1

INTRODUCCIN
Como en la mayora de los Estados democrticos actuales, en el Per el
sistema poltico ha evolucionado de estructuras de gobierno caracterizadas por
la concentracin del poder poltico y la relativa exclusin de la mayora de la
poblacin del proceso decisorio, a sistemas ms inclusivos que tienden a
agregar de manera ms efectiva los intereses de las mayoras como
consecuencia de una mayor competicin entre los actores polticos.
La democracia real no est a la altura de lo que debera ser la democracia, por
la falta de participacin de gran parte de los ciudadanos en los asuntos
pblicos, y por su apata, indiferencia, desconfianza hacia lo poltico. Se ha
diseado desde lo poltico un tipo de ciudadano objeto, al que slo se consulta
cada cuatro aos en las elecciones, atiborrndolos de promesas que se
quedan sin cumplir.
Por otro lado la gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la
gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en particular desde
la perspectiva del desarrollo y ello implica adems la existencia de unos
indicadores de comparacin entre los que destacan los de grado o alcance de
la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin pblica.
La revalorizacin de la poltica es un instrumento para el desarrollo humano,
pero tambin es un resultado, porque la democracia es una finalidad en s
misma. Es el medio por el que efectivamente pueden expresarse todos los
retos y necesidades de los distintos sectores de la sociedad, y sin duda su
ejercicio debe aparecer con claridad como un factor clave de calidad de vida
para las personas y sociedades del conocimiento, libres y responsables.

I.

SITUACION PROBLEMTICA:
La democracia y la gobernabilidad, como factores problemticos en
el desarrollo de la sociedad peruana, debido a la influencia de los
partidos polticos, la corrupcin arraigada a nuestro sistema y la falta
de tica de quienes nos gobiernan.
Sabemos que a lo largo de la historia, quienes nos han gobernado,
no han procurado el bienestar social en toda su magnitud, a travs
del cumplimiento de las promesas que los llevaron al poder, sino,
ms bien, han querido incrementar su patrimonio personal, tomando
la democracia como un camino para llegar al poder, pensando que
esta tan solo significa ganar adeptos para los procesos electorales,
generando desconfianza en la sociedad, ya que pasados los
comicios electorales, los nuevos gobernantes olvidan a quienes los
eligieron, y se dedican a callar sus exigencias con pequeas cosas y
a buscar la manera de generar riqueza para ellos mismos.
Nos hemos olvidado de que la democracia estructura las relaciones
de poder tratando de limitar la dominacin, haciendo parecer que
estamos dominados por demagogos influyentes que nos hacen creer
que en sus gobiernos mejoraremos como sociedad, tal es el caso del
ex presidente Alan Garca Prez, quien a pesar de que en su primer
gobierno dej al Per en la ruina total, volvi a ser reelegido por la
sociedad de aquel entonces, por lo cual, si hacemos un anlisis de
todo ello, nos daremos cuenta que, nos hace falta creer que somos
los dueos del destino del pas como miembros de la sociedad,
porque somos nosotros quienes elegimos, y los que deberamos
preocuparnos por aprender, y pensar bien antes de dejar el poder en
manos de alguien que se dedicar solo a aprovecharse de los
recursos nacionales.
Es pues, un problema de gran tamao, por lo que la democracia lleva
a una buena gobernabilidad, con la actuacin coordinada de la
ciudadana activa y efectiva y el sistema de partidos polticos.

II.

MARCO TEORICO YCONCEPTUAL :

II.1.

MARCO CONCEPTUA L:

II.1.1. Gobernabilidad:
Gobernabilidad; comprende estabilidad, legitimidad y eficacia,
as lo reafirma el socilogo Manuel Alcntara Sez, a su vez
agrega, que existen dos tipos de elementos relacionados con
la gobernabilidad: La primera es la legitimidad del sistema
poltico, entendida en su vertiente estricta de creencia, en que
las instituciones existentes son mejores que otras que
pudieran haber sido establecidas, y por tanto, el gobierno
puede exigir obediencia. Y la segunda, la eficacia, en el doble
aspecto que requiere la capacidad de un rgimen para contar
soluciones a problemas. (Alcntara Sez: 1995,17)
Asimismo, el mismo autor define a la gobernabilidad (cita a
Arbs y Giner: 1993) como: La cualidad propia de una
comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno
acte eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legtimo por la ciudadana (Alcntara Sez:
1995, 40) Alcntara, contina, agregando, apoyndose en
algunos tratadistas, que la gobernabilidad es inherente a la
democracia representativa, por el desfase que esta conlleva
en el momento de trasladar el mandato electoral en polticas
que pudieran ponerse en marcha de una manera concreta y
con resultados determinados. Adems, menciona, los
siguientes atributos que corresponden a la gobernabilidad:

a. Capacidad de adoptar decisiones ante eventos que son

desafos que exigen una respuesta gubernamental.
b. Efectividad y eficiencia en las decisiones adoptadas.
c. Aceptacin social de esas decisiones; y coherencia de las
decisiones a travs del tiempo.

II.1.2. Desarrollo social :

Es el proceso de mejoramiento de calidad de vida de una
sociedad, los seres humanos que la integran, dentro de un
2

marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad,

tolerancia y solidaridad; tienen amplias y constantes
posibilidades de satisfacer sus necesidades y desplegar todas
sus potencialidades con miras a lograr su mejoramiento y
realizacin personal y social, alcanzado a partir de una
equitativa distribucin del ingreso y la erradicacin de la
pobreza, observndose, ndices crecientes de mejora en la
alimentacin, salud, vivienda, medio ambiente y procuracin
de justicia en la poblacin

II.1.3. Democracia:
Democracia es un concepto poltico y hay que tratar de
entenderlo como tal, es decir, como gobierno o poder del
pueblo. En su sentido original, ideal y mtico; podemos recurrir
a la definicin proveniente de la traduccin literal del vocablo
griego demokratia ( ) que fue acuado en el siglo
V a.C. y desde entonces hasta el siglo XIX se convierte en
un concepto poltico propiamente dicho, quiere decir que
significa democracia poltica.
En la actualidad, tambin se usa el trmino democracia en un
sentido no poltico o subpolitico como la democracia
econmica o industrial, siendo este otro factor de confusin
del concepto de democracia. Entonces tenemos que ir ms
all de la definicin, es decir, no solo preguntar qu
significa? Sino qu es? (ontolgicamente). Si tratamos de
absolver esta pregunta nos daremos cuenta que el significado
preciso y literal no tiene correspondencia con la realidad, por
lo tanto, existe un desfase.
Podemos afirmar que la democracia tiene un sentido ideal,
deontolgico (lo que debe ser, no lo que es). Alguien podra
decir que una democracia existe slo mientras sus ideales y
valores la crean68; de esta forma, la democracia est
conformada por dos aspectos: uno deontolgico y otro
ontolgico (ser real-concreto). Pero tambin la democracia
puede definirse desde el punto de vista que planteamos a
continuacin:

a. Definicin prescriptiva:
Relacionado con cmo debe ser la democracia como ideal,
qu valores busca o intenta realizar.

b. Definicin descriptiva:
Es un anlisis de la democracia real tal como es, desde su
praxis poltica, en la sociedad como sistema de gobierno
y de vida.

A partir de estas definiciones y desde estos puntos de vista,

se puede realizar un proyecto, una teora operativa que
busque una teora- prctica. Por esta razn, nos parece
necesario aclarar estas dos caras para ser ms
conscientes y no confundir el mito con la realidad.

II.1.4. Ciudadana:

La ciudadana moderna se define como la relacin de un

individuo no con otro individuo (como era el caso en los
sistemas feudal, monrquico y tirnico), sino bsicamente con
la idea de Estado. La identidad cvica se consagra en los
derechos otorgados por el Estado a los ciudadanos
individuales y en las obligaciones que stos, personas
autnomas en situacin de igualdad, deben cumplir. Los
buenos ciudadanos muestran un sentimiento de lealtad al
Estado y un sentido de responsabilidad a la hora de cumplir
sus obligaciones. Por lo tanto, se haca indispensable que
estos ciudadanos cuenten con la preparacin necesaria para
este tipo de participacin cvica (HEATER 2007: 13).

II.1.5. Progreso :

El progreso es el ltimo concepto que analizaremos; para

luego, en el cuarto y ltimo captulo, establecer la relacin de
los cuatro conceptos en los discursos de reflexin filosfica de
los pensadores peruanos de la Facultad de Letras de la
universidad San Marcos de fines de siglo XIX, y su relacin
con algunos tpicos sociales y polticos.
Una forma de definir este concepto es: El proceso o (accin
de ir hacia adelante), provenientedel latin procssio, onis[]
que implica desarrollo de la civilizacin o de progressus, us m.
4

Sin: civilis cults progressus; hminis cultus progrdiens.

Referido a la mejora social, incrementum cults civilis; o un
tipo de avance cultural en constante aumento, incrementum
progressionis socialis.184Es decir un constante mejoramiento
de la sociedad humana.
En otras palabras, el progreso es una idea que seala la
existencia de un sentido de mejora en la condicin humana, a
nivel general e integral en el tiempo. Podramos decir que se
desarroll conjuntamente con el pensamiento moderno desde
el Renacimiento; para romper con el pensamiento medieval
as como con la concepcin circular del tiempo originado en
las culturas antiguas, arraigadas principalmente al campo.

II.1.6. Pobreza:
Circunstancia econmica en la que una persona carece de
los ingresos suficientes para ceder a los niveles mnimos de
atencin mdica, alimentacin, vestido y educacin, etc.
La diferencia en el desarrollo econmico de los pases
tambin explica ciertos retrasos en la consagracin de los
derechos humanos. Contexto socioeconmico que presenta
un cuadro de miseria extendida o grandes desigualdades de
ingresos, constituyen un ambiente muy poco propicio para la
prctica de los derechos humanos. La pobreza tambin es
utilizada muchas veces como pretexto para negar a las
poblaciones, libertades y garantas polticas bsicas que son
presentadas como lujo de los pueblos ricos.
Esa misma pobreza y esas desigualdades representan
tambin, en s, violaciones a los derechos humanos. Cabe
recordar que la lista que los contiene no abarca solo los
derechos polticos o los de conciencia, sino tambin los
sociales.
Aqu veremos los diferentes tipos de pobreza:

a. Pobreza total:
Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos
o consumo per cpita inferior al costo de canasta total de
5

bienes y servicios mnimo esenciales Canasta Bsica de

Consumo (CBC).

b.

Pobreza extrema:
Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos
o consumo per cpita inferior al valor de una canasta
mnima de alimentos, llamada Canasta Bsica de
Alimentos (CBA).

c.

Pobreza Endmica:
Personas con niveles muy bajos de vida, con una alta
proporcin de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),
adems carecen de acceso a los mercados de trabajo y a
los servicios sociales bsicos. Son habitantes de las zonas
rurales en la sierra y selva, para quienes la pobreza tiene
dimensin histrica y cultural, resultado de la discriminacin
y explotacin que se remonta a siglos, y que est
fuertemente influenciada por su aislamiento de lo accidental
capitalista.

d.

