Ordenamiento

Ecologico

ORDENAMIENTO ECOLOGCO
INDICE
GLOSARIO ............................................................................................................................................ 2
EL ORDENAMIENTO ECOLGICO, UN INSTRUMENTO DE PLANEACIN ............................................ 4
Qu es el OE?................................................................................................................................. 4
Para qu sirve el OE? ..................................................................................................................... 5
CONCEPTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAN EL OE .......................................................................... 6
Cmo se relaciona el ordenamiento ecolgico con el concepto de desarrollo sustentable? ....... 6
El ordenamiento ecolgico, un proceso adaptativo ....................................................................... 7
MARCO LEGAL DEL OE......................................................................................................................... 7
PROCESO DE ORDENAMIENTO ECOLGICO ....................................................................................... 7

GLOSARIO

Actividades incompatibles
Aquellas que se presentan cuando un sector disminuye la capacidad de otro para
aprovechar los recursos naturales, mantener los bienes y los servicios ambientales o
proteger los ecosistemas y la biodiversidad de un rea determinada.

Anlisis de aptitud
Procedimiento que involucra la seleccin de alternativas de uso del territorio, entre los que
se incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento
de los bienes y los servicios ambientales, y la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad, a partir de los atributos ambientales en el rea de ordenamiento.

Aptitud del territorio

Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades humanas.

Atributo ambiental
Variable cualitativa o cuantitativa que influye en el desarrollo de las actividades humanas
y de los dems organismos vivos.

rea de ordenamiento
Regin en la que se aplica el proceso de ordenamiento ecolgico.

reas de atencin prioritaria:

Zonas del territorio donde se presenten conflictos ambientales o que por sus
caractersticas ambientales requieren de atencin inmediata.

Bienes y servicios ambientales

Estructuras y procesos naturales necesarios para el mantenimiento de la calidad
ambiental y la realizacin de las actividades humanas.

Bitcora ambiental
Registro del proceso de ordenamiento ecolgico.

Conflicto ambiental
Concurrencia de actividades incompatibles en un rea determinada.

Estrategia ecolgica
La integracin de los objetivos especficos, las acciones, los proyectos, los programas y
los responsables de su realizacin dirigida al logro de los lineamientos ecolgicos
aplicables en el rea de estudio.

Indicador ambiental
Variable que permite evaluar la efectividad de las estrategias ecolgicas y criterios de
regulacin ecolgica.

Inters sectorial
Objetivo particular de personas, organizaciones o instituciones con respecto al uso del
territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales, y la conservacin
de los ecosistemas y la biodiversidad.

Lineamiento ecolgico
Meta o enunciado general que refleja el estado deseable de una unidad de gestin
ambiental.

Modelo de ordenamiento ecolgico

La representacin, en un sistema de informacin geogrfica, de las unidades de gestin
ambiental y sus respectivos lineamientos ecolgicos.

Proceso de ordenamiento ecolgico

Conjunto de procedimientos para la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y
modificacin de los programas de ordenamiento ecolgico.

Programa de ordenamiento ecolgico

El modelo de ordenamiento ecolgico y las estrategias ecolgicas y criterios de regulacin
ecolgica aplicables al mismo.

Riesgos naturales
Probabilidad de ocurrencia de daos a la sociedad, a los bienes y los servicios
ambientales, a la biodiversidad y a los recursos naturales, provocados, entre otros, por
fenmenos geolgicos o hidrometeorolgicos.

Sector
Conjunto de personas, organizaciones, grupos o instituciones que comparten objetivos
comunes con respecto al uso del territorio.

Servicios ambientales:
Beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas, necesarios para la
supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto, y para que proporcionen
beneficios al ser humano.

Sistema de informacin geogrfica

Integracin organizada de hardware, software y datos geogrficos para capturar,
almacenar, manipular, analizar y desplegar informacin geogrficamente referenciada.

Unidad de gestin ambiental

Unidad mnima del territorio a la que se asignan determinados lineamientos, estrategias
ecolgicas.
Usos del suelo o usos del territorio: Las diferentes actividades sectoriales que se
desarrollan en el territorio, incluyendo el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales, la conservacin de
los ecosistemas y la biodiversidad.

EL ORDENAMIENTO ECOLGICO, UN INSTRUMENTO DE PLANEACIN

Te has preguntado alguna vez qu es el ordenamiento ecolgico (OE), para qu sirve y
cmo te puede afectar o beneficiar? Como miembro de la sociedad es importante que
comprendas en qu consiste este instrumento de la poltica ambiental y las ventajas de su
aplicacin, ya que as tendrs ms elementos para involucrarte y participar en el proceso.

