
Figura 9: Diagrama de Valor Econmico Total del Mercado con Mejoras Ambientales ......... 147

CAPTULO I
INTRODUCCIN

Desde tiempos antiguos, las plazas o ferias de mercado han sido espacios pblicos utilizados
para el servicio de abastecimiento de alimentos, el intercambio de la produccin local, y la
interaccin social de las comunidades. En respuesta al rpido crecimiento de las ciudades y a
una mayor demanda de alimentos por parte de la poblacin, las plazas de mercado
evolucionaron hasta grandes edificaciones que posteriormente dieron lugar a centros
mayoristas, supermercados, e hipermercados. No obstante, los mercados pblicos continan
siendo sitios de referencia para las comunidades, especialmente aquellas de bajos ingresos, e
incluso, en muchas ciudades estos establecimientos son igualmente sitios tursticos en los
cuales se promueve la cultura local.

Ms an, como consecuencia de la crisis econmica, del aumento de las tasas de desempleo y
del deterioro del poder adquisitivo, en ciudades como Caracas se ha intensificado la actividad
de los mercados pblicos informales como una fuente alternativa de ingresos, los cuales se
caracterizan principalmente por la instalacin de puestos de venta en espacios pblicos
abiertos.

Pese a su importancia econmica, social y cultural, el funcionamiento de estos mercados


tambin implica una serie de desventajas, ya que los mismos se integran en un contexto
urbano sujeto a una creciente degradacin del ambiente fsico-biolgico y social. La escasez
de espacios disponibles y la falta de recursos para construccin, ampliacin y mantenimiento
de estos establecimientos, han propiciado el deterioro de la infraestructura existente y la
intensificacin de problemas ambientales y sanitarios, entre los cuales se encuentran: la
acumulacin de residuos slidos y aguas servidas, la presencia de malos olores y condiciones

2
de insalubridad, la generacin de ruido, la alteracin del trnsito automotor, entre otros, los
cuales tienen una incidencia directa sobre la competitividad de estos establecimientos frente a
otras opciones comerciales, y ms an como opcin para garantizar la seguridad alimentaria
sostenible en las comunidades ms vulnerables1.

Esta situacin sumada a las deficiencias propias de la gestin administrativa de este tipo de
establecimientos, genera consecuencias directas sobre eficiencia de esta actividad comercial y
la calidad de vida de su entorno, toda vez que contribuye al deterioro de la prestacin de un
servicio social, y a la intensificacin de problemas ambientales y sanitarios ya existentes en las
ciudades, implicando de esta forma costos econmicos y sociales tanto para los gobiernos
locales como para las comunidades.

Desde el punto de vista de competitividad dentro del sector de comercio al detal, los cambios
en el estilo de vida y los hbitos de consumo de la poblacin tambin han motivado una
preferencia de los usuarios hacia opciones modernas como supermercados, hipermercados y
tiendas de conveniencia, especialmente en bsqueda de mayor comodidad, limpieza y
seguridad.

Podra decirse entonces que los mercados populares provisionales funcionan en un entorno
complejo de cambios sociales, econmicos, culturales, tecnolgicos, polticos y ambientales,
que influyen sobre su funcionamiento y a la vez exigen de los mismos continuas mejoras en la
prestacin del servicio de abastecimiento para garantizar su sostenibilidad.

Lo expuesto anteriormente indica la necesidad de estudiar la problemtica ambiental en la


gestin de mercados populares urbanos provisionales desde una perspectiva integral, es decir,

De acuerdo con Busso (2001), la nocin de vulnerabilidad es entendida como un proceso multidimensional que
confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o daado
ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas. La vulnerabilidad social de sujetos y
colectivos de poblacin se expresa de varias formas, ya sea como fragilidad e indefensin ante cambios
originados en el entorno; como debilidad interna para afrontar concretamente los cambios necesarios del
individuo u hogar para aprovechar el conjunto de oportunidades que se le presenta; como inseguridad permanente
que paraliza, incapacita y desmotiva la posibilidad de pensar estrategias y actuar a futuro para lograr mejores
niveles de bienestar.

3
partiendo de una comprensin del funcionamiento de estos establecimientos, la interaccin de
sus actividades, productos y servicios con el entorno que les rodea, y la influencia de factores
externos que intervienen para generar o intensificar impactos ambientales asociados a su
gestin.

Bajo esta premisa, el presente Trabajo de Grado consiste en el estudio diagnstico de los
principales problemas ambientales que surgen del funcionamiento de un mercado popular
provisional a cielo abierto, con base en la interpretacin de conceptos de gestin ambiental
aplicados a este tipo de establecimientos, a fin de establecer los componentes clave para la
valoracin econmica de este servicio social, y proponer recomendaciones para su mejora.

Como caso de estudio se seleccion el mercado popular de Las Minas de Baruta, ubicado en el
Municipio Baruta del estado Miranda, considerando los siguientes criterios:

Existe una demanda creciente de artculos de primera necesidad y de espacios fsicos para
el abastecimiento de alimentos en zonas populares2, especialmente en el rea
Metropolitana de Caracas.

Los espacios de abastecimiento urbano dentro del Municipio Baruta operan en un entorno
complejo con la presencia de problemas ambientales y sociales significativos.

Las necesidades de abastecimiento de la poblacin y la escasez de recursos financieros y


de espacio han motivado la instalacin de puestos de venta provisionales.

La administracin de estos mercados provisionales generalmente es llevada por el sector


pblico, presentando limitaciones presupuestarias. Las autoridades locales cuentan con una
capacidad limitada de control de estos establecimientos comerciales.

De la red de mercados itinerantes existente en el Municipio Baruta, el establecimiento de


la localidad de Las Minas es uno de los pocos que atiende poblaciones de bajos recursos
econmicos y que se encuentra ubicado especficamente dentro de una zona de barrio.

Para efectos del presente estudio, se entiende como zonas populares aquellas reas con alta densidad
poblacional, cuyos habitantes en general se encuentran en condiciones de pobreza y exclusin.

4
1.1 HIPTESIS Y JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

El presente estudio diagnstico se basa en la hiptesis de que el funcionamiento de mercados o


ferias populares provisionales en el medio urbano, genera un conjunto de impactos
ambientales que inciden sobre la calidad de vida de los comerciantes, consumidores y las
comunidades vecinas, los cuales pueden ser atendidos (minimizando los impactos negativos y
maximizando los positivos) a partir de mejoras en la gestin de este tipo de establecimientos
comerciales.

An cuando los aspectos relativos a la planificacin y gestin del sistema de abastecimiento y


distribucin de alimentos en ciudades (el cual incluye la actividad de los mercados de venta al
detal) se encuentran ampliamente documentados (FAO, 2000a, 2000b), la profundizacin
sobre los problemas ambientales en estos recintos, y en particular los de carcter provisional,
constituye un tema de investigacin poco abordado en la literatura existente. Por esta razn, el
presente estudio aporta informacin novedosa y de inters para entes municipales encargados
de la gestin ambiental y abastecimiento urbano; as como para las organizaciones encargadas
de la administracin directa de mercados populares provisionales, comerciantes y usuarios en
general.

Desde el punto de vista terico, el estudio propuesto plantea la comprensin de la


problemtica ambiental de una actividad cotidiana local y comunitaria desde una perspectiva
basada en conceptos como el desarrollo sustentable, los sistemas de gestin ambiental y la
eco-eficiencia; con el fin de conocer el comportamiento de las variables que influyen en la
calidad ambiental del comercio en mercados populares provisionales.

Hoy en da, conceptos como la eco-eficiencia y los sistemas de gestin ambiental se aplican
exitosamente en el sector industrial y empresarial, con el objeto de gestionar una unidad de
produccin y crear valor econmico minimizando los impactos ambientales negativos y
potenciando los positivos. Por este motivo, el enfoque propuesto en el presente estudio
consiste en la aplicacin de estos conceptos en una unidad de anlisis micro como un mercado

5
popular provisional, el cual a diferencia de una empresa o industria se trata de un servicio
pblico, una actividad econmica y un espacio importante para la interaccin social.

Si bien en Venezuela los puestos de venta provisionales en mercados o ferias populares son
considerados como parte del comercio informal y su demanda ha disminuido con el desarrollo
de nuevas y modernas opciones de ventas al detal, stos continan representando una
alternativa de abastecimiento de bajo costo y cercana para muchos consumidores, as como
una fuente de empleo.

En particular, los mercados pblicos provisionales se instalan semanalmente en reas que no


cuentan con la infraestructura necesaria para ofrecer un ambiente de compra adecuado, con
implicaciones sobre la competitividad de este tipo de establecimientos y la calidad de vida de
las de los trabajadores, consumidores y comunidades vecinas.

Considerando la importancia de los mercados populares provisionales para las comunidades y


los comerciantes, as como el impacto que los mismos generan en espacios urbanos cada vez
ms limitados y deficientes en materia de servicios, infraestructura y calidad ambiental; la
realizacin del presente estudio diagnstico permite explorar las oportunidades de mejora de la
calidad de vida comunitaria por medio de actividades que se desarrollan en reas urbanas
complejas a travs de:

El estudio del funcionamiento del mercado y la identificacin de reas de mejora desde el


punto de vista ambiental y social.

La incorporacin de nuevas actividades como la gestin integral y reciclaje de residuos.

La promocin de un comportamiento ambientalmente responsable en los comerciantes y


consumidores, a travs de una actividad cotidiana.

El fortalecimiento de capacidades de organizacin social y participacin comunitaria a


travs de organizaciones vecinales, consejos comunales y agrupaciones de comerciantes.

En particular, el caso seleccionado en el sector de Las Minas de Baruta permite abordar el


tema desde la perspectiva de las zonas populares del rea Metropolitana de Caracas, en las

6
cuales es cada vez ms frecuente la presencia del comercio informal y de los mercados
provisionales a cielo abierto.

Adicionalmente, en la Parroquia de Las Minas de Baruta se est llevando actualmente un


programa de rehabilitacin integral de la localidad, por lo que existe la posibilidad de que el
mercado en estudio sea reubicado o modificado en un mediano plazo. Esto representa una
oportunidad para proponer mejoras en materia ambiental y calidad de servicio.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1

Objetivo general

Diagnosticar y analizar los problemas ambientales asociados a la gestin de un mercado


popular provisional sobre la base de las caractersticas de su funcionamiento y de su
interaccin con el entorno local.

1.2.2

Objetivos especficos

Describir el funcionamiento del mercado popular provisional de Las Minas de Baruta, as


como las caractersticas de su entorno fsico y social.

Identificar los impactos ambientales y socioculturales significativos asociados al mercado


popular provisional de Las Minas de Baruta, as como sus principales causas.

Identificar reas de atencin prioritarias y proponer acciones de mejora ambiental para los
impactos significativos asociados al funcionamiento del mercado.

Describir los componentes de la valoracin econmica del servicio social y ambiental que
presta el mercado en estudio, considerando los impactos ambientales significativos y las
acciones de mejora propuestas.

Analizar la aplicabilidad de las herramientas de gestin ambiental en el contexto de los


mercados populares provisionales con la finalidad de proponer recomendaciones para este
tipo de establecimientos y otros similares.

CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL

A lo largo de siglos de evolucin de la actividad econmica y de los asentamientos humanos,


los mercados para la venta al detal han formado parte importante de la sociedad, constituyendo
la clula bsica del comercio. An en sociedades antiguas como la prehispnica y otras de
carcter tribal, existan espacios pblicos especialmente dedicados al trfico de mercancas,
actividad que posteriormente se extendi y especializ con el proceso de colonializacin y la
introduccin del dinero como medio de intercambio (Belshaw, 1973).

Tanto las ferias semanales instaladas en las plazas o sitios de inters de las comunidades,
como los mercados construidos en grandes edificaciones constituyen espacios en los que se
interrelacionan aspectos importantes vinculados al desarrollo sustentable local, tales como:

Aspectos econmicos:

Los mercados populares contribuyen a la dinamizacin de la cadena productiva, ya que


forman parte del sistema de distribucin al detal de alimentos y otros artculos de primera
necesidad. De esta manera, pertenecen las actividades econmicas que incentivan la
produccin agropecuaria, la industria de procesamiento y manufactura, as como los servicios
de almacenaje, empaquetamiento, distribucin y transporte, entre otros.

As mismo, los mercados son establecimientos de referencia para la fijacin y evaluacin de


precios de productos de consumo masivo. Adems, garantizan la oferta estable de alimentos a
bajo costo, la colocacin de excedentes de productos agrcolas y la oferta de empleos.

Aspectos sociales y culturales:

La actividad de los mercados populares est vinculada con las acciones dirigidas a la
reduccin de la pobreza, especialmente en lo relativo a garantizar la seguridad alimentaria de
las comunidades de bajos ingresos mediante el suministro de artculos de primera necesidad.
As mismo, estos establecimientos contribuyen para la generacin de ingresos y para la
formacin de microempresas, cooperativas u otras formas asociativas con participacin de
miembros de una comunidad o grupo familiar.

Adicionalmente, los mercados son espacios de interaccin social en donde se difunden muchas
de las tradiciones locales, tales como hbitos de consumo, gastronoma, fabricacin y venta de
artesanas, productos medicinales, instrumentos musicales, entre otros; reflejando de esta
manera la idiosincrasia del lugar en el cual se encuentra. Por ello, tradicionalmente en muchos
pases los mercados populares forman parte del patrimonio histrico local y constituyen un
atractivo turstico de las ciudades.

Aspectos ambientales:

La actividad de los mercados populares permite la comercializacin de productos agrcolas y


pecuarios obtenidos de tierras ecolgicamente aptas para su desarrollo, as como para el
consumo de especies vegetales y animales autctonas aprovechables. As mismo, los residuos
generados de la actividad de venta al detal de estos productos generalmente son reciclables
(orgnicos, cartn y plsticos).

Aspectos polticos e institucionales:

El funcionamiento de mercados populares generalmente forma parte de las polticas de


abastecimiento y seguridad alimentaria de los gobiernos locales. Por ello, la administracin de
estos establecimientos se lleva a cabo a travs de empresas u organismos pblicos, y la
regulacin de las actividades y servicios de apoyo (abastecimiento de agua potable,

9
recoleccin de desechos y aguas servidas, entre otros) es competencia de las autoridades
municipales.

2.1 ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS Y DESARROLLO SUSTENTABLE

El abastecimiento de productos de primera necesidad es un servicio social cuyo objetivo


consiste en facilitar a toda persona el derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda
y otros servicios sociales, tal como lo establece la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (Organizacin de las Naciones Unidas [ONU], 1948, Art.25). Para ello, el
abastecimiento es un proceso que debe (Hernndez, 1983; FAO, 2000a):

Ser accesible a todos por igual sin discriminacin de ningn tipo.

Prestarse en forma continua sin interrupciones.

Adaptarse a las condiciones cambiantes que le impongan la dinmica demogrfica y


social.

Garantizar un acceso seguro y continuo de productos de primera necesidad a la poblacin,


es imprescindible que este proceso sea eficiente, higinico, saludable y favorable al
ambiente.

El proceso de abastecimiento se inicia desde la produccin de materia prima hasta el consumo,


pasando por etapas intermedias como el procesamiento, distribucin y comercializacin, tal
como lo muestra la Figura N 1.

Figura 1
Esquema bsico del proceso de abastecimiento

10
Tomando en cuenta estas caractersticas, podra decirse entonces que el abastecimiento est
vinculado con reas prioritarias para el desarrollo sustentable, el cual segn la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo (WCED, por sus siglas en ingls) se define como
aquel en el que se satisfacen las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias (WCED, 1987). En este sentido, en la Tabla
N 1 se presenta un resumen del anlisis del proceso de abastecimiento desde el punto de vista
las dimensiones del desarrollo sustentable.

Tabla 1
El abastecimiento analizado a partir del concepto de desarrollo sustentable
Dimensin

Econmica

Aspectos del proceso de abastecimiento


1. Servicio vinculado con el desarrollo nacional, regional y local a travs de la
dinamizacin de la cadena productiva, la oferta de productos, la generacin de
ingresos y programas de empleo, e incentivos a la creacin y gestin de PYMES y
cooperativas.
2. Involucra todos los sectores de la economa:
- Primario: produccin agrcola y pecuaria, extraccin de materias primas para
industrias conexas y servicios tales como silos, centros de acopio y almacenaje,
mataderos, etc.
- Secundario: industrias procesadoras de alimentos (lcteos, carnes y pescado,
cereales, productoras de bebidas), empacadoras y manufactura de productos no
alimenticios.
- Terciario: proveedores, empresas de tecnologa (maquinarias y equipos); servicios
industriales, transporte, ventas al por mayor y comercios al detal.
3. Orientacin hacia el logro de su eficiencia econmica a travs de una oferta estable
de productos a bajo costo y la promocin de incentivos para la produccin local
(FAO, 2000b).
1. Servicio social con un rol relevante en la minimizacin de la inseguridad
alimentaria, especialmente en las ciudades donde existen limitaciones de espacio y de
calidad de recursos naturales para garantizar la autosubsistencia.

Social

2. Actividad clave en los programas de erradicacin de la pobreza extrema y el


hambre, que constituyen el primer objetivo de desarrollo del Milenio propuesto por
las Naciones Unidas (ONU, 2001).
3. Importancia de una distribucin eficiente en el abastecimiento. Una de las lneas de
accin de las Naciones Unidas es el incremento de la disponibilidad y accesibilidad a
los alimentos, a travs de un sistema eficiente y equitativo de distribucin (ONU,
2004).
4. Salud pblica: los alimentos deben proveerse en condiciones higinicas y con los
niveles de nutrientes adecuados para garantizar el sustento de la poblacin.

11

Tabla 1 (Cont.)
El abastecimiento analizado a partir del concepto de desarrollo sustentable
Dimensin

Aspectos del proceso de abastecimiento

Ecolgica

1. El anlisis de ciclo de vida del proceso de abastecimiento, permite identificar


impactos de esta actividad sobre el ambiente y la salud humana, tales como
(UNEP,2000):
- Consumo y degradacin de recursos naturales
- Generacin de residuos y desechos slidos
- Contaminacin del aire por emisiones provenientes de la industria y el transporte
- Contaminacin del agua y de los suelos por el uso de agroqumicos y disposicin
de efluentes
- Contaminacin de alimentos
- Tala de bosques y desertificacin
- Agotamiento y modificacin gentica de especies animales y vegetales
- Consumo de combustibles fsiles, entre otros.
2. Aspectos ambientales y sanitarios de inters para lograr una eficiencia econmica y
mayor equidad social en el proceso de abastecimiento (FAO, 2000; UNEP, 2000):
- Condiciones higinicas en la cadena de produccin y comercializacin.
- Ubicacin de la infraestructura de mercados y procesamiento de alimentos.
- Disposicin y uso de los desechos de los mercados y mataderos.
- Condiciones ecolgicas de los asentamientos humanos durante la planificacin
del abastecimiento.
- Sistemas de produccin de alimentos y otros productos bsicos bajo criterios de
eficiencia econmica y ecolgica (producir ms con menor impacto ambiental).
- Conciencia ambiental en los consumidores.
1. El desabastecimiento y las demandas de una poblacin insatisfecha, potencialmente
en tensiones sociales que comprometeran el sistema poltico, ya que diversos grupos
sociales pudieran entrar en conflicto para garantizar su subsistencia y defender sus
intereses (Hernndez , 1983).

Polticoinstitucional

2. La dimensin poltico-institucional del abastecimiento involucra la interaccin de


mltiples actores e instituciones a nivel nacional, regional y local, encargados de
regular su ejecucin, controlar los recursos y el fortalecer las instituciones (ONU,
2004b). Los principales actores involucrados incluyen:
-

Entes gubernamentales encargados de la planificacin y regulacin


Gremios y asociaciones civiles
Organizaciones no gubernamentales
Comunidad organizada

12
2.2 LOS

MERCADOS

POPULARES

COMO

PARTE

DEL

PROCESO

DE

ABASTECIMIENTO URBANO

2.2.1

Definicin de los mercados populares

Los mercados populares son establecimientos comerciales de larga tradicin que cumplen un
importante rol econmico y social en las ciudades, pueblos y asentamientos rurales. Su
operacin es de pequea escala y se basa en la venta al detal a bajo costo, dirigida
fundamentalmente a consumidores bajo o mediano ingreso econmico que habitan en centros
de alta densidad poblacional (FAO, 1995).
Estos espacios de compra y venta al detal involucran un gran nmero de transacciones de
cantidades relativamente pequeas de bienes, basados en la interaccin cara a cara entre el
vendedor y el consumidor, as como en la oportunidad de comparar precios de manera fcil e
inmediata entre los diferentes vendedores de un mismo producto (FAO, 1995).

Entre otras funciones, los mercados populares tambin permiten el intercambio de bienes y la
venta de productos obtenidos en las zonas rurales; ofrecen oportunidades para la
comercializacin de bienes ms all de su regin de origen; proveen un amplio rango de
productos para los consumidores; ofrecen un espacio de bajo costo para los vendedores
ambulantes; y permiten reducir las prdidas post-cosecha mediante la colocacin de
excedentes de la produccin agrcola.

2.2.2

Clasificacin de los mercados populares

Los mercados populares se pueden clasificar segn un conjunto de caractersticas, las cuales se
muestran en la Tabla N2.

13
Tabla 2
Criterios de clasificacin de los mercados populares
Criterios
Ubicacin

Caractersticas
fsicas y espaciales

Tipo de productos
comercializados

Tiempo de

Clasificacin

Mercado urbano
Mercado rural

Espacios abiertos y no diferenciados para la venta, operados por


vendedores ambulantes.
Mercados de calle o al margen de la vialidad (comn en reas rurales y
urbanas).
Mercados a cielo abierto (tpicamente sobre una plaza o terreno urbano
pavimentado).
Mercados cubiertos o techados (ms usuales en reas urbanas).
Tiendas de pequea escala asociadas con reas urbanas de mercado.

Productos de horticultura, tales como frutas frescas, vegetales y flores


Carne fresca
Pescado fresco y seco
Mercanca seca
Comida cocida
Utensilios y productos del hogar
Ropa y calzado
Mercado heterogneo

Mercados que ofrecen un amplio rango de funciones, como por ejemplo


los que ofrecen venta al detal y al mayor.
Edificaciones o reas especializadas como mercados en un da a la
semana o en un momento especfico del da (toda el rea o una parte de
ella puede utilizarse para diferentes propsitos en otro momento, como
por ejemplo un estacionamiento, rea deportiva o recreativa, etc).
Mercados semanales o por temporadas, tambin denominados mercados
peridicos o provisionales.
Mercados que operan todos los das en un sitio permanente, ya sea en un
edificio fijo o en puestos movibles (posiblemente con actividades
expandidas los fines de semana o en un da especfico).

operacin y
servicios que

ofrecen

Tipo de propiedad
y operacin

Fuente: FAO (1995).

Municipalidades urbanas o autoridades locales en reas rurales.


Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
Empresas privadas
Fundaciones religiosas o caritativas, organizaciones vecinales o
comerciantes.
Mercados abiertos operados en propiedad comn, no perteneciente a un
individuo u organizacin en particular.

14
2.2.3

Los mercados populares en el entorno urbano

En muchas ciudades del mundo, los mercados populares han evolucionado desde las ferias
ubicadas en las plazas o reas centrales de los pueblos, hasta tiempos recientes en los que
prevalecen las grandes reas de abastecimiento y de servicios especializados (Berry, 1971).
Para comprender el rol de los mercados y otros establecimientos comerciales en las reas
urbanas, es necesario tomar en cuenta los siguientes factores (Zrate, 1991; FAO, 1995):

Los cambios demogrficos en la estructura de la ciudad y la distribucin heterognea de la


poblacin urbana.

La variabilidad del poder adquisitivo de los ciudadanos de un lugar a otro.

Los cambios en los patrones de trfico.

Las diferentes posibilidades de movilizacin con las que cuentan los habitantes y la
disponibilidad de transporte pblico.

Los conflictos con otros usos del territorio.

La ubicacin de la poblacin residencial que ellos sirven.

Las presiones para la redefinicin del desarrollo de espacios internos de las ciudades.

Los problemas de reubicacin de reas de mercado.

Los potenciales vnculos con los mercados mayoristas.

Las diferencias del comportamiento empresarial entre los comerciantes.

La transformacin de la estructura de los consumidores y la modificacin de sus hbitos de


demanda.

Considerando los elementos anteriormente mencionados, en el medio urbano generalmente se


pueden encontrar dos grandes clases de establecimientos comerciales: aqullos que estn
ubicados en el centro tradicional o sitios internos de la ciudad (pueden ser cubiertos, abiertos o
a lo largo de una vialidad); y los necesarios para nuevas reas suburbanas. En particular, los
mercados populares se mantienen como parte de los establecimientos tradicionales que
funcionan en sitios internos de la ciudad, en su mayora abiertos.

15
2.2.4

Orgenes de los mercados populares en el entorno urbano

El sistema de mercadeo al detal en los pases del hemisferio occidental ha evolucionado


ampliamente desde los mercados tradicionales de calle hasta los modernos hipermercados de
alcance regional o los centros comerciales a las afueras de las ciudades. Se trata de una de las
principales actividades comerciales de los asentamientos humanos y por ende para entender su
contexto es necesario comprender su relacin con el proceso de urbanizacin (FAO, 1995).
Segn Berry (1971), los mercados surgieron cuando los consumidores comenzaron a adquirir
bienes fuera de los lmites de la unidad domstica o el inmediato grupo social, reemplazando
el rgimen de intercambio basado en la reciprocidad o la redistribucin. Los centros y grupos
sociales, en zonas cada vez ms extensas, comenzaron a depender unos de otros para su
subsistencia.

A nivel local, el comercio se bas en mercados y ferias en las que tena lugar el intercambio
regular de los excedentes de la produccin local por bienes de consumo entre los campesinos,
artesanos y especialistas locales, as como los mercaderes e intermediarios provenientes de
otras ciudades, quienes servan de conexin con el comercio a larga distancia. Existen dos
teoras sobre el origen de los mercados y de la actividad comercial en general, citadas por
Berry (1971), las cuales se resumen en la Tabla N 3.
Por ejemplo, antes del siglo XIX, el tpico mercado de una ciudad o pueblo en Europa estaba
basado en una plaza que no slo era el centro geogrfico del asentamiento, sino tambin su
ncleo social, comercial, religioso y cultural. El rea abierta de la plaza de mercado ofreca
diversas funciones, incluyendo espacios de abastecimiento y entretenimiento. Estas plazas de
mercado fueron en algunos casos planificadas desde el comienzo, sin embargo en muchos
otros casos (particularmente en el medio rural) surgieron del crecimiento espontneo de
comerciantes ambulantes que comenzaron a reunirse peridicamente en un sitio determinado.
Este patrn aun se mantiene en muchos pases (FAO, 1995).

16

Tabla 3
Teoras sobre el origen de los mercados y la actividad comercial en general
Teora

Tradicional
La riqueza de las naciones
de Adam Smith (1776,
citado por Berry, 1971)

Fundamentos
Identifica el proceso de desarrollo urbano con el proceso de desarrollo
de los centros de mercado, en una secuencia evolutiva:
1. Sociedad campesina en la que la acumulacin de excedentes
permiti la aparicin de una forma bsica de divisin del trabajo,
establecindose el intercambio de mercancas entre artesanos y
agricultores.
2. Especializacin y comercio interregional e interurbano.
3. Jerarqua de centros urbanos con funciones de mercado, que
intervienen en el comercio local, regional, interregional e
interurbano.

Alternativa
Polayi y Pirenne (1936,
citado por Berry, 1971):

Establece que el comercio y los mercados no surgieron dentro de las


comunidades, ya que el comercio es una actividad de carcter externo,
es decir que implica la existencia de diferentes centros poblados.
Los mercados no surgieron satisfacer las demandas locales o
individuales sino por intercambios de productos complementarios a
larga distancia con una poblacin fornea.

Fuente: Berry (1971).

La industrializacin de las ciudades llev a la demanda de instalaciones comerciales de bajo


costo y especialmente construidas para el funcionamiento de los mercados. Esta tendencia se
hizo presente en las ciudades latinoamericanas durante el siglo XIX e inicios del siglo XX,
perodos durante los cuales se construyeron grandes edificaciones con diseos y estilos
arquitectnicos similares a los empleados en Europa, caracterizados por el uso de estructuras
metlicas y materiales diversos.
La industrializacin tambin tuvo efecto sobre las caractersticas y organizacin de las
ciudades, as como a la promocin de la vida en los suburbios o ciudades satlite, motivado
entre otras razones por el uso del automvil como principal forma de transporte (FAO, 1995).

17

2.2.5

Evolucin de los mercados populares en Venezuela

En Venezuela, los mercados y ferias representaron hasta casi mediados del siglo XX el ncleo
de la unidad econmica nacional y adems un crculo de interaccin social (Cartay, R. en
Medinacelli, 1995).

Desde el mercado colonial a cielo abierto ubicado en la Plaza Mayor de las ciudades hasta
finales del siglo XIX con los mercados techados de La Repblica, en Venezuela existan
mercados locales diarios o semanales, donde se compraban y vendan productos derivados de
la actividad productiva local y regional.

De los simples mercados, se fue pasando a establecimientos ms complejos donde se


intercambiaban productos de diversa naturaleza y procedencia. Segn Medinacelli (1995), en
la dcada de los aos treinta del siglo XX, se generaliz el concepto ms de un mercado para
la ciudad a medida que las ciudades fueron creciendo. Este mismo autor seala que para la
dcada de 1970 los mercados populares disminuyeron su importancia en el abastecimiento al
consumidor, al ser sustituido por otras modalidades del comercio detallista.

Aun cuando en los aos recientes en Venezuela se ha expandido la participacin de otras


opciones como los establecimientos con autoservicio y grandes extensiones (hipermercados,
supermercados independientes y de cadenas, farmacias de cadenas), los mercados pblicos o
populares representan la segunda opcin en la preferencia de los consumidores, especialmente
en los segmentos de poblacin de bajos ingresos (denominados como estratos D y E3). De

El perfil sociodemogrfico de referencia, utilizado por la empresa de investigacin de mercados Datos i.r., se
clasifica en cuatro categoras o estratos: ABC+, C-, D y E (Datos i.r., 2005), donde:
ABC+: familias con un promedio de 4 personas por hogar, viven en casa o apartamento de gran tamao y poseen
vivienda vacacional, tienen alta capacidad de ahorro y un ingreso promedio por hogar superior a Bs.
3.700.000,00. Al ao 2004, representaban el 4% de la poblacin nacional.
C-: familias con un promedio de 4 personas por hogar, viven en apartamento con todos los servicios, tienen
alguna capacidad de ahorro y un ingreso promedio por hogar de aproximadamente Bs.1.415.099,00. Al ao 2004,
representaban el 15% de la poblacin nacional.

18
acuerdo con cifras de la encuesta Pulso Nacional realizada por la empresa Datos i.r. (citadas
por Eduardo, 2005), en el ao 2004 los mercados pblicos populares representaron el 51% de
las preferencias de los consumidores consultados, de los cuales un 61% perteneca al estrato E
y un 31% al estrato D.

Segn Eduardo (2005), los mercados populares forman parte del sector de comercio informal
dentro de la cadena de distribucin venezolana, el cual abarca un 40% de las ventas totales del
consumo masivo. Entre los tipos de mercados populares existentes en la actualidad, se
destacan los establecimientos provisionales instalados en calles y avenidas de distintas
ciudades del pas, denominados tambin mercados a cielo abierto o megamercados, los
cuales constituyen una opcin de puntos de venta a bajo costo de inversin (Boza, 2005;
Ministerio de la Alimentacin, 2006).

Estos mercados son administrados tanto por empresas estatales como la Red Mercal (adscrita
al Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin), as como por entes municipales que
otorgan este servicio bajo la modalidad de concesin a operadoras o asociaciones civiles de
comerciantes.

2.3 GESTIN DE MERCADOS POPULARES

Tal como se present anteriormente, la forma como se organizan y funcionan los mercados
populares ha cambiado a lo largo de la historia, en respuesta al crecimiento urbano y la
evolucin del sector de comercio al detal. Al respecto Medinacelli (1995) seala que existen
factores que determinan el xito de los mercados populares, tales como: la localizacin, las
facilidades de acceso al consumidor, la

calidad de las instalaciones, la disposicin de

productos, el mantenimiento, la salubridad y la seguridad.

D: familias con un promedio de 5 personas por hogar, viven en casas o apartamentos deteriorados de inters
social, con un ingreso promedio de aproximadamente Bs. 768.333,00. Al ao 2004, representaban un 23% de la
poblacin nacional.
E: familias con un promedio de 6 personas por hogar, viven en ranchos, con un ingreso promedio por hogar de
Bs. 437.617,00. Al ao 2004, representaban un 53% de la poblacin nacional.

19
La presente seccin tiene como propsito presentar los aspectos generales de la gestin de
mercados populares provisionales, con la finalidad de comprender de qu manera pueden
insertarse los aspectos ambientales vinculados a su funcionamiento.

2.3.1

Principios de la gestin de mercados populares

En su Manual de Administracin de Mercados Mayoristas, la FAO (2000b) afirma que existen


seis principios rectores en los que debe basarse la gestin de mercados populares y que son
aplicables al caso de los establecimientos provisionales:

Viabilidad financiera

En los mercados gestionados ya sea por el sector pblico o mixto, los objetivos deben ser
como mnimo garantizar que todos los ingresos y egresos operativos se cubran con los
ingresos circulantes, y que las entradas de dinero sean suficientes para formar un fondo que
permita cubrir necesidades a largo plazo como mantenimiento, renovacin de bienes, edificios
y equipos, pagos de prstamos y deudas, pagos de antigedad y beneficios laborales a los
empleados. Dicha viabilidad financiera refleja confianza y seguridad en el uso del mercado, la
aceptacin de sus tarifas, cargos y normas por parte de los mayoristas, agricultores, minoristas,
compradores y vendedores (FAO, 2000b).

Eficiencia operativa

Comprende el manejo eficiente de la llegada, descarga y carga de productos, la disciplina


dentro del mercado en lo referente a circulacin interna, almacenamiento y exhibicin de
productos (uso de contratos de arrendamiento, reglamentos y normas), el control de la
circulacin y estacionamiento de vehculos, la seguridad personal y de los productos, la
limpieza e higiene, y la prestacin eficaz de servicios tales como carga y descarga,
electricidad,
refrigeracin.

recoleccin

de

basura,

telfono,

comunicaciones,

almacenamiento

20

Ambiente de trabajo y comercializacin agradable y seguro

Comprende la provisin de reas de servicios e implementos que faciliten las labores del
mercado y promuevan un espacio de compra agradable al consumidor, tales como baos,
escaleras y reas de acceso, proteccin contra incendios, sitios de alimentacin, bancos,
estacionamiento, alojamiento para transportistas, entre otros.

Satisfaccin de las necesidades de la comunidad

Se refiere a garantizar un abastecimiento continuo de productos bsicos, asegurar la


transparencia en la fijacin de precios a travs de la libre competencia entre comerciantes,
garantizar que se respetan las normas y grados de calidad.

Cooperacin entre la autoridad directiva y los usuarios del mercado

La eficacia en la ejecucin de las actividades del mercado requiere de la colaboracin y


comunicacin oportuna entre mayoristas, agricultores, proveedores, minoristas, compradores y
proveedores de servicios.

2.3.2

Marco normativo y legal

Los mercados populares funcionan en el marco de polticas pblicas orientadas a garantizar el


abastecimiento continuo, regular y diversificado de artculos de primera necesidad; crear
mecanismos eficientes de determinacin de precios a partir de la competencia leal y
transparente entre comerciantes; velar por el cumplimiento de pesos y medidas; generar
empleos mediante pequeas empresas; y proveer los controles sanitarios, de calidad, higiene
pertinentes (FAO, 2000b).

En el caso particular de Venezuela, la operacin de los mercados populares se enmarca dentro


de las polticas nacionales de seguridad alimentaria de la poblacin establecidas, en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su Art.305, el cual
establece:

21

El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo


rural integral, y en consecuencia garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin;
entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor
() La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo
econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura,
capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles
estratgicos de autoabastecimiento

De esta manera, el texto constitucional establecen dos garantas por las cuales debe velar el
Estado: (i) la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional, y (ii) el
acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. Estas garantas se
encuentran relacionadas con derechos fundamentales, especialmente aqullos que protegen a
los consumidores y usuarios, el derecho a la prestacin de servicios y el derecho a la salud
(Defensora del Pueblo, 2003).
Las polticas de seguridad alimentaria y abastecimiento estn reguladas en la actualidad por
entes del poder pblico, tales como ministerios, organismos adscritos y programas sociales
(misiones) especficos, entre los cuales cabe destacar el Ministerio del Poder Popular para la
Alimentacin (MINAL), el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MAT),
el Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio (MILCO), el
Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal (MINEC) y el Ministerio del Poder
Popular para la Participacin y Proteccin Social (MPS).

En particular, el MINAL administra el programa social denominado Misin Alimentacin,


cuyo objetivo es combatir la especulacin y garantizar el abastecimiento oportuno de
alimentos mediante el subsidio de rubros bsicos de la canasta alimentaria, as como su
distribucin, comercializacin y venta directa a bajos precios a travs de la red estatal de
mercados de alimentos denominada Mercal, la cual consiste de establecimientos de venta al
detal en casi todas los asentamientos de bajos recursos del pas, as como operativos de calle o
mercados a cielo abierto denominados Megamercales, realizados quincenalmente en

22
espacios pblicos de las principales ciudades. El MINAL a travs de la red Mercal tiene
establecido metas de venta mensuales, basado en el presupuesto que le otorga el Estado.

As mismo, la gestin de los mercados populares en Venezuela forma parte de las


competencias atribuidas al poder municipal y es regulada por Ordenanzas Municipales y
reglamentos internos. La Constitucin Nacional (1999) establece en su Art. 178, las
competencias del Municipio, entre las cuales se encuentran las relativas a (Numeral 4):

Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo


urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin
y tratamientos de residuos y proteccin civil...

De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su Art. 56, es competencia
propia del Municipio aquellos aspectos relacionados con:

(...) la proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento ambiental;


la proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los
servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos (...), la salubridad
(...), los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico; de alumbrado
pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; (...) de
abastecimiento y mercados...

De manera conjunta con el poder municipal, los Consejos Comunales constituyen una
instancia adicional amparada en la legislacin venezolana que debe ser considerada como
parte de la gestin de mercados populares, ya que la misma tiene como propsito promover la
participacin, articulacin e integracin de organizaciones comunitarias, grupos sociales y de
ciudadanos, a fin de que stos puedan ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y
proyectos comunitarios.

En este sentido, la Ley de Consejos Comunales (2006) establece que esta entidad del poder
popular debe estar conformada por una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (mxima
instancia de decisin), voceros de Comits de Trabajo (rgano ejecutivo), un Banco Comunal

23
o Unidad de Gestin Financiera (rgano econmico-financiero) y una Unidad de Contralora
Social (rgano de control). Los Comits de Trabajo son designados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, y se conforman en una comunidad determinada en relacin con sus
particularidades y problemas ms relevantes, entre los cuales se encuentran algunos
vinculados con la gestin de mercados populares tales como: economa popular, alimentacin
y servicios.
Una vez que se encuentran debidamente constituidos y registrados, los Consejos Comunales
reciben orientacin, coordinacin y evaluacin por parte de la Comisin Nacional Presidencial
del Poder Popular, designada por el Poder Ejecutivo Nacional, la cual se encarga de tramitar
los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la ejecucin de los
proyectos de acuerdo a la disponibilidad existente en el Fondo Nacional de los Consejos
Comunales. Estos recursos se asignan a travs de los Bancos Comunales, cuyas atribuciones
incluyen la administracin de recursos, la promocin de iniciativas de economa popular tales
como cooperativas, asignacin de micro-crditos y formas alternativas y solidarias para el
intercambio de bienes y servicios.

Adicionalmente, en el Captulo IX, De los Derechos Ambientales (Art. 129), la Constitucin


Nacional contempla que todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas
deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural.
Igualmente, el Artculo 83 del texto constitucional establece el derecho social fundamental a la
salud, como parte del derecho a la vida.
La legislacin venezolana contempla un conjunto de leyes y otras normas ambientales, de
salud y de ordenamiento territorial, de obligatorio cumplimiento para el funcionamiento de los
mercados populares, en particular para el manejo de los aspectos crticos asociados a su
funcionamiento, tales como la gestin de residuos y desechos slidos, calidad de aguas, suelos
y aire, manipulacin y expendio de alimentos. Entre estas normas se encuentran (ADAN,
2007):

Ley Orgnica del Ambiente

Ley Orgnica de Salud.

24

Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.

Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica.

Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del


Poder Pblico.

Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

Ley Penal del Ambiente y sus Normas Tcnicas (Decretos 2.210, 2.216, 2.218, 2.635,
1.257, 1.232, 1.221)

Ley de Residuos y Desechos

Decreto 2.216 relativo a las Normas para el Manejo de los Desechos Slidos de Origen
Domstico, Comercial, Industrial o de Cualquier Otra Naturaleza que no sean Peligrosos.

Ordenanzas municipales que regulan y definen la gestin de los residuos slidos en un


municipio determinado.

La Tabla N 4 presenta un resumen de la normativa venezolana aplicable a la gestin de


mercados populares en Venezuela, tomando en cuenta aspectos econmicos, administrativos,
sociales, seguridad, salud y ambiente. El Anexo 1 presenta una lista de los principales
instrumentos legales presentados en la Tabla N 4.

De manera adicional a la legislacin nacional y local aplicable a la gestin de mercados


populares, es necesaria la existencia de reglamentos o normas internas que incluyan aspectos
como las facultades y autoridad del ente administrador del mercado, derechos de propiedad,
condiciones para la firma de contratos y convenios de arrendamiento, as como reglas para
controlar la actuacin de diversos grupos de intereses y personas dentro de estos
establecimientos (FAO, 2000b).

