Professional Documents
Culture Documents
oportunidades
em tempos de mudanas
So Paulo
2010
Oportunidades
CDD-303.45
ndices para catlogo sistemtico:
1. Crises e oportunidades : Transformaes sociais : Sociologia 303.45
Sumrio
Apresentao............................................................................................ 09
Coordenao cientfica do Projeto Crises e Oportunidades
Riscos e oportunidades
Apresentao
Coordenao cientfica do Projeto Crises e Oportunidades
presente volume faz parte de um esforo mais amplo de construo de uma agenda
de mudanas, frente ao conjunto de crises que convergem e que ameaam o planeta. Nada de catastrofismo: bom senso. J foi dito que expandir indefinidamente
o consumo num planeta de dimenses limitadas s pode ser pensado por um idiota, ou por
um economista. Somos sete bilhes de pessoas, e 75 milhes a mais a cada ano, todos querendo consumir mais, jogar o lixo produzido como se no tivesse custo ou impacto ambiental,
poluindo os rios como se no precisssemos de gua, esgotando os lenis freticos porque
as tcnicas modernas permitem, liquidando um petrleo no renovvel sem pensar nas prximas geraes, praticando uma sobrepesca que rompe as cadeias alimentares dos oceanos,
desmatando para exportar carne, esterilizando os solos. E estamos gerando uma alterao
climtica que ameaa a prpria vida no planeta.
Estaramos vivendo melhor, com estes rumos? Os desequilbrios sociais esto se demonstrando to dramticos como os desequilbrios ambientais. J morreram 25 milhes de pessoas
de Aids, e estamos discutindo o valor das patentes, porque a pirataria, evidentemente, no tica. Deixamos morrer dez milhes de crianas por ano de causas ridculas, e aparentemente no
um problema tico, nada em todo caso que no seja resolvido com um pequeno programa corporativo de ajuda a uma favela ou a uma escola. A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) mostra que, com a crise financeira de 2008, o nmero de desnutridos
do planeta subiu de 900 para 1.020 milhes, em particular porque houve um deslocamento de
aplicaes especulativas de papis financeiros para commodities, encarecendo os gros. Nada
disto, aparentemente, constitui uma situao de crise. Crise quando os especuladores param
de ganhar dinheiro, e para enfrent-la todo o dinheiro necessrio foi encontrado, dezenas de
vezes o que seria necessrio para enfrentar os dois dramas do planeta: o ambiental e o social.
O n da crise, na realidade, est no fato de que vivemos num planeta em grande parte
desgovernado. No se consegue orientar os recursos humanos, financeiros, tecnolgicos e
de informao para o que realmente importa: a priorizao das situaes mais crticas de
sofrimento no planeta, as situaes simplesmente inaceitveis; o enfrentamento sistemtico
das desigualdades de acesso renda e aos processos produtivos; a reduo em ritmo de
mobilizao planetria das emisses de gases de efeito estufa; a aplicao das tecnologias
na generalizao de processos limpos de produo; a conteno drstica do conjunto de
desperdcios que permeiam todas as nossas cadeias de produo e de consumo; a reduo
do martelamento de idiotices publicitrias que incitam um consumismo sem sentido, e a
promoo de uma sociedade informada sobre o que realmente podemos fazer no nosso
planeta com os meios que temos. As tecnologias de informao e a conectividade planetria
permitem este deslocamento em profundidade que podemos chamar, de forma ampla, de
uma nova cultura do desenvolvimento.
Gente de bom senso est ajudando a construir uma nova agenda. A nossa participao, do
ncleo Crises e Oportunidades, busca, alm das crises, as oportunidades que surgem. Nasceu
de reunies com Ignacy Sachs, o primeiro a propor este processo de construo colaborativa
de ideias; seguiu com reunies que incluram Paul Singer, Tnia Bacelar, Eduardo Matarazzo
Suplicy, Mrcio Pochmann, Carlos Lopes e dezenas de outras pessoas que hoje figuram na
9
Riscos e oportunidades
10
odos temos as nossas crises prediletas. So as crises dos valores, das pandemias, da demografia, da economia, da energia, da especulao financeira, da educao, da pasteurizao cultural, de identidades, da banalizao da vida, da misria que explode no mundo, da falta de gua
que j atinge mais de um bilho de pessoas. A questo no mais a de escolher a crise que nos parea
mais ameaadora. A verdadeira ameaa vem de uma convergncia impressionante de tendncias
crticas, da sinergia de um conjunto de comportamentos at compreensveis, mas profundamente
irresponsveis, e frequentemente criminosos, que assolam a nossa pequena espaonave.
Nas ltimas dcadas, fechamos o horizonte estatstico do planeta. Com todas as variaes
possveis nos detalhes, no conjunto, hoje sabemos o que est acontecendo. E a imagem que emerge
simplesmente trgica. Inicialmente foi vista em fragmentos. Na cidade do Rio de Janeiro (Brasil), em 1992, ampliamos a nossa viso do que est acontecendo com o meio ambiente; em Viena
(ustria), com os direitos humanos; no Cairo (Egito), com o crescimento populacional; em Beijing
(China), com o papel das mulheres; em Istanbul (Turquia), com a urbanizao; em Copenhague
(Dinamarca) de 1996, com a situao social do planeta, em Johanesburgo (frica do Sul), em 2002,
com o desenvolvimento sustentvel, antes de vermos agora, de novo, em Copenhague, a dimenso
dos desafios climticos. Hoje, mesmo sem grandes reunies planetrias, nos damos conta, em relatrios que cobrem desde a extino das espcies at a acidificao dos oceanos e o esgotamento de
metais raros, que enfrentamos um desafio sistmico, onde j no cabem simples arranjos nas formas como organizamos o que podemos chamar, de maneira ampla, de gesto da sociedade. Uma
outra gesto inevitvel. Os desafios so simplesmente vitais, no sentido mais direto do termo.
Somos todos avessos a catastrofismos. No queremos parecer bruxos que pintam um futuro negro. O Clube de Roma, de certa maneira, nos vacinou contra alertas que nos pareceram prematuros.
Hoje estamos comeando a avaliar de forma mais sensata o realismo destas previses. Com os dados
se cruzando de forma coerente, com a generalizao e aperfeioamento dos modelos, com a prpria
acessibilidade online das mais variadas pesquisas cientficas, permitindo a confrontao dos dados
de inmeros ncleos de pesquisa, o futuro deixou de ser uma vaga ameaa, um desenho inseguro.
De certa forma, nas nossas conscincias, o futuro chegou. Na forte expresso adotada como ttulo do
Frum Social Mundial Temtico, em Salvador, trata-se de uma crise civilizatria.
1 O conjunto de iniciativas do ncleo Crises e Oportunidades, inclusive o presente texto, pode ser acessado em www.criseoportunidade.worpress.com.
2 Doutor em Histria pela Universidade de Paris 1, Pantheon-Sorbonne, especialista em desenvolvimento pela Universidade
de Genebra. Foi consultor da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincias e Cultura (Unesco) e da Comisso
Econmica das Naes Unidas para frica (CEA). Atualmente diretor executivo da United Nations Intitute for Training and
Research (Unitar) e subsecretrio-geral da ONU. Publicou diversas obras e participa de 12 conselhos acadmicos.
3 Socioeconomista e professor titular da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Escola de Estudos Avanados em Cincias
Sociais) de Paris. Nessa instituio, fundou, em 1973, o Centro Internacional de Pesquisas em Meio Ambiente e Desenvolvimento o qual dirigiu at 1985 e o Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo, do qual atualmente codiretor. Sua mais
recente publicao no Brasil : A terceira margem - em busca do Ecodesenvolvimento. (So Paulo: Companhia das Letras, 2009).
4 Doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de Democracia Econmica, A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, O Mosaico Partido: a economia alm das
equaes, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da Educao, todos pela Editora Vozes, alm de O que Acontece com o
Trabalho?, Ed. Senac, e co-organizador da coletnea Economia Social no Brasil, Ed. Senac. Seus numerosos trabalhos sobre
planejamento econmico e social esto disponveis no site: http://dowbor.org . Contato: ladislau@dowbor.org
11
Riscos e oportunidades
E nos preocupamos tambm em manter o realismo, seno nos nossos desejos que podem
ser infinitos, pelo menos nas nossas propostas. Mas este realismo tem de ser qualificado. Na
maioria dos casos, ao olhar o difcil que obter o mnimo avano de reduo da poluio, ou
alguma proteo para crianas em situao de risco, achamos que colocar os nossos objetivos
muito alto alimenta bons sonhos, mas no assegura boas polticas. Hoje, com a dimenso das
ameaas, a viso tende a se deslocar. Temos de colocar no nosso horizonte realista aes que
assegurem a sobrevivncia das espcies na terra e nos mares, a manuteno das condies de
reproduo da nossa prpria vida. Qual o mnimo que assegura a sobrevivncia? Um poltico pode se dar ao luxo de pensar de quanto vai reduzir as suas aspiraes, para conseguir um
voto favorvel sua proposta. Ns, como construtores de vises, temos de deixar claro, sim,
qual o mnimo necessrio para evitar a catstrofe e assegurar uma vida digna e sustentvel.
A nossa tarefa, neste sentido, de definir horizontes mnimos de resultados sistmicos que
temos de obter, j no como sonho de um mundo possvel, mas como exigncia do que necessrio. E frente a estes resultados sistmicos, irmos definindo estratgias, propostas, agendas.
Todos j estamos, sem dvida, cansados de fazer isto. E cansados de ver as propostas rejeitadas
ou adiadas, as anlises serem diludas em supostas dvidas cientficas, e o planeta embalado no marasmo to bem qualificado de business as usual. O que nos est tirando do business as usual, o que
transforma a crise em oportunidade o fato que a crise atinge muita gente, e est se tornando de uma
evidncia mais palpvel. Como humanidade, estamos reagindo de maneira realista: ou seja, estamos
reagindo no quando a gua estava nas canelas, mas quando comea a chegar ao pescoo.
O exerccio que pretendemos no presente texto, ao apresentarmos argumentos para estimular a discusso e provocar propostas, apontar os principais eixos de mudana, e as possveis convergncias de ao. Porque o que temos pela frente um imenso esforo planetrio de
agregao de foras, de articulao em rede, de aprofundamento da compreenso dos desafios,
de ampla comunicao, visando gerar uma massa crtica de conhecimento por parte dos mais
variados atores sociais. O educador Paulo Freire (1921-1997) definia bem a nossa tarefa: somos
os andarilhos do bvio. Dizia isto com bom humor, pois o bom humor faz parte do processo.
Queremos parar de nos matar de trabalhar para construir coisas inteis e destruir o planeta.
Queremos priorizar radicalmente a melhoria da situao de um bilho de pessoas que passam
fome e de dez milhes de crianas que morrem anualmente de causas ridculas. Queremos a
prosaica qualidade de vida, o prazer do cotidiano, em paz, para todos, e de forma sustentvel.
O sistema hoje vigente produz muitos bilionrios, mas no responde aos anseios de uma
vida digna e sustentvel para todos. Na realidade, agrava todos os problemas, e nos empurra
para impasses cada vez mais catastrficos. Temos um deslocamento tico fundamental pela
frente: parar de nos admirar com a fortuna dos afortunados, como se fossem smbolos de sucesso. A tica do sucesso deve estar centrada no que cada um de ns, individualmente ou em
atividades institucionais, contribui para melhorar o planeta, e no no quanto consegue dele
arrancar, ostentando fortunas e escondendo os custos.5
Aproveitamos aqui vrios documentos, aportes dos mais variados pesquisadores, porque se
trata essencialmente de sistematizar pontos-chave, de facilitar a convergncia dos nossos esforos. Apoiamo-nos em particular nos aportes da ampla conferncia sobre a crise e o desenvolvimento de Braslia (Brasil), em maro de 2009, buscando construir sobre o j adquirido.
I A DIMENSO DOS DESAFIOS
Focaremos aqui o que nos parecem ser os quatro principais desafios, ou vetores de
5 Os rios de dinheiro e embustes utilizados pela ExxonMobil e outras empresas para tentar camuflar os impactos da mudana climtica e outros desastres ambientais esto descritos em detalhe no livro de HOGGAN, James. Climate Cover-up; the
crusade to deny global warming, Vancouver Greystone Books, 2009.
12
01
08
02
05
03
1750
04
1800
1850
10
09
06
07
1900
12
11
1950
2000
Fonte:
New Scientist,
October 18,
2008, p. 40.
13
Riscos e oportunidades
A convergncia das tenses geradas para o planeta torna-se evidente. No podemos mais
nos congratular com o aumento da pesca quando estamos liquidando a vida nos mares, ou
com o aumento da produo agrcola quando estamos liquidando os aquferos e contaminando as reservas planetrias de gua doce. Isto sem falar do aumento de produo de automveis
e da expanso de outras cadeias produtivas geradoras de aquecimento climtico. As solues
tm de ser sistmicas. Esta viso mais ampla pode e apenas pode viabilizar mudanas mais
profundas, ao estender o nvel de conscincia dos desafios.
Qual desenvolvimento queremos? E para este desenvolvimento, que Estado e que mecanismos de regulao so necessrios? No h como minimizar a dimenso dos desafios. Com
sete bilhes de habitantes e 75 milhes a mais a cada ano que buscam um consumo cada
vez mais desenfreado, e manejam tecnologias cada vez mais poderosas, o nosso planeta mostra toda a sua fragilidade. E ns, a nossa irresponsabilidade ou impotncia.
O escndalo da desigualdade
A financeirizao dos processos econmicos vem h dcadas se alimentando da apropriao dos ganhos da produtividade que a revoluo tecnolgica em curso permite, de forma radicalmente desequilibrada. No o caso de desenvolver o processo aqui, mas importante lembrar
que a concentrao de renda no planeta est atingindo limites absolutamente obscenos8.
Distribution of Income
82,7%
11,7%
2,3%
1,9%
1,4%
Fonte:
Relatrios de
Desenvolvimento
Humano (1992,
p. 35; 2005, p. 37).
14
Os 20% mais ricos se apropriam de 82,7% da renda. Como ordem de grandeza, os dois teros
mais pobres tm acesso a apenas 6%. Em 1960, a renda apropriada pelos 20% mais ricos era
setenta vezes o equivalente dos 20% mais pobres; em 1989, era cento e quarenta vezes. A concentrao de renda absolutamente escandalosa, e nos obriga a ver de frente tanto o problema
tico, da injustia e dos dramas de bilhes de pessoas, como o problema econmico, pois
estamos excluindo bilhes de pessoas que poderiam estar no s vivendo melhor, como contribuindo de forma mais ampla com a sua capacidade produtiva. No haver tranquilidade no
planeta enquanto a economia for organizada em funo de um tero da populao mundial.
Esta concentrao no se deve apenas especulao financeira, mas a contribuio significativa e, sobretudo, absurdo desviar o capital de prioridades planetrias bvias. The Economist traz
uma cifra impressionante sobre o excedente social, gerado essencialmente por avanos tecnolgicos
da rea produtiva, mas apropriado pelo setor que qualifica de indstria de servios financeiros:
A indstria de servios financeiros est condenada a sofrer uma horrvel contrao. Na Amrica a
participao desta indstria nos lucros corporativos totais subiu de 10% no incio dos anos 1980, para
40% no seu pico em 2007. Gera-se uma clara clivagem entre os que trazem inovaes tecnolgicas
e produzem bens e servios socialmente teis os engenheiros do processo, digamos assim e o
sistema de intermedirios financeiros que se apropriam do excedente e deformam a orientao do
conjunto. Os engenheiros do processo criam importantes avanos tecnolgicos, mas a sua utilizao
e comercializao pertence a departamentos de finanas, de marketing e de assuntos jurdicos, que
dominam nas empresas e se apropriam da sua utilizao. um sistema que gerou um profundo divrcio entre quem contribui produtivamente para a sociedade e quem remunerado.9
Ao juntarmos os dois grficos, o do New Scientist sobre os megatrends histricos, e a da
taa de champagne do Relatrio de Desenvolvimento Humano, chegamos a uma concluso bastante bvia: estamos destruindo o planeta, para o proveito de um tero da populao
mundial. Estes so os dados bsicos que orientam as nossas aes futuras: inverter a marcha
da destruio do planeta e reduzir a desigualdade acumulada.
importante lembrar que a nossa principal medida de progresso, o PIB, no mede nenhum dos dois, pois no contabiliza a reduo do capital natural do planeta, contabiliza como
positiva a poluio, que exige grandes programas de recuperao, e na realidade apresentanos apenas a mdia nacional de intensidade de uso da mquina produtiva10. E lembrar tambm que o motivador principal dos investimentos privados, o lucro, age contra ambos: tem
tudo a ganhar com a extrao mxima de recursos naturais e a externalizao de custos, e no
tem nada a ganhar com quem tem pouca capacidade aquisitiva. A motivao do lucro, em
curto prazo, age naturalmente tanto contra a preservao como contra a igualdade.
O desafio do acesso ao trabalho digno
A desigualdade e a sustentabilidade esto diretamente ligadas aos desequilbrios na incluso nos processos produtivos. A mo de obra, a nossa imensa capacidade ociosa de produo,
mais parece um problema do que uma oportunidade. Na forma atual de uso dos fatores de
produo e das tecnologias, a incluso produtiva a exceo. No Brasil, temos cento e noventa milhes de habitantes. Destes, cento e trinta milhes esto em idade ativa, entre 15 e 64
anos, pelo critrio internacional. Na populao economicamente ativa, temos cem milhes
de pessoas, o que j aponta para uma subutilizao significativa. As estatsticas do em9 No original, The financial-services industry is condemned to suffer a horrible contraction. In America the industrys share
of total corporate profits climbed from 10% in the early 1980s to 40% at its peak in 2007. The economist, A Special Report
on the Future of Finance, p. 20, 24 jan. 2009.
10 Ver, em particular, o relatrio de Amartya Sen, Joseph Stiglitz e Jean Paul Fitoussi, Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, disponvel em www.stiglitz-sen-fitoussi.fr.
15
Riscos e oportunidades
prego, por sua vez, mostram que temos neste ano apenas 31 milhes de pessoas formalmente
empregadas no setor privado, com carteira assinada. Podemos acrescentar os nove milhes
de funcionrios pblicos do Pas, e chegamos a quarenta milhes. Ainda assim, estamos longe da conta. O que fazem os outros? Temos empresrios, sem dvida, bem como uma massa
classificada como autnomos, alm de cerca de 15 milhes de desempregados. No conjunto,
forma-se um imenso setor de pessoas classificadas no conceito vago de informais, avaliados
pelo O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 51% da populao economicamente ativa. O estudo sublinha que a existncia dessa parcela de trabalhadores margem
do sistema no pode em nenhuma hiptese ser encarada como uma soluo para o mercado
(IPEA, 2006, p. 346). Essa parcela representa a metade do pas11.
O fato essencial para ns que o modelo atual subutiliza a metade das capacidades produtivas do Pas. E imaginar que o crescimento centrado em empresas transnacionais, grandes
extenses de soja (duzentos hectares para gerar um emprego), ou ainda numa hipottica expanso do emprego pblico, permitir absorver esta mo de obra, no realista. Evoluir para
formas alternativas de organizao torna-se simplesmente necessrio.
O drama no Brasil representativo de um universo mais amplo:
O emprego informal representa entre a metade e trs quartos do emprego no agrcola na maioria dos pases em desenvolvimento. A parte dos trabalhadores informais na fora de trabalho no
agrcola varia entre 48% na frica do Norte e 51% na Amrica Latina e o Caribe, atingindo 65%
na sia e 78% na frica subsahariana12.
Assim, o drama da desigualdade que vimos acima no constitui apenas um problema de distribuio mais justa da renda e da riqueza: envolve a incluso produtiva digna da maioria da populao desempregada, subempregada, ou encurralada nos diversos tipos de atividades informais.
O conjunto das propostas que surgem, a partir da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
sobre o trabalho digno, as vises do Banco Mundial sobre os quatro bilhes de excludos dos
benefcios da globalizao, e um conjunto de iniciativas de desenvolvimento local encontram
aqui a sua lgica: um Produto Interno Bruto (PIB) que cresce mas no inclui as populaes no
sustentvel. Estamos falando de quase dois teros da populao mundial a quem se trava o acesso
ao financiamento, s tecnologias, ao direito de cada um ganhar o po da sua famlia13.
A deformao das prioridades
A tabela abaixo, extrada do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1998, apresenta
a deformao das prioridades do uso dos recursos no planeta. A leitura simples: no se
conseguem os seis bilhes anuais suplementares para universalizar a educao bsica, mas
se conseguem sim oito bilhes para cosmticos nos EUA, e assim por diante. Os valores so
baixos, pois so dlares que valiam mais na poca, mas o contraste evidente. As cifras mais
recentes apenas se agravaram. Os setecentos e oitenta bilhes de dlares em gastos militares,
11 Na sua expresso mais direta, o setor informal encarado como gerador de empregos de baixa qualidade e remunerao,
ineficincias e custos econmicos adicionais, constituindo uma distoro a ser combatida... Em 1992 o percentual da
informalidade era de 51,9%, atingiu 53,9% em 1998, voltando a 51,7% em 2003 e caindo para 51,2% em 2004. Os dados
so muito semelhantes praticamente para a totalidade da Amrica Latina. (IPEA. Brasil, o estado de uma nao: mercado
de trabalho, emprego e informalidade. Rio de Janeiro: Ipea, 2006. p. 337, 339).
12 UNITED NATIONS The Inequality Predicament. New York, 2005. p. 30.
13 Temos hoje inmeros estudos que apresentam propostas prticas tanto para a informalidade como para a desigualdade de
gnero, a mudana da jornada de trabalho, polticas locais de incluso e outras, dada a extrema diversidade das situaes
herdadas, inclusive o aproveitamento inadequado de universitrios.
16
$ 6 bilhes*
$ 8 bilhes
$ 9 bilhes
$ 11 bilhes
$ 12 bilhes
$ 12 bilhes
$ 13 bilhes
$ 17 bilhes
$ 35 bilhes
$ 50 bilhes
$ 105 bilhes
$ 400 bilhes
$ 780 bilhes
Fonte:
Euromonitor 1997; UN
1997g; UNDP, UNFPA,
ed. UNICEF, 1994;
Worldwide Research,
Advisory and Business
Intelligence Services,
1997. Human development Report, 1998,
New York, p. 37.
* Estimativa de custo anual adicional para alcanar o acesso aos servios sociais bsicos em todos os pases em desenvolvimento.
Aparece como inevitvel, no horizonte poltico, a democratizao das decises sobre como
so utilizados os recursos econmicos do planeta, incluindo aqui no s os recursos dos oramentos pblicos, mas a orientao das aplicaes dos gigantescos recursos de fundos de penso e dos grandes intermedirios e especuladores financeiros. No podemos continuar a andar
completamente deriva em termos da priorizao dos nossos objetivos. O uso dos recursos, que
so o resultado dos esforos do conjunto da sociedade, deve obedecer a uma viso sistmica e de
longo prazo, obedecendo s prioridades crticas de reduzir os desastres sociais e ambientais.
Em termos das megatendncias econmicas, sociais e ambientais, portanto, estamos deriva.
Estamos destruindo o planeta em favor de uma minoria, para ampliar a oferta de bens sem critrios
de prioridade de uso ou de impacto ambiental e social, concentrando-nos em tecnologias de ponta,
sem assegurar os mecanismos de acesso correspondentes. E temos como pano de fundo a imensa tarefa de organizar a transio para outro paradigma energtico produtivo, a era ps-petrleo. Sempre
haver quem espere que uma mo invisvel resolva estes desafios. Quem aqui so os sonhadores?
II RESGATAR A CAPACIDADE DE GESTO PBLICA
Na discusso de um outro mundo que esperamos seja possvel, temos de evoluir cada vez mais
para o como fazer, para os mecanismos de gesto correspondentes, para a descoberta das brechas
que existem no sistema, no sentido da sua transformao. O mundo no vai parar em determinado
17
Riscos e oportunidades
momento para passar a funcionar de outro modo. Cabe a ns introduzir, ou reforar, as tendncias
de mudana. A anlise dos processos decisrios e a busca de correes tornaram-se central.
O que emerge como eixo central de reflexo, portanto, a inadequao dos processos
decisrios nas diversas tendncias crticas que temos de enfrentar. Enfrentar o desafio ambiental planetrio exige processos colaborativos e a construo de uma cultura de pactos pelo
bem comum, ou pelo menos para evitar o desastre comum. A ruptura do ciclo da pobreza e
da desigualdade implica no deslocamento da viso tradicional que atrai investimentos para
onde se situa a capacidade de compra e, portanto, envolve a mudana da chamada governana
corporativa. O processo de incluso produtiva dos quase dois teros de excludos envolve uma
outra lgica do emprego, formas mltiplas e diferenciadas de insero na produo de bens e
servios. O resgate destas prioridades reais do planeta e da humanidade envolve por sua vez
uma participao muito mais significativa do Estado, que com todas as suas fragilidades ainda
constitui o melhor instrumento de coordenao de esforos sociais de que dispomos. Mas se
trata de um Estado muito mais regulador do conjunto dos esforos da sociedade. indispensvel o resgate da viso sistmica, da viso de longo prazo, e dos mecanismos de planejamento. Estamos falando, na realidade, da construo de uma outra cultura poltica.
Naturalmente, todos nos sentimos pequenos frente a processos de mudana deste porte.
E podemos achar que colocar os desafios to altos no realista. O fato que ningum nos
est perguntando se queremos ou no enfrentar a tarefa. O aquecimento global no est esperando que estejamos de acordo, nem o esgotamento do petrleo, nem a explorao sem
controle dos mares, nem a perda de cobertura florestal, nem o vrus da Aids. E a lista longa.
Outras formas de gesto so inevitveis, a nica pergunta realista se queremos pagar um
preo menor agora, ou muito maior mais frente.
Reforar e democratizar o Estado
As crticas ao tamanho do setor pblico refletiram no passado recente uma viso ideolgica e conhecimento fragmentado da realidade. Nas palavras de um diretor da cole Nationale
dAdministration, a famosa ENA, melhorar a produtividade do setor pblico constitui a melhor maneira de melhorar a produtividade sistmica de toda a sociedade. O Relatrio Mundial
sobre o Setor Pblico, elaborado pelas Naes Unidas em 2005, mostra a evoluo que houve
a partir da viso tradicional da Administrao Pblica baseada em obedincia, controles
rgidos e conceito de autoridades, transitando por uma fase em que se buscou uma gesto
mais empresarial, na linha do public management que nos deu, por exemplo, o conceito de
gestor da cidade no lugar do prefeito, e desembocando agora na viso mais moderna que o
relatrio chama de governana participativa ou responsive governance.
Esta ltima forma de organizao implica que no espao pblico a boa gesto se consegue por meio da articulao inteligente e equilibrada do conjunto dos atores interessados no
desenvolvimento, os chamados atores interessados, ou stakeholders. uma gesto que busca
responder, ou corresponder aos interesses que diferentes grupos manifestam, e supe sistemas amplamente participativos, e em todo caso mais democrticos, na linha da governana
participativa, alm da ampliao da transparncia de todos os processos.
A evoluo da administrao pblica tradicional (Public Administration) para o New Public
Management se baseou numa viso privatista da gesto, buscando chefias mais eficientes. A evoluo mais recente para o responsive governance, que traduzimos aqui por governana participativa,
est baseada numa proposta mais pblica, onde as chefias escutam melhor o cidado, e onde a
participao cidad, atravs de processos mais democrticos, que assegura que os administradores
sero mais eficientes, pois mais afinados com o que deles se deseja. a diferena entre a eficincia
18
autoritria por cima e a eficincia democrtica pela base. A eficincia medida no s no resultado, mas no processo.
O quadro abaixo ajuda a visualizar esta evoluo:
Relao
cidado-estado
Responsabilidade
da administrao
superior
Princpios
orientadores
Critrio para
sucesso
Atributo chave
Administrao
Pblica
Nova Gesto
Pblica
Governana
Participativa
Obedincia
Credenciamento
Empoderamento
Polticos
Clientes
Cidados, atores
Cumprimento
de leis e regras
Eficincia e resultados
Responsabilidade,
transparncia
e participao
Objetivos
quantitativos
Objetivos
qualitativos
Processo
Imparcialidade
Profissionalismo
Participao
Fonte:
UN. World Public
Sector Report. New
York, 2005. p. 7
O modelo de governana [...] enfatiza um governo aberto e que se relaciona com a sociedade
civil, mais responsabilizada e melhor regulada por controles externos e a lei. Prope-se que a
sociedade tenha voz atravs de organizaes no governamentais e participao comunitria.
Portanto o modelo de governana tende a se concentrar mais na incorporao e incluso dos
cidados em todos os seus papis de atores interessados (stakeholders), no se limitando a satisfazer clientes, numa linha mais afinada com a noo de criao de valor pblico. [] A teoria
da governana olha para alm da reforma da gesto e dos servios, apontando para novos tipos
de articulao Estado-sociedade, bem como para formas de governo com nveis mais diferenciados e descentrados. [] A abertura (openness) e transparncia constituem portanto parte
deste modelo emergente (UN. World Public Sector Report. New York, 2005. p.13).
O novo modelo que emerge est essencialmente centrado numa viso mais democrtica, com
participao direta dos atores interessados, maior transparncia, com forte abertura para as novas
tecnologias da informao e comunicao, e solues organizacionais para assegurar a interatividade
entre governo e cidadania. A viso envolve sistemas de gesto do conhecimento mais sofisticados,
com um papel importante do aproveitamento das novas tecnologias de informao e comunicao.
Para a discusso no Brasil e na Amrica Latina, estes pontos so muito importantes. Tm a
virtude de ultrapassar vises saudosistas autoritrias, e tambm a pseudomodernizao que colocava um manager onde antes tnhamos um poltico, resultando numa mudana cosmtica por
cima. uma evoluo que busca a construo de uma capacidade real de resoluo de problemas
atravs das pactuaes necessrias com a sociedade realmente existente. Esta sistematizao de
tendncias mundiais vem dar maior credibilidade aos que lutam pela reapropriao das polticas
pela cidadania, na base da sociedade, em vez da troca de uma soluo autoritria por outra.
A alocao racional de recursos
A alocao de recursos feita por intermedirios, sejam eles governo, bancos, seguradoras,
fundos de penso, planos de sade, ou os gigantes planetrios que chamamos de investidores institucionais. Todas essas instituies recolhem recursos sob diversas justificativas. Mas so
19
Riscos e oportunidades
intermedirios, ou seja, trabalham com dinheiro que do pblico, e deveriam destinar os recursos
a atividades afins.
O governo, principal intermedirio, aloca os recursos segundo um oramento discutido no
parlamento e aprovado em lei. Fato importante: o governo tem de assegurar a captao dos recursos que vai investir. A poltica fiscal (fazenda) e a aplicao (planejamento) tm de estar casados
na pea oramentria. No conjunto do planeta, os governos so os maiores gestores de recursos, e
quanto mais rico o pas, maior a participao do governo nesta mediao.
A tabela abaixo interessante, pois mostra esta correlao rigorosa entre o nvel de desenvolvimento e a participao do setor pblico. Nos pases de renda baixa, a parte do PIB que cabe ao
governo central de 17,7%, elevando-se numa progresso regular medida que chegamos aos pases
de alta renda14. Falar mal dos governos parece ser um consenso planetrio, mas precisamos cada
vez mais deles, inclusive nos Estados Unidos.
Pases de:
Baixa renda
Renda mdia baixa
Renda mdia alta
Alta renda
17,7
21,4
26,9
31,9
Fonte:
Finance and
Development, IMF,
dez. 2006
Note-se que se trata, na tabela acima, dos gastos do governo central apenas. Os gastos
pblicos totais so bem mais amplos. H uma dcada os gastos do governo americano eram
de 34,3% do PIB, comparados com 48,2% na zona europeia, uma distncia de 14 pontos; em
2010, o gasto americano esperado de 39,9% do PIB, comparado com 47,1%, uma distncia
de menos de oito pontos percentuais15. Lembremos que a cifra equivalente no Brasil de
36%. Na Sucia, que ningum vai acusar de ser mal gerida, de 66%. E so cifras anteriores
interveno do Estado para salvar os bancos.
Seja qual for a poltica adotada, portanto, essencial assegurar a qualidade da alocao de
recursos por parte do maior ator, o governo. Essa correlao entre o nvel de prosperidade do
pas e a participao do setor pblico no misteriosa: simplesmente, o mundo est mudando.
Antigamente, ramos populaes rurais dispersas, e as famlias resolviam muitos dos seus problemas individualmente, com a gua no poo e o lixo no mato. Na cidade, generalizam-se os
investimentos sociais, pois precisamos de redes de gua e esgoto, de guias e sarjetas, de redes
escolares, de sistemas de segurana, destino final de resduos slidos e assim por diante, evidentemente assegurados com forte presena do setor pblico. So servios de consumo coletivo.
H que levar em conta igualmente, nesta presena crescente do setor pblico em todo o planeta,
a mudana da composio intersetorial das nossas atividades. H poucas dcadas, o que chamvamos de atividades produtivas eram essencialmente atividades industriais, agrcolas e comerciais.
Hoje, passam a ocupar a linha de frente as polticas sociais. Vale lembrar que o maior setor econmico dos Estados Unidos no a indstria blica, nem a automobilstica, mas a sade, com 16%
do PIB, e crescendo. No Brasil, somando a populao estudantil, os professores e gestores da rea
educacional, estamos falando de 60 milhes de pessoas, quase um tero da populao do Pas. As
polticas sociais esto se tornando um fator poderoso de reestruturao social, pelo seu carter capilar
(a sade tem de chegar a cada pessoa) e a sua intensidade em mo de obra. So reas onde, com a
exceo dos nichos de alta renda, o setor pblico tem prioridade evidente, frequentemente articulado
com organizaes da sociedade civil, outra rea em expanso, caracterizando um setor pblico no
governamental. A economia social e suas variantes ocupam um lugar crescente no conjunto das
atividades econmicas.
14 SCHIEBER, George; FLEISHER, Lis; e GOTTRET, Pablo. Getting Real on Health Financing, Finance and Development. International Monetary Fund, dez. de 2006. Disponvel em: http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2006/12/schieber.htm.
15 The Economist, p. 37, 14-20 mar. 2009, citando dados do Newsweek.
20
Riscos e oportunidades
em projetos paraquedas: o desenvolvimento funciona quando participativo, com um razovel equilbrio entre o fomento externo e a dimenso endgena do processo.
A racionalidade da alocao dos recursos exige em ltima instncia uma avaliao eficiente
do uso final dos emprstimos, coisa bastante mais trabalhosa do que o comrcio de derivativos
de outras atividades especulativas. O agente de crdito no nvel local, que conhece o seu bairro
e a sua comunidade, as necessidades e os potenciais da regio, torna-se de certa maneira um
credenciador da solidez dos usos finais dos recursos. trabalhoso, exige conhecer a realidade
das pessoas, fazer o seguimento, mas a nica maneira de transformar as poupanas de uns no
aumento da produtividade de todos, a chamada produtividade sistmica do territrio.
ampla a experincia nesta rea, desde o Grameen Bank no Bangladesh, at as ONGs de
intermediao financeira da Frana, a constituio de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento e de Oscips de crdito em numerosos municpios no Brasil, a evoluo das experincias de microcrdito do Banco do Nordeste. A exigncia da aplicao local da poupana da
populao, com regras mais amplas de compensao entre regies ricas e pobres atravs
da rede pblica, dever permitir o financiamento tanto da micro e pequena empresa, como de
organizaes da sociedade civil empenhadas em projetos sociais e ambientais, investimentos
pblicos locais e regionais em saneamento, manuteno urbana e semelhantes.
Os diversos programas sociais do governo brasileiro, desde o Bolsa Famlia at o Luz
para Todos, convergem no seu impacto de dinamizar o acesso local a recursos, mesmo nas
regies mais pobres do Pas. Esta convergncia agora reforada com o programa Territrios da Cidadania, que representa um programa antirecessivo de recorte rooseveltiano
capaz de compor ao lado do PAC16 uma poderosa alavanca, no apenas para resistir s
turbulncias atuais, mas para deflagrar uma nova dinmica de crescimento, mais equilibrada do ponto de vista regional, e capaz de incorporar, de fato, as populaes do campo ao
desenvolvimento do sculo 21. So cerca de vinte bilhes de reais para cento e vinte regies
do Pas. Esta viso, de apoio ao desenvolvimento local, tanto responde a uma poltica anticclica como democratizao do governo e ao resgate das desigualdades.
No conjunto, est se desenhando em parte graas crise financeira de 2008 mas sobretudo pelo acmulo de desequilbrios crticos um Estado mais descentralizado, mais participativo, mais democrtico nos seus processos decisrios, mais transparente no plano da informao,
e com maior papel articulador dos diversos agentes de transformao da sociedade.
No conjunto, naturalmente, se os instrumentos de gesto pblica constituem um vetor chave
de transformao, no h como ignorar a profundidade da mudana cultural que necessria
para que o prprio Estado mude. O que temos pela frente uma mudana civilizatria, com a
dimenso que isto significa, e com a janela de tempo relativamente curta que temos pela frente. A
conscincia dos desafios e o sentimento de urgncia penetram lentamente nas mentes das pessoas.
A nossa tarefa trabalhar nesta tomada de conscincia e ajudar na construo dos rumos.
III ESBOOS DE AGENDA
Est na moda dizer que o estatismo ruiu com o muro de Berlim, e o neoliberalismo com
o muro de Wall Street. Morreram, na realidade, as vises simplificadoras dos processos decisrios da sociedade. A viso dicotmica que nos deu o estado burocrtico do Leste europeu,
de um lado, e a arrogncia corporativa exemplificada por Wall Street de outro que est
em crise. A sociedade complexa moderna j no comporta este tipo de simplificaes. Temos de
desenvolver processos mais flexveis e diferenciados de regulao, no estrangulando os processos
16 O PAC Programa de Acelerao do Crescimento um dos programas centrais do governo federal brasileiro no sentido de
dinamizar a expanso de infraestruturas, gerar empregos, reforar a incluso (PAC Social) e enfrentar a crise financeira global.
22
decisrios, mas aproximando-os das necessidades reais da sociedade, com mais transparncia e democracia. Como sociedade, desejamos no somente sobreviver, mas viver com qualidade de vida. E
isto implica elencarmos de forma ordenada os desafios e as respostas. So os resultados mnimos a
serem atingidos, com os processos decisrios correspondentes.
As propostas, ou linhas de ao sugeridas abaixo, tm um denominador comum: todas j foram
experimentadas e esto sendo aplicadas em diversas regies do mundo, setores ou instncias de atividade. So iniciativas que deram certo, e cuja generalizao, com as devidas adaptaes e flexibilidade em funo da diversidade planetria, hoje vivel. No temos a iluso relativamente distncia
entre a realidade poltica de hoje e as medidas sistematizadas abaixo. Mas pareceu-nos essencial, no
entanto, elencar de forma organizada as medidas necessrias, pois ter um norte mais claro ajuda na
construo de uma outra governana planetria. No esto ordenados por objetivos, pois a maioria
tem implicaes simultneas e dimenses interativas.
1. Resgatar a dimenso pblica do Estado
Como podemos ter mecanismos reguladores que funcionem se o dinheiro das corporaes a regular que elege os reguladores? Se as agncias que avaliam risco so pagas por quem
cria o risco? Se aceitvel que os responsveis de um banco central venham das empresas que
precisam ser reguladas, e voltam para nelas encontrar emprego?
Uma das propostas mais evidentes da ltima crise financeira, e que encontramos mencionada
em quase todo o espectro poltico, a necessidade de se reduzir a capacidade das corporaes privadas ditarem as regras do jogo. A quantidade de leis aprovadas no sentido de reduzir impostos sobre
transaes financeiras, de reduzir a regulao de banco central, de autorizar os bancos a fazerem toda
e qualquer operao, somado com o poder dos lobbies financeiros tornam evidente a necessidade
de se resgatar o poder regulador do Estado, e para isto os polticos devem ser eleitos por pessoas de
verdade, e no por pessoas jurdicas, que constituem fices em termos de direitos humanos. Enquanto no tivermos financiamento pblico das campanhas, polticas que representem os interesses
dos cidados, prevalecero os interesses econmicos de curto prazo e a corrupo.
2. Refazer as contas
As contas tm de refletir os objetivos que visamos. O PIB indica a intensidade do uso do
aparelho produtivo, mas no nos indica a utilidade do que se produz, para quem, e com que
custos para o estoque de bens naturais de que o planeta dispe. Conta como aumento do PIB
um desastre ambiental, o aumento de doenas, o cerceamento de acesso a bens livres. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) j foi um imenso avano, mas temos de evoluir para
uma contabilidade integrada dos resultados efetivos dos nossos esforos, e particularmente
da alocao de recursos financeiros, em funo de um desenvolvimento que no seja apenas
economicamente vivel, mas tambm socialmente justo e ambientalmente sustentvel. As
metodologias existem, aplicadas parcialmente em diversos pases, setores ou pesquisas. A ampliao dos indicadores internacionais como o IDH, a generalizao de indicadores nacionais
como os Calvert-Henderson Quality of Life Indicators, nos Estados Unidos, as propostas da
Comisso Stiglitz/Sen/Fitoussi, o movimento FIB Felicidade Interna Bruta , todos apontam para uma reformulao das contas. A adoo em todos as cidades de indicadores locais
de qualidade de vida veja-se os Jacksonville Quality of Life Progress Indicators tornou-se
hoje indispensvel para que seja medido o que efetivamente interessa: o desenvolvimento
sustentvel, o resultado em termos de qualidade de vida da populao. Muito mais do que o
output, trata-se de medir o outcome.
23
Riscos e oportunidades
de luxo: so incontveis os suicdios nas empresas, onde a corrida pela eficincia se tornou
simplesmente desumana. O stress profissional est se tornando uma doena planetria, e a
questo da qualidade de vida no trabalho passa a ocupar um espao central. A redistribuio
social da carga de trabalho torna-se hoje uma necessidade. As resistncias so compreensveis, mas a realidade que, com os avanos da tecnologia os processos produtivos tornam-se
cada vez menos intensivos em mo de obra, e reduzir a jornada uma questo de tempo. No
podemos continuar a basear o nosso desenvolvimento em ilhas tecnolgicas ultramodernas
enquanto se gera uma massa de excludos, inclusive porque se trata de equilibrar a remunerao e, consequentemente, a demanda. A reduo da jornada no reduzir o bem-estar ou a
riqueza da populao, e sim a deslocar para novos setores mais centrados no uso do tempo
livre, com mais atividades de cultura e lazer. No precisamos necessariamente de mais carros
e de mais bonecas Barbie, precisamos sim de mais qualidade de vida.
6. Favorecer a mudana do comportamento individual
Neste planeta de sete bilhes de habitantes, com um aumento anual da ordem de 75 milhes,
toda poltica envolve tambm uma mudana de comportamento individual e da cultura do consumo. O respeito s normas ambientais, a moderao do consumo, o cuidado no endividamento,
o uso inteligente dos meios de transporte, a generalizao da reciclagem, a reduo do desperdcio
h um conjunto de formas de organizao do nosso cotidiano que passa por uma mudana de
valores e de atitudes frente aos desafios econmicos, sociais e ambientais. No apago energtico do
final dos anos de 1990, no Brasil, constatou-se como uma boa campanha informativa, o papel colaborativo da mdia e a punio sistemtica dos excessos permitiram uma racionalizao generalizada do uso domstico da energia. Esta dimenso da soluo dos problemas essencial e envolve
tanto uma legislao adequada como, sobretudo, uma participao ativa da mdia.
Hoje, 95% dos domiclios no Brasil tm televiso, e o uso informativo inteligente deste e
de outros meios de comunicao tornou-se fundamental. Frente aos esforos necessrios para
reequilibrar o planeta, no basta reduzir o martelamento publicitrio que apela para o consumismo desenfreado, preciso generalizar as dimenses informativas dos meios de comunicao. A mdia cientfica praticamente desapareceu, os noticirios navegam no atrativo da
criminalidade, quando precisamos vitalmente de uma populao informada sobre os desafios
reais que enfrentamos. Grande parte da mudana do comportamento individual depende de
aes pblicas: as pessoas no deixaro o carro em casa (ou deixaro de t-lo) se no houver
transporte pblico, no faro reciclagem se no houver sistemas adequados de coleta. Precisamos de uma poltica pblica de mudana do comportamento individual.
7. Racionalizar os sistemas de intermediao financeira
A alocao final dos recursos financeiros deixou de ser organizada em funo dos usos finais de
estmulo e orientao de atividades econmicas e sociais, para obedecer s finalidades dos prprios
intermedirios financeiros. A atividade de crdito sempre uma atividade pblica, seja no quadro
das instituies pblicas, seja no quadro dos bancos privados que trabalham com dinheiro do pblico, e que para tanto precisam de uma carta-patente que os autoriza a ganhar dinheiro com dinheiro
dos outros. A recente crise financeira de 2008 demonstrou com clareza o caos que gera a ausncia de
mecanismos confiveis de regulao no setor. Nas ltimas duas dcadas, temos saltado de bolha em
bolha, de crise em crise, sem que a relao de foras permita a reformulao do sistema de regulao
em funo da produtividade sistmica dos recursos. Enquanto no se gera uma relao de foras
mais favorvel, precisamos batalhar os sistemas nacionais de regulao financeira. O dinheiro no
25
Riscos e oportunidades
mais produtivo onde rende mais para o intermedirio: devemos buscar a produtividade sistmica de
um recurso que pblico.
A Coreia do Sul abriu recentemente um financiamento de 36 bilhes de dlares para financiar
transporte coletivo e alternativas energticas, gerando com isto 960 mil empregos. O impacto positivo ambiental pela reduo de emisses, anticclico pela dinamizao da demanda, social pela
reduo do desemprego e pela renda gerada, tecnolgico pelas inovaes que gera nos processos
produtivos mais limpos. Tem inclusive um impacto raramente considerado, que a reduo do tempo-vida que as pessoas desperdiam no transporte. Trata-se aqui, evidentemente, de financiamento
pblico, pois os bancos comerciais no teriam esta preocupao, nem esta viso sistmica (UNEP,
Global Green New Deal, 2009). Em ltima instncia, os recursos devem ser tornados mais acessveis
conforme os objetivos do seu uso sejam mais produtivos em termos sistmicos, visando um desenvolvimento mais inclusivo e mais sustentvel. A intermediao financeira um meio, no um fim.
8. Taxao das transaes especulativas
Uma das alternativas mais frequentemente sugeridas a taxao das transaes especulativas. Na linha da antiga proposta de James Tobin, uma taxa de, por exemplo, 0,20% sobre
cada transao reduziria drasticamente a lucratividade dos que tm como atividade o constante movimento de capitais, ao que apresentada pelos especuladores como aumentando
a fluidez do mercado, quando na realidade gera comportamentos de manada que joga preos
de papis e de commodities para cima e para baixo e desorganiza qualquer atividade de planejamento organizado da produo e do investimento produtivo. Um segundo importante
efeito de uma taxa deste tipo que todas as transaes passariam a ser registradas, o que reduziria drasticamente os imensos volumes de movimentos ilegais, em particular a evaso fiscal
e o uso de parasos fiscais. Trata-se de uma medida necessria, ainda que no suficiente, para
a desintermediao das transaes, e reduo dos diversos tipos de atividades alavancadas
(cary trade etc.). A recente aplicao no Brasil de uma taxa de 2% sobre capitais que entram
mostra o potencial de polticas nacionais de racionalizao dos fluxos especulativos.
Particular ateno precisa ser dada aos intermedirios que ganham apenas nos fluxos entre
outros intermedirios com papis que representam direitos sobre outros papis e que tm tudo
a ganhar com a maximizao dos fluxos, pois so remunerados por comisses sobre o volume e
ganhos, e geram, portanto, volatilidade e pr-ciclicidade, com os monumentais volumes que nos
levaram por exemplo a valores em derivativos da ordem de 863 trilhes de dlares em junho de
2008, 15 vezes o PIB mundial. A intermediao especulativa diferentemente das intermediaes
de compras e vendas entre produtores e utilizadores finais apenas gera uma pirmide especulativa e insegurana, alm de desorganizar os mercados e as polticas econmicas17.
9. Repensar a lgica dos sistemas tributrios
Uma poltica tributria, equilibrada na cobrana, e reorientada na aplicao dos recursos,
constitui um dos instrumentos fundamentais de que dispomos, sobretudo porque pode ser promovida por mecanismos democrticos. O eixo central no est na reduo dos impostos, e sim
na cobrana socialmente mais justa e na alocao mais produtiva em termos sociais e ambientais.
A taxao das transaes especulativas (nacionais ou internacionais) dever gerar fundos para
17 Baba, Naohiko et al. BIS Quarterly Review, p. 26, dec. 2008. Disponvel em: <http://www.bis.org/publ/qtrpdf/r_qt0812b.pdf>:
In November, the BIS released the latest statistics based on positions as at end-june 2008 in the global over-the-counter
(OTC) derivatives markets. The notional amounts outstanding of OTC derivatives continued to expand in the first half of
2008. Notional amounts of all types of OTC contracts stood at $863 trillion at the end of June, 21% higher than six months
before. So 863 trilhes de dlares de derivativos emitidos, frente a um PB mundial de cerca de sessenta trilhes.
26
financiar uma srie de polticas essenciais para o reequilbrio social e ambiental. O imposto sobre
grandes fortunas hoje essencial para reduzir o poder poltico das dinastias econmicas (10% das
famlias do planeta so donos de 90% do patrimnio familiar acumulado no planeta). O imposto
sobre a herana fundamental para dar chances a partilhas mais equilibradas para as sucessivas
geraes. O imposto sobre a renda deve adquirir mais peso relativamente aos impostos indiretos,
com alquotas que permitam efetivamente redistribuir a renda. importante lembrar que as grandes fortunas do planeta em geral esto vinculadas no a um acrscimo de capacidades produtivas
do planeta, e sim aquisio maior de empresas por um s grupo, gerando uma pirmide cada vez
mais instvel e menos governvel de propriedades cruzadas, imprios onde a grande luta pelo
controle do poder financeiro, poltico e miditico, e a apropriao de recursos naturais. O sistema
tributrio tem de ser reformulado no sentido anticclico, privilegiando atividades produtivas e penalizando as especulativas; no sentido do maior equilbrio social, ao ser fortemente progressivo; e
no sentido de proteo ambiental, ao taxar emisses txicas ou geradoras de mudana climtica,
bem como o uso de recursos naturais no renovveis18.
Particular ateno dever ser dada s taxas sobre emisso de gases do efeito estufa,
que devero desempenhar um papel importante em termos de captao de recurso, e
podero constituir um fundo de primeira importncia, para o equilbrio ambiental.
Est se tornando evidente que o mercado de carbono simplesmente no suficiente
como mecanismo de dissuaso das emisses. A aplicao de taxas sobre as emisses
j em curso na Sucia, na Noruega, ou na Itlia tecnicamente simples, e o seu uso
generalizado permite que os usurios particulares ou industriais sejam obrigados a incorporar nas suas decises econmicas os custos reais indiretamente gerados para toda
a sociedade, inclusive as futuras geraes.
10. Repensar a lgica oramentria
O poder redistributivo do Estado grande, tanto pelas polticas que executa por exemplo,
as polticas de sade, lazer, saneamento e outras infraestruturas sociais que melhoram o nvel de
consumo coletivo como pelas que pode fomentar, como opes energticas, incluso digital e
assim por diante. Fundamental tambm a poltica redistributiva que envolve poltica salarial, de
previdncia, de crdito, de preos, de emprego. A forte presena das corporaes junto ao poder
poltico constitui um dos entraves principais ao equilbrio na alocao de recursos. O essencial
assegurar que todas as propostas de alocao de recursos sejam analisadas pelo triplo enfoque
econmico, social e ambiental. No caso brasileiro, constatou-se, com as recentes polticas sociais,
(Bolsa-Famlia, polticas de previdncia etc.) que volumes relativamente limitados de recursos,
quando chegam base da pirmide, so incomparavelmente mais produtivos, tanto em termos
de reduo de situaes crticas e consequente aumento de qualidade de vida como pela dinamizao de atividades econmicas induzidas pela demanda local. A democratizao aqui fundamental. A apropriao dos mecanismos decisrios sobre a alocao de recursos pblicos est no centro
dos processos de corrupo, envolvendo as grandes bancadas corporativas, por sua vez ancoradas
no financiamento privado das campanhas.
11. Facilitar o acesso ao conhecimento e s tecnologias sustentveis
A participao efetiva das populaes nos processos de desenvolvimento sustentvel
18 Susan George traz uma ilustrao convincente: um bilionrio que aplica o seu dinheiro com uma conservadora remunerao de 5% ao ano aumenta a sua fortuna em 137 mil dlares por dia. Taxar este tipo de ganhos no aumentar os
impostos, corrigir absurdos.
27
Riscos e oportunidades
envolve um denso sistema de acesso pblico e gratuito informao necessria. A conectividade planetria que as novas tecnologias permitem constitui uma ampla via de acesso
direto. O custo-benefcio da incluso digital generalizada simplesmente imbatvel, pois
um programa que desonera as instncias administrativas superiores, na medida em que as
comunidades com acesso informao se tornam sujeitos do seu prprio desenvolvimento.
A rapidez da apropriao deste tipo de tecnologia, at nas regies mais pobres, se constata
na propagao do celular, das lan houses mais modestas. O impacto produtivo imenso
para os pequenos produtores, que passam a ter acesso direto a diversos mercados, tanto de
insumos como de venda, escapando aos diversos sistemas de atravessadores comerciais e
financeiros. A incluso digital generalizada um destravador potente do conjunto do processo de mudana que hoje se torna indispensvel.
O mundo frequentemente esquece que dois bilhes de pessoas ainda cozinham com lenha, rea em que h inovaes significativas no aproveitamento calrico por meio de foges
melhorados. Tecnologias como o sistema de cisternas do Nordeste, de aproveitamento da
biomassa, de sistemas menos agressivos de proteo dos cultivos etc., constituem um vetor
de mudana da cultura dos processos produtivos. A criao de redes de ncleos de fomento
tecnolgico online, com ampla capilaridade, pode se inspirar na experincia da ndia, onde
foram criados ncleos em praticamente todas as vilas do pas. O World Economic and Social
Survey 2009 particularmente eloquente ao defender a flexibilizao de patentes no sentido
de assegurar ao conjunto da populao mundial o acesso s informaes indispensveis
para as mudanas tecnolgicas exigidas por um desenvolvimento sustentvel.
12. Democratizar a comunicao
A comunicao uma das reas que mais explodiu em termos de peso relativo nas transformaes da sociedade. Estamos em permanncia cercados de mensagens. As nossas crianas
passam horas submetidas publicidade ostensiva ou disfarada. A indstria da comunicao,
com sua fantstica concentrao internacional e nacional e a sua crescente interao entre
os dois nveis gerou uma mquina de fabricar estilos de vida, um consumismo obsessivo
que refora o elitismo, as desigualdades, o desperdcio de recursos como smbolo de sucesso.
O sistema circular permite que os custos sejam embutidos nos preos dos produtos que nos
incitam a comprar, e ficamos envoltos em um cacarejo permanente de mensagens idiotas pagas do nosso bolso. Mais recentemente, a corporao utiliza este caminho para falar bem de
si, para se apresentar como sustentvel e, de forma mais ampla, como boa pessoa. O espectro
eletromagntico em que estas mensagens navegam pblico, e o acesso a uma informao
inteligente e gratuita para todo o planeta, simplesmente vivel. Expandindo gradualmente
as inmeras formas alternativas de mdia que surgem por toda parte, h como introduzir uma
cultura nova, outras vises de mundo, cultura diversificada e no pasteurizada, pluralismo em
vez de fundamentalismos religiosos ou comerciais.
A lista de propostas e sugestes pode evidentemente alongar-se. O fato que mais inspira
esperana a multiplicao impressionante de iniciativas nos planos da tecnologia, dos sistemas de gesto local, do uso da internet para democratizar o conhecimento, da descoberta de
novas formas de produo menos agressivas, de formas mais equilibradas de acesso aos recursos. O Brasil, neste plano, tem mostrado que comear a construir uma vida mais digna para o
andar de baixo, para os dois teros de excludos, no gera tragdias para os ricos. Inclusive,
numa sociedade mais equilibrada, todos passaro a viver melhor.
28
mbora o G-20 e outros rgos oficiais tenham, at o momento, se recusado a reconhecer o fato, no estamos simplesmente passando por uma crise financeira por mais
graves que sejam os aspectos financeiros das perturbaes em curso mas uma crise
mltipla, na qual todos os elementos que a compem se reforam e se agravam reciprocamente. Dessa forma, sequer se trata de uma crise, referente, em seu significado genuno, a um
momento relativamente breve entre dois possveis resultados como uma doena, por exemplo, situada entre a recuperao e a morte. Estamos em um perodo muito mais longo mas
aqui adotaremos o vocabulrio padro corrente.
Para alm das finanas, preciso reconhecer que as desigualdades nacionais, internacionais, e entre os cidados do mesmo pas, alcanaram nveis insustentveis, tanto nos pases
desenvolvidos quanto naqueles em desenvolvimento. A pobreza est se espalhando e aprofundando, a escassez de alimentos e de gua est se tornando crnica, os conflitos emergem
em sociedades cujo stress crescente, e os efeitos catastrficos das mudanas climticas que
avanam muito mais rpido do que os especialistas previram surgem indistintamente por
todas as partes.
Esses aspectos no podem ser mais encarados separadamente: para oferecer apenas alguns exemplos dessas conexes, podemos observar que os ricos tm imprimido imensas, jurssicas pegadas ecolgicas e, apesar de seu reduzido contingente, causam muito mais danos
de que centenas de milhares de pessoas pobres. Como Jared Diamond nos mostra em seu
livro Colapso, a principal razo da runa das sociedades anteriores, sob stress ambiental, foi o
consumo das elites que continuaram a utilizar massivamente os recursos naturais, por muito
tempo depois de seus compatriotas mais pobres terem sentido no bolso a impossibilidade
desse acesso.
O aquecimento global atinge muito mais os pobres do que os ricos, e simultaneamente
exacerba desigualdades sociais e a escassez de gua e alimentos. A crise financeira reprime os
humildes, os quais no tm nada a ver com suas causas: basta apenas pensar na onda de hipotecas nos Estados Unidos, que jogou milhes de famlias americanas nas ruas, aprofundando
sua insegurana e pobreza2.
Os preos dos gneros alimentcios que compem a dieta diria dos mais pobres podem
dobrar da noite para o dia quando especuladores financeiros agem sob o mercado de commodities ou quando o governo e grandes latifundirios destinam enormes extenses de terra para
o plantio de agrocombustveis. Como seria possvel sequer imaginar concertar a economia,
quando milhes de pessoas tm menos dinheiro em seus bolsos, e sofrem fortes impactos do
1 Co-fundadora e presidenta honorria do movimento Associao pela Tributao das Transaes Financeiras para ajuda aos
Cidados (ATTAC-Frana), co-fundadora e presidente da Diretoria do Transnational Institute (Amsterdam). Susan George
tambm foi presidenta do lObservatoire de la mondialisation. autora de 14 livros traduzidos em diversas lnguas. Suas obras
mais recentes so: Hijacking America: How the Religious and Secular Right Changed What Americans Think, Another World
is Possible if...
2 No total, foram executadas 2,3 milhes de hipotecas em 2008, aumentando para 2,8 milhes nos primeiros trs quartos
de 2009. esperado que 2009 alcance o nmero de 3,5 milhes hipotecas. Devido ao aumento do desemprego, segundo
a American Mortgage Bankers Association, aproximadamente quatro milhes de donos de imveis so delinquentes
(cumprem com seus pagamentos por ao menos noventa dias) ou esto no primeiro estgio de execuo de hipoteca. Veja
tambm o site realtytrac.com para uma fonte comercial de propriedades hipotecadas venda.
29
Riscos e oportunidades
30
reduzir o rojo da sua dvida: sinais abundantes de tal estratgia j so visveis no horizonte e
a oscilao na segurana dos governos um perigo patente. Eles tambm podem, seguindo a
mesma linha, simplesmente imprimir dinheiro, como horrores semelhantes aos que aconteceram durante a Repblica de Weimar, que devastaram uma sociedade inteira e levaram a uma
das mais sangrentas guerras da histria. Os governos asiticos esto conscientes disso e esto
silenciosamente procurando maneiras de se tornarem menos dependentes do dlar.
Os governos endividados tambm podem continuar depredando as florestas, o solo, ou os
minerais, os seus ou os dos outros, dependendo quo longe eles conseguem estender suas aes
predatrias. Os governos mais ricos, no endividados, como a China e a Coreia, tm agido como
manda o figurino: investindo na sobrevivncia futura atravs da explorao da terra e de recursos minerais, de uma forma um pouco mais sofisticada que a praticada durante o colonialismo.
Todos eles esto contando com o instrumento padro de taxao (apesar de deixarem as corporaes transnacionais continuar transitando livremente), enquanto simultaneamente reduzem
toda a gama de servios governamentais prestados. Para os pases do G-20, a preferncia por
tais medidas clara: no h outra poltica possvel. Cidados de todas as partes vo pagar isso,
no somente pelos impostos, ou pela reduo dos servios pblicos, mas tambm devido ao
aumento do desemprego, como consequncia do declnio nos investimentos.
Deixemos superficialidades de lado e compreenderemos que, apesar da pretensa unidade
e da retrica da Nova Ordem Mundial, quando a crise irrompe, cada um por si. A Unio
Europeia, o seu Banco Central e o seu mais rico e maior Estado, a Alemanha, demonstrou graficamente esta verdade, evitando tomar qualquer responsabilidade pelos problemas dos outros,
como algum que evitaria beijar leprosos.
Testemunho o caso da Letnia, um dos mais recentes Estados que ascendeu, em 2004,
Comunidade Europeia. Desde 2008, esta infeliz nao dos Blcs tem visto 18% do seu PIB evaporar e est beirando o colapso. Podemos pensar que nestas circunstncias, nessa tima Unio,
o Banco Central Europeu (BCE) poderia assumir a responsabilidade de fornecer emprstimos
Letnia. Estaramos errados: o BCE nem beija nem empresta a leprosos. No podemos esquecer que o BCE encontra-se sombra do Bundesbank (Banco Alemo), em Frankfurt, e este
ltimo no escolhe arriscar nenhum Estado-membro da UE. Ento, o FMI vai se responsabilizar
a emprestar dinheiro Letnia sob suas habituais condies de estreita vigilncia. O mesmo
aconteceu Romnia ou frgil Eurozona de pases como a Grcia. Os mais pessimistas entre
ns acreditam que o mesmo acontecer para a Espanha e Itlia no futuro.
Ser o cada um por si uma poltica racional? De forma alguma. Se, digamos, Letnia ou
Grcia pudessem emprestar recursos do BCE em um acordo menos rgido e com o apoio dos
pases da Eurozona, eles gastariam menos pagando seus credores e mais reerguendo suas economias; assim se recuperariam mais rpido. Eles poderiam at gastar um bom dinheiro comprando exportaes alems mas este um prospecto muito remoto para qualquer autoridade se
preocupar em contemplar, inclusive para a Comisso Europeia ou o Banco Central Europeu.
Em um momento antes da crise, h muito tempo atrs, nos Estados Unidos e nos Estados Europeus, se os cidados reivindicassem por mais recursos para as escolas e para o
sistema de sade, mais investimentos nos empregos, melhores servios pblicos, transporte
ou infraestrutura, lhes era dito que infelizmente no h recursos disponveis. Eles deveriam ser pacientes e passar com menos. No entanto, quando os bancos, por sua conta e risco,
ameaaram se dissolver, bilhes de dlares foram encontrados em poucos dias. Para o FMI,
o G-20 encontrou e entregou 750 desses bilhes, convencionalmente o trazendo terra firme
das margens da insolvncia, onde perdurava por vrios meses. Um quinto do seu pessoal
demonstrou interesse em deixar o trabalho, e os seus salrios foram pagos graas aos frgeis
reembolsos de emprstimos passados do FMI, a lugares como Turquia ou Paquisto. Agora,
31
Riscos e oportunidades
graas ao G-20, esta instituio falida, cujas polticas de ajustamento estrutural tm causado
tanto dano e devastao durante dcadas, est novamente nadando em dinheiro.
Tantos arranjos ultrajantes foram feitos em total desprezo aos infelizes cidados, que
nem sequer sabem por onde comear. Melhor, aqui, no etiquetar tais problemticas, mas
seria bom simplesmente recordar que em uma sociedade normal, operando sob as regras
normais do mercado capitalista, bancos pertenceriam aos pagadores de impostos, que so
inteiramente responsveis por sua salvao. Ns todos fomos educados para acreditar que
quando algum abre uma conta financeira, o faz na expectativa de receber algum bem, servio ou benefcio em troca, ou que quando paga seus impostos, deveria se beneficiar de uma
sociedade eficiente.
Em uma sociedade que funciona, frequentemente uma questo de moral pblica, mesmo
que somente para salvar os polticos de crticas vergonhosas, proteger os inocentes e culpabilizar os que devem ser punidos. Nenhum desses princpios elementares se mantm verdadeiro
atualmente. Os culpados so recompensados copiosamente e os inocentes so obrigados a se
calar. Estes no recebem absolutamente nada em troca de suas contribuies pelas de hoje
e pelas de muitos e muitos amanhs. Eles recebem, em troca, desemprego, aposentadorias
reduzidas e menos servios pblicos para si e para seus filhos. Os lucros so privatizados e as
perdas socializadas. Estas prticas agora so habituais em sociedades neoliberais, baseadas na
ideologia fundamentalista de mercado.
Os eventos extremos dos meses passados, cujos ltimos precedentes datam dos anos trinta do sculo passado, deveriam nos levar a examinar cuidadosamente a topografia do lugar
onde estamos vivendo agora mesmo, e o que pode acontecer para alterar a sua paisagem
para o melhor ou o pior. Podem-se classificar as possibilidades negativamente ou positivamente. No lado negativo, h muitos medos; mas, no lado positivo, algumas esperanas, que
podem se tornar realidade se as foras populares comearem a se organizar em alianas de
peso poltico e de propsitos claros.