Pobreza Crnica:
Afecta a las personas que viven en la periferia de las zonas
urbanas y en las zonas rurales relativamente desarrolladas.
Los pobres crnicos, tienen mayor acceso que los pobres
endmicos a los servicios sociales bsicos, aunque estos
servicios sean de baja calidad y no satisfagan sus
necesidades de manera adecuada.
Algunos de ellos han logrado establecer vnculos
espordicos con el mercado laboral formal de trabajo, pero
la gran mayora pertenece al sector informal y obligado a
generar sus propios puestos de trabajo, en una estrategia
de supervivencia y en condiciones infrahumanas. Son
migrantes o hijos de migrantes de uno o tres decenios
atrs, y que 14pueden ser descritos como pobres urbano
marginales en el sentido que no han logrado incorporarse
plenamente a las estructuras econmicas y sociales del
mundo formal.
6

Tienen un mayor grado de capacidad organizativa que los

pobres endmicos, estn agrupados en comedores
populares, asociaciones de pobladores, asociaciones de
residentes, clubes de madres, vasos de leche, comits
vecinales etc., donde las redes familiares y formas de
apoyo mutuo cumplen un papel importante en sus luchas
contra la pobreza y el hambre. Adems, los pobres
crnicos tienen presencia poltica y son frecuentemente
cortejados por quienes buscan su apoyo en pocas
electorales. Tienen una vida poltica ms activa.

e.

Pobreza Coyuntural:
Se trata de personas de las zonas urbanas, con un nivel de
capacitacin y de educacin relativamente elevado para
participar en el mercado laboral. La pobreza proviene de
factores externos, principalmente de la crisis econmica, la
hiperinflacin y a los efectos negativos de las polticas de
estabilizacin y ajuste estructural como son: la reduccin
de puestos de trabajo, los despidos, la prdida de
capacidad de compra de las remuneraciones.

f.

Pobreza subjetiva:
Hemos definido la pobreza de manera objetiva, a partir de
una norma absoluta que representa el costo de la canasta
bsica de consumo. No obstante, individuos no pobres
(ingreso o gasto observado) pueden sentirse pobres, del
mismo modo en que los hogares que salen de la pobreza,
medida a travs de una lnea de pobreza objetiva, pueden
seguir considerndose pobres.

II.1.7. PARTIDOS POLITICOS:

Empezaremos hablando sobre el origen de los partidos

polticos, los mismos que son ligados a la aparicin de la
democracia, es decir, a la extensin del sufragio popular y de
las prerrogativas parlamentarias. Cuanto ms ven crecer sus
funciones y su independencia las asambleas polticas, ms
sienten sus miembros la necesidad de agruparse por
7

afinidades, a fin de actuar de acuerdo. El nacimiento de los

partidos est ligado, pues, al de los grupos parlamentarios y
los comits electorales.

El Politlogo Fernando Tuesta Soldevilla (1995,18) indica

respecto al origen de los partidos polticos, que estos fueron
aceptados como tales, recin, cuando se comprendi que la
diversidad y el disentimiento, no son necesariamente
incompatibles con el orden pblico.
A partir de la segunda Guerra Mundial, el pluralismo es
aceptado y ello implicaba que poda y deba existir ms de un
partido. Este pluralismo fue posible gracias a la ampliacin del
sufragio. Este fenmeno lleva a que se conforme una
sociedad politizada con la consecuente mayor participacin de
sus miembros en el sistema poltico.
Debemos recordar que las organizaciones polticas deben su
existencia al respaldo que le da la ciudadana en funcin de su
eficacia poltica. Esto determina la duracin o el paso de una
lgica de competencia a una lgica de sobrevivencia o, acaso,
a su extincin.
Conceptualizar partidos polticos, es centralizar diferentes
opiniones de tratadistas y estudiosos que nos llevarn para
efectos de nuestro estudio a tener los criterios bsicos.
Al iniciar esta parte, evaluaremos lo sealado por Francisco
Mir Quesada Rada (1997,133) en el que nos indica que el
trmino partido proviene de las voces latinas pars y partire.
Pars significa parte, porcin, accin en un negocio; Partire
significa dividir. De ah que partido tiene que ver con la parte,
es decir, con algn elemento del todo, inmerso en el, pero con
cierta autonoma. Aslos partidos polticos son, partes del todo
poltico.
Miroquesada, cita a destacados autores, que conceptualizan a
los partidos polticos, as tenemos a Lenin V. que nos seala al
partido como es la vanguardia de la clase obrera y que
constitua ser una parte de ella. Es un medio para llegar al
poder. Es una cima de organizaciones que forman un todo
nico, es la organizacin de la clase obrera, que se halla
ramificada en toda una red de las ms diversas
organizaciones locales y especiales. 30

Para Max Weber, los partidos son las formas de socializacin

que tienen como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro
de una asociacin y otorgar, por este medio, a sus miembros
activos determinadas probabilidades ideales o materiales;
persiguen una causa, sea un programa o un conjunto de
ideales o fines materiales. Su accin se orienta hacia la
adquisicin de poder social, influir sobre las acciones
comunales.
De la misma manera Giovanni Sartori (2006), seala que los
partidos no son facciones, es decir, un partido es parte de un
todo y son conductos de expresin.
Los partidos como organizaciones polticas que presentan
candidatos a lecciones, forman gobiernos y expresan las
preferencias ciudadanas.
Asimismo, Maurice Duverger (1957,11) en relacin a los
Partidos Polticos seala que el programa de un partido tiene
que expresar los intereses del grupo burocrtico que controla
la organizacin del partido.
Los partidos actuales se definen mucho menos por su
programa o por la clase de sus miembros que por la
naturaleza de su organizacin; un partido es una comunidad
con una estructura particular que se caracterizan por su
anatoma.
Por su parte, Tuesta Soldevilla (1995,19) afirma que los
partidos forman la estructura central intermedia e intermediaria
entre la sociedad civil y el Estado, es un grupo poltico que
disponiendo de una base ideolgica y organizativa tiene como
objetivo mantener los asuntos de gobierno y Estado.
Manuel Alcntara Sez, en su texto, seala que los partidos
polticos operan en los lmites que separan parte formal (legal
o constitucional) con la informal del sistema poltico. En cuanto
a la naturaleza de los partidos polticos, puede destacarse dos
aspectosque tienden a conducir a una crisis de gobernabilidad
y que varan en funcin del grado de consolidacin de un
sistema poltico: su naturaleza clientelar y su incapacidad de
acoplarse a las variadas fracturas o dimensiones de una
sociedad compleja. (Alcntara: 1995,74; 78).
Para el abogado columnista Ral Mendoza Canepa, seala
que el papel de los partidos polticos para entender la
representacin es vital. Los partidos crean la opinin pblica,
9

recogen las opiniones individuales y las resumen en grandes

sntesis generalizadoras. (Canepa: 2000, 355).
Despus de citar diversas concepciones sobre partidos
polticos, podemos decir que estos son entes canalizadores de
las demandas sociales ante el estado. Los partidos polticos,
debern ser enmarcados por lineamientos y/o principios
polticos y sociales que tendrn como objeto el desarrollo
social.

II.2.

MARCO TERICO:

II.2.1. Enfoques tericos

gobernabilidad:

sobre

la

democracia

II.2.1.1.
Democracia y gobernabilidad
instituciones y condicione:

la

actores,

II.2.1.1.1. Consideraciones generales

a. La democracia ha sido vista generalmente
como un rgimen poltico en el cual el
acceso a las principales posiciones
gubernamentales (con la excepcin del poder
judicial, fuerzas armadas y eventualmente los
bancos centrales) se determina mediante
elecciones limpias. Por elecciones limpias me
refiero a aqullas que son competitivas,
libres, igualitarias, decisivas e inclusivas, y en
la cuales los que votan son los mismos que
tienen derecho a ser elegidos.

10

Y cuando los actores han sido considerados,

especialmente los ciudadanos ms que los
partidos y la sociedad civil, han sido asumidos
en sus aspectos normativos e institucionales,
derechos civiles y derechos polticos, dejando
de lado su constitucin material: los derechos
sociales. En la llamada caja de Dahl, por
ejemplo, la liberalizacin se desarrolla sobre
la base de los derechos civiles
la
participacin o inclusin se levanta sobre los
derechos polticos y de la interseccin de
ambas dimensiones surge la poliarqua en sus
diversos grados: los derechos sociales estn
ausentes.2 En lo que se refiere a las
condiciones, las mejor tratadas han sido las
que se refieren a la igualdad, orillando las que
se refieren al estado, a la nacin, a los
sistemas de estratificacin social y a la cultura
poltica.
b. Una excepcin notable en la historia
intelectual de la democracia es la de Alexis
de Tocqueville, quien, pese a ser un liberal,
defina a la democracia, no como un rgimen
poltico sino como un tipo de sociedad,3 esto
es, como una sociedad en la que existe una
igualdad de condiciones sociales. A partir de
este dato estructural de la igualdad de
condiciones de las sociedades modernas se
poda organizar la democracia como un
rgimen poltico, lo que dependa de la
capacidad de construir instituciones libres.
Para De Tocqueville, la igualdad es una
caracterstica estructural moderna sobre la
cual se puede construir un rgimen
democrtico (conjunto de instituciones libres)
que instaura y defiende la libertad. La
igualdad, segn De Tocqueville, era igualdad
de estatus o igualdad social, gracias a la cual
los individuos podan tener una libre
circulacin tanto geogrfica como social,
porque el establecimiento de la sociedad
moderna traa consigo la eliminacin de todos
los privilegios y discriminaciones. De ese

11

modo quedaban fuera otras desigualdades,

entre ellas la econmica.
c. Los estudios sobre la democracia se mueven
entre dos polos. Uno, de carcter normativo,
trata de justificar la democracia como sistema
ideal de gobierno. El otro, de carcter
explicativo, formula las teoras que intentan
dar cuenta de la dinmica efectiva de los
sistemas democrticos realmente existentes
que Robert Dahl llama poliarquas.Desde la
perspectiva normativa, la democracia debera
expresar la voluntad general que refleje el
bien comn. sta es la formulacin que hace
Rousseau de la voluntad general a la que los
tericos
agregativos
tratan
de
descubrir,tomando a los hombres como son
y a las leyes como podran ser y asumiendo
las preferencias de las personas como dadas.
Para los tericos agregativos, la esencia de la
democracia es la competencia por el voto de
la mayora, estableciendo las reglas correctas
que la hagan efectiva y justa. Los tericos
deliberativos, en cambio, adoptan una visin
transformativa de los seres humanos y se
preocupan por las distintas formas de utilizar
la deliberacin para alterar las preferencias
con el fin de facilitar la bsqueda del bien
comn. Para ellos, la voluntad general tiene
que construirse, no slo descubrirse.
d.

Ambos grupos (agregativos y deliberativos)

sobrestiman la importancia del bien comn
para la democracia, lo que lleva a Ian Shapiro
a abandonar la idea de igualdad como
constitutiva de la democracia y a considerarla
como un aspecto externo a la misma.
Las mayoras pueden utilizar su poder para
socavar
las
libertades
democrticas
eliminando la oposicin y la futura
competencia poltica. Los procedimientos
democrticos pueden tener consecuencias
perversas. Por esa razn, la cuestin esencial
es que el poder slo se adquiera a travs de
12

la competencia y se mantenga por tiempo

limitado. Se puede controlar el poder
convirtindolo en objeto de competencia
electoral,
estableciendo
coacciones
y
motivaciones. Mientras que las coacciones
van orientadas a limitar el poder de los
polticos a travs de reglas (como la
separacin de poderes u otras limitaciones
constitucionales), las motivaciones ofrecen lo
que los polticos consideran estratgicamente
beneficioso para las demandas de la poltica
competitiva. La mejor solucin pareciera ser la
apelacin a los tribunales u otras instituciones
de segunda instancia que desempean un
papel reactivo, de vlvula de escape, para
limitar las consecuencias perversas de los
procedimientos
democrticos
cuando
producen resultados que favorecen la
dominacin.
e.