Tabla 4
Resumen de la legislacin venezolana aplicable a la gestin de mercados populares
Temas de inters para la gestin de mercados populares
Jerarqua
Constitucin
Nacional

Leyes
Orgnicas

Leyes
Ordinarias

Poder Pblico
Municipal y Poder
Popular

Economa y
Comercio

Ambiente

Ttulo III. Captulo IV Ttulo III. Captulo


Ttulo III. Captulo IX.
VII.
- Ley Orgnica del
Poder Pblico
- Ley Orgnica del
Municipal
Ambiente
- Ley Orgnica sobre
Promocin de la
- Ley Orgnica de la
- Ley Orgnica para
Inversin Privada
Administracin
la Planificacin y
bajo el Rgimen de
Pblica
Gestin de la
Concesiones
Ordenacin del
- Ley Orgnica de
Territorio
Procedimientos
Administrativos
-Ley de Proteccin al
Consumidor y al
Usuario
- Ley de Estatuto de
-Ley de Metrologa
la Funcin Pblica -Ley para Promover
- Ley de los Consejos el Ejercicio de la
Locales de
Libre Competencia
Planificacin
-Ley de Impuesto
Pblica
sobre la Renta
-Ley que establece el
- Ley de Consejos
Impuesto al Valor
Comunales
Agregado
-Ley de Asociaciones
Cooperativas

-Ley Penal del


Ambiente
-Ley de Residuos y
Desechos Slidos
-Ley Forestal de
Suelos y Aguas

Sanidad, calidad Proteccin civil


e higiene
y seguridad
Ttulo III
Art. 82, 83 ,117

Seguridad
Alimentaria

Ttulo IV.
Ttulo VI.
Art. 156, 164, 178 Art. 305

Transporte
Ttulo IV.
Art. 156.

Ley Orgnica de
Salud

- Ley sobre
- Ley de
Defensa Sanitaria Coordinacin de
Animal y Vegetal Seguridad
Ciudadana
- Ley de
Almacenes
- Ley de
Ley de Mercadeo
Generales de
Organizacin
Agrcola
Depsito
Nacional de
Proteccin Civil
- Ley del Sistema
y
Venezolano de
Administracin
Calidad
de Desastres

Ley de
Trnsito y
Transporte
Terrestre

Fuente: Elaboracin propia.


Nota: Los nombres de tallados de los Decretos y todos los datos de publicacin se presentan en el Anexo 1

25

26

Tabla 4
Resumen de la legislacin nacional aplicable a la gestin de mercados populares
Temas de inters para la gestin de mercados populares
Jerarqua

Poder Pblico
Municipal y Poder
Popular

Economa y
Comercio
Decretos de
Regulacin de
Precios de
Alimentos de
Primera
Necesidad

Decretos

Resoluciones
Ministeriales

Ambiente
Decreto N 2216
(Desechos Slidos no
Peligrosos)
Decreto N 2217
(Contaminacin
Generada por Ruido)
Decreto N 883
(Calidad de Agua y
Efluentes)
Decreto N 638
(Calidad de aire)
Decreto N 1257
(Evaluacin Ambiental)

Sanidad, calidad e
higiene
Decreto de Creacin del
Comit Nacional del
Codex Alimentarius

- Normas de Buenas
Prcticas de
Fabricacin,
Almacenamiento y
Transporte de
Alimentos para
Consumo Humano
- Requisitos para el
Otorgamiento de
Permiso Sanitario para
Establecimientos y
Vehculos para
Alimentos

Fuente: Elaboracin propia.


Nota: los nombres de tallados de los Decretos y todos los datos de publicacin se presentan en el Anexo 1

Proteccin
civil y
seguridad

Seguridad
Alimentaria
Decreto N 2304,
mediante el cual
se declaran bienes
y servicios de
primera necesidad

Transporte

Tabla 4
Resumen de la legislacin nacional aplicable a la gestin de mercados populares
Temas de inters para la gestin de mercados populares
Jerarqua

Poder Pblico
Municipal y
Poder Popular

Economa y
Comercio

Ambiente

Sanidad, calidad Proteccin civil


e higiene
y seguridad

Seguridad
Alimentaria

Transporte

Reglamento
General de
Alimentos

Reglamentos
Zonificacin
Plan de Desarrollo
Urbano Local

Ordenanzas
Municipales
(Ejemplos)

Consejos Locales de
Planificacin Pblica

Actividades
econmicas y
comerciales en
espacios pblicos

Manejo de Residuos
Slidos y Servicio de
Aseo Urbano

Impuestos
municipales

Contaminacin por
ruido

Convivencia
Ciudadana

Regulacin de
Servicios de
Abastecimiento
y/o Mercados
Municipales

Fuente: Elaboracin propia.


Nota: los nombres de tallados de los Decretos y todos los datos de publicacin se presentan en el Anexo 1

27

28
2.3.3

Organizaciones e instituciones involucradas

De acuerdo con FAO (2000b), la gestin exitosa de un mercado popular depende de la


eficiencia y eficacia con las que el ente administrador establece procesos de consulta,
representacin y coordinacin con instituciones pblicas y privadas, as como con
organizaciones y asociaciones civiles vinculadas con el funcionamiento de estos
establecimientos. En la Tabla N 5 se mencionan algunas de las instituciones y organizaciones
relacionadas con la gestin de mercados populares en Venezuela.

Tabla 5
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo

Funcin
Poder Ejecutivo:
Diseo e implementacin
de polticas de desarrollo,
seguridad
alimentaria,
economa y finanzas, salud,
ambiente, infraestructura,
proteccin al consumidor,
entre otros.

Instituciones
del Poder
Pblico
Nacional y
Estadal

Incluye los Ministerios,


entes adscritos y sus
oficinas estadales.

Instituciones u organizaciones vinculadas


Ministerios del Poder Popular para:
- Alimentacin
- Industrias Ligeras y Comercio
- Economa Popular
- Planificacin y Desarrollo
- Agricultura y Tierras
- Salud
- Ambiente
- Infraestructura
- Finanzas
- Participacin Popular y Desarrollo Social
Entes adscritos:
- Corporacin de Abastecimiento y Servicios
Agrcolas (CASA)
- Mercados de Alimentos C.A. (Mercal)
- Servicio Autnomo de Normalizacin, Calidad,
Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER)
- Instituto Nacional para la Defensa y Educacin del
Consumidor y el Usuario (INDECU)
- Superintendencia para la Promocin y Proteccin de
la Libre Competencia
- Servicio Nacional Integrado de
- Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT)
- Superintendencia Nacional de Cooperativas
(SUNACOOP)
- Fondo de Desarrollo Microfinanciero
- Banco de la Mujer
- Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y
Fomento Municipal (FUNDACOMUN)

29

Tabla 5 (Cont.)
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo

Funcin

Instituciones u organizaciones vinculadas

Legislativo:
Promulgacin de leyes referentes a
temas de administracin pblica,
economa, salud, calidad, ambiente,
desarrollo urbano, entre otros.

Asamblea Nacional
Asambleas Legislativas (nivel estadal)

Tribunal Supremo de Justicia


Tribunales Ordinarios

Defensora del Pueblo

Consejo Nacional Electoral


Consejos Regionales

Judicial:

Instituciones
del Poder
Pblico

Aplicacin de sanciones penales por


incumplimiento del marco legal
aplicable a la operacin de los
mercados populares.
Ciudadano:

Nacional y
Estadal

Proteccin legal de los usuarios o


comunidades afectadas por el
incumplimiento del marco legal
aplicable a la operacin de los
mercados populares.
Electoral:
Apoyo tcnico en procesos de
eleccin de miembros de juntas
administradoras
de
mercados
populares.

30
Tabla 5 (Cont.)
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo

Funcin

Instituciones u organizaciones vinculadas

Poder Ejecutivo:
Diseo y ejecucin de polticas
pblicas, seguimiento y control de
normativas aplicables a los mercados
populares, suministro de servicios
bsicos, fiscalizacin ambiental,
sanitaria y tributaria, dotacin de
infraestructura y vialidad, desarrollo
urbanstico, entre otros.

Alcaldas. Direcciones de: desarrollo social,


planificacin urbana, salud, ambiente, cultura,
infraestructura y servicios, transporte y
hacienda municipal.
Entes municipales encargados de la
administracin de mercados populares.

Poder Legislativo:
Instituciones
del Poder
Pblico
Municipal

Promulgacin de Ordenanzas sobre


temas vinculados a la gestin de
mercados populares, tales como aseo
urbano, contaminacin por ruido,
zonificacin y desarrollo urbano
local,
actividades
econmicas,
convivencia ciudadana, etc.

Concejos Municipales

Poder Ciudadano:
Cooperacin con las autoridades
locales en la gestin de los mercados
populares y control del cumplimiento
de Ordenanzas.

Juntas Parroquiales

Planificacin:
Participacin de las comunidades en
decisiones
sobre
polticas
y
legislacin local.

Consejos Locales de Planificacin Pblica

31
Tabla 5 (Cont.)
Instituciones y organizaciones vinculadas con la gestin de mercados populares
Tipo

Funcin
-

Instituciones y
gremios
privados

Empresas y asociaciones
involucradas en el proceso de
distribucin y comercializacin
de alimentos y otros productos de
primera necesidad.
Cmaras industriales y de
comercio

Empresas proveedoras de
servicios e insumos

Operadores de transporte para


distribucin,

Otros mercados y empresas


dedicadas a la comercializacin
de productos al detal.

Representar los intereses de los


distintos
actores
civiles
que
participan e influyen en el
funcionamiento del mercado popular,
tales como
los comerciantes,
microempresarios,
trabajadores,
y
usuarios,
Organizaciones consumidores
comunidades, entre otros.
Sociales
Las asociaciones civiles sin fines de
lucro tambin pueden prestar
servicios de gestin, administracin,
vigilancia y control en los mercados
populares, a travs de la figura de las
Operadoras de Mercados.
Fuente: elaboracin propia.

Instituciones u organizaciones vinculadas


-

Cmara Venezolana de la Industria de


Alimentos (CAVIDEA)
Federacin Nacional de Ganaderos
(FEDENAGA)
Federacin de Cmaras y Asociaciones de
Comercio y Produccin de Venezuela
(FEDECAMARAS)
Confederacin Venezolana de Industriales
(CONINDUSTRIA)
Consejo Nacional de Comercio y Servicios
(CONSECOMERCIO)
Asociacin Logstica de Venezuela (ALV)
Cmara de Transporte del Centro
(CATRACENTRO)
Cmaras estadales y municipales de
pequeos empresarios, medianos
industriales y artesanos
Asociaciones civiles y gremiales
Concesionarios del mercado
Federaciones de mercados populares
Grupos de cooperativas y microempresas
Sindicatos de trabajadores
Asociaciones de consumidores
Consejos Comunales
Organizaciones vecinales
Otras organizaciones comunitarias

32
2.3.4

Aspectos financieros y administrativos

Los mercados populares deben ser capaces de autofinanciarse, de manera que los ingresos
generados sean suficientes para cubrir los costos operativos, as como para formar una reserva
dedicada al mantenimiento a largo plazo, la renovacin de bienes de capital y el pago de
beneficios al personal (FAO, 2000b). De acuerdo con un informe publicado por el Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), en los mercados
populares de la ciudad de Caracas son pocos los concesionarios que cuentan con sus registros
mercantiles, mquinas fiscales y declaraciones de impuestos (SENIAT, 2004).

As mismo, la administracin de los mercados populares debe basarse en una estructura


eficiente para la toma de decisiones, la presentacin de informes, la supervisin y evaluacin
mediante indicadores y administracin del personal. En la Tabla N 6 se resumen los aspectos
financieros y administrativos que segn la FAO (2000b) deben considerarse para la gestin
eficiente de mercados populares.
Tabla 6
Aspectos financieros y administrativos recomendados para la gestin de mercados
Descripcin

Aspectos

1. Elementos para una gestin financiera eficiente:


- Plan de negocios
- Sistema contable de ndole comercial
- Plan de trabajo
- Supervisin del desempeo mediante indicadores
2. Sistema de contabilidad: debe permitir que todos los ingresos y egresos se
contabilicen rpida y peridicamente. Adems, debe:
Financieros

Prevenir o minimizar las prcticas fraudulentas


Facilitar el control efectivo de los costos con los ingresos regulares
Contemplar reservas para el pago de beneficios al personal, mantenimiento a
largo plazo y renovacin de bienes de capital, reflejar activos y pasivos
Producir un estado de ganancias y prdidas.

3. Presupuesto anual: debe equilibrar los ingresos y egresos operativos y ha de


basarse en estimaciones realistas de flujo de caja y egresos. Los ingresos
provienen de: alquileres de los puestos de venta en el mercado y las
instalaciones auxiliares, cuotas de ingreso y de estacionamiento, multas y
penalidades, e intereses devengados sobre los fondos invertidos.

33
Tabla 6 (Cont.)
Aspectos financieros y administrativos recomendados para la gestin de mercados
Descripcin

Aspectos

1. Estructura eficiente para la toma de decisiones: la directiva del ente


administrador del mercado debe comprender cules son los objetivos,
programas y planes de la organizacin, cul es el rol del mercado y la
necesidad que existe de establecer una comunicacin fluida con los
concesionarios, proveedores de servicios, entidades gubernamentales y los
gerentes de otros mercados.

Administrativos

2. Presentacin de informes: el ente administrador debe proporcionar


peridicamente a la junta directiva informes donde se reporten aspectos
financieros, administrativos y operativos, a travs de indicadores de
desempeo fsico, econmico o financiero para el seguimiento.
4. Administracin de personal: el mercado popular requiere de personal para
cumplir las distintas funciones de gestin y supervisin, contabilidad, control
de entradas, cobranza de alquileres, supervisin de la carga y descarga, uso
correcto de los puntos de venta, estacionamiento, limpieza, mantenimiento,
secretara, entre otros. Este personal debe ser bien entrenado, a fin de que est
en capacidad de dar cumplimiento a los objetivos y planes del ente
administrador y hacer valer las decisiones de la junta directiva.

Fuente: FAO (2000b).

2.3.5

Aspectos operativos

La gerencia y el personal que administran el mercado deben comprometerse a velar por su


funcionamiento eficiente. Esto requerir que el mercado abra puntualmente, que se controle el
trfico y estacionamiento, que los productos se manipulen y trasladen eficientemente, que se
utilice el espacio adecuadamente, que las operaciones de limpieza se efecten regularmente y
que se d el mantenimiento adecuado a las instalaciones. Los aspectos vinculados con la
gestin operativa del mercado estn generalmente contemplados en las normas y reglamentos
que controlan su funcionamiento. Estos aspectos se describen en la Tabla N 7.

34

Tabla 7
Aspectos operativos de la gestin de mercados populares
Aspecto operativo

Descripcin

Das de venta, horario


del mercado y acceso

La operadora del mercado - previa consulta con el Gobierno y los usuarios debe establecer los das y el horario de ventas. Igualmente deben controlar
las horas de entrega y acopio de productos, as como las correspondientes al
ingreso de comerciantes, personal y pblico en general.

Recepcin e
inspeccin de
mercancas

Durante el proceso de descarga de productos, se debe supervisar el ingreso


de mercanca, registrando aquello que no se ajuste a las normas y verificando
con la gua de carga del transportista.

Comercializacin de
productos y uso del
espacio asignado

El personal de la operadora del mercado debe efectuar inspecciones


regulares de los productos que se comercializan en las reas asignadas, a fin
de garantizar que slo se vendan los productos autorizados, que no se hayan
modificado las instalaciones y que no se coloquen productos fuera de los
lmites establecidos.

Instalaciones
auxiliares

Incluyen los refrigeradores, depsitos, zonas de embalaje y otras reas de


servicios, las cuales son independientes de la zona de ventas y por lo tanto su
supervisin y control debe regirse por normas o reglamentos operativos
diferentes.

Trfico de mercancas
y vehculos

Los mercados deben contar con planes operativos de control de trfico, los
cuales deben tratar aspectos como: horario y procedimientos de inspeccin al
ingreso y salida de vehculos de carga, zonas designadas para descarga,
tiempos mximos de carga y descarga, reas de estacionamiento, salida de
vehculos, tarifas de estacionamiento, registro de vehculos y equipos
utilizados para el traslado de productos dentro del mercado, entre otros.

Manipulacin de
productos, control de
calidad e higiene

Deben controlarse la manipulacin de los productos durante las operaciones


de descarga, as como durante su clasificacin y exhibicin dentro de los
espacios de venta. En cuanto a la calidad e higiene de productos, la
operadora del mercado debe colaborar con los organismos pblicos
competentes durante las inspecciones. Los productos que no satisfagan los
requerimientos mnimos de higiene o que estn afectados por plagas y
enfermedades deben ser confiscados y aislados en condiciones de seguridad.

Limpieza y manejo de
residuos slidos

Los comerciantes (arrendatarios) son responsables de la higiene y limpieza


de los espacios que ocupan y de depositar los desperdicios en los lugares o
contenedores designados para tal fin. Por su parte, la operadora del mercado
se encarga de limpiar las reas comunes, as como de recolectar y disponer
los residuos depositados en los contenedores.

35
Tabla 7
Aspectos operativos de la gestin de mercados populares
Aspecto operativo

Seguridad ciudadana y
de las mercancas

Procedimientos en
caso de emergencias

Comunicacin e
informacin en el
mercado

Descripcin
La operacin del mercado debe contemplar aspectos de seguridad fsica
tanto de las personas como de las instalaciones y productos que en ellos se
expenden, durante las condiciones rutinarias de operacin en los cuales
pueden presentarse hurtos, robos y vandalismo- y en el caso de eventos de
vulnerabilidad social y poltica como manifestaciones, protestas y saqueos.
Igualmente, un aspecto que actualmente enfrentan muchos mercados es la
presencia de personas en condiciones de pobreza extrema y mendicidad.
Para estos casos, es necesario contar con personal y sistemas de vigilancia
coordinados de manera efectiva con los cuerpos de seguridad pblica.
Por tratarse de instalaciones que albergan grandes cantidades de personas,
productos y equipos elctricos y a combustible en espacios cerrados, en
zonas urbanas con condiciones de vulnerabilidad fsica y social, los
mercados presentan condiciones de riesgo ante eventos naturales
(terremotos, inundaciones) y tecnolgicos (incendios, explosiones,
cortocircuitos). Por esta razn, el funcionamiento del mercado debe
contemplar en sus planes de emergencias, debidamente coordinados con las
autoridades de proteccin civil y bomberos.
Las autoridades del mercado necesitan comunicarse y consultar distintos
grupos de inters. Para ello, pueden contar con medios como los boletines
peridicos dirigidos a los arrendatarios del mercado, comunicados de prensa,
videos y folletos de publicidad, participacin en exposiciones, entre otros.

Fuente: FAO (2000b)

2.4 MERCADOS POPULARES Y CONTAMINACIN AMBIENTAL URBANA

Al igual que otras actividades realizadas por el ser humano, el funcionamiento de los
mercados populares interacta con el entorno de tal manera que se encuentra sujeto a
condiciones fsicas y sociales particulares, y a la vez una gestin ineficiente de sus actividades
pueden generar una intensificacin los problemas ambientales que le rodean. En este sentido,
la presente seccin tiene por objeto presentar brevemente los principales problemas o impactos
ambientales tanto fsicos como sociales - que caracterizan el entorno urbano en el cual
funcionan los mercados populares.

36
Las necesidades residenciales, productivas, sociales y culturales de la poblacin que han
evolucionado con el proceso de urbanizacin han generando una gran concentracin de
habitantes en un espacio reducido dentro de las ciudades, as como un cambio importante en la
interaccin del hombre con los recursos naturales y otros organismos vivos que pertenecen a
su entorno.

Esta condicin particular de los espacios urbanos permite interpretar a la ciudad como una
unidad ecolgica (Meier, 1989 citado por Zrate, 1991), que se nutre con recursos naturales
(energa, agua, alimentos, materiales de construccin y minerales) y por otra parte libera
desechos lquidos, slidos y gaseosos, cuyo control, manejo y/o disposicin tiene una
repercusin directa sobre la calidad de vida (Gabaldn, 2000).

Dichas repercusiones sobre la calidad de vida en las ciudades se manifiestan bajo la forma de
problemas o impactos sobre el entorno fsico y social, los cuales se han ido incrementando con
el crecimiento poblacional, y se han intensificado con la proliferacin de asentamientos
informales y el aumento de la poblacin en condiciones de pobreza, especialmente en el caso
de los pases en desarrollo donde la enorme presin en materia de vivienda y servicios ha
generado problemas en la estructura urbana y su ambiente (WCED, 1987).

No obstante, los problemas ambientales urbanos no slo estn asociados a las condiciones de
vida de la poblacin de menores ingresos, ya que los impactos ambientales tambin suelen
agravarse sostenidamente con la elevacin del nivel econmico de la poblacin al
incrementarse el consumo de recursos naturales (Gabaldn, 2000). A continuacin se
presentan de manera resumida los principales problemas ambientales que ha generado el
proceso de urbanizacin sobre el ambiente, tanto en su medio fsico (Tabla N 8) como social.

37

Tabla 8
Problemas ambientales generados por el proceso de urbanizacin (medio fsico)
Impacto

Contaminacin de las
aguas subterrneas y
superficiales

Modificacin del ciclo


hidrolgico y reduccin
de la disponibilidad de
fuentes de agua

Contaminacin
atmosfrica

Generacin y
acumulacin de residuos
y desechos slidos

Alteracin del balance


energtico y cambio
climtico

Alteracin de las
comunidades biticas

Descripcin
El vertido continuo y creciente de grandes volmenes de contaminantes
de origen agrcola, industrial, comercial y domstico sobre los cuerpos de
agua, ha reducido las posibilidades de abastecimiento de este recurso a las
poblaciones urbanas, especialmente en los pases donde existen fallas en
los sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales, trayendo
como consecuencia riesgos de transmisin de enfermedades de origen
hdrico y la alteracin de otros recursos como los suelos y la
biodiversidad.
Las aglomeraciones urbanas y la distribucin desigual de los recursos
hdricos han provocado el descenso de los mantos acuferos y la
construccin de presas e inundacin de valles, alterando de esta manera
los ecosistemas existentes. Por otra parte, la estructura urbana ha
modificado el patrn de escorrenta de las aguas superficiales, reduciendo
su infiltracin en los suelos y aumentando la evaporacin, lo cual se
traduce en una alteracin del balance de calor urbano y de los
mecanismos de produccin de lluvia.
Las emisiones provenientes de los procesos industriales y la quema de
combustibles fsiles constituyen las principales fuentes de contaminacin
del aire por acumulacin de partculas slidas y sustancias en suspensin
que impiden la dispersin vertical de contaminantes. Esta acumulacin de
contaminantes tiene consecuencias sobre la salud respiratoria de la
poblacin y sobre la vegetacin urbana.
Las ciudades producen continuamente grandes cantidades de escombros,
residuos domsticos y desechos industriales, algunos de ellos de carcter
txico o radioactivo, cuya manipulacin y disposicin inadecuada en los
suelos genera problemas ambientales como la contaminacin de aguas
subterrneas por contacto con los mantos freticos, la prdida de
capacidades de los suelos, as como la transmisin de enfermedades a
travs de vectores (insectos, roedores) y malos olores
La construccin del entorno urbano y el consumo de energa artificial por
la actividad industrial, los comercios, el transporte y los hogares, han
modificado los flujos naturales de energa, transformando a las ciudades
en islas de calor en las que se presentan grandes variaciones de
temperatura y cambios en el patrn de circulacin de los vientos.
La urbanizacin ha provocado continuas transformaciones en los
organismos vivos debido a cambios en los ciclos naturales del agua y de
la energa, as como por la introduccin de nuevas especies. Este entorno
dinmico y variado, ha propiciado un rpido cambio de las condiciones de
vida y han dan origen a inusuales asociaciones de plantas, animales e
insectos que crean nuevas relaciones de adaptacin y equilibrio con el
entorno fsico y biolgico.

38

Tabla 8 (Cont.)
Problemas ambientales generados por el proceso de urbanizacin (medio fsico)
Problema ambiental

Reduccin de fuentes de
alimentos y materias
primas

Modificacin del paisaje


y vulnerabilidad ante
amenazas naturales y
tecnolgicas

Descripcin
El avance de los usos urbanos en las franjas periurbanas ha destruido las
reas tradicionales de cultivo intensivo, extendindose hacia reas
agrcolas ms distantes aprovechando todos los suelos susceptibles de ser
utilizados. El aumento de la productividad agrcola para cubrir la
creciente demanda urbana por alimentos se ha logrado a travs del uso
masivo de maquinaria, fertilizantes y pesticidas, generando consecuencias
significativas sobre la salud humana, las especies vegetales y animales,
los suelos y los cuerpos de agua.
La construccin de edificios, obras pblicas, parques y lagunas
artificiales, as como los efectos ocasionados por desastres han generado
nuevas formas de paisaje en el medio urbano. Las reas urbanas son
vulnerables ante amenazas tanto fsicas (inundaciones, huracanes,
deslizamientos de tierra, avalanchas, sequas, terremotos, etc.), como
biolgicas (epidemias) y tecnolgicas (incendios, explosiones, derrames
de qumicos, radiacin). Los riesgos de ocurrencia de desastres
ocasionados por estas amenazas y la magnitud de sus consecuencias
tienden a ser altos en las zonas urbanas debido a la alta densidad
poblacional.

Fuente: Zrate (1991).

En cuanto a los impactos de la urbanizacin sobre el medio social, el ms representativo y que


tiene influencia sobre otros efectos es el incremento de la poblacin en condiciones de
pobreza, especialmente en las ciudades de los pases en desarrollo, los cuales carecen de los
recursos econmicos y la capacidad institucional suficiente para mejorar las condiciones de
vida. De acuerdo con la WCED en su informe Our Common Future (1987), muy pocos
gobiernos de los pases en desarrollo han contado con el poder, los recursos y el personal
adecuados para proporcionar a sus poblaciones el espacio, los servicios y las instalaciones
necesarias para una vida humana adecuada (agua potable, servicios sanitarios, escuelas y
transporte), dando como resultado la proliferacin ilegal de asentamientos con escasas
instalaciones, hacinamiento, enfermedades, prdida de tierras agrcolas y de paisajes naturales.

El incremento de la poblacin en condiciones de pobreza en las ciudades de los pases en


desarrollo tiene asociados otras manifestaciones de la contaminacin ambiental urbana con
una amplia incidencia sobre la salud y la vida de la poblacin, tales como las enfermedades, la

39
mal nutricin, la promiscuidad, el desempleo, la paternidad irresponsable, el uso de drogas y
la inseguridad social y ciudadana (Gabaldn, 2000).

Particularmente en el caso de las enfermedades, en las zonas urbanas de bajos ingresos un


nmero cada vez mayor de personas presenta afecciones que en su mayora son de origen
ambiental y que podran prevenirse o reducirse de manera significativa (WCED, 1987). Entre
stas cabe mencionar las enfermedades respiratorias agudas, tuberculosis, parsitos
intestinales, enfermedades transmitidas por vectores y aqullas de carcter hdricos (diarrea,
disentera, hepatitis y fiebre tifoidea). Otras afecciones que se encuentran entre las principales
causas de mortalidad y morbilidad en el medio urbano, y que indirectamente se asocian a la
contaminacin y a los cambios en el estilo de vida, incluyen el cncer y las enfermedades del
corazn.

2.5 VALORACIN ECONMICA DE COSTOS Y BENEFICIOS AMBIENTALES

Los problemas y beneficios sobre la calidad ambiental que pueden generarse en el medio
fsico y social a partir de las actividades que se desarrollan en un entorno determinado como
el caso de los mercados populares objeto del presente estudio-, provienen de decisiones que
toman las empresas, las entidades pblicas, los consumidores y la sociedad en general sobre el
uso de los recursos.

De acuerdo con Field (1995), los problemas ambientales ocurren como consecuencia de una
ineficiencia social dentro de las actividades econmicas o lo que comnmente se denomina
falla de mercado. Sobre esta base, la economa ambiental ha dedicado gran parte de sus
esfuerzos al estudio de la problemtica ambiental desde los fundamentos de la teora
econmica, con la finalidad de orientar el diseo de polticas pblicas hacia la correccin de
las fallas de mercado y el logro de la equidad social y ambiental de las acciones de desarrollo.
Las fallas de mercado relacionadas con las repercusiones ambientales y sociales de una
determinada actividad generalmente se denominan costos y beneficios externos o
externalidades, positivas (beneficios) o negativas (costos), los cuales se presentan de manera
comparativa en la Tabla N 9.

40
Tabla 9
Definicin y caractersticas de los costos y beneficios externos
Costos externos

Beneficios externos

Son costos reales que se imponen a personas que


no se encuentran directamente implicadas en las
transacciones econmicas entre productores y
consumidores, pero que las empresas o entidades
normalmente no los tienen en cuenta cuando
toman sus decisiones.

Son disfrutados por alguien externo a la decisin


sobre el consumo o uso de un bien o recurso, por lo
que la disponibilidad para pagar del mercado es
menor de la disponibilidad de la sociedad para
pagar.

Ejemplo: los bienes o servicios pblicos, los cuales


Ejemplo: los daos ambientales en aquellos
estn disponibles.
recursos de libre acceso cuyo uso es incontrolado.
Fuente: Field (1995).

2.5.1

Fundamentos de la valoracin econmica ambiental

Segn Edward-Jones, Davies y Hussain (2000), la valoracin econmica de bienes


ambientales asume que los mismos tienen de alguna manera un impacto sobre la utilidad o el
bienestar de los individuos y que ste se puede estimar en trminos monetarios. Una manera
de cuantificar este efecto consiste en la determinacin del Valor Econmico Total, el cual se
define como la sumatoria de los beneficios o costos asociados al uso de un bien ambiental
determinado, estimados mediante tcnicas aplicables segn el caso. Las principales categoras
empleadas para clasificar los tipos de usos son las siguientes:

Valor de uso directo: est asociado a los beneficios o costos provenientes del contacto
directo con el recurso natural, por su consumo directo (bienes o servicios mercadeables).

Valor de uso indirecto: se refiere a usos secundarios no asociados al consumo (bienes y


servicios no mercadeables).

Valor de no uso: corresponde a aquellos beneficios que no implican el contacto directo


entre el bien y los consumidores. Tales valores se pueden clasificar en:

41
-

Valor de opcin: se refiere al beneficio que puede obtenerse por la preservacin de un bien
ambiental para cualquier tipo de uso futuro.

Valor de cuasi-opcin: relativo a la preservacin de un bien ambiental para un uso definido


(por ejemplo, la investigacin cientfica).

Valor de existencia: es la utilidad derivada del simple conocimiento de la existencia de un


paisaje o hbitat.

Valor de legado: se refiere al valor asociado con la preservacin de un bien para el uso por
parte de las generaciones futuras.

Valor de manejo: valor no necesariamente relacionado con el uso humano del entorno,
sino para el uso permanente de todos los seres vivos.

La Figura N 2 presenta de forma esquemtica la clasificacin de los componentes del Valor


Econmico Total de un bien o servicio ambiental.

Figura 2
Componentes del Valor Econmico Total

VALOR ECONMICO TOTAL (VET)

Valor de Uso
Directo

Valor de Uso
Indirecto

Valores de
No Uso

Bienes y servicios
mercadeables

Funciones y servicios
ecolgicos

Preservacin del bien


para uso futuro

Valor de Opcin y
Cuasi-Opcin
Uso futuro cualquiera
o definido

Valor de existencia
y legado
Legado a futuras
generaciones

Valor de manejo
Uso por parte de otros
seres vivos

42

2.5.2

Tcnicas de valoracin econmica ambiental

Munasinghe (1993, citado por Edward-Jones, Davies y Hussain, 2000) distingue cuatro
grandes grupos de tcnicas de valoracin econmica de bienes ambientales: el enfoque
convencional de mercado, el mercado implcito, el mercado artificial y los mtodos no
econmicos. Estas tcnicas se presentan de manera resumida en la Tabla N 10.

Tabla 10
Tcnicas de valoracin econmica ambiental
Enfoque

Tcnicas

Base de estimacin

Cambio en el valor de la Cambios de precios de bienes y servicios que existen


productividad o
en el mercado, derivados de modificaciones de la
Precios de mercado
calidad ambiental.
Costo de oportunidad

Respuesta a la dosis
Convencional de
mercado
(Mtodos directos):

Costos evitados o de
prevencin

Establece una
relacin entre el
impacto ambiental y
algn otro bien que
tenga un valor de
mercado

Costos de reemplazo o
restauracin
Costos de bienes
sustitutos

Proyectos sombra

Anlisis costoefectividad

Revisin del valor del uso alternativo de un bien o


servicio.
Relacin causa-efecto entre la prdida de calidad
ambiental y sus consecuencias sobre la salud o el
paisaje. Principales mtodos de estimacin:
- Costos de tratamiento mdico
- Salarios perdidos
- Prdidas de vidas humanas.
Costos de mitigacin o correccin de daos causados
por impactos ambientales
Costos de restauracin ambiental o reemplazo de
bienes ambientales sometidos a dao.
Costo de bienes sustitutos disponibles. Si dos
alternativas proveen un mismo servicio, el valor del
bien ambiental es el costo ahorrado de usar el
sustituto.
Precios de mercado de un bien o servicio ambiental
alternativo que refleja el valor verdadero de la
escasez o dao ambiental de un bien original, cuyo
precio de mercado no representa el valor econmico
real.
Identificacin del el mnimo costo que se requiere
para lograr un conjunto de metas pre-establecidas y
garantizar as el uso racional de los recursos
financieros.

43
Tabla 10 (Cont.)
Tcnicas de valoracin econmica ambiental
Enfoque

Tcnicas

Base de estimacin

Factores que influyen en los precios de las


propiedades y su variacin con modificaciones de los
atributos ambientales.
Estudio de diferencias de salarios promedio entre
ciudades con diversos niveles de contaminacin, con
El comportamiento
Diferencias de salarios
el fin de calcular el valor de vivir en un ambiente
de los individuos
ms limpio.
revela una valoracin
Gastos en los que incurren los hogares y los
implcita de
individuos para el uso de sitios de recreacin, como
caractersticas
Costo de viaje
medio para medir la voluntad de pago por un servicio
ambientales.
ambiental.
Simulacin de un mercado hipottico en el cual los
Mercado artificial o
usuarios establecen su disponibilidad para pagar por
construido
Valoracin contingente
un beneficio ambiental o la disponibilidad para
(Mtodos
aceptar una compensacin por daos.
indirectos):
Anlisis de la contribucin de diferentes
Determinacin
caractersticas de un bien sobre su valor total.Este
directa con los
mtodo busca determinar los efectos de los cambios
consumidores de su
en la calidad de ciertas caractersticas ambientales
Experimentos de opcin
voluntad de pago por
sobre el valor de un sitio.
el uso, conservacin
o mejora de un bien
ambiental.
Mercado implcito
(Mtodos
indirectos):

Precios hednicos

Fuentes: Field (1995) y Edward-Jones, Davies y Hussain (2000).

2.6 GESTIN AMBIENTAL Y SU APLICACIN AL CASO DE LOS MERCADOS


POPULARES

Los mercados populares constituyen un servicio municipal y una actividad comercial del
sistema de abastecimiento de artculos de primera necesidad, llevada a cabo a travs del
esfuerzo conjunto de microempresarios, un ente administrador y las autoridades locales.
Considerando que este servicio se presta en un contexto urbano en el cual se agudizan
continuamente los problemas ambientales, el impacto de los mercados populares sobre la
sustentabilidad de las localidades depende en gran medida de una gestin eficiente de todos
sus asuntos, incluyendo aquellos de carcter ambiental. En este sentido, a continuacin se

44
describen brevemente los conceptos bsicos de la gestin ambiental y se discute su aplicacin
en el caso de los mercados populares.

2.6.1

Concepto y campos de aplicacin de la gestin ambiental

La palabra gestin proviene del latn gestio, - onis, que significa accin de llevar a cabo, y
se define como cualquier accin que se realiza para conseguir una cosa o la administracin
y direccin de un asunto, empresa o negocio (Larousse, 1998). Bajo este concepto general, la
gestin ambiental puede definirse como el conjunto de actividades que comprenden desde la
formulacin de la poltica hasta la instrumentacin de la misma, pasando por las fases de
planificacin, investigacin y control del ambiente (Buroz, 1998).

Por otra parte, la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO, por sus siglas en ingls)
define a la gestin ambiental como la capacidad de una organizacin para anticipar,
identificar y gestionar sus interacciones con el medio ambiente, cumplir sus objetivos
ambientales y asegurarse del cumplimiento de los requisitos legales ambientales pertinentes
(FONDONORMA, 2005). Este concepto aplica a distintos sectores y niveles:

Sector pblico

Constituye el marco general de las acciones de planificacin y ejecucin de actividades


destinadas al aprovechamiento racional de los recursos naturales y la preservacin del
ambiente. Su atencin se dirige a los problemas ambientales que ocurren en diferentes niveles:
global, regional, nacional y local, y por ende est en manos de las autoridades internacionales,
nacionales, estadales y municipales. Entre sus responsabilidades se encuentran la
promulgacin de leyes o normativas, instrumentos de planificacin y las acciones de
vigilancia y control sobre: la ordenacin territorial, el manejo racional de los recursos
naturales, el control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente y la promocin de
programas de educacin ambiental (Buroz, 1998).

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Sector privado

Bajo el marco general de las polticas pblicas ambientales, la legislacin en la materia y los
instrumentos de planificacin desarrollados por los gobiernos, en el sector privado han surgido
una serie de iniciativas y buenas prcticas organizacionales destinadas a evitar, reducir y
controlar los impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios, garantizar el
cumplimiento de la legislacin aplicable y promover la mejora continua de los procesos
(FONDONORMA, 2005). Este nivel de la gestin ambiental ha sido desarrollado
principalmente por el sector industrial, aun cuando en los ltimos aos se ha expandido su
campo de aplicacin hacia organizaciones de cualquier tipo, incluyendo las dedicadas a
comercio y servicios, as como instituciones y empresas pblicas.

Sociedad civil

El xito de las acciones de gestin ambiental promovidas por los gobiernos y el sector privado
depende en gran medida del dilogo, la participacin de los ciudadanos y la sensibilizacin del
pblico frente a las consecuencias ambientales de las acciones del desarrollo (Buroz, 1998).
Bajo esta premisa, la sociedad civil generalmente participa en iniciativas orientadas a mejorar
las condiciones de vida y calidad ambiental a travs de las Organizaciones No
Gubernamentales y otras asociaciones comunitarias.

Las acciones emprendidas por un ente gubernamental, organizacin o empresa para la gestin
de los asuntos ambientales ms significativos vinculados a sus actividades, productos o
servicios, comprende el desarrollo de estrategias cuyo orden de prioridad es el siguiente:
prevencin, mitigacin, correccin. La jerarqua de las estrategias de gestin ambiental y sus
distintos enfoques se presentan en la Tabla N 11.

46

Tabla 11
Jerarqua de estrategias de gestin ambiental
Estrategias

I. Prevencin

II. Reciclaje y reuso

III. Tratamiento

IV. Disposicin

Descripcin
consiste en evitar la generacin de residuos desde su fuente en el
proceso productivo, lo cual en muchos casos puede traducirse en
cambios tecnolgicos significativos, pero que traen consigo ventajas
ambientales y econmicas. Bajo este enfoque, se han desarrollado
estrategias ampliamente conocidas tales como la produccin ms limpia,
prevencin de la contaminacin y eco-eficiencia, cuyos objetivos
comunes comprenden la utilizacin ptima de materias primas, agua y
energa, la minimizacin de desechos y la reduccin de inversiones no
productivas.
en aquellos casos en los que los residuos son inevitables con la
tecnologa y las limitaciones econmicas existentes, las estrategias de
minimizacin son las ms adecuadas para garantizar un uso ms
eficiente de las materias primas y recursos naturales. Bajo este enfoque,
adems de minimizar los residuos, se busca agregar valor al proceso
productivo mediante la reutilizacin de materias primas y la
transformacin de los residuos en productos de valor comercial.
forma parte de las estrategias de control de la contaminacin o control a
final de tubo, aplicadas al caso de aquellos residuos que no pueden
prevenirse o minimizarse. Aun cuando no es la opcin ms
recomendada, es una de las estrategias ms utilizadas actualmente para
reducir el volumen o toxicidad de los residuos.
es la ltima opcin a considerar como estrategia de gestin ambiental,
no obstante, considerando que en la realidad no existe un proceso 100%
limpio, es esencial tomar en cuenta la necesidad de la disposicin
apropiada de los residuos a los fines de minimizar los impactos
negativos sobre sus medios receptores (suelo, agua y aire).

Fuente: USEPA (1995).

2.6.2

El enfoque preventivo de la gestin ambiental

Las estrategias preventivas de la gestin ambiental tienen su origen en el concepto de


desarrollo sustentable y en las iniciativas que han surgido en las ltimas dcadas para
promover un balance entre el crecimiento econmico, la proteccin ambiental, la salud y el
bienestar de la poblacin. Este enfoque considera que la inversin en prevencin es ms
rentable que el control de la contaminacin. Ms aun, se refiere a un cambio en la mentalidad
subyacente a la produccin de bienes y servicios con el mnimo impacto ambiental (UNEP,
1996; Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable [WBCSD], 2000).

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El enfoque preventivo de la gestin ambiental se basa en los principios de calidad de los
procesos de manufactura, segn los cuales la contaminacin representa una ineficiencia de los
procesos productivos, tanto de las prcticas operacionales como de los equipos utilizados, lo
cual se traduce en materias primas y subproductos no aprovechados que derivan en costos
econmicos, sociales y ambientales. Por ello, las estrategias preventivas estn orientadas hacia
la reduccin de residuos desde su fuente y contempla acciones de gestin tales como el
cambio de producto (sustitucin o cambio de formulacin) y control de la fuente (materias
primas, tecnologas y mejores prcticas operativas).

Diferentes actores involucrados en la gestin ambiental, tanto del sector gubernamental como
el empresariado, han promovido estrategias preventivas orientadas a realizar cambios
operacionales y buenas prcticas para mejorar la eficiencia en el consumo y aprovechamiento
de recursos. Las principales estrategias propuestas a nivel mundial -prevencin de la
contaminacin, produccin limpia y eco-eficiencia-, contemplan definiciones y metodologas
similares y se describen brevemente a continuacin.

Prevencin de la contaminacin

De acuerdo con la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA), la


prevencin de la contaminacin se define como toda prctica que (USEPA, 1995):

Reduce la cantidad de cualquier sustancia peligrosa o contaminante que entre en la


corriente de residuos, previo a su reciclaje, tratamiento o disposicin.

Reduce los riesgos a la salud pblica y al ambiente asociados con la disposicin de tales
sustancias o contaminantes.

Reduce o elimina la generacin de contaminantes a travs de: (1) una mayor eficiencia en
el uso de materias primas o (2) la proteccin de los recursos naturales.