Primeiro, os medos. Rapidamente, as coisas poderiam facilmente se tornar piores.
Imaginem que a bolha dos ttulos pblicos infle e, como todas as bolhas, estoure. Digamos que isso acontea nos Estados Unidos: que o dlar americano j no desempenhe
seu papel como moeda universal; medidas paliativas so postas em prtica com poucos
resultados, milhes, e no apenas os americanos, perdem suas economias, penses, seguros e assim por diante. O clima comea a virar. Para os europeus e norte-americanos,
isto poderia ocorrer de uma maneira ou de outra seja atravs do gelo como resultado
do derretimento de calotas polares despejando bilhes de toneladas de gua gelada para
os oceanos, causando devastao ao se misturar com a Corrente do Golfo e outras correntes
ocenicas; seja atravs do fogo com as emisses de CO2 e metano causando rpida elevao de
temperatura acompanhada pela seca e pela rpida subida do nvel do mar.
Milhes de refugiados do clima esto em movimento e nenhum exrcito no mundo
pode det-los. Doenas esto se espalhando mais rpido e os conflitos pela busca de princpios bsicos como a alimentao e gua esto se proliferando. No novidade que os seres
humanos detestam prever tais calamidades; preferindo acreditar que, de alguma forma, eles
aqueles em posies de autoridade , que sabem o que esto fazendo, tomaro conta das
coisas, de modo que ningum precisa ser confrontado com cenrios to medonhos. Enfrentar
tal possibilidade exaustivo, assustador e d azo ao aumento da sndrome de Scarlett OHara:
Eu no vou pensar nisso hoje. Eu vou pensar nisso amanh.
O desempenho recente que eles tm tido em relao crise pouco encorajador, e no
contribui para nossa confiana. O G-20, com seus vrios membros nacionais e seus amigos
acrnimos FMI, BM, OMC , , de fato, uma instituio bastante assustadora. Mas ainda
32
possvel encontrar espao para um cenrio alternativo e muitas solues esto na nossa cara.
As mltiplas crises convergentes tambm podem ser vistas positivamente, como aberturas
para solues racionais. As esperanas podem ser descritas como segue:
Regulamentao uma bvia necessidade. O setor privado financeiro gastou literalmente
bilhes cinco bilhes de dlares somente nos Estados Unidos em lobbies para remover a
regulamentao. A liberdade ilimitada resultante conduziu para um desastre certo. Os regulamentos removidos devem ser postos de volta em seu lugar e deixados l. inacreditvel que os
nossos governos no tenham exigido imediatamente medidas to elementares. Onde est voc,
esprito de Franklin Delano Roosevelt, quando mais precisamos? O G-20 claramente quer apenas mudanas superficiais para voltar ao Business as Usual5, o mais rapidamente possvel.
Muitas pessoas, nas quais me incluo, gostariam de ver os bancos simplesmente socializados e o crdito disponibilizado aos muturios merecedores, tanto famlias quanto empresas
(especialmente aquelas com um projeto verde), a preo de custo. Todos os despejos e reintegraes de posse devem parar e as pessoas devem ser autorizadas a permanecer em suas
casas por valor de mercado de locao, sendo o pagamento do aluguel considerado meio de
manuteno do direito de propriedade. Simplificando, como toda a economia americana foi
baseada em dvidas, as famlias devem receber, pelo menos, a mesma considerao que os
grandes bancos. Se as dvidas muito mais terrveis dos megabancos podem ser reagendadas,
tambm podem aquelas das famlias e das pequenas empresas.
Redistribuio o remdio para a desigualdade exacerbada; no necessariamente, conquanto em algumas ocasies, atravs de pagamentos em dinheiro; mais frequentemente atravs da melhoria dos servios pblicos, melhoria da qualidade da educao, sade, transportes
pblicos e assim por diante. Tributao progressiva uma inveno do comeo dos anos de
1900, aperfeioada no perodo ps-Segunda Guerra Mundial. Certamente no somos to covardes que no podemos imitar esses pioneiros prevenidos e compartilhar com aqueles que
possuem, por qualquer motivo, menos. A fim de que eles tenham mais, os salrios devem
refletir os ganhos de produtividade, o que, na era da globalizao, j no o fazem. Algum, em
algum lugar, quase to produtivo como voc, est disposto a trabalhar por cinco ou dez vezes
menos. Algum tipo de protecionismo compensatrio em alguns setores se justifica quando as
normas trabalhistas e ambientais so permissivas ou inexistentes. Os pases mais ricos devem
dar prioridade compra de mercadorias provenientes de pases mais pobres, que, em seus
prprios nveis, melhor respeitem essas normas.
Re-localizao, que tambm pode ser chamada de desglobalizao, significa simplesmente trazer atividades econmicas bsicas para mais perto das pessoas mais interessadas por
elas, especialmente para alimentao e outras necessidades. O conceito necessita de apoio. Tantas atividades quanto possveis devem ser mantidas no seio das comunidades locais; em muitos
lugares, isso j est acontecendo espontaneamente. De-crescimento (do Francs dcroissance) o outro aspecto negativo que passa a ter valor positivo: voc pode reduzir o throughput6
econmico do sistema, mas aumentar a proteo ecolgica e a felicidade humana. Na Gr-Bretanha, os movimentos de transio tambm esto aflorando em muitas comunidades locais, a
fim de que os bairros possam trabalhar juntos em prol de necessidades comuns.
Medidas emergenciais sobre o clima devem ser tomadas em todos os nveis, desde o pessoal
ao municipal, regional, nacional e global, com a maior rapidez possvel. A urgncia sublinhada
5 (N.T.) A traduo literal do termo seria volta normalidade econmica, ao status quo. Mantivemos o original, apresentado
entre aspas pela autora, que no caso fez referncia direta ao termo atribudo Winston Churchill, para nominar o que se
tornou a poltica britnica na Primeira Guerra Mundial. A mesma consistia em manter a sociedade como se a guerra fosse
apenas mais um negcio comum do dia a dia, considerando uma mudana na moral ou no comportamento dos cidados
como uma vitria para o inimigo.
6 (N.T.) A palavra Throughput usada neste caso com o significado de crescimento, fazendo referencia ao que se chama na
contabilidade de Throughput Accounting ou Contabilidade de Ganhos em portugus.
33
Riscos e oportunidades
pelo desastre de Copenhague, que destaca a miopia e o egosmo nacionalista. Alguns tero
que tentar compensar as deficincias dos outros. Ns no estamos falando de 2050, mas de
amanh. Tal ao comea por parar o enorme desperdcio que hoje domina o uso da energia e
mudar para as energias renovveis. Todos sabem o que precisam fazer, nenhuma elaborao
necessria aqui.
Um novo equilbrio Norte/Sul urgentemente requerido. Os pobres do Sul financiaram
por dcadas os ricos do Norte, enquanto os ricos do Sul encontraram enorme cooperao no
Norte (de parasos fiscais, bancos, promotores imobilirios e assim por diante) para roubar o
seu prprio povo. Uma mnima moralidade: o menor senso de justia seria de grande ajuda
aqui, comeando com o cancelamento da dvida, concedido condicionalmente cooperao
ecolgica contra a mudana climtica e a redistribuio para os pobres e famintos. Se pudssemos reduzir o aquecimento global e, assim, o nmero de refugiados do clima e de incontveis
conflitos locais, tambm poderamos reduzir, no devido tempo, gastos com armas cerca de
um trilho de dlares por ano, da maneira que as coisas agora esto.
A Tributao Internacional recentemente fez algum progresso e a ideia j no parece
to utpica, embora seja, naturalmente, resistida ferozmente por parte dos bancos, bem como
pelo BCE e pelo Tesouro americano. A melhor candidata para a tributao permanece a transao financeira. A repugnncia popular aos parasos fiscais obrigou o G-20 a fazer um hesitante, esprio gesto. A simulao desmoronou rapidamente, mas o clamor popular tambm
desvaneceu e precisa de revitalizao.
A democracia est sob cerco. Outro aspecto grave da crise que os cidados esto sendo
progressivamente privados de sua voz. Isto provavelmente mais evidente na Unio Europeia,
onde a prtica democrtica aprisionada, em escancarado desprezo, quando os franceses, os
holandeses e os irlandeses aprendem que no votaram corretamente em decises j tomadas
por seus superiores. Desdm pela soberania popular apenas uma caracterstica do ataque
anti-democrtico. Outros so conceitos como stakeholders7 que de alguma forma conseguiram substituir o povo. Devemos essa mudana aos tericos da Terceira Via; vamos simplesmente lembrar que ter uma entrada sempre se refere propriedade ou apostas, nunca a
direitos polticos ou a poder poltico.
Desprezo para com o indivduo politicamente inapto acompanhado pela rdea solta
dada aos interesses do setor privado, expressos atravs de lobby. A vasta influncia dos lobbies
continua sem controle e o registro voluntrio recm-criado pela Unio Europeia uma piada de mau gosto, estimulando ainda mais o debilitamento da democracia. A pessoa comum,
outrora, mas no mais, considerada um cidado , simultaneamente, reduzida condio
de consumidor. Consulta e construo de consenso vm analogamente substituindo os
confrontos e diferenas de opinio muito mais saudveis que a democracia requer. Estamos
sendo, portanto, consultados sobre as decises que os poderosos j tomaram, e que so improvveis de serem alteradas pelo fato dos consultados no aceitarem as mesmas.
A tarefa enorme diante de ns a de restaurar a democracia representativa e participativa
para que ns, como cidados, possamos recuperar e exercer o controle poltico sobre os nossos
prprios assuntos. Quem poderia fazer tais coisas? As pessoas esto indignadas, mas elas tambm se sentem impotentes. At agora, elas no parecem ter ficado com raiva suficiente para agir;
talvez elas tambm temam que a ao pudesse tornar as coisas ainda piores, que eles ainda tm
muito a perder. Possivelmente, eles simplesmente no sabem nem por onde comear.
de se salientar, portanto, que o capital financeiro tem se mostrado como inimigo de
todos: dos trabalhadores, pensionistas, sindicatos, pequenas empresas, ambientalistas, servidores e usurios de servios pblicos a lista continua. O capital financeiro est cada vez mais
7 (N.T.) Termo que se refere a todos os segmentos que influenciam ou so influenciados pelas atividades de uma empresa.
34
distante das preocupaes e atividades das pessoas reais, e mais prejudiciais s suas vidas.
claro que os governos nacionais e o embrionrio governo mundial do G-20, Banco
Mundial, FMI, OMC et alia8, optaram por servir os mais estritos interesses minoritrios de corporaes transnacionais privadas financeiras e industriais. Contra todas as probabilidades, no
entanto, interesses se opondo s suas escolhas so inmeros, a motivao para atitudes coletivas
existe e as matrias-primas para construir novas e poderosas alianas sociais e polticas esto
diante de ns. Ns temos os nmeros, as ideias e, coletivamente, temos at o dinheiro. O que
nos falta suficiente autoconfiana, enraizada na conscincia coletiva de nossa prpria fora e
da nossa grande, historicamente comprovada, capacidade para criar mudanas positivas. Faltanos organizao transnacional e tambm a vontade de se levantar e ser visvel. As pessoas esto
ansiosas por liderana e no de qualquer forma antidemocrtico fornec-la. O Frum Social
Mundial (FSM) uma entidade que pode faz-lo.
A esperana frgil. Entretanto, mesmo que eles tendam a ganhar na maior parte do
tempo, a inrcia, a ignorncia, a injustia e a violncia nem sempre triunfam. A histria
da emancipao humana ainda no acabou. A realidade pode dar lugar ao medo, mas tambm pode dar razes para ter esperana. A Esperana , de fato, nossa nica esperana, quando nos confrontamos com a realidade da convergncia de crises do sculo 21.
Verso em portugus de Alessandro Melo, Flvia Landucci Landgraf e Lutgardes Costa Freire.
35
37
Riscos e oportunidades
Novamente, os debates sobre a chamada terceira via devem ser revisitados criticamente.
Neste contexto, vale a pena examinar, sine ira et studio, a viso de Nehruvian, sobre o padro
socialista de sociedade (distinto do socialismo), e da Industrial Policy Resolution7 da ndia de
1956, e seu conceito subjacente de economia mista.
O desafio aproveitar ao mximo a prxima Cpula da Terra de 2012, a ser organizada
pelas Naes Unidas, pela segunda vez, no Rio de Janeiro, a fim de identificar e explorar as margens de liberdade para traar novas estratgias de desenvolvimento. O tempo urge e o fracasso
da Conferncia de Copenhague aumenta essa urgncia. Isso se torna mais premente, dado que
ainda no emergimos da crise em curso8, isso sem falar na assustadora perspectiva de uma superao lenta, intermitente e, o mais grave de tudo, sem aumento da oferta de emprego.
A crise como uma oportunidade
Crise? Crises? Estamos frente a vrias crises interligadas: a financeira, que, originada em
Wall Street, se desdobrou em uma crise socioeconmica mundial, o seu corolrio a crise do
modelo de globalizao assimtrica (com um ponto nevrlgico, a estranha interdependncia
entre os Estados Unidos e China) , a crise ambiental e a ameaa da mudana climtica, que nos
colocou no limiar de uma superao da era do petrleo, sem falar dos impasses do pensamento
acerca do desenvolvimento, responsveis pelo fracasso dos paradigmas j referidos.
Deveramos dizer, finalmente, crises? Em um artigo recente, Edgar Morin elogia as virtudes
da crise como um principe desprance. Segundo ele, a crise planetria da humanidade desperta
tanto a regresso e a desintegrao quanto a emergncia de foras criativas9.
Disseram-me que os chineses usam o mesmo ideograma para crise e para encruzilhada.
Si non vero bene trovato. Crises devem ser utilizadas para realizar mudanas que raramente acontecem em tempos normais. O que dizer ento da conjuno de vrias crises: a maior
recesso mundial socioeconmica originada pela especulao financeira em Wall Street, brincando de roleta russa com a globalizao assimtrica e caminhando de mos dadas com a
ameaa de mudanas climticas deletrias e possivelmente irreversveis.
claro, existem aqueles que no desistiram da ideia de voltar, o mais rapidamente possvel, aos
negcios, como de costume. Eles tambm se tornaram keynesianos, por ocasio da crise, reivindicando, como todo mundo, a interveno do Estado. Mas unicamente para advogar uma vil verso do
keynesianismo: socializar os prejuzos das empresas privadas, utilizando o dinheiro dos contribuintes para salvar os bancos e investidores. Em um artigo extremamente sincero, a revista inglesa The
Economist elogia a atitude esclarecida dos Estados Unidos em resposta falncia das empresas, destinando-se a colocar, o mais rapidamente possvel, os recursos econmicos de volta ao uso produtivo.
De acordo com o peridico, a generosidade da Amrica para os perdedores do capitalismo tem
dhabitude, et surtout un remarquable sens de l-propos historique, les socialistes franais ont dcid, par charte de principes
fondamentaux interpose, de dclarer leur adhsion sans rserve lide du march au moment prcis o le capitalisme
drglement part en morceaux (p. 211). (Lordon, Frdric. Jusqu quand? Pour en finir avec les crises financires. Paris:
ditions Raisons dagir, 2008). E tambm: Aglietta, Michel. La crise dun modle de croissance ingalitaire. Alternatives
conomiques, n. 274, p. 70-71, nov. 2008.
7 (N.T.) Optou-se pela manuteno do termo no original por se tratar da denominao de uma lei. A traduo literal seria:
Resoluo de Poltica Industrial.
8 Paul Krugman est correto em alertar contra a repetio do grande erro de 1937, quando o Fed e o governo Roosevelt decidiram que a Grande Depresso havia acabado, que era momento para a economia jogar fora a sua muleta. (The 1937 feeling.
International Herald Tribune, 04 jan. 2010).
9 MORIN, Edgar. loge de la mtamorphose. Le Monde, 11 janv. 2010. J em 1976, este autor havia escrito um artigo sobre crisologia (Pour une crisologie. Communications, v. 25, 149-163, 1976). Surpreendentemente, a palavra metamorfose agora
utilizada por Morin como um substituto da revoluo. Ele ainda afirma que a ideia de metamorfose mais rica do que a
revoluo, uma vez que engloba a mesma radicalidade transformadora, mas relacionando-a com a conservao da vida e o
patrimnio das culturas. Affaire suivre ...
38
funcionado muito bem e outros pases deveriam seguir seu exemplo . Os desempregados e aqueles
que so obrigados a aceitar redues em seus modestos salrios talvez no partilhem desta opinio.
Felizmente, outras interpretaes do keynesianismo so possveis, como revelou o debate
entre esquerda e direita keynesianas nos anos 1930 e 1940. crise atual deve ser dado um
bom uso, o que sugere uma forma totalmente diferente de interveno pblica, a fim de propor uma agenda capaz de diminuir a desigualdade social existente entre pases e dentro dos
pases e, simultaneamente, reduzir de forma efetiva a ameaa das mudanas climticas.
10
Onde ns estamos?
Que fique claro que a perspectiva de superao revolucionria do capitalismo, que marcou de maneira to significativa o breve sculo 2011, no se avulta neste momento, pouco
depois de vinte anos aps a imploso do socialismo real. No entanto, existem pelo menos
trs direes nas quais podemos passar a introduzir alteraes sistmicas e substanciais:
1. Consolidar e expandir a esfera no mercantil da produo universal atravs de redes pblicas de servios sociais educao, sade, servios ambientais e de habitao s
quais todos devero ter o direito, independentemente dos seus rendimentos. Para alguns
movimentos sociais, na medida em que cumpram os direitos humanos fundamentais, estes
servios ainda devem ser considerados como bens pblicos, disponveis gratuitamente,
juntamente gua potvel, eletricidade e transporte bsico12.
Se a habitao deve ser includa, uma questo a se discutir. Na prtica, possvel promover programas de auxlio mtuo na construo de habitaes pelos futuros moradores (mutiro habitacional), com o apoio de profissionais e emprstimos concedidos pelo Estado.
Em paralelo, promover programas de produo de alimentos, principalmente para consumo prprio, no s na rea rural, mas tambm em reas urbanas. O cultivo de hortas tem
enorme potencial, a julgar por um projeto da Pr-Natura International, uma ONG com sede
em Paris, em associao com a organizao social JTS Seeds. Ambas desenvolveram a inovadora, ecolgica e altamente produtiva Super Horta. Inicialmente planejada para a frica,
essa horta enriquecida prov uma dieta equilibrada para 10 pessoas em uma rea de 60 m2,
com um consumo de gua 80% menor do que o habitual13.
2. Expandir o permetro da economia social na economia de mercado e, desta forma,
reduzir o alcance da apropriao privada dos lucros. O conceito de economia social, tal como
usado na Europa, corresponde economia solidria no Brasil, e abrange as cooperativas,
associaes sem fins lucrativos e todos os tipos de organizaes da sociedade civil. Devemos
mencionar que as cooperativas no mundo representam um universo de mais de 800 milhes
de membros. Outros 300 milhes so associados a organizaes de auxlio mtuo (mutual
10 Ver Making success of failure. The Economist, p. 61, 09 jan. 2010.
11 Ver, por exemplo, Hobsbawm, Eric. The Age of Extremes: The Short Twentieth Century, 1914-1991. London: Michael
Joseph, 1994.
12 Ver Ramonet, Ignacio. Le krach parfait crise du sicle et refondation de lavenir. Paris: ditions Galile, 2009.
13 uma combinao do Improved Tropical Garden (ITG) da JTS Seeds e biochar Pro-Natura, carvo verde usado como
um catalisador do metabolismo do solo, uma aprendizagem da prtica dos povos indgenas pr-colombianos da regio
amaznica. Este jardim parece prometer um futuro mundial mais rico e saudvel. H um comentrio a ser feito acerca
disto. Mesmo em uma estimativa de produtividade menos otimista, da necessidade de 12 m para produzir os vegetais
consumidos durante um ano por uma pessoa, uma populao mundial de sete bilhes de pessoas necessitaria 800 milhes
de hectares, apenas a metade dos 1,6 bilho de hectares da rea cultivada no mundo, em 2006, menos da metade da rea
cultivada da Frana. No tiremos concluses precipitadas: legumes no so o nico item da dieta humana e a produtividade alcanada nas super hortas experimentais no ser facilmente repetida ao redor do mundo. Isto posto, a fome no
mundo no consequncia de uma armadilha malthusiana, mas do acesso desigual terra e a seus produtos. Ela no resulta da escassez fsica, mas de escandalosas injustias construdas no tecido social das nossas sociedades. (Super Vegetable
Gardens & New Oasis, August 2009). Para obter mais informaes, consulte: <http://www.pronatura.org>.
39
Riscos e oportunidades
health organizations) e 200 milhes a companhias de seguro mtuo. Esta entidade econmica, inserida nos mercados com uma dimenso tica e solidria, ser tanto mais eficaz
quanto mais permanecer fiel a si mesma, isto , cidad e criativa 14. Essa pode ser uma tarefa
difcil quando as cooperativas e outras entidades sociais econmicas crescem em tamanho,
mas a perspectiva de expanso do permetro de economia social deve ser incentivada como
uma importante janela de oportunidade.
3. Construir uma economia verde, que atenda simultaneamente aos desafios de mitigao das alteraes climticas e incluso social atravs do trabalho digno.
Enquanto os dois pontos anteriores so de natureza sistmica, este trata de uma agenda substancial. Extrema ateno deve ser dada ao paradigma energtico, em trs possveis
linhas de ao:
uma maior sobriedade no consumo de energia, o que implica em mudanas no estilo
de vida, padres de consumo e organizao espacial das atividades humanas;
maior eficincia no uso final da energia;
e, finalmente, a substituio completa das matrizes energticas fsseis por um espectro
de matrizes renovveis, diretas e indiretas, promovendo a utilizao de produtos biolgicos cuja produo exige menor gasto de energia fssil que os produtos de origem
mineral. O futuro pertence s biorrefinarias que, gradualmente, iro tomar o lugar de
refinarias de petrleo, possibilitando a oferta de um amplo leque de bioprodutos15.
O potencial conflito por recursos escassos (solos agrcolas e gua), entre a produo de
alimentos e a de biocombustveis, deve ser seriamente considerado. Prioridade deve ser dada
garantia da segurana de toda a populao mundial. No entanto, h razes para crer que
este conflito pode ser superado, recorrendo-se a sistemas integrados de alimento e energia, ao
invs da justaposio de cadeias monoprodutivas de alimentos e combustveis; acelerao da
transio para a segunda gerao de biocombustveis etanol celulsico, produzido a partir
de resduos agrcolas e florestais; e, finalmente, transio, o mais rpido possvel, terceira
gerao energtica leos combustveis extrados de microalgas e algas.
Enfim, o desafio inventar biocivilizaes modernas, fazendo mltiplo uso da variedade
de solos, florestas e biomassas aquticas cultivadas em diferentes biomas, e transformandoos em alimentos, rao animal, adubo verde, bioenergias, materiais de construo, fibras,
uma gama crescente de bioprodutos processados por biorrefinaria, produtos farmacuticos
e cosmticos. A sustentabilidade ambiental deve ser desenvolvida de mos dadas com a preocupao de incluso social atravs do trabalho decente, preferindo, sempre que possvel, as
estratgias de crescimento econmico conduzido pelo emprego16.
Essa , globalmente, a maneira de transformar os pases tropicais e subtropicais,
dotados de grande biodiversidade e clima adequados para a fotossntese, em Terras da
Boa Esperana, para citar Pierre Gourou17. A sada da crise atual deve ser planejada para
nos mover nessa direo.
14 Rocard, Michel; Jeantet, Thierry. Lconomie sociale, une rponse la crise. La Tribune, Paris, 10 janv. 2010.
15Desde 2003, Conferncias de Energia Verde vm sendo convocadas para discutir a perspectiva de biorrefinarias e produtos
de base biolgica. A ltima foi realizada em maro de 2010, em Amsterd, com palestras do Dra. Gro Harlem Brundtland,
ex-primeira ministra da Noruega, e Suani Coelho, professora, diretora executiva do Cenbio (So Paulo).
16Ver Sachs, I. Kaleckis political economy of development of mixed economies Employment-led growth. In: SADOWSKI, Zdzislaw L.; SZEWORSKI, Adam (Ed.). Kaleckis Economics Today. London: Routledge, 2004. p.165-177. Tambm
disponvel em portugus: SACHS, I. A economia poltica do desenvolvimento segundo Kalecki: crescimento puxado
pelo emprego. In: POMERANZ, Lenina; MIGLIOLI, Jorge; LIMA, Gilberto Tadeu (Org.). Dinmica econmica do capitalismo contemporneo: Homenagem a M. Kalecki. So Paulo: Edusp/Faapesp, 2001. p. 269-288. Ver tambm SACHS, I.
Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Prefcio de Celso Furtado. Rio de Janeiro: Garamond Universitria/
Sebrae, 2004.
17 Gourou, Pierre. Terres de bonne esprance. Le monde tropical. Paris: Plon, Coll. Terre humaine, 1982.
40
41
Riscos e oportunidades
OIT, bem como a pegada ecolgica e biocapacidade24. A oferta destes dois ltimos um
ponto de partida conveniente para diferenciar os pases cuja pegada superior sua biocapacidade e aqueles que ainda dispem de uma reserva de biocapacidade, tendo em mente
que a biocapacidade pode ser melhorada por meio da fotossntese assistida e sinttica.
Para onde vai a comunidade internacional?
Uma nota final. Um grande desafio da segunda Cpula da Terra ser a remodelagem da
cooperao internacional, abalada pela crise em curso. Devemos reafirmar a nossa confiana
em que o G20 uma alternativa s Naes Unidas fortalea sua estrutura operacional, ou
ento o futuro ver o surgimento de outros grupos menores e arbitrariamente compostos:
G20? Por que no um G24 ou 30? Isto sem falar da assustadora perspectiva de um G2 um
condominium de America e China sobre o mundo. Por outra tica, que tipo de cooperao
Sul-Sul pode ser vislumbrada em um mundo no qual o conceito de no alinhamento perdeu
sua relevncia, com a imploso do bloco socialista? Por fim, o papel deve ser assumido por
grupos regionais como a Unio Europeia? Uma coisa certa: 65 anos aps o fim da Segunda
Guerra Mundial, a arquitetura do sistema internacional pede um aggiornamento.
24 Ver o site Global Footprint Network (http://www.footprintnetwork.org) e, em particular, o estudo Ecological Footprint
Atlas (24th November 2009), disponvel neste site.
42
ltima dcada assistiu emergncia de uma nova postura de negociao dos pases do
Sul. Iniciada em torno de interesses comuns relacionados ao comrcio, esta se tornou
mais abrangente e sofisticada com o passar do tempo. A crise financeira e a recesso
global de 2008 e 2009 criaram oportunidades para um papel mais visvel das potncias emergentes, como manifestado nas configuraes dos encontros do G20, e mais recentemente na
Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas em Copenhague. A manifestao
de forte atuao por parte de atores-chave do Sul no de todo sem precedentes. Entretanto,
a realidade atual completamente diferente do contexto dos anos de 1960, quando a importncia da aliana trilateral sia-frica-Amrica Latina ocupava as mentes dos estrategistas e
cientistas polticos. As macrotendncias atuais demonstram que estas novas potncias tero
papel vital na formatao do sculo 21. Compreender as complexidades desta agncia renovada vital para tratar feridas antigas que marcaram o surgimento de uma expresso do Sul
em um passado no to distante.
O retorno da histria
As dcadas aps o fim da Guerra Fria mostraram um vislumbre atormentado de um
novo tipo de ordem mundial, com Estados-nao se fundindo ou desaparecendo, conflitos
ideolgicos se desintegrando, culturas se misturando, e o livre-comrcio e as comunicaes
se expandindo. O mundo democrtico moderno queria acreditar que o trmino da Guerra
Fria findaria no s com aquele conflito estratgico e ideolgico, mas com todos os conflitos
estratgicos e ideolgicos. Os povos e seus lderes almejavam por um mundo transformado.
Mas isso era, em certa medida, uma miragem. O mundo no foi completamente transformado. Na maioria dos lugares, o Estado-nao persiste forte como nunca, da mesma forma que
as ambies nacionalistas, as paixes e a competio entre naes, que conformou a histria.
Os Estados Unidos continuam a ser uma superpotncia solitria. Todavia, a competio internacional entre grandes potncias retornou, com Rssia, China, Europa, Japo, Brasil, ndia
e outros que agora disputam por predominncias regionais.
Embates por status e influncia no mundo e entre regies voltaram a ser traos centrais
do cenrio internacional. Formas antigas de competio ressurgiram, com as grandes potncias mundiais cada vez mais construindo alianas de acordo com a natureza de seus regimes.
Conforme tais embates colidem e convergem, a promessa de uma nova era de convergncia
internacional desaparece. Teramos entrado em uma era de divergncia? (KAGAN, 2008).
apropriado recordar aqui que no curto perodo da histria mundial, pases em desenvolvimento so um fenmeno relativamente recente, que surgiu h cerca de 150 anos. No
incio do segundo milnio, em 1000 d.C., sia, frica e Amrica Latina juntas, contavam com
82% da populao mundial e 83% da renda. Sua dominncia, ainda que um tanto enfraquecida, continuou pelos prximos oito sculos. De fato, em 1820, menos de 200 anos atrs, esses
1 Doutor em Histria pela Universidade de Paris 1, Pantheon-Sorbonne, especialista em desenvolvimento pela Universidade de Genebra. Foi consultor da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincias e Cultura (Unesco)
e da Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (CEA). Atualmente diretor executivo da United Nations
Intitute for Training and Research (Unitar) e subsecretrio-geral da ONU. Publicou diversas obras e participa de 12
conselhos acadmicos.
43
Riscos e oportunidades
trs continentes ainda contavam com cerca de trs quartos da populao mundial e cerca de
dois teros da renda mundial. A transformao na economia do mundo comeou naquele
momento (isto , por volta de 1820). Foi dirigida pela revoluo industrial na Gr-Bretanha,
pelo advento do colonialismo e pela revoluo no transporte e na comunicao. A ascenso
da Europa Ocidental e o declnio da sia foram resultados desse processo. A diviso do mundo entre pases industrializados, na sua maioria de clima temperado, e pases em desenvolvimento, na sua maioria de clima tropical, estava clara por volta de 1870. Os prximos 80 anos
testemunhariam um rpido declnio econmico, particularmente na sia, pois a parte dos
pases em desenvolvimento no rendimento mundial, na manufatura e no comrcio colapsou.
(NAYYAR, 2009).
Tanto o peso econmico como a influncia dos pases em desenvolvimento nos assuntos
econmicos globais cresceram significativamente nos ltimos anos. Em 2003, o banco de
investimento Goldman Sachs cunhou o acrnimo BRIC, quando previu em um estudo que os
quatro pases Brasil, Rssia, ndia e China (BRIC) podem estar entre as cinco economias
dominantes (junto aos EUA), por volta de 2050.
Os BRICs so, de fato, uma ideia, um fenmeno e um quarteto dos pases mais ascendentes do mundo. Se a economia do sculo 20 foi dominada pelo G7, o sculo 21 est certamente
delineado para ser dominado pelos BRICs. Suas populaes gigantes, o incrvel apetite por
trabalho e o crescimento extraordinrio significam que eles j so responsveis por cerca de
metade do crescimento econmico mundial nos anos recentes. Juntos, Brasil, Rssia, ndia e
China contam com 40% da populao e mais de um quarto do territrio do mundo.
Muito da importncia dos pases BRICs advm do fato de que os quatro pases juntos
produzem cerca de 15% do produto interno bruto do mundo e possuem cerca de 40% do ouro
e das reservas em moedas fortes. Suas economias esto crescendo a taxas de 10% (antes da crise recente), comparadas s economias ocidentais, que tendem a expandir a um quarto desta
taxa. Como exemplos para o mundo, eles esto emitindo bilhes de dlares em exportaes, a
cada dia, s naes ricas e uns aos outros.
Com a dissoluo do sonho dos dividendos do ps-Guerra Fria, Brasil, Rssia, ndia e China aumentaram suas esferas de influncia, enquanto o mundo foi dividido e distrado por questes tanto triviais como profundas. A histria retornou, para o desprazer de Fukuyama.
Recuperao e revitalizao
A recuperao econmica dos pases em desenvolvimento na economia mundial, como
grupo, iniciou-se em torno de 1950 e isto em parte atribuvel s estratgias e polticas da era
ps-colonial. Eles criaram as condies iniciais e estabeleceram as fundaes essenciais para
o desenvolvimento. Houve um rpido crescimento da participao relativa dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional, produo internacional e renda total. Em 2005, a
importncia dos pases em desenvolvimento na economia mundial era a mesma que fora em
1870. No todo, o declnio dos pases em desenvolvimento na economia mundial, durante os
80 anos de 1870 a 1950, foi quase compensado durante os 60 anos seguintes, de 1950 at hoje.
Por exemplo, entre 1990 e 2009, as exportaes reais dos pases em desenvolvimento quase
triplicaram, enquanto a dos pases desenvolvidos cresceu apenas 75%. De maneira similar, a
participao relativa dos pases em desenvolvimento nas exportaes mundiais cresceu de 24
para 37%. Durante o mesmo perodo a participao percentual dos pases em desenvolvimento nos investimentos diretos dobrou, de 18 para 36%, e, talvez ainda mais surpreendentemente, sua participao nos investimentos externos triplicou, de 5 para 15%.
A distribuio geogrfica das habilidades tambm est se transformando. Em 1990, por
44
exemplo, pases desenvolvidos contavam com 40% de todas as matrculas em cursos de terceiro grau no mundo; 10 anos depois, esta taxa caiu para 28%. Grande parte desta recuperao
atribuvel, contudo, a cerca de uma dzia de pases, dentre os quais os mais proeminentes so
os BRICs, assim como o Mxico, a Coreia, pases do sudeste asitico e a frica do Sul.
Deepak Nayyar narra que, s vsperas da Revoluo Industrial (por volta de 1770), a ndia
era a segunda maior economia no mundo, contribuindo com mais de 20% da produo mundial
total. Nos anos de 1970, depois de dois sculos de relativa estagnao econmica, esta taxa havia
cado para 3%, a mais baixa em sua histria documentada. Em uma perspectiva de longo prazo, o
declnio ps-industrial da ndia (e China) uma aberrao histrica, ocasionada, de certa forma,
por uma falta de abertura. Depois da independncia, em 1947, a ndia seguiu polticas voltadas
para dentro e de interveno estatal que algemaram a economia por meio de regulaes e que
restringiram fortemente o comrcio e a liberdade econmica. O resultado foram dcadas de baixo
crescimento, pejorativamente cunhado como taxa Hindu de crescimento. Reformas iniciadas em
1991 gradualmente removeram os obstculos liberdade econmica, e a ndia comeou sua recuperao reintegrando-se de forma estvel na economia global. Desde 2003, a ndia tem sido uma
das economias de crescimento mais rpido, fato que a tem conduzido a um rpido crescimento de
renda per capita, de demanda e de integrao economia global. A histria de muitas potncias
emergentes, em termos de recuperao e revitalizao, segue uma trajetria similar.
Tomemos o exemplo da frica do Sul: a economia do pas, desde 1994, tem sido transformada por reformas macroeconmicas fundamentais que tm possibilitado maioria dos
sul-africanos a participar da economia formal. Hoje, a frica do Sul est livre das dvidas e
mais de 70% de seu PIB deriva dos setores de manufatura e servios. Minrios brutos contribuem somente com cerca de 6% do PIB, contrariamente s impresses. Trs milhes de novos
empregos foram criados desde 2004.
Pode no significar nada que, na regio africana, a mdia de crescimento econmico esteja na escala dos 6% ao ano desde 2002. Mesmo que a crise financeira global tenha tido um
efeito negativo no crescimento econmico na frica, com sua riqueza em recursos naturais,
suas melhorias nos indicadores macroeconmicos e sua maior estabilidade poltica, espera-se
que a regio se recupere rapidamente e continue seu crescimento relativamente forte.
Na medida em que as potncias emergentes retomam posies, a influncia de americanos, japoseses e europeus ir diminuir relativamente. Mais cedo ou mais tarde e este debate
realmente sobre cedo ou tarde, e no sobre se ns iremos testemunhar transformaes significativas na balana de poder global.
Sob a luz do que foi exposto, as questes principais que vm a mente so: as potncias
emergentes estaro aptas a sustentar ou at aumentar suas altas taxas de crescimento a mdio
prazo? Se sim, quais seriam as implicaes de suas reintegraes na economia global?
Desnecessrio afirmar, no que diz respeito aos BRICs, que ainda h um caminho considervel
para que alcancem as potncias, mas a revitalizao j est acontecendo. Os dados do FMI mostram as economias BRIC com crescimentos anuais acima da mdia entre 2006 e 2009 (comparadas
ao resto do mundo), emergindo como grandes contribuintes economia global. tambm cogitado que por meio da consolidao de acordos, da coordenao de polticas e do fortalecimento da
cooperao, as economias emergentes tenham o potencial para guiar o mundo para fora da crise
econmica. Em todo caso, a revitalizao da Agncia do Sul est em andamento.
Os nmeros falam por si. Economias emergentes corresponderam a 44% do PIB global
de 2009; enquanto as projees de crescimento do PIB para os principais mercados desenvolvidos em 2009 estavam previstas para taxas entre 0.2 a 0.5%, espera-se que os mercados
emergentes cresam a 6.1%, em mdia, com a China (9.3%) e ndia (6.9%) com resultados
ainda melhores.
45
Riscos e oportunidades
ao mercado externo pelos pases em desenvolvimento, a reformas no comrcio e ao crescente nmero de acordos de comrcio regional (ACRs). Para melhor ilustrar a natureza
crescente da Cooperao Sul-Sul, vamos observar alguns dados abaixo.
Brasil: a gigante do petrleo do Brasil, Petrobras, projetou que ir investir mais de US$ 2 bilhes em Angola e na Nigria nos prximos cinco anos, e a produtora de ao, Vale, est investindo
US$ 1,3 bilho no desenvolvimento de depsitos de carvo em Moambique, juntamente com
Coal India. A indiana Tata est planejando uma expanso enorme na frica do Sul e em outros
pases africanos (Laishley, 2009). Alm disso, os investimentos diretos do Brasil ao exterior em
2007 foram em torno de US$ 7,065 bilhes (fluxo) e US$ 129,8 bilhes (estoques). A percentagem
dos IED do Brasil para a frica, do total dos IED do Brasil, foi em torno de 10%, segundo estimativa de um pesquisador da Universidade das Naes Unidas.
Rssia: A Rssia, que o terceiro maior importador de carne do mundo (8.4%), perdendo apenas para o Japo (10.3%) e a Alemanha (8.6%), foi o maior importador de carne brasileira (mais de 20% das exportaes brasileiras so para a Rssia). Em relao a combustvel,
a Rssia o maior exportador do mundo, representando 19.4% de toda exportao de combustvel do mundo, seguido pelo Canad (7.9%), Noruega (7.7%) e Arbia Saudita (7.7%). Os
maiores importadores de combustvel do mundo so EUA (22.5%), Japo (11.3%), Alemanha
(7.1%), China (7%) e Frana (5.1%). No setor de gs, a russa Gazprom se tornou lder global,
planejando investir em gs natural na Nigria e adquirir concesses de explorao de petrleo
na Arglia e Lbia.
ndia: a ndia reafirmou suas promessas em prover US$ 500 milhes em ajuda nos prximos cinco a seis anos, dobrar as linhas de crdito para US$ 5,4 bilhes e reduzir as tarifas
de importao para uma ampla gama de produtos agrcolas da frica. Somente com a frica
do Sul, as relaes comerciais da ndia cresceram mais que US$ 2 bilhes. Naes africanas
comearam a viajar a Nova Deli e Mumbai para procurar por investimento e expertise, o que
costumavam buscar nos EUA e na Europa. A ndia investiu 1,8 bilho em projetos Greenfield
na frica nos ltimos trs anos. De maneira semelhante, o comrcio bilateral entre ndia e
Brasil tem registrado aumentos de mseros US$ 488 milhes em 2000 para US$ 2,4 bilhes
em anos recentes, com ambos governos estabelecendo uma meta de comrcio bilateral em
US$ 10 bilhes para 2010. No incio de 2010, a Comisso Ministerial para Questes Econmicas (Cabinet Committee on Economic Affairs - CCEA) autorizou o brao transnacional da Oil
and Natural Gas Corp (ONGC) a fazer investimentos extras de US$ 70 milhes em seu bloco
brasileiro, com seus prprios recursos.
China: a China se tornou, em 2009, o maior parceiro comercial do Brasil, frente dos
EUA. As exportaes brasileiras para a China no primeiro quarto de 2009 cresceram 64% em
comparao ao mesmo perodo no ano anterior. Os principais produtos vendidos pelo Brasil
China so soja e ferro e em 2009 as vendas subiram 70% e 50% respectivamente (MercoPress,
South Atlantic News Agency). A China ofereceu Argentina um acordo de troca de moedas
envolvendo o uso de yuan no valor de US$ 10 bilhes, e emprestou US$ 138 milhes endividada Jamaica para permitir que ela evite a moratria da dvida. As companhias chinesas
tm comprado participaes em campos petrolferos no Equador e na Venezuela e esto pensando em construir uma refinaria na Costa Rica. A China National Petroleum Corporation e
a CNOOC, outra companhia petroleira, apresentaram uma proposta de, no mnimo, US$ 17
bilhes pela participao de 84% na YPF, a maior empresa petrolfera da Argentina, holding
da espanhola Repsol (Economist, 15 ago. 2009). Um tero do total do comrcio da frica
com o mundo em desenvolvimento, e a participao dos EUA no comrcio da frica, a maior
no momento, est diminuindo, especialmente no que diz respeito s importaes. A China o
segundo maior parceiro comercial, com mais de US$ 100 bilhes em 2009. Suas importaes
47
Riscos e oportunidades
coligaes baseadas em seus interesses prprios (self-identified interests) de uma forma muito
melhor e mais coordenada, em comparao com, por exemplo, a forma como eles interagiam
antes da Conferncia Ministerial de Seattle, em 1999. Estas mudanas so uma manifestao
clara da fora e vontade coletiva das economias emergentes em geral, e dos BRICs em particular, em concordarem com questes de comrcio multilateral em seus prprios termos.
As finanas internacionais como um exemplo
Ao longo da dcada de 1990, o FMI, o Banco Mundial e o Tesouro americano criaram um
conjunto de polticas que remodelaram outras economias de acordo com seus prprios ideais.
Isso ficou conhecido como o Consenso de Washington. A receita, que incluiu reduo dos
dficits oramentrios e a supresso das barreiras alfandegrias a seus mercados domsticos,
veio a ser chamada de estabilizar, privatizar e liberalizar. Em outras palavras, dar nfase
diminuio do Estado, desregulamentao e rpida liberalizao e privatizao.
Nos primeiros anos do milnio, a confiana no Consenso de Washington foi se desgastando, e um consenso ps-Consenso de Washington foi surgindo. O Consenso de Washington,
por exemplo, presta muito pouca ateno s questes de equidade, emprego e concorrncia,
ritmo e sequncia das reformas, ou como as privatizaes foram realizadas.
H agora tambm um consenso a respeito das polticas de Bretton Woods - demasiadamente focadas apenas em um aumento do PIB e no em outras coisas que afetam a qualidade
de vida; e muito pouco focadas em sustentabilidade sobre a possibilidade do crescimento
ser sustentado economicamente, socialmente, politicamente ou ambientalmente. E acima disso, desde o fim da Guerra Fria e depois da crise financeira de 2008, as instituies enfrentaram
crticas estruturais devido a seu fracasso em evitar as repetidas crises econmicas em vrias
partes do mundo especialmente atravs de um esforo rigoroso e sempre convergente
por parte das naes em desenvolvimento.
A atitude dos pases emergentes tornou-se cada vez mais tmida, com apelos para grandes reformas sobretudo pelo FMI e pelo Banco Mundial. Entre as preocupaes est a que
o FMI no seja suficientemente representativo das novas potncias econmicas em rpido
crescimento. At recentemente, a China que cresceu to rpido e que hoje a segunda maior
economia do mundo detinha somente o mesmo nmero de votos no FMI que a Blgica. E
hoje, muitas economias emergentes, no s no precisam das instituies financeiras internacionais, em termos de poltica, e menos ainda, de financiamento, mas tambm at mesmo em
condies de competir com elas, cada vez mais (a Arbia Saudita apoiou o Lbano, a Venezuela ajudou a Argentina a reembolsar o FMI, as financiadoras Chinese Development fornecem
uma alternativa ao Banco Mundial para emprstimos na frica).
A imagem global do poder e da centralidade financeira mudou fundamentalmente. Os
mercados de capitais tornaram-se cada vez mais globalizados e interdependentes. Atualmente,
o investimento estrangeiro direto (IED) mundial cerca de trs vezes maior do que em 2003.
Como resultado de seu crescimento econmico espetacular, os mercados emergentes so
agora fornecedores de fluxos de capitais, financiando os grandes dficits em conta corrente
dos pases desenvolvidos, e em particular os dos EUA. No entanto, os elevados nveis de interdependncia levam a maiores nveis de risco, como o alcance global da crise americana do
sub-prime demonstra, os desafios em um mercado no param nas fronteiras nacionais.
O cenrio financeiro foi redesenhado pelos novos desafiantes ao poder os investidores
soberanos da sia e os investidores dos petrodlares , que mudaram o centro de poder mais
ao Leste e ao Sul! Alm disso, a crise financeira mundial tem provado, acima de qualquer dvida, a necessidade de uma regulamentao mais forte e coerente em mbito global.
49
Riscos e oportunidades
emergentes como China, Brasil e ndia afirmaram que no deveriam arcar com a responsabilidade de reduzir suas emisses significativamente, uma vez que, de acordo com as evidncias,
os pases desenvolvidos foram os responsveis pela maior parte das emisses que ocasionam a
mudana climtica. Assim, os EUA, a UE e outros pases do Norte esto sendo cada vez mais
obrigados a fazer concesses sobre a questo das mudanas climticas (entre outros).
Como evidenciado pela supresso visvel das metas numricas e dos prazos nos textos
finais de Copenhague, a mudana climtica uma das questes mais prementes do nosso
tempo. Ela representa um divisor de guas. No de se estranhar que Copenhague envolveu
ativas tomadas de deciso pelos chefes de Estado em um frum internacional.
O acordo alcanado em Copenhague no teria sido possvel sem a participao ativa e
a aquiescncia dos pases em desenvolvimento em geral e a forte capacidade de presso das
novas potncias emergentes. Embora o processo de negociaes tenha sido visto, por vezes,
como controverso e no transparente tal como apontado pelos comentrios de muitos pases em desenvolvimento em Copenhague , a aceitao de seus resultados pela maioria dos
pases muito revelador sobre a forma como foram atingidos do que sobre seu contedo. No
foi o resultado de uma negociao tradicional das Naes Unidas.
O acordo visto como um documento fraco. Os pases em desenvolvimento liderados
pela China, Brasil, frica do Sul, e o presidente do G77, somados ao presidente do grupo da
China e do Sudo exigiram e receberam concesses significativas dos pases desenvolvidos.
Um acontecimento recente, em relao s mudanas climticas em Copenhague, um
estudo de caso que ilustra bem como a Agncia do Sul j est mudando o cenrio internacional deslocando o poder e a influncia do Norte para o Sul.
No passado, os pases em desenvolvimento cederam s exigncias dos pases desenvolvidos a fim de apreciar, por vezes, os benefcios marginais relacionados aos seus interesses.
Copenhague mostra uma mudana China, Brasil e frica do Sul foram claramente capazes
de alterar o resultado final de uma forma sem precedentes. De imediato, para um futuro a
mdio prazo, a Agncia do Sul ser cada vez mais incentivada.
A crise pode ser uma oportunidade?
A velocidade, o tamanho e o impacto da atual crise multifacetria so tais que a tradicional diretoria do G7 tem sido incapaz de resolv-la por si. Para uma resposta eficaz em uma
economia global altamente conectada, preciso que todos os grandes atores do cenrio internacional participem. Se no para fornecer os fundos necessrios (como os pacotes de resgate
financiados pela China e Arbia Saudita), para trazer a legitimidade necessria para que um
novo acordo global prospere e se mantenha.
O que a crise atual tambm demonstrou a necessidade de novas regras, instituies e
servios que ajudem a resolver os grandes problemas do mundo. Mais pases especialmente
as potncias emergentes reivindicam participao no sistema internacional.
Independentemente de quem seja a culpa, a menos que se encontrem maneiras para expandir e fortalecer as regras e as instituies de cooperao global relativas economia, finanas,
energia, alteraes climticas, doenas, drogas, migrao e uma srie de outras questes o
mundo ir passar por mais crises. As respostas sero ad hoc e precipitadas muito fracas, muito
tardias. No podemos sair da crise atual a no ser que os principais stakholders mundiais trabalhem juntos de maneira holstica e sustentada. Essa crise tem mostrado que realmente no h
mais liderana mundial sem o reconhecimento de uma agncia renovada do Sul.
Como os pases desenvolvidos saem enfraquecidos da crise econmica global, pode haver
oportunidades para pases emergentes em desenvolvimento pressionarem por espao poltico,
51
Riscos e oportunidades
53
omos testemunhas de aceleradas mudanas econmicas e polticas2. H questes importantes sobre como mltiplas crises globais, tais quais a crise financeira, o aquecimento
global, a escassez de energia de matriz fssil e de outras matrias-primas importantes,
podem ser superadas. Quais tipos de instituies so necessrios em nvel local, nacional e
internacional? Qual relao h entre Estado nacional, integrao regional e cooperao global? Como tornar a Governana Global democrtica, proporcionando, ao mesmo tempo, solues eficientes? E como fornecer as solues em tempo? Porque o fator tempo atingiu uma
nova qualidade. O horizonte temporal de processos qumicos, fsicos e biolgicos no segue
a dinmica da tomada de deciso poltica, do poder poltico, da diplomacia e das negociaes
multilaterais. Uma vez atingido um ponto crtico, no haver retorno, e reaes incalculveis e incontrolveis podem acontecer. Ocorreram situaes como esta no passado, como o
desmatamento da Itlia e da Espanha j na Antiguidade, o fracasso da agricultura viking na Groenlndia ou o declnio da cultura Maia no Iucato, mil anos atrs. Mas estas foram catstrofes
regionais e puderam, em certa medida, ser compensadas. Hoje, porm, pela primeira vez na
histria humana, a humanidade capaz de desencadear desastres irreversveis de dimenses
globais. E a deciso sobre para onde estamos indo ser tomada nas prximas duas dcadas.
Estamos vivendo em uma conjuntura histrica excepcional.
O sistema financeiro global, seus desenvolvimentos nos ltimos quarenta anos, e a forma
como transformou e ainda transforma a vida de todos um perfeito estudo de caso para aprofundar anlises e propostas de mudanas na poltica sistmica e na governana necessrias em
todos os nveis, cujo fim superar os desafios que vivemos.
A crise financeira e a econmica tornaram extremamente claras as falhas e limitaes
do atual sistema de Governana Global. A atual colcha de retalhos de diversas organizaes
incoerente. Sua abrangncia incompleta; sua representao, desequilibrada; suas regras,
injustas; e suas prticas, ineficientes. Alm disso, seus poderes so limitados para forar ou persuadir os pases mais poderosos a adotar quaisquer medidas acordadas. Quer se queira ou no,
o poder de um pas em termos militares, econmicos, polticos e culturais ainda fator fundamental para determinar a estrutura e dinmica do sistema internacional. A Governana
Global vigente est sujeita a este sistema assimtrico e hegemnico.
A queda do muro de Berlim, vinte anos atrs, avivou esperanas de que o mundo se
deslocasse do confronto de poder entre blocos para um sistema de Governana Global multilateral. Isso permitiria articular e integrar solues para os problemas globais e capacitar
pessoas a encontrar maneiras de conviver de forma cooperativa e pacfica. O objetivo era
encontrar uma maneira de superar uma poltica baseada principalmente em Estados-nao
competitivos, e traar rumos em direo a outra, em que os interesses nacionais e globais
fossem considerados em conjunto.
1 Pesquisador da WEED (World Economy Ecology and Development), organizao no governamental alem, sobre temticas relativas a comrcio internacional e finanas internacionais. um expert sobre as problemticas do Terceiro Mundo,
sua economia-poltica e suas relaes com os pases do Norte. As ltimas pblicaes do autor so: Entwaffnet die Mrkte.
Der Finanzcrash Ursachen, Hintergrnde, Alternativen (2009). Making financial markets work for development (2008);
Finanzmrkte als Entwicklungshemmnis (2008).
2 Hobsbawm, Eric. Age of Extremes. The Short Twentieth Century, 1914-1991. London, 1994.
55
Riscos e oportunidades
56
O objetivo deve ser a implementao, desta vez em mbito global, de um novo arcabouo institucional economia de mercado mundial, de acordo com o processo de
domesticao das economias de mercado nacionais pelo Estado de Direito e pelo Estado
de bem-estar social 5.
Importantes relatrios internacionais, como o da Comisso Independente para o Desenvolvimento Internacional conhecido como Relatrio Brandt nos chamam, desde os anos
setenta do sculo 20, para um pensamento global responsvel, para a paz mundial, para o
desenvolvimento e uma justa poltica econmica6.
O enfoque apresentado nestes relatrios foi delineado na intencionalidade de resolver, por
meio da cooperao internacional, os problemas colocados pela globalizao econmica.
2.1. O dficit democrtico da Governana Global
Confrontado com as dramticas e mltiplas crises e com a urgncia por respostas descritas acima, podemos nos sentir tentado a dizer que prioridade absoluta deve ser dada eficincia
na resoluo de problemas e que qualquer outra coisa, incluindo a democracia, j no tem
muita importncia. Acreditamos que esta uma falcia. A democracia no apenas um valor
em si mesmo, mas tambm, num mundo pluralista, uma condio para a eficincia. somente atravs do consenso democrtico que os problemas internacionais podem ser resolvidos. Caso contrrio, o conflito e a guerra o imperaro e tornaro ainda mais difcil enfrentar
os excepcionais desafios de nossos tempos.
O Estado-nao, com suas instituies democrticas e procedimentos, atingiu um grau
de participao dos cidados na tomada de decises sem precedentes na histria. Entretanto,
impossvel, atualmente, traduzir a democracia para o sistema internacional.
A Unio Europeia, como o mais avanado projeto de integrao supranacional de nossos
tempos, um exemplo instrutivo para os dilemas que ocorrem se os Estados-nao se dispuserem integrao em uma entidade maior.
2.2. Estado nacional e Governana Global um dilema bsico
A crise global exige uma reao global. Infelizmente, porm, as competncias ainda se
restringem ao nvel nacional. Com esta observao, o ganhador do Prmio Nobel, Joseph Stiglitz7 precisou o fato de que a nao ainda a estrutura preponderante de integrao social.
4 Naturalmente, os governos, o setor privado e os atores da sociedade civil no so iguais. Por exemplo, as corporaes
transnacionais podem dispor de grande poder econmico, que as permitem extorquir pases ou regies inteiras. Por outro
lado, os atores da sociedade civil podem dispor de mais soft power, ou seja, prestgio e integridade tica. Alm disso, a
presena de atores da sociedade civil pode ser ambgua ou mesmo negativa quando se torna parte do muro de proteo
para mascarar opinio pblica os maus resultados dos processos em curso. Frequentemente, as ONGs representam simplesmente um recurso adicional para reforar suas prprias capacidades de resoluo de problemas; em casos extremos,
elas podem se tornar meros figurantes para cenas injustificveis.
5 Nuscheler, Franz (1998): Warum brauchen wir Entwicklungstheorien? [Why do we need development theories? ] In: E+Z
Entwicklung und Zusammenarbeit. Vol. 39, # 11.
6 North-South: A Program for Survival, 1980; do Chanceler da ex-Alemanha Ocidental, Willy Brandt.
7 Financial Times Deutschland, April 17, 2009.
57
Riscos e oportunidades
Estados nacionais grandes, como os EUA, a China etc., ainda detm maior poder de condicionar a histria do que qualquer outro tipo de ator no sistema internacional.
A crise financeira e a crise econmica nos lembraram da importncia do Estado-nao.
A globalizao tem causado a desvinculao das economias da estrutura regulatria de seus
respectivos Estados, causando, ao mesmo tempo, o enfraquecimento de seu controle e de
sua habilidade em resolver os problemas, uma vez que, at o momento, nenhum substituto
altura do Estado-nao foi criado. O Estado-nao, apesar de enfraquecido pela globalizao,
ainda a autoridade mais importante para a regulao poltica. A quebra financeira deslegitimou aqueles que acreditavam que o mercado, sempre e sob quaisquer circunstncias, seria o
melhor mecanismo para regular a economia e a sociedade.
Por outro lado, as instituies globais no se mostraram capazes de aes decisivas. Foram os Estados-nao, com seus pacotes de resgate e de estmulo econmico e, em alguns
casos, com a nacionalizao e expropriao, que impediram o colapso total do sistema financeiro. O presidente do Banco de Inglaterra, Mervyn King, comentou que os bancos globais esto vivos em mbito nacional, mas mortos em mbito global, o que significa que os
contribuintes nacionais tm de socorr-los e dar-lhes garantias. Um total de $18 trilhes foi,
at agora, fornecido pelos governos mais ricos para salvar ou garantir suas instituies financeiras privadas.
Naturalmente, a gesto da crise pelos Estados foi muito favorvel aos interesses do setor
financeiro. Ela no foi transparente, e tem efeitos negativos de longo prazo para os grupos de baixa e mdia renda. Ao oferecer apoio indstria automotiva e a outras do ramo,
perdeu-se uma oportunidade de ouro para reformular a base tecnolgica para o crescimento. Entretanto, diferentemente das polticas durante a Grande Depresso de 1929 e anos
seguintes, os governos esto enfrentando a crise com polticas fiscais anticclicas tpicas
receitas keynesianas. Eles aprenderam a lio de 1929 e poderiam, ao menos, evitar o total
colapso do sistema financeiro. O motivo de fundamentarem suas iniciativas em ferramentas
do Estado-nao, deve-se ao fato de que os instrumentos disponveis para combater a crise
s existiam em nvel nacional. Os governos nacionais tm o capital, os principais meios
institucionais, financeiros e legais para reagir crise. Comparado a estas, as instituies
multilaterais so tigres de papel. Mesmo o FMI e o Banco Mundial na prtica, as instituies multilaterais mais poderosas no so nada sem o apoio dos EUA e, em menor escala,
dos outros grandes pases industrializados.
Os rpidos processos de tomada de deciso, as leis e os tribunais ativos s existem em
nvel nacional. O Estado-nao, provavelmente, continuar a ser, por muito tempo, o centro
institucional para responder a crises e para conduzir a globalizao.
Obviamente, os Estados-nao tm capacidades diferentes. Existe um fosso enorme entre
Burkina Faso e os EUA, entre a China e Bangladesh. E a influncia de cada um dos Estadosnao no sistema internacional e nas decises multilaterais tambm varia muito.
primeira vista, o sistema da ONU sugere oferecer uma soluo para as diferenas entre
os Estados-nao, dando a cada um deles direito a um voto nas instituies multilaterais. A
ONU tem sido frequentemente citada como um possvel contrapeso dominao dos mercados globais, em especial aps a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
fora do sistema das Naes Unidas que, assim, estabeleceu um sistema de direito comercial
internacional pblico, em contraste com o atual corpo de direito internacional definido no
mbito das Naes Unidas.
O sistema da ONU parece mais democrtico e, em comparao ao sistema de tomada
de decises de acordo com o poder econmico (um dlar, um voto, como em instituies de
Bretton Woods), representa um avano. No entanto, o problema continua. A China, com uma
58
populao de 1,3 bilhes, formalmente conta tanto quanto a Islndia, com 300 mil. Isto sem
mencionar que, para alm da esfera econmica, o poder de veto restrito aos poucos pases
do Conselho de Segurana. por isso que, por trs da fachada de procedimentos formais, o
equilbrio do poder real importa nos assuntos mundiais. No h nenhuma maneira de impor
aos EUA ou China, por maioria, a vontade do resto do mundo. Se os grandes jogadores no
concordam, mesmo maiorias de 99% no adiantam. O fracasso das negociaes climticas de
Copenhague em dezembro de 2009 uma experincia instrutiva a esse respeito.
A fim de reduzir o dficit democrtico, ou pelo menos parte dele, os modelos de codeterminao tm sido sugeridos para a criao de instncias de representao da sociedade civil
na tomada de decises de organismos como a Assembleia Geral da ONU, e para a participao formal das partes interessadas na tomada de decises. O cumprimento dessas ideias pode
realmente reduzir um pouco o dficit democrtico da Governana Global, mas no o resolve
fundamentalmente.
Uma das razes que os atores da sociedade civil, da mesma forma, detm legitimidade
restrita ou difusa, ou no a detm de fato. Contudo, isso claramente se aplica muito mais ao
setor empresarial que aos demais. Gestores, conselhos de administrao e acionistas no tm
qualquer vestgio de legitimidade democrtica.
E mais: embora a democracia seja um fim em si, satisfazendo os direitos fundamentais
de qualquer ser humano autodeterminao e ao autogoverno, tambm um mtodo para
resolver os problemas de responsabilidade compartilhada pela comunidade. Quanto maior a
comunidade, mais variveis so os interesses, e maior a complexidade envolvida. por isso
que o tamanho e complexidade importam na democracia.
2.3. O tamanho e a complexidade importam
Frequentemente, as demandas sensatas so rejeitadas com o argumento de que no
podem ser alcanadas com os americanos (limites nos subsdios), ou com os franceses
(supresso do protecionismo agrcola na UE), ou com os chineses (rgida regulao dos
parasos fiscais e centros offshore).
Isso levanta a questo sobre possibilidade do emprego de presso para forar maior cooperao. Os EUA o fizeram com sucesso em 2009, ameaando a Sua com sanes caso seus
bancos que operam nos EUA no se tornassem mais transparentes sobre as transaes dos
cidados americanos, suspeitos de evaso fiscal. Nesse caso, funcionou bem.
Em princpio, no h contradio entre eficincia e democracia, e os dois conceitos muitas
vezes se reforam mutuamente. Decises tomadas sem suficiente legitimidade e participao
podem se mostrar mal fundamentadas e ilegtimas, se os excludos do processo decisrio no
as apoiarem. A incluso aumenta a eficincia, mas tambm envolve maior complexidade.
Este problema surge em todos os rgos e instituies multilaterais, sejam eles pequenos
grupos informais como o G8, onde contradies e intensas rivalidades existem por trs da
retrica diplomtica do consenso8, ou agrupamentos universais, tais quais as Naes Unidas.
A ONU certamente mais democrtica, e o seria ainda mais se fosse reformada, de modo a
eliminar o poder de veto dos membros plenos do Conselho de Segurana e encontrar uma
maneira de reduzir a dependncia das contribuies financeiras dos membros economicamente poderosos.
Contudo, a pluralidade de interesses dos 192 Estados-nao se manteria e a tomada de
deciso poderia se tornar mais difcil e fastidiosa.
Os mecanismos multilaterais vigentes podem no ser suficientes para a construo de
8 Consideremos as diferenas estratgicas entre Rssia e EUA, ou a rivalidade de polticas comerciais entre EUA e UE.
59
Riscos e oportunidades
solues comuns sobre os problemas difceis, tais quais as mudanas climticas, conforme as
negociaes recentes sobre o clima demonstraram9. Ns j estamos observando uma tendncia em direo resoluo de problemas nacionais ou regionais. Os polticos, muitas vezes,
argumentam que o multilateralismo no funciona, e por isso devem ser encontradas solues
em nvel nacional. Mesmo que sejam alcanados acordos multilaterais, a coero um problema10. A histria da ajuda externa um dos muitos exemplos. Em 1970, os pases doadores
se comprometeram a fornecer 0,7% do seu PIB para o desenvolvimento. Quarenta anos mais
tarde, apenas cinco governos conseguiram isso.
O fracasso do multilateralismo e da Governana Global, devido inrcia dos interesses
dos Estados-nao ou de poderosos lobbies dentro de Estados-nao, significa que solues
autoritrias poderiam ganhar terreno no futuro.
Para concluir: o tamanho e complexidade importam democracia. Quanto maior o crculo eleitoral, e quanto mais complexos forem os problemas, mais difcil ser encontrar um
consenso sem recorrer presso ou mesmo violncia. Nesse sentido, existem barreiras inerentes democracia em nvel global. J em Estados-nao grandes, a cadeia de tomada de
deciso entre o cidado e o governo nacional tornou-se extremamente fina.
Pode ser que uma estratgia de desglobalizao seletiva seja uma sada. Isto significa que
a descentralizao e a regionalizao dos processos econmicos e polticos permitiriam maior
subsidiariedade, ou seja, mais problemas seriam resolvidos e decididos em nvel regional e
local. Pode-se dizer que a democracia tem afinidade com a pequena escala, com os elementos
imediatos da vida a proximidade com o cidado. A democracia , portanto, mais viva na
comunidade local. E, desta maneira, os Estados-nao, com grandes populaes, encontramse praticamente empurrados contra os limites naturais da democracia. Se os procedimentos
democrticos forem alargados em nvel internacional ou mesmo global, o Homo Sapiens padro ser completamente oprimido.
Tudo isto no justificativa para a poltica meramente regional, o nacionalismo, o patriotismo ou manifestaes similares de estreiteza de esprito, mas apenas uma indicao de que
as estruturas e processos sociais devem manter uma dimenso humana para que possam ser
democrticos. Os desafios permanecem no que diz respeito promoo e gesto dos poucos
bens pblicos globais, tais como a estabilidade do clima ou o conhecimento em si mesmo,
onde provavelmente a ao internacional conjunta necessria em qualquer caso, ou pelo
menos para reverter algumas regras injustas como as da proteo dos direitos de propriedade intelectual.
Mas no que concerne a alguns assuntos econmicos que tm sido os mais globalizados nas ltimas dcadas e, especialmente, s questes financeiras e sobre a regulao dos
mercados de capitais, voltar a uma escala mais controlvel pode ser um caminho para sair da
crise atual.