Algunas fuentes potenciales de dominacin

provienen del sistema poltico; otras, de
afuera. De stas, quiz la ms importante sea
la
vulnerabilidad
econmica.Muchos
pensadores del siglo diecinueve tanto
defensores como crticos de la democracia
crean que imponer el gobierno de la mayora
con un sufragio universal en las sociedades
profundamente desiguales conducira a los
pobres a despojar a los ricos. Las lites del
siglo diecinueve que se oponan a la
ampliacin del sufragio y los socialistas que
respaldaban el sufragio universal estaban de
acuerdo en que, si se impone el gobierno de
la mayora sobre una situacin de
desigualdad, la mayora de los votantes
estarn a favor de una reforma tributaria para
favorecer a los pobres. La historia de las
democracias ha mostrado que no slo no
existe una relacin sistemtica entre la
ampliacin del sufragio y la igualdad
econmica y social, sino que a menudo en
stas se practica la redistribucin regresiva.

f.

Ninguna concepcin de la democracia

orientada a disminuir la dominacin puede
13

ignorar las relaciones entre el sistema poltico

y la distribucin de la renta y la riqueza. La
preocupacin central es si la democracia
redistribuye la riqueza, y en qu condiciones,
hacia los sectores pobres. A pesar de que las
democracias gastan en los pobres algo ms
que las no democracias, este gasto no tiene
un impacto sistemtico sobre la desigualdad
y deja en la pobreza a un porcentaje
significativo de las poblaciones.
La desigualdad persistente y creciente es el
resultado de numerosos factores, algunos de
los cuales operan con mayor o menor
independencia del sistema poltico. Shapiro
sugiere que habra que preocuparse no slo
por comprender lo que explica la escasez
relativa de la redistribucin entre los pobres,
sino tambin por sealar los factores que
podran modificarse mediante una reforma
poltica democrtica. Desde la oferta, habra
que preguntarse por qu los polticos y las
lites polticas no intentan poner encima de la
mesa ms polticas redistributivas; y desde el
lado de la demanda, por qu no hay ms
presin por parte de los pobres para las
polticas redistributivas.
g. Desde el lado de la oferta, algunas razones
que impiden la distribucin se relacionan con
los obstculos a la recaudacin de
impuestos. Otras tienen que ver con quienes
financian las campaas de los partidos; con
el miedo de los polticos a la fuga del capital;
con las instituciones contra mayoritarias,
como los tribunales con poder de veto; y con
distintas
limitaciones
institucionales
y
estructurales a la capacidad de subir los
impuestos. Otras explicaciones basadas en la
oferta dirigen su mirada a los gastos y ponen
de relieve el poder de los grupos de inters
ajenos a los pobres para influir en el gasto del
gobierno, as como la limitada eficacia de las
polticas de mejora en una economa que
produce continuamente nuevas fuentes de
desigualdad, factor que se reputa de
14

creciente importancia en esta era de cambio

tecnolgico, apertura del comercio y
mercados en los que el ganador se lleva
todo. Un ltimo factor de oferta a tener en
cuenta atae al contexto macroeconmico.

h. Desde el lado de la demanda, cualesquiera

sean sus limitaciones, la democracia de
sufragio universal resuelve uno de los
principales problemas de accin colectiva
para los desposedos: proporciona un
mecanismo que no necesitan crear ni
mantener y mediante el cual pueden
aprovechar el poder del estado para paliar
sus desventajas tanto absolutas como
relativas. En el Per, los pobres asustan a los
ricos cada vez que eligen presidente y
congresistas, usando el sufragio universal. La
cuestin es por qu no lo usan con ms
eficacia. Aqu es necesario distinguir las
comparaciones autorreferenciales de las
referenciales con otros. La comparacin
autorreferencial no llama la atencin sobre lo
que tienen otros. En la esfera de las
comparaciones autorreferenciales todo el
mundo coteja las situaciones propias por las
que atraviesa en el tiempo, y la referencia al
bienestar de los dems es puramente
incidental. Un tipo ms extremo de
comparacin en referencia al prjimo abusa
de las relaciones internas entre las
experiencias de la gente, como cuando se
afirma que la desigualdad de renta hace
infelices a los pobres porque envidian a los
ricos o que hace a los ricos infelices porque
compadecen o temen a los pobres.
i.

Una forma de desatenderse de las

relaciones difciles de la democracia con la
desigualdad y la dominacin es encapsular la
democracia como un mero rgimen poltico
de procedimientos. La teora elitista de la
15

democracia, que ha tenido una prolongada

hegemona poltica en la historia de la
democracia, supone una contradiccin entre
gobernabilidad
y
participacin
de
losciudadanos.
El
origen
de
esta
contradiccin hay que buscarlo en el debate
entre guerras y la crtica de Max Weber, Carl
Schmitt y Schumpeter a dos concepciones
centrales en la teora democrtica: la
soberana popular y la publicidad. Esta crtica
dio origen al elitismo democrtico, segn el
cual la democracia, para practicarse, necesita
restringir la soberana de las masas a un
procedimiento para la seleccin de los
gobernantes. Para el elitismo democrtico, el
mantenimiento de la democracia est ligado a
la restriccin de la soberana popular y a la
transferencia de la racionalidad de las lites
al sistema poltico. Esta teora ha sido
cuestionada en los ltimos veinte aos por
dos motivos. En primer lugar, por las formas
confrontaciones de movilizacin, propias de
entreguerras, y por las formas de accin
colectiva
de
la
tercera
ola
de
democratizacin. Estas movilizaciones, en
lugar de amenazar a la democracia, la
demandaban.
En
segundo
lugar, la
consolidacin de la democracia trajo consigo
la importancia de las formas pblicas de
rendicin de cuentas y la transparencia en las
nuevas democracias. La gobernabilidad es el
conjunto de condiciones de una sociedad que
la hacen gobernable, esto es, que hacen que
la accin de gobierno, desplegada dentro de
determinados marcos institucionales, logre
determinados resultados.
j. La gobernabilidad no es un acto sino un
proceso que se construye gradualmente. Los
principales actores de esta constitucin son el
gobierno, las instituciones, los sistemas de
partidos, la sociedad civil y los ciudadanos
activos. La gobernabilidad es un concepto
distinto de la gobernance o sistema
institucional, que enmarca la accin de los
16

actores
sociales
relevantes
para
la
determinacin y asignacin autoritaria de los
bienes y recursos pblicos. La gobernabilidad
es tambin un concepto distinto de la accin
de gobernar o governing, la cual comprende
tanto la poltica propiamente dicha como las
polticas pblicas y la gerencia pblica.
Ambos conceptos estn muy relacionados La
gobernacin denota ambos significados; es
tanto el gobernar como el sistema
institucional en que el gobernar se produce.
Nunca se gobierna en el vaco con completa
libertad sino en un marco de constricciones e
incentivos, que son las instituciones de
gobernacin. A igual sistema institucional
puede haber mayor o menor nivel de
gobernabilidad. Tiene que ver con la
capacidad de los actores de la gobernacin
que se hallan limitados por el orden
institucional. Dichas capacidades abarcan el
trinomio poltica, polticas pblicas y
administracin o gerencia pblica. En
sociedades como las actuales, gobernar es
cada vez menos producir bienes y servicios y
cada vez ms garantizar que los actores se
comporten conforme a unas reglas de juego
que incentivan su comportamiento eficaz
frente a los retos y las oportunidades del
cuerpo social. Finalmente, la gobernabilidad
depende tambin de la calidad de los
liderazgos. Nos referimos a los liderazgos
transformacionales, capaces de movilizar y
orientar el proceso de aprendizaje colectivo a
travs del cual se desarrollan nuevos
modelos mentales y las nuevas competencias
de
actuacin
requeridas
para
el
enfrentamiento eficaz de los retos colectivos.
k.

La gobernabilidad no es un asunto
meramente tcnico sino multidimensional,
esto es, integral: tcnico, poltico, social y
econmico. Frente a la perspectiva
reduccionista, es necesario desarrollar una
perspectiva integrada de la gobernabilidad.
17

Se trata de un abordaje que enfatiza el tenor

pluridimensional de la gobernabilidad,
comprendiendo no slo los aspectos tcnicos
y administrativos de la actividad de gobernar
sino tambin la dimensin poltica. No basta
el supuesto perfeccionamiento que se impone
con decisiones desde arriba. La eficiencia no
se agota con la agilidad en la toma de
decisiones; requiere tambin la capacidad de
obtener la aquiescencia de los comandos
estatales, de garantizar la observancia de los
preceptos legales y de hacer valer las
decisiones gubernamentales. Adems de la
competencia administrativa, se trata de crear
y expandir las condiciones de gobernacin
del estado. La gobernabilidad se refiere a las
condiciones sistmicas ms generales bajo
las cuales se ejerce el poder en una sociedad
dada, tales como las caractersticas del
rgimen poltico (democracia o autoritarismo),
la forma de gobierno (parlamentarista o
presidencialista), las relaciones entre los
poderes (mayor o menor asimetra), los
sistemas de partido (pluripartidismo o
bipartidismo), el sistema de intermediacin de
intereses (corporativo o pluralista) y el nivel
de ciudadanizacin efectiva, ente otros. No
hay frmulas mgicas para garantizar la
gobernabilidad, ya que las diferentes
combinaciones
institucionales
pueden
producir condiciones favorables a su
existencia.
l.

La gobernabilidad no se impone sino que es el

producto de un pacto de gobernabilidad entre
los principales actores polticos sociales del
pas.14 Al contrario de lo que ocurre en algunos
pases en que las polticas de ajuste de la
dcada de 1980 se apoyaron en pactos de
amplia envergadura (Pacto de la Moncloa), la
opcin de las lites estatales latinoamericanas
privilegi las estrategias coercitivas de
implementacin, lo que se tradujo en la
preferencia por los instrumentos legales
18

capaces de garantizar la precedencia del

ejecutivo sobre el legislativo. Las altas esferas
de decisin burocrtica escapan al control y al
escrutinio pblico. El ejecutivo usurp la
funcin legislativa, subordinando al congreso a
la iniciativa burocrtica. La eficacia en el
manejo de la crisis econmica fue la causa
alegada para el reforzamiento de la autonoma
del estado. El fracaso en ese manejo era
atribuido a la interferencia poltica.
En virtud de esa poltica, muchos ministros
gozaron de autonoma y de aislamiento
burocrtico.
En Amrica Latina ha predominado la
preferencia por el tratamiento de choque y por
las soluciones de corte radical, optando por
procedimientos en los que son esenciales el
sigilo, la sorpresa y la prevalencia de criterios
tcnicos. De ese modo, la priorizacin aspectos
de la estrategia global. Finalmente, la
institucionalizacin de un espacio para la
discusin acerca del plan global para la
administracin de la crisis crea condiciones
favorables a la definicin de un consenso
mnimo en torno a un nuevo proyecto de
sociedad,
conjugando
modernizacin,
recuperacin econmica y fortalecimiento de
las instituciones democrticas.

II.2.1.1.2. Actores de la democracia y la gobernabilidad

a.