Aun cuando fue concebida para el sector industrial, esta estrategia es aplicable a todo sector
(productos, comercial o de consumo) y enfoca su atencin en las oportunidades de eliminacin
o reduccin de subproductos no deseables en lugar de un control estricto de las descargas

48
(tambin denominado control al final de tubo), mediante un estilo de gestin integral basado
en la optimizacin de procesos y productos (Snchez, s.f.). En otras palabras, considera la
calidad ambiental como parte de la calidad total, la cual est basada en cuatro elementos clave:
enfoque al cliente (incluyendo el usuario final y la sociedad), mejora continua, trabajo en
equipo y compromiso de la gerencia (USEPA, 1995). La implementacin de un programa de
prevencin de la contaminacin incluye tres etapas, las cuales se muestran en la Tabla N 12.

Tabla 12
Etapas de implementacin de un programa de prevencin de la contaminacin
Etapa

Descripcin

Pre-evaluacin

Definicin del alcance, la preparacin de las actividades y la adquisicin


de data, la cual incluye:
- Listado de unidades de operacin
- Construccin de diagramas de flujos de proceso
- Balances de materia por unidades de operacin (identificacin y
medicin de las corrientes de entrada y salida de materiales, agua y
emisiones; medicin de niveles de reutilizacin de recursos).

Evaluacin

Interpretacin de los balances de materia, la identificacin de reas de


inters y el planteamiento de recomendaciones para la reduccin de
residuos e incremento de la eficiencia de produccin, a travs de un
informe que resume los hallazgos de la evaluacin y la propuesta de un
plan de accin.

Post-evaluacin

Soporte que prestan los especialistas a la implementacin del programa


de prevencin de la contaminacin

Fuente: USEPA (1995).

Produccin limpia

Fue un concepto propuesto en 1989 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y que se define como la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva
e integrada dirigida a los procesos y productos, a fin de reducir los riesgos hacia los seres
humanos y el ambiente (UNEP-DTIE, 1996). Surgi a partir de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) y posteriormente pas a formar
parte de las prioridades de la Agenda 21 (Captulos 20, 22 y 30).

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Podra decirse que es un concepto anlogo al de prevencin de la contaminacin, no obstante,
el mismo se implementa a travs de un anlisis de ciclo de vida sistemtico que considera: el
diseo del producto, el uso eficiente de energa y materias primas, la optimizacin de
tecnologas existentes y un alto estndar de seguridad operacional (UNEP-DTIE, 1996).
Existen cinco categoras de opciones de produccin limpia, cuya seleccin depender de
criterios tales como disponibilidad, pertinencia, efectos ambientales y factibilidad econmica.
Estas categoras se describen en la Tabla N 13.

Tabla 13
Categoras de opciones de produccin limpia
Categoras

Caractersticas

consiste en la reduccin o eliminacin de materiales peligrosos que entran


en los procesos. Para ello se emplea la purificacin o sustitucin de
materiales.
se refiere a las modificaciones de procesos y equipos para minimizar la
generacin de residuos. Incluye cambios en tipos y condiciones de los
Cambio de tecnologas
procesos; reemplazo de equipos, cambios en la distribucin del espacio
fsico o de las tuberas; y uso de automatizacin.
comprende los procedimientos administrativos o medidas institucionales
para minimizar los residuos a travs de mejoras en la eficiencia y en la
gestin, generalmente a un costo ms bajo que otras opciones. Entre estas
opciones se encuentran: programas para el personal (incentivos,
Buenas prcticas
entrenamiento), prcticas de manejo e inventario de materiales, prevencin
operativas
de prdidas, fugas y derrames; prcticas de segregacin de residuos;
asignacin de los costos de disposicin y desechos a los departamentos
que lo generan.
Cambio en materias
primas

Cambios en el
producto

tiene como objeto reducir la cantidad de residuos generados por el uso del
producto. Entre las acciones ms comunes se encuentran la sustitucin del
producto, su conservacin y cambios en su composicin.

Reutilizacin in situ

se refiere al retorno de los residuos a los procesos como sustituto de la


materia prima.

Fuente: UNEP-DTIE (1996).

Eco-eficiencia:

Segn el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD, por sus
siglas en ingls), la eco-eficiencia se define como una filosofa administrativa que se obtiene
por medio del suministro de bienes y servicios a precios competitivos, que satisfagan las

50
necesidades humanas y proporcionen calidad de vida, mientras progresivamente reducen los
impactos ecolgicos y el consumo de recursos a lo largo de su ciclo de vida, por lo menos
hasta un nivel acorde con la capacidad de carga estimada de la Tierra (WBCSD, 2000).
Podra decirse entonces que la eco-eficiencia impulsa a las organizaciones a buscar mejoras
ambientales que simultneamente representen beneficios econmicos, en otras palabras, busca
empresas ms rentables y ms responsables ambientalmente. De acuerdo con el WBCSD
(2000), los objetivos de la eco-eficiencia incluyen:

Reducir el consumo de recursos: comprende el uso eficiente de la energa, materiales, agua


y tierra; mejorar la reciclabilidad y durabilidad de los productos y cerrar el ciclo de los
materiales.

Reducir el impacto en la naturaleza: consiste en minimizar emisiones a la atmsfera, las


descargas de efluentes, disposicin de residuos y la dispersin de sustancias txicas; as
como el apoyo al uso sustentable de los recursos renovables.

Incrementar el valor suministrado por el producto o servicio: significa dar ms beneficios a


los usuarios mediante mayor funcionalidad y flexibilidad del producto, ofreciendo
servicios adicionales y vendiendo la solucin a las necesidades de los clientes con un
menor consumo de materiales y recursos.

Segn el WBCSD (2000), la eco-eficiencia es aplicable en toda la cadena de valor de una


empresa (proveedores, compras, operaciones, mercadeo y ventas, clientes e industrias
vecinas). Entre las

oportunidades que ofrece la eco-eficiencia a las organizaciones se

encuentran: la reingeniera de procesos, el rediseo de productos, la revalorizacin de


subproductos y el re-pensamiento de los mercados hacia nuevas demandas y usuarios.

2.6.3

Herramientas de la gestin ambiental

Existe un conjunto de herramientas disponibles en la prctica actual que facilitan la


planificacin y ejecucin de acciones de la gestin ambiental. Segn Barrios y Loreto (2003),
una herramienta es un instrumento que permite definir el estado ambiental de un proceso o
producto, para luego establecer objetivos ambientales (...) y apoyar la implementacin de

51
medidas y la verificacin de resultados. La Tabla N 14 presenta de manera resumida las
herramientas de gestin ambiental ms comunes en la actualidad, su funcin y caractersticas
principales.

Tabla 14
Resumen de herramientas de la gestin ambiental
Herramienta

Evaluacin de
impacto
ambiental

Anlisis o
Evaluacin de
Ciclo de Vida

Sistema de
Gestin
Ambiental
(SGA)

Funcin

Caractersticas
Se ejecuta en la fase de planificacin de
proyectos.
Evaluacin detallada de los efectos de
las actividades del desarrollo sobre los Identifica los beneficios y desventajas de
un proyecto, as como su aceptabilidad
diversos componentes del ambiente.
econmica y ambiental por parte de las
comunidades.
Se aplica para identificar los
problemas ambientales adversos que
Incorpora acciones apropiadas de
pueden ocurrir.
mitigacin.
Involucra al pblico en el proceso de
toma de decisiones relacionadas con el
ambiente
Inventario sistemtico y evaluacin
detallada de los efectos ambientales de
dos o ms actividades alternativas,
incluyendo todas las etapas de su ciclo
de vida, as como los subproductos y
co-productos. Est compuesto de
cuatro componentes:
- Definicin de alcance y metas
- Anlisis de inventario
- Evaluacin de impacto
- Evaluacin de mejoras
Parte del sistema de gestin de una
organizacin empleada para
desarrollar e implementar su poltica
ambiental y gestionar sus aspectos
ambientales. Comprende:
-

Revisin ambiental inicial


Definicin de poltica ambiental
Plan ambiental y asignacin de
responsabilidades
Comunicacin y capacitacin
Medicin, anlisis y mejora
Auditoras de seguimiento
Revisin gerencial

Involucra la definicin de espacio y


tiempo.
El anlisis se aplica en las etapas y
productos de una actividad, bajo el
enfoque de la cuna a la tumba
Puede utilizarse como criterio para el
desarrollo de esquemas de eco-etiquetado
y mejora ambiental de productos
Se basa en el concepto de mejora
continua que puede ayudar a una
organizacin a:
- Evitar los impactos ambientales
adversos de sus actividades, procesos
y productos.
- Asegurar el cumplimiento de la
legislacin aplicable
- Dirigir la presin de las partes
interesadas
- Mejorar la imagen corporativa y crear
conciencia sobre los temas
ambientales

52
Tabla 14 (Cont.)
Resumen de herramientas de la gestin ambiental
Herramienta

Caractersticas
Reduce la exposicin al riesgo regulatorio
Comprende la evaluacin sistemtica,
(demandas, penalidades)
documentada, peridica y objetiva del
Auditora
Identifica reas de atencin
desempeo ambiental de una
ambiental
organizacin, su gestin y sus equipos. Provee advertencias oportunas a la
o eco-auditora
Son parte importante de un sistema de gerencia sobre problemas ambientales
gestin ambiental (SGA)

Auditora de
residuos

Funcin

Requiere el planteamiento de un balance


Identifica y cuantifica los residuos y
de materia para cada escala de operacin
desechos generados por una industria,
una planta, un proceso o una unidad de Define las fuentes, cantidades y tipos de
operacin
desechos que se generan
Resulta en la identificacin de los
residuos, su origen, cantidad,
composicin y su potencial de
reduccin

Resalta las ineficiencias y reas de dbil


gestin
Permite establecer metas para un
programa de produccin limpia.
Incluye:

Auditora de
riesgos

Identificacin sistemtica de todas las


reas de vulnerabilidad y peligros
especficos en las instalaciones.

Auditora de
consumo
energtico

Identifica el costo y las cantidades


fsicas de energa utilizadas, las
tendencias anuales y por temporada en
el uso y costo energtico, y el uso de
energa por unidad de producto.

- Identificacin de posibles situaciones


de prdida materiales
- Evaluacin de prdidas potenciales
- Seleccin de medidas para minimizar
prdidas materiales
- Implementacin de medidas
- Monitoreo
Define las fuentes, cantidades y costos de
la energa utilizada
Resalta las ineficiencias de procesos y
reas crticas
Ayuda a establecer metas de ahorro
energtico y el desarrollo de estrategias
de bajo costo
Crea conciencia en los trabajadores sobre
los costos del consumo de energa.

Evaluacin
ambiental de
tecnologas

Anlisis del potencial impacto del uso


de una nueva tecnologa sobre el
ambiente, especficamente sobre la
salud humana, los sistemas ecolgicos
y los recursos.

Incluye:
Evaluacin de impacto ambiental de
instalaciones o proyectos especficos
Pruebas de descargas de contaminantes
Evaluaciones de riesgos
Anlisis de ciclo de vida de productos

Fuentes: UNEP-DTIE (1996); FONDONORMA (2005).

53
2.6.4

Gestin ambiental aplicada caso de los mercados populares

Tal como se mencion en secciones anteriores, los mercados populares son un servicio
pblico, cuya administracin depende directa o indirectamente del poder municipal, a travs
de una empresa pblica o de una concesin a una empresa privada o a una asociacin civil. No
obstante, los mercados populares son tambin establecimientos comerciales impulsados por
microempresarios y productores locales. Se trata entonces de organizaciones de servicio de
carcter pblico, las cuales estn sujetas a los lineamientos de gestin ambiental establecidos
por el poder municipal y a la vez requieren de la aplicacin de mejores prcticas un enfoque
operacional o de gestin, bajo un enfoque preventivo (procedimientos operacionales, control,
prevencin de prdidas, etc.).

Por otra parte, los mercados populares forman parte de la cadena agroalimentaria, razn por la
cual los aspectos ambientales de estos establecimientos pueden estudiarse como un
componente del anlisis de ciclo de vida de la cadena agroalimentaria. UNEP (2000), cre un
sitio de Internet denominado Sustainable Agri-Food Production and Consumption Forum en
el cual se presentan las diferentes estrategias de gestin ambiental disponibles para analizar los
problemas ambientales de la cadena agroalimentaria. Sin embargo, no se presentan casos
especficos de mercados populares.

En particular, los mercados populares han sido objeto de estudio como parte de la gestin
integral de residuos slidos municipales, ya que constituyen una fuente de residuos orgnicos
(alimentos o residuos de jardn) y empaques de material reciclable como cartn, vidrio y
plstico, los cuales pueden ser tratados y aprovechados como materia prima (McDougal et al.,
2004; Cabeza, s.f).

54

CAPTULO III
CONTEXTO DEL CASO DE ESTUDIO

3.1 UBICACIN GEOGRFICA

El sitio de estudio se encuentra ubicado al Nor-Oeste del Barrio Las Minas de Baruta, en la
jurisdiccin del Municipio Baruta del estado Miranda. La Figura N 3 presenta la ubicacin
relativa de esta entidad, as como la correspondiente a la Parroquia Las Minas de Baruta. El
mercado popular funciona en un terreno municipal ubicado en una zona de uso residencial y
comercial conocida como el Sector Los Manguitos. Dicho terreno colinda al Oeste con el
Barrio Santa Cruz del Este (Sector Chupuln) y al Este con la Carretera Vieja Caracas-Baruta.
La ubicacin del sitio de estudio se muestra en la Figura N 4.

Figura 3
Ubicacin relativa de la Parroquia Las Minas de Baruta

Fuente: http://www.baruta.gov.ve

55

Figura 4
Ubicacin relativa del Mercado de Las Minas de Baruta

Fuente: Alcalda de Baruta, ArqMidas S.C. y CONAVI. Plan de Habilitacin Integral de Las Minas de Baruta.

56

3.2 DESCRIPCIN DEL SITIO DE ESTUDIO

El sitio de funcionamiento del mercado en estudio se encuentra ubicado en un terreno de


propiedad municipal con una superficie aproximada de 6000 m2 (Foto N 1). Este terreno es
uno de los pocos espacios pblicos disponibles en la Parroquia para el desarrollo de servicios
comunales (Alcalda de Baruta, s.f.), por ello anteriormente en este sitio existan otras
edificaciones comunales como la Junta Parroquial de Las Minas de Baruta, el Club de Los
Abuelos y con mucha anterioridad, una dependencia de la antigua Polica Tcnica Judicial
(PTJ). Posteriormente, en mayo de 2006 se iniciaron las labores de construccin del
Ambulatorio Tipo III Jess Mara Regetti4 (Foto N 2).

Foto 1
Instalaciones del mercado de Las Minas de Baruta

Fuente: Visita preliminar de campo, Marzo 2006.

Cabe destacar que para la elaboracin del presente estudio se consider solo el funcionamiento del mercado sin
analizar la compatibilidad de esta actividad con otros usos existentes y propuestos en el terreno.

57

En los extremos laterales, el terreno colinda con edificaciones particulares, una de tipo
multifamiliar a la derecha y un taller mecnico a la izquierda (Foto N 3). El terreno cuenta
adems con un muro de bloques y un portn provisional de acceso.

Foto 2
Terreno del mercado de Las Minas de Baruta (Julio 2006)

Fuente: Levantamiento de campo, Julio 2006.

58

Foto 3
Edificaciones ubicadas en el entorno directo del mercado

Fuente: Levantamiento de campo, Julio 2006.

3.2.1

Caractersticas del entorno fsico

El mercado en estudio se encuentra en un rea fsicamente intervenida por la actividad


humana, fundamentalmente por uso residencial y comercial. De las observaciones realizadas
en el sitio durante el levantamiento de informacin, se pudo determinar que en el rea de
influencia directa del terreno no se encuentran cuerpos de agua permanentes o intermitentes.
No obstante, el frente principal del terreno colinda hacia la carretera vieja Caracas-Baruta,
sobre cuyos extremos drenan las aguas de lluvia provenientes de las reas residenciales y
comerciales del sector. As mismo, la zona posterior del terreno colinda con un rea de
pendiente pronunciada, cuya escorrenta puede favorecer el transporte de sedimentos,
efluentes y residuos slidos hacia el Sector de Santa Cruz del Este.
En cuanto a suelos y vegetacin, al momento del levantamiento de informacin el terreno no
se encontraba pavimentado en su totalidad, la mayor parte de su superficie est compuesta por
tierra, arena, granzn y algunas reas con vegetacin de tipo herbcea (gramneas). En el rea
tambin se observ la presencia de rboles frutales y ornamentales como el mango (Inga
manguifera), matapalo (Ficus sp.) y un samn (Foto N 4).

59

Foto 4
Suelo y vegetacin existente en el rea del mercado

Fuente: Levantamiento de campo, Julio 2006.

Al fondo, en el extremo posterior se encuentra un terreno de pendiente altamente escarpada e


inestable que colinda con el Barrio Santa Cruz del Este (Foto N 5).

Foto 5
Vista posterior del terreno del mercado

Vista desde el Barrio Santa Cruz del Este


Fuente: Levantamiento de campo, Julio 2006.

60
3.2.2

Caractersticas del entorno sociocultural

Poblacin

El mercado en estudio presta sus servicios al sector de Las Minas de Baruta, el cual cuenta con
una poblacin aproximada de 15.000 habitantes, representando un 22,5% del total de las zonas
populares del Municipio, tal como lo indica la Tabla N 15.

Tabla 15
Distribucin de Poblacin en Zonas Populares del Municipio Baruta
Nombre de la localidad

Nmero de Habitantes

Las Minas

15.006

La Naya

1.520

La Palomera

5.950

Placer de Mara

5.064

El Progreso

3.560

Ojo de Agua

4.847

Zona Protectora y Hoyo de La Puerta

3.386

Santa Cruz del Este

25.407

El Gire

2.001

Total

66.741

Fuente: Gerencia de Planificacin Urbana y Catastro del Municipio Baruta (2006), con base en el III Inventario
de Barrios de Fundacomn y Censo Socio-Econmico Hoyo de La Puerta-Zona Protectora (s.f). Disponible en
http://www.baruta.gov.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=79&Itemid=159

Infraestructura y servicios existentes

El terreno exceptuando el edificio de la Junta Parroquial- no cuenta con techo, iluminacin


elctrica ni tomas de agua potable. Se observ la presencia de baos pblicos, sin embargo
durante las visitas realizadas los mismos no estaban accesibles a los usuarios del mercado sino
a pocas personas que cuentan con una llave de acceso.

61
En cuanto a servicios pblicos, tal como se mencionara anteriormente, el terreno se encuentra
en uno de los extremos de la Carretera Vieja Caracas-Baruta, siendo sta la principal va de
acceso vehicular y peatonal al sitio del mercado. En las cercanas de la entrada del mercado se
encuentra una parada de transporte pblico (jeeps), un telfono pblico y un poste de
suministro de energa elctrica (Foto N 6).

Foto 6
Servicios existentes a las afueras del mercado

Fuente: Levantamiento de campo, Julio 2006.

En cuanto a la infraestructura y servicios con los que cuenta cada puesto de venta, durante el
levantamiento de informacin pudo observarse que los comerciantes prestan sus servicios bajo
condiciones de precariedad y escasez de recursos. En general, ningn puesto cuenta con tomas
de servicios bsicos (agua, cloacas, electricidad, gas), y las estructuras y equipos que facilitan
su funcionamiento se basan en un toldo, una mesa para colocacin de los productos y una
balanza.

62

Empleo

Durante el levantamiento realizado pudo observarse que una jornada de ventas en el Mercado
de Las Minas genera alrededor de 113 empleos temporales (estimado obtenido a partir del
nmero de dependientes y trabajadores de puestos de venta observados). La mayor parte de
estos trabajadores laboran durante la semana en otros puestos de mercado y utilizan la misma
estructura de mobiliario y transporte.

Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano, cerca del 65% de
los trabajadores de los mercados que funcionan en el Municipio Baruta provienen de otras
entidades municipales del rea Metropolitana de Caracas, especialmente del Municipio
Libertador.

Dadas sus caractersticas, la actividad de ventas en mercados pblicos se considera parte del
comercio informal. En general, los comerciantes de mercados como el estudiado no se
encuentran formalmente registrados como empresas ni realizan el pago de impuestos
municipales ni a las ventas. No obstante, en algunos casos, los comerciantes se encuentran
agrupados en cooperativas o microempresas.

Se pudo determinar que cerca del 100% de los comerciantes son particulares y no se
encuentran organizados en microempresas o cooperativas. El nico caso es el de la
Cooperativa Santo Cristo de La Grita, en la cual se encuentran agrupados productores
agrcolas tachirenses que distribuyen sus productos en la red de ferias de hortalizas que
organiza la Alcalda de Baruta.

Familia y gnero

En el levantamiento de campo pudo identificarse la presencia de negocios familiares. Muchos


de los comerciantes que laboran en el mercado son miembros de una misma familia o tienen

63
una relacin de parentesco. As mismo, se observ la participacin de nios y adolescentes
como colaboradores de sus padres.

Igualmente, se observ la presencia de una alta proporcin de poblacin en edad


econmicamente activa entre los comerciantes del Mercado, especialmente mujeres.

Cultura

En lo referente a aspectos culturales, en el mercado se observ fundamentalmente la


promocin algunos elementos de la gastronoma tpica venezolana mediante la venta y
consumo de hortalizas, frutas, verduras y especias propias de la dieta bsica, as como de
alimentos preparados tradicionales para consumo directo tales como casabe, cachapas,
empanadas, chicha, galletas, mermeladas, jaleas y panes caseros. Sin embargo, no se observ
la difusin de otras tradiciones locales dentro de las instalaciones del mercado en estudio, tales
como msica, vestimentas y artesanas, en especial aquellas elaboradas por pobladores de la
localidad. En general, no se observ una distincin entre tradiciones locales de Las Minas de
Baruta o sectores aledaos y lo observado en otras localidades urbanas del rea Metropolitana
de Caracas.

Adicionalmente, un aspecto observado en el lugar es el arraigo que tiene el Mercado de Las


Minas de Baruta en la comunidad y los comerciantes que laboran en l. Luego de un
funcionamiento continuo por aproximadamente 10 aos, los comerciantes y habitantes locales
han establecido un vnculo de confianza que favorece el ambiente de compra.

Participacin local e instituciones

A pesar del arraigo del Mercado en la comunidad local, no se observ la participacin directa
de asociaciones vecinales en la administracin de las actividades del mismo, a diferencia de
otros casos existentes en el Municipio Baruta.

64
Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio
Baruta, la Alcalda slo tiene influencia y control sobre la operacin de un puesto de venta
denominado La Feria de la Hortaliza, en el cual se comercializan los productos (hortalizas,
frutas y quesos) de la Cooperativa Santo Cristo de La Grita (Edo. Tchira) a un precio nico
por kilogramo.

Dentro de la jurisdiccin del Municipio Baruta, la Divisin de Abastecimiento Urbano


controla la operacin de puestos de venta en 12 mercados provisionales que se instalan
semanalmente en distintas urbanizaciones y zonas populares de la entidad, especialmente en lo
referido a control de precios, metrologa y medidas sanitarias. Algunos de estos
establecimientos son administrados directamente por organizaciones vecinales.

En el caso particular del caso de estudio, el control de las actividades del Mercado de Las
Minas de Baruta no es de total responsabilidad de la Divisin de Abastecimiento Urbano sino
que la administracin de las actividades son llevadas por un Concejal de la localidad5 y
algunos asistentes. Podra decirse entonces que los aspectos polticos influyen directamente en
el funcionamiento de este Mercado.

El uso poltico de los mercados pblicos es una actividad comn en algunas localidades, por
tratarse de espacios de interaccin comunitaria y por ende proclives a la provisin de medidas
de asistencia social, especialmente en las zonas populares. En Venezuela, los mercados y
ferias a cielo abierto han formado parte de estrategias de propaganda electoral, as como
medios para suministrar servicios pblicos a la poblacin.

Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio Baruta y algunos de
los comerciantes entrevistados en el sitio durante el levantamiento de campo.

65

CAPITULO IV
MARCO METODOLGICO
Para el logro de los objetivos propuestos para el presente estudio, se llev a cabo una
secuencia de actividades orientadas al levantamiento, procesamiento y anlisis de informacin.
La Figura N 5 presenta de manera resumida cada una de las etapas metodolgicas
desarrolladas durante la ejecucin del estudio, las cuales se describen con mayor detalle en el
presente Captulo.

4.1

4.1.1

ALCANCE Y DISEO DE LA INVESTIGACIN

Tipo y enfoque de la investigacin

La investigacin realizada se clasifica bajo la modalidad de estudio diagnstico cualitativo. De


acuerdo con Ballestrini (1997), el estudio diagnstico intenta captar, reconocer y evaluar
sobre el terreno, los componentes y relaciones que se establecen en una situacin estudiada,
con el propsito de lograr su verdadera comprensin y avanzar en su resolucin; para poder
determinar o proponer los cambios que dieran lugar. En el caso particular de este estudio, su
intencin es captar y comprender la problemtica ambiental asociada a la gestin de los
mercados populares provisionales, de manera que puedan proponerse recomendaciones para la
mejora en la calidad de servicio de estos establecimientos.

Algunos autores incorporan la investigacin diagnstica como una modalidad de los estudios
descriptivos (Ballestrini, 1997), los cuales segn Danhke (1989, citado por Hernndez,
Fernndez y Baptista, 2003) buscan especificar las propiedades, las caractersticas y los
perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que se
someta a un anlisis.

66

Figura 5
Secuencia metodolgica empleada la investigacin
Diseo de la
investigacin

Recopilacin de
informacin

Preparacin de
levantamiento de campo

Levantamiento de
campo

Revisin documental

Instrumentos de recoleccin

Observacin directa

Poblacin y muestra

Visitas preliminares

de datos: hojas de observacin,


listas de preguntas.

Llenado de instrumentos

Seleccin de caso de
estudio

Entrevistas a expertos

Seleccin de variables

Entrevistas con Alcalda

Preparacin de equipos y
logstica

Toma de fotografas
Entrevistas no estructuradas

Procesamiento de datos
Planillas
Planos y diagramas
Tablas de informacin
Cuantificacin de desechos y
emisiones

Anlisis de informacin
Funcionamiento del mercado
Impactos ambientales y
socioculturales
Causas de los impactos
reas de mejora
Valoracin econmica

Conclusiones
Aplicabilidad de la gestin
ambiental en mercados
provisionales
Recomendaciones

67
La investigacin reseada en este informe es de tipo cualitativa, el cual segn Hernndez et al.
(2003), tiene como propsito reconstruir la realidad bajo una perspectiva holstica, es decir,
concibiendo el fenmeno como un todo y no como partes. Por ende, se trata de un proceso
de investigacin flexible basado en tcnicas de recoleccin de datos sin medicin numrica.
Por otra parte, este estudio se considera tambin de tipo descriptivo e inductivo, es decir, que
parte de un razonamiento lgico en el cual se obtienen conclusiones generales a partir de la
observacin de casos particulares.

4.1.2

Diseo de la investigacin

El estudio diagnstico de la problemtica ambiental en los mercados populares provisionales


se llev bajo un diseo no experimental de campo, en el cual se observaron sistemticamente
los hechos o fenmenos tal como se manifiestan en su contexto natural, sin la manipulacin
intencional de las variables, con el objeto de analizarlos posteriormente (Hernndez et al.,
2003). De acuerdo con Ballestrini (1997), los diseos de campo o empricos permiten
establecer una interaccin entre los objetivos y la realidad de la situacin en estudio. Como
caso de estudio de esta investigacin de campo, se seleccion el mercado provisional de Las
Minas de Baruta.

As mismo, la investigacin realizada se bas en un diseo no experimental, de tipo


transeccional descriptivo, el cual segn Hernndez et al. (2003) consiste en medir o ubicar a
un grupo de personas, objetos, situaciones, contextos, fenmenos, en una variable o concepto
y proporcionar su descripcin, con el objeto de indagar la incidencia y los valores en los que
stos se manifiestan. Este tipo de estudio presenta una o ms variables o indicadores en un
determinado momento, las cuales se tratan individualmente, y por lo general se describen en
trminos de inventarios o categoras.

68
4.1.3

Variables de la investigacin

El estudio diagnstico realizado, dado su enfoque cualitativo e inductivo, no tuvo como


objetivo la comprobacin de una hiptesis basada en la relacin causal entre variables. Sin
embargo, se desarroll sobre la base de las siguientes proposiciones tentativas:

Las actividades, productos y servicios derivados del funcionamiento del mercado popular
provisional, tienen asociados aspectos ambientales cuya gestin generar impactos
positivos (beneficios) o negativos (problemas) sobre el ambiente.

As mismo, el entorno en el cual se ubica el mercado popular provisional presenta un


conjunto de condiciones econmicas, ambientales, sociales y polticas que inciden su
funcionamiento y en la gestin de sus aspectos ambientales.

As mismo, el planteamiento de las proposiciones antes mencionadas se complement con un


conjunto de preguntas de investigacin relativas a:

Cules son los principales aspectos e impactos ambientales que se derivan del
funcionamiento del mercado popular en estudio?

Cules son las causas que generan o intensifican los impactos ambientales resultantes del
funcionamiento del mercado popular provisional en estudio?

Cules son las reas y acciones factibles de mejora ambiental que pueden identificarse en
el mercado en estudio?

Cul es el valor econmico de los costos y beneficios de los impactos y las mejoras
ambientales que pueden implementarse del mercado en estudio?

Es posible emplear conceptos y herramientas de la gestin ambiental en el contexto de un


mercado popular provisional?

Qu recomendaciones pueden hacerse para mejorar la gestin ambiental dentro del


mercado popular provisional en estudio y otros establecimientos similares?

69
De acuerdo con Hernndez et al. (2003), una variable es una propiedad que puede variar y
cuya variacin es susceptible de medirse u observarse, y que se aplica a un grupo de personas
u objetos que adquieren diversos valores o manifestaciones. Tal como lo refiere Ballestrini
(1997), las variables se definen desde un nivel conceptual o terico hasta un nivel operativo o
prctico a travs de una secuencia lgica que incluye:

Definicin nominal: relacionada con el cuerpo terico.

Definicin real: consiste en descomponer el concepto original en las dimensiones que lo


integran.

Definicin operacional: son las variables empricas o indicadores que describen las
impresiones sensoriales durante la investigacin. Especifican qu actividades u
operaciones deben realizarse para recolectar datos o informacin sobre la variable.

De acuerdo con el proceso de operacionalizacin antes descrito, la Tabla N 16 presenta un


resumen de las variables definidas para el estudio diagnstico realizado.

70

Tabla 16
Operacionalizacin de variables para el estudio diagnstico propuesto
Definicin
nominal

Definicin real
(Dimensiones)

Definicin operacional
(Indicadores)

Normativa interna

Reglamentos, normas y
estatutos internos

Estructura organizacional

Organizacin, autoridad,
roles y competencias

Unidades de operacin

Procesos y actividades

Productos y servicios

Uso del espacio interno

Instalaciones, edificaciones
y equipos
Instalacin de puestos,
exhibicin, embalaje,
venta, almacenaje, etc.
Alimentos perecederos y
no perecederos. Ropa y
artculos para el hogar.
Circulacin interna y
asignacin de espacios

Comunicacin

Medios de comunicacin
interna y con el pblico

Capacitacin

Cursos impartidos

Legislacin aplicable

Ordenanzas municipales,
leyes y decretos
ambientales

Flujos materiales

Gestin interna del


mercado
Gestin
ambiental de un
mercado popular
provisional:
Parte de la gestin
administrativa
destinada a atender
los elementos de
las actividades,
productos y
servicios que
interactan con el
ambiente (fsico y
social)

Impactos negativos

Interaccin con el
entorno local

Impactos positivos

Slidos (productos y
empaques)
Agua
Energa
Residuos slidos
Ruido
Efluentes
Malos olores
Contaminacin de
alimentos
Alteracin del trnsito
vehicular
Generacin de empleos
Servicios comunitarios
Participacin
comunitaria

71
Tabla 16 (Cont.)
Operacionalizacin de variables para el estudio diagnstico propuesto
Definicin
nominal

Definicin real
(Dimensiones)

Definicin operacional
(Indicadores)
- Recursos naturales
Entorno fsico
Entorno social

Gestin
ambiental de un
mercado popular
Parte de la gestin
administrativa
destinada a atender
los elementos de
las actividades,
productos y
servicios que
interactan con el
ambiente (fsico y
social)

Factores externos

Vulnerabilidad fsica

Ingreso promedio
Nivel educativo
Capacidad de los
servicios
Inseguridad personal
Pobreza
Presupuesto e inversin
Regulacin de precios
Inflacin
Competencia
Instituciones
involucradas
Participacin del sector
pblico
Uso poltico del
mercado
Tradiciones culturales
Tecnologas
disponibles

Entorno poltico-

institucional

Entorno econmicofinanciero

Entorno cultural y
tecnolgico

Fuente: Elaboracin propia con base en Ballestrini (1997).

4.2

POBLACIN Y MUESTRA DEL ESTUDIO

La poblacin o universo de estudio se refiere a cualquier conjunto de elementos de los cuales


se desea indagar y conocer sus caractersticas, y para el cual son vlidas las conclusiones
obtenidas de la investigacin (Ballestrini, 1997).

El universo de estudio de la presente investigacin correspondi a los establecimientos


pertenecientes a la red de mercados populares provisionales que son administrados por la
Alcalda de Baruta, en el Municipio Baruta del Estado Miranda. Para el momento en el cual se
realiz este trabajo, esta autoridad municipal administraba un total de doce (12) mercados
provisionales que funcionaban uno o dos das por semana en distintos sectores residenciales
del Municipio Baruta: Bulevar El Cafetal, Santa Fe, Bello Monte y Las Minas de Baruta.
El estudio diagnstico realizado se bas en un muestreo por casos tpicos, para el cual se
seleccion como muestra o caso de estudio el mercado popular de Las Minas de Baruta, el

72
cual dentro del universo de estudio planteado es el nico establecimiento que atiende
especficamente las necesidades de una zona de barrio dentro del municipio. Entre las razones
que motivaron la seleccin del caso de estudio se encuentran los siguientes:

Caracas, al igual que otras ciudades latinoamericanas, presenta un acelerado crecimiento


poblacional y especialmente de habitantes en condiciones de vulnerabilidad social, lo cual
se traduce en una creciente demanda de artculos de primera necesidad y de espacios
fsicos para el abastecimiento.

Las zonas populares de Caracas (entre ellas, la localidad de Las Minas de Baruta) se
encuentran en un entorno urbano complejo con la presencia de problemas ambientales,
sanitarios y sociales significativos, tales como: alta densidad poblacional y hacinamiento,
conflictos de uso de la tierra, deficiencia de servicios bsicos, contaminacin de agua,
suelos y aire, vulnerabilidad fsica, insalubridad, malnutricin, pobreza crtica y extrema,
inseguridad personal, desempleo, entre otros.

Aun cuando la ciudad de Caracas y otras ciudades del pas cuentan con infraestructura de
mercados municipales construidos para tal fin, las necesidades de abastecimiento de la
poblacin y la escasez de recursos financieros y de espacio ha motivado la instalacin de
puestos de venta provisionales (que constan de estructuras desmontables y camiones) en
sitios pblicos de uso comunitario. As mismo, estos mercados provisionales se han
utilizado con fines polticos.

En la red de mercados populares itinerantes o provisionales que funciona dentro del


Municipio Baruta, el establecimiento de Las Minas es uno de los pocos que atiende
poblaciones de bajos recursos econmicos y que funciona especficamente dentro de un
barrio, teniendo de esta forma un servicio con una mayor relevancia social y elementos
adicionales para analizar la interaccin del mercado con su entorno directo.

Los mercados populares de la ciudad de Caracas, y en particular en el Municipio Baruta,


son administrados en su mayora por el sector pblico y en general enfrentan limitaciones

73
presupuestarias importantes para promover mejoras en el servicio. As mismo, aun cuando
en la mayora de los casos el funcionamiento de mercados y los servicios de apoyo est
regulado por ordenanzas municipales, la capacidad de control de las autoridades locales
sobre estos establecimientos es limitada.

Se estudi la situacin ambiental de este mercado provisional como una organizacin de


servicio pblico, con el fin de ofrecer recomendaciones para la gestin ambiental de este tipo
de establecimientos. Este estudio diagnstico se considera de carcter instrumental (segn la
clasificacin de estudios de caso sealada por Hernndez et al., 2003), ya que tiene como
objetivo proveer insumos de conocimiento sobre el tema de la gestin ambiental en los
mercados populares y permitir aprender a trabajar con casos similares (otros mercados o
establecimientos comerciales privados).

4.3

RECOLECCIN DE DATOS

Considerando el enfoque cualitativo de este estudio, el propsito de la recoleccin de datos


consisti en obtener informacin de sujetos, comunidades, contextos, variables o situaciones
tal y como suceden en su cotidianidad (Hernndez et al., 2003), con el fin de describir la
situacin ambiental del mercado popular provisional de Las Minas de Baruta desde su propia
realidad o contexto. A continuacin se presentan las unidades y tcnicas de recoleccin de
datos utilizados para esta investigacin.

4.3.1

Unidades de observacin y registro

Para el estudio diagnstico se identificaron de manera preliminar, tres unidades principales de


observacin o anlisis de acuerdo con las categoras propuestas por Lofland y Lofland (1995,
citados por Hernndez et al. 2003), las cuales se describen a continuacin:

74

Organizaciones

Se consider el mercado popular provisional como una unidad formada con un fin colectivo,
cuyo anlisis se centra en el origen, control, jerarqua y cultura. Bajo esta unidad se analiz el
funcionamiento organizacional del mercado y su marco normativo, con nfasis en el manejo
de los aspectos ambientales. Para ello, la principal fuente de informacin correspondi a la
divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio Baruta, encargada de la administracin y
regulacin del mercado en estudio.

Prcticas

Comprende las prcticas empleadas dentro del mercado para la gestin de aspectos
ambientales. La principal fuente de informacin fueron las autoridades municipales y los
comerciantes, as como la observacin directa del funcionamiento del mercado en cada una de
sus fases, desde su instalacin hasta su desmantelamiento.

Comunidades

Se plante como objetivo de esta investigacin describir (desde el punto de vista ambiental) la
interaccin del mercado con su entorno directo. Por ende, parte de la recoleccin de
informacin se obtuvo tambin de miembros de la comunidad, especialmente usuarios,
comerciantes y vecinos de este establecimiento comercial.

4.3.2

Tcnicas de recoleccin de datos

Dada la naturaleza del estudio diagnstico realizado y considerando las variables y unidades
de anlisis propuestas, se plantearon tres fases bsicas de recoleccin de datos: el anlisis de
fuentes documentales, la observacin cualitativa y las entrevistas a instituciones y personas
vinculadas al problema en estudio. A continuacin se describen las tcnicas de recoleccin de
datos propuestas para cada una de estas fases.

75

Anlisis de fuentes documentales

Se aplicaron tcnicas de observacin documental y resumen analtico a las siguientes fuentes


documentales a ser consultadas:
Normativa legal aplicable al funcionamiento del mercado popular: leyes, decretos,
resoluciones, ordenanzas municipales y permisos requeridos.
Reglamento interno: normas relativas a la red de mercados populares del Municipio
Baruta.
Instrumentos de planificacin urbana y ambiental aplicables: Lineamientos del Plan de
Desarrollo Urbano Local del Municipio Baruta, as como los Planes de Rehabilitacin de
Barrios correspondientes a las poblaciones de Las Minas de Baruta y Santa Cruz del Este.
Instituciones vinculadas con la regulacin y control del mercado popular.
Datos demogrficos y fsicos del rea de estudio.
Artculos de prensa relativos a la problemtica ambiental en el rea de estudio y al
funcionamiento de mercados populares.
Textos especializados y artculos cientficos sobre gestin ambiental de servicios,
administracin de mercados de venta al detal, identificacin de impactos ambientales y
valoracin econmica de costos y beneficios ambientales.

Observacin cualitativa

Para el diseo de investigacin de campo propuesto en este estudio diagnstico se emplearon


las denominadas tcnicas vivas o de relaciones individuales o de grupos, dedicadas a la
observacin de la realidad, ya sea humana o mecnica (a travs de cmaras), y que se emplean
como mtodo para el anlisis de la conducta o de cualquier hecho social (Ballestrini, 1997).

Se utiliz la tcnica de observacin directa y sistemtica del funcionamiento del mercado


popular provisional de Las Minas de Baruta, una vez llevada a cabo la revisin preliminar de
informacin sobre los antecedentes del caso de estudio, la normativa legal e instrumentos de
planificacin aplicables, as como las bases tericas de la gestin ambiental y las operaciones

76
bsicas de los mercados populares. Dicha observacin se llev a cabo durante las tres etapas
de funcionamiento del mercado (instalacin, operacin y desmantelamiento) bajo las
siguientes caractersticas:
Tipo: observacin externa o no participante, ya que no hubo una vinculacin directa en las
tareas o situaciones del mercado.
Rol del investigador: abierto ante los dems, es decir, que los miembros del contexto de
estudio saban que estaban siendo observados.
Duracin: breve, se realizaron cuatro visitas para observar las actividades de instalacin,
operacin y desmantelamiento del mercado que ocurren en dos das consecutivos (viernes
y sbado).
Enfoque: general, ya que la investigacin se bas en la comprensin de la problemtica
ambiental bajo una perspectiva holstica o integral que incluye factores fsicos, sociales,
econmicos, polticos-institucionales y culturales.

En cuanto al registro de las observaciones, se emplearon las siguientes tcnicas:


Anotaciones: incluyeron aquellas derivadas de la observacin directa (descripciones de las
unidades), las de tipo interpretativo (comentarios personales sobre los hechos observados),
las de carcter temtico (ideas, hiptesis, preguntas y especulaciones vinculadas con la
teora, conclusiones preliminares y descubrimientos). Estas anotaciones se llevaron a cabo
en una bitcora o libreta de anotaciones, as como en formatos especialmente diseados
segn las variables de investigacin propuestas (ver Anexo 2).
Grficos y diagramas: se utilizaron ayudas visuales para las anotaciones con la finalidad de
identificar los flujos de materiales y recursos, la ubicacin de fuentes de contaminacin
ambiental y la comprensin general del funcionamiento del mercado.
Fotografas y grabacin: se emple la observacin mecnica para el registro de hallazgos
relacionados tanto con los aspectos de la gestin interna del mercado (infraestructura,
actividades, productos y servicios, uso del espacio, prcticas empleadas), as como la

77
interaccin del mismo con el entorno. Una seleccin de las fotografas tomadas durante la
investigacin se presentan en el Anexo 3.