No entanto, evidente que, tambm, para desglobalizar algumas esferas da economia
ou das finanas globais, algum nvel de coordenao internacional multilateral necessrio,
tambm para que sejam evitados conflitos futuros. Ao passo que faz sentido restringir o livre
comrcio em algumas reas importantes seja pela existncia de dumping ou outras prticas
desleais, seja para proteger os interesses legtimos de segurana alimentar, da proteo ambiental, da sade, de defesa ao consumidor, e de outros bens comuns; tais restries devem ser
negociadas e acordadas pelos parceiros envolvidos. Medidas unilaterais, no entanto, s levam
a uma reao em cadeia que termina em anrquicas guerras comerciais.
9 Assim, o Canad, Rssia e as zonas temperadas da Europa esto se preparando para uma melhoria das condies agrcolas, com ideias como o vinho tinto de Copenhaga ou o trigo da Sibria ou o turismo reforado e a reduo dos custos de
funcionamento dos equipamentos de aquecimento de ambientes..
10 Rischard, Jean-Francois. High Noon: 20 global issues, 20 years to solve them. 2002
60
O conceito de desglobalizao seletiva encontra um argumento interessante em uma proposta j feita por Keynes. Apesar de ter sido a favor da liberalizao do comrcio mundial, ele
sugeriu que o financiamento continuasse sob controle nacional. Ele indica que
[...] o controle dos movimentos de capitais para dentro e para fora, deve ser uma caracterstica permanente do sistema de ps-guerra.11. [Keynes props um] mecanismo de controle para todas as operaes de cmbio, mesmo que seja autorizada uma abertura geral a
todas as remessas que digam respeito ao comrcio atual.12
Ele reserva ao Estado nacional e ao seu banco central o absoluto controle sobre as operaes de capital de seus residentes tanto externa e internamente [...] e o direito de recorrer
colaborao de outros bancos membros para impedir a circulao sem sua licena13.
O pressuposto subjacente que o risco de liberalizao das finanas globalizadas no
pode ser controlado. impossvel montar o tigre. A crise atual confirma a proposta. Poder
haver outros setores, tambm, onde a desglobalizao seletiva seja uma estratgia adequada.
Em qualquer caso, hora de comear essa discusso.
3. A Governana Econmica Global que realmente existe
A esfera internacional tem sido, ao longo da maior parte da histria humana, uma rea
onde no h regras e ou regulamentao. A nica lei era a lei do mais forte: a violncia. As
relaes internacionais foram dominadas pelas foras militares e pela guerra. No sculo 17,
aps a Guerra dos Trinta Anos, surgiram os primeiros indcios do direito internacional, os
quais, no entanto, permaneceram vagos, no coercitivos, e no foram ancorados em uma
instituio em causa. A primeira Conveno de Genebra, em 1864, criou um elemento de
aplicao: a ratificao nacional das normas internacionais. Mas no havia ainda nenhum
instrumento supranacional de execuo. A Liga das Naes, fundada em 1920, foi a tentativa
de criar uma instituio multilateral com a finalidade da manuteno da paz. Ela j falhou na
eminncia da II Guerra Mundial.
Sob a gide da Grande Depresso de 1929, uma nova rea de cooperao internacional
foi desenvolvida: a economia. O Sistema de Bretton Woods, com o FMI e o Banco Mundial, foi criado em 1944, para regular as relaes financeiras internacionais. Tambm uma
organizao comercial foi concebida e o Conselho Econmico e Social da ONU (Ecosoc) foi
idealizado para se tornar um organismo forte para as questes sociais e econmicas em nvel
internacional. A Guerra Fria impediu que o sistema das Naes Unidas realizasse plenamente
seu potencial. Embora haja dezenas de agncias especiais internacionais que lidam com questes tcnicas, fixao de padres etc. a maioria delas sob a gide da ONU, nas reas decisivas
da segurana e da economia , a ONU marginalizada, quer seja pela tradicional poltica de
poder, seja pela competio com instituies multilaterais apoiadas por grandes potncias,
tais como as instituies de Bretton Woods e seus afiliados temticos e regionais e da OMC.
O Ecosoc insignificante, e outras instituies das Naes Unidas, tais como a Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(FAO) tm alcance muito limitado.
11 KEYNES, John Maynard. Proposal for an international clearing union. London: [s.n], 1942. p. 9.
12 KEYNES, John Maynard. Proposals for an International Currency Union (Second Draft, 18 Nov. 1941). London: [s.n.],
1941. Appendix C.
13 Ibid.
61
Riscos e oportunidades
63
Riscos e oportunidades
se comparado ao G8. Sua ascenso reflete que o perodo de 500 anos de dominao do Ocidente sobre o resto do mundo est chegando ao fim. O G20 indica que a era do unilateralismo
de uma nica superpotncia est superada. O mundo est se transformando em um sistema
multipolar, embora no seja claro qual ser o resultado final deste processo. Por isso, o G20
no pode ser tratado como o G8.
Acordos entre os membros do G20 so publicados na forma de comunicados conjuntos
aps a realizao de cada cpula. Entretanto, estes acordos no possuem fora cogente e no
esto sujeitos a cobranas quanto sua execuo.
As cpulas do G20 em Londres e Pittsburgh, em 2009, fizeram diversas recomendaes
pela reestruturao do sistema financeiro mundial. A maioria delas so passos rumo direo
certa, embora ainda reflitam um entendimento simplista das razes da crise, de acordo com
o qual a tomada excessiva de riscos e outras exacerbaes seriam as causas da ruptura no sistema econmico, enquanto que o sistema em si seria considerado sadio. por isso que essas
medidas no so suficientes e no provocaro alteraes substanciais na dinmica dos mercados financeiros. O que preciso uma abordagem muito mais ampla. Para usar as palavras da
Unctad, Nada alm do fechamento deste grande cassino trar uma soluo duradoura 16.
4. O ocaso da hegemonia norte-americana
O enfraquecimento dos Estados Unidos se deve a diversas razes:
a guerra ao terror e seu fracasso. O governo Obama j decidiu pela retirada do Iraque,
e a retirada do Afeganisto pode ser esperada para um futuro prximo; o poder militar
dos Estados Unidos foi desenhado para as grandes guerras do sculo 20, mas no
capaz de lidar com as campanhas de guerra assimtricas lanadas por redes transnacionais de atores no estatais como a Al Quaeda. Isso leva a certa desvalorizao da
mquina de guerra tradicional;
a complexidade de problemas, como o aquecimento global e os novos desafios de segurana energtica e a escassez de recursos naturais, excede as capacidades at mesmo
de superpotncias como os Estados Unidos;
o colapso do capitalismo de cassino acelera a eroso da hegemonia norte-americana. O modelo foi inventado nos Estados Unidos e se irradiou de l para outros
pases desenvolvidos. O colapso se originou, moda da Grande Depresso, no
centro do sistema;
os Estados Unidos esto juntamente com a China no centro dos assim chamados
desequilbrios globais (global imbalances); por exemplo, disso o dficit no balano
de pagamentos dos Estados Unidos e o respectivo supervit da China serem uma das
causas estruturais da crise;
como resultado das distores econmicas, no s o sistema de cassino foi colocado em
questo, mas tambm o foram os pilares de sustentao da ordem econmica do psGuerra Fria, em particular a dominncia do dlar como moeda corrente. Mesmo que
essa dominncia no desaparea do dia para a noite, uma queda de longo prazo j se
iniciou. Rumores sobre o comrcio informal de petrleo e outras commodities em Euro
e outras moedas j comeam a surgir.
5. China um fenmeno sem precedentes histricos
A queda da hegemonia norte-americana acentuada e acelerada pelo surgimento de novas
16 UNCTAD. The Global Economic Crisis: Systemic Failures and Multilateral Remedies. Relatrio da Fora Tarefa do Secretariado Geral da Unctad para Questes Sistmicas e Cooperao Econmica. Nova Iorque/Genebra, 2009.
64
Em contextos de crise financeira e econmica, John Maynard Keynes e sua viso de gesto
macroeconmica so frequentemente citados por analistas e comentadores. Acreditamos que
17 Ver notas 11 e 12.
65
Riscos e oportunidades
a viso de Keynes sobre escopo dos mercados, conforme referenciado anteriormente, permanece sendo um princpio crucial para guiar o processo de restaurao da estabilidade financeira
dos mercados e contribuir para um desenvolvimento sustentvel ao redor do mundo.
Isso significa reduzir o setor financeiro e reverter a dominao das finanas sobre a economia real. A finana tem o papel de criar servios. Alm disso, o princpio de que o especulador paga deve ser implementado. Aqueles que fizeram incrveis fortunas no passado agora
tm que acertar a conta.
Por isso, mudanas estruturais so necessrias, logo. Regular o setor bancrio por meio
da diviso de bancos e de fortes limitaes a alguns instrumentos financeiros poderia ajudar,
porm nunca ser suficiente. Em um contexto de praticamente um nico mercado global de
capitais e servios financeiros, novos desafios surgiro em breve. Desta maneira, uma estruturao mais limitada e controlada dos mercados financeiros deve ser colocada em prtica.
Como revela a crise, no foi possvel montar o tigre, ou, como o presidente alemo e exdiretor do FMI, Horst Khler, costuma chamar o mercado financeiro: o monstro. Os mercados financeiros podem, e devem, portanto, ser desglobalizados. Traz-los de volta ao domnio das
economias nacionais os tornaria novamente controlveis. Isso frequentemente encarado como
uma tarefa praticamente impossvel, mas a histria do ltimo sculo nos revela que a globalizao dos mercados financeiros um processo reversvel se houver vontade poltica para
faz-lo. Nos anos de 1920, os mercados possuam um escopo bastante amplo de atuao, com
poucas regras e muitos excessos. Essa foi uma das causas do colapso de Wall Street, em 1929,
e, consequentemente, da Grande Depresso.
Por terem compreendido isso, os negociadores na Conferncia de Bretton Woods, em 1944,
dentre os quais estava Keynes, decidiram optar por uma economia internacional relativamente
esttica e por um sistema monetrio e financeiro bastante estvel, o qual durou trs dcadas e
trouxe significativo crescimento econmico e alguma distribuio de renda nacional e internacionalmente. Em 1944, a vontade poltica e o verdadeiro reconhecimento dos erros do passado
tornou essa realidade possvel at os anos de 1970. Depois disso, as lies de 1944 foram esquecidas e a ideologia neoliberal tomou conta, com os efeitos que observamos hoje.
Desglobalizar os mercados financeiros deveria ser parte de uma abordagem da desglobalizao seletiva da economia. Isso significaria que, tendo em vista tornar as autoridades
pblicas novamente capazes de controlar setores significativos da economia em nome do
interesse pblico, alguns componentes dos mercados globais podem ser desestruturados e
trazidos de volta ao domnio da economia nacional ou regional. Isso, em contrapartida, no
seria necessariamente exigido para outros setores de sociedades afetados pela globalizao.
Por exemplo, uma maior liberdade de migraes deveria ser um componente central de qualquer receita para a justia global. Entretanto, essa publicao mostra que obrigatrio que os
mercados financeiros sejam o primeiro elemento dessa desglobalizao seletiva.
Ao mesmo tempo, esse seria um passo necessrio, porm insuficiente para fazer com que
a finana sirva funo social de incentivar a economia global e o desenvolvimento sustentvel. fundamental recuperar a funo dos governos de implementar polticas pblicas que
reflitam o interesse pblico, evitando a financeirizao de setores que esto mais prximos
esfera pblica por exemplo, o sistema previdencirio, o sistema habitacional, e outros mais.
Isso crucial para se recuperar a justia e o princpio redistributivo nas polticas econmicas
e fiscais, incluindo a promoo de acesso ao crdito para os mais pobres.
Desglobalizar os mercados financeiros tambm seria benfico aos pases em desenvolvimento, sob a perspectiva de poder auxili-los a reter mais recursos domesticamente para
propsitos de desenvolvimento. Isso seria um elemento crucial no longo prazo, e contribuiria
para quebrar os laos de dependncia do auxlio externo que afetam, hoje, a maior parte dos
66
pases de baixa renda. Alm disso, esse seria um fator que restauraria o debate poltico em
nvel nacional, em torno da deciso acerca de quais polticas monetrias e macroeconmicas
so mais adequadas para sustentar seu processo de desenvolvimento.
Dentro dessa moldura, movimentos internacionais de capitais poderiam continuar a
ocorrer at certa extenso, desde que no rompessem a estabilidade financeira e contribussem com a economia real e com o desenvolvimento sustentvel tanto no Norte quanto no
Sul. Investimentos externos diretos esto entre os vrios fatores que podem contribuir para o
processo de desenvolvimento, mas somente se forem verificadas certas condies.
uma questo de vontade poltica, no somente de solues tcnicas. S uma forte vontade poltica, resistente a lobbies corporativos, poderia permitir uma superao das resistncias atuais, rumo a uma mudana fundamental para o melhor.
67
ruto de intenso debate, a Central nica dos trabalhadores (CUT), aliando o processo de mobilizao negociao, tem apostado no apoio continuidade do projeto
democrtico-popular representado pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva (Lula)
como imperativo continuidade de um cenrio mais favorvel em termos do crescimento do
emprego formal e da renda geral da populao, da defesa do fortalecimento da democracia
e valorizao do trabalho, bem como para a disputa de proposies em torno de um projeto
de desenvolvimento sustentvel nos seus aspectos social, econmico, ambiental e humano,
elementos essenciais para promover justia social e reverter os problemas herdados de quase
duas dcadas de neoliberalismo no Pas.
Em que pese o nosso poder de interveno na realidade ser delimitado por um pesado
processo de disputa com outros atores e projetos, travamos, no ltimo perodo, importantes
lutas no contexto nacional e internacional, no mbito institucional e sindical, contabilizando avanos importantes em termos de conquistas sociais e sindicais; e consolidando a CUT
como a maior e mais importante central sindical do Brasil e da Amrica Latina, legitimada em
uma trajetria de mais de 25 anos de lutas.
As implicaes da crise mundial no mundo do trabalho nos impuseram a tarefa de enfrentar a crise ampliando a luta de classe e organizando a transio para um novo modelo de
desenvolvimento, e o desafio de buscar alternativas para sua superao, consolidando um
modelo sustentvel, soberano e democrtico.
Em 2010, a consolidao de um projeto de desenvolvimento nacional sustentvel, com
distribuio de renda e valorizao do trabalho, para o Brasil, sob a tica da classe trabalhadora, se coloca no centro da estratgia para fortalecimento do nosso projeto sindical e disputa
de hegemonia; uma disputa de hegemonia com o grande capital, especialmente o financeiro,
que influencia os meios de comunicao e contra os interesses organizados que do base
poltica para o bloqueio s mudanas necessrias para os trabalhadores e trabalhadoras e o
povo brasileiro.
Outro paradigma de desenvolvimento preciso: valorizao do trabalho e mais direitos para a classe trabalhadora
A economia capitalista passa, no presente momento, pela mais grave crise desde 1929.
uma crise estrutural do sistema que explora os(as) trabalhadores(as), que concentra renda e
que condena milhes fome e misria. Este sistema, desde as ltimas dcadas do sculo 20,
tem se guiado por polticas de liberalizao financeira e comercial. O resultado desta liberdade sem controles resultou em um processo de financeirizao sem limites, cuja expresso a
existncia de um fosso entre a riqueza produzida na forma de papis (ttulos pblicos, aes e
derivativos) e a riqueza real alcanada pela produo e pelo trabalho. Os Estados isolados no
conseguem se opor financeirizao da economia global, colocando em risco os empregos
1 Eletrotcnico e socilogo formado pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC-camp). Originrio do Sindicato dos Eletricitrios de Campinas, presidente nacional Central nica dos Trabalhadores (CUT), eleito pela primeira vez em 2006, e membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Repblica Federativa do Brasil
(CDES).
69
Riscos e oportunidades
que acarretar ao final, novamente, o crescimento dos nveis de pobreza. A resposta tem sido
o aumento das taxas de juros que acarretam mais retrao econmica, reduo do consumo,
da produo e, por fim, mais perda de empregos.
O nosso desafio combinar os meios de superao da crise e a retomada do desenvolvimento com medidas que combatam o aquecimento global do planeta e, por consequncia,
as mudanas climticas e os desastres naturais que tm afetado vrias regies do mundo.
Embora tsunamis, furaces e secas no faam distino entre ricos e pobres, so os ltimos
os que mais sofrem. O compromisso com o futuro do planeta requer esforos de todos, a implementao de polticas e boas prticas que conduzam a situaes de maior equidade entre
cidados de pases e entre pases, diminuindo o fosso entre os ricos e pobres, assim como a
concretizao de uma trajetria de incluso social, com a implementao de novos modelos
de desenvolvimento, financiamento e propriedade intelectual.
Por isso, entendemos que essa crise expressa, tambm, uma crise do modelo global de
produo e consumo que se tornou insustentvel e que se manifesta de vrias formas, colocando em risco a segurana e soberania alimentar e nutricional dos povos, fazendo-se necessrio
que a matriz energtica mundial contemple fontes renovveis e no poluentes de energia, que
no venham a agravar a fome no mundo e o aquecimento global do planeta, solucionando
aspectos equivocados dos modelos de desenvolvimento, altamente poluidores, hoje adotados
por uma parcela razovel de pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.
Este modelo deve, em primeiro lugar, ser ambientalmente sustentvel, combinando o
crescimento econmico com distribuio de renda, trabalho decente e uma produo de bens
com base em padres de consumo mais coletivos e explorao racional dos recursos naturais.
preciso uma nova agenda dos trabalhadores do Norte e do Sul para colocar estes objetivos
na ordem do dia. Ns no podemos permitir que as respostas, aparentemente, mais fceis do
protecionismo, nacionalismo e xenofobia superem o valor mais importante da classe trabalhadora que a solidariedade. Ao invs de competitividade, preciso implantar, como princpio, a qualidade de vida. Temos que ter conscincia que diante de problemas globais que nos
ameaam a todos no existem solues individuais. Ou vencemos todos, ou ningum vence!
Para a classe trabalhadora brasileira, a crise constitui uma extraordinria oportunidade,
tanto para impor limites ao capitalismo quanto para iniciar um novo ciclo de tentativas de
construo do socialismo. A CUT, ento, posiciona-se no sentido de enfrentar a crise, ampliando a luta de classe e organizando a transio para um novo modelo de desenvolvimento.
E reafirmamos que a melhor resposta para a complexidade do momento a defesa do desenvolvimento com emprego, gerao de renda e a defesa dos direitos da classe trabalhadora,
com a participao da sociedade no controle das diversas esferas econmicas e sociais. A
incluso social, a participao popular e a valorizao do trabalho so pilares para que o Brasil
se consolide como um Pas justo e igualitrio.
Mais trabalho formal e decente
O trabalho assalariado a base da estrutura da sociedade moderna, e a valorizao do
trabalho sedimenta a estrutura familiar; nesse sentido, enfatizamos que o progresso material
vital para a melhoria generalizada das condies de vida da populao. O crescimento continuado da produo e da renda condio necessria para a estruturao do mundo do trabalho e ampliao do bem-estar social. Porm, a experincia histrica mostra que o crescimento
econmico s se traduz em desenvolvimento social quando h uma distribuio de renda
mais igualitria e melhoria do bem-estar geral da populao, que envolve a ampliao dos servios pblicos de uso coletivo, tais como: sade, educao, transporte de massa, saneamento
70
e outras polticas urbanas e rurais. Estas, alm de garantir o acesso a servios fundamentais,
sobretudo, para a populao de baixa renda, geram intensa demanda de trabalho.
O mercado de trabalho brasileiro apresenta ainda grandes problemas, como a incapacidade de absorver a fora de trabalho disponvel, expressa no elevado desemprego, alta informalidade e elevada taxa de rotatividade; a imensa quantidade de postos de trabalho precrios
e de baixos salrios; a liberdade dos empregadores em determinar as formas de contratao e as
condies de uso e remunerao do trabalho, que se ampliou no perodo recente com o processo de flexibilizao das relaes de trabalho; a pequena participao da renda do trabalho
na renda total (concentrao funcional da renda) e a enorme desigualdade na distribuio da
renda do trabalho (abertura do leque salarial).
A melhoria observada na estrutura ocupacional, com o crescimento do emprego formal,
foi insuficiente para alterar o quadro de desestruturao do mercado de trabalho nacional.
Esse fato reafirma a necessidade de medidas que recoloquem a economia brasileira numa
trajetria de crescimento sustentado em nveis adequados para a gerao de empregos e renda
necessrios incorporao de todos que desejem uma ocupao remunerada em condies
de dignidade.
O enfrentamento desses problemas no pode ser feito por medidas paliativas, ainda que
importantes, que atuam somente sobre o mercado de trabalho existente. Podemos citar, como
exemplo, a fiscalizao. preciso mais. preciso rever o modelo de desenvolvimento, hoje
entregue s foras de mercado sob dominncia financeira, que impede o pleno desenvolvimento das foras produtivas.
O novo modelo deve ser capaz de redirecionar a economia para o crescimento, de modo
a possibilitar o aumento da produtividade, ao mesmo tempo em que incorpore parcela crescente da populao ativa, redistribuindo melhor o tempo de trabalho, isto , reduzindo a
intensidade do trabalho e ampliando a participao da fora de trabalho na produo. Dever
contemplar a constituio de uma estrutura produtiva complexa, produtora de bens e servios de alto valor agregado, com gerao de postos de trabalho de qualidade. Essa melhor
qualidade do emprego est tambm diretamente ligada capacidade da regulao pblica do
trabalho que garanta um padro de proteo social adequado e os direitos dos trabalhadores.
A conjuno desses fatores que permitir a reverso da desigual distribuio da renda e
reduo da pobreza.
Para que todos os trabalhadores tenham qualidade de vida, essa ampliao dos servios
precisa ser acompanhada de um intenso crescimento da produo de bens e da produtividade na sua elaborao. Parte desses bens pode ser importada ou depender de importao, o
que exige a capacidade de o Pas ter condies de manter um nvel de exportao capaz de
sustentar as importaes necessrias. Esse desenvolvimento produtivo requer investimentos
em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico que so fundamentais para atualizar o aparelho
produtivo nacional, capacitando-o a acompanhar os avanos dos pases que esto na fronteira
do progresso tcnico.
Tal diretriz tende a elevar o nvel da distribuio da renda do trabalho em dois sentidos:
dos preos e da composio das ocupaes. Em relao aos preos, o desenvolvimento e
consequente aumento da oferta de produtos e servios deve permitir uma evoluo favorvel em comparao com a renda dos trabalhadores. Quanto composio das ocupaes,
o desenvolvimento deve permitir deslocamentos de trabalhadores com ocupaes de baixo
rendimento e produtividade para outros patamares mais elevados. Portanto, um projeto contemporneo de desenvolvimento deve combinar crescimento econmico com diversificao
da estrutura produtiva, para possibilitar tanto a elevao sustentada da produo nacional
como a gerao de postos de trabalho de maior qualidade, rendimento e produtividade. Deve
71
Riscos e oportunidades
contemplar, alm da quantidade e qualidade de postos de trabalho gerados, a regulao pblica do trabalho e polticas de mercado de trabalho que garantam as condies para a valorizao do trabalho na sociedade. Nesse sentido, o patamar de direitos e de proteo social est
relacionado tanto capacidade de organizao dos trabalhadores como s condies objetivas possibilitadas pela estrutura econmica e poltica presente na sociedade. Portanto, a luta
pela ampliao da proteo e da incorporao das pessoas em ocupaes decentes necessita
combinar, no caso brasileiro, a defesa dos direitos e garantia de emprego com uma poltica de
estruturao do mercado de trabalho, que passa necessariamente pelo incremento do desenvolvimento econmico com distribuio de renda, combinado ao estabelecimento de metas
de gerao e formalizao de emprego decente.
O desafio defender os direitos sociais vigentes, buscando garantir a sua generalizao
para o conjunto dos assalariados e, ao mesmo tempo, combater todas as formas de desregulamentao e de flexibilizao. Pois os direitos vigentes so um patamar bsico, construdo
historicamente, que procura garantir formalmente um grau mnimo de civilidade relao
de emprego. Essa questo importante, dada a assimetria da relao existente entre capital e
trabalho e as caractersticas particulares do mercado de trabalho brasileiro, marcado pela forte
heterogeneidade geogrfica e setorial, excedente estrutural de fora de trabalho, e pela flexibilidade histrica nos elementos centrais da relao de emprego. Um desafio duplo que consiste
em enfrentar o debate conservador na sociedade, na perspectiva de garantir uma regulao
de trabalho de maior proteo contra a insegurana que os trabalhadores esto submetidos, e
fazer com que haja efetividade das leis e normas vigentes, o que implica tambm em fortalecer
o papel das instituies que atuam na rea do trabalho, tais como: sistema de fiscalizao, Ministrio Pblico do Trabalho e, principalmente, os sindicatos. E para isso, necessrio alterar
a estrutura sindical, fortalecendo a liberdade de organizao sindical e os direitos coletivos.
Um Estado com papel regulador e indutor do desenvolvimento
Ao longo de anos, o processo de globalizao, sob hegemonia do capital financeiro, fez
com que os Estados nacionais perdessem, progressivamente, sua capacidade de gerar, controlar e executar uma srie de polticas de suporte ao desenvolvimento econmico, de incluso social com a gerao de emprego e renda e valorizao do trabalho. A hegemonia do
mercado financeiro atinge no apenas o Brasil, mas toda a periferia do mercado mundial,
condicionando um modelo subdesenvolvido. Suas consequncias mais desastrosas so: desestruturao da nossa economia, fragilizao do poder do Estado e desregulamentao do
nosso mercado de trabalho.
Em pases perifricos, a forte presena do Estado sempre foi decisiva na promoo do
desenvolvimento. capacidade do governo em promover uma poltica econmica adequada
ao crescimento acelerado da economia soma-se a necessidade de polticas setoriais, de poltica industrial, de poltica agrria, tributria, de crdito dirigido aos interesses nacionais e,
ainda mais, de polticas voltadas para o trabalho e de proteo social, que contribuam para a
estruturao do mercado, das relaes de trabalho e para a distribuio de renda. Com efeito,
a sua presena decisiva na conformao de um padro de desenvolvimento mais democrtico, capaz de melhor estruturar as cidades, o transporte pblico, o saneamento bsico e
a infraestrutura ligada aos interesses coletivos. Tambm decisiva em promover o acesso a
direitos sociais fundamentais: a educao pblica de qualidade, a ateno universal sade, o direito
aposentadoria e a proteo aos idosos, assim como a proteo infncia e juventude.
Libertar o Estado da ortodoxia econmica, dos efeitos do baixo crescimento e das amarras financeiras impostas pela ordem liberal fundamental para que se construa uma via mais
72
Riscos e oportunidades
A noo de desenvolvimento sustentvel esteve sempre centrada sobre os impactos ambientais, associados busca de equilbrio entre a explorao econmica dos recursos naturais,
a preservao para uso futuro e a qualidade de vida o que inegavelmente importante mas
no esgota o tema e nem abrange toda a sua complexidade.
A transformao rumo a uma economia com baixa emisso de carbono ainda uma distante realidade no Brasil e no mundo. A pesca, o trabalho extrativista, a agricultura familiar,
economia solidria, dentre tantas outras atividades baseadas no uso sustentvel da natureza,
so severamente comprometidas pelo modelo de desenvolvimento avassalador e desordenado, promovido pelo agronegcio, pela explorao da floresta nativa patrocinada pelas madeireiras, dentre outros, que visam exclusivamente ampliao dos seus lucros.
Entendemos que o desenvolvimento sustentvel deve se pautar pela priorizao da vida,
respeito s diferenas e a identidade, equilbrio com a natureza, controle social e exerccio da
soberania, articulando-se ao mundo concreto do trabalho, alterando padres de produo e
consumo. Isso significa, sob o olhar da classe trabalhadora, assegurar o direito ao trabalho
e formas dignas de sobrevivncia, que permitam ao conjunto da populao o acesso a bens e
servios, a qualidade de vida scio-ambiental, a apropriao efetiva do conhecimento e dos
avanos tecnolgicos e cientficos que vm sendo produzidos nas ltimas dcadas.
A reestruturao do mercado de trabalho, superando a fragmentao e a precarizao dos
contratos, o combate informalidade e o reforo a alternativas de trabalho, especialmente no
campo da Economia Solidria, combinadas com polticas pblicas bsicas de educao, sade
e habitao, so elementos-chaves para se instituir um novo modelo de desenvolvimento.
A sustentabilidade implica, ainda, em modificar o uso de tecnologias e prticas predatrias de explorao do trabalho, que causam acidentes e doenas e imputam sofrimento cotidianamente a milhares de trabalhadores e trabalhadoras, alm de excluir precocemente do mercado de trabalho um enorme contingente de homens e mulheres em
plena idade produtiva, impondo um elevado custo social e econmico para o conjunto
da sociedade. Utilizar os avanos tcnicos e cientficos para transformar o trabalho em
algo que favorea o exerccio das potencialidades tipicamente humanas, a estruturao
da sade, da identidade e das relaes sociais so premissas que devem ser consideradas
para impulsionar processos produtivos e de desenvolvimento socialmente mais justos e
humanamente sustentveis.
Pensar um modelo de desenvolvimento para o Brasil, com sustentabilidade, conceber
um projeto de nao. Com as dimenses do Brasil, imprescindvel a incorporao de estratgias regionais nesse projeto, tanto no campo quanto na cidade. Pois no mbito regional/
local que os cidados e as cidads, trabalhadores e trabalhadoras moram e, portanto, a
que as polticas pblicas devem ser mais vigorosas e concretas, solucionando problemas e criando
as condies para uma vida mais saudvel. Valorizar e reconhecer o espao local, enquanto
recorte territorial, possibilita definir as atribuies do Estado e das empresas em funo das
necessidades dos que nele vivem. Como espao socialmente construdo, ele se torna palco de
reais disputas, porque nele que se busca a materializao de projetos, a realizao de atividades que tm em vista as condies de reproduo da Vida. Portanto, preciso utilizar o territrio
como referncia para se forjar novas formas de organizao, produo e reproduo da vida,
pois, como define o gegrafo Milton Santos (1926-2001), inclui rico, pobre, negro, branco,
culto, analfabeto, a grande empresa e o ambulante. Assim, torna-se condio para um novo
paradigma de desenvolvimento que se pretende sustentvel e includente socialmente, considerar o espao local, a partir da noo de territorialidade, como premissa para a conformao
de um novo projeto de nao, que valorize a sua diversidade cultural e fortalea as identidades
poltica e social presentes em cada uma das regies do Pas.
74
Riscos e oportunidades
de renda, com a reduo das taxas de juros para diminuir o endividamento pblico e os seus
encargos, estimulando os investimentos privados nos setores produtivos, a ampliao e democratizao do Conselho Monetrio Nacional, incluindo representantes dos trabalhadores,
empregadores e de outros setores produtivos; diminuio das metas de supervit primrio (da
Unio, Estados, DF, municpios e das empresas estatais), ampliando a capacidade de investimentos em infraestruturas, em polticas sociais e servios pblicos de qualidade; a subordinao da poltica monetria (Banco Central) ao projeto de desenvolvimento sustentvel;
reorganizao da poltica tributria brasileira, instituindo a progressividade como princpio
e ampliando a tributao sobre a propriedade, lucros e ganhos de capital, de maneira a favorecer a produo frente aos ganhos financeiros, promover a distribuio de renda e eliminar
a guerra fiscal entre estados e municpios; implantao do imposto sobre grandes fortunas
e heranas e a ampliao da tributao direta sobre propriedade, lucros e ganhos de capital,
especialmente os obtidos no mercado financeiro; a continuidade do processo de reviso da
tabela de Imposto de Renda, para desonerar os menores salrios, aumentar o nmero de faixas e rever as alquotas aplicadas e aprimoramento da tributao para a remessa de lucros das
corporaes transnacionais e para o capital especulativo; a regulamentao do artigo 192 da
Constituio Federal; o fortalecimento do papel social dos bancos e fundos de penso; a exigncia de contrapartidas sociais que estabeleam metas de manuteno e gerao de emprego
em todos os investimentos pblicos em empresas, setores ou projetos; a reduo do supervit
fiscal e primrio; ampliao dos investimentos em projetos de infraestrutura e em polticas
de sade, educao, segurana e valorizao dos funcionrios pblicos; o fortalecimento do
dilogo social e de uma governana estratgica democrtica; a aprovao do PNDH III; a
democratizao dos meios de comunicao, com a implantao de novo marco regulatrio
para o Sistema de Comunicao no Brasil, com nfase no interesse pblico e na garantia de
direitos humanos, para acesso, produo e meios de distribuio.
E, portanto, reafirmamos a atualidade de um projeto alternativo de sociedade, calcado na
centralidade do trabalho, da democracia e da soberania. Por isso, a necessidade de repensar o
paradigma energtico produtivo, enfrentar o desafio da desigualdade, dinamizar a economia
pela incluso produtiva, capitalizar o potencial do desenvolvimento local, organizar instrumentos de regulao financeira. Pois o Estado, o desenvolvimento e a organizao social que
defendemos fazem parte do projeto democrtico e popular com horizontes transitrios para
a sociedade socialista.
77
1 Economista, doutor em Engenharia de Produo pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-graduao e Pesquisa
de Engenharia (Coppe-UFRJ), e professor titular de Economia Internacional (licenciado) da Universidade Estadual da
Paraba. Escreveu mais de 20 livros sobre economia poltica brasileira, tendo introduzido no Brasil, nos anos de 1980, o
jornalismo investigativo na rea econmica. Em 2008, escreveu A Crise da Globalizao, destacando o carter profundo e
indito da atual crise econmica, que assinala uma mudana dos paradigmas bsicos da prpria civilizao.
79
Riscos e oportunidades
autoritria provinha da revelao e dos desgnios de um Deus, s matando Deus, como reivindicaria Nietzsche mais tarde, tornar-se-ia possvel alcanar a liberdade nos aspectos essenciais da existncia humana. Seria, porm, uma morte lenta, atenuada por compromissos.
Os grandes fsicos que iniciaram a revoluo da Astronomia, Coprnico, Galileo e Kepler, e
finalmente Newton, no renegaram Deus. Mudaram, porm, sua natureza. Tornou-se um
Deus que agia por meio de leis fsicas criador dessas leis permanentes, sim, mas que deixava
espao para a iniciativa humana na organizao da vida secular.
A primeira grande contribuio da Astronomia libertao da razo humana foi a revoluo copernicana, ao deslocar a Terra de sua posio no centro do universo e coloc-la
no lugar prprio, a rbita do sol. Galileo expandiu esse conceito ao encontrar no sistema
solar mundos parecidos com os nossos, com muitas luas, e por isso mais majestosos, os
quais, por efeito da especulao livre, poderiam abrigar outras formas de vida, talvez at
semelhantes s nossas. Kepler demonstrou que as rbitas dos planetas eram elpticas, sepultando a crena tradicional de que s rbitas perfeitamente circulares estariam altura da
criao de um Deus todo-poderoso.
Newton, o maior fsico da Idade Moderna at Einstein, mostrou que as rbitas dos astros
eram quase exatamente previsveis por meio de frmulas matemticas que embutiam o conceito experimental de gravitao. Seu sistema era to elegante e racionalmente to poderoso
que o astrnomo francs Laplace, tempos depois, teria resumido para Napoleo o estado de
esprito da Cincia avanada na poca: Deus uma hiptese desnecessria. Na verdade,
porm, ainda era. Se as leis fsicas governavam o mundo, continuava havendo lugar para um
criador das leis fsicas. A questo passava a ser outra, isto , se Deus criou o mundo e o deixou
evoluir por conta prpria, ou se um Deus benevolente que acompanha o homem em sua jornada na terra e o julga depois da morte, e, portanto, o limita. O carter metafsico da questo
implica a virtual impossibilidade de sua soluo pela Cincia.
Foi a reforma de Lutero e de Calvino que criou espao para um compromisso entre a
viso cientfica e a viso religiosa no campo poltico, no obstante o carter sectrio que o
protestantismo manteria no campo religioso, por sua insistncia, at hoje, na interpretao
literal da Bblia. Ao contestar, porm, a hierarquia catlica e sua exegese bblica no incio da
Idade Moderna, os protestantes (hoje, evanglicos) fizeram da interpretao pessoal da Bblia
a pedra angular de sua f. Isso tinha um sentido libertrio na dimenso social e poltica da
poca, tanto que foi a base dos grandes movimentos migratrios da Europa para a Amrica
do Norte em busca de liberdade religiosa e como reao opresso poltica a ela associada, do
que resultou um impulso poderoso ao capitalismo liberal nascente.
A reforma no seria o nico exemplo dos complexos mecanismos de ao e reao tese,
anttese e sntese que constituem o motor da marcha civilizatria. Mas ilustrativa das consequncias, na histria, que um movimento, numa determinada direo, acaba tendo sobre
outras direes insuspeitas. Se levarmos em conta o que pensava Max Weber, a tica protestante foi fundamental na arquitetura da democracia, do capitalismo liberal e do progresso
material da Amrica do Norte. Desempenhou, pois, um papel libertrio. E isso no pode ser
deduzido diretamente de uma Bblia lida de forma literal, pois ali, dependendo da interpretao, se encontra um Deus legitimador das ordens autoritrias do passado. A democracia,
nesse contexto, foi produto, sobretudo, da repulsa ao velho sistema feudal europeu e da busca
da liberdade religiosa no, certamente, da busca da liberdade cientfica ou de mudana nas
instituies sociais e polticas.
Com o acmulo de evidncias em favor da Fsica, a Igreja Catlica acabou buscando um
caminho de composio diferentemente da maioria dos evanglicos, muitos dos quais acreditam ainda hoje que o mundo foi criado no ano 4.004 antes de Cristo, por deduo regressiva
81
Riscos e oportunidades
de eventos bblicos. Mas no foi um caminho linear. Com Darwin, a Biologia daria um salto
quase to alto quanto o da Fsica de Galileo e de Newton. Agora j no era a Terra que no estava
no centro do sistema solar, mas o homem que perdia sua dignidade metafsica de centro da criao e do universo. Era nada mais nada menos que um elo no ciclo evolutivo que o situa como
primo dos macacos contemporneos e descendente de um ancestral comum primevo.
Os registros fsseis que punham o homem numa cadeia evolutiva de milhes de anos requeriam uma Terra suficientemente velha, e um sistema solar igualmente antigo. A Geologia e
a Fsica proveram tambm isso, e no fim do sculo 19 podia-se afirmar com alguma segurana
cientfica que a Terra tem cerca de 4,5 bilhes de anos, e o sol aproximadamente o dobro. Isso
era compatvel com o surgimento de condies para o aparecimento da bactria primordial
por volta de 3 bilhes de anos atrs, conforme atestam os registros fsseis. Assim, embora a
maioria dos cientistas do incio do sculo 20 acreditasse num criador, mesmo que um criador
indiferente a sua criao, a Cincia parecia satisfazer tambm aos que no criam, no obstante
o enigma fundamental do aparecimento da vida, este inexplicvel em termos darwinistas. Para
todos os efeitos, porm, mesmo entre os crentes, a Cincia prescindia de Deus em seu campo
especfico, pelo que Deus, ou qualquer outro fator coercitivo, foi colocado totalmente margem do progresso cientfico, que conquistou um estatuto de total liberdade de investigao.
A poltica, por sua prpria natureza de instrumento de organizao do poder nas sociedades, passou por um processo mais turbulento, desde a cidadania limitada emergente das
revolues americana e francesa at os dias de cidadania ampliada da segunda metade do
sculo 20. Os grandes filsofos do Iluminismo, como Rousseau e Locke, assim como Thomas
More, no plano literrio, imaginaram sociedades em que o princpio da liberdade individual
se conciliava estreitamente com o respeito ao outro e a construo do interesse coletivo. Esse
idealismo foi confrontado, em sua prpria poca, principalmente por Hobbes, para quem, se
deixado livre, o homem tende inexoravelmente a tornar-se o inimigo do homem, pelo que
a ordem social deve ser garantida por um Estado (monarca) com poder absoluto. entre
essas duas posies antagnicas que vai desenvolver-se a luta poltica nos sculos seguintes: a
opresso da liberdade individual j no mais oriunda de um rei com poder divino, mas de
um Estado laico dominado por classes e estamentos sociais.
Contudo, a chama libertria das revolues americana e francesa no se apagou. Na Europa, tomaria a forma, ao longo do sculo 19, chamada a Era das Revolues, por Hobsbawm,
de mltiplos movimentos socialistas e anarquistas, tendo por base os ideais da Revoluo
Francesa, em si mesmos contraditrios quando se coloca de um lado a liberdade (irrestrita)
e, de outro, igualdade e fraternidade. Foi na convergncia dos impulsos libertrios, com os
avanos na rea do conhecimento, que Marx pretendeu estabelecer o socialismo cientfico,
um futuro comandado pela razo sobre as bases do empirismo e do determinismo claramente
vitoriosos na Cincia. Eram, segundo ele, as foras reais dos interesses de classe, e o conflito
inexorvel entre elas, que levariam a uma forma superior de sociedade, na qual o individualismo exacerbado sucumbiria a uma forma finalmente justa de organizao social e poltica:
o comunismo.
Na histria real, o socialismo que deveria levar ao comunismo liquidou com as liberdades
individuais e polticas, acabando por reconhecer, no confronto da Guerra Fria, seu prprio
fracasso, em termos de evoluo tecnolgica e de bem-estar dos povos aos quais foi imposto,
assim como liquidou o prprio princpio de liberdade individual. O colapso melanclico da
Unio Sovitica marca o fim de uma ordem autoritria supostamente estabelecida pela razo
poltica em nome de uma solidariedade forada, e a reafirmao, a partir dos Estados Unidos,
que logo se veria efmera, da ordem liberal centrada no individualismo ilimitado.
Entretanto, se a razo poltica autoritria no conduziu o mundo para o socialismo ou
82
outras formas solidrias de convivncia social estimulando seu oposto, na forma de individualismo exacerbado como ideologia transitoriamente hegemnica no mundo, o neoliberalismo , as foras reais que movem a histria esto conduzindo o mundo numa outra direo
da razo poltica num nvel superior. nesse sentido que a liberdade ilimitada, sob a forma
de individualismo irrestrito, pedra angular da Idade Moderna desde seu alvorecer, e com
foco especial na economia poltica livre-cambista, entrou em colapso junto com seu oposto, o
totalitarismo poltico. Abre-se efetivamente um novo tempo, uma nova era, uma sntese, uma
nova idade: a Idade da Cooperao.
Sntese
A primeira caracterstica dessa nova Idade, no campo geopoltico, a ausncia de uma
hegemonia imperial governando o mundo ou parte relevante dele. Trata-se de uma novidade
em pelo menos quatro sculos. Isso no resulta de uma ao intencional de Barak Obama,
presidente do nico pas que teria condies econmicas, militares e mesmo polticas de exercer esse papel. Seu mrito consiste, sobretudo, em reconhecer que, no mundo objetivamente
globalizado, e na presena de um grupo de naes com poder nuclear, no h soluo para
conflitos radicalizados entre os pases de real importncia geopoltica sem risco de sobrevivncia para toda a humanidade. Claro, continua havendo espao para conflitos localizados e
para a afirmao de reas de interesse estratgico das potncias centrais. Contudo, sem as tenses ideolgicas que caracterizaram a Guerra Fria, tendem a ser resolvidos pela diplomacia.
Obama no o produtor da nova Idade. seu arauto. Os genes da Idade da Cooperao
podem ser reconhecidos em pelo menos quatro aspectos da civilizao, alm da Geopoltica,
conforme procurei mostrar em A Crise da Globalizao, antes mesmo da eleio de Obama.
Esto presentes no imperativo de uma ao coordenada entre os pases na questo ambiental,
na questo da pesquisa gentica e, sobretudo, na questo da superao da crise econmica.
Alm disso, h um evidente interesse coletivo na erradicao das causas do terrorismo e na
sustentao da democracia como instrumento poltico bsico da organizao poltica dos povos, a fim de se escapar dos riscos coletivos inerentes ao de eventuais governos dirigidos
por lderes totalitrios, que no tm de prestar contas a ningum de seus atos.
A liberdade irrestrita de fazer a guerra e de deixar desregulada a economia em face da
especulao financeira desenfreada e da degradao ambiental era uma projeo, no Estado,
da liberdade individual ilimitada, sem considerao do outro. Tambm o era a liberdade de
conduzir as economias nacionais independentemente de suas interaes globais. O reconhecimento da exausto desses paradigmas exibe as caractersticas de uma dialtica histrica inexorvel, na medida em que foi a busca de realizao de interesses individuais exacerbados que
produziu a globalizao objetiva, sendo justamente a globalizao objetiva, ao estabelecer interconexes entre os pases, que fora a emergncia de um paradigma de cooperao tambm
como um imperativo de busca do bem-estar social e da prpria sobrevivncia da espcie.
A fora dinmica por trs desses processos a democracia de cidadania ampliada, por
oposio a uma democracia de cidadania limitada, ou democracia alguma, que prevaleceu
no mundo at boa parte da metade do sculo 20. a democracia de cidadania ampliada que
faz da cooperao um instrumento objetivo de realizao dos interesses concretos das massas, e
d cooperao um carter objetivo, no idealista. No campo econmico, por exemplo, no
se vero grandes mobilizaes sociais propondo a cooperao, mas se vero movimentos de
massa exigindo mudanas na conduo da economia, possveis somente com a cooperao
entre os pases e dentro dos pases. No campo geopoltico, a guerra j no ser uma deciso
de elites dirigentes, justificada por expedientes de manipulao dos povos, mas ter de levar
83
Riscos e oportunidades
em conta os sentimentos destes, que empurraro seus dirigentes para solues negociadas, s
realizveis na prtica mediante um processo de cooperao.
, pois, o jogo dialtico histrico, e no apenas apelos morais, que empurra a civilizao
rumo a um novo paradigma, ancorado no princpio da cooperao. Se a liberdade individual
irrestrita foi o paradigma basilar da Idade Moderna, e se a liquidao da liberdade em nome
da busca da igualdade foi seu contraponto dialtico ao longo do ltimo sculo, o esgotamento
desse paradigma, por razes concretas e no por razes morais ou idealistas, ocorre no justo
momento em que se erige um novo. Marx observou que no existe mudana histrica se o que
est velho no se encontra numa situao de cair sozinho, e o novo no estiver maduro para
substitu-lo. Temos, certamente, as duas condies preenchidas. A crise econmica mundial
mostrou que o velho sistema ancorado no individualismo exacerbado caiu sozinho; e o novo
tempo, o tempo ou a Idade da Cooperao, est plenamente apto a substitu-lo.
Raras so as geraes que podem reconhecer um processo de transformao histrica
fundamental enquanto ele ocorre. Em geral, os contemporneos, prisioneiros dos preconceitos e das redes de relaes do passado, tornam-se incapazes de ver o novo e se limitam a projetar para frente tendncias ultrapassadas, at que ficam de frente com uma realidade diferente.
Entretanto, com o avano dos meios de comunicao e a interconexo quase instantnea dos
povos e de seus dirigentes, as aes e reaes em todos os campos das relaes humanas adquirem uma dinmica nunca anteriormente vista, pelo que os processos de mudana ganham
acelerao to grande que impossvel ignorar o novo na medida em que ele se vai destacando claramente da velha ordem.
O liberalismo econmico, no seu rtulo antigo ou no seu rtulo neoliberal, no era apenas um princpio ordenador da esfera econmica. Era uma filosofia poltica que penetrou
fundo na poltica e na moral, alm da economia. Suas razes mais profundas esto no darwinismo social de Spencer, justificador das desigualdades de renda e de riqueza entre os homens
(recompensa do mais forte), e indiferente a qualquer princpio garantidor de igualdade de
oportunidades na sociedade. este tipo de liberalismo (no a liberdade de iniciativa, ou a
propriedade privada dos meios de produo, ou o prprio capitalismo) que colapsou. Dados
os eventos recentes no mundo, j ningum ousa falar em estado mnimo, mercado autorregulado, ou destruio do estado de bem-estar social em nome da eficincia econmica.
Fala-se, sim, em cooperao entre os pases, em evitar os apelos protecionistas, em proteger
as economias mais fracas.
O colapso do neoliberalismo leva junto sua projeo poltica e moral. toda uma ideologia que sucumbe. Dcadas atrs, seria necessrio muito tempo para que algo equivalente
fosse percebido. Agora, entre a ecloso da crise global em setembro de 2008 e a reunio do
G-20 no incio de abril, em Londres, transcorreram apenas sete meses para que o premi
britnico George Brown declarasse que o Consenso de Washington, sntese dos enunciados
neoliberais, estivesse morto. A declarao, em si, no surpreendente, pois outros a estavam
fazendo. Surpreendente quem a fez. Brown, a chanceler Angela Merkel, da Alemanha, e o
presidente Sarcozy, da Frana, todos prceres do encontro de lderes, foram levados ao poder
cavalgando inequvocas plataformas polticas neoliberais. Sua mudana de posio o testemunho mais eloquente de que no so os lderes que esto mudando o mundo, mas o mundo que
est mudando os lderes. E o que tenho chamado de imperativo de uma nova era, a Idade
da Cooperao.
Isso leva imediatamente ao cerne da livre especulao filosfica sobre os novos tempos: Como ser o mundo do futuro, um mundo governado pelo princpio da cooperao?
A reunio do G-20, em Londres, abriu algumas frestas importantes em plena crise planetria para iluminar os novos tempos na esfera econmica. Ser o mundo do capitalismo
84
Riscos e oportunidades
86
Mrio Murteira1
1 Doutor em Economia pela Universidade Tcnica de Lisboa e professor emrito do Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE).
Fez numerosas misses de assistncia tcnica em frica, por conta do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED). Foi professor visitante nas
universidades Eduardo Mondlane (Maputo) e Macau. diretor da revista Economia Global e Gesto e possui vrios livros
publicados. Contato: mmurteira1933@gmail.com
87
Riscos e oportunidades
individual, a pessoa humana agora aprisionada nas dimenses acanhadas desse homem
marketing. Que alm do mais cmplice, consciente ou inconsciente, de mltiplos mecanismos de concentrao de poder econmico privado.
Assistimos, como repetidamente reconhecido, a algo que comum designar por globalizao, palavra susceptvel de diversas interpretaes, mas que em termos econmicos significa, no essencial, a emergncia duma economia mundial crescentemente interdependente,
em que j no tem cabimento por exemplo falar de Terceiro Mundo, pois existe um mundo
nico, embora profundamente desigual.
Neste sentido, pode pois dizer-se que a globalizao integrao, formal e informal, da economia mundial. Levando ao extremo este conceito, tambm se poderia afirmar que significa a
diluio do especfico de cada povo num amlgama globalizado: estaramos, por esta via, como
j disse, no s no fim da Histria (e das histrias de cada povo), mas tambm da Geografia.
Espao e tempo estariam assim fundidos numa nica dimenso global, em constante
evoluo. No estamos a, mas trata-se dum cenrio possvel dos futuros que se desenham
no sculo 21.
Mas, acentue-se, a crescente integrao do mercado global compatvel com a acentuao de desequilbrios e desigualdades, e isso que est acontecendo. Em particular, tem
significado o declnio da parte do trabalho no rendimento nacional na maioria dos pases da
Europa Ocidental e tambm nos EUA.
Esse declnio parece ter-se iniciado entre 1974 e 1975, em perodo de grande viragem na
evoluo do sistema da economia mundial, alm do mais, ocasio do primeiro grande choque petrolfero, quando o preo internacional do petrleo, num s ano, mais do que triplica.
Um grande ator deste processo a empresa transnacional (ETN), ou seja, a empresa
ou grupo de empresas que detm capacidades produtivas em vrias economias nacionais.
Aquilo que correntemente se designa por Investimento Direto Externo (IDE), isto , o investimento feito por uma empresa fora do pas onde tem a sua sede, expande-se rapidamente, desde meados dos anos de 1970. O que significa, pelo menos, duas coisas importantes:
uma proporo crescente do investimento originado em determinado pas vai contribuir
para aumentar o capital fixo existente noutro pas; inversamente, o capital fixo localizado
em determinado pas , em proporo crescente, de origem externa. Pases de pequena dimenso, largamente dependentes dos fluxos de IDE (entradas e/ou sadas) tornam-se assim
particularmente sensveis aos fatores determinantes da sua competitividade estrutural, no
sentido que referirei mais abaixo.
Mas o fato tambm hoje verdadeiro, embora noutra escala, no s para os pases desenvolvidos de maior dimenso ou volume da produo nacional como os EUA, o Japo
e a Alemanha mas tambm para pases como a China e a ndia. A China que j a terceira
economia mundial em dimenso, ultrapassando a Alemanha, podendo ultrapassar o Japo
no corrente ano. Tendo presente a sua dimenso e correspondente potencial de crescimento,
num quadro de declnio da influncia mundial da Europa, verossmil que, a breve trecho, o
duo China-EUA constitua o maior centro de poder na presente ordem mundial.
E a expanso do IDE no respeita apenas a empresas do setor industrial mas cada vez
mais tambm a empresas de servios, em particular servios financeiros. E ainda servios
culturais de vrias naturezas, como filmes, msicas e sries televisivas, de que pases como a
ndia e o Brasil, alm dos EUA, podem tornar-se grandes produtores e exportadores.
Claro que a chamada transio para a economia de mercado que se generaliza a partir
dos anos de 1990, com o colapso da Unio Sovitica, acelera o referido processo de globalizao ou crescente interdependncia da economia mundial. E recorde-se que embora no
confessada a transio da China para a economia de mercado pela crescente abertura ao
88
mercado mundial, que se inicia aps a morte de Mao Zedong, no final dos anos de 1970,
tambm contribui decisivamente para este processo.
Incluindo a China, a populao dos pases em transio para a economia de mercado,
nos anos de 1990, pode avaliar-se em cerca de dois bilhes de pessoas, isto , um tero da populao mundial nessa altura. S por si, o fato mostra a amplitude da transio referida.
A competitividade estrutural no mercado global
Esta evoluo, relacionada com a importncia crescente das ETN na concorrncia no
mercado global, veio a redundar na importncia acrescida da chamada competitividade estrutural que respeita aos fatores estruturais que, em cada economia nacional, determinam
a maior ou menor capacidade para atrair e reter o investimento estrangeiro. Esto em causa diversos fatores, tais como a estabilidade monetria, o regime fiscal, o nvel de salrios e
qualificao da mo de obra, a flexibilidade do mercado de trabalho, o funcionamento dos
tribunais e a administrao da justia, etc. Aumentar a competitividade, neste sentido, obriga o Estado a um comportamento favorvel aos interesses do capital estrangeiro, embora se
considere que esse comportamento tambm favorvel ao interesse nacional, conceito que
portanto se torna mais ambguo. O Estado, que na Europa da social-democracia fora amigo
dos trabalhadores, torna-se, segundo recomendao do Banco Mundial, amigo do mercado
(a chamada market friendly approach). Mais exatamente, amigo do mercado global.
Outra dimenso deste acelerado processo histrico caracterstico das ltimas dcadas do
sculo passado remete para o desenvolvimento dum novo modelo de crescimento econmico, a chamada economia baseada no conhecimento (EBC)
Nesta questo, indispensvel mencionar o desenvolvimento das novas tecnologias da
informao e da comunicao (TIC), fato que, alm do mais, permite a globalizao do capital
conhecimento e tambm a acelerao da globalizao do capital financeiro. Os dois processos parecem independentes um do outro, mas no assim, e a questo justificaria particular
ateno, mas no a desenvolverei aqui.
Apenas de passagem, noto que a generalizao das TIC, e o seu constante progresso,
escala mundial, s por si, significaram uma dramtica mudana cultural no planeta: no s
o mundo real (seja o que for que a expresso signifique) muda rapidamente, como muda
drasticamente a nossa capacidade para o olhar e ler, segundo a nossa perspectiva ou ideologia prpria. Alm disso, o desenvolvimento ilimitado dos contatos interpessoais e interorganizacionais on line e em rede abre tambm perspectivas novas para a condio humana,
considerada individualmente ou em grupo.
Afinal, surgiu no planeta uma nova bioesfera, apoiada pelas TIC, e em que o ser humano conduz essas novas tecnologias, que por sua vez o conduzem para destinos imprevistos e imprevisveis.
ainda de lembrar, na anlise de todo este processo multidimensional, que capitalismo
e economia de mercado no so conceitos equivalentes. Por isso, quando se fala de transio para a economia de mercado, no perodo histrico considerado, realmente de transio
para o capitalismo do mercado global, com todas as implicaes do processo de globalizao,
que em ltima anlise se trata.
Sustentabilidade social e ambiental
H uma crescente conscincia da gravidade da questo ambiental, e dos riscos para
as geraes vindouras do prosseguimento de atuais tendncias. O relatrio da ONU sobre
o Desenvolvimento Humano Mundial para 2007/2008 muito elucidativo da dimenso
89
Riscos e oportunidades
dos riscos para as geraes futuras. No essencial, a grande questo pode formular-se nos
seguintes termos.
A partir do sculo 18, dois grandes movimentos histricos surgem no Ocidente, com
consequncias gradualmente disseminadas pelo sistema mundial: o crescimento demogrfico
que faz a populao mundial aproximadamente decuplicar desde 1700 at hoje e o chamado
crescimento econmico.
Este, em larga medida apoiado no progresso tecnolgico, alm do prprio crescimento
demogrfico, permite, no caso dos EUA, e segundo uma estimativa de Simon Kuznets, Prmio Nobel de Economia, multiplicar por cerca de mil o volume da produo nacional nos
dois sculos a seguir independncia norte-americana, em 1776.
Esses dois processos de grande envergadura, alm do mais, tm crescentes consequncias
sobre a envolvente ambiental, traduzidas por exemplo na poluio atmosfrica, na destruio
acelerada de espcies animais e vegetais, no esgotamento das reservas planetrias de gua e
no aquecimento global.
Tomando como indicador a emisso de dixido de carbono (CO2), e segundo o relatrio
acima referido, os EUA contribuem em cerca de 20% para os nveis atuais de CO2 no planeta,
seguidos de perto pela China (17%).
No possvel prolongar ao longo do presente sculo as tendncias do crescimento econmico mundial, e as correspondentes implicaes ecolgicas, sem pr gravemente em causa,
eventualmente de forma irreversvel, a crnica de desenvolvimento humano que, apesar
de todas as guerras e catstrofes, acompanhou a humanidade no passado, em particular na
segunda metade do sculo 20.
Do que decorre a dramtica urgncia da questo do desenvolvimento sustentvel, quer
no sentido estritamente ecolgico quer num sentido complementar, relativamente coeso
das sociedades humanas. Digamos, no essencial, que a sobrevivncia da espcie humana neste planeta depende, por um lado, das condies predominantes na envolvente natural e, por
outro lado, da prpria sustentabilidade da organizao social.
Tambm convm recordar, tal como faz a ONU, que os mais prejudicados pelo presente
curso de acontecimentos no tm hoje qualquer poder de deciso ou influncia sobre aquele curso: so, por um lado, os mais pobres dos tempos atuais, que se acumulam sobretudo em grandes
cidades, como So Paulo, Luanda, Mumbai e Calcut, Canto e Xangai, em particular nas
periferias do mercado global; e por outro lado, as futuras geraes que herdaro um planeta
porventura irremediavelmente degradado na sua essncia natural.
A crise sistmica
A este panorama complexo e preocupante, juntou-se recentemente a conscincia de uma
crise de grandes propores, que provm em primeira instncia da peculiar globalizao
financeira do capitalismo atual, mas que inevitavelmente se vai propagando esfera da chamada economia real.
Em primeiro lugar, deve reconhecer-se a especificidade da presente conjuntura, que no
semelhante Grande Depresso dos anos 30 do sculo passado, ao contrrio do que por
vezes sugerido. E isto fundamentalmente por duas razes: a interdependncia (ou globalizao) das economias no presente sistema mundial; a colossal dimenso da recente escalada
dum capitalismo financeiro, vido de dinheiro e desregulado, que contamina a chamada economia real de fragilidade e incerteza.
Em segundo lugar, pode reconhecer-se que a Economia (dimenso especfica do processo
histrico) continua a ter papel determinante na evoluo social global do capitalismo, mas a
90
Riscos e oportunidades
discurso de boas (ou ms) intenes, mas tambm como exigncia de novas prticas por parte dos
atores influentes na economia e na sociedade. claro que o discurso apelativo da responsabilidade
social da empresa apenas, muitas vezes, uma estratgia de marketing para inocentar e valorizar essa empresa na competio com as outras.
Este quadro favorece a promoo do que tem sido designado por diferentes termos, no
necessariamente equivalentes, como terceiro setor, organizaes no lucrativas ou economia solidria.
Preferindo a ltima designao, que tem a vantagem de apelar para um princpio
de solidariedade social, importa considerar a sua insero no mbito da chamada economia de mercado.
Sabe-se que o conceito de economia de mercado distinto do de capitalismo. E, recorde-se, expresses como economia social de mercado ou socialismo de mercado, j foram
utilizadas com maior ou menor justificao e convico em experincias concretas de pases como a Yugoslvia de Tito ou a China ps-Mao, em certas fases da respectiva trajetria
poltica e econmica.
O capitalismo implica como motivao essencial do empresrio, mesmo inovador, a
maximizao do lucro, a curto ou longo prazo. Trata-se, pois, de conceber o sistema econmico como teatro de competio, por variadas formas que no se limitam ao mecanismo dos
preos, entre atores que visam o lucro mximo e, por esta via, a acumulao ilimitada de capital. Os defensores desta economia procuram mostrar a compatibilidade do interesse coletivo
com o interesse individual assim entendido. O somatrio dos egosmos individuais seria o
bem-estar de todos. Assim como um providencial happy ending para o permanente conflito
econmico e social inerente ao capitalismo.
A procura do lucro mximo, certo, pode conduzir o empreendedor s mais ousadas
iniciativas, como a fbrica que Henry Ford pretendeu instalar na Amaznia para extrair borracha destinada ao fabrico de pneus para os seus carros, ou os inovadores avies construdos por Howard Hawks, numa paixo insensata pela aeronutica. Ou, ainda, fazer coincidir,
quando necessrio, o interesse do empresrio inovador, tambm proprietrio da Mercedes
ou da Fiat, com regimes polticos liderados por figuras como Hitler ou Mussolini.
Por outro lado, organizaes como cooperativas, fundaes, associaes de socorros
mtuos, misericrdias e vrias instituies de direito privado sem fins lucrativos podem, no
todo ou em parte, exercer atividades no mbito da economia de mercado.
A lgica desta, em particular, como foi preconizado e praticado por Mahamad Yunus,
Prmio Nobel da Paz em 2006, pode ser posta ao servio de objetivos distintos do lucro. Mesmo dum conceito de solidariedade social, que no deve confundir-se com alguma forma de
assistncia aos pobres ou desfavorecidos.
Sabe-se que o essencial do sistema do microcrdito consiste nessa preocupao de criar
condies, de baixo para cima, para o lanamento e promoo, pelo seu prprio esforo,
de pequenos empresrios. Tal como as empresas dedicadas ao negcio social, no sentido de
Yunus, isto , aos empreendimentos de solidariedade cujos resultados so necessariamente
reinvestidos nessas atividades, sem haver lugar para distribuio de resultados entre os titulares da empresa.
nesta perspectiva que a presente crise sistmica surge como oportunidade de renovao
da economia de mercado, mesmo sem pr frontalmente em causa o capitalismo.
Abre-se uma via de inovao social aos vrios nveis da organizao social, do local ao
empresarial, ao nacional e ao global, particularmente num impulso de baixo para cima,
favorvel a mltiplas iniciativas da chamada economia solidria.
At onde este imperativo de inovao social conduzir o sistema econmico dominante
92
no mercado global, questo que apenas poder ser respondida pela prtica histrica.
Mas parece fora de dvida que a crise ter certas consequncias, genericamente identificveis:
maior regulao do mercado global e correspondente reforo dos poderes das entidades reguladoras; maior autonomia reconhecida (pelos menos tentada) aos atores econmicos nos
nveis nacional e local; apelo mais forte atuao de entidades da economia solidria.
Resta saber se haver condies para mudanas significativas no mercado global como
sistema econmico englobante e determinante da sociedade no seu todo.
Que atores para uma nova ordem econmica?
Julgo importante assinalar, neste confronto, no apenas a questo ideolgica mas tambm
a questo dos atores. Nos anos de 1960 e 1970, aquilo que designo por conjuntura ideolgica estava estreitamente associada a um certo nmero de atores, ou foras apostadas na
transformao social: partidos considerados de esquerda mais ou menos radical, socialistas
e comunistas, sindicatos capazes de mobilizar multides de trabalhadores, partidos ou movimentos de libertao nacional.
Independentemente do juzo que possamos fazer, hoje, sobre a fidelidade aos respectivos
programas, ou sobre a prpria consistncia desses programas, o ponto a assinalar a capacidade
de tais atores para efetivamente mudar, transformar o contexto econmico, poltico, social e
cultural envolvente. Eles transportavam consigo no s interpretaes da realidade, que exibiam
como bandeiras de luta, mas tambm instrumentos poderosos da sua transformao.
Claro que os papis desempenhados foram muito diversos, o que no de estranhar se
pensarmos na heterogeneidade de situaes que se verificavam nas economias e sociedades
que constituam qualquer dos trs mundos em questo.
E mais: com o correr do tempo, atores e argumentos mudaram significativamente.
Basta comparar, por exemplo, o que era o sindicalismo norte-americano, ingls ou francs
nas dcadas de 1950 ou 1960 com a realidade sindical nesses pases nos finais do sculo passado; ou os partidos trabalhista e socialista na Gr-Bretanha ou na Frana, nas mesmas datas.
Ou ainda os discursos ideolgicos dos movimentos de libertao nacional na Guin Bissau
(PAIGC), Angola (MPLA) e Moambique (Frelimo) nos anos de 1970 e vinte ou trinta anos
mais tarde, j bem instalados no poder.
