Lecturas obligatorias para el curso Taller de Escritura e Interpretacin de Textos (1IN126)

2015-2

Texto 1
KLAIBER, Jeffrey
1987 "tica, abusos del poder y corrupcin en el Per: una perspectiva histrica". En KLAIBER,
Jeffrey (coord.) Violencia y crisis de valores en el Per: trabajo interdisciplinario. Lima:
PUCP, Departamento de Humanidades, Fundacin Tinker, pp. 175-196.
Texto 2
BURT, Jo-Marie
2011 "Quien habla es terrorista: la poltica del miedo". En BURT, Jo-Marie. Violencia y
autoritarismo en el Per: bajo la sombra de Sendero y la dictadura de Fujimori. 2g edicin.
Lima: IEP, Asociacin SER, Equipo Peruano de Antropologa Forense (EPAF), pp. 315-349.
Texto 3
RUBIO, Marcial
1993 "Estado y violencia en el Per" En CARRILLO MENDOZA, Jos Luis (ed.) Violencia en la regin
andina: caso Per. Lima: APEP, pp. 109-160.
Texto 4
ESPINOSA DE RIVERO, scar
2009 "Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas a las
movilizaciones indgenas en la Amazona peruana". Anthropologica. Ao XXVII, nmero 27.
Lima: PUCP, pp. 123-168. <http://red.pucp.edu.pe/rideirfiles/2013/03/130314.pdf>
Texto 5
CORNEJO SALINAS, Giancarlo
2010 "Sacando a la bestia del clset: autoritarismo y homofobia". En PORTOCARRERO, UBILLUZ y
VICH (editores). Cultura poltica en el Per. Tradicin autoritaria y democratizacin
anmica. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, pp. 67-78.
<http://www.academia.edu/711107/Sacando_a_la_bestia_del_cl%C3%B3set_Autoritaris
mo_y_homofobia>
Texto 6
CENTRO DE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTN
2005 La violencia contra la mujer. El feminicidio en el Per. Lima: Centro de la Mujer Peruana
Flora Tristn y Amnista Internacional Seccin Peruana. Consulta: 25 de febrero de 2015.
<http://www.flora.org.pe/pdfs/Feminicidio.pdf>

CAPITULO V
ETICA, ABUSOS DEL PODER Y CORRUPCION EN EL PERU:
UNA PERSPECTIVA HISTORICA
Jeffrey Klaiber, S.J.

KLAIBER, Jeffrey
1987 "tica, abusos del poder y corrupcin en el Per: una perspectiva histrica".
En KIAIBER, Jeffrey (coord.) Violencia y crisis de valores en el Per: trabajo
interdisciplinario. Lima: PUCP, Departamento de Humanidades, Fundacin
Tinker, pp. 175-196.

Existen sociedades moralmente "mejores''' que otras? O es la moral

estrictamente una cualidad de los individuos que conforman una sociedad determinada? Evidentemente, sera muy difcil contestar la primera pregunta sin
tener en cuenta un sinnmero de factores histricos, sociales y culturales que
distinguen una sociedad de otra. Y difcil, tambin, sera encontrar criterios
molales para juzgar de una manera objetiva a las diferentes sociedades que
han surgido en la historia. En este captulo nos limitaremos a un aspecto mucho ms concreto, y tal vez menos subjetivo, de esta cuestin Mayor: la influencia de la sociedad sobre el pensamiento y la prctica tica de los individuos. En su obra La Etica protestante y el espritu del capitalismo, Max Weber realiz el modelo clsico de un intento de anlisis, en un contexto histrico determinado, de los vnculos posibles entre la sociedad, por un lado, y de
otro, la religin o la tica.
En general, Amrica Latina no sinti mayormente en la poca colonial
el impacto de las dos revoluciones que eran precisamente los temas centrales
de la obra de Weber y que transformaron Europa y posteriormente forjaron
en gran medida el carcter de los Estados Unidos: la Reforma protestante y la
emergencia de una burguesa capitalista. En Amrica Latina surgi, ms bien,
una sociedad que, aunque parecida en muchos aspectos a los pases latinos de
Europa, se distingua por sus propios rasgos peculiares. Nuestro propsito
aqu es, en primer lugar, sealar en lneas generales, cuales eran estos rasgos
de la sociedad colonial; en segundo lugar, sugerir de qu modo especial ese ti177

po de sociedad habra moldeado la visin tico-moral de sus miembros; y, en

fercer lugar, relacionar ese concepto de lo tico con la conducta y la prctica,
con referencia especial a los abusos del poder y la corrupcin. Aunque el trasfondo de estas observaciones es la realidad latinoamericana en general, el
ejemplo concreto de nuestro enfoque ser el Per.

UNA SOCIEDAD CORPORATIVA

En Amrica Latina colonial, deca el historiador Lyte N. McAlister en
una frase que ha sido citada con frecuencia, "haba indios, castas, nobles, s'oh
dados, sacerdotes, mercaderes y juristas: pero no haba ciudadanos" (1).
Aquella fue una sociedad corporativa que funcionaba dentro de uno u otro de
dos imperios medievales: Espaa y Portugal. Para algunos tal vez carece de inters indagar sobre realidades de la poca colonial frente a la apremiante urgencia de resolver problemas morales contemporneos. Sin embargo, muchos
estudios recientes han sealado precisamente la vigencia de este tipo de sociedad en pleno siglo XX.;Los acadmicos de la "escuela corporativista" subrayan el hecho de que a lo largo de la poca republicana distintos grupos sociales han vuelto a esquemas y frmulas corporativistas, unos para detener el
cambio social y fortalecer su dominio, y otros precisamente para desafiar a las
lites tradicionales, "incorporando" a nuevos grupos dentro de la sociedad.
Los caudillos del siglo XIX y distintos regmenes autoritarios del siglo XX han
desempeado una u otra de esas funciones. Getulio Vargas en Brasil, Juan Domingo Pern en Argentina y Lzaro Crdenas en Mxico, todos representaron
experimentos de corte corporativo. En el Per el rgimen de Juan Velasco Alvarado ha sido sealado por varios autores como un ensayo en corporativismo
populista (2).
(1)

McALISTER, L.N. "Social Structure and Social Change in New Spain", Hispank
American Historical Review, 43 (1963): 364. Citado en COTLER, Julio, Clases,
Estado y Nacin eriel Per (Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1978): 39-40.

(2)

Ver, por ejemplo, CHAPLIN, David, (ed), Peruvian Nationalism, A Corporatist

Revolution (New Brunswick, N.J., 1976); y STEPAN, Alfred, The State and Society: Peru in Comparative Perspective (Princeton University Press, 1978). Sobre
el corporativismo en general en Amrica Latina, ver MALLOY, James M. (ed.).
Authoritarianism and Corporatism in Latin America Pittsburgh, University of
Pittsburgh Press, 1977); y la revista Estudios Andinos que dedic el dcimo volumen a los nuevos enfoques sobre el Estado y la nacin en Amrica Latina (197475), especialmente el artculo de WIARDA, Howard, "Hacia un sistema terico
para el estudio del proceso de cambio socio-poltico dentro de la tradicin IberoLatina:El modelo corporativo".

178

La sociedad corporativa consiste esencialmente en la organizacin de

SUS miembros en "cuerpos" jurdicamente establecidos y reconocidos, que
funcionan bajo la proteccin del Rey o del Estado. Estos ltimos, por su parte, asumen como su principal misin la de velar por el bien de cada cuerpo,
pero a base del bien comn de toda la sociedad, bien comn que trasciende
los intereses y privilegios de cada grupo particular. Las relaciones de las corporaciones con el Rey eran verticales. En cambio, no haba relaciones "horizontales" entre las distintas corporaciones. Por eso se cumpla la descripcin
hecha por McAlister: no haba "ciudadanos". Antes bien, todos los miembros
_de esta sociedad eran "sujetos" del Rey, no personas iguales en derechos ante una ley suprema. Por cierto, las distintas corporaciones tenan cartas de
fundacin que enumeraban sus derechos y sus obligaciones. Pero, los "derechos" siempre eran considerados como "privilegios" concedidos por el Rey. Y
las obligaciones no eran libremente contradas, como si se tratara de entrar en
un club privado. Uno tena obligaciones porque haba nacido en un cuerpo
determinado, o porque su status social requera que entrase en algn otro
cuerpo (la Iglesia, el Ejrcito o un gremio determinado). El sistema social impona obligaciones, que uno aceptaba como un destino en la vida o una misin por cumplir.
Cada uno perteneca a un grupo segn su clase social, su profesin y de
inters particular para Amrica Latina, segn su raza. La primera y ms fundamental divisin corporativa en Amrica fue la organizacin de los europeos y
criollos en "La Repblica de Espaoles" y los indgenas vencidos en "La Repblica de Indios". Cada una de estas corporaciones tena su propio status legal, sus propias jerarquas y organizacin social. Y, sobre todo despus de la
adistribucin de los indios en las reducciones por el Virrey Toledo, la separacin entre las dos "Repblicas" fue inclusive fsica. Hasta en Lima y las
otras ciudades haba barrios slo para indios y otros para negros. Si bien el
concepto de "Repblicas" fue una ficcin legal, porque en realidad cubra todo un sistema de explotacin institucionalizada del indio, en cambio, este ltimo gozaba de ciertos beneficios. El principal beneficics, del sistema para los
indios fue la proteccin que la Corona les brindaba: en general, los blancos,
los comerciantes y soldados no podan entrar libremente a sus pueblos. No
hay duda de que en gran parte la historia de Amrica Latina fue la de la explotacin, la mita, el obraje y el duro trabajo forzado en las minas. Pero, por
otra parte, el sistema corporativo tambin ofreca a los indios la posibilidad
1 de vivir en relativa tranquilidad en medio de un mundo de explotadores, que,
bajo un sistema menos paternalista, les hubiera hecho sufrir bastante ms en
la vida. El caso de los indios de Amrica del Norte frente al avance de los co179

lonos anglosajones sirve de ejemplo de contraste.

Los rasgos esenciales del gobierno corporativo eran el autoritarismo y
el patefnalismo, la participacin controlada y la segmentacin de los distintoi
grupos sociales en castas, estamentos, clases y profesiones. El sistema fue autoritario porque la ltima instancia siempre fue el poder personal, el Rey. Pero la fuerza y la longevidad del rgimen espaol en Amrica no se puede explicar si no se toma en cuenta el complemento del autoritarismo: el paternalismo. El Rey mediante sus representantes y la burocracia estatal estableca .'
una relacin fundamental de Patrn-Siervo o de Patrn-"cliente" con sus sujetos: a cambio de servicios y el cumplimiento de obligaciones, ellos reciban
la proteccin y el favor reales. Tal vez el mejor ejemplo del paternalismo como sistema fue el derecho a la representacin. Tericamente, todos los sujetos podan presentar una queja por encima de las autoridades locales directamente a la Audiencia, o al propio Virrey, y si el "brazo secular" no stisfaca sus exigencias, tambin podan recurrir al Obispo. Los estratos ms humildes,podan valerse de este derecho: indios, artesanos e inclusive esclavos ne.
gros. El Virrey y los Obispos reciban memoriales o delegaciones de indios u
otros grupos que deseaban presentar una queja o pedir un favor especial. La
representacin fue una "vlvula de escape" que obviaba la necesidad de reclamar mediante otros medios. Adems, serva como una fuente de informacin
acerca de la realidad social del pueblo. Efectivamente, reforzaba las lneas verticales entre Amo y siervo, entre el Rey y el pueblo. Fortaleca el mito del
Rey como un Padre de Familia, por encima de intereses mezquinos o partida

Por eso, el rgimen colonial no poda describirse como una "dictadura", por lo menos en el sentido moderno de la palabra. Fue, sobre todo, un
gobierno paternalista que controlaba precisamente mediante la incorporacin de los diversos grupos sociales dentro del sistema. As, tambin, se explican ciertas realidades que el historiador liberal del siglo XIX o ignoraba o intentaba ocultar. La larga "Paz Andina' entre las rebeliones del siglo XVI y las
del siglo XVIII muestra que el poder colonial haba logrado implantar un
efectivo sistema de dominacin, que, si bien no permita la protesta pblica,
tampoco provocaba demasiado a la gente a rebelarse. Cuando Tpac Amaru
fue a Lima...en 1776 pra reclamar sus derechos ancestrales, fue con la ilusin
de que. siempre hay una justicia por encima del poder local. La gran revolucin soCial de 1780 puso de manifiesto el hecho de que el antiguo sistema ya
no funcionaba: los Borbones, en un exceso de celo reformista, se haban contla
ms en..`.`dspcitas ilustrados" que en Protectores de los humildes.
180

Adems, dentro de la "Repblica de indios" existan distintos estratos

sociales, emulando as el mundo jerarquizado de los europeos y los criollos.
En sus obras el historiador flarth-Terr destac el hecho de que haba indios
con esclavos negros, una anomala para la mentalidad contempornea que presume que todos los indios vivan explotados o que se resistan al rgimen (3).
Entre otros ejemplos notables al contrario, en 1780-1781 Mateo Garca Pumacahua, Coronel del Ejrcito, luch con otros caciques indgenas contra
Tpac Arnaru. Y en las grandes batallas de Junn y Ayacucho hubo miles de.
indios en el lado realista. Por eso, se puede afirmar que en la poca colonial, si
bien existan clases sociales, no exista una conciencia de clase en el sentido'
moderno. La conciencia fundamental de todos, ricos o pobres, peninsulares,
criollos, indios y esclavos, fue la de pertenecer a un "cuerpo", o a un pueblo,
o una. raza. La religin catlica fue prcticamente la nica institucin social
que inclua a todos los cuerpos coloniales, aunque tambin se mantenan las
distinciones de color y de status social en los conventos, las cofradas y las parroquias o doctrinas.
Esta sociedad se caracterizaba por la notable fragmentacin en distintos
grupos sociales, un factor que tambin serva para robustecer la autoridad del
Rey, principio y base jurdica de la unin de todas las partes. Desde el siglo
KVI rega una jerarqua social y racial bastante rgida, comenzando con la elite blanca de peninsulares y criollos, despus las "castas", mestizos y otros tintes que haban logrado subir de status social, y finalmente, los indios y esclavos negros. Con un cambio de nomenclatura, se puede observar que esta jerarqua no ha variado mucho sino hasta muy avanzado el siglo XX: blancos.
mestizos, campesinos y negros. Adems, la profesin o el oficio determinaba
mucho el status social: hacendado, soldado, comerciante, clrigo, artesano,
etc. La inmensa mayora de los indios se dedicaba a la agricultura, unos en sus
propias chacras o en las tierras comunes, y otros como peones asalariados en
las grandes haciendas. Algunos indios eran artesanos y otros trabajaban en las
minas. Finalmente,1a geografa del Per agudizaba la fragmentacin social: entre Lima en la costa, Arequipa en el sur entre costa y sierra, Puno en p_leno
altiplano y Cusco entre en la sierra y la selva, haba enormes distancias y obstculos fsicos que constituan impedimentos para su integracin como Nacin a partir de 1821.
Con la Independencia se intent crear una democracia liberal, y a lo largo del siglo XIX se fueron borrando las manifestaciones ms ntables de la so(3)

HARTH-TERRE, Emilio. Negros e indios (Lima; Meja Baca, 1913);

ciedad colonial: en 1824 Bolvar aboli las reducciones,en 1854 Castilla de.
ret el fin de la esclavitud y la contribucin personal de indgenas, y poco
despus tambin elimin los fueros militares y eclesisticos y los diezmos. Pero el contraste entre la Repblica liberal y lo que Basadre llam el "Per profundo" fue demasiado grande. No se logr "organizar el Estado sobre la Nacin" (4). Los caudillos surgan como una especie de espectro del pasado imponiendo el poder personal sobre el orden constitucional. Cuando en
1881 Pirola asumi el ttulo, un tanto pintoresco, de "Protector de la Raza Indgena", fue, no obstante, sintomtico de una mentalidad colonial: la
vigencia del antiguo concepto de la representacin por encima de leyes y autoridades locales.
La "Repblica Aristocrtica" inaugur un largo reinado de paz y prosperidad en los arios despus del conflicto con Chile, pero sobre la base de una
poblacin de peones proletarizados, obreros industrializados y campesinos indgenas sin voz ni voto. En los arios veinte y treinta se estrenaron las clases
medias y populares como fuerzas polticamente organizadas en el Per, y, a
la vez, se puso de manifiesto la profundidad del fraccionamiento del pas en
distintos bandos hostiles: la oligarqua y el ejrcito se unieron contra el PRA, los apristas cerraron filas frente a los comunistas, y los dems peruanos, que irestaban ni con la oligarqua ni con el APRA se encontraban en
una tierra de nadie, en medio. El APRA cumpli un rol histrico al incorporar grandes sectores de las clases media y media popular dentro del juego poltico, dndoles, si no el voto, al menos una voz. El APRA tambin sirve de
ejemplo de otra caracterstica de la sociedad corporativa: la obligacin de cada corporacin de proteger los intereses y los derechos de sus propios miembros.
Cada corporacin colonial impona un estilo de vida y exiga a sus respectivos miembros la mutua colaboracin para el bien de la organizacin. El
principio fundamental fue la lealtad y la reciprocidad uno para todos, y todos
para uno. Esta fue la base de los fueros especiales de que gozaban la Iglesia
y el ejrcito: el derecho para juzgar a sus propios sbditos tambin implicaba el derecho de protegerlos de las exigencias y los reclamos de los que no
fueran de la organizacin, ya sea individuos, ya sean otras entidades sociales o
jurdicas. Los fueros fueron abolidos en 1856, pero la mentalidad corporativa no desapareci, entre otras razones, porque la Repblica liberal no cum(4)

182

Tema Central de Basadre en Elecciones y centralismo en el Per (Lima, Universidad del Pacfico, 1980).

pla una de sus funciones primordiales: la de proteger a los ciudadanos de las

incursiones y las arbitrariedades de monopolios y lites privilegiadas. La oligarqua civilista primero, y posteriormente los militares en distintas pocas a
partir de 1930, se implantaron prepotentemente sobre el resto de la Nacin,
violando sus derechos, sofocando su voz, o sencillamente, marginndolo social y econmicamente. Por eso, ciertos grupos resucitaron algunas de las anti- ,
guaslformas corporativas, corno mecanismos de defensa frente a una sociedad
que no solamente no buscaba el bien comn, sino que abiertamente legitimaba el dominio de unos pocos.
El APRA en los arios de la "clandestinidad", bajo la presin de la persecucin, adquiri algunas caractersticas de la sociedad corporativa. Se convirti en una sociedad cerrada, con sus propias fuerzas de choque, con una
disciplina interna frrea y con una organizacin jerrquica bajo el poder personalista de un caudillo magntico. La estructuracin del partido en sindicatos y la idea del propio Haya de la Torre de constituir un "Congreso Econmico" subrayan el hecho de que el APRA representaba, no una especie de
fascismo criollo, como decan sus detractores, sino, un corporativismo populista, algo parecido al PRI de Mxico, pero con rasgos netamente peruanos.
Sea la que fuera su definicin ideolgica, el partido cumpla bien su parte al
proteger a los suyos en esos aos turbulentos, aunque no siempre defenda sus,
intereses en el Parlamento. Sin embargo, fue justamente este celo protector lo
que le mereci el reproche de ser sectario y excluyente. De otro lado, para
muchos peruanos, pertenecer al partido representaba prcticamente la nica
manera de "existir" social o polticamente.
Tras el fracaso del populismo belaundista en los aos sesenta, los militares tomaron el poder e impusieron un rgimen de corte populista-corporativo.
Dentro de un orden autoritario se intent organizar nuevos sectores de las clases populares en sindicatos reconocidos y apoyados por el Estado. Uno de los
,ejemplos ms notables fue SINAMOS, Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social. Aquella burocracia estatal se propuso "movilizar" a los pobladores de los pueblos jvenes en todo el Per con el fin de estructurar mejor
las organizaciones populares y, en el proceso, formar la conciencia poltica de
la gente. Algo 'parecido al Leviatn de Hobbes, un monstruo social amorfo,
omnipresente y omnipotente, mantenido intacto slo por la autoridad de la
cabeza, el Rey, SINAMOS simboliz quizs mejor que cualquier otra reforma
de los militares el lema de los Borbones: "Todo por el pueblo, todo sin el pueblo". En un contexto autoritario y manipulatorio, pretendi orquestar la
"participacin" del pueblo en favor de los designios del gobierno. Irnica183

mente, logr, tinaa de sus metas: la concientizacin del pueblo, que diriga
su nueva conciencia.poltica contra los propios militares.
- Sin embargo, a pesar de todos sus errores, el gobierno de sla Primera Fase, que se inspiraba parcialmente en las encclicas sociales de la Iglesia Catlica, se destacaba por su conciencia social, factor ausente en los otros regme-4
nes militares de Amrica Latina de la misma poca. El especialista Alfred Ste,pan calific al rgimen de Velasco como un "corporativismo inclusivo", por.
su intento de incorporar a los sectores populares, a diferencia de los militares de Argentina y Chile que implantaron tecnocracias que positivamente excluyeron las.clases populares de cualquier participacin poltica (5).
La finalidad de repasar estas realidades histricas no es para hacer un
resumen de la historia republicana, sino subrayar la permanencia de una mentalidad corporativa y de formas y hbitos de un pasado colonial en el Per
contemporneo. Lentamente, la industrializacin y la masificacin urbana van
borrando la fisonoma externa del Per colonial; pero, la psicologa de la gente, los. valores prcticos, las actitudes aristocrticas y paternalistas que influyen en las relaciones entre clases sociales permanecen y mantienen en vigencia
la realidad interna de ese pasado. Este repaso sirve, tambin, para comprender mejor las 'distintas maneras en que la historia ha influido en las actitudes y perspectivas hacia la tica en el contexto latinoamericano.

ETICA COMUNITARIA Y ETICA CORPORATIVA

En todo el mundo catlico existe una sola teologa y un solo cdigo
moral. Pero, histricamente, el catolicismo tambin se ha acomodado a la realidad de una diversidad de distintas culturas. Ha manifestado una sorprendente capacidad de mantener la pureza de sus dogmas y enseanzas y, a la vez, de
enriquecerse con la asimilacin de muchos matices de las diferentes culturas
donde se ha arraigado. Existe, por ejemplo, una religiosidad popular catlica
en muchos lugares diferentes y con una pltora de distintas manifestaciones
regionales. Desde los fenmenos de Lourdes y Ftima hasta el culto en torno
a Nuestra Seora de Guadalupe en Amrica, uno percibe, dentro de ciertos
patrones generales, ciertas expresiones culturales tpicas del lugar. En Polonia y en Irlanda ha surgido una religiosidad popular con un marcado tinte na(5)
1 04

STEPN,. Alfred, .The State and Society: Peru in Comparative Perspective, citada
en la nota.(2)i..

cionalista, mientras que en Amrica Latina naci otra, que se distingue por la
mezcla de elementos indgenas y negros. De la misma manera, podemos hablar de una perspectiva peculiar y distintiva de cada cultura catlica hacia lo
moral o lo tico.
En Amrica Latina ha surgido, como sera apropiado para una sociedad
corporativa, una especie de "tica corporativa'. Ms que tica, se trata de una
Manera de concebir la tica y la conducta moral. Para apreciar mejor esta
perspectiva, conviene primero destacar los elementos bsicos del ideal univer-

La tica cristiana es ante todo, y esencialmente, comunitaria. Desde el

comienzo hasta el fin del mensaje bblico la salvacin siempre se presenta en
trminos del amor al prjimo, y concretamente, al prjimo ms necesitado.
Dada la primaca del amor en el Evangelio, se puede afirmar que la tica cristiana no se basa en algunos principios abstractos, sino en la calidad de las relaciones con Dios y con los hombres. Los principios, los mandamientos y lo1
preceptos son, ms bien, "guas- que orientan y precisan ese amor. Por eso, se
ha dicho con frecuencia que en el Sermn del Monte no hay propiamente dicho un nuevo "cdigo" moral, sino sobre todo una proclamacin de una nueva actitud, cuyo modelo supremo es el mismo Jess. El Antiguo y el Nuevo
Testamento proyectan la visin de una nueva humanidad, redimida despus
de haber cado en el pecado, y reunida en una nueva comunidad universal. El
profeta Isaas se refiere a esta visin cuando habla de una "Cena de los Justos" en el Monte de Sin, a la que estn invitados todos los pueblos del mundo ,(Is. 25:6-10). La visin es universalizan te porque rompe las barreras del ,
estrecho nacionalismo y del sectarismo religioso. En el Nuevo Testamento,
basta meditar las Bienaventuranzas para apreciar lo profundamente comunitario que fue, y que es, el mensaje de Jess:. los invitados para construir su reino
son los pobres de la tierra, los que lloran, los que buscan la paz y la justicia y
los perseguidos por la causa del bien. Las cualidades divisionistas de raza, nacionalidad, cultura o el sexo no son propiedades significativas del Reino de
Cristo.
Dentro de este marco se puede distinguir edtre "lo personal" y "19 individual". .E1 cristianismo es eminentemente personal y personalizante. En el
Nuevo Testamento Jess atiende con fino cuidado a cada persona qu'el. busca. Adems, hay una relacin dinmica entre comunidad'y persona: al descubrirse como persona, uno se vuelve ms comunitario, y al sentirse amado dentro de una comunidad, uno se realiza ms como persona. Parlo tanto, la tica

cristiana es comunitaria y personal a la vez: exige un amor muy personal hacia individuos concretos (la historia del Buen Samaritano) y hacia los hombres
y las mujeres que forman la gran Comunidad de los elegidos (el Sermon del
Monte). En cambio, una tica individual pone nfasis en la relacin directa entre Dios y la persona, prescindiendo de otras personas. En la prctica, muchas
personas reducen el mandato de amar para incluir a su familia, y apenas sienten una obligacin hacia las personas que estn ms all de su hogar.
Desde el comienzo los cristianos practicaron una tica comunitaria al
crear una pequea comunidad de fe en torno a las enseanzas de Jess. Segn
el bien conocido pasaje de Hechos de los Apstoles (2: 42-47), ellos compartieron el pan y los bienes, "de acuerdo a lo que cada uno de ellos necesitaba".
En los sucesivos siglos esta visin primordial ha perdurado, volviendo a manifestarse bajo distintas formas y maneras. El movimiento monstico se inspiraba en el ideal de la comunidad como lugar privilegiado de perfeccionamiento
y de santificacin personal. En La Ciudad de Dios San Agustn vislumbr la
presencia de Dios en el mundo sobre todo en la comunidad de los creyentes
en su larga marcha a travs de la historia. Las utopas del siglo XVI volvieron
a resucitar el antiguo ideal de la comunidad cristiana, ya sea en el modelo terico de Toms Moro o en los clebres experimentos de Vasco de Quiroga en
Nueva Espaa y de los jesuitas en Paraguay.
En el siglo XIII Toms de Aquino formul los principios bsicos del Estado, dando primaca a la norma del Bien Comn, y en el siglo XVI Francisco Surez y los otros telogos y juristas humanistas de ese periodo cimentaron las bases de la democracia moderna con una clara afirmacin de los derechos inalienables del pueblo frente a la autoridad poltica. Modernamente,
las encclicas sociales de la Iglesia, desde la Rerum Novarum de Len XIII
(1891) hasta la Laborem Exercens de Juan Pablo 11 (1981) han resaltado el
ideal del bien comn como principio fundamental para organizar la sociedad.
Los distintos mensajes papales han condenado, repetida y claramente, cualquier sistema o cualquier poltica econmica que permitan el libre reino del
egosmo personal y que, por ende, excluyan a la mayora de una participacin
plena en las decisiones polticas o de una justa participacin en los bienes y
recursos nacionales para asegurar que todos gocen de un nivel mnimo de bienestar personal compatible con la dignidad humana, como esencialmente anti-comunitarios y anti-cristianos.

(6)
1 De

JEREMIAS, Joachm, Palabras de jess (2da. ed.: Madrid, Ediciones FAX, 1970).

Este esbozo del ideal cristiano de la tica sirve para contrastar la teora
con la prctica. De hecho, la propia Iglesia en distintos momentos histricos
ha resaltado valores o formas de piedad que tendan a favorecer una perspectiva muy individual. O, a veces, la misma sociedad, dentro de la cual existe la
Iglesia, ha fomentado un individualismo que haca la competencia con el mensaje cristiano hasta prcticamente anularlo. En un mismo momento histrico,
uno puede encontrar un ejemplo excelente donde se practicaba el ideal
cristiano (Paraguay) y otros ejemplos, en el resto de Amrica Latina, en donde reinaba un agresivo individualismo.

Sin embargo, para ser ms preciso, en la sociedad colonial el ideal de la

tica comunitaria y una tica individual convivan juntos. Lo que hemos llamado la tica "corporativa" fue una especie de trmino medio entre los dos
extremos. La mentalidad corporativa, tan tpicamente medieval, asociaba la
obligacin de hacer el bien, primero, con la familia, y segundo, con su respectivo cuerpo social. Por lo tanto, no exista un puro individualismo en el mundo catlico medieval ni en Amrica Latina colonial. Los miembros de esas sociedades juzgaban que haban cumplido con sus deberes fundamentales en la
vida en el acto de ser leal a las corporaciones bsicas a que pertenecan. Prcticamente, desde su perspectiva, la manera de contribuir al bien comn de todos fue mediante el obrar en favor del bien de cada cuerpo particular: La obligacin de mirar por, lel bien comn fue esencialmente el deber del rvIonarcaf,,1
sujeto cumpla su parte al obedecer al Rey y al prestar servicios dentro de su
respectiva organizacin o comunidad local.
A la luz de estas consideraciones uno puede apreciar la relacin estrecha entre la "tica protestante" y la democracia capitalista. La tica de la que
se ocup Weber reflejaba todo un cambio en la perspectiva hacia el mundo
frente a la declinacin de la Edad Media y la aparicin del capitalismo y del
Estado secular moderno. Por un lado la nueva tica exaltaba las virtudes de la
responsabilidad personal el trabajo constante y la auto-disciplina como condiciones para pertenecer a la Iglesia: precisamente las mismas cualidades que
haran de un hombre un buen empresario o un buen ciudadano. De otro lado, al rechazar el monaquismo, la nueva tica tambin rechaz la sociedad
corporativa, optando por una radical igualdad de los elegidos bajo un solo.
Dios, sin distinciones entre pastores o ministros,y los creyentes ordinarios.
De la teocracia de los puritanos en Nueva Inglaterra naci el credo poltico
de la igualdad de todos ante la ley en la democracia norteamericana. Conviene recordar que para Weber el ejemplo por excelencia de su propia tesis fue
187

precisamente los Estados Unidos. (7)

Este contraste entre dos visiones ticas del mundo sirve para ilustrar
tambin las limitaciones de cada una. Se ha criticado ya repetidas veces a la
tica protestante por su excesivo individualismo. Efectivamente, se perdi en
gran parte un sentido del Bien Comn social, piedra angular del pensamiento
catlico. En muchas iglesias protestantes el concepto de la igualdad de los
miembros de la comunidad se perciba como compatible con la desigualdad
econmica, poltica o racial de los hombres en la sociedad en general. Sobre
todo en las iglesias as llamadas "fundamentalistas" existe un divorcio entre la
religin y la poltica. Para ellas, la salvacin se logra mediante la fe ,la lectura
de la Biblia y la participacin en la asamblea. En cambio, la poltica se considera como el mundo de lo puramente secular, que poco o nada tiene que ver
con la religin .1(8). Por supuesto, no se debe generalizar, sobre todo tratndose del mundo protestante, que es bastante complejo y variado. La Iglesia metodista, por ejemplo, siempre se ha distinguido por su alto sentido de lo social.
En el mundo catlico latinoamericano nunca se perdi el sentido del
bien comn como la regla normativa para la vida poltica, econmica y social.
En prueba de esto se puede sealar, como ejemplos, el pensamiento de catlicos distinguidos como Vctor Andrs Belaunde, los partidos de la Democracia Cristiana o la influencia cristiana en el rgimen reformista de Velasco. Sin
embargo, esta conciencia del bien comn ha sido como una veta de continuidad, no un consensus amplio u hondamente arraigado. Antes hien, la mentalidad y la perspectiva tica que ha predominado, fruto de una sociedad segmentada en razas, clases y estamentos, ha sido la corporativa. Esta ltima fomen-

(7)

(8)

loo

En 1906 Weber complement y ampli su trabajo sobre la tica protestante

(1901) a raz de su visita a los Estados Unidos (1904). El resultado fue el ensayo,
"Las sectas protestantes y el espritu del capitalismo", en la edicin espaola de
Enla 'Obra en ingls de GERT1-1,11. H. y tv111.1.S. C. WR1GIIT (eds.), Vox Iti ebi.7,
sayos de sociologa contempornra (Barcelona, Ediciones Martnez Roca, 1972):
370-394. An antes, en la obra de 1901, haba ensalzado la figura de Benjamn
Eranklin como el modelo de su tesis, especialmente en el segundo captulo, "1.1
(2a.
Espritu dO1 capitalismo". La tica prote.stantc y el espritu del capitalismo
ed. Barcelona, Ediciones Pennsula, 1973).
La estricta separacin entre la poltica y la religin, inclusive una abierta hostilidad hacia la poltica, fue uno de los principales descubrimientos que hizo Christian LaLive d'Epinay acerca de las sectas pentecostales_en_Clli19. El Refugio de las
Masas: Estudio sociolgico del protestantismo chileno (Santiago, Editorial del Pacfico, 1963).
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57>..
,

44-4'

lkj

taba en sus miembros un sentido de lealtad a un cuerpo determinado, de un

lado, pero, del otro, no inculcaba en ellos un sentido del bien comn por encima de los intereses de su propio grupo.
La frase, "tica corporativa", a primera vista se presta a cierta confusin, porque se podra entender por este trmino las normas de conducta qu
deben regir en una empresa comercial o una multinacional moderna. En reali-

dad, la confusin es intencional, porque como veremos, la distancia entre los

dos sentidos no es tan grande. En una obra clebre de los aos cincuenta el
autor William H. Whyte, Jr., describi el comportamiento y la mentalidad del
tipo de hombre que trabaja en una gran empresa o corporacin en los Estados
Unidos. La empresa es exigente hasta en lo ms mnimo de su vida privada.
Fija reglas de conducta que abarcan su manera de vestir, su manera de pensar
y hablar, el barrio donde debe de residir e inclusive el tipo "ideal" de esposa
con quien se debe de casar. A la empresa le interesa producir un hombre tan
fiel y ajustado a las normas que se convierte en un "Hombre-Organizacin",
binomio que es justamente el ttulo de la obra de Whyte (9). En cambio, un
individuo con un criterio abierto y libre, que, por:ejemplo, se atreviera a poner los intereses de la comunidad o la Nacin por encima de los de su propia
empresa, no sera materia "apta" para la organizacin. La mentalidad corporativa exige lealtad a la corporacin pero privatiza el punto de vista tico con
respecto a otras empresas o la comunidad en general.
Se puede observar la tenacidad de esta mentalidad en muchos distintos
niveles de la sociedad latinoamericana. Las distintas oligarquas del siglo XIX
o del siglo XX vivan notoriamente para sus propios intereses, corno enclaves culturales extranjerizantes, con espaldas a la realidad de sus propias naciones. Ellas, y las lites intelectuales que las defendan, identificaban sus intereses con "la Patria". Los partidos polticos de oposicin se identifican con
la causa "del pueblo", Por su parte, las Fuerzas Armadas, aunque han superado en gran parte el caudillismo, todava fomentan una mentalidad, que ltimamente ha sido elevada al nivel de una doctrina, la de "la Seguridad Nacional", que se cree autorizada para juzgar quines son los enemigos de la Patria
y quines no, por encima de las leyes y normas constitucionales. Se nota en
las fuerzas policiales la existencia de un "esprit de corps" que se alimenta a
'base de una agresiva y a veces violenta rivalidad entre s. Desde luego, en las
empresas domina una perspectiva, que no es muy diferente de la de muchos

(9)

El Hombre Organizacin

(Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973).

1 00

empresarios en todo el resto del mundo, que justifica el uso de cualquier mtodo o tctica para ganar frente a la competencia. Frecuentemente, sin embargo, esta manera de obrar va contra los intereses de la propia nacin. Un
ejemplo notorio de esto se dio durante el rgimen militar de 1968-1980, a
raz de las medidas proteccionistas que el gobierno estableca con el fin de fomentar y robustecer la industria nacional. No obstante, algunas empresas se
aprovecharon de esta ayuda oficial, y en algunos casos estafaron al propio gobierno, con el fin de aumentar sus ganancias inmediatas.
Desde luego, esta mentalidad prevalece tambin, quizs con ms justificacin, a nivel popular. Durante la Colonia y hasta muy avanzado el siglo XX
la lealtad fundamental de un indio o campesino se diriga a su comunidad, a
su pueblo, no a la idea abstracta de *Reino" o de "Nacin". La religiosidad
andina manifiesta el doble carcter comunitario-corporativo del mundo campesino. Por un lado, todo el pueblo participa en las celebraciones en torno a la
fiesta del Santo Patrn y las otras fiestas comunales. Pero, de otro lado, el
pueblo tambin puede ser muy celoso de sus imgenes, que percibe como posesiones exclusivas de la comunidad, no como smbolos comunes que lo unen,
en una misma fe, con otros pueblos,La marginacin econmica y social de las
comunidades campesinas latinoamericanas ha engendrado lo que el antroplogo George Foster ha denominado, la "visin del bien limitado". Esta es, la
creencia de que los bienes bsicos de la vida, el alimento, el agua, los animales, etc., vienen en cantidades tan limitadas que uno puede adquirir ms slo a
costa de los dems (10). Por eso se explica parcialmente la costumbre de los
cargos en las fiestas y la exigencia de compartir los gastos entre todos, para
que nadie se enriquezca a costa de la comunidad. Rige, por lo tanto, una especie de "tica de nivelacin", consecuencia de una cosmovisin moldeada por
la pobreza colectiva y el aislamiento econmico y cultural.

CORRUPCION Y ABUSOS DE PODER

En medio de estas realidades, un cristiano, o cualquier persona de buena voluntad, vive frente a un dilema constante, entre la exigencia moral de
buscar el bien comn, por un lado, y de otro, los mltiples intereses partidarios, empresariales, locales y familiares que le competen por su lealtad. Obvia-

(10) FOSTER, George M. "Peasant Society and the Image of Limited Good", American Anthropologist, 67 (Abril de 1965): 293-315.
190

mente, una persona sin criterios ticos no siente esta misma preocupacin. Para la persona que busca norma ticas claras, este problema es particularmente difcil porque no se resuelve con una simple eleccin entre el bien y el mal.
El problema reside fundamentalmente en el hecho de que, en buena medida,
la corrupcin y los abusos del poder son productos de todo un sistema.
Es lugar comn lamentar la presencia de la corrupcin en pases corno
los de Ainrica Latina, donde el soborno, la "mordida" y la coima parecen ser
prcticas casi normales, en contraste con lo que ocurre en los pases ms avanzados de Occidente .( Ciertos estudios recientes, retomando algunas intuiciones de Weber, subrayan la relacin entre el grado de corrupcin y el grado de
desarrollo
4E1 historiador Horst Pietschmann, por ejemplo, se basa en el testimonio de muchos testigos contemporneos (entre otros, Antonio de Ulloa
y Jorge Juan, autores del clebre informe,
Noticias secretas de Amrica) para afirmar que, aparentemente, la corrupcin fue notablemente ms extendida en Amrica que en Europa durante la misma poca. Segn Pietschmann y
otros autores,' una sociedad patrimonial o feudal es un terreno ms propicio
para la corrupcin que una sociedad moderna, donde existe cierta homogeneidad e igualdad poltica entre clases sociales! (11). En el ltimo caso, que
sera el de las democracias modernas de Europa occidental o los Estados Unidos, esas sociedades tienden a mantener burocracias ms "racionales", segn
los conceptos de Weber, que funcionan a base de un servicio civil profesional.
Si bien la corrupcin no se ha eliminado (tarea imposible dada la condicin
humana), por lo menos se han juntado ciertos factores que coadyuvan para
controlarla y disminuirla: la igualdad social y poltica general, un alto grado
de instruccin y de conciencia cvica de parte de la ciudadana; la exigencia
de parte del pblico para que la burocracia sea eficaz y servicial; la existencia
de un servicio civil que prepara y remunera adecuadamente a los servidores
pblicos; y, finalmente, un eficaz sistema de fiscalizacin y de vigilancia de
parte del propio gobierno o de agencias independientes. Estos factores o no
existen o existen en menor grado en los pases subdesarrollados. Para contrastar los dos sistemas, sera interesante tomar el ejemplo del soborno.
El soborno es una prctica universal en todas las sociedades. Pero, en
una democracia que realmente funciona, donde hay cierta nivelacin entre
clases sociales y existe un alto grado de instruccin, no se practica, al menos

(11) PIETSCHMANN, Horst. "Burocracia y corrupcin en Hispanoamrica colonial",

Nova Americana, 5(1982): 22.

Aiertamente. Entre otras razones, el empleado pblico siente cierta presin

sobre l para prestar sus servicios de una forma eficaz y razonablemente amena, porque percibe a las personas que piden sus servicios como ciudadanos
iguales a l, con capacidad de protestar y crear dificultades si no estn bien
atendidos. En cambio, en una burocracia de un rgimen autoritario o corporativo, el burcrata depende de un "jefe", no de la voluntad del pblico. Mira al pblico como "siervos" o "clientes", no como conciudadanos. Ellos a su
vez, se encuentran en una posicin de inferioridad frente al burocrta, que se
constituye en el agente indispensable para llegar a un poder inaccesible a la
gente ordinaria. En esta circunstancia, el soborno se convierte en un medio
casi obligado pa lograr acceso al "jefe" o al menos para que el burcraia
atienda una peticin. 'William Whyte utiliz el trmino, administracin externa" para describir la burocracia de Amrica Latina colonial. Segn este
concepto, cada persona que pide un servicio es un agente "externo" que se
ve obligado a coordinar los distintos ministerios o departamentos del Estado. El, no el-gobierno, asume la responsabilidad de buscar los sellos necesarios para un documento, o pedir las firmas precisas, o solucionar el problema
de horarios totalmente incompatibles entre dos secciones de una misma agencia (12). En este caso, el soborno viene a ser una especie de "sobrecarga" o
impuesto especial que se paga para agilizar el "servicio".
En la burocracia de muchos pases de Amrica Latina las cosas no han
cambiado mucho desde el tiempo de los Borbones: el sujeto existe para el servicio del Rey, pero no al revs. La burocracia borbnica fue un andamio complejo de instituciones y delegados que funcionaban como intermediarios entre el Rey y el pueblo. Uno llegaba a la atencin del Rey o a uno de sus delegados mediante muchos "regalos" o sobornos, como si fuera escalando peldaos, a fin de conseguir un favor. Tericamente, en la democracia moderna,
los que eran "favores" ahora son "derechos". Pero en la prctica, en Amrica
Latina se sigue tratando a los ciudadanos como si fueran suplicantes sin dere*
chos.
La sociedad colonial propiciaba muchas formas de abusos y de corrupcin. Pietschmann seala cuatro tipos predominantes: el comercio ilcito
(contrabando); los cohechos y sobornos; el favoritismo y el clientelismo; la

venta de oficios y servicios (l3)Cada subalterno y burcrata era cliente dependiente de una autoridad superior y, a la vez, patrn responsable de otros
clientes que dependan de el. Un ejemplo notorio de esta cadena de explotacin fue el reparto de mercancas. El corregidor de indios,los oficiales de la
Real Hacienda y a veces los propios curas se convertan en agentes comerciales, comprando bienes para luego "repartirlos" a los indios, con el fin de extorsionarlos, cobrando mucho ms en exceso de lo repartido (14). Este sistema perduraba a lo largo de todo el siglo XIX, especialmente en el Surandino.
En vez del Corregidor o el Intendente, fue un agente de polica que representaba a las casas comerciales de Cusco o de Puno.
Los factores que agravaban notablemente los abusos del poder en el
Nuevo Mundo fueron el clasismo y el racismo. El indio o el negro se encontraban en el ltimo peldao de la escala social y por eso vivan enteramente a
la merced de los oficiales del Rey. Sin embargo, en la Colonia el paternalismo
institucionalizado protega en algo a los estratos ms inferiores, precisamente
porque eran "cuerpos- organizados que tambin servan los intereses del Rey.
Pero en el siglo XIX desapareci este paternalismo y el campesino, el indio, el
negro y el asitico se encontraban sin amparo legal frente a los gamonales, los
agentes comerciales, los enganchadores o los soldados del ejrcito que venan
para la leva.
El mecanismo principal de explotacin en el campo fue el endeudamiento. El indio aceptaba dinero o bienes de parte de un "enganchador" an
antes de comenzar a trabajar en la hacienda. Pero una vez dentro del sistema
se encontraba envuelto en ms deudas. El tambo donde tena que comprar sus
alimentos (y el aguardiente) absorba su sueldo. Con frecuencia los hacendados pagaban la contribucin de sus propios peones. Pero lo hacan con el fin
de traspasar la deuda al Estado, a ellos mismos, reforzando as el sistema de
endeudamiento. De nada serva la representacin o la protesta legal, porque
tanto los jueces como las autoridades dependan de los mismos intereses econmicos locales. No es necesario citar slo a Amrica Latina para hacer resaltar la relacin entre racismo y abusos de poder. Hasta el movimiento de Martn Lutero King en el sur de los Estados Unidos, los oficiales blancos encargados de los libros de registro para votar se burlaban de los negros que se presen(13) PIETSCHMANN, Op. cit.: 29.

(12) Citado en BORAH, Woodrow "Colonial Institutions: Political and Economic Li43 (agosto de 1963): 373.
fe", Hispanic American Historical Review,

(14) GOLTE, Jrgen Repartos y rebeliones: Tpac Aman' y los contradicciones de la

economa colonial (Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1980).
!NO

taban para inscribirse. Los primeros siempre encontraban un pretexto para

descalificar a los ltimos.
Algunos de estos abusos han ido desapareciendo a lo largo del sigl XX,
gracias al movimiento indigenista, la Reforma Agraria y la toma de conciencia
poltica en el campo. Pero hay otros abusos que subsisten, porque prctica_
mente s han institucionalizado: la "propina" para sacar mercancas de la
aduana o para liberarse de una multa; el "tarjetazo" para recibir trato preferencial en los ministerios; el nepotismo en la poltica, etc. Una fuente de frustracin cotidiana para el ciudadano ordinario es lo que Basadre, citando a Weber, ha llamado, el "sultanismo": el dominio en los ministerios y las oficinas
estatales de grupos de empleados "instalados" que carecen totalmente de un
sentido de servicio y que cuentan con el apoyo tcito de su respectivo jefe de
seccin (15). Adems de la "empleomana" hay otro abuso que favozece la
corrupcin: la colusin entre oficiales, o dentro de una misma oficina o entre
diferentes agencias. En un estudio sugestivo de las prcticas de corrupcin que
ocurrieron en proyectos de desarrollo para la carretera transamaznica en Brasil, los investigadores Stephen Bunker y Lawrence Cohen llegaron a la conclusin de que un factor que propicia la corrupcin en cualquier burocracia, no
solamente de Brasil, es la existencia de relaciones personales entre distintas
agencias y la ausencia de algn control independiente (16).Obviamente, si los
oficiales cooperan entre s, los de "abajo" no pueden protestar y los que estn
ms "arriba" slo pueden descubrir las prcticas ilegales con mucha dificultad.
s Frente a la corrupcin institucionalizada, un cristiano se plantea la pregunta. Vale la pena luchar contra todo un sistema? No es el soborno un mal
menor comparado con el mal mayor, que en este caso sera nunca recibir tal o
cual servicio deseado? Si uno no rinde tributo a la corrupcin se encuentra como un profeta poco honrado en su propia tierra o como un asceta obligado a
vivir como un paria como consecuencia de su no-conformismo. Pero, de otro
lado, la moral cristiana condena estos abusos porque son claras injusticias contra la persona que pide un servicio del Estado y contra la sociedad entera, porque el favoritismo hacia uno trae como consecuencia la negligencia y la arbi-

(151 BASADRE. Jorge. Sultanismo, corrupcin y dependencia en el Per republicano

(Lima, Editorial Milla Barres): 36-38.
((6) BUNKlR Stephen G. y C0111.N Lawrence E., "Collaboration and Competition
in Two Colonization Projeets: Toward a General Theory ofOlTicial Corruption .
Miman Organization, 42 (Verano de 1983): 106-1 I 4.

194

trariedad en el trato hacia todos los dems.

Por esos motivos, uno llega a apreciar la imposibilidad de combatir todo
un sistema mediante esfuerzos individuales por meritorios que sean. Este pequerio repaso de la historia ha servido para enfatizar el hecho de que la
corrupcin y muchos abusos son herencias de un pasado colonial que todava/7
determina hbitos y maneras de hacer las cosas hoy. Son costumbres tan generalizadas que no se eliminarn sin reformas institucionales desde arriba hacia
abajo. El paso lento hacia una democracia real y efectiva en el Per tambin
debe ser acompaado por un cuestionamiento de la antigua "tica corporativa", que es eminentemente anti-democrtica. Entre otras medidas que conviene adoptar, siguiendo el ejemplo de casi todos los pases democrticos ms
avanzados, es la reforma de la burocracia estatal. Primero, es absolutamente
necesario cortar de raz el mal de empleomana, que es una forma de parasitismo oficializado. Mientras el propio Estado propicie la multiplicacin de
oficios que carecen de una verdadera funcin, otorgados a personas incompetentes que han sido escogidas generalmente por nexos familiares y polticos
con el partido vigente en el poder, no ser posible pensar seriamente en eliminar la corrupcin a nivel oficial. Segundo, es preciso crear un servicio civil independiente de la poltica. Este servicio civil tendra el poder de seleccionar,
mediante examen previo, a los candidatos que considera aptos para entrar en
un programa de formacin, que a su vez, tendra como finalidad principal la
de preparar a los futuros servidores pblicos en su propio oficio y, es no menos importante, ofrecerles los conocimientos bsicos del arte de las relaciones
pblicas. Sin algn tipo de formacin para el servicio pblico y de vigilancia
de la conducta de los empleados pblicos, difcilmente se podr convertir la
burocracia en un instrumento verdadero de servicio.
Sobre todo, se debe promover el ideal del servicio pblico como una yo:
cacin, tal como Weber lo vislumbraba en el caso del poltico profesional. Paralelamente, es preciso remunerar adecuadamente a los empleados pblicos.
El sentido comn dicta esta ltima medida.
Sin embargo, hay otro problema ms profundo. La falta de conciencia
cvica o moral en la burocracia refleja la ausencia de la misma en la propia
sociedad. No sera posible inculcar en un servidor pblico una "mstica" del
bien comn si semejante conciencia no existe de hecho en los dems ciudadanos. Hasta que el Per descubra un sentido ms profundo de unin nacional,
superando las enormes desigualdades econmicas, sociales y culturales que dividen a los peruanos en grupos antagnicos, difcilmente regir una visin del
195

bien comn. De otro lado, en la medida en que este pas se convierta en una
verdadera comunidad, en la que el Estado realmente preste un servicio a los
ciudadanos, sin discriminaciones, recin empezar a primar en las conciencias
de los ciudadanos una tica comunitaria por encima de los intereses particulares, ya sean partidarios, regionales, empresariales o personales.

CAPITULO VI
"EL PERU HIRVIENTE DE ESTOS DIAS ."
UNA REFLEXION SOBRE VIOLENCIA POLITICA Y CULTURA
EN EL PERU CONTEMPORNEO
t'Y wo (corno todos)
el paso de la nave de los muertos"
Antonio Cisneros
Alberto Flores-Galindu

196

PONTIFICIA UNIVERSWAD C4TC,I1CA DEL PERU

BBL IC TEC A CENTRAL
SECC1ON CANJES

-Jo--kaTie Burt recibo su doctorado en

cienci4polticas de Columbia University,
y es profeSora de ciencias polticas en
George Mesen University en Fairfax,
Virginia. Ha slo,profesora visitante en
la Pontificia Universidad Catlica del Per,
y ha recibido becas de investigacin de la
Fundacin Fulbright, la Fundacin
MacArthur, Open Society Institute, y
United States Institute for Peace,
entre otros.
La doctora Burt es autora de varios
artculos sobre violencia poltica,
autoritarismo, movimientos sociales,
derechos humanos, y democracia en
el Per y Amrica Latina, y es co-editora
de Politics in (he Andes. Identity, ContIrct,
Reform (University of Pittsburgh, 2004).
Actualmente est conduciendo una
investigacin sobre la judicializacin
de casos de violaciones de los derechos
humanos en Argentina, Chile, Uruguay
y el Per
Entre 2002 y 2003 dirigi una
investigacin sobre !a violencia poltica
en Villa El Salvador para la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin. Durante
1995-2000 fue editora de MACLA Report
on (he Americas, una revista bimensual
que se publica desde 1967 y cuyo objetivo
es informar sobre el desarrollo poltico,
econmico y social de Latinoamrica y
sobre las polticas de los E.,stdos Unidos
en la regin.
La doctora Burt ha ido observacla
del juicio al emilesidente Albertd
Sus informpueden ser revisados
en wwwpola.org

VIOLENCIA Y AUTORITARISMO EN EL PER:

bajo la sombra de Sendero
y la dictadura de Fujimori
f.

Segunda edicin ampliada

Jo-Marie Burt

Traducido por
Aroma de la Cadena y Eloy Neira Riquelme

ept
SER
IEP Instituto de Estudios Peruanos

Diseo de cartula CAROLINA CARRIL O R.

-a

Serie: Ideologa y Poltica, 31

LEP Instituto de Estudios Peruanos
Horacio Urteaga 694, Lima 11
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SER Asociacin Servicios Educativos Rurales

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EPAF Equipo Peruano de Antropologa Forense

Av. Mello Franco 341, Lima 11
Telf. (511) 424-5490
Coreo-e: <epafperu t@cpafperti.org >
Web: <www.epafperu.org>

jo-Marie Burt
ISBN: 978-9972-51-297-1
ISSN: 1019-455X
Impreso en Per
Primera edicin, febrero de 2009
Segunda edicin, mayo de 2011
1000 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2011-06537
Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacional: 11501131101377
Fotos de portada: Vera Lenrz (soldados marchando, soldado haciendo guardia);
Oscar Medran - Revista Caretas (Fujimori);
Archivo Revista Caretas (Guzmn)

Burt, jo-Marie
Violencia y autoritarismo en el Per: bajo la sombra de Sendero y la dictadura
deFujintori. 2a. ed. Lima, IEP; Asociacin SER, Equipo Peruano de
Antropologa Forense, EPA?, 2011. (Ideologa y Poltica, 31)
SENDERO LUMINOSO; TERRORISMO; VIOLENCIA POLTICA;
FUJIMORI, ALBERTO; AUTORITARISMO; DERECHOS HUMANOS;
SOCIEDAD CIVIL; JUSTICIA SOCIAL; PODER JUDICIAL; PER
W/04.04.02/1/31

A Teresa

514

.I o-rv arieBurt

contencin de Sendero Luminoso, ello les confera legitimidad y un

capital poltico significativo. En este contexto, Fujimori y sus aliados
militares pudieron consolidar una forma de gobierno autoritaria y personalista en el Per posconflicto armado.
La leccin de esta historia poda ser prevista por los tericos de la
democracia: En ausencia de una sociedad poltica y civil slida, la ruta
democrtica para la reconstitucin del Estado una solucin poltica
negociada, basada en un intento por reunir a todos los actores polticos
dispuestos a participar en el sistema poltico, se vuelve menos probable. John Keane (199) ha sealado que un elemento central de la democracia es la existencia de lo que l llama 'los obstculos sociales" es
decir, la sociedad civil y poltica para que los lderes con tendencias
autoritarias no puedan simplemente hacer con el poder que ostentan lo
que les da la ganas.
Ms an, es probable que los lderes que concentran con xito el poder busquen perpetuar las condiciones que inicialmente les permitieron
llegar a esta situacin. En el caso peruano, estas condiciones incluyen
la fragmentacin social y poltica, as corno la desinstitucionalizacin.
Una de las principales tareas de un rgimen autoritario es mantener su
propia base de poder y tratar de prevenir que surja cualquier alternativa que pueda desafiar dicho poder. De ah que sea probable que este
tipo de regmenes adopten polticas encaminadas a socavar la aparicin
de actores independientes en la vida poltica y en la sociedad civil. Ello
se convirti en una de las caractersticas que definieron al rgimen de
Fujimori: busc sistemticamente mantener dbil y desarticulada a la sociedad poltica y civil ya diezmada por los efectos del caos econmico
y la violencia poltica, con el fin de evitar cuestionamientos a su autocrtica concentracin de poder y privilegios. Para Fujimori y sus aliados,
resultaba clave perpetuar la debilidad de la sociedad poltica y civil para
socavar los potenciales cuestionamientos y para mantener el poder del
rgimen. De qu manera llev a cabo esta tarea, y las consecuencias que
ello tuvo para la sociedad civil y la democracia, es un tema que se analiza
en el siguiente captulo.