Entrevistas cualitativas

Segn Hernndez et al. (2003), la entrevista cualitativa tambin denominada entrevista a


profundidad-, se define como la conversacin entre una persona (el entrevistador) y otra (el
entrevistado), con el propsito de obtener respuestas sobre un tema, problema o tpico de
inters en sus propios trminos, lenguaje y perspectivas. En levantamiento de informacin
realizado para este estudio diagnstico se emplearon entrevistas semiestructuradas, dirigidas a
los siguientes actores:
Instituciones vinculadas con la administracin, regulacin y control de las actividades del
mercado popular provisional, tales como las direcciones de Desarrollo Social, reas
Verdes y Ambiente y Planificacin Urbana y Catastro del Municipio Baruta.
Comerciantes del mercado popular provisional: microempresarios y expendedores de los
productos y servicios que se ofrecen en el establecimiento en estudio.
Usuarios del mercado en estudio, incluyendo consumidores en general y vecinos directos
del establecimiento.

Para cada tipo de entrevistado se prepar un cuestionario semiestructurado, el cual const de


una gua de asuntos o preguntas con un espacio disponible para preguntas adicionales o mayor
informacin sobre los temas en estudio. Las respuestas de los entrevistados se manejaron con
carcter confidencial y se registraron a travs de notas y/o grabacin durante la conversacin.
Inmediatamente despus se tomaron notas de los comentarios y observaciones del
entrevistador, las cuales formaron parte de la bitcora o diario de la investigacin. Algunos de
los registros de estas entrevistas se presentan en el Anexo 4.

78
4.3.3

Instrumentos de recoleccin de datos

Adems de las listas de tpicos y cuestionarios semiestructurados empleados durante las


entrevistas realizadas, se definieron y disearon dos formularios de observacin en campo, los
cuales se sometieron a la revisin previa de expertos as como a prueba piloto en una de las
visitas realizadas, con el propsito de establecer la validez de stos en relacin al problema
investigado.

Se disearon hojas de observacin y planillas para el llenado de datos durante las visitas a
realizar al mercado seleccionado. Para el diseo de estos instrumentos se tomaron en cuenta
los siguientes indicadores de estudio:

Descripcin del sitio: ubicacin y caractersticas del terreno.

Distribucin espacial de los puestos de venta: ubicacin de los puestos, accesos y pasillos.
Medida promedio de puestos.

Caractersticas de los puestos de venta: productos comercializados, estructuras, conexiones


a servicios, N de empleados, sitios de almacenamiento, manipulacin de alimentos.

Procesos: instalacin, funcionamiento y desmantelamiento.

Consumo de recursos: agua, energa y combustible.

Identificacin de fuentes de contaminacin ambiental: residuos slidos, efluentes,


emisiones y ruido.

En el Anexo 2 se presentan ejemplos de los instrumentos de recoleccin de datos realizada.

4.3.4

Levantamiento de campo

Una vez preparado el material de recoleccin de datos, se realizaron a cabo cuatro (4) visitas
al Mercado de Las Minas de Baruta, con el objetivo de observar directamente las condiciones
existentes antes, durante y despus del funcionamiento del mercado. La Tabla N 17 presenta
con detalle las fechas y objetivos de las visitas realizadas.

79

Tabla 17
Visitas de campo realizadas durante el estudio
Visita
N
1

Fecha

21/07/06

Objetivos
Observacin de la instalacin del mercado.
Levantamiento preliminar del plano de distribucin de puestos.
Observacin del funcionamiento del mercado.

29/07/06

Validacin del plano de distribucin de puestos.


Identificacin de fuentes de residuos slidos, efluentes y emisiones.
Observacin del desmantelamiento del mercado.

4/8/2006

Estimacin de volumen de residuos slidos.


Estimacin del consumo de agua.

25/08/06

Estimacin del consumo de electricidad y combustible.

Tal como se mencion anteriormente, el levantamiento de campo se bas principalmente en la


aplicacin de la tcnica de observacin no participante, empleando mtodos de registro a
travs de planillas, hojas de observacin, fotografas y grabacin de audio.

Adicionalmente, durante la visita utilizaron instrumentos de medicin, tales como una cinta
mtrica (error de 1 cm) para tomar medidas de longitud de los puestos de venta, as como
una balanza convencional (error de 1 kg) para pesar una muestra de sacos y cajas de
residuos slidos.

En aquellos casos en los que fue posible, se realizaron entrevistas no estructuradas


(conversaciones) con comerciantes y usuarios del mercado.
Las visitas de campo se realizaron con el apoyo tcnico de la Direccin de reas Verdes y
Ambiente de la Alcalda de Baruta, cuyo personal asignado particip de manera integral en
todas las actividades antes mencionadas.

80
4.4

ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS

El propsito de esta etapa metodolgica consisti en resumir las observaciones llevadas a cabo
de forma tal que proporcionaran respuestas a las interrogantes de la investigacin (Selltiz et al.
1976, citado por Ballestrini, 1997). Para ello, se llev a cabo la ordenacin y manipulacin de
los datos para resumir e interpretar posteriormente los resultados obtenidos con los
conocimientos disponibles, de manera tal que pudieran hacerse inferencias y conclusiones
sobre los hallazgos del estudio. A continuacin se presenta la secuencia de actividades
empleadas en el anlisis e interpretacin de los datos obtenidos.

Revisin del material

Los datos obtenidos de entrevistas, revisin de documentos y notas de observacin, se


organizaron y clasificaron segn un criterio lgico y posteriormente se revisaron directamente
del medio en el que fueron producidos (papel, fotografas y grabaciones) o a travs de
transcripciones escritas, mediante el apoyo de herramientas de software.

Codificacin de los datos

Una vez revisados los datos, stos se codificaron con la finalidad de identificar aquellos
relativos a la gestin interna del mercado, los referentes a la interaccin del mercado con el
entorno local y los que se asocian a factores externos que inciden sobre la gestin de asuntos
ambientales dentro del mercado.

Interpretacin de los datos

Con la informacin obtenida de la observacin en campo se elabor un plano de la


distribucin espacial del mercado, flujogramas de materiales y energa, grficos de ubicacin
de las fuentes de contaminacin ambiental, as como tablas y esquemas explicativos de los
diferentes hallazgos del estudio.

81

Descripcin del contexto o situacin de estudio y construir de una teora

La informacin generada en la interpretacin de los datos, as como las anotaciones obtenidas


en campo se emplearon para describir de manera profunda las relaciones entre categoras o
variables de estudio, con la finalidad de comprender el funcionamiento del mercado popular
provisional y su interaccin con el entorno, identificar los impactos ambientales (positivos y
negativos) y sus causas, jerarquizar los impactos ambientales identificados, valorar
econmicamente los beneficios y costos derivados de los impactos ambientales ms
significativos, con base en tcnicas de enfoque de mercado factibles de aplicar y formular
recomendaciones para la gestin ambiental adecuada de mercados populares similares al caso
de estudio.

Asegurar la confiabilidad y validez de los resultados

Se verific la obtencin de suficiente informacin de acuerdo con el planteamiento del


problema, es decir, si en la recoleccin de los datos se incluyeron las variables de inters y si
se profundiz hasta donde era posible.

Retroalimentar, corregir y regresar al campo

Durante el proceso de investigacin se detectaron deficiencias y falta de datos que implicaron


la realizacin de entrevistas u observaciones adicionales con la finalidad de recavar ms
informacin y elaborar anlisis adicionales.

4.4.1

Procesamiento de los datos

Luego de la revisin documental y la recoleccin de los datos de campo, se procedi a su


procesamiento mediante las siguientes actividades:

82

Construccin de una matriz de puestos de venta

La informacin recopilada en las planillas que se llenaron para cada puesto de venta se vaci
posteriormente en una tabla descriptiva, en cuyas columnas se presentaron las caractersticas
observadas durante el levantamiento de campo. En el Anexo 7 se presenta la matriz de puestos
de venta obtenida con los datos recopilados durante las visitas de campo.

Elaboracin de planos

A partir de la observacin de la distribucin de los puestos de venta, as como de la medicin


de las longitudes y distancias entre las estructuras existentes en el mercado se elabor un plano
del mercado, sobre el cual posteriormente se incorpor la informacin obtenida en la matriz de
puestos de venta para la obtencin de cuatro tipos de planos descriptivos, los cuales pueden
observarse en el Anexo 5: Ubicacin y distribucin de puestos de venta, fuentes y tipos de
residuos slidos, fuentes y tipos de efluentes, y consumo de recursos.

Elaboracin de grficos de actividades y procesos identificados

Partiendo de la informacin contenida en las hojas de observacin, as como de los registros


fotogrficos, se elaboraron diagramas de flujo y grficos descriptivos del funcionamiento del
mercado. En particular se hizo nfasis en la elaboracin de flujogramas de procesos, dada su
importancia para el estudio de la gestin del mercado.

Clculos y estimaciones

Tomando como base la informacin obtenida en la matriz de puestos de venta y los datos
levantados durante la tercera y cuarta visita al mercado, se calcularon valores promedio de
variables de inters para el proyecto, tales como:
Porcentaje de puestos por rubro.
Nmero total de empleos que genera el mercado.

83
N de vehculos observados.
Peso promedio de sacos de residuos.
Peso promedio de residuos generados por da de mercado.
Consumo promedio de agua.

4.4.2

Anlisis de resultados

La obtencin y anlisis de resultados de este estudio estn directamente relacionados con las
preguntas de investigacin y los objetivos especficos planteados. Por ello, la informacin
recopilada de manera documental y de campo se ha orientado hacia la descripcin del mercado
en estudio y su entorno; la identificacin de impactos ambientales derivados de su
funcionamiento; la identificacin de las causas asociadas a estos impactos; la propuesta de
medidas de mejora ambiental; la valoracin econmica de los impactos y medidas ambientales
identificadas; el anlisis de la aplicabilidad de herramientas de la gestin ambiental en los
mercados populares provisionales; y la formulacin de recomendaciones generales para la
gestin ambiental de este tipo de establecimientos.

4.4.3

Descripcin del caso de estudio y su entorno

Sobre la base de la informacin documental revisada, as como la obtenida a travs de la


observacin directa y de las entrevistas realizadas a la Alcalda de Baruta, a los comerciantes
del mercado en estudio y a los miembros de la comunidad de Las Minas de Baruta; se llev a
cabo una descripcin de las caractersticas del caso de estudio y su entorno, haciendo nfasis
en los siguientes aspectos:

Descripcin del contexto general del caso de estudio

Se hizo un resumen de datos generales sobre el Municipio Baruta y la localidad de Las Minas
de Baruta, tales como situacin relativa, divisin poltico-administrativa, clima, vegetacin,
topografa y relieve, hidrografa, distribucin de la poblacin, vivienda, empleo y educacin.

84

Descripcin de las caractersticas del sitio

Se investig la ubicacin y extensin del terreno, identificando adicionalmente su uso actual y


previo, presencia de vegetacin, condiciones del suelo, as como la infraestructura y servicios
existentes dentro y en las cercanas del establecimiento.

Descripcin del funcionamiento mercado

Se indag sobre el horario de funcionamiento, organizacin y reglamentacin del mercado, as


como las caractersticas y distribucin de puestos de venta, productos comercializados,
empleos, vinculacin con la comunidad, aspectos poltico-institucionales, el ciclo de vida y
etapas del funcionamiento del mercado, con una descripcin de las actividades que se
desempean en cada una de ellas.

Comprensin del funcionamiento del mercado considerando las dimensiones del


desarrollo sustentable

Sobre la base del ciclo de vida y etapas del funcionamiento del mercado popular y los distintos
componentes que se interrelacionan para dar lugar al mismo, se elaboraron cuadros y grficos
descriptivos que permitieran comprender el caso de estudio desde la perspectiva de la
interaccin de elementos de tipo social, econmico, ecolgico y poltico-institucional, los
cuales conforman las dimensiones del desarrollo sustentable.

4.4.4

Identificacin de impactos ambientales

A partir de la informacin recopilada en el sitio de estudio, se llev a cabo la identificacin de


aspectos e impactos ambientales significativos del mercado en estudio, con la finalidad de
identificar los principales problemas y beneficios ambientales derivados de su funcionamiento,
as como analizar sus potenciales causas y reas de mejora.

85
La identificacin de impactos ambientales realizada para este estudio se bas en los conceptos
de aspecto e impacto ambiental empleados en el conjunto de normas ISO 14.000, relativas a
los sistemas de gestin ambiental, los cuales se derivan de una relacin causa-efecto. De
acuerdo con la Norma ISO 14004:2004, los aspectos ambientales se definen como aquellos
elementos de las actividades, productos y servicios de una organizacin que pueden
interactuar con el medio ambiente, generando como resultado cambios adversos o
beneficiosos que se denominan impactos ambientales.

As mismo, la mencionada Norma comenta que la identificacin de aspectos ambientales


significativos e impactos asociados es necesaria para determinar las reas de control o mejora
y establecer prioridades para acciones de gestin (ISO, 2004).

En este sentido, en primer lugar se llev a cabo una identificacin cualitativa de las
condiciones ambientales y sociales existentes en el rea (impactos pre-existentes), y en
segundo lugar se analiz el ciclo de vida de las actividades, productos y servicios identificados
para el funcionamiento del Mercado de Las Minas de Baruta, utilizando:

Diagramas de flujo que ilustran las entradas y salidas de materiales y energa, as como los
principales procesos involucrados. En estos flujogramas se pudieron identificar de forma
esquemtica los principales aspectos ambientales vinculados al funcionamiento del
mercado.

Elaboracin de una matriz MED (materiales, energa, desechos) para obtener una lista de
aspectos ambientales observados en cada etapa de funcionamiento del mercado
(instalacin, operacin y desmantelamiento), y posteriormente se identificaron los
impactos asociados a cada aspecto ambiental. As mismo, se describieron las condiciones
ambientales pre-existentes en el sitio. Esta matriz permite identificar los aspectos
ambientales asociados a cada etapa del ciclo de vida de la unidad de anlisis considerada.

Planos

descriptivos:

Los

aspectos

ambientales

identificados

se

representaron

espacialmente sobre tres planos descriptivos o eco-mapas que ilustraron el inventario y la

86
distribucin fsica de fuentes de residuos, efluentes y consumos en la superficie del
Mercado de Las Minas de Baruta (Anexo 5).

Los impactos ambientales identificados a partir del funcionamiento del mercado tambin se
clasificaron de manera cualitativa segn su relevancia, considerando criterios tales como:

Grado de extensin: se verific la ubicacin espacial y extensin del impacto ambiental


identificado, dentro del rea de estudio.

Potencial de acumulacin: se consider si el impacto puede acumularse espacial o


temporalmente en el rea, intensificando beneficios o problemas ambientales ya existentes.

Relevancia social: se verific el grado de importancia del impacto sobre los grupos
sociales involucrados en el funcionamiento del mercado (consumidores, comerciantes,
autoridades, vecinos, entre otros).

Reversibilidad: se verific si el medio receptor (fsico-biolgico o social) es capaz de


volver a su condicin original una vez ocurrido el impacto identificado.

Las condiciones ambientales pre-existentes en el rea, los aspectos e impactos identificados


as como su clasificacin por relevancia se presentaron en tablas para su posterior anlisis.

4.4.5

Identificacin de causas de impactos ambientales

A partir de la relacin causa-efecto establecida para la identificacin aspectos e impactos del


caso de estudio, se llev a cabo una descripcin y clasificacin de las causas de tipo social,
econmico, cultural, tecnolgico, legal y poltico-institucional vinculadas con la generacin o
intensificacin de beneficios o problemas ambientales, con la finalidad de comprender la
situacin ambiental del mercado desde la interrelacin de las diferentes dimensiones
consideradas en el concepto de desarrollo sustentable. Para ello, sobre la base de la
informacin recopilada se elaboraron cuadros y grficos descriptivos.

87
4.4.6

Identificacin de reas y acciones de mejora ambiental

Tomando como punto de partida los impactos ambientales y sus causas, se procedieron a
identificar reas de mejora ambiental y acciones factibles de implementar como parte de la
gestin ambiental del caso de estudio, con el objeto de potenciar los beneficios y minimizar,
mitigar, corregir o compensar los impactos negativos detectados.

Considerando las

caractersticas del caso de estudio, el criterio de seleccin de las acciones de mejora factibles
se bas principalmente en identificar aqullas que no implicaran cambios tecnolgicos o
inversiones significativas.

4.4.7

Valoracin econmica de los impactos y mejoras ambientales identificados

Con la finalidad de complementar el diagnstico ambiental del mercado provisional en estudio


y la factibilidad de implementar las acciones de mejora propuestas, se llev a cabo el
planteamiento y estimacin preliminar del valor econmico total (VET) del servicio socioambiental que prestara un mercado manejado de una manera ambientalmente eficiente
(escenario de mercado eco-eficiente).

Para ello, se elabor un diagrama en el que se agruparon los valores de uso directo e indirecto
o asociados al servicio que presta el mercado popular en estudio, de tal manera que permitiera
establecer las distintas maneras en las que ste tiene un impacto sobre el bienestar de la
comunidad. De esta forma, se obtuvo una lista de los beneficios tangibles e intangibles de
implementar las mejoras ambientales propuestas.

En este caso particular, no se consider la incorporacin del valor de no uso como parte del
estudio, ya que se analizaron los beneficios potenciales del funcionamiento de un mercado
popular provisional eco-eficiente.

Para la determinacin de los valores de uso directo, se llev a cabo una seleccin de los
impactos y mejoras factibles de valorar econmicamente a travs de mtodos directos o
convencionales de mercado, con especial nfasis en la aplicacin de precios de mercado,

88
costos de reemplazo y costos evitados o de prevencin. Los criterios de seleccin aplicados a
los impactos fueron los siguientes:

Importancia

Los impactos ambientales del mercado provisional en estudio se clasificaron en tres categoras
de relevancia o importancia: alta, media y baja, considerando los criterios cualitativos
previamente aplicados durante la identificacin de aspectos e impactos (ver Seccin 5.4.4).

Disponibilidad de informacin

Para cada uno de los impactos ambientales previamente identificados se determin


adicionalmente si se contaba con informacin disponible para la estimacin del valor
econmico a travs de mtodos directos. Para ello se plantearon cuatro categoras:
Informacin disponible: se cuenta con datos fsicos y econmicos para el clculo por
mtodos directos como precios de mercado, costos evitados o de reemplazo.
Estimacin fcil: se cuenta con informacin, pero se requiere indagar ms para obtener
datos o hacer estimaciones adicionales por mtodos directos como costos de oportunidad y
precios de bienes sustitivos.
Estimacin difcil: es posible estimar el valor econmico, pero requiere estudios
adicionales o aplicar mtodos indirectos de valoracin (precios hednicos, valoracin
contingente, costo de viaje).
Informacin no disponible: no se cuenta con datos disponibles para hacer una estimacin
econmica o se requiere de estudios de lnea base que no existen.

Tiempo requerido

Esta variable se encuentra implcitamente relacionada a la disponibilidad de informacin y se


refiere al tiempo requerido para la estimacin del valor econmico. Para ello se establecieron

89
tres categoras de seleccin: corto (una a cuatro semanas), mediano (cuatro a ocho semanas) y
largo plazo (ms de ocho semanas).

Recursos financieros requeridos

Adems de la disponibilidad de tiempo e informacin, tambin se clasificaron los impactos


segn los recursos financieros requeridos para su valoracin econmica a travs de mtodos
directos. Se emplearon tres categoras cualitativas: baja, mediana o alta inversin requerida.

Considerando las limitaciones de la investigacin en trminos de tiempo y costos, se


mantuvieron como criterios fijos aquellos casos de corto tiempo y baja inversin requerida. En
este sentido, se seleccionaron aquellos impactos ambientales factibles de valorar
econmicamente a travs de mtodos directos empleando los siguientes criterios:
Importancia alta, informacin disponible, corto plazo y baja inversin.
Importancia alta, estimacin fcil, corto plazo y baja inversin.
Importancia media, informacin disponible, corto plazo y baja inversin.
Importancia media, estimacin fcil, corto plazo y baja inversin.

Una vez seleccionados los impactos ambientales factibles de valorar econmicamente por
mtodos directos, se llev a cabo una seleccin de las tcnicas ms apropiadas para caso,
segn el tipo de informacin disponible. Las tcnicas seleccionadas fueron: precios de
mercado, costos de oportunidad, costos evitados y de reemplazo. Durante los clculos
realizados se emplearon datos publicados en fuentes reconocidas, as como valores
conservadores de estimacin.

Por otra parte, se hizo una estimacin de la inversin requerida para implementar las acciones
de mejora identificadas para los impactos positivos y negativos del caso de estudio, aplicando
mtodos directos de precios de mercado, adems de una estimacin de los beneficios
adicionales que se obtendran de la implementacin de estas mejoras (costos evitados, ahorro
de recursos, valorizacin de desechos, generacin de empleos, entre otros).

90

En el caso de los valores de uso indirecto, se elabor una lista de los potenciales beneficios
intangibles derivados de la implementacin de mejoras ambientales en el caso de estudio,
evaluando los potenciales servicios ecolgicos y sociales que la comunidad, la sociedad
general y el ambiente pueden obtener de manera indirecta.

A partir del conjunto de valores de uso directo e indirecto analizados, se elaboraron


recomendaciones para la formulacin y evaluacin econmica de un proyecto de mejoras
ambientales en el caso de estudio.

4.4.8

Anlisis de los factores asociados con los impactos ambientales del caso de estudio.

Una vez determinados los principales problemas ambientales asociados al funcionamiento del
Mercado en estudio, se analizaron los factores internos y externos que influyen en la
ocurrencia y/o intensificacin de los impactos ambientales y socioculturales identificados.
Desde el punto de vista interno, se consideraron los aspectos relativo
s a organizacin, reglamentacin, capacitacin, financiamiento y comunicacin. Por otra parte,
se analiz el entorno social, econmico, cultural, tecnolgico, legal y poltico-institucional del
caso de estudio.

Para ello, se analizaron los impactos previamente identificados y las distintas clasificaciones
de factores asociados, tomando como referencia la estructura de variables en estudio
mencionadas en la Tabla N 15, describiendo para cada impacto sus principales causas
clasificadas segn los criterios antes mencionados.

4.4.9

Anlisis de la aplicabilidad de conceptos de gestin ambiental en el contexto de los

mercados provisionales

Sobre la base de la informacin previamente procesada sobre el funcionamiento del mercado


en estudio, los impactos ambientales, sus causas y acciones de mejora; as como las ventajas y
limitaciones que se encontraron a lo largo de la investigacin realizada, se llev a cabo un

91
anlisis sobre la factibilidad de aplicar las herramientas de gestin ambiental en un mercado
popular provisional.

Para ello, se elabor una lista de los elementos bsicos requeridos para aplicar conceptos y
herramientas de la gestin ambiental en el contexto general de los mercados populares
provisionales, y adicionalmente se elabor una matriz de debilidades, fortalezas,
oportunidades y amenazas (DOFA). La matriz DOFA (tambin conocida como matriz FODA
o anlisis SWOT por sus siglas en ingls), es una herramienta utilizada para la formulacin y
evaluacin de estrategias de gestin (Ivancevich, Lorenzi y Skinner, 1997). Generalmente se
utiliza en el contexto empresarial, pero es aplicable en otros casos como parte del proceso de
planificacin. Su nombre proviene de las siglas: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas.

Fortalezas y debilidades son factores internos a la unidad de anlisis (en este caso el mercado
popular provisional), que crean o destruyen valor. Incluyen los recursos, activos, habilidades,
entre otros. Por otra parte, las oportunidades y amenazas son factores externos, y que por ende
estn fuera del control de la unidad de anlisis, entre stos se encuentran la competencia, la
demografa, economa, poltica, factores sociales, legales o culturales.

La matriz DOFA planteada en el presente estudio const de cuatro cuadrantes, dentro de cada
uno de los cuales se elabor una lista de factores asociados con la gestin ambiental en el
mercado provisional, con el propsito de analizar de qu manera es aplicable este concepto en
el contexto de estudio y formular estrategias o recomendaciones para la mejora ambiental de
estos establecimientos.

4.4.10 Formulacin de recomendaciones para la gestin ambiental de mercados populares


provisionales

Con base en los resultados del anlisis de la matriz DOFA y del estudio diagnstico en
general, se formularon las recomendaciones generales la gestin ambiental de mercados

92
populares provisionales. Para ello, se consideraron un conjunto de estrategias para la gestin
ambiental de estos establecimientos orientadas a:

Utilizar las fortalezas internas y aprovechar las oportunidades externas identificadas.

Disminuir al mnimo el impacto de las amenazas del entorno, valindose de las fortalezas
internas.

Disminuir las debilidades y neutralizar las amenazas externas.

Mejorar las debilidades internas, aprovechando las oportunidades externas para mejorar la
situacin ambiental de los mercados.

Considerando estas recomendaciones, como punto final de este estudio se elabor un conjunto
de lineamientos a considerar para la planificacin y gestin ambiental de mercados populares
provisionales.

4.5

LIMITACIONES

La ejecucin del estudio estuvo sujeta a una serie de condiciones que limitaron la obtencin de
informacin. Entre stas cabe mencionar la escasa disponibilidad de informacin publicada
sobre el entorno del mercado popular (datos demogrficos, capacidades de servicios, etc), as
como informacin relativa al mercado en s mismo (documentos de propiedad, estructura
organizacional). Por otra parte, durante la recoleccin de datos en campo, algunas personas se
abstuvieron de participar en las entrevistas por motivos personales.

El proyecto que se describe en el presente Trabajo se llev a cabo considerando una serie de
condiciones limitantes, tales como:

Las observaciones y mediciones realizadas fueron de carcter puntual en cada visita. No se


llev a cabo un levantamiento continuo de informacin.

Los puestos de venta no siempre se encontraron ubicados en el mismo sitio en cada da de


funcionamiento, ni se encontr el mismo nmero de vendedores. Sin embargo, se

93
verificaron las variaciones observadas y se determin que las mismas resultaban poco
significativas para los objetivos de este proyecto.

El Mercado de Las Minas de Baruta no es regulado en su totalidad por la Divisin de


Abastecimiento Urbano del Municipio, por lo que no se aplica la normativa existente.

Las conversaciones realizadas con usuarios y comerciantes del mercado no fueron


grabadas a solicitud de los entrevistados.

No se realizaron mediciones de ruido ambiental.

Aun cuando se hicieron las gestiones para contactar organizaciones vecinales del sector,
durante el levantamiento de informacin no se pudieron realizar entrevistas a
representantes de estas agrupaciones.

94

CAPITULO V
RESULTADOS

El presente captulo contiene los resultados obtenidos del procesamiento de datos recolectados
para el diagnstico de la problemtica ambiental en el mercado popular provisional de Las
Minas de Baruta, la cual se bas principalmente en la revisin documental y el levantamiento
de informacin en campo. A continuacin se presentan los resultados obtenidos, de acuerdo
con los objetivos especficos planteados para el presente estudio.

5.1 DESCRIPCIN DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO

5.1.1

Horario y organizacin

El Mercado de Las Minas de Baruta es un establecimiento de tipo provisional que segn


informacin aportada por comerciantes entrevistados - funciona desde hace aproximadamente
10 aos. Est conformado por puestos de venta que se instalan bajo toldos desplegables los
das viernes en la tarde y sbados en la madrugada.

El mercado est abierto al pblico los das sbado desde las 5:30 a.m. hasta las 12:30 p.m. y en
general atiende a la poblacin del Barrio Las Minas y otros sectores populares aledaos como
los barrios El Rosario y Chupuln.

Para garantizar su ubicacin y participacin en el mercado en un da de ventas, los


comerciantes deben cancelar una cuota de alquiler por da de BsF. 15,00 y un monto extra de
BsF. 5,00 para la limpieza del local. Estos fondos son administrados por un miembro de la
comunidad que visita el mercado durante su funcionamiento y tiene ayudantes para la limpieza
de los puestos al final de la jornada de ventas.

95
Sin embargo, el mercado no cuenta con una organizacin interna ni reglamentos claramente
establecidos, slo se administran los espacios a ser ocupados por los comerciantes.

5.1.2

Caractersticas y distribucin de puestos de venta

El Mercado consiste en ocho reas principales de venta, cuyos comerciantes se encuentran


distribuidos bajo siete toldos desplegables de 20 m de largo por 4 m de ancho y un rea de
puestos particulares pequeos. En estas reas se identificaron un total de 48 puestos de venta,
clasificados en las siguientes categoras:

Puesto bajo toldo desplegable

Es la estructura ms comn dentro del Mercado. Cada puesto ocupa una superficie estndar de
16 m2 (4mx4m), aun cuando algunos cuentan con una superficie mayor o menor de la estndar
(Foto N 7). Bajo la superficie asignada del toldo, cada comerciante instala sus mesas
desplegables, cajas plsticas y tablas para la colocacin de los productos.

Foto 7
Ejemplos de puestos bajo toldo desplegable

Fuente: Levantamiento de campo, Julio-Agosto 2006.

96

Puesto particular

Se trata de sitios ms pequeos en los cuales el propio comerciante instala un toldo o


sombrilla, adems de una mesa desplegable, cajas plsticas y tablas. Algunos comerciantes
incluso no instalan ningn tipo de cobertor, sino que trabajan directamente al aire libre (Foto
N 8).

Camiones

Los modelos ms comunes son el 350 y la Pick-Up. Muchos comerciantes trasladan sus
mercancas al Mercado en este tipo de vehculos y algunos incluyen sus propios puestos de
venta dentro del vehculo (Foto N 9).

Foto 8
Ejemplos de puestos particulares

Fuente: Levantamiento de campo, Julio-Agosto 2006.

97
Foto 9
Camiones para venta de productos

Fuente: Levantamiento de campo, Julio-Agosto 2006.

En estos puestos de venta se expenden diversos tipos de productos, especialmente alimentos y


productos del hogar. Segn informacin suministrada durante las entrevistas realizadas en
campo, estos productos provienen del Mercado Mayor de Coche y otras localidades como La
Grita (edo. Tchira) y la Colonia Tovar (edo. Aragua). En la Tabla N 18 se presentan los
principales rubros comercializados.

El Plano N 1 presenta la distribucin espacial y por rubros de productos comercializados de


los puestos de venta identificados durante las visitas realizadas al Mercado de Las Minas de
Baruta.

En cuanto a servicios ofrecidos, el mercado presta el abastecimiento de alimentos de primera


necesidad. No existen puestos en los que se ofrezcan servicios especficos. En algunos casos
pudo observarse que ocasionalmente los vecinos pueden hacer denuncias a funcionarios de la
Alcalda o representantes comunales que frecuentan el mercado.

Plano 1
Distribucin espacial del mercado popular provisional en estudio

99

Tabla 18
Productos comercializados en el Mercado
RUBROS

N PUESTOS

Hortalizas, verduras y frutas


Quesos y embutidos
Carnes y pollos
Huevos
Pescado
Alimentos preparados
Vveres
Productos de limpieza
Enseres / productos hogar
Panes caseros, miel y mermeladas
Condimentos
Frutos secos
Caf molido
Maz molido
Casabe
Gallinas vivas
Puesto vaco
TOTAL PUESTOS

18
4
3
1
3
2
1
2
3
2
3
1
1
1
1
1
1
48

%
38%
8%
6%
2%
6%
4%
2%
4%
6%
4%
6%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
100%

Fuente: Observacin directa en visitas de campo.

5.1.3

Etapas del funcionamiento del mercado

El funcionamiento del Mercado de Las Minas de Baruta puede agruparse en un conjunto de


etapas y actividades, tal como se muestra en La Tabla N 19.
.

100

Tabla 19
Etapas y Actividades del Funcionamiento del Mercado
Etapa
1. Compra y transporte de insumos

Actividades
Compra de mercanca
Transporte de insumos
Instalacin de toldos

2. Instalacin de puestos de venta

Montaje de mobiliario, equipos y utensilios


Colocacin de mercancas
Almacenaje temporal
Exhibicin de productos
Preparacin de productos: corte, refrigeracin y coccin

3. Exhibicin y venta de productos

Pesaje
Empaque
Venta al consumidor
Recoleccin de mercanca sobrante
Limpieza de utensilios

4. Desmantelamiento y limpieza

Desmontaje del mobiliario


Limpieza del puesto de venta
Recoleccin de residuos slidos
Desmontaje de toldos

5. Transporte de mobiliario y material Transporte de mercanca sobrante, mobiliario y toldos


sobrante
Fuente: Observacin directa en visitas de campo.

Con el objeto de comprender el funcionamiento del mercado desde una perspectiva de gestin,
la Figura N 6 presenta un diagrama las principales etapas identificadas. Tal como puede
observarse, por tratarse de un mercado provisional, el mismo opera bajo un esquema cclico
que se repite semanalmente con la compra de mercanca y la preparacin del mobiliario para
la venta. Este proceso involucra una serie de flujos de materiales y energa que se presentan en
la seccin 5.2.

101

Figura 6
Ciclo de Vida del Mercado Pblico en Estudio

Compra
de mercanca

Transporte de
mobiliario
y productos
sobrantes

Transporte
de insumos

MERCADO
PROVISIONAL
Instalacin
de puestos
de venta

Desmanteliamiento
y limpieza

Exhibicin
y venta
de productos

Fuente: Elaboracin propia

A continuacin se describen por etapas las actividades identificadas antes, durante y despus
del funcionamiento del mercado de Las Minas Baruta.

Compra y transporte de insumos

La etapa previa al funcionamiento del mercado comienza uno o dos das antes, cuando el
comerciante compra la mercanca y la transporta en conjunto con el mobiliario hasta el sitio
del mercado.

Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio


Baruta y algunos comerciantes entrevistados en el mercado, la compra de mercancas se
realiza generalmente en el Mercado Mayor de Coche, a excepcin de uno de los proveedores

102
que transporta sus productos desde su sitio de produccin en La Grita, estado Tchira. Otros
sitios de procedencia mencionados durante las visitas fueron la Colonia Tovar y Mrida.

Igualmente de las entrevistas realizadas se pudo constatar que alrededor de un 60 a 65% de los
comerciantes proviene de

localidades fuera del Municipio Baruta, especialmente del

Municipio Libertador.

Una vez adquirida la mercanca, la misma se transporta mediante vehculos de carga o


particulares hasta el sitio del mercado. Dependiendo de su procedencia, algunos comerciantes
trasladan su mercanca el da viernes en la tarde (como el caso de la Cooperativa Santo Cristo
de La Grita, proveniente del estado Tchira), mientras que otros adquieren sus productos y
llegan al mercado el mismo da sbado antes de las 5:00 a.m.

Instalacin de puestos de venta

El da anterior a la jornada de ventas (viernes en la tarde), se instalan los toldos desplegables


para la colocacin de puestos. Estos toldos son de lona sinttica, con un tamao estndar de 4
m de ancho y 4 m de largo, cuya instalacin se realiza mediante soportes o barras metlicas
livianas que se colocan erguidas sin utilizar ningn tipo de gra o maquinaria especial (Foto
N 10).

De acuerdo con informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano, existe


una empresa proveedora de toldos que se encarga de su mantenimiento y otro grupo de
trabajadores que se encarga del montaje y desmontaje de los mismos en este y otros mercados
del Municipio Baruta.

Una vez instalados los toldos, cada comerciante inicia el montaje del mobiliario utilizado para
la venta. Durante las visitas realizadas se observaron diferentes tipos de estructuras, tales
como tablas de madera sobre cajas plsticas, mesas armables, mesas plsticas plegables, cajas
plsticas apiladas sobre soportes metlicos o de madera, mobiliario de alambre o de madera,
vitrinas de plstico (Foto N 11). Tal como se mencionara anteriormente, el mobiliario lo
provee cada comerciante y en general pudo observarse que son estructuras bastante precarias,

103
y muchas de ellas son de material reutilizado. En general no se observaron equipos de
refrigeracin.

Foto 10
Instalacin de Toldos

En esta etapa tambin se colocan otros implementos de trabajo como balanzas, manteles y
utensilios para manipulacin y corte de productos.

Foto 11
Instalacin de Puestos

104

Luego de instalar el mobiliario, los comerciantes colocan sus productos para la exhibicin, los
cuales generalmente vienen empacados en sacos plsticos, cajas plsticas o cavas. Los
productos no exhibidos se mantienen almacenados temporalmente dentro del vehculo de
carga o en el puesto de venta mediante sacos, bolsas, cajas plsticas o cavas.

Exhibicin y venta de productos

La jornada de ventas en el Mercado se inicia los das sbado aproximadamente a las 5:30 a.m.,
una vez que los vendedores han instalado sus puestos. Se abre el portn del terreno y se da
acceso al pblico en general. Algunos puestos inician sus ventas un poco ms tarde, pero pudo
observarse que a partir de las 7:00 a.m. todos los puestos se en funcionamiento.

Segn lo observado en las visitas, en general los productos se exhiben al aire libre, a la vista
de los consumidores para que ellos puedan observarlos y escogerlos para la compra.

Dependiendo del tipo de producto y la demanda de los consumidores, algunos alimentos se


preparan especialmente para la venta a travs del corte o calentamiento. En otros casos, el
consumidor slo escoge los productos de su preferencia, se pesan y posteriormente se
empacan en bolsas plsticas para la venta (Foto N 12).

105

Foto 12
Exhibicin y Venta de Productos

Desmantelamiento y limpieza

Al finalizar la jornada de ventas (generalmente en las horas del medioda), los comerciantes
recogen la mercanca sobrante en cajas o sacos plsticos e inician el proceso de desmontaje del
mobiliario. En algunos de los casos observados, los residuos slidos acumulados en el suelo se
recogen manualmente o por barrido y depositan en sacos plsticos y/o cajas de cartn que
posteriormente se colocan en un sitio del puesto para su recoleccin.

Esta limpieza la realiza el propio comerciante o sus ayudantes y posteriormente otra persona
(quien recibe un pago por limpieza que aportan los comerciantes) barre nuevamente cada
puesto (Foto N 13).

106

Foto 13
Limpieza de Puestos de Venta

La recoleccin de los desechos slidos en pocos casos es selectiva, generalmente se dispone


de manera mezclada. Esta actividad no est centralizada en un solo sitio y manejador, sino que
diversos usuarios entran al Mercado con sus vehculos y transportan determinados tipos de
residuos.

Segn la informacin suministrada en las visitas de campo, algunos particulares o empresas


dedicadas a la cra de animales de granja se llevan los sacos de residuos vegetales, mientras
que otros usuarios se llevan los residuos de mazorcas y de corte de carnes. El resto de los
residuos son recolectados por la empresa Fospuca (Foto N 14).

107
Foto 14
Recoleccin de Residuos Vegetales

Adicionalmente, en aquellos casos en los que aplica, los comerciantes lavan sus utensilios de
trabajo y guardan sus balanzas. Para esta limpieza algunos comerciantes emplean agua en
contenedores plsticos como cuetes y tanques. Pudo observarse que parte de esta agua se
obtiene de una toma ubicada en un bao pblico del terreno y la otra parte es llevada en
contenedores por el propio comerciante (Foto N 15).

Foto 15
Uso de Agua para Limpieza de Puestos de Venta

108
El mobiliario recogido y la mercanca sobrante se trasladan posteriormente al vehculo de
carga o particular empleado por el comerciante. En algunos casos observados, los vendedores
estacionan sus vehculos dentro del terreno para facilitar la carga y descarga de productos y
mobiliario (Foto N 16).
Foto 16
Transporte de Materiales

Una vez retirado el material y mobiliario de venta, en la tarde del da sbado se procede al
desmontaje de los toldos para su posterior recogida y transporte (Foto N 17). Esta actividad
no tiene una hora fija, ya que la empresa encargada se dedica a desmontar toldos en otros
mercados similares.
Foto 17
Desmontaje de Toldos

109
5.2 IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS AL FUNCIONAMIENTO DEL
MERCADO DE LAS MINAS DE BARUTA

Con el objeto de identificar los aspectos e impactos ambientales ms significativos asociados


al funcionamiento del mercado popular provisional de Las Minas de Baruta, se llev a cabo un
inventario de prcticas y problemas existentes en el establecimiento en estudio, mediante el
empleo de tcnicas comnmente aplicadas en el campo de la ecoeficiencia y los sistemas de
gestin ambiental, mencionadas en la seccin 2.4.4.

De acuerdo con la Norma ISO 14004:2004, la identificacin de aspectos ambientales


significativos e impactos asociados es necesaria para determinar las reas de control o mejora,
as como para establecer prioridades en las acciones de gestin (ISO, 2004).

En este sentido, para el caso de estudio se llev a cabo un anlisis cualitativo del ciclo de vida
de las actividades, productos y servicios identificados en la operacin del Mercado. Para ello,
como producto de las observaciones realizadas, se elaboraron diagramas de flujo que ilustran
las entradas y salidas de materiales y energa, as como los procesos involucrados (ver Figuras
N 7 y 8).

Del anlisis de estos diagramas se determin que los aspectos ambientales vinculados al
funcionamiento del mercado se refieren principalmente a dos categoras: (i) consumo de
recursos (materiales, agua, electricidad y gas natural), y (ii) generacin de residuos slidos,
efluentes, emisiones de gases y ruido.

110

Figura 7
Flujograma de Procesos del Mercado de Las Minas de Baruta

Combustible

Materiales

Empaques

TRANSPORTE DE
INSUMOS

Emisiones

Ruido

Residuos
Slidos

Agua

Empaques

Alimentos

INSTALACIN DE
PUESTOS DE
VENTA

Efluentes

Ruido

Residuos
Slidos

Empaques
Gas Electricidad Agua y Alimentos

Combustible

COMPRA DE
INSUMOS
(MAYORISTAS)

Emisiones

Fuente: Elaboracin propia

Residuos
Slidos

Productos
de Limpieza

DESMANTELAMIENTO
Y LIMPIEZA

Residuos
Slidos
Ruido

Calor Efluentes Residuos


Slidos

Combustible

Materiales y
Empaques

Alimentos
sobrantes y
Empaques

Efluentes

EXHIBICIN Y
VENTA DE
PRODUCTOS

Emisiones

Agua

Materiales

TRANSPORTE DE
MOBILIARIO Y
PRODUCTOS
SOBRANTES

Emisiones
Ruido
Residuos

Figura 8
Flujograma Simplificado del Funcionamiento del Mercado de Las Minas de Baruta

Agua C om bustible G as

Electricidad

M ateriales y Productos
em paques de Lim pieza

M ERC ADO PB LICO


Com pra de Insum os
Transporte
INSUMO S

Frutas y H ortalizas
Vveres
C arnes
Pescado
C harcutera
Productos del hogar
Em paques
M obiliario
Toldos

PRO DUC TO S
P AR A LO S
CO NSUM IDO RES

Instalacin de puestos
Exhibicin y venta de productos
Desm antelam iento

MO BILIARIO

Transporte de m obiliario y m aterial


sobrante

SUBPRO DUC TO S

Residuos
Slidos

Efluentes Calor Em isiones Ruido

G ases de
Com bustin
Particulares

Em paques reutilizables
R esiduos O rgnicos
Aceites G astados
Alim entos Sobrantes

Em paques
O rgnicos
Lubricantes
xidos
m etlicos
M ateriales
gastados

111

Fuente: Elaboracin propia

Agua
descongelada
Agua de lavado
Productos
lquidos
derram ados
Sangre
Suero de leche

112
5.2.1

Generacin de residuos slidos, efluentes, emisiones y ruido

Residuos slidos

Durante las observaciones realizadas en el sitio se determin que los principales tipos de
residuos y desechos slidos generados por jornada en el mercado pueden clasificarse de la
siguiente manera:

Residuos vegetales: restos de hortalizas, frutas, legumbres.