Mas o ponto que importa destacar outro: no se trata de julgar ou avaliar atores e argumentos; trata-se simplesmente de assinalar ou identificar foras sociais e polticas ativas,
movendo-se em determinado e complexo quadro ideolgico, em contraste com o tempo presente em que, primeira vista, no se vislumbram foras e ideologias convincentes em termos
de capacidade de transformao social. Abunda, sem dvida, o discurso ideolgico crtico,
mas parecem escassos os instrumentos de ao correspondentes.
significativo, nesta perspectiva, comparar a representatividade, por um lado, e o efetivo
poder (formal ou informal), por outro, de instncias como o Frum Social Mundial (FSM) e o
Frum Econmico Mundial, posicionados em frontal oposio nas suas anlises e propostas.
Com efeito, parece mais fcil identificar as foras e interesses apostados na manuteno do
status quo, embora com as adaptaes julgadas convenientes para a sua prpria sobrevivncia.
Nesta matria, alis, interessante considerar anlises atuais sobre o futuro da chamada
corporate governance, expresso que se pode traduzir por governana das organizaes, sejam
empresas, sociedades ou grandes grupos econmicos. Dado o poderio que podem concentrar,
muito superior ao de muitos governos nacionais que povoam a ordem internacional formal,
discutir os meios e fins dessa corporate governance pode surgir, no mundo de hoje, to ou mais
relevante do que a discusso da figura da democracia poltica ao nvel do Estado nacional.
93
Riscos e oportunidades
Riscos e oportunidades
96
ivemos uma complexa crise da civilizao hegemnica (aquela da unidade entre modernidade-colonialidade) que, pondo em perigo no apenas as vidas humanas, mas
todas as formas de vida do planeta, torna urgente o desenvolvimento de alternativas
a partir do fortalecimento das experincias e propostas sociais em andamento que contribuam a iluminar as novas perspectivas, horizontes de sentido e paradigmas interculturais
que, potencial ou ativamente, nela possam estar contidos. A esse respeito, j algumas reflexes
foram alcanadas, apreendidas da nossa participao nas duras lutas dos povos originrios/
indgenas/tribais, mas tambm enriquecidas pelos aportes dos movimentos afrodescendentes, de autogesto urbana e das correntes de ecologia social crtica, de socializao do poder,
de feministas, de radicalizao da democracia, de diversidade sexual e de descolonizao do
poder e do saber. Se novos aportes so feitos, eles provm dos ensinamentos de incontestveis
lutadores dos povos amaznicos e andinos, tais como os do Conselho Aguaruna e Huambisa
(CAH), Associao Intertnica de Desenvolvimento da Floresta Peruana (Aidesep), Coordenao de Organizaes Indgenas da Bacia Amaznica (Coica), Coordenao Andina de
Organizaes Indgenas (Caoi), comunidades urbanas como a Comunidade Urbana Autogestada de Villa El Salvador (Cuaves)2 e lutadores tericos como Anbal Quijano e Boaventura de
Souza. E se vazios so encontrados, esses so dvidas pendentes em um processo de reflexo
pessoal, ainda que crescentemente coletivo.
Encontra-se em curso a construo de novas teorias para novos movimentos. necessrio dar impulso a um processo de debate e interaprendizado nessa perspectiva, baseado
na pluralidade e interculturalidade de enfoques, para o qual propomos, entre outros, quatro
eixos de debates, abertos e em permanente redefinio.
Uma primeira questo a crise da civilizao hegemnica. Os povos indgenas, originrios,
campesinos, afrodescentendes, ribeirinhos, caboclos, garfunas, dalits, adivasis, naes sem Estado (curdos, massai, amazig, catales, ciganos, bascos e outros) e outras denominaes similares das mais de 6 mil culturas e 500 milhes de pessoas, que continuam resistindo e enfrentando
a modernidade-colonialidade-capitalista-eurocntrica, afirmando que no apenas se tratava de
uma rea da dominao como caso do mundo do trabalho/capital/classes sociais mas, ao
mesmo tempo, das outras reas das cosmovises, sexos, imaginrio, formas de autoridade e
relao com a Me Terra. Era e muito mais: a imposio de uma matriz civilizatria afogando
1 Socilogo peruano, integrante das equipes tcnicas das organizaes indgenas pertencentes Coordenadoria Indgena da rea Andina (Caoi) e Coordenao das Organizaes Indgenas da Bacia Amaznica (Coica), e consultor
de entidades internacionais. Participante de redes e movimentos sociais sobre Autodeterminao Indgena, Autonomias Sociais, Ecologia Poltica e Des/Colonialidade do Poder, do Saber e da Natureza. Ativista do Frum Social
Mundial (FSM); facilitador do Grupo de Trabalho sobre Povos Indgenas do FSM 2009 em Belm do Par, e integrante do Grupo de Facilitao do Frum sobre Crise de Civilizao Hegemnica da Modernidade/Colonialidade
e Paradigmas Alternativos.
2 Todas as siglas derivam dos seus nomes originais em espanhol.
97
Riscos e oportunidades
a diversidade de muitas outras. Essas vozes no foram escutadas por muito tempo at que, no
novo sculo, convergem neste enfoque, em diferentes graus, com diversos movimentos sociais,
como os ambientalistas, mulheres e os de direitos humanos, entre outros.
necessria uma interpretao integral que permita compreender a complexidade, entrelaamentos, gravidade e profundidade e tantas crises simultneas. A necessidade de caracterizar
adequadamente a simultnea gravidade e sobreposio no tempo da catstrofe ambiental e
climtica e os fracassos da ONU para cont-la; da crise alimentcia simultnea s especulaes de excedentes de alimentos na bolsa (commodities); da crise energtica com um capitalismo doente e dependente de combustveis fsseis e que, ao mesmo tempo, vem sendo
agravada com os impactos dos biocombustveis; da excluso social e o desemprego social
permanente; da gigantesca bolha especulativa e financeira que subordina e desnaturaliza os
processos produtivos; da privatizao das tecnocincias que, com os transgnicos e somados
invaso desenvolvimentista das indstrias extrativas e dos megaprojetos e privatizaes da
gua, subsolo, florestas, contaminam e pem em risco todas as formas de vida; da crise do
Estado-nao unicultural que, dominado pelas transnacionais do livre comrcio que criminalizam o exerccio dos direitos coletivos dos povos e comunidades, encoberto e agravado por
novas formas de racismo ontolgico e epistemolgico e conflitos religiosos.
No se trata apenas de uma crise, especulativa ou econmica, de um modo de produo
ou to somente do capitalismo. Admitindo o carter sistmico e integral de tantas crises simultneas, possvel observar que elas se do sobre eixos mais profundos que vo alm do
plano econmico. Assim, necessrio pr em questo o conjunto da modernidade e seus
grandes mitos que lhe sustentam como mercado, Estado e desenvolvimento, todos baseados na Razo instrumental. Pr em questo o mito do Estado uninacional que permitiu
continuar com a colonialidade do poder, mesmo aps a descolonizao; o mito do desenvolvimento e do crescimento ilimitado do domnio da natureza; o mito da homogeneidade
(avessa diversidade) cultural como fator de robustez e fora. necessrio abrir a questo de
por que as experincias ou propostas chamadas socialistas, em todas as suas variantes, no
puderam superar esses mitos basilares da modernidade-colonialidade, continuando atadas as
suas amarras e matrizes essenciais.
O debate est aberto e, para possibilitar o encontro das diversas resistncias crticas, propsse a perspectiva da crise da civilizao hegemnica a partir da qual se possa avanar no dilogo e
mtuo enriquecimento entre paradigmas alternativos, dessa mesma dimenso de horizonte de
sentidos civilizatrios, em torno de eixos essenciais da existncia e convivncia humana e de todas
as demais formas de vida. nesse debate que os povos originrios/indgenas/tribais (denominaes similares) apontam que, passados mais de 500 anos de resistncia e de protesto, chega-se
a uma etapa de proposta e reconstituio de alternativas civilizatrias frente crise da modernidade-colonialidade. Nessa direo, fundamental o dilogo e a interaprendizagem entre
estes movimentos de povos originrios e os enfoques similares ou convergentes provenientes de
outros movimentos sociais que considerem que no apenas um outro mundo (homogneo),
mas que outros mundos (diversos) so possveis. E possveis no apenas no debate filosfico
(que um aporte), mas, sobretudo, a partir do aprendizado das lutas e sacrifcios cotidianos, de
resistncias e levantes sociais concretos e de suas construes tericas.
Aberturas e convergncias no apenas entre paradigmas ou matrizes civilizatrias que resistiram e que continuam a resistir na (violenta) histria da modernidade ocidental capitalista e
colonial, mas tambm dilogo com uma diversidade de horizontes de sentidos ou propostas em
construo que apontam aos mesmos objetivos de transformao e, principalmente, mutao
social profunda, uma vez que a palavra revoluo, limitada esfera do poder (real politik),
j se mostra insuficiente. Possibilitar a unidade entre os que se fazem as mesmas perguntas,
98
ainda que as respostas continuem sendo diversas e, assim, em uma aluso ao futebol, poder
continuar chutando diferentes bolas, mas sempre em direo ao mesmo gol, apontando para
a construo de novas teorias e novos movimentos, de unidade na diversidade, sem necessidade de novos relatrios integrais e macroexplicativos.
Uma segunda questo central a da desmercantilizao da vida. Assistimos a uma autntica
catstrofe socioambiental. necessrio concentrar esforos em resolv-la. to difcil sair
dela, dado os seus eixos centrais, que parecem ser poucas as bases para det-la; tambm difceis so as perspectivas transformadoras. No se trata apenas de uma mudana climtica, pois
no natural nem uma simples mudana, mas uma catstrofe irrefrevel e simultnea, de
secas, inundaes, desaparecimento de geleiras e muitos ecossistemas, chuvas cidas, poluio
urbana, gua com metais pesados e transgnicos que alteram os genes e afetam a diversidade
gentica. A tragdia se torna irnica quando se observa que exatamente os pases mais adeptos ao desenvolvimentismo esto entre as primeiras vtimas do clima, como o caso do Peru,
terceiro no ranking global dos desastres naturais. Trata-se de uma catstrofe da Vida que, por
ser ela to evidente e visvel, o sistema, ou o poder dessa modernidade, no pode e nem ao
menos quer deter. Inclusive, j em delrio, at h os que veem nisso novas oportunidades de
negcios, como sementes transgnicas resistentes hecatombe climtica (?!).
Trata-se da disputa e invaso de territrio, especialmente dos povos, comunidades e
naes sem Estado (curdos, amazig, massai, catales, bascos, entre outros) pelo desenvolvimentismo e o extrativismo. A invaso por parte da minerao deixa a agricultura sem gua;
por parte das petroleiras, dejetos txicos nos rios; pelos biocombustveis para alimentar automveis, a fome humana. No se pode reduzir nem tecnocratizar todos esses dramas
engenharia social da chamada sustentabilidade ambiental que convive e no questiona as
lgicas mercantilistas, desenvolvimentistas e o frenesi consumista. No nos esqueamos do
pragmatismo de certas corporaes ambientalistas de conviver com as mfias petroleiras
globais. Tampouco devemos nos esquecer as tragdias, e assim considerar o que temos que
mudar para no repeti-las, tais como foi o inferno radioativo de Chernobyl na Rssia, ou milhares de desalojados pela represa de Trs Gargantas na China, ou a destruio dos Andes, do
Pantanal e da Amaznia pela Iniciativa de Integrao de Infraestrutura Regional Sulamericana
(Iirsa)3, todos eles desenvolvimentos promovidos atravs de projetos denominados socialistas na Rssia, China e Brasil.
Esses dramas no podem ser reduzidos a custos sociais, impactos ou externalidades
de um crescimento inesgotvel, os quais se deve compensar ou minimizar com modelos algbricos de sustentabilidade. No se pode continuar admitindo sem questionamentos os
enfoques tradicionais do crescimento irrefrevel das foras produtivas. Menos ainda, deve-se
reduzir estas questes ao estrito plano jurdico da propriedade privada vs. estatizaes,
sem pr em questo o desenvolvimentismo produtivista, que mercantiliza a gua, florestas,
oxignio e toda a vida, seja em nome do deus-mercado ou da razo de Estado.
Se a tnica converter tudo em mercadoria, no pode existir contraponto sem a desmercantilizao da Vida. Trata-se de pr limites ou freios ao encadeamento comprar-venderprivatizar a gua, a terra, o subsolo, as florestas, as montanhas... enfim, a vida inteira. H
que se debater como seria possvel manter o controle social sobre os bens comuns, tanto os
da natureza como os do conhecimento. Aqui so fundamentais as propostas dos povos originrios, que incluem os conceitos e enfoques sobre a Me Terra (Pachamama, em quchua,
ou Nugkui, em awajun) ou Me gua (Yacumama, na floresta), em larga medida distintos
da noo dominante de recursos naturais. A criao da vida: crie a Me Terra e deixe que
ela te crie. A unidade entre natureza-sociedade-cultura. Os territrios vistos como totalidade
3 Iniciativa de Integrao de Infraestrutura Regional Sulamericana (Iirsa), com mais de 500 megaprojetos e mais de $
60.000 milhes, para hidreltricas e superrodovias.
99
Riscos e oportunidades
vivente fruto da unidade entre solo-subsolo-montanhas e fontes de histria-identidade-orgulho-cosmoviso, distantes aos territrios parcelados-loteados e apropriados individualmente.
H que se discutir, tambm, a reproduo, recuperao e reformulao dessas perspectivas
nos espaos citadinos ocupados pelos migrantes vitimados tambm pelo (mau) desenvolvimento, com poluio e marginalidade urbanas.
Tudo o que foi expresso acima o que os povos quchua denominam Allin Kawsay; os
aymar, Suma Qamanha; os awajun, Nugkui ou Bikut; os guarani, Nhandereko; e o
voltar maloca4 para os amaznicos, sendo possveis tantos mais nomes quanto as lnguas
e culturas existentes, mas que guardam em si um sentido comum que tem que ver com priorizar ou pr em primeiro lugar a vida boa (ou bem-viver) em harmonia com a natureza, em
paz e equilbrio social. A vida com gua limpa, no com o mercrio da minerao; o ar puro e
a tranquilidade, sem o inferno automotriz; o orgulho, a identidade, a autoestima e a felicidade
de sobreviver usando e, ao mesmo tempo, conservando as florestas e as montanhas, sem ter
que acabar expulso s abarrotadas cidades e suas esmolas de bolsa famlia5. Qualidade de
vida e no consumismo e esbanjamento ou gastana sem razo. Viver bem em oposio a
viver melhor, que traz em si o sentido de ter mais e mais objetos ainda que muitas vezes
inteis ou dispensveis. Dizer no ao feitio e ao vcio, cultura do shopping que esconde
depredao, poluio, aquecimento e suicdio planetrio.
Viver bem implica no direito a pensar, selecionar e decidir com autonomia. A ONU assim
o reconhece nos direitos ao desenvolvimento prprio. Analisar e dizer sim aos computadores e painis solares, mas no ao monocultivo nem aos transgnicos. Sim escola, mas no ao
monolinguismo e ao aculturamento; mas sim identidade e interculturalidade. Sim aos postos de sade comunitrios, mas no ao parto ocidental; mas sim ao parto vertical e em famlia. Escolher pesticidas naturais e no ser seduzido pelos qumicos do petrleo. O orgulho
de usar e revalorizar as milhares de plantas medicinais e alimentos nativos, e no a confuso e
submisso ante os frmacos e a frustrao de no poder compr-los. Recusar os supostos tratados de livre comrcio, seja com EUA, Europa ou China, que servem para pr impedimentos
jurdicos supranacionais para manter eternamente a privatizao e mercantilizao da vida,
que comea na minerao, passa aos transgnicos e termina na biopirataria. Tudo isso bemviver/viver bem e os povos e comunidades continuaro lutando, mais e mais vezes, como h
cinco sculos, para poder existir como povos com direito diferena. Emprega-se uma vida,
literalmente falando, nesse desafio que no pode ser tido como um assunto ideolgico porque
os povos-territrio-identidades so um s.
Mas cabe notar que esse (mau) desenvolvimento impulsionado no apenas pelo capital transnacional, mas pelas tecnocracias, intelectuais, sacerdotes, jornalistas, setores mdios e
tambm muitos pobres, que acreditam firmemente nas premissas e mitos do Estado-nao,
apesar de ser este cada vez menos nacional e menos pblico e sim crescentemente privatizado. Isto nos leva a uma terceira questo que a colonialidade e descolonialidade do poder.
Existe uma conexo entre a privatizao da vida e a privatizao do poder. A colonialidade atual do poder, como herana ps-colonial, est na permanncia de uma imposio
eurocntrica de uma s forma de Estado, a do Estado-nao. Uma Nao, uma cultura que
comeou com o etnocdio das 6 mil culturas do mundo que, no entanto, ainda resistem, mas
que continuam atemorizadas diante dos ataques sua diversidade lingustica e cultural, perpetrados em vista da tal homogeneidade cultural que seria alcanada com a estigmatizao
dos outros, dos que sentem e vivem de maneira diferente, opostos aos modos da suposta
nao vencedora. Tal embate possvel de ser visto em todos os lugares do globo e inclusive
4 Maloca: a casa grande e tradicional de vida harmnica entre famlias e espritos da floresta.
5 Bolsa famlia e nomes similares para os programas neoliberais de ajuda social, para no questionar a superexplorao
e as depredaes impunes
100
no Chile do suposto milagre econmico, que prolonga a carnificina militar para unificar a
nao por meio da estigmatizao dos mapuche, os quais continuam sendo criminalizados
por defender seus direitos diferena, junto a suas guas e florestas em face das papeleiras.
Os supostos Estados-nao que deveriam teoricamente estar em prol do bem comum, so, na
realidade, instrumentos do leilo, saque e privatizao da Me Terra. necessrio debater como
substituir a expropriao do controle dos bens naturais dos povos e comunidades, aplicada
por parte de Estados que, baseados na razo de Estado e no interesse pblico, impem a
privatizao, mercantilizao, contaminao e destruio da vida.
No possvel nacionalizar ou socializar a economia mantendo a verticalidade do sistema de poder. Se se reconhece a diversidade biolgica unida diversidade cultural, deve-se
assumir, tambm, a demo-diversidade, ou a diversidade de formas de democracia, que no
apenas incluam os mecanismos representativos (clssicos e desgastados), mas as estruturas
de democracia direta e, indo mais alm, as de democracia e autogoverno comunitrios. E dizemos comunidades no apenas para os ayllus que se reconstituem no Qollasuyu (Bolvia),
mas tambm para as comunidades urbanas como Vila El Salvador (Peru), pujantes com o
esprito andino do trabalho comum; ou para os grupos quilombolas que defendem sua autonomia afrodescendente; ou, ainda, para a comunidade de Valdisusa na Itlia, lutando para
viver bem contra a modernidade neoliberal.
A importncia de que, frente crescente privatizao do poder, imaginemos a socializao (redistribuio) do poder no apenas em sua captura, ou pior, sua simples administrao tecnocrata. Identificar as propostas e estratgias que permitam superar esta herana
colonial de um sistema de autoridade baseado na excluso dos direitos coletivos dos povos e
comunidades. Recuperar as lies que apontam numa direo transformadora, recuperando
tambm as propostas e ensaios prticos de possuir direitos coletivos/dos povos, alm dos individuais/cidados, aquela que j hoje chamada cidadania tnica. A diversidade de fontes
de direito (leis, justia), no apenas o direito ocidental (francs ou anglo-saxo), mas os que
respeitem o chamado Direito Maior, Direito Consuetudinrio e os direitos da natureza (includos na Constituio do Equador). O desafio e contribuio dos Estados plurinacionais, com
seus parlamentos, justia, economia, servios, todos tambm plurinacionais (tal como se tem
dado na Bolvia). As alternativas das vrias formas de autonomias, autogovernos e livre-determinao dos povos originrios/indgenas, reconhecidas pela ONU na declarao de 2007;
e do prprio mandar-obedecendo dos tzotsiles e demais povos indgenas do Chiapas, muito
diferente da ditadura dos representantes democrticos.
Tanto o estatismo privatista como o desenvolvimentismo passaram a formar parte do senso
comum das coisas, sob o domnio do neoliberalismo e seu esmagador fim da histria, o qual
implica pr em questo esse senso comum, essa forma natural de conhecer, de sonhar, imaginar, lembrar. Trata-se de debater uma quarta questo sobre saberes e subjetividades alternativas.
Tirar o mistrio ou a magia do por que desenvolvimento, Estado e mercado continua a
aparecer como proposta cientfica e moderna e, por que no, at mesmo civilizada.
No coincidncia que as igrejas, e hoje mais a cincia, eram e continuam sendo, de maneira geral, garantias de legitimidade, apesar de suas caractersticas e marcas eurocntricas. Os
povos, comunidades e movimentos aparecem, antes, como hereges e, hoje, ainda, como brbaros, sempre opostos ao desenvolvimento e, portanto, estigmatizados, quando, na verdade,
o desenvolvimento que se ope a eles e sobrevivncia humana. O racismo colonial no apenas
imps o advento das inexistentes raas, e por consequncia a diviso entre raas superiores
e inferiores, mas tambm deixou at hoje outras formas mais sutis de racismo, como o racismo
ontolgico e epistemolgico. Os povos originrios ou os afrodescendentes podem ser motivo
de folclore, misericrdia e at aceitos como portadores de protestos ou reclamaes. Podem,
101
Riscos e oportunidades
Paul Singer1
omo todos sabem, a presente crise mundial teve origem no estouro duma bolha imobiliria nos Estados Unidos. A bolha foi provocada pela proviso competitiva de crdito a cada vez mais compradores de habitaes, gerando uma demanda em contnuo
aumento por imveis, cujos preos no cessaram de subir durante cinco anos. A alta dos
preos dos imveis realimentava a bolha, fazendo com que os seus efeitos afetassem o conjunto da economia. Os novos proprietrios utilizavam a valorizao dos seus patrimnios,
que serviam como garantia, para tomar mais emprstimos, originando gastos adicionais que
transmitiam a alta a outros setores econmicos. O aumento da demanda por mais consumo
alcanava inclusive produtos importados, fazendo com que os efeitos da bolha imobiliria
estadunidense se propagassem pelo mundo.
Esta propagao somente foi possvel pelo grande peso dos Estados Unidos na economia
mundial e pela amplitude que a globalizao comercial e financeira atingiu nos ltimos anos.
As sucessivas rodadas de liberalizao comercial culminaram com a criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) e a aprovao de tratados que impem o livre comrcio em
princpio a todas as naes. claro que o poder da OMC de impor a obedincia s suas resolues muito desigual, sendo bastante limitado em relao aos pases do 1 Mundo, que
continuam protegendo e subsidiando suas agriculturas, mas se mostrando esmagador em
relao a pases menores e mais pobres, em geral muito dependentes do comrcio exterior e
dos capitais externos.
A integrao comercial e financeira do 3 Mundo economia norte-americana, europeia
e japonesa resultou em ntido fortalecimento da classe capitalista em relao ao proletariado
no interior destes pases, pois o livre comrcio e a livre circulao dos capitais entre as economias nacionais permitem s empresas transnacionais deslocar suas empresas para pases
em que o custo da mo de obra menor, deixando para trs tristes bolses de pobreza e desemprego e um movimento operrio enfraquecido, incapaz de defender integralmente suas
conquistas econmicas, sociais e polticas. Esta mudana na relao de foras entre as classes
foi sentida em todos os pases industrializados e se traduziu tambm na acentuao da desigualdade entre as grandes transnacionais e as empresas menores, que atuam somente nos
mercados internos.
A exceo notada por todos foi um pequeno nmero de pases semidesenvolvidos, de grande populao e extenso, que absorveram a maior parte da atividade econmica que se deslocou
do 1 Mundo e puderam aproveitar as bolhas produzidas pelas finanas desregulamentadas para
crescer aceleradamente durante dcadas. Destacam-se entre os pases emergentes os quatro que
formam o BRIC Brasil, Rssia, ndia e China , tendo o ltimo se convertido na 3 maior economia do mundo. Em cada continente, pases no to grandes tambm puderam se aproveitar
da bolha norte-americana, como a Coreia do Sul, Taiwan, Singapura, Malsia etc. na sia e aqui
na Amrica Latina, a Argentina, a Venezuela, a Colmbia, o Peru, o Panam e a Costa Rica. O
1 Professor titular de Economia pela Universidade de So Paulo (USP), na qual obteve formao em Economia e Administrao, doutorado em Sociologia e livre-docncia em Demografia. Foi membro fundador e economista senior do Centro
de Anlise e Planejamento (Cebrap), de 1969 a 1992, e secretrio municipal de Planejamento de So Paulo (1989 a 1992).
Trabalhando recentemente com o tema da economia solidria, foi convidado pelo governo para implementar, desde junho
de 2003, a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), constituda pelo presidente Lus Incio Lula da Silva no
mbito do Ministrio do Trabalho. Contato: paulsinger@uol.com.br
103
Riscos e oportunidades
no pas. Costa Rica exporta ao 1 Mundo 19,5% do PIB e Honduras 12,5%. A receita de
turismo representa 40% do PIB de Santa Lucia, 30% do das Bahamas, 28% do de Barbados e
25% do de St. Keats e Nevis. Para o Caribe como um todo, o turismo contribui com um quinto do Produto Interno Bruto. Como a crise atingiu a economia real dos Estados Unidos e da
Europa, desde meados de 2008, o turismo provindo destas partes do mundo se contraiu logo,
em contraste com os casos do Brasil e outros como ele, que somente sentiram o impacto da
crise no ltimo trimestre de 2008.
Efeito semelhante teve a reduo das remessas de emigrantes, devido crise no 1 Mundo. Estas remessas representam 40% do PIB da Guiana, 25% do do Haiti, 20% do da Jamaica,
14% do da Guatemala e 9% do da Bolvia. So todos pases consideravelmente pobres e
a penria dos conterrneos, que perderam seus empregos no exterior, repercute de forma
intensa em suas economias nacionais. E outra perda dos pequenos pases foi a queda da entrada de Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE), da qual dependem muito outros pases
da Regio, como Antigua e Barbuda (24,7% do PIB) e Granada (21,8% do PIB). Embora, em
termos absolutos, o valor dos IDEs que chegam a pases grandes seja muito maior, o seu peso
na formao do PIB incomparavelmente menor: 1,6% na Argentina, 1,9% no Brasil, 2,4% no
Chile, 2,5% no Mxico e 3,4% na Colmbia.2
3. O combate da crise mundial pelos governos
A crise de 2008 qualitativamente diferente das crises precedentes, tanto pela extenso
quanto pela profundidade. Ao contrrio das crises das dcadas de 1980, 1990 e 2000, que
em geral se limitavam a alguma parte do mundo ou a alguns pases, esta crise se estende ao
mundo inteiro, no poupando pases desenvolvidos, semidesenvolvidos ou nada desenvolvidos. Alm disso, ela imps prejuzos to grandes aos maiores conglomerados financeiros do
planeta, que alguns deles ficaram completamente descapitalizados. Tratando-se de sociedades
annimas, o seu capital acionrio est sujeito a leiles dirios nas bolsas de valores e como os
prejuzos que sofreram pela inadimplncia dos devedores hipotecrios de 2 classe (subprime)
so descomunais, a cotao de suas aes caiu a quase zero. A do City Bank, o maior banco
do mundo, chegou a ser cotada a menos de um dlar.
Ora, bancos descapitalizados no podem aceitar depsitos e nem fazer emprstimos, pois
o seu capital prprio que garante o cumprimento dos contratos com depositantes e muturios. Embora tecnicamente no falidos ainda, eles esto abertos, mas inoperantes, sendo
apelidados de zombies. Enquanto grande parte de suas carteiras for constituda por ttulos txicos, ou seja, incobrveis, a cotao de suas aes no se recuperar, de modo que o sistema
financeiro internacional se encontra semiparalisado, afetando o funcionamento da economia
real, que depende de financiamento para poder comprar, vender e investir.
Tudo isso explica por que desta vez o combate crise no foi deixado aos rgos intergovernamentais de regulao financeira, como o FMI e o Banco Mundial, mas mobilizou todos os
governos nacionais, que desde o primeiro momento resolveram abandonar qualquer pressuposto de que os mercados financeiros se autorregulam e tratar de resgatar os bancos de seus pases,
quase que a qualquer custo. Como grande parte destes bancos foi diretamente responsvel pela
farra financeira que suscitou a bolha imobiliria, o seu resgate puro e simples com recursos
pagos pelos contribuintes vetado pela opinio pblica e pela mdia, que a reflete. Quando
se tornou conhecido que os bancos em questo foram autores de inovaes financeiras que
ocultavam os riscos dos ttulos hipotecrios, alm de maquiar os balanos e presentear seus executivos com opes de compra de aes a preos favorecidos, que redundavam em gratificaes
2 Fonte dos dados: Cepal, Balance preliminar de las economias de America Latina y el Caribe, 2008.
105
Riscos e oportunidades
bilionrias, a oposio da opinio pblica compra de ttulos txicos por recursos do errio
pblico tornou-se geral e irrestrita.
Para sair do impasse entre tentar afrontar a opinio pblica ou prolongar a paralisia das
finanas e a queda da produo e do emprego na economia real, um governo aps o outro
comeou a nacionalizar os bancos mortos vivos, comprando parte ou a totalidade do capital
com recursos do tesouro. A nacionalizao encarada pelos governos mais conservadores
como medida provisria, a ser revogada to logo a crise financeira tenha sido superada, e por
isso mantm testa dos bancos estatizados as mesmas pessoas que os dirigiam antes da crise.
Governos mais progressistas, por outro lado, substituem a direo dos bancos nacionalizados
por pessoas de sua confiana, que se dispem a reativ-los, desde que depsitos e emprstimos passem a gozar de garantia contra inadimplncia por parte do Estado. Tudo isso, nos
Estados Unidos, na Europa e no Japo, onde a hecatombe bancria foi sria.
Na Amrica Latina e Caribe, s as sucursais dos conglomerados financeiros globais que
foram diretamente afetados pela crise e, no caso deles, a soluo adotada depende dos governos dos pases que sediam suas direes mundiais. Os bancos privados nacionais da Amrica
Latina, em geral, no se envolveram na farra das hipotecas de 2 classe, portanto esto aptos
a operar desde que o desejem. Eles s no o fazem porque foram engolfados pelo pnico de
sofrerem a perda do dinheiro emprestado. Apesar dos esforos dos governos da Amrica Latina e Caribe em convencer os banqueiros de que no permitiro que a crise perdure, patente
que os bancos nacionais no restauraram a normalidade da oferta de crdito economia
real de seus pases. No Brasil, o governo criou linhas novas de crdito nos bancos pblicos e
tenta for-los a reduzir os juros que cobram. Mas, mesmo nestes, a orientao dos governos
encontra resistncia, o que provocou recentemente no Brasil a substituio, pelo governo, do
presidente do maior banco pblico do Pas, o Banco do Brasil.
Alm das polticas de reativao financeira, os governos dos diversos pases e, portanto, da Amrica Latina e do Caribe tambm esto introduzindo diversas polticas visando
estimular em seus pases a demanda da populao por bens e servios de consumo e das
empresas da economia real por servios e bens de produo. Considerando que os gastos
com o consumo vital no podem cair, ser impossvel compensar a queda da exportao por
meio do redirecionamento da produo ao mercado domstico, a no ser que se recuperem
o consumo discricionrio3 e o investimento na economia real. O consumo discricionrio das
famlias pode ser estimulado mediante reduo temporria de impostos sobre bens durveis e
redistribuio da renda aos mais pobres mediante aumento de subsdios como a Bolsa Famlia, de penses, do salrio mnimo, de vagas gratuitas nas escolas e hospitais pblicos e semelhantes. O investimento privado estimulado por meio da reduo dos juros de longo prazo e
dos tributos que oneram a venda de mquinas, veculos, computadores e semelhantes.
Uma poltica fortemente recomendada por John Maynard Keynes para expandir a demanda interna a elevao do gasto pblico, tanto corrente como de investimento. A expanso dos
servios pblicos, que, em geral, no atendem mesmo totalmente a demanda, alm de ser um fim
em si, amplia o emprego pblico e, portanto, a demanda por bens e servios dos que antes estavam
desempregados. A construo de estradas, portos e aeroportos, sistemas de gerao e distribuio de
energia, de armazenamento etc. gera postos de trabalho primeiro na construo e depois na operao
dos servios que sero prestados aps o trmino da construo das edificaes que os abrigam.
Polticas igualmente importantes para o combate crise so as sociais, que visam reduzir
a pobreza e a excluso social. Fazem parte desta categoria a construo de habitaes para
3 Consumo discricionrio o consumo no motivado por necessidades imediatas e inadiveis como o de alimentos,
moradia (aluguel, condomnio), transporte, remdios e similares, mas por bens durveis (habitao, mveis, eletrodomsticos, automvel, roupa) e servios cuja aquisio adivel (ter filhos, fazer turismo, cirurgia plstica, prtica de
esporte e semelhantes).
106
as camadas de baixa renda, a ampliao da rede escolar pblica, o calamento das ruas e a
reurbanizao de favelas nas periferias das cidades e assim por diante. Quase todos os governos latino-americanos e caribenhos esto realizando programas desta espcie, evidentemente
dentro dos limites dos seus oramentos e da possibilidade de expanso da dvida pblica.
2.302,0
107
Riscos e oportunidades
instituio de um rgo internacional de regulao das finanas mundiais. Os objetivos da regulao parecem claros: evitar que a crise se repita, traando limites mais estritos especulao financeira e eliminando as facilidades hoje existentes de transgresso de quaisquer limites
liberdade de ao das transnacionais financeiras, inclusive a de burlar os fiscos nacionais,
ocultando-lhes em contas secretas, em parasos fiscais, grandes somas de dinheiro.
Ora, a prpria ideia dum rgo internacional de regulao s se justifica se a globalizao financeira continuar a ter por base a liberdade irrestrita de movimentao de valores
financeiros sobre as fronteiras de quase todas as naes. So excees vrias naes asiticas
como a China, a ndia, a Malsia e, na Amrica Latina, a Argentina, a Venezuela, Cuba, sendo
provvel que esta enumerao no seja exaustiva. Nestes Estados, o Estado controla, impondo
limites e/ou tributos, a remessa de divisas tanto para fora como para dentro das fronteiras nacionais. A entrada em massa de dlares e outras moedas fortes, atradas por altos juros e vantagens fiscais e pela facilidade de voltar a sair to logo as perspectivas de ganhos especulativos
diminuam, acarreta a valorizao da moeda nacional, a reduo da poupana e o aumento
do consumo, dos que passam a poupar menos, de mercadorias de alto valor, muitas sendo
importadas. H, nestes casos, substituio de poupana nacional por estrangeira, elevao da
dvida externa e, portanto, do risco de crise cambial.
Em momentos de crise econmica, o pnico leva as classes proprietrias a entesourar sua
riqueza lquida em vez de investi-la diretamente ou de coloc-la disposio de quem queira
faz-lo, atravs do sistema financeiro. Outra manifestao deletria do pnico a fuga de
capitais, quando filiais de transnacionais transferem grandes somas s sedes, situadas fora
do pas, para que estas possam cobrir prejuzos e cumprir obrigaes. Isso aconteceu de fato
imediatamente depois que a crise financeira eclodiu, em 2008, em muitos pases da Amrica
Latina. A fuga de capitais reduz a disponibilidade de divisas, levando desvalorizao da moeda nacional face s moedas que esto sendo retiradas do pas e, consequentemente, a fortes
presses inflacionrias decorrentes da elevao dos preos de todos os produtos importados.
A crise financeira internacional pauta a questo fundamental: por que no acabar com a
globalizao financeira como um todo, restaurando em todos os pases o poder do povo de
decidir, ao eleger o governo e o parlamento, de que modo sua poupana, ou seja, o seu excedente social deve ser administrado. O modo como os donos pblicos ou privados administram
suas poupanas tem efeitos de grande impacto sobre a marcha da economia e sobre a vida
social e poltica de cada pas, como acabamos de ver.
A liberdade de cada um manipular suas posses deve se subordinar a diretrizes das autoridades econmicas para que a estabilidade e o progresso econmico sejam preservados. A
grande maioria dos poupadores composta por gente simples, que poupa com o sacrifcio de
satisfaes adiveis para poder atender emergncias no cobertas pela previdncia social, e
mesmo as cobertas, nos casos dos muitos que no se beneficiam dela. Estes poupadores, em
geral, no visam a ganhos pela percepo de juros e muito menos por meio de apostas especulativas. So os poupadores com renda elevada, superando largamente o seu gasto total com as
necessidades cotidianas, que tendem a encarar sua renda no gasta como capital e, portanto,
como fonte de mais rendas mediante sua aplicao em contratos cujos valores so redefinidos
diariamente em Bolsas de Valores, de Mercadorias ou de Futuros. O mesmo se aplica poupana de empresas de grande porte e naturalmente aos financistas, que vivem diretamente da
especulao financeira prpria e como consultores da alheia.5
5 Estes fatos inspiraram o grande economista polons Michael Kaletski a formular a seguinte lei: Os trabalhadores gastam
o que ganham e os capitalistas ganham o que gastam. Isso significa que os trabalhadores que ganham apenas o necessrio
para viver ou pouco mais do que isso, necessariamente tm que gastar logo quase tudo o que ganham. Os capitalistas
ganham muito mais do que necessitam, mas se (como classe) no gastarem tudo o que ganham, no encontraro quem
compre tudo o que tm para vender, pois o dinheiro sonegado circulao mercantil pelo entesouramento far com que
um valor semelhante em mercadorias produzidas para o mercado no encontre compradores.
108
A poupana das classes mdia e alta, quando no h crise, confiada a bancos ou fundos,
pblicos ou privados. Estes so firmas capitalistas que visam a maximizao dos lucros e, para
tanto, tm de aplicar o dinheiro depositado neles pelos clientes em ttulos emitidos por diferentes firmas, que so contratos pelos quais os seus portadores recebem juros ou dividendos
durante o tempo em que o dinheiro fica com os emissores dos ttulos. Os bancos e fundos
que aplicam os depsitos recebem uma taxa de administrao que proporcional aos ganhos
obtidos pelos depositantes. Mas, como o futuro dos empreendimentos desconhecido, uma
parte deles sofre prejuzos, o que pode impedi-los de cumprir os contratos com as instituies
que investiram neles. As perdas assim produzidas so sofridas por depositantes em bancos ou
fundos que aplicaram o dinheiro dos depositantes em firmas que foram mal. Quando os prejuzos so muitos e grandes, os bancos e fundos so obrigados a ressarcir os depositantes com
seu capital prprio, que em geral no basta para cobrir todas as perdas. Quando isso acontece
em grande escala, muitos bancos e fundos quebram e a crise a consequncia.
Os pequenos poupadores colocam o pouco que lhes sobra, aps pagar as contas, em entidades que eles mesmos criam e gerem. So empreendimentos coletivos, que visam preservar
o poder de compra dos depsitos que lhes so confiados e aplicam os fundos depositados em
emprstimos aos prprios scios (fundos rotativos) ou em outros empreendimentos coletivos.
So cooperativas de crdito, fundos rotativos solidrios, bancos comunitrios e semelhantes.
Como cada famlia tem poupana de pequeno valor, os juros que eventualmente podem ganhar so nfimos e no compensam o risco de perder as economias de que precisaro em caso
de doena, desemprego ou morte. Por isso, a propenso a especular do povo trabalhador e das
entidades que administram sua poupana insignificante.
5. Concluses
A crise financeira e econmica internacional o resultado da instabilidade, que caracteriza qualquer economia regida por mecanismos de mercado. Esta instabilidade caracterstica
de qualquer mercado livre, isto , em que no h qualquer instncia que concilie de antemo
os interesses de vendedores e compradores. O mercado livre um espao em que um nmero
varivel de agentes troca dinheiro por mercadorias ou ativos financeiros. Tanto a quantidade
de trocas como o valor das mesmas depende da vontade dos agentes, que no est predeterminada e, portanto, depende da prpria interao entre os que compram e os que vendem. A
indeterminao ainda maior por causa da presena de agentes, que tanto podem ser compradores como vendedores das mesmas mercadorias: so os especuladores, que procuram
auferir lucros vendendo produtos que se valorizaram e comprando produtos que se desvalorizaram, durante o transcorrer das transaes num mercado ou num conjunto maior de
mercados globalizados.
As oscilaes de preos e quantidades de mercadorias so inevitveis se a plena liberdade dos agentes de mercado for respeitada. Como as oscilaes so prejudiciais aos prprios
agentes, a economia poltica vem se preocupando desde o seu nascimento, no sculo 18, em
encontrar alguma estrutura institucional de mercado que faa com que no haja oscilaes
ou que elas sejam previsveis. A concluso que se pode tirar destes sculos de discusso que
qualquer estrutura de mercado, que no permita que preos e quantidades variem ou que faa
com que as variaes tenham de obedecer a regras que as tornam previsveis inevitavelmente
tm de impor pesadas restries liberdade de transacionar dos agentes.
Foi durante o sculo passado que as tentativas de estabilizao dos mercados passaram do
plano terico ao prtico, nos pases que adotaram economias centralmente planejadas. No cabe
nos limites deste trabalho discutir estes experimentos, mas inescapvel a concluso de que as
109
Riscos e oportunidades
desvantagens decorrentes das restries liberdade dos agentes so muito maiores do que as
vantagens decorrentes da eliminao das oscilaes de quantidades e preos dos mercados.
Isso no quer dizer que mercados no devam ou possam ser regulados por autoridade
poltica, que integra algum nvel de governo. Os governos so responsveis para que produtos
prejudiciais sade dos consumidores no possam ser vendidos, para que contratos de entrega futura de mercadorias vendidas ou de pagamento futuro de mercadorias vendidas e j
entregues no possam deixar de ser cumpridos etc. Este tipo de regulao serve para impedir
que as vontades e expectativas dos agentes sejam violadas, mas no servem para impedir que
os mercados continuem sendo instveis como sempre foram.
Portanto, se o desiderato hoje impedir que haja novas crises financeiras necessrio que
os mercados em que se trocam dinheiro por ativos financeiros no sejam livres, no sentido
de que no sejam governados unicamente por interesses privados de pessoas ou empresas
individuais, o que perfeitamente possvel sem ferir as liberdades econmicas nos demais
mercados. Mas, para tanto, preciso considerar que o servio financeiro de guardar a riqueza
lquida (isto : dinheiro) do pblico e de emprest-lo a pessoas fsicas e jurdicas, privadas ou
pblicas por si s um servio pblico e, portanto, a sua prestao deve ser reservada ao poder
pblico ou a entidades associativas sem fins de lucro.
A intermediao financeira deve ser, portanto, exercida exclusivamente pelo poder pblico, pois s assim bancos, fundos e semelhantes deixaro de procurar a maximizao de
seu prprio excedente e se dedicaro ao bem pblico, definido democraticamente em disputas eleitorais peridicas. Como, neste momento histrico, o mundo ainda no tem um ou
mais poderes pblicos democraticamente eleitos, lgico concluir que os poderes pblicos
financeiros s podem ser nacionais, j que apenas no mbito do Estado-nao a prtica da
democracia se d integralmente.
Desde 1945, o mundo usufrui os servios dum conjunto de entidades que constituem
a chamada Famlia da ONU, integrada por grande nmero de naes, em sua maioria, democrticas. Apesar disso, no se pode dizer que instncias mundiais de poder, formadas por
representantes de governos, sejam democrticas, embora a grande maioria dos governos formadores o sejam. E no o so porque a democracia mundial exige que a eleio das pessoas
que exercem poder atravs das entidades da Famlia da ONU ou semelhantes seja feita pelos
cidados do mundo, em eleies diretas e nas quais se poderiam candidatar pessoas que fossem eleitoras em qualquer pas que integra as entidades em questo.
Est claro que hoje a grande maioria dos governos no est disposta a transferir parte de
seus poderes constitucionais a entidades extranacionais. Isso se verifica tanto na ONU como
na Unio Europeia e, enquanto as circunstncias forem essas, no resta outra alternativa do
que propor a nacionalizao dos sistemas financeiros, encerrando de vez a experincia de
enfraquecer Estados nacionais em proveito do empoderamento dos complexos de capitais
privados, sobretudo dos que so transnacionais.
A grande crise mundial de 2008 surgiu da revogao das regras de Bretton Woods e das
leis nacionais que as aplicavam no sentido de submeter os mercados financeiros ao controle
dos governos nacionais. A regulao mundial da circulao dos capitais passou dos rgos
pblicos a um conjunto de imensas empresas financeiras com fins de lucro, que dominam os
mercados financeiros globalizados em seu prprio proveito e no em proveito de qualquer pblico nacional. A crise tem o enorme alcance que tem porque os Estados nacionais no tiveram
e nem tm agora o poder de preveni-la. A este respeito, a Comisso de Peritos do Presidente
da Assembleia Geral (da ONU) sobre reformas do sistema internacional monetrio e financeiro,
dirigida por Joseph Stiglitz, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 2001 e composta por
destacados economistas, formuladores e praticantes de polticas do Japo, Europa Ocidental,
110
111
Nordeste brasileiro ocupa uma rea de 1,5 milho de km2, equivalente a 19,5% do
territrio nacional. Expressivo bolso semirido cobre a Regio no interior (mapa
1), estendendo-se do Piau Bahia, abrangendo uma rea de 986,9 mil km, compreendendo as bacias do Parnaba e So Francisco, alm dos sertes meridional e setentrional,
e correspondendo a aproximadamente 63% do territrio do Nordeste. Tambm de grande
importncia regional, e constituindo-se em uma regio de fronteira e expanso agrcola, o
bioma cerrado conta com a segunda superfcie (cerca de 16% do Nordeste), compreendendo
parte do sul do Maranho e Piau e parte do oeste da Bahia. O litoral-mata corresponde a
aproximadamente 11% do territrio do Nordeste, configurando-se na estreita faixa ocidental
que se estende do Maranho Bahia, concentrando parcela significativa da populao e do
PIB regional. A pr-amaznia (cerca de 10% do territrio do Nordeste) abrange uma frao
dos estados do Maranho e Piau (Albuquerque, 2002; BRASIL, 2004).
Mapa 1
Nordeste geopoltico e delimitao do semirido
Semi-rido
Fonte: IBGE.
Nordeste:
1.554,4 mil km2
Semirido:
974,4 mil km2
(62,7% do territrio do NE)
Elaborao: BNB/Etene.
1 Economista, mestre em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear (UFC), mestre em Desenvolvimento Internacional pela University of Denver, tcnico do Banco do Nordeste do Brasil-BNB no Escritrio Tcnico de
Estudos Econmicos do Nordeste (Etene). Atualmente coordenador da rea de estudos e pesquisas macroeconmicas, industriais e de servios do BNB-Etene. Professor da disciplina Financiamento para o Desenvolvimento
no Curso de Especializao em Desenvolvimento Econmico da UFC, tem publicado artigos na rea de desenvolvimento econmico e regional. Contato: asvjunior@bnb.gov.br
113
Riscos e oportunidades
Nordeste
Brasil
1970-1980
8,7
8,6
1980-1990
2,3
1,6
1990-2000
2,0
2,5
2000-2005
4,1
2,8
2006
4,8
4,0
2007
5,7
5,7
2008
5,9
5,1
2009
0,7
0,5
Fontes: Fundao Getlio Vargas - FGV / Centro de Contas Nacionais - Ibre (1970 a 1984) para o Brasil. Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste - Sudene/DPG/PSE (1970 a 1984) para o Nordeste. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE. Contas Regionais (2003 a 2006). Estimativas do BNB-Etene (2007 a 2009).
No que se refere aos grandes setores produtivos do Nordeste, verificou-se que, nos
ltimos 50 anos, a economia da Regio passou por intenso processo de modernizao.
Assim que em 1970 os servios representavam 59,3% do PIB regional, seguido do
setor agropecurio (22,4%) e indstria (18,3%). Em 2006, por sua vez, a composio
do produto regional passou a ser: servios (66,8%), indstria (25,3%) e agropecuria
(7,9%) (BRASIL, 2006).
A participao relativa da agropecuria no total do PIB regional sofreu reduo, embora
esse setor tenha se expandido em termos absolutos, particularmente a agricultura irrigada
(voltada para a produo de frutas e hortalias, inclusive para exportao), pecuria leiteira,
avicultura, caprinocultura, ovinocultura, aquicultura, piscicultura, apicultura, castanha de
caju, algodo (nas reas de cerrados), cana-de-acar destinada para a produo no somente
de acar mas ainda de lcool, floricultura, mudas e sementes, alm do aumento da produo
de gros (arroz, milho e soja).
115
Riscos e oportunidades
A participao da indstria no PIB do Nordeste aumentou, merecendo destaque os segmentos qumico e petroqumico, papel e celulose, veculos, material eltrico, metal-mecnica,
telecomunicaes, txteis e confeces, calados, extrao de minerais, produtos alimentcios
e bebidas, alm da siderurgia. Referidas indstrias praticamente inexistiam no Nordeste at
meados do sculo 20 (Albuquerque, 2002).
Quanto aos servios, cabe registrar o surgimento de segmentos complexos e dinmicos,
a exemplo de comunicaes, tecnologia da informao, educao, sade, turismo, atividades
culturais e de lazer, transporte e armazenagem, alm da expanso dos setores de alojamentos e
alimentao, estabelecimentos comerciais modernos (hiper e supermercados, lojas de convenincia, shopping centers e lojas de departamento), servios de logstica, de planejamento e consultorias, arquitetura, engenharia e construo civil e instituies financeiras (BRASIL, 2005).
Assim, o crescimento da indstria e especialmente dos servios superou o crescimento
da agropecuria, de forma que a participao relativa desses setores no total da economia do
Nordeste modificou-se.
A infraestrutura do Nordeste expandiu-se e foi aperfeioada, especialmente no que se refere
gerao e distribuio de energia eltrica, telecomunicaes, rodovias, terminais aeroporturios, sistemas de armazenamento, tratamento e distribuio de gua, redes de esgotos sanitrios,
centros hospitalares, universidades, sistemas de coleta de lixo e equipamentos de lazer.
Importantes mudanas ocorreram tambm na pauta de exportao do Nordeste.
Embora essa Regio responda por somente 8% das exportaes brasileiras, a participao de produtos industrializados cresceu em comparao com os chamados produtos
bsicos. De acordo com dados do Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior (BRASIL, 2009), a participao da exportao de produtos industrializados aumentou de
45,1% (em 1980) para 76,1% (em 2008). Ocorreram ainda mudanas na tipologia dos
produtos industrializados exportados, pois a Regio passou a exportar itens tecnologicamente mais avanados, a exemplo de veculos, produtos petroqumicos, metalrgicos, material eltrico e de telecomunicaes, alm de softwares e demais produtos da
tecnologia da informao.
4. Cenrio social do Nordeste
O Nordeste obteve substanciais melhorias em seus indicadores sociais entre 1960 e
2007. De acordo com o IBGE (2008), a taxa de mortalidade infantil foi reduzida de 154,9
por mil nascidos vivos para 36 por mil; a taxa de analfabetismo diminuiu de 59,3% para
21%; e a esperana de vida do nordestino aumentou de 48 para 70 anos. Os indicadores
de saneamento bsico tambm registraram avanos, tanto que o percentual de domiclios com canalizao interna de gua aumentou de 16% em 1970 para 76% em 2007;
e o percentual de domiclios urbanos com coleta de lixo passou de 41% para 74% no
mesmo perodo. A rede coletora de esgotamento sanitrio passou de 2% dos domiclios
em 1970 para 30% em 2007. Conforme Albuquerque (2002), o IDH do Nordeste era
de apenas 0,462 em 1970 (IDH classificado como baixo, de acordo com os parmetros
estabelecidos pelas Naes Unidas), alcanou 0,722 em 2006, conforme estimado por
Lemos (2008) ou seja, IDH mdio conforme as Naes Unidas. Portanto, o crescimento
do IDH da Regio foi de 56,3% nesse perodo. Contudo, o IDH dos estados do Nordeste
permanece inferior quando comparado aos demais estados do Brasil, sendo que os noves
estados do Nordeste ocupam as piores classificaes no ranking nacional (Tabela 2).
116
Tabela 2
Ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados do Brasil em 2007
Estado
IDH
1. Distrito Federal
0,900
2. Santa Catarina
0,860
3. So Paulo
0,857
4. Rio de Janeiro
0,852
0,847
6. Paran
0,846
0,830
8. Minas Gerais
0,825
9. Gois
0,824
0,821
0,808
12. Amap
0,800
13. Amazonas
0,796
14. Tocantins
0,784
15. Rondnia
0,784
16. Roraima
0,782
17. Par
0,782
18. Acre
0,780
19. Sergipe
0,770
20. Bahia
0,767
0,753
22. Paraba
0,752
23. Cear
0,749
24. Pernambuco
0,742
25. Piau
0,740
26. Maranho
0,724
27. Alagoas
0,722
A melhoria dos indicadores sociais do Nordeste ocorreu em reas rurais, mas sobretudo nas cidades de grande e mdio porte. Assim, as capitais, reas metropolitanas e as
principais aglomeraes urbanas da Regio, como Feira de Santana, Petrolina, Campina
Grande, Sobral, Mossor, Arapiraca, Juazeiro do Norte, Barreiras, Vitria da Conquista,
Caruaru, Juazeiro, Caucaia, Jequi, Garanhuns e Paulo Afonso, obtiveram melhorias em
seus indicadores sociais.
117
Riscos e oportunidades
Estabelecimentos e rea
Estabelecimentos
hectares
No identificado
2.454.006
35,69
75.594.442
43,18
Menos de 10 ha
1.498.389
21,79
3.785.719
2,16
10 a menos de 100 ha
650.855
9,47
20.102.139
11,48
Menos de 100 ha
2.149.244
31,26
23.887.858
13,64
115.487
1,68
28.647.760
16,36
1.000 ha e mais
8.165
0,12
23.058.824
13,17
Total
6.876.146
100,00
175.076.742
100,00
Riscos e oportunidades
se compara com o Sudeste, ou seja, a Regio mais desenvolvida do Pas. Alm disso, o Estado
de So Paulo individualmente tem recebido maior porcentagem dos gastos pblicos vis--vis
ao Nordeste. Embora conte com aproximadamente 30% da populao do Pas, o Nordeste tem
recebido menos de 10% do total dos gastos oramentrios do governo federal (Tabela 4).
Tabela 4
Despesas totais da Unio (Administrao Pblica e Atividade Empresarial do Governo)
e populao por regies do Brasil e So Paulo em 1991, 1996 e 2000
Regies
1991
1996
2000
Despesa
Despesa
Despesa
(%)
Cr$
populao milhes
(%)
(%) da
populao
19.562
2,27
7,6
28,5
69.013
7,99
28,12
122.482 26,7
42,66
197.147
22,8
42,65
35.071
7,63
14,97
50.544
5,85
14,79
6,42
242.234 52,7
6,69
527.351
61,1
6,85
12
21,51
53.341
11,6
21,72
72.325
8,37
21,81
100
100
459.627
100
100
863.617
100
100
(%)
(%) da
milhes
populao
milhes
(%)
Norte
4.092.947
1,91
6,83
14.570
3,17
7,19
Nordeste
12.780.591
5,96
28,94
45.270
9,85
Sudeste
61.570.474
28,7
42,73
Sul
12.198.565
5,69
15,07
CentroOeste
123.324.301 57,7
So Paulo
25.736.865
Brasil
214.266.878
Fontes: IBGE/ Regionalizao das Transaes do Setor Pblico 2000: Atividade da Administrao Pblica; IBGE/ Censos Demogrficos (1991 e 2000), Contagem da Populao (1996) e Contas Regionais do Brasil 2003.
Nota: (*) O total do Centro-Oeste inclui as despesas no regionalizadas, alocadas ao Distrito Federal.
um processo de modernizao do quadro socioeconmico nos ltimos 50 anos, o que permite deduzir que a Regio respondeu positivamente aos instrumentos de poltica regional,
especialmente queles implementados a partir de meados do sculo 20. Nesse sentido, podese afirmar que o Nordeste possui oportunidades e potencialidades que podem ser utilizadas
para alavancar um novo ciclo de desenvolvimento socioeconmico.
Por outro lado, o Nordeste apresenta algumas singularidades em relao s demais regies brasileiras. Alm da questo da semiaridez atingir acima de 60% do territrio da Regio,
os indicadores de desenvolvimento humano so ainda precrios, a exemplo das condies de acesso gua tratada, esgoto sanitrio, equipamentos de sade, de escolaridade e de lazer.
A Regio vem sofrendo sistematicamente perdas comerciais, financeiras e tributrias,
de forma que os gastos e transferncias do setor pblico federal funcionam apenas como medidas compensatrias em face das referidas perdas. O saldo do balano de entrada e sada de
recursos da Regio foi irrisrio, conforme mencionado anteriormente.
Assim, o Nordeste necessita de um amplo programa de inverses em infraestrutura fsica,
em pesquisa e difuso tecnolgica, educao e capacitao tcnica, alm de investimentos no
setor produtivo. Referidos investimentos possuem o potencial de fortalecer a base produtiva
regional, de forma a reduzir as perdas comerciais, financeiras e tributrias, permitindo que a
Regio e o semirido cresam economicamente e de forma sustentvel, com incluso social,
possibilitando ainda a reduo da pobreza.
importante ressaltar que a preocupao do governo federal com as regies menos desenvolvidas uma questo estratgica para o Pas, e a regionalizao dos gastos oramentrios
da Unio, alm do fortalecimento das cadeias produtivas regionais, constituem-se em instrumentos para reduzir as desigualdades intra e inter-regionais.
Os resultados apresentados so extremamente importantes, na medida em que mostram
o papel estratgico a ser exercido pelo Estado brasileiro e suas agncias de desenvolvimento
no que se refere elaborao e implementao de polticas regionais, inclusive estratgias
voltadas para o desenvolvimento sustentvel do Nordeste.
REFERNCIAS
Albuquerque, R. C. de. Nordeste: Sugestes para uma Estratgia de Desenvolvimento.
Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2002.
Alves. Transferncia de Recursos Provocada pela Intermediao Financeira: o caso do Nordeste. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2008.
BRASIL. Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior. Balana Comercial por Unidade da
Federao. Disponvel em: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.
php?area=5&menu=1078&refr=1076. Acesso em: 10 ago. 2009.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Nova Delimitao do Semirido Brasileiro. Braslia, 2004.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel
do Semirido. Braslia, 2005.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel
do Nordeste: desafios e possibilidades para o Nordeste no sculo XXI. Braslia, 2006.
Carvalho, O. de. A Economia Poltica do Nordeste Secas, Irrigao e Desenvolvimento.
Braslia: Campus, 1988.
______; Egler, C. A. G. Alternativas de Desenvolvimento para o Nordeste Semirido. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2003.
IBGE. Censo Demogrfico: Caractersticas da Populao e dos Domiclios. Resultados do Universo. Rio de Janeiro, 2000.
121
Riscos e oportunidades
______. Contagem da Populao, 2007. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/contagem2007/default.shtm. Acesso em: 1 ago. 2009.
______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Rio de Janeiro, 2008.
______. Censo Agropecurio 2006. Rio de Janeiro, 2009.
Lemos, J. de J. S. Mapa da Excluso Social no Brasil radiografia de um pas assimetricamente pobre. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2008.
Oliveira, C. M. S. O Nordeste e a Ao do Setor Pblico 1991-2005. Fortaleza: Banco do
Nordeste do Brasil, 2007.
Serra; Miranda (2009). Entraves ao Desenvolvimento Regional: Uma Anlise a Partir
dos Fluxos Comerciais da Regio Nordeste do Brasil. BNB Conjuntura Econmica, Fortaleza, n. 21, abr./jun. 2009.
122
objetivo deste artigo apresentar para o debate uma poltica pblica de crdito em
construo no mbito de uma grande rede de finanas solidrias, envolvendo atores
de diferentes matrizes sociais e institucionais: comunidades de trabalhadores e trabalhadoras urbanos e rurais, que demandam recursos para seus grupos produtivos solidrios;
organizaes no governamentais, que so mediadoras convenentes do apoio financeiro; e
bancos pblicos e rgos governamentais, enquanto fontes de recursos da poltica pblica.
Trata-se do Programa de Apoio aos Projetos Produtivos Solidrios (PAPPS), iniciado
em 2005, com um mdulo experimental composto de 50 projetos implementados na
Regio Nordeste e Norte de Minas Gerais. Os recursos so oriundos do Banco do Nordeste do Brasil S/A (BNB)2 e da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes),
rgo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Aps o processo de avaliao e
discusso dos resultados deste mdulo experimental, pretende-se que o Programa tome
amplitude nacional.
Na matriz institucional do PAPPS, a seleo e acompanhamento dos projetos feita
por um Comit Gestor formado por representantes governamentais, como BNB e Senaes,
e das grandes redes sociais, como Critas, Articulao do Semi rido (ASA), Frum
Brasileiro de Economia Solidria (FBES), Mutiro contra a Fome e Misria, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), entre outras.
A metodologia do Programa conhecida como Fundos Rotativos Solidrios, onde a prpria comunidade responsvel pela gesto local dos recursos, resgatando a prtica de finanas
alternativas enraizadas nas organizaes populares, onde os interesses e a solidariedade tecidos nas relaes sociais internas e externas aos grupos produtivos na forma de capital social,
transformam-se em poderosos instrumentos de gerao de renda.
Neste artigo, o lugar da fala sobre PAPPS , sobretudo, da perspectiva institucional das
fontes de financiamentos, BNB e Senaes, com base nos relatrios de visitas tcnicas s comunidades contempladas. A expectativa que o acompanhamento, a avaliao e o debate sobre
a experincia do PAPPS sero tanto mais profcuos quanto mais forem capazes de apontar e
qualificar as possibilidades do Programa em aportar inovaes permanentes nas formas de
financiamento das redes de economia solidria.
1 Economista e mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco, atualmente consultor interno do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (Etene), do Banco do Nordeste do Brasil S/A. Autor de artigos sobre
financiamento das redes de economia solidria e polticas pblicas de crdito. Contato: claricio@bnb.gov.br
2 O BNB um banco de desenvolvimento criado pela Lei Federal n 1.649, de 19.07.1952. uma instituio financeira
mltipla, organizada sob forma de sociedade de economia mista, de capital aberto, tendo mais de 94% de seu capital sob
o controle do governo federal. A misso do Banco atuar, na capacidade de instituio financeira pblica, como agente
catalisador do desenvolvimento sustentvel do Nordeste, integrando-o na dinmica da economia nacional.
123
Riscos e oportunidades
Operaes Totais
(1)
Fonte: BNB/Etene
Nota-se o aumento de mais 1.300% nas operaes de curto prazo, onde esto inclusos o
microcrdito do Crediamigo e crdito pessoal. Porm, os financiamentos de longo prazo, capitaneados pelas operaes do FNE, tiveram incremento em torno de 755%. Observa-se que no 1
trimestre de 2010, quase foi triplicado o volume de aplicaes comparado com o ano de 2002.
Tal performance confirmada tambm do ponto de vista da quantidade de operaes contratadas, que passaram de um patamar de 617 mil operaes de crdito, em 2002, para algo em
torno de 2,1 milhes de operaes, em 2009. Destaca-se que 64,2% deste incremento ocorreram
nas operaes de curto prazo, onde se inclui o microcrdito e crdito pessoal, o que aponta para
um amplo processo de incluso creditcia de segmentos anteriormente excludos.
Operaes Totais (1)
Quantidade de operaes contratadas (Em mil)
Fonte: BNB/Etene
125
Riscos e oportunidades
Evidentemente, h o que se enaltecer, pois o BNB atua essencialmente no semirido, que ocupa 63% do territrio nordestino com ndice pluviomtrico mdio menor do que 800mm ano, e
onde se desenvolve uma agricultura de baixa produtividade, e importantes bolses de pobreza e
excluso social.
rea de atuao: 1.775,4 mil km2
Municpios: 1989
Estados: 11
Quantidade de agncias: 183
N de funcionrios: 5.918
Nordeste:
1.554,4 mil km
Semirido:
126
Semirido
Para conviver com este ambiente to adverso e alcanar bom desempenho operacional, a rea tcnica e administrativa do Banco implementou, a partir de 2003, uma nova
abordagem das tecnologias de crdito, incorporando uma viso territorial do financiamento do desenvolvimento, buscando alinhar a alocao dos recursos com elementos
estruturadores do crdito.
BNB:
Inovaes na tecnologia creditcia e a dimenso territorial do desenvolvimento
Conhecimentos
novas tecnologias
Mercados Socialmente
Construdos
Coordenao
e Governana
Capacidades
Competitivas
Territorial
Articulao
Poltico Institucional
Riscos e oportunidades
Fundo de Desenvolvimento Regional (FDR), voltado para o apoio de projetos de treinamento, capacitao e qualificao profissional, experincias de processos de gesto e
produo, organizao da produo em empreendimentos produtivos solidrios.
Seguindo a orientao do governo federal, as dotaes reservadas para estes trs Fundos tiveram uma substancial elevao a partir de 2003, pois em 2002 a dotao foi de apenas
R$ 3,2 milhes, valor este que alcanou os R$ 28,4 milhes em 2009.
Fundos Administrados pelo BNB/Etene
Fonte: BNB/Etene
FUNDECI
FASE
FDR
TOTAL
Qtde. Valor (R$) Qtde. Valor (R$) Qtde. Valor (R$) Qtde.
Valor (R$)
2004
83
4.392,521
16
1.812.739
27
1.382.058
126
6.205.260
2005
110
5.937.666
48
1.627.879
22
1.669.170
180
9.234.714
2006
117
7.511.246
55
2.942.729
36
2.843.999
208
13.297.974
2007
202
12.887.350
61
2.659.864
45
2.411.306
308
17.958.519
2008
195
9.141.934
163
6.352.764
106
5.841.382
464
21.336.080
2009
245
14.349.993
110
6.112.439
158
7.901.710
513
28.364.142
Fonte: BNB/Etene
Em torno de 80% do que foi destinado para o Fase e FDR, no perodo 2003/2009, foi aplicado
128
nos chamados projetos sociais, com forte vis na economia solidria. Ou seja, so projetos que
desenvolvem, experimentam e difundem tecnologias sociais nos meios urbano e rural, a exemplo
das tecnologias de convivncia com o semirido, ou de preparao de recursos humanos ou de
insero de empreendimentos em cadeias produtivas, conforme anteriormente mencionado.