Qu es el OE?
El ordenamiento ecolgico es un instrumento gubernamental para planear el uso de suelo,
mediante el cual define la distribucin de las actividades productivas en el territorio.
En la planeacin del uso del suelo se debe buscar un balance entre las necesidades de
los sectores productivos y la proteccin de los recursos naturales.
En un programa de ordenamiento ecolgico se identifican las zonas del territorio con las
mejores condiciones para que cada sector desarrolle su actividad. Tambin se define
cmo deben llevarse a cabo las actividades para prevenir la generacin de impactos
ambientales o conflictos con otros sectores.
Asimismo, en el programa se identifican las reas en las que no deben desarrollarse
ciertas actividades productivas o establecerse centros de poblacin, debido a que son
zonas de riesgo o zonas de importancia ambiental, las cuales deben ser protegidas por
tener una gran diversidad biolgica, ser frgiles o porque de ellas depende la
preservacin de una especie o la generacin de servicios ambientales (por ejemplo,
zonas de recarga de acuferos).
Es importante considerar que el ordenamiento ecolgico debe ser un proceso de
planeacin continuo en el que las autoridades y la sociedad civil trabajen conjuntamente
en el desarrollo e implementacin del programa.
El ordenamiento ecolgico se define, jurdicamente en el Art. 3 fraccin XXIII de la

LGEEPA, como "El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el
uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio
ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a
partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento
de los mismos".
En otras palabras, el ordenamiento ecolgico es un instrumento que utiliza el gobierno
para planear y organizar las actividades que se desarrollan en el territorio; se lleva a cabo
a travs de la bsqueda de acuerdos entre los sectores de manera que puedan coexistir
en el mismo espacio, con el menor grado posible de conflicto por el uso comn de los
recursos naturales. En este contexto, el ordenamiento ecolgico permite organizar cmo y
dnde se pueden desarrollar las actividades, de manera que:

1
2
3
4

Todos los sectores tengan derecho a desarrollarse

Se garantice la permanencia de los recursos naturales y

los servicios ambientales que todos aprovechan,
haya certeza en el desarrollo de proyectos y actividades
se minimicen los conflictos y daos ambientales

Para qu sirve el OE?

El ordenamiento ecolgico sirve para planear el uso del territorio, lo que contribuye a la
prevencin del deterioro ambiental y a evitar el establecimiento de asentamientos
humanos e infraestructura en zonas de riesgo. Asimismo, el ordenamiento ecolgico sirve
para atender conflictos ambientales; estos surgen cuando dos o ms sectores tienen
inters en desarrollar su actividad en el mismo espacio o utilizar el mismo recurso natural.
Tambin se presentan conflictos ambientales cuando un sector afecta indirectamente un
recurso que requiere otro sector, dificultando o impidiendo el desarrollo de su actividad.
Algunos ejemplos de estos conflictos son: el desplazamiento de campamentos pesqueros
por el desarrollo turstico en zonas costeras o el crecimiento de las zonas agrcolas hacia
zonas que proveen servicios ambientales, como la recarga de acuferos.
A travs del ordenamiento ecolgico, el gobierno y la sociedad pueden conocer dnde
estn las zonas que presentan las mejores condiciones para desarrollar proyectos y
actividades de un sector; a estas zonas se les llama reas de aptitud sectorial. De este
modo, el ordenamiento permite identificar un esquema de distribucin de actividades
donde los sectores puedan desarrollarse dentro de sus reas de mayor aptitud. No
obstante, en la distribucin de actividades no solo se consideran las reas de mayor
aptitud, sino tambin se busca evitar la coincidencia de actividades incompatibles y la
prevencin de impactos ambientales.
Por ello, uno de los principales retos del ordenamiento ecolgico es armonizar las
actividades de todos los sectores entre s y con el medio ambiente. Esto puede implicar la
restriccin de actividades en ciertas zonas, por lo que en el proceso se establecen
espacios de dilogo y negociacin para la construccin de acuerdos.

Es importante que la sociedad comprenda la importancia de su participacin en el

ordenamiento ecolgico, ya que esto le permite, por un lado, exponer sus necesidades e
intereses respecto al uso del territorio y, por otro, involucrarse en la definicin conjunta de
la distribucin de actividades.
Para que el ordenamiento ecolgico alcance el balance entre el desarrollo y la proteccin
del medio ambiente, se requiere la participacin tanto de los sectores productivos, como
del sector interesado en la conservacin de los recursos naturales y los servicios
ambientales.
Las disposiciones de un programa de ordenamiento ecolgico sirven de base para que el
gobierno:

Autorice o rechace proyectos o actividades relacionadas con el uso del territorio,

segn su congruencia con la planeacin territorial.
Defina los mejores sitios para establecer inversiones y programas pblicos.

CONCEPTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAN EL OE

En la dcada de los setenta surge en Mxico el inters por planear el uso del suelo, ya
que se comienza a crear conciencia de la importancia de regular las actividades
productivas, conservar los recursos naturales y mejorar as la calidad de vida de las
personas. Desde entonces se han desarrollado algunos principios bsicos que
fundamentan la planeacin territorial y que ayudan a comprender mejor el proceso de
ordenamiento ecolgico.

Cmo se relaciona el ordenamiento

de desarrollo sustentable?

ecolgico con

el

concepto

El desarrollo sustentable permite el aprovechamiento de los recursos que provee la

naturaleza, de modo que se satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las necesidades de las generaciones futuras. Esto es posible por medio de
un desarrollo justo y equitativo en el que se consideren las variables econmicas, sociales
y ambientales.
El ordenamiento ecolgico promueve el desarrollo en un esquema de sustentabilidad, ya
que a lo largo del proceso se consideran las necesidades de los diferentes actores
sociales, tanto en el presente como en el futuro. Esto implica el anlisis integrado de los
aspectos socioeconmicos y biofsicos, pues con base en ello se construyen escenarios
en que se analizan las consecuencias a fututo de los diferentes patrones de ocupacin del
territorio.

El objetivo del desarrollo sustentable es el mejoramiento del nivel de vida, que est
determinado en gran medida por la calidad ambiental. En este contexto, la planeacin
territorial debe considerar las metas de distintas actividades sectoriales y establecer de
manera justa sus lmites.
Los tomadores de decisiones deben contemplar los valores, las necesidades, las
expectativas y los intereses que cada sector tiene en el territorio; asimismo, tienen que
plantear medidas que eviten el deterioro de los recursos naturales para as garantizar la
subsistencia de las actividades en el corto y largo plazo

El ordenamiento ecolgico, un proceso adaptativo

La participacin pblica es un componente esencial del ordenamiento ecolgico. Los
actores sociales deben compartir con los tomadores de decisiones la responsabilidad de
plantear soluciones a problemas relacionados con el desarrollo.
El Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecolgico promueve la participacin pblica y
considera la diversidad de intereses, valores y necesidades de diferentes sectores. Uno
de los principales mecanismos de participacin es el comit de ordenamiento ecolgico
que est conformado por representantes de diferentes sectores del gobierno y de la
sociedad (la conformacin y operacin de este comit se explicarn ms adelante).
Los foros y mtodos participativos que se contemplan a lo largo del proceso del
ordenamiento ecolgico se basan en la planeacin colaborativa que, a diferencia de los
mtodos convencionales de participacin, favorece un mayor nivel de contribucin e
involucramiento de la sociedad. En la planeacin colaborativa los actores sociales son
agentes activos y, junto con la autoridad gubernamental, elaboran propuestas para
solucionar problemas comunes. En este sentido, un programa de ordenamiento ecolgico
es resultado de un proceso de planeacin colaborativa que integra diferentes necesidades
y visiones de la sociedad.

PROCESO DE ORDENAMIENTO ECOLGICO

El Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecolgico establece que el ordenamiento
ecolgico es un proceso continuo que consta de una secuencia de fases. El carcter
adaptativo implica que un programa puede ser revisado y ajustado cuando no est
funcionando correctamente. La evaluacin del proceso se realiza continuamente,
permitiendo la retroalimentacin y la correccin de fallas.

MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO

El ordenamiento ecolgico tiene sustento jurdico en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (Artculos 4, 25, 27, 73, 115 y 124), la Ley de Planeacin, la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente (LGEEPA) y su
Reglamento en Materia de Ordenamiento Ecolgico, as como en diversas leyes federales
y locales.
En la LGEEPA se establecen la definicin, las modalidades, el objeto y el contenido
mnimo de los programas de ordenamiento ecolgico, as como las autoridades
responsables de formulacin y expedicin (artculos 3 fraccin XXII, 5, 7, 8, 19, Bis, 20, 20
Bis, 20 Bis 1, 20 Bis 2, 20 Bis 3, 20 Bis 4, 20 Bis 5, 20 Bis 6, 20 Bis 7)
De manera particular, el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento
Ecolgico establece las bases que rigen la actuacin del gobierno federal en los
ordenamientos ecolgicos. Por su parte, en las leyes ambientales locales se establecen
los procedimientos y trminos con base en los cuales los estados y municipios deben
formular y expedir los programas de ordenamiento ecolgico regional y local.
La LGEEPA contempla cuatro modalidades de ordenamiento ecolgico:

Ordenamiento
Ecologco General
del Territorio
(OEGT)

Ordenamiento
Ecologico Local
(OEL)

LGEEPA

Ordenamient
o Ecologico
Marino (OEM)

Ordenamiento
Ecologico
Regional (OER)