Residuos crnicos, de pescado y de charcutera: restos de cortes de carnes, pescados y


embutidos.

Residuos de aves vivas: plumas, patas y excretas.

Cajas de cartn y madera.

Empaques y envases plsticos.

Los residuos slidos predominantes en el sitio son de tipo orgnico, especialmente los de
tipo vegetal, razn por la cual su manejo y disposicin son clave para evitar problemas
sanitarios en la comunidad vecina.

Los residuos vegetales se disponen temporalmente en sacos plsticos y cajas de cartn. De


acuerdo con estimaciones realizadas en el sitio, en una jornada de mercado cada puesto de
venta de hortalizas, frutas y verduras genera en promedio 2 sacos plsticos de residuos y 1
caja de cartn, con un peso promedio de 26 kg y 5 kg respectivamente.

As mismo, en una jornada los puestos de carnes, pescado y embutidos generan en


promedio una bolsa plstica de 5 kg de residuos por jornada de ventas. Los resultados de
estas estimaciones se presentan en resumen en la Tabla N 20.

113
Tabla 20
Volumen estimado de residuos slidos en el mercado

Tipo de residuo
Vegetales
Carnes, pescado y charcutera
Cartn y plstico

Generacin por
jornada (*)
26 kg / saco
5 kg/ caja

Total estimado
por jornada (kg/da)

Total estimado
anual (kg/ao)

910

43.680

5 kg/ bolsa

50

2.400

2 kg/caja

40

1.920

Total estimado de residuos (kg)

1000

48.000

(*) Los pesajes se realizaron con una balanza convencional con error de 1 kg.

Efluentes

Durante las visitas realizadas al sitio se observaron los siguientes tipos de efluentes o
desechos lquidos que se generan por da de funcionamiento: agua de descongelamiento
(carnes, pollos y pescado), suero lcteo, agua caliente (venta de gallinas), agua de lavado de
utensilios y puestos de venta (con detergente).

Estos efluentes se descargaban directamente al suelo, sin ningn tipo de sistema de drenajes
que los transportara al colector principal. Por las condiciones observadas del terreno, los
efluentes se transportaban por escorrenta superficial hasta ser secados por la radiacin
solar. Las estimaciones realizadas en cuanto al volumen de efluentes generados por jornada
y anualmente se presentan en la Tabla N 21.

114

Tabla 21
Volumen estimado de efluentes generados en el mercado
Generacin por Volumen total por
jornada (L/da)
jornada (L/da)

Tipo de efluente

Volumen total
anual (L/ao)

Agua de descongelamiento

1 L / puesto

288

Suero lcteo

1 L / puesto

192

50 L

50

2.400

20 L / puesto
80 L / feria

760

36.480

820

39.360

Agua caliente (con residuos de


gallinas)
Agua de lavado (con detergente)
Volumen total estimado (L)
2

Nota: L: litros. Puesto estndar: 16 m

Emisiones y ruido

En las observaciones realizadas pudo determinarse que las emisiones generadas por el
mercado provienen de fuentes mviles tales como los vehculos de carga y particulares, los
cuales generan gases de combustin y partculas de polvo antes y despus del
funcionamiento del establecimiento. Durante una jornada de ventas promedio, se observ
un total de 40 vehculos, clasificados tal como se indica en el Tabla N 22.

Tabla 22
Vehculos Observados por Jornada de Mercado
Tipo de vehculo
Particulares

Vehculos por
jornada
14

Pick-Up

11

Camin 350

14

Camin 750

Total vehculos

40

115
Aun cuando es posible estimar las emisiones de gases de combustin y partculas generados
por cada tipo de vehculo, no se lograron obtener cifras precisas de tasas de emisiones por
jornada de mercado y por ao, debido a que se requeriran datos adicionales y modelos
matemticos apropiados para ello, adems se desconocen las condiciones de
funcionamiento de cada motor y las distancias exactas de recorrido por vehculo.

En cuanto al ruido, durante las observaciones realizadas no se percibieron cualitativamente


cambios considerables durante el funcionamiento del mercado. Las principales fuentes
identificadas fueron los vehculos de carga y el ruido asociado al montaje y desmontaje de
mobiliario y productos. Sin embargo, es importante destacar que durante la visitas no se
realizaron mediciones cuantitativas de ruido ambiental.

5.2.2

Consumo de recursos (agua, energa y materiales)

Consumo de agua

El consumo de agua por cada jornada de mercado se limita al uso de recipientes o


contenedores (cuetes plsticos), los cuales en promedio tienen un volumen de 20 litros y
se observaron disponibles en casi todos los puestos de venta. As mismo, se observ que en
el puesto de venta ms grande (Feria de la Hortaliza), se empleaba por jornada un
contenedor con una capacidad aproximada de 80 litros de agua para la limpieza, mientras
que en la venta de aves vivas (gallinas) se empleaba por da de venta un recipiente de 50
litros de capacidad. De las observaciones realizadas se estima entonces un consumo total de
820 litros de agua por jornada de mercado y un total de 38.880 litros por ao.

Consumo de energa

Debido a la falta de conexiones de red en el terreno del mercado, el consumo energtico por
jornada de ventas se limita al uso de bombonas de gas natural, una conexin a un poste de
alumbrado pblico y al consumo de combustible de los vehculos particulares y de carga
que utilizan los comerciantes. Durante el recorrido realizado por los puestos de venta se

116
observ la existencia de 3 bombonas de gas natural de 10 kg para el calentamiento de
alimentos, las cuales tienen una duracin promedio de 30 a 45 das.

En cuanto al consumo de electricidad, slo un puesto de venta (caf molido) utiliza una
conexin ilegal a un poste de alumbrado pblico que se encuentra en la puerta del mercado.
La Tabla N 23 presenta la lectura del medidor elctrico antes y despus una jornada
promedio de ventas en el mercado.
Tabla 23
Lectura del Medidor Elctrico Ubicado en el Mercado
Lecturas del medidor elctrico

kWh

Inicial

8.003,3

Final

8.016,0

Consumo elctrico estimado por jornada


Consumo elctrico estimado por ao

12,7
609,6

Medicin realizada el 25-08-2006.


Tipo de medidor: contador monofsico a 2 hilos.
N medidor: 3644744. Rev. KWh: 900

En lo referente al consumo de combustible, se estima que los vehculos de carga utilizan


principalmente diesel, mientras que los de tipo particular emplean gasolina de 91 y 95
octanos. Debido a que cada vehculo utilizado por los comerciantes realiza recorridos
diferentes hacia y desde el mercado, no se cuenta con datos estimados del consumo de
combustible.

Consumo de materiales

Los principales tipos de materiales identificados durante el funcionamiento del mercado de


Las Minas de Baruta fueron los siguientes: empaques, bolsas y sacos plsticos, cajas de
cartn, cajas de madera y plstico, alimentos perecederos.

117
Dependiendo de las dimensiones de cada puesto y el tipo de producto comercializado, el
consumo de materiales (especialmente empaques y cajas) es diferente. No obstante, durante
los recorridos realizados se contabiliz la utilizacin de un total de 120 sacos plsticos, 35
cajas de cartn y 80 cajas plsticas por cada jornada de ventas.

Las dos clases principales de aspectos ambientales (generacin y consumo) anteriormente


descritas, se representaron espacialmente sobre tres eco-mapas que ilustran el inventario y
la distribucin fsica de fuentes de residuos, efluentes y consumos en la superficie del
Mercado de Las Minas de Baruta (ver Planos N 2, 3 y 4 o Anexo 5).

A manera de resumen y como complemento para la elaboracin de un perfil ambiental del


Mercado de Las Minas de Baruta, se elabor una matriz de materiales, energa y desechos
(MED), la cual se muestra en el Tabla N 24. Esta matriz permite identificar los aspectos
ambientales asociados a cada etapa del ciclo de vida de la unidad de anlisis considerada.

5.2.3

Condiciones existentes en el sitio

Para complementar la identificacin de impactos ambientales, se llev a cabo una


descripcin cualitativa de las condiciones existentes en su contexto, las cuales contribuyen
a la intensificacin de los impactos ambientales asociados al funcionamiento del
establecimiento en estudio. Entre estas condiciones existentes, cabe mencionar:

Dficit de infraestructura y dotacin de servicios de apoyo al funcionamiento del


Mercado (rea de ventas, mobiliarios, estacionamiento, agua, electricidad, etc).

Carencia de una organizacin encargada de la gestin y control de las actividades del


Mercado, as como de reglamentos y asociaciones que faciliten su regulacin.

Incumplimiento de normas sanitarias para la manipulacin y venta de alimentos.

Influencia de factores polticos en lugar de la comunidad para la organizacin y control


del Mercado.

118

Dficit de dotacin de servicios de red, vialidad, estacionamiento y transporte pblico


en el rea circundante al Mercado.

Disminucin del poder adquisitivo y aumento de la poblacin en condiciones de


pobreza.

Incremento del comercio informal como respuesta a las altas tasas de desempleo y la
reduccin del poder adquisitivo.

Bajo nivel educativo y desconocimiento por parte de comerciantes y usuarios de los


temas ambientales.

5.2.4

Impactos ambientales

Sobre la base de la informacin anteriormente descrita, las Tablas N 25 y 26 presentan un


resumen de los aspectos e impactos ambientales identificados a partir de la observacin del
funcionamiento del mercado de Las Minas de Baruta.

La Tabla N 26 indica igualmente una breve descripcin de cada impacto y su clasificacin


segn tres categoras de relevancia: alta, media y baja, para lo cual se consideraron los
siguientes criterios cualitativos de jerarquizacin a partir de los resultados obtenidos de las
observaciones del sitio (ver seccin 4.4.4):

Grado de extensin: ubicacin espacial y extensin del impacto ambiental identificado,


dentro del rea de estudio.

Potencial de acumulacin: acumulacin del impacto espacial o temporalmente en el


rea, intensificando beneficios o problemas ambientales ya existentes.

Relevancia social: grado de importancia del impacto sobre los grupos sociales
involucrados en el funcionamiento del mercado (consumidores, comerciantes,
autoridades, vecinos, entre otros).

Reversibilidad: el medio receptor (fsico-biolgico o social) es capaz de volver a su


condicin original una vez ocurrido el impacto identificado.

Plano 2
Distribucin de Residuos Slidos

119

120

Plano 3
Efluentes

Plano 4
Consumos de agua, electricidad y combustible

121

122

Tabla 24
Matriz de Materiales, Energa y Desechos del Mercado de Las Minas de Baruta
Efectos ambientales generados

Etapas / actividades
Materiales
1. Compra y transporte de insumos

2. Instalacin de puestos de venta

3. Exhibicin y venta de productos

4. Desmantelamiento y limpieza

5. Transporte de mobiliario y
productos sobrantes

Empaques plsticos
Cajas de cartn
Alimentos perecederos
Toldos y mobiliario
Cajas plsticas y de cartn
Papel peridico
Empaques, bolsas y sacos
Alimentos y productos
Toldos y mobiliario

Cajas plsticas y de cartn


Papel peridico
Empaques, bolsas y sacos
Hielo
Alimentos y productos
Toldos y mobiliario

Cajas plsticas y de cartn


Papel peridico
Empaques, bolsas y sacos
Alimentos y productos
Toldos y mobiliario
Agua
Escobas
Detergentes
Empaques plsticos
Cajas de cartn y
Alimentos sobrantes
Toldos y mobiliario

Energa

Desechos

Combustible diesel y
gasolina

Empaques gastados
Prdida de productos
Gases de combustin
Partculas de polvo

Esfuerzo humano (no se


emplea maquinaria)

Residuos de alimentos
Empaques gastados
Ruido temporal
Partculas de polvo

Residuos de alimentos
Empaques gastados
Efluentes (agua
descongelada y suero)
Malos olores
Ruido temporal
Partculas de polvo

Gas natural
Electricidad

Esfuerzo humano (no se


emplea maquinaria)

Combustible diesel y
gasolina

Residuos de alimentos y
productos
Cajas de cartn y madera
Empaques gastados
Efluentes (agua de lavado)
Ruido temporal
Partculas de polvo

Empaques gastados
Gases de combustin
Partculas de polvo

Tabla 25
Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales Asociados al Funcionamiento del Mercado de las Minas de Baruta
Etapas / actividades

Aspectos ambientales

Impactos reales y potenciales

1. Compra y transporte de insumos


Incremento de la contaminacin del suelo y
Carga de productos y mobiliario para la venta

Transporte de carga pesada

Generacin de residuos slidos

aguas

Consumo de combustible y lubricantes

Agotamiento de recursos naturales

Emisiones de gases de combustin y partculas

Incremento de contaminacin del aire

Emisiones de ruido de vehculo de carga

Incremento de contaminacin por ruido

Alteracin del trnsito vehicular

Incremento del trfico de vehculos


Generacin de empleos

2. Instalacin de puestos de venta


Descarga de productos y mobiliario

Generacin de residuos slidos y efluentes

Instalacin de toldos o sombrillas

Alteracin de la capa superficial del suelo por


colocacin de soportes metlicos

Montaje de mesas y exhibidores


Colocacin de mercancas, precios y balanzas

Generacin de ruido y partculas de polvo


Alteracin del paisaje y del trnsito local

Incremento de la contaminacin del suelo y


aguas
Incremento de contaminacin por ruido
Afectacin del paisaje y la cotidianidad
Incremento del trfico
Generacin de empleos

123

124

Tabla 25 (Cont.)
Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales y Socioculturales Asociados al Funcionamiento del Mercado
Etapas / actividades

Aspectos ambientales

Impactos reales y potenciales

3. Exhibicin y venta de productos


Incremento de la contaminacin del suelo, aire y

Exhibicin de productos
Preparacin: refrigeracin, corte, calentamiento

Generacin de residuos slidos


Descarga de efluentes

Pesaje

Generacin temporal de ruido


Consumo de agua, gas y materias primas

Empaque

Manipulacin inadecuada de alimentos


Generacin de malos olores

Venta al consumidor

Alteracin del paisaje y trnsito local

aguas
Incremento de contaminacin por ruido
Agotamiento de recursos naturales
Incremento de enfermedades transmitidas por
alimentos
Afectacin del paisaje y la cotidianidad
Incremento del trfico local
Generacin de empleos
Abastecimiento de alimentos a la comunidad

4. Desmantelamiento y limpieza
Recoleccin de productos sobrantes
Desmontaje del mobiliario
Recoleccin de residuos slidos
Limpieza de utensilios y del puesto de venta
Desmontaje de toldos o sombrillas

Generacin de residuos slidos y efluentes

Contaminacin del suelo

Generacin temporal de ruido

Incremento de contaminacin por ruido

Uso de empaques plsticos (sacos)

Agotamiento de recursos naturales

Consumo de agua

Generacin de empleos

Tabla 25 (Cont.)
Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales y Socioculturales Asociados al Funcionamiento del Mercado
Etapas / actividades

Aspectos ambientales

Impactos reales y potenciales

5. Transporte de mobiliario y materiales


Generacin de residuos slidos
Recoleccin de la carga

Contaminacin del suelo y aire

Consumo de combustible diesel y lubricantes Agotamiento de recursos naturales


Emisin de gases de combustin y partculas Incremento de contaminacin por ruido

Transporte en vehculo de carga

Emisiones de ruido del vehculo de carga

Incremento del trfico local

Alteracin del trnsito vehicular

Generacin de empleos

125

126

Tabla 26
Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados
Impacto

Descripcin

Relevancia

Positivos o beneficios

Generacin de empleos

Abastecimiento de alimentos a la
comunidad

El Mercado genera aproximadamente 113 empleos


temporales, dedicados al transporte y venta de
mercancas una vez por semana. En general, los
trabajadores realizan las labores de venta en otros
mercados o se dedican a otras actividades durante
los das que no laboran en el establecimiento.
El establecimiento en estudio es una de las
principales opciones de abastecimiento para la
localidad de Las Minas de Baruta, con ms de 10
aos de funcionamiento y 48 puestos de venta.
Se estima que este Mercado abastece a la
comunidad con aproximadamente 3 Toneladas de
alimentos, distribuidos en hortalizas, frutas,
verduras, quesos, embutidos, carnes, pescado y
alimentos preparados.

Alta
(Positiva)

Alta
(Positiva)

Negativos

Alteracin del trnsito vehicular

Potencial incremento de la
contaminacin de suelos por
generacin de residuos y
desechos slidos

El acceso principal al mercado se encuentra


adyacente a la Carretera Vieja Caracas-Baruta, y
adems no cuenta con estacionamiento para
visitantes. Por ello, debido a las limitaciones de
espacio para la circulacin de vehculos por la
mencionada carretera, se generan alteraciones
temporales del trnsito vehicular durante la
operacin y desmantelamiento del establecimiento
comercial. Se observ una mayor alteracin
durante las labores de retiro de mercancas y
mobiliarios.
La generacin de residuos y desechos slidos es
uno de los aspectos ambientales ms crticos
derivados del funcionamiento del mercado. Su
efecto es acumulativo sobre la problemtica de
desechos slidos existente en la localidad y afecta
las capacidades del servicio de recoleccin y aseo
urbano.
Durante el levantamiento de campo se determin
que los desechos se disponen de manera informal
en sacos, cajas o directamente en el suelo y
aproximadamente un 90% de los residuos son de
tipo orgnico.

Alta
(Negativa)

Alta
(Negativa)

127
Tabla 26 (Cont.)
Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados
Impacto

Posible incremento de
enfermedades transmitidas por
alimentos y desechos slidos

Afectacin del paisaje local

Potencial incremento de la
contaminacin de aguas y suelos
por descarga de efluentes

Potencial agotamiento de
recursos por consumo de agua,
electricidad, combustible y
materias primas

Descripcin
El mercado carece de infraestructura para la debida
refrigeracin de alimentos perecederos, as como
de dotacin de implementos y proteccin a los
vendedores que los expenden. Adicionalmente, el
establecimiento no cuenta con reas ni
contenedores adecuados para la disposicin de
desechos orgnicos. Esto pudiera significar riesgos
de
proliferacin
de
enfermedades
por
contaminacin de alimentos o descomposicin de
desechos.
Al momento del levantamiento de informacin, el
Mercado contaba con una gran extensin de terreno
sobre el cual se iniciaban las labores de
construccin del Ambulatorio Jess Mara Regetti.
Este terreno era utilizado por la comunidad para
juegos deportivos y al fondo del mismo se
apreciaba una vista del sureste de Caracas.
Bajo cualquier circunstancia o uso de este terreno,
la instalacin de los puestos de venta y vehculos
del Mercado representa una alteracin temporal del
paisaje del sitio. No obstante, durante las
observaciones realizadas el terreno no contaba con
mantenimiento
ni
atractivos
paisajsticos
apreciables y se trataba fundamentalmente de un
rea de construccin, por ello se considera que este
impacto es de mediana magnitud.
Pese al acceso limitado a conexiones con la red de
suministro de agua y drenajes, durante el
levantamiento de campo se pudo observar la
descarga de efluentes, principalmente aqullos
generados de las actividades de limpieza y el
deshielo de productos congelados. Estos efluentes
se descargaban directamente al suelo debido a la
inexistencia de sistemas de drenaje. Su efecto es
acumulativo sobre la problemtica de deterioro de
condiciones del suelo y servicios de recoleccin de
aguas servidas en la localidad.
La operacin del Mercado trae consigo la
necesidad de utilizar recursos bsicos (agua,
electricidad, gas natural, empaques) los cuales son
suministrados a pesar de la precariedad existente de
infraestructura y servicios. Particularmente, destaca
el alto consumo de empaques de cartn y plsticos.

Relevancia

Alta
(Negativa)

Media
(Negativa)

Media
(Negativa)

Media
(Negativa)

128

Tabla 26 (Cont.)
Resumen de Impactos y Beneficios Ambientales y Socioculturales Identificados
Impacto

Afectacin de la cotidianidad
local (*)

Generacin de malos olores

Posible incremento de la
contaminacin por ruido

Descripcin
La instalacin y funcionamiento del mercado
semanalmente modifica de manera provisional la
cotidianidad local de la comunidad del Sector Los
Manguitos, principalmente por la afluencia de un
mayor nmero de personas en la zona.
Sin embargo, este impacto se considera de baja
magnitud y relevancia debido a que el mercado
cuenta con 10 aos de funcionamiento y se ha
incorporado como parte de la vida cotidiana de la
comunidad.
El expendio de productos perecederos, as como la
disposicin inadecuada de residuos y desechos
slidos conforman una fuente de olores
desagradables durante el funcionamiento del
mercado.
No obstante, debido a que este establecimiento
contaba con una gran extensin de terreno y
ventilacin natural continua, los malos olores no se
destacaron como parte de los aspectos ms crticos.
La operacin del mercado genera fuentes
adicionales de ruido ambiental a las ya existentes
en el sitio (principalmente vehculos que circulan a
travs de la Carretera Vieja Caracas-Baruta). Sin
embargo, las fuentes de ruido se derivan
principalmente de la concentracin de personas, los
anuncios de pregoneros o vendedores y el uso de
mquinas y vehculos. A diferencia de otros
mercados observados, el caso de estudio no
contaba con puestos de venta de msica.

Relevancia

Media
(Negativa)

Baja
(Negativa)

Baja
(Negativa)

A partir de observaciones cualitativas realizadas


antes, durante y despus de la operacin del
Mercado, se determin que el aporte de ruido de
este establecimiento era de baja magnitud. No se
realizaron mediciones cuantitativas de niveles de
ruido ambiental.
(*) Para efectos del presente estudio, se entiende por cotidianidad local el conjunto de actividades y conductas
que caracterizan la forma de vida de un grupo humano, aquello que le da identidad y lo distingue" (Garcia
Canclini, 1983, citado por Miranda, 1997).

129
5.3 REAS CRTICAS Y ACCIONES DE MEJORA PARA LA GESTIN
AMBIENTAL DEL CASO DE ESTUDIO

Partiendo del anlisis de las observaciones realizadas en el caso de estudio y de los impactos
ambientales y socioculturales previamente identificados (positivos y negativos), se
identificaron

seis reas crticas de mejora, as como tambin un conjunto de medidas

orientadas a reducir o mitigar impactos negativos, y potenciar los de carcter positivo


(beneficios). Dichas reas prioritarias de mejora identificadas y las medidas propuestas se
presentan a continuacin.

5.3.1

reas crticas

De los resultados obtenidos a partir del levantamiento de campo, se han identificado las
siguientes seis reas crticas que caracterizan la problemtica ambiental del caso de estudio y
que requieren atencin prioritaria:

i. Organizacin y reglamentacin

La organizacin y reglamentacin del mercado en estudio se considera el rea de mayor


prioridad para garantizar potenciales mejoras ambientales y socioculturales de este servicio
comunitario, a fin de garantizar su viabilidad y sostenibilidad a largo plazo. Para ello, se
considera necesaria la formalizacin de las actividades a travs de la creacin de un ente
administrador y regulador independiente formado por los distintos grupos de inters que
participan en el mismo, tales como los miembros de la comunidad, autoridades y
representantes de los comerciantes y usuarios. As mismo, dicho ente regulador debe elaborar
y velar por el cumplimiento de una normativa que facilite el control de los problemas
operacionales y ambientales que surgen del funcionamiento del establecimiento comercial.

130
ii. Dotacin de infraestructura y servicios
Durante el levantamiento de campo se pudo observar que el mercado funciona bajo
condiciones de precariedad en trminos de infraestructura y servicios, especialmente en lo que
se refiere a las estructuras de los puestos de venta, dotacin de equipos para la manipulacin y
refrigeracin de alimentos, as como conexiones a servicios bsicos como agua, electricidad y
gas. Estas condiciones posiblemente estn generando un ambiente de compra poco favorable
para sus usuarios, lo cual se traduce en un menor tiempo de permanencia en las instalaciones y
una menor preferencia por parte de los consumidores.

Adicionalmente, dichas limitaciones de infraestructura y servicios contribuyen a la


intensificacin de los impactos ambientales negativos anteriormente identificados,
especialmente los relativos al deterioro de las condiciones existentes del suelo y aire, as como
a potenciales enfermedades causadas por la escasez de refrigeracin y el manejo inadecuado
de alimentos perecederos.

iii. Gestin integral de residuos slidos, efluentes y emisiones


Uno de los aspectos ambientales ms crticos identificados a partir de las observaciones
realizadas para el caso de estudio corresponde a la generacin y acumulacin de residuos
slidos, especialmente aquellos de tipo orgnico, plsticos y cartn. Si bien muchos de estos
residuos se recolectaban y colocaban en reas especficas del mercado para ser posteriormente
recogidos por particulares o por el servicio municipal (Fospuca), se determin que esta
actividad no se encuentra formalmente organizada y gestionada dentro del establecimiento.

Al momento en el cual se realiz el levantamiento de informacin dentro del mercado, no se


identific la presencia de contenedores que permitieran la recoleccin de los residuos y
facilitaran su segregacin, la misma se realizaba de manera informal en sacos plsticos o cajas,
segn el puesto de venta. Por otra parte, tampoco se observ la presencia formal de grupos
dedicados a la recoleccin selectiva de estos residuos, de los cuales una gran parte pueden ser
recuperables o reciclables, y su aprovechamiento pudiera ser una fuente adicional de ingresos

131
para el ente administrador del mercado, as como una oportunidad de empleos y de desarrollo
de cooperativas o microempresas dedicadas a esta actividad.

Por otra parte, en el caso de la descarga de efluentes no se observ la presencia de opciones


para la disposicin y tratamiento de los mismos antes de su vertido en el suelo del terreno o el
colector principal de aguas servidas de la comunidad. Con respecto a las emisiones, en el
establecimiento no se lleva ningn tipo de registro que indique el tipo, caractersticas y
cantidades de fuentes fijas y mviles existentes, as como los recorridos realizados por los
vehculos para cumplir con la jornada de ventas del mercado.

Por ello, se considera necesaria la implementacin de un programa de gestin integral de


residuos slidos, efluentes y emisiones, que permita la reduccin y aprovechamiento de estos
desechos dentro del mercado y representara igualmente un beneficio para la comunidad y el
Municipio, ya que permitira reducir la carga del servicio de aseo urbano que se presta en la
localidad, disminuir el aporte de residuos slidos y efluentes transportados hacia los sitios de
disposicin final y colectores municipales, as como contribuir a la reduccin de las tasas de
emisiones de gases a la atmsfera.

iv. Uso racional de recursos


Tal como se mencionara anteriormente, durante el levantamiento de campo se observ un
acceso muy limitado a conexiones de servicios bsicos tales como agua, electricidad, gas
natural y combustible dentro del establecimiento. No obstante, pese a estas limitaciones, las
actividades observadas (especialmente las relativas a limpieza y consumo de combustible)
permitieron detectar la necesidad de implementar un programa de uso racional de recursos, de
manera conjunta con las mejoras en la dotacin de infraestructura y servicios que se realicen
dentro de las instalaciones, a fin de garantizar un uso eficiente de los recursos a los cuales se
les facilitar mayor acceso.

132
v. Integracin de la comunidad, comerciantes y usuarios en las actividades del mercado
La experiencia de otros mercados similares ha demostrado la pertinencia de involucrar a la
comunidad organizada en el control y operacin de este tipo de establecimientos (FAO,
2000b), debido a su importancia en la vida comunitaria. Sin embargo, durante las entrevistas
realizadas y el levantamiento de campo, no se observ una participacin formal de
representantes de la comunidad, comerciantes y usuarios en la gestin y contralora del
Mercado. Para propiciar una mayor participacin de estos actores comunitarios, se considera
conveniente la creacin de una organizacin formal del Mercado, ya que la misma permite
establecer el marco organizativo necesario para funcionamiento a largo plazo del
establecimiento comercial, y facilitar el control directo y eficaz de los recursos obtenidos de
las ventas e invertidos en las mejoras de dotacin que se realicen.

vi. Divulgacin y capacitacin sobre aspectos administrativos, operativos y ambientales

Se trata de un eje transversal imprescindible para garantizar la efectividad de todas las reas de
mejora anteriormente mencionadas, ya que el debido funcionamiento de una estructura
organizativa, la dotacin de infraestructura, la gestin integral de residuos slidos, el uso
racional de recursos y la integracin de la comunidad, comerciantes y usuarios necesariamente
deben realizarse en conjunto con programas de capacitacin y divulgacin sobre aspectos
administrativos, operativos y ambientales del mercado, los cuales permitan informar y
concienciar a los actores involucrados sobre la importancia de este servicio.

5.3.2

Propuesta de medidas

Tomando en cuenta las seis reas de mejora prioritarias antes mencionadas, as como la lista
de impactos positivos y negativos identificados para el caso de estudio, se elabor una
propuesta de medidas a fin de potenciar los beneficios y mitigar los impactos negativos. Esta
propuesta se ha elaborado sobre la base de acciones concretas y factibles de ser implementadas
en un corto a mediano plazo, empleando tecnologas y servicios localmente accesibles y
considerando las caractersticas del entorno del caso de estudio. La Tabla N27 presenta las
medidas propuestas, as como los impactos y reas a las cuales se asocian.

133
Tabla 27
Medidas propuestas

Impacto

Relevancia
Alta

Generacin de empleos

Abastecimiento de
alimentos a la
comunidad

Alteracin del trnsito


vehicular

Posible incremento de
enfermedades
transmitidas por
alimentos y desechos
slidos

Potencial incremento de
la contaminacin de
suelos por generacin de
desechos slidos

(Positiva)

Alta
(Positiva)

Alta
(Negativa)

Alta
(Negativa)

Alta
(Negativa)

Medida propuesta
Implementar un programa de gestin
integral de residuos slidos que permita la
creacin de nuevos empleos para la
recoleccin y reciclaje.
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para el almacenamiento,
refrigeracin y expendio de alimentos.
Dotar de infraestructura requerida para el
funcionamiento de un mercado
permanente.
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para estacionamiento de
visitantes y transporte pblico.

rea de
mejora
Gestin de
desechos
Participacin
comunitaria
Infraestructura
y servicios
Participacin
comunitaria
Infraestructura
y servicios
Organizacin

Coordinar
con
las
autoridades
municipales acciones para el control del
trnsito local.
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para la refrigeracin, expendio
de alimentos y recoleccin selectiva de
residuos y desechos slidos.

Participacin
comunitaria
Infraestructura
y servicios

Organizacin
Implementar un reglamento interno y un
programa de gestin integral de residuos Gestin de
slidos que incluya la capacitacin de los desechos
comerciantes sobre refrigeracin y
manipulacin de alimentos, y manejo de Capacitacin
residuos y desechos slidos.
Infraestructura
y servicios
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para la recoleccin selectiva de Organizacin
residuos y desechos slidos.
Gestin de
Implementar un reglamento interno y un
desechos
programa de gestin integral de residuos
slidos, que incluya la capacitacin de
Participacin
comunitaria
comerciantes y usuarios.
Capacitacin

134
Tabla 27 (Cont.)
Medidas propuestas

Impacto

Relevancia
Media

Afectacin del paisaje local

Potencial incremento de la
contaminacin de aguas y
suelos por descarga de
efluentes

Potencial agotamiento de
recursos por consumo de agua,
electricidad, combustible y
materias primas

Afectacin de la cotidianidad
local

(Negativa)

Media
(Negativa)

Media
(Negativa)

Media
(Negativa)

Baja
Generacin de malos olores

Posible incremento de la
contaminacin por ruido

(Negativa)

Baja
(Negativa)

Medida propuesta
Dotar de infraestructura y servicios
necesarios para el funcionamiento
del Mercado, mejorando las
cualidades del paisaje existente.

rea de
mejora
Infraestructura
y servicios
Participacin
comunitaria

Dotar de infraestructura y servicios


Infraestructura
necesarios para la recoleccin y
y servicios
tratamiento de efluentes.
Implementar un programa de
gestin integral de residuos slidos
y efluentes, que incluya
capacitacin para los comerciantes.
Dotar de infraestructura para
suministro de servicios y materias
primas.
Implementar un programa de
consumo racional de recursos que
incluya capacitacin para
comerciantes y usuarios.
Integrar a los miembros de la
comunidad en la gestin
del
mercado

Gestin de
desechos
Capacitacin
Infraestructura
y servicios
Participacin
comunitaria
Capacitacin
Infraestructura
y servicios

Dotar la infraestructura requerida Participacin


para el funcionamiento de un comunitaria
mercado permanente.
Infraestructura
Dotar de infraestructura y servicios
y servicios
necesarios para la refrigeracin de
alimentos y la recoleccin selectiva
Gestin de
de residuos y desechos slidos.
desechos
Implementar un programa de
Participacin
gestin integral de residuos slidos.
comunitaria
Implementar una normativa interna
Organizacin
que establezca lmites a las
actividades generadoras de ruido.

135

El conjunto de medidas propuestas anteriormente referido puede agruparse en cuatro acciones


concretas y prioritarias, que representan opciones de viable aplicacin a corto o mediano
plazo:

i. Creacin de una estructura administrativa y reguladora de las actividades del mercado.


ii. Dotacin de infraestructura y servicios.
iii. Diseo e implementacin de un programa de gestin integral de residuos slidos, efluentes
y emisiones.
iv. Diseo e implementacin de un programa de uso racional de recursos y consumo
sustentable.

Estas acciones propuestas para el caso de estudio se fundamentan en tres tipos de prcticas de
eco-eficiencia y produccin limpia adaptadas al caso del servicio de comercio al detal: (i)
administracin de procedimientos con los cuales se brinda el servicio, (ii) rediseo del
servicio, y (iii) aprovechamiento de residuos.

A continuacin, se describen de manera detallada cada una de las medidas propuestas,


indicando su alcance y las posibles actividades a desarrollar en cada caso. En el Anexo 6 se
presenta la estimacin detallada de la inversin requerida para la implementacin de cada
accin propuesta.

i. Creacin de una estructura administrativa y reguladora del mercado

Cualquier accin que se proponga para la mejora de la competitividad y la calidad ambiental


del mercado en estudio necesariamente deber contar con la plataforma de una organizacin,
una estructura administrativa y un conjunto de normas que se apliquen para garantizar la
operacin de este establecimiento. Tal como lo refleja la seccin reas crticas, la principal
debilidad del caso de estudio es la carencia de organizacin.

La existencia y buen desempeo de una organizacin o Junta Administradora del Mercado


permitira velar por el cumplimiento de una normativa establecida y a la vez obtener un

136
inventario de los proveedores, procesos, productos y prcticas que se llevan a cabo en el
establecimiento, lo cual posteriormente facilitara la formulacin y seguimiento de polticas y
procedimientos para mejorar el servicio de abastecimiento y controlar sus aspectos e impactos
ambientales.

En este sentido, la presente propuesta se considera prioritaria sobre las dems que puedan
formularse, ya que es la que garantizar la viabilidad de las acciones de mejora y la
sostenibilidad de esta actividad comercial.

Segn informacin suministrada por la Divisin de Abastecimiento Urbano del Municipio


Baruta, el caso de estudio (Las Minas) es uno de los establecimientos que en la actualidad no
es regulado ni por la autoridad municipal ni por las comunidades organizadas. Su estructura es
informal y slo se maneja mediante el pago de cuotas de asignacin semanal de puestos para
la venta. De acuerdo con lo observado y consultado en las visitas realizadas, no existen
polticas ni reglamentos formalmente conocidos sobre el funcionamiento de este Mercado.

No obstante, el Mercado de Las Minas cuenta con una serie de fortalezas que justifican su
mejora, entre ellas cabe mencionar:

El mercado tiene ms de 10 aos funcionando en el mismo sitio, logrando as un arraigo


entre los miembros de la comunidad y los comerciantes.

El establecimiento cuenta con un espacio amplio y de fcil acceso para las comunidades
vecinas.

En Las Minas de Baruta existen organizaciones de vecinos y consejos comunales


consolidados las cuales eventualmente pudieran conformar un comit de usuarios del
mercado.

La construccin del Ambulatorio tipo III Jess Mara Regetti en el terreno donde funciona
actualmente el mercado permite formular propuestas de reubicacin de este
establecimiento provisional, tomando en cuenta que ambos usos no son compatibles.

El Municipio Baruta cuenta con la Divisin de Abastecimiento Urbano que ofrece el


soporte institucional y reglamentario para facilitar el servicio que ofrece el mercado.

137

Existen experiencias de otros mercados que funcionan bajo esquemas organizativos que
pudieran servir de ejemplo y base de comparacin para el caso de estudio.

La organizacin o Junta Administradora del Mercado de Las Minas de Baruta podra estar
conformada por miembros de la comunidad organizada, representantes de los comerciantes y
de la autoridad municipal (a travs de la Divisin de Abastecimiento Urbano). La formacin
de esta Junta Administradora tendra como valor agregado promover la organizacin de la
comunidad de usuarios y comerciantes del mercado, as como la formalizacin de la actividad
comercial de este establecimiento.

La participacin de la comunidad en la administracin del mercado se considera clave, ya que


permitir que los vecinos se vinculen con un servicio pblico que les beneficia directamente.
Igualmente, una participacin ms directa de la autoridad municipal es primordial,
considerando que el control del servicio de mercados pblicos forma parte de sus
competencias.

Tomando en cuenta algunas experiencias nacionales e internacionales reportadas en la


literatura existente sobre el tema de mercados pblicos, es recomendable que la conformacin
de una Junta Administradora contemple adems la posibilidad de que este establecimiento
funcione bajo el esquema de autogestin, es decir, que los ingresos generados por alquiler de
puestos de venta y de estacionamiento, as como por las cuotas de venta, se utilicen para el
pago parcial o total de servicios pblicos y en la inversin en mejoras de infraestructura,
facilitando de esta manera la autonoma en el manejo de presupuesto.

Aun cuando esta Junta considere la premisa de autonoma financiera, el funcionamiento


general del mercado deber regirse por la normativa municipal y nacional en las materias que
le competen, tales como regulaciones de precios, impuestos, control sanitario y ambiental.

As mismo, debern contemplarse mecanismos de contralora a esta organizacin, puesto que


se trata del manejo de fondos pertenecientes a un servicio pblico.

138
La conformacin de la Junta Administradora

requerir de tiempo y esfuerzo para la

organizacin y capacitacin de los grupos participantes, redaccin y revisin de estatutos,


nombramiento de representantes y redaccin del reglamento.

Sin embargo, la creacin y puesta en marcha de esta organizacin tambin tiene asociada una
serie de limitaciones o dificultades de carcter socio-poltico que debern afrontarse a la hora
de promover esta iniciativa, entre stas cabe mencionar:

El mercado ha funcionado por 10 aos bajo un esquema informal, al cual se han


acostumbrado tanto la comunidad como los comerciantes y la propia autoridad municipal.
Es muy probable que ante la propuesta de formar una Junta Administradora se genere
resistencia al cambio.

Existe una fuerte influencia de representantes polticos de la comunidad, quienes controlan


actualmente las actividades del mercado. Es posible que estas personas tengan la intencin
de intervenir en la conformacin y funcionamiento de la Junta Administradora.

Los comerciantes del mercado no se encuentran organizados en asociacin, por lo que se


requerir de tiempo adicional para su conformacin.

En el Municipio existe la experiencia de mercados administrados ya sea directamente por


la autoridad municipal o por las comunidades organizadas. La creacin de una Junta
Administradora mixta que adicionalmente incorpore a representantes de los comerciantes
posiblemente generar dificultades.

Considerando los planteamientos anteriores, la creacin de la Junta Administradora del


Mercado de Las Minas requerir de al menos un ao de duracin, debido a la necesidad de
involucrar y capacitar a los actores locales en la materia, as como la redaccin y revisin de
documentos.

Una vez conformada la Junta Administradora y establecido el reglamento para su operacin,


se contar con el marco requerido para la formulacin de acciones de eco-eficiencia y
bsqueda de fuentes de financiamiento para proyectos destinados a:

139

Procedimientos para el control de agua, energa y materiales.

Cambios en tecnologas de limpieza.

Aprovechamiento de residuos y reciclaje de empaques

Disminucin del consumo de materiales, agua y energa.

ii. Dotacin de infraestructura y servicios

Tal como se mencionara anteriormente, al momento del levantamiento de informacin la


dotacin de infraestructura tanto del terreno como de los puestos de venta del mercado era
bastante limitada y podra calificarse como precaria. Este dficit de infraestructura y servicios
existentes tiene incidencia directa sobre la calidad del servicio que ofrece el mercado y sobre
las condiciones ambientales dentro de las instalaciones.

Las mejoras en dotacin reforzarn las acciones emprendidas para formalizar y mejorar la
actividad del mercado, as como tambin facilitar el control y supervisin de aspectos
sanitarios, consumo de recursos y la generacin de desechos.

Para la dotacin de infraestructura y mejoras en el servicio de ventas del mercado, es preciso


que sus administradores realicen un inventario exhaustivo de las necesidades existentes en el
terreno y por cada puesto de ventas. No obstante, de los resultados obtenidos en el presente
trabajo se pueden proponer de manera preliminar algunas acciones, tales como:

Acondicionamiento del terreno: el rea en la cual funciona el mercado requiere de algunas


mejoras tales como limpieza de cobertura vegetal, pavimentacin o colocacin de
revestimiento provisional, conexin a drenajes de aguas residuales, cuidado de rboles y
plantas existentes, y reforzamiento del talud que se encuentra en la parte posterior del
terreno (mediante tcnicas ecolgicas como la siembra del Vetiver).

Colocacin de un portn de acceso al rea del mercado y mejoras en la distribucin


espacial de los puestos venta, corredores para el trnsito de usuarios y mejoras en el
paisaje interno (siembra de rboles locales, camineras, ventilacin e iluminacin natural).

140

Habilitacin de un rea para estacionamiento de vehculos de carga y particulares. El uso


de espacios de este estacionamiento pudiera ser una fuente de ingresos adicionales para la
gestin del mercado.

Coordinacin con las autoridades municipal para el control del trnsito vehicular y de
reas de estacionamiento para visitantes.