Valores Contratados em Projetos Sociais com Recursos Fase/FDR
Fonte: BNB/Etene
Conforme ilustraes abaixo, nos ltimos seis anos, o Banco do Nordeste deu forte nfase
aos projetos sociais: em 2008, foram apoiados 170 projetos, no montante de R$ 9,5 milhes, e
em 2009 foram apoiados 183 projetos, que receberam algo em torno de R$ 11,3 milhes.
Quantidade de Projetos Sociais Apoiados com Recursos Fase/FDR
Fonte: BNB/Etene
129
Riscos e oportunidades
Quantidade de
projetos
49.810,00
49.960,00
Barragem subterrnea
98.806,50
99.795,92
Sisterna de placa
229.893,90
Palma Forrageira
94.164,29
Total
13
622.430,61
Fonte: BNB/Etene
Alm das tecnologias sociais, outras linhas de projeto relevantes para o desenvolvimento
regional inclusivo, devem ser citadas:
Redes de produo e mercados solidrios
Confeccionando com Arte e Solidariedade (Soliart); Produzindo Solidariedade; Construindo uma Rede de Empreendimentos Participantes da Experincia de Fundo Rotativo Solidrio em Sergipe.
Qualificao profissional
Multiplicadores de Incluso Digital: um incentivo gerao de oportunidades de trabalho e renda; qualificao profissional para pescadores artesanais e seus familiares;
capacitao de jovens agricultores em prticas agropecurias, assistncia tcnica, extenso rural e acompanhamento de projetos produtivos.
Desenvolvimento local e meio ambiente
Revitalizao urbana e desenvolvimento local do municpio de Ocara; Projeto de recuperao de reas de preservao permanente no municpio de Jardim CE; Apoio
a partir da incubao e constituio do consrcio intermunicipal e da Agncia de Desenvolvimento do Vale do Curu.
Cultura e cidadania
Formando Cidadania Cultural; Cia. Trupe du Jardin: cultura da periferia no mercado
solidrio; Juventude Fazendo Arte.
Importa destacar ainda o apoio do BNB a projetos voltados questo dos segmentos sociais
afrodescendentes, tanto do ponto de vista da disseminao das polticas de integrao racial quanto na capacitao dos militantes da cultura negra na regio Nordeste, a exemplo dos projetos:
130
131
Riscos e oportunidades
SENAES
Vr.
contratado
Qtde de
projetos
BNB
Vt.
Contrata.
Qtde de
projetos
Total
contratado
2.005
0,00
0,00
0,00
1.000.000,00
1.000.000,00
11
1.000.000,00
2.006
500.000,00
500.000,00
100.000,00
100.000,00
600.000,00
2.008
2.000.000,00 1.973.071,00
21
1.000.000,00
1.236.514,00
12
3.209.585
Total
2.500.000,00 2.473.071,00
26
2.100.000,00
2.336.514,00
24
4.809.585,00
Fonte: BNB/Etene
4 Vide <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_fomento_financas_rotativos.asp>.
132
Dessa forma, foram apoiados 50 projetos, distribudos por toda rea de atuao do BNB,
especialmente Cear e Pernambuco, que concentraram 20% da demanda do Programa. Estimase que o nmero de famlias participantes seja bem maior que o apresentado na tabela abaixo
(2.757), pois so os Comits locais que decidem as entradas e sadas das famlias nos FRS.
Programa de apoio
aos projetos produtivos solidrios - PAPPS
Distribuio de Crdito / Perodo de 2005 a 2008
Valor (R$)
Familias
Beneficirias
UF
Quant.
PE
10
1.012.395
CE
10
989.003
112
BA
589.850
360
MG
572.195
180
1.136
PB
477.913
359
MA
393.228
382
SE
335.000
10
PI
200.000
90
AL
170.000
218
RN
70.000
20
TOTAL
50
4.809.585
2.757
Fonte: BNB/Etene
Estes 50 projetos conveniados com o BNB, por terem sido selecionados por chamada pblica contendo especificaes tcnicas, apresentam caractersticas comuns: todos esto ligados a
redes sociais, sejam ONGs, como a Critas, ou do movimento sindical, como Contag, ou redes
de organizao da produo, como a Rede Abelha, que rene produtores de mel de abelha.
O valor mximo estabelecido foi R$ 120 mil, sendo 80% dos recursos destinados aos
Fundos Rotativos, isto , aplicados em capital de trabalho e investimentos. Os 20% restantes
foram destinados para capacitao, treinamento, material de consumo e ajudas de custo diversas: alimentao, passagem etc.
3. Breves consideraes sobre o desempenho do PAPPS
Estes projetos vm sendo acompanhados pelo Comit Gestor e por tcnicos do Banco do
Nordeste/Etene e nenhum deles apresentou sinais de irregularidade ou mesmo anormalidade.55
Foram vistoriados in loco at agora, mais de 50% dos projetos, sendo que a meta que todos
sejam visitados at meados de 2010. Algumas constataes servem para animar o debate:
3.1 Observaes sobre a gesto comunitria dos projetos
No aspecto financeiro, os Fundos Rotativos Solidrios vm funcionando satisfatoriamente, pois as devolues voluntrias dos recursos vm sendo depositadas. Importa esclarecer que alguns grupos optaram pela devoluo em espcie, outros pela devoluo
5 Considera-se irregularidade na gesto do projeto, as falhas insanveis, tipo desvio de recursos, que afeta a credibilidade dos proponentes. Anormalidades referem-se, por exemplo, a atraso na prestao de contas, o que pode ser sanvel num instante seguinte.
133
Riscos e oportunidades
em dinheiro, outros optaram por carncia. Ainda no foram feitas estimativas seguras,
mas tudo indica que exista um percentual de inadimplncia, e/ou desistncia, bem
abaixo da mdia, quando comparada, por exemplo, com a mdia do microcrdito.
Ainda no aspecto financeiro, os investimentos previstos nos projetos tm acontecido
com normalidade. Em casos raros, foram feitas aquisies com procedimentos burocrticos incorretos, mas que j esto sendo corrigidos.
Em todos os projetos, cresceu o saldo lquido das ocupaes, at mesmo por que o
nvel de abandono e desistncia tem se mostrado irrelevante.
Os participantes tm declarado que a renda familiar vem aumentando consideravelmente aps o ingresso nos grupos produtivos solidrios. Em alguns casos, a renda
familiar do projeto tornou-se a renda principal da famlia.
Cresceu e diversificou-se a mobilizao de recursos pelos grupos, principalmente do
ponto de vista de novos parceiros para aes complementares ao projeto, tipo assistncia tcnica, transportes, design de produtos etc. Ou seja, o desafio da autogesto
tem tido como resposta a frequente iniciativa de mobilizao de recursos pelos prprios participantes.
Foram criados e continuam em funcionamento os Comits Gestores Locais do Programa, formados tendo em vista a gesto do Fundo Rotativo. Esta gesto ocorre de
maneiras diversas, desde a intensidade das reunies, a composio do Comit, mas o
que importa que os Comits funcionam e so representativos.
As experincias de autogesto do projeto e do Fundo Rotativo tm incidido no reforo
dos laos de companheirismo e solidariedade nas comunidades onde atua o PAPPS.
Estes resultados so bem visveis principalmente nas atividades onde prevalece o coletivo, como, por exemplo, a explorao de pastagens comuns, a agroflorestao, ou nas
atividades de artesanato.
Riscos e oportunidades
136
1 Socilogo, ps-graduado em Desenvolvimento Econmico Local pelo Centro Internacional de Formao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), especialista em Comrcio Exterior pela Universidade Catlica de Braslia, gerente
da Unidade de Desenvolvimento Territorial do Sebrae Nacional, membro do Conselho Nacional de Desenvolvimento da Agricultura Familiar (Condraf) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, membro do Conselho Nacional de Economia
Solidria (Conaes) do Ministrio do Trabalho e Emprego, membro do Conselho Consultivo da Fundao Banco do Brasil,
membro do Comit Coordenador da Rede de Tecnologia Social (RTS). Contato: juarezp@sebrae.com.br
137
Riscos e oportunidades
com as vocaes e oportunidades econmicas, com as iniciativas empresariais e com as estratgias locais de desenvolvimento.
A constituio de um ambiente favorvel inovao e de um entorno empreendedor
que facilite o desenvolvimento territorial, exige o fortalecimento das redes de relacionamento
entre os atores locais que podem contribuir nesse processo. importante organizar e fortalecer no s as redes empresariais, mas tambm espaos de interlocuo entre as empresas,
as instncias de governo, as universidades e institutos de pesquisa tecnolgica, as instituies
financeiras e de fomento produtivo, os diversos prestadores de servios de desenvolvimento
empresarial, dentre outros atores locais potencialmente relevantes.
Isso quer dizer que a conquista da competitividade sistmica territorial depende tambm
da capacidade de inovao institucional, ou seja, da criao de novas instituies que facilitem o dilogo, a cooperao e a parceria entre os atores locais mais relevantes. A mobilizao
e organizao dos atores locais, o que tambm chamamos de protagonismo local, uma condio para o desenvolvimento endgeno, aquele que resulta de iniciativas de baixo para cima
e de dentro para fora. No haver inovao institucional sem a adeso das instncias governamentais, portanto, o desenvolvimento territorial exige tambm inovao na gesto pblica.
Os gestores pblicos locais devem compreender a necessidade de assumir um novo papel,
de catalisadores de processos de mudana, de facilitadores da construo de uma governana
local democrtica, de organizadores do planejamento participativo e da gesto compartilhada
de um plano estratgico de desenvolvimento territorial.
Os gestores pblicos no podem substituir a iniciativa dos empresrios locais na criao
de novos negcios e na modernizao e ampliao dos negcios j existentes. Mas podem,
atravs do planejamento estratgico e da gesto com foco em resultados, promover a concertao de interesses, a construo dos consensos possveis e necessrios para alavancar um
processo de desenvolvimento endgeno. Alm disso, os investimentos pblicos, quando alinhados com as oportunidades e vocaes econmicas do territrio, podem produzir resultados de maior qualidade e sustentabilidade.
Cooperao e parceria entre as empresas e entre o setor privado e o setor pblico so
fatores que produzem externalidades positivas para a competitividade sistmica territorial,
possibilitando que as empresas locais aproveitem melhor suas relaes de proximidade, consolidando vantagens da economia de aglomerao, criando condies favorveis para a troca
de informao, conhecimento e experincia, que resultam em aprendizado coletivo e inovao. Esses so os aspectos intangveis do desenvolvimento territorial, que, mesmo sendo
difceis de mensurar, so imprescindveis.
Finalmente, existem trs fatores crticos para o xito de processos de desenvolvimento
territorial: a formao de recursos humanos, o desenvolvimento tecnolgico e o financiamento das atividades empresariais.
A disponibilidade de recursos humanos qualificados uma condio para o processo de
modernizao das empresas, no sentido da busca por inovaes tecnolgicas, organizacionais, de gesto e de marketing. Apesar disso, as micro, pequenas e mdias empresas no dispem de meios para promover esta qualificao, posto que se trata de uma operao de alto
custo e que requer muito tempo para o alcance dos resultados. Assim sendo, especialmente
importante a cooperao entre o setor pblico e o setor privado, para que os investimentos
pblicos em educao possam estar em sintonia com as oportunidades e vocaes econmicas do territrio e com as demandas efetivas das empresas locais. Alm disso, importante
assegurar a oferta de servios de capacitao empresarial e de recursos humanos com foco nas
atividades econmicas prioritrias do territrio, utilizando, sobretudo, os recursos pblicos
destinados para este fim, como os do Sistema S (Sebrae, Senai, Senac, Senar, Sescoop, Senat) e
139
Riscos e oportunidades
Quando se fala numa Agenda Verde de Desenvolvimento, muita gente reage como se
fosse uma utopia irrealizvel. Utopia no deixa de ser, vez que significa no-lugar, ou seja,
aquilo que no est posto. Mas utopia no significa aquilo que nunca vai existir, como querem
alguns. Pelo contrrio, tem significado sempre, ao longo da histria, aquele tipo de sonho que
move os revolucionrios e inovadores, gerando processos de mudana.
Pensar em um novo padro de produo e consumo que contribua para a realizao
de uma Agenda Verde do Desenvolvimento, ou seja, para a afirmao de um modelo de
desenvolvimento sustentvel, significa pensar em novos negcios, capazes de gerar crescimento econmico, mais empregos e mais renda, ao tempo em que se avana na conquista
da sustentabilidade.
Imagine, por exemplo, todo o mercado em torno do aproveitamento de fontes renovveis
e sustentveis de energia, tais como a energia solar, a energia elica, a energia cintica das
mars, a produo de biocombustveis (etanol, biodiesel, etanol celulsico). Quantos empregos sero gerados em pesquisas tecnolgicas, desenvolvimento de mquinas e equipamentos,
instalao e gerenciamento de novos sistemas de produo e distribuio de energia?
Ainda nesta rea, fundamental aumentar a eficincia energtica das mquinas e equipamentos existentes, o que tambm demandar inmeros novos negcios, seja no desenvolvimento de novas tecnologias, seja na adaptao de inovaes para uso nas mquinas e
equipamentos disponveis.
Outro mercado importante aquele que gravita em torno das atividades de captao, eficincia no uso e reciclagem de recursos hdricos. Assim como os combustveis fsseis, a gua
tambm um recurso natural escasso que exige aproveitamento racional.
Produo e adaptao de habitaes ecoeficientes outro negcio promissor. A arquitetura, o design e a indstria da construo civil, incluindo a indstria dos materiais de construo, precisaro criar solues de iluminao, climatizao, reciclagem de emisses, destinao
de resduos, dentre outras, compatveis com o conceito de desenvolvimento sustentvel.
O urbanismo e o design das cidades tambm sero afetados, de modo que se eleve a
qualidade de vida e se reduza o consumo de energia e a emisso de poluentes. Nesse sentido,
a reduo das necessidades de deslocamentos e novas solues em transporte coletivo so
desafios capazes de gerar novos modelos de negcio.
Desenvolvimento de embalagens biodegradveis a partir de matrias-primas renovveis,
tais como os bioplsticos derivados de polmeros de mandioca ou cana-de-acar, outro
grande mercado, que se somar quele das atividades de coleta seletiva, reciclagem e destinao de resduos, buscando uma radical reduo da produo de lixo.
Produo agroecolgica de alimentos, reduzindo a utilizao de fertilizantes e pesticidas
qumicos, outro mercado em expanso. Para alm da melhoria na qualidade dos alimentos,
vai estar tambm em foco a necessidade de reduo da pegada ecolgica, ou seja, dos custos
de energia e emisso de carbono decorrentes do transporte dos alimentos, de modo que ser
cada vez mais valorizada a produo e comercializao local.
Captao e fixao de carbono outro segmento de negcios a ser considerado, provavelmente como um servio associado atividade agroflorestal. Remunerao de servios
ambientais tais como a preservao de nascentes, de matas ciliares, de reas verdes, passar a
ser uma alternativa rentvel nas reas rurais.
Mesmo solues muito simples, para reduzir o consumo domstico de energia, sero
capazes de criar novos negcios. Por exemplo, chuveiros eltricos e ferros de passar roupa so
os principais responsveis pelo consumo de energia eltrica domiciliar. Assim, equipamentos
de baixo custo para aquecimento solar da gua e artigos de vesturio com tecidos que no
amassem sero negcios promissores.
141
Riscos e oportunidades
142
aros companheiros e companheiras. Eis algumas impresses da mesa redonda nacional organizada pelo Projeto Crise & Oportunidade, em So Paulo, dia 10 de
agosto de 2009.
Este texto expressa meus sentimentos e aprendizados dessa notvel reunio em que os
assuntos econmicos acabaram no se distanciando de minhas preocupaes educacionais,
pois a partir, sobretudo, do campo da educao, por dever de ofcio, que devo situar minhas
consideraes, agregando algumas referncias aos textos que foram disponibilizados no Blog
<criseoportunidade.wordpress.com>.
Nota-se que a crise est, desde j, sendo uma oportunidade para reafirmar o papel do
Estado na economia e para reforar polticas sociais de emprego e distribuio de renda: o
poder de compra das pessoas mais empobrecidas, possibilitado pelo Bolsa Famlia, acabou se
tornando, no Brasil, um fator de resistncia crise.
Mas o que apareceu, desde logo, nas discusses que a crise nos oferece a grande oportunidade de rediscutir o modelo de desenvolvimento e o prprio conceito de desenvolvimento,
entendido no apenas como crescimento econmico; uma oportunidade a mais para discutir a questo mais profunda da injustia social e da desigualdade econmica. Como diz Paul
Singer, a instabilidade caracterstica de qualquer mercado livre (Paul Singer, maio de 2009,
Origem e consequncias da crise mundial. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>).
A questo do modelo j est posta na regio. Chamou-me muito a ateno no ano passado
quando a Constituio do Equador introduziu o conceito indgena de bem-viver (em vez de
desenvolvimento) e adotou, como poltica de Estado, o conceito de economia solidria. Mais do
que um conceito, o bem-viver uma prtica ancestral dos indgenas que consiste em ter um
modo de vida equilibrado e em harmonia dos seres humanos entre si e destes com a natureza,
onde se encontram todos os elementos (gua, ar, terra...) de que precisa para uma vida saudvel.
Esse conceito s foi valorizado agora como novo paradigma, quando o modo dominante de viver hoje, que se fundamenta na explorao econmica, na dominao poltica e no esgotamento
da me Terra, est pondo em risco a prpria sobrevivncia da prpria espcie.
Esse debate implica a discusso do aquecimento global e das mudanas climticas
(gatilho de todas as crises), e o consequente repensar do paradigma energtico-produtivo,
como afirma Ladislau Dowbor (Ladislau Dowbor, - 8 de junho de 2009, Crise financeira: riscos
e oportunidades. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>). Uma mudana significativa
no modelo implica pelo menos duas dimenses: o desenvolvimento sustentvel e a democratizao do conhecimento. Na primeira dimenso eu incluiria o conceito de economia solidria e
desenvolvimento local (pequenos negcios, cooperativas, agricultura familiar, mutires) e, na
segunda dimenso, a democratizao das comunicaes (radicalizao da democracia).
A sada seria includente e sustentvel, como afirma Juarez de Paula (9 de maio de 2009,
1 Mestre em Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP, 1973), doutor em Cincias da Educao pela Universidade de Genebra (Sua, 1977) e livre docncia na Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp, 1986). Atualmente diretor do Instituto Paulo Freire. Autor dos livros: Histria das ideias pedaggicas (1993),
Pedagogia da Prxis (1995) Paulo Freire: uma biobibliografia (1996), Pedagogia da Terra (2000), Os Mestres de Rousseau
(2004), Economia solidria como prxis pedaggica (2009) e Educar para a sustentabilidade (2009).
143
Riscos e oportunidades
Polticas de apoio ao desenvolvimento local. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>). Os dados do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) corroboram essa tese: se continuarmos
na rota atual, o planeta no vai mais suportar a ao humana. A categoria sustentabilidade central se pensamos num novo paradigma de vida que harmonize ser humano, desenvolvimento
e sistema Terra. O n da sustentabilidade o crescimento sem limites, como vem afirmando
Ignacy Sachs e Amartya Sen, defendendo um ecodesenvolvimento. A crise econmica no
pode esconder ou minimizar o tema da sustentabilidade. Ao contrrio, a sustentabilidade
um conceito fundante do novo paradigma econmico.
A crise uma oportunidade de mudanas significativas muito alm da dimenso financeira e pode alcanar a melhoria da qualidade da educao e dos servios de sade.
Como convergncia de crises efeito estufa, energtica, gua potvel, alimentos e
pobreza (Ladislau Dowbor, 1 de julho de 2009, A crise financeira sem mistrios: convergncia
dos dramas econmicos, sociais e ambientais. In: Blog <criseoportunidade.wordpress.com>) ,
devemos associar uma viso global a medidas prticas concretas desde j (sem ter a pretenso
de consertar desde logo todo o sistema), e construir, como se prope a convocatria para
a Mesa-Redonda, uma agenda de mudanas estruturais. O gestor pblico certamente no
poder esperar todas as mudanas estruturais para tomar decises, mas poder introduzir
medidas concretas para se chegar l mais rapidamente e em tempo. Como diz John Holloway
em Como mudar o mundo sem tomar o poder, o conceito de revoluo hoje implica organizar a resistncia/transformao nas fissuras do sistema.
Como educador, no vejo que haja justia social e igualdade de oportunidades sem a
extenso educao de qualidade para todos e todas. Se para crescer precisamos distribuir
renda, crescer significa distribuir conhecimento, que a principal riqueza de que dispomos.
Trata-se, acima de tudo, de tirar o empobrecido da misria e transform-lo em cidado. O
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), sem um programa de educao popular cidad, s vai ficar na infraestrutura, no incidindo na necessria transformao cultural das
conscincias. Envolver os movimentos sociais e as ONGs nesse processo fundamental. Sem
a sociedade, o Estado no dar conta de fazer as necessrias mudanas estruturais. O Brasil
est tendo um crescimento menor entre os pases chamados de emergentes devido ao seu
atraso educacional. Uma agenda de mudanas estruturais deve incluir a universalizao da
educao em todos os nveis.
Em seu livro Histria econmica do Brasil, de 1945, Caio Prado Jnior j argumentava
que a ausncia de bom ensino compromete o desenvolvimento nacional e nosso intercmbio
com pases mais avanados. sabido que um ensino ineficiente contribui diretamente com o
baixo desempenho da economia. Uma educao de qualidade condio da eficincia econmica; o sistema produtivo tambm uma vtima da m qualidade da educao.
A educao no tem por finalidade servir economia, mas indicar caminhos para a
economia. O investimento em educao no deve ser feito apenas para fomentar a economia (viso instrumental da educao). A educao no deve ser entendida apenas como uma
varivel econmica ou como pura adaptao aos imperativos da economia informacional e
global. Na educao, precisamos sair desse paradigma profundamente ideolgico e substitulo por um paradigma da cidadania, cerne do desenvolvimento. O pensamento pedaggico
no pode ser colonizado pela economia, como se a economia tivesse por funo legitimar a
poltica educacional. A educao no apenas um investimento econmico.
Amarthia Sen, em seu livro Desenvolvimento com liberdade, sustenta que todos nascemos
com potencialidades e a educao a oportunidade de desabrochar essas potencialidades. A
relao entre desenvolvimento e educao estaria a. A educao seria um fator estratgico,
decisivo, mas no isolado de outros fatores. Normalmente, a educao capitalista contribui mais
144
145
poltica cultural no governo de Luiz Incio Lula da Silva (Lula), conduzida pelos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, concretizou novas premissas e alcances da poltica
cultural brasileira, com base em um projeto imaginativo e ousado para o Ministrio
da Cultura (MinC). Essa organizao que completa agora 25 anos no parecia ter nascido
para voos maiores e centrais na vida nacional. Hoje, essa instituio, outrora inexpressiva
concebida em grande medida para acomodar autarquias tradicionais do patrimnio, do
cinema e das artes, sem exercer liderana , formulou polticas pblicas e ampliou seu raio de
ao e de influncia na vida poltica do Pas.
A recente deciso do presidente da Repblica de inserir a cultura como destinao dos
recursos do Fundo social pr-sal, na ilustre companhia de servios pblicos considerados
essenciais, como sade e educao, simblico tanto do novo perfil de atuao do Ministrio
quanto do xito em estar presente nas grandes decises.
As aes que revelam a nova face do MinC, hoje, tm o mrito de falar por si: o ValeCultura, o Simples para as micro e pequenas empresas culturais, os pontos de cultura, as
reformas da Lei Rouanet e do direito autoral, a poltica para o patrimnio imaterial, a
criao do Sistema Nacional de Cultura (fortalecendo as polticas de cultura nos estados e
cidades), a criao de fundos pblicos setoriais para as artes e a revitalizao da Fundao
Nacional de Arte (Funarte), o Frum Nacional de Televiso Pblica, o fundo setorial para o
audiovisual, o Sistema de Indicadores e Informaes Culturais, entre outras tantas realizaes
no plano nacional. A abrangncia plena horizonte maior do MinC neste anos inclui
desde polticas inovadoras para a cultura digital e jogos eletrnicos nacionais, at o indito
apoio aos povos indgenas e moda, arquitetura e ao design. E, algo sem precedentes,
no plano internacional, a demanda por programaes artsticas de grande impacto como
o Ano do Brasil na Frana e as parcerias de exportao da msica e do cinema: pases de
todo mundo que querem a cultura brasileira sendo exibida e assimilada. A cultura brasileira tornou-se, durante a gesto Gil e Juca, um ingrediente essencial e decisivo do novo
papel do Brasil do mundo, na medida em que ela parece apresentar o Pas pela adeso a
valores, estilos e atitudes de vida, diferentemente de um movimento estratgico estritamente poltico e orientado economicamente.
Ao mesmo tempo em que democratiza o acesso, a atual gesto do MinC est na raiz e
concepo de equipamentos culturais que representam um novo paradigma de excelncia no
acesso cultura: a instalao da biblioteca digital Brasiliana, na Universidade de So Paulo
(USP), contendo o acervo de Jos Mindlin, ser o maior centro de difuso de acervos para
todo o Brasil; o Museu da Lngua Portuguesa, em So Paulo; o Parque Serra da Capivara, no
Piau; e o Museu Iber Camargo, em Porto Alegre. So todas instituies financiadas principalmente com recursos pblicos federais em parceria direta com o MinC, a partir de 2003.
Mas estas aes e equipamentos pblicos no explicam o conjunto nem revelam o essencial. Estas agendas no seriam viveis sem a conquista de um novo status para a cultura,
e para a poltica cultural, vrios degraus acima do lugar em que historicamente foi relegada
147
Riscos e oportunidades
e encontrada por esta gesto. Subir ao palco do teatro poltico em posio de protagonista
no seria possvel sem o reconhecimento da cultura no rol das necessidades bsicas do Pas:
a palavra de ordem da atual gesto. Os dois ministros empenharam-se diretamente em ampliar a presena da cultura na percepo das grandes instituies do Pas: a comear pelo
Congresso, pela imprensa, pelos bancos pblicos, pelas redes sociais, empresas privadas e
estatais. O resultado uma discusso sobre poltica cultural na esfera pblica sem precedentes na histria do Pas.
Apresento a seguir dez pontos estratgicos, um declogo que marca a atual poltica
cultural brasileira e que j tecnologia exportada a outros pases e Ministrios da Cultura do mundo.
O primeiro, e mais importante, destes pontos a definio ampla de cultura ao lado de
sua percepo como um territrio social estratgico para o futuro do Pas. a construo
da narrativa, do discurso e do espao social em favor da agenda cultural. Tem sido recorrente
ministros de todo mundo encontrarem instituies culturais pblicas sucateadas, perifricas,
esvaziadas. O Ministrio da Cultura do Brasil foi solicitado diversas vezes a participar no
redesenho e fortalecimento dessas instituies mundo afora, em especial na Amrica Latina
e na frica. Em grande medida, as polticas culturais, assim como as polticas ambientais,
foram as mais atingidas nas duas dcadas perdidas, de 1980 e 1990. Em muitos casos, como
o nosso (a eliminao do MinC em 1989), os Ministrios foram suprimidos do arcabouo
institucional: quando de sua supresso no governo Fernando Collor de Mello, seguiu-se de
silncio nas esferas mais amplas da sociedade. Um silncio em certa medida sintomtico da
inoperncia e irrelevncia do Ministrio, ainda que sob ele houvesse instituies relevantes,
como Empresa Brasileira de Filmes (Embrafilme) e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). A fragilidade do MinC refletia uma concepo poltica vigente que
via como desnecessrio o papel do Estado no apoio cultura, mas, acima de tudo, encontrava
solo frtil na baixa aderncia ou baixo consenso da sociedade e do mundo poltico sobre a
importncia das polticas culturais. Para alm das centenas de aes e programas, o papel
pblico e destacado dos ministros Gil e Juca foi decisivo para ampliar a base de consenso da
sociedade sobre a necessidade e o alcance do Ministrio da Cultura.
Nessa direo, o Ministrio da Cultura investiu, desde 2003, em uma parceria com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para conhecer a presena da cultura nas
cidades, no oramento da famlia e na gerao de emprego formal do Pas. Foi criado o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do MinC, a primeira base de dados oficial em termos
de cultura. Instrumentos decisivos de poltica cultural: a base permitiu mapear e perceber os
gargalos, deficincias, ausncias e potencialidades da rea cultural que cabe ao MinC alcanar
com polticas e programas.
Trata-se da necessria tarefa de construo do seu campo: misso no plano do discurso
em ltima instncia to ou mais slida quando qualquer ao prtica. A primeira meno
de Gil na pasta foi na direo da cultura deixar de ser, ento, a cereja do bolo, para ocupar
lugar central nas estratgias de desenvolvimento do Estado e da sociedade, uma disputa pelo
lugar da cultura na vida poltica do Pas. Consequentemente, os Ministros tornaram pblica
a discusso por um oramento mais robusto, com a meta de alcanar o patamar mnimo de
1% das receitas gerais da Unio, o recomendado pelas Naes Unidas. Sem isso, corria-se o
risco de insignificncia e de deixar de contribuir para alterar o modelo de desenvolvimento: a
perseguio do crescimento, da produo e distribuio de riqueza pura e simplesmente
no capaz de gerar desenvolvimento humano. O Brasil teve altas taxas de crescimento, nos
anos de 1970, mas o fez inchando e poluindo as cidades, sem um sistema educacional qualificado e reprimindo nossa diversidade cultural. A poltica cultural tem como objetivo maior
148
Riscos e oportunidades
Esta uma demanda poltica da populao, que infelizmente a ao poltica contempornea, em todo mundo, no repercutiu nem incorporou satisfatoriamente. Outro dado
estatstico oferecido pelo Sistema de Informaes e Indicadores Culturais do MinC e
IBGE: independentemente de classe social, o brasileiro dispensa o mesmo percentual de seu
oramento. Algo em torno de 3% do oramento familiar em mdia.
O nmero no baixo. Os dispndios em cultura ocupam um lugar importante na hierarquia dos gastos familiares: o quarto lugar entre as prioridades das famlias brasileiras, atrs de
alimentao, transporte e habitao, e frente do gasto em educao. Se o nmero negativo,
o para as classes altas. Se pobres e ricos gastam o mesmo em cultura, isso significa que o
Pas no est conseguindo formar uma elite informada e esclarecida, com vnculos sociais e
humanos com a singularidade brasileira.
O percentual revela que uma multido de homens e mulheres querem lazer, arte e cultura
em suas vidas, apesar das precrias condies de vida. E talvez aqui fique bastante evidente
uma histria de vazio e omisso, tanto do setor pblico como privado, na rea cultural. Esses
setores ou foram irresponsveis caso do Estado ou acomodados e desprovidos de alcance
caso do setor privado em criar uma economia cultural no Brasil, em oferecer bens culturais para a maior parte da populao brasileira.
So dezenas de milhes de brasileiros que no frequentam salas de cinema no Brasil. E
os que frequentam so os mesmos que permitem desembolsar os altos preos da economia
formal de CDs, livros e DVDs. O que se percebe que a economia formal da cultura uma
economia de poucos, mas , acima de tudo, pensada para poucos.
Podemos dizer que ela pensada para poucos porque os investimentos do setor privado
so baseados na parcela consumidora preexistente, uma minoria. raro sermos surpreendidos com algum esforo para efetivamente ampliar a base de consumo de algum bem cultural
no Brasil. O setor privado na cultura parece no acompanhar os crescentes investimentos
de outros setores da economia, mesmo em um perodo de estabilidade e crescimento que o
Brasil conquistou na ltima dcada. No h desenvolvimento de modelos de negcio baseados nas expectativas, perfis de demanda das classes, C, D e E, no Brasil. O nico modelo de
negcio que soube chegar a todo territrio nacional o da televiso aberta, mas suas condies foram especiais e privilegiadas pela ao entre Estado e empresas nos anos de 1970, uma
histria que se conhece bem. No por acaso, a programao de televiso a nica alternativa
que chega a todas as cidades e estratos sociais, mais de 90% dos lares. A televiso um acontecimento central na vida do Pas, mas sua oferta em carter de quase exclusividade empobrece
a fruio cultural dos brasileiros. Mas, em outros setores da cultura, como livros e msica, h
uma enorme oportunidade na ampliao da classe mdia e da enorme demanda por conhecimento e informao que acompanha a ascenso social de milhes de brasileiros e suas famlias.
O resultado que em economia no existe espao vazio para as necessidades de consumo. O
resultado a ocupao desse espao pela pirataria e outras formas de economia informal, em
cumplicidade com boa parte da sociedade.
Daqui depreendemos algo fundamental: uma anlise redutora acreditar que a pirataria
um fenmeno que pode ser enfrentado pelo enfoque estritamente policial. Como h crime
organizado com tentculos internacionais ele deve continuar a receber represso firme: houve
nessa direo forte investimento governamental no combate a essa modalidade de crime. Mas
seria insistir numa estratgia de avestruz desconsiderar que o buraco mais embaixo, e que se
trata de uma demanda social sem o devido atendimento econmico e social. Esta uma mudana profunda de paradigma. At 2003, os programas do Ministrio no tinham indicadores e
metas de acesso ao pblico e sociedade. As metas avistavam apenas a produo de poucos bens
culturais. Algo to estranho como se o Ministrio da Educao no incorporasse os estudantes
150
como finalidade ltima de suas polticas, focando apenas nos professores e suas demandas.
Aqui chegamos ao terceiro ponto, o fomento diversidade cultural brasileira como
um rico patrimnio do Pas. E no h, em nossa viso, qualquer contradio entre a inovadora poltica universalista (cultura, direito de todos) e seu natural complemento com polticas
e aes em favor das diferenas culturais que nos enriquecem a todos. A poltica em favor
da diversidade cultural engloba todas as outras quando introduz os critrios de observao
de todo territrio e populao, sem filtros ou preconceitos, sem complexo colonial, sem um
olhar viciado pela hierarquia de visibilidade dos grandes centros e sem deixar de perceber
o Brasil interconectado com seus vizinhos e com todo o resto do mundo. Num perodo de
fortes mudanas globais e sociais, o Estado deve oferecer apoio s manifestaes artsticas
e culturais de enorme valor e que correm risco de extino, como saberes e conhecimentos
orais. Mas a poltica em favor da diversidade cultural no , em essncia, preservacionista:
cabe ao Estado priorizar os espaos de autonomia para a renovao, interao, dilogo com as
tendncias contemporneas e de futuro que em todo o canto o dinamismo social traz tona.
Atenuar as presses econmicas que recaem sobre o que diferente ser, em outras palavras,
garantir fluxos mais amplos com o mundo externo, onde os protagonistas dos grupos e comunidades reforam sua autonomia, formulam sua prpria insero e ensaiam sua capacidade de movimentao. A poltica que o Ministrio da Cultura adotou desde 2003 escancarou
as portas para, entre outros, povos indgenas, mestres de capoeira, luthiers de instrumentos
tradicionais, cozinheiras de acaraj, bem como para minorias urbanas (como GLBT, teatros
amadores, cineclubes, populao de manicmios, manifestaes como Hip Hop).
E o fez sem ingenuidade romntica ou oportunista de uma tradio poltica que faz o elogio do autntico/popular, pois seria sonegar a condio moderna do Brasil e as precariedades
e necessidades dos grupos culturais. O Ministrio valorizou as iniciativas dos estratos menos
favorecidos sem fazer o elogio ingnuo do isolamento, j que a pauta justamente o acesso a
estruturas e meios de expressar e circular. Trata-se de equipar as comunidades para que essa
circulao seja feita em proveito prprio, fortalecendo seus projetos de longo prazo.
Como nao, somos produto intenso da globalizao. A sociedade brasileira foi tecida
com muitas contribuies de diferentes partes do planeta, migraes, interaes e influncias
de povos de todo o mundo. H contribuio de japoneses, poloneses, libaneses, italianos, latino-americanos, e a lista imensa. A preciosa contribuio dos povos amerndios, originrios
do continente, e dos diversos povos africanos aqui trazidos fora pela escravido parte indissocivel de toda a sociedade, um trao comum a todos os brasileiros, independentemente
da cor da pele, ou da bagagem gentica das geraes atuais. Sculos de conflitos sociais e histricos depois, o resultado uma construo humana que transborda beleza, conhecimento,
sabedoria, msica, espiritualidade, religiosidade, estilizao da vida, do corpo, uma forma de
perceber o mundo que toda prpria.
Diante desta riqueza, o Ministrio da Cultura aliou-se a diversos pases e aprovou na
Unesco a Conveno sobre a promoo e proteo da diversidade das expresses culturais, um
marco internacional que est para a cultura como esteve, h anos atrs, o Protocolo de Kyoto
para o meio ambiente. No plano interno, atualizou o papel do Iphan criado h setenta anos
por Mrio de Andrade e Gustavo Capanema e criou uma Secretaria com foco na questo.
Colocou em prtica um programa amplo para que estas diferenas se transformem em fluxos
ativos da vida social moderna e para mitigar preconceitos e violncias. Ou para evitar diluio, desinteresse, invisibilidade de manifestaes e expresses que lutam para afirmar-se no
campo simblico.
A diversidade , nesse sentido, um ativo para o futuro, uma contribuio que o Brasil
pode dar a si prprio e ao mundo. Isso nem sempre foi considerado verdade: seja pelo temor
151
Riscos e oportunidades
Riscos e oportunidades
Riscos e oportunidades
central do modelo de fomento, onde a maior parte do recurso pblico via renncia fiscal,
cerca de 80% de todo o dinheiro previsto no oramento da cultura.
O modelo de renncia fiscal oriundo da Lei Sarney. Mantido e aperfeioado na Lei
Rouanet, seu modelo foi implantado tambm em alguns estados e municpios. A poltica
cultural, seguindo esse modelo, se restringe em oferecer estmulos aos departamentos de marketing de grandes empresas. Em suas polticas de comunicao, cabe a eles por lei o papel
de definir os projetos financiados com dinheiro pblico. O estmulo inicial, com o tempo, se
tornou cobertura total. Na Lei Rouanet, alterada seguidas vezes, o incentivo chegou a 100%.
Na Lei do Audiovisual, passou disso. A chegamos ao paradoxo: se o objetivo era envolver o
setor privado e estimular o mecenato privado no Brasil, como autorizar 100% de renncia
fiscal, ou seja, passar a conta inteira para o contribuinte?
Mas a crise do mecanismo mecenato desvia a ateno do essencial: a inexistncia de fundos pblicos para a cultura, de oramento altura da tarefa, o que consequncia do mal
original: a ausncia recente de polticas para a rea, do tema que tratei logo no incio deste ensaio, a falta de percepo estratgica da cultura. A renncia fiscal foi a forma como se resolveu
um impasse na redemocratizao do Pas, poca de alta inflao, baixa capacidade de investimento: de um lado, a presso de setores da cultura e, de outro, a baixa prioridade do assunto,
a no disposio do Estado em enfrentar a questo e criar instituies pblicas eficazes para
lidar com a demanda. Outro ingrediente do impasse foi a preocupao com o dirigismo, o
autoritarismo ou formas de corrupo e corporativismo. A preocupao, no passado recente
ps-ditadura, legtima, mas enquanto outros setores da vida social aperfeioaram a transparncia e modernizaram seus corpos tcnicos; enquanto outros setores do Estado lograram
desenvolver instituies de fomento pblica dignas desse nome como o caso da pesquisa
cientfica e universitria, com Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(Fapesp), Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) , a cultura foi submetida ao
laboratrio da renncia fiscal.
Os resultados da lei foram divulgados pela imprensa no amplo debate proposto pelo
Ministrio da Cultura, como mtodo de elaborao de uma nova legislao. Apenas 3%
dos proponentes captaram mais de 50% de todo o recurso: aproximadamente R$ 8 bilhes
em 19 anos. Do total de 10 mil projetos apresentados por ano, no mais que 20% chegam a
conseguir patrocinador. 80% do recurso concentrado em apenas duas grandes cidades do
Pas. Setores da cultura sem captao: reas como leitura, arqueologia, distribuio, cultura
popular, entre outras reas. Um desfile de distores que justificam uma nova legislao de
fomento cultura. O MinC props um amplo debate seguido de consulta pblica, com vrios anos de discusso. O projeto de lei que cria um novo marco de mecanismos est agora
no Congresso Nacional.
O mal maior no deve evitar a busca da genuna parceria com o setor privado: ela deve
ser estimulada em forma de parceria, no falsificada com ps de barro. Por essa razo, o
MinC convidou os maiores empresrios, usurios da Lei Rouanet, para um pacto em favor do
investimento privado e do genuno mecenato. Apostando no dilogo, e em um novo ciclo de
responsabilidades, o MinC estabelece um novo estilo de parceria entre pblico e privado, to
importante quanto o dilogo com o campo cultural.
Nos cartazes e anncios de pgina inteira em que divulgam espetculos e eventos como
parte de sua estratgia de marketing, inegvel o retorno de imagem para as empresas, a valorizao e positivao da marca o ativo mais importante do capitalismo contemporneo no
imaginrio da populao. Essa promoo no pode ter custo zero para as empresas, feita com
dinheiro do contribuinte apenas, abrindo mo dos oramentos que as grandes multinacionais
156
com raiz brasileira reservam para sua comunicao. So os mais lucrativos bancos, mineradoras, empresas de energia: ao contrrio dos pases desenvolvidos, o dinheiro aplicado aqui
100% pblico, salvo em louvveis excees. Em todo o mundo, estas empresas investem
dinheiro prprio. No Brasil, seguimos o caminho oposto.
A nova lei fortalecer o oramento pblico como mecanismo central: para isso, cria diversos fundos pblicos, como indita fonte de apoio direto aos projetos, uma injeo de dinheiro
pblico nas artes sem necessidade de intermediao de patrocnio. Ao mesmo tempo, o MinC
contratou em 2009 centenas de pareceristas especializados, peritos para fazer uma avaliao
dos projetos a partir de critrios. Aprovada a nova lei, h uma base profissional para adotar
critrios pblicos. A nova lei mantm a parceria com as empresas, agora com um patamar
de investimento privado mnimo nos casos de patrocnio. A estimativa que o patrocnio
aumente em pelo menos 20%. A lei cria estmulos para a desconcentrao, estabelecendo o
repasse automtico de 30% dos recursos para secretarias de cultura, em estados e municpios.
Elas s podero utilizar o recurso em investimento nos artistas e projetos da sociedade.
Outro entrave fundamental do campo cultural a proliferao das fundaes sem fundo
no Brasil. As instituies pblicas, que no so nem estatais nem anexadas a grandes empresas, vivem mngua, sem capacidade de pagar suas contas. Prestam um grande servio
cultura, mas a poltica cultural baseada na Lei Rouanet criou uma cultura de projetos, que
ignora a manuteno e o longo prazo desses museus, centros culturais, escolas de arte. Com
a cultura dos 100% de abatimento, as grandes empresas se acomodaram e muito raro ver
o que acontece na Europa e EUA, a doao para fundos de manuteno. Para oferecer um
inovador mecanismo de sustentao, a nova lei incorpora o modelo de endowments, oriundo
do mundo desenvolvido, oferecendo incentivo formao de fundos especficos para a manuteno dessas instituies, para a remunerao de suas atividades meio, com avaliao de seus
resultados e metas de atendimento. A nova lei visa alcanar um objetivo posto como central
na atual gesto cultural: o fortalecimento das instituies culturais de natureza privada com
finalidade pblica.
Com este novo paradigma, a diversidade cultural, os artistas e produtores tero uma legislao altura da riqueza cultural brasileira.
Mas o fomento cultura deve buscar alcanar pontos sensveis da vida cultural brasileira.
Aqui vale comentar a criao do programa Pontos de Cultura, que ilustra bem o oitavo ponto, o protagonismo da sociedade civil como conceito da ao de Estado.
O programa nasceu de um feliz encontro: entre a orientao do presidente Lula de apoiar
comunidade e periferias do Pas, onde henorme carncia de equipamentos e a experincia
de Gilberto Gil e Juca Ferreira com o terceiro setor da cultura.
Gil chegou ao Ministrio propondo o do-in antropolgico, a necessidade de massagear
pontos vitais do Pas, represados, contrados, sem espao de circulao sangunea. O programa Pontos de Cultura foi concebido de forma inovadora, seguindo, passo a passo, a viso de
Gil e Juca sobre o assunto: o MinC oferece apoio por dois anos e meio para grupos culturais
de favelas, comunidades ribeirinhas, cidades pequenas. So folies, maracatus, grupos de hip
hop, rdios comunitrias, jovens lideranas indgenas. O olhar inovador de Gil neutralizou
o cacoete tradicional do Estado em inventar as iniciativas. As iniciativas j existem na sociedade foi o axioma simples e revolucionrio que fez do programa um xito rpido em
sua enorme capilaridade e flexibilidade. Juca Ferreira tinha longa experincia com projetos
socioculturais, como o Ax, na Bahia, que incorpora meninos e meninas da absoluta misria
ao articular sade, educao, cultura e arte. Formais ou informais, estas iniciativas da sociedade brasileira pipocaram com a redemocratizao do Pas em centenas de milhares, e nelas
a cultura ao mesmo tempo empreendimento social, integrao de jovens e crianas, oferta de
157
Riscos e oportunidades
contando com a participao de 300 mil pessoas e 3.100 municpios. Um avano imenso no
que diz respeito adeso das cidades, de prefeitos, que podero criar seus fundos e oramentos municipais. A instalao do Conselho Nacional de Poltica Cultural, em 2007, e dos
Colegiados Setoriais, em 2008, vem na mesma direo de aumentar o controle social sobre o
Estado. Um controle que deve fiscalizar e verificar o quanto avanamos, bem como apontar
novos desafios.
O Brasil vive hoje uma liberdade de expresso sem precedentes e o Ministrio da Cultura
se beneficia desse extraordinrio momento. A sociedade est madura para o perigo do dirigismo estatal, e deve estar mais ainda para o perigo do acanhamento dos poderes pblicos, este
perigo sendo o mais possvel numa sociedade democrtica. Como h controle da imprensa e
dos artistas, o risco de dirigismo mnimo, um fantasma do autoritarismo dos anos de chumbo. O risco que temos do retorno de uma mentalidade poltica atrasada que trate a cultura
como algo secundrio, porque, convenhamos, parte da sociedade e dos formadores de opinio ainda pensa assim. O Estado, no caso da cultura, deve evitar a dicotomia do passado: estar presente de forma autoritria, ou estar ausente repassando suas responsabilidades ao setor
privado. O Estado deve ser moderno, democrtico, porm presente e equipado para massagear os pontos vitais. Um Estado habilitado a fornecer estmulo de forma gil e transparente,
com recursos, planejamento e informaes tcnicas e econmicas para tanto. As estatsticas
de excluso, a imensa diversidade, os desafios da economia da cultura so desafios que apontam para o papel do Ministrio da Cultura numa misso de longa durao no sculo 21.
Por fim, o dcimo ponto: o oramento pblico, principal instrumento de realizao
das polticas listadas nos pontos 1 a 9. A luta pelo oramento foi, como vimos, uma grande
bandeira nestes sete anos. O incio de 2010 reservou a grande satisfao de ver o presidente
Lula sancionar a lei oramentria anual com R$ 2,2 bilhes para o oramento do MinC, excluindo os tetos de renncia fiscal (dinheiro pblico tambm). Um salto de 50% em relao
ao ano anterior, 2009, uma vitria histrica. Esta imensa vitria reflete o primeiro governo
democrtico com a devida compreenso sobre a cultura, ainda que as insuficincias sejam
muitas. O desafio, entretanto, fixar na Constituio o patamar mnimo do oramento nas
trs esferas da federao. o que faz a Proposta de Emenda Constitucional 150, que obriga o
investimento de 2% em nvel federal, 1,5% em nvel estadual, e 1% em nvel municipal. A proposta tramita no Congresso e sua votao pode ser um grande ganho para o Pas. A traduo
de um consenso poltico nacional necessita dos meios para sua plena consecuo.
159
1 Mestre em Administrao pela Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia (EAUFBA), integrante
da carreira federal de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e assessor da Coordenao Executiva
do Programa Territrios da Cidadania. O autor tem difundido conceitos como planejamento sob um enfoque territorial,
interfaces entre a gesto pblica e a gesto social e integrao de polticas pblicas, por meio de trabalhos acadmicos e
apresentaes governamentais. Contato: savio.costa@mda.gov.br
161
Riscos e oportunidades
Riscos e oportunidades
Luz para Todos, Implantao do Acesso do Programa Sade da Famlia aos territrios
utilizando-se de uma estratgia de planejamento que se baseia em territrios que possuem identidades econmicas, ambientais e coeso social e cultural das populaes dos
municpios que o integram.
um programa que, por ter essa natureza agregadora e transversal, dialoga com os mais diversos programas e aes prioritrias do governo, tais como o Programa de Integrao da Bacia do
So Francisco, o Programa Arco Verde, o Promeso, o Programa Terra Legal, o Programa de erradicao do sub-registro civil, alm de se articular de maneira complementar ao PPA, por utilizar suas
aes oramentrias, desdobrando suas metas de modo a alcanar o nvel territorial.
Conforme j citado, o programa tem como objetivo geral promover a superao da pobreza
e a gerao de emprego e renda no meio rural, por meio de uma estratgia de desenvolvimento
territorial sustentvel. Esse objetivo geral buscado a partir de quatro objetivos especficos:
incluso produtiva das populaes pobres dos territrios;
busca da universalizao de programas bsicos de cidadania;
planejamento e integrao de polticas pblicas;
ampliao da participao social.
O programa trabalha a partir do reconhecimento de 120 territrios de identidade, denominados Territrios da Cidadania, sendo que em cada um desses territrios so institudos
Colegiados Territoriais (compostos por representantes governamentais e territoriais, de maneira paritria). Hoje, os 120 Territrios representam:
Municpios: 1.852 (32,9% do total do Pas);
Populao: 42,4 milhes de habitantes (23% do total do Pas);
Populao Rural: 13,1 milhes (46% do total do Pas);
Agricultores Familiares: 1,9 milho de famlias (46% do total do Pas);
Assentados da Reforma Agrria: 525,1 mil famlias (67% do total do Pas);
Bolsa Famlia: 3,9 milhes de famlias (35,6% do total do Pas);
Comunidades Quilombolas: 810 (66% do total do Pas);
Terras Indgenas: 317 (52% do total do Pas);
Pescadores: 210,5 mil famlias (54% do total do Pas).
Um dos grandes mritos da abordagem territorial no planejamento est na identificao,
sob o ponto de vista espacial, de onde se localizam os segmentos de populaes mais necessitadas que, geralmente, as polticas pblicas no conseguem alcanar. Tornam-se, assim, um
meio importante de priorizao das polticas pblicas22para os gestores pblicos.
Outro mrito da abordagem territorial diz respeito identidade e ao reconhecimento do territrio como uma construo social. Assim, por ser um espao dinmico sob o ponto de vista
sociopoltico, ele permite a construo de canais institucionais que racionalizam a insero da
sociedade civil no processo decisrio das polticas pblicas. Isso permite a participao social e o
dilogo entre gestores pblicos e atores territoriais para melhorar a qualidade dessas polticas.
Por se tratar de um programa gerido por redes, seu desenho institui instncias territoriais
(Colegiados Territoriais) com assento paritrio entre poder pblico (municipal, estadual e
federal) e sociedade civil, que deliberam, aconselham e exercem o controle social sobre polticas pblicas. Esses colegiados se articulam e interagem com a instncia federal do programa
(Comit Gestor Nacional 3 )3 por meio de um portal interativo acessado via internet que rene
2 Os territrios so formados com base em uma srie de critrios: menor ndice de Desenvolvimento do Ensino Bsico
(IDEB), maior nmero de beneficiados do Bolsa Famlia, menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), maior
concentrao de quilombolas, maior concentrao de indgenas, maior concentrao de pescadores e aquicultores
artesanais, maior concentrao de agricultores familiares, maior concentrao de assentados da reforma agrria, maior
grau de ruralidade e adequao tipologia do Plano Nacional de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da
Integrao Nacional (PNDR/MI).
3 Comit Gestor Nacional trata-se de uma rede dos Secretrios Executivos dos 22 ministrios integrantes do Programa Territrios
165
Riscos e oportunidades
Comit Tcnico
Comit Executivo
Comit de Articulao
Estadual
Colegiado Territorial
Articulador
estadual
Articulador
territorial
166
RELATRIO DE
EXECUO
acompanhamento.
monitramento, avaliao
contribuies nova matriz
Territrio
Colegiado
Territorial
Apresentao da matriz
para DEBATE
TERRITORIAL e proposta
dos colegiados
PLANO DE EXECUO
(compromisso)
Assim, os Colegiados Territoriais praticam o planejamento e a gesto do desenvolvimento do territrio se utilizando do dilogo e da oferta com os atores governamentais, luz do
Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS). Trata-se do instrumento
que representa o esforo do territrio no pensar o territrio coletivamente, com base em cenrios futuros, que articulam os problemas e necessidades do territrio aos saberes, cultura,
vocao e s potencialidades locais, identificando cadeias produtivas a serem fomentadas,
projetos a serem desenvolvidos e aes a serem tomadas.
6. Concluses em torno de uma agenda no sentido de resgate da capacidade de
gesto pblica
Optar pela viso a partir de um territrio que no corresponda necessariamente aos limites administrativos significa, para alm de viabilizar a participao social, potencializar a
gesto local e enfrentar o desafio da inverso das prioridades, uma das crises que converge, j
identificada. As discusses territoriais so um exerccio de cidadania que fortalece o pertencimento e o vnculo das pessoas, aperfeioa o dilogo e as negociaes entre os segmentos e
167
Riscos e oportunidades
168
169
Riscos e oportunidades
Filho, que abriu a reunio, representantes de sete pases: frica do Sul, Arbia Saudita, Brasil,
Catar, Coreia do Sul, Turquia e Venezuela, mais a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), alm do diretor-geral da IPS e de Manuel Manonelles,
chefe do gabinete pessoal de Federico Mayor, Chair da IPS, que elaborou o relatrio oficial
da reunio. O encontro serviu, como era o principal propsito, para estreitar a aproximao
entre esses pases do Sul em favor de uma ao de comunicao conjunta, no plano internacional, capaz de valorizar a sua participao em importantes iniciativas, como o G-20, IBAS,
e as negociaes comerciais multilaterais.
Objetivamente, o encontro identificou a necessidade premente de iniciativas e da busca
de modalidades inovadoras de trabalho para envolver neste processo atores antigos e novos
no campo da comunicao (agncias nacionais pblicas e privadas e grupos de mdia
identificados com essa agenda, redes pela Internet, universidades, jornalistas, pesquisadores
etc.). Alm disso, considerou tambm a urgncia de identificar reas fundamentais para desenvolver novas aes (como o caso da economia criativa, entre outras).
Entre as vrias questes abordadas, ficou claro que o objetivo da iniciativa no o de
acirrar a polarizao das relaes entre Norte e Sul, ou entre pases desenvolvidos e emergentes, mas sim o de aproveitar a oportunidade histrica que se abriu para fortalecer a capacidade de comunicao internacional dos pases do Sul e emergentes, visando a obteno de
um cenrio de comunicao global equilibrado.
Esses pontos indicaram a necessidade de se iniciar ou reforar um genuno processo de
trabalho conjunto, tomando por base alguns terrenos comuns, para tirar o melhor proveito possvel das sinergias potenciais que podem advir tanto do trabalho com instituies e recursos j
existentes como tambm da criao de novos instrumentos e da gerao de novos recursos.
Com o objetivo de avanar do diagnstico para a ao, o encontro deu nfase a dois
temas. O primeiro se ateve s possveis aes prticas que poderiam ser realizadas conjuntamente, como projetos-piloto para essas novas iniciativas; e o segundo se referiu necessidade
de buscar apoio econmico adequado para torn-las viveis. Em relao a este ltimo ponto,
levantou-se a possibilidade de criao de um Trust Fund for Media in Emerging Countries.
Quanto a propostas especficas para ao, os seguintes itens receberam apoio geral:
estudar a criao de um Clube de Mdia de Pases do Sul e emergentes;
desenvolver um Boletim de Mdia de Pases do Sul e emergentes, tomando por base
a experincia que a IPS j acumulou nessa rea;
analisar e tirar consequncias dos resultados do Frum de Editores da IV Cpula do
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), programada para abril de 2010, em Braslia cuja
coordenao coube IPS;
avaliar o que se poder fazer em relao Exposio Mundial de 2010 em Xangai e ao
Encontro do G-20 que ser realizado na Coreia do Sul por exemplo, planejar a organizao de um seminrio para lderes/editores de mdia ou jornalistas importantes de pases do Sul e emergentes antes do Encontro do G-20 em Seul para reforar a capacidade
de cobertura dos veculos envolvidos e promover abordagens de interesse desses pases.
Finalmente, houve consenso quanto riqueza e potencial do processo ento iniciado,
reconhecendo-se a necessidade estratgica de sua continuidade.
Os resultados do Frum de Editores do IBAS, relatados por ns durante a IV Cpula em
Braslia, indicam caminhos que podem ser seguidos por outros pases do Sul.
Eis o que dissemos:
Excelentssimo presidente Lula; excelentssimo primeiro-ministro Singh; excelentssimo
presidente Zuma; autoridades,
O Frum de Editores contou com a participao de jornalistas e editores de alto nvel dos
170
Riscos e oportunidades
A chamada revoluo tecnolgica que tem impulsionado o capitalismo em nvel mundial est
fazendo aflorar contradies que incidem diretamente sobre a realidade dos meios de comunicao. De modo simplificado, podemos lembrar que a informtica e a Internet tm ampliado, e muito, os meios de acesso informao e produo autnoma e compartilhada de variadas formas
de comunicao. E, por outro lado, a convergncia tecnolgica possibilitando a unificao de
servios (produo e distribuio de contedos) em variadas mdias tem acirrado as contradies entre setores econmicos poderosos como os de telecomunicao e os de radiodifuso.
O enfrentamento e a superao dessas contradies esto impulsionando um reordenamento do setor em vrias partes do mundo, possibilitando a ampliao do debate e da participao democrtica de amplos setores da sociedade civil nesse processo.
Nesse sentido, h uma srie de outras batalhas que vm sendo travadas por objetivos,
mesmo parciais, que contribuem de modo significativo para o avano da democratizao dos
meios de comunicao. Eis algumas delas:
promoo, organizao e fortalecimento em todo o mundo do que Igncio Ramonet
denominou de Quinto Poder e que surgiu embrionariamente no FSM de Porto Alegre
com a denominao de Media Watch Global, o qual incentiva o surgimento de organizaes semelhantes em vrios pases, a exemplo do Observatrio Brasileiro de Mdia;
criao, ampliao e fortalecimento de meios de comunicao, em todos os nveis, livres
e independentes da grande mdia privada em nvel nacional e internacional, organizando-se inclusive em associaes empresariais para potencializar a fora de sua atuao;
defesa da criao, ampliao e fortalecimento de meios de comunicao pblicos, em
nvel nacional e internacional, mantidos pelo Estado e pela sociedade, autnomos editorialmente em relao aos governos e s empresas privadas;
defesa da maior e mais democrtica distribuio das verbas pblicas de publicidade,
contemplando e incentivando de forma republicana o desenvolvimento dos meios de
comunicao livres e independentes da grande mdia privada;
organizao e facilidade de acesso a cursos complementares de formao de jornalistas, reprteres, redatores e editores, em grande parte distncia por meio da Internet,
contribuindo para que tenham cada vez mais conhecimentos profundos e diversificados dos problemas do mundo contemporneo, superando a viso ainda predominante
do pensamento nico e dos interesses do mercado;
defesa da autonomia e independncia das redaes, com crescente garantia profissional para os jornalistas, possibilitando que o exerccio da reportagem e de sua edio se
faa de forma claramente separada da manifestao de opinio editorial por parte dos
proprietrios dos meios de comunicao, sejam privados ou pblicos;
criao, ampliao e fortalecimento de agncias e redes de informao e outros meios
independentes que se dediquem em especial integrao dos pases da Amrica do Sul
e do Caribe e de toda a Amrica Latina;
idnticas aes em relao a agncias e redes de informao e outros meios independentes que se dediquem ao fluxo de comunicao Sul-Sul e Sul-Norte, defendendo os
pases mais pobres e em desenvolvimento e a existncia de um mundo multipolar e de
paz, como tratado na parte inicial deste texto.
172
m tempos como os que estamos vivendo, de largo predomnio das ideias de uma mundializao sem fronteiras da economia (sobretudo a financeira) e de um crescente
questionamento em relao operatividade (em termos da efetividade e eficcia) dos
sistemas democrticos de representao, torna-se crucial voltar a discutir o tema da natureza,
alcances e limites do Estado, do planejamento e das polticas pblicas no capitalismo brasileiro
contemporneo.
Este tema se torna particularmente relevante agora, uma vez passada a avalanche neoliberal das dcadas de 1980 e 1990 e suas crenas em torno de uma concepo minimalista
de Estado. Diante do malogro do projeto macroeconmico neoliberal (baixas e instveis taxas de
crescimento) e suas consequncias negativas nos planos social e poltico (aumento das desigualdades e da pobreza, e o enfraquecimento dos mecanismos democrticos), evidencia-se j
na primeira dcada do novo sculo certa mudana de opinio a respeito das novas atribuies
dos Estados nacionais.
O contexto atual de crescente insegurana internacional (terrorismos, fundamentalismos, guerras preventivas etc.) e de grande incerteza econmica no sentido keynesiano forte,
est fazendo com que se veja, nos crculos conservadores da mdia e da intelectualidade dominante, bem como nas agncias supranacionais como FMI, BID, Banco Mundial, OMC etc.,
um discurso menos hostil s aes dos Estados nacionais nos seus respectivos espaos territoriais, em busca de um maior controle sobre a segurana interna, mas tambm sobre seus
sistemas econmicos e sociais. Embora a nfase das polticas domsticas ainda esteja centrada
na harmonizao e homogeneizao das estruturas de produo e distribuio, nos controles
oramentrios e na inflao, comea a haver certo espao para aes mais abrangentes e ativas
dos Estados visando tanto a recuperao do crescimento econmico como o combate degradao das condies de vida, aes estas que dizem respeito viabilidade e sustentabilidade
dos sistemas ambientais, de produo e de proteo social em geral.
Estas questes recolocam necessariamente o tema do Estado no centro da discusso
sobre os rumos do desenvolvimento, em sua dupla perspectiva, global-nacional. Por mais que
as economias nacionais estejam internacionalizadas do ponto de vista das possibilidades de
1 Economista pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA-USP), com mestrado em Teoria Econmica
pelo Instituto de Economia (IE-Unicamp). Desde 1996 Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), tendo atuado na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais at 2008. Desde ento, foi chefe da Assessoria
Tcnica da Presidncia do Instituto, coordenou o projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro e atualmente o diretor de
Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest). Contato: josecelso.cardoso@ipea.gov.br
2 Cientista social com formao pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH-USP) e Pontifcia Universidade de Catlica de So Paulo (PUC-SP). Licenciado em Cincias Sociais pela PUC-SP. Ps-graduado em Polticas
Pblicas e Desenvolvimento pelo Ipea. Tambm no Ipea, foi bolsista do Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento (Pnud) no projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. Assessor da presidncia do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) na Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest). Contato: jose.carlos@ipea.gov.br
3 Esta introduo uma verso ligeiramente modificada daquela escrita para o livro Desafios ao Desenvolvimento Brasileiro:
contribuies do conselho de orientao do Ipea, organizado por J. Celso Cardoso Jr., Ipea, 2009.
173
Riscos e oportunidades
174
dos conflitos limitam a autonomia efetiva das decises estatais cruciais e fazem com que
o Estado seja, ao mesmo tempo, o lcus de condensao e processamento das disputas
por recursos estratgicos (financeiros, logsticos, humanos etc.) e o agente decisrio
ltimo por meio do qual, de fato, se materializam ou se viabilizam os projetos polticos dos
grupos dominantes vencedores.
Neste sentido, o texto que segue abaixo visa levantar questes e apontar perspectivas que
permitam proporcionar as condies necessrias para a retomada do debate sobre o papel
que o Estado, o planejamento pblico governamental e as polticas pblicas de corte federal
devem e podem ocupar no cenrio atual, como indutoras do desenvolvimento nacional.
Desenvolvimento: requalificando e ressignificando o conceito e o debate no Brasil5
Quais so, hoje, os qualificativos mais pertinentes ideia de desenvolvimento, tais que
deles se possa fazer uso corrente para avanar na construo de um entendimento comum deste conceito?
Desde o final da segunda guerra mundial at aproximadamente o comeo dos anos de
1970, a palavra desenvolvimento se confundia com o conceito crescimento econmico, pois
era entendido, fundamentalmente, como o processo pelo qual o sistema econmico criava e
incorporava progresso tcnico e ganhos de produtividade no nvel, sobretudo, das firmas.
Entretanto, com a constatao de que projetos de industrializao, por si ss, haviam
sido insuficientes para engendrar processos socialmente includentes, capazes de eliminar a
pobreza estrutural e combater as desigualdades, foi-se buscando terica e politicamente
diferenciaes entre crescimento e desenvolvimento, e ao mesmo tempo, a incorporao de
qualificativos que pudessem dar conta das ausncias ou lacunas para o conceito. No Brasil,
um exemplo sintomtico desse movimento foi a incluso do S na sigla do BNDE, que passou ento a se chamar Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, em 1982, j
passadas trs dcadas aps a sua fundao.
Este estratagema melhorava, mas no resolvia totalmente o problema. Estavam ainda de
fora do conceito de desenvolvimento outros qualificativos importantes, que desde aquela poca, j cobravam passagem pelos crivos tericos e polticos pertinentes. O mais patente desses
qualificativos de ento, no contexto brasileiro da dcada de 1970, referia-se questo democrtica: seria possvel chamar de desenvolvimento, um processo de crescimento econmico
sem democracia, ainda que, esta mesma, matizada poca to somente pelos seus prprios
qualificativos democracia civil e democracia poltica?