Captulo nueve

Quien habla es terrorista:

la poltica del miedo
Las cultunzs del terror se basan en el silencio
y se alimentan de l.
Michael Taussig (1984: 499)
Pregunta: Por qu la gente no protesta?
Respuesta poblador 1: Porque tienen miedo.
Temen que hacer protestas pueda ponerlos en riesgo.
Pregunta: Ponerlos en riesgo, cmo as?
Respuesta poblador 1: La polica los detiene.
Respuesta poblador 2: Y por eso ello'sho participan
en marchas de protesta.
Pregunta: Y por qu tienes miedo de ser detenido,
si t no has hecho nada malo?
Respuesta poblador 1: Porque la gente tiene miedo
que la polica los detenga.., temen ser detenidos), encarcelados.
Pobladores de sectores urbanos de Urna, 1995

A lo largo de una dcada, el presidente Fujimori disfrut de altos ndices

de popularidad y no fue sino hasta el ao 2000, en medio "de un tenso
proceso electoral y de acusaciones de fraude por parte del gobierno, que
estallaron las masivas protestas contra el rgimen. El 27 de julio del
2000 la vspera de la juramentacin de Alberto Fujimori como presidente del Per por un tercer mandato consecutivo, manifestantes
procedentes de todo el pas llegaron al Centro de Lima para oponerse
a lo que consideraban un proceso electoral ilegtimo. De acuerdo con la

316

Jo-Marie Burt

Constitucin de 1993 que Fujimori y sus aliados en el Congreso promulgaron tras el autogolpe de abril de 1992, un presidente en ejercicio
solo poda ser reelegido una vez consecutivamente. ste sera el tercer
mandato consecutivo de Fujimori, posibilitado segn sus crticos,
de un lado, por la manipulacin de las reglas de juego y, de otro, por la
abierta poltica de intimidacin a sus opositores. De hecho, el gobierno
de Fujimori pareca empeado en asegurar a cualquier costo un tercer
perodo para el presidente.'
En este contexto, la movilizacin social irrumpi en el escenario
para impugnar la legitimidad del proceso electoral y de un tercer gobierno de Fujimori. Desde feministas de clase media hasta madres de la
clase trabajadora, desde organizadoras de comedores populares hasta
estudiantes universitarios, desde pobladores de las barriadas urbanas
hasta miembros de federaciones campesinas, miles de personas salieron
a las calles durante las reidas primera y segunda vueltas electorales de
abril y mayo del 2000. Las masivas protestas callejeras durante los tres
das que precedieron a la ceremonia de juramentacin de Fujimori el 28
de julio, revelaron el amplio repudio al rgimen. Estas movilizaciones
resultaron tan excepcionales precisamente debido a que las protestas sociales haban sido escasas durante la mayor parte de la dcada anterior.
Por qu la sociedad civil fue incapaz de articular una oposicin
efectiva al rgimen de Fujimori hasta el final de su dcada en el poder? La respuesta tradicional a esta pregunta que la sociedad civil
y la oposicin poltica se mantuvieron dbiles e incapaces de articular
un liderazgo efectivo, resulta insatisfactoria. Al colocar el origen de
la debilidad en los factores endgenos de la oposicin, la respuesta no
aborda las complejas interacciones presentes entre el Estado, la sociedad
Poltica y la sociedad civil, las cuales podran brindar una comprensin
ms completa de la situacin de la sociedad civil en el Per de los aos
1990. Otras explicaciones de la debilidad de la sociedad civil apuntan
a la crisis econmica de los aos 1980 y a la aplicacin de las reformas
neoliberales en los aos 1990. Si bien los factores econmicos jugaron,
por cierto, un rol importante en la desmovilizacin de la sociedad civil,

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

317

ello no da cuenta de los factores especficamente polticos que socavaron

la organizacin de la sociedad civil. Este captulo pretende contribuir a
tal debate a travs del anlisis de las formas en las cuales el poder estatal
fide desplegado durante el gobierno de Fujimori para mantener a la sociedad civil desorganizada y, por lo tanto, incapaz de articular un discurso
y una poltica de oposicin efectivos. Uno de los mecanismos empleados
por las lites estatales para desmovilizar a la sociedad civil, fue el amplio
y difundido uso del clientelismo, el cual ha sido ampliamente analizado en la literatura sobre el rgimen fujimorista (Roberts 1995, Schady
1997, Graham 1994). Este captulo explora otro medio a travs del cual
las lites estatales- desmovilizaron a la sociedad civil, y que no ha sido
ampliamente estudiado: la instrumentalizacin del miedo.
El anlisis de la utilizacin poltica del miedo durante el gobierno
de Fujimori es tambin importante por una segunda razn. Gran parte
de la literatura acerca de este periodwen la historia peruana reciente enfatiza la dimensin consensual de la poltica bajo el rgimen de Fujimori,
pese al empleo de prcticas represivas y tcticas autoritarias por parte
del gobierno. Si bien los estudiosos han subrayado la existencia de una
cultura del miedo en el Per de los aos 1980 (Bourque y Warren 1989),
POCOS analistas han prestado atencin a los efectos corrientes del miedo, particularmente tras la captura de los principales lderes de Sendero
Luminoso y tras la "derrota estratgica" del movimiento subversivo. Las
investigaciones se han centrado en los sorprendentes xitos de Fujimori,
y en la manera en que estos xitos particularmente en el frente econmico y el de la seguridad, junto con su estilo de gobierno "neopopulista", le ayudaron a consolidar un respaldo popular significativo. En
efecto, particularmente tras el autogolpe de 199'2, cuando Fujimori y
sus aliados militares disolvieron el Congreso, suspendieron la Constitucin y concentraron el poder en manos del Ejecutivo, los ndices de
aprobacin para el presidente crecieron astronmicamente hasta llegar
al 70-80 por ciento y permanecieron sorprendentemente elevados a lo
largo de la dcada.'
La persistencia de una cultura del miedo y su efecto desmovilizador sobre la sociedad civil llamaron mi atencin durante las entrevistas

1. Este captulo fue publicado por primera vez como 'Quien habla es terrorista': el

uso poltico del miedo en el Per de Fujimori" en Latin American Researd: rieview
(0006): 32-60. Reimpreso con autorizacin de University ofTexas Press.

, FI:3

0. Este vasto respaldo al rgimen de Fujimori ha sido ampliamente documentado y

analizado (Stokes 0001, Carrin 1999, Pannehi 1997 y Roberts 1995).

318

Jo-Marie Burt

sostenidas en Lima entre 1992 y 1994. con activistas comunitarios en

distritos de bajos ingresos. Con frecuencia, los activistas expresaban su
repudio hacia las polticas econmicas del rgimen de Fujimori, hacia sus
prcticas autoritarias, as como ante abusos contra los derechos humanos
y la manipulacin de las organizaciones de base, pero permanecieron renuentes a desafiar pblicamente al rgimen. Una activista comunitaria,
al preguntrsele por qu ella y otras personas que compartan su punto
de vista no participaron en protestas pblicas contra el rgimen, respondi inequvocamente: "Quien habla es terrorista'.3 Esta respuesta y otras
similares iban a contracorriente de gran parte del enfoque mayoritario
sobre el rgimen de Fujimori, sugiriendo de este modo que algo suceda
en la sociedad que no haba sido registrado por las encuestas. Exista
una corriente de oposicin, si bien en forma latente, incluso durante los
periodos de mayor popularidad del rgimen, pero no se senta que poda
expresrsele con seguridad en la arena pblica.
Este captulo se basa en la obra de Antonio Gramsci (1987) con el
fin de resaltar la dimensin coercitiva del poder durante el Per de Fujimori. En el anlisis del poder que hace Gramsci, el consenso y la coercin coexisten; aqul no puede ser comprendido sin comprender tambin
la forma en que opera esta ltima. El consenso no se basa tan solo en un
fundamento material; las relaciones de poder coercitivas existen e impondrn la autoridad por la fuerza en caso de romperse el consenso. En
el Per de Fujimori, de la mano de polticas y estrategias diseadas para
movilizar el respaldo popular, las lites estatales desarrollaron estrategias para penetrar, controlar e inmovilizar a la sociedad civil. Relaciones
clientelistas fueron empleadas para desarrollar el respaldo al rgimen
y, simultneamente, debilitar a organizaciones autnomas y grupos de
oposicin. Y el uso del miedo y la intimidacin por parte del rgimen
mantuvo a los grupos de oposicin desorganizados y a la defensiva y, por
ende, incapaces de sentar las bases para desafiar prcticas autoritarias
del rgimen de Fujimori.
A partir de una investigacin etnogrfica, que incluy entrevistas
con activistas de base, dirigentes estudiantiles y otros lderes de oposicin, llevadas a cabo entre los aos 1992 y el 2000, junto con un anlisis

3.

Entrevista, Villa El Salvador (mayo, 1994).

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

319

del discurso del rgimen de Ftkjimori, este captulo examina las prcticas del miedo desplegadas por ste. Empieza revisando brevemente el
periodo de la violencia poltica durante los aos 1980 y sus efectos desmovilizadores en la sociedad civil. El miedo fue multidireccional, puesto
que la violencia fue empleada estratgicamente por el Estado peruano
y por los grupos insurgentes, especialmente Sendero Luminoso, para
lograr objetivos polticos y para generar rechazo entre la poblacin civil
hacia las fuerzas enemigas. La violencia y el miedo que sta engendr
reordenaron los sentidos polticos y sociales en el Per, logrando crear
una "cultura del miedo" en la cual los ciudadanos estaban dispuestos a
renunciar a sus derechos a cambio de la promesa de orden y estabilidad.
Estos nuevos entendimientos fueron explotados por el rgimen de Fujimori para obtener apoyo para su proyecto poltico autoritario; al mismo
tiempo que se empleaban mtodos coercitivos para mantener a los grupos cle oposicin desequilibrados e incapaces de movilizarse contra el
rgimen. La atencin se centra en las prcticas discursivas del rgimen
de Fujimori y en el despliegue real del poder estatal para conseguir estos
fines, no solo en los aos finales cuando sus agentes participaron en una
campaa sistemtica de intimidacin para diluir la oposicin al proyecto
reeleccionista de Fujimori, sino tambin a lo largo de todo su perodo
como presidente. El captulo concluye con un breve anlisis de los cambios ocurridos en la segunda mitad de la dcada de 1990. los misnios que
contribuyeron a una reactivacin de la sociedad civil en el contexto del
proceso electoral del 2000, y al colapso final del rgimen de Fujimori.
La sociedad civil en el Per
Durante mucho tiempo, la sociedad civil peruana ha sido caracterizada
como "dbil", pero tal definicin oculta importantes variantes en la movilizacin de la sociedad civil.4 Una revisin de los estudios elaborados

1,

El trmino "sociedad civil" se refiere a la accin colectiva no coaccionada sino

desarrollada en torno a intereses, propsitos y valores compartidos. Si bien las
formas institucionales de la sociedad civil son, en teora, distintas a aquellas del
Estado, la fiunilia y el mercado, en la Kctica, sin embargo, las fronteras entre
el Estado, la sociedad civil, la familia y el mercado son con frecuencia complejas,
difusas y negociadas.

320

Jo-Marie Burt

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

321

sobre la sociedad civil en el pas da fe de la existencia de ciclos de movilizacin y de desmovilizacin a lo largo del siglo pasado. La variacin en
el nivel de movilizacin corresponde a cambios en la estructura de oportunidades polticas, el grado de represin poltica, la cohesin interna de
los actores sociales y su capacidad de movilizar apoyo y fbdar alianzas
con otros grupos en las sociedades civil y poltica.'
Por ejemplo, a fines de la dcada de 1970, los sindicatos, asociaciones
vecinales, universitarios, federaciones campesinas y emergentes partidos
de la Nueva Izquierda movilizaron masivos paros y protestas callejeras
en oposicin a las polticas de austeridad econmica del rgimen militar,
el desmantelamiento de las reformas de Velasco y, ms tarde, para exigir
la salida de los militares (Nieto 1983). Ello represent una transicin
importante de un modelo corporativista de organizacin social (bajo el
rgimen de Velasco, vanse Stepan 1978, Mcantock y Lowenthal 1983)
a la afirmacin de una sociedad civil ms independiente (Stokes 1995).
La transicin a un rgimen democrtico en 1980 abri el espacio
poltico, creando nuevas posibilidades para la organizacin de la sociedad civil. En este contexto, al lado de los movimientos tradicionales
como sindicatos, federaciones campesinas y movimientos estudiantiles,
surgieron "nuevos" movimientos sociales, incluyendo organizaciones de
mujeres, comedores populares, asociaciones vecinales y otras organizaciones de base comunitaria. Tales organizaciones fueron vistas no solo
como valiosas iniciativas comunitarias para atender problemas concretos, sino tambin como positivos avances por la democratizacin de las
rgidas y jerrquicas estructuras sociopolticas del pas (Balln 1986,
Degregor et al. 1986). La formacin de una nueva alianza de partidos
de izquierda, la IV, contena la promesa de representar las preocupaciones de estos y otros grupos, como los obreros y campesinos, al mismo
tiempo que construa las bases para una democracia ms participativa e
inclusiva (Stolies 995, Schnwalder 2002).
Sin embargo, un conjunto de factores simultneos oper contra la
consolidacin de la sociedad civil peruana. El rgimen militar aplast el
poder de los sindicatos con el despido masivo de unos 5.000 empleados

pblicos, en combinacin con una legislacin que socavaba el derecho

de los trabajadores a organizarse y negociar con el Estado. El debilitamiento de la economa industrial y el auge del sector informal debilitaron a la clase trabajadora (Parodi 1986, Cameron 1994.). Aunque
los "nuevos" movimientos sociales representaban soluciones vibrantes y
creativas para los problemas inmediatos del hambre y el desempleo, la
persistencia de la crisis econmica y la presencia de la hiperinflacin en
1988 socavaron su fuente de recursos y condujeron a muchos activistas
a optar por soluciones individuales ante la crisis. En particular, la hiperinflacin min las perspectivas de largo plazo y cambi el enfoque de la
poblacin hacia el urgente tema de la supervivencia (como en el caso de
los comedores populares), pero en la medida que las estrategias de supervivencia de corto plazo pasaron a ser "soluciones" virtualmente permanentes ante la pobreza y el desempleo endmicos, decay la disposicin
de las personas a trabajar voluntariamente. Los lderes se agotaron; los
militantes desconfiaban cada vez ms de aquellos en posiciones de liderazgo, y las acusaciones de corrupcin se hicieron lugar comn; y las
prcticas "parasitarias" se hicieron cada vez ms frecuentes a medida que
la gente se volcaba hacia estrategias individuales de supervivencia' (Burt
y Espejo 1995). El clientelismo auspiciado por el Estado debilit tambin
los movimientos sociales a travs del ofrecimiento de dinero y otros beneficios inmediatos que con frecuencia los alejaba de la participacin en
organizaciones de base (Graham 1992). Hacia 1990, el colapso del sistema de partidos, y particularmente la divisin de la 1U y su desaparicin
como fuerza poltica importante, contribuyeron a la fragmentacin de la
sociedad civil.
Tal como ha sugerido Rochabnin (1988), aunque acadmicos e
intelectuales izquierdistas perciban a estos movimientos como los
precursores de un "nuevo orden social", stas eran principalmente organizaciones defensivas Rochabrn las llamaba "asociaciones neomutualistas" creadas para capear la crisis y carentes de una base slida
para la accin autnoma. En cierto modo esto sera una exageracin, la
cual sin duda omite el importante aprendizaje poltico que ocurri en el
contexto de estas organizaciones, particularmente entre las mujeres que

.5. Estos conceptos son tomados de la teora de los movimientos sociales. Vase, por
ejemplo, NIcAclarn, Tarrow y Ti lly (con I).

o. Acerca del problema del "fenmeno parasitario" (freerider problem) en la accin

colectiva, vase Olson (1971).

522

Jo-Marie

Burt

antes haban sido excluidas de la esfera pblica y cuya participacin en

las organizaciones de base comunitaria les confiri la experiencia y habilidades para conquistar posiciones de autoridad pblica (Barrig 1988).
La caracterizacin de Rochabrn tambin resta importancia al grado de
sinergia que existi entre los nuevos movimientos sociales y la IU, particularmente a mediados de la dcada de 1980, cuando los gobiernos municipales controlados por la IU desarrollaron un abanico de programas
e iniciativas sociales que contribuyeron a instituir la organizacin de la
sociedad civil, la cual, a su vez, desarroll una impresionante capacidad
movilizadora (Stokes 1995, Roberts 1999). Sin embargo, la facilidad con
la cual muchos de estos grupos fueron ms tarde cooptados en vastas
redes de patrocinio establecidas por el rgimen de Fujimori y a travs de
las cuales les eran entregados (o negados) beneficios materiales a cambio
de respaldo poltico, resalta el punto central de la tesis de Rochabrn; la
de la extrema vulnerabilidad de tales organizaciones ante fuerzas externas, particularmente del Estado.7
Los qfictos desmovilizadores de la violencia poltica
La violencia poltica contribuy tambin a la desarticulacin de la organizacin de la sociedad civil peruana durante los aos 1980. Tal como
John Keane (1996) ha sugerido, la violencia es el acto extremo contra la
libertad individual. Keane sostiene que la violencia no solo es incompatible con las "reglas" de la sociedad civil y de la solidaridad, libertad
e igualdad de los ciudadanos; al destruir el espacio para la prctica de
tales reglas, vuelve la solidaridad y la accin colectiva insostenibles.'
La violencia, en otras palabras, silencia la sociedad civil y destruye su
Para un anlisis de las interacciones del rgimen de Fujimori con las organizaciones de mujeres, vase Blondet (2002).

8.

Segn Keane, para que la sociedad civil sea civil, debe basarse en nociones compartidas de no violencia, solidaridad, libertad y igualdad entre los ciudadanos. Si
bien existen grupos de ciudadanos organizados que predican la violencia y la intolerancia, entre otros Valores (como el Ku Klux lilao en EE.UU.), Keane sostiene
que denominarlos corno sociedad civil viola esencialmente la nocin de civilidad
que constituye un componente del-mido de este concepto. Keane se refiere a tales
grupos como sociedad incivil. Acerca de los grupos de la sociedad incivil en Latinoamrica, vase Payne (2000).

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

323

capacidad de actuar en la esfera pblica. Es importante delinear claramente cmo, en el caso peruano, la violencia ejercida por actores estatales y no estatales redujo el espacio pblico, el cual es una condicin
esencial para la accin poltica democrtica y, por lo tanto, contribuy a
la desmovilizacin de la sociedad civil.
El reciente informe de la CVR brinda testimonio de la magnitud del
fenmeno de la violencia en el Per: entre 1980)' el 2000, unas 68,000
personas fueron vctima de la violencia poltica, el 54 por ciento a manos
de los grupos subversivos y cerca del 40 por ciento a manos de las fuerzas de seguridad del Estado, grupos paramilitares y otras "fuerzas irregulares", como los grupos de autodefensa o "rondas campesinas". Otras
8,000 personas fueron detenidas y "desaparecidas" por las fuerzas de seguridad del Estado. Un nmero incontable de personas fueron detenidas
sin motivo, torturadas)' padecieron largos aos de prisin (CVR 2005).
Sendero Luminoso se hizo conocido por sus ataques contra la poblacin civil." Sendero Luminoso era el clsico partido vanguardista de
corte leninista y su lder, Abimael Guzmn, sostena que nicamente
la interpretacin del "pensamiento correcto" de Sendero Luminoso era
admisible para desarrollar su plan estratgico de accin. La estructura
organizativa de Sendero Luminoso y su extremismo ideolgico incluyendo la nocin de que la violencia era tanto "purificadora" como una
necesidad histrica, llevaron a este grupo a repudiar a cualquier organizacin que no respaldase su guerra revolucionaria, y generaron actos
brutales de violencia contra los lderes y miembros de tales organizaciones (Degregori 1989, CV11. 2003). Sendero Luminoso consideraba que la
IU era su mayor enemigo: la participacin de IU en el gobierno democrtico revelaba su apoyo al Estado burocrtico-capitalista, mientras que su
proyecto de democracia participativa de base se eriga como una alternativa al proyecto violentista de cambio social impulsado por Sendero
Luminoso.' Sendero Luminoso puso en la mira a muchos militantes de
9.

Existe una vasta literatura sobre Sendero Luminoso. Degregori (1990) y Gorriti
(1990, 1999) brindan importantes anlisis de los primeros aos de la insurgencia.
Tambin son valiosos los ensayos editados en Palmer (1992) y Stern (i998). McClintock (l998) ofrece un agudo anlisis comparativo de Sendero Luminoso y la
insurgencia del FMLN en El Salvador.

10.

Para un anlisis de los intentos de Sendero Luminoso para destruir tales proyectos
alternativos, vanse Rnique (1998) y Burt (1998).

Jo-Marie Burt
la 1U, particularmente a aquellos involucrados en los sindicatos, federaciones campesinas, asociaciones vecinales y otras organizaciones de base
comunitaria. El asesinato de lderes de base vinculados a la 1U, como
Mara Elena Moyano (descrito en el captulo siete), constituan "castigos ejemplares" concebidos como un mensaje a los dirigentes sociales
de todo el pas de que la resistencia no sera tolerada (Burt 1998, CV11.
'2.003).

Asimismo, Sendero Luminoso atac denodadamente a los campesinos que tomaban parte en las rondas de autodefensa campesina. Si bien
las rondas con frecuencia se organizaron independientemente de las
Fuerzas Armadas, el rgimen de Nimori las incorpor directamente en
su estrategia de contrainsurgencia, ponindolas bajo el control legal de
las Fuerzas Armadas y colocndolas en primera lnea de fuego en la guerra contra Sendero Luminoso." Para Sendero Luminoso, cualquier tipo
de colaboracin con las autoridades era punible con la muerte, y miles
de campesinos perecieron a manos de los maostas, con frecuencia tras
la realizacin de "juicios populares" en presencia de los comuneros obligados a reunirse en asamblea. Corno en el caso del asesinato de Moyano,
tales matanzas fueron diseadas para aterrorizar e intimidar al campesinado y someterlo al proyecto revolucionario de Sendero Luminoso.
En el contexto de la guerra de contrainsurgencia contra Sendero
Luminoso, el Estado tambin particip en actos de violencia poltica que,
por accin deliberada u omisin, contribuyeron a socavar la base de la
organizacin de la sociedad civil. El papel del Estado en la desmovilizacin de la sociedad civil debe analizarse en dos niveles: por un lado, el
uso efectivo de la violencia y, por otro, la incapacidad del Estado (o su
falta de disposicin) para impedir que actores no estatales como Sendero
Luminoso ejerciesen la violencia contra los ciudadanos peruanos.
La CV11 (2008) seala que "en ciertos lugares y ocasiones", fuerzas
de seguridad del Estado participaron en violaciones sistemticas contra
los derechos humanos. En el interior del pas, las fuerzas de seguridad
participaron en operativos clsicos de contrainsurgencia volteando el
principio maosta de que el guerrillero debe anclar entre el campesinado

9/

Ottien habla es terrorista: la poltica del miedo

como "pez en el mar", la estrategia contrainsurgente planteaba drenar el

"mar" para capturar al "pez". Ello result en masacres indiscriminadas,
ejecuciones extrajudiciales y "desapariciones forzadas". En la ciudad, personas sospechosas de tel-rorismo fueron detenidas y en ocasiones "desaparecidas". Un caso ocurrido en 1989, grabado en video y propalado
en los noticieros nocturnos, volvi escalofriantemente real esta prctica
secreta de terror del Estado: efectivos policiales detuvieron y golpearon
a dos estudiantes universitarios, para luego colocarlos en la maletera de
su vehculo; el arresto no fue registrado y, cuando los estudiantes desaparecieron, la Polica neg tener conocimiento de sus paraderos.
Las fuerzas de seguridad del Estado no se esforzaron por distinguir
entre combatientes de Sendero Luminoso y civiles. La IU era percibida
por las fuerzas de seguridad como poco menos que el brazo legal de Sendero Luminoso pese a la abundante evidencia en contra de esa visin
simplista, y al hecho de que Sendero Luminoso tambin atacaba sistemticamente a militantes de 1U. Como consecuencia de la incapacidad
o renuencia del Estado para distinguir entre los militantes de Sendero
Luminoso y quienes participaban en formas legtimas de protesta social
y actividad poltica, muchas de las vctimas a manos de las fuerzas de
seguridad del Estado resultaron ser miembros de organizaciones de la
sociedad civil que errneamente fueron catalogados como sospechosos
de participar en actividades terroristas.'''
Al mismo tiempo, el Estado peruano, como entidad encargada de
garantizar la seguridad ciudadana, el Estado de derecho y las libertades
civiles y polticas, no preserv estos elementos bsicos de una comunidad
democrtica, los cuales son fundamentales para la capacidad de la sociedad civil de organizarse en primera instancia. Si bien instituciones como
la Polica y el Poder Judicial rara vez han sido vistas actuando en favor
de los ciudadanos comunes, la falta de sensibilidad por parte de estas
instituciones ante la creciente violencia y el colapso resultante del orden
civil, erosion an ms su credibilidad. En este contexto, desaparecieron las estructuras institucionales que deberan proteger los derechos

Pi.
11. La poltica de armar a las rondas comenz en realidad durante el ltimo ao del
gobierno de Garca, y pas a ser un aspecto sistemtico de la poltica de contrajosurgencia del Estado bajo el gobierno de Fujimori (Tapia 1997, CVR1200.9).

5115

Esta afirmacin se basa en entrevistas con activistas de derechos humanos realizadas en 1988 y 1989, y en 1a revisin de numerosos informes sobre derechos
humanos. Vanse Comit de Familiares (1985), Annesty International (2003, 1999,
1990, 1989), 1-fuman Ilights llialch (1997, 1995, 1992) y CVR (9.098).

1.1,26

II

Jo-Marie Burt

individuales y civiles la condicin sine qua non de organizacin de la

sociedad civil. En ausencia de instituciones estatales que garantizasen
los derechos a organizarse, a la libertad de opinin y a la inviolabilidad
de la persona, la organizacin de la sociedad civil se marchit bajo la
amenaza de la violencia estatal y subversiva. As, tanto en su calidad de
agente de la violencia corno al no prevenir actos de violencia realizados
por actores no estatales, el Estado contribuy decididamente a la desarticulacin y fragmentacin de la sociedad civil.
La violencia poltica, si bien es desplegada en contra de cuerpos individuales, tambin est dirigida al cuerpo social en su conjunto (SurezOrozco 2000). En el caso peruano, tanto Sendero Luminoso como las
fuerzas de seguridad del Estado emplearon la violencia corno un medio
para eliminar a personas y grupos que (presumiblemente) se les oponan,
y para enviar un poderoso mensaje al resto del cuerpo social con respecto a que la resistencia no sera tolerada. En el contexto de condiciones
tan polarizadas, la solidaridad y la confianza fueron destruidas, las identidades colectivas fueron socavadas, y la movilizacin social se vio debilitada. Grupos corno los sindicatos, comedores populares y asociaciones
vecinales fueron considerados sospechosos por el Estado, mientras estos
mismos grupos sufran ataques de Sendero Luminoso al no someterse a
su estrategia de violencia revolucionaria. La multidireccionalidad de la
violencia gener que el miedo asumiera diversas formas. En particular,
para los activistas de la sociedad civil, el miedo a que el Estado los considerase sospechosos de terrorismo, de un lado, o de ser vctima de la furia de Sendero Luminoso por no respaldar su guerra revolucionaria, del
otro lado, oblig a muchos a abandonar su funcin en la esfera pblica.
Tal corno lo expres un activista comunitario de Villa El Salvador:
El Estado amenaz a nuestros lderes, detenindolos y encarcelndolos.
Sendero Luminoso tambin los amenaz, acusndolos de traidores y de
una serie de otras cosas. El activista social se escondi, evitando aceptar
cargos pblicos, buscando refugio en el silencio.''

El miedo se incrust en la mentalidad de la poblacin peruana. El

miedo y la sospecha sobre el "otro", particularmente grave dada la

t5.

Entrevista, Villa El Salvador (diciembre, 200:2).

o / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

527

fuerte segmentacin 'social presente en el Per en trminos de clase social

y antecedentes tnicos, lleg a dominar las relaciones sociales a todo
nivel, al punto que inclusive los aliados que participaban de la coalicin
de 1U empezaron a sospechar unos de otros de pertenecer a Sendero Luminoso.''' As, el caso peruano fue singular comparado con aquellos del
Cono Sur, y esto de dos maneras. En el Per, el terror estatal tuvo lugar
durante gobiernos nominalmente democrticos (y no en regmenes militares) y, a diferencia del Cono Sur, donde el Estado fue el principal agente
de la violencia, en el Per una conjuncin de violencia estatal y subversiva
debilitaron las identidades colectivas y arremetieron contra las bases materiales y morales de la organizacin de la sociedad civil.'
La coercin y el consenso en el Per de Fujimori
Si bien estos factores nos ayudan a explicar la desarticulacin de la sociedad civil durante los aos 1980, cmo podemos entender la permanente
debilidad de la sociedad civil en los aos 1990, etapa en que las estructuras del Estado se reconstruyeron, la economa mejor notablemente
y la violencia poltica disminuy significativamente tras el arresto de
los principales lderes de Sendero Luminoso (y del menos significativo
MRTA) en 1992-1995? Resulta insuficiente centrarse en la debilidad interna de la propia sociedad civil, pues ello omite los factores externos que
podran seguir inhibiendo o minando la formacin de la sociedad civil.
El anlisis de tales factores es consistente con la teora de los movimientos sociales, la misma que enfatiza la importancia de las estructuras de
oportunidad poltica para el surgimiento de la actividad del movimiento
social (Tarrow 1994). Por cierto, la reestructuracin neoliberal fue uno
de los factores externos que contribuyeron a la permanente debilidad de

14.

Esta observacin se basa en entrevistas y discusiones informales con activistas de

la tu en ilms y 1089.
1:3. Una difitndida hiptesis, conocida cuino la - teora de los dos demonios", sugiere
que la violencia de la subversin izquierdista es igualmente responsable por las
masivas violaciones de los derechos humanos cometidas por los regmenes militares en el Cono Sur. Sin embargo. este punto de vista es ampliamente criticado dado
que la violencia fue ejercida principalmente por los agentes estatales encontra de
civiles desarmados. Vase lzaguirre (toO8).

32S

.10-Mark Burt

la sociedad civil. Menos atencin se ha prestado a los factores especficamente polticos en este proceso. Por esa razn, esta seccin se centra
en el Estado y, por un lado, en su instrurnentalizacin del miedo para
crear un "consenso autoritario" dentro de la sociedad y, por otro, para
mantener a la sociedad civil desmovilizada e incapaz de articular su voz
en la esfera pblica.
La intensa violencia de los aos 1980
defini un contexto en el que
muchos peruanos estaban deseosos de ceder su ciudadana y otros derechos, a un rgimen extremadamente personalista y autoritario, a cambio
de orden y estabilidad. Este reordenamiento de los significados sociales
fue hbilmente explotado por el rgimen de Fujimori para generar un
consenso de apoyo a su proyecto autoritario de construccin del Estado.
Sin embargo, al mismo tiempo que el rgimen de Fujimori construa este
"consenso autoritario", desplegaba tambin una serie de mecanismos diseados para mantener a la sociedad civil fragmentada y desorganizada. .
Uno de estos mecanismos fue el clientelismo, cuyo empleo por parte del
rgimen de Fujimori ha sido ampliamente documentado (Roberts
Schacly 1997).
1995,
Tales formas clientelistas de dominacin y control contribuyeron a obtener respaldo para el rgimen al mismo tiempo que se
marginaban a quienes se negaban a acatar las nuevas reglas de juego,
contribuyendo as a la fragmentacin de la social civil. Otro mecanismo
clave de control social, el cual no ha sido ampliatnente estudiado, fue la
instrumental izacin del miedo, que tuvo al menos dos dimensiones. El
propio rgimen era un agente del miedo, desplegando el poder estatal
para silenciar e intimidar a los oponentes. Al mismo tiempo, buscaba
, aprovechar el temor existente en la sociedad para mantener a la sociedad
civil desorganizada e incapaz de articular su voz.
Los Efectos reordenadores de la violencia sobre la sociedad penana:
el consenso autoritario
Quienes estudian sociedades que han experimentado periodos prolongados y/o particularmente intensos de violencia poltica, han sealado
las maneras en que dicha violencia reformula o reordena los sentidos
Polticos y sociales (Corradi 1992, Coronil
y Slturski 2004). Tal como
Lechner (1992) ha sealado, en contextos de crisis extrema, se pierden
los referentes colectivos, se deconstruyen los horizontes futuros y se

/ Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

2'29

erosiona el criterio social de "normalidad". En tales contextos, quienes

detentan el poder aprovechan la necesidad vital de orden, presentndose
a s mismos como la nica solucin ante el caos. En otras palabras, las
lites dan forma y moldean estos nuevos significados sociales para justificar y legitimar sus proyectos autoritarios. Los regmenes autoritarios
burocrticos del Cono Sur, por ejemplo, aprovecharon los miedos sociales ante la violencia y el caos para afirmar que los polticos, los partidos
polticos y la democracia eran incompetentes para enfrentar la crisis, y
que las Fuerzas Armadas eran el nico actor capaz de detener la espiral
descendente y restaurar "la ley y el orden" (Corradi 1992).
En el Per se hizo evidente un proceso similar hacia fines de los
aos 1980,
cuando los lderes democrticos del pas parecan incapaces
de enfrentar la dramtica expansin de la violencia y el descalabro de la
economa. Ello contribuy a la insatisfaccin popular hacia polticos de
todas las tiendas ideolgicas, socavando al mismo tiempo la confianza
en las instituciones democrticas y, de hecho, en el propio Estado como
rbitro del conflicto social. De este modo, la violencia favoreci directamente el reordenamiento de los sentidos polticos y sociales en el Per,
atizando el desencantamiento popular con normas y procedimientos democrticos, y logrando que las soluciones autoritarias apareciesen como
ms aceptables. El resultado fue un creciente "sentido comn" en favor
de soluciones de mano dura y fuera de la ley ante los problemas de violencia y caos econmico.
Resulta tentador sugerir que este "consenso autoritario" represent
poco ms que un retroceso a la antigua cultura poltica autoritaria peruana (Atwoocl 2001). No obstante, tales argumentos no consideran las
incipientes prcticas democrticas que se estaban forjando en el Per
durante los aos 1980, ni los efectos especficos de la violencia poltica
sobre la reformulacin de los entendimientos populares acerca de la autoridad, la gobernabilidad ye! orden. Tampoco toman en cuenta la forma
en que las lites y el Estado buscaron aprovechar y alentar tales nociones para justificar y sostener un proyecto poltico autoritario.
Los aos 1980 fueron testigo de un amplio abanico cle experimentos referidos a formas democrticas de participacin y ciudadana, no
solo a travs del ejercicio del voto, sino tambin por medio de representaciones ms amplias de participacin ciudadana como las organizaciones de base comunitaria, y gobiernos locales y regionales. Los partidos

330

Jo-Marie Burt

polticos jugaron un papel dinmico en este proceso, buscando (no siempre con xito) representar y canalizar las demandas populares as como
operar dentro de un contexto de reglas y procedimientos democrticos.
Al mismo tiempo, la sociedad civil estaba construyendo un espacio para
la accin autnoma (si bien este espacio fue con frecuencia ignorado o
atropellado por los propios partidos a travs del empleo del clientelismo
y el patrocinio)."'
Estos incipientes modos democrticos de participacin y gobernabilidad fueron cuestionados de manera fundamental por la violencia
poltica que devoraba al pas hacia el final de la dcada. La violencia de
Sendero Luminoso cre una crisis de seguridad ciudadana y de autoridad pblica, ante la cual el Estado reaccion con ineptitud o a travs de
una represin brutal, mostrando su incapacidad para responder a la amenaza de la subversin protegiendo al mismo tiempo los derechos civiles
y polticos de los ciudadanos. A medida que se profundizaba la crisis
de autoridad pblica, las soluciones privadas a los problemas pblicos
tuvieron un apoyo creciente, desde la organizacin de rondas de defensa
civil para enfrentar el crimen y la violencia urbana y rural, hasta el uso
difundido de sistemas privados de seguridad en las zonas ms pudientes,
Para Fines de los aos 1960, la incapacidad del Estado para garantizar la
seguridad ciudadana, controlar el territorio nacional o administrar justicia, contribuy al creciente rechazo al propio sistema: las instituciones
democrticas aparecan como incompetentes, corruptas y distantes de los
problemas que aquejaban a los peruanos comunes. De manera creciente,
las libertades civiles y polticas esenciales para la democracia fueron vistas como prescindibles, y las soluciones de mano dura, desde arrestos y
detenciones arbitrarios hasta asesinatos extrajudiciales, se consideraron
aceptables. Tal como seal un defensor de los derechos humanos: "La
mayor parte de la gente piensa que est bien matar a un senderista".'7 El
conflicto social de los aos 1980 alent visiones autoritarias basadas en
el orden, la estabilidad y la eficacia, por encima de valores tales como los
derechos humanos, la democracia y la negociacin.
hL Acerca de la literatura sobre este perodo, vanse Balln (i98G). Degregori el al.
(1980). Stokes (i995) y Schmvalder (9.002.).
17. Entrevista con Sofa Macher, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Lima
(114 de junio, 1998).

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

331

Fujimori y sus aliados aprovecharon hbilmente tales nociones para

lograr el respaldo a su proyecto poltico autoritario. Con frecuencia, Fujimori justific las soluciones de mano dura para las mltiples crisis del
Per como la "nica" solucin para los problemas que enfrentaban el
pas, y atac reiteradamente a polticos, sindicatos, grupos de derechos
humanos inclusive a la propia democracia, la cual el rebautiz como
"partidocracia", implicando que haba sido corrompida en su base por las
lites partidarias y los intereses particulares. En este contexto, el espacio para la defensa de los derechos humanos y los valores democrticos
bsicos (como el debido proceso), se fue contrayendo. En efecto, Fujimori
atac con frecuencia a quienes defendan tales valores catalogndolos
como poco menos que servidores del terrorismo. Las lites estatales
construyeron cuidadosamente un discurso que jugaba con el temor de
las personas y su deseo de normalidad; asimismo, reiteraron la opinin
de que solo soluciones de mano dur revertiran la crisis, y devolveran el
orden y la estabilidad al Per. As, cuando Fujimori y sus aliados de las
Fuerzas Armadas llevaron a cabo el autogolpe de 1992 con la promesa
de restaurar el orden, eliminar la amenaza de la subversin y expulsar
la corrupcin, fueron ampliamente aplaudidos por la sociedad peruana.
El rgimen de Fujimori emple una variedad de otros mtodos
para crear y perpetuar este "consenso autoritario". Tal como sugiere
Gramsci, el consenso se asienta sobre una base concreta, y Fujimori
efectivamente produjo resultados: detuvo la hiperinflacin, reactiv la
economa y, con la captura de los lderes mximos de Sendero Luminoso y del MRTA en 1992, derrot (si bien no elimin) a los movimientos
subversivos. Tambin dio inicio a un plan ms agresivo de gasto social, construyendo escuelas, caminos, puentes y alentando a grupos de
base comunitaria a postular a fondos para proyectos de desarrollo local
(aunque estos fueron controlados estrictamente por el Ministerio de la
Presidencia, el cual sustituy a los ministerios tradicionales, tales como
Salud y Educacin, y lleg a asumir formas tradicionales de clientelismo). Este aspecto de construccin del consenso del rgimen de Fujimori
ha sido extensamente estudiado (Roberts 1995, Weyland 1996, Panfichi
1997, Carrin 1999). En esta literatura el trmino "neopopulismo" ha
sido ampliamente utilizado para describir la naturaleza no mediada de la
relacin que cultiv Fujimori con las masas, y para explicar el sorprendente acoplamiento de un estilo de liderazgo populista con una economa

3.92

Jo-Marie Burt

neoliberal (Roberts 1995, Weyland 1996). Si bien tales anlisis reconocen los elementos autoritarios del rgimen de Fujimori, no abordan
adecuadamente las dimensiones coercitivas del poder, y en particular la
forma en que este Estado utiliz su poder coercitivo para desmovilizar a
la sociedad poltica y civil y, de este modo, impedir que surgieran desafos a su poder.'" Roberts (1995), por ejemplo, seala que el fracaso de las
instituciones representativas, como los partidos polticos, sindicatos y
organizaciones
sociales autnomas, en la mediacin entre los ciudadanos

y el Estado, posibilita la movilizacin directa, no mediada, de las masas

conducidas por un lder personalista. Ello es indudablemente cierto, pero
no da cuenta de las maneras en que el Estado puede emplear mtodos
coercitivos para perpetuar la incapacidad de estas instituciones intermedias para actuar en la esfera pblica, y tampoco problematiza dichas
estrategias. En este sentido, la instrumental izacin del miedo constituye
un aspecto clave para comprender la permanente desmovilizacin de la
sociedad civil en el Per de Fujimori. Slo entendiendo ambas dimensiones del consenso y la coercin los fundamentos del poder tal como los
define Gramsci, podernos comprender cmo el rgimen de Fujimori
emple el poder estatal para socavar a estas instituciones intermedias y
a otras organizaciones de la sociedad civil, y tambin como una forma de
mantener su poder poltico.
La instrumentalizacin del miedo
Tal como Lechner (1992: 31) menciona en su estudio comparativo sobre
los regmenes militares del Cono Sur, la instrumentalizacin del miedo
no requiere de represin, tan solo es necesario reforzar la ausencia de
alternativas: "Basta con inducir una sensacin de incapacidad personal y
colectiva para lograr cualquier influencia efectiva en la esfera pblica".
La nica alternativa para la gente comn en tales situaciones es buscar
refugio en la vida privada, contribuyendo as a un proceso de atomizacin o anomia. Los mecanismos empleados por el rgimen de Fujimori
para mantener a la sociedad civil desorganizada no fueron diferentes
de aquellos empleados por los regmenes burocrtico-autoritarios del
18. Una excepcin importante es Conagban (2002), quien analiza el control ejercido
por el rgimen sobre la prensa escrita y los medios de comunicacin electrnicos.

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

33.3

Cono Sur de Sudamrica, los cuales explotaron los miedos sociales a una
"vuelta al pasado" de violencia y caos para afirmar que los polticos, los
partidos polticos y la propia democracia eran incompetentes para enfrentar la situacin, y que las Fuerzas Armadas eran el nico actor capaz
de preservar la unidad nacional, restaurar "la ley y el orden", y buscar
el inters nacional (Garretn 1992, Lechner 1992). El general Augusto
Pinochet, por ejemplo, quien gobern Chile con mano de hierro entre
1973 y 1990, frecuentemente se apoy en tales manipulaciones retricas
del miedo al pasado la debacle econmica, la escasez de alimentos y
la inestabilidad poltica durante el ltimo ao del gobierno socialista de
Salvador Allende para fortalecer el apoyo a su rgimen autoritario
y cuestionar la credibilidad de quienes desafiaban su poder (Martnez
1992). En el Per de Fujimori, el miedo fue instrumentalizado de manera
similar por las lites para minar la movilizacin social y para mantener
a la sociedad civil fragmentada y desorganizada. El miedo fue empleado
como una narrativa discursiva y tambin corno un instrumento de poder
en el Per de Fujimori no solo en los aos postreros del rgimen,
cuando la violencia estatal buscaba neutralizar a los sectores que se oponan al proyecto reeleccionista del rgimen, sino a lo largo de todo su
mandato. El modelo econmico neoliberal implementado por el rgimen
de Fujimori, el cual evada las explicaciones estructurales de la pobreza y
la violencia y, en cambio, enfatizaba la responsabilidad individual, encaj
con este proceso de atomizacin y lo reforz.
El anlisis foucaultiano sugiere que las formaciones discursivas no
reflejan simplemente las relaciones de poder; stas fundamentalmente
constituyen y reproducen las relaciones de dominacin, poder y control.
A travs de las formaciones discursivas, las lites afirman el poder y
control del Estado sobre los grupos sociales, y estas relaciones de dominacin son reforzadas por las prcticas polticas y sociales que reiteran
las pretensiones incrustadas en el discurso de la lite. El resto de este
captulo analiza las narrativas y prcticas de la lite que buscaron constituir y reproducir las relaciones de poder en el Per de Fujimori.
Narrativas del miedo
El rgimen de Fujimori manipul sistemticamente el miedo que inspiraban Sendero Luminoso y el caos de los aos 1980 para minar la movilizacin social y mantener a la sociedad civil fragmentada y desorganizada.

334

Jo-Marie Burt

El rgimen desarroll un discurso antipoltico visceral que responsabilizaba a los partidos polticos y a los integrantes de stos por la crisis
econmica y poltica de los aos 1980, ensalzaba el xito de sus medidas
de mano dura (incluyendo el autogolpe de 1992 y las medidas represivas
establecidas tras el golpe) para recuperar el orden y la estabilidad del
pas, y adverta tal como lo haca Pinochet con frecuencia durante los
aos 1980del indudable retorno al caos en caso se permitiera la vuelta
de los polticos,19
Particularmente despus el arresto de Guzmn, ocurrido apenas
cinco meses despus del autogolpe, Fujimori defendi reiteradamente la
eficacia de las medidas de mano dura asumidas por su gobierno. Por
sjemplo, a pocos meses del arresto de Guzmn, Fujimori seal:
Hubiera sido irresponsable no haber consumado el autogolpe, el cual
nos permiti enfrentar con xito la lucha contra el terrorismo, combatir la corrupcin dentro del Poder Judicial y profundizar las reformas
neoliberales."
Esta idea sera reiterada con frecuencia. Justo despus de su reeleccin en 1995, Fujimori continu cultivando una imagen de s mismo
como un lder decidido, y de sus prcticas autoritarias como una necesidad histrica: "Lo que el Per necesitaba era orden, disciplina, principio
de autoridad, buen manejo y un puo de hierro contra el terrorismo".'
Fujimori yuxtapuso sus xitos de poltica a los antiguos fracasos de los
polticos civiles, y se refiri reiteradamente al sistema poltico como una
partidocracia" para sugerir que los partidos polticos gobernaron para
su propio inters antes que en nombre de quienes los haban elegido:
14

9/

Sobre el discurso antipolltica del rgimen, vanse Panfichi (1097) y Degregori

(2001).

20.

Tal corno fue citado en los principales diarios de Lima, base de datos de DESCO (31
de marzo, 1993).

21.

Tal como fue citado en The San Francisco Chronicle i de abril, 1995).
Citado en The Dallas Morning NeWS (28 de noviembre, 1993), p.135.

22.

335

Al colocarse discursivamente a s mismo como "parte del pueblo"

que se opona al poder y a los privilegios de la partidocracia, Fujimori
cre un marco de "nosotros versus ellos" que aprovechaba y atizaba el
descontento popular con los fracasos de la clase poltica para encarar
los mltiples problemas del Per. Fujimori aprovech constantemente
el temor de la gente, sugiriendo que sin su estrategia de mano dura,
volvera el caos del pasado. "El terrorismo ha contaminado todo", deca
Fujimori, al mismo tiempo que describa el autogolpe como un acto de
"realismo" que busc el restablecimiento de la "verdadera" democracia
en el Per.'2' Un documental realizado para la televisin y narrado por
Jaime Yoshiyama (uno de los principales aliados de Fujimori en el Poder Legislativo), difundido en noviembre de 1992, retrataba de manera
similar el autogolpe como una necesidad histrica dada la corrupcin
y miopa de la clase dirigente tradicional. La eficacia de los mtodos
autoritarios del rgimen fue, por lo tanto, construida discursivamente,
en primer lugar en oposicin a la ineficacia de los polticos civiles, y en
segundo trmino afirmando que tales mtodos haban rendido frutos,
lo que se evidenciaba en el arresto de Guzmn y la consiguiente disminucin de la violencia poltica. Tales formaciones discursivas, a su vez,
contribuyeron a establecer la aprobacin popular para Fujimori y sus
mtodos autoritarios.24
En el discurso maniqueo del rgimen, sus opositores fueron categricamente definidos como ilegtimos; por ejemplo, las organizaciones
de derechos humanos que denunciaban abusos del rgimen fueron vilipendiadas y sealadas como "los brazos legales del terrorismo". Durante
una ceremonia por el da de las Fuerzas Armadas, el 24 de septiembre de
1991, Fujimori expres:

Mi gobierno es producto del rechazo, del cansancio del Per con la frivolidad, la corrupcin y la ineficiencia de la clase poltica tradicional... [La]
gente que vot por m est cansada y aburrida de este falso Per."
w.

Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

Sabemos que los terroristas y sus organizaciones de fachada, o tontos tiles, no se rendirn y utilizarn todos los medos posibles- para daar la
23.

Citado en La Repblica, base de datos de DESCO (27 de mayo, 1998).

Las explicaciones del respaldo a Fujimori centradas en la sociedad enfatizan los
xitos de politica del rgimen (Carrin 1999), mientras que otras explicaciones
se centran en la provisin de bienes materiales por parte del rgimen a cambio
de votos (Roberts 19)1.5). Ambas son importantes; sin embargo, no dan cuenta de
las maneras en que el poder estatal y el discurso oficial pueden constituir o en
palabras de Herman y Chomsky (1938), fabricar el consenso.

336

Jo-Marie Burt

imagen del Per con el pretexto de que las Fuerzas Armadas violan sistemticamente los derechos humanos."
Ataques corno stos contra grupos que cuestionaban las polticas
del rgimen atizaron el miedo en las filas de la oposicin y refbrzaron
de manera efectiva una sensacin de incapacidad colectiva para desafiar
polticas del rgimen en la esfera pblica. Tal corno lo haba expresado la
activista comunitaria citada antes al decir: "Quien habla es terrorista", se
trataba de una construccin ideolgica impuesta por las lites estatales
para justificar la criminal izacin de la disidencia y la oposicin, el mismo que dejaba a las personas clasificadas de este modo desprovistas de
derechos y garantas.
Este discurso fue desplegado en el contexto de la militarizacin
radical de la sociedad y la poltica, proceso que se intensific tras el
autogolpe. Los gobiernos civiles desde 1982 cedieron su autoridad a las
Fuerzas Armadas para enfrentar a Sendero Luminoso. Se establecieron
comandos poltico-militares en las zonas de emergencia, donde las garantas constitucionales fueron suspendidas y las autoridades civiles fueron desplazadas por los jefes militares. Luego del autogolpe y a travs
de una serie de decretos legislativos, el poder de las Fuerzas Armadas
se increment poder que no fue sustancialmente modificado cuando,
por presin de la crtica internacional, se eligi un nuevo Congreso y se
aprob una nueva constitucin. El nuevo Legislativo dej de supervisar
las actividades de las Fuerzas Armadas, las cuales haban adquirido control total sobre la lucha contrainsurgente, y ms bien se convirti en una
virtual mesa de partes de las iniciativas del Ejecutivo.
En este contexto, la militarizacin de la vida social y poltica se expandi dramticamente. Las Fuerzas Armadas siguieron gobernando directamente en las zonas de emergencia, las cuales comprendan cerca de dos
tercios de la poblacin. La proliferacin de bases militares en comunidades
rurales y barriadas urbanas otorg a las Fuerzas Armadas un vasto poder
para controlar a los pobres urbanos y rurales. Se desplegaron programas
de "accin cvica" para conquistar los corazones y mentes de la poblacin
local, permitiendo al mismo tiempo que las Fuerzas Armadas supervisen
y controlen ms facilmente sus movimientos. Las universidades pblicas

25. Citado en La/ja American track!), Report,WR-91-4

(TI de octubre, 1991), p. 11.

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

337

fueron ocupadas por las Fuerzas Armadas, violando las garantas constitucionales de su autonoma. Las rondas fueron puestas bajo el control
directo de las Fuerzas Armadas. Este proceso de militarizacin mostr
a la poblacin el nuevo poder de las autoridades estatales para analizar,
controlar y reprimir la conducta social no deseable.
A las instituciones estatales y paraestatales se les otorg nuevos y
ms amplios poderes para penetrar, dominar y controlar a la sociedad civil. De particular importancia fue el fortalecimiento del SIN y la creacin
del Grupo Colina, grupo paramilitar que operaba desde las oficinas del
SIN y del SIE. Bajo la conduccin del asesor principal de Fujimori, Vladimiro Montesinos, el SIN pas a ser la polica poltica del rgimen, y el
Grupo Colina su instrumento para intimidar y silenciar a los crticos al
rgimen, con frecuencia mediante macabros espectculos de violencia.
Uno de los casos ms infames de tal violencia estatal fue la masacre
de Barrios Altos en 1991, en lo que constituy el primer operativo de
ejecucin masiva de tipo "escuadrn de la muerte" que tena lugar en
Lima. Una unidad del Grupo Colina fue enviada para asesinar a presuntos miembros de Sendero Luminoso, matando a 15 personas, incluyendo a un nio de ocho arios, e hiriendo gravemente a otras cuatro. Otro
caso renombrado fue la desaparicin de nueve estudiantes y un profesor
de la Universidad de La Cantina en 1992. El hecho de que las Fuerzas
Armadas hubieran asumido el control directo del campus universitario
dej pocas dudas sobre quin era el responsable. Cuando los restos calcinados de las vctimas fueron descubiertos un ao ms tarde, agilizando
el inicio de una investigacin de los lderes congresales de oposicin, el
jefe de las Fuerzas Armadas los acus de actuar "en colusin con los homicidas terroristas"," y tanques del Ejrcito desfilaron frente al Congreso para disuadirlos de realizar mayores investigaciones. Corno el caso
estaba siendo procesado en el fuero civil, los legisladores oficialistas
desbarataron el juicio mediante la aprobacin de una ley que enviaba el
caso al fuero militar, en una abierta violacin de la autonoma judicial.
Cuando el fuero militar declar culpables de los crmenes a unos cuantos
miembros del Grupo Colina, el Congreso dise una ley de amnista en
1995 para liberarlos.
9.6.

Citado en APRODEFI (1995).

.10-Marie Burt

9 / Quien habla es terrorista: la politica del miedo

339

Fujimori dijo, leyendo de sus notas, "hemos estado construyendo un consenso nacional desde 1990. Poco a poco estn emergiendo las grandes
estructuras sociales del Per profundo", Luego Fujimori dirigi su mirada
al auditorio y dej de leer, para decir, "ste ya no es un pas gobernado por
las cpulas de la CGTP o del SUTEP, o por las huestes de Sendero Luminoso y el MRTA, o las cpulas de los partidos tradicionales". El mensaje
estaba dirigido a Huilca, que estaba presente en el auditorio.2'

ilustracin 9.1. Recordando a los fallecidos de La Cantuta

Familiares de los nueve estudiantes secuestrados en la Universidad de "La Cantuta" el
18 de julio de 1992, y posteriormente asesinados por el escuadrn de la muerte Grupo
Colina, participan en un entierro simblico de sus seres queridos desaparecidos. Algunos
restos de los estudiantes fueron hallados un ano despus, luego de que una agente de
inteligencia filtrase informacin sobre la ubicacin de una rosa clandestina a la prensa.
Fuente: FotografTa tontada por Vera Lentz.

Mientras que los asesinatos de Barrios Altos y La Cantuta fueron

dirigidos en contra de presuntos senderistas (condicin que nunca ha

sido probado), otros casos revelan el uso del poder coercitivo del Estado
para silenciar a la oposicin legal, y para justificar tales abusos equiparando la actividad de la oposicin con el terrorismo. Tal fue el caso del
asesinato del Secretario General de la CGTP, Pedro Huilca, abatido a
tiros en diciembre de 1992 por el Grupo Colina. Huilca, un severo crtico
de las polticas neoliberales de Fujimori, trataba de movilizar protestas
sociales contra el rgimen. Dos semanas antes de su deceso, Fujimori
atac pblicamente a Huilca luego de los comentarios crticos que ste
hiciera en la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE). Segn un informe
de un medio nacional:

Fujimori ubic discursivamente a los sindicalistas (y a los lderes

"tradicionales" de los partidos polticos) en la misma categora que las
insurgencias armadas del ivIRTA y Sendero Luminoso, a pesar de la larga historia de la CGTP de participacin en la poltica democrtica y el
hecho de que Sendero Luminoso haba puesto en su mira a varios de sus
lderes. Los investigadores del gobierno y los medios de comunicacin
culparon inicialmente a Sendero Luminoso, pero la viuda de Huilca y
los lderes de la CGTP sostuvieron que Fujimori y el gobierno eran los
responsables. El hecho de que el gobierno no investigase el asesinato de
otros dos lderes de la CGTP sugera la complicidad oficial, y la hostilidad del gobierno dirigida hacia Huilca y a la CGTP era evidente en los
comentarios como el antes citado de Fujimori, y aquel del ministro de
economa Carlos Boloa, quien previamente les haba asegurado a los
lderes empresariales que "la cpula de la CGTP pronto sera destruida"
(CVR 2003). En 1993, un general disidente del Ejrcito acus al Grupo
Colina del asesinato de Huilca, un cargo confirmado una dcada despus
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.1'
Un segundo ejemplo ilustra la forma en la que la violencia de Estado
fue desplegada para suprimir la actividad legtima de la sociedad civil. El
2 de mayo de 1992, nueve campesinos desaparecieron en Santa, pueblo
ubicado en la costa norte. Los campesinos haban estado protestando
contra unas disposiciones relativas a la tenencia de tierras negociadas
por un hacendado, quien acudi a amigos poderosos, incluido el hermano del Comandante de las Fuerzas Armadas, para que identificase a los

27.
28.

Oiga (21 de diciembre, 1992).

Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Fluilta Tesce Vs. Pera, Sentencia de 3 de marzo de 1995, disponible en Internet: <littp://www.corteidh.or.cr/
docs/easos/articulos/seriee_ 121_esp.pd f>.