Una estrategia de fortalecimiento de la

gobernabilidad democrtica no depende slo
del desarrollo institucional ni de las condiciones
estructurales.
Exige
tambin,
interrelaciondamente, un fortalecimiento de las
capacidades
de
los
actores
de
la
gobernabilidad (ciudadana activa y efectiva,
sociedad civil y sistema de partidos) y de las
capacidades de las organizaciones de gobierno
y de sus lderes (presidente, ministros,
representantes de los poderes pblicos y
partido de gobierno).
19

Si la democracia ha de servir para estructurar

las relaciones de poder con miras a limitar la
dominacin, es innecesario reflexionar sobre la
ciudadana como algo distinto de las cuestiones
que ataen a cualquier otro bien superior,
condicionado por limitaciones democrticas.
El liderazgo es parte vital del cambio
institucional.
Desde
una
perspectiva
institucional de la gobernabilidad democrtica,
el liderazgo viene referido a funciones y
procesos, no a personas. El liderazgo
transformacional no es una funcin limitada a
las altas posiciones de autoridad, sino que
debe extenderse por el conjunto de la
sociedad. Ser lder depende de la decisin
personal de asumir la funcin de ponerse al
frente, procurar visin y sentido de la direccin,
comunicar y construir confianza. El liderazgo
requerido para el cambio institucional exige:
Visin, que requiere i) comprensin de
los intereses de corto y largo plazo de
los actores sociales; ii) percepcin
afinada de los equilibrios implicados en
los arreglos institucionales vigentes; iii)
conciencia suficiente de los impactos
que las tendencias y fuerzas del
cambio actuales y futuras tendrn
sobre la sociedad y los principales
actores. Lo decisivo es que la visin
conecte con los intereses y las
motivaciones de amplias audiencias.
Los liderazgos para la gobernabilidad
democrtica requieren legitimidad.
Dependen de la credibilidad y la
confianza
que
inspiran
a
las
audiencias. Son producto de un
proceso de percepcin de consistencia
entre el discurso, las acciones y los
resultados.
Los liderazgos requieren capacidad
para
tratar
adecuadamente
los
conflictos.
Los
lderes
de
la
gobernabilidad democrtica utilizan el
conflicto como un estmulo del proceso
20

de desarrollo y aprendizaje social.

Necesitan desarrollar la capacidad de
convertir
demandas,
valores
y
motivaciones conflictivas en cursos de
accin coherentes, que competirn en
la arena poltica con otros alternativos.
Finalmente, los liderazgos para la
gobernabilidad democrtica han de ser
capaces de actuar como catalizadores
del proceso de aprendizaje y de
adaptacin social.

b. La gobernabilidad democrtica en el campo de

los actores exige tambin la existencia y
consolidacin de un sistema de partidos. Al
hablar de sistema de partidos estamos
haciendo alusin al nmero de partidos
polticos existentes en determinado momento
para determinado pas, pero tambin al grado
de polarizacin entre los mismos, adems de
tener en consideracin el grado de
institucionalizacin de cada uno de stos.
Segn
Mainwaring,17
el
nmero
de
partidosrelevantes que compiten y la intensidad
de la polarizacin ideolgica son siempre
relevantes, pero son ms tiles una vez que se
ha determinado el grado de institucionalizacin
de un sistema de partidos.
Los criterios de institucionalizacin a que hace
referencia son:
Los esquemas de competencia entre
partidos deben demostrar regularidad.
Los partidos deben desarrollar races
ms o menos estables en la sociedad
(donde los partidos son actores clave
para dar forma a las preferencias
polticas, la diferencia entre votacin
presidencial y legislativa debera ser
menos pronunciada que donde los
partidos son menos influyentes en este
respecto). Las organizaciones sociales
(intereses organizados) deberan
21

c.

tener conexiones ms fuertes a los

partidos, aunque esto les genere una
autonoma limitada frente a ellos. La
capacidad de los partidos para
sobrevivir un largo tiempo proporciona
un indicio posible de que han captado
las lealtades a largo plazo de algunos
grupos sociales (institucionalizacin).
Los
ciudadanos
e
intereses
organizados deben percibir que los
partidos y las elecciones son los
medios
para
determinar
quin
gobierna, y que al proceso electoral y
a los partidos se les otorga legitimidad.
Las organizaciones partidarias deben
ser relativamente slidas en pases
con sistemas institucionalizados de
partidos; el faccionalismo intenso no
ha sido sino una manifestacin de la
erosin
de
las
organizaciones
partidarias en las dcadas recientes
(por ejemplo, en Colombia).

La relacin entre el gobierno y el partido de

gobierno es importante para la gobernabilidad
democrtica, en la medida en que de esa
relacin
dependen
la
racionalidad,
la
coherencia, la predictibilidad y la eficacia
decisoria. Existen diversos tipos de relacin
entre el gobierno y el partido de gobierno; las
ms frecuentes son, sin embargo, tres:
predominio del partido sobre el gobierno, un
cierto equilibrio entre partido y gobierno, y
autonoma del gobierno con respecto al partido.
El tipo de relacin entre el gobierno y el partido
de
gobierno
depende
del
nivel
de
institucionalizacin del partido de gobierno.25
Los partidos ms institucionalizados tal es el
caso del APRA en el Per logran imponer
sobre el gobierno los cuadros de gobierno, las
polticas pblicas y la forma de relacin con los
ciudadanos; los partidos que tienen un nivel
medio de institucionalizacin Accin Popular
de la dcada de 1980, por ejemplo, logran
22

una cierta relacin equilibrada con el gobierno;

en cambio, los partidos que tienen un bajo nivel
de institucionalizacin tienen escasa incidencia
en el gobierno, en la designacin del elenco
gubernamental, en el diseo y la gestin de las
polticas pblicas, y en la relacin de clientelas.
En este ltimo caso, el gobierno tiene mucha
autonoma en sus decisiones polticas.
d.

La gobernabilidad exige que las polticas

pblicas (polticas econmicas y polticas
sociales) que el gobierno aplica se desarrollen
tcnicamente y se sometan al escrutinio
pblico. En contraposicin al abordaje que
centra el diagnstico de la crisis de
gobernabilidad en los factores responsables de
la parlisis decisoria, es necesario prestar
atencin a otro aspecto de la produccin de las
polticas pblicas, esto es, a las dificultades
inherentes al proceso de implementacin.
Con esta ptica, es necesario prestar atencin
al contraste entre la hiperactividad decisoria de
la cpula gubernamental y la incapacidad
ejecutiva del estado. ste es uno de los puntos
de estrangulamiento. Este desequilibrio tiene
como base la hipertrofia de la capacidad
legislativa de la alta burocracia gubernamental,
cuya produccin legal fue sistemticamente
superior a la produccin media del congreso de
la repblica. El manejo de los recursos del
estado el presupuesto, los ingresos, los
gastos tienen que ser sometidos al escrutinio
pblico. Esta forma de manejo forma parte de
la accountability, esto es, de la responsabilidad
de gobierno ante las instituciones de control
horizontal (poder legislativo, poder judicial,
Contralora,
Tribunal
de
Garantas
Constitucionales y otros) y de control vertical
(ciudadanos, sociedad civil, medios y opinin
pblica). Todo ello supone una alta valoracin y
una defensa del bien comn por parte de los
gobernantes.

23

II.2.1.1.3. Las instituciones de la gobernabilidad

a. Para March y Olsen, las instituciones polticas
son
conjuntos
de
reglas
y
rutinas
interconectadas que definen las acciones
correctas en trminos de relaciones entre roles
y situaciones. Ellas tienen un repertorio de
procedimientos cuya eleccin est sometida a
reglas. Las instituciones se definen por su
durabilidad y su capacidad para influirsobre la
conducta
de
los
individuos
durante
generaciones. Poseen una legitimidad, casi
inherente, que compromete a sus miembros a
comportarse de determinadas maneras, y
definen la lgica de lo adecuado en cada
situacin de acuerdo con las normas y los
valores de determinada sociedad.26 El nuevo
institucionalismo, en la ciencia poltica, se
deriva casi totalmente de un cruce entre el
nuevo institucionalismo de la economa y el
enfoque de la eleccin pblica. Otro punto
que la ciencia poltica adopta del nuevo
institucionalismo econmico toma la forma de
una teora de la eleccin pblica para la
burocracia estatal, modelada a partir de la
teora econmica de la empresa. El problema
central en ambos casos se concibe, dentro de
esta tradicin, en funcin de asegurar que los
deseos de los causantes sean efectivamente
realizados por aqullos que se supone deben
actuar como sus agentes.
Se cumplira si las instituciones democrticas
garantizan el acceso unnime a ellas y
protegen a los perdedores. El argumento
normativo sustantivita de la democracia afirma
que el marco institucional debera facilitar o
garantizar el ejercicio de los derechos sociales.
De modo que las instituciones democrticas
deben expresar valores y guiar las elecciones
morales y no slo procesarlas al margen de su
contenido. Esto supone que el consenso en
torno a la democracia depende de la
24

congruencia entre el contenido moral de las

instituciones y los valores sociales bsicos. No
se implementar el contenido moral si las
fuerzas polticas promueven sus intereses
particularistas en la competencia democrtica.
La imprecisin de los efectos derivados de los
diseos institucionales hace preferir el anlisis
histrico de las instituciones democrticas. Las
instituciones tienen dos efectos: afectan el
desempeo de los sistemas democrticos
particulares e influyen en el efecto de las
circunstancias exgenas en la supervivencia de
las democracias.
b. La gobernabilidad democrtica requiere construir
instituciones slidas, esto es, reglas de juego y
normas que todos aceptemos.29 Esto se logra
con la gobernacin, que se refiere al conjunto de
mecanismos y procedimientos para integrar una
dimensin participativa y plural de la sociedad, lo
que implica expandir y perfeccionar los medios
de interlocucin y de administracin del juego de
intereses.
Las
nuevas
condiciones
internacionales y la complejidad creciente del
orden social presuponen un estado dotado de
mayor flexibilidad, capaz de descentralizar
funciones, transferir responsabilidades y ampliar
el universo de actores participantes, abrindose
ms a los instrumentos de control y supervisin.
Entre las clases dirigentes se extiende la
conciencia de que la suma del
Progresivamente se va generando, entre los
distintos actores de la regin, la percepcin de
que la debilidad mayor de las sociedades
latinoamericanas frente a los retos del desarrollo
actual no procede de la falta de recursos sino de
la inadecuacin e ineficacia de las instituciones
que condicionan la productividad de los recursos.
Esto significa trasladar el nfasis al desarrollo de
los modelos vigentes para organizar la
cooperacin y la accin colectiva, y sus
correspondientes modelos valorativos y culturales.
El desarrollo ha pasado del mejoramiento de las
organizaciones existentes a una cuestin de
redefinicin de las reglas de juego que determinan
25

las organizaciones o actores participantes, y la

posicin de cada uno de ellos en el proceso de
accin colectiva. El desarrollo ha dejado de ser un
problema de gobierno para convertirse en un
problema de sistema institucional. Las reformas
pendientes son abrumadoras:

Adecuacin y limpieza de los sistemas

electorales, y mejoramiento de la imagen y la
organizacin de los partidos.
Construccin de los grandes consensos que
precisarn las reformas institucionales, lo que
implica un fortalecimiento institucional y
organizativo de los legislativosc) Superacin
del corporativismo, que exigir un sistema de
seguridad jurdica (garantas y estado de
derecho, poder judicial independiente).
Avance en la construccin de las instituciones
del mercado: garanta de derechos de
propiedad y contratos; legislacin y registros
mercantiles; reforma fiscal y administracin
tributaria; defensa de la competencia de
mercado y de los derechos de los
consumidores y usuarios.
Construccin de programas y fondos dirigidos
a la reduccin de la pobreza; acceso
universal
a
servicios
esenciales,
especialmente
salud
y
educacin;
desburocratizacin de los servicios; y
desarrollo de las capacidades de gerencia
social.