A incorporao de direitos civis e polticos, num contexto de crescimento com autoritarismo, passava a ser uma demanda social e um desafio poltico imensos para mais bem qualificar o sentido do desenvolvimento brasileiro na dcada de 1970. Mesmo isso, no entanto,
no resolvia totalmente a questo, e veio, ento, com todo vigor, no bojo do processo de redemocratizao do Pas nos anos de 1980, um movimento dos mais importantes para a histria
republicana e civilizatria brasileira: o movimento de conquista e constitucionalizao de direitos sociais, como condio tanto para melhor qualificar a incipiente democracia nacional,
como para melhor qualificar o prprio sentido do desenvolvimento aqui praticado.
No entanto, a dimenso social da democracia e do desenvolvimento no est, ainda hoje,
definitivamente inscrita no imaginrio pblico brasileiro, sendo, portanto, um ponto de embate terico e poltico ainda muito vivo no Brasil, motivo pelo qual talvez ainda se tenha, na
estrutura organizacional de diversos nveis e reas de governo (e mesmo em organizaes
privadas) o social como qualificativo explcito de reivindicao.
5 O restante deste texto uma verso modificada da Introduo escrita para o livro Brasil em Desenvolvimento: Estado,
planejamento e polticas pblicas, produo institucional do Ipea (2009) coordenada neste ano por J. Celso Cardoso Jr.
175
Riscos e oportunidades
Alm do social, outras dimenses igualmente relevantes de qualificao do desenvolvimento esto j h algum tempo cobrando seus espaos no significado implcito do desenvolvimento, para uma inteligibilidade coletiva mais homognea do conceito. Tratando-se,
bem entendido, de um processo histrico e social mutvel e condicionado; no o caso, aqui,
de buscar exaurir os inmeros qualificativos que poderiam ainda ser alinhavados para conferir um entendimento totalizante ao conceito de desenvolvimento.
Por outro lado, sim possvel e necessrio elencar algumas outras dimenses a compor,
hoje no Brasil, o espectro de qualificativos indispensveis para uma compreenso contempornea, civilizada e civilizante do desenvolvimento. Esto todas elas ainda no plano das reivindicaes tericas, num estgio de maturao poltica ainda bastante incipiente, e muito
distantes tambm do imaginrio coletivo. Mas j se avizinham e frequentam os debates pblicos, e j interessam classe poltica, aos governantes e aos cidados comuns.
Nem todas so questes exatamente novas, mas todas elas so igualmente urgentes. Sem
pretender esgot-las ou hierarquiz-las, possvel, no entanto, identificar algumas das mais
relevantes, tais quais esto sendo discutidas no mbito do Ipea, por meio do processo interno
de planejamento estratgico acima aludido.
Espaos de soberania
Em primeiro lugar, num contexto de crescente internacionalizao dos fluxos de bens,
servios, pessoas, smbolos e ideias pelo mundo, est posta para as naes a questo dos espaos possveis e adequados de soberania (econmica, poltica, militar, cultural etc.) em suas
respectivas inseres e relaes externas. Este tema especialmente caro a qualquer projeto
de desenvolvimento que se pretenda ou se vislumbre para o Brasil, devido a, entre outras coisas, suas dimenses territorial e populacional, suas riquezas naturais estratgicas, sua posio
geopoltica e econmica na Amrica Latina e suas pretenses recentes em mbito global.
Esta importante dimenso de anlise est, portanto, ordenada sob o entendimento analtico de que o movimento das foras de mercado, por si s, no capaz de levar economias
capitalistas a situaes socialmente timas de emprego, gerao e distribuio de renda. Ademais, em economias em desenvolvimento, tais quais a brasileira, emergem problemas tais
como altos patamares de desemprego e de precarizao do trabalho, heterogeneidade estrutural, degradao ambiental, inflao e vulnerabilidade externa.
Da que o pleno emprego dos fatores produtivos (como a terra, o capital, o trabalho e o
conhecimento) converte-se em interesse e objetivo coletivos, apenas possvel por um manejo
de polticas pblicas que articule virtuosamente os diversos atores sociais em torno de projetos de desenvolvimento includentes, sustentveis e soberanos.
Nesta perspectiva, uma nao, para entrar em rota sustentada de desenvolvimento, deve
necessariamente dispor de autonomia elevada para decidir acerca de suas polticas internas e
tambm daquelas que envolvem o relacionamento com outros pases e povos do mundo. Para
tanto, deve buscar independncia e mobilidade econmica, financeira, poltica e cultural; ser
capaz de fazer e refazer trajetrias, visando reverter processos antigos de insero subordinada para assim desenhar sua prpria histria.
Infraestrutura produtiva e tecnolgica regionalmente articulada e integrada
Em segundo lugar, no plano estritamente interno, outras questes igualmente relevantes
se manifestam. Os temas que sempre estiveram no centro das discusses sobre o crescimento
econmico ganham novos enfoques, demandando que sejam atualizados em seus prprios
176
termos e frente s demais dimenses cruciais do desenvolvimento. Est-se falando dos aspectos propriamente (micro) econmicos do crescimento, ligados s esferas da produo (primria, secundria e terciria), da inovao e da competitividade sistmica e dinmica das firmas
e do prprio Pas.
Claramente, no se trata mais de priorizar frente a outras dimenses igualmente relevantes do desenvolvimento estratgias ou polticas que representem ganhos de produtividade
com vistas apenas (ou primordialmente) apropriao e acumulao empresarial (seja de
controle privado ou estatal, seja no nvel individual ou setorial das firmas). Ao contrrio, temse j compreenso mais terica que poltica, bem verdade de que ganhos sistmicos e dinmicos de produtividade s podem ser obtidos (e s fazem sentido nesta nova conceituao
de desenvolvimento que se busca construir), se as respectivas polticas ou estratgias de produo, inovao e competitividade estiverem concebidas e relacionadas satisfao tambm
das condies postas pelas dimenses da soberania externa, da coerncia macroeconmica,
da regulao pblica (no sentido de estatal, institucional e democrtica), da sustentabilidade
ambiental, da convergncia regional, do equilbrio campo/cidade, da incluso e sustentao
humana e social, dentre outras dimenses e qualificativos a se explicitarem.
Em outras palavras, as atividades de cincia, tecnologia e inovao, territorialmente articuladas, so concebidas como fundamentais para a reduo das desigualdades e para o prprio
desenvolvimento nacional. Refora-se a ideia de que as polticas de desenvolvimento produtivo
e tecnolgico precisam ser econmica, social e ambientalmente sustentveis, alm de aderentes
s diferentes realidades regionais do Pas. necessrio que a agenda pblica priorize polticas de
fomento, incentivo e regulao em favor da articulao de atores e regies.
Desta maneira, a compreenso de que polticas e estratgias para a estruturao de um
Sistema Nacional de Inovao devem ser regionalmente articuladas e integradas faz com que
temticas ligadas territorializao e regionalizao do desenvolvimento adquiram centralidade na agenda pblica. Por isso, esta dimenso do desenvolvimento pensa na estrutura produtiva e tecnolgica, na inovao e na competitividade, como condicionantes de trajetrias de
desenvolvimento que enfrentem as desigualdades regionais existentes no Pas.
Sustentabilidade ambiental no territrio e na regio
Em terceiro lugar, portanto, est a compreenso de que temticas ligadas territorializao e regionalizao do desenvolvimento tenham maior centralidade na agenda produtiva.
Aqui abordada gama ampla de velhas e novas questes que se fazem repercutir sobre as
perspectivas do desenvolvimento nacional hoje, diante dos riscos crescentes ligados fragmentao regional brasileira, com suas implicaes diretas e indiretas sobre os espaos urbanos e sobre a sustentabilidade ambiental.
A reduo de desigualdades entre os diferentes espaos territoriais do Pas, de um lado, e
a configurao minimamente planejada das cidades e de sua infraestrutura social, com complementaridade entre habitao, saneamento e transporte pblico, de outro, so algumas das
questes discutidas. A elas agregam-se os temas da reduo dos impactos ambientalmente
degradantes da atividade econmica e da regulao do avano sobre o territrio em busca de
suas riquezas, os quais se apresentam como igualmente desafiadores para o Pas.
Dito de outro modo, algumas das questes diretamente relacionadas s dimenses regional, urbana e ambiental so abordadas por meio de ideias que entendem ser a reduo de
desigualdades espaciais, a complementao, em espaos urbanos, dos componentes sociais
da infraestrutura (habitao, saneamento e transporte pblico), e a concomitante reduo de
impactos ambientais em diversas ordens, imperativos categricos do desenvolvimento.
177
Riscos e oportunidades
Adicionalmente, a adequao e a logstica de base da infraestrutura propriamente econmica outra dimenso fundamental do desenvolvimento, mas que necessita estar permeada e
orientada pelas dimenses do regional, do urbano e do ambiental, acima enunciadas. Assim,
ganham destaque: a discusso sobre atualizao da matriz energtica brasileira, com nfase
em fontes renovveis e segurana energtica; e a discusso sobre reviso, expanso e integrao adequadas das infraestruturas de telecomunicaes e de transportes, considerada esta
ltima em todos os modais pertinentes ao Brasil. O desenvolvimento nacional depende, portanto, tambm de infraestrutura econmica, social e urbana tudo em perspectiva conecta
e de arranjos institucionais capazes de satisfazer e compatibilizar, em conjunto, os reclamos
por crescimento econmico, equidade social e sustentabilidade ambiental.
No por outra razo, ento, que sustentabilidade ambiental aqui afirmada como dimenso transversal inseparvel das demais (social e econmica), devendo os ativos ambientais serem preservados, geridos e recuperados de forma harmnica e complementar quelas.
As polticas pblicas devem dispensar especial ateno na criao de oportunidades para populaes tradicionais e grupos socioambientalmente mais vulnerveis.
O acesso gua potvel e a condies sanitrias adequadas so ativos fundamentais na
concepo de desenvolvimento que j se faz imperativa entre os povos do mundo. A conservao das bacias hidrogrficas, portanto, deve ser compatibilizada com as atividades econmicas em geral e com os processos em curso de urbanizao no mundo.
A gesto dos biomas, da biodiversidade e da biotecnologia brasileira representa aspecto
econmico e poltico essencial ao desenvolvimento do Pas, motivo pelo qual este deve ser
pensado a partir de uma realidade de recursos naturais exaurveis.
As mudanas climticas e o fenmeno do aquecimento global devem receber ateno
especial e tratamento prospectivo para que se conheam seus efeitos sobre os biomas e sobre a
prpria humanidade, e para que se formulem polticas preventivas em tempo hbil. Um novo
modelo de desenvolvimento, enfim, deve incorporar inovaes sociais, institucionais e tecnolgicas que conduzam ao uso estratgico e sustentvel desses ativos, traduzido no aumento
da eficincia produtiva, no reaproveitamento de rejeitos e no estabelecimento de padres de
produo e consumo que respeitem as capacidades do ambiente.
Garantia de direitos e novas frices democrticas
Finalmente, h uma quarta questo de extrema relevncia na discusso sobre o desenvolvimento, qual seja: a ideia de que garantir direitos, promover a proteo social e gerar oportunidades de incluso so no apenas objetivos plausveis, mas tambm condies necessrias
a qualquer projeto nacional naquele sentido. Visto este movimento em perspectiva histrica,
percebe-se que a civilizao ocidental constituiu um conjunto de parmetros fundamentais de
convvio e sociabilidade em torno dos quais passaram a se organizar certos direitos civis, polticos e sociais, balizadores da condio humana moderna. Condensados na ideia forte de cidadania, o acesso a este conjunto de direitos passa a operar como critrio de demarcao para a
incluso ou excluso populacional em cada pas ou regio, portanto, como critrio adicional de
demarcao para se aferir o grau de desenvolvimento nacional em cada caso concreto.
Estes temas so, por sua vez, aqui incorporados segundo a compreenso do Estado como ator
estratgico fundamental em qualquer processo que se queira de desenvolvimento, pois este ente,
em ltima instncia, o responsvel por garantir a segurana interna, por ordenar o uso sustentvel
do territrio, por regular, enfim, a atividade econmica e promover polticas pblicas.
Entende-se que, por mais que as economias e alguns processos sociopolticos estejam internacionalizados, importantes dimenses da vida social permanecem sob custdia das polticas
178
nacionais, afianando a ideia de que o Estado ainda a principal referncia no que se refere
regulao de diversas dinmicas sociais que se desenrolam em seu espao territorial. Em
suma, cidadania, incluso e proteo social so elementos constitutivos cruciais para estratgias e trajetrias de desenvolvimento com maior equidade. A expanso e a consolidao dos
direitos civis, polticos e sociais, reunidos sob a ideia de cidadania, devem, portanto, orientar
o planejamento, a implementao e a avaliao das polticas pblicas em geral. Este processo
requer participao e engajamento do poder pblico, em todas as suas esferas e dimenses,
bem como da sociedade civil e dos setores produtivos.
Isto tudo posto, percebe-se, portanto, que as dimenses de anlise acima apresentadas
como qualificativos hoje inescapveis da moderna concepo de desenvolvimento visam conferir um sentido agregado ao esforo institucional que est em curso no Ipea.
Estado e planejamento governamental
Este sentido agregado de que se fala, um processo em construo, necessariamente contnuo, cumulativo e coletivo. O esforo de reflexo aqui realizado visa, portanto,
institucionalizar e sistematizar uma prtica de acompanhamento, anlise, avaliao e
prospeco das diversas polticas, programas e aes governamentais de mbito, sobretudo, federal. Com isso, pretende-se obter, ao longo dos anos, capacitao tcnica e viso
institucional abrangente e aprofundada acerca dos problemas nacionais e da capacidade
das polticas pblicas de enfrent-los adequadamente. Adicionalmente, espera-se, como
resultado desta estratgia institucional, um incremento analtico gradual no que se refere
a uma compreenso coletiva teoricamente mais inter-relacional dos diversos temas e assuntos em pauta, como tambm metodologicamente mais transdisciplinar em termos de
tcnicas e alternativas de pesquisa.
E, embora o objetivo declarado seja como explorado at aqui identificar e construir, terica e politicamente, os qualificativos do desenvolvimento, tais que deles se possa fazer uso corrente, para mais bem caracterizar e simbolizar um entendimento coletivo
comum do termo e do conceito, sabe-se que, do ponto de vista do Ipea, esta tarefa passa,
necessariamente, pelo estudo do Estado, do planejamento e das polticas pblicas, como
instncias inescapveis de mediao entre os tais qualificativos at aqui sugeridos para
uma nova compreenso de desenvolvimento, e o prprio desenvolvimento como projeto
poltico em construo.
Realizar este esforo de maneira ordenada e sistemtica , portanto, algo que busca gerar
acmulo de conhecimento e massa crtica qualificada para um debate pblico bastante caro e
cada vez mais urgente s diversas instncias e nveis de governo no Brasil (e ao prprio Ipea
em particular), no sentido de responder a questes do seguinte tipo:
Em que consiste a prtica de planejamento governamental hoje e que caractersticas e
funes deveria possuir, frente complexidade dos problemas, das demandas e necessidades da sociedade?
Quais as possibilidades de redesenho e revalorizao da funo do planejamento governamental hoje?
Quais as caractersticas (atualmente existentes e aquelas desejveis) e quais as possibilidades (atualmente existentes e aquelas desejveis) das instituies de governo e de
Estado pensadas ou formatadas para a atividade de planejamento pblico?
Quais os instrumentais e tcnicas existentes (e qui aqueles necessrios ou desejveis)
para as atividades de planejamento governamental condizentes com a complexidade
dos problemas, das demandas e necessidades da sociedade?
179
Riscos e oportunidades
Que balano se pode fazer das polticas pblicas nacionais mais importantes em operao no Pas hoje?
Que diretrizes se pode oferecer para o redesenho (quando o caso) dessas polticas pblicas federais, nesta era de reconstruo dos Estados nacionais, e como
implement-las?
Planejamento: requalificando e ressignificando o conceito e o debate no Brasil66
Como j se sabe, a atividade de planejamento governamental hoje no deve ser desempenhada como outrora, de forma centralizada e com vis essencialmente normativo. Em primeiro lugar, h a evidente questo de que, em contextos democrticos, o planejamento no
pode ser nem concebido nem executado de forma externa e coercitiva aos diversos interesses,
atores e arenas sociopolticas em disputa no cotidiano. No h, como talvez tenha havido no
passado, um cumpra-se que se realiza automaticamente de cima para baixo pelas cadeias
hierrquicas do Estado, at chegar aos espaos da sociedade e da economia.
Em segundo lugar, com a multiplicao e complexificao das questes em pauta nas sociedades contemporneas, hoje, ao mesmo tempo em que, com a aparente sofisticao e tecnificao
dos mtodos e procedimentos de anlise, houve uma tendncia geral tambm observada no Brasil, sobretudo aps a Constituio de 1988 de pulverizar e de reduzir, por meio de processos no
lineares nem necessariamente equilibrados de institucionalizao de funes tpicas e estratgicas
ao nvel do Estado, o raio de discricionariedade (ou de gesto poltica) da ao estatal, portanto, de
planejamento no sentido forte do termo, de algo que precede e condiciona a ao.
Em outras palavras, pode-se dizer que, no Brasil, ao longo das duas ltimas dcadas, em
paralelo decadncia da funo de planejamento governamental em geral, num ambiente ideologicamente hostil presena e atuao do Estado, esta funo pblica foi adquirindo feies
muito diferentes daquelas com as quais, no passado, ela costumava geralmente se identificar.
Hoje, na estrutura e forma de funcionamento do planejamento governamental operante
no Pas, esta funo est, em grande medida, esvaziada de contedo poltico, robustecida de
ingredientes tcnico-operacionais e de controle e comando fsico-financeiros de aes difusas,
diludas pelos diversos nveis e instncias de governo, cujo sentido de conjunto e movimento,
se o tem, mesmo setorialmente considerado, no nem fcil nem rpido de identificar.
Ento, se as impresses gerais, logo acima apontadas, sobre a natureza e algumas caractersticas gerais do planejamento governamental hoje estiverem corretas, ganha sentido
teoricamente diferenciado e politicamente importante uma busca orientada a dar resposta
s questes aqui suscitadas. Afinal, se planejamento governamental e polticas pblicas so
instncias lgicas de mediao prtica entre Estado e desenvolvimento, ento no assunto
menor ressignificar e requalificar tal qual sugerido acima para a prpria categoria desenvolvimento os prprios termos pelos quais, atualmente, deve ser redefinido o conceito de
planejamento pblico governamental.
Tal qual no caso da categoria desenvolvimento, tambm aqui preciso um esforo terico e poltico de grande flego para ressignificar e requalificar o sentido de inteligibilidade
comum ao termo/conceito de planejamento. E tal qual no caso da categoria desenvolvimento,
tambm aqui no se pode fazer isso sem um trabalho cotidiano de pesquisa, investigao
e experimentao, portanto, sem as perspectivas de continuidade e de cumulatividade, por
meio das quais, ao longo do tempo, se consiga ir dando novo sentido terico e poltico a
ambos os conceitos.
6 O restante deste texto uma verso modificada da Introduo escrita para o livro Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas, produo institucional do Ipea (2009) coordenada neste ano por J. Celso Cardoso Jr.
180
Riscos e oportunidades
182
s crises da economia transmitidas pelo setor externo no Brasil apresentaram, em geral, impactos rpidos e resultados muito ruins. A crise deflagrada no segundo semestre de 2008, deslanchada pelo segmento subprime nos EUA, no seguiu um padro
totalmente similar, embora o seu impacto inicial tenha sido muito adverso.
Quando comparadas s crises anteriores, possvel dizer que a forte oscilao do cmbio com
grande desvalorizao do Real, a acentuada queda do volume de exportaes e das transaes internacionais, alm da forte variao da atividade interna, esto entre os quesitos que revelam uma similitude com as crises anteriores. No entanto, o quadro macroeconmico que precedeu a deflagrao
da crise e a situao das finanas pblicas era diferente do que era observado como cenrio nas crises
recentes at o final dos anos de 1990. Dentre esses fatores diferenciados vale mencionar:
elevado nvel de reservas internacionais, superando os passivos contabilizados em
nome do Brasil na condio de endividamento externo;
reduzidos patamares inflacionrios;
supervit fiscal do governo;
patamares cadentes da dvida pblica sobre a renda nacional com nveis reduzidos
quando comparados experincia internacional;
aumento sustentado do nmero de ocupaes com contratos formais de trabalho com
contribuies regulares para a previdncia social.
A percepo desse cenrio, sensivelmente melhor que o de pases europeus ou da Amrica do
Norte, e em fase com os pases emergentes, por certo, garantiu o estabelecimento de um estado de
confiana mais propcio para a recuperao. Ademais, a interveno do governo, que abandonou as
prticas convencionais e lanou mo de instrumentos de interveno mais agressivos, ajudou a criar
um panorama favorvel, o qual foi referendado de forma elogiosa pelos analistas internacionais.
Os instrumentos de interveno foram mltiplos, mas, sem dvida, sua identidade foi
concentrada na rea social, a saber:
manuteno da poltica de aumento do salrio mnimo;
melhoria das condies de elegibilidade ao seguro-desemprego;
reduo das restries cadastrais para atender famlias candidatas ao Bolsa Famlia;
estabelecimento de um programa de construo de habitaes agressivo, prevendo a
construo de um milho de moradias;
reforo dos programas de crdito imobilirio;
reduo de alquotas de impostos, sobretudo o imposto sobre produtos industrializados (IPI)
1 Livre-docente em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professor da Unicam e pesquisador
licenciado do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (Cesit). Foi secretrio municipal do Desenvolvimento,
Trabalho e Solidariedade da cidade de So Paulo na gesto de Marta Suplicy. Publicou, entre outros, o livro Relaes de Trabalho e Padres de Organizao Sindical no Brasil e A Metrpole do Trabalho presidente do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea). Contato: pochmann@eco.unicamp.br
2 Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professor licenciado do Centro Salesiano
de Campinas e membro do conselho cientfico da Associao Internacional de Seguridade Social (AISS). No Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) chefe da Assessoria Tcnica da presidncia e editor da Revista Tempo do Mundo.
Contato: milko@ipea.gov.br
3 Os autores desejam agradecer as colaboraes de James Richard Santos, Eduardo Ferreira, Vinicius Ferreira, Fernando
Mattos, Enrico Martignoni e Mara Pion. Eventuais falhas e omisses so de responsabilidade exclusiva dos autores.
183
Riscos e oportunidades
Riscos e oportunidades
crise, mesmo as de intensidade menores do que a vivenciada em 2009, teriam ocorrido inequivocamente. Ao romper com convenes de poltica econmica que nortearam as decises
de enfrentamento de crises anteriores. Essa atuao preparou um cenrio para uma rpida recuperao da atividade econmica, conforme se depreende dos indicadores de emprego e renda verificados
j a partir do segundo semestre de 2009, quando os mesmos j haviam superado os patamares prcrise. A excelncia das medidas adotadas tambm pode ser avaliada quando se compara os resultados brasileiros com o de outros pases, de renda per capita semelhante ou no brasileira.
2. Crise e ocupao: o Brasil em 2008 e 2009
A crise internacional foi deflagrada, em sua face mais visvel e marcante, em 15 de setembro de 2008, com a quebra do Lehman Brothers nos EUA. Como resultado, o mercado
financeiro internacional parou e rapidamente gerou um bloqueio do crdito em quase todos
os pases do mundo, com rpido efeito sobre as atividades produtivas.
Pelos dados da pesquisa mensal de emprego (PME), pode-se verificar, claramente, que os
efeitos da crise internacional puderam ser notados no Brasil ainda no segundo semestre de 2008.
Nos dados de anos anteriores, a taxa de desemprego, no Brasil, habitualmente, diminui de forma
perceptvel no segundo semestre, salvo em casos excepcionais. No ano de 2008, porm, a taxa de
desemprego caiu de forma perceptvel apenas em dezembro, contrastando com o que normalmente ocorre, que uma queda contnua, ms a ms, desde julho ou agosto. Alm disso, o aumento da
taxa de desemprego, no incio de 2009, foi mais intenso do que normalmente ocorre, devido aos
efeitos sazonais que marcam o incio de ano no Brasil. No caso do ano de 2009, a taxa de desemprego cresceu aceleradamente entre janeiro e maro ou abril, em todas as regies metropolitanas.
Em Recife, Salvador e Belo Horizonte, a taxa de desemprego cresceu continuamente at abril e, nas
demais RMs, a taxa cresceu somente at maro, permanecendo prxima deste patamar at maio,
quando ento comeam a cair de forma consistente, at atingir, em janeiro de 2010, a menor taxa
de desemprego em um ms de janeiro desde 20034. A tabela 1 apresenta a evoluo, ms a ms,
das taxas de desemprego das respectivas regies metropolitanas pesquisadas pela PME.
Tabela 1
Taxa de desocupao na semana de referncia, das pessoas com 10 anos ou mais de idade (%)
TOTAL
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
Recife
Salvador
Belo
Horizonte
Rio de
Janeiro
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
8,0
8,7
8,6
8,5
7,9
7,8
8,1
7,6
7,6
7,5
7,6
6,8
8,2
8,5
9,0
8,9
8,8
8,1
8,0
8,1
7,7
7,5
7,4
6,8
10,1
11,0
9,7
9,3
8,7
8,5
10,1
8,3
8,9
8,9
9,7
7,8
8,6
9,1
10,4
10,6
10,5
10,2
10,2
10,9
10,5
9,5
9,5
8,4
11,3
12,2
12,8
11,9
11,3
12,1
12,1
11,6
11,3
10,7
10,3
10,0
11,2
11,0
11,9
12,4
12,1
11,2
11,4
11,4
10,9
10,4
11,1
10,7
6,7
7,7
7,2
6,9
6,8
7,4
6,8
6,1
6,1
5,9
5,2
5,5
6,4
6,8
6,6
6,8
6,7
6,9
6,1
7,5
6,4
6,1
5,9
5,1
6,4
7,0
6,7
7,1
6,4
6,6
7,3
6,9
6,9
7,0
6,9
6,2
So Paulo
Porto
Alegre
8,6
9,3
9,4
9,4
8,6
8,2
8,3
8,0
8,0
7,7
8,2
7,1
9,4
10,0
10,5
10,2
10,2
9,0
8,9
9,1
8,7
8,6
8,1
7,5
6,2
6,4
6,9
6,7
6,1
6,1
6,0
5,3
5,7
5,6
5,3
4,7
5,6
6,0
6,4
6,2
6,1
5,6
5,8
5,4
5,4
5,1
5,3
4,3
4 A taxa de janeiro de 2010 foi de 7,2%, bem inferior de janeiro de 2009 (que foi igual a 8,2%), de janeiro de 2008 (8,0%)
e ainda menor que a de janeiro de 2007 (9,3%); janeiro de 2006 (9,2%); janeiro de 2005 (10,2%); janeiro de 2004 (11,7%)
e janeiro de 2003 (11,2%).
186
Seus dados esto tambm expressos no grfico 1, a seguir, onde esto expressos os totais de desocupados (somatria das seis regies metropolitanas) desde janeiro de 2007 at dezembro de 2009.
Grfico 1
Populao desocupada nas seis Regies Metropolitanas entre 2007 e 2009
187
Riscos e oportunidades
Os dados do grfico 2 revelaram que, no ano de 2007, a desigualdade de renda caiu significativamente, sendo que esta trajetria de queda perdeu flego no ano de 2008 e reverteuse no incio de 2009. A desigualdade voltou a cair durante o primeiro semestre de 2009 (ao
final do qual atingiu o seu patamar mais baixo), voltando a ter uma leve subida ao longo
do segundo semestre de 2009, para apresentar nova e robusta queda em dezembro, quando
quase igualou o patamar mnimo da srie. Medidas de transferncia de renda e a retomada
do emprego formal explicam trajetria de queda da desigualdade, que referenda a trajetria
percorrida por este indicador desde 2004 e, em especial, no ano de 2007. A tabela 2 mostra o
desempenho de diversos ndices que ajudam a avaliar a qualidade do desenvolvimento.
Tabela 2
ndices mensais de qualidade do crescimento, da insero externa, do bem-estar
geral no Brasil em 2009
Crescimento
Insero
Externa
Social
Geral
Janeiro
118
100
73
Fevereiro
229
200
200
210
Maro
229
200
300
243
Abril
119
300
200
206
Maio
228
300
400
309
Junho
389
200
500
363
Julho
389
300
200
296
Agosto
229
200
200
210
Setembro
389
300
300
330
Outubro
338
200
100
213
Novembro
275
400
400
358
Dezembro
385
500
300
395
De acordo com o grfico de admisses e demisses, possvel observar que as admisses no perodo tiveram um aumento entre 2007 e 2008, atingindo seu nvel mximo em setembro de 2008. Nos meses seguintes, as admisses continuaram em nmeros
superiores aos de 2007, porm menores que os de setembro de 2008. As admisses tambm seguiram seu ciclo sazonal normal, com aumento nos meses de maro e setembro
e queda no ms de janeiro.
189
Riscos e oportunidades
A anlise das demisses no perodo apresenta mais variaes que o grfico de admisses.
A partir de setembro de 2007 passa a aumentar o nmero de demisses de modo constante
ao longo de todo o ano de 2008. Em 2009, caem os nmeros de demisses e a partir de abril
desse ano passam a se manter constantes, porm em um patamar significativamente superior
ao de 2007. O grfico 4 mostra a evoluo do emprego formal no perodo entre 2008 e 2009
de acordo com o sexo.
Grfico 4
Evoluo do emprego formal trimestral Sexo
Grfico 5
Evoluo do emprego formal trimestral Faixa etria
De acordo com o grfico 5, no ltimo trimestre de 2008, todas as faixas etrias apresentaram forte queda no emprego formal, e a recuperao em 2009 no atingiu os patamares de 2008. Na faixa etria at 17 anos, apesar de ser esta a que mais cresce, esse
crescimento perdeu fora a partir do ms de outubro de 2008, quando o crescimento
foi de aproximadamente 18% nos trs trimestres anteriores para 9,1%. Nos trimestres
seguintes, essa faixa etria voltou a apresentar um aumento no crescimento, mas em propores bem inferiores aos dos primeiros trimestres de 2008. A faixa etria de 18 a 24
anos apresentou, entre janeiro e maro de 2009, um aumento de 1%, contra os 3,9%
apresentados no mesmo perodo de 2008. Nos trimestres seguintes, essa faixa etria continuou a mostrar aumento, mas em propores inferiores s de 2008. No obstante, essa
faixa etria mostrou, no ltimo trimestre de 2009, uma posio (2,4%) sensivelmente
melhor que no mesmo perodo de 2008 (-0,4%).
A faixa etria entre 25 e 29 anos apresenta retrao no ltimo trimestre de 2008 (-2,2%),
e comea a se recuperar no segundo trimestre de 2009, mas sem voltar a atingir os mesmos
nveis dos primeiros trimestres de 2008. O mesmo se d na faixa etria entre 30 e 39 anos e de
40 a 49 anos, com a diferena que estas apresentam um crescimento prximo a zero ao longo
de 2009. J as faixas etrias entre 50 e 59 anos e com mais de 65 anos mostram retrao ao
longo de 2009, mantendo-se negativas ao longo do perodo. O grfico 6 mostra a evoluo do
emprego formal de acordo com a escolaridade.
191
Riscos e oportunidades
Grfico 6
Evoluo do emprego formal trimestral Escolaridade
Sobre o nvel de escolaridade e o emprego formal em 2008 e 2009, o grfico 6 mostra que
os analfabetos e aqueles trabalhadores com ensino fundamental tiveram suas vagas fortemente
reduzidas no ltimo trimestre de 2008, e em 2009 mostraram um aumento em propores inferiores ao de 2008. As vagas para trabalhadores com ensino mdio foram as que melhor desempenho comparado obtiveram no perodo, j que ao longo do ano de 2009 conseguiram recuperar a
maior parte das perdas sofridas no final de 2008, apresentando no ltimo trimestre de 2009 um
desempenho (1,5%) significativamente superior ao do mesmo perodo de 2008 (-0,1%). J as vagas
ocupadas por trabalhadores com ensino superior sofreram perdas no final de 2008 e mesmo com
um crescimento positivo ao longo dos primeiros trimestres de 2009, no conseguiram recuperar
o mesmo patamar dos trs primeiros trimestres de 2008. Com exceo do ensino mdio, todos os
postos de trabalho formal para os demais nveis de escolaridade apresentaram retrao no ltimo
trimestre de 2009. O grfico 7 mostra a evoluo do emprego formal por faixa salarial.
Grfico 7
Evoluo do emprego formal trimestral - Faixa salarial (at 4 salrios mnimos)
192
O grfico 7 sobre evoluo do trabalho formal de acordo com a faixa salarial mostra um aumento da faixa salarial at 0,5 salrios mnimos. A faixa apresenta uma reduo no ltimo trimestre de 2008, porm volta a crescer em 2009, e a partir do segundo
trimestre mostra nmeros superiores aos apresentados no mesmo perodo de 2008.
Mesmo as perdas sazonais do perodo entre outubro e dezembro de 2009 so inferiores
s mesmas perdas do mesmo perodo de 2008. A faixa salarial seguinte (entre 0,51 e
1,0) apresenta uma significativa queda no crescimento em 2009, se comparada com
2008, porm o ltimo trimestre de 2009 (3,2%) melhor que o mesmo perodo em 2008
(0,9%). Movimento semelhante se d na faixa salarial seguinte (de 1,01 a 1,5), onde as
perdas do final de 2008 comeam a ser recuperadas no segundo trimestre de 2009; no
terceiro trimestre, o aumento de vagas ocupadas nessa faixa salarial j superior quele
apresentado no mesmo perodo de 2008.
Nas faixas salariais seguintes, as perdas so mais intensas. Na faixa de 1,51 a 2,0, as perdas
sofridas entre outubro e dezembro de 2008 s comeam a ser recuperadas a partir do segundo
semestre de 2009. Nos primeiros trimestres daquele ano, o crescimento das vagas ocupadas
naquela faixa etria negativo ou muito prximo a zero. Na faixa salarial entre 2,01 e 3,0,
durante o ano de 2008, existe uma desacelerao no aumento de vagas ocupadas, e em 2009
as perdas do final de 2008 (-2,4%) no so recuperadas, porm a retrao diminui ao longo
do ano. O mesmo se observa na faixa salarial seguinte, que ao longo de 2008 j apresentava
reduo das vagas.
Grfico 8
Evoluo do emprego formal trimestral
Faixa salarial (mais de 4 salrios mnimos)
O grfico 8 mostra que as demais faixas salariais apresentavam desde 2008 aumento prximo ao zero ou negativo. O movimento se intensifica em 2009 e todas as faixas salariais acima de 4,01 salrios mnimos apresentam retrao em 2009, o que leva a crer que o aumento
das vagas no perodo se deu nas faixas salariais mais baixas. O grfico 9 mostra a evoluo do
emprego formal na capital e na regio metropolitana.
193
Riscos e oportunidades
Grfico 9
Evoluo do emprego formal trimestral Capital x Regio Metropolitana
194
De acordo com o grfico 10, entre outubro de 2008 e junho de 2009, todos os setores da
indstria reduziram o nmero de vagas ocupadas. As vagas ocupadas comeam a voltar a
aumentar a partir do segundo semestre de 2009, porm sem recuperar as perdas nem voltar
a atingir os mesmos nveis dos primeiros trimestres de 2008. A indstria extrativa mineral
no terceiro trimestre de 2008 apresentava uma leve reduo em comparao com o trimestre
anterior, porm essa queda se intensifica no ltimo trimestre de 2008 (-2,1%). Nos primeiros trimestres de 2009, os efeitos da retrao so menos intensos, porm ainda os nveis so
negativos. A partir do segundo semestre de 2009, esse setor volta a contratar, porm com
crescimento ainda muito baixo. Movimento semelhante observa-se na indstria mineral no
metlica, com a diferena que as redues de vagas no primeiro semestre de 2009 e a volta das
contrataes no semestre seguinte foram mais intensas, com um aumento de 2,1% no terceiro
trimestre de 2009.
As indstrias metalrgica e mecnica, tradicionalmente, apresentam ciclos semelhantes.
No segundo trimestre de 2008, apresentam uma queda no aumento da ocupao e voltam a
aumentar no terceiro trimestre daquele ano. No perodo entre outubro e dezembro de 2008,
ambos os setores apresentam fortes redues no nmero de vagas ocupadas (-3,6% na indstria metalrgica; -4,3% na indstria mecnica). A indstria metalrgica intensifica as demisses no primeiro trimestre de 2009 antes de voltar a contratar no segundo semestre de 2009.
A indstria de comunicaes demitiu durante o perodo entre outubro de 2008 e junho de
2009 (-4,9% no ltimo trimestre de 2008; -5,2% no primeiro trimestre de 2009 e -1,9% no
segundo trimestre).
Grfico 11
Evoluo do emprego formal trimestral
Setores de Atividade (transportes, mobilirio, grfica, indstrias diversas, qumica)
Riscos e oportunidades
trimestre e 2% nos ltimos trs meses do ano). O setor mobilirio j apresentava reduo nas
contrataes e aumento nas demisses desde o incio de 2008 (-0,3% no primeiro trimestre),
padro que continuou nos trimestres seguintes, com exceo do terceiro trimestre de 2008 e
2009, quando o setor voltou a contratar.
A indstria grfica e a indstria qumica mostram comportamentos semelhantes no perodo analisado. As contrataes aumentaram nessas indstrias durante os trs primeiros
trimestres de 2008. Entre outubro de 2008 e junho de 2009 as contrataes passam a ser
negativas ou prximas a zero. No terceiro trimestre de 2009, ambas as indstrias voltam a
contratar em nveis muito semelhantes ao mesmo perodo de 2008, e no ltimo trimestre as
contrataes continuam positivas, porm prximas a zero. As indstrias diversas, no entanto,
apresentaram ao longo de 2008 uma reduo nas contrataes, que se intensificou no ltimo
trimestre daquele ano. Apesar do volume de contrataes ter sido positivo nos dois primeiros
trimestres de 2008, esse volume foi baixo e as contrataes voltaram a ser negativas a partir
do terceiro trimestre de 2009.
Grfico 12
Evoluo do emprego formal trimestral
Setores de Atividade (txtil, calados, alimentcio, servios de utilidade pblica,
construo civil)
De acordo com o grfico 12, a indstria txtil e o setor alimentcio aumentaram suas
contrataes durante os trs primeiros trimestres de 2008. Apesar das redues das contrataes no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro trimestre de 2009, as contrataes voltam a
crescer nos trimestres seguintes. Em ambas as indstrias, esse aumento das contrataes no
terceiro trimestre de 2009 se d em um nvel superior quele do mesmo perodo em 2008.
No obstante, os dois setores voltam a demitir no ltimo trimestre de 2009, porm em uma
proporo menor do que no mesmo perodo de 2008. O setor de calados aumentara nos trs
primeiros trimestres de 2009 o seu volume de contrataes; no ltimo trimestre as demisses
196
Como mostra o grfico 13, o comrcio varejista apresenta uma reduo no nmero de
contrataes no segundo trimestre de 2009, em comparao com o mesmo perodo de 2008,
porm no trimestre seguinte as contrataes voltam ao mesmo nvel apresentado no terceiro
trimestre de 2008. De modo que as contrataes no setor pouco foram afetadas no perodo.
No setor atacadista, no entanto, no primeiro semestre de 2009, as contrataes quase no
existiram (0,1%), porm o setor voltou a contratar a partir do terceiro trimestre daquele ano
e as contrataes no setor nos ltimos trs meses de 2009 foram sensivelmente superiores s
contrataes no mesmo perodo de 2008.
As instituies de crdito contratavam com aumento constante nos trs primeiros trimestres de 2008 (cerca de 1%); a partir do ms de outubro de 2008, essas contrataes so fortemente reduzidas e se mantm prximas a zero ao longo do ano seguinte. O setor de administrao de imveis tem aumento no nmero de contrataes ao longo dos primeiros trimestres
de 2008. Nos ltimos meses daquele ano, as contrataes so reduzidas e voltam a acontecer
em 2009, porm em um nvel inferior quele observado em 2008. No setor de transporte e
197
Riscos e oportunidades
O setor de servios diversos, como mostra o grfico 14, apresentou uma desacelerao
no nmero de contrataes em 2009, em comparao com 2008, porm as contrataes se
mantiveram constantes ao longo do ano (1,2%). No setor de servios de sade, as contrataes
so pouco afetadas no perodo, com 2009 apresentando ndices muito prximos aos de 2008.
No setor de ensino, assim como no setor de sade, as contrataes pouco foram afetadas,
apresentando uma reduo sazonal nas contrataes no final do ano de 2008 e 2009, bem
semelhante nos dois perodos, assim como as contrataes nos primeiros trimestres (3,1% em
2008; 3,3% em 2009). A administrao pblica mostra comportamento semelhante, com as
contrataes prximas a zero (aproximadamente 0,1%) em 2008 e 2009.
A agricultura foi afetada no perodo analisado. Apesar da sazonalidade, o setor no voltou a contratar em 2009 com a mesma intensidade que 2008 e as demisses foram intensas
no ltimo trimestre de 2008 e de 2009, levando a crer que postos de trabalho foram perdidos
durante o perodo, apesar das contrataes no segundo trimestre dos dois anos.
Durante o ano de 2009, o emprego formal voltou a aumentar, porm em nvel mais baixo que
aquele observado no mesmo perodo de 2008. No obstante, as perdas de emprego observadas
sazonalmente, no ltimo trimestre, foram significativamente menores em 2009 que em 2008.
Em suma:
as contrataes variaram menos para as mulheres que para os homens;
as contrataes aumentaram para as faixas salariais mais baixas ao mesmo tempo em
que diminuram nas faixas salariais mais altas;
as contrataes de trabalhadores com menos qualificao (analfabetos ou apenas com
ensino fundamental) e trabalhadores com ensino superior foram mais afetadas, enquanto
198
Riscos e oportunidades
posio proativa por parte do Estado tambm est permitindo reorganizar a economia. Esse
movimento, aliado a uma capacidade de fiscalizao reforada, est aumentando muito o
nmero de contratos de trabalho que respeitam os direitos sociais. O vigor da estratgia, cujo
eixo est centrado nas aes sociais e de aumento do poder de compra do salrio mnimo,
foi posto prova com a crise deflagrada em 2008. Embora o Brasil ainda sinta os seus impactos, os efeitos no foram dramticos para o desemprego e no aumentaram as desigualdades.
Antes, pelo contrrio, a reao brasileira amplamente celebrada como exemplar, no sentido
virtuoso, no debate internacional.
No entanto, a fatura no est ganha. A insero do Brasil no mercado externo baseada em produtos primrios e a sobrevalorizao da taxa de cmbio est gerando resultados
preocupantes. Alm disso, a gerao de empregos, embora cresa de forma notvel, ainda
instvel e insuficiente para lidar com o aumento da PIA. No Brasil, ainda existe um excesso de
oferta de trabalhadores, com e sem qualificao, em relao demanda. O nmero de pobres
se reduz, mas a forte desigualdade ainda mantm muito elevado o patamar de pobreza relativa, medido como uma proporo da mdia dos rendimentos do Pas. Os desafios requerem
uma interveno consciente dos brasileiros para que os resultados possam atingir a mxima
vantagem social.
Cumpre sublinhar que o Pas ainda marcado por nveis de escolaridade reduzidos e
essa qualidade tende a ser precria, traando um cenrio pouco adaptado s exigncias de
uma moderna sociedade de servios. preciso organizar a rota para o futuro. Como existem
gargalos de infraestrutura, possvel aproveitar esse perfil de qualificao para erigir uma
infraestrutura econmica e social slida e disseminada ao longo do Pas para que ela possa
eliminar esses gargalos. Partindo da, possvel gerar ocupaes produtivas para uma populao com baixos nveis de instruo at que os nveis educacionais atinjam os patamares
requeridos pela moderna sociedade de servios.
Em suma, esse processo permitiria, ao longo de uma gerao, a reorganizao planejada
da economia para um perfil voltado elaborao de bens e servios sofisticados, que respeitem normas cidads e ambientais e que deem origem a produtos com elevado valor agregado,
como os observados em sociedades mais desenvolvidas. Esse tipo de configurao produtiva
estimularia a conquista dos mercados internos e externos pela excelncia e no por se basear
no baixo preo. Nessas condies, os brasileiros teriam acesso a rendimentos mais elevados e
maiores nveis de proteo social para as famlias em situao de vulnerabilidade, garantindo,
de forma slida e verdadeira, o acesso ao rol dos pases desenvolvidos.
200
A crise e as oportunidades
Silvio Caccia Bava1
parentemente, depois de mais de US$ 4 trilhes transferidos dos cofres pblicos para
o sistema financeiro, a crise que se abateu sobre a economia mundial comea a ser
contida. A mdia ensaia interpretaes de que o pior j passou. Aqui e ali h indcios
de recuperao nos nveis de vendas. Os mais otimistas e aventureiros voltam s bolsas de
valores buscando recuperar parte do que foi perdido e auferir ganhos com a revalorizao
das aes que despencaram US$ 30 trilhes desde o incio do ano. Para se ter uma ideia da
magnitude destes valores, o PIB (Produto Interno Bruto) anual mundial anda por volta de
US$ 55 trilhes.
Contudo, os diagnsticos da crise feitos pelos organismos multilaterais (Banco Mundial,
Fundo Monetrio Internacional) e pelos governos dos pases mais ricos (G8) trazem um problema de origem: eles atendem aos interesses das grandes corporaes.
O economista Samir Amin alerta para o fato de que os pacotes de resgate do sistema financeiro
foram concebidos no FMI, em articulao com o G8, e foram as corporaes financeiras que pediram aos governos para nacionaliz-las. As medidas para salvar essas instituies foram concebidas
por elas mesmas, que controlam a maior parte dos recursos pblicos destinados a socorr-las.2
E mesmo tendo sido essas empresas as principais responsveis pelas mltiplas e simultneas
crises que assolam o planeta, em todas as recomendaes de como enfrentar essa situao no
h uma palavra no sentido de limitar suas aes ou control-las a partir de uma perspectiva
democrtica e do interesse comum. Ao contrrio, o que vemos uma tentativa de produzir mais
do mesmo, com o fortalecimento dos esquemas de poder que geraram a desigualdade, a pobreza
e o comprometimento ecolgico em escala planetria. O FMI e o Banco Mundial, com novos e
significativos aportes de recursos, saem fortalecidos dessa crise sem que tenham modificado
suas estratgias e interesses, ou democratizado suas instncias de deciso.
A crise est gerando, portanto, uma concentrao ainda maior de poder e riqueza. Basta ver
as recentes aquisies do Bank of America (Merril Lynch, Countrywide Financial Corporation) ou
da Fiat (Chrysler). As cerca de 500 grandes corporaes globais que respondem em conjunto por
grande parte do produto mundial e que controlam o planeta se reduzem em nmero, e as maiores
dentre elas aumentam seu poder. Nesse conjunto se destaca um grupo pequeno e seleto: so os 66
Institutional Investors, que geram nada menos que 75% das movimentaes especulativas planetrias,
tendo mobilizado US$ 2,1 trilhes por dia s vsperas do agravamento da crise, em 2008.3
Nesta fase do ciclo capitalista, depois de 30 anos de grandes ganhos (1945-1975), esses
oligoplios disputam entre si a distribuio de um excedente, uma mais-valia que se reduziu.
Se tomarmos como referncia as 500 maiores corporaes listadas na revista Fortune, sua taxa
de lucros foi de 7,15%, entre 1960 e 1969; 5,30%, entre 1980 e 1990; 2,29%, entre 1990 e 1999;
1,32%, entre 2000 e 2002.4
1 Socilogo, coordenador executivo do Instituto Plis Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais, e membro do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Possui ampla experincia na rea de planejamento
urbano e regional e autor de diversos artigos sobre movimento de trabalhadores, movimentos sociais, lutas sociais e
poder local. Contato: scbava@polis.org.br
2 Entrevista de Smitu Kothari e Benny Kuruvilla com Samir Amin. Indias National Magazine, v. 25; Issue 26; dez. 20, 2008jan. 02, 2009.
3 Dowbor, Ladislau. A crise financeira sem mistrios: convergncia dos dramas econmicos, sociais e ambientais, fev. 2009.
4 BELLO, Walden. Novo consenso capitalista est em gestao. Sin Permiso, 13 jan. 2009.
201
Riscos e oportunidades
A crise atual no o resultado de erros na regulao, mas de uma lgica inata presente
na disputa entre os oligoplios pela redistribuio dos lucros5, afirma Amin. E para que essa
disputa possa ocorrer, o cassino do mercado financeiro precisa continuar existindo. Eles no
aceitam a regulao democrtica do mercado e reclamam a proteo do Estado.
Hoje, depois de algum alvoroo que pretendia atribuir a crise falta de regulao e supostos excessos, tudo continua como antes. Nem mesmo nos parasos fiscais se tocou. Vivemos,
portanto, um impasse, em que o Estado, capturado pelo poder das grandes corporaes, no
tem capacidade de operar a regulao democrtica em defesa do interesse pblico.
Consequncias sociais da crise
As consequncias sociais da crise so alarmantes. O seu maior impacto o aumento da pobreza, tornando ainda mais pobres os que j so pobres e trazendo tambm para baixo da linha
de pobreza setores das classes mdias. Esta situao se traduz concretamente em falta de alimentos, gua potvel, saneamento bsico, sade, moradia, educao e, por fim, de cidadania.
J existia, desde os anos de 1980, uma reduo sistemtica da renda destinada remunerao do trabalho, no s nos pases mais pobres, mas tambm nos avanados. A desigualdade se acentua cada vez mais e, nos ltimos 30 anos, ela mais que dobrou. Em consequncia das
polticas neoliberais, no mundo, os 20% mais ricos se apropriam de 82,7% da renda e os dois
teros mais pobres tm acesso a apenas 6%.6
Atualmente, metade da populao mundial vive em situao de pobreza, com menos de US$ 2
por dia. So 3 bilhes de pessoas que sero as mais penalizadas pela crise atual e pelas que viro.
Com a doutrina neoliberal e a regulao pblica desacreditadas, abre-se um novo cenrio
de conflitos e disputas, um novo cenrio de possibilidades histricas. Passa a ser da maior
importncia, para alguns, a recuperao da legitimidade das instituies polticas existentes;
para outros, a criao de uma nova institucionalidade democrtica, orientada para a construo de uma outra sociedade, com novos padres de produo e consumo.
Vrios dos mais prestigiosos economistas, entre eles Martin Wolf e Paul Krugman, dizem
que viveremos crises sucessivas e cada vez mais agudas. Outros especialistas dizem que durante
10 ou 15 anos, essas crises daro origem a novas configuraes do poder e a novas ideologias,
em busca de uma relegitimao das instituies e do regime poltico atual. Wallerstein acredita
em uma sociedade ps-capitalista se tornando dominante, hegemnica, em 30 ou 40 anos.
As mudanas indispensveis viro do aprofundamento da crise que, ao preo do sofrimento dos mais frgeis, vir demonstrar que no se trata de um pesadelo do qual os poderosos podero sair sem riscos para seus poderes e privilgios.7
Ao sinalizar que entramos em um perodo de instabilidade poltica, Julien Lusson e Gustave Massiah discutem as possibilidades inscritas no presente. Apontam para a fragilidade do
pensamento de esquerda, para os riscos das mobilizaes fascistas, para a grande dificuldade
em enfrentar as novas formas de dominao que necessariamente vo se impor num futuro
prximo. Mas reconhecem tambm que as mobilizaes sociais em resistncia ao neoliberalismo e suas polticas geraram novas realidades, especialmente na Amrica Latina, abrindo
espao para uma nova agenda de transformaes sociais. Em suas anlises, h uma aposta no
altermundialismo e em suas potencialidades de conclamar grandes mobilizaes sociais e
modificar correlaes de foras e polticas.
5 Entrevista de Smitu Kothari & Benny Kuruvilla com Samir Amin. Indias National Magazine, v. 25; Issue 26; dez. 20
2008- jan. 02, 2009
6 Dowbor, Ladislau. A crise financeira sem mistrios: convergncia dos dramas econmicos, sociais e ambientais, fev. 2009.
7 LUSSON, Julien; MASSIAH, Gustave. Les issues strategiques a la crise globale: le dbat international et la dmarche du
mouvement altermondialiste. Abr. 2009.
202
preciso recuperar a dimenso de processo para interpretar a crise atual e seus possveis desdobramentos. Se levarmos em conta os ltimos 10 anos, podemos identificar que a
crise ativa as redes de sociabilidade e as transforma em condutos de mobilizao. Em defesa
de seus direitos, setores da sociedade se politizam, se articulam, questionam o atual sistema
poltico, formam novas maiorias eleitorais e, pela via democrtica, em vrios casos, deslocam
do poder velhas oligarquias. Em alguns pases da Amrica Latina, esses processos levaram a
uma verdadeira refundao democrtica. Em outros, aceleraram um processo de reformas e
ampliaram a proteo social.
J se percebe em vrios pases, fruto da crise atual, um crescimento das mobilizaes
sociais e das lutas por direitos. E de esperar que surjam novos movimentos sociais, cada vez
mais importantes, de resistncia destituio desses direitos e precarizao da vida. Ainda
mais agora, que o socorro ao sistema financeiro mostrou que os Estados dispem de enormes
somas de recursos que antes no se supunha sequer que existissem ou estivessem disponveis.
Apenas para se ter uma dimenso das possibilidades de outro tipo de emprego dos volumosos
recursos destinados a resgatar o sistema financeiro, Ladislau Dowbor lembra que, segundo as
Naes Unidas, medidos em termos de paridade de poder de compra do ano 2000, o custo
de liquidar a pobreza extrema o montante necessrio para puxar um bilho de pessoas para
cima da linha de pobreza de US$1 por dia de US$ 300 bilhes.8
Put the people first uma expresso adotada em manifestaes recentes que expressam
a indignao de crescentes parcelas da sociedade com as polticas de penalizao das maiorias
e proteo das grandes corporaes.
Agendas em disputa
A anlise dos ltimos acontecimentos permite identificar um movimento importante da
parte do grande capital, que, preocupado em substituir o iderio neoliberal, se antecipa a
previsveis comoes polticas e busca relegitimar o establishment. Walden Bello anuncia
que uma nova ordem capitalista est em gestao e seus mentores so personalidades como o
primeiro-ministro britnico, Gordon Brown; o economista Jeffrey Sachs; George Soros; Kofi
Annan; Joseph Stiglitz e Bill Gates. As recentes declaraes de Barack Obama, em ruptura
com o neoliberalismo, podem ser interpretadas no mesmo sentido.
Aos poucos, esse grupo vai definindo a proposta da socialdemocracia global: evitar que
a globalizao seja revertida; buscar um crescimento da economia com reduo de desigualdades sociais; enfrentar o unilateralismo e reformar as instituies e os acordos multilaterais; liquidar o Acordo Comercial de Direitos de Propriedade Intelectual; cancelar ou reduzir
drasticamente as dvidas dos pases em desenvolvimento; promover com massivos investimentos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio da ONU; promover uma revoluo
verde, principalmente na frica, a partir do uso das sementes transgnicas; e promover um
keynesianismo verde, ou um Green New Deal, como vem sendo chamado, garantindo uma
maior sustentabilidade ambiental.9
Essa proposta a socialdemocracia global (SDG) dever ser mais ou menos inclusiva
dependendo das presses originadas pelos mltiplos grupos de cidados que se organizam
em defesa de direitos. Em alguns pases, como assinala Jos Luis Fiori, podero ocorrer rupturas de carter socialista, mas o mais provvel uma adaptao da SDG s presses que
venham de baixo, fruto de dinmicas de carter nacional e regional.
Na hiptese de uma ampla disseminao da SDG como poltica de legitimao do capitalismo,
8 Dowbor, Ladislau. A crise financeira sem mistrios: convergncia dos dramas econmicos, sociais e ambientais, fev. 2009.
9 BELLO, Walden. Novo consenso capitalista est em gestao. Sin Permiso, 13 jan. 2009.
203
Riscos e oportunidades
a estratgia para os que se organizam em defesa de direitos a de buscar associar a democracia social com a democracia poltica, e lutar para radicalizar a democracia em todos os planos
da vida social e poltica.
A resposta possvel do altermundialismo e dos mltiplos atores que resistem espoliao
neoliberal que se articulem e se mobilizem em torno de objetivos comuns, que podem ser
apresentados como propostas para a elaborao de um novo Contrato Social, uma nova Carta
de Direitos, de carter mundial, como ocorreu com a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, em 1948.
Esse novo Contrato Social deve expressar a necessidade de mudanas radicais. Deve responder s demandas por dignidade de mais da metade da populao do planeta; cuidar do
meio ambiente e da preservao da diversidade das espcies; modificar o mapa geopoltico
do poder, reconhecendo aos pases do Sul o mesmo poder de voto em novas instncias de
deciso das polticas internacionais que sejam verdadeiramente multilaterais e que tero por
base para seu desenvolvimento as Naes Unidas.
Nessa perspectiva de aproveitar as oportunidades que a crise gera, Marcio Pochmann
prope construir novos paradigmas de desenvolvimento socioeconmico-ambiental, e identifica como necessrios dois movimentos estratgicos.
O Estado precisa ser refundado. Ele deve ser o meio necessrio para o desenvolvimento do
padro civilizatrio contemporneo em conformidade com as favorveis possibilidades
do sculo XXI. E precisa haver uma revoluo na propriedade que impulsione uma relao mais transparente, democrtica e justa com toda a sociedade. A propriedade privada
precisa transitar para propriedade pblica, tendo a tributao renovada o papel central.10
As oportunidades geradas pela crise, associadas hiptese de que as elites esclarecidas proporo um novo regime social e poltico identificado com a socialdemocracia global, vo no
sentido da luta pela ampliao dos direitos sociais e pela ampliao da participao poltica.
O desafio para os setores mobilizados na luta por direitos explorar novas formas de
relao entre o Estado e a cidadania que ampliem o controle social. Inventar novas formas
de democracia sem recusar os princpios da democracia liberal. Passar da defesa de valores
e princpios para proposies concretas de polticas pblicas que se inspirem e traduzam as
mobilizaes populares, as prticas de resistncia portadoras de demandas sociais, das aspiraes pelo bem-viver.
A anlise dessas mobilizaes e de suas conquistas vai identificando um conjunto de proposies que contribuem para a definio de uma cesta bsica de direitos a ser assegurada para todos. A estratgia, reconhecendo os prprios limites da cidadania organizada, de
tensionar a proposta da socialdemocracia global, lutar por ampliar direitos e abrir condies
para novas conquistas.
Mas o desafio maior. Trata-se de elaborar um projeto de futuro para nossas sociedades,
com propostas de polticas pblicas que articulem o social, o ecolgico, a paz e a liberdade. E
aprender com o Sul, especialmente com as recentes experincias de transformao social, em
alguns casos de refundao democrtica, ocorridas na Amrica Latina.
Put the people first
Elementos para uma agenda positiva de transformao social
Esta expresso: As pessoas em primeiro lugar, surgida em recentes passeatas ocorridas na
10 Marcio Pochmann. A tarefa dos progressistas. Agncia Carta Maior, 22 abr. 2009.
204
Europa e nos EUA contra o socorro dos governos ao sistema financeiro, uma ponte entre os
diferentes movimentos sociais e as redes que os organizam. Ela abrange todo o leque de direitos:
sociais, polticos e ambientais. E demanda a criao de novos direitos, uma nova ordem social que
precisa de uma nova ordem poltica para ser radicalmente democrtica e socializar o poder.
previsvel que o impacto da crise na pobreza e nas classes mdias gere mobilizaes de
resistncia. No sero generalizadas e trataro, cada uma, de diferentes demandas por direitos.
Mas podero se articular produzindo uma plataforma comum de direitos, onde cada uma se
veja contemplada e, ao mesmo tempo, assuma participar da criao de uma nova sociedade.
Passados 60 anos da Declarao Universal dos Direitos do Homem, imersos como estamos em uma crise civilizacional, hora de buscarmos consolidar um novo padro civilizatrio, de estabelecermos, a partir das demandas e aspiraes dos movimentos sociais, uma nova
agenda de direitos e a exigncia de polticas pblicas para realiz-los.
Uma proposta que j surgiu em vrios e distintos grupos a de elaborar uma nova declarao de direitos, contempornea e avanada: a Declarao Universal dos Direitos da Cidadania. Um marco de referncia para agregar os movimentos sociais e sensibilizar os Estados.
Uma agenda para pressionar a nascente socialdemocracia global.
A situao requer a radicalizao da democracia, mas tambm um novo desenho das
atividades econmicas para enfrentar o desafio do aquecimento global e atender centralmente as necessidades da maioria dos seres humanos. Requer priorizar as polticas de
desenvolvimento nacional orientadas para a produo de novos padres de produo e
consumo, buscando articular uma revoluo verde dinamizao dos mercados internos
populares e das classes mdias.
Como elementos para compor essa agenda positiva de transformao social, algumas
proposies merecem nossa ateno:
1. Apoiar e fortalecer as redes de cidadania
lvaro Garcia Linera identifica que est se abrindo na Bolvia
[...] um ciclo de intensas mobilizaes sociais que podem ser lidas como reinvenes
da democracia: donas de casa, jovens, camponeses, operrios e intelectuais, deliberando, tomando decises em suas mos, colocando seus objetivos, mudando governantes e
definindo o que tem de ser feito no pas: nacionalizar os hidrocarbonetos, a Assembleia
Constituinte, recuperar os recursos naturais.11
Essa experincia, com distintos matizes e formas, est sendo vivida tambm em outros
pases do continente. E aponta para o futuro. A regio se constitui no nico laboratrio de
experincias sociais e polticas que podem inspirar novos paradigmas para todo o planeta.
A resistncia ao neoliberalismo, em escala mundial, permitiu da parte da cidadania a
construo de redes e fruns nacionais e internacionais de entidades e movimentos sociais
que, na crise, funcionam como condutos para agregar entidades e movimentos e politizar suas
demandas. fundamental reforar as capacidades dessas redes e fruns.
2. Refundar o Estado republicano e democrtico
Vandana Shiva prope construir novas instituies democrticas que assegurem a proteo
do bem-estar da natureza e das pessoas. Para isso preciso implantar o controle democrtico
e participativo, tanto da economia nacional quanto da economia global.12
11 lvaro Garcia Linera, vice-presidente da Bolvia. Comentrio ao texto de Antonio Negri, O movimento dos movimentos.
Encarte CLACSO Cadernos da Amrica Latina Le Monde Diplomatique Brasil, n. 20, mar. 2009.
12 Depoimento de Vandana Shiva, por solicitao do autor, maio 2009.
205
Riscos e oportunidades
Sugere tambm que preciso implantar um controle estrito dos movimentos de capital,
fortalecendo a regulao pblica.
5. Cancelamento da dvida externa
Cancelamento da dvida externa dos pases em desenvolvimento em troca de investimentos em reflorestamento, conservao da biodiversidade, sade e educao.13
6. Prioridade integrao regional
Impulsionar uma nova fase de descolonizao por meio de alianas entre os pases emergentes, onde a prioridade passa a ser a integrao regional em vez do acesso aos mercados do
Norte. Estimular e fortalecer a formao de blocos regionais e polticas de cooperao, assim
como sistemas de representao regionais em nvel mundial.
7. Nacionalizar as grandes corporaes
O controle democrtico da poltica requer a nacionalizao das grandes corporaes.
No podem existir empresas que possuam um PIB maior que o de muitos pases. Essas empresas subjugam o Estado e sacrificam o interesse pblico e a democracia.
8. Recuperao dos bens comuns
Vandana Shiva diz que
[...] a recuperao dos bens comuns o primeiro passo para a incluso e para a justia socioeconmica. Nos bens comuns todos tm direito a uma frao igual, ningum pode ser
excludo, ningum pode se apropriar de mais do que seja necessrio para sua existncia.
demandar as sementes, a gua, a atmosfera, como bens comuns, bens pblicos, e utilizlos para assegurar o bem-estar de todos.14
206
207
1 Doutora em Cincia Poltica, mestre em Sociologia e psicloga com trabalhos de investigao e docncia nos campos
de polticas sociais, previdncia, sade e combate excluso, sistema poltico brasileiro, democracia e governabilidade,
reforma do estado, gesto pblica, gesto de redes de polticas. Membro do Conselho do Desenvolvimento Econmico e
Social da Presidncia da Repblica no governo do presidente Lula (de 2003 a 2006). Tem mais de cem artigos publicados
em livros e revistas cientficas no Brasil e no exterior.
209
Riscos e oportunidades
A prioridade que tm assumido as polticas de combate pobreza implementadas pelos governos democrticos na Amrica Latina tem tido relativo sucesso ao retirar milhes de pessoas
da condio de indigncia nas duas ltimas dcadas. No entanto, esse desenho priorizado para
as polticas sociais na regio tem tido menor xito na reduo das desigualdades que persistem e
ainda vem enfrentando srias dificuldades para construir cidadania. Para tanto, seria necessrio
assegurar, de um lado, direitos sociais livres de condicionalidades; de outro lado, uma insero
produtiva que permita aos indivduos, famlias e comunidades condies para transpor o umbral de autonomia e romper a dependncia das transferncias governamentais.
De toda maneira, representa uma mudana significativa no padro de proteo social
regional, j que, na Amrica Latina, a questo social foi posta, historicamente, associada e
delimitada pela reivindicao de um status sociopoltico para o trabalho urbano, gerando
polticas de seguro social que no se destinavam aos grupos mais pobres, como trabalhadores
rurais, domsticos e autnomos.
A crescente incorporao da temtica da pobreza, e sua centralidade na agenda poltica
nas duas ltimas dcadas, no entanto, no deve eludir a questo social que est colocada, nos
termos do questionamento da possibilidade de preservao da ordem e da autoridade institucional ou governabilidade e preservao da organizao social.