540

Jo-Marie Burt

organizadores de la protesta corno subversivos y los "eliminaran". Das

ms tarde, el Grupo Colina fue enviado a Santa, y los lderes campesinos,
uno por uno, fueron arrancados de sus hogares y desaparecidos (CSTR
2003). Al igual que en el caso Huilca, el rgimen responsabiliz de la
matanza a Sendero Luminoso. La confusin sembrada sobre la autora
de estas matanzas atiz el miedo con respecto a la violencia subversiva,
a la vez que infunda temor entre los opositores al rgimen respecto a la
represin estatal.
La ley como fluente de temor: la represin legal

El hecho de que el Estado no hubiera podido detener la insurgencia de

Sendero Luminoso en los aos 1980, condujo a importantes cambios en
la poltica contrainsurgente hacia Finales de la dcada. Se enfatiz la recopilacin de informacin de inteligencia y el desmantelamiento de la cpula de la organizacin, lo que demostr ser efectivo con el arresto de los
principales lderes de Sendero Luminoso en 1992-1993. Las campaas
de accin cvica para conquistar los corazones y mentes de la poblacin
estuvieron diseadas para minar el respaldo a Sendero Luminoso. Como
resultado de estos cambios, hubo un cambio en el patrn de violaciones
de los derechos humanos: si bien hubo menos masacres indiscriminadas,
continuaron las ejecuciones extrajudiciales yla prctica de la desaparicin forzada de manera ms selectiva. Y crecientemente, el empleo de la
represin legal a travs del encarcelamiento masivo y con frecuencia
indiscriminado de supuestos subversivos bajo el amparo de la legislacin
antiterrorista implementada tras el autogolpe de 199:2 devino en una
pieza central de los esfuerzos del rgimen para destruir a Sendero Luminoso (Degregori y Rivera 1998, MI 2003).
La legislacin antiterrorista fue ampliamente criticada por juristas
internacionales y organizaciones locales de derechos humanos, debido a
que no consideraba las garantas del debido proceso y por la anomala
de juzgar a civiles en cortes militares presididas por jueces sin rostro
(1CJ 1993, Human Rights Watch 1995). Dicha legislacin defina los crmenes de terrorismo y traicin a la Patria en trminos tan amplios que
cualquier persona que participase en protestas legtimas poda ser (y
de hecho, lo fue) atrapada en su telaraa. En efecto, bajo esta legislacin, cientos y hasta miles de personas inocentes fueron arrestadas y

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

541

sentenciadas a largos perodos en prisin. En otros casos, personas que

haban sido obligadas bajo la fuerza a colaborar con Sendero Luminoso,
como las organizadoras de los comedores populares que se vieron forzadas a dar alimentos a los subversivos, fueron condenadas por "terrorismo" y se les aplic sentencias de crcel desproporcionadamente largas
(Burt 1994). Este duro trato fue diseado para eliminar todo respaldo
logstico a Sendero Luminoso. El hecho de que cerca de 500 personas
fueran finalmente halladas inocentes de cualquier falta e indultadas por
el propio Fujimori, revela la abusiva magnitud con la cual este mecanismo fue empleado por el rgimen (De la Jara Basombro swoi).
Este uso de la represin legal exacerb la incertidumbre y el miedo,
especialmente entre los pobres rurales y urbanos, quienes tenan una
dbil percepcin de los derechos y la proteccin y, adems, eran las vctimas ms probables de la violencia poltica. Las entrevistas con los lderes
comunitarios en varias barriadas de Lima durante los aos 1995 y 1994,
revelaron que tal represin legal profundiz el temor entre los activistas
de que su participacin en organizaciones de base podra ser interpretada como apoyo a los terroristas, lo que llev a muchos a replegarse a la
esfera privada. Participantes enfocas groups, realizados en 1995 con residentes de distritos de bajos ingresos de Lima elegidos al azar, mostraban claramente que el temor a ser asociados con la actividad terrorista
inhibi la participacin en formas pblicas de protesta:
Pregunta: Por qu la gente no protesta?
Respuesta poblador ir Porque tienen miedo. Temen que hacer protestas pueda ponerlos en riesgo.
Pregunta: Ponerlos en riesgo, cmo as?
Respuesta poblador 1: La polica los detiene.
Respuesta poblador 2: Y por eso ellos no participan en marchas de
protesta.
Pregunta: Y por qu tienes miedo de ser detenido, si t no has hecho nada
malo?
Respuesta poblador 1: Porque la gente tiene miedo cine la polica los detenga por quince das y ya no hay nada que hacer; temen ser detenidos y
encarcelados."

L19.

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, "Percepcin de los derechos humanos en los estratos populares"( laos). Este documento infbrma sobre las conclusiones

itimmismatemazz
,

549.

Jo-i\larie Burt

La referencia a quince das demuestra una conciencia notable respecto de los amplios poderes que detentaban las autoridades para interrogar a los detenidos sin una orden judicial de arresto, perodo durante
el cual es ms probable que ocurra la tortura. Tambin muestra la conciencia de la ausencia de garantas legales para los detenidos y la forma
como este conocimiento inhibi la participacin poltica. Oponerse al
abuso cometido por las autoridades estaba descartado, dada esta realidad
de represin legal y la facilidad con la cual la protesta legtima era equiparada con el terrorismo:
Pregunta 1: Uno puede informar sobre el abuso policial, no?
Respuesta poblador 1: Tenemos derechos, s podemos.
Respuesta poblador 2: Pero nos detienen y nos acusan de terrorismo.
Respuesta poblador 3: No es posible, nos acusan de diferentes cosas.'"

Al equiparar la actividad de oposicin con el terrorismo, el rgimen

socav discursivamente el espacio para la actividad de la sociedad civil.
El despliegue de matanzas selectivas y desapariciones, y la aplicacin
de la legislacin antiterrorista que no distingua entre la actividad de
oposicin legtima y la actividad terrorista, y que impona duras penas,
tuvo un efecto desastroso sobre la movilizacin social. Los opositores al
rgimen no se atrevan a expresar pblicamente sus crticas por temor a
ser etiquetados como "terroristas" y a recibir el mismo tratamiento que
stos la muerte, el encarcelamiento, la tortura, el silenciamiento.

Quienes se ocupan de investigar la violencia poltica en Latinoamrica

han venido analizando las formas en que la impunidad contribuye a una
cultura del miedo mediante la creacin de estructuras que evitan la fiscalizacin de la violencia de Estado contra los ciudadanos (McSherry 1992,
Rolit-Arriaza 1996, McSherry y Molina 1999). Desde el comienzo del
conflicto interno peruano, pocos agentes estatales han sido condenados
de ocho/bu:3. graups de hombres y mujeres elegidos al azar en los sectores populares
limeos entre el u!)' 19 de septiembre de 995.
30. iba

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

543

por violaciones cle derechos humanos, y ciertamente la impunidad contribuy a crear el clima de temor que imper en los aos 1980 y 1990.'
Con la Ley de Amnista de 1995, promulgada especficamente para liberar a los miembros del Grupo Colina que haban sido condenados por
tribunales militares por los asesinatos de La Cantina, la impunidad se
institucionaliz. Se concedi inmunidad ante procesos judiciales para
agentes del Estado implicados en violaciones de derechos humanos, y
los pocos agentes que haban sido condenados por tales abusos fueron
liberados.
Si bien la Ley de Amnista fue ampliamente repudiada por la opinin
pblica tres de cada cuatro personas encuestadas se oponan a la ley y
consideraban que deba ser revocada (Youngers 9.003), los testimonios
de estudiantes y activistas de derechos humanos revelaron la forma en
que el miedo impidi que tal oposicin a la amnista se tradujese en una
movilizacin social amplia. Si bien los activistas organizaron protestas a
pequea escala contra la ley, sus esflierzos por convocar a un referndum
para abolirla fueron un fracaso total. Segn Susana Villarn, entonces
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, la gente tena miedo de firmar pblicamente un documento de ese
tipo que poda identificarlos como opositores al rgimen, lo cual podra
conllevar la suspensin de ayuda material, su encarcelamiento o incluso
algo peor." En otras palabras, el esfuerzo por revocar tan impopular ley
encontr poco eco en la sociedad debido al clima de miedo reinante.
El testimonio de una activista estudiantil de la Universidad Catlica
subraya la medida en que la poblacin haba internalizado la comparacin
construida por el rgimen entre actividad de oposicin y terrorismo. Refirindose a una protesta estudiantil contra la Ley de Amnista de 1995,
ella sealaba:

si bien no exista ninguna ley formal de amnista, el puado de

casos que contenan acusaciones sobre violaciones de derechos humanos cometidas
por personal militar o policial fue transferido a los fueros militares, donde estaba
garantizada la impunidad. Con frecuencia las cortes militares reclamaran jurisdiccin sobre los casos seguidos en el sistema judicial regular; la Corte Suprema
rutinariamente dictaminara a favor de la juris.diccin militar, brindando as una
cobertura para la impunidad.
Entrevista, Susana \Filiarn, Lima 0 de agosto, 2000.

31. En los aos 1980,

344

Jo-Marie Burt

La gente yendo al centro de Lima por primera vez, la gente asumiendo la voz pblica por primera vez, viendo al otro, al sanmarquino, al estudiante de La Cantina, como un ser distinto, inclusive peligroso. Entonces,
lo que se manifestaba ese da en los piquetes, 1-todos] muertos de miedo,
que protegan a la gente :pare que no se mezcle. Era lo que nuestra generacin haba vivido y viva con el profundo trauma del temor de Sendero
y de la represin, en trminos de seguridad, una inestabilidad que haba
calado hasta el tutano, y que haca que la gente retroceda en sus derechos
fundamentales."
Este testimonio tambin revela la forma en la que la multidireccionalidad del miedo reforz las divisiones tnicas y de clase presentes en
el Per, socavando de manera efectiva los esfuerzos realizados por los
estudiantes universitarios con diferentes antecedentes socioeconmicos
y tnicos por construir lazos ms duraderos de confianza y solidaridad,
la base de la accin colectiva. Las universidades pblicas, corno San Marcos y La Cantina, que fueron ocupadas por las Fuerzas Armadas y donde las federaciones de estudiantes no Fueron reconocidas por las nuevas
autoridades nombradas por el Estado, haban llegado a estar asociadas
en el imaginario pblico con la subversin: Los peruanos ms pobres y
de piel oscura que estudiaban all podran tener alguna conexin con
los grupos subversivos; por lo tanto, ms le vala a los estudiantes de las
clases media y alta provenientes de universidades como la Catlica no
asociarse con ellos para evitar cualquier problema con las autoridades.
La actividad de protesta se diluy como consecuencia de tales miedos.
Atizando las llamas del miedo
A medida que la violencia poltica disminua luego de la captura de los
principales lderes del NI RTA si de Sendero Luminoso, una poda haber
esperado que se abrieran espacios democrticos en el Per. Pero tal no
fue el caso. Todo lo contrario, el rgimen aument su total dominio del
poder, y pas a ser incluso ms sistemtico en sus esfuerzos dirigidos
a bloquear cualquier fuente posible de oposicin. Incluso a medida que
la amenaza de Sendero Luminoso empez a amainar, el rgimen sigui
55. Entrevista, Lima (S de agosto, 2000).

9 / Quien

habla es terrorista: la poltica del miedo

345

comparando la actividad de la oposicin con el terrorismo, de modo que el

miedo a ser asociado con Sendero Luminoso en pensamiento o en acto, y
el temor a la represin estatal, continuaron inhibiendo la organizacin de
la sociedad civil. Este temor pas a ser particularmente agudo a medida
que el rgimen mostraba su determinacin en asegurar un tercer periodo
de gobierno para Fujimori, terna que ms adelante ser discutido.
En este contexto, el rgimen sigui atizando las llamas del miedo
con un propsito poltico mediante el aprovechamiento de la amenaza
latente del terrorismo. Peridicamente advertan de un "resurgimiento"
de la violencia terrorista o exageraban acerca de esta amenaza, como una
forma de recordar a los peruanos que an eran necesarias las medidas de
mano dura. Por ejemplo, en abril de 1994, el gobierno de Fujimori orden
a las Fuerzas Armadas que iniciasen una "ofensiva final" contra Sendero
Luminoso en la regin de selva central del pas. De hecho, en ese momento Sendero Luminoso no estaba.particularmente bien atrincherado
en esta regin, y los militares ya haban establecido el control sobre esa
rea. La MI seala que la iniciativa del gobierno, apodada "Operacin
Aries", era ms un show poltico diseado para recordar a los peruanos
los xitos del rgimen de Fujimori en el frente de la contrainsurgencia en
el contexto de las prximas elecciones presidenciales. El gobierno exageraba la amenaza real de las fuerzas de Sendero Luminoso en la zona, y la
amplia cobertura rrieditica reforzaba la idea de que sta era una campaa
de propaganda diseada para presentar al presidente Fujimori como un
lder decidido que no escatimaba ningn esfuerzo para darle a Sendero
Luminoso el golpe final y definitivo." Segn la C.VR (2003):
ste es tal vez el mejor ejemplo de cmo la "nueva" estrategia de manejo
de medios de comunicacin y de la informacin que desarroll el gobierno
fUjimorista a fines de los noventa tambin ti las operaciones antisubversivas. stas dejaron de ser un medio para capturar lderes subversivos y terminar finalmente con las acciones del PCP-SL y del MITA, para
convertirse en un medio de propaganda para el gobierno, en el mejor de
los casos, y en una cortina de humo, en el peor, tapando los excesos y los
delitos que se denunciaban cada vez con ms frecuencia. Ello fue posible en
34.. Los argumentos desarrollados en esta seccin son elaborados en Burt (eoo7). Varias violaciones de derechos humanos ocurrieron en el contexto de la Operacin
Aries. Vase Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (1905).

346

,lo-Marie Burt

gran medida gracias al control progresivo y casi total que el Estado haba
acumulado sobre los medios de comunicacin, los cuales eran pagados con
dineros del Estado.

De manera similar, la crisis de los rehenes capturados por el MRTA

en la residencia del Embajador del Japn a fines de 1996, fue igualmente
aprovechada por el rgimen para afirmar su firme postura contra el terrorismo. La propia toma de los rehenes revelaba una seria vulnerabilidad
de la seguridad: 500 diplomticos y otros dignatarios que asistan a un
cctel en la residencia del Embajador de Japn fueron secuestrados por
una pequea columna del MRTA. Tras cuatro penosos meses de negociacin, el gobierno envi una unidad de lite de las Fuerzas Armadas para
que recuperara la residencia. Todos los rehenes sobrevivieron salvo uno,
mientras que todos los rebeldes murieron, varios despus de haberse rendido. La crisis de los rehenes ocurri en un momento de creciente crisis
para el rgimen, pero le brind una oportunidad para destacar la amenaza vigente del terrorismo, justificar sus medidas de mano dura y reafirmar la necesidad de continuidad para evitar caer en el caos del pasado.
El rgimen tambin aprovech el miedo de la sociedad a otros tipos de violencia, tales como la violencia criminal y la vinculada a las
pandillas, las mismas que haban crecido significativamente an cuando
menguaba la violencia poltica. Decretos del Ejecutivo definieron actos
criminales como el hurto, robo, secuestro, asalto y la actividad pandillera como "terrorismo agravado", y se aplicaron para estos casos muchas
de las mismas duras medidas de la legislacin antiterrorista. Legisladores de la oposicin y activistas de derechos humanos reclamaron con
respecto a que la vaga definicin de estos crmenes poda conducir a la
represin ilegal de la legtima protesta social."'
El rgimen tambin busc reducir el espacio para los medios de
comunicacin independientes, particularmente para los medios electrnicos (Conaghan 2002). Los periodistas que se atrevan a investigar
asuntos sospechosos o hechos delictivos del rgimen eran amenazados e
intimidados. Mientras tanto como sabemos ahora gracias a miles de
vdeos que documentan las negociaciones ilegales del rgimen, ste
recurri a coimas y extorsiones para controlar los principales medios de
35. Entrevista, Anel Townsend, Lima (24 de junio, 1998).
ij

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

347

comunicacin, lo cual le dio control directo sobre el alcance y contenido

de la cobertura de noticias. Las opiniones de la oposicin rara vez fueron
transmitidas, y la versin oficial de los eventos fue la nica propalada.""
Los medios de comunicacin impresos y electrnicos, crecientemente controlados por el crculo interno de Fujimori, hicieron eco del
discurso del miedo creado por el rgimen. Los programas de noticias
informaban sobre los sucesos del da retratando regularmente la actividad de oposicin como inspirada por los grupos terroristas. Por ejemplo,
en ]995 un grupo de derechos humanos auspici un concierto de rock
alternativo en el centro de Lima, el mismo que se denomin Olvidarte
Nunca y que tuvo como tema central la prctica de desaparicin forzada
de personas perpetrada por el Estado. La noche siguiente, el noticiero
del Canal 4 (que estaba en la planilla de pagos del rgimen) difundi un
informe alegando que los grupos de rock alternativo estaban infiltrados
por Sendero Luminoso."7 En el contexto del proceso electoral del 2000,
el noticiero del Canal 2 (tambin en la planilla de pagos del rgimen de
Fujimori) emiti en 1999 un programa amenazadoramente titulado "La
Telaraa Roja" El programa comentaba las filiaciones izquierdistas de
varias personas que trabajaban en la oficina de derechos humanos de
la Defensora del Pueblo, en un intento de mancillar la imagen pblica de una de las pocas instituciones estatales que haba sido capaz de
mantener su independencia ante el rgimen de Fujimori. Ello ocurri
en el contexto del cuestionamiento hecho por la Defensora del Pueblo a
varias de las polticas y prcticas del rgimen, particularmente a la propuesta inconstitucional de concederle a Fujimori una tercera postulacin
a la presidencia.
Tal como se evidenci en el caso de Baruch Iveher, quienes desafiaban el monopolio meditico del rgimen reciban un castigo rpido.
En 1997, Ivcher, propietario del canal de televisin Frecuencia Latina,
difundi una serie de informes que revelaban serios abusos cometidos
so. Entrevista,

Jorge Salazar, instituto de Prensa y Sociedad, Lima (agosto, 2000). El

Canal N de cable fue una de las pocas agencias de difusin que mantuvo un perfil
independiente y televis informes crticos al rgimen, pero pocos peruanos tienen
acceso a la televisin por cable, lo que limit su alcance y, por ende, su impacto. Sin
embargo, su impacto sobre los sectores de clase inedia probablemente fue bastante
importante para decantar un sentimiento contra el rgimen.
37, Entrevista, Miguel Jugo, director de A1'1100E11, Lima (25 de junio, 1998).

346

Jo-Nlarie Burt

por el rgimen, incluyendo reportajes sobre el espionaje del gobierno a

lderes de oposicin y los inexplicablemente elevados ingresos de Montesinos. Otra serie de reportajes sobre el asesinato de Mariella Barreto,
ex agente del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, y las torturas a otra,
Leonor La Rosa, quienes presuntamente filtraron informacin a la prensa acerca de los asesinatos de La Cantina, expuso los graves abusos del
poder estatal. En represalia, Ivcher, nacido en Israel, fue despojado de su
ciudadana peruana y del control de su canal de televisin, El caso Ivcher
provoc considerable atencin internacional y contribuy a desenmascarar los fundamentos autoritarios del rgimen de Fujimori. Sin embargo,
an cuando tales abusos encendieron la conciencia de algunas personas
y les impulsaron a colaborar con la oposicin, tambin evidenciaron la
disposicin del rgimen de llegar a extremos, incluyendo el asesinato,
para silenciar a quienes desafiaban su poder. Estas agresiones enviaron
un poderoso mensaje a quienes participaban del rgimen, y a la sociedad
en general, con relacin a la intolerancia hacia las voces disidentes. Tal
como dijo en ese momento la legisladora de oposicin Anel Townsend:
"El miedo se ha hecho ms palpable despus de lo ocurrido con Barret.
La gente piensa, 'si ellos rel SINE le hacen esto a uno de los suyos, qu
podran hacernos a nosotros?"." Un ex defensor de los derechos humanos hizo una observacin parecida: "Nos preocupamos por los derechos
humanos, pero no queremos que nos suceda lo que le pas a Mariela
Barreto"." Ello refleja la nocin foucaultiana sobre cmo el poder se
reproduce a s mismo inclusive cuando se encuentra cuestionado y sus
prcticas estn siendo escudriadas.
Licencia para el despotismo
La teora de los movimientos sociales sugiere que las estructuras de
oportunidad poltica crean el contexto para que ocurra la movilizacin
social (Tarrow 1994.). El grado de represin, de cohesin de las lites
estatales, y la existencia de garantas institucionales para las libertades civiles y polticas, constituyen todos elementos de las estructuras
de oportunidad poltica cine deben ser considerados en la evaluacin del
38.
39.

Entrevista, congresista And Townsend (24 de junio, 1998).

Entrevista, Susana Villarn, Lima (23 de junio, 1998).

9 / Quien habla es terrorista: la poltica del miedo

349

posible surgimiento y la relativa debilidad o fortaleza de la actividad del

movimiento social. En el caso del Per de Fujimori, se ha sugerido que
cada uno de estos elementos contribuy a mantener a la sociedad debilitada y a la defensiva y, en particular, se ha enfatizado la instrumentalizacin del miedo por parte de las lites estatales como un mecanismo
de control social. Sin duda, es cierto que la sociedad civil y poltica ha
sido severamente debilitada por la violencia poltica y la crisis econmica
de los aos i960; pero a medida que disminua la amenaza de la violencia y mejoraba la situacin econmica, el rgimen de Fujimori despleg
una diversidad de estrategias para mantener a la sociedad civil dbil y
desarticulada. Ello incluy mecanismos para construir el consenso, tal
como el amplio y extendido uso del clientelismo. Pero incluy tambin
el ejercicio autoritario del poder y la instrumentalizacin del miedo. La
sociedad civil permaneci dbil en los aos 1990 no solo debido a la devastadora crisis de los aos 1980 oh las polticas sociales y econmicas
neoliberales, sino tambin porque Fujhnori y sus aliados desplegaron el
poder del Estado con el fin de mantener a la sociedad civil desarticulada
y fragmentada. En la medida que Fujimori y sus aliados buscaban consolidar un proyecto poltico autoritario e impedir que surgieran opositores
a tal proyecto, este empleo estratgico del consenso y la coercin impidieron que se desarrollen lo que Keane denomina "obstculos polticos y
sociales ante el poder estatal". Tal situacin un Estado cada vez ms
articulado y poderoso, y en manos de lites tecncratas, y respaldado
por la burguesa local y el capital internacional, por un lado, y una dbil
y fragmentada sociedad poltica y civil, por otro es, segn el terico
social John Keane, "una licencia para el despotismo, siempre peligroso e
indeseable" (1996: 51).

PM.

I (1LCrac AA

F.
VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA:
CASO PER

1.10-,:c31
\ CCIS

ESFA10 tf 1-12'"I''/ 4
APEP

ViolYme-zo,

Caso G 11/.

A PeP

O 0

fr.

RUBIO, Marcial
1993 "Estado y violencia en el Per" En Violencia en la regin andina: caso Per. Lima:
APEP, pp. 109-160.

ASOCIACION PERUANA DE ESTUDIOS E INVESTIGACION PARA LA PAZ

Esta publicacin ha sido posible gradas a la colaboracin del Ministerio de

Cooperacin de los Pases Bajos.

Serie 'Violencia en la regin andina"/5

Asociacin Peruana de Estudios e Investigacin para la Paz (APEP)
Cuidado de la edicin: Jos Luis Carrillo Mendoza
Cartula: Gonzalo Nieto Degregori
Ilustracin de cartula: Leoncio Villanueva, "Construcciones frgiles",
leo, 110 x 110 cm, 1993
Correccin: Rosario Rey de Castro
Composicin: Nova Print S.A.
Lima, octubre de 1993
Impreso en el Per.

Captulo 3
ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER
Marcial Rubio Correa

PRESENTACIN
Este no es un trabajo hecho con base en la relacin entre la teora del
Estado y el Estado peruano, sino que estudia a este ltimo en relacin a la
violencia y la pacificacin. Esta aclaracin indica que la seleccin de temas
que hemos hecho, su orden de exposicin y sus interconexiones pretenden explicar la violencia y buscar la pacificacin. No se toma en cuenta en
esto la teora del Estado.
Nuestros puntos de partida son ciertos postulados ya identificados
por APEP como antdotos de la violencia, sobre cuyos fundamentos y
exposicin crtica pueden consultarse los estudios ya publicados al respectol. Estos postulados son los siguientes:
1. Es necesario establecer un sistema democrtico de conduccin
poltica de la sociedad, que combine mecanismos formales y reales de
participacin con el ejercicio de autoridad legtima. La democracia no
puede ser entendida ni como pura participacin sin autoridad, ni como
ejercicio desmedido de esta ltima. Una sin otra conducen a mayor grado
de violencia.
2. Los derechos humanos de distintas generaciones deben ser respetados en su conjunto, aun cuando sea imposible que cada persona tenga
acceso a todos de manera permanente e inmediata. En el respeto a los
derechos humanos incluimos, desde luego, los derechos a expresin y al
trato no discriminatorio, especificacin que no sera en principio necesaria, pero que resulta importante porque estos derechos son seriamente
inobservados en la realidad peruana2.
3. La identidad cultural de la sociedad y de sus grupos, as como la
organicidad social, deben ser respetadas por el poder formal del Estado.
Es preciso evitar la violencia cultural que significa desarraigar a las personas de sus convicciones culturales mediante mecanismos coercitivos o
pretender imponerles un cambio violento, por ejemplo, de una cultura

110

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

dominada a una dominante. Tambin es preciso respetar las formas autnomas de organizacin de la poblacin, que contribuyen al desarrollo de
la vida social y permiten cubrir servicios y actividades que, de otra manera,
no podran ser realizados.
4. Es necesario un Estado de Derecho, entendiendo por tal el que rige
su funcionamiento por reglas formales, claras y pblicas que son generalmente observadas. Esto incluye, entre otras cosas, la moralizacin de la
vida pblica, el trato igual a los ciudadanos y la primaca de relaciones
secundarias (formales) sobre las primarias (clientelistas) en el acceso a los
bienes y servicios pblicos.
5. Es necesario esforzarse por lograr una equitativa distribucin de
la riqueza producida, de manera que pueda llegarse a una situacin en la
que a nadie le falte lo esencial para subsistir y cada uno tenga la posibilidad de lograr un progreso sostenido dentro de su sociedad. No creemos
que corresponda al Estado aplicar modelos de desarrollo en los cuales,
casi por definicin, un porcentaje de la poblacin queda automticamente
marginado de los beneficios de la sociedad y la economa. Combinar la
eficiencia en la conduccin poltica y administrativa de un pas con la
cobertura social de quienes necesitan y estn fuera del sistema para que
sobrevivan dignamente y logren un lugar propio en la sociedad, es tarea
que debe ser afrontada (particularmente si se trata de sociedades pobres,
como ocurre en el caso peruano).
Contra estos postulados contrastaremos la configuracin de la relacin Estado-sociedad en el Per.

LA RELACIN ESTADO-SOCIEDAD EN EL PER

Consideramos que la relacin Estado-sociedad en el Per tiene una configuracin predominantemente oligrquica, que permanece a pesar de las
transformaciones sociales de los ltimos decenios y de la consolidacin del
sistema capitalista.
La importancia que esta caracterizacin general tiene para la relacin Estado-violencia-pacificacin es que la violencia va a estar ubicada en
la relacin vertical de las mayoras sin control del poder y minoras con
control de l, antes que en las relaciones horizontales. Consecuentemente, las vas de pacificacin tendrn que superar los rasgos violentos de esta
relacin vertical.
La vinculacin de esta perspectiva con nuestros presupuestos de
trabajo es clara: la democracia con participacin y ejercicio de autoridad
no ser sino una relacin ms equitativa entre estos dos aspectos. Por ello,
a continuacin desarrollamos los ocho temas que nos parecen relevantes
para abordar este problema.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

111

Estado centralizado
Que el Estado peruano es centralizado quiere decir, fundamentalmente,
que el poder es ejercido desde la capital de la Repblica, constituida en el
centro del pas. Complementariamente, quiere decir que en el centro se
localizan tambin la mayora de los recursos productivos y financieros,
convirtiendo a Lima en la zona ms rica del territorio.
En la relacin entre Estado y violencia, el centralismo quiere decir,
cuando menos, lo siguiente:
a. El poder es controlado por el aparato central nacional del Estado, desplazando a un lugar absolutamente subordinado a los gobiernos
regionales y locales. Si bien las normas jurdicas pueden otorgar poderes a
estas instancias inferiores, la distribucin de los recursos fiscales les impide
cualquier tipo de gasto o inversin significativos y, por consiguiente, en
realidad no ejercitan funcin de gobierno que se traduzca en obras y hechos.
Desde luego, la existencia de un poder central unitario y fuerte para
todo el pas es una necesidad ineludible. Sin embargo, frente a l tiene
que haber poderes subordinados en lo que atae a los asuntos nacionales,
pero autnomos en lo que se refiere a sus propias funciones y sin que el
poder central pueda interferir en ellos. Lo que ha ocurrido hasta ahora,
con pequeas variantes a lo largo del tiempo, es que el poder central ha
interferido constantemente las funciones, actividades y situacin financiera de los gobiernos regionales y locales de manera que estos no han
podido actuar como sera conveniente que ocurra.
b. El rea central del pas succiona recursos desde la periferia y los
acumula. Se produce, as, un empobrecimiento de la periferia que es
contraparte del enriquecimiento comparativo del centro.
En el Per esto es particularmente cierto, porque son las provincias
las que producen, bien recursos naturales, bien produccin agrcola. Sin
embargo, la actividad industrial, financiera y mercantil significativa est
fuertemente concentrada en Lima, adems de llegar con menor significacin a algunas otras ciudades grandes. Lima, sin el aporte de las provincias,
no podra subsistir siquiera en sus dimensiones actuales. El centralismo, por
consiguiente, abona en la desigualdad de la distribucin de la riqueza.
c. En definitiva, lo que quiere decir esto es que el centralismo priva
de recursos y capacidad de decisin sobre s mismas a las poblaciones de la
periferia del pas, con el agravante de que al centro pertenece aproximadamente el 35% de la poblacin nacional y a la periferia el 65% restante.
La descentralizacin ha sido una ilusin largamente acariciada en el
Per, y ha merecido atencin especial de nuestras constituciones y leyes.
Sin ir ms lejos, tanto la Constitucin de 1933 como la de 1979 han
diseado ambiciosos proyectos en este sentido. En relacin a la primera de
ellas, el Congreso de 1933-36 aprob una ley extensa de Consejos Departamentales que nunca se cumpli. La Constitucin de 1979 estableci en sus


112

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

disposiciones transitorias una serie de normas compulsivas para forzar la

regionalizacin del pas. Dichas normas fueron incumplidas durante largo
tiempo y, finalmente, slo tuvieron una ejecucin mediatizada.
Entre 1987 y 1989 el gobierno peruano dio finalmente existencia a los
gobiernos regionales en todo el territorio menos, precisamente, en el rea
de Lima y Callao, que son el ncleo de la organizacin centralista peruana.
La regionalizacin llevada a cabo tuvo dos defectos centrales que la
condujeron al fracaso. El primero, que nunca estuvo claro cul era la
ubicacin del gobierno regional entre el nacional y el local (municipal).
Por la historia centralista del Per, el gobierno nacional acapar una serie
de funciones que podran tocar a los otros dos y, adems, "desde mucho
tiempo atrs existen los municipios, con funciones disminuidas, pero
claras y distintas. Sin embargo, para establecer gobiernos regionales debera
haberse hecho un espacio de ejercicio de poder entre lo nacional y lo local
que nunca se perfil claramente.
El segundo, que los gobiernos regionales no recibieron recursos
fiscales para poder operar ni siquiera en mnimos aceptables. Consideramos que un proceso de descentralizacin exige que parte del poder de
gasto (y sobre todo de inversin) que antes estaba en el gobierno nacional,
pase a las instancias gubernativas regionales. Esto implica restar poder en
el plano nacional para trasladarlo al regional.
Sin embargo, el gobierno central no ha considerado as las cosas y ha
actuado como si el poder regional se fuera a desarrollar sin cesiones de
parte suya. Esto es particularmente aplicable al mbito presupuestal.
El gobierno central no ha querido hacer esta cesin de poder hasta
ahora en el Per, si nos atenemos a las cifras del presupuesto general de la
Repblica.
La frustracin del proceso de regionalizacin ha generado, en su
antpoda, un sentimiento descentralista sumamente semejante al de un
sistema federal. Cuando en las provincias del Per se habla de descentralizacin, se tiende ms a pensar en regiones con atribuciones de autonoma,
que en una concepcin que combine creativamente el gobierno unitario
con el rgimen descentralizado.
Finalmente, a partir del 5 de abril de 1992 el gobierno ces en sus
funciones a todas las autoridades regionales elegidas por votacin popular,
y las sustituy por autoridades nombradas a dedo por el Poder Ejecutivo
nacional. En la prctica, por consiguiente, se ha vuelto a centralizar todas
las decisiones.

Gobierno de elites alejadas del pueblo

La estructura poltica y la correspondiente a la sociedad civil se caracterizan por concentrar el liderazgo en un nmero reducido de personas. Esto

Erro Y VIOLENCIA EN EL PER

113

es aplicable por igual a los mbitos nacional, regional y local; tambin es

aplicable indistintamente a las organizaciones polticas y sociales.
En el plano de la gran poltica nacional, los partidos tienden a
mantener un reducido grupo de figuras que, con renovacin escasa, son
las alternativas permanentes del pas. La "jefatura" de nuestras organizaciones polticas est muy fijada en la conciencia de las personas. Ms all
de matices estatutarios y de eventuales formalidades de eleccin, las fuerzas polticas son lideradas por personalidades que les imprimen un sello
personal indeleble. A esto no escapan ni partidos grandes ni partidos
chicos. La consecuencia es que no hay recambio de dirigencia y por lo
tanto los cargos de conduccin partidaria y los de representacin poltica
se vuelven cotos privados que facilitan luego los vicios propios de la
permanencia en el poder: corrupcin, detentacin y ejercicio de la autoridad como si fuese propia, envejecimiento de las ideas y propuestas porque
al final son hechas y ejecutadas por las mismas personas. Bien vistas las
cosas, esta es una forma curiosa de violencia institucional pues ella impide,
desde las altas esferas de la poltica, la renovacin de propuestas que beneficien al pas.
Despus de las elecciones de 1990, que significaron una dura derrota
para los partidos polticos como conjunto a manos de un candidato individual y desconocido hasta tres meses antes, dos fuerzas polticas importantes renovaron sus dirigencias: Accin Popular, dos veces partido de gobierno, tuvo un congreso partidario en mayo de 1991. Era evidente que la
secretara general iba a ser ganada por un grupo de lderes jvenes, a los
que se opona la "vieja guardia" del partido. Ante su imposibilidad de ganar
por votos, los lderes mayores recurrieron a Fernando Belande Terry para
que, en aras de la unidad partidaria, impulsara una lista que al ser presentada por l no requiri de votacin y se la supuso elegida por consenso.
En febrero de 1992 el Partido Aprista Peruano eligi "por aclamacin" a Alan Garca Prez como secretario general. El candidato alternativo, Luis Alva Castro, perdi la carrera fuera del Congreso y no asisti a la
sesin en la que se iba a realizar la eleccin.
Estos dos casos, ambos en partidos que fueron de gobierno y que
involucraron en el problema a expresidentes de la Repblica, indican
claramente cmo es que los mecanismos de determinacin de los lderes
partidarios son antidemocrticos y elitistas en el Per.
La concentracin de poder en las elites partidarias, y el hartazgo que
ello produce, han sido claramente mostrados en el Per en el proceso
electoral municipal de 1989 y en el nacional de 1990. Lima, capital con
35% del electorado nacional, eligi como su alcalde, en noviembre de
1989, a un animador (y propietario) de un canal de televisin que, hasta
ese momento, no haba tenido participacin poltica activa. Este personaje
gan en contienda abierta y limpia a todos los candidatos de partidos a la
alcalda.

114

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

Ye! proceso electoral nacional de 1990 fue liderado por dos candidatos nuevos para la poltica: Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori. De
ambos, el menos conocido era el ltimo de los nombrados, que fue quien
finalmente result elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica.
Estos dos procesos electorales han sido entendidos como un pronunciamiento ciudadano para que la elitizacin del liderazgo y representacin
polticos sean sustituidos por procesos democrticos, tanto al interior de
los partidos como en el pas en su conjunto.
En adicin a lo dicho, cabe sealar que tampoco existen mecanismos
estructurados de formacin de liderazgo en el pas. El Congreso de la
Repblica no es un mbito en el que nazcan liderazgos alternativos. En el
Per ha sido ms exitoso ser ministro que parlamentario, a pesar de que la
funcin ministerial no es autnoma sino de confianza.
Los municipios tampoco son escuelas de formacin de nuevos dirigentes polticos, porque el poder entregado a estos organismos es muy
limitado y no permite considerarlos como una especie de primer peldao
de la formacin poltica.
De hecho, la carrera de los ltimos tres presidentes constitucionales
que tuvo el Per desde 1962 demuestra que saltaron directamente a la
Presidencia de la Repblica:
Fernando Belande Terry fue el candidato inesperado de 1956,
proceso en el cual casi gana el cargo desde la nada poltica. Haba sido
parlamentario en la dcada del cuarenta pero con muy poca significacin
y durante un perodo muy corto. Desde luego, cuando fue elegido en 1980
ya contaba con un periodo presidencial a cuestas (1963-1968).
Alan Garca Prez lleg a-la Presidencia de la Repblica en 1985, a
los treinta y cinco aos de edad, luego de haber sido un oscuro constituyente en 1978 y parlamentario sin brillo durante el periodo 19801985. Garca Prez lleg a ser candidato y luego presidente gracias a
que, durante sus ltimos aos de vida, Vctor Ral Haya de la Torre lo
promovi dentro del Partido Aprista; luego Garca consigui, con habilidad, ser elegido secretario general de dicha agrupacin poltica. Sin embargo, al 28 de julio de 1985, cuando asumi la jefatura del Estado, Alan
Garca no era un lder formado para el gobierno a travs de canales razonables.
Alberto Fujimori fue, evidentemente, un recin llegado que obtuvo
la Presidencia de la Repblica.
En sntesis, podemos afirmar que la estructura del Estado, su distribucin de poder y sus mecanismos de organizacin poltica no son
permeables a la generacin de un contingente de dirigentes que puedan
conducir al pas y que presenten pluralidad de opciones personales de
liderazgo. En estas condiciones, la posibilidad de fortalecer el proceso de
consolidacin democrtica de la sociedad en su conjunto se debilita considerablemente.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

115

El fenmeno de la elitizacin de la dirigencia, y de la imposibilidad

de lograr canales de formacin de lderes, se extiende a la sociedad en su
conjunto. Los gremios empresariales y laborales participan del problema:
los dirigentes obreros, desde las organizaciones de base hasta las grandes
confederaciones nacionales, son los mismos por largusimo tiempo y, a
menudo, los rganos de direccin son ocupados por las mismas personas
con rotacin de cargos. Lo propio ocurre con muchas de las instituciones
cvicas, a menudo moldeadas a la figura del fundador o del conductor.
Slo los gremios profesionales y las universidades parecen mostrar un
saludable (aunque relativo) proceso de recambio pero, en todo caso, este
fenmeno es mandado por ley (la que exige recambio de decanos de
colegios y autoridades universitarias, siendo muy estricta y restrictiva para
los casos de reeleccin) y carece de significacin en el liderazgo global de
la sociedad.
En definitiva, el liderazgo concentrado en pocas personas es un rasgo
que se proyecta desde las instituciones ms elementales hasta las ms altas
esferas del gobierno nacional y contribuye a la generacin de violencia de
varias maneras:
a. Impide el fortalecimiento de la democracia en el pas y dentro de
las instituciones polticas y sociales, porque para que haya democracia
tiene que haber pluralidad y alternancia y eso no es posible, o lo es slo de
manera restringida con estas reglas de liderazgo.
b. Impide la renovacin de alternativas y propuestas.
c. Favorece la corrupcin y el uso personal del poder.
d. Crea condiciones en las que las personas y grupos que tienen
potencialidad de lderes, y que aspiran a serio, deben postergar dichas
aspiraciones porque el sistema no es permeable al recambio sino slo en
circunstancias excepcionales.
e. Con todo ello, la sociedad como conjunto pierde posibilidades y
malgasta energas que podran ser mejor aprovechadas si el liderazgo
fuese ms democrticamente determinado.

Bajo grado de organizacin de la sociedad civil

En el Per, la sociedad civil tiene un bajo grado de organizacin, dejando
al aparato del Estado el control del poder frente al ciudadano individualmente considerado. Ello produce una aguda concentracin de fuerza en
el Estado entendido como aparato de gobierno y de administracin, e
imposibilita el establecimiento de contrafuertes sociales al arbitrio del
poder pblico.
Este es un punto muy importante en la vinculacin entre Estado y
violencia, porque si bien el poder soberano del Estado supone que no hay


116

VIOLENCIA EN Li REGIN ANDINA CASO PER

poder superior ni igual al suyo internamente hablando, al .mismo tiempo

tiene que ser ejercitado dentro de ciertos cnones para evitar excesos en
su utilizacin. Algunos de estos cnones versan sobre los mecanismos de
control entre los mismos que ejercitan el poder (sistema de pesos y contrapesos en la separacin de funciones entre Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Otros tratan sobre la relacin vertical de control pueblo-gobierno
(elecciones, por ejemplo), y otros sobre la vinculacin asociativa de las
personas mismas para proteger y desarrollar sus derechos frente al propio
Estado.
Ante la falta de organizacin de la sociedad civil, y, eventualmente, ante los obstculos que la ciudadana encuentra para lograr tal
organizacin, el ejercicio del poder se realiza directamente desde el Estado sobre el ciudadano. No importa que este acte como productor
de riqueza, como estudiante, como miembro de familia o como administrador. En todos los casos, la persona se halla individualmente ubicada frente al aparato de poder estatal, y en una condicin obviamente
desventajosa.
Por esta situacin aparecen diversos problemas de violencia que se
resuelven en la indefensin en que la persona cae frente al poder. Obvia- _
mente, en la medida en que organizaciones sociales intermedias y autnomas puedan expresarse, defenderse y amparar..a sus miembros, el poder
del Estado ser ejercitado con menor arbitrariedad. El individuo aislado
est en total incapacidad de enfrentarse al aparato de poder estatal, sea en
gestiones individuales ante un funcionario menor, sea exigiendo sus derechos ante los ms altos niveles. De all a la institucionalizacin del
soborno o la arbitrariedad, no existe sino el paso que consiste en darse
cuenta de la desigualdad de poderes. Esta desigualdad es, as, un fenmeno estructural y no accidental, inherente a la manera como el poder es
ejercido en el pas. Sin un contrapeso de organizacin de la sociedad civil
frente a la organizacin estatal no puede haber una real moralizacin en:
las diversas relaciones Estado-ciudadano.
Vio dicho sobre la relacin Estado-ciudadano es tambin aplicable a
la relacin de las personas con las actividades ilcitas organizadas, pues
ellas adquieren una notable ventaja al enfrentarse a individuos aislados,
incapaces de defenderse.
Lo expuesto hasta aqu no desconoce los esfuerzos de organizacin
en diversos niveles de la poblacin peruana en los ltimos aos. Puede
encontrarse desde organizaciones de seguridad colectiva (denominadas
rondas) hasta organizaciones de subsistencia (comedores populares, etcteri). En todas ellas hay un esfuerzo organizativo que permite obtener
resultados potenciados en relacin a la actividad individual y aislada. Sin
embargo, planteando el problema en trminos sociales globales, es preciso reconocer que la organizacin existente es todava limitada y que debe
ser potenciada.

ESTADO Y VIOLENCIA EN ELPER

117

Formas clientelistas de ejercicio del poder y su vinculacin

con el tema de la ciudadana
Uno de los rasgos centrales del Estado de Derecho, y de una organizacin
verdaderamente cvica de la vida social, consiste en que el ejercicio del
poder sea realizado de acuerdo con procedimientos objetivos, normalmente predeterminados en las normas y al margen de influencias y otros
factores distorsionantes de manipulacin de las relaciones entre el individuo y el Estado.
Desde luego, no hay pas en el que la vida social se maneje totalmente con base en relaciones objetivas. El poder del dinero, o la fuerza viva,
ejercen influencia en las decisiones que se toman en los altos niveles del
aparato del Estado en todo el mundo. Sin embargo, en los pases con
mayor grado de desarrollo cvico las relaciones usuales suelen estar
objetivadas: peticiones ante la autoridad; gestiones administrativas; conduccin de procedimientos de reclamacin; otorgamiento de licencias y
otros permisos usuales; respeto de las normas elementales de convivencia,
como las disposiciones de trnsito o de vecindad, observancia de los
derechos de acceso a puestos pblicos y del mbito privado, entre otras.
No es este, empero, el caso del Per.
En nuestro medio el poder es ejercido por vnculos de clientela. Se
pueden citar muchos ejemplos:
a. Gestiones abiertamente ilegales como la tramitacin de asuntos
particulares ante los rganos del Poder Ejecutivo por los congresistas, en
una errnea concepcin de la funcin parlamentarias.
b. Nombramientos a importantes magistraturas, como la judicial o
la del Ministerio Pblico, suponen un largo recorrido por influencias
personales y polticas para lograr el acceso al cargo4.
c. La posibilidad de ingresar a laborar al aparato administrativo del
Estado sufre la misma suerte. Muchas veces, indusive, la posibilidad de obtener un permiso, licencia o documento al que se tiene derecho como ciudadano, en especial cuando existe urgencia de tiempo aun dentro de los limites de los plazos autorizados por las leyes, requiere de la gestin personal.
d. Y, a nivel social global, suele suceder a menudo que el gobernante tome decisiones pensando ms en el efecto que tendrn sobre su
imagen pblica, que en sus consecuencias sociales.
En definitiva, el ejercicio del poder es clientelismo antes que formal,
lo que ocurre tanto en las relaciones individuales como en otras que
tienen carcter colectivo.
Los plazos y procedimientos administrativos no obedecen a regulacin jurdica alguna; y la que existe, por lo dems, es sumamente deficiente. En general, ni las responsabilidades pblicas ni las sanciones estn

claramente definidas; adems, las normas que deberan encausar estos

fenmenos se aprueban morosamentes.

118

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

Estos problemas tienen las siguientes consecuencias en la relacin

entre Estado y violencia:
1. Muchos de los derechos que quedan desprotegidos por esta
manera de regular los procedimientos jurdicos de acceso son constitucionales, y eso deslegitima el sistema constitucional y democrtico a ojos de la
poblacin, particularmente de aquella que se ve perjudicada6.
2. Los mecanismos no objetivos de acceso dan como consecuencia el desarrollo de la corrupcin y el abuso de poder, lo que es un
claro reforzamiento de la violencia, sobre todo si corrupcin y abuso ya
existen.
El problema es ms grave an cuando en la sociedad se producen
fenmenos de discriminacin social y racial, lo que abunda en el Per.
Para empezar, la poblacin indgena, que en la actualidad suma un tercio
de la poblacin nacional aproximadamente, estuvo sometida a tributo de
raza hasta fines del siglo pasado, por lo que careca de ciudadana en el
sentido de igualdad con los dems.
Pero no slo eso: el indio ha mantenido una situacin social sistemticamente postergada, y no slo en trminos socioeconmicos. Ha
perseverado en su cosmovisin, sus costumbres, en muchos casos en su
idioma y sus expresiones culturales. En todo ello ha estado sometido a la
cultura occidental dominante de la costa. De esta manera, el indio lleva la
situacin de clase no slo en la ubicacin social sino tambin en la cultura,
en el habla y en la piel. Esta es una brecha terrible en una sociedad
profundamente estratificada, porque hace casi insuperables las barreras
sociales y, por tanto, entroniza la existencia de cuando menos dos tipos de
ciudadanos: el indio y el "blanco".
Y lo que ocurre con el indio en el extremo del espectro se repite de
manera matizada en el conjunto de la sociedad. Puede afirmarse que aun
hoy, y a pesar de los cambios operados en los ltimos decenios, en el Per
la estratificacin social es, estadsticamente hablando, de caractersticas
raciales. A medida que el capitalismo se ha ido desarrollando en nuestro
medio, las vlvulas de ascenso social se han abierto progresivamente y hoy
puede encontrarse entre los sectores de ingresos medios y altos a muchas
personas que tienen extraccin social baja. Sin embargo, la estratificacin
social tiene an como uno de sus factores esenciales el de la cultura y la
raza, heredados de una conformacin social oligrquica.
Ante este panorama, el concepto de ciudadano palidece y, en mucho, se vuelve una categora formal, sin contenido preciso y uniforme. Es
ms propio decir que en el Per existen todava categoras distintas para
los ciudadanos, en funcin de consideraciones culturales e ideolgicas
que tien y matizan la formalidad de las disposiciones legales. Ello
interacta, desde luego, con los factores mencionados antes, en especial
con la falta de organicidad social, y con el clientelismo en la administracin
del poder, pues especialmente esto ltimo requiere, como condicin de

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

119

existencia, que las personas no sean todas iguales, sino que tengan pesos
ponderados distintos en el quehacer social.
La categora de ciudadano tiene pluralidad de significaciones. En el
plano social equivale a la igualdad formal de derechos para la vida cotidiana;
en el plano poltico equivale a igualdad de derechos para el manejo y decisin
de la cosa pblica. Desde que no existe una sola clase de ciudadanos realmente considerada, entonces no se asignan equitativamente ni los derechos
de la vida cotidiana, ni los de acceso a la vida politica. As, el liderazgo social
tiene an fuertes componentes ideolgicos de clase, y tiende a ser predominantemente reconocido en cabeza de quienes pertenecen a las clases
medias y altas, no a las bajas. Naturalmente, existen excepciones individuales al enunciado, pero como regla general este es vlido en el Per.
Sin un concepto unvoco de ciudadano no es posible la igualdad de
las personas, y sin ella existe un obstculo fundamental al desarrollo del
modelo democrtico, que supone como precondiciones la libertad y la
igualdad. De otro lado, la constatacin de la brecha entre las declaraciones constitucionales y jurdicas formales, y la realidad cotidiana, introduce
distorsiones y limitaciones serias en la apreciacin global de la validez del
sistema democrtico, afectando su legitimidad y consenso entre la poblacin total del Estado.
Todo este conjunto de situaciones, resumido en lo que hemos llamado clientelismo y falta de identidad ciudadana, conduce a que el Estado no
sea para todos sino para segmentos de la sociedad, de manera que el
acceso a los beneficios resulta tan diferenciado que muchos no reciben la
cuota mnima que les debe corresponder para una vida digna. Organizar
un Estado de manera que no todos queden incluidos en los beneficios
esenciales es una forma muy clara de violencia institucionalizada que
conduce a otras que le son correlativas, como por ejemplo la predominancia
de la represin sobre el consenso.

Estado predominantemente represivo

Si situamos el anlisis en el eje conformado por los extremos de la represin
y el consenso, tendremos que concluir que el Estado peruano ha actuado
ms cerca de la represin, sin importar ni las intenciones ni las normas
reguladoras de nuestro quehacer poltico.
El corte puede hacerse en cualquier momento significativo (por
ejemplo, principios de siglo, 1920 o 1930), y en todos los estudios los
gobiernos de facto han superado a los constitucionalmente establecidos.
- No obstante, en los perodos de vigencia de gobiernos constitucionales los fenmenos de hegemona suelen manifestarse de manera ms sutil.
Un claro ejemplo durante la dcada de los ochenta es el creciente poder
que el Ejecutivo concentr en detrimento del Legislativo en materia de

120

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

produccin de normas. El caso extremo fue el gobierno iniciado en julio

de 1990 que, tras dictar por decreto la inmensa mayora de normas del
perodo, acus de obstruccin al Congreso por haber modificado algunos
decretos legislativos en ejercicio de sus funciones constitucionales y, finalmente, lo disolvi de facto.
Pero ms all de este ltimo y radical fenmeno, es evidente que el
uso intensivo e irregular que se hizo de los decretos de urgencia autorizados por el inciso 20 del artculo 211 de la Constitucin a lo largo de los tres
gobiernos constitucionales, es un claro sntoma de la existencia de mecanismos hegemnicos dentro del uso de la Carta.
El esquema global de la lucha contrasubversiva aplicado durante los
arios ochenta)' el inicio de los noventa fue predominantemente militar, en
el sentido de que la estrategia fue la del enfrentamiento armado, no la de
un diseo poltico que contribuyera a aislar al terrorismo del medio social.
El hecho de que parte significativa del pas haya vivido durante la vigencia
de la Constitucin de 1979 en estado de emergencia constitucional, puede
ser explicable por la concepcin general de la contrasubversin antes
aludida, pero no parece razonable que sea el camino privilegiado para
gobernar un pas con graves problemas como es el Per ni la mejor forma
de garantizar la seguridad integral de la persona. Es cierto que desde la
segunda mitad de 1991 se nota un giro en la poltica contrasubversiva que
consiste en dar mayor importancia a las labores de accin cvica de las
Fuerzas Armadas y Polica para con la poblacin. Sin embargo, eso no es
sino una variacin que deja intacto el problema principal, a saber, que el
pas debe ser gobernado por las autoridades civiles con responsabilidad y
respaldo democrtico, y no por autoridades militares en las que, de manera permanente, sea delegado el poder constitucionar.
Al lado de estos aspectos est tambin el poder corporativo que
tienen las instituciones armadas, cuya expresin ms clara ha sido el
comunicado de respaldo al golpe del .5 de abril de 1992 que llevaron a cabo con el entonces presidente constitucional de la Repblica. Es bastante
obvio que una de las razones de este golpe fue poner en plena ejecucin la
politica contrasubversiva patrocinada por las Fuerzas Armadas, que haba
sido moiigerada por el Congreso al modificar decretos legislativos dados
previamente por el Poder Ejecutivo. Si bien esta poltica es ms avanzada
que la desarrollada por los gobiernos anteriores, sin embargo dista an de
ser la poltica global que muchos sectores polticos reclaman'.
Y finalmente, entre los muchos factores de detalle que cabra destacar
est el de la manera como se entiende la democracia representativa en el pas.
En realidad, existe una considerable distancia entre el representante y el
representado, que slo se reduce en los procesos electorales. Luego, establecido el gobierno, el representante obra con una autonoma que, si bien le est
formalmente reconocida en la Constitucin, es operativamente mayor que la
que una recta comprensin de la democracia representativa aconseja.

ESTADO Y VIOLENCIA

EN EL PER

121

No es preciso llegar a extremos roussonianos para criticar la forma

como el ciudadano queda relegado del poder efectivo en nuestro medio. Y
las consecuencias son funestas porque, en el fondo,- no existe sustantiva
mayor participacin en los gobiernos constitucionales que en los otros.
Este es un factor que afecta seriamente la consolidacin del modelo
democrtico que trae la Constitucin y, ms an, la percepcin que la
ciudadana en general pueda tener de las ventajas de optar por el sistema
democrtico establecido en la Constitucin. Ello es especialmente aplicable a un pas pobre, desinstitucionalizado y con la desigual distribucin de
riqueza que tenemos.
Un gobierno dirigido con notoria distancia del elector durante el
mandato debilita la participacin y hace perder dimensiones fundamentales de la democracia en la relacin sociedad-Estado. Es factor de desinters
o descontento potencial, de bsqueda de canales de expresin alternativos
y, con ello, ms ubicado en el lado de la hegemona que en el del
consenso. Sin una sustantiva mejora en estos aspectos, nuestro sistema
poltico siempre tendr que contar con la endeblez como uno de los
factores permanentemente presentes en la vida politica democrtico-constitucional.
Paradjicamente, el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 estuvo
dirigido, segn la propia declaracin del presidente de la Repblica, a
corregir defectos en la democracia representativa. Dos cosas son interesantes de este hecho. La primera, que en efecto los problemas existen y han
sido pblicamente ventilados: cpulas partidarias que no ceden terreno y
se apropian de las organizaciones polticas; representantes al Congreso
que repiten siempre el mandato sin mostrar un cumplimiento efectivo de
sus obligaciones; falta de vinculacin entre el trabajo cotidiano del representante y sus representados y, aun, casos de corrupcin.
La segunda, que resulta paradjico que para curar males de la democracia, se elija la va del golpe de Estado. Es, en nuestro criterio, un sntoma muy claro de la aceptacin de la represin antes que el consenso en
la estructura poltica del pas (mxime si se produce un apoyo popular
masivo como aquel con el que ha contado el presidente Fujimori).
Estos fenmenos tienen que ver con la relacin entre Estado y violencia, porque en las condiciones actuales la imposicin sustituye al dilogo y la concertacin, impidiendo que se alcancen soluciones maduras
a los problemas. La primera mitad del ao 1992 es una muestra histrica
de ello.

Estado que no presta los servicios esenciales

Tres son los factores que pretendemos desarrollar, a propsito de este

punto. El primero es la incapacidad que el Estado ha demostrado para

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VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

123

conducir al pas por el camino del desarrollo econmico y social, lo que no

se refiere tanto a asuntos financieros y de inversin pblica cuanto de
creacin de condiciones polticas para que el desarrollo y la concertacin
sean posibles.
De ello se ha hablado en el Per en los ltimos veinticinco aos. y,
con especial nfasis, en las dos dcadas precedentes, cuando la teora del
desarrollo cal con vigor en toda Amrica Latina. En general, puede
afirmarse que la poltica de desarrollo ejecutada, que ha variado segn los
gobiernos de turno, ha sido establecida desde el gobierno, sin participacin efectiva de los distintos grupos sociales y polticos. No hubo un
verdadero espritu de dilogo y concertacin que pudiese establecer un
camino de largo plazo que sea llevado adelante por distintos gobiernos,
cada uno con su propia orientacin, pero poniendo un peldao sobre
otro en vez de arrasar el peldao anterior.
Pretender dilogo en este asunto no es cuestionar el poder del
gobierno, sino la forma como l se ejerce, sin mecanismos de retroalimentacin para enriquecer las opciones. La concertacin es una tarea an
por realizar en las relaciones Estado-sociedad. Es, tambin, pacificacin y
superacin de la violencia institucionalizada que significa la negativa al
dilogo.
Un segundo problema es el de la seguridad colectiva, que el Estado
no garantiza hoy en trminos razonables al pueblo. Y no tratamos solamente del fenmeno terrorista imperante desde 1980. Es todo lo que en la
moderna concepcin del Estado supone el monopolio de la fuerza por
este frente a movimientos polticos como el subversivo, pero tambin
frente a la delincuencia organizada bajo forma de trfico ilcito de drogas,
o frente a la simple delincuencia comn. Pese a los esfuerzos que en los
ltimos tiempos se realizan en todos estos frentes, podemos constatar el
desarrollo de la seguridad particular como alternativa a la estatal: rondas
campesinas y urbanas, sistemas de polica particular, rejas y vallas en las
vas pblicas, etctera. En estos aspectos el Estado, primero, ha renunciado objetivamente a ser el vehculo de seguridad para la poblacin a travs
de sus propios mecanismos y, principalmente, a travs de la funcin
de polica; y, segundo, se ha negado a dirigir el proceso de seguridad
colectiva organizado por la propia poblacin: no existe en el Per un
conjunto de medidas, ni siquiera primarias, que orienten al pueblo en
su bsqueda de seguridad frente a los diferentes mecanismos montados dentro de la sociedad para eliminarla o violentarla. La consecuencia es que la pacificacin social es cada vez ms distante en los ltimos
arios, y que el proceso de violencia crece significativamente. Con ello, es
imposible la existencia de un Estado de Derecho propiamente entendido.
Finalmente, entre los muchos aspectos que valdra tocar a propsito
de este tema est el del monopolio de la administracin de justicia por el
Estado. La ineficiencia del Poder Judicial y su corrupcin son notorios y,

en realidad, el Estado ha mostrado un muy escaso compromiso con el

Poder Judicial y su funcin tan importante para el desarrollo normal y
cotidiano de la vida social. Entre los indicios que fundamentan esta afirmacin se hallan:
a. La manipulacin poltica de los nombramientos judiciales, facilitada por el sistema constitucionalmente establecido: el presidente hace los
nombramientos mediante resolucin, a partir de propuestas que le presentan los Consejos de la Magistratura (y el Senado ratifica los nombramientos de los vocales supremos). La politizacin de este mecanismo de
nombramiento ha sido denunciada ya desde el Congreso Constituyente de
1933, pero se persiste en l.
b. El Poder Judicial deba recibir anualmente no menos del 2% del
gasto corriente del gobierno central, segn el artculo 238 de la Constitucin; pero, en la prctica, este mnimo no ha sido cumplido nunca. Durante la vigencia de la Constitucin el porcentaje ha llegado a ser tan bajo
como el 0,57%, es decir, un 25% de lo exigido constitucionalmente.
c. Entre los arios 1989 y 1992 se dictaron dos leyes orgnicas del
Poder Judicial mediante decretos delegados al Poder Ejecutivo, en sustitucin de la que exista desde 1963: una por el gobierno del presidente
Garca y otra por el del presidente Fujimori (Decreto Legislativo 767,
promulgado el 29 de noviembre de 1991). Sin embargo, una de las razones del golpe de Estado del 5 de abril de 1992 ha sido, precisamente, la
necesidad de reorganizar (una vez ms) al Poder Judicial. Esto indica,
cuando menos, falta de seriedad al hacer las leyes anteriores.
Un Estado que no aborda seriamente el tema del desarrollo crea
condiciones de violencia estructural al no promover el crecimiento ni la
distribucin de riqueza y, sobre todo, de nueva riqueza. Un Estado que
no aborda el tema de la seguridad de la poblacin est desarrollando, por
s mismo, condiciones de violencia. Un Estado que no busca solucionar los
problemas de administracin de justicia estimula, al final, el desarrollo de
mecanismos de administracin de justicia por propia mano, que elevan la
violencia en los diversos significados del trmino.