II.2.1.2. Gobernabilidad y Gestin Democrtica En Piura

Promueve la participacin y el protagonismo de la
sociedad civil en los espacios pblicos de decisin
local. As mismo, acompaa procesos de
planificacin y gestin municipal participativa entre la
sociedad civil y las autoridades para gestionar
concertadamente el desarrollo local.
Fortalece las organizaciones sociales para que de
manera participativa intervengan en la gestin de
sus prioridades e incidan en las decisiones y asuntos
de inters local.
26

II.2.1.2.1.

Logros:

Mejora de las capacidades de

los
representantes
de
las
organizaciones sociales, logrando que
tengan un mayor conocimiento de la
gestin pblica, participen en los
espacios de concertacin y gestionen e
impulsen polticas pblicas y proyectos
que atiendas a sus necesidades (agua,
caminos,
educacin,
desarrollo
agrario).

Autoridades y funcionarios se
acercan ms al ciudadano y consolidan
espacios de participacin donde se
cruzan los intereses territoriales del
casero
o
zona
y
sectoriales
(Comisiones
Municipales
de
Concertacin de educacin, salud y
desarrollo econmico).

Promocin de
rendicin de cuentas

audiencias de

Mejora de la calidad de la
inversin y su descentralizacin a
zonas rurales y excluidas, a travs de
procesos de Presupuesto Participativo
inclusivos y con enfoque de resultados.

Fortalecimiento de las Unidades

de Desarrollo Econmico Local en
municipalidades rurales donde se
brinda capacitacin, asistencia tcnica
a organizaciones productivas y se
promueven polticas en favor de la
competitividad local.

II.2.1.2.2. Proyectos Principales

Fortalecimiento de organizaciones
sociales y productivas y gobiernos
locales y su articulacin en los
27

procesos de desarrollo local de la

mancomunidad del alto Piura
Organizaciones sociales y productivas
fortalecidas, de los distritos de la
Mancomunidad Municipal del Alto
Piura, promueven el desarrollo local
con visin estratgica y democrtica,
desde los espacios de concertacin
que lideran sus gobiernos locales.
Fortalecimiento de Organizaciones
Sociales y Productivas y Gobiernos
Locales para la implementacin de
prioridades concertadas del desarrollo
local, en distritos de La Matanza y
Buenos Aires Piura
Hombres y mujeres representantes de
organizaciones sociales y productivas
que participan en espacios de
participacin y concertacin con
capacidades fortalecidas, inciden para
que las propuestas y proyectos
contenidos en planes de desarrollo
aprobados concertadamente, sean
tomadas en cuenta en las agendas y
decisiones de inversin de los
gobiernos locales.
Fortalecimiento
de
la
Gestin
Concertada del Desarrollo del Distrito
de Santa Catalina de Mossa 2013 Morropn Piura
A travs de este proyecto dirigente y
lder de Organizaciones sociales y
productivas del distrito, concertan con
las
autoridades
municipales
la
implementacin de las prioridades y
ejercen la vigilancia a su cumplimiento,
en el marco de sus planes de
desarrollo local.

28

II.2.2. Influencia de los Partidos Polticos en la Democracia

Peruana:
En las encuestas de opinin en todo el mundo, los partidos
polticos por lo general se encuentran entre las instituciones
polticas en las que los ciudadanos confan menos. A pesar de
sus diferencias, que en parte tienen que ver con diversos temas
o diferentes condiciones polticas y sociales, se puede constatar
la tendencia de que en las sociedades democrticas los partidos
polticos gozan de menor confianza que otras instituciones, por
ejemplo las iglesias, los medios de comunicacin social, la
justicia y a veces, incluso, el ejrcito.
La opinin pblica y las ciencias polticas establecen altos
estndares a los partidos que estos no llegan a cumplir. Por lo
tanto, estn expuestos a la crtica constante por no cumplir con
sus funciones y responsabilidades en una democracia. Sin
embargo, la ciencia y la opinin pblica estn de acuerdo, en
gran medida, conque una democracia pluralista necesita de los
partidos y que hasta ahora no se conoce ningn modelo que
pueda prescindir de ellos.
Este es aqu el punto de partida: una democracia pluralista
necesita de partidos que se expresen y luchen por este
pluralismo. Aqu existe otro supuesto bsico de que en toda
sociedad democrtica surgen los partidos polticos acordes a
esta por lo que no hay modelos generalmente aceptados, de
partidos polticos, que puedan aplicarse en todos los pases. La
cultura (poltica), la historia, el orden constitucional, el sistema
electoral, el estado de derecho y las condiciones sociales tienen
ms influencia en el diseo real de los partidos polticos que las
teoras polticas o las similitudes ideolgicas.
He aqu un intento de describir algunas de las principales
funciones y tareas de los partidos polticos en una democracia y
definir los retos realistas para los partidos y para la ciencia.

II.2.2.1.
Funciones de los Partidos Polticos en una
Democracia:
a. Para la democracia moderna son fundamentales la
existencia y el funcionamiento de un pluralismo de
opiniones
expresadas por diferentes partidos
polticos, a travs de los cuales la poblacin pueda
participar directa o indirectamente. En una sociedad
pluralista existen intereses diversos, divergentes y
antagnicos que deben ser representados por los
partidos. Ya se trate de la poblacin citadina o rural,
ya sean los jvenes o los adultos mayores, los
ciudadanos pobres o los ricos, en principio sus
intereses son legtimos y por lo tanto deben estar
representados en el proceso poltico. Los partidos se
utilizan para organizar estos intereses y discutirlos
mutuamente. Por lo tanto, los partidos deben
articular y representar los intereses de la poblacin
para que puedan ser tomados en cuenta
debidamente en las decisiones polticas.
Los partidos discuten los intereses y las
posibilidades de la implementacin poltica y
formulan propuestas adecuadas. Con estas
solicitan el apoyo poltico, especialmente los votos
en los comicios. Aqu radica uno de los
antagonismos que a menudo les resta mucha
confianza a los partidos: por un lado, formulan sus
propuestas para el proceso electoral, las cuales
deben buscar el apoyo (= votos en los comicios),
pero por el otro, despus de las elecciones deben
obtener mayoras en el gobierno y en el congreso
para implementar sus propuestas, proporcionar los
recursos financieros y cumplir con todas las leyes
existentes.
b. Otra de las funciones de los partidos tambin lleva al
antagonismo: deben reclutar personas para cargos
de eleccin popular en el estado (por ejemplo
diputados, presidente, ministros, alcaldes) y
proponerlos a los ciudadanos en las elecciones.
Estas personas deben estar moral y ticamente, as
como tcnicamente calificadas para desempear
tareas de responsabilidad sobre todos los temas
imaginables como la educacin, transporte,
economa o ambiente. En la sociedad meditica

moderna deben estar calificados, adems, para

comunicarse con los ciudadanos a travs de los
medios (TV, radio, peridicos, correo electrnico,
redes sociales, etc.). A la vez, los partidos tambin
son vehculos de sus miembros y protagonistas de
sus propios intereses, o sea hacer dinero, ganar
prestigio y poder de decisin para hacer cumplir sus
propios programas y finalmente lograr esto tambin
para sus propios seguidores. Precisamente, esta
funcin a menudo conduce en la prctica a excesos
como corrupcin, clientelismo, abuso de poder y con
ello a enormes crticas a los partidos y por lo tanto
es probable que sea una de las principales razones
de la falta de confianza de los ciudadanos en los
partidos polticos. Sera poco realista esperar que
precisamente en los partidos hubiera personas que
no tuvieran las cualidades humanas de la ambicin y
el deseo de riqueza.
c. Esta movilizacin tambin conduce inevitablemente
a la polarizacin, sobre todo en las campaas
electorales, que podra poner en peligro la tarea de
la integracin de los intereses sociales. Por lo tanto,
es aun ms importante construir un consenso
democrtico en la sociedad que reconoce tales
debates temticos como algo normal y establece
los lmites de la cultura democrtica de debate sin
insultos personales, sin campaas difamatorias, etc.
Por consiguiente, en una democracia hay una serie
de funciones importantes para los partidos polticos
que se encuentran diametralmente opuestas y que
por ende hacen difcil, si no imposible del todo, el
cumplimiento satisfactorio de todas las funciones y
as ganar la confianza, la credibilidad y el apoyo.
Debera prestarse ms atencin a este hecho y
transmitirse a la poblacin a travs de formacin
poltica en las escuelas, medios, organizaciones
sociales y universidades para que las expectativas
ms realistas al observar la realidad condujeran a
una menor decepcin. Esto no es excusa para los
partidos y sus lderes para no hacer todo lo posible
por apegarse a la tica y las leyes escritas de su
sociedad.

II.2.3. Programas para incentivar la Democracia en el Per:

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha puesto en marcha la

tercera edicin del concurso nacional Mejores prcticas
ciudadanas de jvenes, con la intensin de promover el
liderazgo de este importante sector de la poblacin en favor del
fortalecimiento de la democracia.
Miryam Vargas Apolinario, coordinadora del Programa Jvenes
Electores del JNE, informa que la referida actividad premiar a
las 10 mejores experiencias que se hayan realizado en favor de
la comunidad.
En tal sentido, las temticas de las prcticas que se presenten
debern referirse a Educacin en temas de ciudadana y
democracia, Promocin de valores cvicos ciudadanos,
Vigilancia y control ciudadano, Promocin del liderazgo social y
poltico de los jvenes e Incidencia en espacios de toma de
decisin.
De este modo, manifest, podrn tomar parte del concurso
agrupaciones juveniles, cuyos integrantes posean edades que
oscilen entre los 15 y 29 aos de edad, pudiendo ser estas de
tipo parroquial, universitario, cultural, vecinal, entre otras formas
de organizacin.
Para participar deber ingresarse al portal del JNE:
www.jne.gob.pe, luego al link de Zona Joven, ubicado en la
columna del extremo derecho para descargar las bases del
concurso y enviar sus postulaciones, para lo cual tienen plazo
hasta el 5 de octubre prximo.
Entre los premios a entregar se encuentran becas de estudios a
cualquiera de los diplomados que ofrece la Escuela Electoral y
de Gobernabilidad del organismo electoral, adems de un trofeo
y diploma de reconocimiento.
Se sabe que el 40 por ciento de los jvenes en el Per participan
activamente en algn grupo o asociacin, segn la I Encuesta
Nacional de Juventud.
Observar la existencia de una sociedad donde cotidianamente se
producen hechos de violencia, conduce a pensar que la
educacin requiere cambios que generen una cultura
democrtica y una sociedad hbil para la prevencin y solucin
de conflictos, que adopte la escucha y el dilogo como base de la
gobernabilidad. Aprender a convivir es todava una tarea
pendiente en la agenda del desarrollo humano de la mayor parte
de pases y organizaciones. Tarea delicada, pero viable y
fructfera si se realiza con las ideas claras y con la sensibilidad
necesaria.