Dotacin de tomas de electricidad, gas y agua con sus respectivos medidores para el cobro
de servicios por jornada: durante las visitas realizadas se pudo constatar que algunos
puestos de venta requieren de agua y energa para la venta de productos, por ello, se
propone la dotacin de tomas con medidor, de manera que pueda ser cuantificado y
controlado el consumo.

En caso de no ser posible esta dotacin de servicios, una alternativa consiste en proveer
de manera controlada- bombonas de gas y contenedores de agua a aquellos puestos que
requieran el consumo de estos recursos.

Proveer un servicio organizado de recoleccin, segregacin y transporte de residuos


slidos y efluentes para su posterior aprovechamiento y/o disposicin final. Parte de este
servicio incluira: dotacin de contenedores y bolsas plsticas para cada puesto, colocacin
de contenedores centralizados para cada tipo de desechos y servicio de transporte.

Dotacin y/o reparacin de mobiliario: mesas, cajas plsticas, vitrinas para exhibicin,
cavas de refrigeracin, manteles, toldos y sombrillas. Esta accin sera complementada con
las disposiciones del reglamento del mercado referentes a la distribucin fsica de las
mercancas.

Suministro y/o exigencia de uso de uniformes, guantes, gorros, utensilios y batas para el
expendio de alimentos como carnes, pollos, pescado, quesos, embutidos y comidas
preparadas para el consumo directo.

Revisin de vehculos de carga y expendedores de productos: supervisar el estado fsico de


los vehculos as como tambin contribuir a la disminucin de emisiones generadas por
combustin incompleta en los motores.

La dotacin de infraestructura y servicios tendr como ventajas adicionales la reduccin de


prdidas o mermas de mercancas perecederas y atraer ms a los compradores,

141
incrementando de esta manera el volumen de ventas y favoreciendo la sostenibilidad en la
prestacin del servicio de mercado.

iii. Gestin integral de residuos slidos, efluentes y emisiones

Durante las visitas realizadas al mercado en estudio se detect la presencia de residuos slidos
y efluentes potencialmente aprovechables para su reciclaje, tales como:

Orgnicos: restos de vegetales, frutas, hortalizas, cortes de carnes, pescados y embutidos,


aguas con materia orgnica (.

Cartn y papel peridico: cajas, material de embalaje y envases de alimentos.

Plsticos: sacos, bolsas, material de embalaje, botellas.

Sin embargo, tambin pudo observarse que parte de estos residuos se mezclan y se recolectan
en sacos que posteriormente se desechan sin aprovechamiento alguno. Por otra parte, algunos
de estos residuos (especialmente los de tipo vegetal y crnicos) se recogen aparte y luego son
recolectados por usuarios particulares con la finalidad de utilizarlos para la alimentacin de
animales.

El aprovechamiento de residuos orgnicos, papel, cartn y plsticos permitira reducir la


contribucin del mercado a la generacin de desechos que posteriormente ocuparn espacio en
los rellenos sanitarios o vertederos empleados por el Municipio, as como tambin sensibilizar
y motivar a usuarios y comerciantes en actividades de reciclaje.

As mismo, entre los desechos producidos durante la operacin del mercado se detect la
presencia de efluentes lquidos con contenido de materia orgnica como agua descongelada,
suero lcteo, sangre de carnes y agua con detergentes; los cuales se vierten directamente sobre
el terreno durante cada jornada de actividades, sin tratamiento o aprovechamiento alguno.

En particular, estos residuos orgnicos podran ser aprovechados por microempresas o


cooperativas locales para la fabricacin de abono orgnico (compost) y/o para la venta de
alimentos para animales de granja. En particular, la fabricacin de abono orgnico se

142
considera como una de las opciones ms factibles de realizar y que permitira la venta de este
producto ecolgico en el mercado, promoviendo de esta forma el uso de este producto para
reas verdes dentro de la comunidad o para productores agrcolas del Municipio. Los
desperdicios provenientes de los mercados son altamente favorables para la fabricacin del
compost y para ello slo se requerira de un espacio para la ubicacin del compostero y de
herramientas sencillas de jardinera (Ministerio de la Produccin y el Comercio [MPC], 2000).

En cuanto a las emisiones de gases contaminantes en la atmsfera, tal como se mencionara


anteriormente, en el mercado no se lleva ningn tipo de registro y control de las fuentes fijas y
mviles. Si bien se considera que las fuentes fijas de emisiones identificadas dentro del
mercado son poco significativas (3 bombonas de gas natural y 2 motores pequeos), se
considera conveniente promover el debido control y mantenimiento de los vehculos de
transporte de mercancas, especialmente aquellos que realizan largos recorridos o aquellos que
funcionan en condiciones inadecuadas.

Considerando lo anteriormente expuesto, se propone el diseo e implementacin de un


programa de gestin integral de residuos slidos, efluentes y emisiones que permita organizar
la actividad existente en el mercado sobre esta materia, mejorar las condiciones ambientales
del sitio, sensibilizar a usuarios y comerciantes sobre el consumo de recursos y generar fuentes
de ingresos adicionales provenientes del ahorro, reuso y reciclaje.

De manera general, la gestin integral propuesta contara con un plan de accin orientado
principalmente por dos objetivos bsicos: (i) Generacin de compost y (ii) Control de fuentes
de emisiones. Este plan de accin estara conformado por tres componentes principales:

Infraestructura y equipos

Capacitacin

Marco institucional

Entre los objetivos bsicos relativos a infraestructura y equipos que se proponen para este plan
de accin se encuentran:

143

Contar con infraestructura adecuada y sencilla para el acopio y manejo de desechos slidos
y efluentes orgnicos.

Reducir las tasas de emisiones provenientes de equipos y vehculos del mercado.

Para el cumplimiento de estos objetivos bsicos, es pertinente la ejecucin de un conjunto de


actividades entre las cuales se encuentran:

Elaborar un inventario detallado del volumen y clasificacin de residuos y efluentes


generados en el mercado.

Dotar de contenedores y bolsas plsticas para la recoleccin selectiva de residuos y


efluentes en cada puesto de venta y en las reas de circulacin de los usuarios,
dependiendo de las dimensiones del local y el volumen de productos comercializados.

Adquirir contenedores para el acopio centralizado y selectivo de residuos slidos y


efluentes, que sean transportables y de tamao adecuado a las operaciones del mercado.

Construir un espacio para la fabricacin de compost (compostero) en las cercanas del


mercado o en un rea del terreno alejada de los puestos de venta.

Adquirir las herramientas necesarias para la preparacin del compost, tales como estacas
de madera, rastrillos, palas y un pico (MPC, 2000).

Promover entre los usuarios y comerciantes la reutilizacin de bolsas y sacos plsticos


para guardar productos (en aquellos casos en los que sea posible). Para ello, pudieran
utilizarse incentivos (como descuentos en precios, concursos, entre otros) y promover el
uso de un saco o bolsa resistente identificada con un logo alusivo al mercado elaborada
con material resistente.

Organizar el servicio de retiro de contenedores y barrido de puestos de venta y reas de


circulacin, mediante acuerdos con comerciantes del mercado y miembros de la
comunidad.

Elaborar un inventario detallado de las fuentes fijas y mviles de emisiones existentes en


el mercado.

Realizar mediciones peridicas del consumo de combustible y desempeo de los


dispositivos de combustin de los vehculos y equipos existentes.

144
En cuanto a la capacitacin, el objetivo general es el de sensibilizar a los comerciantes,
usuarios y dems actores sociales involucrados en la actividad del mercado en materia de
segregacin y manejo de desechos slidos y efluentes orgnicos, as como en la reduccin de
emisiones a la atmsfera. Para ello, se requiere del diseo de un programa de capacitacin y de
materiales de divulgacin sobre estos temas que sean sencillos, de fcil comprensin y
accesibles a la comunidad (trpticos, afiches, pendones, etc). Este programa de capacitacin y
divulgacin debe contar igualmente con una etapa de seguimiento y supervisin.

As mismo, es importante considerar cmo se involucrarn las distintas instituciones o actores


que participan en la gestin de residuos, efluentes y emisiones dentro del mercado. Algunas de
las acciones propuestas incluyen:

Coordinar las actividades del plan de manejo de residuos orgnicos con el servicio de aseo
urbano municipal para que el mismo est disponible antes y despus de las operaciones
del mercado.

Involucrar a la autoridad municipal en el seguimiento de actividades y metas del programa.

Establecer de convenios con empresas recuperadoras de cartn, papel, plsticos y


orgnicos para la recoleccin y transporte de contenedores de residuos y desechos
generados los das de mercado.

Establecer compromisos con los comerciantes y trabajadores del mercado para su debida
colaboracin en el acopio de los residuos orgnicos y en el mantenimiento de vehculos y
equipos.

Una de las ventajas con las que se cuenta para la formulacin y ejecucin de un Programa de
este tipo en el caso de estudio es que en el Municipio Baruta se promueven actividades de
recoleccin selectiva y reciclaje, mediante alianzas con la empresa privada, las comunidades
organizadas y otras instituciones.

La puesta en marcha de un programa con las caractersticas antes mencionadas permitira


establecer un caso piloto que pueda ser replicado en otros mercados pblicos, propiciando la
participacin de las comunidades y comerciantes informales en la mejora de la calidad

145
ambiental de estos establecimientos. No obstante la viabilidad de este programa depender de
factores como:

La existencia de una estructura organizativa y un reglamento del mercado que contemple


los aspectos relativos a orden, higiene, limpieza y recuperacin de residuos.

La participacin directa de los usuarios, comunidad organizada y comerciantes.

La formulacin y obtencin de un presupuesto detallado para el programa.

La creacin de alianzas con entes pblicos y privados para el apoyo institucional y el


financiamiento de las actividades previstas.

iv. Uso racional de recursos y consumo sustentable

De manera complementaria al programa de gestin de residuos slidos, efluentes y emisiones,


la ejecucin de acciones orientadas al ahorro de recursos y la promocin del consumo
sustentable son de inters para la gestin eco-eficiente del caso de estudio. De esta manera, se
facilita la implementacin de mecanismos para la reduccin de desechos desde la fuente y la
educacin ambiental de los comerciantes y consumidores, potenciando as las acciones de
responsabilidad social que tiene el servicio del mercado popular sobre la comunidad local.

El funcionamiento del mercado implica el consumo de recursos naturales que tienen un costo
para el comerciante y la comunidad. As mismo, los usuarios que adquieren sus productos en
el establecimiento comercial generarn residuos y desechos los cuales sern destinados a sitios
de disposicin final de capacidad cada vez ms limitada.

Un programa de uso racional de recursos y consumo sustentable permitira divulgar y educar a


la poblacin consumidora y comerciante sobre los beneficios econmicos y ambientales del
uso eficiente de insumos y materias primas, el reciclaje y el consumo equilibrado de
productos. Para ello, se propone el diseo de un programa que se apoye en un reglamento
interno del mercado y que se base principalmente en la divulgacin de informacin en
trminos sencillos sobre el ciclo de vida de las actividades y productos, as como en incentivos
econmicos para promover acciones de ahorro de recursos, reciclaje y consumo sustentable.

146
Algunos ejemplos de estas acciones seran descuentos por uso de empaques retornables, canje
de productos por empaques usados, uso de bolsas de compra reciclables, entre otros.

Al igual que en el caso del programa de gestin integral de residuos, la viabilidad de este
programa depender de factores como la estructura organizativa y el reglamento interno del
mercado, la participacin directa de los usuarios, comunidad organizada y comerciantes, la
formulacin y obtencin de un presupuesto detallado para el programa, y las alianzas con
entes pblicos y privados para el apoyo institucional y el financiamiento de las actividades
previstas.

5.4 VALORACIN

ECONMICA

DE

LOS

IMPACTOS

MEJORAS

AMBIENTALES DEL CASO DE ESTUDIO

A fin de complementar el diagnstico ambiental del caso de estudio, se llev a cabo el


planteamiento del valor econmico del servicio que presta el mercado en estudio,
considerando la implementacin de las mejoras propuestas en la seccin 5.3, con el propsito
de analizar los impactos que generara el funcionamiento de un mercado eco-eficiente sobre el
bienestar de las comunidades y el ambiente en general.

Para ello, en una primera etapa se elabor un diagrama de Valor Econmico Total en el cual se
identificaron los principales valores de uso directo e indirecto que permiten determinar los
beneficios tangibles e intangibles asociados al funcionamiento del mercado. Este diagrama se
presenta en el Figura N 9.

147

Figura 9
Diagrama de Valor Econmico Total del Mercado con Mejoras Ambientales
Valor Econmico Total
Mercado Popular Provisional con
Mejoras Ambientales (Mercado Eco-eficiente)

Valores de Uso
Directo

Generacin de empleos
Abastecimiento de
alimentos
Incremento en la
ventas
Reduccin de costos de
barrido y recoleccin
Mejoras en el trnsito
vehicular
Ahorro de recursos
Ingresos por reciclaje y
venta de compost

Valores de Uso
Indirecto

Valores de No Uso
No aplican al caso de estudio

Menor presin sobre


servicio de aseo urbano
Mayor vida til de sitios
de disposicin final
Mejora en la calidad de
suelos, aguas y aire
Fijacin de nutrientes
en el suelo
Educacin ambiental
comunitaria
Preservacin del
mercado

Posteriormente, se llev la estimacin de los beneficios y costos tangibles, mediante la


seleccin de los impactos y las mejoras factibles de valorar econmicamente a travs de
mtodos directos o convencionales de mercado, especialmente mediante las tcnicas de
precios de mercado, costos de reemplazo y costos evitados o de prevencin.

La Tabla N 28 presenta los resultados de la jerarquizacin y clasificacin de los impactos


ambientales y socioculturales bajo estudio, con base en los criterios descritos en la seccin
4.4.7.

Por otra parte, la Tabla N 29 presenta un resumen de los costos y beneficios directos
(tangibles) seleccionados, estimados sobre una base anual.

148
Tabla 28
Jerarquizacin de impactos a ser valorados econmicamente
Impacto
Generacin de
empleos
Abastecimiento de
alimentos a la
comunidad
Potencial
incremento de la
contaminacin de
suelos por
generacin de
desechos slidos
Potencial
agotamiento de
recursos
Alteracin del
trnsito vehicular
Potencial
incremento de la
contaminacin de
aguas y suelos por
descarga de
efluentes
Afectacin del
paisaje local
Afectacin a la
cotidianidad local
Posible incremento
de enfermedades
transmitidas por
alimentos y
desechos slidos
Generacin de
malos olores
Potencial
incremento de la
contaminacin por
ruido

Relevancia
Alta
(Positiva)
Alta
(Positiva)

Alta
(Negativa)

Media
(Negativa)
Alta
(Negativa)

Media
(Negativa)

Media
(Negativa)
Media
(Negativa)
Alta
(Negativa)
Baja
(Negativa)
Baja
(Negativa)

Disponibilidad
de informacin

Tiempo
requerido

Inversin
requerida

Factible
de valorar

Informacin
disponible

Corto
plazo

Baja

Estimacin fcil

Corto
plazo

Baja

Informacin
disponible /
Estimacin fcil

Corto
plazo

Baja

Informacin
disponible /
Estimacin fcil

Corto
plazo

Baja

Estimacin fcil

Mediano
plazo

Baja

Estimacin difcil

Mediano
plazo

Media

No

Estimacin difcil

Largo
plazo

Media

No

Estimacin difcil

Largo
plazo

Media

No

Informacin
no disponible

Largo
plazo

Alta

No

Informacin no
disponible

Largo
plazo

Alta

No

Informacin no
disponible

Largo
plazo

Alta

No

149

Tabla 29
Valor econmico de beneficios y costos directos asociados al mercado en estudio

Impacto / Mejora

Mtodo(s) de estimacin

Valor econmico
anual (US$)

Escenario 1: Mercado sin mejoras


Costos

30.139,70

Generacin de desechos slidos

Precios directos

Consumo de agua, electricidad,


combustible y materias primas

Precios directos
Costos de reemplazo

17.565,60

Alteracin del trnsito vehicular

Costo de oportunidad

8230,10

Beneficios

4.344,00

675.746,80

Generacin de empleos

Precios directos

387.746,80

Abastecimiento de alimentos a la
comunidad

Precios directos

288.000,00

Escenario 2: Mercado con mejoras ambientales (Mercado Eco-eficiente)


Costos

11.974,70

Generacin de desechos slidos

Precios directos

294,00

Consumo de agua, electricidad,


combustible y materias primas

Precios directos

7.565,60

Alteracin del trnsito vehicular

Precios directos

4.115,10

Beneficios

808.511,80

Generacin de empleos

Precios directos

387.746,80

Abastecimiento de alimentos a la
comunidad

Precios directos

288.000,00

Generacin de empleos adicionales

Precios directos

85.800,00

Incremento del volumen de ventas

Precios directos

28.800,00

Reciclaje de residuos slidos y ahorro de


recoleccin

Precios directos

4.050,00

Ahorro de recursos

Costos evitados

10.000,00

Reduccin del trfico

Costos evitados

4.115,00

150
Tabla 29 (Cont.)
Valor econmico de beneficios y costos directos asociados al mercado en estudio

Impacto / Mejora

Mtodo(s) de estimacin

Valor econmico
anual (US$)

Escenario 2: Mercado con mejoras ambientales (Mercado Eco-eficiente)


Costos de inversin

177.000,00

Creacin de una estructura administrativa


y reguladora

Precios directos

12.000,00

Dotacin de infraestructura y servicios

Precios directos

70.000,00

Precios directos

40.000,00

Precios directos

25.000,00

Programa de gestin integral de residuos


slidos y efluentes
Programa de uso racional de recursos y
consumo sustentable

La valoracin econmica de beneficios y costos tangibles presentada en la Tabla N 29 se ha


realizado considerando dos escenarios: (i) el funcionamiento del mercado sin mejoras
ambientales, y (ii) el mercado con la implementacin de las medidas propuestas (mercado ecoeficiente). Para dicha estimacin se tomaron en cuenta valores conservadores basados en las
siguientes consideraciones:

Los costos asociados a la generacin de residuos slidos se obtienen a partir de las tarifas
actualizadas al ao 2007 del servicio de barrido, recoleccin, transporte y disposicin
final, facilitados por la empresa encargada de estas actividades en el Municipio (Fospuca),
empleando la estimacin de toneladas de residuos slidos generados por ao (ver seccin
5.2.1, Tabla N 20).

Los costos relativos a consumos de recursos se estimaron utilizando las tarifas actualizadas
al ao 2007 del servicio de agua potable para agua potable residencial y alumbrado
elctrico en reas comunes y los consumos anuales estimados en la seccin 5.2.2. El costo
de combustible se estim a partir del consumo promedio por da de los tipos de vehculos
identificados en la seccin 5.2.2, y el precio actualizado del combustible utilizado por el
mismo (gasolina o diesel). Para el caso de las materias primas se estimaron los costos de

151
cajas de cartn y sacos plsticos consumidos al ao, segn sus precios de venta al ao
2007.

En cuanto a la alteracin del trnsito vehicular, se emple el mtodo de costo de


oportunidad mediante una estimacin basada en el costo de una hora promedio de trabajo,
el tiempo promedio de espera de cada vehculo para circular por la carretera existente, el
nmero estimado de vehculos que circulan por hora en esta va y el nmero de horas
anuales de funcionamiento del mercado.

Los beneficios asociados a la generacin de empleos se estimaron a partir del nmero total
de empleos directos e indirectos contabilizados en el levantamiento de campo (113
empleos) y un valor conservador de ingresos anuales basado en el salario mnimo
actualizado al ao 2007. Para el caso de los empleos adicionales generados por las
acciones de mejora, se estim un incremento de un 22% por la creacin de nuevas fuentes
de trabajo para la recoleccin selectiva, reciclaje de residuos, fabricacin de compost y
tareas de mantenimiento de espacios y equipos.

En el caso del beneficio producido por el abastecimiento de alimentos, el mismo se estim


a partir del volumen estimado de ventas al ao en el mercado (144 toneladas ao) por un
precio promedio de los productos comercializados. As mismo, para el anlisis del
escenario 2 (mercado eco-eficiente) se estim un incremento de 10% en las ventas anuales
como consecuencia de las mejoras en la infraestructura y funcionamiento del mercado,
basado en la hiptesis de stas generarn una mayor afluencia y permanencia de los
consumidores en el establecimiento.

Como beneficio adicional tambin se estimaron ingresos por reciclaje de productos y venta
de compost al ao, considerando una disminucin del 90% de los costos de recoleccin,
transporte y disposicin final de desechos, as como un precio estimado de venta del abono
orgnico en el mercado de productos de jardinera y agricultura.

152

El ahorro de recursos se calcul considerando un porcentaje de reduccin de los consumos


estimados a partir de las mejoras en la dotacin de infraestructura, aplicacin de controles,
cobro de tarifas por uso de servicios y la implementacin de programas de uso racional de
recursos.

El beneficio de reduccin del trfico derivado de las mejoras en el uso del mercado se
calcul considerando una reduccin del 50% en el tiempo de espera de los conductores que
circulan por la va principal que sirve de acceso a la comunidad.

Todos los costos se estimaron en Bolvares Fuertes (BsF), sobre la base de actualizacin
de precios y tarifas al ao 2007 (en algunos casos se aplicaron ajustes inflacionarios segn
tasas del Banco Central de Venezuela), y posteriormente se llevaron las cifras a Dlares de
los Estados Unidos de Amrica (US$), empleando la tasa de cambio vigente (2,15
BsF/US$).

As mismo, la Tabla N 29 incluye una comparacin de costos y beneficios estimados del


funcionamiento del mercado en estudio bajo los escenario sin mejoras y con mejoras,
tomando como premisa para este segundo caso la implementacin de las acciones de mejora
propuestas, cuyos costos estimados de inversin se presentan con mayor detalle en el Anexo 6.

153

CAPITULO VI
ANLISIS DE RESULTADOS
El presente Captulo contiene el anlisis realizado a partir de los resultados obtenidos en el
estudio diagnstico realizado en el mercado popular provisional de Las Minas de Baruta,
haciendo nfasis en las causas o factores asociados a los impactos identificados, la valoracin
econmica de los beneficios y costos ambientales, la aplicabilidad de herramientas de gestin
ambiental en el caso de estudio y la formulacin de lineamientos generales para la gestin ecoeficiente de mercados populares provisionales.

6.1 FACTORES ASOCIADOS A LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Los impactos ambientales identificados como parte del presente diagnstico ocurren o se
intensifican como consecuencia de factores internos y externos asociados al funcionamiento y
al entorno social, econmico, cultural, tecnolgico, legal, y poltico-institucional del caso de
estudio. Por este motivo, como parte del anlisis de la problemtica ambiental de los mercados
populares se ha propuesto identificar las causas vinculadas a cada impacto identificado, a fin
de proveer informacin que permita desarrollar las acciones de mejora propuestas, elaborar
polticas pblicas sobre el tema y promover actividades comunitarias orientadas a solucionar
los problemas ambientales identificados desde su fuente.

6.1.1

Factores internos

Analizando el caso de estudio a partir de las caractersticas de su funcionamiento, podra


decirse que el conjunto de impactos ambientales identificados se atribuye principalmente a las
siguientes causas:

154

Dficit organizacional y administrativo: aun cuando el mercado en estudio funciona bajo


una organizacin bsica de puestos de venta mediante el pago de un espacio por da de
operacin semanal, el mismo carece de una organizacin administrativa claramente
establecida. Ello se evidencia en una insuficiente distribucin y dotacin de los espacios de
compra-venta, escaso control de mercancas e higiene y limpieza, as como en el dficit de
puestos de estacionamiento y seguridad.

De las observaciones realizadas, se determin que la participacin de la comunidad y de


los comerciantes como parte de la administracin del mercado en estudio no estaba
debidamente formalizada, mediante la figura de una organizacin social o comercial
determinada. Slo se pudo constatar que un grupo de personas con influencia en la
comunidad administra los derechos de venta en el espacio del mercado, as como las
actividades de limpieza.

Carencia de recursos: las deficiencias recientemente mencionadas, as como las carencias


de dotacin de infraestructura y servicios se deben en mayor parte a la carencia de recursos
financieros y humanos que permitan la debida organizacin y desempeo de las
actividades de mercado. Sin embargo, estos recursos podran obtenerse mediante la autogestin del establecimiento con el apoyo tcnico y financiero de la autoridad municipal.

Reglamentacin insuficiente: si bien en el Municipio Baruta se encuentra vigente un


reglamento para la operacin de mercados pblicos bajo el control de la Divisin de
Abastecimiento Urbano de esta entidad (ver Anexo 6), no se observ el total cumplimiento
del mismo como parte de las operaciones del mercado en estudio. Adicionalmente, al
momento del levantamiento de informacin el establecimiento no contaba con una
normativa interna especfica que permitiera un mejor control de las actividades y sus
impactos ambientales.

Capacitacin insuficiente de los comerciantes: en las observaciones y entrevistas


realizadas se pudo constatar que el mercado funciona como un espacio que se alquila
temporalmente a los comerciantes y, a excepcin del certificado de salud y recaudos para

155
el otorgamiento de puestos, no existen actividades de capacitacin para aspectos crticos
como la manipulacin y conservacin adecuada de alimentos, el manejo de los residuos
slidos y calidad en la prestacin del servicio a los consumidores.

6.1.2

Factores externos

En general, las principales causas o factores externos identificados en el anlisis del caso de
estudio se agrupan en seis categoras que se describen a continuacin:

Entorno social

El caso de estudio se ubica en una zona popular del rea Metropolitana de Caracas, en la cual
una alta proporcin de sus habitantes se encuentra en condiciones de pobreza, es decir, est
asociada a un nivel socio-econmico bajo (Alcalda de Baruta, s.f.). As mismo, al igual que
otras zonas populares en el pas, la localidad de Las Minas de Baruta es un rea de crecimiento
no controlado con una alta densidad poblacional, viviendas en condiciones de precariedad e
inestabilidad estructural;

dficit de infraestructura, equipamientos urbanos y servicios,

restricciones en la vialidad y escasa disponibilidad de espacios pblicos (Alcalda de Baruta,


s.f.). Por otra parte, en el rea existen otras condiciones sociales como dficit en los servicios
de salud, inseguridad personal y fsica, hacinamiento, entre otros.

Estas caractersticas del entorno social del caso de estudio permiten entonces establecer
relaciones directas con los impactos derivados del funcionamiento del Mercado. Desde el
punto de vista de los beneficios, la generacin de empleos y el abastecimiento de alimentos
proporcionados por este establecimiento representan una ventaja para la comunidad y reas
vecinas, debido a las necesidades de alimentacin a bajo costo por parte de una poblacin de
bajos recursos y las demandas de empleo existentes a nivel nacional.

Sin embargo, desde el punto de vista de los impactos negativos, las condiciones del entorno
social tambin generan o intensifican problemas existentes, tales como el dficit de servicios

156
pblicos de red, manejo y recoleccin de residuos slidos, enfermedades por manipulacin
inadecuada de alimentos, alteracin paisaje y del trnsito vehicular, entre otros.

Entorno econmico

El mercado en estudio funciona en una localidad cuyo contexto econmico no difiere


significativamente de la situacin a nivel nacional. Entre los principales aspectos a considerar
se encuentra el incremento de las tasas de inflacin que lleva consigo la disminucin del poder
adquisitivo y el aumento de precios de los bienes de consumo masivo, el control de precios, la
escasez de productos de primera necesidad y el incremento en los costos de transporte.

El factor inflacionario incide directamente sobre la competitividad y sostenibilidad del


mercado en estudio, considerando que en el mismo laboran comerciantes al detal que
adquieren sus mercancas principalmente en el Mercado Mayor de Coche, razn por la cual los
mismos podran estar en desventaja con respecto a otras opciones de abastecimiento que
manejan cantidades mayores de productos. En las entrevistas realizadas, uno de los
comerciantes consultados coment la situacin de desventaja en precios con respecto a los
proveedores de la Feria de la Hortaliza (Cooperativa tachirense contratada por la Alcalda de
Baruta), ya que ellos manejan volmenes mayores y menores precios por ser productores.

Desde el punto de vista de la inversin pblica en el rea de estudio, la Alcalda de Baruta en


alianza con el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) ha desarrollado desde el ao 2004
un programa de rehabilitacin urbana en Las Minas de Baruta, el cual incluye la inversin en
equipamiento urbano y rehabilitacin de viviendas, lo cual ha permitido tambin el empleo de
mano de obra calificada de la localidad (Alcalda de Baruta, s.f.).

Entorno cultural

Desde el punto de vista cultural, los mercados provisionales ubicados en zonas urbanas y
populares se dedican principalmente al suministro bsico de alimentos y de otros bienes de
consumo. La funcin cultural del mercado pblico como medio de difusin de valores locales

157
a travs de la artesana, msica y gastronoma ha perdurado ms que todo en los
establecimientos de carcter permanente y de mayores dimensiones, con mayor nfasis en
ciudades tursticas del pas.

Los cambios en la percepcin y uso del mercado pblico tambin se asocian con las
modificaciones de los hbitos de consumo y de estilo de vida de la poblacin, los cuales han
motivado una preferencia de los usuarios hacia opciones modernas como supermercados,
hipermercados y tiendas de conveniencia, especialmente en bsqueda de mayor comodidad,
limpieza y seguridad (Loera, 2005); condiciones que usualmente no se dan en los mercados
pblicos provisionales.

Por otra parte, en el entorno cultural del caso de estudio podra mencionarse tambin la escasa
concienciacin de la poblacin con respecto a los temas ambientales, especialmente en lo
relativo al manejo integral de los residuos slidos. Esta situacin es comn a nivel nacional y
tiende a presentarse con mayor intensidad en las zonas populares por restricciones de espacio
fsico, deficiencias del servicio de recoleccin de residuos y escasa educacin ambiental en los
programas de escolaridad bsica y media.

Entorno tecnolgico

Si bien en la actualidad existe un alto desarrollo tecnolgico en el sector de comercio al detal,


los mercados populares provisionales funcionan bajo un esquema ms rudimentario que el
observado en otros establecimientos de venta. Su carcter provisional y la carencia de recursos
financieros generalmente dan preferencia al uso de objetos porttiles y desarmables a bajo
costo, en muchos casos caracterizados por cierta precariedad, construidos por el propio
comerciante utilizando su ingenio y materiales usados.

La infraestructura y equipos empleados en los mercados provisionales generalmente es muy


bsica, basada en toldos desmontables y mesas plegables, as como pesos, calculadoras,
utensilios de corte y mobiliario o vehculo para exhibicin, refrigeracin y/o proteccin de la

158
mercanca. Podra decirse que el entorno tecnolgico del mercado se encuentra en general
influenciado por limitaciones fsicas y de recursos.

Por otra parte, el entorno directo del mercado en estudio cuenta con un acceso limitado a
tecnologas de informacin y de comunicaciones, lo cual reduce las posibilidades de una
mayor concienciacin de la poblacin sobre temas ambientales, sociales y de salud.

Entorno legal

De forma complementaria al marco legal comentado en la seccin 2.3.2., en el Municipio


Baruta se encuentran vigentes un conjunto de normas que caracterizan al entorno legal del
caso de estudio, tales como:

Reglamento del Sistema de Abastecimiento Municipal (Anexo 7), el cual cuenta con
secciones dedicadas a la organizacin y funcionamiento del sistema de abastecimiento
municipal, las obligaciones y prohibiciones de los expendedores, disposiciones sanitarias,
sanciones y suspensiones. Luego del anlisis realizado al contenido de este reglamento, se
considera necesaria su actualizacin y adaptacin al funcionamiento actual de los
mercados populares provisionales.

Ordenanzas municipales que regulan actividades vinculadas con el funcionamiento de los


mercados populares, entre las cuales se encuentran: Zonificacin de Las Minas de Baruta,
Actividades Econmicas de Industria, Comercio, Servicios o de ndole Similar, Terrenos
Municipales, Servicio Bsico de Aseo Urbano y Domiciliario, Contaminacin por Ruidos,
Consejo Local de Planificacin Pblica, Consejos Comunales, Participacin Ciudadana,
Trnsito y Circulacin de Vehculos y Personas, Organizacin y Funcionamiento de las
Parroquias, Regulaciones y Condiciones para el Desarrollo de reas Inmuebles
Municipales de Usos Educacionales, Culturales y Recreacionales.

159

Entorno poltico-institucional

Tal como se mencion en la seccin 2.3.3, la gestin de mercados populares provisionales en


Venezuela se encuentra bajo la regulacin de entidades del Poder Pblico en sus distintos
niveles, con especial nfasis en el nivel municipal, as como tambin cuenta con la
participacin de actores sociales que incluyen a las comunidades, asociaciones gremiales
(comerciantes, transportistas, etc.) y otras organizaciones de la sociedad civil.

En particular, el Sistema de Abastecimiento Urbano del Municipio Baruta es administrado


directamente por la Direccin de Desarrollo Social de la Alcalda de esta entidad, as como
tambin cuenta con la participacin de organizaciones vecinales. No obstante, durante las
entrevistas realizadas se logr determinar que la disponibilidad de personal de la Divisin de
Abastecimiento Urbano para control y apoyo tcnico resultaba insuficiente para la cantidad de
establecimientos operativos, as como para el asesoramiento de las comunidades interesadas
en controlar mercados ya existentes y que no pertenecen a la red de la Alcalda. Por otra parte,
durante las entrevistas realizadas a las distintas instancias relacionadas con el tema de
mercados populares, se detect la necesidad de una mayor coordinacin interinstitucional
dentro y fuera de la Alcalda Municipal.

Durante las visitas realizadas tampoco se observ la presencia de otros entes gubernamentales
como el Ministerio de la Alimentacin, Ministerio de Salud o el Instituto para la Defensa del
Consumidor y el Usuario (INDECU), aun cuando en la entrevista realizada a la Divisin de
Abastecimiento Urbano se destac que estas instituciones usualmente visitan los
establecimientos de la red de mercados itinerantes del Municipio.

En cuanto a las organizaciones de la sociedad civil, tal como se ha mencionado anteriormente,


en el caso de estudio no se observ la participacin directa de grupos comunitarios o gremiales
como parte de la gestin del mercado, aun cuando este establecimiento ha funcionado en la
comunidad por aproximadamente diez aos. Esta situacin puede atribuirse a que el mercado
en estudio no cuenta con una organizacin formal dedicada a su administracin, sino que se

160
ha manejado principalmente como un espacio rentado a los comerciantes por parte de algunos
miembros de la comunidad.

6.2 VALOR ECONMICO AMBIENTAL DEL CASO DE ESTUDIO

En el presente estudio diagnstico de la problemtica ambiental de los mercados populares


provisionales se consider pertinente complementar la identificacin de los impactos
asociados al funcionamiento de estos establecimientos con el anlisis del Valor Econmico
Total (VET), el cual permite analizar el efecto global del servicio social y ambiental que
representan este tipo de mercados sobre el bienestar humano, mediante la sumatoria de
diferentes categoras de valor econmico que pueden ser estimarse a travs de tcnicas
directas e indirectas de valoracin (Edward-Jones, Davies y Hussain, 2000).

Si bien el VET ha sido ampliamente utilizado para la valoracin econmica de recursos


naturales, en el caso particular de este estudio se consider pertinente incluirlo como parte del
anlisis de la problemtica ambiental de los mercados populares provisionales, partiendo del
concepto de que estos establecimientos prestan un servicio social con beneficios y costos
ambientales para las comunidades.

La Figura N 10 muestra esquemticamente el anlisis del VET aplicado al caso de estudio, en


el cual puede observarse que el mercado popular provisional tiene asociados principalmente
valores de uso directo e indirecto. Los valores de uso directo del mercado popular provisional
se refieren principalmente a los impactos positivos y negativos identificados a partir de su
funcionamiento, cuya estimacin econmica se llev a cabo considerando los criterios de
disponibilidad de informacin, tiempo y recursos descritos en la seccin 4.4.7.

De esta forma, la estimacin valores econmicos de uso directo asociados al caso de estudio
(Tabla N 29), muestra que para el escenario N 1, los beneficios obtenidos a partir de la
generacin de empleos y el abastecimiento comunitario tienen una magnitud importante en
comparacin con los costos asociados al funcionamiento del mercado (22,4 $ de beneficio por
cada 1$ de costo), lo que demuestra la relevancia social de estos establecimientos populares

161
dentro de las comunidades. As mismo, los resultados obtenidos para el escenario N 2
muestran que la inversin en mejoras ambientales tiene asociado un conjunto de beneficios
adicionales, tales como nuevas fuentes de empleo, ahorros de recursos y reducciones de
costos, los cuales representan una mayor proporcin de beneficios con respecto a los costos
estimados (67,5 $ de beneficio por cada 1$ de costo).

Ello permite justificar con mayor nfasis las inversiones que puedan realizarse en proyectos de
mejora de la calidad ambiental y de servicio de estos espacios de venta, ya que las mismas
potenciaran los beneficios tangibles identificados y disminuira los costos ambientales,
aunque de menor magnitud, de los impactos negativos asociados al manejo inadecuado de los
residuos slidos, consumos de recursos y alteracin del trnsito local.

Por otra parte, la relevancia de los mercados populares provisionales como servicio social y
ambiental tambin se ve representada por los valores de uso indirecto asociados al mismo, los
cuales se basan principalmente en los beneficios intangibles que pueden obtener las
comunidades y el ambiente en general a partir de la implementacin de mejoras en la gestin
de estos establecimientos. Entre estos beneficios intangibles se encuentran:

Reduccin de la presin sobre el servicio de aseo urbano en las comunidades.

Aumento de la vida til de los vertederos municipales, al reducir el espacio a ser ocupado
por los desechos generados anualmente en el mercado.

Menor incidencia de enfermedades transmitidas por alimentos contaminados o por


contacto con desechos slidos en descomposicin.

Reduccin de malos olores y fuentes de ruido ambiental en el rea donde se instala el


mercado.

Reciclaje, reuso y menor consumo de materiales, contribuyendo de esta manera a un


menor agotamiento de los recursos naturales.

Mayor participacin de la comunidad en la prestacin del servicio de mercado popular.

Preservacin del espacio fsico donde se instala el mercado.

Mejora en la autogestin y calidad del servicio.

Conservacin de un espacio de abastecimiento de alimentos para las generaciones futuras.

162

Promocin de mejoras ambientales en otros niveles de la cadena de valor de


abastecimiento de alimentos y en otros establecimientos comerciales o comunitarios.

Mayor conciencia ambiental en la poblacin.

La valoracin de este conjunto de beneficios tangibles e intangibles como parte de la


formulacin de proyectos de mejora de un mercado popular provisional permitira evaluar de
una forma ms global el impacto ambiental y social de este servicio, complementando as el
anlisis financiero de rentabilidad de inversin que generalmente se emplea en la evaluacin
de proyectos. La formulacin y evaluacin de proyectos sociales como el planteado para el
caso de estudio requiere adems la aplicacin de una tasa social de descuento para el anlisis
costo-beneficio de la inversin, mediante el uso de indicadores de rentabilidad financiera
como la tasa interna de retorno (TIR) y el valor actualizado neto (VAN).

6.3 APLICABILIDAD DE HERRAMIENTAS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL


CONTEXTO DE LOS MERCADOS POPULARES PROVISIONALES

Aun cuando un mercado municipal es un establecimiento comercial de carcter pblico que


pertenece al sector servicios y no al mbito industrial, se trata de una unidad de anlisis
sencilla y de carcter cotidiano en la cual es posible tomar en cuenta los conceptos y
lineamientos bsicos de la eco-eficiencia para obtener beneficios tanto en trminos de
competitividad como para el ambiente.

De acuerdo con la literatura existente sobre este tema, hoy en da la eco-eficiencia es un


concepto que no se restringe a los procesos productivos, sino que involucra todas las
actividades que ocurren corriente arriba y debajo de los mismos, es decir, en toda la cadena de
valor de los productos y servicios. Por ello, se considera pertinente analizar la aplicabilidad de
las herramientas de gestin ambiental de uso comn en el sector empresaria e industrial dentro
del contexto de los mercados populares provisionales, con el fin de mejorar el suministro de
bienes y servicios a precios competitivos que satisfagan las necesidades de abastecimiento y
proporcionen calidad de vida a las comunidades, minimizando los impactos negativos
ambientales (WBCSD, 1993). De acuerdo con la revisin de la literatura sobre el tema, as

163
como de experiencias de gestin ambiental y eco-eficiencia publicadas en otros contextos
(WBCSD, 2007), los elementos bsicos requeridos para la aplicacin de conceptos y
herramientas de la gestin ambiental incluyen principalmente:

Uno o varios procesos bajo anlisis, caracterizados por actividades, flujos de entrada y
salida de materia, informacin o energa, tiempo y espacio fsico delimitados.

Una organizacin con una estructura claramente establecida para facilitar los flujos de
informacin, la asignacin de roles y responsabilidades, y el seguimiento de actividades.

Un grupo humano que lleve a cabo las actividades y lderes de equipos de trabajo
involucrados en las acciones de mejora.

El conocimiento y capacitacin sobre los procesos en estudio y sus aspectos ambientales


significativos por parte de los equipos de trabajo y sus lderes.

La dotacin adecuada de infraestructura y equipos para la deteccin, control y seguimiento


de los aspectos ambientales significativos vinculados a los procesos bajo estudio.

Una normativa o lineamientos internos que permitan la incorporacin de elementos


ambientales como parte de la gestin global de la organizacin.

La asignacin de objetivos y metas ambientales dentro de los planteados de manera global


para la organizacin.

La mejora continua de los procesos mediante el seguimiento de los objetivos y metas


planteados.

La Tabla N 30 presenta la matriz de debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas


(DOFA) en la cual se analiza de qu manera son aplicables los conceptos de gestin ambiental
y eco-eficiencia en el contexto de estudio y formular estrategias o recomendaciones para la
mejora ambiental de estos establecimientos.