El poder supremo del Estado y las Fuerzas Armadas

Un rasgo permanente del Estado peruano es que la supremaca del poder

constitucionalmente establecida se halla cuestionada por la emergencia y
consolidacin de diversos poderes alternativos que parten de la sociedad
misma, generando condiciones de inestabilidad institucional y, tambin,
de mayor violencia, porque esos poderes, a menudo, luchan por la hegemona entre s y con el poder del Estado mismo.
El ms significativo, por presencia y trayectoria, es el de las Fuerzas
Armadas, que puede ser caracterizado como poder corporativo castrense.

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VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

Entendemos por l, el poder que detentan las Fuerzas Armadas, en trminos reales, del tipo que en otras formaciones estatales tenan las corporaciones sociales: un poder autnomo al interior de la organizacin poltica,
que se proyecta hacia el exterior al conjunto social, imponiendo una
.presencia poltica que en ciertos casos puede ser determinante, y tomando
decisiones que deben ser aceptadas por el poder constitucional en ciertas
circunstancias lmites. Ello se refuerza por la existencia de mecanismos de
decisin y control que se localizan principalmente dentro de la corporacin, no afectados en aspectos nucleares por los mecanismos usuales que
han sido establecidos para el resto de la sociedad.
La funcin poltica de nuestras Fuerzas Armadas, compartida en
buena parte de Amrica Latina, es verdaderamente trascendente. En el
caso peruano esta funcin resalta por las siguientes razones:
a. De acuerdo con las concepciones castrenses de la defensa nacional, ms de la mitad del pas est actualmente bajo la conduccin polticomilitar de jefes de las Fuerzas Armadas. Aunque los comandos polticomilitares han sido muy cuestionados tanto por polticos como por militares, es evidente su papel protagnico en los ltimos ocho aos de vida
institucional.
b. El respaldo dado por las Fuerzas Armadas al golpe de Estado del
5 de abril de 1992 ha sido un clarsimo pronunciamiento institucional en
favor de una forma de gobierno alternativa a la constitucional.
Como caso especial discutimos luego el del Sistema de Defensa
Nacional, pero aqu queremos hacer una precisin adicional: frente a las
instituciones castrenses, el Estado de Derecho tiene un problema de definicin no solucionado en torno a la no deliberancia (declaracin que
comparten muchas otras Constituciones del subcontinente).
El significado preciso de no deliberancia consiste en que las Fuerzas Armadas no pueden tomar decisiones obligatorias para el conjunto
de la sociedad, pero en caso alguno equivale a decir, como muchos
han dicho, que las instituciones castrenses deben estar totalmente apartadas de la vida pblica de la nacin. Al contrario: por funcin, tienen
que emitir opinin y deben ser escuchadas en multitud de temas y,
por lo dems, as ocurre cotidianamente en asuntos de defensa y de los
sectores que les competen. Por lo tanto, el Estado de Derecho debe
reestudiar la posicin constitucional de las Fuerzas Armadas y definirla
con mayor precisin, ubicando los campos y procedimientos por los que
puede participar, sin decisiones vinculatorias, en el quehacer poltico del
pas.
El golpe de Estado del 5 de abril de 1992, en el que han complotado
en conjunto el presidente de la Repblica y los altos mandos de las Fuerzas
Armadas, indica claramente hasta qu grado pueden llegar los problemas
que se generan en el trato inapropiado de la Fuerza Armada dentro de la
estructura y funcionamiento del Estado de Derecho.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

125

La distancia entre normas y hechos en materia de democracia

Una dimensin importante del Estado es el conjunto de normas jurdicas
que lo rige. Luego del recuento anterior, hay que conduir que en el Per
existe una considerable brecha entre normas y derecho. Esta brecha debe
ser superada en pro de una mayor vigencia del orden jurdico y constitucional en las relaciones entre el Estado y la sociedad. Ello contribuye a la
reafirmacin democrtica.
Es evidente que los procesos sociales y los polticos no se llevan a
cabo por medio de leyes y, en este sentido, no puede pretenderse que un
proceso legislativo (entendiendo por l la legislacin en su sentido amplio, que incluye ala Constitucin) logre cambiar la situacin que hemos
descrito antes. Sin embargo, una revisin legislativa desde la perspectiva
peruana puede contribuir a que los procesos sociales se faciliten, a que lo
negativo disminuya y lo positivo se profundice.
Desde el punto de vista de la democracia como sistema, debemos
reconocer que existen mecanismos a los que nuestro sistema constitucional no se ha aventurado. La participacin que la Constitucin reconoce
al pueblo en sus grandes declaraciones es mayor que la que ha sido
elaborada con detalle. Por ejemplo, el artculo 64 de la Constitucin de 1979
reconoce a los ciudadanos el derecho de participar en los asuntos pblicos, "directamente o por medio de representantes libremente elegidos en
comicios peridicos"; pero de ambas vas ha sido claramente privilegiada
la de la democracia representativa, sin un adecuado contrapeso de la va
directa.
Bien vistas las cosas, no hay que obstruir la va de la democracia
representativa, consustancial a las grandes organizaciones polticas constituidas modernamente bajo la forma del Estado-Nacin, pero la democracia representativa se muestra insuficiente en sistemas como el nuestro y
puede perfectamente ser enriquecida por mecanismos de democracia
directa tales como el referndum, la iniciativa popular en la formacin de
las leyes hoy inexistente o la reduccin del requisito de firmas para que los
ciudadanos presenten una accin de inconstitucionalidad. Con estas medidas el rgimen democrtico ganara en profundidad a nivel nacional y
establecera mecanismos concretos y operativos de participacin directa
en un pas en el que las declaraciones genricas de las disposiciones
legales y su puesta en prctica muchas veces difieren grandemente como
en el caso del artculo 64 de la Constitucin.
La democracia directa no tiene que ser pensada solamente en las
grandes y conocidas instituciones que hemos mencionado antes. Existe
todo un inmenso campo en el que la participacin directa de la persona
en los asuntos pblicos puede ser promovida. Nos estamos refiriendo al
mbito del gobierno local, dentro del cual es posible que el vecino participe activamente al lado de sus autoridades. Desgraciadamente, los munici-

126

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CA.S0 PER

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER
127

pios han sido vistos en el Per, siempre, como agencias de servicios y no

como gobiernos. Esta apreciacin ha ido cambiando y sera muy interesante aprovechar la experiencia de los ltimos doce arios de gobierno local
elegido democrticamente para darles un sitio privilegiado en la participacin directa ciudadana y la propia formacin cvica.
El redimensionamiento de otros rganos constitucionales permitira,
a su vez, mayores espacios democrticos. El Ministerio Pblico podra ser
convertido en una institucin constitucional de proteccin al ciudadano si
se le ahorrara la enorme carga burocrtica de dictaminar innumerables
expedientes, o de opinar en asuntos en los que slo muy casualmente
podra tener opinin formada. Slo el Cdigo Civil reclama la participacin del Ministerio Pblico en cuarenta numerales.
No existe en nuestro medio un rgano que resuelva los conflictos
entre los poderes, y menos aun uno que resguarde los fueros de los
gobiernos locales y regionales. Esto hace que se perpeten los problemas
que muestra el centralismo tradicional de la organizacin poltica peruana. El sistema poltico, segn el artculo 79 de la Constitucin, es unitario y
descentralizado, pero no hay resguardo institucional para garantizar la
proporcionalidad en el ejercicio de decisiones entre los niveles nacional,
regional y local. Tampoco hay forma de impedir que los gobiernos superiores (particularmente el nacional) se inmiscuyan en las competencias de
los inferiores. La redefinicin del Tribunal de Garantas Constitucionales,
asignndole esta labor, podra ser una solucin interesante para promover
la democratizacin del Estado y una relacin ms armnica entre los tres
niveles de gobierno aludidos.
Una revisin de la organizacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo
resulta importante para adaptarlos a las nuevas circunstancias y necesidades de gobierno.
En cuanto al Congreso, deberan repensarse varias cosas:
a. Cunta legislacin se espera que dicte y cmo debe dictarla. En
la actualidad, se supone que toda la legislacin es producida por el Congreso, salvo la que decida delegar en el Poder Ejecutivo. Sin embargo,
doce arios de historia han demostrado que esta no es una solucin razonable pues la mayor cantidad de normas (y, de lejos, las ms importantes)
han sido dictadas por el Poder Ejecutivo.
b. Una mayor labor de control sobre el Ejecutivo, que incluya ms
derechos para las minoras. No se trata de que sea ms fcil censurar a los
ministros, sino de que el Congreso sea un espacio de dilogo plural mucho
ms amplio que lo que es ahora, y donde se ventilen las cuestiones polticas trascendentales.
c. Desde luego, ciertas medidas de reorganizacin institucional del
Congreso, como la unicameralidad, la reduccin del nmero de representantes y la renovacin peridica y por partes de sus miembros, son importantes en este esfuerzo de mayor democratizacin de la sociedad.

En relacin al Poder Ejecutivo, habra que pensar sobre los siguientes aspectos:
a. Estudiar la aplicacin al Per de la separacin entre jefe de
Estado y jefe de Gobierno. Ahora el presidente de la Repblica es en
realidad ambas cosas, y eso perjudica el funcionamiento de los mecanismos democrticos porque, en un conflicto entre el presidente y el Congreso,
siempre tender a ganar (o a imponerse) el presidente. El golpe de Estado
del 5 de abril de 1992 es una clara demostracin de ello.
b. Tambin es necesario repensar la funcin de los ministros, que
en el Per son polticos y cabezas reales de administracin de sus ministerios. Un mayor dilogo democrtico es posible slo si el ministro es
cabalmente un poltico.
c. Por su lado, la funcin legislativa del Poder Ejecutivo ha evolucionado tremendamente, al punto que es el primer generador de normas
del Estado. Estudiar darle mayor actividad legislativa propia, restringiendo
la del Congreso, es algo que vale la pena siempre que como contrapeso se
incremente la posibilidad de control por este.
La revisin de la organizacin del aparato del Estado y sus funciones
es importante desde la perspectiva de acercar hechos y normas en la
democracia peruana.
La Constitucin establece una serie de prioridades en el quehacer
del Estado. As, por ejemplo, prioriza el desarrollo agrario (artculo 156);
planifica (artculo 111); ejerce actividad empresarial (artculo 113); puede
reservar para el Estado actividades productivas o de servicios por causa de
inters social o seguridad nacional (artculo 114); promueve y protege el
libre desarrollo del cooperativismo y estimula y ampara el desenvolvimiento de las empresas autogestionarias comunales y dems formas asociativas
(artculo 116); impulsa el desarrollo de la Amazona (artculo 120); fomenta y estimula la actividad minera y protege a la pequea y mediana
minera (artculo 122); prohbe los monopolios (artculo 133); y, en general,
adopta un conjunto de medidas que, inorgnicamente, pueden constituir la
base de un proyecto global de desarrollo con fuente en la propia Constitucin.
Sin embargo, todas estas normas deben ser sistematizadas y priorizadas,
para que, en conjunto, el mandato constitucional sea ms armnico en su
interior. En esto cabe hacer aun mucho ms en beneficio de las relaciones
Estado-sociedad, sobre todo con la finalidad de tratar de reducir la distancia entre lo dicho y la realidad porque, en efecto, mientras esa distancia
sea considerable lo democrtico se perjudica.
Y de entre los muchos otros campos que cabra tocar aqu, destaca el
de los derechos constitucionales, esencialmente declarados pero pocas
veces hechos operativos, bien en el texto constitucional mismo, bien
mediante leyes que desarrollen los mandatos constitucionales. En materia
de derechos se ha tomado la opcin de elaborar un catlogo en nada
objetable por su comprehensividad, pero insuficiente en sus determina-

128

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

ciones concretas; y mientras esto ltimo no sea llevado a cabo, no podr

decirse que existe la base legislativa para hacer eficientes estos derechos
desde el punto de vista del Estado de Derecho en el que aspiramos vivir. Y
todo esto no es asunto jurdico sino slo en una pequea parte. Ms bien,
es una tarea poltica de muchsima envergadura.
CASOS DE VIOLENCIA EN EL ESTADO PERUANO
La enumeracin anterior expresa nuestra manera de ver la relacin entre
violencia y Estado en el Per. Sin embargo, nos parece importante analizar
cmo se relacionan entre s en fenmenos de la vida concreta. Por ello,
hemos escogido y desarrollamos cuatro problemas: la reorganizacion
policial; los motines de los presos subversivos en los penales y su debelamiento; la organizacin de la defensa nacional en el Estado, y el golpe
de Estado del 5 de abril de 1992.

La reorganizacin de la Polica
La Polica peruana sufre desde hace casi dos dcadas una crisis institucional
frente a la sociedad que se expresa en los siguientes aspectos:
a. Insuficiencia en nmero y organizacin para servir adecuadamente a las necesidades de preservacin del orden pblico nacional.
b. Escasez de recursos fiscales para poder financiar adecuadamente
el cuerpo existente.
c. Organizacin nacional centralizada y militarizada que semeja a la
de las Fuerzas Armadas. Formacin tambin militarizada e insuficiente, y
en todo caso inadecuada, para cumplir su funcin de preservar y restablecer el orden pblico.
d. Corrupcin extendida entre sus miembros a diversos niveles que
van desde la cpula de mando hasta los subalternos de menor rango.
La Polica peruana, denominada "fuerza auxiliar" de las Fuerzas
Armadas en el pasado, pugn por lograr una equiparacin con estas a
partir del gobierno militar (1968-1980). Sus logros principales en la Constitucin de 1979 fueron:
a. El presidente de la Repblica es por igual jefe supremo de las
Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales, lo que coloca al mismo nivel a
ambos grupos de instituciones (artculo 273 de la Constitucin).
b. La Polica tiene funciones paralelas a las de las Fuerzas Armadas.
La finalidad fundamental de las Fuerzas Policiales es mantener el orden
interno, preservar y conservar el orden pblico (artculo 277 de la Constitucin), en tanto que las Fuerzas Armadas tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, soberana e integridad territorial de la
Repblica (artculo 275 de la Constitucin).

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

129

El artculo 280 establece que Fuerzas Armadas y Policiales participan en el desarrollo econmico y social del pas y en la defensa civil de
acuerdo a ley.
c. La nica asimetra existente entre ambas ocurre en caso de grave
alteracin del orden interno, situacin en la cual las Fuerzas Armadas
toman el control segn lo disponga el presidente de la Repblica (artculos 231 inciso a y 275 de la Constitucin), en tanto que el segundo
prrafo del artculo 277 dice que las Fuerzas Policiales "participan con las
Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional". Durante los ltimos aos de la dcada de los ochenta las Fuerzas Policiales resintieron que se las subordinara a las Fuerzas Armadas en estos casos, sobre todo porque ello ocurra en
los lugares del pas declarados en emergencia por subversin, que pasaron
a ser ms de la mitad del territorio nacional. El Instituto Nacional de Altos
Estudios Policiales (INAEP), creado como smil policial del Centro de
Altos Estudios Militares (CAEM) de las Fuerzas Armadas, ha desarrollado
extensamente estos aspectos de la reivindicacin policial y los ha hecho
pblicos en diversas ocasiones.
d. Slo las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales pueden poseer y
usar armas de guerra (artculo 285 de la Constitucin).
e. Finalmente, el texto del artculo 284 de la Carta dice textualmente:
"Los grados, honores, remuneraciones y pensiones inherentes a la jerarqua
de Oficiales en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales son equivalentes. La ley
establece las equivalencias correspondientes al personal militar y policial de carrera que no tiene grado o jerarqua de oficial. En ambos casos los derechos indicados no pueden ser retirados a sus titulares, sino por sentencia judicial."
Puede apreciarse que la equiparacin entre Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales es casi total. La nica diferencia son las funciones especficas
que cumplen y, en realidad, el papel subordinado de las Fuerzas Policiales
en relacin a las Fuerzas Armadas cuando estas toman a su cargo el control
del orden interno y, por consiguiente, las mandan.
Esta equiparacin no estaba en la mente de las Fuerzas Armadas a
fines de los arios setenta, si nos atenemos al proyecto de articulado constitucional que el Comando Conjunto de la Fuerza Armada someti a la
Asamblea Constituyente en octubre de 1978.
9 En l haba varios apartados
referentes a diversos temas, pero en la parte final existan tres que tienen
que ver con lo que desarrollamos:
a. Uno referido a la Defensa Nacional en el cual, tcitamente, la
actividad protagnica la tiene la Fuerza Armada (en realidad, la Ley de
Defensa Nacional, aprobada en sus das finales por el gobierno militar,
demostrar que la Fuerza Armada consideraba que deba compartir decisiones en esto con los estamentos polticos ms altos del Poder Ejecutivo).

130

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

b. Otro referido exclusivamente a la Fuerza Armada que, adems

de su finalidad permanente, indicaba expresamente su carcter tutelar;
la intangibilidad de los fondos correspondientes a su equipamiento; su
organizacin, preparacin, empleo y disciplina fundada en leyes y reglamentos; y el derecho a grados, honores, remuneraciones y pensiones
militares de los miembros de la Fuerza Armada de acuerdo con las leyes y
reglamentos, derechos estos que slo podrn ser retirados por sentencia
judicial.
Al tratar del Poder Ejecutivo, el proyecto del Comando Conjunto
propone textualmente lo siguiente: "Los Ministros de Guerra, de Marina y
de Aeronutica sern designados entre los Oficiales de mayor graduacin,
en situacin de actividad en cada Instituto". Yfundamenta esta propuesta
diciendo: "Siendo la Fuerza Armada Institucin de estricta jerarquizacin
y disciplina, es conveniente que los Ministros de la Fuerza Armada sean
designados entre los de mayor jerarqua en cada Instituto". Se hace hincapi en que deben pertenecer al servicio activo. La prctica seguida confirma su conveniencia.
c. Finalmente, otro apartado referido a las Fuerzas Policiales en el
que, aparte de su misin referida a garantizar el orden pblico y la
seguridad individual, indica que dependen del Ministerio del Interior, y
que tienen derecho a los grados, honores, remuneraciones y pensiones de
acuerdo con las leyes, los que no les podrn ser retirados sino por sentencia judicial. Indica finalmente que su misin, organizacin y disciplina
sern reguladas por leyes y reglamentos.
El cotejo de la propuesta del Comando Conjunto con el resultante de
la Asamblea Constituyente del 79 muestra claras diferencias que se expresan en lo que hemos dicho: mientras el Comando Conjunto buscaba
diferenciar ambas instituciones, la Asamblea las equipara formalmente en
todo menos en funciones y en el hecho de no determinar (como no poda
ser de otra manera) que los ministros de la Defensa fueran militares en
servicio activom.
La informacin oficiosa que se conoce de la Asamblea Constituyente
indica que los representantes a ella decidieron equiparar Fuerzas Armadas
y Fuerzas Policiales en vista de la experiencia poltica del golpe militar de
1968: pretendan, con ello, que la Polica adquiriera equipamiento y entrenamiento suficientes como para ser un contrapeso de la Fuerza Armada
en caso de un golpe de Estado. En la prctica, el espritu fue militarizar a
las Fuerzas Policiales para as dividir en dos el uso de las armas y crear las
condiciones para que un nuevo golpe militar se convirtiera en permanente amenaza de enfrentamiento armado y divisin.
La historia siguiente puede ser resumida de esta manera:
a. Las Fuerzas Policiales recibieron apoyo de los gobiernos constitucionales para equiparse y, tambin, para prepararse militarizadamente. Inclusive la Polica de Investigaciones del Per empez a utilizar

EsrADO Y VIOLENCIA EN EL PER

131

uniforme de ceremonias y march en los desfiles militares por Fiestas

Patrias.
Esto condujo, por ejemplo, a que segn se sabe oficiosamente los
oficiales de menor graduacin de la entonces Guardia Civil (una de las
tres instituciones policiales existentes en el Per) tuvieran que hacer
cursos de supervivencia para acceder a los grados superiores, a pesar de
que una de sus misiones principales sera cuidar de la poblacin en una
comisara.
b. Las Fuerzas Policiales desarrollaron su equipamiento y organizacin emulando a las Fuerzas Armadas. Adems, participaron en el apoyo al
golpe de Estado del presidente Fujimori el 5 de abril de 1992.
c. En este trayecto, postergaron lo que resulta esencial en la institucin policial: su preparacin para trabajar lado a lado del ciudadano
comn y corriente en su vida cotidiana. De esta manera, la formacin
militarizada aisl a las Fuerzas Policiales del pueblo en general, percibindose claramente que existe un espritu corporativo segregado en
ellas, muy semejante al que la sociologa militar identifica en las Fuerzas
Armadas.
En algn momento de los tempranos aos ochenta, empieza un
proceso de grave corrupcin en la Polica. Aparentemente, est vinculado
con el desarrollo del trfico ilcito de la hoja de coca y sus derivados que,
por funcin, pona en contacto a la Polica con bandas organizadas y con
ingentes recursos econmicos para el soborno' l Tuvo que ver en el asunto
la disminucin radical de las remuneraciones de los servidores del Estado
a partir de los aos ochenta, pero no fue este el nico ni determinante
factor porque, al menos hasta los aos noventa, no se presentaban fenmenos similares en las Fuerzas Armadas (en las cuales fenmenos de
corrupcin empiezan a ser denunciados cuando se las involucra directamente en el combate al narcotrfico y a lo que se ha llamado "narcoterrorismo").
Esto condujo a la disminucin del grado de disciplina, a la inseguridad de la poblacin frente a la Polica y, en definitiva, a una aguda crisis
institucional en la relacin entre la Polica y la sociedad.
En su discurso de inauguracin de gobierno, el 28 de julio de 1985,
el presidente Alan Garca Prez anunci una drstica reorganizacin policial
que recibi total apoyo de la poblacin. Las lneas principales de accin
que tom el gobierno entre 1985 y 1987 fueron las siguientes:
a. Se prepar la unificacin de las tres Fuerzas Policiales establecidas en la Constitucin (Guardia Civil, Polica de Investigaciones y Guardia
Republicana) en una sola Polica Nacional. Esto se alcanz finalmente en
noviembre de 1988, cuando se dio la ley 24949, modificatoria de la Constitucin en el sentido sealado.
b. Se trat de revisar la organizacin interna y la formacin policial,
para adecuarlas al servicio del orden pblico antes que a finalidades

132

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

militares. El proceso de "desmilitarizacin" de las Fuerzas Policiales fue

resentido y resistido por sus jefes.
c. Se estableci como regla la inestabilidad en la funcin policial:
ms de mil, de alrededor de ochenta mil efectivos, fueron pasados a retiro
en dos aos por razones diversas. Se ha dicho que en ello hubo una
combinacin de intenciones moralizadoras con polticas de control
institucional por el partido en el poder, aunque nunca- se aportaron
pruebas ni se interpel al ministro del Interior por tal razn12.
d. Se inici un trabajo de renovacin de cuadros, seleccionando a
oficiales jvenes y de condicin tica idnea para que, en el entorno del
ministro, colaboraran con civiles en la tarea de reorganizacin policial.
e. Se trat de convertir al Ministerio del Interior en un organismo
poltico antes que policial, sustituyendo a los policas por civiles en muchos altos cargos de direccin (salvo en la conduccin de la Polica misma,
que sigui en manos de un teniente general de los de mayor rango en la
institucin).
Todo este proceso fue suspendido, y en realidad revertido, cuando,
en 1987, fue cambiado el ministro originalmente puesto por el presidente Garca. Con el nuevo ministro (del mismo partido de gobierno), el
comando policial recuper el control de la Polica; y si bien no dio marcha atrs en la unificacin, como ya se ha visto, s lo hizo en todos los
dems aspectos: el estilo militarizado ha continuado; la renovacin de
la formacin policial ces; y muchos de los oficiales jvenes que acompaaron la reorganizacin fueron pasados a retiro de forma que pareci
una represalia. La Polica volvi a ser determinante en el Ministerio del
Interior. Unos meses antes del cambio ministerial, se haba ya eliminado la
norma que permita pasar a retiro a los policas a discrecin del Poder
Ejecutivo.
La Polica Nacional vuelve a atravesar en estos arios crisis profundas
de moralidad. Hacia fines del ario 1991, dos hechos delictivos cometidos
por policas reabrieron la discusin:
a. Un grupo policial, aparentemente en estado etlico, derrib una
avioneta que despegaba en vuelo regular y lcito de un aeropuerto en zona
de trfico de drogas. Todos sus tripulantes y pasajeros murieron.
b. Un automvil de patrulla intercept en una va de la ciudad
de Lima a una seora que viajaba en su automvil con su hija de doce
arios. La dotacin del patrullero se introdujo en el automvil privado
con aparente intencin de extorsin y, presumiblemente por accidente, se dispar una bala que impact en la cabeza de la nia. Madre e
hija fueron dejadas en libertad para ir al hospital, donde la nia muri.
La familia denunci el hecho, pero el ministro y el director superior
de la Polica le restaron importancia, hasta que un vecino aport pruebas del hecho delictivo y fueron aprehendidos los ocupantes_ del patrullero.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

133

Estos sucesos, cercanos entre s, hicieron revivir la necesidad de una

reorganizacin y moralizacin a fondo de la Polica. El revuelo dur pocas
semanas y fue rpidamente olvidado.
Una evaluacin del tema de la reorganizacin de la Polica peruana
frente al diagnstico que hemos hecho de la relacin entre Estado y
violencia nos da los siguientes resultados:
1. Una primera constatacin es que, en efecto, el Estado peruano
no brinda seguridad en uno de los aspectos que nadie discute debe
otorgarla. No se trata solamente de que la Polica no protege a la poblacin, sino que es en s misma un peligro potencial para las personas por la
corrupcin y falta de disciplina que puede observarse en el comportamiento de algunos de sus miembros. El hecho de que este tipo de conductas
se repita reiteradamente indica que el problema no es slo de malos
elementos, sino que hay un problema institucional de por medio.
2. La distancia entre lo que en s debe ser la Polica y lo que es en
realidad resulta pues notoria. Se produce as la flagrante brecha entre
hecho y derecho, que es de suma urgencia cerrar.
3. Uno de los problemas que existe en la Polica peruana es precisamente su carcter nacional centralizado, que impide corregir fcilmente
sus problemas institucionales porque son de gran dimensin y atraviesan
todo el pas. Las reorganizaciones de la Polica no han roto el esquema
centralista. Los servicios descentralizados elementales de serenazgo que
en los ltimos tiempos vienen brindando algunos municipios distritales,
principalmente en Lima, demuestran ser mucho ms eficientes en la
funcin de seguridad que la Polica NacionaL Esto llama a la necesidad de
descentralizar, cuando menos, algunos aspectos de la funcin de polica a
travs de los municipios, pero de manera integral y orgnica, no librando
el servicio a la iniciativa de los municipios ms activos y con mayores
recursos.
4. Las reorganizaciones policiales previstas han sido diseadas verticalmente, de arriba hacia abajo, sin incorporar sistemticamente la participacin de la ciudadana en el resideo de la funcin policial. Este hecho
marca uno de los lmites ms serios de estas reorganizaciones, pues los
comits vecinales y la participacin municipal en la prestacin y control de
la funcin de polica podran haber sido un instrumento muy til de
complemento a los esfuerzos sinceros de reorganizacin policial que se
han hecho en el pasado.
5. Es de notar que si bien la reorganizacin policial intentada en el
perodo 1985-1987 fue un esfuerzo integral y sostenido por lograr cambios, el atisbo de reorganizacin sugerido a fines de 1991 fue totalmente
clientelista y sin conviccin en los hechos, dictado como respuesta oportuna a circunstancias sociales de mala y grave conducta policial.
6. Finalmente, es de notar que la Polica comparte con las Fuerzas Armadas el reto al poder supremo del Estado constitucional: el director

134

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

de la Polica Nacional firm, como los comandantes generales de las Fuerzas Armadas, la declaracin de apoyo al golpe de Estado del 5 de abril de
1992.

Los motines de los penales y su debelamiento

Primero en junio de 1986, y luego en mayo de 1992, los presos senderistas se amotinaron tratando de impedir que la fuerza pblica ingresara en los pabellones de las crceles de Lima donde ellos se encontraban.
El motn de 1986" se produjo cuando, en Lima, se estaba realizando
la reunin mundial de la Internacional Socialista, en la que ocupaba un
lugar preponderante el entonces presidente Alan Garca, cuyo partido
est afiliado a dicha agrupacin.
La intencin poltica de los subversivos fue clara: hacer de ese motn
un evento de resonancia mundial, pues los miles de periodistas presentes
para cubrir la cita mundial abandonaron el recinto de convenciones para
trasladarse a cubrir la situacin de los penales. Al propio tiempo, parece
que Sendero Luminoso buscaba como ptimo resultado que una comisin
de la Internacional parlamentara con ellos para lograr pactos sobre sus
condiciones carcelarias. Esto ltimo no fue logrado, por la manera como
se debel el motn.
Las investigaciones realizadas no han logrado identificar la manera
cmo se dieron las rdenes, pero todo apunta a que fue el propio presidente de la Repblica quien orden a las Fuerzas Armadas restablecer el
orden a la brevedad posible y dentro del respeto a la ley, en su calidad
constitucional de jefe supremo. Parece que la orden fue transmitida directamente por el presidente de la Repblica al presidente del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas. No siendo el presidente de la Repblica
responsable como jefe de Estado, y teniendo el presidente del Comando
Conjunto slo responsabilidad funcionaria, la responsabilidad poltica por
los hechos, en la prctica, se diluy.
Los presos se amotinaron en tres penales. Los problemas fueron
menos graves en el de Santa Brbara, de mujeres, en el cual el motn fue
rpidamente debelado, con un saldo de dos reclusas muertas. Los hechos
ms graves ocurrieron en los penales de El Frontn (una isla frente a la
ciudad de Lima) y Lurigancho. En ambos lugares, gracias a la complacencia de las autoridades penitenciarias, los reclusos por terrorismo haban
logrado acumular armas menores y alimentos, as como hacer diversas
obras de fortificacin y defensa de los lugares que ocupaban. En Lurigancho,
donde tenan un pabelln exclusivo, haban fortificado las entradas, de
manera que si no se contaba con la aprobacin de los reclusos slo se
poda ingresar recurriendo a procedimientos de demolicin. En El Fron-

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

135

Con, adems de fortificaciones, los presos haban cavado tneles para

trasladarse y atrincherarse en un enfrentamiento armado.
Luego de varios ultimtums, ocurri lo siguiente:
a. En El Frontn se procedi al bombardeo del reducto de los
presos y su posterior toma por tropas de la Infantera de Marina. Hubo
veintiocho sobrevivientes.
b. En Lurigancho los presos resistieron hasta que, usando explosivos, las fuerzas del orden abrieron un boquete por la pared del pabelln y
lograron ingresar. Luego de la rendicin, docenas de sobrevivientes fueron ultimados cuando ya no tenan ninguna posibilidad de resistencia. No
hubo sobrevivientes.
En total murieron, segn informacin de la comisin investigadora
del Congreso, doscientos cuarenta y seis reclusos" (la cifra es aproximada,
porque nunca se supo a ciencia cierta cuntos y cules reclusos estaban
efectivamente en las prisiones amotinadas).
Das ms tarde el presidente de la Repblica, en mensaje a la nacin,
reconoci el servicio prestado a la debelacin de los motines por el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas pero, al mismo tiempo, indic
que se haba incurrido en ejecuciones extrajudiciales en el penal de
Lurigancho y que los responsables seran sancionados.
Casi seis aos ms tarde, en mayo de 1992, el gobierno decidi
reubicar a reclusas por terrorismo desde el penal Castro Castro hacia otro
centro de reclusin. Esta circunstancia fue resistida por los reclusos y se
produjeron los siguientes hechos:
a. Las reclusas, que contaban con un pabelln especial, tenan
tneles de comunicacin con el pabelln de los varones acusados de
terrorismo, y se refugiaron en este. Resulta que el pabelln de varones
haba sido fortificado y, como en 1986, slo era posible entrar en l
mediante demolicin.
b. Esta vez el cerco dur varios das, pero finalmente la fuerza
pblica recibi la orden de tomar el pabelln, cosa que hizo a costa de la
vida de dos policas y alrededor de cuarenta reclusos y reclusas (no se
conoce la cifra exacta, porque se presume haya cadveres entre los escombros o, aun, enterrados por sus propios compaeros).
En aquellos das estaba en Lima una misin de la Comisin Americana de Derechos Humanos, que trat infructuosamente de lograr que el
gobierno le diera oportunidad para pedir una transaccin (y, si estamos a
las circunstancias, no parece razonable pensar que los reclusos lo hubieran hecho). Tambin hubo quienes consideraron que en vez de una toma
por asalto se debera cercar el pabelln hasta lograr la rendicin. No
fueron estas las decisiones tomadas por el gobierno.
Das despus el presidente de la Repblica, Alberto Fujimori, declarara en la televisin que el respeto a los derechos humanos mejoraba en
el pas porque el nmero de muertos en este debelamiento haba sido

136

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA.: CASO PER

significativamente menor que en el de 1986. En general, la prensa y la

opinin pblica mostraron apoyo a la forma como haba actuado el gobierno ante el problema.
Una evaluacin de estos hechos vinculados a los penales frente al
diagnstico realizado sobre la relacin entre Estado y violencia nos sugiere
los siguientes comentarios:
1. El Estado ha desplegado aqu al mximo posible su vocacin
represiva. En primer lugar, porque si bien es cierto que no puede aceptarse que los presos se amotinen y pretendan una especie de extraterritorialidad en los pabellones de reclusin, tambin lo es que las condiciones materiales para que puedan amotinarse y resistir han sido creadas por
la negligencia o la corrupcin que campea en el sistema carcelario del
pas. Por consiguiente, hubo mucha responsabilidad del Estado en los
sucesos.
Pero, en segundo lugar, porque el razonamiento elemental indica
que debe ser posible debelar el amotinamiento de presos en una crcel sin
necesidad de tomar, con explosivos y por asalto, los locales carcelarios en
los que se hacen fuertes. Es probable que hacer las cosas as tome das (o
semanas, dependiendo del avituallamiento con que cuenten los reclusos),
pero no puede haber una resistencia indefinida.
No hay que olvidar que Sendero Luminoso ha demostrado que crece
polticamente a partir de sus derrotas militares. La frase "toda sangre es
semilla" ha sido cruelmente confirmada en su caso. Por consiguiente,
cuando el Estado reacciona con la pura represin frente al amotinamiento,
no hace ms que repetir la accin del toro al embestir la muleta. Que los
muertos fueran casi todos o slo unos cuantos, no resta gravedad a esta
evaluacin.
2. Es indudable que parte de la rudeza mostrada por los dos gobiernos involucrados se ha debido a la intencin de probar energa contra el
terrorismo. Este es un fenmeno que no corresponde a la sana poltica,
sino al clientelismo colectivamente considerado.
3. Los terroristas, que desde luego no dan el ejemplo en la defensa
de los derechos humanos, han sido tratados como personas de segunda
clase, cuyos derechos tampoco tienen por qu ser respetados. El Estado se
pone a la altura de la subversin en vez de ejercitar la superioridad moral
del ejemplo. Esta es una recriminacin a la conducta de los gobiernos que
parece improcedente con mira corta, pero que resulta indispensable con
la mira larga de tener luego la autoridad moral de exigir la defensa de los
derechos humanos a los dems, particularmente en el contexto internacional.
4. Cuando menos en el problema de 1986, es evidente que el
estamento poltico del Estado se puso en manos del estamento castrense
para sofocar los motines de los diferentes penales. Aunque fuera slo en
un episodio, el gobierno abdic de su papel conductor de las grandes

ESIADO )(VIOLENCIA EN El. PER

137

situaciones polticas para dejar las decisiones de esta naturaleza (y no slo

las tcnicas de actuacin) en manos de los comandos operativos. Esto no
es una subordinacin aceptable en poltica. Si bien es cierto que los
polticos no deben interferir las operaciones en s mismas, s deben guiar
su estrategia, sus finalidades y lo esencial de sus metodologas. As sucede
en la guerra y no tiene por qu ser diferente en operaciones de tan
limitado alcance como las que comentamos. Es obvio que hubo mayor
control poltico en el debelamiento de 1992, aunque entonces tambin las
fuerzas operativas contaron con significativa discrecionalidad.
5. Es bastante obvia la brecha entre hecho y derecho en lo que se
refiere a la realidad carcelaria y al respeto de los derechos humanos en
ambos episodios.

La organizacin del Sistema de Defensa Nacional

Uno de los temas que ms intensas discusiones ha suscitado en los ltimos
trece aos en el Per ha sido el relativo al Sistema de Defensa Nacional. En
este lapso se le ha hecho y rehecho tres veces (1979, 1987 y 1991).
La primera versin basada en la Constitucin Poltica y el Decreto Ley
22653 del 1 1 de setiembre de 1979
Es preciso tratar aqu de la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas y de la
Polica, de la estructuracin de los ministerios de la Defensa, del Sistema
de Defensa Nacional, del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y,
aunque fueron creados en 1985, tambin de los comandos poltico-militares
de las zonas de emergencia.

El presidente de la Repblica como jefe supremo

El artculo 273 de la Constitucin establece que el presidente de la Repblica es el jefe supremo de las Fuerzas Armadas. Sobre la significacin de
esta norma existen varias interpretaciones. Segn unos, el presidente
ejerce ese mando supremo como el ms alto jefe castrense. Segn otros, su
posicin de jefe supremo emana de la supremaca poltica de su cargo. En
una coyuntura especfica ambas posiciones pueden llevar a las mismas
consecuencias, pero en la prctica cotidiana no, porque si el presidente es
la ms alta jerarqua castrense tiene todo el poder en su mano, en tanto
que si esto es concebido como una extensin de su poder poltico, la
consecuencia ser que la injerencia cotidiana presidencial en las Fuerzas
Armadas tiene que ser ponderada con una discrecionalidad bastante estricta, a fin de no estorbar la marcha de las instituciones.

138

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

139

Las leyes no han establecido mayores precisiones sobre el significado

de la jefatura suprema, y en los medios polticos tampoco existen muchas
ideas claras al respecto.
Esto demuestra las debilidades de la concepcin del Estado de Derecho frente al tratamiento formal de las Fuerzas Armadas. Es probable que
la jefatura suprema deba significar la posibilidad de que el presidente de la
Repblica d las rdenes definitivas cuando as lo exija la situacin, pero
no parece razonable que tenga la atribucin de inmiscuirse en las instituciones como si fuese un gobernante autocrtico de ellas. Una mayor
elaboracin del problema fue y es una necesidad urgente desde el
constitucionalismo'5.

Por contener a todas las Fuerzas Armadas, el Comando Conjunto no

poda estar sujeto a ninguno de los tres ministros de la Defensa. Entonces,
dependa directamente del presidente de la Repblica.
Esto haca que en las decisiones trascendentales del Comando Conjunto no hubiera responsabilidad poltica: el presidente de la Repblica es
constitucionalmente irresponsable, y el presidente del Comando Conjunto es un funcionario sin rango poltico.
En la vida cotidana el Comando Conjunto no tiene mayor significacin, porque su tarea es planificar las operaciones conjuntas de guerra y
conducir la defensa. Pero ante el fenmeno subversivo, ha tenido y tiene
un papel fundamental que jugar en las operaciones contrasubversivas por
la forma como se toman y ejecutan las decisiones en el Per.

Los ministerios de la Defensa

Desde antes de la aprobacin de la nueva Constitucin existan ya tres
ministerios: Guerra (Ejrcito), Marina y Aeronutica, cada uno de ellos
conteniendo a su respectiva institucin armada.
Cada una de las tres Fuerzas Armadas, por consiguiente, tena como
instancia mxima al ministro, e, inmediatamente despus, al respectivo
comandante general. El ministro tena a sus rdenes una estructura comparativamente reducida, y el apoyo que necesitaba se lo otorgaba el comandante general, particularmente en materias vinculadas al desarrollo
institucional y al manejo de los presupuestos.
Si bien el comandante general estaba supeditado al ministro, en la
realidad la balanza del poder se inclinaba ms hacia l, por razones
pragmticas. El grueso del aparato estaba bajo su mando directo y, adems, gozaba de todas las prerrogativas reconocidas a un comandante
general en las instituciones castrenses. El ministro poda ser civil, pero no
ha habido uno solo que no fuera castrense durante la historia reciente de
la Repblica. Por lo general el ministro est en el retiro o cerca de l, lo
que le da, comparativamente, menos ascendiente sobre las instituciones.
Esta situacin era sumamente incmoda porque, como es obvio, se
produca una competencia permanente de desarrollo y utilizacin de
recursos fiscales por los tres ministerios. El presidente de la Repblica
quedaba en la situacin de conductor y rbitro al mismo tiempo, lo que es
inconveniente dentro de la estructura general del Estado.

El Comando Conjunto de la Fuerza Armada

El Comando Conjunto de la Fuerza Armada era una institucin presidida
por turno anual por los comandantes generales de las tres instituciones
militares.

El Consejo de Defensa Nacional

El Consejo de Defensa Nacional era un organismo presidido por el presidente de la Repblica e integrado por aproximadamente la mitad del
gabinete ministerial. Miembros no natos, pero que intervenan frecuentemente en sus sesiones, eran los comandantes generales de las tres Fuerzas
Armadas.
Este Consejo no tena slo atribuciones consultivas, pues participaba
a veces de manera directa en la formulacin de polticas y decisiones. Esta
circunstancia estaba reida con el principio de que el poder del Estado
reside en el Poder Ejecutivo (presidente de la Repblica y Consejo de
Ministros). Adems, nuevamente, el presidente de la Repblica quedaba
en la posicin de arbitrar las eventuales diferencias entre el Consejo de
Defensa Nacional y el Consejo de Ministros.

Los comandos poltico-militares

Sendero Luminoso inici la lucha armada en el Per en mayo de 1980. Al
principio no se le dio importancia, pero pronto se pudo calibrar su real
amenaza. Es as que dos aos despus se encarg a las Fuerzas Armadas el
control territorial de las zonas declaradas en emergencia por accin terrorista. Prcticamente al final del gobierno constitucional 1980-1985 (el 6 de
junio de 1985, para mayor precisin) se dict la Ley 24150, que estableca
los comandos poltico-militares y les encargaba las zonas declaradas bajo
estado de excepcin constitucional. Estos comandos estaban al mando de
un jefe de plaza, un militar en servicio activo.
El artculo 4 de la ley daba el concepto mismo del comando:
"El control del orden interno en las zonas de emergencia es asumido por un
Comando Poltico Militar que est a cargo de un oficial de alto rango, designado


140

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

por el Presidente de la Repblica, a propuesta del Comando Conjunto de las

Fuerzas Armadas, quien desempea las funciones inherentes al cargo que establece la presente ley en el mbito de su jurisdiccin, de acuerdo con las directivas
y planes de emergencia aprobados por el Presidente de la Repblica."

Por su parte, el artculo 5 sealaba sus funciones:

"Son atribuciones del Comando Poltico Militar:

a. Asumir el Comando de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales que se

encuentran en su jurisdiccin y/o las que le sean asignadas;
b. Coordinar la participacin del sector pblico y no pblico ubicados en
la zona de emergencia en la ejecucin de los planes y directivas aprobados por el
Poder Ejecutivo;
c. Coordinar y supervisar, en concordancia con los planes de emergencia
aprobados, las acciones de los sectores, organismos pblicos, corporaciones departamentales y dems instituciones del sector pblico, principalmente aqullas
dedicadas a la atencin de los servidores pblicos;
d. Concertar acciones para el mejor cumplimiento de los planes aprobados, realizando coordinaciones con los Prefectos y dems autoridades polticas de
la jurisdiccin;
e. Solicitar a los
- organismos competentes el cese, nombramiento o traslado de las autoridades polticas y administrativas de su jurisdiccin en caso de
negligencia, abandono, vacancia o impedimento para cumplir sus funciones;
f. Orientar, coordinar y supervisar las acciones de movilizacin y Defensa
Civil, concernientes al estado de emergencia;
g. Proponer al Poder Ejecutivo las medidas que aseguren el mejor cumplimiento de los planes y directivas de emergencia;
h. Publicar las disposiciones poltico-administrativas aprobadas por el Poder Ejecutivo para el desenvolvimiento de las actividades de la poblacin, mediante
bandos que son difundidos por los medios de comunicacin social estatales y
privados, avisos y carteles fijados en lugares pblicos.
i. Ejecutar y ejercer, segn el caso, las acciones y funciones que le seale la
presente ley; y, las que deriven de su cumplimiento."

Las versiones oficiosas han coincidido en sealar que los medios

castrenses propusieron que en todo aquello que habla de "orientar",
`proponer" y "coordinar" otorgase facultades decisorias al jefe polticomilitar. El contraste de las atribuciones del artculo 5 con la consistencia
de la tarea poltica establecida en el artculo 4 es, al respecto, muy claro.
Todo parece indicar que lo solicitado por los medios castrenses pareci
demasiado al Congreso y, en consecuencia, las cosas quedaron en un
ambiguo punto intermedio.
Lo cierto es que ni los comandos poltico-militares fueron propiamente tales, ni las autoridades polticas y administrativas de los territorios
mantuvieron su vigencia. En consecuencia, se produjo una suerte de vaco
de poder peligroso, especialmente en zonas de emergencia.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

141

La reforma de 1987
Toda esta estructura coexisti con la Constitucin a lo largo de siete
aos, hasta que en un largo proceso iniciado en abril y concluido
en setiembre de 1987 el gobierno del presidente Alan Garca dict
una serie de normas modificando esta estructura de la siguiente manera:
1. Se estableci un Ministerio de Defensa nico. Los ministros han
seguido siendo castrenses, aunque nada impide que sean civiles.
2. Las tres Fuerzas Armadas han sido incorporadas en dicho ministerio.
3. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas fue incluido en el
Ministerio y, por consiguiente, la responsabilidad poltica de sus acciones
pertenece al ministro de Defensa.
4. Se elimin el Consejo de Defensa Nacional, cuyas funciones
pasaron a corresponder al Consejo de Ministros.
En general, fue una manera ms adecuada de organizar la distribucin de poder, aunque muchos detalles se perdieron en el camino desnaturalizando la funcin de varios otros rganos de menor rango, que
tambin tienen que ver con la defensa (por ejemplo, el Sistema de Inteligencia Nacional o la Secretara de Defensa Nacional).
Es preciso reconocer, sin embargo, que el Ministerio de Defensa
qued como un aparato comparativamente menos avituallado para
su tarea que las instituciones castrenses mismas. Esto hace que el ministro tenga dificultades de conducir efectivamente, y de acuerdo con las
directivas del gobierno constitucional, el desarrollo de las instituciones
armadas.
De otro lado, no se establecieron mecanismos de expresin de las
opiniones de las Fuerzas Armadas en relacin a la problemtica nacional, cuando la creacin del Ministerio de Defensa hubiera podido permitirlo.
En ltima instancia, lo que en concreto ocurri con esta frmula de
organizacin fue que se estableci el Ministerio de Defensa, pero el Consejo de Ministros no dio la importancia debida al problema de la defensa (en
el que se incluye al subversivo); por tanto, al desaparecer el Consejo de
Defensa Nacional espacio de conversacin entre la Fuerza Armada y el
poder poltico se desarticul el dilogo.

La reforma de 1991
En 1991 el gobierno cambi varias normas sobre defensa y contrasubver-

Sin. Destacan la revisin del Sistema de DefensaNacional y de los comandos

poltico-militares.


142

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

Sobre el Sistema de Defensa Nacional propiamente dicho

El gobierno, al dictar un conjunto de medidas de pacificacin del pas por
delegacin de atribuciones legislativas del Congreso, emiti el Decreto
Legislativo 743 del 8 de noviembre de 1991, que reformaba el Sistema de
Defensa Nacional por tercera vez. Las reglas ms importantes que condene son las siguientes:
a. Se quita al Consejo de Ministros el carcter de rgano supremo
del Sistema de Defensa Nacional, restablecindose el Consejo de Defensa
Nacional como organismo de mxima decisin en el mbito de la Defensa.
b. Bajo la presidencia del presidente de la Repblica, el Consejo de
Defensa Nacional establece la poltica que orienta la conduccin de la
Defensa Nacional.
Sus miembros natos son: el presidente de la Repblica, el presidente
del Consejo de Ministros, el ministro de Relaciones Exteriores, el ministro
del Interior, el ministro de Defensa, el ministro de Economa y Finanzas, el
presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el jefe del
Servicio de Inteligencia Nacional y el jefe de la Secretara de Defensa
Nacional.
Son miembros eventuales: los tres comandantes generales de las
Fuerzas Armadas, el director general de la Polica Nacional, el jefe del
Instituto Nacional de Planificacin y el jefe del Instituto Nacional de
Defensa Civil.
Esta conformacin es parecida a la que le dio en 1979 el gobierno militar; sin embargo, revisando atentamente uno puede darse cuenta
de que est conformado con mayora civil y no militar, como en aquel
caso.
El Consejo de Defensa Nacional recupera todas las atribuciones que
tena bajo las normas del gobierno militar (menos la de formulacin de los
objetivos nacionales) y se le dan otras con significativo poder de decisin:
Aprobar los requerimientos derivados del planeamiento estratgico y disponer la asignacin de recursos.
Aprobar los lineamientos y polticas que permitan hacer compatibles los planes de defensa nacional con los de desarrollo; y,
Coordinar con el sector educacin los contenidos de los currculos
que tengan que ver con la Defensa Nacional.
c. Un cambio muy importante en el esquema de relacin entre el
gobierno y las Fuerzas Armadas consiste en que los comandantes generales no sern ya los oficiales ms antiguos por escalafn, sino aquellos
nominados por el presidente de la Repblica entre los oficiales de mayor
graduacin en actividad. Duran en el cargo el tiempo que decida el
presidente y, mientras no los sustituya, siguen en servicio activo aunque
cumplan el lmite de edad o de arios de servicio. En otras palabras, la
Comandancia General de cada Fuerza Armada se convierte en un cargo de

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

143

confianza del presidente de la Repblica y puede recaer en el mismo

oficial por todo su mandato.
A su turno, la presidencia del Comando Conjunto ser ejercida por
uno de los comandantes generales de las Fuerzas Armadas, designado por
el presidente de la Repblica en su condicin de jefe supremo de las
mismas.
d. Se aade un "Comando Unificado de Pacificacin", organismo
encargado, segn el artculo 12 del Decreto Legislativo 743, de "asegurar
la participacin de todos los sectores de la ciudadana en las actividades de
pacificacin nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversin terrorista y el trfico ilcito de drogas".
Est integrado por el presidente de la Repblica, el presidente del
Consejo de Ministros, el presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, el jefe de la Secretara de Defensa Nacional y el jefe del Instituto
Nacional de Planificacin. Adems, asisten los ministros que sean convocados y los representantes de otros sectores y organismos que sean llamados.
Sus funciones son orientar y coordinar el esfuerzo integral de la
Nacin para alcanzar la pacificacin del pas y asuntos conexos a ello.
Sobre los comandos poltico-militares y los comits de autodefensa
Al tiempo que realizaba las modificaciones antedichas, el gobierno del
presidente Fujimori dict otra serie de normas en este mbito; entre ellas,
una referida a la modificacin de la ley 24150 (de los comandos polticomilitares en zonas de emergencia), y otra a las rondas de participacin
ciudadana en defensa y seguridad.
1. En relacin a los comandos poltico-militares, el Decreto Legislativo 749 estableca las siguientes modificaciones:
a. En vez de la funcin de coordinacin de la participacin de los
sectores pblico y no pblico en la ejecucin de los planes y directivas,
manda:
"Asumir la iniciativa en las acciones de coordinacin para asegurar la participacin de loa sectores pblico y privado, ubicados en las zonas de emergencia, en
la ejecucin de los planes y directivas aprobados por el Ejecutivo, a fin de lograr la
pacificacin nacional y la erradicacin de la delincuencia terrorista y del
narcotrfico." (Artculo 5, inciso b, de la ley 24150, segn el artculo 1 del Decreto
Legislativo 749.)
b. En vez de tener que coordinar con prefectos y dems autoridades
politicas de la jurisdiccin, ahora la norma dice:
"Concertar acciones con los diferentes sectores pblico y privado, para el
cumplimiento de los planes de pacificacin y desarrollo aprobados para las zonas


144

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

bajo su jurisdiccin." (Artculo 5, inciso d, de la ley 24150, segn el artculo 1 del

Decreto Legislativo 749.)
c. Antes se le encargaba coordinar y supervisar las acciones de los
organismos del sector pblico en concordancia con los planes de emergencia. Ahora la norma establece:
"Conduce las acciones de desarrollo en las zonas bajo su jurisdiccin. Para
tal efecto, las autoridades polticas, las de los organismos pblicos, las de los
gobiernos regionales y locales, pondrn a disposicin de ste, los recursos econmicos, financieros, bienes y servicios, personal y otros que sean necesarios para el
cumplimiento de su misin, orientados a lograr la erradicacin de la subversin
terrorista y el narcotrfico, a fin de asegurar la pacificacin del pas." (Artculo 5,
inciso c, de la ley 24150, segn el artculo 2 del Decreto Legislativo 749.)
Finalmente, se le han aadido tres funciones:
a. "Tener bajo su comando a los miembros de la Polica Nacional del Per
que presten servicios en las zonas de su respectiva jurisdiccin, quienes cumplirn
las instrucciones y disposiciones que en materia de lucha contra el terrorismo y el
narcotrfico emita el Comando Poltico-Militar." (Artculo 5, inciso j, de la ley
24150, segn el artculo 2 del Decreto Legislativo 749.)
b. "Ingresar a los recintos universitarios con la finalidad de restablecer el
principio de autoridad, asegurar el derecho de los alumnos a que las clases se
desarrollen con normalidad e impedir la accin de grupos terroristas infiltrados
que mediante la violencia y el amedrentamiento ocasionan daos en las instalaciones y equipos e impiden que las universidades cumplan los fines para los que
fueron creadas; as como asegurar que el uso de los comedores y residencias
universitarias sea hecho en funcin de las necesidades reales de los estudiantes y
no utilizados por los grupos terroristas infiltrados." (Artculo 5, inciso k, de la ley
24150, segn el artculo 2 del Decreto Legislativo 749.)
Es evidente que el jefe poltico-militar es jefe. Todava le faltan los
verbos "mandar" o "disponer" en todos los mbitos de accin, pero las
relaciones de poder han sido zanjadas con las autoridades regionales y
locales en favor de l. Ahora puede forzar a los dems a cumplir las
disposiciones que dicte.
La opcin de que la autoridad poltica sea civil ha sido abandonada.
Las autoridades polticas de la jurisdiccin y los prefectos estn subordinados al jefe poltico-militar.
2. Adicionalmente, se dict el Decreto Legislativo 741, destinado a
reconocer la creacin de comits de autodefensa. Su articulo 1 dice:
"Reconzcase a los Comits de Autodefensa, como organizaciones de la poblacin surgidas espontnea y libremente para desarrollar actividades de autodefensa

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

145

de su comunidad, evitar la infiltracin terrorista, defenderse de los ataques de stas y

apoyar a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per en las tareas de pacificacin,
cuya caracterstica es la de ser transitorias."
Esta norma se aade a las dictadas antes a propsito de las ya tradicionales rondas campesinas rurales. La idea es que tambin haya comits de
autodefensa en las ciudades.
Una evaluacin relativa a nuestras consideraciones sobre la relacin entre Estado y violencia seala los siguientes aspectos como relevantes:
1. Salvo el corto perodo en que estuvo en vigencia el diseo del
presidente Garca, en los dems ha primado con absoluta claridad la
concepcin militar16. Durante el gobierno del presidente Fujimori el espritu que gobierna las concepciones es el militar, aunque es obvio que el
propio presidente ha puesto su nota de reivindicacin de poder, particularmente al exigir que los comandantes generales sean designados como
funcionarios de confianza del gobierno. Desde luego, este reclamo presidencial es totalmente pertinente y es la regla aplicada en muchos pases
del mundo.
2. La concepcin de la organizacin de la defensa es centralista. No
objetamos aqu que haya una conduccin central, sino el hecho de que el
poder sea organizado verticalmente, de arriba hacia abajo, sin participacin de las autoridades regionales y locales.
Esto se muestra, naturalmente, en toda la organizacin del Sistema
de Defensa, en el cual los gobiernos regionales y municipales, por ejemplo, slo existen para colaborar o prestar servicios, a pesar de que est
comprobado que descentralizando adecuadamente la defensa se logra
mejores resultados que dirigindola exclusivamente de manera centralizada. Esto es cierto tanto para la guerra cuanto para la paz, y empieza a ser
experimentado en el Per con las rondas campesinas y urbanas en materia
de con trasubversin.
Tambin se nota en la versin definitiva dada por el gobierno del
presidente Fujimori a los comandos poltico-militares, que someten a su
poder a las autoridades regionales y locales.
3. En el caso de la Defensa Nacional, el nfasis represivo del Estado
ha sido predominante y, curiosamente, contra la opinin de las propias
Fuerzas Armadas, que siempre han reclamado que toda lucha tiene tambin dimensiones polticas, econmicas y psicosociales. Slo a partir del
gobierno del presidente Fujimori lo psicosocial ha sido incluido en la
estrategia global, pero en nuestro concepto todava existen carencias en
los aspectos poltico y econmico para enfrentar el problema subversivo y,
por consiguiente, siempre se cae en la represin como eje (aunque ahora
haya ms matices que antes).