La democracia puede promoverse desde la Institucin Educativa

como estructura y como cultura, como seala la Propuesta de
Formacin tica del Ministerio de Educacin, que la define de la
siguiente manera:

II.2.3.1. TICA, VALORES Y DESARROLLO HUMANO:

Abordar la convivencia escolar como un espacio para

el aprendizaje, la reflexin y el crecimiento tico, es
propsito que se desprende de la naturaleza misma de
la educacin. Sin embargo, ello resulta difcil cuando el
contexto en que se inserta la escuela atraviesa una
confusin tica y valorativa, como vendra a ser el
caso del Per, donde la violencia poltica y la
corrupcin evidenciadas en las ltimas dcadas,
habran contribuido a generar una crisis de valores
reflejada tambin en el deterioro del clima escolar
Esto ha trado efectos negativos en el desarrollo
personal y social. En la actualidad predomina una
visin individualista de la vida, desarraigada de sus
orgenes y lazos comunitarios. Las personas son,
muchas veces, indiferentes al sufrimiento del otro,
tienen poca fe en las instituciones sociales y no se
encuentran motivadas para la participacin poltica y
social, se indica en la parte introductoria de la
Propuesta Pedaggica de Formacin tica.
Refirindose a la misin de la escuela, ese documento
hace hincapi en que interesa formar ciudadanos,
personas capaces de reconocer lo justo sobre lo
injusto, de ponerse en el lugar del otro para reconocer
su dignidad como ser humano, y de elegir el mejor
curso de accin en situaciones potenciales de
conflicto.
El aula -se indica- no es el nico espacio de
formacin tica; lo son tambin los recreos, el trato en
los pasillos, las actuaciones, paseos, olimpiadas,
concursos, asambleas escolares y campeonatos, as
como el encuentro intencional del docente con sus
estudiantes en una sesin de aprendizaje formal

II.2.3.2.
Propuesta de
Escolar Democrtica:

Convivencia

Disciplina

Construir la convivencia es una tarea compleja, que

debe ser abordada desde la enseanza-aprendizaje y
desde las relaciones interpersonales. Para ello es
necesario que toda la comunidad educativa se vea
involucrada, tanto en el anlisis de la situacin general
de convivencia de la Institucin Educativa (IE) como en
el fortalecimiento de las relaciones interpersonales.
La IE ofrece un espacio de referencia idneo donde se
puede aprender a convivir de forma positiva y a prevenir
la aparicin de conductas violentas, porque:

a. Constituye el marco de interaccin no familiar ms

prximo al nio/a y adolescente.
b. Propicia las relaciones interpersonales entre los
diferentes integrantes de la comunidad educativa.
c. Afloran diversos afectos, actitudes y conductas que
el docente orienta de manera positiva.
d. Y sobre todo, facilita la organizacin y estructuracin
de situaciones con intencionalidad educativa
El mtodo de aprendizaje es el de la reflexin individual
y colectiva que se da en la sesin tutorial y en el
cotidiano vivir de una escuela. El estudiante debe
aprender en el da a da que los comportamientos que
no se ajustan a las normas de convivencia causan
dao a los dems y que la sancin y la reparacin
justas son necesarias para el buen funcionamiento del
grupo. Al mismo tiempo, debe considerar que su
respeto a la norma har que la convivencia en el aula y
en su institucin educativa sea ms grata para l y para
todos.

II.2.4. Relacin de la Democracia con los Derecho Humanos:

II.2.4.1.
Derechos humanos
relacin conflictiva:

democracia:

una

Tras las terribles experiencias de la primera y segunda

guerras mundiales, surgi cierta conciencia pacifista en
las naciones directamente afectadas y se reformularon
parmetros polticos y culturales respecto de las
relaciones internacionales, de manera que en 1948 se
aprob la Declaracin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas y en las dcadas posteriores se
negociaron acuerdos acerca de derechos polticos,
civiles, econmicos, sociales y culturales. Sin embargo,
esto no impidi el resurgimiento de guerras locales, ni el
ansia colonialista de las naciones desarrolladas y la an
dbil, y en ciertos casos hipcrita, condena a las
guerras de agresin y a los crmenes contra la
humanidad. Como es claro, este cambio no ha sido
suficiente para detener la voracidad del capitalismo
global que privilegia la hegemona econmica de las
naciones poderosas sobre el respeto de los derechos
humanos de las naciones perifricas.
El desarrollo democrtico que incluye una amplia
participacin ciudadana, no slo en los procesos
electorales, sino en los de rendicin de cuentas,
democratizacin institucional y de prcticas cotidianas
de los ciudadanos, entre otros, es fuente de respeto a
los derechos individuales de las personas y garanta de
cohesin social en las actuales sociedades que, debido
a la creciente complejidad que alcanzan, son cada vez
ms diferenciadas. As, la participacin poltica
representa la base de solidaridad, tanto abstracta como
jurdica, para la consecucin, por un lado, de las
soberanas populares (garanta de la autonoma pblica
de los ciudadanos), como del respeto a los principios de
los derechos humanos (dominio legtimo de las leyes).
Tras presentar las reflexiones en torno a la problemtica
conceptual que acompaa el pensamiento democrtico
desde su surgimiento hasta la poca actual
concluyendo, finalmente, que el concepto de
democracia slo puede ser trasladado al mbito
internacional, es decir, slo puede pretender conformar
un discurso cosmopolita o universal.
Importa mencionar, sin embargo, que entendemos que
la relacin entre la democracia y los derechos humanos
no debe estar restringida a los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, sino que
debera ms bien abrazar todas las innovaciones que

surgen en el discurso internacional, puesto que ya se

habla de derechos de 4, 5 e incluso 6 generacin.
Esto confirmara nuestra hiptesis segn la cual tanto la
democracia como el conjunto de los derechos humanos
son conceptos abiertos, sujetos a la diversidad y a los
cambios que acompaan la evolucin humana y es un
grave error no mirar hacia las demandas insurgentes, o
pretender llevar un discurso formado por respuestas
predeterminadas,
cuando
las
preguntas
que
eventualmente encontremos in situ pueden ser
diferentes de las que generaron estas respuestas.

II.2.5. Situacin actual de la Democracia en el Per:

II.2.5.1. Datos Generales:
a. Nombre oficial: Repblica del Per
b. Poblacin: 29.500.000 habitantes, estimado en
2010 (28.220.764 censadas en 2007) (urbana:
75,9%, rural: 24,1%.) es una nacin multitnica
formada en su mayora por indgenas y mestizos
(en torno al del 85 %), 12% de ascendencia
espaola, 2% de ascendencia africana y una
minora asitica.
c. Capital: Lima (8.472.935 hab.1)
d. Idioma: Son idiomas oficiales el Castellano (80% de
la poblacin), el Quechua (regin andina o sierra) y
el Aymara (Puno). Adems, existen alrededor de 50
lenguas nativas.
e. Religin: ms del 89% son catlicos, coexisten
otras confesiones cristianas y una pequea minora
de otras religiones.
f. Rgimen poltico: Repblica Presidencialista de
representacin democrtica. El Presidente y los
miembros del Congreso son elegidos cada cinco
aos por votacin universal.
g. Jefe de Estado y Gobierno: Ollanta Humala, del
movimiento Gana Per, ha ganado las elecciones
en junio de 2011. De 2006 a 2011 fue Alan Garca
Prez.

h.

II.2.5.2. La democracia en el Per

La democracia no solo es ir a votar cada 4 o 5 aos en
las elecciones; o que los medios de comunicacin en el
pas se crean los dueos de la verdad y el
conocimiento, imponiendo sus puntos de vista o
hacindonos ms salvajes. La democracia, la
verdadera democracia es mucho ms que eso. Es no
ver a nios corriendo en la selva desnutridos, es no
maltratar a nuestros adultos mayores, es dejar de ver
casos de feminicidios, es conservar nuestra ecologa.
Democracia es el equilibrio en todo sentido.
Democracia es ser ms humanos con la humanidad y
con la vida de los ms vulnerables. La verdadera
democracia en el Per no existe, es una tarea ardua
que tenemos que construirlo todos y todas.
II.2.5.3. La aparente democracia en nuestro pas
Pero un pas como el Per no puede ufanarse de
demcrata, cuando cada da la violencia ciudadana
afecta principalmente a sus electores que votan por un
pas democrtico. No hay democracia en el Per
cuando sus indgenas y campesinos son tratados como
ciudadanos de segunda clase. Pues no hay
democracia, si las comunidades rurales siguen
conviviendo con altos ndices de pobreza mientras las
ciudades de la costa y las intermedias crecen
econmica y socialmente.

II.2.6. Relacin de Democracia y Participacin:

Participacin del poder poltico directa o indirecta, por medio de
sus representantes, es y debe ser principal caracterstica de una
democracia
Pero la palabra democracia representa un carcter equivoco: la
democracia no es meramente una forma de gobierno, sino
tambin un modo de vida , es decir, no debe ser identificada
exclusivamente con el gobierno , sino que adems debe

involucrar a cualquier organizacin humana, desde el estado

hasta la misma sociedad.
La participacin del pueblo es el poder poltico, es sin duda
alguna, uno de los principales valores de la democracia, ya sea
directamente, o a travs de sus representantes.
En el mtodo moderno es imposible alcanzar la unanimidad, por
lo que el cuerpo social se debe regir por la voluntad de la
mayora; por esta razn , para que la voluntad sea general, lo es
necesario que la misma sea unnime , pero si es indispensable
que todos los votos sean tenidos en cuenta. Debido a esto, en la
democracia, la participacin implica al consenso, pero tambi9en
involucra el disenso.
La participacin democrtica se puede identificar con tres
principios fundamentales:
a. El sufragio universal:
Estriba en que todos estn facultados para ser partes en el
proceso de toma de decisiones, el ejercitar su derecho de
voto.
b. La igualdad poltica:
Reside en que todos los votos son contados igualmente en el
proceso poltico bajo la mxima: una persona, un voto.
c. La regla de la mayora:
Se refiere a que la decisin del grupo debe reflejar las
preferencias del mayor nmero de votos.

III.

DESCRIPCIN DEL LUGAR VISITADO CATACAOS:

El Distrito peruano de Catacaos es uno de los diez distritos que
conforman la Provincia de Piura, en el Departamento del mismo nombre,
bajo la administracin del Gobierno regional de Piura, en la costa norte

del Per, a 25 metros sobre el nivel de mar. Es conocido por su artesana y

gastronoma.