A individualizao da pobreza e seu tratamento de forma econmica (linhas e mapas) ou
cultural (caractersticas e valores) separam este fenmeno tanto das condies de produo
quanto das condies institucionais de proteo social. Paralelamente individualizao da
pobreza, assistimos individualizao do risco (Procacci, 1999), atravs das reformas dos
sistemas de polticas sociais de base mais coletiva em direo a uma viso individualizada, que
traz embutida a associao entre contribuio e benefcio.
A sinergia entre polticas de combate pobreza e a matriz liberal de individualizao dos
riscos tem sido pouco discutida entre ns e merece ser criticamente analisada. Mesmo considerando os avanos em tecnologias sociais no campo assistencial, necessrio ter em conta
que reforam a alienao em relao aos determinantes sociais da situao de pobreza e no
favorecem a organizao social dos beneficirios, alm de reforarem concepes tradicionais
sobre a famlia e a mulher (Arriagada; Mathivet, 2007).
A inexistncia de perspectivas concretas de alterao sustentvel das condies de produo da pobreza, como condio indispensvel para o desenvolvimento material e poltico
211
Riscos e oportunidades
A inexistncia de perspectivas concretas de alterao radical das condies de produo da pobreza, como condio indispensvel para o desenvolvimento material e poltico de
212
nossas sociedades, denuncia a existncia subjacente de algo mais profundo, que realmente se
constitui em analisador dos limites da coeso em nossas sociedades. a situao de violncia
que experimentamos nos dias atuais, especialmente nas grandes cidades, gerando um sentimento generalizado de insegurana e medo, que pode ser tomada como a condio atual
de emergncia da questo social, requerendo estratgias de polticas pblicas que possam
responder a esta situao crtica e assegurar possibilidades de recriao da coeso social. Portanto, imprescindvel resgatar o estreito vnculo entre segurana cidad e seguridade social,
afirmando, como o fez Castel (1995, p. 769), que no h coeso sem proteo social.
Depois do auge das reformas dos sistemas de proteo social que ocorreram como resposta a dois fenmenos estruturais que afetaram a regio no ltimo quarto de sculo passado
a derrocada das ditaduras militares e a crise econmica , parece ter havido uma acomodao com a nfase na focalizao e combate pobreza. As reformas sociais do final do sculo
20 na regio adotaram, como objetivo, a ampliao da cobertura e a transformao dos sistemas estratificados de proteo social herdados do perodo da industrializao substitutiva.
Os sistemas de sade e previdncia sofreram grandes modificaes, com distintas orientaes
decorrentes do timing das reformas em relao ao predomnio dos fenmenos da democratizao e/ou da hiperinflao. As mudanas comearam com a introduo de um novo paradigma no caso do Chile, no qual o Estado criava um sistema dual, repassando ao mercado a
parcela da populao que pudesse pagar por um seguro de sade ou penses. O Estado ficaria
responsvel pela populao mais pobre, gerando um modelo segmentado, individualista e
perverso de poltica social. No caso do Brasil, no auge do processo de democratizao, foi
estruturado um sistema universal e de cobertura integral da sade que pretendeu redefinir o
pacto federativo por meio de uma descentralizao pactuada e gerar inovadoras formas de
participao social. A autoexcluso das camadas mdias do sistema pblico, que sofreu srios
problemas de financiamento, foi em parte promovida por subsdios governamentais. Ambos
os sistemas, pblico e privado deveriam ser isolados, sendo o setor privado suplementar e
opcional, mas muitos fluxos permitem que o privado se beneficie dos recursos pblicos, invertendo a lgica da solidariedade proposta no desenho original. Na Colmbia, um modelo
de seguro denominado de pluralismo estruturado pretendeu articular pblico e privado em
uma rede, com funes definidas, sendo da competncia do Estado a modelagem do sistema
e da seguridade social o seu financiamento, enquanto o asseguramento e a prestao de servios deveriam obedecer a uma lgica competitiva de mercado. As consequncias da adoo
do modelo de seguro impactaram negativamente a sade pblica e tiveram consequncias
daninhas tambm para a rede de servios. (Fleury, 2001).
As opes por universalizar a cobertura pela via do sistema pblico, ou via mercado ou
ainda por meio de um seguro social representaram um verdadeiro laboratrio de polticas
de proteo social. Depois de alguns anos, estes esforos que geraram modelos de reforma
paradigmticos tenderam a ser arrefecidos. Muitos fatores contriburam para essa reduo da
capacidade de inovao e mesmo de politizao da proteo social na regio. Entre eles encontramos a desmobilizao da sociedade civil, a resistncia de poderosos atores mudana,
a reapropriao das polticas inovadoras pelas elites corporativas, profissionais e empresariais
e tambm a difuso ideolgica de um modelo individualista de proteo social. No entanto,
apesar da reduo do empenho inicial na reformulao dos sistemas universais de proteo
social, estas experincias seguem existindo e buscando solues para se enfrentar as dificuldades e gerar um sistema de proteo social com qualidade e justia social.
Mais recentemente, originada no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
surgiu a proposta denominada Universalismo Bsico (Molina, 2006). Baseada no mesmo pragmatismo j anunciado na discusso sobre coeso social da Cepal, a proposta atual
213
Riscos e oportunidades
define-se por restringir-se s margens fiscais de cada pas, de acordo com o seu nvel de desenvolvimento, para garantir assim sua viabilidade. Portanto, na proporo em que permitirem
os recursos fiscais em cada pas, sero implementadas medidas de cobertura de um conjunto
de prestaes essenciais que devem ser universais e alcanar a toda a populao que atender a
critrios definidos.
Buscando utilizar a focalizao como um instrumento para assegurar a igualdade de
oportunidades para todos, a proposta acredita estar gerando coeso social. Por outro lado,
pretende ser renovadora ao conjugar as chamadas velhas prestaes referindo-se s polticas
universais de educao, sade e seguridade social, mesmo que nunca tenham sido universalizadas com as novas prestaes, que se referem s transferncias condicionadas. A articulao seria dada a partir da definio, em cada pas, das prestaes essenciais, condicionada
pelos limites financeiros e pelo modelo de desenvolvimento.
Sem discutir as razes que levam a enormes restries financeiras que reduzem a capacidade dos Estados nacionais na regio ampliarem a cobertura, e sem discutir o que se entende
por prestaes essenciais, a proposta no alcana transcender o paradigma liberal de proteo
social, revivendo, com roupagem conceitual mais sofisticada medidas e instrumentos to ineficazes como o co-pagamento, a focalizao e a subordinao das polticas sociais lgica hegemnica de pagamento da dvida e investimentos e subsdios que favorecem acumulao.
Minteguiaga (2009) analisa as bases conceituais do Universalismo Bsico (UB) e conclui:
[...] La caracterizacin de La universalidad como bsica cercena La posibilidad de resolver lo que supuestamente ES La nueva cuestin social del UB, la cohesin social. Esto es
as porque si bien intenta dar tratamiento a las brechas existentes para el cumplimiento de
cierta meta, no toma en cuenta la historia de las distancias sociales ni su lgica de produccin y reproduccin La eleccin de la igualdad de oportunidades unida a la base de
informacin (lo bsico) como pauta distributiva, tampoco produce la integracin social
que se propone. Su planteo de igualdad de derechos esenciales, en el marco de un recorte
de la universalidad, lo que produce en el mejor de los casos es una nueva modalidad de la
focalizacin, la de los derechos esenciales.
Diante deste quadro empobrecido de discusso da proteo social, torna-se imprescindvel recolocar o tema das polticas universais e do modelo de proteo social na agenda
poltica regional. A institucionalidade que requer a proteo social nesse contexto implica
em alteraes estruturantes na dinmica social e poltica, sendo pontos centrais dessa agenda (Fleury, 2009):
a. a desvinculao dos benefcios da condio de insero no mercado de trabalho e sua
exclusiva vinculao aos direitos sociais de cidadania;
b. o fortalecimento dos sistemas de polticas universais, em sistemas no segmentados por clivagens sociais e regionais, capazes de traduzir noes igualitrias que consolidam a cidadania;
c. a insero dos programas de discriminao positiva no interior dos sistemas universais,
sob pena de que eles reproduzam as discriminaes enquanto reduzem as desigualdades;
d. o rompimento definitivo com a discriminao das mulheres e o no reconhecimento
dos seus trabalhos nas agendas dos benefcios e pautas da proteo social;
e. a construo de mecanismos de participao e deliberao social que permitam o
exerccio de uma cidadania ativa, e que no sejam exclusivos das reas de polticas sociais, passando a incorporar tambm transformaes no processo decisrio das reas
de planejamento e economia;
f. a existncia de polticas pblicas de proteo social que assegurem servios e benefcios
214
Riscos e oportunidades
216
1 Trabalho para o XIII Congresso Internacional da BIEN, Basic Income Earth Network, na FEA-USP, em 30 de junho, 1 e 2
de julho de 2010. Trata-se de um texto relativamente simples, que resume as explicaes expostas nos meus livros Renda de
Cidadania. A Sada pela Porta (6. ed., Cortez e Fundao Perseu Abramo, 2010) e Renda Bsica de Cidadania. A Resposta
dada pelo Vento ( 3. ed., L&PM, 2008). A bibliografia mais completa est nos dois livros.
2 Administrador de Empresas e Economista, leciona desde 1966 no Departamento de Economia da Escola de Administrao
de Empresas em So Paulo da Fundao Getlio Vargas. Atualmente exerce seu terceiro mandato como senador da Repblica
(2007-2014), tendo entre seus principais projetos de lei o que institui o Programa Renda Bsica de Cidadania, sancionado pelo
presidente Lus Incio Lula da Silva como a lei 10.835 em 8 de janeiro de 2004. Alm dos livros indicados na nota anterior,
ainda autor de Um Notvel Aprendizado A Busca da Verdade e da Justia do Boxe ao Senado (Futura, 2007).
217
Riscos e oportunidades
Agora permitam que explique a Renda Bsica de Cidadania. Suponhamos que, a partir
de janeiro prximo, o governo anuncie o lanamento da Renda Bsica de Cidadania, mesmo
com um valor modesto, embora superior quele pago s pessoas com direito ao Programa
Bolsa Famlia. O governo ir anunciar:
A partir de janeiro prximo, todos no Brasil, incluindo os estrangeiros que aqui residem
h cinco anos ou mais, independentemente de sua condio econmica, iro receber R$ 40
por ms. Uma famlia com seis membros receber um total de R$ 240. medida que o pas
progredir, esse valor ser aumentado, digamos, para R$ 100, depois, para R$ 500, R$ 1.000 e
assim por diante. Ningum ficar sem receber. O benefcio ser incondicional.
No mais fcil de entender?
E quais so as outras vantagens de pagar o mesmo valor para todos?
Em primeiro lugar, a eliminao de toda a burocracia envolvida para se saber a renda de
cada pessoa nos mercados formal e informal; como o registro oficial do salrio do funcionrio
pblico ou empregado da iniciativa privada, os pagamentos no registrados feitos a qualquer
um em qualquer atividade, como aos que olham o carro nas ruas, ao vizinho que lava a roupa,
toma conta dos seus filhos enquanto voc trabalha, aos camels ou feirantes.
Acaba o estigma ou a vergonha daqueles que tm de revelar: eu ganho apenas tanto, portanto, preciso de um complemento de renda para poder sobreviver.
Acaba o fenmeno da dependncia que ocorre no caso de programas que estipulam:
quem no receber at este valor tem o direito de receber um complemento. O que acontece
ento quando algum est prestes a tomar uma deciso: aceito o novo emprego ou no? Se
aceitar, vou receber tanto. E se com este adicional o governo resolver me excluir do programa?
Portanto, possvel que essa pessoa decida no aceitar aquele emprego e caia na armadilha do
desemprego ou da pobreza.
Se todos ns, entretanto, soubermos que a partir deste momento todos os membros
das nossas famlias tero direito a uma Renda Bsica de Cidadania, qualquer atividade
econmica que conseguirmos ir aumentar a nossa renda. Nesse caso, haver sempre um
incentivo para o progresso.
A maior vantagem da Renda Bsica de Cidadania o fato de elevar o nvel de dignidade
e liberdade de qualquer um. Temos de pensar como o grande economista Amartya Sen, em
Desenvolvimento como Liberdade, que o desenvolvimento, para valer a pena, dever significar
um grau maior de liberdade para todos na sociedade. o caso, por exemplo, de uma moa
que no tem alternativa para sobreviver que no seja vender o seu corpo. Ou de um jovem
que, para sustentar a si e sua famlia, obrigado a trabalhar no trfico de drogas. Ou mesmo
o caso de um trabalhador rural, que s consegue empregos em condies de escravido. Se
essas pessoas e suas famlias receberem a Renda Bsica de Cidadania, elas podem certamente
recusar essas alternativas e aguardar mais um pouco at chegar uma oportunidade que esteja
mais de acordo com as suas capacidades. Podem at se inscrever num curso profissionalizante
e conseguir melhores oportunidades.
Alguns de vocs pensaro: a Renda Bsica poder ser um estmulo ao cio? O que fazer
com aqueles que tm uma tendncia grande para a vagabundagem? Ser que existem tantos
assim? Pensemos um pouco.
Todos ns amamos fazer muitas coisas. E sentimo-nos responsveis por realizar atividades diversas, mesmo sem ser pagos. Por exemplo, as mes que amamentam os seus filhos com
imenso amor; ns, pais, que cuidamos dos nossos filhos, alimentando-os, no deixando que
se machuquem e acompanhando o seu desenvolvimento; ns que cuidamos de nossos pais ou
avs quando precisam do nosso apoio; nas organizaes locais, igrejas, associaes acadmicas,
onde muitos de ns fazemos trabalhos voluntrios, porque queremos ajudar a comunidade.
218
Quando grandes pintores como Vincent Van Gogh e Amadeo Modigliani pintaram as suas
obras primas, foram para as ruas, tentar vend-las para sobreviver e no tiveram xito. Ambos
adoeceram e morreram precocemente. Hoje, as suas obras valem milhes de dlares.
A nossa Constituio garante o direito propriedade privada. Isso significa que os proprietrios de fbricas, fazendas, hotis, restaurantes, bancos, terras e ttulos financeiros tm direito
a receber a renda do capital, ou seja, o lucro, os aluguis e os juros. Ser que as leis brasileiras
ou de outros pases mencionam que, para receber essas rendas, os donos do capital precisam
demonstrar que trabalham? No, e eles geralmente trabalham, e muitos deles tambm dedicam
grande parte do seu tempo ao trabalho voluntrio. Ser que eles precisam provar que os filhos
vo escola? No. No entanto, os seus filhos geralmente frequentam as melhores escolas.
Portanto, se garantirmos queles que tm mais recursos o direito de receber as suas rendas incondicionalmente, por que no estender a ricos e pobres o direito de participar da riqueza da nao, pelo menos atravs de uma renda suficiente para as necessidades vitais, como
o direito de qualquer brasileiro? Vamos nos debruar sobre alguns aspectos da nossa histria.
Por mais de trs sculos, seres humanos foram trazidos da frica para trabalhar no Brasil
como escravos, ajudando a acumular o capital de muitas famlias. Disse o presidente Lula:
parece que Deus brasileiro, pois ajudou a Petrobras a achar reservas de petrleo na camada
do Pr-Sal nas profundezas do Oceano Atlntico. Vocs no acham uma boa ideia que todos
os brasileiros devam participar dessa riqueza por meio de uma renda modesta que permita a
sua sobrevivncia, o mesmo valor para todos, a ttulo de um direito de cidadania?
uma proposta que faz sentido. Os seus fundamentos surgiram durante o desenrolar da
histria do ser humano e esto presentes em todas as religies e no pensamento de um grande
nmero de filsofos, economistas e pensadores.
Quando vocs saram de casa hoje, saram pela janela ou passaram de outra forma?
Pela porta? Bem, tal como disse Confcio, 520 anos antes de Cristo a incerteza pior que
a pobreza e pode algum sair de casa sem ser pela porta?.
Ns queremos provar que, se quisermos eliminar a pobreza absoluta, construindo uma
sociedade mais igual e mais justa, e garantindo dignidade e liberdade real para todos na sociedade, a Renda Bsica de Cidadania uma soluo to simples como sair de casa pela porta.
300 anos antes de Cristo, na sua obra Poltica, o filsofo Aristteles ensinava que a poltica a cincia que mostra como conseguir uma vida justa para todos o bem comum. Para
isso, necessria uma justia poltica, que dever ser precedida de uma justia distributiva
que torne mais iguais os desiguais.
Qual a palavra hebraica mais citada na Bblia Sagrada, 513 vezes no Antigo Testamento?
Tzedaka, que significa justia social, justia na sociedade, que era o grande anseio do povo
judeu, bem como do povo palestino.
No Novo Testamento, nos Atos dos Apstolos podemos observar que eles decidiram juntar todos os seus bens e viver solidariamente, de forma a prover a cada um de
acordo com as suas necessidades. Nas parbolas de Jesus, tal como na do Senhor da
Vinha, encontramos princpios semelhantes. O dono da vinha contratou vrios trabalhadores durante o dia. Com cada um deles acordou o valor que ambos consideraram
justo. Ao final da jornada ele comeou a pagar, comeando com os que haviam chegado
por ltimo e dando a todos o mesmo valor. Quando chegou a vez do primeiro trabalhador, este se queixou: voc est me pagando o mesmo valor que pagou ao que chegou por
ltimo e eu trabalhei muito mais do que ele. E o dono da vinha respondeu: mas no
entendes que eu estou pagando exatamente o que ns concordamos ser o valor justo e
que aquele que chegou por ltimo tambm tem o direito de receber o suficiente para
atender s necessidades da sua famlia?
219
Riscos e oportunidades
Na Segunda Epstola aos Corntios, So Paulo recomenda a todos que sigam o exemplo de
Jesus. Apesar de muito poderoso, Jesus decidiu juntar-se aos pobres e viver entre eles. Como
est escrito, para que haja justia, para que haja igualdade: O que muito colheu no teve de
mais; e o que colheu pouco, no teve de menos (2 Cor 8,15).
Nesse aspecto, os seguidores de Maom, do Alcoro e do Islamismo, adotam princpios
semelhantes. No Hadith, Omar, o segundo dos quatro califas, afirmou: Todos aqueles que tiverem uma grande riqueza devero separar uma parte para aqueles que pouco ou nada tm.
No Budismo, o Dalai Lama, na sua tica para o Novo Milnio afirma que: Se aceitarmos o consumo luxuoso dos muito ricos, deveremos primeiro garantir a sobrevivncia de
toda a humanidade.
Ao estudar a Histria, deparamo-nos no princpio do sc. XVI com os ensinamentos de
um grande humanista, Thomas More. Em 1516, ele escreveu um livro muito interessante,
a Utopia, sobre um lugar onde tudo funciona bem. No livro, h um relato de um dilogo
sobre a pena de morte que, introduzida na Inglaterra, no contribuiu para a reduo dos
crimes violentos. Assim, o personagem comenta: Em vez de infligir esses horrveis castigos, seria muito melhor prover a todos com algum meio de subsistncia, de tal maneira que
ningum estaria se submetendo terrvel necessidade de se tornar primeiro um ladro e
depois um cadver.
Com base nessa reflexo, dez anos depois, um amigo de Thomas More, Juan Luis Vives,
fez a primeira proposta de renda mnima na sua obra De Subventione Pauperum, para a cidade
flamenga de Bruges, que de alguma forma foi aplicada na cidade flamenga de Ipres.
Dois sculos mais tarde, Thomas Paine, considerado um dos principais idelogos das revolues americana e francesa, falando Assembleia Nacional Francesa, em
1795, sobre justia agrria, argumentou que a civilizao e a propriedade particular
que haviam dado origem pobreza. Na Amrica, onde ele havia estado antes da independncia, ele no tinha visto tanta privao e pobreza quanto nas aldeias e cidades
europeias. Mas considerava ser de bom senso que todo aquele que cultivasse a terra e
acrescentasse alguma melhora deveria ter o direito de receber o resultado desse cultivo.
Contudo, ele deveria separar uma parte dessa renda para um fundo comum. Acumulado, esse fundo deveria pagar um capital e uma renda bsica a cada residente do pas,
no como um ato de caridade, mas como um direito de todos de participar na riqueza
da nao que lhes foi tirada quando a propriedade particular foi instituda. Essa era
uma proposta direcionada a todos os pases.
Outro ingls, professor primrio, Thomas Spence, num panfleto publicado em Londres com o ttulo Direitos das Crianas (1797), props que cada localidade colocasse em
leilo o uso de todos os bens imveis existentes. A receita seria utilizada para cobrir
todas as despesas pblicas locais, inclusive a construo e a manuteno dos imveis,
assim como os impostos devidos ao governo, e sugeria ainda a distribuio trimestral do
excedente em partes iguais entre todos os habitantes residentes, cuja subsistncia seria
assim assegurada.
Em 1848, Joseph Charlier afirma em sua obra Solution du problme social, que todos os
homens tm direito a usufruir dos recursos naturais criados pela providncia para que possam prover s suas necessidades. Na obra Principles of Political Economy (1848), o economista
e filsofo ingls John Stuart Mill defendeu a atribuio a cada um de um valor mnimo de
subsistncia, tivessem ou no a capacidade de trabalhar.
O filsofo Bertrand Russel, em 1918, depois de analisar os principais movimentos
que abalaram a Europa antes da Primeira Guerra Mundial, o socialismo, o anarquismo e
o sindicalismo, em Os Caminhos para a Liberdade, assim se expressou:
220
Em 1920, no seu Um Esquema para um Bnus Social, o casal Dennis e Mabel Milner
propuseram que:
[...] todo indivduo, a todo o tempo, deveria receber de um fundo central uma pequena
soma em dinheiro que seria suficiente para manter a vida e a liberdade se tudo o mais
falhasse; que toda pessoa deveria receber uma parte de um fundo central, de maneira que
toda pessoa que tivesse qualquer renda deveria contribuir com uma parcela proporcional
sua capacidade.
Em 1937, a grande economista Joan Robinson, em sua Introduo Teoria do Pleno Emprego, sugeriu que se distribusse uma libra a todos, aos sbados. Seu colega na Universidade
de Cambridge, na Inglaterra, que tambm era amigo de John Maynard Keynes, e que foi
laureado com o Prmio Nobel de Economia em 1977, James Edward Meade, foi um dos defensores da Renda de Cidadania. Desde o seu Guia de Poltica Econmica para um Governo
Trabalhista, em 1935, at os trabalhos mais maduros como a trilogia sobre Agathotopia, em
1989, 1992 e 1995, ele desenvolveu uma bela argumentao.
Nesses trabalhos, Meade relata sua longa viagem em busca de Utopia. Por mais que ele
navegasse, no conseguiu encontr-la. No caminho de volta, entretanto, deparou-se com a
Agathotopia. Um economista que se tornou seu amigo lhe disse que os agathotopianos at
sabiam onde ficava Utopia, mas no iriam lhe contar, pois havia uma grande diferena entre
eles e os utopianos. Estes eram seres humanos perfeitos, que viviam num lugar perfeito, enquanto os agathotopianos eram seres humanos imperfeitos, que cometiam as suas bobagens e
perfdias, mas que, afinal, tinham conseguido construir um bom lugar para viver.
Ento Meade se interessou em estudar as suas instituies e arranjos sociais e chegou
concluso de que eram as melhores que at ento havia encontrado para que, simultaneamente, fosse possvel alcanar os objetivos que a humanidade e os economistas de h muito
buscavam: a liberdade, no sentido de cada um poder trabalhar conforme a sua vocao e de
poder gastar o que receber no que bem lhe aprouver; a igualdade, no sentido de no haver
grandes disparidades de renda e de riqueza; e a eficincia, no sentido de se alcanar o maior
padro de vida possvel com os recursos e a tecnologia vigentes.
E quais eram aqueles processos? Primeiro, a flexibilidade de preos e de salrios para
alcanar a eficincia na alocao de recursos. Segundo, uma forte associao entre os empresrios e os trabalhadores, de tal maneira que os trabalhadores participem dos resultados da
criao da riqueza, propondo que os trabalhadores sejam contratados em parte por salrios e
parte por quotas de participao. Terceiro, embora fundamental, a existncia de um dividendo social ou de uma renda garantida para cada cidado. luz das experincias das rupturas
causadas pelos que tentam realizar transformaes muito abruptas, Meade prope que se
chegue a essas instituies por passos graduais, firmes, na direo certa.
O maior economista do sculo 20, John Maynard Keynes, em 1939, na sua obra Como
Pagar pela Guerra?, publicada no jornal The Times, procurou persuadir seus compatriotas de
que, numa poca em que se fazia necessrio prover o suficiente para as despesas da defesa
contra a Alemanha e contra os pases que entravam em guerra contra o Reino Unido, era
221
Riscos e oportunidades
tambm necessrio separar cerca de 2% do Produto Nacional Bruto, portanto 100 milhes de
libras esterlinas, de um total de 5 bilhes de libras esterlinas, para assegurar a todas as pessoas
uma renda bsica.
Abba P. Lerner, que trabalhou com Oskar Lange na obra Sobre a Teoria Econmica do Socialismo de Mercado, publicou A Economia do Controle: A Economia do Bem-Estar, em 1944, onde
prope a instituio de uma soma fixa na forma de um imposto de renda negativo para todos.
Outros economistas laureados com o Prmio Nobel de Economia, defensores do sistema
de mercado, argumentaram a favor da renda mnima garantida para aqueles que no tm o
necessrio para a sua subsistncia. Assim o fez Friedrick Von Hayek, em O Caminho da Servido, em 1944. George Stigler, em Economia da Legislao do Salrio Mnimo, em 1946, publicado na American Economic Review, observou que, se quisermos erradicar a pobreza absoluta
e promover o emprego, melhor que um salrio mnimo seria a instituio de um imposto de
renda negativo que oferecesse uma renda mnima queles que no atingissem o necessrio
com os seus rendimentos prprios.
O mesmo tema se tornou popular de forma bem didtica por Milton Friedman, em Capitalismo e Liberdade, em 1962. Tambm o Nobel de Economia, James Tobin, nas dcadas de
1960 e 1970, escreveu diversas vezes em defesa de uma renda garantida para todos atravs
de um imposto de renda negativo. Ele era muito diferente de Friedman em vrios aspectos,
pois defendia as propostas de Keynes. Em 1972, James Tobin ajudou o democrata George
McGovern na elaborao da proposta de um Demogrant de US$ 1.000 por ano para todos os
Americanos, exatamente o conceito da renda bsica incondicional.
James Tobin, Paul Samuelson, John Kenneth Galbraith, Robert Lampman, Harold Watts
e mais 1.200 economistas, em 1968, enviaram um manifesto ao Congresso Americano em
favor da adoo de uma renda garantida complementar. Em 1969, o presidente Richard Nixon
convidou Daniel Patrick Moynihan, arquiteto dos programas sociais dos governos de John
Kennedy e Lyndon Johnson, para criar o Plano de Assistncia Familiar, que institua uma renda mnima garantida por meio de um imposto de renda negativo. O plano foi aprovado pela
Cmara dos Deputados, mas foi obstrudo pelo Senado. Nessa poca, quem fez um grande
esforo em defesa de uma renda garantida foi Martin Luther King Jr., o que se pode observar
nos seus vrios ensaios publicados em 1997 sob o ttulo Where Do We Go From Here: Caos or
Community? onde afirma: Estou convencido de que a abordagem mais simples provar ser a
mais eficaz a soluo para a pobreza aboli-la de forma direta por meio de uma medida j
largamente discutida: a renda garantida.
Em 2005, quando estava nos EUA, telefonei ao ex-senador McGovern, que tinha perdido
as eleies presidenciais para Richard Nixon em 1972, para lhe dizer que o Brasil tinha aprovado a instituio da Renda Bsica de Cidadania, um conceito semelhante ao que ele defendia
em 1972. Ele ficou feliz com a notcia e me disse: As pessoas dizem que eu era um homem
com ideias avanadas para o meu tempo.
Em 1974, o Congresso americano aprovou a proposta de uma forma parcial de imposto
de renda negativo, o Crdito Fiscal por Remunerao Recebida (Earned Income Tax Credit
- EITC) dirigido apenas queles que trabalham e cuja renda no atinge certo patamar. Esse
complemento de renda beneficia hoje cerca de 20 milhes de famlias e ultrapassa em mdia
dois mil dlares por ano. Esse plano foi agregado ao Programa de Auxlio s Famlias com
Crianas Menores (Aid for Families with Dependent Children), substitudo em 1996 pela Ajuda Temporria a Famlias Necessitadas, ao Programa de Segurana no Emprego, Cupons de
Alimentao e Seguridade Social.
Nas ltimas dcadas, quase todos os pases europeus criaram programas de garantia e
transferncia de renda, tais como a Renda Mnima de Insero na Frana, o Programa de
222
Renda Mnima Familiar em Portugal, e benefcios para crianas de forma geral. Nos pases
latino-americanos, programas de transferncia condicional de renda se espalharam, tais
como Oportunidades no Mxico, Chile Solidrio no Chile, Jefes e Jefas Del Hogar e, mais
recentemente, Assignacin Familiar na Argentina, Avancemos na Costa Rica e Ingresso Ciudadano no Uruguai.
Em 1986, na cidade de Louvain, na Blgica, um grupo de cientistas sociais, economistas
e filsofos, dentre eles Philippe van Parijs, Guy Standing, Claus Offe e Robert van der Veen,
fundaram a BIEN (Basic Income European Network), a Rede Europeia da Renda Bsica, com a
finalidade de constituir um frum de debate sobre as formas de transferncia de renda nos vrios pases e propugnar pela instituio universal de uma Renda Bsica Incondicional. Desde
ento, a BIEN tem realizado congressos internacionais a cada dois anos. Em 2004, durante o
congresso realizado em Barcelona, e como estavam presentes pesquisadores dos cinco continentes, decidiram alterar a nomenclatura da BIEN para Basic Income Earth Network ou Rede
Mundial da Renda Bsica.
Por ocasio do 12 Congresso Internacional da BIEN, em Dublin, em junho de 2008, foi
perguntado a ns, brasileiros, se poderamos sediar o prximo Congresso Internacional da
BIEN. Ficou ento decidido que o 13 Congresso teria lugar na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo, FEA-USP, nos dias 30 de junho, 1
e 2 de julho de 2010. O presidente Luiz Incio Lula da Silva aceitou fazer o discurso inaugural
da parte internacional em 1 de julho.
No incio da dcada de 1960, o prefeito de uma aldeia de pescadores nos EUA verificou que uma grande quantidade de riqueza era produzida sob a forma de pescado, mas que
muitos dos habitantes da aldeia eram ainda muito pobres. Assim, ele falou aos habitantes
sobre a criao de um imposto de 3% sobre o valor do pescado a fim de instituir um fundo
de propriedade de toda a comunidade. Ele teve de enfrentar uma resistncia enorme: Outro
imposto? Sou contra.
Levou cinco anos para persuadir a comunidade. Uma vez institudo, teve um sucesso to
grande que, dez anos mais tarde, esse prefeito foi eleito governador do estado do Alasca, onde
uma enorme reserva de petrleo tinha sido descoberta no final da dcada de 1960. Em 1976,
o governador Jay Hammond disse aos seus 300 mil concidados:
Ns no deveramos pensar apenas na nossa gerao, mas tambm na prxima. O petrleo, tal como outros recursos naturais, no renovvel. Por isso, vamos separar uma
parte dos royalties oriundos da explorao dos recursos naturais para a constituio de
um fundo que pertencer a todos os residentes do estado do Alasca.
A proposta foi aprovada por 76 mil votos a favor e 38 mil contra, uma razo de 2 para
1. De acordo com a lei, 25% da renda derivada da explorao de recursos naturais so separados e investidos em ttulos do governo americano, aes de empresas sediadas no Alasca,
contribuindo assim para diversificar a economia do estado, em aes de empresas americanas e internacionais, incluindo algumas das 30 empresas mais rentveis do Brasil, tais
como a Petrobras, Vale do Rio Doce, Ita e Bradesco o que significa que ns, brasileiros,
estamos contribuindo para o xito desse sistema e no mercado imobilirio. O capital do
Fundo Permanente do Alasca FPA aumentou de US$ 1 bilho no incio da dcada de 1980,
para US$ 40 bilhes nos ltimos anos. Em 2009, esse valor caiu devido crise econmica, mas
j est em fase de recuperao.
Qualquer pessoa que reside no Alasca por um ano ou mais, mesmo que tenha viajado no
decorrer do perodo, pode preencher formulrio de uma pgina, entre 1 de janeiro e 31 de
223
Riscos e oportunidades
de renda: Defendo a necessidade de darmos o mnimo a cada um, de acordo com o direito
que tm todos os brasileiros de ter um mnimo necessrio para sua subsistncia.
Foi no perodo de 1966-1968, quando me preparava para fazer o Mestrado em Economia na Universidade do Estado do Michigan nos EUA, que me deparei com o conceito de
garantia de renda por meio do imposto de renda negativo. Familiarizei-me melhor com o
conceito enquanto fazia o doutorado em Economia na MSU, em 1970-1973, com 15 meses
de estudo na Universidade de Stanford. Quando voltei ao Brasil, interagi com o professor
Antonio Maria da Silveira que, em 1975, na Revista Brasileira de Economia, props a instituio de um imposto de renda negativo no Brasil no artigo Moeda e Redistribuio de Renda. Quando fui eleito senador pelo PT-SP, pela primeira vez, em 1990, chamei o professor
Antonio Maria da Silveira para colaborar na proposta do Programa de Garantia da Renda
Mnima PGRM. Todo brasileiro com 25 anos de idade ou mais que ganhe menos de 45
mil cruzeiros por ms, teria direito a receber do Estado de 30% a 50% (a critrio do Poder
Executivo) da diferena entre o que ganha e 45 mil cruzeiros. O projeto de lei foi aprovado
por consenso pelo Senado Federal em 16 de dezembro de 1991. Foi enviado Cmara dos
Deputados onde, na Comisso de Finanas e Tributao, recebeu um parecer entusistico
do deputado Germano Rigotto (PMDB-RS).
Assim, cresceu o dilogo sobre o tema no Brasil. Em 1991, durante um debate entre
cerca de 50 economistas com afinidades com o PT, organizado em Belo Horizonte, onde,
a convite de Walter Barelli, Antonio Maria da Silveira e eu apresentamos a proposta do
PGRM, o professor Jos Mrcio Camargo, da PUC-RJ, observou que a garantia de uma
renda mnima era um bom passo, mas que deveria ser dada a famlias necessitadas, com
filhos em idade escolar que frequentassem a escola com regularidade. Dessa forma, no
seriam forados a trabalhar mais cedo a fim de ajudar na subsistncia da famlia. Ele
escreveu dois artigos sobre o assunto no jornal Folha, em 3 de dezembro de 1991 e 10 de
maro de 1993. Por volta de 1986, o professor Cristovam Buarque, da Universidade de Braslia, ja havia manifestado opinio semelhante.
Assim, em 1995, tendo em mente essas consideraes, o prefeito de Campinas, Jos Roberto Magalhes Teixeira (PSDB), e o governador do Distrito Federal, Cristovam Buarque
(PT), deram incio ao programa de renda mnima associado a oportunidades de educao,
o Bolsa Escola. Cada famlia, cuja renda per capita no atingisse meio salrio mnimo, ou
seja, 70 reais per capita, teria direito a receber a diferena a fim de completar os 70 reais
per capita em Campinas, ou um salrio mnimo no DF. Essas experincias espalharam-se
por vrios municpios, tais como Ribeiro Preto, Piracicaba, Jundia, So Jos dos Campos,
Belo Horizonte, Belm, Mundo Novo, etc. Vrios projetos de lei foram apresentados no
Congresso Nacional, solicitando o apoio do Governo Federal para os municpios dispostos
a adotar o programa.
Em 1996, convidei o professor Philippe Van Parijs, filsofo e economista, defensor da
Renda Bsica de Cidadania, a participar de uma audincia com o presidente Fernando
Henrique Cardoso e o ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, em que tambm
estava presente o deputado Nelson Marchezan, um dos proponentes do projeto de renda
mnima. Van Parijs afirmou que a renda bsica incondicional seria um objetivo melhor,
mas que a garantia de uma renda mnima associada a oportunidades de educao j era
um bom primeiro passo, uma vez que estava relacionada com investimento em capital
humano. Foi ento que o presidente Fernando Henrique Cardoso deu sinal positivo para
o Congresso Nacional aprovar a Lei 9.533, de 1997. A lei autorizava o governo federal a
conceder um apoio financeiro de 50% do montante gasto pelos municpios com a renda
mnima associada educao.
225
Riscos e oportunidades
Achei que fazia sentido, lembrei a recomendao de James Meade e aceitei. Dessa forma,
o projeto de lei foi aprovado por consenso por todos os partidos no Senado em dezembro de
2002 e na Cmara dos Deputados em dezembro de 2003. Em janeiro de 2004, o ministro das
Finanas, Antnio Palocci, explicou ao Presidente Luis Incio Lula da Silva que, uma vez que
o programa seria institudo de forma gradual, seria factvel e o presidente poderia sancionar o
projeto. Assim, em 8 de janeiro de 2004, o Presidente sancionou a Lei n 10.835/2004, criando
a RBC. Nesse mesmo dia ele recebeu a seguinte mensagem de Celso Furtado:
Neste momento em que Vossa Excelncia sanciona a Lei de Renda Bsica de Cidadania,
quero expressar-lhe minha convico de que, com essa medida, nosso pas se coloca na
vanguarda daqueles que lutam pela construo de uma sociedade mais solidria. Com frequncia o Brasil foi referido como um dos ltimos pases a abolir o trabalho escravo. Agora,
com esse ato, que resulta dos princpios de boa cidadania e da ampla viso social do Senador
Eduardo Matarazzo Suplicy, o Brasil ser referido como o primeiro que institui um sistema
de solidariedade to abrangente e, ademais, aprovado pelos representantes de seu povo.
Riscos e oportunidades
Exatamente como na lei federal, a RBC ter um mesmo valor para todos e ser suficiente
para satisfazer as necessidades vitais de cada um, tendo em conta o nvel de desenvolvimento do municpio e suas possibilidades oramentrias. Ser posto em prtica por estgios, de
acordo com o critrio do Conselho Municipal da RBC, dando prioridade aos segmentos mais
necessitados da populao.
A fim de financiar a RBC, ser criado um Fundo Municipal com as seguintes fontes: 6%
das receitas fiscais do municpio; doaes de indivduos ou empresas, pblicas ou privadas,
nacionais ou internacionais; transferncias monetrias do governo federal para o Estado; receitas geradas pelo investimento de fundos disponveis e outros recursos. Santo Antonio do
Pinhal, com 7.036 habitantes, metade residentes na rea rural e metade na rea urbana, tem
60 pousadas com 1.300 leitos, 32 restaurantes, pequenos e mdios agricultores, atividades
de artesanato e outras atividades comerciais e industriais. H boas escolas e um baixo
ndice de criminalidade, com um ndice zero de homicdios.
perfeitamente possvel que os visitantes, que enchem as pousadas e os restaurantes nos
feriados, se sintam entusiasmados em contribuir para a realizao pioneira da RBC e os princpios de justia elaborados pelo filsofo John Rawls na sua obra Uma Teoria da Justia, de
1971. De acordo com o professor Philippe Van Parijs, na sua obra Liberdade Real para Todos
O que (se que alguma coisa) pode justificar o capitalismo?, Oxford, 1995 (Real Freedom for
All What (if anything) may justify capitalism?), a RBC um dos instrumentos que contribuem
para a realizao destes trs princpios:
1) Todas as pessoas tm direito igual ao conjunto mais extenso de liberdades fundamentais que seja compatvel com a atribuio a todos desse mesmo conjunto de liberdades
(princpio de igual liberdade).
2) Desigualdades de vantagens socioeconmicas s se justificam se:
a) contriburem para melhorar a sorte dos membros menos favorecidos (princpio da
diferena);
b) forem ligadas a posies que todos tm oportunidades equitativas de ocupar (princpio de igualdade de oportunidades).
A fim de viabilizar a RBC, seria necessrio conseguir um volume de recursos muito grande. Se quisermos ir mais longe do que o Programa Bolsa Famlia, ainda que de forma modesta, deveremos comear com um valor no mnimo mais alto do que a mdia paga pelo Bolsa
Famlia, ou seja, 95 reais por famlia, o que significa algo em torno de 31,66 reais por pessoa
numa famlia de trs membros. Assim, se pensarmos em cerca de uma RBC de 40 reais, isto
significaria 240 reais por ms para uma famlia de 6 membros. Em 12 meses, o valor anual
seria de 480 reais por pessoa. Se considerarmos 192 milhes de brasileiros no incio de 2010,
teramos necessidade de 92,160 bilhes de reais, algo em torno de 3,5% de um PIB de 2,6 trilhes, ou 6,7 vezes o oramento do Bolsa Famlia de 2010, um salto considervel.
Quarenta reais por ms so uma soma modesta, mas, com o tempo, o progresso do Pas
228
e a aprovao crescente da populao, a RBC poderia chegar a 100 reais, 1.000 reais ou mais.
Uma forma de tornar isso possvel a criao de um Fundo Brasil de Cidadania, de acordo
com o projeto de lei PLS 82/1999, de minha iniciativa. J foi aprovado por consenso no Senado e encaminhado Cmara dos Deputados, onde obteve a aprovao da Comisso de Seguridade Social e Famlia, aguardando agora, na Comisso de Finanas e Tributao, o parecer
do deputado Ciro Gomes (PSB-CE).
Os recursos do fundo provm de trs fontes principais, alm de outras: 50% das
receitas oriundas da autorizao ou concesso da explorao de recursos naturais; 50%
das receitas provenientes da renda dos imveis pertencentes Unio, que so de propriedade
de toda a populao; 50% das receitas geradas por meio de concesso, servios, obras pblicas
e outros recursos. Com os rendimentos e (ou) lucros provenientes da gesto econmica e financeira dos recursos do Fundo, a exemplo da experincia do Fundo Permanente do Alasca,
poderia se pagar a RBC a todos os residentes no Brasil.
Em que medida quem ocupar a Presidncia da Repblica, a partir de janeiro de 2011,
dar os passos em direo Renda Bsica de Cidadania?
Durante o IV Congresso Nacional do PT realizado em Braslia, de 19 a 21 de fevereiro,
pelo voto unnime de seus 1.350 delegados, foi aprovada a seguinte diretriz como parte do
Programa Presidencial da candidata Dilma Rousseff, ento aclamada por consenso:
A Grande Transformao
O crescimento acelerado e a luta contra as desigualdades raciais, sociais, regionais e a promoo do desenvolvimento sustentvel ser o eixo da estrutura do desenvolvimento econmico.
...
19) A expanso e o fortalecimento do mercado de bens de consumo popular, que produz
impacto positivo forte sobre o conjunto do setor produtivo, ser alcanado por:
a)...
f) permanente aperfeioamento dos programas de transferncia de renda, como o Bolsa
Famlia, para erradicar a fome e a pobreza, para facilitar o acesso da populao ao emprego,
educao, sade e maior renda;
g) transio do Programa Bolsa Famlia para a Renda Bsica de Cidadania RBC, incondicional, como um direito de toda a pessoa de participar da riqueza da nao, como previsto
na Lei 10.853/2004, uma iniciativa do PT, aprovada por todos os partidos no Congresso
Nacional e sancionada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 8 de janeiro de 2004.
Em junho de 2008, depois de ter visitado o Iraque, a convite do presidente de sua Assembleia Nacional, e antes de atender o convite do presidente Jos Ramos Horta para visitar
o Timor Leste, com a finalidade de propor a instituio da RBC, solicitei audincia ministra
da Casa Civil, Dilma Rousseff. Por uma hora e 35 minutos, expliquei-lhe com razovel profundidade as vantagens e a evoluo da proposta da RBC. Na concluso, ela me disse que a
considerou muito interessante. Em dezembro daquele ano, transmiti-lhe pessoalmente que
compreendia bem as razes de mrito que a fizeram ser escolhida pelo presidente Lula para
ser a sua sucessora. E como ela havia se mostrado a favor da RBC, decidi apoi-la para que
possa institu-la.
importante acompanhar como os demais candidatos e partidos se definem a respeito.
A senadora Marina Silva (PV-AC) informou-me que tambm a favor da implementao da
RBC e orientou um dos principais formuladores das diretrizes de seu programa de governo que
a considere, dentre as novas polticas socioambientais. Assim, o professor Jos Eli da Veiga, da
229
Riscos e oportunidades
O deputado Ciro Gomes (PSB-CE) tem dialogado comigo sobre o tema, sobretudo por
ser relator do projeto de lei que mencionei acima, que cria o Fundo Brasil de Cidadania, o
qual se baseia nas proposies de Thomas Paine e na experincia do Alasca. Ciro Gomes disse
a mim que quer dar um parecer favorvel ao projeto e que est no aguardo de um parecer
favorvel do Ministrio da Fazenda.
O candidato do PSDB, Jos Serra, est consciente de que seu partido votou a favor do
projeto de lei que institui a RBC. Sua familiaridade com os programas de transferncia de
renda pode ser constatada pelo anncio que fez como governador de So Paulo, em 18
de maro de 2010, do aumento do teto de R$ 100 para R$ 200, como renda familiar per capita,
para as famlias serem beneficiadas pelo Programa Renda Cidad. Criado no governo Geraldo Alckmin, que o antecedeu, o governo paga o benefcio mensal de R$ 60, qualquer que seja
o nmero de pessoas na famlia. H o requisito da presena das crianas na escola.
Nota-se que h um aspecto que deve ser objeto de ateno. racional que o Programa
Renda Cidad seja unificado ao Programa Bolsa Famlia, pois ambos so semelhantes, bem
como se amplie o nmero de beneficirios e o seu valor. E que se considere a sua transio
para a RBC logo que haja os recursos para sua implantao.
O candidato Plnio de Arruda Sampaio Presidncia da Repblica, pelo PSOL, informoume que considera a Renda Bsica de Cidadania, pelo seu carter universal e, portanto, mais
democrtico, superior ao Programa Bolsa Famlia, que focalizado. Por esta razo, defende
que a RBC seja instituda rapidamente.
Sou testemunha de como o debate sobre a RBC fermenta em todos os continentes.
Fiquei feliz por participar, em abril ltimo, da Conferncia da Renda Bsica dos Estados Unidos e Canad em Montreal. importante ressaltar que quando o major Clifford H.
Douglas criou o Movimento por um Crdito Social, na Inglaterra, uma forma de uma renda
bsica, isso teve uma grande repercusso em diversos pases e particularmente na provncia
de Alberta, no Canad, onde o Partido do Crdito Social foi criado em 1935. Recentemente, a
Provncia de Alberta decidiu pagar a todos os seus habitantes um dividendo, igual para todos,
graas aos bons resultados obtidos com os rendimentos da explorao de petrleo naquele
ano. At onde sei, entretanto, essa iniciativa no teve continuidade. muito relevante que a
experincia pioneira e bem sucedida de uma renda bsica no mundo exista no estado norteamericano do Alasca, vizinho ao Canad. Seus possveis resultados deveriam, obviamente,
estimular o povo dos EUA e do Canad a seguir esse exemplo.
Tambm fiquei muito contente por participar do Encontro Ecumnico da Renda Bsica
em Munique, que conclamou tantos interessados na construo de uma sociedade justa, onde
todos possam sentar juntos Mesa da Fraternidade. bom saber que a Igreja e os Sindicatos
de Trabalhadores alemes esto ajudando no desenvolvimento de uma experincia pioneira
de Renda Bsica na vila de Otjivero/Omitara, na Nambia. Tambm, que a proposta de
Einkommen fr Alle, como defendido desde os anos de 1980 pelo professor Clauss Offe e,
mais recentemente, no livro do professor Gtz W. Werner, esteja se espalhando por toda
a Alemanha e pelo mundo.
230
Foi muito bom, ainda, ter estado em Seul em janeiro deste ano, para o Congresso Internacional da Rede Sul Coreana da Renda Bsica, com o professor Philippe Van Parijs. O professor
Guy Standing nos contou que participou, em maro ltimo, do primeiro Congresso da BIEN
no Japo, que contou com cerca de 250 participantes.
medida que mais pessoas entenderem como a RBC poder contribuir para a construo de um Brasil mais justo e civilizado, mais vozes se erguero para dizer ao presidente da
Repblica, aos governadores e aos prefeitos: uma boa proposta. Vamos coloc-la em prtica
j. O mesmo ocorrer em todos os pases. Eis porque to bom ver neste XIII Congresso Internacional da BIEN representantes de mais de 30 pases de todos os continentes.
231
uscando contribuir ao esforo de Crises e Oportunidades que tem por objetivo a formulao de propostas para uma governana que responda aos desafios e limites do atual modelo de desenvolvimento, este texto argumenta a favor de polticas nacionais e regionais
voltadas aos processos de migrao internacional atuais que reforcem os esforos recentes de
integrao regional e favoream os desenvolvimentos nacionais na atual etapa de globalizao.
Nesse sentido, inicia-se a partir de uma rpida sntese do significado e implicaes dos fluxos
migratrios internacionais contemporneos, passando a considerar a proximidade de uma estabilizao do crescimento da populao mundial a partir de meados do sculo 21, fato da maior
relevncia que acabar por afastar o fantasma malthusiano e transformar a redistribuio da populao mundial no elemento chave para a prospeco de desenvolvimento social para os pases
perifricos e diminuio das to acentuadas desigualdades entre os pases ricos e pobres.
A seguir, focalizam-se os fluxos e movimentos internacionais de populao na Amrica do
Sul, enfatizando-se os pases que atualmente compem o Mercosul; so considerados tambm
os movimentos internacionais de e para o Brasil no contexto atual e, na ltima parte, resume-se
a situao atual das polticas de migrao no Brasil, suas perspectivas e seus desafios.
1. O contexto
Este texto insere-se no entendimento das migraes internacionais recentes contextualizadas a partir de processos macroestruturais de reestruturao produtiva e no contexto
internacional da atual etapa da globalizao, em suas mltiplas dimenses e desdobramentos.
A crescente importncia das migraes internacionais no contexto da globalizao tem sido
objeto de um nmero expressivo de contribuies importantes, de carter terico e emprico, que atestam para sua diversidade, seus significados e suas implicaes. Parte significativa
desse arsenal de contribuies volta-se reflexo das grandes transformaes econmicas,
sociais, polticas, demogrficas e culturais em andamento no mbito internacional, principalmente a partir dos anos de 1980. Como eixo de reflexo, situam-se as mudanas advindas do
processo de reestruturao da produo, o que implica em novas modalidades de mobilidade
do capital e da populao em diferentes partes do mundo.
O debate evidencia posturas ideolgicas e vises de mundo que se confrontam na tentativa de enfrentamento das contradies e da crise da ordem capitalista hegemnica na atual
etapa de desenvolvimento sustentvel, modelo hoje institucionalizado, que, depois do fim
da Guerra Fria e da expanso da etapa de flexibilizao de acumulao de capital, alinha os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, colocando em cheque as possibilidades daqueles
233
Riscos e oportunidades
Quadro 1
Distribucon de la migracon internacional, segn grandes regiones,
1960-2000
Fuente: Naciones Unidas, Estudio mundial sobre el papel de la mujer em el desarrollo. La mujer y la migracin internacional
(A/59/287/Add.1), Nueva York, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 2005.
Nota: La informacin presentada incluye una estimacin del nmero de personas refugiadas que se agreg al total de migrantes de
cada regin.
Se excluy a Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstan, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn.
Se excluy a Belars, Estonia, Letonia, Lituania, Repblica de Moldova, Federacin de Rusia y Ucrania.
Riscos e oportunidades
Em funo da chamada inrcia demogrfica2, o crescimento absoluto da populao continuar alto, cerca de 57 milhes anuais, menor do que os 71 milhes do perodo 1950-2000. As projees
so elaboradas considerando-se cenrios alternativos, de acordo com os quais a populao mundial
variaria de 10,6 a 7,4 bilhes em 2050, como representados na figura 1 a seguir. A figura 2 apresenta
as taxas anuais de crescimento populacional para as grandes reas do mundo e a figura 3 apresenta as
tendncias de decrscimo da fecundidade. De acordo com essas projees, a maior parte do crescimento ocorrer nas regies menos desenvolvidas (99%), embora se indique que o crescimento dessas
regies estar em diminuio, em funo do declnio da fecundidade que dever declinar de 3,11
crianas por mulher para 2,04, em meados do sculo, portanto j a nvel de reposio. A frica, com
os nveis mais altos, vem evidenciando rpidos e sem precedentes declnios.
2 Entende-se por inrcia demogrfica o perodo no qual o crescimento absoluto da populao ainda continua, embora as
taxas de fertilidade estejam baixas ou no nvel de reposio, em funo do tamanho das coortes de mulheres em idade de
reproduo advindas das coortes de geraes anteriores com altas taxas.
236
Riscos e oportunidades
perodos, incidiram de maneira significativa nos movimentos de populao. Nas ltimas dcadas,
houve grandes deslocamentos forados de pessoas na Amrica Central, Mxico, Colmbia e em
todos os pases do Cone Sul marcados pela instaurao de governos autoritrios.
Sob o ponto de vista dos espaos de integrao sub-regional, observa-se um aumento da
migrao no CAN, no Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica) e no Mercosul, em geral
com aumento de participao feminina. At o momento, no entanto, no se tem considerado suficientemente a possibilidade de criar mercados laborais ampliados, ainda que se tenha, em certa medida, incentivado o movimento de trabalhadores de maior qualificao com mudana de residncia
ou com modalidades temporais e/ou circulares em reversibilidade das correntes migratrias.
Ao longo dos anos de 1970 houve um considervel aumento dos movimentos intrarregionais, tendo seu nmero praticamente duplicado; nos anos de 1980, no entanto, o crescimento
do estoque desses migrantes foi modesto, possivelmente em funo da crise econmica e seus
programas de reforma estrutural que se fizeram sentir com fora especial nas principais naes
de destino. Alm disso, observa-se, nessa dcada, o retorno de migrantes exilados e, ainda, novas formas de mobilidade da populao na regio, principalmente na rea de fronteira, que no
implica na mudana de residncia de um para outro pas; nesse momento que se verifica um
intenso movimento de latino-americanos para os Estados Unidos.
No contexto geral da Amrica Latina, Venezuela e Argentina foram os pases que mais atraram estrangeiros da regio, principalmente nos anos de 1970. A Argentina tem sido o destino
tradicional de numerosos contingentes regionais atrados pelas possibilidades de trabalho na agricultura, na manufatura, na construo e servios; na Venezuela, a economia incentivada pela bonana
petroleira atraiu colombianos e pessoas do Cone Sul, foradas a deixar seus pases de origem.
A dcada de 1990 foi de oscilaes, mas com predominncia de acirramento de crises
e instabilidade poltica; os principais pases sul-americanos de imigrao (Argentina e Venezuela) no tiveram estabilidade suficiente para atrair migrantes, como em outras pocas,
mantendo-se uma transferncia, mas com menor intensidade.
A partir de ento se evidenciam novas tendncias e significativas mudanas nos padres
migratrios quando se observa um esgotamento da imigrao de ultramar, maior intensidade
da migrao intrarregional com predomnio do contingente feminino, aumento da emigrao; e se inscreve dentro do padro migratrio Sul-Norte. Observa-se no perodo uma nova
tendncia de direcionamento dos fluxos rumo ao primeiro mundo: Espanha, envolvendo imigrantes de um grande nmero de pases, inclusive o Brasil; e Japo, no caso do Peru e Brasil.
O quadro 2, a seguir, apresenta o conjunto de pases latino-americanos, onde se observa
a predominncia argentina, com aproximadamente 1,5 milhes de estrangeiros, mas tambm
o Brasil, segundo na hierarquia, com 683 mil estrangeiros3.
interessante de se observar que esses movimentos migratrios envolvem no apenas
mudana de residncia, mas tambm uma variedade de modalidades, como, por exemplo, a
mobilidade temporal e circular, associadas aos ciclos econmicos, s atividades agrcolas,
construo de grandes obras e ao comrcio, entre outras, e sua influncia se faz sentir especialmente nas regies fronteirias.
Como indica a experincia de dcadas passadas, o padro intrarregional tem sido, ademais, sensvel s conjunturas de expanso e retrao econmica e violncia, que propicia
tanto uma fuga para pases vizinhos como um retorno aos pases de origem quando essa
violncia parece amenizar-se; em alguns casos, esses movimentos derivam de deslocamentos
3 Os dados apresentados aqui tem como fonte o projeto Imila, do Celade, nico que apresenta, por sua incumbncia como
rgo regional do sistema das Naes Unidas, dados de todos os pases da regio. Os dados, contudo, so derivados dos
levantamentos censitrios nacionais, no momento relativos chamada ronda 2000. Assim, alm de se considerar que os
dados censitrios usualmente subestimam os migrantes em funo da sub-declarao dos migrantes no documentados,
h a periodicidade decenal, o que significa que ainda estamos nos referindo situao de praticamente dez anos atrs.
238
internos esse o caso da Colmbia nos ltimos anos; os colombianos seguem representando o principal fluxo migratrio intrarregional e de busca de refgio em pases vizinhos.
O nmero de migrantes latino-americanos aumentou significativamente nos ltimos cinco
anos: de um total estimado de 21 milhes em 2000 aumentou para quase 26 milhes em 2005, cifra
que representa 13% dos estimados aproximadamente 200 milhes de migrantes no mundo.
Mais recentemente, devido aos processos de integrao e globalizao econmica e a consequente abertura de mercados, a migrao intrarregional vem assumindo formas mais dinmicas e expressivas justamente nas sub-regies latino-americanas onde se verifica a formao
de blocos econmicos. Nessas regies, os processos de integrao econmica articulam-se,
incrementando intercmbios econmicos e movimentos populacionais: no Cone Sul, particularmente, as modalidades desses movimentos tendem a se modificar, tanto entre os pases
como no interior dos mesmos. Nesse sentido, a recente busca de uma integrao econmica e
o aumento das comunicaes entre os pases que compem o Mercosul tendem a consolidar
espaos binacionais com distintas dinmicas, onde o fluxo migratrio permanente e as atividades econmicas atuam como mercados regionais integrados.
Apesar dessa integrao, a desigualdade entre os pases cada vez mais acirrada, resultando
num crescente volume de deslocamentos populacionais que, hoje, no esto mais circunscritos s
reas de fronteiras nacionais, mas que j podem ser classificados de transfronteirios, envolvendo,
inclusive, movimentos migratrios entre as regies metropolitanas que compem o Mercosul.
Quadro 2
Total de estrangeiros e brasileiros nos pases da Amrica Latina - 2000-2005
Pases
Total de
Estrangeiros
estrangeiros
latino(A)
americanos
Argentina
1.531.940
Bolvia
87.338
Brasil
683.830
Chile
187.008
Colmbia
106.162
Costa Rica
296.461
Cuba
15.421
Equador
150.565
El Salvador
26.279
1991
Guatemala
49.966
Haiti
6.000
Honduras
27.976
Mxico
487.546
Nicargua
26.043
Panam
82.097
Paraguai
171.922
Peru 1993
52.725
R. Dominicana 96.233
Uruguai
92.378
Venezuela
1.014.340
Estrangeiros
latino
americanos
nascidos no
Brasil
Estrangeiros
Estrangeiros
latino americanos latino americanos
nascidos no
nascidos no Brasil
Brasil no total de no total de latino
estrangeiros (%) americanos (%)
1.011.475
70.794
142.018
132.035
66.505
43.243
...
67.779
34.712
14.428
...
6.899
1.383
408
...
1.101
2,27
16,52
...
3,69
1,30
0,14
...
0,73
3,43
20,38
...
5,23
2,08
0,94
...
1,62
19.321
181
0,69
0,94
38.817
3.046
19.747
76.994
20.205
51.397
155.377
23.089
75.711
52.867
710.569
157
...
168
2.271
110
790
81.337
2.523
314
13.521
4.753
0,31
...
0,60
0,47
0,42
0,96
47,31
4,79
0,33
14,64
0,47
0,40
...
0,85
2,95
0,54
1,54
52,35
10,93
0,41
25,58
0,67
A par de sua recente tendncia emigrao para pases do primeiro mundo, o Brasil o terceiro
239
Riscos e oportunidades
pas em ordem de importncia na Amrica Latina como receptor de imigrao de populao latino-americana, embora o volume total dos imigrantes dos pases do Mercosul seja substancialmente menor que aquele que se dirige Argentina. As polticas que o Estado brasileiro promoveu em
relao pesquisa cientfica e tecnolgica, bem como o desenvolvimento dos setores industriais
modernos, surtiram efeitos especficos sobre a composio e integrao dessas correntes.
O quadro 3, a seguir, apresenta, em nmeros absolutos, a evoluo dos contingentes migratrios no mbito do Mercosul, no perodo 1970-2000; a Argentina comparece como o
maior pas receptor, mas tambm observa-se o expressivo aumento desse contingente para
o Brasil, confirmando a tendncia recente de imigrao sub-regional do pas; Paraguai apresenta tambm um expressivo aumento, principalmente nas dcadas de 1970 e 1980; Uruguai
manteve-se em baixos patamares; Bolvia, no perodo, transformou-se em pas de emigrao,
sendo pequeno o acrscimo de migrantes no perodo e o Chile comparece com um acrscimo
contnuo, tambm mais significativo nas dcadas de 1980 e 1990.
Quadro 3
Mercado Comun del Sur (MERCOSUR): Migracion Intrarregional 1970-2000
Na verdade, a populao brasileira, entre os anos de 1950 e 1980, havia sido considerada,
do ponto de vista demogrfico, como uma populao fechada, ou seja, seu crescimento era
resultante da diferena entre o nmero de nascimentos e o nmero de bitos, sendo irrelevante, do ponto de vista quantitativo, o reduzido nmero de estrangeiros que adentraram o pas
depois da ltima leva ps-Segunda Guerra, bem como tambm reduzido o nmero de brasileiros que se dirigiam a outros pases por motivo de estudo, familiar, diplomtico ou de trabalho,
alm dos refugiados polticos do perodo autoritrio. Esse panorama, no entanto, modifica-se
nitidamente a partir dos anos de 1980, quando, pela primeira vez na histria, registra-se uma
sada expressiva de brasileiros para o exterior.
No primeiro diagnstico a respeito dos movimentos internacionais contemporneos de e
para o Brasil, verificou-se a concomitncia de distintas modalidades de migrao: a busca de
uma mobilidade social truncada no Pas nos anos da chamada dcada perdida, que se dirigia,
principalmente, para os pases do chamado Primeiro Mundo; a tentativa de deslocamento
temporrio com o intuito de realizar uma penosa poupana permitida por uma poltica migratria voltada aos descendentes de imigrantes japoneses, como no caso dos dekasseguis; a
expanso de problemas agrcolas no resolvidos para territrios fronteirios, particularmente
Paraguai, como o contingente chamado de brasiguaios, entre outras modalidades de menor
expresso numrica, mas ntida conotao de novos relacionamentos internacionais.
Os dados a respeito desses movimentos so fragmentrios e de difcil aferio, mas estima-se que mais de dois milhes de pessoas tenham deixado o Pas nas ltimas dcadas; para
o ano de 2008, o MRE estimou em 3.045.000 o total de brasileiros vivendo no exterior.
4.2 A questo das remessas
Parte integrante do processo de emigrao internacional e consolidao das comunidades
transnacionais de brasileiros se refere s remessas internacionais dos emigrantes ao seu pas de
origem. Segundo dados oficiais, como ficar evidenciado na sequncia, o volume de remessas
internacionais para o Brasil tem aumentado significativamente ao longo dos ltimos 20 anos.
Em 2004, dados divulgados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) chamaram a ateno para que o tema das remessas entrasse na agenda do governo brasileiro.
Naquele ano, teria entrado no Pas cerca de USD 5,6 bilhes oriundos no apenas dos Estados
Unidos, mas tambm do Japo e da Europa, valor que representava menos de 1% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro. Entretanto, parte destes recursos era enviada por meios informais, sem registro no Banco Central do Brasil (BCB). De acordo com o BCB, o valor de
ingresso das remessas no Brasil foi, naquele ano, praticamente a metade daquele divulgado
pelo BID, ou seja, USD 2.459 milhes.
As remessas monetrias enviadas pelos imigrantes brasileiros eram feitas, at meados dos
anos 2000, sobretudo de modo informal, ou seja, sem registro de entrada no Banco Central,
o que pode ser explicado por duas razes. Por um lado, as taxas cobradas pelos bancos e pelo
Banco Central eram excessivamente altas, desestimulando os remetentes. O custo mdio de
uma remessa para o Brasil variava, at ento, em torno de 8,9% do valor enviado, chegando
at 20% em alguns casos. Por outro lado, nas localidades onde os imigrantes brasileiros residiam ou trabalhavam, no havia agncias bancrias brasileiras, com exceo do Japo e das
grandes metrpoles mundiais. Portanto, estes dois fatores dificuldade de acesso ao sistema
bancrio e alto valor das taxas cobradas para o envio eram obstculos para a chegada das
remessas ao Pas de modo legalizado e, ao mesmo tempo, encobriam o montante do volume
total das remessas efetuadas.
Um terceiro fator que impacta nas remessas a taxa de cmbio, especialmente em
241
Riscos e oportunidades
relao ao dlar, moeda usada para a converso em vrios pases, o que gera incertezas
em relao aos seus impactos. Vale mencionar tambm, como quarto fator, o processo de
bancarizao sofrido pelas remessas em meados dos anos 2000, e no apenas no Brasil.
Incentivados pelos dados divulgados pelo BID, os bancos brasileiros, pblicos e privados,
passaram a se preparar para captar estes recursos disponveis no exterior, advindos da emigrao iniciada na dcada de 1980.
importante destacar que, no caso do Brasil, o impacto das remessas deve ser buscado na
classe mdia (especialmente mdia baixa), e no entre os considerados pobres no Pas. Seu
impacto pode ser mais bem observado no oramento familiar, muito embora o maior objetivo
dos que emigram no seja necessariamente enviar dinheiro para ajudar a famlia.