146

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

El golpe de Estado del 5 de abril de 1992

El domingo 5 de abril de 1992, a las 22:00 horas, el presidente constitucional del Per apareci sorpresivamente en la televisin para dar un breve
mensaje en el cual comunicaba que haba decidido disolver el Congreso y
reorganizar el Poder Judicial, el Ministerio Pblico ye! Tribunal de Garantas Constitucionales, entre otros rganos. Varias de las acciones anunciadas por el presidente son aquellas por las cuales puede ser juzgado durante
su mandato segn la Constitucin. Se iniciaba as el "Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional".
Aproximadamente una hora despus de este pronunciamiento, los
comandantes generales de las Fuerzas Armadas y el director de la Polica
Nacional emitan un comunicado pronuncindose en apoyo de la medida
tomada por quien era presidente de la Repblica y jefe supremo de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
Las finalidades del golpe de Estado fueron establecidas al da siguiente en el Decreto Ley 25418, que constituye la Ley de Bases del Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional. El artculo 2 dice:
"Artculo 2.- Constituye objetivo fundamental del Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional la reforma institucional del pas, orientada a lograr una
autntica democracia, que eleve sustancialmente los niveles de vida de la poblacin creando las condiciones para una mejor realizacin de la persona humana.
"Dicha reforma busca establecer las siguientes metas:
"1. Proponer la modificacin de la Constitucin Poltica para que el nuevo
instrumento resultante sirva de medio eficaz para el desarrollo.
"2. Moralizar la administracin de justicia y las instituciones vinculadas a
ella; y el Sistema Nacional de Control, decretando la reorganizacin integral del
Poder Judicial, del Tribunal de Garantas Constitucionales, del Consejo Nacional
de la Magistratura, del Ministerio Pblico y de la Contralora General de la
Repblica.
"3. Modernizar la administracin pblica, reformando el aparato estatal
del Gobierno Central, de las empresas pblicas y de los organismos pblicos
descentralizados, para convertirla en un factor promotor de la actividad productiva.
"4. Pacificar el pas dentro de un marco jurdico que garantice la aplicacin
de sanciones drsticas a los terroristas, a fin de que, dentro de un clima de paz y
orden interno nuestra sociedad se desarrolle adecuadamente.
"5. Luchar frontalmente contrae! narcotrfico y su secuela de corrupcin.
"6. Sancionar drsticamente todos los casos de inmoralidad y corrupcin
en la administracin pblica.
"7. Promover el desarrollo de una Economa de Mercado dentro de un
marco jurdico que d seguridad y fomente la eficiencia y competitividad de los
agentes econmicos, a la vez que promueva la estabilidad econmica y permita las
inversiones nacionales y extranjeras.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

147

"S. Reorganizar los servicios sociales de educacin, salud, vivienda y generacin de empleo, con especial nfasis en el sistema educativo y en el desarrollo
cultural de la Nacin.
"9. Desarrollar un esquema racional de descentralizacin y desconcentracin
de acuerdo con las necesidades de las regiones."

Este golpe de Estado era el punto culminante de un largo perodo de

agudo enfrentamiento del Poder Ejecutivo con los otros dos. Vista la
historia de aqu hacia atrs, es razonable decir que muchos de esos
enfrentamientos fueron exacerbados por el Poder Ejecutivo a fin de generar las condiciones para dar aceptacin a un golpe de Estado. Cabe sealar
que muchas de las crticas hechas por el presidente de la Repblica a los
organismos que disolva o reorganizaba con este golpe eran ciertas y
generalmente aceptadas (lo que, desde luego, es muy distinto a decir que
se legitima por tanto la medida de fuerza). En realidad, el presidente de la
Repblica no hizo sino poner un lente de aumento sobre problemas
reales, para proyectarlos como las causas centrales y exclusivas de la mala
situacin del pas.
En los primeros das de gobierno de facto, adems de haber sido
cerrado el Congreso, fueron cesados la contralora general de la Repblica
(Decreto Ley 25420); trece vocales de la Corte Suprema de Justicia, que
son ms de la mitad de los miembros de nmero (Decreto Ley 25423); los
miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales (Decreto Ley 25422),
y el fiscal de la Nacin (Decreto Ley 25425). Tambin se disolvieron los
gobiernos regionales (Decreto Ley 25432), procedindose a nombrar
autoridades sustitutas. Tres semanas despus ces el presidente del directorio del Banco Central de Reserva del Per y uno de los miembros de
dicho directorio (Ley 25451). En sntesis, todos los cuerpos importantes
de poder o de control del poder fueron sometidos a nueva conformacin
o nominacin por el gobierno, salvo el Tribunal de Garantas Constitucionales, que ha dejado de funcionar.
La decisin presidencial fue recibida con beneplcito por un altsimo margen de peruanos (el apoyo en las encuestas fue superior al 75%
durante los primeros das). Sin embargo, en el fi-ente externo las cosas no
fueron tan fciles y los pases del mundo escogieron a la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) como el mbito en el cual se deba zanjar el
problema a favor o en contra.
Al principio dio la impresin de que el Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional pensaba lograr legitimidad a travs de un plebiscito en el que el pueblo respondiera si lo aceptaba o no. (Si bien se propuso el plebiscito, e incluso se le lleg a poner fecha 5 de julio, nunca se
esboz siquiera la o las preguntas que en l se haran.) No obstante, y
luego de muchas escaramuzas, a principios de junio de 1992 el presidente
Fujimori anunci la postergacin de la idea del plebiscito, y en vez de l

148

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

convoc a un Congreso Constituyente con atribuciones normativas, de

control y con el encargo de reformar la Constitucin. La OEA ha jugado
un rol preponderante para lograr que el caudillo reinicie el camino de la
reinstitucionalizacin constitucional.
Analizando este episodio a la luz de las relaciones que hemos sealado entre Estado y violencia, aparece lo siguiente:
1. La idea central que conduce al golpe de Estado es que las formas
democrticas no son eficientes para que el pas logre sus objetivos en
materia de pacificacin, moralizacin y desarrollo; y, por consiguiente, se
produce una reorganizacin total del poder que, a pesar de recurrir al
inicio a la figura de democracia directa va plebiscito, es claramente
autoritaria en su concepcin integral. En otras palabras, para lograr los
objetivos nacionales debemos tener un gobierno autoritario, respaldado
en mecanismos de democracia directa, y no un gobierno democrtico con
pluralidad institucional y dilogo.
2. La idea es centralista por definicin y tambin en sus resultados
concretos: no slo todo el poder pasa a concentrarse en el Ejecutivo (y por
ahora, ms precisamente, en el presidente de la Repblica), sino que la
organizacin regional de poder es totalmente cancelada y se nombra a
funcionarios a dedo para que la sustituyan.
3. La idea es elitista en s misma: un grupo con poder y capacidad
de decisin se hace del Estado con base en aquellos argumentos y empieza
a conducirlo. El pueblo es tomado como masa que da los grandes apoyos
plebiscitarios.
4. La idea golpista es facilitada por la endeblez que muestran las
organizaciones polticas, duramente golpeadas en los procesos electorales (municipales de 1989 y nacionales de 1990, en los que los grandes
triunfadores no han sido ellos sino personalidades independientes. La
importancia de una sociedad organizada polticamente en partidos representativos y con ascendencia de masas para defender la democracia, aparece claramente de la experiencia de este golpe de Estado y debiera ser
reasumida autocrticamente por los estamentos polticos del pas. En todo
caso, el Per muestra la debilidad de su tejido poltico-social.
5. El golpe de Estado es una tpica manifestacin clientelista: se
hace previa averiguacin de las preferencias ciudadanas y hay la seguridad
del apoyo masivo. Es ms: el golpe ha sido presentado como legtimo por
el propio gobierno, a partir del apoyo que el pueblo mostraba en las
encuestas (y que realmente daba). Es obvio que en muchas oportunidades
en que las encuestas dieron resultados negativos, el mismo gobierno del
presidente Fujimori no consider antidemocrtico tomar las medidas reprobadas por las encuestas. Este es el rasgo clientelista por contraste.
6. El golpe de Estado es tpicamente represivo: la institucionalidad
del Estado ha sido suprimida en pro del manejo autoritario del Poder
Ejecutivo.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

149

7. Es muy curioso que el gobernante constitucional d un golpe de

Estado porque considera que as va a cumplir mejor las tareas que el
Estado debe realizar frente al pueblo, y que sustente su actitud en que
dichas tareas no se cumplen (seguridad y administracin de justicia han
sido particularmente subrayadas por el presidente Fujimori). El apoyo
popular recibido por el presidente en lo relativo a estos alegatos suyos no
puede ser pasado por alto para evaluar las cosas de manera debida. Esto
slo indica la importancia que tiene que el Estado cumpla los servicios
esenciales a la sociedad para garantizar la democracia y la pluralidad.
8. Finalmente, de los hechos mismos destaca el papel preponderante que en todo esto han tenido las Fuerzas Armadas. El presidente no
hubiera podido dar el golpe de Estado sin su apoyo y ahora, obviamente,
comparte el poder con sus comandos, aunque este compartir est matizado o tamizado por formas oficiales de exteriorizacin que no muestran la
realidad pura y simple.

LAS SOLUCIONES POSIBLES

No pretendemos aqu intentar la solucin definitiva a los problemas que
existen en el Per en la relacin entre Estado y violencia. Sin embargo, del
anlisis realizado encontramos una serie de posibilidades de avance que
resumimos en esta parte.

Democratizacin del Estado

Sin una sustantiva democratizacin, el Estado peruano no lograr avances
en la creacin de condiciones de pacificacin. Esto supone cuatro grandes
grupos de acciones: formalizacin del ejercicio del poder; desarrollo de la
conciencia nacional y del concepto de ciudadano; democratizacin general de la sociedad; y organizacin de la sociedad.

Formalizar el ejercicio del poder

Entendemos por formalizacin del ejercicio del poder un conjunto de
medidas destinadas, de un lado, a profundizar el contenido democrtico
del Estado y, de otro, a lograr un manejo ms objetivo del poder.
La profundizacin del contenido democrtico debe obtenerse con la
promocin del dilogo en todas las instancias. El dilogo no es una de las
caractersticas de nuestra praxis cotidiana ni de las relaciones gobiernooposicin, ni de las relaciones Estado-sociedad. Son, estos, dos planos
distintos pero indispensables del dilogo. No se trata de que, en funcin


150

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

del dilogo, se borren las distancias que separan a las distintas concepciones ideolgicas y programticas, o a que un falso concepto de democratizacin tienda a desdibujar las innegables diferencias que existen entre la
sociedad y su estructura poltica. Sin embargo, se trata, s, de que interacten
ms extensamente de lo que ha venido ocurriendo hasta el presente, y que
puedan encontrarse puntos de coincidencia en el dilogo que, por lo
dems, deben ser numerosos en una situacin de subdesarrollo como la
peruana. De aqu pueden emanar los puntos de comn intencin que
dirijan los esfuerzos del largo plazo.
La profundizacin democrtica puede obtenerse, tambin, mediante
la instauracin de procedimientos de democracia directa tales como el
referndum y la democratizacin de la iniciativa popular en la elaboracin
de leyes, al tiempo que se vuelve ms flexible el mecanismo de impugnacin
constitucional previsto con un requisito menor de firmas. Todas estas
medidas vienen siendo incorporadas ya en las Constituciones latinoamericanas recientes.
En lo que se refiere al manejo objetivo del poder del Estado, destaca la necesidad de superar las relaciones clientelistas en la asignacin
de beneficios de la sociedad a los individuos y agrupaciones, sustituyndolas por relaciones formalizadas que son ms democrticas y ms conformes al espritu ciudadano que anima a lo esencial de la concepcin
republicana.
Este esfuerzo debe ser compartido por toda la sociedad, pero el
gobierno tiene una especial responsabilidad en promoverlo, desde que es
l quien conduce el actual poder existente. La vida social debe ser impregnada de contenido cvico, lo que supone un conocimiento ms amplio de
los derechos y, a su vez, una praxis ciudadana que debe ser promovida
constantemente, en todos los planos del quehacer poltico y social.
La necesidad (y utilidad) del dilogo puede apreciarse claramente
en casi todos los casos trabajados antes: la reorganizacin policial ha sido
en realidad estril por falta de concertacin sobre qu hay que hacer para
reformar a la Polica y, en vez de tener una concepcin coherente, hoy se
combinan formas de cumplir la funcin policial que en ms de una
oportunidad han entrado en conflicto (pau-ullaje de la Polica y serenazgos,
de un lado, y polica estatal y polica privada, del otro).
En el caso del Sistema de Defensa Nacional, es muy importante
rediscutir los conceptos mismos, incluido el de seguridad nacional, incorporando en el problema, como eje central, el tema de la seguridad personal. Cul es la relacin entre ambos conceptos? Cmo se da verdadera e
integral seguridad a la persona? Estas preguntas no pueden ser respondidas sin dilogo. Tambin en relacin a la defensa nacional, es preciso
discutir y concertar la mejor manera de gobernar las zonas de emergencia.
Ratificar las posiciones que consideran que en dichas zonas el gobierno
debe estar en manos de comandos poltico-militares es reafirmar los aspec-

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

151

tos represivos en vez de dar la prioridad a lo poltico. El dilogo, finalmente, podr ir creando, poco a poco, mayores condiciones de confianza entre
la fuerza pblica y la sociedad civil, confianza que hoy no es slida de
ninguno de los lados para con el otro.
Yen materia del golpe de Estado del 5 de abril, es evidente que la
falta de concierto entre Poder Ejecutivo y Legislativo ha sido un elemento
central. Es verdad que el propio presidente de la Repblica parece haber
promovido esta falta de dilogo, pero, ms all de las responsabilidades,
resulta indudable que sin dilogo la tendencia es a la ruptura de la institucionalidad. Corolario de ello es que debe pensarse en una institucionalidad que conduzca a que el dilogo sea posible entre los poderes
del Estado (ver luego la parte referente a las diferencias entre jefe de
Estado y jefe de Gobierno).

Conciencia nacional y ciudadana

Para democratizar nuestro Estado es necesario potenciar la conciencia
ciudadana de libertad e igualdad en un largo proceso de integracin
nacional. Y para ello es indispensable superar las barreras de raza y cultura
que an existen en la conformacin de las clases. Todo esto pasa, necesariamente, por un avivamiento decisivo de la conciencia de ser peruano y
de compartir, entre todos, una igualdad esencial en la sociedad y en el
Estado.
Al mismo tiempo, es indispensable agilizar y extender los servicios
formales mnimos de reconocimiento del ciudadano. Sin ciudadanos debidamente existentes para la sociedad y el derecho, no pueden sentarse
bases slidas de coexistencia nacional y democrtica.
Estos criterios generales adquieren luego concrecin en asuntos tan
dispersos como los siguientes:
a. La reorganizacin policial se hizo verticalmente, como una
reelaboracin institucional de la Polica para que cumpla mejor su funcin.
Pero ocurre, precisamente, que la funcin policial por excelencia
es estar cerca del ciudadano. Por consiguiente, no debera haber reorganizacin policial si no se fija cmo revalora la Polica al ciudadano
comn.
b. Los problemas de amotinamiento en penales son demostrativos
de que para los gobiernos peruanos, y tambin para la ciudadana en
general, los presos son una especie de ciudadanos de segunda clase, cuyos
derechos no deben ser respetados o, en todo caso, no deben ser um
respetados como los de otros. Evidentemente, aqu juega un papel el poco
respeto que la subversin ha mostrado por los derechos humanos de los
dems; pero es justamente esta suerte de aplicacin de la Ley del Talin lo

152

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

que nos preocupa porque, en el mbito de la igualdad de los seres humanos, tal como es usada constituye un argumento en pro de la violencia, no
de la pacificacin.
c. En el golpe de Estado del 5 de abril de 1992, y en su secuela, se ha
podido apreciar cmo en algn momento se pretendi, en nombre de la
democracia, legitimar la situacin de facto a travs de un plebiscito que
aprobase la medida tomada por el presidente de la Repblica.
Era esta una manera de recurrir al ciudadano para que revierta los
derechos que tiene, aprovechando una evidente situacin de clientelismo.
Esta manera de utilizar los conceptos de ciudadana y participacin (bastante conocida en la historia) es una muestra de cmo la prctica cotidiana de la poltica puede devaluar tanto dichos conceptos.

Democratizacin general de la sociedad

Es preciso hacer un esfuerzo notable por lograr una democratizacin
cabal de la sociedad en su conjunto. Ello pasa por muchas de las medidas
que hemos sostenido hasta aqu, pero tambin por establecer mecanismos
que permitan la rotacin efectiva de liderazgos y el recambio de dirigentes
en todos los niveles sociales. Una sociedad no puede ser democrtica en la
cpula del Estado si no lo es en los niveles inferiores.
Por tanto, la necesidad de democratizar es igualmente aplicable a los
partidos polticos, a las estructuras gremiales y cvicas. Un estatuto de
partidos que garantice la rotacin de los lderes y la designacin de
candidatos mediante procedimientos electorales internos resulta de primera importancia en un pas donde los grupos polticos estn conducidos
por dirigentes prcticamente vitalicios. Es evidente que una supervisin de
estos procesos electorales internos, por ejemplo por el Jurado Nacional de
Elecciones, resulta indispensable. Partidos polticos no democrticos internamente no pueden democratizar a su vez al Estado con su participacin en l.

Organizacin general de la sociedad

La democratizacin del Estado peruano pasa tambin por fortalecer
y favorecer la organizacin de la sociedad en sus distintas manifestaciones.
La debilidad de las fuerzas polticas ha sido determinante en el golpe
de Estado del 5 de abril de 1992, como ya lo hemos discutido. Es indispensable, por consiguiente, no slo democratizar los actuales partidos polticos,
sino generar condiciones para que los partidos puedan discutir su propia
realidad y superar sus crisis internas. No se trata, obviamente, de que esto

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

153

lo haga el Estado, pero este s puede crear condiciones favorables para ello
si, por ejemplo, se desarrolla en la prctica los derechos de los partidos a
expresarse en los medios de comunicacin del Estado (cosa prevista en la
Constitucin), o si se facilita el dilogo en el Congreso a travs de drsticas
reformas a su funcionamiento.
Lo propio ocurre con la organizacin general de la sociedad civil. En
los ltimos aos, la crisis econmica y social que vive el pas ha hecho que
se desarrollen las organizaciones de autoayuda, principalmente en materia de alimentacin. Estos organismos sobreviven, en esencia, con el apoyo
de sus propios miembros y de organizaciones no gubernamentales del pas
y del exterior. Un programa que apoye la supervivencia del pueblo a travs
de sus organizaciones es tarea que s corresponde al Estado. Con ello no
slo estar aliviando terribles situaciones de necesidad humana, sino que
estar apoyando la organizacin de la sociedad civil.
Tema particular en la coyuntura y el mediano plazo es la organizacin social frente al terrorismo. Sin ella, los esfuerzos que el propio Estado
realice para pacificar el pas tendrn resultados limitados. El terrorismo
debe ser enfrentado con una estrategia global en la cual la participacin
de la sociedad resulta sustantiva.
Pero no basta organizar rondas campesinas o urbanas. Es indispensable crear condiciones de confianza mutua entre la fuerza pblica y la
poblacin. La fuerza pblica (y en esto ha convencido al gobierno) considera que esa confianza puede ser desarrollada a partir de acciones
"psicosociales" (distribucin de alimentos y bienes por las instituciones
castrenses, acciones cvicas, etctera). Nosotros creemos que el problema
es ms profundo y que requiere un cambio de mentalidad (y por consiguiente de entrenamiento) entre los medios castrenses, de tal manera que
la sociedad civil sea un mbito en el que colaboran civiles y militares, y no
donde unos deben sistemticamente sospechar de los otros.
Las doctrinas contrasubversivas inciden en los conceptos de "comunista" y "criptocomunista". El primero corresponde al subversivo estrictamente hablando; el segundo, a todos aquellos que, querindolo o sin
querer, colaboran con el "comunista". De esta manera, todo aquel que
discrepa del pensamiento oficial tiende a ser sospechoso de "criptocomunismo", y eso, en nuestro criterio, coloca una profunda brecha entre la sociedad y los medios castrenses. En otras palabras: parte importante de la promocin de la organizacin de la sociedad civil frente a la
subversin, la tendr el cambio cualitativo de los conceptos contrasubversivos.
Y en esta materia es preciso reafirmar que la propia Constitucin
reconoce varias formas organizativas de los sectores populares que deben
ser desarrolladas y protegidas debidamente por el Estado con polticas
concretas de apoyo. No se trata de organizar a la sociedad desde el Estado
(lo que desde luego no es posible), pero s de que el inmenso poder del

154

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

Estado no sea, como a menudo ha ocurrido, un obstculo a la organizacin social.

Como se ha dicho antes, la manera de organizarse es cultural y, por
consiguiente, respetar la organizacin popular es fortalecer la conciencia
social del pueblo.

Organizacin y funcionamiento del gobierno central del Estado

Un segundo aspecto concierne ya a la organizacin propia del Estado en
su relacin con la sociedad. El punto de partida es que resulta preciso
avanzar en el sentido de la democratizacin de toda la organizacin
poltica del pas.
Para ello, el Congreso de la Repblica debera ser reformado utilizando las siguientes lneas generales:
a. Es necesario repensar su doble funcin de control y legislacin,
limitando la segunda y ampliando la primera para que sea, en esencia, el
recinto plural donde se discute la marcha del pas y se toman las decisiones
normativas ms importantes.
De acuerdo con esta concepcin, el Congreso debiera legislar lo que
tiene vocacin de permanencia en el pas y constituye la estructura esencial
del Estado y la sociedad: modificar la Constitucin con los requisitos adicionales que se fije; dictar las leyes complementarias que la Constitucin requiere para su efectivo cumplimiento; la legislacin orgnica de estructuracin
del Estado y sus rganos principales; normas que se refieren a la proteccin
de los derechos constitucionales; normas penales y otras relativas a la restriccin de derechos; el presupuesto general de la Repblica; los tributos. En
esto, obviamente, casi todo ha sido ya diseado antes y se trata de incorporarlo crticamente a nuestra realidad. Lo que no corresponde a la legislacin
privativa del Congreso deber ser atribucin propia del Poder Ejecutivo.
Como contrapartida de la reduccin de poder legislativo del Congreso en favor del Ejecutivo, ser necesario que se incremente su funcin de
control. Para ello la presencia obligatoria del gabinete en el Congreso, el
incremento de las atribuciones de control de las minoras y el mejor
diseo del trabajo de las comisiones parlamentarias son instrumentos
conocidos que permiten, si no amenazar al Poder Ejecutivo con la censura, s airear la discusin poltica y facilitar el control.
b. Tambin es necesario redefinir el trabajo del Congreso en pleno
y en comisiones, a fin de que disminuya la importancia del primer aspecto
y aumente la del segundo. En el Per las comisiones parlamentarias tienen
muy escasa importancia, mientras que en un Congreso moderno son la
base del trabajo parlamentario eficiente.
c. Finalmente, es importante definir el papel de los partidos polticos en el trabajo parlamentario. Hasta ahora, la representacin al Con-

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

155

greso ha sido detentada formalmente por cada uno de los elegidos. Los
partidos en cuyas listas postularon han tenido un reconocimiento mnimo
en esa representacin. Si bien existen las "bancadas" partidarias, no han
tenido reconocimiento en el trabajo cotidiano, salvo cuando hay poco
tiempo y muchos oradores en el pleno. Que el Congreso incremente el
trabajo por comisiones exige que los partidos tengan reconocimiento y
responsabilidad en el quehacer parlamentario.
d. Medidas concretas como la unicameralidad y la renovacin parcial peridica del Congreso son interesantes y han sido ya propuestas a la
discusin en el Per.
Este tipo de medidas estara destinado a lograr un Congreso ms eficiente y capaz de cumplir las funciones que le son asignadas. Consideramos
que ese sera un aporte importante a la consolidacin democrtica del pas.
No olvidemos que una de las razones esgrimidas para dar el golpe de Estado
del 5 de abril de 1992 fue, precisamente, la inoperancia del Congreso.
En cuanto al Poder Ejecutivo, es preciso darle una estructura que
corresponda al gran poder que ha adquirido en la configuracin general
del Estado y, al mismo tiempo, reducir su gravitacin en la vida poltica
cotidiana. Para ello, creemos, son estos los asuntos centrales:
a. Es preciso diferenciar entre jefe de Estado y jefe de Gobierno. El
presidente de la Repblica debe ser exclusivamente lo primero y no ambas
cosas, como hasta ahora, porque la idea constitucional es que sea un
rbitro entre los diversos rganos y no el jefe de una de las partes en
conflicto (como si fuera poco, la ms poderosa).
Adems, el que el jefe de Gobierno sea un ministro que puede ser
censurado facilita la solucin de las crisis polticas y los enfrentamientos
entre poderes. En la configuracin constitucional actual esta solucin es
imposible, porque el presidente de la Repblica (que es tambin jefe de
Gobierno) no puede ser censurado ni es responsable polticamente.
b. Es preciso obligar al Ejecutivo a presentarse ante el Congreso y
discutir con l. Las razones han sido dadas antes.
c. Los ministros deben convertirse en polticos que conducen su
respectivo mbito, restndoseles las responsabilidades administrativas. Es
lo que les permitir tener la participacin que les corresponde en el
dilogo con el Legislativo.
d. El presidente de la Repblica, como jefe de Estado, debe tener la
atribucin de disolver el Congreso por decisin poltica. Es la contrapartida de la censura ministerial, y ambas ponen al pueblo como rbitro final
de las disputas entre los poderes, con la resolucin que les dar al elegir
una nueva mayora parlamentaria.
Con estas disposiciones se tendra un Poder Ejecutivo fuerte, que
puede poner en ejecucin su plan de gobierno con bastante facilidad,
pero que a la vez est controlado ms eficientemente que hasta ahora por
el Poder Legislativo.

156

VIOLENCIA EN i REGIN ANDINA: CASO PER

En lo que atae al Poder Judicial, consideramos que las medidas ms

urgentes para que pueda empezar a responder a las necesidades de administracin de justicia son las siguientes:
a. Desde el punto de vista econmico, debe ser dotado del 2% de
los gastos corrientes del gobierno central que le reconoce explcitamente
la Constitucin. Este es un prerrequisito importante aunque, obviamente,
no es suficiente.
b. Debera redefinirse las funciones de las instancias jurisdiccionales, buscando la regionalizacin de la administracin de justicia. Medidas
importantes seran:
Que la Corte Suprema no sea instancia obligatoria en ningn procedimiento que no fuere juicio constitucional, de manera que pueda resolver
unos pocos casos segn su criterio (con lo que podra orientar la actividad
jurisdiccional con su jurisprudencia), y de manera, tambin, que tenga tiempo de conducir la administracin y moralizacin del Poder Judicial.
Las Cortes Superiores seran, para todos los efectos prcticos, la
ltima instancia en los procesos. Obviamente, debera haber una redefinicin
de los distritos judiciales, adaptndolos a la demarcacin poltica.
Debe darse mayor importancia a la actividad jurisdiccional del
juez de paz, de manera de acercar la administracin de justicia al ciudadano comn. Adems, es mucho ms sencillo dar formas de participacin en
la nominacin, o cuando menos control, de los jueces en el nivel del
juzgado de paz.
Existen muchos otros aspectos de detalle que son importantes en la
organizacin y funcionamiento del Estado, pero que escapan a los alcances de este trabajo. Tal vez cabra complementar lo sealado hasta aqu
diciendo que es necesario dar nueva dimensin al Ministerio Pblico,
encargndole la vigilancia ms amplia de los derechos constitucionales y la
legalidad, al tiempo que se le descarga de innumerables funciones burocrticas de dictaminacin. Tambin es esencial rediscutir el papel que
cabe al Tribunal de Garantas Constitucionales, convirtindolo en una
Corte Constitucional que, entre otras tareas, asumiera la de resolucin de
conflictos entre las instancias del Estado, particularmente con miras a la
descentralizacin del pas y al fortalecimiento del derecho que asiste a los
gobiernos locales para el ejercicio efectivo de sus funciones.
Debe reestudiarse la dimensin del compromiso del Estado con la
seguridad colectiva, tanto en materia de terrorismo como en la seguridad
general contra la delincuencia y las alteraciones de la paz social. Debe
buscarse insistentemente la elaboracin de una estrategia antiterrorista de
base poltica y alcance general. Es tambin indispensable buscar soluciones integrales al fenmeno de la delincuencia y a la privatizacin de las
medidas de seguridad, que van desde las policas particulares hasta la
poltica de armarse individualmente y de enrejar las vas pblicas, todo lo
cual tiende a incrementar la conflictividad y la violencia social.

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

157

El Estado unitario y descentralizado

Por mandato constitucional, y tambin por exigencia ciudadana de-larga data, nuestro gobierno es unitario y descentralizado. Esto supone el
fortalecimiento de las regiones y de los gobiernos locales. Resulta indispensable convertirlos en ncleos del poder descentralizado en el pas,
dotndolos de recursos que les permitan cumplir cabalmente sus funciones. Es importante sealar que la descentralizacin no equivale a establecer gobiernos regionales fuertes frente a un gobierno unitario dbil. Al
contrario: cada uno, en su nivel, debe tener toda la fuerza necesaria para
ejercer el poder de la manera en que se le haya encomendado. Al mismo
tiempo, deber diferenciarse con claridad en qu consisten las atribuciones de los distintos niveles de gobierno. En este sentido, es probable que
los gobiernos locales deban ser ejecutores y lugares de participacin democrtica directa, en tanto que los gobiernos regionales debern tener
una concepcin ms bien de carcter regulador y normativo de sus mbitos, con ejecucin de algunos proyectos regionales de importancia.
Consideramos que para avanzar en la unidad y descentralizacin del
Estado peruano es necesario:
a. Revisar la distribucin de competencias y afinar sus detalles entre
gobierno central, regional y local. Eso supone modificacin constitucional
y tambin de las leyes que la han desarrollado en este punto.
b. Se ha criticado, desde principios de los aos noventa, la forma de
constitucin de los gobiernos regionales (con una mezcla de representacin electoral y corporativa). Es preciso redefinir estos aspectos, y parece
bastante claro que la preferencia (correcta a nuestro entender) va por el
lado de fortalecer la representacin electoral.
c. En el mbito del gobierno local es preciso determinar en qu
consiste la participacin directa de la ciudadana en el quehacer cotidiano. Como se ha dicho, los municipios son escuelas de formacin poltica
por excelencia; no debe descuidarse esa particularidad.
d. Finalmente, es indispensable buscar que los recursos fiscales sean
redistribuidos en beneficio de los gobiernos regionales y locales. No habr
verdadera descentralizacin si no se democratiza el gasto pblico.

El problema del desarrollo

Para terminar, es necesario decir que hay que acortar la brecha que existe
entre el desarrollo del pas y las expectativas de la sociedad. Para ello, es
indispensable que el poder del Estado cree condiciones de discusin y
aporte para un proyecto de mediano plazo sustentado en el dilogo y la
concertacin.

158

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

La opcin de apoyar a los ms pobres y necesitados sigue aguardando, particularmente a propsito de los planes de estabilizacin y polticas
neoliberales puestas en ejecucin en los ltimos aos.
Sin desarrollo faltan muchos de los elementos indispensables para
que haya pacificacin en el pas y, a la vez, la propia democracia pierde
significacin.

NOTAS
1.
Bajo la denominacin comn de Violencia estructural en el Per, la APEP public
los resultados de seis investigaciones vinculadas a los tenias de historia, sociologa,
antropologa, psicoanlisis, economa y derecho, adems de un tomo dedicado al
marco terico. (Vase MAC GREGOR, Felipe; Marcial RUBIO CORREA y Rudecindo
VEGA CARREAZO: Marco terico y conclusiones de la investigacin sobre violencia estnicturaL
Lima, junio de 1990. GIESECKE, Margarita; Carmen CHECA y Alberto G1ESECKE:
Historias de vida. lima, junio de 1990. PORTOCARRERO, Gonzalo y Elizabeth ACHA:
Sociologa. Lima, julio de 1990. OSSIO, Juan: Antropologa. Lima, agosto de 1990.
RODRIGUEZ RABANAL, Csar; Teresa BOLAOS y Teresa CIUDAD: Psicoanlisis.
Lima, setiembre de 1990. VEGA CENTENO, Mximo: Economa. Lima, noviembre de
1990. EGUIGUREN PRAELI, Francisco; Wlter ALBN y Samuel ABAD: Derecho. Lima,
diciembre de 1990.)
2.
MAC GREGOR, F.; M. RUBIO y R. VEGA: Marco terico, ob. cit. Particularmente
los aspectos de silencio social y discriminacin en las conclusiones del trabajo.
3.
A propsito de la dacin de la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, durante la
segunda mitad de 1991 se discuti si los parlamentarios abogados deban mantener el
derecho de defender ante los tribunales en ejercicio liberal de la profesin. A pesar de
que obviamente los parlamentarios tenan ventaja sobre defensores que no estaban en
el Congreso, y contra la decisin del propio Poder Ejecutivo, el Congreso retir la
prohibicin de patrocinio judicial de la ley que entrara luego en vigencia. Los parlamentarios protegan as un criticado margen de influencia personal en asuntos privados.
4.
Durante el mes de diciembre de 1991, el presidente de la Repblica se neg a
nombrar vocales de la Corte Suprema de Justicia alegando que las ternas que haba
elaborado el Consejo Nacional de la Magistratura para proponerlas al Poder Ejecutivo
estaban polticamente arregladas para que candidatos probos y capaces compitieran
entre s descartndose unos a otros, y hubiera que nombrar magistrados que pertene-

ESTADO Y VIOLENCIA EN EL PER

159

can a una determinada corriente poltica. Al margen de que esta actitud del presidente fuera de preparacin para el golpe de Estado dado el 5 de abril de 1992, el hecho
denunciado era cierto y demuestra la falta de racionalidad objetiva de los procedimientos establecidos.
5.

Como ejemplos estn el derecho de peticin contenido en la Constitucin del

Estado y cuya ley reglamentaria no fue aprobada a pesar de existir varios proyectos; la
regulacin de la accin contencioso-administrativa para reclamar ante el Poder Judicial por actos administrativos que se consideran ilegales; la reforma del reglamento de
procedimientos administrativos, largamente obsoleto sin que se hayan aprobado nuevas normas a pesar de existir proyectos de mucha seriedad. Es cierto que en los dos
ltimos aos se ha trabajado en ciertas normas que regulan procesos (los Cdigos de
Procedimientos Civiles y Penales as como la Ley Orgnica del Poder Judicial), pero, a
pesar de ello, la regulacin de los procedimientos es an insuficiente.
6.
Sera interesante, por ejemplo, estudiar con mayor profundidad el tremendo
apoyo que recibi el autogolpe de Estado del presidente Fujimori el 5 de abril de 1992;
Segn encuestas, este respaldo superaba inicialmente el 75% de la poblacin. Cunto
habr influido en esa decisin popular el sentir que, en realidad, la posibilidad de
acceso a los derechos constitucionales es arbitraria y mal regulada por lo que es mejor
autoritarismo que promete que democracia que deniega?
7.
Ms adelante tratamos, precisamente, de los conflictos ocurridos a propsito del
diseo del Sistema de Defensa Nacional en el Per, parte muy importante de la
fundamentacin que dio el presidente para el golpe del 5 de abril de 1992.
8.
Gruesamente hablando, en el Per han sido propuestas tres estrategias
con trasubversivas: una, ejecutada entre 1980 y 1990, consista en enfrentar militarmente el fenmeno subversivo que, en realidad, es de carcter politica. Esta estrategia no
poda sino ser derrotada. Una segunda era combinar los llamados cuatro mbitos de la
defensa (poltico, econmico, militar y psicosocial). Esta ha sido la posicin militar y es
lo que actualmente aplica el gobierno. Una tercera alternativa, reclamada por muchos
sectores polticos, consiste en aislar al movimiento subversivo de la base social mediante transformaciones polticas y socioeconmicas que cambien las condiciones en las
que la subversin crece en el pas, al tiempo que se logra mayorjusticia social. Como es
evidente, y en la medida que la subversin plantea las cosas tambin en el terreno
militar, uno de los elementos de esta estrategia ser militar, pero en absoluto debe ser
el ms importante. Esta es una discusin que an contina.
9.
BERNALES B., Enrique y Marcial RUBIO C.: Constitucin: Fuentes e interpretacin.
Lima: Mesa Redonda Editores SA., 1988, pp. 139-152.
10.

La prctica, sin embargo, llev a que todos los ministros del sector Defensa que
hubo durante la vigencia de la Constitucin de 1979 fueran oficiales generales en
servicio activo. Ningn oficial de la Polica lleg a ser ministro del Interior.
11. Una descripcin numrica de los casos conocidos de corrupcin de la Polica en
materia de narcotrfico puede encontrarse en el documento referido a narcotrfico y
Per en esta misma investigacin (ver captulo 5).
12.

De hecho, puede comprobarse con facilidad que mientras el ministro del perodo fue un militante aprista reconocido como un ministro enrgico y preocupado de la

160

VIOLENCIA EN LA REGIN ANDINA: CASO PER

reforma policial efectiva por diversos sectores polticos, su viceministro era una persona colocada directamente por el presidente de la Repblica en dicho puesto, que se
reportaba a l directamente (no slo al ministro), y que finalmente result siendo el
brazo de confianza en materia de seguridad del doctor Alan Garca Prez cuando dej
Palacio de Gobierno, y secretario de organizacin del APRA a partir de 1992.
13.

El Congreso de la Repblica nombr una comisin para investigar los hechos

relativos a este motn y su debelamiento. El informe de seis representantes miembros de
la comisin investigadora fue publicado en: Informe al Congreso sobre los sucesos de los penales
(Lima: Rolando Ames, editor, 1988) y suscrito por los senadores Rolando Ames,
presidente de la comisin investigadora, y Jorge del Prado; as como por los diputados
Javier Bedoya, Oscar Felipe V., Agustn Haya de la Torre y Aureo Zegarra.
14.

AMES, R., ed.: Informe al Congreso sobre los sucesos de los penales, ob. cii, p. 2.

15. Ver, al respecto, el problema de las rdenes de debelamiento del motn de los
reclusos subversivos en los penales en 1986, tratado en el apartado anterior.
16. Aunque hay que indicar que en lo que a aspectos operativos se refiere, a partir de
1977 la primaca en la definicin de mtodos antisubversivos la tuvo el pensamiento
militar sobre los criterios polticos del gobierno. En sus dos primeros aos en la
presidencia, Alan Garca exigi obediencia a reglas claras sobre preservacin de los
derechos ciudadanos que, luego, pareci postergar a segundo plano segn indican las
cifras de la violencia en el Per de aquellos aos.

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Salvajes opuestos al progreso?:

aproximaciones histricas y antropolgicas a
las movilizaciones indgenas en la Amazona
peruana
Oscar Espinosa de Rivero

RESUMEN
Este artculo propone algunas pistas para la comprensin de las
movilizaciones indgenas ocurridas en los ltimos aos en la regin
amaznica peruana, especialmente para la que termin con los
trgicos sucesos ocurridos en la cercanas de la ciudad de Bagua
en junio del ao 2009.
As, en una primera parte se revisa la construccin histrica de
algunos de las imgenes y prejuicios que tiene la sociedad peruana
sobre los indgenas amaznicos.
En esta seccin se presta especial atencin a dos de estas imgenes:
la del indgena salvaje (y su forma ms extrema: el canbal) y la
del indgena manso e ignorante.
En una segunda parte, se revisa brevemente la larga lucha histrica
de los indgenas por la defensa de sus territorios y de sus modos de
vida, as como los cambios en su forma de organizar esta defensa
durante las ltimas dcadas.
Finalmente, nos detendremos a analizar lo que realmente est en juego detrs de las demandas y movilizaciones de los ltimos aos.
Palabras clave: indgenas, movilizaciones, movimiento indgena,
territorios, Amazona peruana, imgenes sobre el indgena, salvajes,
canibalismo

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27, diciembre de 2009, pp. 123-168

123

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

Savages opposed to progress? Historical and anthropological approximations to indigenous mobilizations in the Peruvian Amazonia
SUWARY
This article aims to provide some clues for understanding indigenous
mobilizations occurred in recent years in the Peruvian Amazon,
especially for the tragic events that took place in the vicinity of the
city of Bagua in June 2009.
The first part depicts the historical construction of some of the
images and prejudices that Peruvian society has had about the
Amazonian indigenous people. This section gives special attention
to two of these images: that of the savage indian (and its most
extreme form: the cannibal) as well as the image of the indian as
naive and ignorant.
The second part briefly reviews the long history of indigenous
struggle for the defense of their territories and culture, as well as
the changes in the way they organized this struggle during the last
decades.
A final step is to analyze what is at stake and lies behind the demands
and mobilizations of recent years.

Key words: indigenous, indigenous movement, territories, Peruvian

Amazon, images of the indian, savages, cannibalism

124

En los ltimos arios hemos presenciado en el Per dos grandes movilizaciones

organizadas por indgenas amaznicos. El primer paro masivo de protesta se
realiz en agosto de 2008, luego de una serie de protestas locales y regionales
que se venan desarrollando desde fines de 2007, y concluy con la derogacin de
dos decretos legislativos cuestionados. El segundo paro indgena a nivel nacional
comenz en abril de 2009, luego del incumplimiento del gobierno de derogar el
resto de decretos cuestionados, y termin en junio de 2009, pocos das despus
de los trgicos sucesos ocurridos cerca de la ciudad de Bagua el 5 de junio de
este mismo ao. Posteriormente, el gobierno tambin derog dos decretos ms,
y el 10 de junio se cre el llamado Grupo Nacional de Coordinacin para el
Desarrollo de los Pueblos Amaznicos como instancia de dilogo y negociacin
entre los indgenas y el Estado peruano.
Ms all de los hechos sangrientos ocurridos en Bagua, estas dos protestas
indgenas atrajeron la atencin de los medios de comunicacin y de muchos
sectores del pas. Muchas personas descubrieron a partir de estas protestas la
situacin por la que atraviesan los indgenas amaznicos desde hace dcadas. Al
mismo tiempo, estos eventos han suscitado mltiples reacciones e interpretaciones, muchas de las cuales han puesto en el tapete numerosos prejuicios existentes
sobre los pueblos indgenas que viven en esta regin.
Algunas de estas interpretaciones han indicado que las protestas y los hechos de violencia de Bagua se han debido a la ignorancia de los indgenas y a su
susceptibilidad para ser manipulados por personas forneas. Otras, como la del
presidente Garca en su famoso artculo del ao 2007 titulado El sndrome del
perro del hortelano, han insistido en el primitivismo indgena y su oposicin a
125

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

la modernidad, el progreso y el desarrollo. Otras, en fin, han apelado al carcter

salvaje de los indgenas, llegando a sealar la herencia violenta de los Awajn y
los Wamps como herederos de los reducidores de cabezas de otros tiempos.
Otros sectores han tratado de prescindir de categoras tnicas para centrarse en
dimensiones aparentemente ms objetivas como el anlisis de los decretos que
los indgenas buscaban derogar. Finalmente, la explicacin ms absurda de todas,
preferida por las autoridades del gobierno, de denunciar una conspiracin internacional promovida por pases hermanos para impedir el avance del desarrollo
y de la democracia en el Per.
Todas estas interpretaciones no logran explicar con claridad lo ocurrido,
sino tan solo expresar prejuicios presentes en la sociedad peruana o posiciones
ideolgicas previamente existentes. Algunas semanas despus de lo ocurrido
en Bagua, mucha gente sigue confundida. Otros han vuelto su atencin a otras
noticias y novedades, como si nada grave hubiera pasado. Sin embargo, en la
medida en que no se clarifiquen los hechos y se pongan sobre el tapete los asuntos
de fondo detrs de la movilizacin indgena, es posible que se vuelvan a repetir
situaciones como las del 5 de junio.
En las prximas pginas brindar algunos elementos que permitan una mejor
comprensin de lo ocurrido. Esperamos con ello no solo mayor claridad sobre los
sucesos del 5 de junio de 2009, sino tambin sobre la dificil y desigual lucha que
enfrentan los indgenas amaznicos por defender sus derechos y sus modos de vida
en un contexto hostil y marcado por fuertes intereses polticos y econmicos. Las
movilizaciones indgenas de estos ltimos aos en la regin amaznica peruana
son los nuevos episodios de una larga historia de estos pueblos por defender sus
territorios y sus costumbres.
La gran mayora de peruanos no conoce la historia de la regin amaznica y
de los pueblos que la han habitado desde tiempos inmemoriales. S conoce, en
cambio, la historia de las sociedades que habitaban en la costa o en los Andes
antes de la llegada de los espaoles. Un gran porcentaje, adems, se sigue sintiendo dolido o molesto por la conquista espaola y por la dominacin que se
ejerci contra los habitantes originarios del territorio que hoy llamamos Per.
En el colegio aprendemos la gesta heroica de personajes como Tpac Amaru y
de los prceres que lucharon contra el dominio espaol. Sin embargo, muchos
ignoran que los espaoles nunca lograron conquistar al pueblo Awajn o al pueblo
Wamps, o que en los siglos XIX y XX fueron peruanos los que invadieron las
tierras de los pueblos amaznicos comportndose de manera similar o a veces
incluso peor que los espaoles.
126

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

La situacin de los pueblos indgenas latinoamericanos se agudiz a partir

del siglo XIX con el proceso de construccin de los Estados-nacin modernos. El
Per no fue ajeno a este proceso que buscaba la desaparicin de las diferencias
tnicas y culturales para constituirse en un Estado-nacin homogneo. Evidentemente, dicho proyecto fracas. La pretensin de construir Estados nacionales
donde primen la homogeneidad cultural y tnica no ha sido nunca del todo exitosa
en ninguna parte del mundo, ni siquiera en aquellos pases europeos que lo han
intentado durante siglos y con un alto costo de vidas humanas. Hoy en da, son
muy pocos los que promueven este modelo de Estado. En la actualidad lo que se
busca es el establecimiento de Estados pluriculturales y multitnicos. El mundo
globalizado y contemporneo as lo exige, y pretender lo contrario es regresar a
proyectos decimonnicos que han sido desechados por ser inviables y atentatorios
contra los derechos fundamentales de las personas.
En Amrica Latina, los Estados nacionales tambin fracasaron en su intento
de eliminar a las poblaciones indgenas, ya sea por su asimilacin a las sociedades
nacionales o por su explcita eliminacin fsica. Hoy en da, los pueblos indgenas
siguen existiendo, y en muchos lugares de la Amazona han comenzado a recuperarse demogrficamente, a pesar de las mltiples dificultades que han enfrentado
a lo largo de la historia. Sin embargo, su futuro sigue siendo incierto en la medida
en que no se respeten sus derechos, como veremos a continuacin.
As, en una primera parte revisaremos la construccin histrica de algunos
de los prejuicios que existen en la sociedad peruana con respecto a los indgenas
amaznicos. En un segundo momento, repasaremos brevemente la larga lucha
histrica de los indgenas por la defensa de sus territorios y de sus modos de vida,
y los cambios en la forma de organizarse que se han producido en las ltimas
dcadas. Finalmente, nos detendremos a analizar lo que realmente est en juego
detrs de las demandas y movilizaciones recientes.
1. LA PERCEPCIN AMBIGUA DEL INDGENA AMAZNICO
Durante las movilizaciones indgenas, los medios de comunicacin, las autoridades del gobierno y distintas personas han expresado sus diversas percepciones
sobre los indgenas. Estas opiniones corresponden, en su mayora, a dos prejuicios bsicos en torno a los indgenas: que son primitivos, salvajes, opuestos al
desarrollo y la modernidad; o bien, que son ignorantes, ingenuos o incapaces, y
por lo tanto, fcilmente manipulables. Por supuesto, tambin se han expresado
visiones ms realistas.
127

OSCAR ESPINOSA / Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

En muy pocas ocasiones se ha optado por escuchar directamente la palabra

de los indgenas, y cuando se ha hecho, no se les ha credo o tomado en serio,
volviendo a los calificativos anteriores de salvajes irracionales y opuestos al
progreso, o bien por ser ignorantes y estar manipulados por terceras personas.
En las prximas pginas analizaremos estos prejuicios y veremos cmo se
han ido reproduciendo a lo largo de la historia hasta la actualidad.
Salvajes y violentos
Salvajismo, barbarie y ferocidad
Presidente Alan Garca
6 de junio 2009

Desde tiempos precolombinos, pero sobre todo desde la poca colonial se ha ido
construyendo la imagen del indgena amaznico como salvaje. Los cronistas
andinos como Guamn Poma de Ayala o Garcilaso de la Vega presentan ya una
imagen de los indios antis como seres caracterizados por su belicosidad,
fiereza y crueldad (Santos 1992: 260).
Esta imagen se refuerza con la negada de los espaoles al territorio amaznico.
Desde antes de su llegada al continente americano, los europeos manejaban un
imaginario sobre aquellos que no pertenecan a su propia sociedad o cultura. Este
imaginario supona la existencia de sociedades y personas diferentes, basadas en
criterios religiosos como los infieles o paganos, lingsticos y culturales como
los brbaros o socioeconmicos como los salvajes. Sin embargo, no todos
los salvajes correspondan a la misma categora. El misionero jesuita Jos de
Acosta, que vivi muchos aos en el Per y en Amrica Latina en el siglo XVII,
clasifica tres tipos de brbaros que viven fuera de Europa. En el primer grupo
se encuentran los ms avanzados, que tienen grandes Estados, leyes, religiones,
y sobre todo, son alfabetos. En segundo lugar, estn aquellos pueblos grandes,
muy organizados, con grandes religiones, pero que no conocen la escritura. En
este segundo grupo se encontraban los Inka y Azteca. Finalmente, en el tercer
grupo estaban aquellos que viven sin ley, sin rey, sin pactos, sin magistrado ni
rgimen de gobierno fijo, cambiando de domicilio, desnudos, canbales (Acosta
1984: 67).
Pero adems, se podra decir que la regin amaznica tambin es percibida
por los europeos como una zona de frontera. Entendemos la idea de frontera
en el sentido de lmite entre el mundo civilizado y el mundo salvaje. Segn
128

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

Ana Mara Alonso (1995), la frontera se ubica en los mrgenes del Estado, en
un espacio abierto a la violencia. En este sentido, el Estado constituye el espacio
gobernado por leyes humanas, el espacio donde puede desarrollarse la vida social.
Desde inicios de la poca colonial, tanto la Corona espaola como la portuguesa
desarrollaron polticas para agrupar a los indgenas en centros poblados como
estrategia de civilizacin y de control. En el caso del Per, el virrey Toledo
promovi la poltica de las reducciones, mientras que en Brasil, se promovi
el sistema de aldeias, principalmente bajo control de los jesuitas (Hemming
1995: 104 y ss.).
En efecto, para la tradicin europea, solo son realmente civilizados quienes
viven en las ciudades. Por ello, Acosta seala al nomadismo como uno de los rasgos
propios de los brbaros del tercer tipo, es decir, los ms salvajes. El nomadismo
supone precisamente la ausencia de ciudades donde los humanos tienen residencias
fijas y establecen relaciones civilizadas entre ellos. Pero adems, aade Acosta,
estos brbaros, entre los que se encuentran los habitantes de la regin amaznica,
seran hombres salvajes, semejantes a las bestias, que apenas tienen sentimientos
humanos (Acosta 1984: 67).
La forma ms vil de salvajismo: el indio canbal
Un aspecto particularmente importante de este imaginario reside precisamente
en la presentacin del indgena como salvaje y violento, siendo su forma ms
extrema la del canbal. Ya Jos de Acosta, en su tipologa sobre los distintos
tipos de brbaros, inclua como una de las caractersticas propias de los salvajes
la desnudez y el canibalismo (1984: 67).'
Otro jesuita de la poca, el peruano Blas Valera, describe con lujo de detalles
los supuestos actos canbales cometidos por los indios Antis:2
Los que viven en los Antis comen carne humana, son ms fieros que tigres,
no tienen dios ni ley, ni saben qu cosa es virtud; tampoco tienen dolos ni semejanza de ellos; adoran al demonio cuando se les representa en figura de algn animal o de alguna serpiente y les habla. Si cautivan alguno en la guerra
o de cualquier a otra suerte, sabiendo que es hombre plebeyo y bajo, lo hacen
cuartos y se lo dan a sus amigos y criados para que se los coman o los vendan

Esta imagen del indio antropfago tambin concuerda con las descripciones hechas por las
primeras crnicas del Brasil colonial (Lry 1992, Staden 1979).
Los indios Antis son aquellos que vivan en el Antisuyo, es decir, en las tierras ubicadas
hacia el oriente de los Andes, segn la geografa inka.
129

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

en la carnicera. Pero si es hombre noble, se juntan los ms principales con

sus mujeres y hijos, y como ministros del diablo le desnudan, y vivo le atan
a un palo, y con cuchillos y navajas de pedernal le cortan a pedazos, no desmembrndole, sino quitndole la carne de las partes donde hay ms cantidad
della, de las pantorrillas, muslos y asentaderas y molledos de los brazos, y
con la sangre se rocan los varones y las mujeres y hijos, y entre todos comen
la carne muy apriesa, sin dejarla bien cocer ni asar ni aun mascar; trgamela
a bocados, de manera que el pobre paciente se ve vivo comido de otros y enterrado en sus vientres. Las mujeres (ms crueles que los varones) untan los
pezones de sus pechos con la sangre del desdichado para que sus hijuelos la
mamen y la beban en la leche. (citado por Garcilaso de la Vega 1991: 32).
El cronista Cieza de Len confirma tambin que los chunchos3 como gente
tan rstica, que ni tienen casa ni ropa: antes andan como animales (1986: 264), y

adems, comstumbres y manera de biuir son ms de brutos que de hombres: y que

son tan malos, que no solamente vsan el pecado nefando, ms que se comen vnos
a otros. (1986: 304). Por supuesto, tambin existen descripciones espeluznantes
sobre los pueblos jbaros. En 1550, el capitn Hemando de Benavente cuenta:
su cacique era muy grande e que si me tomaba a mi y a los demas que nos ava
de matar e bever con nuestras cabegas... (Taylor y Landzuri 1994: 61).
Un caso particularmente interesante es el del pueblo Kakataibo. El pueblo
Kakataibo es conocido tambin con el nombre de Cashibo; sin embargo, este
ltimo es un exnimo, es decir, un nombre impuesto por otros pueblos vecinos.
En lengua pano, el trmino cashibo significa 'la gente murcilago' .4 En la medida
en que el murcilago o vampiro se caracteriza por chupar la sangre, no solo de
animales, sino tambin de seres humanos, la asociacin entre vampirismo y canibalismo es prcticamente obvia. Sin embargo, nunca ha existido evidencia de que
el pueblo Kakataibo practique ningn tipo de canibalismo, ni ahora, ni nunca.'

130

Chuncho es un trmino que proviene del quechua ch 'unchu, que significa 'plumaje' y que ha
sido usado tradicionalmente para designar a los indgenas amaznicos. Hoy en da se sigue
utilizando este trmino en el castellano de Per y Bolivia con el mismo sentido, pero tambin
para denotar excesiva timidez o costumbres consideradas como poco civilizadas.
El prefijo cashi significa 'murcilago', y el sufijo ibo, 'gente'. Tambin hay otro pueblo
de lengua pano llamado Cashinawa (o Caxinawa), donde nawa significa 'gente extraa
o extranjera'.
Han existido otros pueblos amaznicos donde s se ha practicado el canibalismo, tanto el
endocanibalismo como el exocanibalismo. No hay que olvidar que el canibalismo siempre
es ritual, y nunca una forma de alimentacin, como pretendan los europeos, quienes s
llegaron a comer carne humana como necesidad (Arens 1979, Barker, Hulme e Iversen
1998).