164

Tabla 30
Anlisis de aplicabilidad de conceptos y herramientas de gestin ambiental
FORTALEZAS

DEBILIDADES

- El mercado en estudio tiene ms de 10 aos - Dependencia de mltiples actores sociales e


de funcionamiento, tiene arraigo en la
instituciones para una gestin eficiente.
comunidad.
- Organizaciones generalmente pblicas o
- Los comerciantes, la comunidad y la
mixtas. Deficiencias en la gestin.
autoridad municipal participan en el
mercado, por lo que la gestin de este - Escasa reglamentacin para la gestin del
mercado provisional.
establecimiento
podra
llevarla
una
organizacin mixta.
- nfasis en la administracin financiera y
control de precios y no en la gestin integral
- Cuenta con un espacio de fcil acceso y una
de los mercados provisionales. Escasa o
capacidad para albergar 48 puestos de venta.
ninguna utilizacin de indicadores y reportes.
- Las actividades y mobiliario del mercado
son de baja complejidad, lo cual reduce los - El mercado en estudio no es auto-gestionado
sino que depende de pagos por alquiler de
costos en infraestructura y equipos.
espacios. En otros casos, los mercados
- Existe un reglamento del sistema de
reciben financiamiento del gobierno.
abastecimiento urbano municipal que sirve
de gua para la elaboracin de una normativa - Escasa o ninguna capacitacin de trabajadores
en manipulacin higinica de alimentos,
interna.
impactos ambientales y calidad de servicio.
- La comunidad y los comerciantes tienen
inters en mejorar el mercado. Pueden - Carencia de recursos financieros para la
dotacin de mobiliario, infraestructura y
involucrarse en programas de gestin
servicios porttiles.
ambiental, especialmente de reciclaje.
OPORTUNIDADES

AMENAZAS

- Relevancia social del abastecimiento de - Restricciones de espacio fsico y


alimentos para gobiernos y comunidades.
ordenamiento en las zonas urbanas.
Contribucin al desarrollo local.
- Deficiencia en la dotacin y prestacin de
- Mayor participacin de organizaciones
servicios pblicos urbanos.
comunitarias y promocin de la contralora
- Inflacin, incremento de costos de transporte
social.
y escasez de alimentos de primera necesidad.
- Inters gubernamental por proyectos de
- Cambio en los hbitos de consumo y
desarrollo local, economa comunal e
preferencias comerciales de la poblacin.
innovacin social.
- Escasa disponibilidad de datos de lnea base
- Fuentes adicionales de financiamiento de
de calidad ambiental en las reas urbanas.
proyectos sociales y ambientales (consejos
comunales, programas de responsabilidad - Escasa educacin ambiental de la poblacin
urbana venezolana.
social empresarial, etc.).
- Inters de las autoridades por mejoras en el - Incremento descontrolado del comercio
informal.
manejo de residuos slidos.
- Oportunidad de mejoras ambientales en la - Manejo de los mercados populares con fines
polticos.
cadena de valor de abastecimiento.

165
6.4 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE
MERCADOS POPULARES PROVISIONALES

La gestin ambiental de los mercados populares provisionales debe considerar aquellos


aspectos fsicos y socioculturales que inciden sobre la calidad y competitividad del servicio
que estos establecimientos ofrecen. Entre los principales lineamientos a considerar para la
promocin de un mercado popular eco-eficiente, que contribuya a generar ms valor con
menor impacto ambiental se encuentran los siguientes:

El mercado debe contar con una organizacin y normativa interna establecida que
garantice el debido desempeo, supervisin y control de las actividades, as como la
revisin de prcticas relativas a la gestin de residuos y el consumo de recursos.

La normativa o reglamento interno del mercado debe incluir aspectos relativos a orden,
limpieza e higiene, incluyendo la gestin de residuos y el control del consumo de
recursos (agua, energa y materiales).

Es preciso que la organizacin encargada de la administracin del mercado realice un


inventario que permita identificar, ubicar espacialmente y cuantificar (en aquellos casos
en los que sea posible) los principales aspectos ambientales significativos de la
operacin del mercado (actividades, productos y servicios), tales como generacin de
residuos, efluentes, ruido y emisiones, consumo de agua, electricidad, combustible y
materiales.

Partiendo de las reas ms crticas identificadas, deben formularse objetivos y metas


ambientales factibles de lograr a corto y mediano plazo. Por ejemplo, se puede plantear
como meta reciclar el 20% de los residuos vegetales, cartn y plsticos generados en el
mercado en el lapso de un ao.

166

Para el logro de los objetivos y metas propuestos, se deben designar roles y


responsabilidades dentro de la organizacin y los distintos actores sociales que hacen
posible el funcionamiento del mercado.

Igualmente, es necesaria la debida dotacin de infraestructura y equipos que permita el


desempeo adecuado de las actividades, as como el control y seguimiento de los
objetivos y metas establecidos.

El seguimiento de los objetivos y metas planteados, as como el cumplimiento de la


normativa interna es posible mediante la formulacin de indicadores que permitan
medir peridicamente el desempeo de las actividades del mercado, a fin de disminuir
el impacto ambiental que stas generan sobre su entorno.

Por ejemplo, se pueden formular indicadores de consumo de recursos y ahorro de costos


en un perodo de tiempo determinado (anual, semestral, mensual), tales como:
Toneladas de residuos vegetales por tonelada de productos vendidos, consumo de agua
por monto total de ventas , costo de electricidad por monto total de ventas, entre otros.

Igualmente, el seguimiento de actividades y de objetivos y metas ambientales depende


de la supervisin peridica de las actividades por parte de los lderes de la organizacin
que gestiona el mercado, con la finalidad de revisar las prcticas realizadas y detectar
reas de mejora.

La debida participacin y el buen desempeo de las actividades de gestin del mercado


depende en gran medida de la capacitacin y participacin activa de los comerciantes,
comunidades, usuarios y autoridades municipales. Entre las reas de capacitacin
prioritarias se encuentran aquellas que fomenten la mejora en la calidad del servicio y
de la situacin ambiental, tales como: manipulacin de alimentos, reciclaje,
reutilizacin y reduccin del uso de empaques, recoleccin selectiva de desechos,
ahorro de recursos, entre otros.

167

CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 CONCLUSIONES

El diagnstico y anlisis de los resultados obtenidos en el presente estudio ha permitido


determinar que la problemtica ambiental asociada a la gestin los mercados populares
provisionales est caracterizada principalmente por las siguientes reas crticas:

i. Organizacin y reglamentacin: Debilidad organizacional e insuficiente reglamentacin de


las actividades operativas y administrativas.
ii. Dotacin de infraestructura y servicios: Deficiencia, precariedad y/o carencia de
estructuras fsicas, mobiliario y servicios bsicos para la prestacin del servicio de
abastecimiento, recoleccin de residuos y consumo racional de recursos.
iii. Gestin de residuos slidos, efluentes y emisiones: Alta produccin de residuos slidos y
efluentes de tipo orgnico, y de materiales reciclables como cartn, plsticos y papel.
Presencia de fuentes de emisiones (vehculos de carga, equipos de refrigeracin, etc) de las
cuales no se tiene un debido registro, control y seguimiento.
iv. Consumo de recursos: Uso limitado pero poco controlado de agua, combustible,
electricidad, gas natural y materiales.
v. Capacitacin: Insuficiente divulgacin y formacin de trabajadores, comerciantes, usuarios
y autoridades en aspectos relacionados con la operacin del mercado y sus impactos
ambientales.
vi. Participacin de actores sociales e institucionales: Escasa participacin y coordinacin
entre los actores involucrados en la gestin eficiente del mercado (comunidad,
consumidores, comerciantes, autoridades municipales, proveedores, entre otros).

168
La determinacin de estas reas crticas proviene del anlisis realizado al caso de estudio
seleccionado en la localidad de Las Minas de Baruta, el cual es un establecimiento pblico de
comercio al detal que provee un servicio de abastecimiento semanal a la comunidad local
desde aproximadamente 10 aos. Su funcionamiento puede describirse mediante un proceso
cclico de cinco etapas que se repiten semanalmente:

Compra y transporte de insumos.

Instalacin de puestos de venta.

Exhibicin y venta de productos.

Desmantelamiento y limpieza.

Transporte de mobiliario y productos sobrantes.

Cada una de estas etapas consta de un conjunto de actividades que involucran el flujo de
energa, materiales y desechos, as como el empleo de recursos humanos y financieros,
generando de esta forma impactos ambientales y socioculturales positivos y negativos sobre su
entorno directo, entre los cuales se destacan los siguientes:

Generacin de empleos directos e indirectos.

Abastecimiento de alimentos a la comunidad.

Alteracin del trnsito vehicular

Incremento de la contaminacin de suelos por generacin de residuos y desechos slidos

Incremento de enfermedades transmitidas por alimentos y desechos slidos

Afectacin del paisaje local.

Incremento de la contaminacin de aguas y suelos por descarga de efluentes.

Agotamiento de recursos por consumo de agua, electricidad, combustible y materias


primas.

Alteracin de la cotidianidad.

Generacin de malos olores.

Incremento de la contaminacin por ruido.

169
La ocurrencia e intensificacin de estos impactos puede atribuirse a un conjunto de factores
internos y externos del caso de estudio. Las principales causas internas son las originadas por
debilidades organizacionales y administrativas, la escasa reglamentacin interna para el
control de las actividades, y una insuficiente capacitacin y participacin de los actores
involucrados. Por otra parte, las causas o factores externos asociados a la ocurrencia de
impactos se deben a las caractersticas del entorno social, econmico, cultural, tecnolgico,
legal y poltico institucional del caso de estudio, entre las cuales cabe destacar:

Social: Condiciones de pobreza, desempleo, limitado acceso a la escolaridad y a servicios


de salud, malnutricin, deficiencias en los servicios pblicos, restricciones de espacio
fsico y vialidad,

Econmico: Inflacin, reduccin del poder adquisitivo, incremento del comercio informal,
aumento de costos en la cadena de comercializacin de alimentos, escasez de insumos y de
productos de primera necesidad, control de precios, limitaciones de recursos financieros
para la inversin en mejoras.

Cultural: Profundizacin de la cultura de comercio informal, cambio en el uso cultural del


mercado popular, modificaciones en los hbitos de consumo y preferencias de la
poblacin, escasa educacin ambiental y sanitaria de la poblacin lo cual lleva a la
subvaloracin de paisajes, recursos naturales y espacios.

Tecnolgico: Acceso limitado a tecnologas de informacin, infraestructura, equipos y


mobiliario adecuados para la mejora del servicio de abastecimiento y para la gestin
integral de residuos y efluentes.

Legal: Reglamentacin insuficiente para la gestin de los mercados provisionales o


ambulantes, escasa implementacin de la gestin integral de residuos slidos,
cumplimiento limitado de ordenanzas municipales vigentes.

Poltico-institucional: Escasa coordinacin interinstitucional, implementacin insuficiente


de polticas de generacin de empleo a travs de servicios socio-comunitarios,
desconocimiento de variables ambientales, sociales y salud en la evaluacin de proyectos

170
y/o polticas pblicas, comprensin del servicio de abastecimiento al final de la cadena de
valor y no de manera integral.

La prevencin, mitigacin o correccin de los impactos identificados requiere de la


comprensin de cada una de las causas anteriormente mencionadas y de la implementacin de
acciones de mejora ambiental, las cuales representan opciones de viable aplicacin a corto o
mediano plazo. Estas acciones pueden agruparse en cuatro categoras principales para el caso
de estudio seleccionado:

Creacin de una estructura administrativa y reguladora de las actividades del Mercado.

Dotacin de infraestructura y servicios.

Diseo e implementacin de un programa de gestin integral de residuos slidos,


efluentes y emisiones.

Diseo e implementacin de un programa de uso racional de recursos y consumo


sustentable.

La relevancia del servicio social y ambiental prestado por el mercado popular provisional en
estudio (incluyendo las acciones de mejora propuestas) tambin fue analizada a travs del
concepto de Valor Econmico Total, el cual permiti agrupar los beneficios y costos asociados
al uso directo e indirecto del servicio, as como la valoracin estimada mediante la aplicacin
de tcnicas convencionales (precios directos, costo de oportunidad y costos evitados).

Los valores de uso directo obtenidos basados en estimados conservadores- permiten


determinar que los beneficios sociales como la generacin de empleos y el abastecimiento de
alimentos en la comunidad son de una magnitud ms importante que los costos asociados a la
alteracin del trnsito vehicular, la acumulacin de residuos slidos y el consumo de recursos
naturales, lo cual justifica con mayor nfasis las inversiones que puedan realizarse en
proyectos de mejora de la calidad ambiental y de servicio de estos espacios de venta.

171
As mismo, el anlisis de valores de uso indirecto permiti identificar un conjunto de
beneficios intangibles que justifican la necesidad mejorar las condiciones ambientales de la
prestacin del servicio de abastecimiento en mercados provisionales, tales como la reduccin
de la presin sobre el servicio de aseo urbano, el incremento de la vida til de los vertederos
municipales, el consumo racional de recursos naturales, la preservacin del espacio de servicio
comunitario para generaciones futuras y la promocin de educacin ambiental no formal.

Por ello, tomando en cuenta la relevancia social de este caso resulta conveniente la
formulacin de un proyecto de mejoras al mercado en estudio que considere una evaluacin
econmica costo-beneficio considerando valores de uso directo e indirecto y tasas de
descuentos social, en lugar del anlisis financiero convencional.

El estudio de la problemtica ambiental del mercado popular provisional de Las Minas de


Baruta tambin permiti analizar la aplicabilidad de las herramientas de gestin ambiental en
el contexto de un servicio pblico comunitario. Si bien los conceptos de eco-eficiencia y
sistemas de gestin ambiental se han desarrollado desde el sector industrial, el anlisis
realizado permiti determinar que sus principios bsicos pueden adaptarse al funcionamiento
de los mercados populares provisionales, bajo la condicin de que los mismos cuenten con
estructura organizacional y reglamentacin debidamente establecidas, participacin directa de
los actores involucrados, capacitacin de trabajadores, comerciantes y usuarios, as como
apoyo tcnico y financiero de las autoridades e instituciones pblicas y/o privadas.

Los principios bsicos de eco-eficiencia y gestin ambiental propuestos para la gestin de


mercados populares provisionales consisten principalmente en:

Establecer procesos, actividades y productos a ser analizados en el establecimiento.

Identificar los aspectos ambientales significativos asociados a la operacin del mercado.

Plantear objetivos y metas para la mejora de la calidad ambiental y del servicio.

Asignar recursos humanos y financieros que permitan el logro de los objetivos y metas.

Formular indicadores para el seguimiento de los objetivos y metas planteados.

172

Supervisar y revisar la operacin del mercado, as como el cumplimiento de normativas y


el desempeo general segn los indicadores propuestos.

7.2 RECOMENDACIONES
Tomando como base los resultados del estudio diagnstico realizado se sugiere profundizar la
presente investigacin mediante la ejecucin de las siguientes recomendaciones:

Formular un proyecto de inversin en mejoras del mercado bajo estudio u otro caso
similar, tomando en consideracin las reas crticas identificadas y la incorporacin de un
anlisis costo-beneficio que considere los valores de uso directo e indirecto y tasas de
descuento social. Dicho proyecto de inversin social deber ser formulado por un equipo
multidisciplinario y debe incluir el desarrollo de las mejoras propuestas.

Complementar la presente investigacin con estudios de lnea base basados en datos


cuantitativos que permitan establecer el grado de impacto de las actividades del mercado
popular, con nfasis en parmetros fsicos tales como ruido, olores, calidad de agua, suelos
y aire.

Utilizando los datos cuantitativos obtenidos en los estudios de lnea base, llevar a cabo
determinaciones cuantitativas de los impactos y compararlos con la determinacin
cualitativa realizada en la etapa de diagnstico.

Complementar la presente investigacin tomando como caso de estudio otros mercados


populares provisionales o una red de mercados itinerantes, con el fin de establecer
similitudes y diferencias entre sus problemas ambientales.

Ampliar el mbito de anlisis hacia otras etapas de la cadena de valor de abastecimiento de


alimentos, con el fin de aplicar el concepto de Anlisis de Ciclo de Vida (ACV).

173

Promover en este proyecto la integracin de agricultores y comerciantes de la comunidad o


de localidades vecinas del mismo municipio, a fin de impulsar el desarrollo sustentable
local.

Promover un mayor nfasis de la gestin ambiental en los mercados populares


provisionales como parte de las polticas pblicas de abastecimiento de alimentos.

Elaborar y divulgar lineamientos para la gestin eco-eficiente de mercados populares


provisionales.

174

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179

ANEXOS

ANEXO 1
LISTA DE LEGISLACIN APLICABLE A LA GESTIN DE
MERCADOS POPULARES PROVISIONALES

LEGISLACIN VENEZOLANA APLICABLE A LA GESTIN DE


MERCADOS POPULARES PROVISIONALES

ANEXO 2
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS EN CAMPO

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO

DISTRIBUCIN ESPACIAL DENTRO DEL MERCADO

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
Puesto de Venta N___

Foto N _____

Productos comercializados:

Sitios de almacenamiento de mercancas:

Refrigeracin: SI ___ Indicar tipo(s): __________________


NO ___

Tipo de manipulacin de alimentos:


Procedencia de los productos:
Se exhiben los certificados de salud?: SI

___ NO ___

Presentacin de los productos:


Se consume agua? SI ___ Indicar fuentes: __________________________
NO ___
Tipos de empaques utilizados:
Consumo estimado de agua: _______________________

Caractersticas
de los Puestos
de Venta

Se consume energa? SI

___ Indicar fuentes: _____________________

Volumen o Kg de productos que se comercializan por da:


NO ___
N de Trabajadores:

Consumo estimado de energa: ____________________

Tipo de estructuras existentes:

Tipos de residuos slidos que genera:

Volumen de residuos slidos generados:


Conexiones a servicios:
Fuentes de ruido existentes:
Equipos existentes:
Fuentes de emisiones a la atmsfera:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO

Elementos
observados

Descripcin
2

Superficie aproximada del establecimiento (m )


N total de puntos de venta existentes:
Superficie ocupada por los puntos de venta (m2):
Caractersticas
generales del
mercado

Superficie ocupada por pasillos y otras reas de servicios:


Ubicacin de los puestos segn el ramo

Clasificacin de los productos por ramo:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO

Elementos
observados

Descripcin
Cavas o vehculos con refrigeracin para alimentos perecederos

Puestos para servicios:

Alquiler de telfonos celulares:


Puntos de Venta (2)
Probadores de ropa:

Puestos de alimentos preparados (comederos):

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO

Elementos
observados

Descripcin
Alimentos de corta duracin (perecederos): carnes, pescados y charcutera.

Alimentos de larga duracin (viveres ) :

Presentacin de alimentos:

Refrigeracin:
Alimentos
Exposicin de alimentos al aire libre:

Tipos de empaque:

Sitios para el almacenamiento:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________

DURACION

HASTA ________

USUARIO

Elementos
observados

Descripcin
Procedencia de los alimentos y otros productos
Locales:

Nacionales:
Alimentos (2)

Importados:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO

Elementos
observados

Descripcin
Conocimiento de las normas para la manipulacin de alimentos:

Manipulacin observada:

Manejo de dinero con los alimentos:


Alimentos (3)

Exposicin de certificados de salud del MS a la vista del pblico consumidor

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________

DURACION

HASTA ________

USUARIO

Elementos
observados

Descripcin
Precios:
Competitivos con respecto: a abastos, bodegas y Supermercados

Precio compatibles con respecto a la calidad de los productos:

Alimentos (4)

Controles :

De precios:

Sanitarios :

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________

DURACION

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
N de Oficinas existentes:
Funciones Generales:

Oficinas
Administrativas

Dependencias:
Capacidad:
rea aproximada(m):
Ubicacin:
N de Puestos:

Estacionamientos

Puestos para Vehculos Pesados:


Puestos para Vehculos para Empleados y Pblico en General

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________

DURACION

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
rea aproximada(m):
Ubicacin:

Zona de Carga y
Descarga

Descripcin del Funcionamiento:

rea aproximada(m):
Ubicacin:
Sitios de
Almacenamiento y
Acopio (Depsitos)

Descripcin del Funcionamiento:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________

DURACION

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
N de Sanitarios (de Empleados, para el Pblico):

Tomas Elctricas:
Tomas de Agua Potable:

Tuberas de Descarga de Efluentes:


Servicios existentes
Recoleccin de Residuos y Desechos Slidos:

Seguridad:

Asfaltado/Vialidad Interna:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Proceso de
Instalacin de
Puestos de Venta

Descripcin

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________

DURACION

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
Descarga de mercancas:

Verificacin de mercancas:

Proceso de
Recepcin de
Mercancas

Devolucin:

Traslado a almacenaje:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
Tipos de locales para almacenamiento: (si existen)

Almacenaje de frutas, verduras y viveres en general:

Proceso de
Almacenaje

Almacenaje de pescados, carnes y charcutera :

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
Clasificacin de los espacios para puestos de venta aegn el ramo:

Areas destinadas para pasillos (desplazamientos):

Dimensiones:
Clasificacin y
Distribucin del
Espacio

Salidas de emergencia:

Tomas de agua para los bomberos:

Calidad del piso( pavimentado, de granzn, de tierra, etc):

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DESDE _________

DURACION

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
Alquiler de telefonos celulares

Probadores de ropa

Puestos para verificacin de artefactos electricos

Servicios prestados
Ventas de alimentos preparados:

Calidad de la preparacin:
Presentacin:
Empaques:
Aplicacin de normas de higienes adecuadas:

HOJA DE OBSERVACION N

_____ DE _____

SITIO VISITADO
UBICACIN
FECHA
DURACION

DESDE _________

HASTA ________

USUARIO
Elementos
observados

Descripcin
ENERGA ELCTRICA

GAS NATURAL:

Lectura del medidor elctrico (KWh):

Nmero de puestos de venta que utilizan bombonas de gas: _______________

Datos \Da
Lectura del medidor (KWh)
Fecha de la lectura
Hora de la lectura

Viernes

Fuentes adicionales de electricidad:


Consumo de
Energa

Sbado

Tiempo promedio de duracin de bombonas por puesto de venta:

Puesto de Venta
Alimentos
preparados
(cachapas)
Quesos y
embutidos
Maiz entero y
molido

Observaciones:
Gallinas

Otros: _________

Otros: _________

Ubicacin
A la entrada
del mercado
rea de
charcutera
Extemo
izquierdo del
mercado
Extemo
izquierdo del
mercado

N de
bombonas

Capacidad
(lts)

Tiempo
de
duracin

ANEXO 3
REGISTRO FOTOGRFICO DEL LEVANTAMIENTO DE CAMPO
JULIO-AGOSTO 2006

ETAPA DE INSTALACIN DEL MERCADO (VIERNES)

Foto N 1
Portn de entrada al terreno del Mercado de Las
Minas (Viernes a las 3:00 p.m.)

Foto N 2
Instalacin de toldos para puestos de venta,
compuestos por barras metlicas y lona de fibra
sinttica.

Foto N 3
Vista del rea posterior del terreno, incluyendo
toldo por instalar

Foto N 4
Vista del rea posterior izquierda del terreno. Al
momento de la visita se encontraban residuos de
poda de rboles.

ETAPA DE INSTALACIN DEL MERCADO (VIERNES)

Foto N 5
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin. Al momento de la visita se haban
iniciado trabajos de construccin del Ambulatorio

Foto N 6
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin. Al momento de la visita se haban
iniciado trabajos de construccin del Ambulatorio

Foto N 7
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin.

Foto N 8
Vista del terreno del mercado durante su
instalacin.

ETAPA DE INSTALACIN DEL MERCADO (VIERNES)

Foto N 9
Instalacin de puestos de venta de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta)

Foto N 10
Instalacin de puestos de venta de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta). Estructuras tpicas:
tablones de madera sobre cajas plsticas

Foto N 11
rea de construccin del Ambulatorio de Las Minas
de Baruta

Foto N 12
Toldo tpico para la instalacin de puestos de venta

ETAPA DE INSTALACIN DEL MERCADO (VIERNES)

Foto N 13
Vista del rea posterior del terreno. Toldo de lona
sinttica para la instalacin de puestos de venta

Foto N 14
Vista del rea lateral izquierda del terreno. Toldo
de lona sinttica para la instalacin de puestos de
venta

Foto N 15
Vista de reas preparadas para la instalacin de
puestos de venta. Al fondo se encuentra el edificio
de la Junta Parroquial de Las Minas de Baruta.

Foto N 16
Instalacin de puestos de venta de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta)

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 17
Entrada del Mercado durante su funcionamiento.
Obsrvese el trnsito vehicular en la zona.

Foto N 18
Entrada del Mercado durante su funcionamiento.
El local carece de espacio para estacionamiento de
vehculos de usuarios y vendedores.

Foto N 19
Entrada del Mercado durante su funcionamiento.
Existe un servicio de transporte en jeep para
usuarios de sectores distantes (Barrio El Rosario)

Foto N 20
Puestos de venta ubicados en la entrada del
mercado. Al fondo el rea de construccin del
Ambulatorio de Las Minas.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 21
Puestos de venta ubicados en la entrada del
mercado. A la derecha, el puesto de caf molido,
nico que cuenta con conexin elctrica al poste

Foto N 22
Puestos de venta ubicados en la entrada del
mercado. Al fondo puede observarse el medidor
elctrico existente en el terreno.

Foto N 23
Puestos de venta de alimentos preparados a la
entrada del mercado. Este puesto est equipado
con planchas de coccin y bombona de gas.

Foto N 24
Puesto de venta de alimentos empacados (panes)
ubicado a la entrada del mercado. Formado por:
caja plstica y tabla de madera.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 25
Puesto de venta de alimentos compuesto por toldo
pequeo y mesa desmontable

Foto N 26
Ms de la mitad de los usuarios y vendedores del
mercado son mujeres jvenes y adultas.

Foto N 27
Puestos de venta de alimentos (pulpas de frutas,
empanadas y condimentos). Obsrvese los
diferentes tipos de componentes: mesas plegables,
sombrillas, tablas sobre cajas plsticas y toldo

Foto N 28
Puesto de venta de casabe compuesto por toldo y
mesa desmontable. Algunos comerciantes instalan
sus propios toldos.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 29
Puestos de venta en toldo de la Alcalda de Baruta.
Ntese el uso de mesones y soportes metlicos
para exhibicin de productos.

Foto N 30
Puestos de venta en toldo de la Alcalda de Baruta.
Obsrvese el uso de cajas plsticas como soportes
para exhibicin de productos.

Foto N 31
Puesto de venta a la entrada de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta).

Foto N 32
Usuarios de la Feria de la Hortaliza esperando para
pesar los productos (precio nico por kg).

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 33
Venta de quesos dentro del toldo de la Feria de la
Hortaliza (Alcalda de Baruta)

Foto N 34
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.

Foto N 35
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.

Foto N 36
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 37
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.

Foto N 38
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.

Foto N 39
Venta de productos de la Feria de la Hortaliza. Los
productos se colocan sobre cajas plsticas y tablas.

Foto N 40
A medida que progresan las ventas, los residuos se
van colocando en sacos plsticos.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 41
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese el uso de cajas plsticas y
soportes metlicos poco estables.

Foto N 42
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. En estos puestos trabajan en promedio
2 a 3 personas, generalmente de la misma familia.

Foto N 43
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese el uso de cajas plsticas y
tablones de madera.

Foto N 44
Puesto de venta de quesos y embutidos en el rea
posterior del mercado. Puede observase que los
productos se expenden al aire libre.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 45
Puesto de venta de carnes en el rea posterior del
mercado. Ntese el uso de una vitrina de plstico
rgido y exhibicin al aire libre de productos.

Foto N 46
Puesto de venta de pollos en el rea posterior del
mercado. Ntese el uso cajas plsticas y la
presencia de efluentes del descongelamiento.

Foto N 47
reas de venta de pescado al aire libre, sobre cajas
con hielo. Puede observarse el uso de camiones
cava para refrigeracin y transporte

Foto N 48
reas de venta de pescado al aire libre, sobre cajas
con hielo y manteles plsticos. Uso de camiones
cava para refrigeracin y transporte

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 49
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese la organizacin de los productos y
del espacio, as como el uso de mesones.

Foto N 50
Venta de frutas y verduras en el rea posterior del
Mercado. Ntese el uso de mesas desmontables y
cajas plsticas apilables.

Foto N 51
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Puede observarse el uso de vitrinas
hechas con envoltura plstica transparente

Foto N 52
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Las estructuras desmontables de este
puesto son de madera (muebles reutilizados).

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 53
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Puede observarse el uso de vitrinas
hechas con envoltura plstica transparente.

Foto N 54
Venta de quesos y embutidos en el rea central del
Mercado. Puede observarse la exhibicin de
productos al aire libre

Foto N 55
Puesto de venta de vveres en el rea central del
Mercado. Ntese el uso de cajas de cartn.

Foto N 56
Puesta de venta de frutas y verduras en el rea
central del Mercado. Puede observarse el uso
predominante de cajas plsticas apilables.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 57
Vista lateral del toldo central del Mercado, el cual
incluye venta de vveres, frutas, verduras y
utensilios de cocina

Foto N 58
Vista lateral del toldo central del Mercado, cerca
del fin de las ventas del da. Ntese la presencia de
cajas de cartn, bolsas plsticas y otros residuos.

Foto N 59
Venta de productos de limpieza en el toldo lateral
izquierdo del Mercado. Los envases son reciclados.

Foto N 60
Venta de productos de limpieza en el toldo lateral
izquierdo del Mercado. Ntese el almacenamiento
de productos y envases en cajas plsticas.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 61
Puesto de venta de aguacates y huevos en el toldo
lateral izquierdo del Mercado.

Foto N 62
Venta de maz molido y hortalizas en el toldo
lateral izquierdo del mercado. Puede observarse el
uso de un molino elctrico (a batera).

Foto N 63
Puestos de venta en el toldo lateral izquierdo del
Mercado. Ntese al fondo el uso de camiones de
carga (modelo 350).

Foto N 64
Puestos de venta en el toldo lateral izquierdo del
Mercado. Ntese el uso de cajas plsticas y
bandejas de madera.

ETAPA DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA MAANA)

Foto N 65
Camin de venta de gallinas y pollos vivos. Ntese
el uso de jaulas plsticas.

Foto N 66
Proceso de preparacin de aves para la venta. Uso
de aparato para eliminar plumas y patas. Ntese el
uso de bombona de gas de 10 kg.

Foto N 67
Proceso de preparacin de aves para la venta. Uso
de contenedor de agua caliente.

Foto N 68
Puesto de venta improvisado sobre el suelo en el
rea central del Mercado.

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 69
Generalmente, los comerciantes desmontan su
puesto de venta y llevan la mercanca a un
vehculo de carga.

Foto N 70
Muchos comerciantes de puestos de venta
pequeos utilizan vehculos particulares para
cargar sus productos.

Foto N 71
Las sombrillas y toldos se desmontan de ltimo y
se colocan sobre los vehculos de carga.

Foto N 72
Ejemplo de desmantelamiento de toldos en el
Mercado.

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 73
Los puestos de venta de grandes dimensiones
transportan su mercanca en vehculos de carga
(modelo 350 o similar).

Foto N 74
Los vehculos de carga se estacionan y transitan
dentro del terreno del Mercado, utilizando los
mismos espacios de acceso peatonal.

Foto N 75
Ejemplo de vehculo de carga tpico utilizado por
los comerciantes. Algunos de estos camiones no se
estacionan en el terreno.

Foto N 76
Los residuos generados por cada puesto de venta
deben ser recogidos por cada comerciante, sin
embargo, generalmente se requiere una limpieza
adicional (incluida en la cuota de alquiler de sitio).

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 77
Generalmente los vehculos de carga son
contratados por cada comerciante y ofrecen
servicios en diferentes mercados

Foto N 78
Como parte de los servicios de limpieza (empleo
informal) hay una persona dedicada a llenar y
repartir recipientes con agua (cuetes de 19 litros)
para lavar puestos de venta y utensilios

Foto N 79
Desmantelamiento de la Feria de la Hortaliza. Los
residuos vegetales, cartn y bolsas se depositan en
sacos plsticos.

Foto N 80
Desmantelamiento de la Feria de la Hortaliza.
Algunos comerciantes contratan trabajadoras
locales para la recogida de residuos vegetales.

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 81
Desmantelamiento de la Feria de la Hortaliza. Una
vez recogidos los productos sobrantes, se
desmontan los mesones para colocarlos en el
vehculo de carga

Foto N 82

Foto N 83

Foto N 84

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 85

Foto N 86

Foto N 87

Foto N 88

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 89

Foto N 90

Foto N 91

Foto N 92

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 93

Foto N 94

Foto N 95

Foto N 96

ETAPA DE DESMANTELAMIENTO DEL MERCADO (SBADOS EN LA TARDE)

Foto N 97

Foto N 98

Foto N 99

Foto N 100

ANEXO 4
ENTREVISTA CON LA DIRECCIN DE ABASTECIMIENTO URBANO

ENTREVISTA CON LA DIVISIN DE ABASTECIMIENTO URBANO (MUN. BARUTA)


Persona a entrevistar: Sr. Augusto Uzctegui. Coordinador de Abastecimiento Urbano.
Fecha de la entrevista: 27 de junio de 2006.
Lugar: Oficina de la Divisin de Abastecimiento Urbano del Mun. Baruta. Casa Cuna Luisa
Cceres de Arismendi, Calle Guaicaipuro, Baruta.
PARTE I: PRESENTACIN
-

Objetivo del proyecto: estudiar el funcionamiento de los mercados a cielo abierto y su


relacin con el medio ambiente. Formular propuestas para propiciar mejoras en este
servicio y en la calidad de vida de los usuarios.

Propsito de la entrevista: recopilar informacin general sobre la red de


abastecimiento urbano (mercados a cielo abierto y ferias de hortalizas) que administra
la Alcalda de Baruta, y en especial del mercado de Las Minas de Baruta.

PARTE II: PREGUNTAS GENERALES SOBRE LA RED DE ABASTECIMIENTO


URBANO ADMINISTRADA POR LA ALCALDA DE BARUTA
TPICO

PREGUNTA

RESPUESTA

Cuntos
y cules tipos de 2 Tipos de mercado:
establecimientos de abastecimiento
Ferias de la hortaliza
urbano administra la Alcalda de
Feria de la carne: nuevo concepto
Baruta?
Ferias: Bulevar El Cafetal, Santa Paula,
Santa Rosa de Lima, Las Minas, Baruta
Plaza El Cristo.
Dnde se encuentran ubicados
estos establecimientos? Se tiene
algn estimado de la poblacin que
atienden?
Caractersticas
de la red de
abastecimiento
urbano

Mercados vecinales (con las Asociaciones


de Vecinos): Cumbres de Curumo, Santa
Fe, Manzanares, La Bonita, Terrazas de
Club Hipico, La Trinidad, Bello Monte.
Ms concurridos: Cumbres de Curumo,
Cafetal y La Trinidad.

Anteriormente
exista
el
mercado
municipal de Baruta, hoy en da es el
Desde cundo se encuentran edificio de la Policia Municipal. El mercado
funcionando estos establecimientos? de El Cafetal tiene ms de 20 aos en
funcionamiento (cuando era Municipio
Sucre).
Considera Ud. que estos
establecimientos son una opcin de
abastecimiento de productos de
primera necesidad a bajo costo para
la poblacin? Qu ventajas ofrecen

Representan un beneficio para la


comunidad, ya que ofrecen precios por
debajo de otros locales comerciales. Se
utilizan como referencia los precios del
Central Madeirense. En las ferias se
venden aproximadamente 12.000 kg por
jornada.

Pg. 1

TPICO

PREGUNTA

RESPUESTA

Esta Direccin est adscrita a Desarrollo


Social. Tiene un Jefe de Divisin, un
Cmo se encuentra organizada la
Coordinador,
dos
Supervisores
de
Divisin de Abastecimiento Urbano?
Mercados y una secretaria. Se tienen
planes de contratar ms personal.
El Jefe de Divisin, el Coordinador y los
Cules
son
los
roles
y
Supervisores tienen asignados un grupo
responsabilidades dentro de la red
de mercados para el control y
de establecimientos? Es igual en
seguimiento. Las asignaciones se van
todos los casos?
rotando cada 2 meses.

Estructura
Organizacional:
autoridad, roles y
competencias
Cada establecimiento cuenta con
una
organizacin,
ente
administrativo
o
persona
responsable? Cmo es designada?

Cmo es el proceso de supervisin


que ejerce la Alcalda de Baruta en
cada establecimiento? Es similar en
todos los casos?

Cmo se asignan los espacios de


venta dentro de cada
establecimiento?

Cada mercado tiene un puesto de la


Alcalda identificado con un pendn. All
adems de supervisar el mercado se
ofrecen otros servicios a la comunidad
(por ejemplo, denuncias).
La supervisin de la Alcalda es directa.
Se aplica un mecanismo de sanciones y
suspensiones por incumplimiento del
reglamento.
No
se
establecen
contratos
de
arrendamiento, ni se cobran alcuotas ni
impuestos a los comerciantes.

Existe un mecanismo de ingreso, los


comerciantes envan una carta de
Existe alguna modalidad de
solicitud y se somete a evaluacin por
contratacin con los comerciantes?
parte de la Direccin de Abastecimiento
Se otorgan concesiones o contratos Urbano.
de arrendamiento de espacios?
Se lleva un registro de los comerciantes
asignados por mercado.

Comerciantes

Cules son las condiciones o


requerimientos solicitados a los
comerciantes para ingresar en los
establecimientos de la red?

En la carta de solicitud el comerciante


debe indicar sus datos personales, cdula
de identidad, el tipo de productos que
expende y la lista de precios. Igualmente
debe consignar el permiso sanitario
vigente.

Existe un nmero aproximado del


total comerciantes que participan en
la red de abastecimiento?

Aproximadamente 1200 comerciantes.

Cules son los tipos de organizacin


ms comunes de estos
comerciantes: cooperativas,
microempresas o particulares?

Generalmente
son
cooperativas
o
particulares. Por ejemplo, la cooperativa
Santo Cristo de La Grita participa en
varias de las ferias.

De dnde provienen en general los


comerciantes que participan en la
red de abastecimiento?

No todos provienen de Baruta, slo un


35-40% de los comerciantes. El resto
proviene del edo. Tchira y del Municipio
Libertador (El Junquito) y Vargas.

Pg. 2

TPICO

Productos y
servicios

PREGUNTA

Principalmente se venden alimentos.


Cules son los principales rubros de Tambin se expenden productos no
productos comercializados? Cules alimenticios (quincallera). No est
servicios se ofrecen en general?
permitida la venta de ropa, carne molida
ni comidas fritas (fritangas)
Considera Ud. que en los
establecimientos se difunden
tradiciones culturales? Cules?

Normativas
internas

Cumplimiento de
la legislacin y
permisos

Los establecimientos de la red de


abastecimiento urbano cuentan con
algn reglamento interno que regule
su
funcionamiento?
De
ser
afirmativo, este reglamento es
comn a todos los establecimientos?
Por cules leyes se rige el
funcionamiento
de
los
establecimientos de abastecimiento
urbano? Existe alguna Ordenanza
del Municipio que regule esta
actividad?
Cules permisos se requieren para
el
funcionamiento
de
los
establecimientos? Cul ente los
controla? Ej: conformidad de uso,
ingeniera municipal, administracin
tributaria, sanidad, ambiente
De qu manera se controla el
cumplimiento de normas y
reglamentos dentro de cada
establecimiento?

Control y
supervisin
operativa de los
establecimientos

RESPUESTA

Principalmente nuestros alimentos tpicos.

Existe un reglamento interno vigente que


aplica a todos los establecimientos
vigilados por la Alcalda. El mismo incluye
normas higinicas, manipulacin de
alimentos, uso de uniformes y carnet,
orden y limpieza. Este reglamento se
elabor tomando como experiencia el
manejo del mercado de Coche.
Existe una Ordenanza Municipal
que
impide la venta de buhonera en la calle.
Para los comercios de a red, aplica el
reglamento antes mencionado.

Se exige el certificado de salud vigente, el


permiso otorgado por la Divisin de
Abastecimiento Urbano, el permiso de la
Asociacin de Vecinos.
El control lo ejercen directamente la
Alcalda (Abastecimiento Urbano) y los
vecinos.
Se supervisan todos los mercados, se
verifica el cumplimiento de la normativa y
la regulacin de los precios.

El control de precios se ejerce


directamente en los mercados y se
aplican
sanciones,
suspensiones
o
Cmo se lleva a cabo el control de reportes. Se hacen estudios de mercado
precios? De qu manera participa la semanales para fijar los precios de venta
Alcalda y el INDECU en esta
mximos.
materia?
El Indecu supervisa tambin con
frecuencia los mercados, generalmente
una vez al mes.
Cmo se realiza el control de pesos
y medidas? Se trabaja de manera
conjunta con SENCAMER?

Los supervisores de la Alcalda tambin


verifican el funcionamiento correcto de
los pesos. SENCAMER participa en
algunas oportunidades.

Pg. 3

TPICO

PREGUNTA
Los comerciantes declaran
impuestos ante la Alcalda? Cmo
es este proceso y quin lo fiscaliza?
Se controla el ingreso (verificacin
de cargas) y la manipulacin de los
productos?

RESPUESTA
No se cobran impuestos a los
comerciantes. La Alcalda contrata el
servicio de toldos y asigna los puestos a
los comerciantes.
Cuando les es solicitado, los comerciantes
muestran la factura de la mercanca.

Cmo se controla el uso del espacio Se controla mediante


y la circulacin interna dentro de los directa de los mercados.
establecimientos?
Control y
supervisin
operativa de los
establecimientos

Cmo se organiza lo relativo a


orden y limpieza en cada
establecimiento? Existe algn ente
responsable?

la

supervisin

Cada vendedor debe tener dentro de su


puesto una bolsa plstica para recoger la
basura. Es obligatorio que al terminar la
jornada los comerciantes cierren las
bolsas, recojan el puesto y limpien. Se
exige
la
debida
limpieza
con
desinfectantes (cloro).
Sanidad tambin fiscaliza los mercados.

Infraestructura y
dotacin de
servicios

Cmo se lleva a cabo el control del


trnsito vehicular y el uso de
estacionamientos?

Existe una nueva normativa en la que los


vehculos de carga deben descargar
mercanca y luego salir del rea del
mercado. Slo se permiten los camiones
de refrigeracin. Existen zonas de
exclusin para estacionamiento, as como
el apoyo de la polica vial.

Cules
son
los
tipos
de
infraestructuras que provee la
Alcalda de Baruta para la instalacin
y
funcionamiento
de
los
establecimientos de la red?

La Alcalda suministra toldos de un mismo


color y tamao, de color verde e
identificacin de la Alcalda. Son mdulos
de 16 m2 (4mx4m), plegables, sin tubos.
La Alcalda tiene un contrato con un
fabricante de toldos que les hace
mantenimiento.
Los
comerciantes
proveen las mesas de los puestos de
venta.

Los establecimientos cuentan con


algn tipo de edificacin: almacenes,
oficinas, cuartos de refrigeracin?
Se utiliza algn tipo de equipo o
tecnologa en especial?

Generalmente se emplean los baos de


edificios pblicos cercanos como los
mdulos policiales, junta parroquial o
asociacin de vecinos. No se han podido
ofrecer baos porttiles porque son muy
costosos.