La formulacin, expedicin, aplicacin y evaluacin del Ordenamiento Ecolgico General

del Territorio (OEGT) es facultad del gobierno federal. El objeto de este programa es
vincular a nivel nacional las acciones del gobierno para lograr la congruencia de los
planes y programas de las diferentes entidades y dependencias de la administracin
pblica federal.
El Ordenamiento Ecolgico Regional (OER) incluye a los programas que cubren la
totalidad o parte del territorio de una entidad federativa. En este caso, la competencia
corresponde al estado y debe considerar lo que establecen la LGEEPA y las leyes
locales. Cuando los OER abarcan ms de un estado o incluyen un rea natural protegida
de competencia federal, la formulacin y la aprobacin de los programas debern
realizarse con la participacin del gobierno federal.
El Ordenamiento Ecolgico Local (OEL) incluye a los programas que cubren la totalidad o
parte del territorio municipal; tiene por objeto regular el uso del suelo fuera de los centros
de poblacin, aunque s establece criterios de regulacin ecolgica dentro de ellos. En
este caso, la competencia corresponde al municipio, que debe considerar lo que
establecen la LGEEPA y las leyes locales. Los OEL que incluyen un rea natural
protegida de competencia federal deben ser elaborados y aprobados en forma conjunta
entre el gobierno federal, estatal y municipal.
En todo proceso deber verificarse que haya congruencia entre los programas de
ordenamiento ecolgico existentes en el territorio, ya sea de la misma o de diferente
modalidad.

COMIT DE ORDENAMIENTO ECOLOGCO

El comit de ordenamiento ecolgico es la instancia responsable de dar seguimiento al
proceso de ordenamiento, fortaleciendo su carcter participativo, adaptativo y
transparente.
Se encuentra conformado por representantes gubernamentales que firmaron el convenio
as como representantes de la sociedad que llevan a cabo sus actividades dentro del
territorio.
Una vez firmado el convenio de coordinacin, la autoridad responsable de conducir el
proceso de ordenamiento ecolgico, junto con las dems autoridades gubernamentales,
deber identificar los sectores de la sociedad que desarrollan actividades con expresin
territorial en el rea de ordenamiento. Despus se identificarn los gremios como
cmaras, comits, consejos, asociaciones, colegios o algn otro tipo de organizacin que
integre a la mayora de los miembros de cada sector. Posteriormente, la autoridad
responsable deber establecer comunicacin con el titular de dichas organizaciones y
convocarlos a participar en el proceso; tambin les solicitar la designacin de un
representante que formar parte del comit.
Para ser representante sectorial en un comit de ordenamiento ecolgico se deben cubrir
los siguientes aspectos:
a. Conocer y tener la posibilidad de aportar en el proceso de ordenamiento la
informacin sobre las necesidades, los intereses, el estado de desarrollo y los
planes de crecimiento del sector que se representa.
b. Contar con la legitimidad y autoridad para representar y hablar en nombre del
sector.
c. Conocer el rea de ordenamiento
d. Mantener una comunicacin constante con los dems miembros del sector para
informarlos acerca de las actividades y acuerdos del comit.
e. Tener disponibilidad de tiempo para asistir a las sesiones del comit
El comit se divide en un rgano ejecutivo y un rgano tcnico.
rgano ejecutivo

rgano tcnico

El rgano ejecutivo es responsable de

la toma de decisiones referentes al
proceso de ordenamiento ecolgico. En
principio, est integrado por los
representantes de las autoridades

El rgano tcnico es responsable de la revisin

y validacin de la informacin tcnica que se
utilice y genere en el proceso. Por lo general,
est conformado por representantes de las
reas tcnicas de instituciones

firmantes del convenio de coordinacin

y por un representante de la sociedad
civil.

gubernamentales firmantes del convenio de

coordinacin, as como por representantes de
los sectores sociales y productivos y de las
instituciones acadmicas.

Los rganos del comit pueden sesionar juntos (sesiones plenarias) o por separado. En
todos los casos se denominan sesiones de comit. Al finalizar cada sesin se deben
documentar los temas tratados y los acuerdos alcanzados en un acta firmada por los
miembros del rgano que sesiona. El acta, las presentaciones y los documentos
revisados en la sesin deben integrarse en la bitcora ambiental.
Cada rgano del comit est presidido por un representante de la autoridad responsable
del proceso segn la modalidad de ordenamiento ecolgico de que se trate.
Si no formas parte del comit y ests interesado en seguir de cerca el proceso, puedes
asistir como invitado permanente a las sesiones abiertas. Si quieres enterarte de las
convocatorias de estas sesiones, puedes dirigirte a tu representante o a la autoridad
responsable de conducir el proceso y proporcionar tus datos para que formes parte del
directorio de invitados permanentes