ANTHROPOLOGICAJAO XXVII, N27

Al parecer, fueron los indgenas setebo, shipibo y konibo quienes originaron

esta leyenda. Segn Erwin Frank (1994), los distintos pueblos pano del Ucayali
deseaban controlar el comercio de hachas, machetes y otras herramientas de metal
que repartan los misioneros franciscanos. Por esta razn, advirtieron a los frailes
de la ferocidad kakataibo. Es importante al respecto saber que la ruta ms fcil de
llegada desde Lima hasta el ro Ucayali pasa por territorio kakataibo. De hecho,
el trazo de la carretera que va hasta Pucallpa sigue esta ruta. As, al imaginarse
los peligros que enfrentaran ante estos temibles y fieros indgenas, los misioneros optaron por llegar al Ucayali por otras rutas, y la leyenda del canibalismo
cashibo se fue consolidando.6
Durante la poca colonial, adems, la muerte de conquistadores o misioneros
espaoles en emboscadas y rebeliones indgenas llev a consolidar esta imagen de
salvajismo y de violencia. Despus de la rebelin de Juan Santos Atahualpa, un
misionero franciscano califica a los indgenas de la selva central como guerreros
temibles que ignoran toda manifestacin humanitaria, que desconocen la piedad
filial (Varese 1973: 223). Por lo tanto, desde la perspectiva espaola, los indios
tenan que ser pacificados y civilizados.
La idea del indio canbal no desaparece con el fin de la poca colonial. Hacia fmes del siglo XIX, en el contexto de la explotacin del caucho en la regin
amaznica, se cmenzaron a difundir nuevamente noticias e imgenes sobre la
existencia de indgenas canbales (Robuchon 1907, Whiffen 1915). El caso ms
notorio es el del barn cauchero Julio Csar Arana, quien contrat a un ingeniero
y gegrafo francs, Eugenio Robuchon, para que confirme la existencia del canibalismo de los indgenas uitoto (huitoto o witoto). Al parecer, Arana pretenda
justificar el trabajo forzado y los abusos cometidos contra los indgenas como
parte de su proceso civilizatorio (Stanfield 1998, Echeverri s/f). Durante el juicio
llevado contra Arana, el doctor Rmulo Paredes, juez suplente de Iquitos, present
un informe al juez Valcrcel donde cuestiona la informacin provista por Robuchon, calificndola de inexacta y exagerada. Segn Paredes: En el informe de
ste [Robuchon] se descubre una tendencia marcada en presentar al indio como

La leyenda sobre el canibalismo kakataibo se hizo tan fuerte, que cuando Sendero Luminoso lleg a esta zona les tenan miedo a los Kakataibo y no pasaban de noche por su
territorio. En realidad, los propios kakataibo se encargaron de difundir esta leyenda entre
los senderistas para evitar, en la medida de lo posible, que se metan con ellos. Al respecto,
consultar el informe final de la Comisin de la Verdad, Tomo V, Captulo 2, Subcaptulo
11: La violencia y el narcotrfico en las provincias de Padre Abad y Coronel Portillo.
131

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

un ser detestable, malo, traicionero, monstruoso moralmente, peligroso; y por

ltimo, como un antropfago terrible. (Valcrcel 2004: 401-402).
Cinco siglos despus, la imagen del indgena canbal no ha desaparecido. En
febrero del ao 2009, la agencia de noticias Reuters comenz a difundir a travs de
distintos diarios del mundo la noticia de un nuevo caso de canibalismo indgena en
la Amazona. En esta ocasin, se acusaba a un grupo de jvenes kulina que viven
en la regin amaznica brasilea cerca de la frontera con Per, de haber matado
a un joven estudiante de 21 aos para comrselo (Reuters 2009). Sin embargo,
al igual que los kakataibo coloniales, los kulina no practican ni han practicado
nunca ningn tipo de ritual canbal (Survival 2009), y la nica evidencia es el
testimonio de un joven de un pueblo vecino.
La acusacin de canibalismo expresa claramente la compleja relacin entre
los civilizadores y la construccin de un otro salvaje. Como han indicado
diversos autores (Arens 1979, Barker, Hulme e Iversen 1998, Obeyesekere 2005),
en el proceso de colonizacin de los territorios indgenas, los colonizadores proyectan su propia violencia y sus propios temores al otro al que se le clasifica
como peligroso y violento, y que por lo tanto, tiene que ser pacificado, controlado o eliminado. De esta manera, el conquistador no solo intenta legitimar su
dominio como conquistador, sino tambin justificar el ejercicio de la violencia
como parte central de su tarea civilizadora; tarea que es percibida, adems, como
una misin o como una pesada carga que es ineludible asumir por el bienestar
universa1.7
En el caso de Bagua no lleg a hablarse de canibalismo, pero s de formas
extremas de salvajismo. A pocas horas de ocurridos los sucesos sangrientos del
5 de junio, el Presidente de la Repblica, Alan Garca, calificaba la muerte de
los policas como producto de actos de salvajismo, barbarie y ferocidad de
parte de los indgenas amaznicos. Y el video propagandstico producido por
el Ministerio del Interior unos das despus repeta la misma frase: humildes
policas asesinados con ferocidad y salvajismo.8

132

Este mecanismo de justificacin ideolgica es conocido en la lengua inglesa como the

white man's burden. Este es el ttulo de un poema de Rudyard Kipling dedicado a la reina
Victoria de Inglaterra, y ha pasado a simbolizar la justificacin del imperialismo y del
eurocentrism o.
Este video fue transmitido por primera vez la noche del da domingo 7 de junio por diversos
canales nacionales en el horario estelar. Pocos das despus, el 11 de junio, ante el rechazo
de la opinin pblica, este fue retirado. En julio de 2009 el video segua disponible en
YouTube <http://www.youtube.com/watch?v=hxUJdGipiJ4>.

ANTHROPOLOGICA/AO MIL N27

Los fieros jbaros: reducidores de cabezas

Esta idea de salvajismo se ha podido reforzar tambin en los das y semanas siguientes a los sucesos de Bagua, cuando en diversos medios se ha intentado explicar
los hechos de violencia cometidos por los indgenas awajn a partir de su carcter
tradicionalmente guerrero y belicoso (Huaco 2009, Lema 2009, Ugaz 2009, Vega
2009). Si bien es cierto que en varios de estos casos se trata de profesionales de la
antropologa o especialistas, el hecho de insistir en estas tradiciones desde un saber
acadmico especializado ha reforzado la imagen feroz y violenta de los indgenas,
aun cuando no haya sido esta la intencin de dichos especialistas.
La ferocidad de los pueblos jbaros se fue consolidando a lo largo de los arios,
especialmente, de parte de gente fornea. El padre Prieto, misionero franciscano,
escriba en 1815 que se les deba considerar como los ms crueles infieles de
esta parte de Amrica. Y el padre Conde, en 1931, aade que siempre se han
distinguido de las otras tribus por su ferocidad calculada y sangrienta; pues estos
salvajes hacen la guerra no slo para vengarse, no solamente para la defensa, sino
con el fin de holgarse y divertirse... (Mader 1997: 353).
Es cierto que los pueblos Awajn y Wamps, al igual que otros pueblos jbaros,
son pueblos cuya cultura ha valorado tradicionalmente la experiencia guerrera
(Boster 2003, Mader 1999). Sin embargo, hay que tenr cuidado de esencializar o
exotizar las costumbres de las sociedades indgenas, de tal manera que se expliquen los hechos de violencia ocurridos en Bagua a partir de rasgos propios de una
cultura guerrera. Este tipo de interpretaciones no conducen a relaciones equitativas
con otro culturalmente diverso, y por el contrario, fortaleceran prejuicios preexistentes que llevaran a afirmaciones del tipo: todos los awajn son por naturaleza
guerreros y por lo tanto violentos.
Por el contrario, muchos pueblos indgenas han desarrollado habilidades
creativas para la negociacin poltica desde su propia tradicin cultural guerrera
(Espinosa 1995, Vega 2000). Yen el caso en que estos hayan tenido que recurrir
a la violencia, generalmente ha sido como ltimo recurso defensivo en situaciones en las que primero han sido vctimas de la violencia ellos mismos (Espinosa
1993 y 2009).
En algunos medios se ha querido insistir en la identificacin del pueblo
Awajn con los famosos reducidores de cabeza de otras pocas. La reduccin de
cabezas o ritual de la tsntsa era una costumbre desarrollada principalmente por
el pueblo Shuar del Ecuador, aunque es posible que haya existido tambin entre
otros pueblos jbaros como el Awajn, Wamps o Achuar (Brown 1984, Boster

133

OSCAR ESPINOSA / Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

2003, Guallart 1990). Sin embargo, la mayora de autores que mencionan esta
prctica en el Per se basan principalmente en el relato de Up de Graff y no ha
habido un trabajo ms serio de investigacin al respecto.
Lo que s ha habido es una gran difusin de la leyenda de los reducidores de
cabeza a travs de atlas y guas tursticas. En el Atlas Departamental del Per,
publicado el ario 2003, hay una pgina dedicada a los Awajn que comienza
diciendo Los aguarunas descienden de los fieros nativos jbaros, guerreros
formidables que defendieron incansablemente su libertad. Varios prrafos ms
adelante, el texto contina:
Desconocindose casi todos sus ritos y costumbres, s se hizo clebre en el
mundo la prctica jbara de reducir cabezas. Efectivamente, este procedimiento llamado tzantza, haca que el nativo momificase y conservara las cabezas de sus enemigos como talismanes guerreros. Esta prctica se realizaba
y probablemente an se realice entre los jbaros ms aislados decapitando el cadver [...]. (Garayar 2003:138)
Algunas agencias de turismo tambin tratan de aprovechar la misteriosa y
extica imagen de los temibles reducidores de cabezas. En octubre de 2008, el
diario Per 21 public la siguiente nota:
La empresa Amazon Rainforest Lodge (www.amazon-lodge.com) viene ofreciendo paquetes tursticos para escolares de tres y cinco das, con el fin de que
conozcan la Isla de los Monos, en el ro Amazonas, y a la tribu de los jbaros,
antiguos reducidores de cabezas. Adems, podrn disfrutar de Pilpintuwasi
(Casa de las Mariposas) y de las tradiciones de la comunidad Yagua. (Per
21, 2008)
Esta imagen tan difundida de los awajn como reducidores de cabeza aparece
tambin en las interpretaciones sobre los sucesos de Bagua, en algunos casos con
bastante agresividad. Este es el caso, por ejemplo, de Diego, un cibernauta que
comenta, con mayor cinismo y racismo del que critica:
Que nuestros compatriotas reducidores de cabezas reclamen ms integracin
y participacin en un pas donde slo entienden por prjimo al awajn, me
parece un acto de cinismo intolerable. Y que se pretendan esconder detrs de
una cultura ancestral me parece una indigna apelacin al racismo que siempre
los consider inimputables por ser cuasi-animales. (Diego 2009)9
9

134

Comentario en Internet al programa Llanta de prensa a cargo de los periodistas Augusto

lvarez-Rodrich, Mirko Lauer y Fernando Rospigliosi del da 30 de junio de 2009. Colocado el 1 de julio de 2009, 8:20 p.m.

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

Y otro cibernauta peruano, Carecam, aade: nunca los nativos e indigenas

han sido pacificos, la historia lo dice desde los incas han sido hasta antropofagos,
reducidores de cabezas (jibaros), bloquar la carretera por 55 dias armados con
lanzas y flechas q facil atravieza a un ser humano es ser pacifico? (sic) (Careca
2009). Ante esta imagen, los awajn y wamps han insistido en distintas ocasiones
de distanciarse de esta imagen violenta. En el ao 2005, Wrays Prez, dirigente
wamps exiga un cambio en la forma en que los medios de comunicacin los
presentaban:
[...] somos de actitud generosa, pacifica, solidaria y de respeto mutuo, y no
deben los medios de prensa, utilizar la actitud negativa de algunos individuos
para desacreditar la imagen de dos pueblos que han contribuido con el Estado
peruano presentando iniciativas de desarrollo y la vigencia de la interculturalidad aspirando una cultura de paz y justicia social. (citado por Agurto 2005)
Y en el primer comunicado indgena despus de los sucesos de Bagua, el
mismo 5 de junio de 2009, un grupo de universitarios awajn y wamps volva
a insistir: somos pacficos y llamamos a la sociedad civil y a las partes que de
inmediato reanuden el dialogo para alcanzar la justicia requerida (Pronunciamiento del 5 de junio de 2009). Ahora bien, no hay que confundir al indgena que
pacficamente reclama por justicia y por sus derechos con aquella otra imagen
del indgena ingenuo y manipulable, como veremos a continuacin.

El indgena manso e ignorante

[...] la manipulacin de la cual han sido vctima los nativos
Mercedes Cabanillas, ministra del Interior
9 de junio 2009

Junto a la imagen del indio salvaje y peligroso que hay que controlar o combatir
con violencia, coexiste tambin la imagen del indgena manso y dcil que es fcil
de engaar y manipular. En realidad, ambas imgenes vendran a ser como las dos
caras de la misma moneda, y corresponden a una visin maniquea de la realidad.
Ya Todorov deca algo similar respecto de Cristbal Coln y de los primeros
europeos que llegaron al continente americano hace cinco siglos:
lo

Comentario a noticia Presidente Garca: Hubo genocidio de policas en Bagua por parte
de extremistas, colocado en el portal web de Camana <www.decamana.com> el 15 de
junio de 2009.
135

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

Lo que ms llama la atencin, aqu, es que para caracterizar a los indios Coln
slo encuentra adjetivos del tipo bueno/malo, que en realidad no nos ensean
nada: no slo porque esas cualidades dependen del punto de vista en el que
uno se coloque, sino tambin porque corresponden a estados momentneos y
no a caractersticas estables, porque vienen de la apreciacin pragmtica de
una situacin y no del deseo de conocer. (Todorov 1989: 46)
Efectivamente, para Cristbal Coln, los indgenas eran la mejor gente del
mundo y ms mansa (Todorov 1989: 45-46). Uno de los espaoles que viajaba
con l, aade: Dice el almirante que no puede creer que hombre haya visto gente
de tan buenos corazones (p. 46). Esta percepcin se va a afianzar durante el
siglo XIX a travs de la representacin pictrica y escultrica que representa a los
indgenas sumisos y a los pies de los conquistadores europeos (Reyero 2004).
En el caso de la regin amaznica son frecuentes los testimonios de misioneros
durante la poca colonial que se maravillan ante la mansedumbre e ingenuidad
de los indgenas. En 1641, el jesuita Acua (1986: 65) seala: Son mansos y
de apacibles naturales, como se experimentaba con los que una vez salan al encuentro, que con gran confianza conversaban, coman y beban entre los nuestros,
sin jams recelarse de nada.
Veinte aos despus, el padre Figueroa (1986: 162) describe las limitadas
capacidades intelectuales que, segn l, tenan muchos indgenas de la regin
amaznica:
Perciven la doctrina, porque se les da entender con preguntas breves, y
como nios se les da beber en sorbos pequeos. No son capaces todas las
naciones de este ro de razonamientos largos, ni de preguntas y respuestas
entendidas, y ms aviendo de ser por medio de intrpretes. El medio ms
propsito y proporcionado su capacidad es el referido.
Y en tiempos republicanos, el capitn William Hemdon de los Estados
Unidos, en su diario de viaje por la Amazona peruana, compara a los indgenas
amaznicos con los nios: La mente del indio es exactamente como la de un
nio y debe crecer mediante el ejemplo ms que por el precepto. Creo que el
buen ejemplo con un grado prudente de disciplina haran mucho ms con esta
gente dcil... (1991: 292).
A partir del siglo XIX, adems, se comienza a discutir con ms intensidad
la necesidad de civilizar a los indgenas amaznicos a travs de la educacin, ya
que es la ignorancia la que no les permite vivir bien ni aprovechar sus recursos.
Al respecto, es revelador el texto que el padre Sagols, misionero franciscano,
escribe en 1874:
136

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

Hase calculado alguna vez lo que sera la Repblica Peruana con el valioso
contingente de esos silvestres hijos i en la pacfica posesin de sus vastos i
riqusimos terrenos? En cambio de la ilustracin ellos daran sus tesoros i
todos en armona i guiados por un gobierno solcito e inteligente constituiran
al Per la primera repblica del mundo. Cuando el Per por una demarcacin
territorial incorpor dentro de los lmites de su territorio las montaas, asumi la grave responsabilidad de catequizar e ilustrar a los hombres que all
moran... Adems, no es un baldn, un contrasentido, ver en pleno siglo XIX
a tantos hombres bestias, errantes, feroces, antropfagos? Si amamos al pas
que nos sustenta podremos decir sin ruborizamos a los extranjeros (sic) que
los salvajes son peruanos. (Larrabure i Correa, Vol. 14, p. 300)

A principios del siglo XXI sigue habiendo sectores de peruanos que consideran que los indgenas son ingenuos e ignorantes. Durante y despus del paro
amaznico de abril a junio de 2009, esta idea se ha expresado principalmente de
tres maneras diferentes en los medios de comunicacin.
La primera se presenta a travs de una posicin aparentemente ms objetiva y
neutral, y se caracteriza por sealar como causa del conflicto entre los indgenas
y el Estado la falta de educacin y de conocimientos adecuados por parte de los
indgenas: es decir, los indgenas no conocan los decretos que estaban pidiendo
ser derogados. Este desconocimiento se explicara porque son analfabetos (no
saben leer ni escribir indica Luis con AH1N1 de las condes11), o por la distancia
y dificultades de acceso a la informacin (es una poblacin que est aislada del
mundo moderno afirma Manolo12), o incluso porque no conocen el lenguaje
tcnico legal de los decretos (hay que explicarles bien).
Es importante aadir que este tipo de explicaciones se encuentran tanto en
sectores que sienten simpata por los indgenas como por parte de sus crticos
ms acrrimos. Por ello, desde una perspectiva positiva, se proponen medidas
correctivas, tales como la explicacin ms clara (como a nios, dira Herndon),
o mejores estrategias de comunicacin por parte del gobierno.
Un caso particularmente interesante es el de Manolo, quien aparentemente est
interesado por entender mejor las causas de la protesta y encuentra en Internet,
en el portal de noticias indgenas de SERVINDI, un artculo que va a comentar.
Hay que aadir, adems, que Manolo no se considera a s mismo racista, ya que

11

12

Luis con AHIN1 de las condes. 2009. Comentario en Internet a noticia publicada por el
Diario La Repblica, versin digital. Colocado el 5 de junio de 2009, 16:31.
Manolo. 2009. Comentario en Internet al artculo Por qu luchan los pueblos amaznicos
de Jorge Agudo, colocado el 14 de junio, 11:57.
137

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

el que vive en Monterrico para mi es igual al que vive en un pueblo indigena.

Por el contrario, invita a otros compatriotas a no serlo: no seamos odiosos y
racistas entre nosotros todos somos peruanos deberiamos estar unidos. Le da
pena que nos estemos peleando entre peruanos. Manolo desea que el conflicto
se solucione pronto y trata de explicar lo ocurrido como causa de un malentendido, ya que todos deben desear lo mejor para el pas: para que ellos salgan de
ese estado casi cavernicula necesitamos utilizar nuestros recursos naturales lo
que le falto al gobierno es conversar y explicar los beneficios que traera para esta
poblacion (sic) (Manolo 2009).
De manera similar, la abogada y periodista Rosa Mara Palacios, en su programa de televisin Prensa Libre, emitido por el canal 4 de seal abierta el da 15 de
mayo de 2009, se preocupa por el desconocimiento jurdico de los indgenas que
no comprenden que el Estado es el dueo de los recursos y que estos deben ser
explotados racionalmente. Por ello, Palacios insiste, hay que explicarles bien,
y concluye afirmando que es lo mejor para los indgenas, ya que el Estado acta
as por su propio bien.
Un segundo tipo de explicacin que apela a la ignorancia de los indgenas est
de alguna manera relacionada con la primera, pero asume un carcter ms negativo
y se puede resumir de la siguiente manera: los indgenas son ignorantes, y por
ello son manipulados por gente que s sabe, pero que tiene malas intenciones.
El cibemauta Luis con AH1N1 de las condes (2009) representa esta segunda posicin. Luis apoya al gobierno y exige violencia contra los verdaderos
culpables que han manipulado a los indgenas ignorantes:
[...] apoyo lo realizado por el gobierno, basta de cojudeces, los nativos no
saben ni leer y no saben el contenido de las normas, quienes saben de que
tratan el decreto de discusin, es sobre recrusos forestales y fauna, saben
quienes estan detrs de esta norma en realidad, de derogarla, son los narcos
y los traficantes de madera, que no quieren que se regule la tala ilegal en la
selva, y le hacen creer a los nativos que le quitaran sus tierras, lastima. Ahora,
lo que deben hacer, luego del toque de queda es borrar a todo rojo, caviar,
comunista, narco y terrorista de paso. Vamos Per, si se puede, abajo las minoras rojas que no quieren el desarrollo del pas (sic).
Esta ha sido, adems, la posicin mayoritariamente asumida por el gobierno
y sus principales representantes, quienes incluso han llegado al extremo de inventarse una conspiracin internacional contra la democracia y el desarrollo del
Per. Segn la entonces ministra del Interior, Mercedes Cabanillas:

138

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

[...] al margen del contenido o el fondo de la materia es importante decir que

el gobierno central ha explicado, quizs falt mayor contundencia, que las
doce millones de hectreas donde reposan 300 mil nativos, comuneros, no
son afectadas en ningn artculo de la ley y que los 15 millones de hectreas
de bosques, santuarios ecolgicos, tampoco. Y que lamentablemente el gobierno entiende que ha habido una manipulacin poltica y desestabilizacin
del rgimen democrtico utilizando a los nativos en un enfrentamiento que
nunca debi existir. (Radio Nederland 2009)
Para la ministra Cabanillas, los indgenas son incapaces de pensar por s
mismos y de expresar sus propias ideas: son tan solo tteres manipulados por
otros:- Hay mucha declaracin que leen los seores nativos de Aidesep. No s
quin se las prepara. No es la forma de expresarse de ellos. Pero esto creemos
forma parte de todo un proyecto mayor de desestabilizar el sistema democrtico
del pas (Radio Nederland 2009).
Finalmente, la tercera posicin presenta la imagen de un indgena ignorante,
resistente al cambio y al progreso, que quiere tercamente mantenerse en su ignorancia. Es ms, se trata de una ignorancia que lleva a los indgenas a cometer
crmenes y actos violentos. Para los que mantienen esta posicin nos encontraramos ante una situacin trgica, ya que es la ignorancia la que conduce a la
violencia, pero al mismo tiempo protege a los criminales por ser ignorantes. Ante
dicha situacin, la sociedad y el Estado se encontraran limitados por su propia
tolerancia. Por ello, se trata de una situacin que lleva fcilmente a la frustracin,
tal como se puede apreciar en las palabras del cibernauta Manuel, cuando exclama indignado: En que pas estamos? porque son indgenas y pobrecitos,
pueden hacer lo que les da la gana???, quien les mete en la cabeza a estos pobres
ignorantes, que la convivencia civilizada en un sociedad est en tener derechos
pero tambin deberes que cumplir (sic) (Manuel 2009).
Eventualmente, este tipo de frustracin es la que lleva a situaciones de mayor violencia. En la actualidad, hay numerosas personas que siguen pensando
que la nica forma de tratar con los indgenas es reprimindolos con violencia,
o incluso eliminndolos. El periodista Aldo Maritegui, por ejemplo, desde sus
artculos en el diario Correo pidi en reiteradas ocasiones durante y despus del
paro amaznico de 2009 la intervencin de las Fuerzas Armadas para reprimir a
los indgenas. El 12 de mayo escribi: se tendr que usar sin contemplaciones la
fuerza (Maritegui 2009a). Un par de semanas despus, el 31 de mayo, insiste
en acabar con el paro por la fuerza: hay que combatirlo con la mxima energa.
Es hora de que las FF.AA. reimpongan el orden en la Selva, con toque de queda

139

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

incluido (Maritegui 2009b). Y el 11 de junio, despus de los sangrientos sucesos de Bagua, vuelve a insistir en el uso de la violencia: Si quieren hacer un
paro, pues que lo hagan como es su derecho, pero el Ejrcito y la Polica deben
reprimir implacablemente, sin ningn miramiento (Maritegui 2009c).
Desgraciadamente, Maritegui no es el nico que reclama violencia. El 5 de
junio, pocas horas despus de ocurrir los sucesos en Bagua, Ricardo, un lector de
la versin digital de La Repblica, escribi en Internet el siguiente comentario a la
noticia del da: estos indigenas solo aprenden si mueren por centenas (Ricardo
2009). Y tambin podemos recordar las palabras fmales del comentario de Luis
con AH1N1 de las condes (2009) mencionado anteriormente: Ahora, lo que
deben hacer, luego del toque de queda es borrar a todo rojo, caviar, comunista,
narco y terrorista de paso. Vamos Per, si se puede, abajo las minoras rojas que
no quieren el desarrollo del pas.
Muchos consideran que ser imposible lograr que los indgenas acepten el
desarrollo y el progreso, ya que se mantienen tercamente en la ignorancia. Desgraciadamente, esta visin no es nueva en el Per. Ya el capitn William Herndon
lo afirmaba en el siglo XIX:
[...] no faltan hombres inteligentes, buenos conocedores de su carcter [del
indio], que no tienen escrpulos en decir que el mejor uso para un indio es
colgarlo, que se convierte en un mal ciudadano y en un psimo esclavo y
(usando un decir de casa) que su cuarto es mucho mejor que su compaa...
Personalmente creo (y pienso que el caso de los indios en mi propio pas
me lleva a esta conclusin) que cualquier intento por comunicarse con ellos
termina en su destruccin. No pueden soportar las restricciones de la ley o
el peso del trabajo continuo, y se alejan del hombre blanco con sus mejoras,
hasta que desaparecen. Este parece ser su destino. La civilizacin debe avanzar aunque pise el cuello del salvaje o incluso aplaste su existencia. (Hemdon
1991: 292)
Pero aun entre los que mantienen una visin de mayor empata con los
indgenas, el principal problema sigue radicando en su ignorancia y en su facilidad para ser manipulados. Sin embargo, los indgenas no necesitan que nadie
les explique lo que significa ver sus tierras invadidas o sus bosques y sus ros
destruidos en nombre del progreso y de un Estado que supuestamente busca lo
mejor para ellos. Lo han estado viviendo y experimentando durante los ltimos
siglos, como veremos a continuacin.

140

ANTHROPOLOGICAJAO XXVII, N27

2. LA CONQUISTA TERRITORIAL DE LA AMAZONA

Poco despus de la Independencia, el Estado peruano comienza a promover la
colonizacin de la Amazona. Aduciendo razones de seguridad nacional y con
el fin de conservar las riquezas de la Amazona en manos de la nacin, el Estado
peruano se constituy en el propietario originario del suelo amaznico y foment
la colonizacin de dicho territorio para un uso ms adecuado de sus recursos. Al
mismo tiempo, el Estado insisti en la necesidad de civilizar y de desterrar las
costumbres brbaras y salvajes de los indgenas amaznicos.
Para las lites polticas y econmicas, las tierras en el oriente peruano abundaban, pero estaban siendo desaprovechadas por los indgenas que all habitaban.
En 1835, el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores, Luciano Cano, escribe
una carta a la Secretara del Consejo de Estado, reclamando la atencin hacia
las tierras de los indgenas amaznicos: ...esos desgraciados, que poseyendo un
terreno inmenso, rico i productivo, poda la nacin sacar incalculables ventajas
(Larrabure i Corma 1905, 1, 225). Desde entonces, y a lo largo de los siglos XIX
y XX, van a promoverse diversas leyes y proyectos para fomentar la colonizacin
de la regin amaznica.
El Estado peruano nunca pens que este proceso de colonizacin sera pacfico. No solamente enva a soldados o establece guarniciones y fuertes militares
para acompaar a los colonos, sino que desde 1840 comenz a entregar armas de
fuego a los colonos que queran establecerse en la selva para defenderse de los
indgenas. En 1845, el gobierno de Ramn Castilla promulga una ley por la cual
las autoridades civiles, eclesisticas y militares presten a esta empresa todos los
auxilios que estn en la esfera de sus atribuciones y ministerios (Balln 1991,
I: 47), es decir, que recurran a cualquier medio que sea necesario para lograr su
cometido. Y en 1847, el Estado seal explcitamente que los "agricultores"
podrn "resistir a los brbaros en caso de irrupcin" (Bailn 1991, I: 49).
Hacia fmes del siglo XIX, se promulga la Ley Orgnica de Terrenos de Montaa de 1898, que constituye la primera ley peruana de carcter general que tiene
como finalidad principal regular la propiedad de las tierras amaznicas. Uno de
los objetivos centrales de esta ley consista precisamente en promover de manera
ms efectiva la colonizacin de dicho territorio. Para ello fomentaba la produccin
agrcola y la construccin de caminos para el ingreso de colonos y la extraccin
de sus productos. Esta ley especificaba adems que los contratos de colonizacin
deban establecerse a travs de convenios especiales con el gobierno. Al mismo
tiempo regulaba el precio de compra de las tierras de montaa y la extensin
141

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

mxima de dos hectreas en el caso de adjudicaciones gratuitas de parte del Estado. Tambin distingua entre tierras forestales y aquellas aptas para el cultivo
(Balln 1991, I: 79). Sin embargo, la ley se olvidaba de un aspecto fundamental:
no mencionaba en ninguna parte la existencia de la poblacin indgena.
Una dcada despus, en 1909, el Estado peruano promulga otra importante ley
para regular la propiedad de las tierras amaznicas: la Ley 1220. En esta ocasin,
el Estado se presenta como nico propietario de todas las tierras de montaa o
de selva que no haban sido legalmente adquiridas conforme al Cdigo Civil de
1852 o a la Ley de 1898, as como de todos los recursos naturales que en ella se
encontrasen. Por lo tanto, como propietario legtimo, el Estado podra disponer
(vender o donar) dichas tierras y recursos, segn lo creyera conveniente. De
acuerdo con esta ley, los compradores o concesionarios podan adquirir el dominio
perpetuo y absoluto de sus tierras. Pero adems estos derechos absolutos sobre
la propiedad de la tierra selvtica traan consigo graves consecuencias para la
poblacin indgena ya que la poblacin nativa no tiene existencia legal, [estos
propietarios] pueden disponer de ellas libremente e impedir que nadie ms las use.
Por lo tanto, pueden desalojar a sus habitantes nativos, liquidarlos fsicamente o
explotar su fuerza de trabajo, segn mejor les parezca (Ludescher 1986: 136).
Otro dispositivo de esta ley estableca que el gobierno no poda vender ms
de mil hectreas de terreno de cultivo, o ms de treinta mil ha de gomales a una
misma persona sin aprobacin del Congreso de la Repblica; sin embargo, no
exista ningn lmite en el caso de compensacin por la construccin de caminos,
carreteras o vas frreas (artculos 10 y 11). Esta ltima clusula, sin embargo,
permiti a muchos individuos o empresas hacerse de grandes territorios, y aun en
los casos en que les fue revocada la propiedad por no cumplir con los trminos
pactados, ya haban aprovechado estos territorios durante muchos arios. Este fue
el caso de la empresa Le Tourneau del Per Inc. a la que el gobierno cedi 400 mil
ha en 1954 a cambio de la construccin de 50 km de carretera, cuya construccin,
adems, beneficiaba directamente a dicha empresa (Ludescher 1986: 137).
Un antecedente importante ms inmediato para entender lo que ocurre hoy
en da se remonta a la segunda mitad del siglo XX, cuando se establecieron polticas estatales y procesos intensivos de migracin y colonizacin en la regin
amaznica. La llegada de estos colonos provenientes de la sierra y de la costa
gener muchos conflictos pues llegaban a tierras ya ocupadas previamente por
pueblos indgenas.
En este proceso, el Estado peruano cumpli un rol muy activo y pernicioso.
Para el presidente Belande, uno de los principales promotores de la colonizacin
142

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

amaznica, esta regin estaba compuesta por tierras sin hombres, para hombres sin
tierras. Con esta afirmacin, Belande radicalizaba una visin sobre la Amazona
que ya estaba presente desde inicios de la poca republicana: la idea de un gran territorio desaprovechado y mal utilizado por sus habitantes originales. Lo novedoso
que aada Belande era la idea de que fuera un territorio deshabitado. En junio
de 1981, en una entrevista publicada en el diario Expreso, el entonces presidente
Belande afirm que era absurdo pensar que lugares que tienen sesenta mil u
ochenta mil hectreas estn reservadas para 20 30 familias de poblacin nativa.
Estas familias viven una vida primitiva y de lo que se trata es de concentrarlas en
tierras adecuadas para el cultivo permanente... (Trapnell 1982: 29, nota 7).
Por supuesto, ambas afirmaciones son completamente falsas. La regin
amaznica siempre ha estado poblada, y sus habitantes originarios han sabido
sacar provecho de su territorio. Lo que ocurre es que afirmaciones como las del
presidente Belande se hacen desde perspectivas muy estrechas que solamente
consideran un buen uso del territorio a aquel que corresponde con las tradiciones culturales de la sociedad occidental moderna, y por lo tanto demuestran un
alto grado de ignorancia sobre el ecosistema amaznico y sobre las formas de
vida de los pueblos que all habitan, adems de una falta de respeto por aquellos
compatriotas que tienen otras maneras de vivir y de pensar.
Frente a la presin colonizadora de los aos sesenta, muchas familias indgenas se vieron forzadas a desplazarse a territorios ms alejados. Muchas veces, las
tierras a las que migraban tambin estaban ocupadas por otros pueblos indgenas,
generando ms tensiones y conflictos. En otros casos, algunos indgenas optaron
por defender sus tierras recurriendo a arcos y flechas, tal como lo haban hecho
sus antepasados durante siglos. Sin embargo, hacia mediados del siglo XX, los
arcos y las flechas ya no resultaban efectivos para impedir la creciente invasin
de sus territorios.
Defendiendo su vida y su territorio
Si nos quieren arrebatar la Amazona,
nos la van a quitar con el derramamiento de sangre
Santiago Manuim, lder awajn
Agosto 2009

Para los pueblos indgenas, lo que est en juego desde hace varios siglos es la
defensa de sus vidas y sus territorios. Ante la invasin de sus tierras, se han
visto obligados a defenderse, y frente a la violencia del conquistador, muchos
143

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

indgenas se han levantado en armas y respondieron tambin con violencia. Sin

embargo, no se trataba de una violencia salvaje e irracional, sino de la lucha
por sus vidas, su libertad y sus territorios.
En el siglo XIX, John W. Nystrom, ingeniero sueco contratado por el Estado
peruano que realiz varios viajes por las regiones selvticas del centro y sur del
pas, afirmaba en su informe: siempre nos hemos metido entre ellos con fuerza
armada y demostrando hostilidad, robando e incendiando sus hogares. Y concluye exclamando: Qu criatura viviente, desde el animal ms bajo hasta el
hombre ms civilizado, soportara tropelas semejantes a las que se han cometido
con los indios chunchos, sin intentar venganza y la defensa de sus hogares donde
han nacido y crecido? (Nystrom 1868: 55-56).
Durante mucho tiempo, como hemos visto en el testimonio de Nystrom, esta
defensa se haca a travs de la guerra, con arcos y flechas. Pero llega un momento
en que esta forma de lucha ya no puede sostenerse y deja de ser una alternativa
vlida. Esto no niega que se hayan producido enfrentamientos armados entre
colonos e indgenas que defendan sus tierras en arios recientes". Sin embargo,
hacia mediados del siglo XX, los indgenas ya no podan seguir defendiendo sus
tierras solamente con arcos y flechas.
Hay un episodio poco conocido en la historia del Per que simboliza la inoperancia de este mtodo frente a la invasin de sus territorios por colonos. En el
ao 1964 se organiz en Requena (ciudad ubicada en el departamento de Loreto,
sobre el ro Ucayali) una comisin mixta de 42 personas, entre civiles y militares,
para inspeccionar la zona por la cual se pensaba construir una carretera que uniera
dicha ciudad con el ro Yaquerana o Alto Yavar, en la frontera con Brasil. Sin
embargo, dicha ruta pasaba por territorio matss, y un grupo de indgenas de este
pueblo atac a la comisin. Varios miembros de la comisin resultaron heridos
por el ataque con flechas. Como respuesta, el Estado peruano decidi castigar a
los indgenas, y convoc a la Fuerza Area de los Estados Unidos acantonada en
Panam y con la que el gobierno peruano tena establecida una alianza. Pocos
das despus, los aviones norteamericanos bombardearon con napalm las aldeas
y malocas Matss (Erikson 1994: 94 y ss., Ortiz 1986: 85 y ss.). Este acontecimiento demuestra de manera contundente la ineficacia de los arcos y flechas ante
un Estado que puede bombardearlos desde aviones.
'3

144

El caso ms dramtico en los ltimos aos fue la matanza de un grupo de colonos en la

localidad de Flor de la Frontera, en la provincia de San Ignacio (Cajamarca) por parte de
la comunidad indgena de Los Naranjos, duea del territorio donde se haban asentado los
colonos.

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

No es una mera coincidencia que la primera organizacin indgena moderna

en la regin amaznica, la Federacin Shuar, se haya creado precisamente en ese
mismo ao: en este nuevo contexto histrico se necesitan nuevas formas para
defender las tierras y las tradiciones propias. Se podra decir que desde entonces,
el espritu guerrero de los indgenas amaznicos se ha canalizado a travs de
nuevas formas de lucha poltica, siendo la principal la creacin de federaciones
y organizaciones representativas. Las movilizaciones indgenas de 2008 y 2009
forman parte, pues, de esta lucha de parte de las comunidades indgenas y de sus
organizaciones representativas, como AIDESEP, contra medidas del gobierno que
atentan contra sus derechos, sus territorios y sus recursos naturales.
Nuevas formas de lucha
Es precisamente en esta misma poca, hacia mediados de la dcada de 1960,
que los indgenas amaznicos comienzan a organizarse de una manera diferente
para poder defender sus territorios y sus formas de vida. As surgen las primeras
organizaciones indgenas, muchas de las cuales siguen vigentes en la actualidad. Hoy en da, existen decenas de organizaciones indgenas en toda la cuenca
amaznica. En el caso peruano, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Amazona Peruana (AIDESEP) es la ms importante organizacin indgena en
la medida en que representa, a nivel nacional, los intereses de la mayora de los
indgenas amaznicos.
La forma que adquirieron estas nuevas organizaciones no obedeca necesariamente a formas tradicionales indgenas, sino ms bien a lineamientos dados por
el propio Estado para poder ser reconocidas legalmente. Es decir, para crear una
organizacin indgena se tienen que seguir determinadas pautas y procedimientos,
como por ejemplo, inscribirse en registros pblicos, llevar libros de actas, contar
con una junta directiva, etctera.
Desde un inicio, las comunidades nativas se diferenciaron de otras organizaciones campesinas de la costa o sierra del pas cuya principal reivindicacin era
el acceso y la propiedad sobre las tierras. Los indgenas amaznicos insistieron
en reivindicar su identidad tnica. No se trataba solamente de la propiedad sobre
sus tierras sino que buscaban defender sus propios valores y cultura, sus idiomas,
su forma de ver el mundo, y por supuesto, tambin sus territorios que incluyen
tambin sus bosques y cochas.
La primera nueva organizacin indgena en la Amazona peruana fue el
Congreso de Comunidades Nativas Amuesha, creado en 1969. Meses despus se
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OSCAR ESPINOSA / Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

creaba Chapi Shiwag Ijumbau del pueblo Awajn, Achuarti Ijmdramu del pueblo
Achuar, la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central (CECONSEC)
del pueblo Ashninka, y desde entonces se han seguido formando decenas de
federaciones y asociaciones locales en distintas partes de la regin amaznica.
Hacia fines de la dcada de 1970, los lderes indgenas que representaban a
estas organizaciones se dieron cuenta de la necesidad de unirse y conformar una
instancia de representacin a nivel nacional. As surgi AIDESEP. El proceso de
creacin de AIDESEP dur varios arios, hasta que finalmente se inscribi formalmente en registros pblicos el ao 1981. Desde entonces, AIDESEP constituye
la ms representativa y legtima organizacin indgena en la Amazona peruana,
contando actualmente con 57 federaciones afiliadas.
Es importante sealar que las movilizaciones de los aos 2008 y 2009 han sido
iniciativa de las propias comunidades indgenas. El rol de AIDESEP ha sido el de
canalizar estas demandas para promover el dilogo con las mximas autoridades
del Estado peruano. Para eso fue creada AIDESEP precisamente.
Los medios de comunicacin y la visibilidad de la lucha indgena
Desde el inicio de la dcada de los aos noventa, se ha producido una serie de
eventos polticos en Amrica Latina que han visibilizado las demandas de los
pueblos indgenas frente a los Estados nacionales en defensa de sus identidades,
sus territorios y sus recursos naturales. Algunas de estas movilizaciones se produjeron en torno a la conmemoracin del quinto centenario de la llegada de Coln
a nuestro continente. En 1990 se produjo el llamado levantamiento indgena
en Ecuador; en el ao 1992 se le otorg el premio Nbel de la Paz a la indgena
guatemalteca Rigoberta Mench; y en 1993, las Naciones Unidas declararon
dicho ao como Ao Internacional de los Pueblos Indgenas dando inicio a
una Dcada de los Pueblos Indgenas en todo el mundo.
Este fenmeno ha sido calificado por diversos expertos como la aparicin
o emergencia de lo tnico-indgena en Amrica Latina. En palabras de Xavier
Alb, se habra producido el retorno del indio. Una lectura apresurada de estos
calificativos podra llevamos a entender que ha aparecido algo nuevo que antes
no exista. Sin embargo, las reivindicaciones y luchas polticas indgenas son
muy antiguas; lo diferente ahora es que adquieren nuevas formas de expresin
pblica y se hacen ms visibles gracias a su impacto meditico.
Para muchos, las movilizaciones indgenas de los ltimos aos han resultado
algo totalmente novedoso. Esta percepcin se fundamenta en la atencin que los
146

ANTHROPOLOGICAJAO XXVII, N27

medios de comunicacin le han brindado a este evento poltico. Lo que muchos

no saben es que desde hace arios se vienen produciendo distintas protestas que
piden la derogatoria de diversos decretos y normas jurdicas que atentan contra el
territorio y la forma de vida de las poblaciones amaznicas, tanto indgenas como
no indgenas. Sin embargo, la mayora de estas marchas, paros y movilizaciones no
han recibido la atencin de los grandes medios de informacin ubicados en Lima.
Por supuesto, la mayora de la poblacin peruana no sabe que las organizaciones
indgenas en la regin amaznica se encuentran organizadas desde hace dcadas
y que, como hemos visto, los indgenas se haban organizado innumerables veces
para defender sus tierras y territorios de la invasin de gente fornea.
En agosto de 2008, la atencin de la prensa hacia el paro amaznico fue impresionante, sobre todo a partir del momento en que las comunidades indgenas
se desplazaron masivamente hacia la carretera Belande (ex Marginal) y tomaron el puente Corral Quemado. Sin embargo, cuando se retorna la movilizacin
indgena en abril de 2009, se produce un gran silencio. Los nicos medios de
prensa que informaron sobre el paro iniciado el 9 de abril fueron los medios
alternativos radiales o de Internet. Por qu los grandes medios no mostraron el
mismo inters que unos meses antes? Algunas personas han expresado pblicamente su sospecha sobre este silencio (Adn 2009, Checa 2009), y tambin se
ha especulado sobre una posible presin de parte del gobierno para que la prensa
no cubra esta movilizacin. Al parecer, ciertos sectores vinculados al gobierno
atribuan el triunfo del paro amaznico de 2008 y la derogatoria de los decretos
legislativos a la cobertura meditica de dicha movilizacin, y por lo tanto, se
habra tratado de evitar que ocurra lo mismo en 2009. La hiptesis acerca de la
censura no resulta tan descabellada si se toma en consideracin que despus de
los hechos del 5 de junio el gobierno clausur la estacin de radio La Voz de
Bagua, y que periodistas de otras radios de la regin amaznica, como Radio
Oriente de Yurimaguas recibieran amenazas de parte de funcionarios del gobierno,
incluyendo a la ministra Cabanillas.
Finalmente, es interesante resaltar el cambio en la imagen de los indgenas, en
particular de los awajn, tal como ha sido utilizada por el gobierno y los grandes
medios. Y para ello es necesario regresar en el tiempo una dcada.
De hroes de la patria a terroristas y traidores
Hace una dcada, el Per recin haba firmado el Tratado de Paz de Itamaraty
con el vecino pas del Ecuador, luego de varias dcadas de conflicto permanente
147

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

y de varios episodios de conflicto armado. El ltimo de estos ocurri en 1995,

y ha pasado a la historia como la guerra del Cenepa. En esta ocasin, el rol
de los soldados y guas awajn fue fundamental para el Ejrcito peruano, y los
medios de comunicacin nacionales lo informaron al pas.
Es frecuente que en tiempos de guerra las poblaciones indgenas se vuelvan ms visibles para sus conciudadanos. Esto ha ocurrido en otros pases del
mundo y en otras pocas. Donald Browne recuerda, por ejemplo, cmo durante
la Segunda Guerra Mundial las minoras indgenas sirvieron como miembros
de las fuerzas armadas y como obreros en las industrias de defensa, hacindose
ms visibles al interior de la vida nacional. Los indgenas era descritos y entrevistados, no solo en los artculos de diarios y revistas, sino tambin a travs de
la radio (1996: 17).
En el caso del conflicto entre Per y Ecuador, el escenario blico ms importante durante las ltimas dcadas ha sido la Cordillera del Cndor, que es parte
del territorio indgena ancestral compartido por los pueblos Awajn y Shuar.
Precisamente la Cordillera del Cndor fue una de las zonas fronterizas que qued
sin demarcar despus de la guerra de 1941 entre ambos pases.
Durante dcadas, ambos pases promovieron proyectos de colonizacin
para formar fronteras vivas que garantizaran un efectivo control territorial.
Sin embargo, los Estados nacionales siempre han dudado del patriotismo de los
indgenas, y por ello se procuraba la presencia de colonos mestizos. La relacin
entre los militares, los colonos y los Awajn siempre ha sido muy dificil. Desde
el establecimiento de los primeros campamentos militares, a inicios de los aos
cuarenta, los indgenas han sido objeto de muchos abusos: adems de perder sus
tierras, en diversas ocasiones los indgenas han sufrido el maltrato directo de
parte de los militares: mujeres violadas, nios y jvenes reclutados a la fuerza
u obligados a trabajar para ellos. En otros casos, algunos jvenes indgenas han
optado tambin de manera voluntaria por servir en el Ejrcito.
Durante los ltimos conflictos armados que tuvieron como escenario la Cordillera del Cndor entre 1981 y 1995, los awajn y wamps sirvieron al pas como
guas y como soldados. Esta experiencia marc profundamente a las personas que
participaron directamente en el conflicto, pero tambin a sus familias y comunidades. Cuando uno viaja por los distintos ros de la provincia de Condorcanqui,
son abundantes los testimonios sobre la importancia de estos eventos para estos
dos pueblos. Una pequea muestra de este sentimiento se puede apreciar tambin
en el blog de Digenes Ampam, lder awajn originario del ro Cenepa:

148

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

Los oficiales militares instalados en Chvez Valdivia, Orellana, Ciro Alegra,

Mesones Muro, siempre nos han entrenado con la finalidad de defender la
soberana territorial, cantando, pelearemos hasta quemar el ultimo cartucho. Pues los jvenes de esa zona (indgenas y blancos o mestizos) crecimos
con esa mentalidad de entregar nuestra vida en defensa de nuestro territorio.
(Ampam 2009)

Los medios de comunicacin nacional, y en especial la televisin, mostraron

a los indgenas de la regin guiando a los soldados por el bosque o formando
frente a la bandera nacional y cantando el himno nacional en idioma awajn. La
manera de diferenciarlos del resto de soldados era por ciertos signos externos,
como las coronas de plumas de tucn o gorros hechos de pieles, pero al mismo
tiempo se podan apreciar signos de la peruanidad: la bandera o el himno
nacional (Espinosa 1998).'4
A travs de experiencias como esta, los indgenas amaznicos aprendieron
cmo atraer la atencin de los medios a quienes les gusta mostrar imgenes que
refuerzan una visin extica del indgena. Y esto mismo es lo que ocurri el
ario 2008. Las imgenes de indgenas pintados de negro (propiamente de azul
oscuro), manipulando lanzas y haciendo gestos agresivos frente a las cmaras
corresponden, en trminos generales, con las imgenes de indgenas fieros y
salvajes que hemos descrito en 'pginas anteriores.
Este inters de los medios por producir imgenes que apelan al imaginario
extico de los consumidores les lleva a ocultar o minimizar aspectos centrales de
las demandas indgenas y a no ver la complejidad de la movilizacin. Ha habido
aspectos que nunca han llegado a los medios de comunicacin: por ejemplo, escenas en las que se podra haber visto las asambleas de los indgenas tomando la
decisin de movilizarse o, ya iniciada la protesta, la forma en que los indgenas
se organizaban para atender a las familias que se haban movilizado hasta los
lugares de concentracin previamente acordados, o cmo se organizaban para
conseguir los alimentos, etc. Y este tipo de silencios y de ausencias han llevado
a muchos peruanos a cuestionar la autenticidad de la lucha indgena y a creer en
la teora de la conspiracin externa, como es el caso del cibernauta Jorge que
se pregunta: Quin fmancia a todas esas personas por casi 2 meses con alimentacion agua movilidades etc etc. (sic). (Jorge 2009).

14

No resulta sorprendente que en el caso del Ecuador ocurri algo similar con el pueblo Shuar.
Al respecto, cf. Gallardo etal. 1995 y Ortiz et a/. 1995.
149

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

Al respecto, Giovanni Sartori (1997: 82) nos recuerda cmo para los medios de
comunicacin audiovisual, las imgenes disponibles determinan la construccin
misma de las noticias. En este caso es posible que los fotgrafos o camargrafos
de los medios no hubieran podido acceder a otros espacios para poder obtener
otras imgenes. Sin embargo, s es posible encontrar este tipo de imgenes en
algunos blogs, como en el del Noticiario Bagua Per (2009).
El xito y la popularidad de las imgenes de los manifestantes awajn, adems
de la presin real ejercida por la movilizacin indgena de agosto de 2008, logr
que el gobierno derogara dos de los decretos cuestionados. Este triunfo indgena, o
derrota del gobierno, comenz entonces a generar preocupacin en ciertos sectores
del partido de gobierno y de grupos de poder que se quedaron enganchados con
las imgenes de los indgenas amenazantes. Esta situacin se agudiz el 2009. Los
grandes medios no cubrieron el paro desde sus inicios, sino que cuando comenzaron
a hacerlo, la imagen que se comenz a propalar de los awajn no era ya la de los
patriotas guiando a los soldados por las enmaraadas selvas de la Cordillera del
Cndor, sino la de los fieros y salvajes que impiden el orden y el progreso.
Despus del 5 de junio, la imagen negativa de los awajn se acentu ms
luego de haber sido acusados de emboscar y asesinar de manera traicionera a
los policas, los verdaderos hroes de esta historia. Como seala el cibernauta
Ricardokeros (2009), qu pasa ahora, ya no son los valientes soldados del
Cenepa (los indgenas) ahora se les acusa de violentistas y de manipulados por
fuerzas extraas. En general, se ha afirmado que, precisamente una de las razones
que permiti que los indgenas mataran a tantos policas sin contar con armas
de fuego,15 se deba a que eran excombatientes de la guerra del Cenepa y, por lo
tanto, contaban con entrenamiento especial (La Repblica 2009).
Es interesante aadir que, varias semanas despus, cuando se cuestion la
ausencia de apoyo militar a los policas durante los hechos del 5 de junio, el
general Francisco Contreras seal que los soldados del cuartel ms cercano
eran en su mayora awajn y recomendaba enviar las tropas de otro lugar (El
Comercio 2009a).
En los ltimos aos los medios de comunicacin han hecho ms visibles las
protestas de las organizaciones indgenas, facilitando as la derogatoria de algunos
de los decretos que atentaban contra sus derechos. Sin embargo, siguen existiendo

"

150

La Fiscala de Amazonas ha demostrado que los indgenas muertos el 5 de junio de 2009

no haban portado armas de fuego, desmintiendo as las versiones oficiales del gobierno
mantenidas desde dicha fecha (La Repblica 2009b).

ANTFIllOPOLOGICAJAO XXVII, N27

problemas de fondo en la relacin entre el Estado peruano y los indgenas que

no terminan de resolverse, como veremos a continuacin.
3. LAS ORGANIZACIONES INDGENAS Y SUS REIVINDICACIONES
ACTUALES
Luchar unidos para defender los terrenos de las
comunidades con sus cochas, quebradas, bosques, etc.
Dirigentes indgenas,
Iquitos 1978

La principal reivindicacin indgena ha sido y es la defensa de sus territorios. En

noviembre de 1978, poco despus de haberse promulgado la Ley 22175, que est
vigente y que regula la propiedad de las tierras por parte de las comunidades nativas en el Per, un grupo de dirigentes indgenas reunidos en Iquitos acordaba:
Para solucionar el problema de la tierra, hemos acordado: Luchar unidos para
defender los terrenos de las comunidades con sus cochas, quebradas, bosques, etc. Harn igual aquellas comunidades que an no tengan su ttulo de
propiedad. Conseguir urgentemente los ttulos de tierra a las comunidades
que an no los tengan y ampliar aqullos que son insuficientes. (Actas de la
Asamblea)

Treinta arios despus, las movilizaciones indgenas en estos dos ltimos arios
continan reclamando la defensa de sus territorios, en este caso, afectados por el
paquete de decretos legislativos promulgados con el pretexto de la adecuacin de
la legislacin peruana a la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos. Por qu los indgenas siguen luchando por defender sus territorios treinta
arios despus? Por qu el Estado peruano ha sido incapaz de garantizar los derechos de las comunidades indgenas sobre sus territorios, incluso despus de haber
ratificado hace quince arios el Convenio 169 de la 011'16 y de haber participado
activamente en la aprobacin de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas por la Asamblea de las Naciones Unidas en el ario 2007?
El problema de fondo tiene que ver con dos factores estrechamente relacionados: por un lado, se promueve un modelo de desarrollo totalmente anacrnico
16

El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes

constituye uno de los principales instrumentos jurdicos internacionales que defienden y
garantizan los derechos de los pueblos indgenas. En tanto tratado internacional de derechos
humanos se convierte automticamente en ley nacional de rango constitucional.
151

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

que privilegia la extraccin de recursos a costa del equilibrio ecolgico del bosque amaznico, y por otra parte, la relacin entre el Estado y las comunidades
indgenas se caracteriza por la ausencia de polticas pblicas adecuadas a los
principios y estndares internacionales de respeto a los derechos indgenas. Es
esto precisamente lo que reivindican las organizaciones indgenas: respeto a sus
derechos, que incluyen el derecho a sus bosques y territorios, as como al diseo
de sus propios modelos de desarrollo.
Modelos de desarrollo
No hemos vivido palabra desarrollo.
Nosotros hemos vivido el buen vivir.
Antuash Chigkim Mamaik, lder awajn

En primer lugar, las polticas econmicas de los ltimos gobiernos, y particularmente del gobierno actual, han tomado ciertas opciones sobre cmo promover
el desarrollo en el pas as como la forma en que las decisiones al respecto van
a ser tomadas. Ambos aspectos, el modelo de desarrollo y la forma de tomar
decisiones se contradicen en gran medida con los valores, las expectativas y los
deseos de mucha gente en el pas, pero de manera particular de aquellos sectores
que mantienen tradiciones culturales y tnicas distintas a la predominante entre
los sectores mejor ubicados en la pirmide social.
Las polticas para la Amazona y los pueblos indgenas del actual gobierno
se asemejan a las del siglo XIX, y por lo tanto se contradicen abiertamente con
su propio discurso, por el cual se considera a s mismo como moderno y avanzado. Para el actual gobierno, como para tantos a lo largo de la historia del pas, la
Amazona constituye un gran territorio vaco y desaprovechado. Es un territorio
rico del cual hay que extraer sus mltiples riquezas naturales (caucho, madera,
petrleo, oro, etctera), o bien que hay que colonizar con campesinos migrantes
de otras zonas donde no pueden tener acceso a la tierra. As, los colonos del siglo
veinte han reemplazado los mitos de el Dorado, el Paititi o el Pas de la
canela que trajeron los conquistadores espaoles, por los mitos modernos de la
gran despensa natural del Per o del gran vaco amaznico.
Este modelo arcaico de desarrollo econmico basado en las actividades extractivas mineras o de hidrocarburos constituye precisamente una de las principales
fuentes de conflictos socioambientales.

152

ANTHROPOLOGICA/AO XXVII, N27

El tema del modelo de desarrollo y de bienestar es fundamental en la agenda de

las reivindicaciones tnicas e indgenas. A lo largo de la historia, se ha establecido
una ecuacin entre ser indgena y ser pobre, entre pertenecer a una tradicin cultural
y tnica diferente y ser marginado socialmente. Estas ecuaciones han llevado a
muchos a creer errneamente que al eliminarse las diferencias tnicas se elimina
la pobreza, como si esta fuera una caracterstica sustancial a determinada tradicin
tnica o cultural. En realidad, sera posible ser indgena y rico o poderoso.
Las causas de la pobreza no se pueden explicar debido a las diferencias tnicas.
Sin embargo, esta visin es muy fuerte en el Estado, en los medios de comunicacin y tambin entre la ciudadana. Es frecuente escuchar que los indgenas se
oponen al progreso y a la modernizacin. Nada ms falso. Los indgenas, como
cualquier persona del mundo, quieren vivir mejor, quieren bienestar, quieren
desarrollarse. El problema radica en cul es el contenido que le damos al trmino
desarrollo o progreso. Los indgenas quieren progreso, modernizacin y
bienestar, pero lo quieren desde su propia perspectiva y desde sus propias tradiciones, no desde los valores y opiniones impuestos por el gobierno o por la gente
que vive en Lima. Como afirma Antuash Chigkim Mamaik:
No hemos vivido palabra desarrollo. Nosotros hemos vivido el buen vivir.
El buen vivir tiene lo que dice: el bosque tenemos, agua tenemos, aire puro
limpio y animales, lleno de animales, entonces recursos madereros todo completo, mujer y nios. Esto es el buen vivir. Pero ahora lo que dicen desarrollo
para m es talar... [...] Nosotros no hemos vivido con la plata, sino con lo que
estoy mencionando, con recursos humanos, con esto hemos vivido. Aunque
aqu vivamos calato, pero gordo, sin enfermedad, sin contaminacin. (Entrevistado por Diego Giannoni 2008)
En dcadas recientes, distintos especialistas y organismos internacionales
como el PNUD han tratado de establecer criterios ms amplios y complejos para
ampliar el concepto de desarrollo desde la experiencia de los pueblos indgenas,
y por lo tanto, para definir nuevos y mejores indicadores para medir la pobreza y
para medir el desarrollo (Gasch 2004, Lehm 2002, Renshaw y Wray 2004, Viteri
2002). Es importante tomar en cuenta, como sealan Renshaw y Wray que:
[...] para medir la pobreza entre los indgenas, creemos necesario intentar una
definicin de pobreza que se acerca ms a la visin indgena y mejor capta las
realidades de la pobreza rural. Hemos comenzado con un esquema que distingue tres ejes: la carencia, la vulnerabilidad y la falta de capacidad de gestin
o la impotencia. Los indicadores convencionales enfatizan la carencia: los
bajos ingresos y la falta de alimentos, servicios bsicos y bienes de consumo.
153

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

Sin embargo, los otros ejes son igualmente crticos y tienen una relacin directa con las causas de la pobreza. La vulnerabilidad se refiere a dificultad
que los pobres tienen para mantenerse o defenderse ante los cambios naturales, sociales o econmicos y la capacidad de gestin se refiere a su capacidad
de influir o modificar las decisiones que les afectan (2004: 28).
Y el primer grupo de indicadores que Renshaw y Wray proponen se refieren
precisamente a las tierras y territorios indgenas (2004: 29-34).
Tierras o territorios

Para el indgena amaznico, la relacin con el bosque es fundamental. Tradicionalmente, el bosque le ha dado al indgena amaznico todo lo que necesitaba
para vivir: alimento, vestimenta, materiales para construir su casa, medicinas para
poder curarse. Como me dijo hace un par de arios un padre de familia wamps del
ro Morona: el bosque me da todo lo que necesito, qu ms quiero.
Esto est cambiando, evidentemente, porque hay otras necesidades que han
ido surgiendo con el tiempo y que implican tener ingresos econmicos. Al mismo
tiempo, los recursos del bosque estn escaseando debido a la deforestacin, la
depredacin de animales, la contaminacin de los ros, etctera.
Esta visin del bosque est estrechamente ligada a la concepcin que los
indgenas tienen de su territorio. Desde la lgica econmica occidental y moderna, se distingue entre territorio y tierra.'7 Para muchos peruanos, desde
esta perspectiva, la tierra o las tierras constituyen un recurso econmico.
En tanto recurso, las tierras deben ser utilizadas de tal manera que genere alguna
utilidad para la sociedad. Se debe destinar a la agricultura o la ganadera, o para
cualquier otra actividad humana provechosa (vivienda, educacin, comercio,
etctera), si no, es considerada eriaza, intil. En todos estos casos, la tierra se
reduce al terreno, es decir, a una superficie bidimensional que se ha delimitado
y que ha sido otorgada en propiedad a alguna persona natural o jurdica, o si no,
es del Estado. Por otro lado, el concepto de territorio est asociado a espacios
mayores donde habitan grupos sociales ms grandes, como un pueblo o nacin,
o en todo caso con espacios estatales como un distrito o provincia.
Sin embargo, para los pueblos indgenas como los de la Amazona, el territorio est conformado no solamente por las chacras o tierras de cultivo, sino

17

Para evitar este tipo de discusiones, el Convenio 169 de la OIT establece que cuando se
hable de tierras en la legislacin, se debe entender como sinnimo de territorios.