1. POBLACIN DEL DISTRITO DE CATACAOS

Catacaos tiene una poblacin de 66.308 habitantes segn los ltimos
datos del INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica).
De los 66.308 habitantes de Catacaos, 33.631 son mujeres y 32.677 son
hombres. Por lo tanto, el 49,28 por ciento de la poblacin son hombres y el
50,72 mujeres. Si comparamos los datos de Catacaos con los del
departamento de Piura concluimos que ocupa el puesto 8 de los 64 distritos
que hay en el departamento y representa un 3,9556 % de la poblacin total
de
sta.
A nivel nacional, Catacaos ocupa el puesto 78 de los 1.833 distritos que
hay en Per y representa un 0,2419 % de la poblacin total del pas.
Esta poblacin es predominantemente agrcola y artesana, ya que est
rodeada por un valle frtil, con una importante produccin de algodn de
gran calidad debido a su textura y largas fibras. Este pueblo forj su futuro
con chimeneas y pesados ferrocarriles, con algarrobo y sombreros de paja,
con su filigrana de oro y plata.
2. ECONOMA DEL DISTRITO DE CATACAOS
Por su ubicacin geogrfica, Catacaos est estrechamente ligado al efecto
de los agentes econmicos que actan sobre la capital de la provincia (no
en vano, a la fecha, se le viene incorporando como una de las ciudades de
la Metrpoli de Piura, conjuntamente con Castilla); en este sentido cualquier
impacto positivo o negativo que incide sobre ella, afecta la economa
distrital.
2.1. Sector Industrial
Este sector es explotado
nicamente por la fbrica
Alicorp, en San Jacinto,
dedicada a la produccin de
aceite y otros derivados del
algodonero cultivo que ha
sufrido variacin en sus reas
sembradas con el efecto
negativo en los volmenes cosechados. Recin el ao 2003 se ha
instalado en la ciudad una planta procesadora de frutas llamada
Extica.

2.2. Sector Artesanal

Evidentemente la actividad artesanal en Catacaos se ha convertido
en locomotora para la economa distrital, pues no solo genera

ingresos para quienes se dedican a

la produccin de artesana, sino
tambin
para
aquellos
involucrados en otras actividades,
tales como gastronoma, turismo
etc. Sin embargo en los ltimos
aos se ha podido notar cierta
retroceso, tal vez como resultado
de la recesin econmica por la
que atraves el pas, o quizs
porque el artesano todava no comprende que sus productos
ofertados a los turistas que los visitan, deben adaptarse a las
exigencias de los estndares internacionales, para que puedan ser
admirados, competitivos y exportables.
Una fortaleza en
este
en
este
sector
lo
constituye
el
hecho de estar
organizados en la
asociacin
de
Artesanos, gremio
pujante que ha
recibido apoyo y
capacitacin por
parte de la cooperacin italiana, habindose constituido el centro de
Desarrollo Artesanal "Dionisio Romero" en donde tambin se
comercializan productos artesanales. Entre las principales artesanas
que se ofertan en Catacaos tenemos: joyas en filigrana de oro y
plata, donde destacan por la delicadeza de sus tramas las
"dormilonas", cestos de paja y junco, carteras y muebles de cuero
repujado; sillas y adornos en madera de zapote; mates burilados, etc.
Que son comercializados por los productores en forma individual,
existiendo ms de veinte principales artesanas y joyeras en el
distrito de Catacaos, ubicados a lo largo de la avenida Comercio y
Jirn Ica.

2.3.

Sector Gastronmico
Despus de la actividad artesanal, se ubica la gastronoma dentro de
la vida econmica de Catacaos. La existencia de numerosos
restaurantes y picanteras de comidas tpicas as lo demuestra;
siendo este sector el que da ocupacin laboral a importante nmero

de personas, y tambin actuar como actividad complementaria de la

agricultura, en muchos casos responde a los requerimientos de los
usuarios: calidad e higiene de las comidas, comodidad y aseo de los
ambientes, hospitalidad
y, sobre todo, precio.
El

men ofrecido en los establecimientos dedicados a esta actividad

comprende una gran variedad de platos tpicos de Catacaos y Piura,
cuyo sabor cautiva el paladar de quienes los prueban, sintindose
comprometidos a regresar para volver a degustarlos.
Todo esto se sustenta en la habilidad creativa de mujeres que
realizan esta actividad empleando productos frescos sazonados a
"su estilo" y preparados en utensilios tradicionales como ollas de
barro sobre cocinas alimentadas con fuego de lea y carbn, que le
dan el sabor incomparable de cada establecimiento. Otra de las
bondades es la tradicional chicha de jora que se ofrece en tres
variedades: chicha, clarito y destiladito.
La falta de organizacin del ramo no ha permitido que esta actividad
pueda mantenerse en forma sostenida para todos los propietarios ya
que ha impedido a estos capacitarse para elaborar nuevos y
sabrosos platos que reafirmen el bien ganado prestigio de la comida
Cataquense La Municipalidad de Catacaos, ha implementando, va
convenio con el Colegio Mdico del Per, filial Piura, un programa de
capacitacin para operadores y propietarios de restaurantes y
picanteras, como paso previo para la organizacin del gremio, en la
intencin de lograr mejores condiciones de salubridad para atender al
pblico y mejorar su capacidad de gestin. No obstante existir
numerosos establecimientos (ms de nueve restaurantes y treinta y
nueve picanteras) dedicados al expendio de comidas y bebidas
tpicas, todava no se han institucionalizado eventos oficiales que
permitan distinguir a los mejores en cada actividad, lo que
permitiraotorgar el distintivo especial al ganador como smbolo de
calidad.

2.4. Sector Turismo

El turismo
como
generador de
divisas,
es
una actividad
no explotada
adecuadamente; existen atractivos que necesitan ser repotenciados
para que puedan ser visitados por mayor nmero de turistas. Est la
ciudadela de Narihuala, restos de barro que perennizan a la gran
Nacin Talln, que se encuentra en proceso de rehabilitacin, en su
primera etapa, habindose convertido en museo de sitio. Las vas de
acceso constituyen Iimitantes para que un mayor flujo de interesados
pueda apreciar sus bondades. El centro poblado de Simbil es otro
atractivo para los turistas pues la actividad artstica de los ceramistas
en sus diarias tareas de convertir la plstica arcilla en hermosas
tinajas, ollas y otros, le brindan a este pueblo un ambiente de belleza
y colorido.
La tcnica empleada por estos alfareros, aunque todava ancestral,
puede ser mejorada a travs de programas orientados a capacitarlos
a fin de mejorar la calidad de los ceramios y puedan competir con los
producidos en otros lugares del departamento y de la regin. Si lo
anterior constituye lugares dignos de ser visitados el principal
atractivo turstico est ubicado en el corazn mismo de la ciudad: La
Iglesia San Juan Bautista, la prgola en la plaza de armas, la calle
comercio, donde se concentran orfebres, ceramistas, mercaderes de
artesanas en madera y cuero, cuya afluencia de visitantes, sobre
todo dominicales, no solo admiran la calidad de lo ofertado, sino
tambin el corte colonial de los edificios ubicados en esa zona cuyos
aosos pero hermosos balcones de madera tallada contribuyen a dar
el toque mgico que cautiva a los forneos, existen ms de una
veintena de casonas famosas, entre las que podemos destacar la
Casona de Josefina Ramos de Cox, desmotadora de algodn, iglesia
San Juan Bautista, etc.
Las festividades religiosas celebradas en el distrito ha logrado
concitar la atencin de numerosos visitantes, quienes atrados por la
solemnidad de las ceremonias consideran a Catacaos como destino
turstico, tal es el caso de la Semana Santa; poca en que lo religioso
y lo artstico se mezclan de manera armoniosa generando un clima
de recogimiento y de admiracin por lo bello del arte tpico de este
lugar.
La gran afluencia de visitantes que llegan a Catacaos durante los
das de festividad, haciendo uso de diversos medios de transporte,
generan graves problemas de embotellamiento vehicular que
convierten a las vas cntricas en verdaderas bombas de tiempo por

las que es muy difcil el trnsito peatonal. Esto como consecuencia

de no contar la ciudad con playas de estacionamiento adecuadas.

3. RECURSOS NATURALES
Existen una fuente inagotable de recursos y Especies forestales de la flora
silvestre constituidos con especies de caractersticas de bosques seco
tropicales tales como algarrobo faique; Zapote, etc. as mismo en especies
silvestres de la fauna silvestre es una inagotable de especies silvestres
como insectos aves mamferos y reptiles destacando.
En la agricultura en esta tierra productiva se cultivan reas importantes de
cultivos como algodn, arroz, maz, menestras y en cultivos de menor
escala como pan llevar y frutales como Bananos y naranjas.
El arroz, el maz y el algodn constituyen las fuentes principales del
volumen total cosechado, se estima que existe en Catacaos un rea
sembrada de aproximadamente 5,500. Has constituyndose el cultivo de
arroz y el algodn en el sector agricultora en la fuente de mayor
contaminacin por el rea, la cantidad de insumos agroqumicos y por el
mal manejo del agua de riego.

IV.

DESCRIPCIN DEL RESULTADO DE LA ENCUESTA

ANLSIS:
El da 28 de junio nos dirigimos a la provincia de Catacaos en Piura con el motivo
de realizar una encuesta acerca del problema de la Democracia y Gobernabilidad
en el Per y los resultados que obtuvimos son los siguientes:
1) EVALUACIN DE LA ACTUAL SITUACIN DEMOCRTICA DEL PAS.
CALIFICACIN
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Muy mala
No sabe

N DE PERSONAS
6
6
62
15
9
2

PORCENTAJE
6%
6%
62%
15%
9%
2%

SITUACIN DEMOCRTICA ACTUAL DEL PAS

9% 2%6%6%

Muy buena
Buena
Regular

15%

Mala
Muy mala
No sabe

62%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, el 62% cree que la situacin democrtica del pas es
regular, lo que significa que la gestin en este gobierno no est siendo productiva.

2) CONCEPTOS AL ESCUCHAR EL TRMINO DEMOCRACIA

CALIFICACIN
Participacin
Libertad
Derecho
Otros

N DE PERSONAS
52
26
12
10

PORCENTAJE
52%
26%
12%
10%

SIGNIFICADO DEL TRMINO "DEMOCRACIA"

Participacin
Libertad
Derecho
Otros

12%

10%

26%

52
%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, el 52% apunta ms al trmino participacin, lo que supone
la integracin y cooperacin que existe en la poblacin.

3)

ESCALA 0-10 SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA EN EL PER

ESCALA
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

N DE PERSONAS
5
4
13
12
19
22
13
8
3
0
1

PORCENTAJE
5%
4%
13%
12%
19%
22%
13%
8%
3%
0%
1%

ISFECHOS CON RESPECTO AL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCR

1
0
3
8
13
22
19
12
13
4
5
0

10

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, la mayora de personas (22), cree que el gobierno no ha
realizado un buen ni mal funcionamiento de la democracia en el pas, lo cual nos
da a entender que el gobierno est en una situacin neutral, que no hace acciones

para mejorar este aspecto, pero tampoco lo contrario; pero sin atender que de
igual manera perjudica a la poblacin.

4)

DEMOCRACIA COMO BASE DE LA GOBERNABILIDAD

CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

79

79%

No

21

21%

DEMOCRACIA COMO BASE DE LA GOBERNABILIDAD

120
100
21
80
60
40

79

20
0

No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, 79 personas cree que la base de la gobernabilidad es la

democracia, lo que da a entender que en un pas justo y honrado como

consecuencia el buen y correcto gobierno de los que representantes del Estado.

5) LA GOBERNABILIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS SE REFUERZAN

MUTUAMENTE.
CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

66

66%

No

34

34%

REFUERZO ENTRE GOBERNABILIDAD Y DERECHOS HUMANOS

70

66

60
50
40

34

30
20
10
0

No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, la mayora de personas (66), piensa que existe una
relacin entre gobernabilidad y democracia, lo que supone que debe de haber una
correcta y transparente relacin entre estos dos conceptos.

6) EL APOYO CONTRIBUYE TAMBIN A UNA MEJOR GOBERNABILIDAD.