Outro aspecto relevante que as remessas monetrias raramente so usadas com propsitos produtivos, o que se deve, em larga medida, inexistncia de ambiente propcio a esses
investimentos. Desse modo, se para as agncias multilaterais as remessas significam uma fonte estvel de recursos e, portanto, contribuem para a estabilidade econmica interna, o caso
do municpio de Governador Valadares, cidade smbolo da emigrao brasileira, mostra que
as remessas podem ocasionar outras formas de instabilidade, a saber: inflao em setores da
economia local e dependncia da entrada contnua de dlares, especialmente no mercado
imobilirio e construo civil. A questo que se levanta , portanto, se os benefcios individuais
provocados pelas remessas tambm geram benefcios pblico-coletivos.
Observa-se, no entanto, que, independentemente da metodologia empregada, os dados apresentados pelas trs agncias, em termos per capita, apontam para um impacto das remessas no
Brasil muito menor do que aqueles verificados em pases menos numerosos, como El Salvador,
Nicargua ou Repblica Dominicana, onde as remessas so mais significativas em relao ao PIB.
Contudo, ainda que o impacto seja menos significativo no Brasil, seu valor anual representou em 2004, 175% da receita total recebida pelo Brasil pelo turismo, ou 68% do valor
das exportaes de soja, maior produto agrcola em termos de valor exportado (MARTES;
FAZITO, 2009).
4.3 Estrangeiros no Brasil
O Brasil foi, por muitas dcadas, considerado um pas de imigrao. Desde o incio da
colonizao e em todos os ciclos da economia colonial, a participao da mo de obra estrangeira livre ou escrava teve significativa participao na economia local. Desde os colonizadores portugueses, passando pela soluo escravista da economia aucareira, desembocando
na necessidade de mo de obra livre para o caf e a imigrao subsidiada com grande afluxo
da migrao de ultramar, a imigrao foi elemento constituinte dos ciclos econmicos nacionais, desaguando nas etapas do processo de industrializao do sculo passado.
Com a Segunda Guerra Mundial, os fluxos migratrios para o Brasil foram praticamente
interrompidos. Na segunda metade do sculo 20, a imigrao para o Pas continuou de forma
incipiente sem se notar nenhum fluxo de maior expresso. Tal fato, associado praticamente
inexistente emigrao, indicava que at meados dos anos de 1980, o Brasil, em termos demogrficos, poderia ser considerado um Pas fechado migrao.
As dcadas de 1940, 1950, 1960 e 1970 assistiram, em territrio brasileiro, o predomnio
de intensas trocas populacionais internas. Essa tendncia se altera com a consolidao de uma
nova etapa migratria em meados dos anos de 1980, quando as perdas populacionais externas
do Brasil adquirem, ento, bastante importncia, bem como alteram-se os fluxos, caractersticas e tendncias da imigrao para o territrio nacional.
A partir dos anos de 1980, os movimentos internacionais para o Brasil retomam dinmica,
mas desta vez com caractersticas, perfis de migrantes e tendncia bastante distintas. Cresce o
nmero absoluto de imigrantes, alteram-se os fluxos, com expressiva participao de coreanos,
242
bolivianos, angolanos e chineses, entre outras nacionalidades. Interessante notar-se tambm o movimento de retorno de brasileiros que deixaram o Pas na dcada de 1980, tanto a volta de dekasseguis do Japo como dos Estados Unidos e o aumento das trocas com os pases do Cone Sul, com
primazia de entrada de paraguaios, bolivianos, peruanos e outras nacionalidades sul-americanas.
A grande maioria desses novos imigrantes indocumentada, o que est merecendo uma
ampla discusso no delineamento da nova poltica de migrao em tramitao.
Ate o presente, a imigrao uma atribuio de trs rgos, a saber: o Ministrio da Justia, o Ministrio de Relaes Exteriores e uma parte do Ministrio do Trabalho. Ao Ministrio
da Justia compete essencialmente o controle dos estrangeiros aps a sua entrada em territrio nacional e a aplicao da poltica de imigrao, desde a concesso de visto, prorrogaes,
transformaes de vistos, permanncias, at medidas menos simpticas como extradio.
A poltica imigratria atual orientada pela Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980, que desde o
incio de sua vigncia vem sendo alvo de crticas no Pas. A lei criou ainda o Conselho Nacional de
Imigrao (CNI), rgo presidido pelo Ministrio do Trabalho, com representantes de vrios outros
ministrios, rgos de classe e Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). O CNI, por
meio de 49 resolues, orienta a poltica imigratria que, neste momento, privilegia a imigrao sob
o ponto de vista da assimilao de tecnologia, investimento de capital estrangeiro, reunio familiar,
atividades de assistncia, trabalho especializado e desenvolvimento cientfico, acadmico e cultural.
Destaca-se ainda, na conduo da poltica imigratria brasileira, o trabalho desenvolvido
pelo Comit Nacional para os Refugiados (Conare), vinculado ao Ministrio da Justia, que
tem por finalidade a conduo da poltica nacional sobre os refugiados.
Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego estabelecer diretrizes e orientaes de
carter geral no que concerne autorizao de trabalho a estrangeiros, com observncia
dos preceitos da Lei n. 6.815/80 que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil.
At recentemente esse conjunto de dispositivos jurdicos caracterizava o Brasil como um
dos pases mais restritivos quanto imigrao de estrangeiros. A recente criao do Conselho
Nacional de Migrao (Cenig), entre outras iniciativas e medidas, atesta para o momento de
expressivas mudanas na poltica migratria nacional, como se ver a seguir.
Trabalha-se at hoje com uma estimativa de um milho de estrangeiros no Brasil, estimativa essa considerada estvel nos ltimos dez anos, enquanto o Ministrio do Trabalho
forneceu autorizaes a 62.890 pessoas, entre os anos 1993 e 2000. A desproporo entre imigrantes no documentados e os legais ntida, situao reforada, ademais, pelas restries e
pouco abertura do Pas aos refugiados polticos.
A proporo de imigrantes internacionais recentes (1990-2000) no total deste estoque de estrangeiros indica, contudo, novas modalidades migratrias, com a crescente importncia do contexto regional do Mercosul; por exemplo, a imigrao recente do Paraguai para o Brasil representa
quase a metade dos paraguaios aqui residentes, sendo que para os demais pases do Mercosul essa
proporo superior a 30%. Alm disso, destaca-se a imigrao recente de americanos, demais pases da Amrica do Sul/Central e frica; essas migraes recentes constituem uma das dimenses
do cenrio das mudanas econmicas internacionais vigentes na sociedade global.
Os pases de nascimento desse contingente, que passou a residir no Brasil nessas dcadas, estiveram concentrados no Mercosul ampliado, respondendo por cerca de 40% dos imigrantes internacionais recentes que chegaram ao Pas, seguido da Europa (mais de 20%), sia (12,5%) e Amrica
do Norte (9,1%).
Essas evidncias indicam, de um lado, que o Brasil aumentou sua insero nas migraes
do Mercosul; de outro lado, retomou as migraes de ultramar, com fluxos da Europa e sia.
Ressalte-se ainda que a imigrao internacional norte-americana recente est relacionada
alocao temporria de mo de obra qualificada.
No caso das migraes internacionais de ultramar, se para o conjunto da Amrica Latina
243
Riscos e oportunidades
e Caribe o padro migratrio ultramar realmente se viu esgotado at os anos de 1950 e no demonstra novo impulso, para o caso brasileiro, esses fluxos se no se configuram um padro (nos
moldes do final do sculo passado) , marcam uma nova modalidade de movimento imigratrio
internacional para o Pas. Os anos de 1980 demonstram maior intensidade de fluxos, uma vez que,
para os anos de 1990, assiste-se a um ligeiro declnio nesses volumes; os imigrantes com origem
na Europa, com destaque para Portugal, passam de 24 mil para 22 mil, de uma para outra dcada;
para a sia, o fluxo decresce de 18 mil para 12 mil, indicando a diminuio na entrada de coreanos, dado que os imigrantes japoneses recentes passaram de 3 mil para quase 5 mil, respectivamente. Deve-se ainda considerar a importncia crescente da migrao africana, que quase dobrou
seu volume, do perodo 1981-1991 para 1990-2000: de 2,5 mil para 4,8 mil imigrantes no Brasil.
Quadro 4
Estrangeiros residentes segundo pas de nascimento. Brasil, 2000
Estrangeiros
Total
Distribuio
Relativa (%)
Proporo de
Imigrantes do
perodo
1990-2000 (%)
MERCOSUL
65.103
9,99
35,43
Argentina
23.607
3,62
33,91
Pas de nascimento
Paraguai
28.082
4,31
41,63
Uruguai
13.414
2,05
25,13
MERCOSUL AMPLIADO
111.959
17,19
33,70
Argentina
23.607
3,62
33,91
Paraguai
28.082
4,31
41,63
Uruguai
13.414
2,05
25,13
Chile
16.388
2,52
12,57
Bolvia
20.015
3,07
38,04
Peru
10.453
1,60
47,68
AMRICA SUL/CENTRAL
13.417
2,06
50,40
AMRICA DO NORTE
15.944
2,45
56,50
EUROPA
374.260
57,47
6,11
FRICA
15.373
2,36
29,05
SIA
118.870
18,25
10,39
Japo
69.870
10,73
6,90
541
0,08
48,06
862
0,13
27,03
651.226
100,00
15,12
OCEANIA
outros/sem espec.
TOTAL
junho de 2000 foram concedidas 9.496 autorizaes. A maior porcentagem dessas autorizaes
so concedidas a estrangeiros de pases europeus (mais de 30%), seguidos daqueles oriundos
dos Estados Unidos e do Canad (em torno de 20%). (Baeninger; LEONCY, 2001).
Assim, se por um lado, o nmero de imigrantes clandestinos no Pas muito menor do
que o indicado pelas fontes oficiais, por outro lado, os prprios dados do governo brasileiro
indicam a elevao na entrada de migrantes documentados, altamente qualificados e com
emprego assegurado.
4.4 O Brasil no contexto das migraes internacionais na Amrica do Sul
As migraes internacionais assumem novas caractersticas e novos significados ao longo
das ltimas dcadas, no contexto da internacionalizao da economia e conformao de blocos de integrao econmica. O Brasil acompanha, em parte, as tendncias migratrias dos
pases da Amrica do Sul, embora com especificidades que se refletem no caso j estrutural de
sada de brasileiros para o Paraguai e as caractersticas tambm especficas que assumem os
movimentos de sada de brasileiros para o exterior.
No caso dos movimentos migratrios dos pases do Mercosul para o Brasil pde-se constatar a importncia crescente dos movimentos intrabloco, no tanto por seu volume, mas por
sua diversidade e suas implicaes; a reestruturao produtiva e o contexto internacional tm
produzido efeitos, na rea, no sentido de impulsionar novas modalidades de transferncias
populacionais. Pode-se perceber que esse novo contexto tanto tem influenciado transferncias populacionais para as metrpoles, bem como para outras cidades, cuja posio geogrfica e competitividade tm atrado indstrias novas internacionais e iniciado um processo de
transformao urbana j tpica da atual etapa de economia.
Embora no tenha sido tratado neste texto, h que se registrar a desafiante questo das
fronteiras e das reas limtrofes entre os pases, que significam uma outra faceta das mudanas
nesses movimentos populacionais; so muitas as especificidades que cercam essa mobilidade.
Em primeiro lugar, possvel que, em termos quantitativos, no esteja ocorrendo um aumento expressivo dos movimentos migratrios em consequncia dos acordos comerciais, se por
migrao estivermos entendendo apenas a transferncia de residncia fixa; mas novas formas
de mobilidade espacial da populao passam a coexistir, incitando, inclusive, uma redefinio
dos fenmenos emergentes que requerem anlise.
As novas modalidades de movimentos embutem novos significados; requerem, entre outras dimenses, novos procedimentos jurdicos por fora da necessidade de regulamentar,
mais cedo ou mais tarde, a livre circulao de trabalhadores no contexto da livre circulao
de mercadorias. Por outro lado, esses movimentos que tendem a ser mais constantes, mais
circulares, mais diversos, incidem em situaes de convivncia binacional (ou trinacional no
caso de Foz de Iguau) histricas, onde estratificao social, desigualdades e carncias pregressas tendem a acirrar-se; abre-se assim um leque de novas necessidades e certas dimenses
da vida coletiva ficam a descoberto, como, por exemplo, a necessidade de compatibilizao de
polticas sociais, como educao e sade, e todo o sistema previdencirio, para a salvaguarda
das trajetrias ocupacionais dos trabalhadores.
Os estudos tm mostrado, ainda, que espaos geogrficos contguos, o que chamamos de
fronteiras transnacionais, vo constituindo pontos particularmente vulnerveis aos efeitos perversos da globalizao e dos acordos comerciais sobre as condies de vida de grupos sociais envolvidos; onde, anteriormente, observava-se a extenso de questes agrrias no resolvidas, hoje
se observa uma crescente vulnerabilidade com maior insegurana frente aos efeitos paralelos
das rotas do narcotrfico, do contrabando e dos procedimentos ilcitos de lavagem de dinheiro
245
Riscos e oportunidades
Riscos e oportunidades
junto aos rgos governamentais e acadmicos que produzem estudos consistentes sobre as
migraes de brasileiros. Esforos como o do MRE e do IBGE (especialmente da incluso de
novos quesitos censitrios sobre a emigrao internacional) devem ser incentivados e apoiados com recursos adequados sua execuo e manuteno.
Outro aspecto importante a ser considerado mais especificamente diz respeito caracterizao do status migratrio dos brasileiros residentes no exterior. muito difcil qualificar ao
certo a situao dos brasileiros imigrantes, em especial aqueles que se encontram em situao
irregular. Porm, preciso ponderar a existncia de migrantes irregulares em todos os pases
(com exceo talvez do Japo), mas em volumes consistentes. Muito se diz sobre a migrao
de irregulares, porm pouca consistncia existe de fato na estimativa dos emigrantes em situao irregular. preciso investir muito mais em estudos sobre a realidade do status migratrio
dos brasileiros no exterior.
Finalmente, a gesto migratria brasileira ainda demonstra uma forte debilidade com relao ao tratamento da emigrao internacional de cidados brasileiros. O governo brasileiro
deve se preocupar em organizar melhor as informaes disponveis sobre as comunidades de
brasileiros no exterior, apoiar iniciativas acadmicas e administrativas para a caracterizao e
identificao desses migrantes, e desenvolver polticas de gerenciamento da emigrao internacional mais condizente com a demanda das comunidades no exterior. Por exemplo, deve
avanar com relao ao reconhecimento dos direitos polticos dos brasileiros residentes no
exterior e facilitar a representao poltica destes grupos no parlamento brasileiro.
De um modo geral, nem a sada de brasileiros nem a entrada de estrangeiros no Brasil
atual assumem uma dimenso assustadora ou podem colocar em cheque os esforos de desenvolvimento do Pas. Tambm no se pode falar numa poltica coerente e integrada com
respeito s migraes internacionais. As autoridades oficiais parecem no temer mais a ameaa do trabalhador migrante em detrimento do trabalhador nacional; as questes de fronteiras
e a segurana nacional so hoje colocadas em outros patamares e com outras dimenses.
Na conjuntura atual de debates internacionais sobre o tema migrao internacional,
desenvolvimento e a governabilidade dos movimentos migratrios, vem ganhando fora o
incentivo dos pases centrais para a circularidade e temporalidade desses movimentos com
apoio aos fluxos temporrios, documentados, com remessas, porm com retorno. As polticas
migratrias no Brasil devem se posicionar frente a isso, de forma a garantir o direito da migrao sem a obrigatoriedade de retorno.
Referncias
ACNUR. Global Tends: refugees, asylum-seekers, returnees, internally displaced and stateless
persons. 2008. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/pages/49c3646c4d6.html> Acesso
em: 6 jul 2009.
ALMEIDA, P. S. de. Atuao Governamental em relao s Comunidades Brasileiras no Exterior. In: BRASIL. Ministrio de Relaes Exteriores (Org). Brasileiros no Mundo. v. 1. 1.
ed. Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
BAENINGER, R. Brasileiros na Amrica Latina: o que revela o Projeto Imila/Celade. In:
Simposio sobre Migracin Internacional en las Americas. San Jos
- Costa Rica: OIM/Cepal, 2000.______. Migrao na Amrica do Sul. In: BRASIL. Ministrio de Relaes Exteriores (Org). Brasileiros no Mundo. v. 1. 1. ed. Rio de Janeiro:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
______; LEONCY, C. Perfil dos estrangeiros no Brasil segundo autorizaes de trabalho (Ministrio do Trabalho e Emprego) e Registro de entradas e sadas da Polcia Federal. In: CNPD.
248
Riscos e oportunidades
MAIA, O. A. Brasileiros no Mundo: O ambiente mundial das migraes no Mundo. In: Conferncia sobre as Comunidades Brasileiras no Exterior: Brasileiros no
Mundo, 1. Rio de Janeiro: Itamaraty, Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. v. II, p. 7-30.
MAPA de Remessas de 2007. Washington/EUA: FUMIN/BID, 2008.
MARINNUCCI, R. Brasileiros e brasileiras no exterior: apresentao de dados recentes do
Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel em: <http://www.csem.org.br/2008.pdf>.
Acesso em: 19 mar. 2009.
MARMORA, L. Las polticas de migraciones internacionales. Madri/Buenos Aires: OIM/
Alianza Editorial, 1997.
MARTES, A. C. B.; FAZITO, D. Emigraes, dispora e remessas. Projeto Brasil-OIM. Relatrio Final de Consolidao, 2009.
______; SOARES, W. Remessas de Recursos dos Imigrantes. Estudos Avanados, So Paulo, v.
20, n. 57, maio/ago. 2006.
MARTINEZ, J. America Latina y el Caribe: migracin internacional, derechos humanos y
desarrollo. Santiago do Chile: Cepal/Celade, 2008. (Libros).
______. El mapa migratorio de America Latina y el Caribe, las mujeres y el genero. Santiago do
Chile: Cepal/Celade, 2003. (Poblacin y Desarrollo, 44).
MILESI, R.; FANTASINI, O. Cidads e Cidados Brasileiros no Exterior o Documento de
Lisboa, a Carta de Boston e o Documento de Bruxelas. In: Conferncia sobre as
Comunidades Brasileiras no Exterior: Brasileiros no Mundo, 1.
Rio de Janeiro: Itamaraty, Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. v. I, p. 223-242.
MILESI, R. (Org.). Refugiados realidade e perspectivas. So Paulo: Loyola, 2003.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Projeto Brasileiros no Exterior. I Encontro Ibrico da Comunidade de Brasileiros no Exterior. Documento de Lisboa. Lisboa, 2002. Mimeografado.
NAES UNIDAS. Department of Economic and Social Affairs, Population Division.
Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision (United Nations database, POP/DB/
MIG/Stock/Rev.2008). 2009.
______. Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population
to 2300.
OIM. Perfil Migratrio do Brasil. 2009.
PATARRA, N. L. Deslocamentos populacionais e livre circulao de trabalhadores: o caso do
Mercosul. Relatrio Final, CNPq/Nepo-Unicamp. 2000.
______. Governabilidade das migraes internacionais e direitos humanos. In: BRASIL. Ministrio de Relaes Exteriores (Org.). Brasileiros no Mundo. 1. ed. Rio de Janeiro: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
______. Integrao Econmica, Mercado de trabalho e Migrao Internacional: o caso Mercosul. In: Seminrio Regional Globalizacin y Migraciones Internacionales en Amrica Latina y Caribe, Santiago de Chile, 1994.
______. (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil Contemporneo. Campinas: FNUAP, 1996.
______. (Coord). Migraes Internacionais Herana XX, Agenda XXI. So Paulo: FNUAP, 1996.
______; BAENINGER,R. Frontier and Migration in Mercosul: meaning, specificities and implications. In: General Population Conference, 24. Salvador: IUSSP, 2001.
PELLEGRINO, A. International Migration in Latin America: Trends and Emerging Issues.
Trabalho apresentado no Seminrio Polticas Migratrias ANPOCS, So Paulo, 2000.
RATHA, D.; SHAW, W. South-South Migration and Remittances. Banco Mundial. 2006. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances>. Acesso
em: 21 ago. 2009.
250
SALES, Teresa. Migraes de Fronteira entre o Brasil e os Pases do Mercosul. Revista Brasileira de Estudos de Populao, v. 13, n. 1, jan./jun. 1996.
______; SALLES, Maria do Rosrio R. Polticas Migratrias: America Latina, Brasil e brasileiros no exterior. So Carlos: Sumar/Edufiscar/Fapesp, 2002.
SANTILLO, M. Estudios e investigaciones recientes sobre migraciones internacionales en los
paises integrantes del Mercorsur. In: Seminrio Regional Globalizacin y
Migraciones Internacionales en Amrica Latina y Caribe. Santiago
de Chile, 1994.
SCHWEIZER, L. Remessas de Brasileiros no Exterior. In: CONFERNCIA sobre as Comunidades Brasileiras no Exterior: Brasileiros no Mundo, 1, 2008.
Rio de Janeiro: Itamaraty, Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
SILVA, S. Migrantes laborais na Amrica do Sul. In: Patarra, N. L. (Coord.). Emigrao e
Imigrao Internacionais no Brasil Contemporneo. So Paulo: FNUAP, 1995.
SPRANDEL, M. Brasileiros de Alm-Fronteira: Paraguai. O Fenmeno Migratrio no Limiar
do Terceiro Milnio Desafios Pastorais. Petrpolis: Vozes, 1998.
______. Migraes Internacionais e a Sociedade Brasileira. In: CNPD. Migraes Internacionais: Contribuies para polticas. Braslia, 2001.
______. O Parlamento e as Migraes Internacionais. Braslia, 2000. Mimeografado.
______; PATARRA, N. L. Projeto Perfis Migratrios Brasil. Polticas Migratrias no Brasil Atual. 2009.
VAINER, C. B. A violncia como fator migratrio: silncios tericos e evidncias histricas.
Travessia - Revista do Migrante, So Paulo, n. 25, p. 5-9, maio/ago. 1996.
______. Estado e migraes no Brasil: anotaes para uma histria das polticas migratrias.
Travessia Revista do Migrante, So Paulo, n. 36, p. 15-32, jan./abr. 2000.
VILLA, M.; MARTNEZ, J. Tendencias e patrones de la migracin internacional en Amrica Latina y Caribe. In: Simpsio sobre Migraciones Internacionales en
las Amricas. Costa Rica: OIM/Cepal/Celade/FNUAP, 2000.
WORLD BANK. Migration and development brief:11, Washington, November. Disponvel
em: <http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECT
S/0,,contentMDK:21122856~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.
html>. Acesso em: 13 dez. 2009.
251
Olhando o futuro1
Amir Khair2
253
Riscos e oportunidades
acentuado crescimento de consumidores, sendo que as polticas econmicas destes pases esto se consolidando na direo da expanso de seus mercados internos. As anlises apontam
que continuaro desenvolvendo papel estratgico nessa direo, por um bom perodo. Entre
as razes, alm do maior aproveitamento da expanso do consumo, que a base que atrai a
produo e o investimento, est a menor exposio aos humores do mercado externo sobre
os quais no tm poder de comando.
A procura por mo de obra nestes pases crescente e devero continuar expressivos os
aumentos de valor na massa salarial. Caso os governos destes pases mantenham polticas
pblicas voltadas para redistribuio de renda, ampliao de recursos para as reas sociais,
redues de custos de necessidades bsicas alimentao, transporte pblico e moradia
e investimentos em infraestrutura, estaro dadas condies para acelerao deste processo.
Mas no s. Se o alto nvel de reservas internacionais foi estratgico para o enfrentamento
da crise, sua manuteno pode se constituir no retardamento deste processo, pelas perdas que
provavelmente sofrero em consequncia da tendncia de perda de valor da moeda americana, como sada para o equilbrio das contas externas dos Estados Unidos e do excesso de
liquidez gerado para salvar o sistema financeiro insolvente.
Quanto tendncia do cmbio, tudo indica que seguir naturalmente a movimentao
internacional do capital, ou seja, fluir dos pases desenvolvidos para os emergentes, apreciando suas moedas. Caso no sejam impostas barreiras fiscais e/ou de restries de prazos
de permanncia, como j fazem alguns pases emergentes, a competitividade destes pases
poder ficar comprometida. H, portanto, uma tima oportunidade para ganhos fiscais na
tributao de capitais especulativos externos.
Por outro lado, pode-se esperar uma fase prolongada de dificuldades econmicas, sociais
e polticas em parte dos pases desenvolvidos, especialmente naqueles onde ocorreram consumos pblicos e privados de forma artificial ancorados nos financiamentos concedidos pelos
demais pases. Em consequncia, os empregos e salrios devero sofrer ajustes para adaptar
seus consumidores s reais possibilidades de consumo. Em sntese, a nova direo aponta
para uma readequao destes pases nova realidade internacional.
Pode ser que este processo no se d de forma indolor, sem traumas. As restries em hbitos de
consumo podero gerar conflitos sociais e polticos, o que no dever deter o processo em curso.
Confirmando-se essa hiptese, os pases com maior crescimento econmico podero
melhorar o nvel de suas contas pblicas, beneficiados por ampliaes de receitas devido ao
aumento do consumo, da massa salarial e do lucro das empresas. Desta forma, podero obter
novas fontes de recursos prprios para ampliar suas polticas sociais, de distribuio de renda,
incluso e de investimentos em infraestrutura. Por outro lado, os pases desenvolvidos que esto com dvidas e dficits fiscais elevados, podero ter restries de despesas e dificuldades na
arrecadao. Possivelmente, os elevados dficits no podero contar mais com financiamentos a baixas taxas de juros praticadas atualmente, pois os credores podero ser mais exigentes,
dificultando o equacionamento dos seus endividamentos e dficits fiscais.
Em sntese, a nova conformao do sistema capitalista poder se orientar para um enfraquecimento relativo dos pases desenvolvidos face aos emergentes, que sero apoiados em uma
sociedade de consumo de escala maior, onde o poder de compra ser conduzido pela maioria da
populao com renda mais elevada do que os padres atuais. Caso haja coerncia entre as polticas econmicas e sociais, os ndices de desenvolvimento humano (IDH) podero se aproximar
entre os pases, diminuindo as diferenas existentes e resultando em melhores ndices de condies de vida da extensa populao atualmente excluda. Quem sabe, essa seja talvez uma das
possibilidades de haver transies rumo a uma sociedade mais justa, democrtica e equilibrada
na distribuio dos frutos da gerao de renda e riqueza. S o futuro dir.
254
Brasil est pronto para superar a condio de economia reflexa. Haver conscincia
e mobilizao para tanto?
Nos ltimos anos da dcada de 2010, dois fatos novos de enorme relevncia, quase simultneos, porm de sentido oposto, colocam o Brasil outra vez diante de um perodo de decises cruciais. Uma crise internacional abalou, a partir de meados de 2008, uma trajetria de
desenvolvimento que ganhava ritmo e corrigia desequilbrios e injustias dos ciclos de avano
econmico anteriores. No mesmo perodo, confirmaram-se as dimenses extraordinrias de
uma nova riqueza comum aos brasileiros as jazidas de petrleo do Pr-Sal. Ainda mais
importante, amadureceu o momento em que a sociedade dever decidir como manej-las, e
em favor de quem uma oportunidade indita, como se ver em detalhes adiante.
Embora a crise internacional no esteja superada como indicavam, em maio de 2010,
o terremoto e os riscos de sua propagao , a economia brasileira voltara a viver, desde o
segundo semestre do ano anterior, uma retomada do crescimento. Abria-se espao para um
novo debate. Por que rumos avanaremos? A ideia de que as sociedades devem renunciar
construo de seu futuro, para entreg-lo s foras de mercado, ser finalmente superada?
A revalorizao do planejamento, ainda que incipiente, ser mantida? Ousaremos aprofundar
esta tendncia, questionando distores como a esclerose dos grandes centros urbanos e a irracionalidade de uma matriz logstica e de transportes que tem como smbolos o automvel e
as obras rodovirias? Enfrentaremos as desigualdades sociais, que turvam nossa cultura de diversidade e cordialidade e, alm disso, entravam nosso crescimento, ao excluir as maiorias do
acesso a uma renda digna e uma educao que prepare para a economia do conhecimento?
II
Ainda que os dois temas caminhos para superao da crise e oportunidades com o Pr-Sal
componham juntos o cenrio diante do qual se desenvolver o debate nacional, nos prximos anos,
vale a pena examinar cada um deles separadamente, num primeiro momento. O fato de o Pas no
ter se prostrado diante das turbulncias internacionais indica que possvel reverter uma tendncia
perversa, que perdurou por dcadas e tem razes nos tempos da colnia. Trata-se do carter reflexo
de nossa economia. Durante a maior parte da Histria do Pas, os principais impulsos que levaram a
produo de riquezas adiante estiveram localizados no exterior. No tnhamos, portanto, nem controle nem influncia decisiva sobre eles. At o incio do sculo passado, vivamos de ciclos, provocados primeiro pela valorizao internacional de produtos primrios (pau-brasil, acar, ouro, caf
e outros); em seguida, por seu declnio. Ambas as fases provocavam intensas transformaes no
apenas econmicas, mas tambm em nosso povoamento, nas relaes entre as classes sociais e nas
1 Jornalista e editor do site Outras Palavras (www.outraspalavras.net). Ligado imprensa independente, foi criador da
edio brasileira do Le Monde Diplomatique e primeiro editor da Agncia Carta Maior. Como integrante do movimento
Associao pela Tributao das Transaes Financeiras para ajuda aos Cidados (ATTAC), participou do grupo de oito
entidades brasileiras que lanou, em abril de 2000, a proposta do Frum Social Mundial (FSM), cujo Conselho Internacional integra. Contato: antoniomartinsbrasil@gmail.com
255
III.
Esta condio de economia reflexa, suscetvel demais a impulsos externos, comeou a
ser superada nos ltimos anos, segundo aponta o artigo Crise Internacional e a Economia
Brasileira, redigido pelo economista Srgio Mendona em setembro de 200922. A mudana
no foi abrupta, nem livre de contradies e no esto afastados os riscos de retrocesso. Mas
mltiplos fatores concorrem para promov-la. Esto certamente entre eles a existncia de um
governo sensvel s presses sociais e o incio de um possvel deslocamento histrico no curso
da globalizao. No menos importante, contudo, a emergncia de uma nova forma de ao
poltica, autnoma e no partidria, expressa por exemplo nos Fruns Sociais Mundiais outra inveno brasileira.
O primeiro sinal de que h algo muito importante em curso o grfico abaixo, do estudo
de Mendona, que descreve a taxa de variao do PIB. Ele revela que o Pas comeou a ultrapassar, nos ltimos cinco anos, a fase de estagnao econmica em que se arrastou, entre
1981 e 2003. De uma mdia de 2% ao ano, muito pouco acima do aumento populacional e
entrecortada por frequentes ndices anuais negativos, saltamos para 4,7%.
Brasil: Taxa de variao do PIB 1981-2008
Fonte: Ipeadata
O controle da inflao contribuiu para este movimento. Mas tentar apont-lo como causa
principal, a exemplo do que faz a quase totalidade dos analistas conservadores, atentar contra a lgica. A chamada estabilidade monetria foi estabelecida desde a adoo do Real, em
1994 e isso no impediu que a economia continuasse apresentando desempenho medocre.
A investigao de Mendona vai, por isso, em busca de causas mais profundas. So basicamente trs. Foram alcanadas em distintos momentos e circunstncias polticas.
A primeira novidade relevante um compromisso poltico com a reduo (ainda que lenta) das
desigualdades, e com a valorizao do mercado interno. Embora houvssemos vivido antes episdios
de aumento do poder aquisitivo das maiorias (nos perodos imediatamente posteriores aos planos
Cruzado e Real), eles eram vistos como fugazes e insustentveis, pelos agentes econmicos. No provocavam, por isso, decises de investimento. Prevalecia, imune aos sculos, um paradigma herdado
2 Publicado em Cresce Brasil, Federao Nacional dos Engenheiros, So Paulo, 2009.
Fonte: Ipeadata
Brasil:
Coeficiente de Gini (para Concentrao de Renda) - 1981-2007
Fonte: Ipeadata
Brasil:
Reajustes salariais em comparao ao INPC-IBGE - 1996 a 2008
Fonte: Dieese/SAS
Brasil:
Estoque de Empregos Formais - 1985-2008 (em dezembro)
IV.
O exame superficial dos dados anteriores poderia sugerir certa linearidade nas polticas
aplicadas nos ltimos cinco anos; algo alcanado quase naturalmente, aps uma mudana de
governo que redefiniu vises de mundo e prioridades. Seria uma concluso enganosa e redutora. O Brasil viveu, nos ltimos anos, um processo de transformao social rico, complexo e
inovador. Algumas de suas caractersticas mais destacadas contrariam as teorias polticas que
predominaram durante todo o sculo 20. Exigem novas interpretaes; tornam necessrio
redefinir comportamentos, pontos de vista, estratgias e tticas. Examinar estes fenmenos
mais que um exerccio intelectual instigante. As grandes dinmicas que marcaram este perodo vo possivelmente persistir, no futuro prximo. provvel que estejam em disputa,
porm, questes de ainda maior relevncia como, por exemplo, os termos de explorao do
Pr-Sal e o uso das riquezas geradas por ele. Compreender como funcionam as novas lgicas
que movem as decises brasileiras , por isso, indispensvel para continuar construindo uma
sociedade mais justa.
A primeira pea do novo quebra-cabea a emergncia de um capitalismo financeirizado, e suas profundas repercusses. Entre muitas outras: eroso de parte do poder do Estado,
cooptao dos partidos polticos e da mdia pela esfera das finanas, mudanas na estrutura
do mundo do trabalho e no perfil das classes sociais, desgaste relativo das velhas formas de
presso social (entre elas, as greves), necessidade de repensar os projetos de mudana que
marcaram as dcadas anteriores.
Nas eleies de 2002, a sociedade brasileira expressou com clareza o desejo de superar
as duas dcadas de estagnao, marasmo e impotncia. No entanto, diversas das ferramentas, vistas antes como essenciais para esta ultrapassagem, estavam e continuam, em grande
medida comprometidas. Ao invs de impulsionar o desenvolvimento do Pas, a capacidade
financeira do Estado serve ao pagamento de juros. Favorece uma reduzida minoria, provoca
261
Riscos e oportunidades
pagamento dos juros nas mesmas bases anteriores levou o governo a agir contra aliados
tradicionais. Os anos de 2003 e 2004 foram marcados, entre outros pontos, pela reformas
da Previdncia e Tributria, ambas de carter regressivo; e pelas fortes mobilizaes de
servidores pblicos contra ambas.
A prpria sustentao do governo entre sua base natural movimentos sociais, sociedade civil organizada, intelectuais empenhados na mudana tornou-se cada vez mais difcil.
Perdurava, entre estes pblicos, uma concepo construda a partir do incio da redemocratizao no final dos anos 1970, e reforada desde ento. Ela separa em territrios mais ou
menos estanques presso social e poder institucional. Atribui s organizaes da sociedade
civil (inclusive os sindicatos) o papel essencial de reivindicar. Enxerga o governo como algo
que se delega, por representao, aos governos constitudos pelo voto.
Nesta construo, o contato entre os dois territrios ralo e frequentemente binrio: cabe
aos movimentos sociais denunciar e desgastar, com sua ao, governos hostis a seus interesses
corporativos; apoiando e fortalecendo, em contrapartida, os que respeitam e favorecem tais interesses. A prevalncia de tal entendimento favorecia, naturalmente, um clima de frustrao e
desnimo. Embora no tivessem cessado, as mobilizaes sociais pouco conseguiam avanar.
Como a maior parte dos sinais emitidos pelo governo tinha sentido conservador; e, como se
esperava deste governo as mudanas pelas quais se lutara por trs dcadas, manifestava-se,
essencialmente, desencanto e frustrao.
V.
Tal cultura poltica, claro, no se dissipou. Mas vai sendo, pouco a pouco, substituda por
outra mais antenada s reconfiguraes da sociedade, da economia e do poder, surgidas com a
ps-modernidade; mais capaz, sobretudo, de resgatar e levar adiante a luta contempornea por
um mundo mais justo. A nova cultura no rejeita a representao; mas v a poltica como algo
que inclui, tambm, uma esfera de ao transformadora autnoma e no partidria. Segundo
esta viso, os que desejam participar da construo do futuro coletivo no podem contentar-se
em delegar a representantes, ainda que eleitos democraticamente, a expresso de suas vises de
mundo. Numa poca em que o mundo das finanas esvazia ou neutraliza o poder dos governos
e Parlamentos, como deixar de agir todos os dias, e no apenas de dois em dois anos em favor
dos projetos que queremos ver realizados? J no se trata, alm disso, de apenas reivindicar; mas
de assumir papis antes legados aos polticos. Por exemplo, formular programas complexos,
que vo muito alm do corporativismo, pois, para se efetivarem, precisam multiplicar apoios
sociais, ao invs de dialogar apenas com o poder institucional.
Um conjunto de iniciativas polticas autnomas foi, aos poucos, alterando a conjuntura.
A partir do incio de 2007, o Bolsa Famlia e os programas sociais deixaram de ser o grande
elemento auspicioso da paisagem poltica. Em janeiro, o governo federal lanou o Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC). Ele ainda estava aqum do que o Pas poderia almejar,
caso a pgina do neoliberalismo j tivesse sido virada de vez. As taxas de crescimento do PIB
que ele almejava, por exemplo, eram mais modestas; no havia metas expressas para a universalizao de certos direitos bsicos, como acesso energia eltrica (ainda que se preveja
grande salto nesta direo, por meio do Luz para Todos), telefonia e internet; nem preocupao explcita com o avano cientfico e tecnolgico.
Mas era uma mudana ntida em relao fase anterior, em pelo menos quatro aspectos
marcantes. Anunciava-se um conjunto vasto, concreto e detalhado de obras pblicas, financiadas pelo Oramento da Unio, das empresas estatais e de companhias privadas, num montante
anunciado de expressivos R$ 500 bilhes, entre 2007 e 2010. Assumia-se o compromisso com a
263
Riscos e oportunidades
elevao do salrio-mnimo, e dos benefcios sociais, em ritmo acima da inflao. Explicitavamse, finalmente, metas para reduo da taxa de juros o que significava reduzir a transferncia de
riquezas para o setor financeiro. Afirmava-se o papel do Estado como ente indutor do desenvolvimento, numa crtica implcita antiga crena nos supostos poderes regulatrios do mercado.
O grfico abaixo demonstra que o esforo surtiu resultado. Embora ainda abaixo do patamar mdio, em torno de 22% do PIB, mantidos entre 1970 e 1982, a taxa de investimento
cresceu consistentemente, desde 2005. Atingiu, em 2008, 18,97%, um ndice que havia se
verificado apenas uma vez, desde 1991.
Brasil:
Taxa de Investimento 1970-2008
Fonte: Ipeadata
VI.
A importncia de ter superado a fase de letargia e submisso ditadura dos rentistas iria
reaparecer de novo, agora com mais peso, a partir de meados do ano passado. Uma crise iniciada num pequeno segmento do setor de hipotecas imobilirias norte-americano aprofundou-se
e se alastrou pelo mundo, revelando a fragilidade do sistema financeiro internacional.
Foi ento que se testou de modo mais dramtico a possibilidade de o Pas deixar para trs
a condio de economia reflexa. Porque se tratava de contrariar, no momento mais incerto e
perigoso da crise, a velha tendncia resignao e subalternidade, sempre que se retraem
pases ou mercados que vamos como superiores a ns.
Ao invs de recorrer mais uma vez aos ajustes fiscais, ao corte de investimentos pblicos
e eroso de direitos sociais, o Pas ousou o caminho oposto. No se optou por preservar, de
forma mendicante, os interesses dos rentistas. Manteve-se a aposta na emergncia do mercado
interno, na manuteno ou ampliao dos investimentos pblicos, na retomada do papel de
planejamento exercido pelo Estado. Vale a pena, aqui, o texto de Srgio Mendona. Ele elenca
o conjunto de medidas adotadas e as respostas obtidas por cada uma delas. A ampliao do
gasto estatal protegeu (por meio do consumo dos assalariados, dos investimentos e das ocupaes geradas por ele) a atividade econmica de uma queda abrupta. Embora conservasse a
264
triste condio de a mais alta do mundo, a taxa Selic, que determina os juros pagos aos credores do Estado recuou de 13,75% para 8,75%, entre dezembro de 2008 e setembro de 2009.
Reabilitados depois de anos de desprestgio, os bancos pblicos principalmente BNDES,
Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal complementaram o esforo, expandindo muito
fortemente a oferta de crdito (grfico abaixo). A desonerao de impostos, que beneficiou
os setores mais atingidos pela crise (caso, por exemplo, da indstria automobilstica), interrompeu uma escalada de demisses que parecia contaminar a economia, entre o final do ano
passado e o incio deste. Embora o crescimento econmico tenha arrefecido (o que ocorreu
em praticamente todos os pases), tanto o perodo quanto a intensidade da queda parecem, a
esta altura, ser bastante inferiores aos de pas em condies semelhantes do Brasil. No incio
de setembro, o ministro da Fazenda, Guido Mantega, anunciava que o PIB voltara a crescer no
segundo trimestre (entre 1,8% e 2%, em relao ao perodo imediatamente anterior).
Brasil:
Operaes de Crdito - 2001-2009 (em % do PIB -- ms de junho)
Fonte: Ipeadata
Embora evidentemente benficas para quase toda a sociedade, estas respostas no ortodoxas comearam a despertar, desde meados de 2009, uma srie intrigante de crticas na
mdia. Atacava-se o aumento dos gastos correntes do Estado (como se ele no fosse um dos
responsveis pelo carter ameno que a crise assumiu). Criava-se alarme com a reduo do
supervit primrio do Tesouro (que expressa a economia feita, em outros itens oramentrios,
para pagamento de juros; e cuja queda significa, portanto, o abrandamento da transferncia
de recursos pblicos para os mais ricos...). Falava-se em gastana.
So argumentos que revelam ou cacoete ideolgico, ou interesse em restaurar, em seu
esplendor, privilgios que foram apenas arranhados. Embora tenha ampliado de forma inteligente os gastos e investimentos pblicos, o Brasil continua, se comparado a outros pases, com
enorme espao para aprofundar esta tendncia. O Tesouro continuou altamente superavitrio, no perodo de 13 meses, encerrado em maio de 2009. Enquanto isso, pases como Estados
Unidos, ndia (outro caso muito bem-sucedido de superao rpida da crise), Frana (junto
265
Riscos e oportunidades
com a Alemanha, a primeira economia europeia a sair da recesso) registravam dficits altos
e, em geral, crescentes.
No momento em que uma nova eleio quase-geral aproximava-se, o Pas parecia novamente s vsperas de ingressar numa nova fase de disputa de projetos. Os avanos conquistados no perodo anterior poderiam ser mantidos e aprofundados? Haveria risco de escorregar
outra vez para os desvos da subalternidade e da impotncia? A partir de setembro de 2009,
um novo elemento introduziu-se nesta disputa: o debate em torno do que fazer com as gigantescas reservas de petrleo do Pr-Sal.
VII.
Mesmo na fase de hegemonia econmica da indstria, houve importantes exemplos de
naes que souberam tirar proveito de seus produtos primrios para impulsionar o desenvolvimento econmico e social. Os casos paradigmticos esto, possivelmente, na Escandinvia.
Sucia, Finlndia e Noruega exploraram um recurso natural abundante em seus territrios e
valorizado internacionalmente (a madeira) de forma sustentvel e socialmente inclusiva. Isso
resultou em urbanizao no desumana, sistemas virtuosos de proteo social, desigualdade
comparativamente muito reduzida.
Ao longo de sua histria, o Brasil vem sendo o triste testemunho de que o avesso , tambm, possvel. Nossos recursos naturais so muito mais diversos e abundantes. Mas, numa
sociedade constituda sob os signos da colonialidade e da desigualdade, sua extrao caracterizou-se, ao longo dos sculos, pelo poder e arrogncia dos que se instituram como proprietrios; pelo desprezo s classes encarregadas de operar manualmente a coleta; pela crena em
que a abundncia dos mananciais se manteria para sempre, por mais predatrios que fossem
os mtodos de seu uso. Esta sina comeou com o pau-brasil, a cana-de-acar, o ouro extrados ou cultivados por mo de obra escrava. Mas se manteve, ao longo do sculo 20, quando
a sociedade brasileira combinou capitalismo dependente com persistncia do latifndio. Ao
invs de servirem ao desenvolvimento econmico e social, o agronegcio e a lavra mineral
criam, em torno de si, um vasto crculo de relaes de trabalho desumanas, baixos salrios,
ataques violentos aos direitos e lutas sociais, devastao e contaminao ambiental.
A abertura de um amplo debate em torno da provncia petrolfera do Pr-Sal , portanto,
novidade histrica. Em 31 de agosto de 2009, a presidncia da Repblica enviou ao Congresso
Nacional quatro projetos de lei sobre o tema. Eles estabelecem quatro grandes mudanas.
1. Modificam o regime de explorao do petrleo brasileiro, substituindo a prtica da
concesso pela da partilha e ampliando a parcela da riqueza mineral que caber ao
Estado e sociedade.
2. Instituem um fundo de desenvolvimento, que se apropriar destes recursos e os aplicar prioritariamente em Educao, Cultura, Cincia & Tecnologia e proteo ao Ambiente. A sociedade civil ter participao em seu Conselho.
3. Criam a Petrosal uma nova empresa, 100% estatal encarregada de administrar o
processo de extrao, regulando seu ritmo segundo o que se consideram ser os interesses nacionais.
4. Fortalecem a Petrobras, que ser capitalizada pela Unio (em 50 bilhes de dlares),
ter presena ampliada do Estado em seu capital e poder ser encarregada de explorar
as jazidas por contrato direto (quando houver concorrncia para explorao, participar com ao menos 30%).
Ao remeter ao Congresso os projetos de lei, o Executivo os apresentou como a garantia de
que a riqueza coletiva servir, desta vez, ao Pas e populao. Na mdia, a reao foi negativa.
266
Riscos e oportunidades
Para evitar tal risco, cinco propostas concretas fecham o documento (redigido antes da
apresentao dos novos projetos de lei pelo governo):
1. Retomada da propriedade do petrleo pela Unio.
2. Revogao da Lei 9478/97, e sua substituio pela 2004/53, que fruto do maior movimento cvico da histria do Pas, permitiu a autossuficincia do Brasil, dando condies para a Petrobras investir e descobrir o Pr-Sal e perfeitamente aplicvel, com
pequenas atualizaes, realidade atual.
3. Fim dos leiles de reas petrolferas e contratao da Petrobras, pelo Estado, para a
explorao da provncia (Siqueira prefere esta alternativa criao da Petro-Sal).
4. Elevao, para 90%, do percentual apropriado pela Unio sobre a receita do petrleo,
para que tais recursos sejam ponto de partida para o desenvolvimento do Pas e alavanca para elevar a influncia do Brasil no cenrio mundial.
5. Reativao das empresas genuinamente nacionais que forneciam equipamentos e servios Petrobras. Foram em boa parte sucateadas, devido aos benefcios (abertura de
mercado, seguida de iseno de impostos...) concedidos a concorrentes transnacionais
nos governos Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso.
VIII.
No incio de 2010, um conjunto de fatores parecia favorecer, no Brasil, o incio de uma
nova forma de desenvolvimento. Significava virar, em definitivo, a pgina das duas dcadas
perdidas, da prostrao ditadura financeira, da paralisia e impotncia. No era, porm, a
mera volta a um crescimento impulsionado pelos motores fugazes e alienantes do mercado
que predominaram, por exemplo, durante o milagre ou nos ciclos de explorao de produtos primrios. Em sua busca de novos projetos de Pas, de ao poltica, por meio de
experincias bem-sucedidas ou traumticas, a sociedade brasileira tinha evoludo.
Embora evidentemente interessada em garantir a elevao do PIB e a gerao de empregos, ela queria mais. Era possvel formular, com a liberdade que s a conscincia das necessidades capaz de oferecer, um projeto para o Pas. Como enfrentar a desigualdade social,
esta ndoa que persegue nossos sonhos de um Pas afvel e nosso desejo de caminhar em paz
noite, pelas cidades? Por que caminhos recuperar a Educao, se possvel abraada com as
tecnologias do ensino a distncia, da comunicao em rede, da trocas no mercantis? Quais
os meios para usufruir de nossos recursos naturais abundantes sem devastar as belezas (com
autossustentao) formidveis de nosso territrio? De que modo desenvolver uma matriz
energtica baseada em fontes renovveis? Como ultrapassar a civilizao do automvel, modificando a matriz de transporte de cargas e passageiros e favorecendo hidrovias, dutovias,
aerovias, com veculos coletivos com maior capacidade de carga?
O rol de tarefas inclua, entre muitas outras, superar, em vinte anos, o dficit habitacional
e de saneamento bsico; estender os benefcios das telecomunicaes a todos os rinces do
nosso Pas; assegurar o controle da Regio Amaznica, desenvolvendo sua economia sob novas ticas; usar a terra de forma mais equilibrada, reservando espaos tanto para produtores
em larga escala quanto para pequenos e mdios proprietrios rurais. Tantos problemas, tantos
estmulos e solues. Restava saber se a sociedade brasileira estaria consciente e mobilizada a
ponto de encarar os novos desafios.
268
Os rumos do Brasil
Ladislau Dowbor1
Brasil adquiriu uma imensa visibilidade no planeta, graas a uma liderana carismtica, sem dvida, mas, sobretudo, ao mostrar que um conjunto de medidas simples
pode ajudar imensamente a equilibrar os nossos processos de desenvolvimento, conquanto haja determinao e bom senso na sua aplicao. Frente complexidade dos desafios,
e sinergia dos dramas que esto se avolumando, no h soluo nica e simplificada, como
o apelo educao como soluo universal. O que aparece hoje, no balano de uma gesto
progressista no Pas, que o que funciona a articulao de um conjunto de iniciativas, cujo
resultado uma poltica integrada de resposta aos desafios estruturais.
Conceio Tavares resumiu bem os avanos do presente governo:
Fizeram o correto na infraestrutura, contemplando obras nas regies Norte e Nordeste,
como a ferrovia Transnordestina, a Norte-Sul, a transposio do rio So Francisco e portos. O PAC uma seleo de projetos muito pensada e muito boa, de que no convm
desviar. Tambm acertaram na poltica social, com o Bolsa Famlia. O governo Lula est
tocando trs coisas importantes: crescimento, distribuio de renda e incorporao social.
E ainda por cima fez uma poltica externa independente.2
Excesso de otimismo?
O ponto de partida do governo Lula deu-se ainda antes da eleio, quando assinou e divulgou
a carta de junho de 2002, assegurando que iria respeitar os compromissos assumidos pelo governo
anterior. Isso significava, essencialmente, a manuteno de um conjunto de privilgios dos grupos
dominantes: no ia ser uma poltica contra os privilgios, e sim uma poltica que iria desenvolver
em paralelo uma poltica social. Isto pode ser visto como um abandono de ideais, mas pode tambm ser visto como pragmatismo estratgico: no Brasil realmente existente, com a fragilidade e
fragmentao das foras progressistas, e a pouca articulao da chamada base da pirmide, constituda por muitos pobres pouco estruturados, fazer poltica contra os privilegiados simplesmente
inviabilizaria o governo, e anularia os resultados. As elites tradicionais no vo derreter ao sol e
fazem parte da realidade. O que no desculpa o atraso que representam para o Pas, nem tira do
horizonte a necessidade de mudanas mais profundas.
Temos igualmente de levar em conta o fator Lula, uma personalidade de excepcional integridade, viso de longo prazo, e capacidade negociadora. Longamente subestimada, esta capacidade
poltica deve-se sem dvida s qualidades da pessoa, mas tambm histria: o presidente Lula passou a vida, como sindicalista, aprendendo a negociar e pactuar em condies desfavorveis. E esta
capacidade est sendo posta prova a cada dia. O governo Lula controla parte do poder Executivo
particularmente as reas sociais porque se no negociasse ministrios-chave com diversos grupos
no teria como aprovar as suas leis no Legislativo. No Legislativo, as foras empenhadas efetivamente
na transformao so minoritrias, e a pactuao e negociao precisam ser realizadas penosamente
a cada passo. Com financiamento corporativo das campanhas, temos bancada ruralista, bancada dos
1 Doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de Democracia Econmica, A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, O Mosaico Partido: a economia alm
das equaes, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da Educao, todos pela Editora Vozes, alm de O que Acontece
com o Trabalho?, Ed. Senac, e co-organizador da coletnea Economia Social no Brasil, Ed. Senac. Seus numerosos trabalhos sobre planejamento econmico e social esto disponveis no site: http://dowbor.org . Contato: ladislau@dowbor.org
2 Valor, 6 de novembro de 2009.
269
Riscos e oportunidades
banqueiros, das empreiteiras e muito pouca bancada do cidado. No Judicirio, em grande parte
feudo de grupos econmicos e tradicional defensor de privilgios, o espao igualmente limitado.
O quarto poder, a mdia, est na mo de essencialmente quatro famlias, e nenhuma favorvel. Estas
so as condies realmente existentes, e promover polticas sociais neste contexto um desafio. Em
reunio com intelectuais, Lula resumia de maneira simples: o problema no est na vontade ou no
de aprofundar as mudanas, e sim no espao poltico de sua sustentao.
O fator escasso das polticas sociais no o dinheiro, e sim a capacidade de gesto. No caso brasileiro, estamos falando de um mundo de, como ordem de grandeza, 120 milhes de pobres, entre os
quais temos um quarto mundo de mais de 50 milhes de pessoas, que so objeto em particular do
Bolsa Famlia, universo que, antes de aprender a pescar, deve matar a fome. Nas palavras de Patrus
Ananias, ningum aprende a pescar com barriga vazia. Este um universo de pessoas que no est
registrado para pagar impostos e, portanto, no existe para a mquina tributria, mas tampouco
tinha carteira de identidade, cadastro de pessoa fsica (CPF), endereo postal, conta bancria: em
suma, para todos os efeitos administrativos, no existia. Os primeiros tempos da administrao Lula
foram de um imenso esforo de organizao do acesso a esta base social desarticulada, condio prvia necessria para qualquer poltica social. E este esforo exige, mais do que dinheiro, muito esforo
administrativo e bastante tempo. Com isto, o governo Lula demoraria a apresentar resultados.
Paralelamente, o governo trabalhou a chamada vulnerabilidade externa. O que foi denunciado como Aero-Lula, no incio da gesto, se traduziu em acordos comerciais com a Unio Europeia, com a China, com a ndia, com pases rabes, com a frica e, em particular, com os pases
vizinhos. A posio de dependncia, centrada na relao com os Estados Unidos, foi transformada
numa interdependncia, com o conjunto de atores econmicos internacionais. O resultado foi a
dinamizao das exportaes e uma reduo drstica da vulnerabilidade aos ataques especulativos: as reservas em divisas passaram de 30 bilhes de dlares no incio do governo, em 2003, para
230 bilhes, em 2010. Com a crise financeira de 2008, constatou-se a que ponto isto protegeu
o Pas: as relaes econmicas com os Estados Unidos, epicentro da crise, tinham-se reduzido
fortemente em termos relativos, e o que se perdeu com o mercado norte-americano foi em boa
parte compensado com a diversidade de relaes econmicas com o resto do mundo. As reservas
acumuladas permitiram financiar exportadores brasileiros com apoio do tesouro, quando o acesso
a linhas de crdito de exportao internacionais tinha se reduzido drasticamente. E as polticas
redistributivas internas, ao dinamizar o mercado consumidor, permitiram uma reconverso de
boa parte das exportaes para um consumo popular em expanso.
Talvez o principal aporte do governo Lula, para a reviso radical do conceito de poltica econmica, foi ter demonstrado na prtica, com resultados no controvertidos, que uma boa poltica social
melhora a situao no s dos pobres, como de toda a nao. A reconstruo da economia e a sua
conduo racional partem de onde devem partir, da incluso das maiorias, da resposta aos problemas
mais urgentes. E ficou demonstrado que recursos relativamente pequenos, quando orientados para a
base da pirmide, tm um impacto impressionante tanto em termos de qualidade de vida ter acesso aos bens essenciais como em termos de estmulo e dinamizao de atividades por parte de uma
populao que se encontrava em situao de impotncia. A preocupao dos ricos com a preguia
dos pobres no tem outra base seno o seu preconceito. O problema do pobre no falta de vontade,
e sim de oportunidade. O que se verificou, a forte dinamizao das regies que receberam recursos,
tanto atravs da demanda de bens bsicos como do aumento induzido de gerao de pequenas e
mdias empresas e do emprego em geral. Gerou-se um crculo virtuoso: a demanda estimulando a
produo, que gera mais empregos, e assim por diante. Ficou patente que a grande oportunidade do
Brasil e de tantos outros pases esta imensa fronteira de cerca de dois teros da populao
excludos de uma vida digna, e privados dos instrumentos de uma contribuio produtiva real.
O Bolsa Famlia tem uma grande visibilidade mundial, e com razo, pois atinge quase 50
milhes de pessoas. Mas houve tambm um sistemtico aumento do salrio-mnimo, cujo poder
de compra real aumentou em mais de 50%. Isto favoreceu cerca de 26 milhes de trabalhadores,
270
e cerca de 18 milhes de aposentados, cujas aposentadorias so reajustadas pelo nvel do salriomnimo. O programa de apoio agricultura familiar (Pronaf) passou de 2,5 bilhes de reais para
os 13 bilhes ao ano em 2009, gerando forte expanso de uma rea que responde por 70% do
abastecimento alimentar do Pas, permitindo que ao aumento de renda e consumo na base correspondesse uma capacidade produtiva equivalente, sem presses inflacionrias. Mais recentemente,
o programa Territrios da Cidadania, com cerca de 20 bilhes de reais para quase 2 mil municpios dos mais pobres, passou a gerar capacidade de absoro organizada de recursos na base da
sociedade. O emprego, neste perodo de 2003 a 2009, aumentou em mais de 11 milhes, com trs
empregos em cada cinco no setor formal. Ficou aqui tambm evidenciada a imensa bobagem que
era sustentar que um aumento dos salrios reduziria o emprego. Salrio gera demanda, demanda
gera produo, produo gera investimentos e emprego.
O grande entrave continua sendo o segmento comercial de intermediao financeira. Com
juros anuais da ordem de 60% para pessoa jurdica, de 100% para pessoa fsica (tanto nos bancos
comerciais como em grande parte do comrcio de compras a prazo), de 160% para cheque especial
(overdraft), de 220% para o carto de crdito, trata-se essencialmente de usura. So poucos bancos,
e se entendem. O governo no bateu de frente com este sistema, mas reduziu gradualmente de
24,5% para os atuais 8,75%, a taxa Selic que o governo paga aos bancos. Gradualmente, so obrigados a buscar aplicaes produtivas. E passou (timidamente) a utilizar o setor bancrio oficial para
ir introduzindo concorrncia e juros menos obscenos.3 A importncia crucial de se dispor de um
forte setor financeiro pblico ficou demonstrada, como forma de assegurar a canalizao de recursos para as grandes prioridades do pas e de reduzir o efeito de cartelizao do setor privado.
Outro eixo de grande interesse a forma que tm tomado os investimentos em infraestrutura. Enquanto, na viso tradicional, os estudos de viabilidade econmica se concentram na taxa de
retorno e com isto ficam sendo privilegiadas as regies j ricas o programa de acelerao do
crescimento do governo tem equilibrado os investimentos em infraestruturas com grande esforo no
Nordeste e outras regies carentes. Assim, os desequilbrios regionais, regularmente mencionados
em todos os planos de desenvolvimento do Pas, mas nunca enfrentados, esto sendo gradualmente reduzidos. Trata-se tambm de reorientar as infraestruturas, no sentido de aproveitar o imenso
potencial do Pas em transporte aqutico e em ferrovias, opes abandonadas nos anos cinquenta
sob presso das grandes montadoras de caminhes e automveis. O amplo esforo de investimento
pblico, por sua vez, manteve a conjuntura relativamente alta, mesmo no perodo da crise financeira.
Aqui tambm, o prprio setor privado comeou a entender a importncia de ter um setor pblico
fortalecido. O fundamentalismo liberal no faz muito sentido.
No basta ter rumos, preciso conseguir resultados. Imensa importncia tem a lenta construo de formas mais democrticas de tomada de decises. Frente ao peso poltico evidentemente dominante dos grandes grupos econmicos e das elites tradicionais a eles aliadas, o
governo assegura, para cada negociao de interesses dos grandes grupos, a contrapartida em
termos sociais, e cada vez mais em termos ambientais. Os programas simplesmente funcionam,
e funcionam porque so negociados, assegurando um mnimo de apoio poltico. Mas tambm
funcionam, no caso dos grandes programas sociais, porque no primeiro e segundo escalo tcnico, que so as pessoas que carregam efetivamente o piano nas costas, esto pessoas que em
geral vm dos movimentos sociais, e conhecem efetivamente os problemas, sabem que tipo de
parcerias tem de ser organizadas, entendem de mobilizao em torno aos programas. Os movimentos sociais tm um papel vital nestes processos, e crescente no futuro.
No se deve confundir rumos certos com superao dos problemas. O Brasil avanou de
3 Pesquisa mensal de juros, disponvel em: <http://www.anefac.com.br/m3_preview.asp?cod_pagina=10782&cod_idm=1>)
Estudo do Ipea, com outra metodologia, mostra que a taxa real de juros para pessoa fsica (descontada a inflao) cobrada
pelo HSBC no Brasil de 63,42%, quando de 6,60% no Reino Unido. Para o Santander, as cifras correspondentes so
55,74% e 10,81%. Para o Citibank, so 55,74% e 7,28%. Para pessoa jurdica, o HSBC cobra 40,36% no Brasil e 7,86% no
Reino Unido. (IPEA. Transformaes na indstria bancria brasileira e o cenrio de crise. Comunicado da Presidncia,
abril de 2009, p. 15. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=8865>).
271
Riscos e oportunidades
maneira impressionante, e sem dvida na direo correta. No entanto, continua sendo um dos
pases de maior desigualdade do planeta, continua tendo uma massa de cerca de 40% da mo
de obra analfabeta funcional, continua tendo uma imensa massa de trabalhadores na informalidade. Ao mesmo tempo em que se constatam os resultados, tem de se manter, igualmente, o
realismo das metas. O desmatamento da Amaznia baixou de 28 para 7 mil quilmetros quadrados ao ano, o que uma gigantesca vitria. No entanto, continua sendo um desastre. A monopolizao das terras por grandes grupos continua sendo absurda em termos de produtividade
de uso do solo: a reforma agrria continua travada pelos grandes grupos da chamada bancada
ruralista com todas as suas conexes nacionais (em particular no jurdico) e internacionais.
Com todas as dificuldades, o Brasil visto como um exemplo, ao refutar na prtica e nos resultados a viso de que os privilgios se justificam porque os ricos sabem mais, de que concentrar
a renda gera investimentos, de que o setor privado sabe melhor do que o setor pblico, de que os
movimentos sociais so um complemento simptico, mas inepto, de que dinheiro na mo dos pobres gera parasitas, enfim, de que o subdesenvolvimento de certa forma inevitvel. Hoje, os pases
ricos comeam a enfrentar a dimenso dos dramas do clima, da poluio, das migraes, do esgotamento dos recursos naturais, das mudanas energticas. A frase de Lula, a crise tem olhos azuis,
correu o mundo. Novas articulaes polticas, internamente na Amrica Latina, entre os grandes
pases ditos emergentes, entre os diferentes continentes do chamado Sul, esto sendo tecidas.
Um eixo-chave a se considerar o aproveitamento racional dos potenciais impressionantes que
o Pas possui, e a sua conjugao com os novos desafios ambientais. Temos a maior reserva de solo
agrcola parado do planeta, uma das maiores reservas de gua doce, temos clima e mo de obra, isto
numa poca em que a presso por alimentos e biocombustveis aumenta por toda parte. E o Brasil
hoje domina tecnologias de ponta nesta rea. Juntando estes fatores, se o Pas conseguir evitar a tentao de mais um ciclo agroexportador, que normalmente agride o meio ambiente, emprega pouco,
e gera lucros para minorias no Pas e para os grandes grupos mundiais do agro, poder transformar
os problemas em soluo. Como o Brasil resolver a equao da produo, do emprego, da renda e
do meio ambiente ser crtico, e neste sentido o Pas tem tudo para apontar caminhos.
A viso econmica tradicional, o main-stream das bobagens de Washington, envelheceu de repente. A presena de um forte setor estatal no um estorvo, um suporte fundamental. A regulao
das finanas no burocratizao, uma proteo contra a irresponsabilidade. Assegurar melhores
salrios e direitos aos trabalhadores no demagogia, a forma mais simples e direta de gerar demanda e uma conjuntura favorvel. Apoiar os mais pobres da sociedade no assistencialismo, justia,
bom senso, e dinamiza a economia pela base. Investir nas regies mais pobres no um contrassenso,
prepara novos equilbrios ao gerar economias externas para futuros investimentos. Fazer polticas sociais no um bolo que se divide depois, pois o investimento na pessoa que mais gera dinmicas
econmicas, como j analisava Amartya Sen. Fazer poltica ambiental no atrasa o progresso, pois
muito mais empregos geram as alternativas energticas e o apoio policultura familiar do que extrair
petrleo e desmatar para introduzir soja e gado. Manter uma slida base de impostos no tirar da
populao, assegurar contrapesos indispensveis para o desenvolvimento equilibrado do Pas.
As alternativas no apresentam sonhos, apresentam resultados. Formas participativas e
mais democrticas de gesto esto deixando de ser apenas um ideal. Mas as escalas ainda so
dramaticamente insuficientes. O universo cientfico e acadmico hoje chamado a se atualizar, a colaborar nesta construo de formas inovadoras de gesto, de planejamento, de desenho de novos rumos e, sobretudo, de ampliar a cultura cientfica para que atinja uma massa
muito maior da populao. Navegando na conectividade que as novas tecnologias permitem,
as redes de cientistas que buscam solues de bom senso aos dramas atuais e s ameaas que
surgem, esto construindo novas vises, realistas e aplicveis. O tempo urge.
272