154

ANTITROPOLOGICAJAO XXVII, N27

por el conjunto del bosque, lagunas y ros, y constituye el espacio mnimo en

el que pueden desarrollar su vida. La relacin con el territorio implica, adems,
diferentes dimensiones, siendo la econmica una de ellas, pero no la nica. Con
el territorio se establece un vnculo afectivo y espiritual importante. Los habitantes de las ciudades muchas veces hemos perdido este vnculo con el lugar en
que habitamos, con el paisaje, con la tierra que nos vio nacer. Pero tambin hay
personas que recuerdan con nostalgia el barrio donde nacieron o la calle en la que
vivieron, porque los seres humanos generalmente domesticamos nuestro entorno,
nos lo apropiamos, y le damos un sentido personal.
El territorio posee, adems, una dimensin histrica fundamental. En el territorio es donde se encuentran nuestras races. Es la patria: la tierra donde vivieron
nuestros padres y donde estn enterrados nuestros antepasados. Todos los seres
humanos compartimos este mismo sentimiento con respecto al territorio nacional.
Es ms, lo consideramos tan importante, que existe un ejrcito que lo defiende.
Los pueblos indgenas se vinculan con su territorio de manera similar, y tambin
quieren defender el espacio donde han nacido y donde han vivido sus antepasados.
Es ms, segn la legislacin internacional vigente, es precisamente este vnculo
ancestral con el territorio lo que define a una sociedad como pueblo indgena.
Por supuesto, para los indgenas, el territorio tambin constituye el espacio
que permite la supervivencia y el acceso a ingresos o bienes econmicos. Pero
esta relacin econmica no se limita a un espacio de tierra bidimensional, al lote
o terreno, sino que es el conjunto del bosque el que ofrece los medios de sustento
a la gente. Este sustento, adems, no se obtiene solamente por lo que produce la
chacra, sino tambin por lo que ofrecen los rboles. La chacra le da al indgena
amaznico algunos productos bsicos para su dieta, como yuca, pltano, maz,
man o frejol, pero muchos otros alimentos se obtienen del bosque, como las
frutas de distintos rboles, pero sobre todo la carne de los animales que cazan.
El territorio, para los indgenas amaznicos, incluye, adems, a los ros y cochas
o lagunas, de donde obtienen el agua y el pescado.
Finalmente, para los indgenas amaznicos, el territorio es sagrado. Es el lugar
donde habitan los espritus, no solo de los antepasados, sino los distintos espritus
de los animales y de las plantas que aseguran su supervivencia. Como afirma
Santiago Manuim (uno de los lderes indgenas que fue herido en los sucesos de
Bagua) en una entrevista hecha en marzo del presente ao: la selva, el bosque,
el aire, los cerros son nuestros hermanos, y luego aade, nuestra Biblia est
escrita ah (Manuim 2009). Para los indgenas amaznicos es impensable pensar

155

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

su vida como independiente del bosque, de los ros, de sus territorios. Por ello
es que luchan con tanto denuedo por defenderlos.
Desde la tradicin occidental, la naturaleza es una cosa. Eduardo Viveiros de
Castro (2004) nos ha explicado, por ejemplo, cmo para la tradicin occidental
lo que tenemos en comn los seres humanos y los animales es nuestro carcter
natural, animal, instintivo; mientras que para los indgenas amaznicos, lo que
tenemos en comn es nuestro carcter social, nuestra capacidad de relacionarnos
unos con otros. En el bosque viven los espritus de las plantas, de los animales,
y tambin los espritus de los antepasados. Si desaparece el bosque, a dnde
van los espritus?. Es como si destruyramos todas las iglesias o como si destruyramos todos los cementerios. No lo podemos imaginar. Como le indicaba
Carlos Prez Shuma, dirigente ashninka de la comunidad de Quirishari, a un
antroplogo norteamericano: Tu problema consiste en que [para nosotros] la
gente y las plantas, la naturaleza y los espritus estn todos relacionados y t no
entiendes cmo (Narby 1989: 21).
Desde la racionalidad econmica moderna estas explicaciones podran resultar supersticiones que deben ser superadas por el pensamiento cientfico. Sin
embargo, los pueblos indgenas tienen derecho a ver el mundo de esa manera, y
ese derecho est garantizado por la legislacin peruana e internacional. Segn
el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos Indgenas (aprobada en el ao 2007 por la Asamblea de las Naciones
Unidas con el voto del Per), los pueblos indgenas tienen derecho a proteger no
solamente sus territorios, sino a preservar su cultura y sus tradiciones, sus lugares
sagrados, y sobre todo, a decidir su propio modelo de desarrollo.
Reconocimiento y consulta
La justicia para el indgena no existe
Santiago Manuim, lder Awajn
Agosto 2009

En los ltimos aos los indgenas amaznicos no solamente reclaman la defensa

de sus territorios o un modelo alternativo de desarrollo, sino tambin el ser tratados con respeto y con justicia.
Parte de los conflictos que se han desatado entre los indgenas y el Estado
peruano se deben a actitudes autoritarias y de soberbia de parte de muchos
funcionarios del Estado, empezando por el Presidente de la Repblica. Efectivamente, en distintas ocasiones las declaraciones del presidente Garca han sido
156

ANTHROPOLOGICAMO XXVII, N27

consideradas como muy ofensivas por los indgenas amaznicos, ya sea cuando
se les llam perros del hortelano, o cuando ms recientemente afirm que:
no tienen corona, no son ciudadanos de primera clase. Al respecto, Digenes
Arnpam, en una reciente presentacin pblica en Lima, afirmaba: Nos tildaron
de que somos personas de segunda categora de segundo nivel, que somos
el perro del hortelano, que estamos haciendo conspiracin internacional...
(Fowks 2009).
Pero no se trata solamente de cuestionar afirmaciones racistas y ofensivas.
El problema de fondo se encuentra en una falta de inters real de parte del actual
gobierno, que no solamente no responde a los intereses o necesidades de los indgenas, sino que ni siquiera respetan sus derechos ni las leyes que los protegen.
Es por estas actitudes y afirmaciones que hoy en da, organizaciones indgenas
awajn, como la Organizacin para el Desarrollo de las Comunidades Fronterizas
del Cenepa (ODECOFROC), han interpuesto una denuncia internacional ante las
Naciones Unidas contra el Estado peruano por racismo y discriminacin.
El actual gobierno se ha caracterizado, adems, por la ausencia de polticas
pblicas para los pueblos indgenas. El Instituto Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) fue creado durante el
gobierno del presidente Toledo como instancia del Estado para fijar polticas para
los pueblos indgenas. Sin embargo, durante los primeros meses del gobierno del
presidente Garca fue desactivado. Poco despus, ante la presin internacional,
se volvi a activar, pero esta vez solamente como oficina ejecutora al interior del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y ya no como organismo
descentralizado. El casi inexistente rol cumplido por INDEPA antes, durante y
despus de las movilizaciones indgenas corrobora esta situacin, y ante ella, la
nueva ministra del MINIDES, Nidia Vlchez anunci, poco despus de asumir
el cargo, una nueva reestructuracin del INDEPA.18
En la carta escrita en el mes de marzo de 2009 por AIDESEP al entonces
presidente del Congreso para reclamar por el incumplimiento de los acuerdos a
los que se haba llegado despus del paro amaznico de 2008, se exige, precisamente un cambio de actitud de parte del gobierno. En esta carta, AIDESEP seala
que la situacin de postracin, abandono, agresin y discriminacin ha sido
evaluado por nuestras organizaciones en el XXI Congreso Nacional Ordinario
de AIDESEP en diciembre del 2008..., y reclaman el respeto a sus derechos a

18

La ministra Carmen Vildoso renunci a su cargo luego de los sucesos de Bagua.

157

OSCAR ESPINOSA/ Salvajes opuestos al progreso?: aproximaciones histricas y antropolgicas

travs del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, principalmente al de la

consulta (AIDESEP 2009).
Estas demandas, por cierto, no son nuevas. El ao 2003, AIDESEP exiga al
Estado la defensa de sus derechos:
Adems de la vulneracin de nuestro derecho a la consulta, nuestros pueblos
vienen sufriendo los impactos socio ambientales de las operaciones hidrocarburferas en diferentes grados, sin que el Estado haya decidido hasta el
momento, atender esta problemtica con la seriedad y responsabilidad que
requiere. [...] El gobierno, por su parte, ha demostrado su ineficacia en el
momento de asumir su funcin de velar por los derechos de su pueblo...
(AIDESEP 2003)
Lo que est en juego, entonces, es la demanda por ser reconocidos. Como
afirma Nancy Fraser (1997), la justicia hoy en da implica no solo la lucha contra
la pobreza, sino tambin el reconocimiento de las identidades y de los derechos
particulares. Por ello, la demanda para que se respete el derecho a la consulta
es fundamental. Los indgenas quieren ser consultados, que se escuche su voz.
Quieren ser tratados como iguales, no como colonizados. Quieren ser ciudadanos y que se respeten sus derechos, tanto los individuales como sus derechos
en tanto miembros de pueblos indgenas u originarios.
Un futuro incierto
Nos hemos cansado de reclamar con
papeles, memoriales, proyectos.
Teresita Antaz, lder ynesha
Julio 2009
Hoy en da, los modelos de Estado y de desarrollo econmico que vienen implementndose desde el siglo XIX estn siendo profundamente cuestionados en el
mundo entero. Las discusiones econmicas, polticas y cientficas ms avanzadas
en el escenario internacional estn tratando de buscar alternativas ms creativas
de desarrollo humano y sustentable, as como formas ms justas de convivencia
al interior de los Estados, que en la mayora del mundo no son nacionales
sino plurinacionales. En este contexto internacional, el Per no solamente
est sumamente rezagado, sino que contina promoviendo intensamente estos
modelos anacrnicos que destruyen el medio ambiente y que generan situaciones
de inequidad y de violencia social.
158

ANTHROPOLOGICAJAO XXVII, N27

Las reivindicaciones de las comunidades indgenas en estos ltimos aos,

canalizadas a travs de sus organizaciones representativas, tienen que entenderse
en este contexto. Reducir la interpretacin de los hechos de violencia ocurridos
en la provincia de Bagua el 5 de junio solamente a los decretos legislativos o a
una supuesta manipulacin o conspiracin internacional no nos permite entender
a cabalidad lo que est ocurriendo, sino que por el contrario, llevar al gobierno
a seguir tomando decisiones errneas que generarn mayor inequidad, exclusin
y violencia social.
Si el Estado peruano no toma medidas para repensar y abrir a la discusin
el modelo de desarrollo que se viene promoviendo, si no comienza a disear
polticas pblicas que respeten las normas constitucionales vigentes y garanticen
los derechos de los pueblos indgenas amaznicos, sucesos como los ocurridos
en Bagua el 5 de junio de 2009 volvern a repetirse.

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policas" en Bagua por parte de extremistas. <http://www.decamana.
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Comentario del 1 de julio, 8:20 p.m.al programa Llanta de prensa a
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Luis con AH1N1 de las condes

Comentario a noticia publicada por La Repblica. Lima, 5 de junio,
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05/06/2009/cabanillas-denuncio-posibles-senderistas-infiltrados-entrenativos>.
Manolo
2009

Manuel
2009

Ricardo
2009

Comentario del 14 de junio, 11:57 al artculo Por qu luchan los pueblos amaznicos de Jorge Agurto. Consulta: julio de 2009. <http://
www.servindi.org/actualidad/11574>.
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justicia-indigena-no-existe-policia-mas-valorada-que-nosotros>.
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Ricardokeros
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2009
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www.y outub e. com/c omment_servlet?all_c omments & v=cV0j pikzolQ
&fromur1=/watch%3Fv%3DcV0jpikzolQ%26eurl%3Dhttp%253A%2
52F%252Fwww%252Eperiodismoenlinea%252Eorg%252F200906064
256%252FDesde%252DPeru%252FActuaron%252Dcon%252Dbarbari
e%252Dy%252Dsalvajismo%252Dcontra%252D1a%252DPolicia%252
Dafirma%252DAlan%252DGarcia%26feature%3Dplayer_embedded>.

168

1
Sacando a la bestia dentro del clset: Autoritarismo y homofobia

Giancarlo Cornejo Salinas'

Resumen:
Este ensayo es una exploracin de un tipo de heterosexualidad masculina, aqulla que
est impregnada de homofobia. En concreto, la que est detrs de las representaciones
que degradan las sexualidades alternativas a la norma heterosexual en las figuras del
marica afeminado y de la lesbiana flica. Y aun cuando no fue su intencin, el ensayo
termina explorando una de las tradiciones ms importantes de la historia del Per: el
autoritarismo. Es as que en las siguientes pginas se vern explicitados los poderosos
vnculos del autoritarismo y la homofobia. La fuente para este estudio es la prensa
popular de bajo costo.
Palabras claves: homosexualidad, representaciones, homofobia, marica, Per.

Abstract
This essay is an exploration of a kind of heterosexual masculinity, one that is invested
with homophobia. I refer, specifically, to masculinity which supports degrading
representations of alternative sexualities that stray from the heterosexual normthe
figures of the effeminate marica and the phallic lesbian. And although this was not its
intent, the essay ends up exploring one of the most important traditions in Peruvian
history: authoritarianism. In the pages that follow, I will reveal the powerful links
between authoritarianism and homophobia. The source for this study is the workingclass and low-cost national press.
Keywords: homosexuality, representations, homophobia, marica, Peru.

Socilogo peruano, investigador en Teora Queer. Correo electrnico: giancarlofcs(iilgmail.com

2
La poderosa y crucial incoherencia situada en el corazn
mismo de la heterosexualidad y su definicin no se hace
visible debido a que sta nunca es un objeto de conocimiento
o escrutinio. Es, en cambio, una condicin para el
conocimiento supuestamente objetivo y desinteresado de
otros objetos, en particular de la homosexualidad, a la cual
produce como una figura manipulable y contradictoria de
transgresin a fin de desviar la atencin por medio de la
acusacin de su propia incoherencia.
David Halperin (2000). San Foucault: Para una hagiografia
gay.

Este ensayo es una exploracin de un tipo de heterosexualidad masculina,

aqulla que est impregnada de homofobia. En concreto, la que est detrs de las
representaciones que degradan las sexualidades alternativas a la norma heterosexual en
las figuras del marica afeminado y de la lesbiana flica. Con esta intencin he hecho un
anlisis de discurso de los diarios de bajo costo y circulacin nacional "Aj" y "Trome"
durante los arios 2006 y 2007.

Aun cuando lo esperaba, no deja de sorprenderme la constancia con que palabras

como maricn, gay, travesti, machona, cabro, homosexual y pato, entre otras, son
empleadas una y otra vez en las pginas de estos diarios. Los discursos homofbicos en
torno a las sexualidades alternativas a la heterosexual funcionan como "piezas de
estrategias ms generales y sistemticas de deslegitimacin" (Halperin, 2000:55).
Entonces se impone la pregunta sobre quin(es) puede(n) estar tan interesado(s) en
producir estas figuras slo para invalidarlas radicalmente. Quin es el sujeto que busca
producir y reproducir una distancia infinita con ese otro definido como maricn o
lesbiana al que se degrada? Como veremos, este sujeto se articula desde una posicin
masculina tradicional vigente, especialmente en el inundo popular. Desde all busca
colocar al otro "desviado" en el lugar de lo abyecto. Tan "normal" se siente este sujeto
de la enunciacin que no necesita explicitarse: la palabra "heterosexual" puede ser
contada con los dedos de una sola mano en las ms de 1.400 ediciones que revis. No
obstante, la presencia implcita de este sujeto es notoria desde la portada hasta la
contraportada.

3
Es necesario desentraar las relaciones entre autoritarismo y homofobia bajo el
principio de que no son lo mismo pero tampoco son diferentes. Ms bien, hay una
afmidad entre ambas posiciones. La homofobia es una variedad del autoritarismo. Pero
no es cualquier variedad sino que representa su fundamento oculto. En efecto, si el
rechazo de la diferencia y la afirmacin de un orden natural de las cosas son los gestos
que definen al autoritarismo, estos gestos encuentran su raz y expresin ms
contundente en la satanizacin de las sexualidades alternativas a la norma heterosexual.
En el Per existe una tradicin autoritaria que reprime los deseos y protestas de los
sectores marginados del poder y la distribucin de los recursos. El vnculo entre
autoritarismo y homo fobia resulta muy claro en la poltica implementada por la corrupta
dictadura de Fujimori y Montesinos. En efecto, este rgimen se vali sistemticamente
de la homofobia para validar el autoritarismo poltico. Basta recordar que en 1992
Fujimori fue el responsable del despido masivo de 117 diplomticos acusndolos de
"maricas" y "comunistas". Esta medida fue celebrada por los medios de comunicacin
masiva y cont con una alta aprobacin popular.

Muerte a los sodomitas!

En esta parte me interesa resaltar cmo este sujeto autoritario, defmido por el
deseo de que las cosas sean como "deben ser", y la represin de la diferencia asocian la
homosexualidad con la destruccin de la vida, con el culto de la muerte (Bersani, 1998).
Para ello usar dos casos de asesinatos. El primer caso ilustra cmo la agresin
homofbica del sujeto autoritario supone la exteriorizacin de un odio que en un inicio
el sujeto siente y canaliza hacia s mismo en la medida en que no acepta sus deseos
homoerticos. Se trata del caso de Pedro Pablo Nakada, quien cometi una serie de
homicidios en Huaral, Chancay, Mala y en la Selva. La polica sospechaba que sus
vctimas fueron alrededor de 20 personas. Entre los crmenes que inicialmente confes
sin mayor reparo estuvieron los de los profesores Didier Zapata Dulanto (de 36 aos) y
Nasario Tamariz Prez (de 29), a quienes mat en el fundo Huando, y el asesinato del
estilista Wilbert Villanueva Muoz, a quien mat, "luego de participar con l en una
orga sexual".

4
El asesinato de Villanueva Muoz (de 43 arios) es el que ms claramente encaja
en la figura del crimen de odio por homofobia, ya que Nakada lo mat porque era un
estilista conocido en Huaraz y por ser un presunto portador de Sida. Para Nakada su
vctima "regaba el virus entre jvenes que reciba todas las noches en su saln de
belleza `Gisella'.2

En el diario Aj se describe as la infancia de este hombre: "Nakada vivi su

niez en Mala. Fue abusado sexualmente por su hermana y su hermano, quienes lo
llamaban 'maricn', y vestan y maquillaban como mujer, por eso odiaba a los
homosexuales".3

Aqu, corno Sedgwick (1998) seala, es visible que el desbordante pnico frente
a la propia homosexualidad se convierte en la fuerza que lleva al homicidio sistemtico
de hombres gays y personas transgnero. Es como si Nakada acallara su deseo
homoertico asesinando a los otros, como si dijera "yo no soy como ellos, pues yo los
odio y los elimino".

Aunque slo pretendan describir los hechos, los diarios consultados no tienen
reparos en mostrar una simpata cmplice con el criminal. De hecho, estn ms cerca de
justificar al victimario que de censurar el crimen. El diario propone una identificacin
masculina del lector con el sujeto autoritario que no soporta lo abyecto reprimido dentro
de s y, menos aun, lo abyecto impdico en los otros. Se trata de insinuar que el lector
podra haber hecho lo mismo. Todo hombre tiene que matar a su marica y despus de
este arreglo de cuentas consigo mismo no deja de ser lgico que pueda asesinar a los
maricones peligrosos, que son una fuente de corrupcin y enfermedad.

Este criminal, apodado "el apstol", declar ser un mensajero divino. "En todo
momento, reafirm ser un justiciero enviado por Dios para limpiar el mundo de seres
repugnantes que no tienen derecho a vivir, porque faltan a las leyes cristianas y adems
porque sufren".4 El hecho de que este asesino en serie haya sido nombrado como "el
purificador" por los medios de comunicacin expresa la profunda complicidad entre una

Diario Aj. Lima, 30/12/2006.

Aj. Lima, 30/12/2006.
4 Diario Aj. Lima, 30/12/2006
2

3 Diario

5
sociedad que no llora las vidas de quienes considera menos humanos que el sujeto
"normal", quien es, en verdad, aqul que ha logrado resistir las tentaciones
homoerticas. Purificador porque limpia las manchas, y lo pretende hacer a modo de
ejemplo, porque radicaliza el sentido comn que propone que gente as no debera
existir. Pero en realidad cules son las manchas que el "purificador limpia"? No sern
los restos de homoerotismo incrustados en el sujeto autoritario "normal" que se
identifica con la posicin de esos diarios?

El segundo caso fue la primera plana del diario Trome el 18 de Mayo de 2007:
"Hijo gay mat a empresario y charapitas: Plane todo con su pareja porque no le iba a
dejar herencia". La nota resea el caso de Dante Antonio Ibarra Boggio (34 arios), quien
junto a su pareja Luis Tsugawa asesin a su padre Julio Dante Ibarra Ganoza (61 arios).
Tambin mataron a la conviviente del padre llamada Davis Gonzles Chumbe (de 23
arios) y a Gilma Doris Snchez Chumbe (de 21 arios). El asesinato se presenta en la
prensa corno teniendo su motivo inmediato en intereses econmicos. No obstante, lo
que ms resalta el diario es el hecho que el hijo era gay, que tena una pareja y que
ambos, en su natural perfidia, no dudaron en matar a tres personas.

Al da siguiente la noticia fue: "Mat a su pap y se fue a discoteca gay: Luego

del triple crimen, Torio bail con su novio hasta las 6 de la maana". En esta nota se
afirma que ambos inculpados, despus de asesinar a tres personas, fueron a bailar a la
discoteca "Sagitario" en el Cercado de Lima. Despus se menciona, o se resalta, que
ambos hombres iniciaron su romance en dicha discoteca seis meses antes. 5 Estos hechos
pudieron ocurrir tal cual lo describe el diario, pero lo interesante es que la
homosexualidad es postulada como la explicacin del parricidio. Es decir, dada la
(supuesta) naturaleza perversa, anti-natural, de la pareja gay, el conflicto de intereses se
convierte en letal. No es casual tampoco que se resalte la concurrencia de ambos a una
discoteca gay para "celebrar" el homicidio. Otra vez, solo la homosexualidad podra
explicar comportamientos tan aberrantes. Pese a que en este crimen estaran
involucradas tres personas ms, de ellas no se dice nada, salvo que eran amigos de la
pareja gay; los nicos que terminan siendo criminalizados son los homosexuales.

Diario Trome. Lima, 19/05/2007

6
Titulares de otros casos similares son: "Pitucos mataron abogado gay", 6 "Flete
mat estudiante",7 "El crimen de la peluquera",8 "Cosen estilista con 70 purialadas",9
"Acuchilla gay por engariarlo",! "Travesti mat estilista con aceite de avin",11 "Gays
asesinos",12 "Moreno zapatn mata estilista",13 "Marica se suicida por mariachi
pegaln",14 "Mariachi mat peluquero gay", 15 "Chibolo gay se ahorca con chalina", I6
"Destrozan cabeza a natacha gay",17 "Acuchillan y matan travesti",18 "Mariachi
estrangula marica".19 En todos estos casos, la homosexualidad se representa como
teniendo un vnculo natural con la muerte. El marica asesina con perfidia, y cuando es
asesinado, su condicin homosexual resulta un atenuante para el perpetrador. Despus
de todo, los maricas no deberan existir.

La categora "performatividad" postula que el nombramiento de una realidad no

es un hecho objetivo e inocente. La nominacin implica una interpretacin, un proyectar
algo sobre la realidad que pretende tan slo describirse (Butler, 2001a). Desde la
enunciacin autoritaria, la homosexualidad es definida corno una condicin invivible, y
las vidas homosexuales corno atravesadas por una perfidia que contamina la sociedad,
que potencialmente pueden arrastrar a todos a la muerte.20 As, desde estos diarios se
pretende hacer un gran servicio a la comunidad: iluminar la naturaleza insana y abyecta
que los homosexuales se esfuerzan en esconder. Se trata de sacar de la oscuridad del
clset a lo bestial asociado a la muerte. Puede que los propios homosexuales no
conozcan la aberracin de la que son portadores. Por eso mismo es ms necesaria la
tarea de estos diarios para sacar esa abyeccin a la luz pblica. El sujeto de la
enunciacin del discurso homofbico se presenta como detentor de un saber cierto y
autorizado para producir estos estereotipos. De lo que quiz este sujeto no es tan

Diario Trome. Lima, 01/01/2007.

Diario Aj. Lima, 12/01/2007.
Diario Trome. Lima, 11/03/2007.
9 Diario Aj. Lima, 25/03/2007.
I Diario Trome. Lima, 17/04/2007.
I1 Diario Aj. Lima, 18/07/2007.
12 Diario Trome. Lima, 22/07/2007.
13 Diario Aj. Lima, 27/07/2007.
14 Diario Aj. Lima, 07/08/2007.
15 Diario Aj. Lima, 25/08/2007.
16 Diario Aj. Lima, 17/09/2007.
17 Diario Trome. Lima, 14/11/2007.
18
Diario Trome. Lima, 16/11/2007.
19 Diario Aj. Lima, 30/11/2007.
20 La asociacin de la homosexualidad y la muerte tiene una tradicin importante en la cultura occidental,
lo que puede ser encontrado desde las referencias a Sodoma y Gomorra.
6

7
consciente es del goce obsceno que le produce esa enunciacin, y, aun menos, de que
ese semblante est destinado a ocultar sus propias tendencias homoerticas.

Los deseos homoerticos del sujeto autoritario heterosexual

El autoritarismo se valida gracias al rechazo asqueado de lo "abyecto", de lo
diferente, de aquello que no encaja dentro de lo normal, que es lo nico que debera
existir. El autoritarismo como culto de la fuerza y la normalidad, como defensa del
orden contra la "perversin", es la tendencia natural del dspota que se beneficia de una
situacin que es, en el fondo, precaria; de ah su tendencia a la violencia. El
autoritarismo es el lado visible de la fragilidad que se oculta en una situacin.
Exploremos ms esta fragilidad.
El "escndalo gay" que recibi mayor cobertura de ambos diarios fue el
"ampay" de Magaly Te Ve a Juan "Chiquito" Flores, quien fue filmado acariciando y
dando besos a un amigo suyo en una salsoteca limea. La adjudicacin de
homosexualidad a Chiquito Flores permite que se le construya como cuerpo abyecto,
recipiente, por tanto, de desprecio y deseo (homoertico). Esto se ve facilitado por su
negritud y por la percepcin de su sexualidad como desbordante.

Sacarlo del closet supuestamente se basa en la materialidad del deseo de Juan

Flores, pero es ms bien la sacada del clset la que produce la materialidad de su
homosexualidad. Incluso las reafirmaciones de su heterosexualidad colocan a
"Chiquito" Flores en una situacin ms sospechosa. La heterosexualidad es un crdito
que define a las personas como normales e ntegras. Cuando este crdito es puesto en
duda no hay forma de reestablecerlo.
El poder de la heterosexualidad radica precisamente en desconocer y hacer
invisible su lugar de enunciacin, de nunca necesitar decir que el hombre que habla es
heterosexual, porque eso es obvio. El autoritarismo naturaliza as su lugar de
enunciacin. Si, como Judith Butler (2006a, 2002, 200 lb), entendemos a la
heterosexualidad como un proyecto melanclico en el que la cultura impide hacer duelo
por la posibilidad de amar a alguien del mismo sexo/gnero, en las afirmaciones de

8
heterosexualidad de Flores podemos ver la encarnacin de este drama. Este hombre no
puede ni siquiera reconocer la posibilidad de que el joven al que haca unas noches
acariciaba, rozaba, abrazaba, besaba es un hombre al que pudo amar, y es un amor que
por lo menos mereca la posibilidad de ser tal. Pero no, Juan Flores no reconoce ninguna
prdida; no llora por el amor que nunca va a poder sentir. El parece decir mas bien
"nunca lo am, nunca lo perd". Cabe mencionar que Flores s llora como da cuenta el
titular "Pato' hizo llorar a Chiquito". Llora porque, como se lo recuerda toda una barra
que corea "maricn", su cuerpo ha pasado a ocupar una posicin abyecta que no merece
ningn tipo de reconocimiento.

Si pudiramos reconstruir una hipottica conversacin entre el narrador y la

audiencia tendramos algo como lo siguiente. El sujeto masculino heterosexual dira:
"miren este cuerpo masculino; observen detalladamente sus contornos; detnganse en lo
que tocan sus negras manos, fjense dnde pone sus gruesos labios; imaginen qu
siente". Y la audiencia masculina estara escindida entre la condena y el deseo de ver
ms, de realizar vicariamente sus fantasas homoerticas. Como lo seala Butler: "La
abyeccin de la homosexualidad solo (sic) puede darse mediante una identificacin de
la que hay que renegar, una identificacin que uno teme hacer solo (sic) porque ya la ha
hecho, una identificacin que instituye esa abyeccin y la sostiene" (Butler, 2002:169).
Slo as puede entenderse cmo el narrador y la audiencia masculina saben mejor que
Juan Flores qu sabor tienen las caricias de otro hombre.

Por qu nadie parece percibir el drama de "Chiquito" Flores como tal? Por qu
nadie (y sobre todo ningn hombre) llora por la prdida de esta posibilidad? Ser acaso
porque tampoco a ellos se les ha permitido llorar por los hombres que no han podido
amar y que tampoco van a poder amar? Si la prdida de un objeto amado no se llora o,
en otras palabras, si no se realiza duelo, tiene lugar la melancola que, siguiendo a
Freud, (1996) es una forma de preservar el objeto perdido interiorizndolo. Butler
(2001 b), en su relectura de Freud, entiende la heterosexualidad como un proyecto
melanclico en que un hombre se convierte en el hombre que la cultura le ha prohibido
amar. La heterosexualidad preservara el vnculo homosexual exclusivamente como
repudio. Es esta lgica de repudio la que interrumpe el continuo de hombres que cuidan
los intereses de otros hombres hombres que desean y aman a otros hombres. Y esta
lgica de repudio es central para el proyecto autoritario.

El horror al falo lesbiano

A diferencia de la figura del marica afeminado, que es fcilmente el objeto

abyecto por excelencia, la lesbiana no aparece de manera tan constante ni tan visible. Es
ms, cuando aparece como abyecta se pone en duda la "objetividad" del enunciador. El
prejuicio es que las mujeres son femeninas, necesariamente. De otro lado es visible el
pnico de las mujeres a ser colocadas en la posicin de "lesbiana". Solo bastara
recordar el horror de Lourdes Flores,21 Beatriz Merino22 y Mercedes Cabanillas23 al
ocupar dicha posicin. Tanto honor que fue necesario que recurrieran como garantes de
su heterosexualidad respectivamente a Jaime Bayly, a organizaciones feministas, y a la
(in)cuestionable tradicin heterosexual de Haya de la Torre. Y, sin embargo, hay
mujeres que se mantienen (o son obligadas a residir) en esta posicin. Los siguientes
titulares dan buena cuenta de ello: "Machona llevaba droga en su cosita", 24 "Machona
con su banda pelaban jatazos",25 "Machona diriga robacasas",26 "Gaucho y machona
pelaban clnicas",27 "Machona y argentino asaltan clnica", 28 "Cogotera machona pelaba
celulares",29 "Machona venda pasta",3 "Chapan francesas machonas traferas",31
"Cmara ampaya machona en pleno robo",32 "Caco y machona secuestran escolar". 33

En esas pginas las mujeres son usualmente vctimas de todo tipo de violencia
(sexual, fsica, poltica, epistmica), y aun las mujeres que concitan ms atencin son
aparentemente slo cuerpos dispuestos para y por la mirada del hombre heterosexual.
La heterosexualidad se basa sobre un principio de repudio de lo femenino. Un hombre
heterosexual es aqul que desea a la mujer que jams quisiera ser. Las lesbianas son
(re)presentadas de manera bastante diferente que las mujeres en general. Es ms,
pareciera que en la prensa popular estuvieren de acuerdo con la afirmacin de Monique

Diario de Lima gay. Lima, 26/02/2206.

Notifminas, ario 5, nmero 3, Noviembre de 2006, citando al Diario El Comercio. (Lima, 02/11/2006).
Diario
Trome. Lima, 05/04/2007.
23
24 Diario Trome. Lima, 24/04/2007.
26 Diario Aj. Lima, 14/06/2007.
26 Diario Trome. Lima, 14/06/2007.
27 Diario Aj. Lima, 23/06/2007.
28 Diario Trome. Lima, 24/06/2007.
29 Diario Aj. Lima, 05/08/2007.
39 Diario Trome. Lima, 25/09/2007.
31 Diario Aj. Lima, 24/10/2007.
32 Diario Aj. Lima, 02/11/2007.
33 Diario Trome. Lima, 19/12/2007.

21

22

10
Wittig (2006) de que las lesbianas no son mujeres, aunque evidentemente no con las
implicancias subversivas del pensamiento de Wittig.

La figura de la lesbiana flica es construida en torno a la carencia. Carece de

feminidad, de dinero, y de autoconciencia. No obstante, sta no es una carencia que la
condene a la reificacin de las normas. Es ms bien una que posibilita explosiones
subversivas. As, la lesbiana flica es configurada como un ser iracundo que se apropia
de lo que no le pertenece: dinero, prestigio y, sobre todo, masculinidad.

Pero en verdad esa masculinidad no le pertenece a la lesbiana flica? Y en

cambio le pertenece a los hombres? Acaso la lesbiana flica no muestra que la
estructura masculina es esencialmente imitativa?

Estas mujeres son resaltadas por su excelente "impostacin" masculina. Y aun

cuando el discurso sanciona a estas mujeres masculinas y resalta los costos de su exitosa
interpretacin masculina (todas son arrestadas), lo que se rehusa a admitir es que esta
"imitacin" cuestiona la naturalidad de la masculinidad heterosexual. La lesbiana flica
es subversiva en las pginas de estos diarios en tanto cuestiona una de las bases ms
slidas de la posicin enunciativa: la exclusividad de la condicin masculina, reservada
solo para cuerpos de hombres (Halberstam, 2005, 1998). Esta lesbiana parece decirle al
hombre heterosexual "la masculinidad no es tu propiedad privada; yo puedo (y soy)
mejor hombre que t".

La construccin de imgenes injuriosas como la del marica afeminado y la

lesbiana flica requieren de mecanismos de saber/poder que Foucault (2007) fue el
primero en intuir: necesitan de la construccin de una subjetividad o personalidad
basada en la homosexualidad, no entendindola ni como una accin aislada o una
prctica paralela. No obstante, los contenidos que tiene esa homosexualidad varan
contextualmente. As, resulta importante resaltar que en estos peridicos la
homosexualidad masculina es atribuida a personas cuyo deseo homoertico, o acusada
"promiscuidad", es presentada como su atributo central, mientras que en el caso de la
lesbiana flica su homosexualidad radica en su capacidad de mimetizarse en un hombre
heterosexual.

11
Se podra argumentar que en las pginas de estos diarios hay un ambiguo
intento, pero intento al fin y al cabo, de humanizar las vidas del marica afeminado y la
lesbiana flica. En ellos se da rostro a presencias que en muchos espacios sociales son
ignoradas. Se intenta llamar por su "nombre" a personas cuya sexualidad alternativa a la
norma heterosexual es invisibilizada. Sin embargo, habra que preguntar por qu se les
da un rostro y un nombre a estos personajes. O mejor aun, acaso se les da un rostro
para humanizarlos? Y la respuesta es clara y rotunda: no. Estos rostros son exhibidos
para ser deshumanizados; nunca para generar algn tipo de identificacin (Butler,
2006b); tal vez s una contraidentificacin en el rechazo de todo lo que ese rostro (no
humano) es o muestra. Esta contraidentificacin, o identificacin negativa, adems hace
insensible al lector de los dramas que se narran.

La injuria: El dolor que no osa decir su nombre

En el Per, este tipo de diarios apareci a inicios de la dcada de 1990 como un

mecanismo de control poltico del gobierno de Alberto Fujimori, lo cual coincide con la
aplicacin de las polticas de ajuste estructural en el pas. En este perodo, entonces, se
hace clara la necesidad funcional de reducir a los pobres a la condicin de "nuda vida",
cuerpos que deben ser cuidados mediante el asistencialismo y no ciudadanos
deliberantes. En tales pginas las nociones del marica afeminado y de la lesbiana flica
resultan centrales para articular en torno a stas un espacio simblico por debajo de la
vida humana.

La homofobia en esta prensa se asienta sobre una historia autoritaria. Flores

Galindo (1999) seala que la historia republicana peruana es una historia de
autoritarismos y exclusiones, una en que sus proyectos alternativos han tendido a
reproducir las mismas dinmicas de poder que intentaban abolir, cambiando solamente
los personajes. Este autoritarismo se basa en una pretensin de conocimiento (el marica
y la machona no tienen ni pueden tener control sobre s mismos) y que impone una
sujecin a dicho conocimiento. Este sujeto autoritario hace que el poder de su
pretensin de conocimiento universal recaiga en la capacidad de herir que tienen ciertas
palabras.

12
El poder de este sujeto radica en su capacidad de nombrar mediante la injuria
(Butler, 2004; Eribon, 2001). "Maricn" se vuelve un trmino con el que se llama
hiriendo. Se construye una identidad degradada, estigmatizada. En primer lugar, el
nombre va referido a la persona que protagoniza la noticia, pero este nombre (maricn,
machona) va dirigido tambin a sujetos que no se conoce. Por ejemplo, esta produccin
del marica afeminado que estigmatiza me termina hiriendo, aun cuando quien hace la
cita homofbica no me conoce.

Pero si este sujeto es capaz de herir mediante su capacidad de nombrar, no es

acaso porque ya ha sido nombrado as antes? En otras palabras, si sabe que nombrar
como maricn a alguien es herirlo profundamente, no ser porque ya ha sido nombrado
como maricn tambin y ha experimentado dicho dolor? As, la injuria parece ser el
dolor que no osa decir su nombre.

Por supuesto, que el sujeto que enuncia en estos diarios no crea las injurias:
maricn, machona, etc. No se le puede culpar o responsabilizar por inventar dichos
nombres; su responsabilidad radica en citar nombres del sentido comn que nominan
con intenciones homofbicas y misginas. En dichas pginas se cita la injuria
radicalizndola, hacindola ms explcita pero, al mismo tiempo, esta cita permite
reinterpretaciones y desplazamientos.

La injuria busca expandir una poltica sexual de dominio basada en la vergenza

(Warner, 1999). Sin embargo, parece negar que este campo de vergenza puede
implicar a la heterosexualidad mediante el homoerotismo de la homofobia e
identificaciones femeninas; pero ms all de eso, la vergenza puede constituirse en un
caudal de energas subversivas (Eribon, 2001) que visibilicen un "punto de vista" que
niega su condicin de tal. La vergenza tiene el potencial de hacer que el dolor pueda
ser nombrado de otras formas. Y es precisamente el nombrar de otras formas lo que
cuestiona la pretensin autoritaria que est detrs de la injuria y la homofobia.

Un interlocutor no conoce ni controla los efectos de su enunciacin. Estos

efectos ms bien tienden a desbordar sus motivaciones iniciales. En ese mismo sentido,
un nombre no determina las consecuencias de dicha nominacin. Este ensayo, por
ejemplo, ha sido una manera de nombrar de modo diferente ciertos nombres asociados a

13
la injuria (marica, machona, etc.). He intentado hacer circular a la vergenza para
sacarla del crculo vicioso del repudio (Sedgwick, 2003). Quitndole la prerrogativa de
herir a la injuria es como se puede convertir ciertos nombres asociados al dolor en
espacios bellos, habitables y placenteros.

Bibliografa

Bersani, Leo. (1998). Hornos. Buenos Aires: Manantial.

Butler, Judith. (2006a). Deshacer el gnero. Barcelona: Paids.

. (2006b). Vida precaria: El poder del duelo y la violencia. Buenos Aires:

Paids.

. (2004). Lenguaje, poder e identidad. Madrid: Sntesis.

. (2002). Cuerpos que importan: Sobre los lmites materiales y

discursivos del sexo. Buenos Aires: Paids.

. (2001a). El gnero en disputa: El feminismo y la subversin de la

identidad. Mxico D.F.: Paids.

. (200 lb). Mecanismos psquicos del poder: Teoras sobre la sujecin.

Madrid: Ediciones Ctedra.

Cosme, Carlos.; Martin, J.; Merino, A. y Rosales, J. (2006). La imagen indecente:

Diversidad sexual, prejuicio y discriminacin en la prensa escrita peruana. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos.

Eribon, Didier. (2001). Reflexiones sobre la cuestin gay. Barcelona: Anagrama.

Flores Galindo, Alberto. (1999). La tradicin autoritaria: Violencia y democracia en el

Per. Lima: Sur Casa de Estudios del Socialismo.

14
Foucalt, Michel. (2007). Historia de la Sexualidad 1: La voluntad de saber. Mxico
D.F.: Siglo Veintiuno.
Freud, Sigmund. (1996). "Duelo y melancola". En: Obras completas tomo 2. Madrid:
Biblioteca Nueva.
Halberstam, Judith. (2005). In a queer time and place: Transgender bodies, subcultural
lives. New York & London: New York University Press.

Halberstam, Judith. (1998). Female masculinity. Durham & London: Duke University
Press.
Halperin, David. (2000). San Foucault: Para una hagiografia gay. Crdoba: Ediciones
Literales.
Sedgwick, Eve. (2003). Touching feeling: Affect, pedagogy, performativity. Durham &
London: Duke University Press.
Sedgwick, Eve. (1998). Epistemologa del armario. Barcelona: Ediciones de la
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Warner, Michael. (1999). The trouble with normal: Sex, politics and the ethics of queer
life. Cambridge: Harvard University Press.
Wittig, Monique. (2006). El pensamiento heterosexual y otros ensayos. Madrid: Egales.

La violencia contra la mu er:

flora
tristn
cencr.o de la mujer peruana

Feminicidio en el Per

_1,

C)CMP Flora Tristn

Lima, Octubre 2005
Coordinacin
Sistematizacin y Textos
Sistematizacin Estadstica
Colaboracin
Edicin General
Diseo de cartula y Diagramacin
Prensa

Ivonne Macassi Len

Liz Melndez
Katty Mallqui
Jessica Estrada
Juan Jos Beteta
Juan Kanashiro
Ymagino Publicidad S.A.C.

Indice
Perspectiva General

9 La violencia contra la mujer

10
11

Violencia contra la Mujer por razones de gnero

Tipos de violencia contra la mujer

12 Situacin de la violencia contra la mujer en el Per

14 Feminicidio
14
14

La forma ms extrema de violencia contra la mujer

Origen del trmino

15 Aproximacin al feminicidio en Amrica Latina y el Caribe

16 Guatemala
16
Mxico: el caso de Ciudad Jurez
18 Colombia
18
El Salvador
18
Puerto Rico
18 Uruguay
19 Chile

19 El feminicidio en el Per
21
22
23
30
30

Analizando el feminicidio
I. Relacin del agresor con la vctima
II. Caractersticas de la agresin
III. Mviles supuestos para la agresin
Relectura del discurso del atacante

33 Comentarios finales
33 El feminicidio responde a una situacin de violencia y discriminacin

35 ANEXOS
35 Referencia a casos de feminicidio, segn recortes periodsticos

37 Bibliografa

resentacin
La violencia ejercida contra la mujer es un problema que obedece a estructuras jerrquicas
patriarcales que reproducen una cultura donde las
mujeres son vistas como objetos desechables y
maltratables. Prueba de ello es que las mltiples violaciones a los derechos de las mujeres se desarrollan tanto en tiempos de paz como en tiempos de
conflicto armado; respondiendo a diferentes contextos pero a imaginarios culturales similares que limitan y atentan contra la libertad femenina y el desarrollo de sus capacidades. Con ello se evidencia que
las mujeres se enfrentan a la discriminacin del Estado, de sus familias y de la comunidad en general.
Amnista Internacional Seccin Peruana y el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristan, en el marco de
la Campaa: No ms violencia contra la mujer, se proponen visibilizar la situacin actual de esta violencia mediante un reporte de casos de feminicidios
identificados en dos medios de comunicacin, entre los aos 2003 y 2005.
Nuestro pas no es ajeno a los casos de feminicidio
en la regin. En este sentido, entre febrero del ao
2003 y septiembre del ao 2005, se han reportado
265 casos de crmenes contra mujeres. Es decir, un
promedio mensual de ocho mujeres asesinadas.
El feminicidio es una categora que debe abordarse
como la forma ms extrema e irreparable de violencia directa hacia las mujeres. Es un problema social, econmico, poltico, cultural y tambin del Estado. El feminicidio se est posicionando como una
categora de anlisis que conduce a evidenciar la
especificidad de los asesinatos a las mujeres por razones de gnero. Dichos crmenes responden a un
clima social de discriminacin y violencia contra la
mujer, que se sostiene en una sociedad que an tolera el lenguaje violento hacia todo lo femenino y
una cultura donde histricamente se desarrollan

Centro de la Mujer Peruana

Flora Tristn

prcticas sociales que atentan contra la libertad, la

salud, la integridad y finalmente contra la vida de
las mujeres.
El feminicidio es un crimen que debe ser atendido
por el Estado. No tiene actores ni coyunturas nicas,
ni tampoco existe un perfil nico de vctimas; en
consecuencia, cualquier mujer puede ser agredida
hasta ocasionarle la muerte. Por otra parte, los autores de los crmenes no responden a una particularidad; es decir, que pueden ser realizados por personas conocidas o vinculados con las vctimas (familiar, sentimental o amicalmente), as como del entorno laboral o de estudios; adems de ex
convivientes o ex cnyuges, o desconocidos.
El feminicidio en el Per se caracteriza por presentar un antecedente de violencia familiar o violencia
entre la pareja. Muchas de ellas acudieron en busca
de apoyo a diferentes instituciones del Estado, pero
no recibieron respuesta adecuada, rpida y eficaz a
pesar de tener las potestades para actuar. Esto nos
confirma que el Estado an no es capaz de proteger
apropiadamente a las mujeres, ya que el sistema judicial no responde con eficacia a sus demandas, exponindolas a las represalias de sus agresores quienes luego provocan su muerte. Ello evidencia tambin que el hogar identificado por muchas mujeres como seguro en realidad no lo es,dado que ste
es uno de los principales espacios donde las mujeres son victimadas por sus agresores.
Si bien el Estado peruano ha desarrollado normas y
estrategias para garantizar la atencin y proteccin
a las vctimas, stas a su vez presentan serias deficiencias y vacos. En tal sentido, se exige al Estado
una debida diligencia para tratar los casos de
feminicidio como materia especfica, para hacerlo
visible y lograr sanciones efectivas para los agresores.

Amnista Internacional
Seccin Peruana

Perspectiva General

La violencia contra la mujer

La violencia contra las mujeres es la mayor atrocidad cometida contra los derechos humanos en nuestros
tiempos. Desde que nacen hasta que mueren, tanto en tiempo de paz como en la guerra, las mujeres se
enfrentan a la discriminacin y la violencia del Estado, la comunidad y la familia. Cada ao, millones de nias
y mujeres sufren violaciones y abusos sexuales a manos de familiares, hombres ajenos a la familia, agentes
de seguridad o combatientes armados. Algunas formas de violencia, como los embarazos y los abortos
forzados, la "quema de novias" y los abusos relacionados con la dote, son especficas de las mujeres. Otras,
como la violencia en el mbito familiar conocida tambin como violencia domstica, tienen entre sus
vctimas a un nmero desproporcionado de mujeres. Durante los conflictos armados, la violencia contra las
mujeres suele usarse como arma de guerra para deshumanizarlas o para perseguir a la comunidad a la que
pertenecen'.
La violencia contra las mujeres no es exclusiva de
ningn sistema poltico o econmico; se da en todas las sociedades del mundo y sin distincin de
posicin econmica, raza o cultura. Las estructuras
de poder de la sociedad que la perpetan se caracterizan por su profundo arraigo y sU intransigencia.
En todo el mundo, la violencia o las amenazas de
violencia impiden a las mujeres ejercitar sus derechos humanos y disfrutar de ellos2.
Por tanto, la violencia contra la mujer es un problema mundial, histrico y estructural. A lo largo de la
historia se ha podido constatar que la mujer cumple un rol determinado socialmente; es decir, que se
ha ido construyendo una realidad donde lo femenino es inferior a lo masculino. Adems, la violencia
contra la mujer se inscribe en el plano de los
significantes colectivos, por lo que se han desarrollado y sedimentado en los imaginarios sociales
prcticas discriminatorias que violentan la integridad fsica y psicolgica de las mujeres. Aunque las
culturas por su dinamismo cambian, la violencia

ejercida contra la mujer por razn de su gnero se

mantiene como un persistente y grave problema
mundial que afecta diariamente a millones de mujeres en el mundo.
En consecuencia, este problema no puede ser asumido de manera aislada como situaciones que se
desencadenan nicamente entre determinadas personas, culturas o comunidades. Lamentablemente,
constituye una grave violacin a los derechos humanos, al punto que sobrepasa las fronteras, los niveles econmicos y sociales y las creencias religiosas; todo ello conduce a que la mujer no sea asumida como sujeta de derechos, por lo que colectivamente se va legitimando y tolerando la violencia
ejercida hacia ella.
Las estadsticas de violencia contra las mujeres ponen al descubierto la existencia de una tragedia de
dimensiones mundiales desde el punto de vista de
los derechos humanos. Los siguientes datos dan
cuenta de la magnitud del problema:

1 Amnista InternacionalEsta en nuestras manos. No ms violencia contra las mujeres': Editorial Amnista Internacional EDAI, 2004, pp. 18 y 19.
2 Idem, p. 19.

- Al menos una de cada tres mujeres ha sido golpeada, obligada a mantener relaciones sexuales o
sometida a algn otro tipo de abusos en su vida,
segn un estudio basado en 50 encuestas de todo
el mundo. Por lo general, el autor de los abusos es
un familiar o un conocido3.
- Segn informes de la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), el 70% de las mujeres que son vctimas de asesinato mueren a manos de su compaero4.
- Ms de 60 millones de mujeres "faltan" hoy en el
mundo a consecuencia de prcticas como el aborto
selectivo en funcin del sexo y el infanticidio femenino, segn clculos de Amartya Sen, premio Nobel
de Economa de 19985. El ltimo censo de China, elaborado en el 2000, revel que la proporcin de recin nacidas frente a recin nacidos era de 100:119.
La proporcin biolgica normal es de 100:103.

Violencia contra la Mujer

por razones de gnero
El gnero es una construccin cultural e histrica,
que nos da cuenta de la simbolizacin cultural de la
diferenciacin anatmica que se va reproduciendo
a travs de las prcticas, ideas, discursos y representaciones sociales que condicionan la conducta objetiva y subjetiva de las personas en funcin a su
sexo. Por lo tanto, se descarta que los hombres y
mujeres sean producto de una realidad natural; por
el contrario, somos producto de una interpretacin
histrica y cultural.
En este sentido, Pierre Bourdieu seala que "...el or-

den social est tan profundamente arraigado que no requiere jushficacin; se impone a s mismo como auto evidente.), es tomado
como "natural". Este orden esta inscrito en las estructuras de la
organkacin social, en las estructuras cognitivas de la mente'.
La violencia contra la mujer por razones de gnero

obedece a una lgica jerarquizada entre los sexos,

la cual es instaurada dentro de la cultura y la sociedad y es trasmitida mediante discursos y representaciones; la constituyen todos aquellos comportamientos y acciones que violenten, daen o perjudiquen la integridad de las mujeres, obedeciendo estas acciones a una racionalidad que discrimina a la
mujer.
En ese sentido, la perspectiva de "gnero" se constituye como un eje transversal incluso dentro de los
instrumentos jurdicos a nivel nacional e internacional, como veremos a continuacin.
El sistema de proteccin universal de los Derechos
Humanos a travs del artculo 1 de la Declaracin
sobre la Eliminacin de la Violencia contra la
Mujer define la violencia contra las mujeres como:

'Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino

que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
pico, sexual o psicolgico para la mujer; as como las amenazas
de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad,
tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada"7.
Asimismo, el artculo 1 de la Convencin para la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer (CEDAW)8 seala que:

"...la expresin 'discriminacin contra la mujer' denotar toda la

distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por
objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre) la mujer, de los derechos
humanos 3 las libertades fundamentales en las esferas polticas,
econmicas, social, cultural, civil o en cualquier otra &lera'.
Por su parte, el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos a travs del artculo
1 de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Par) seala:

"...debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin

o conducta basada en su gnero, que cause muerte, da o sufri-

3 Heise, L., Ellsberg, M. y Gottemoeller, M., Ending Violence Against Women, Population Reports, Serie L, N 11, Baltimore:Johns Hopkins University
School of Public Health, diciembre de 1999, p.1.
4 Organizacin Mundial de la Salud (OMS), World Report on Violence and Health, editado por Etienne G. Krug, Linda L. Dahlberg, James A. Mercy,
Anthony B. Zwi y Rafael Lozano, Ginebra, 2002, p. 118. La versin en castellano es Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, y puede hallarse en:
http://www.pa ho.org/Span ish/AM/P U B/Conten ido. pdf
5 Vase Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Violencia contra las nias y las mujeres. Prioridad de salud pblica, 1999, p.6.
6 Bourdieu, Pierre, El sentido prctico, Madrid: Taurus, 1991.
7 Naciones Unidas (ONU), Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, Nueva York: Naciones Unidas, 23 de febrero de 1994
(Resolucin A/RES/48/104). Disponible en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations.htm.
8 La CEDAW se constituye como la Carta Internacional de las mujeres, por ser un instrumento que promueve la defensa de todos sus derechos, al
definir la discriminacin de manera explicita en todas las esferas de la vida y analizar la discriminacin de las mujeres como un problema histrico
estructural.

miento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito

de lo pblico como en lo privado".
Adicionalmente, el Comit de la CEDAW en su Recomendacin N 19, afirma que:

`..La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce

de sus derechos humanos, sus libertades fundamentales en virtud
del derecho internacional o de los diversos convenios de derechos
humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1
de la Convencin".
Finalmente, la violencia contra las mujeres por razones de gnero puede ser de diversos tiposg y, en principio, se pueden agrupar hasta en cuatro grandes
rubros: violencia fsica, sexual, psicolgica (o emocional) y privaciones econmicas o de otra ndole.

Tipos de violencia contra la

mujer
Los tipos de violencia fsica por motivos de gnero
de los cuales son vctimas las mujeres comprenden
desde bofetadas, puetazos, estrangulacin y patadas hasta golpes con bastones, porras o ltigos, uso
del fuego o de cidos para causar dolor y daos de
larga duracin e incluso el homicidio.
En cuanto a la violencia sexual, sta puede
focalizarse inicialmente en las violaciones. Las definiciones de esta conducta varan de una jurisdiccin
a otra. Sin embargo, durante el ltimo decenio se ha
producido un importante desarrollo en el derecho
internacional en lo relativo a la definicin y comprensin de la violacin. Como sealaba la entonces relatora especial sobre la violencia contra la
mujer, Radhika Coomaraswamy, "existen [..] disposicio-

nes que prohiben explcitamente [en el Estatuto de Roma de la

Corte Penal Internacional] todos los tipos de violencia sexual
contra la mujer en tiempo desuerra". En particular, "se entender por crmenes de lesa humanidad la violacin, f.. ] y otros
abusos sexuales de gravedad comparable cuando concurran los
elementos constituyentes de/delito". En el artculo 8 del Estatuto se hace la misma afirmacin en relacin con
los crmenes de guerra durante conflictos internacionales y durante conflictos internos. Adems, la
definicin de tortura recogida en el artculo 7 es lo

bastante amplia para incluir los actos de violencia

sexual perpetrados por particulares. La relatora especial seala que otros casos, originados en los Tribunales Penales Internacionales para Ruanda y la ex
Yugoslavia, han brindado importantes resoluciones.
Al respecto, Amnista Internacional y otras organizaciones no gubernamentales (ONG) han sostenido tambin que la violacin cometida o tolerada por
un funcionario del Estado es una forma o mtodo
de tortura que causa sufrimientos graves y ataca la
identidad y la integridad de la mujer. La violacin
cometida por agentes no estatales tambin puede
constituir tortural.
Asimismo, las mujeres padecen la violencia psicolgica o emocional, consistehte en las amenazas,
los comentarios degradantes, el lenguaje sexista y
el comportamiento humillante. Estos son componentes frecuentes de la conducta violenta hacia las
mujeres que pueden tener consecuencias para su
bienestar psquico o emocional. Toda violencia fsica o sexual repercute tambin sobre el estado mental de la vctima.
Finalmente, las mujeres frecuentemente estn sometidas a privaciones econmicas o de otro tipo.
Millones de mujeres en todo el mundo dependen
de los varones, que les dan apoyo econmico y seguridad. Por lo tanto, los hombres pueden tener un
impacto directo sobre el bienestar de la mujer, proporcionando o reteniendo los medios para la obtencin de alimento, vestimenta y otras necesidades
diarias.
Pero el impacto puede ser an ms profundo. En algunas culturas, cuando el hombre se divorcia de su
esposa, sta puede quedar sin recursos y estigmatizada. Si l muere, pueden obligarla a casarse con el
hermano de su esposo ("heredar la esposa") o puede quedar expuesta a la explotacin o el abuso de
otros miembros de la familia o clan de su esposo.
Como seal el Equipo de Tareas del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Mujeres, Nias y
el VIFI/sida en Africa meridional: "Sin el derecho ejecuta-

ble de poseer o heredar tierras) propiedades, las mujeres ji nin-as

hacen frente a la indigencia al morir sus esposos, compaeros o
padres, al tiempo que la pobrea las expone a mayor explotacin
sexual, a ms violencia".