Con cules servicios cuentan los


establecimientos? (ej: suministro de
agua
potable
y
electricidad,
recoleccin de aguas servidas,
recoleccin de residuos slidos,
vigilancia) Se lleva algn control de
los gastos en estos servicios?

Los
mercados
utilizan
tomas
de
alumbrado pblico. No cuentan con
conexin de agua potable, cada
comerciante debe llevar su agua para
limpieza. La polica municipal hace
labores de patrullaje y vigilancia. Fospuca
se encarga de la recoleccin de los
residuos slidos

Pg. 4

TPICO

Infraestructura y
dotacin de
servicios

Gestin
financiera

PREGUNTA

RESPUESTA

Generalmente los puestos de pescados y


pollos se ubican al lado del desage y
En cuanto a la recoleccin de
deben limpiar con desinfectante. Fospuca
residuos slidos, se realiza alguna
se encarga de retirar los residuos slidos
clasificacin (segregacin selectiva)
que se recogen en bolsas luego de que
de los desechos?
una persona encargada limpia el
mercado.
Cmo
se
financian
los
establecimientos de la red, se
autogestionan o dependen de una
asignacin
de
presupuesto
o
subsidio por parte de la Alcalda?

La
Alcalda
asigna
una
partida
presupuestaria para el alquiler y compra
de toldos, equipos, pago de limpieza,
entre otros.

Cmo se controla el presupuesto,


los ingresos y egresos de cada
establecimiento? Cules son las
principales fuentes de ingresos y
gastos?

La Divisin de Abastecimiento Urbano


controla el presupuesto. Se encargan del
alquiler de toldos, la adquisicin de
balanzas y viticos. No se cobra ningn
tipo de arrendamiento ni impuesto.

Se presentan reportes peridicos de Informes de gestin de la Divisin, se


los ingresos y egresos de la actividad presentan a la Direccin de Desarrollo
de los establecimientos? Cul es la Social y al Despacho del Alcalde.
entidad encargada de la a
presentacin de estos balances?
Ante quines se presentan?

Comunicacin

Capacitacin

Cmo se comunican habitualmente


con los comerciantes de cada
establecimiento? Cules tipos de
medios utilizan?

Generalmente
personal.

Cmo se comunican los


consumidores y el pblico en
general? Se realizan campaas
informativas sobre los
establecimientos o sus productos?

Existen puestos de la Alcalda en los


mercados y ferias, en donde se reciben
denuncias
y
sugerencias.
Muchas
denuncias se remiten a la Direccin de
Atencin al Ciudadano.

la

comunicacin

es

Los comerciantes y responsables de Se ofrecen cursos gratuitos a la


los establecimientos reciben algn comunidad, por ejemplo de conservacin
tipo
de
capacitacin
(cursos) de alimentos.
ofrecido por la Alcalda de Baruta u
otra organizacin?
Se han hecho los cursos de manipulacin
Se
han
realizado
cursos de alimentos que dicta Sanidad.
relacionados con temas relacionados
con medio ambiente e higiene?

Pg. 5

TPICO

PREGUNTA

RESPUESTA

Se cumplen los precios regulados por


Gaceta Oficial. Se envan comunicados a
De qu manera incide la regulacin las Asociaciones de Vecinos para que
de precios y la inflacin sobre la controlen la regulacin de precios
sostenibilidad
de
los tambin.
establecimientos de la red?
Se les exige a los comerciantes que
Entorno
econmico

cumplan los precios regulados, pero


tambin la actividad debe sustentarse.

Cuando se realizan los megamercados de


la red Mercal la asistencia a las ferias de
Cules
otros
establecimientos la Alcalda disminuye considerablemente.
comerciales compiten con la red de Los megamercados tambin sirven como
la Alcalda? Cules considera Ud. mecanismo de comparacin de precios.
que son las ventajas competitivas de
los mercados y las ferias de Existe una competencia injusta entre los
comerciantes minoristas y las empresas
hortalizas?
mayoristas que participan a los mercados
con precios muy bajos.
Cules instituciones de la Alcalda Desarrollo Social
estn
involucradas
en
el Atencin al Ciudadano
funcionamiento de la red de
reas Verdes y Ambiente
abastecimiento urbano?
Cules otras instituciones pblicas
(distintas a la Alcalda) participan o
influyen en el funcionamiento de la
red de establecimiento? De qu
manera se relaciona la Alcalda con
estas instituciones?

Entorno polticoinstitucional

Cmo es la relacin de los


administradores de la red de
establecimientos con las
comunidades vecinas y las juntas de
consumidores?

Considera Ud. que los


establecimientos de la red de la
Alcalda se utilizan para fines
polticos? Cmo puede evitarse?

Ministerio del Trabajo


Indecu
Servicio de Metrologa

Se hacen reuniones bimensuales con las


Asociaciones de Vecinos.

La Alcalda maneja las ferias de la manera


ms alejada posible de aspectos polticos.
No existe nada que identifique a los
miembros de la Divisin con partidos
polticos. Tampoco se permite a los
vendedores que se identifiquen con
partidos polticos durante la jornada. No
existe discriminacin poltica para la
asignacin de puestos de venta.

Pg. 6

PARTE III: PREGUNTAS ESPECFICAS SOBRE EL MERCADO DE LAS MINAS DE


BARUTA
TPICO

PREGUNTA

RESPUESTA

La Alcalda slo participa en este mercado


en un rea denominada la Feria de la
Cunto tiempo tiene funcionando el Hortaliza, all se cumple con las normas
mercado en la localidad de Las antes mencionadas. El resto del mercado
Minas de Baruta?
lo administra el Concejal Will Contreras,
de la localidad, junto con el Sr. Miguel
quien es el encargado.
Cul es el rea
aproximada
que
actualmente?

de
se

terreno Se utiliza casi todo el terreno disponible.


utiliza

Quin es la persona o ente


responsable de la operacin de este
mercado?
Caractersticas
del
establecimiento

Cul
es
el
funcionamiento?

horario

de

El Sr. Miguel supervisa el mercado. El


supervisor asignado para la Feria de la
Hortaliza es el Sr. Manuel Martnez.
Es el mismo de los otros mercados
vecinales (5:00 a.m. hasta las 12 m).

Cuntos puestos de venta tiene Verificar en el sitio


este mercado? Cmo se encuentra
dotado (puestos de venta, rea de
carga
y
descarga,
servicios,
estacionamiento, etc)?
Cuntos comerciantes laboran en Verificar en el sitio
este mercado? Se tiene algn
estimado de los empleos que genera
este establecimiento?
Los mismos
Cules son los principales rubros de vecinales
productos que se comercializan? Se
ofrece algn tipo de servicio?

Uso del espacio

Cmo se comparte el uso del


terreno
adonde
funciona
el
mercado? De qu manera afecta y
es afectado por los otros usos
existentes (Junta Parroquial y
construccin del ambulatorio)?

de

los

otros

mercados

En este momento el terreno se usa para


la junta parroquial, como cancha
deportiva, como mercado y ahora se est
construyendo el ambulatorio.

Seguir funcionando el mercado en Se va a reubicar el mercado dentro de


el terreno actual una vez construido Las Minas.
el ambulatorio? Se tiene alguna
alternativa para su trasladarlo a otro
terreno?

PARTE IV: CIERRE. AGRADECIMIENTO POR LA COLABORACIN PRESTADA.


Pg. 7

TRANSCRIPCIN COMPLETA DE LA ENTREVISTA:


S.Y. Presentacin: Este trabajo forma parte de mi tesis y consiste en estudiar cmo
funcionan los mercados en un entorno urbano como en el caso del Municipio Baruta, y
cmo se maneja la parte que tiene que ver con ambiente, la parte de desechos, consumo
de agua, los diferentes elementos que tengan que ver con ambiente.
Este proyecto lo estoy llevando a cabo tambin con una ONG que me est apoyando y la
gente de reas verdes y ambiente de la Alcalda de Baruta que me han prestado su apoyo.
(...) Ellos me comentaron que Ud. era el experto en la materia.
La entrevista consiste en una serie de preguntas sobre la red de mercados y la Divisin de
Abastecimiento Urbano de la Alcalda de Baruta (...)
....
A. U: Nosotros tenemos dos tipos de mercados en realidad, tenemos unos que
denominamos ferias, en este caso son ferias de la hortaliza, que funcionan los das
mircoles y sbados nicamente. Los das mircoles funcionan en el Bulevar de El Cafetal
y los das sbados funcionan en Santa Paula, Santa Rosa de Lima, Las Minas de Baruta y
en la Plaza El Cristo de Baruta.
En Santa Paula introdujimos un nuevo concepto aprovechando la afluencia de personas
que van a la feria de la hortaliza, colocamos como prueba una feria de la carne que ha
sido todo un xito. Esa feria de la carne, lo ms seguro es que la vamos a extender a
todas las dems ferias.
El concepto de feria... por qu es feria? Porque un solo productor o en este caso es una
cooperativa que se llama Santo Cristo de La Grita, son una cooperativa del Estado Tchira,
de La Grita, donde ellos nos ofrecen todo, las verduras, hortalizas y frutas a 1.500 Bs (por
kilo). Entonces este concepto permite establecer un equilibrio de ganancias, hay unos
productos con los que ellos pierden y otros con los que ellos ganan, entonces se
compensa una parte con la otra y as da un margen de ganancia.
Y el otro sera, que es el regular, el mercado vecinal que hacemos conjuntamente la
Alcalda de Baruta con las Asociaciones de Vecinos de las diferentes urbanizaciones. En
este caso tenemos nueve mercados vecinales, los mircoles funcionamos en el Bulevar
Santa F, los jueves en el Bulevar de El Cafetal, los viernes en Manzanares, los sbados
tenemos en el Bulevar de El Cafetal, Urbanizacin La Bonita y los domingos en Terrazas de
Club Hpico, La Trinidad y Bello Monte. Estos mercados vecinales comienzan a trabajar a
las 6 de la maana y terminan a las 12 del medioda. Ya a las 12, las personas deben
estar recogiendo y a las 12:30-1:00 no debe haber ningn vendedor ah.
Cul es el mecanismo? Nosotros estamos implementando que cada vendedor, por lo
menos los que ms generan desperdicios son las personas que venden verduras y
pescado, entonces cada vendedor debe tener dentro de su puesto una bolsa plstica y a
medida que va generando desperdicio lo va agregando en esa bolsa, de manera que no
haya desperdicio en la zona de trabajo. Al finalizar la jornada, esas bolsas de trabajo se
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deben cerrar, se debe limpiar bien si qued algn desperdicio fuera, y colocarlas en el sitio
indicado para que Fospuca recoja la basura. El pescado igual, con la diferencia de que el
pescadero siempre tiene que estar ubicado al lado o muy cerca de un ... igual que el
pollero, o sea, pescado y pollo tienen que estar colocados al lado de un desage o una
alcantarilla en este caso, por qu? Porque al finalizar la jornada ellos tienen que lavar y
desinfectar con cloro el sitio donde trabajaron. Le echan cloro o desinfectante y luego
barren para que les sea fcil eliminar el agua que estn utilizando.
Nosotros utilizamos siempre un toldo de un mismo proveedor, del mismo tamao, de una
misma dimensin, donde arriba todos son verdes y atrs tienen una cortina que identifica
a la Alcalda. Por reglamento, las personas que trabajan tienen que tener su bata blanca y
por lo menos los carniceros y los polleros deben usar guantes.
S.Y: Ahora que menciona lo del reglamento, existe un reglamento general para todos
estos establecimientos?
A.U.: S, existe un reglamento que aplica para todos.
S.Y: Ok y este reglamento lo establece la Divisin de Abastecimiento Urbano?
A.U: S, bueno, cuando yo llegu a la Divisin ya exista, pero fue la consulta de varios
mercados. Se fue a Sanidad, al Mercado Mayor de Coche. Se recogieron experiencias y se
hizo la normativa. Por lo menos todos nuestros vendedores de carnes, quesos, pescado
debe tener aprobado el curso de manipulacin de alimentos de Sanidad. Ellos nos
entregan a nosotros el original y colocan una copia visible en el sitio de trabajo, igual que
los certificados de salud. Eso tiene que estar vigente. Somos muy celosos con ese aspecto.
Aqu est por lo por lo menos el seor Lorenzo Anselmi, l trabaja los jueves en Cumbres
de Curumo, aqu tiene su certificado de salud que vence ahora en Julio de 2006. Tiene los
productos que vende, tiene las galletas caseras, el ponqu natural y los precios a los que
los vende. Y el permiso que nosotros le otorgamos.
Ahora vamos a buscar a alguien que venda otro producto, por ejemplo quesos...
S.Y. Cmo es la modalidad? Cmo ellos ingresan a estos establecimientos? Existe algn
tipo de contrato?
S.Y. No, no hay ningn tipo de contrato. Fjate, djame buscar la carta. En este caso, esta
es una seora... el mecanismo es muy sencillo, como nosotros no cobramos nada,
absolutamente nada, no cobramos ni alcuota ni impuesto porque es algo que le hacemos
ver al vendedor que es un beneficio a la comunidad, ellos se van a beneficiar por que
vamos a permitir que vendan en la urbanizacin pero ellos deben asegurarnos un precio
no mayor al del Central Madeirense que es nuestro indicador de precios, aunque nosotros
hacemos estudios de mercado y establecemos cules son los productos que van a subir. A
veces sabemos que no pueden competir nuestros vendedores con Central
Madeirense,porque C.M. vende en cantidad, entonces a veces permitimos un margen por
encima. En este caso, nosotros solicitamos que nos enven una carta solicitando un
permiso para vender en determinado mercado en el que la persona quiera vender y que
nos anexe en la carta cul es el producto que va a vender y los precios. Entonces nosotros
primero, en este caso fjate esta es una seora que quiere vender productos chinos, se le
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est negando el permiso porque no tengo cupo en ese mercado para vender ese
producto, porque adems no permitimos que existan ms de dos vendedores por rubro,
de esa manera que existan 7 queseros, 8 vendedores de carne, mximo en charcutera
porque es un rubro en el que se genera mucha competencia, no ms de 3. Entonces en
este caso, que son productos chinos no deben haber ms de dos porque eso es algo que
no genera tanta demanda, entonces eso es como quitar el beneficio. Entonces yo tengo
una persona que vende esos productos en El Cafetal, entonces no es necesario meter. De
todas maneras, yo le niego el cupo aqu pero si tengo un cupo en otro mercado, yo le digo
a la seora mire seora, en El Cafetal no hay, hay en Santa F y ella decidir.
S.Y.: Ok, y las condiciones seran estas, los requisitos para ingresar en los
establecimientos, son...
A.U: Una carta de solicitud, el certificado de salud vigente, una fotocopia del certificado.
Por ejemplo, este certificado es falso, ya nosotros estamos duchos en eso porque el
certificado nuevo viene troquelado, tiene huecos. En esta fotocopia no se aprecia ningn
tipo de troquel.
S.Y.Desde cuando est funcionando esta red, aproximadamente?
A.U. Esto tiene desde que... esto es nuevo. Anteriormente exista lo que se llamaba el
Mercado Municipal de Baruta que estaba donde est ahorita la sede la Polica. Se sacaron
los vendedores del mercados y se permiti que estas personas comenzaran a trabajar en
otros sitios ya que se les haba eliminado su sitio de trabajo. Pero existan mercados como
por lo menos el de El Cafetal que funciona desde que esto era Sucre, tiene ms de 20
aos funcionando ah en ese mismo lugar.
S.Y. Cmo est organizada esta Divisin, la parte de abastecimiento?
La Divisin est conformada por un Jefe de Divisin, que soy yo, un Coordinador que es el
Sr. Adolfo Contreras, dos supervisores de mercado que son el Sr. Manolo Visoso y el Sr.
Manuel Martnez, y la secretaria que es la Sra. Anaira Urbina. Y ya estamos pidiendo para
el prximo ao que se incorporen dos supervisores de mercado ms, porque no nos
damos a bastos. Por lo menos nosotros nos repartimos, por eso es que a veces no me
consiguen aqu, porque yo trabajo de martes de domingo, entonces los mircoles, jueves,
viernes, sbado y domingo superviso personalmente algunos de los mercados, o tengo
que hacerle las vacaciones a algn funcionario que se va del mercado, entonces se me
complica la estada aqu en la oficina.
S.Y Ok, entonces esta labor de supervisin es compartida entre diferentes personas, o
cada quien tiene un mercado diferente ...
A.U. Cada quien tiene un mercado asignado y yo los voy rotando mes a mes, de manera
que no se creen vicios entre los comerciantes y las personas que los supervisan. Por
ejemplo, maana es mircoles, maana tenemos slo dos mercados uno en Santa F y la
Feria de la Hortaliza. La Feria de la Hortaliza la supervisa el Sr. Adolfo y Santa F lo
supervisan los dos, el Sr. Manuel y el Sr. Manolo. Maana hay una variante, porque
maana vamos a implementar una nueva normativa en la feria que es que no vamos a
permitir que se paren vehculos en el Bulevar, entonces vamos a apoyar al Sr. Adolfo en
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este caso. Entonces la prxima vez, no es el Sr. Adolfo, es el Sr. Manolo. Se van turnando,
de manera que no haya ese enganche que a veces se da.
S.Y. Cada mercado como tal tiene algn tipo de organizacin o simplemente cada
comerciante tiene su puesto?
A.U. Cada quien tiene un puesto asignado, nosotros tenemos en el medio de los mercados
un kiosco nuestro de la Alcalda identificado con un pendn... djame ver si yo tengo
algn pendpm
S.Y Es como una especie de oficina que tienen Uds. All.
A.U. S, donde colocamos un peso para que la gente chequee el peso y lo identificamos
con un pendn que te voy a ensear... qu te digo yo, el jueves pasado en El Cafetal se
est implementando un VAO que viene de Santa Paula hacia abajo y era necesario usar
uno de los canales que van desde El Cafetal hasta Santa Paula, eso necesariamente
significaba mover el mercado unos metros, una cuadra. Eso fue desastroso, porque
primero la gente no se acostumbra, son personas que estn acostumbradas a que el
mercado es ah donde estaba, y siempre fue aceptada porque el espacio adonde nos
mudamos era un poco ms angosto y haban rboles y haban postes de luz que
obstaculizaban pues el flujo de los compradores. Y las viejitas, porque en realidad las
personas que salen ms a comprar son las personas mayores, que son las que quedan en
casa. Fue una prueba que bueno, qu te digo yo, nos decan que por qu el Alcalde
permiti esto... , en qu cabeza cabe... que bueno, total que tuvimos que volver a
rodar nuestro mercado al sitio habitual.
S.Y. Entonces este proceso de supervisin que Uds. Tienen en los mercados lo ejerce
directamente la Alcalda, sobre cmo funcionan los mercados?
A.U. Nosotros nos reunimos, hablamos, suspendemos, tenemos todo un mecanismo de
sanciones y suspensiones que van desde suspensin de 1 da , 2 das, 3 das hasta
suspensin definitiva. Por ejemplo, una persona que tenga el peso adulterado se suspende
1 da, se decomisa el peso, se manda a chequear y a calibrar y se le entrega. Si se vuelve
a incurrir en la falta, ya la suspensin es por 3 das, y si vuelve a incurrir ya es suspensin
definitiva. Suspensin definitiva es un trato descorts hacia el pblico, es ms nosotros le
suspendimos el permiso definitivamente a un seor que perdi los tapones y le dio un
golpe a un comprador y no tuvimos otra que suspenderlo definitivamente. Precios
tambin, mira, tienes que bajar los precios, tienes que bajar los precios ... se les va
suspendiendo, suspendiendo, hasta que... porque hay personas que los vendedores
pues- que creen que por estar en El Cafetal, La Trinidad o Cumbres de Curumo piensan
no, es gente rica, vamos a vender ms caro y no es as, pues hay mucha gente que
pueden estar viviendo all, tienen mucho tiempo viviendo all pero su situacin econmica
no es la misma de hace tiempo. Entonces eso es lo que uno ve. Tenemos ahora una
urbanizacin que va a empezar a funcionar a partir del prximo mes que es que 15 y
ltimo se van a hacer una especie de rifas donde todos los vendedores van a aportar algo
para estas cestas, van a hacer cestas de productos que se van a rifar dos por da, una se
va a rifar a las 9 de la maana y otra a las 11 de la maana, de manera de darle
incentivos a la gente para que vaya a los mercados.
S. Y. Ustedes han estimado cunta poblacin atienden los mercados?
Pg. 11

A.U. Vara de acuerdo a la poblacin, por lo menos los mercados que ms concurridos son,
los de Cumbres de Curumo los jueves y el de El Cafetal los sbados y La Trinidad el
domingo. Esos son los que ms cantidad de gente va. Las ferias, eso es increble, abren a
las 5 de la maana y vas a las 8 y ya no hay mercanca. Por lo menos aqu en El Cafetal
los mircoles, en Las Minas el Sbado y en la Plaza El Cristo estamos hablando de 12.000
kilos de alimentos que se venden. Son colas que se empiezan a hacer desde las 4 a.m.
Bueno, la gente no es tonta, la gente sabe cules son los productos que estn ms caros y
eso es lo primero que se acaba, los productos como la cebolla, el pimentn, el ajo, el
pltano.
S.Y. Claro, ellos saben las ventajas que le ofrecen...
A.U. Claro, y los otros productos se van quedando, s salen, pero no en la misma cantidad.
S.Y. Me dice que los tipos de organizacin que tienen los comerciantes son ms que todo
cooperativas...
A.U. No, la cooperativa es nicamente los de la feria, los comerciantes no tienen ningn
tipo de organizacin, son particulares que se van asociando. Yo he tratado, pero me ha
sido imposible, porque yo he tenido contacto con el Ministerio del Trabajo, de tratar de, no
de organizarlos en cooperativas, pero s que ellos coticen el Seguro Social porque me
parece importante. Pero ellos no estn interesados porque dicen que eso es un egreso y
que ellos no le ven valor. Yo les digo que s es importante porque si estn cotizando, el
seguro te va a cubrir en caso de enfermedades... pero no se interesaron.
S.Y. Y ellos no estn interesados en organizarse?
A.U. No, la organizacin es directamente de nosotros, nosotros somos los que fijamos las
normas, los que fijamos los precios... aunque permitimos que ellos coloquen los precios
porque es mercanca de ellos, le sugerimos a ellos que bajen los precios. Si no los bajan,
nosotros no los obligamos, le dije la otra vez a un pescadero me bajas los precios, tienes
el precio muy caro, no me hace caso, le vuelvo a decir, entonces tan sencillo como que
busco otro pescadero y se lo pongo al lado, y le creo la competencia. Entonces, l se ve
en la necesidad de bajar los precios.
S.Y. Y los principales rubros que Uds. Comercializan?
A.U. Todo lo que es alimentos. Hay algunos mercados, sobre todo los ms viejos, en los
que hay personas que comercializan productos que no son alimentos, son qu te digo yo,
quincallera. Pero nosotros en la actualidad slo damos permiso para alimentos, no damos
permiso para ropa, ni para otra cosa. Puro productos perecederos.
S.Y. Y servicios como tal?, la venta de los productos y lo que Uds. Hacen de atencin al
ciudadano...
A.U. Nosotros tenemos en nuestros mercados, los carniceros no pueden vender carne
molida, no la pueden vender porque no sabemos qu carne moli. Si la moliera ah en el
mismo sitio s se permitiera, pero no est permitido, y la venta de fritangas o cachapas,
slo cachapas que vengan empaquetadas con fecha de vencimiento.
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S.Y. No hay puestos de comida como tal?


A.U. Seoras que tienen mucho tiempo, que hacen sus empanadas, sus pastelitos y sus
jugos, pero ms nada. No hay venta de fritangas.
S.Y. De dnde provienen en general los comerciantes?
A.U. Nosotros tenamos toda la intencin de que en su gran mayora fuesen del Municipio
Baruta, pero no es as, hay algunos que vienen de Libertador, otros vienen de Ocumare.
La gran mayora vienen de Libertador y El Junquito, hay otros que vienen de Vargas. Del
Municipio Baruta tenemos un porcentaje de un 35-40%.
S.Y. Hay alguna posibilidad de tener una copia de esa normativa?
A.U. Es bastante grande. En lo que yo la consiga, te la envo a reas Verdes. Nosotros
funcionbamos all en el edificio de Bello Monte y nos mudamos para ac.
S.Y. Y en cuanto a Ordenanzas, no hay una as en particular que tenga que ver con
mercados?
A.U. No, slo la Ordenanza que impide la venta de buhonera en la calle.
S.Y. Adems de los permisos de salud e higiene y los que Uds. Otorgan a los
comerciantes, qu otro tipo de permiso se requieren para que funcionen los mercados?
A.U. El de la Asociacin de Vecinos. Nosotros nos ponemos de acuerdo con la Asociacin
de Vecinos y ellos nos permiten que coloquemos el mercado. Entonces el mercado es
doblemente controlado, lo controlamos nosotros y lo controla la Asociacin de Vecinos.
Por lo menos el caso de Santa Paula, hay un mercado que funciona los jueves que no es
nuestro, lo hizo la Asociacin de Vecinos, bueno ahora estn locos porque perdieron el
control del mercado, el mercado les creci de una manera tal que venden ropa, venden
trajes de bao, usan paraguas... ahora ellos nos estn pidiendo que los ayudemos a
controlarlo, pero es muy difcil ya controlar a esa gente porque estamos hablando casi de
200 vendedores. Igual que el caso del mercadito que est en La Trinidad los sbados
detrs del Mc Donalds, ese tampoco es de nosotros. Yo me estoy metiendo, pero es muy
difcil.
S.Y. Ya comentamos sobre la supervisin y el control de precios, ustedes continuamente
estn chequeando los precios...
A.U. Nosotros chequeamos los precios los lunes, martes y mircoles, se van rotando y me
traen los precios de diferentes cadenas alimenticias: Cada, Central Madeirense, Excelsior
Gama) y entonces nosotros vamos controlando los precios. En el caso de las ferias,
nosotros vamos a estas cadenas y adems vamos al Mercado Mayor de Coche, entonces
tan sencillo como que fijamos el precio con una media ponderada, hacemos la sumatoria
de todos los precios y sacamos la media que est entre 1.500 y 2.000 Bs.
S.Y. Y de alguna manera participa el INDECU?
Pg. 13

A.U. El INDECU nos supervisa al igual que la Divisin de Metrologa y nos envan nuestros
reportes y gracias a Dios no hemos tenido ningn problema. Sanidad tambin nos
supervisa.
S.Y. La parte de impuestos, me coment que no haba...
A.U. No hay ningn tipo de impuestos. Nosotros contratamos o ubicamos a algunas
personas que colocan los toldos y hacemos como intermediarios entre la empresa que
colocan los toldos y los vendedores. Ahorita ellos fijaron precios, creo que estn en 14.000
Bs. unos y 12.000 Bs. otros.
S.Y. En cuanto al ingreso de la mercanca que se comercializa en los mercados, existe
algn tipo de verificacin, algn tipo de control de lo que ingresa y sale del mercado?
A.U. Nosotros la mayora nos ensea la factura para mostrar los precios. Ellos nos
ensean la factura a veces porque yo les digo mira vale, esos huevos estn caros y ellos
me responden mira a cunto los compr. La mayora compra en Coche, la gran mayora.
S.Y. El uso del espacio, la circulacin de los compradores, todo eso est contemplado en el
Reglamento Interno?
A.U. No est dentro del reglamento, nuestro reglamento ms que todo se basa en los
puestos de mercado, en que tienen que ser uniformes, que los uniformes deben ser
portados por el vendedor, que los puestos tienen que estar identificados con un carnet,
que tienen que dejar su sitio de trabajo ordenado y limpio, el horario, la manipulacin de
los alimentos, pero no la parte de cmo se distribuye el espacio, eso entra dentro de la
supervisin.
S.Y. Comentaba antes sobre la parte de trnsito y estacionamiento, cmo lo controlan?
A.U. Nosotros por lo menos permitimos que los comerciantes bajen su mercanca y una
vez que la bajan tienen que sacar sus camiones de ah. Los nicos camiones que
permitimos por los momentos que permanezcan en el sitio del mercado son los de los
productos que necesitan refrigeracin, como es el caso del pescado, el pollo y la carne.
Todos los dems se retiran, y adems hay algunas zonas exclusivas para que los
compradores se estacionen y hagan sus compras.
S.Y. Y cuentan con algn apoyo para control de trnsito?
A.U. S, de la Polica Vial (Circulacin).
S.Y. Me comentaba la parte de toldos, la infraestructura como tal de estos mercados es
relativamente sencilla...
A.U. Son toldos de 4x4 que se despliegan, no hay que estar montando tubos para armar,
sino que se despliegan. Y se contrat a una persona que hizo los toldos. Por Internet
ubicamos a un proveedor, y a veces hay que lidiar con ellos porque a veces el toldo est
roto o mal hecho o se da, el mantenimiento necesario. Tiene que estar uno encima de
eso.
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S.Y. Y la parte de mesas, eso ya es de cada comerciante?


A.U. Eso es de parte del comerciante.
S.Y. Algn tipo de edificaciones?
A.U. Por ejemplo, los baos, nosotros ponemos a disposicin los baos de la polica. Cerca
de cada mercado hay un mdulo policial. Entonces ellos van a la polica a hacer sus
necesidades. Se haba pensado en colocar unos baos porttiles, pero sala muy costoso y
se nos cay la idea. Y por lo menos en el caso de Santa Paula, Santa Rosa de Lima y la
Plaza El Cristo se utilizan los baos de la Junta Parroquial o de las Asociaciones de
Vecinos.
S.Y. La parte de refrigeracin es directamente con los camiones...
A.U. S, slo los camiones.
S.Y. Y almacenes como tal no hay...
A.U. Cada quien carga su mercanca.
S.Y. Y oficinas no hay, sino este puesto de atencin que Uds. tienen en los mercados.
A.U. Exactamente.
S.Y. Y en cuanto a la parte de recoleccin de desechos, me comentaba que cada quien
tiene su bolsa...
A.U. Se establece que en todos los mercados, entre 12:30 y 1:30 ya debe estar pasando
Fospuca a recoger las bolsas de basura. Una vez que retiran las bolsas de basura, los
comerciantes, aun cuando dejan sus puestos limpios, pagan a una persona que termina de
limpiar lo que pudo haber quedado sucio.
S.Y. Hay alguna clasificacin de estos desechos?
A.U. Directamente Fospuca los maneja.
S.Y. Este mercado se autofinancia a partir de los ingresos que se obtienen?
A.U. No, nosotros tenemos una partida aparte con la Alcalda que es para comprar los
toldos, las balanzas para nosotros, para comprar mesas para nosotros hacer nuestro
trabajo dentro de los mercados, alquiler de toldos tambin porque de repente en
diciembre hacemos una feria de la hallaca.
S.Y. O sea que es directamente la Alcalda que asigna un presupuesto para esta actividad.
Y este presupuesto lo controla la Divisin de Abastecimiento Urbano...
A.U. Exactamente.
S.Y. Cules son las principales fuentes de gastos que tienen Uds. como Divisin?
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A.U. Ms que todo es alquiler de toldos, adquisicin de balanzas y viticos. Nosotros


tenemos que estar a las 5 de la maana y por lo menos yo tengo que pagar un taxi para
trasladarme.
S.Y. En la parte de servicios, cuentan con algn suministro de agua o electricidad en
estos mercados?
A.U. No, en el Bulevar de El Cafetal se alumbran con el alumbrado pblico y tenemos una
toma que la puso directamente la Electricidad de Caracas. Y en el resto de los mercados
no porque funcionan en la maana y no necesitan ningn tipo de alumbrado.
S.Y. Ok, y en la parte de agua?
A.U. Cada vendedor lleva su agua, por lo menos los pescaderos, los carniceros y polleros
llevan unos tobos grandes con agua para limpiar luego su sitio.
S.Y. Y en la parte de vigilancia?
A.U. Tenemos a la polica que est dando permanentemente vueltas alrededor del
mercado. En las ferias tenemos unas patrullas que permanecen fijas en la noche como en
la maana.
S.Y. Cuando habla de que estn por la noche es porque estos comerciantes que vienen de
Tchira pernoctan en el sitio...
A.U. Claro, llegan un da antes. Por lo menos el de maana se comienza a montar hoy.
S.Y. Uds. se comunican personalmente con los comerciantes, no hay algn otro medio?
A.U. Directamente, no hay intermediarios ni nada de eso.
S.Y. Me comentaba sobre los cursos que reciban los comerciantes..
A.U. No todos, slo los que manipulan alimentos.
S.Y. Ok, y ningn otro tipo de cursos se imparten?
A.U. Cuando hay algn curso gratuito que aparece en la prensa, nosotros le sugerimos y
la mayora de ellos van. Por ejemplo, cursos de conservacin y manipulacin de alimentos,
uno los motiva.
S.Y. Cmo uds. tratan de lidiar con la inflacin, la regulacin de precios? Hay ciertos
productos que estn regulados oficialmente...
A.U. Bueno, nosotros enviamos la gaceta y le decimos en el caso de productos como el
pollo, que est regulado a 3.800 Bs., se lo exigimos, y si no me queda pollo de ese, no
vendo, as de sencillo. En el caso de diciembre con el pernil, optamos por no vender pernil
en los mercados porque consideramos que en verdad era una prdida para el vendedor.
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S.Y. O sea, siempre tratando que la actividad se sustente y cumplir a la vez con las
regulaciones...
A.U. S, siempre nos ponemos de acuerdo con las Asociaciones de Vecinos, se les pasa un
comunicado con los precios, por ejemplo del pollo regulado, y les damos libertad de que
vendan otro tipo de pollos como el despresado (que no estn regulados). Pero siempre
tiene que tener pollo regulado, por lo menos unas seis cestas.
S.Y. En cuanto a competencia, me comentaba de los supermercados y la comparacin de
precios, pero en el caso de Mercal?
A.U. Mercal s es una competencia, por lo menos merma bastante la asistencia a los
mercados cuando se hacen los megamercados en la Avenida Bolvar, nos damos cuenta
que merma bastante la asistencia. Pero eso a nosotros, por lo menos a la Divisin, le
favorece porque nos sirve para hacer hincapi en que deben bajar los precios. Claro, es
que a veces es imposible porque ellos compran a diario en Coche, ellos son comerciantes
que no tienen adonde almacenar, ellos compran hoy para vender maana. Compran a
determinado precio y tienen que hacer su ganancia, ms la merma, nosotros los
entendemos. Si fueran comerciantes, nosotros intentamos y lo podramos hacer. Si yo
quisiera hacer una competencia directamente contra Mercal, yo, la Divisin lo puede
hacer, pero tendra que eliminar a todos los vendedores y no vale la pena. Yo tengo una
fbrica de embutidos que yo la met en los mercados, pero estaba quebrando a los
vendedores porque eran fabricantes... no se puede, tuve que sacarlos porque era una
competencia injusta. Y as como ese seor, hay otras industrias que me han solicitado
participar en los mercados, la fbrica de quesos Torondoy, la Paisa. Bueno, lo que yo he
propuesto es hacer una feria de ese tipo una vez al mes. La Plumrose tambin en
diciembre nos dijo, pero justamente en diciembre cuando ellos han trabajado todo el ao
me parece injusto...
S.Y. Qu otras instituciones estn involucradas en esta parte de mercados, nicamente la
Alcalda?
A.U. Tambin nos apoyamos en la Direccin de Atencin al Ciudadano, la Direccin de
reas Verdes, Direccin de Desarrollo Social y cada quien vigilante pues. Por lo menos en
La Trinidad una vez me llam la Directora de reas Verdes (Evelyn Pallota) para
informarme que haba notado que unos vendedores haban lanzado una bolsa de basura al
ro. Se suspendi y sancion. Existe un trabajo coordinado con las otras divisiones.
S.Y. Y otras instituciones pblicas fuera de la Alcalda?
A.U. Bueno, como te dije, el Ministerio del Trabajo mantiene el censo que le vamos
enviando a ellos, y los que nos supervisan directamente que son el INDECU y Metrologa.
S.Y. La relacin con las comunidades es con las Asociaciones de Vecinos...
A.U. S, directamente con las Asociaciones de Vecinos, tratamos de reunirnos con ellos de
manera bimensual, pero a veces se nos hace muy difcil por los horarios.
S.Y. Y las asociaciones de consumidores se comunican directamente con las Asociaciones
de Vecinos?
Pg. 17

A.U. S, ellos hacen su reunin, expresan su opinin sobre los mercados y ellos nos
refieren a nosotros cmo est siendo visto el mercado por la comunidad como tal.
S.Y. Se ha comentado ltimamente el uso de los mercados con fines polticos, o sea
campaas, otro tipo de manejo que va fuera de lo que es su propsito. En Baruta se han
presentado este tipo de casos?
A.U. Nosotros hemos tratado de estar lo ms alejado posible de eso. Inclusive nosotros le
pedimos a nuestros funcionarios que no vayan con nada que identifique a partido poltico
alguno, y por eso es la razn que usamos esta franela que dice Baruta. Desarrollo Social.
Representamos a la institucin, en este caso que es Baruta. No permitimos que los
vendedores tampoco estn identificados fsicamente. Y tampoco hacemos discriminacin,
si t haces un censo ah poltico te vas a dar cuenta que la mayora apoya el proceso y
por eso no es que no tiene derecho a trabajar.
S.Y. Y ya para terminar, le comento que yo estoy trabajando como caso el Mercado de Las
Minas...
A.U. El Mercado de Las Minas, te digo algo, slo pertenece a la Divisin la Feria de la
Hortaliza, todo lo dems es coordinado por el Concejal Will Contreras. Y los puestos y todo
eso los otorga l a travs de una persona que est ah siempre en el mercado que es el
Sr. Miguel, lo debes conocer.
S.Y. No, no lo conozco. Tengo que contactarlo. Y cmo me dijo que se llamaba el
concejal?
A.U. Will Contreras.
S.Y. l es de all de Las Minas.
A.U. S, l es Concejal por Las Minas.
Y nosotros tenemos solamente, en la entrada del mercado hay un galpn grande que es la
feria de la hortaliza. Ese es el nico nuestro.
S.Y Ok. Y el terreno entiendo que es del Municipio?
A.U. S, ah funciona el Club de Los Abuelos, la Junta Parroquial...
S.Y. La persona responsable del mercado, adems del Concejal es el Sr. Miguel...
A.U. Miguel, no me acuerdo del apellido de l.
S.Y. Bueno, tratar de averiguarlo... y bueno, ser cuestin de preguntarles a ellos
despus qu pasar porque entiendo que all se est construyendo el ambulatorio.
A.U. S, despus se va a reubicar el mercado. Se va a buscar un espacio dentro de Las
Minas, porque el proyecto es ambulatorio, ms cancha deportiva ms espacio para el
mercado.
Pg. 18

S.Y S, porque ya una vez que se construya no habr espacio...


A.U. Ah en la feria puedes ubicar al funcionario nuestro, Manuel Martnez que es el que
est como supervisor en la feria de la hortaliza. l est todos los sbados all.
S.Y. Perfecto, bueno, ya ms bien tengo bastante informacin...muchsimas gracias.
A.U. Estamos a la orden, cualquier cosa.
S.Y. Cul es su telfono?
A.U. El de aqu 9451725 y el celular 0414-3366062. Estamos totalmente a la orden.
S.Y. Al final de la entrevista (fuera de grabacin) le pregunt si haban quejas por parte de
los vecinos con respecto a la basura que se generan en los mercados. En general dice que
muy pocas veces, y el caso de los residuos ya se escapa directamente de Desarrollo
Social, Abastecimiento Urbano porque depende ms que todo de Fospuca que es la
empresa que presta el servicio de recoleccin en todo el municipio. Coment sobre un
caso reciente en la Urbanizacin Colinas de Bello Monte donde Fospuca no pudo realizar la
recoleccin en el momento adecuado, pas ms de un da y los vecinos como protesta
tomaron los residuos que permanecan en las aceras y los colocaron en el medio de la
calle. Fue un problema que hubo directamente con el sistema de recoleccin, y son casos
muy espordicos.

Pg. 19

ANEXO 5
PLANOS DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN EN CAMPO

ANEXO 6
ESTIMADOS DE INVERSIN REQUERIDA EN ACCIONES DE
MEJORA AMBIENTAL

INVERSIN ESTIMADA PARA LAS ACCIONES PROPUESTAS


PROPUESTA N 1: ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y REGULADORA DEL
MERCADO DE LAS MINAS DE BARUTA
PARTIDA
Capacitacin de personal (180 Horas)
Asesora legal y redaccin de documentos
TOTAL INVERSIN ESTIMADA

COSTO ESTIMADO (BsF.) COSTO ESTIMADO (US$)


15.494,19
33.312,50
6.186,04
13.300,00
12.000,00
25.800,00

PROPUESTA N 2: MEJORAS EN LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA Y PRESTACIN


DEL SERVICIO OFRECIDO POR EL MERCADO
PARTIDA
Acondicionamiento del terreno
rea de estacionamiento
Porton de acceso
Tomas de electricidad, gas y agua
Dotacin de contenedores y bolsas
Dotacin / Reparacin de mobiliario
Suministro de uniformes y utensilios
TOTAL INVERSIN ESTIMADA

COSTO ESTIMADO (BsF.) COSTO ESTIMADO (US$)


23.441,86
50.400,00
11.720,93
25.200,00
7.767,44
16.700,00
11.581,40
24.900,00
3.860,47
8.300,00
7.720,93
16.600,00
8.400,00
3.906,98
150.500,00
70.000,00

PROPUESTA N 3: GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, EFLUENTES Y EMISIONES


PARTIDA
Inventario detallado de residuos y desechos
Capacitacin en manejo de residuos
Contenedores
Tanque para efluentes
TOTAL INVERSIN ESTIMADA

COSTO ESTIMADO (BsF.) COSTO ESTIMADO (US$)


19.000,00
8.837,21
19.000,00
8.837,21
38.000,00
17.674,42
10.000,00
4.651,16
86.000,00
40.000,00

PROPUESTA N 4: PROGRAMA DE AHORRO DE RECURSOS - CONSUMO SUSTENTABLE


PARTIDA
Inventario detallado de consumo de recursos
Capacitacin
Programa de divulgacin
Programa de incentivos
TOTAL INVERSIN ESTIMADA

COSTO ESTIMADO (BsF.) COSTO ESTIMADO (US$)


20.000,00
9.302,33
20.000,00
9.302,33
9.000,00
4.186,05
2.209,30
4.750,00
25.000,00
53.750,00

ANEXO 7
REGLAMENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO MUNICIPAL
ALCALDA DE BARUTA

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