CALIFICACIN
S
No
No sabe

N DE PERSONAS
83
9
8

PORCENTAJE
83%
9%
8%

CONTRIBUCIN DEL APOYO SECTORIAL A UNA MEJOR GOBERNABILIDAD

90

83

80
70
60
50
40
30
20
10
0

No

No sabe

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, el 83% manifiesta que es importante el apoyo sectorial
para una mejor gobernabilidad, lo que significa que debe haber una comunin
entre la poblacin para que se desarrolle un correcto gobierno en el pas.

7) LA ACTUAL SITUACIN DEMOCRTICA DEL PER EN COMPARACIN CON LOS

LTIMOS CUATRO AOS, ES AHORA MEJOR, IGUAL O PEOR?
CALIFICACIN
Mejor
Igual
Peor

N DE PERSONAS
23
55
22

PORCENTAJE
23%
55%
22%

ITUACIN DEMOCRTICA EN RELACIN A LOS LTIMOS CUATRO AOS

22%

23%

55%

Mejor

Igual

Peor

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, el 55% presenta que la situacin democrtica en relacin
con los ltimo cuatros aos ha sido igual, lo que da a entender la ineficacia del
Estado para controlar sus diferentes organismos y tener un mecanismo para evitar
situaciones de corrupcin.

8) CMO CALIFICARA LA SITUACIN POLTICA GENERAL DEL PER?

CALIFICACIN
Buena
Regular
Mala
Muy mala

N DE PERSONAS
8
64
11
17

PORCENTAJE
8%
64%
11%
17%

SITUACIN POLTICA DEL PER

70
64

60
50
40

17

30
11
20
8
10
0

Buena

Regular

Mala

Muy mala

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, el 64 personas califican de regular la situacin poltica del
Per, lo que supone la inactivacin en la gestin actual del Estado y los diferentes
problemas polticos que suceden continuamente respecto a diferentes temas de
corrupcin y proporciona un desequilibrio a nivel nacional.

9) LA POBREZA SE DEBE A LOS MALOS GOBIERNOS?

CALIFICACIN
S
No

N DE PERSONAS
81
19

PORCENTAJE
81%
19%

POBREZA COMO CAUSA DE LOS MALOS GOBIERNOS

90
80
70
60
50
40
19

30
20
10
0

81

No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, 81 personas califican que los malos gobiernos son los
causantes de la pobreza en el pas, esto supone que la mayora de poblacin
culpa al gobierno por ser la principal causa de sus desgracias.

10) EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD ES OTRO FACTOR QUE MEJORARA EL

GOBIERNO EN NUESTRO PAS.
CALIFICACIN
S
No

N DE PERSONAS
93
7

PORCENTAJE
93%
7%

EDAD COMO FACTOR PA RA MEJORAR EL GOBIERNO DEL

102
100
98
96

94
92
90
88

93

No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, un total de 93 personas piensan que la sociedad es un
factor para mejorar el gobierno del pas, este pensamiento puede suceder porque
la gente tiende a unirse frente a ciertos problemas que puedan ocurrir y que por lo
tanto la sociedad en su conjunto puede llevar a conducir a un mejor y correcto
gobierno del pas.

11) SE SIENTE SUFICIENTEMENTE INFORMADO PARA EMITIR SU VOTO EN LAS

ELECCIONES?

CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

52

52%

No

48

48%

100
90

48

80
70
60
50
40

52

30
20
10
0

No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, 52 personas estn seguros de haberse informado antes
de irse a emitir su voto, en tal sentido encontramos que casi la otra mitad se
encuentra parcial o totalmente fuera de esta informacin, lo que es preocupante ya
que mucha gente efecta su derecho a emitir su voto sin conocer las propuestas
de los candidatos y ms informacin igual de importante para que decida
correctamente por quin votar.

12) VALE LA PENA VOTAR?

CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

78

78%

No

22

22%

VALORACIN QUE LE DAN AL VOTO

22%

78%

No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, sostiene que s vale la pena votar, lo que supone un
correcto pensamiento ya que es la manera en como cada uno manifiesta y hace
regir su respectivo derecho.

13) CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES ESTATALES

CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

46

46%

No

54

54%

54

54

52

50

48
46
46

44

42

No

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, la mayora (54) personas aseveran de su confianza hacia
las diferentes instituciones estatales, por un lado es algo positivo, pero tambin
casi la otra mitad afirma todo lo contrario, entonces existe una buena parte de
personas que no confa en el Estado, lo cual desacredita la actual gestin del
gobierno.

14) LA CALIDAD DE GOBIERNO HA MEJORADO EN LOS LTIMOS AOS?

CALIFICACIN
S
No
No seguro

N DE PERSONAS
46
51
3

PORCENTAJE
46%
51%
3%

Calidad de gobierno en los ltimos aos

60
50

51
46

40
30

20
10
0

No

No seguro

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, existe un parejo pensamiento con respecto a la calidad de
gobierno en los ltimos aos, confirmando la regularidad del gobierno en tanto que
no beneficia ni perjudica a la poblacin.

15) USTED CREE QUE EST BIEN QUE EN LOS COLEGIOS SE ENSEE LA
MEMORIZACIN DE LAS SUCESIONES PRESIDENCIALES?
CALIFICACIN
S
No
Peor

N DE PERSONAS
55
35
10

PORCENTAJE
55%
35%
10%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, un 55% de personas cree que es correcto la enseanza
de los gobernantes antecesores de nuestro pas en los colegios, en tanto supone
que los padres aceptan ya sea porque es necesario conocer sobre las situaciones
por las que pas el Per y a partir de un futuro ir formando el pensamiento de los
estudiantes hacia algo diferente e ir corrigiendo aquellos problemas pasados.

16) LA SITUACIN DEMOCRTICA DEL PAS SER MEJOR, IGUAL, O PEOR QUE LA
DE AHORA?
17)
CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

49

49%

No
No seguro

40
11

40%
11%

EXPECTATIVA SOBRE LA SITUACIN DEMOCRTICA DEL PAS

11%

Mejor
Igual

49%

Peor

40%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, la mayora de personas (49) apuesta hacia una mejor
situacin democrtica, evitando problemas de corrupcin, teniendo para esto, un
correcto concepto sobre los candidatos para el puesto presidencial.

18) QU FINES TIENE LA DEMOCRACIA?

CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

Justicia

40

40%

Paz

29

29%

Bien comn

31

31%

FINES QUE PERSIGUE LA DEMOCRACIA

31%

40%

Justicia
Paz
Bien comn

29%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, un 40% cree que el fin principal que persigue la
democracia es la Justicia, lo cual da a entender la preocupacin de la gente de
sentirse engaada por el sistema y el gobierno al que estamos sometidos.

19) EN EL NIVEL DE CORRUPCIN EN EL PER, EN LOS LTIMOS 5 AOS, HA

AUMENTADO, SE HA MANTENIDO, O HA DISMINUIDO?
CALIFICACIN

N DE PERSONAS

PORCENTAJE

Ha aumentado

81

81%

Se ha mantenido

15

15%

Ha disminuido

4%

NIVEL DE CORRUPCIN EN LOS LTIMOS 5 AOS

4
100

15

90
80
70
60
50

81

40
30
20
10
0

Aumentado

Mantenido

Disminuido

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, un total de 81 personas afirma sobre el aumento de
corrupcin en el pas en relacin a estos ltimos aos, preocupante cifra que
puede suponer varias causas y que necesita una solucin definitiva o en todo caso
que reduzca tal aseveracin de la poblacin.

DATOS PERSONALES
A) SEXO
N DE PERSONAS
Femenino
Masculino

PORCENTAJE
47
53

47%
53%

SEXO

Masculino

Femenino

47

20

53

40

60

80

100

120

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, muestra que un total de 53 personas pertenecen al sexo
masculino, lo que significa la relativa igualdad entre los sexos en esta provincia.

B) ESTADO CIVIL
N DE PERSONAS
Soltero
Casado
Divorciado
Viudo
Conviviente
Separado

PORCENTAJE
48
33
3
1
12
3

48%
33%
3%
1%
12%
3%

ESTADO CIVIL

12

48

33

Soltero

Casado

Divorciado

Viudo

Conviviente

Separado

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, un 48% manifiesta la preponderancia de personas
solteras, y en un segundo lugar a personas casadas, resultado bastante comn en
las diferentes partes del Per, ya que las personas tienden a estar solas o tener
compaeros habituales o solo por un tiempo, por temor al compromiso.

C) GRADO DE INSTRUCCIN

N DE PERSONAS
Primaria Completa
Primaria Incompleta
Secundaria Completa
Secundaria Incompleta
Tcnico Completo
Tcnico Incompleto
Superior Completo
Superior Incompleto

PORCENTAJE
17
5
30
7
9
2
20
10

17%
5%
30%
7%
9%
2%
20%
10%

GRADO DE INSTRUCCIN
35

32

30
25

21

20 18
15
10
5

9
7

11

pe
Su

pe

rio

rio
r

I.

C.

I.
ni
co
T
c

ni
co
T
c

Su

Se

cu

nd

ar
nd
cu
Se

C.

I.

ia

ar
ia

C.

I.
ia
Pr
im
ar

Pr
im
ar
ia

C.

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, muestra que un total de 30 personas han terminado
satisfactoriamente su secundaria, tema ciertamente preocupante por la falta de
personas con una profesin y la preponderancia de gente dedicada al comercio o
hacia actividades comerciales.

D) TIPO DE VIVIENDA

N DE PERSONAS
Propia
Alquilada
Invasin
Prestada
Otro

PORCENTAJE
53
37
2
7
1

53%
37%
2%
7%
1%

TIPO DE VIVIENDA
60

53

50
40

37

30
20
10
0

7
2
Propia

1
Alquilada

Invasin

Prestada

Otro

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, muestra que un total de 53 personas se encuentran
viviendo en casa propia, lo que supone las personas solteras tienden a quedarse
en casa de sus padres y las personas que llegan a casarse, alquilar una parte o
una casa para poder tener un lugar donde acentuarse y poder desarrollar su
propia vida.

E) INGRESOS ECONMICOS
N DE PERSONAS
300-500
500-700
700-900
900-1100
1100-1300
1300 A ms

PORCENTAJE
40
23
15
9
8
5

40%
23%
15%
9%
8%
5%

ingresos econm icos

300-500

500-700

700-900

900-1100

1100-1300

1300- A ms

5%
8%
9%

40%

15%

23%

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, un 40% se encuentra ganando entre aproximadamente
300-500, lo cual supone que el comercio, actividad a la que la mayora tiende a
realizar no les basta para tener una estable y tranquila situacin econmica, lo
cual entonces es necesario que se presenten programas para profesionalizar
gente e ir mejorando y cambiando hacia un trabajo ms provechoso y
remunerativo.

F) LUGAR DE PROCEDENCIA
N DE
PERSONAS

PORCENTAJE
Provincia de Catacaos
Otra parte de Piura
Otro departamento

70
28
2

70%
28%
2%

LUGAR DE PROCEDENCIA
120
100
80

2
28

60
40

70

20
0

Catacaos

Otra parte de Piura

Otro departamento

Fuente: Cuestionario aplicado en la localidad de Catacaos el da 28 de junio por los alumnos de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Trujillo del primer ao turno B

Anlisis: De la muestra de 100 personas encuestadas en la provincia de

Catacaos, regin Piura, un total de 70 personas pertenecen a esa misma
localidad, lo que significa que las estas personas tienden a quedarse en su lugar
de origen y desarrollar toda su vida en esta provincia.