9 Amnista Internacional, "Mujeres, violencia y salud: Londres, 2005, pp. 4 y 5. En: http://web.amnesty.org/library/Index/ESLACT770012005
10 Vase el anlisis de la cuestin en Amnista Internacional, Contra la tortura: Manual de accin, ndice Al: ACT 40/001/2003, Londres, 2003; Los
derechos humanos, un derecho de la mujer. ndice Al: ACT 44/001/1995, Londres, 1995;y Est en nuestras manos: No ms violencia contra las mujeres,
Indice Al: ACT 77/003/2004, Londres, 2004. Vase tambin: Peel, M., Rape as a Method of Torture, Londres: Medical Foundation for the Care of Victims
of Torture, 2004. En: http://www.torturecare.org.uk/publications/reportRape.htm

Situacin de la violencia contra la

mujer en el Per
Como se ha referido, la violencia contra la mujer contempla varios planos que confluyen la violencia fsica,
sexual y psicolgica, las cuales pueden desarrollarse en la esfera pblica y en la esfera privada. El feminicidio
es la consecuencia irreparable del ejercicio de dicha violencia.
La violencia contra la mujer, as como su magnitud
nos revela que ste es un problema social que responde a la permanencia de una cultura con estructuras jerrquicas patriarcales, donde la mujer es vista como un objeto desechable y maltratable; prueba de ello es que las mltiples situaciones y acciones que vulneran los derechos humanos de las mujeres se pueden dar tanto en tiempos de paz como
en tiempos de conflicto armado. Se trata de contextos diferentes que responden a un imaginario cultural similar que limita y arremete contra el ejercicio pleno de las libertades y derechos de la mujer;
enfrentndose as no solo a la violencia y discriminacin de sus familias y su comunidad sino tambin
del Estado.
El Informe Mundial sobre la Salud y Violencia de la
OMS11 seala que la violencia es un problema de
salud pblica pues genera graves daos psquicos,
fsicos, privaciones y deficiencias en el desarrollo de
las personas. Por otra parte, el estudio multicntrico

de la OMS sobre la violencia de pareja y la salud de

las mujeres" revela que el 48% de las mujeres en
Lima y el 61% en Cusco reporta haber sufrido violencia fsica por parte de sus parejas. Del mismo
modo, el 23% de las mujeres en Lima y el 47% de
Cusco afirman haber sufrido violencia sexual. En
conclusin, ms de la mitad de las mujeres en Lima
(51%) y el 69% en Cusco sealan que han sido violentadas sexual o fsicamente por sus parejas.
Segn los datos de la Oficina de Planificacin y Estadstica de la VII Direccin Territorial Provincial
(DIRTEPOL) de la Polica Nacional del Per (PNP), en
el ao 2002 se registraron 36.841 denuncias por
maltratos fsicos y psicolgicos ante la PNP en Lima
Metropolitana y en el Callao. En el ao 2003 la cifra
se incremento a 38.336 denuncias, lo que evidencia
an ms este problema. En relacin al ao 2004, la
cifra a nivel de la VII ReginLima de la PNP se
increment a 41.567 denuncias.

VIOLENCIA FAMILIAR REGISTRADA EN LA JURISDICCIN DE LA VII DIRTEPOL

1999 2004
DENUNCIAS RECEPCIONADAS
2002
29.607

28.265

36:841

Fuente: Oficina de Planificacin y Estadstica de la VII-DIRTEPOL.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

11 Organizacin Mundial de la Salud, op.cit, 2002. Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, 2002. ,En: http://www.paho.org/Spanish/AM/PUB/
Contenido.pdf
12 Gezmes, Ana, Palomino, Nancy y Ramos, Miguel, Violencia sexual y fsica contra las mujeres en el Per. Estudio multicntrico de la OMS sobre la
violencia de pareja y la salud de las mujeres, Lima: CMP Flora Tristn, Universidad Peruana Cayetano Heredia, OMS, 2002.
13 dem.

Estas cifras no reflejan necesariamente la realidad,

pues generalmente la violencia es ocultada por la
propia vctima. Al respecto, diferentes estudios
muestran que seis de cada 10 mujeres son vctimas
de violencia familiar, en tanto que una mujer de cada
cinco es vctima de violencia sexual13. Del total de
las personas que han sido maltratadas o golpeadas,
slo una de cada tres busca ayuda en una persona
cercana; y slo una de cada cuatro acude a una comisara".
A nivel nacional se estima que ocho de cada 10 casos de abuso sexual tienen como agresor a un miembro del entorno familiar de la vctima y seis de cada
10 embarazos en nias de 11 a 14 aos de edad son
producto del incesto o violacin". Asimismo, en el
ao 2000, el 41% de las mujeres alguna vez unidas
fueron agredidas fsicamente por su esposo y el 28%
por otros. Respecto a la frecuencia de la violencia,
un 83% indic que esta se daba algunas veces y un
16% frecuentemente16.
Segn los datos reportados, el 94% de denuncias
fueron realizadas por mujeres. Del total de personas que denunciaron violencia familiar en el ao
2004, 8.329 de ellas manifestaron que el principal
motivo es el problema conyugal. En tanto, que 5.167
lo atribuye al problema econmico que atraviesa el
hogar. Con la ltima afirmacin se evidencia que las
personas que denuncian otorgan el motivo a factores externos; sin embargo, 4.245 afirman que no
identifican ningn motivo frente a la violencia de la
cual fueron vctimas'.

De otro lado, segn el Informe Final de la Comisin

de la Verdad y Reconciliacin (2003) el nmero de
mujeres muertas y desaparecidas ascendi a 13.856
durante el conflicto armado interno (1980-2000). El
98% de vctimas de violacin sexual fueron mujeres, con mayor incidencia en aquellas que tenan
entre 10 y 29 aos".
La violacin sexual no fue el nico acto violento contra las mujeres, dicho informe seala que las mujeres fueron tambin victimas de embarazos no deseados, abortos forzados y esclavitud sexual. A ello
hay que sumar que la mayora de mujeres muertas
sufri previamente de algn tipo de violencia sexual.
Estas cifras nos revelan que el cuerpo de las mujeres se convirti en un campo ms de dominio y pugna del poder existente. El 83% de los casos de violacin fueron perpetrados por agentes del Estado y
alrededor del 11% correspondi a grupos subversivos; ambos tenan el mismo fin: castigar, intimidar,
humillar y expresar poder mediante el uso del cuerpo de las mujeres.
Por otro lado, durante el ao 2003 desaparecieron
11.875 personas, de las cuales el 55% fueron mujeres, segn la Fundacin de Peruanos Desaparecidos.
La mayora de desapariciones ocurren en las zonas
rurales pobres o en lugares perifricos de las ciudades. Slo en la ciudad de Lima el nmero de
desapariciones ascendi a 2 372, siendo el 60% mujeres. Se presume que la desaparicin de estas mujeres podra responder al incremento de la trata y el
trfico de mujeres en nuestro pas".

14 Ibidem.
15 UNICEF, La Exclusin Social en el Per, Lima, junio de 2001.
16 Instituto Nacional de Estadstica y de Informtica (INEI), Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar- ENDES, Lima: INEI, 2000.
17 Oficina de Planificacin y Estadstica de la VII DIRTEPOL de la PNP.
18 Ver: Informe Final de Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php
19 Ver Mallqui, Katty, Melndez Liz, Ruiz, Carolina, Diagnstico sobre Trata de Mujeres, Nios y Nias en ocho ciudades del Per, Lima, 2004.

Ferninicidio
La forma ms extrema de violencia contra la mujer
Origen del trmino
El trmino"feminicidio"viene de "femicide", cuya traduccin es "femicidio", que es el homlogo a homicidio de
mujeres'''. Se ha preferido en la voz castellana denominar a esta nueva categora de estudio feminicidio,
dentro de la cual se pueden abarcar las especificaciones de esta clase de crmenes contra las mujeres. El
trmino se acua desde la teora feminista por primera vez por Diana Russel y Jill Radford en su texto
Feminicide. The politics of women killing, de 1992.
Marcela Lagarde terica feminista, antroploga y
diputada mexicana ha realizado profundos estudios sobre las muertes de mujeres en Ciudad Jurez,
llegando conceptuar el trmino. 'El feminicidio es el ge-

noddio contra las mujeres y sucede cuando las condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados contra la
integridad, la salud, las libertades, la vida de las mujeres. En el
feminicidio concurren en tiempo y oacio, daos contra mujeres
realizados por conocidos ji desconocidos, por violentos, violadores),
asesinos individuales y grupa/es, ocasionales o profesionales, que
conducen a la muerte cruel de algunas de las vctimas. No todos
los crmenes son concertados o realizados por asesinos seriales: los
hay seriales e individuales, algunos son cometidos por conocidos:
parejas, parientes, novios, eiposos, acompaantes, familiares, visitas, colegas' compaeros de trabajo; tambin son perpetrados por
desconocidos y annimos, y por grupos mafiosos de delincuentes
ligados a modos de vida violentos ji criminales' .
El problema es multidimensional, por lo tanto hacemos una aproximacin al feminicidio identificndolo
como el crimen directamente ejercido contra la vida
de las mujeres por su condicin de mujer. Desde el
movimiento de mujeres, es un trmino que est
buscando un lugar en el discurso criminalstico; a su
vez, pretende visualizar una situacin de violencia
sistemtica y silenciada durante muchos siglos por
la indiferencia y tolerancia social. El feminicidio es
una categora que debe abordarse como la forma
ms extrema e irreparable de violencia directa hacia las mujeres y como una alternativa a la neutrali-

dad del trmino homicidio, visibilizando un trasfondo no reconocido: la misoginia en la muerte diaria
de mujeres. Es un problema social, econmico, poltico y cultural; es un problema de Estado y de la
sociedad en su conjunto.
De lo anterior se colige que: el feminicidio es el crimen contra las mujeres por razones de gnero. Es
un acto que no responde a una coyuntura ni actores especficos, pues se desarrolla tanto en tiempos
de paz como en tiempos de conflicto armado y las
mujeres vctimas no poseen un perfil nico de rango de edad ni de condicin socioeconmica. Sin
embargo, existe mayor incidencia de la violencia en
mujeres en edad reproductiva. Los autores de los
crmenes tampoco responden a una especificidad
ya que estos actos pueden ser realizados por personas con quienes la vctima mantiene un vnculo afectivo, amical o social, como por ejemplo familiares,
parejas, enamorados, novios, convivientes, cnyuges,
exconvivientes, excnyuges o amigos. Tambin es
realizado por personas conocidas, como vecinos,
compaeros de trabajo y de estudio; de igual forma
que por desconocidos para la vctima. Asimismo,
puede ser perpetrado de manera individual o colectiva, e incluso por mafias organizadas.
Sin embargo, estos crmenes s responden a un clima social y cultural especfico, donde an prevalece
el machismo, entendido como el comportamiento
colectivo sostenido en un sistema social organiza-

20 Marcela Lagarde y de los Ros, Por la vida y la libertad de las mujeres. Fin al feminicidio. Da V-Juaref:
21 [dem.

do de manera desigual y donde el poder es ejercido

por el hombre. Esta es la razn por la cual se normaliza y tolera la violencia contra la mujer. Ello nos sita en un panorama social descompuesto y de severas perturbaciones sociales, pues las mujeres no
estn siendo asumidas como semejantes ni como
personas sujetas a derechos y libertades en igualdad de condiciones. Los feminicidios responden a
racionalidades colectivas en donde el rol de la mujer en la sociedad contina siendo adscrito al mbito domstico, lo femenino ha sido devaluado y la
sexualidad de la mujer es espacio de dominio y lugar del ejercicio del poder"masculino'.'
Por lo tanto, los feminicidios son expresiones de una
estructura simblica colectiva profunda que se manifiesta en la cotidianeidad de la vida de las mujeres, en el discurso de los medios de comunicacin,
en el lenguaje utilizado por muchas autoridades que
atienden casos de violencia, en los argumentos que

esgrime el agresor para justificar sus crmenes y en

la poca voluntad poltica para abordar el problema
dentro de las prioridades del Estado.
Usar el trmino feminicidio para sealar los crmenes a mujeres por razones de gnero nos permite
evidenciar la magnitud de la violencia contra la
mujer y presentarla como un grave y creciente problema social que urge atender. Adems, nos permite especificar las causas estructurales e histricas a
las que responden este tipo de delitos alejndonos
de generalizaciones que tienden a estereotipar y
crear mitos alrededor del comportamiento femenino, devalundolo y justificando el crimen tcitamente; pues los autores no son personas con perturbaciones mentales, sino personas socializadas
cuya accin responde no a "emociones violentas"
sino a conductas desarrolladas en un contexto de
discriminacin y violencia contra la mujer.

Aproximacin al feminicidio en
Amrica Latina y el Caribe
`La violencia es quks la ms violenta violacin de los derechos humanos) quks la ms generalizada. No conoce lmites geogrficos,
culturales o econmicos. Mientras contine, no podemos afirmar que estemos logrando progresos reales hacia la igualdad, el desarrollo _y
lapa.
Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas.
La violencia contra la mujer es un tema de preocupacin mundial y actualmente es una pandemia
mundial que restringe a las mujeres, vulnera su salud y atenta contra sus vidas medrando el desarrollo de una sociedad inclusiva y democrtica.
Son las Naciones Unidas quienes afirman que esta
situacin debe considerarse como una epidemia

22 En: www.un.org./spanish

mundial y, por lo tanto, debe atenderse como una

emergencia de salud pblica pues es la mayor causa de muerte y discapacidad de las mujeres, especialmente de aquellas que tienen entre 16 y 44
aos22. Una de cada tres mujeres en el mundo ha
sufrido algn tipo de violencia sexual o algn otro
tipo de abuso, perpetrado generalmente por una
persona allegada a ella.

Segn la OMS",Amrica Latina es la segunda regin

con los ndices ms altos de muertes de mujeres por
violencia tanto en el mbito rural como en el urbano mientras que alrededor de la mitad de las muertes de las mujeres en el mundo es responsabilidad
de sus esposos, cnyuges, novios, convivientes,
exconvivientes y enamorados".
Amrica Latina an mantiene un alto ndice de violencia contra la mujer. Existe un gran nmero de casos de feminicidio en la regin, por lo que la situacin en Per no es un ejemplo aislado. Hay naciones
donde el incremento de los crmenes de mujeres por
razones de gnero alcanza cifras impactantes, pero
no por ello el tema en nuestro pas es menos grave.
Se requiere dar una mirada a la situacin del
feminicidio en la regin para observar la ubicacin
de Per as como los riesgos de no atender adecuadamente y de manera integral esta situacin.

Guatemala

dentes durante el conflicto armado interno, el cual

se prolong por 36 aos. La impunidad que se desarroll durante esta etapa se ha seguido reproduciendo incrementando el clima de violencia.
Dicha impunidad es el distintivo de las investigaciones sobre los casos de mujeres asesinadas en Guatemala. La ausencia de pruebas fsicas o cientficas,
la falta de recursos en trminos del personal y el
material necesarios para investigar estos crmenes,
la carencia de infraestructura y la falta de voluntad
poltica hacen que la gran mayora de las investigaciones no lleguen nunca ms all de la etapa inicial.
Asimismo, debido a la inexistencia de informacin
oficial fidedigna, es sumamente dificil hacerse una
idea general de la magnitud de la violencia perpetrada contra las mujeres en Guatemala. En particular, la ausencia casi absoluta de datos desglosados
por gneros en los documentos oficiales hace que
la violencia de gnero habitualmente se registre en
menor proporcin de la que representa realmente;
e incluso que a menudo apenas quede reflejada.

Guatemala es uno de los pases con los ms altos

ndices de violencia contra la mujer, expresados en
continuos asesinatos a mujeres, especialmente a
aquellas que tienen entre los 15 y 44 aos; los que
adems vienen incrementndose en los ltimos
aos. Estos crmenes perpetrados contra mujeres
poseen caractersticas especficas que evidencian
una sociedad donde las relaciones entre los gneros de desarrollan de manera conflictiva.

En varios casos de homicidio de mujeres hay indicios de que las vctimas fueron violadas o sometidas a alguna otra forma de violencia sexual antes
de morir. Los tribunales internacionales de derechos
humanos y los tribunales penales internacionales
han determinado que el dolor y el sufrimiento infligidos por la violacin coinciden con la definicin de
la tortura.

Veamos algunos datos. La Comisin Interamericana

de Derechos Humanos (CIDH) confirm que entre
el ao 2001 y 2004 se cometieron 1.118 asesinatos
a mujeres"; mientras que slo entre enero y septiembre de 2004 se presentaron 352 casos de mujeres
asesinadas. El 28% de ellas sufri previamente violencia sexual mientras que el 31% fue vctima de violencia o amenazas previas".

Mxico: el caso de Ciudad

Jurez

Segn Amnista Internacional en su informe "Guatemala. Ni proteccin ni justicia: Homicidios de mujeres en Guatemala': 200521, la dimensin de la violencia contra la mujer tiene origen en valores histricos y culturales que han mantenido la subordinacin de las mujeres y que fueron especialmente evi-

El caso de Ciudad Jurez es emblemtico por ser una

de las ciudades en la que el incremento de los asesinatos a mujeres se ha dado de manera sistemtica a
lo largo de la ultima dcada debido a la particularidad social, cultural y econmica que ha generado
una dinmica de conflicto en las relaciones tradicionales entre los sexos; la cual no ha sido acompaada de un cambio en la mentalidad de la sociedad.
Desde el ao 1999, la comunidad internacional ha
llamado la atencin sobre la magnitud y gravedad

23 OMS, op.cit., 2002.

24 Verwww.isis.c1
25 Cifra proporcionada por la Relatora Especial de la CIDH durante su visita a Guatemala en 2004.
26 Idem.

de los hechos acontecidos en Ciudad Jurez, cuya

recomendacin est centrada en impulsar los procesos de justicia para las vctimas. En noviembre del
ao 2003, expertos de la agencia de las Naciones
Unidas contra la droga y el delito presentaron un
informe sobre la misin en Ciudad Jurez y
Chihuahua, Mxico; all se subraya la responsabilidad del Estado en la omisin de estas investigaciones y en los procesos de justicia. En el ao 2004, el
informe del Comit de la CEDAW sobre Mxico manifest en sus conclusiones y recomendaciones al
Estado gran preocupacin por la permanencia de
ms de 10 aos de estas sistemticas y graves violaciones a los derechos humanos de las mujeres que
an no se han erradicado ni sancionado.
Ciudad Jurez es un caso emblemtico de las consecuencias de la globalizacin econmica y el modelo neoliberal, que generan una lgica de ganancia entendida como una racionalidad consumista y
utilitarista; la cual implica riesgos para la vida de las
mujeres, percibidas como objetos dentro de una lgica de mercado.
La impunidad imperante en esta sociedad, la discriminacin por gnero y una racionalidad que tiende
a devaluar a la mujer y quitarle su categora de "sujeta de derechos" son factores que determinan la
violencia extrema contra la mujer, lo que es evidenciado a travs de la lectura de los asesinatos perpetrados con extrema crueldad a las mujeres en
esta ciudad.
Durante 10 aos ms de 320 mujeres" segn fuentes oficiales fueron asesinadas en Ciudad Jurez;
sin embargo, las organizaciones de sociedad civil
afirman que el nmero asciende a 359. Las vctimas
fueron muertas previo rapto, violacin y tortura. Los
cuerpos de las mujeres han sido encontrados con
signos de extrema violencia sexual e incluso
mutilaciones.
No existe un registro acertado de los casos de desapariciones. El informe de la Relatora de Naciones
Unidas en el informe sobre Mxico, seala que "(...)

no es posible tener una idea del nmero real de mujeres que durante estos diezarios han desaparecido en Ciudad de Jurez pues
las cifras que se ofrecen en la actualidad oscilan entre las 44 que

declaran las autoridades del Estado, alrededor de 400 que mencionan las ONG y alrededor de 4.500 que denuncia la Comisin Nacional de Derechos Humanos'.
El caso de los feminicidios en Ciudad Jurez tiene
una caracterstica principal: la extrema violencia con
que los cuerpos fueron encontrados, que visibiliza
la misoginia en la sociedad; y donde los atacantes,
en su mayora, no han sido personas allegadas a la
vctima. Dichos crmenes no se realizaron en el espacio ntimo ni domstico de la vctima.
Existe una relacin entre los crmenes perpetrados
en su mayora por desconocidos y la extrema crueldad; lo cual denota la necesidad de hacer explicito
el dominio sobre la vctima. El mbito domstico es
el espacio social donde las jerarquas de poder se
van reproduciendo constantemente, por lo que el
dominio masculino se hace implcito; no sucede lo
mismo cuando el atacante es un desconocido para
la vctima. Por lo tanto, ste debe hacer explcito su
poder de dominacin mediante el uso de extrema
violencia en el cuerpo de la mujer (el cuerpo y la
sexualidad femenina son histricamente los espacios donde ms se intenta demostrar la autoridad
masculina).
Esta caracterstica se repite en los casos de
feminicidiosen el Per, donde los crmenes que han
presentado mayor crueldad y torturas (mujeres
mutiladas y/o quemadas) han sido perpetrados por
desconocidos a las vctimas y, luego, los cuerpos
fueron abandonados en lugares desolados.
Amnista Internacional, en su informe "Muertes IntolerablesDiez aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua" de
2003, hace hincapi en el hecho de que esta violencia y la falta de actuacin efectiva del Estado para
prevenir, investigar, sancionar y erradicar los crmenes son manifestaciones de la discriminacin contra la mujer. En consecuencia, para combatir este tipo
de violencia se requieren polticas pblicas basadas
en una perspectiva de gnero; es decir, una perspectiva sensible a las mltiples formas en las que se
manifiesta la discriminacin en la perpetuacin de
estos crmenes.

27 Amnista Internacional,"Guatemala. Ni proteccin ni justicia: Homicidios de mujeres en Guatemala:2005.

28 Datos recogidos del Informe de Mxico producido por la CEDAW bajo el artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin y respuesta del
Gobierno de Mxico. CEDAW 32 Periodo de Sesiones, 10 al 28 de enero de 2005, p.12.
29 Idem, p.14.
30 Amnista Internacional,"Muertes Intolerables Diez aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua': 2003.

Asimismo, resalta que aunque los autores de esta

violencia no sean agentes estatales, esto no excluye
los casos del alcance del derecho internacional. Las
normas internacionales de derechos humanos imponen a los Estados la clara responsabilidad de tomar medidas eficaces para responder a las conductas de particulares que impidan el pleno ejercicio
de los derechos humanos, incluyendo la violencia
contra la mujer en el contexto de la familia o de la
comunidad.
Por otro lado, Amnista Internacional en el informe
"MxicoPoner fin al ciclo brutal de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez y la ciudad de
Chihuahua"31, hace un anlisis del estado de la situacin en el ao 2003, llamando la atencin sobre
el hecho de que las autoridades investigativas y judiciales, especialmente en el mbito estatal, an consideran el asesinato de mujeres y nias como actos
delictivos individuales y no como parte de un patrn de violencia contra la mujer. As, Amnista considera que el Estado al no tomar en cuenta una y
otra vez las cuestiones de gnero, el trasfondo social y la naturaleza plena de la violencia que sufren
las vctimas, genera una respuesta limitada al problema.

Colombia
El Informe 2004 de Amnista Internacional sostiene
que: "En Colombia, la mujeres que reivindican sus derechos estn expuestas a sufrir intimidaciones y violencia, e incluso a morir, a manos de grupos armados
de los dos bandos enfrentados en el conflicto interno
del pas 'La situacin es tan grave que cada dos das
muere una mujer a consecuencia del conflicto armado". En Colombia se conjuga un clima de violencia y discriminacin contra la mujer, en un contexto
de conflicto armado que la acenta. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, el 47% de mujeres en esa nacin ha sido violentada fsicamente por
su compaero.

Veamos a continuacin algunos datos de violencia

contra la mujer en otros pases de la regin.

El Salvador
Durante 2003, en la prensa se han registrado 77
casos de asesinatos a mujeres.
Para el ao 2004 se registr un total de 171
feminicidios33.
Hasta mayo de 2005 hubo 137 casos de feminicidios;
por lo tanto, entre enero de 2004 y mayo de 2005 se
ha cometido un total de 308 crmenes contra mujeres.
La edad de la mayora de las vctimas tuvo entre 15
y 30 aos de edad'.

Puerto Rico35
Durante 2004 se sucedieron 31 asesinatos de mujeres, vctimas de violencia domstica. Desde 2000
hasta 2004, los homicidios a mujeres dentro de sus
hogares crecieron en un 34,8%.
El 44% de las vctimas oscilan entre los 20 y 34 aos
de edad.
El 32,3% de los agresores era cnyuge de la vctima.
El 25,8% era pareja de la vctima.

Uruguay36
Durante el ao 2002 se han registrado 18 muertes
de mujeres, vctimas de violencia domstica.
Segn la Direccin Nacional de Prevencin Social
del Delito de Uruguay, cada cinco das muere una
persona a causa de la violencia familiar; durante el
periodo comprendido entre enero y noviembre de
2004, han fallecido 13 mujeres debido a esta violencia.

31 Amnista Internacional,"Mxico-Poner fin al ciclo brutal de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez y la ciudad de Chihuahua 2004.
32 Segn la OMS, op. cit., 2002.
33 Ver: Asociacin de Mujeres por la dignidad y la vida - Las Dignas, "La violencia contra las mujeres en el 2003 a travs de la Prensa:
34 Ver: Organizacin de Mujeres salvadoreas por la Paz, "Reflexiones sobre el Feminicidio en El Salvador:julio de 2005.
35 Datos-recogidos de: Oficina de la Procuradora de las Mujeres del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (OPM), Informe Estadstico, OPM, 2005.
36 Ver: www.cimacnoticias.com/especiales

Chile
Entre el ao 2001 y 2002, en la regin Metropolitana de Santiago se han registrado 84 casos de
feminicidios; los autores de estos crmenes fueron
parejas o ex parejas sentimentales de las vctimas y
familiares. Tambin se han presentado casos de
mujeres en prostitucin asesinadas por sus "clientes"37.
Segn el diario "La Cuarta" de Chile; entre 1990 y

2000 se registraron 581 casos de homicidios de

mujeres; en 345 de los casos los autores fueron hombres con quienes la vctima mantena una relacin
de pareja38.
Los datos reseados38 nos muestran que la violencia contra la mujer, expresada en su forma ms extrema en el feminicidio, es un problema que se desarrolla en un contexto general de discriminacin
contra la mujer; nuestro pas forma parte de esta
realidad.

El feminicidio en el Per
En los diarios de circulacin local y nacional podemos observar noticias relacionadas al aumento de la violencia en nuestra sociedad, reportndose tambin casos de crmenes a mujeres. Su incremento y caractersticas, as como la permanencia de altos ndices de violencia contra la mujer llevaron a Amnista InternacionalSeccin Peruana y al CMP Flora Tristn, a plantearse la necesidad de abordar el problema conocindolo
en su real magnitud, mediante la elaboracin de una base de datos que nos permita una primera aproximacin emprica a la situacin.
La investigacin se ha llevado a cabo desde febrero
del ao 2003 y se ha mantenido constante hasta el
momento. Las fuentes de investigacin han sido dos
diarios importantes a nivel nacional y local:"La Repblica"y"Aj"Estas fuentes fueron elegidas teniendo en cuenta criterios tales como la cobertura, la
forma de abordar la noticia y su grado de detalle.
En lo referido al primer punto, ambos medios de
comunicacin tienen una importante cobertura de
mbito nacional y local, respectivamente, llegando
a distintos sectores de poblacin. Asimismo, el tratamiento noticioso es diferente, lo que nos permite
corroborar los datos mediante la comparacin de la
informacin en uno y otro caso. Finalmente, se combinan en estos dos diarios datos especficos y extensos; as, "La Repblica" tiene la caracterstica de
darle un seguimiento detallado a la noticia, mientras que "Aja" aborda el hecho de manera sensacionalista, exaltando los detalles de las mismas y con
un lenguaje que discrimina a la mujer y que repre-

senta a un sector de la prensa amarillista en nuestra

sociedad.
Un primer avance de esta labor revela que durante
el periodo comprendido entre febrero de 2003 y septiembre de 2005 se han registrado 265 mujeres vctimas de feminicidio en nuestro pas. Esta cifra podra ser mayor, si pensamos en los casos que la prensa puede desconocer o que no son denunciados
ante las autoridades, sobre todo en las provincias y
pueblos del interior del Per.
Un mayor detalle en esta informacin muestra que
en 2003 se registraron 124 vctimas de feminicidio
en nuestro pas, mientras que el ao siguiente ocurrieron 100 asesinatos de mujeres. En el periodo
comprendido entre enero y el primero de septiembre de 2005 se reportaron 41 casos de feminicidio.
Adems, algunas afectadas quedaron en estado grave luego de la agresin'.
En base a los datos de los tres aos y al realizar una

37 Ver: El feminicidio en Chile 2001-2002; informacin obtenida en el Banco de Datos de ISIS Internacional: www.isis.c1
38 'dem.
39 Para la resea de los datos de feminicidio en varios pases de la regin ha sido de suma utilidad el citado Banco de Datos sobre Feminicidios de
ISIS Internacional.
40 Se han registrado nueve casos adicionales donde la vctima -con la ayuda de algn familiar, vecino o apoyo policial- logr librarse de la muerte.
Los datos consignados en el registro confirman que la intencin directa de los agresores era provocar la muerte de las mujeres.

estimacin de los casos de feminicidio se evidencia

que al menos ocho mujeres al mes estaran siendo
asesinadas, en promedio.
El feminicidio es un trmino que intenta inscribirse
en el discurso criminalstico para evidenciar acciones humanas cuyos mviles responden a una racionalidad colectiva que discrimina y valora a la mujer
como objeto de "uso" y "abuso"; y no como sujeto
semejante y digno de ejercer sus derechos.
En nuestra legislacin penal existen una serie de tipos penales en los cuales se contempla y caracteriza los atentados contra la vida de las personas; en
este sentido, los casos de feminicidios podran inscribirse en los siguientes tipos:
HOMICIDIO SIMPLE (Art. 106 del Cdigo PenalCP).- Se configura este delito cuando alguien mata
a otra persona, tiene por tanto que existir dolo o intencin por parte del agresor de causar la muerte
de la vctima. Tiene una pena privativa de libertad
no menor de seis ni mayor de 20 aos.
PARRICIDIO (Art.107 del CP).- Se configura cuando el agresor sabe que est matando a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o su cnyuge o concubino. Se sanciona con pena privativa
de libertad no menor de quince aos.
HOMICIO CALIFICADO-ASESINATO (Art. 108 del
CP).- Es aquel homicidio que se da dentro de cualquiera de las siguientes circunstancias:
1. Por ferocidad, por lucro o por placer.
2. Para facilitar u ocultar otro delito.
3. Con gran crueldad o alevosa, lo que implica actuar sobre seguro para producir un dao.
4. Por fuego, explosin, veneno o por cualquier otro
medio capaz de poner en peligro la vida o salud de
otras personas.
Todas tienen una pena privativa de libertad no menor de 15 aos.
HOMICIDIO POR EMOCIN VIOLENTA (Art. 109
del CP).- En este caso, el que mata lo hace por que
se encuentra bajo el imperio de una emocin violenta que las circunstancias hacen excusable. Tiene
una pena privativa de libertad, no menor de tres ni
mayor de cinco aos. Existe una agravante que se
da cuando concurre el parricidio, teniendo enton-

ces pena privativa de libertad no menor de cinco

ni mayor de 1 O aos.
HOMICIDIO CULPOSO (Art. 111 del CP).- Es aquel
homicidio en el cual no existe intencin de matar;
sin embargo, por culpa o negligencia se ocasiona la
muerte de una persona.Tiene una pena privativa de
libertad no mayor de dos aos o con prestacin de
servicio comunitario. Existe una agravante cuando
son varias las vctimas del mismo hecho o cuando el
delito es resultado de la inobservancia de reglas tcnicas de profesin, de ocupacin o industria; en este
caso, la pena privativa de libertad ser no menor de
dos aos ni mayor de seis aos e inhabilitacin para
el ejercicio de la profesin.
Obstculos en la penalizacin y correcta sancin
de los crmenes contra las mujeres: el denominado homicidio por emocin violenta.
Como se ha sealado anteriormente, el artculo 109
del Cdigo Penal peruano contempla el tipo penal
"Homicidio por emocin violenta':
Qu implica el trmino "emocin violenta"?
En la prctica esta figura penal es utilizada por los
agresores como defensa, constituyndose en un atenuante a su accin y disminuyendo de esta forma
y considerablemente la sancin penal.
La"emocin violenta" es una excusa, la cual se argumenta mediante la ocurrencia temporal de un hecho psquico y de orden afectivo que trastorna momentneamente el equilibrio psicofsico de un individuo. Segn esta nocin, la consecuencia principal es el relajamiento de los lmites sociales
internalizados por las personas durante su vida; por
lo mismo, el principio y valor tico universal que reconoce la prohibicin a matar se ve ofuscado por el
trastorno en la estructura psquica del individuo. De
esta manera se argumenta y excusa un comportamiento destructivo.
Las circunstancias que se consideran excusables41 son:
honor ultrajado, agravio y ofensa no justificada.
Estas circunstancias son riesgosas para lograr obtener una sancin severa en los casos de feminicidio,
pues mantienen una cultura de superioridad masculina que reafirma estereotipos de gnero y que
sustentan la idea de autoridad y dominio sobre la
mujer, subordinndola y exponindola a un clima
de violencia, ante la negacin de libertades y
autoafirmacin femenina.

41 Estas circunstancias externas condicionan en el agresor una conmocin interna que dificulta el dominio de sus actos.

El rol de la mujer ha sido sedimentado por medio

de distintas instituciones sociales en las cuales se
establecen mecanismos de coercin y
disciplinamiento que pretenden mantener un orden
social y una jerarqua de poder. El romper con los
estereotipos de comportamiento femenino implica
tambin iniciar un proceso de resquebrajamiento de
jerarquas sociales, as como enfrentar un cambio
problemtico en el imaginario colectivo de las personas. Los roles de las mujeres y las leyes que amparan la proteccin de sus derechos han ido cambiando; no obstante, existe dificultad en aceptar decisiones propias y cambios a los roles asignados dentro del hogar, la maternidad voluntaria, la libre eleccin de parejas sexuales y sentimentales, as como
dificultades en el establecimiento de estrategias de
comunicacin democrticas.

loracin que le precede se inscribe tambin en un

plano de concepciones culturales e histricas las
cules evidencian una vez ms las terribles brechas
y discriminacin entre los gneros.
Segn la lectura del tratamiento de la noticia constatamos la existencia de un lenguaje que pretende
justificar tcitamente el crimen por algn comportamiento femenino que escapa a las normas establecidas y contraviene la "honra masculina': Se ha
podido establecer en la lectura que, segn las afirmaciones del agresor, unos 33 casos a priori estaran clasificndose dentro de lo que se contempla
como Homicidio por Emocin Violenta.
continuacin examinaremos la dinmica inscrita
en los crmenes contra las mujeres en el Per, de
acuerdo a los datos disponibles de nuestra indagacin, para evidenciar de manera analtica sus caractersticas.

La "honra masculindan es afectada por el comportamiento femenino, lo cual muestra que la mujer
contina siendo asumida no como persona independiente, sino como una extensin de la voluntad
masculina; y cuando se desencadenan comportamientos que puedan afectar dicha "honra"se puede
excusar ello como una situacin de trastorno en la
integridad psicofsica de una persona en el momento del crimen. Lo comnmente denominado"Crimen
pasional dirigido hacia la mujer" seala una accin
que pretende ser amparada y justificada bajo una
situacin de "ofensa, agravio u honor ultrajado o
mancillado':

El feminicidio se constituye como un crimen de caractersticas especficas. No tiene actores ni coyunturas determinadas estrictamente; es decir, que no
existe un perfil nico de vctima. Todas las mujeres,
sin importar edad ni nivel socioeconmico, estan expuestas a esta violencia; la cul se inscribe en un
contexto cultural de discriminacin y violencia contra la mujer.

Esta situacin tiende a mitificar el comportamiento

del agresor y reculpabilizar a la mujer. Por lo tanto,
esta argumentacin es incongruente porque el autor del crimen es una persona socializada en una
cultura determinada, donde la accin violenta y va-

Sin embargo, los datos sealan un mayor riesgo en

mujeres en edad reproductiva. El 58% de vctimas
se encontraba entre los 17 y 34 aos de edad. En
tanto que el 17% tiene entre 35 y 52 aos, mientras
que un 10% est entre los 53 y 70 aos de edad.

Analizando el ferninicidio

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

_
contra la mujer: Ferninici
La Violencia
i

Para el anlisis de lo encontrado, empezaremos mostrando los grficos con la informacin correspondiente
y a continuacin haremos una resea analtica de los datos.

1. Relacin del agresor con la vctima

RELACIN DEL AGRESOR CON LA VCTIMA
2003

Familiares
6%

Enamorados
7%

Otros
no identificados
9%

Exconvivientes
15%
Convivientes
31%
Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn
Elaboracin: CMP Flora Tristn.

RELACIN DEL AGRESOR CON LA VICTIIV1A

2004
Familiares
7%

Enamorados
7%

Otros / no
identificado
10%

Exconvivientes

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

Esposos
31%

ELACIN DEL AGRESOR CON LA VCTIMA

2005
Otros / no
identificados
17%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

Es importante resaltar, que estas cifras pueden

incrementarse debido a que muchos casos no llegan a conocerse por la opinin pblica ni llegan a
las autoridades. Las brechas sociales de nuestro pas
han determinado que en bastantes lugares especialmente en el mbito rural no haya cobertura de
los medios de comunicacin ni acceso a servicios
de justicia; por lo que numerosos casos podran no
estar siendo denunciados y, por tanto, nunca ser esclarecidos.
En promedio, slo en el 12% de casos el agresor era
una persona desconocida al entorno de la vctima.
Esto significa que la mayor parte de los agresores
eran conocidos de la agredida y, de hecho, mantenan relaciones sentimentales con ella. As, para los
aos 2003 a 2005, el 70%, 68% y 56% de agresores,
correlativamente, fueron los esposos, parejas sentimentales o convivientes de las vctimas. En promedio, ms del 64% de vctimas en el momento de la
agresin mantena una relacin sentimental-afectiva
o ntima con su agresor.
Por otra parte, se advierte cierto incremento en este
factor de contacto estrecho entre vctima y victimario. Para los aos 2003 y 2004, el 15% de agresores
mantuvo en algn momento una relacin ntima de
convivencia con la vctima; mientras que en el 2005,

este porcentaje se elev a 17%.

Asimismo, en los tres aos, el 6%, 7% y 10% de los
agresores, correlativamente, mantena una relacin
familiar con la vctima: fueron sus padres, hermanos,
tos, primos e hijos.
En la totalidad de casos, el promedio de mujeres que
conoca a su agresor asciende al 88%. Estando contemplado en esto los esposos, parejas sentimentales, convivientes, exconvivientes y familiares. Por lo
tanto, la gran mayora de crmenes fueron realizados por personas cercanas al entorno social, familiar y afectivo de la vctima; probando ello que la violencia contra la mujer se inscribe dentro de un plano estructural que va construyendo prcticas
discriminatorias que se reflejan y reproducen en la
cotidianeidad de la vida de las mujeres.
Finalmente, segn datos de 2005, slo el 20% de
agresores se encuentra detenido.

II. Caractersticas de la agresin

En este punto se refieren el mbito en el que ocurri la agresin, la forma de inhabilitar a la vctima y
el medio utilizado para cometer el crimen.

La Violencia contra la mujer: Feminicidio en el Per

MBITO DE LA AGRESIN
2003
Otro
14%

Va Pblica
8%

Casa de la vctima
16%

Hotel u Hostal
8%

Casa del
agresor
8%

Casa de algn familiar

9%
Casa de ambos
37%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Dora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

MBITO DE LA AGRESIN
2004
Otro
13%

Casa de la vctima
15%

Va Pblica
10%

Casa del agresor

10%

Hotel u hostal
10%
Casa de algn familiar
8%
Casa de ambos
34%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

MBITO DE LA AGRESIN
2005
Casa de algn
familiar
7%

Otro
15%

Casa del agresor

5%

Casa de la vctima
20%

Va pblica
12%
Hostal
7%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

Casa de ambos
34%

En promedio, el 52% de mujeres vctimas sufrieron

la agresin en sus propias casas y un 23% en el domicilio de su agresor. Ello nos muestra que los asesinatos fueron cometidos en espacios que comnmente son significados como espacios fsicos y sociales que garantizan la seguridad de las personas y
especialmente de las mujeres. Sin embargo, es en
estos mbitos donde la mujer no slo se encuentra
insegura; sino que, por el contrario, para un 52% de
ellas es en este espacio donde se desencadena una
grave situacin de violencia.
Son los contextos de discriminacin y violencia los
que definen estos espacios como de alto riesgo para
las mujeres. En efecto, entre 2003 y 2005, el 53%, 49%
y 54% de los crmenes, correlativamente, fueron realizados en el lugar donde la vctima resida.
Por otra parte, el 25% de los crmenes en promedio
fue perpetrado en hoteles u hostales; lo cual sugiere la preexistencia de situaciones de ndole sexual
consensuadas o forzadas entre la vctima y el agresor.
La clasificacin"otro"responde a los casos donde las
mujeres fueron encontradas en lugares alejados,
abandonadas luego de haberse cometido el crimen
y, por lo tanto, no se conoce el mbito de la agresin. Es necesario enfatizar que las mujeres halladas
en estos lugares en su mayora presentan signos
terribles de violencia; como golpes, violacin, torturas, quemaduras e incluso mutilaciones. Para los tres
aos se reportan 14%, 13% y 17% de estas situaciones correlativamente.

Para el ao 2005 el 34% de los asesinatos ocurri

en el hogar de la pareja y los agresores fueron los
esposos o convivientes. Algunos de los casos de
feminicidio fueron presenciados por hijos menores
de la pareja, dejando de este modo secuelas psicolgicas irreparables.
Del total de los casos registrados durante 2005, el
30% de mujeres asesinadas fueron anteriormente
vctimas de violencia familiar y recurrieron a las instancias estatales42, donde no encontraron una respuesta rpida, adecuada y eficaz al problema. Con
ello se evidencia que el Estado an tiene dificultades para brindar una proteccin adecuada a las
mujeres.
La existencia de leyes de proteccin son viables en
la medida que sean aplicadas adecuadamente; sin
embargo, se presentan brechas que perjudican directamente a la vctima. Es lamentable que el sistema judicial no responda adecuadamente a las demandas, de modo tal que expone a las vctimas frente a sus agresores, quienes en muchos casos les ocasionan la muerte.
Resulta imperativo alertar sobre la dramtica situacin de desproteccin que viven muchas mujeres
sometidas a la violencia domstica. Es una obligacin del Estado cumplir con la debida diligencia
la atencin a este problema; es decir, promover, proteger y garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de las mujeres.
Veamos a continuacin las formas de inhabilitar a
las vctimas.

MODALIDADES DE INHABILITAR A LA VCTI

Amenazadas
8%

rogadas
10%
Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.
Elaboracin: CMP Flora Tristn.
42 Dependencias Policiales, Ministerio Pblico y Poder Judicial.

MODALIDADES DE INHABILITAR A LA VCTIMA

2004
Amenazadas
8%
Engaadas
9%

Alcoholizadas
5%

Otros
8%
Drogadas
13%

Golpeadas
57%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

INHABILITACIN DE LA VCTIMA
2005
Drogadas Alcoholizadas
2%
Engaadas 70/0
Amenazadas
7A

Otros

Golpeadas
60%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

Segn la informacin recabada, ms de 57% del total de vctimas de feminicidio sufri extrema violencia fsica previamente a su muerte y de esta forma fue inhabilitada.
Asimismo, los datos muestran que, como antecedente al fallecimiento, hay una intencin de demostrar
dominio sobre el cuerpo y la voluntad de la mujer
mediante el recurso de la fuerza, el uso de estupefa-

cientes, el engao, la coaccin y la amenaza.

Los crmenes de feminicidio se desarrollan no slo
en un clima de violencia y discriminacin, sino tambin de misoginia, la cual se expresa en los asesinatos perpetrados con extrema crueldad.
Veamos a continuacin los medios utilizados por los
agresores para cometer sus crmenes.

La Violencia contra la mujer: Ferniniciclio en el Per

MEDIO QUE UTILIZ EL AGRESOR PARA

ASESINAR A LA VCTIMA
2003

Sin dato
Sustancia toxica
/ veneno

4%
8%
Otros
18%

Arma blanca
51%
Arma de fuego
19%
Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.
Elaboracin: CMP Flora Tristn.

MEDIO QUE UTILIZ EL AGRESOR

PARA ASESINAR A LA VCTIMA
2004
Sustancia toxica /
veneno
8%

Sin dato
5%

Arma blanca
52%

"Arma de fuego
20%
Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.
Elaboracin: CMP Flora Tristn.

MEDIO QUE UTILIZ EL AGRESOR PARA

ASESINAR A LA VCTIMA
2005
Arma blanca
42%

Otros

Sustancia toxica /
veneno
10%

Arma de fuego
24%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

Los agresores en muchos casos planifican los asesinatos en complicidad con terceros, lo cual los lleva a
elegir qu mecanismo utilizarn para alcanzar su
objetivo. Segn testimonios de algunos agresores,
ellos usaron un arma que les otorgue seguridad para
acabar con la vida de sus vctimas. El poseer un arma
les da un valor agregado de poder.
En ese sentido, se ha identificado que en los tres aos
ms del 48% de los agresores utilizan cualquier arma
blanca para perpetrar su crimen.Tambin se evidencia la utilizacin de otras armas, como el martillo, sin
descartar el uso de prendas de la propia victima;
como es el caso de chalinas, bufandas, etc. Estos ltimos son usados en su mayora por personas que
poseen mayor fuerza fsica que sus vctimas y por
aquellos que no necesariamente planificaron el asesinato.
En el caso peruano, podemos observar que en los
tres aos el 21% de mujeres muri por el uso de armas de fuego. Sobre la relacin que existe entre las
armas y las mujeres, Amnista Internacional, Oxfam
International y la Red Internacional de Accin sobre
Armas Pequeas, en su informe "El efecto de las armas en la vida de las mujeres" sealan que sea cual
fuere el contexto o la causa inmediata de la violencia, la presencia de armas de fuego tiene, invariablemente, el mismo efecto; es decir, cuanto mayor sea
el nmero de armas, mayor es el peligro para las
mujeres".

Asimismo, dicho informe resalta que la presencia de

armas de fuego en el hogar expone a las mujeres a
un riesgo especialmente elevado de muerte. Al respecto, dos estudios recientes de Estados Unidos
ofrecen informacin relevante sobre el tema". En
primer lugar, hay varios factores que afectan a las
posibilidades de que una mujer sea asesinada por
su esposo o compaero, pero el acceso a un arma de
fuego aumenta el riesgo cinco veces". En segundo
trmino, tener un arma de fuego ene! hogarau menta
el riesgo general de que algn miembro de la familia sea asesinado en un 41%; pero para las mujeres
en concreto, este riesgo casi se triplica (subiendo
hasta 272%) 46.
En consecuencia, los datos de estos estudios muestran que la intervencin de las armas de fuego en el
hogar hace mucho ms probable que una agresin
tenga consecuencias mortales. Ello por tres razones': 1) la gravedad de las heridas que provoca un
disparo es sumamente destructivo para el tejido
humano", 2) la presencia de un arma de este tipo,
con su amenaza de mortalidad, reduce la capacidad
de resistencia de las mujeres: el trauma de ser amenazada por el esposo o la pareja es mayor cuando
se esgrime un arma de fuego y existe un peligro muy
real de perder la vida, y 3) las armas de fuego reducen tambin las posibilidades de escapar de la vctima y de que otra persona le preste ayuda.

43 Amnista Internacional, Oxfam Internacional, Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas,"El efecto de las armas en la vida de las mujeres:
Londres, 2005, p. 21. En: http://www.controlarms.orgies/assets/mujer_armas_sin%20_fotos.pdf
44 Amnista Internacional y otros, op. cit.
45 Campbell, Jacquelyn C., Webster, Daniel, Koziol-McLain, Jane, Block, Carolyn, Campbell, Doris, Curry, Mary Ann, Gary, Faye, Glass, Nancy, McFarlane,
Judith, Sachs, Carolyn, Sharps, Phyllis, Ulrich, Yvonne, Wilt, Susan A., Manganello, Jennifer, Xu, Xiao, Schollenberger, Janet, Frye, Victoria y Laughon,
Kathryn,"Risk Factors for Femicide in Abusive Relationships: Results From a Multisite Case Control Study:en American Journal of Public Health 93,
julio de 2003, pp.1089-1097.
46 Wiebe, D. J.,"Homicide and Suicide Risks Associated With Firearms in the Home:A National Case-Control Study:en American College of Emergency
Physicians, Annals of Emergency Medicine, vol. 41, enero-junio de 2003.
47 Amnista Internacional y otros, op.cit.
47 Amnista Internacional y otros, op.cit., pp. 21 y 22.
48 NSW Bureau of Crime Statistics & Research, Gun and Knife Attacks, Statistical Report N 9, 1973. Wolfenden, H., Dean, S.,"Gunshot wounds and
stabbings: Experience with 124 cases", en Australian & New Zealand Journal of Surgery 57, 1987, pp. 19-22. Barlow y Barlow, "More on the role of
weapons in homicidal violence:en Med Law 7,1988, pp. 347-358. Sarvevaran y Jayewardene,"The role of the weapon in the homicide drama:en Med
Law 4,1985, pp.315-326.Peterson et al.,"Self-inflicted gunshot wounds:Lethality of method versus intenten Ami Psychiatry 142(2) febrero de 1985,
pp. 228-231.

La Violencia contra lamujer: Feminicidio en el Per

MEDIO QUE UTILIZ EL AGRESOR PARA

ASESINAR A LA VCTIMA
2005
Arma blanca
42%

Otros

Sustancia toxica /
veneno
10%
Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.
Elaboracin: CMP Flora Tristn.

Los agresores en muchos casos planifican los asesinatos en complicidad con terceros, lo cual los lleva a
elegir qu mecanismo utilizarn para alcanzar su
objetivo. Segn testimonios de algunos agresores,
ellos usaron un arma que les otorgue seguridad para
acabar con la vida de sus vctimas. El poseer un arma
les da un valor agregado de poder.
En ese sentido, se ha identificado que en los tres aos
ms del 48% de los agresores utilizan cualquier arma
blanca para perpetrar su crimen.Tambin se evidencia la utilizacin de otras armas, como el martillo, sin
descartar el uso de prendas de la propia victima;
como es el caso de chalinas, bufandas, etc. Estos ltimos son usados en su mayora por personas que
poseen mayor fuerza fsica que sus vctimas y por
aquellos que no necesariamente planificaron el asesinato.
En el caso peruano, podemos observar que en los
tres aos el 21% de mujeres muri por el uso de armas de fuego. Sobre la relacin que existe entre las
armas y las mujeres, Amnista Internacional, Oxfam
International y la Red Internacional de Accin sobre
Armas Pequeas, en su informe "El efecto de las ar-

mas en la vida de las mujeres" sealan que sea cual

fuere el contexto o la causa inmediata de la violencia, la presencia de armas de fuego tiene, invariablemente, el mismo efecto; es decir, cuanto mayor sea
el nmero de armas, mayor es el peligro para las mujeres".
Asimismo, dicho informe resalta que la presencia de
armas de fuego en el hogar expone a las mujeres a
un riesgo especialmente elevado de muerte. Al respecto, dos estudios recientes de Estados Unidos
ofrecen informacin relevante sobre el tema50. En
primer lugar, hay varios factores que afectan a las
posibilidades de que una mujer sea asesinada por
su esposo o compaero, pero el acceso aun arma de
fuego aumenta el riesgo cinco veces51. En segundo
trmino, tener un arma de fuego ene! hogaraumenta
el riesgo general de que algn miembro de la familia sea asesinado en un 41%; pero para las mujeres
en concreto, este riesgo casi se triplica (subiendo
hasta 272%)52.
En consecuencia, los datos de estos estudios muestran que la intervencin de las armas de fuego en el
hogar hace mucho ms probable que una agresin

49 Amnista Internacional, Oxfam Internacional, Red Internacional de Accin sobre Armas Pequeas,"El efecto de las armas en la vida de las mujeres':
Londres, 2005, p. 21. En: http://www.controlarms.orgies/assets/mujer_armas_sin%20_fotos.pdf
50 Amnista Internacional y otros, op. cit.
51 Campbell, Jacquelyn C., Webster, Daniel, Koziol-McLain, Jane, Block, Carolyn, Campbell, Doris, Curry, Mary Ann, Gary, Faye, Glass, Nancy, McFarlane,
Judith, Sachs, Carolyn, Sharps, Phyllis, Ulrich, Yvonne, Wilt, Susan A., Manganello, Jennifer, Xu, Xiao, Schollenberger, Janet, Frye, Victoria y Laughon,
Kathryn,"Risk Factors for Femicide in Abusive Relationships: Results From a Multisite Case Control Study:en American Journal of Public Health 93,
julio de 2003, pp.1089-1097.
52 Wiebe, D.J.,"Homicide and Suicide Risks Associated With Firearms in the Home:A National Case-Control Study:en American College of Emergency
Physicians, Annals of Emergency Medicine, vol. 41, enero-junio de 2003.

pontra la mujer: Feiriinii

tenga consecuencias mortales. Ello por tres razones": 1) la gravedad de las heridas que provoca un
disparo es sumamente destructivo para el tejido
humano", 2) la presencia de un arma de este tipo,
con su amenaza de mortalidad, reduce la capacidad
de resistencia de las mujeres: el trauma de ser amenazada por el esposo o la pareja es mayor cuando
se esgrime un arma de fuego y existe un peligro muy
real de perder la vida, y 3) las armas de fuego reducen tambin las posibilidades de escapar de la vctima y de que otra persona le preste ayuda.

III. Mviles supuestos para la agresin

Relectura del discurso del atacante,
No existe una razn justificada para acabar con
la vida de una persona; sin embargo, los agresores justifican la muerte de la vctima. Sus argumentos ponen en escena contextos donde se intenta subordinar a la mujer o doblegar su voluntad y autonoma hasta el punto de quitarle la
vida; como veremos a continuacin.

RAZONES EXPRESADAS POR LOS AGRESORES

2003

Negacin a
pedido del
agresor
11 0/0

Econmico Otros
6%
6%

Negacin sexual
15%

Celos

Infidelidad
25%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

RAZONES EXPRESADAS POR LOS AGRESORES

2004
Econmico Otros
9'
5/0
Negacin a pedido
del agresor
10%

Negacin sexual
16%

Celos
44%

Infidelidad
16%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.
53 Amnista Internacional y otros, op.cit.
53 Amnista Internacional y otros, op.cit., pp. 21 y 22.
54 NSW Bureau of Crime Statistics & Research, Gun and Knife Attacks, Statistical Report N 9, 1973. Wolfenden, H., Dean, S.,"Gunshot wounds and
stabbings: Experience with 124 cases: en Australian & New Zealand Journal of Surgery 57, 1987, pp. 19-22. Barlow y Barlow, "More on the role of
weapons in homicidal violence: en Med Law 7, 1988, pp. 347-358. Sarvevaran y Jayewardene,"The role of the weapon in the homicide drama:en Med
Law 4,1985, pp. 315-326. Peterson et al.,"Self-inflicted gunshot wounds: Lethality of method versus intent: en Ami Psychiatry 142(2) febrero del 985,
pp. 228-231.

La Videncia contra la mujer: Femin

RAZONES EXPRESADAS POR LOS AGRESORES

2005
Negacin a
pedido del
agresor
11%

Econmico
6%
Negacin sexual
11 0/0

Infidelidad
14%

Fuente: Base de Datos Feminicidios del CMP Flora Tristn.

Elaboracin: CMP Flora Tristn.

En promedio el 41% de los agresores manifiesta que

cometieron estos actos por una actitud de celos
incontrolada; mientras que ms del 18% del total de
atacantes afirm que cometi el crimen por una
supuesta infidelidad de la vctima. Este fue el motivo por el cual deban salvar pblicamente su"honor
mancillado': agredindola. A todo ello se suma el
valor agregado de la venganza o resentimiento por
parte del agresor, previamente denunciado por la
vctima en materia de violencia familiar, acoso sexual
o por haber ganado un proceso judicial en contra
del mismo.
Resulta todava ms impactante que, del total de
casos, un porcentaje mayor al 24% de las vctimas
se negaron a entablar, reiniciar o continuar una relacin afectiva, sentimental o ntima; o a satisfacer
sexualmente al agresor.
Para 2005 se constat que en dos casos el agresor
practic necrofilia, evidenciando que el atacante
dese dominar la sexualidad femenina y para realizar dicha accin anula cualquier tipo de defensa de
la vctima propicindole la muerte.
Algunas afirmaciones de los agresores no pueden
ser ms ilustrativas:

"Si no eres ma no sers de nadie ms".

La Repblica, 6

de marzo de 2004.

'No lo soportaba, tena que acabar con esto. Ella me abandon ara irse con un chiquillo, me falt al reipetoy desesperado
la mate".
La Repblica, 20

de junio de 2003.

'Por matar ami hjo te mat a ti, perdname te amo".

Aj, l2 de

septiembre de 2004.

Estas afirmaciones muestran que los atacantes actuaron en un claro intento de afirmar su autoridad y
dominio, en una jerarqua de poder que no les permita aceptar la libre determinacin de las mujeres
sobre sus vidas.
La autodeterminacin femenina es vista como amenazante a la soberana masculina y genera una crisis de las representaciones tradicionales sobre lo
masculino y lo femenino que se han ido sedimentando en nuestra cultura mediante estructuras simblicas profundas. Los feminicidios se inscriben en
un clima de violencia y discriminacin, contextos
sociales que se niegan a ceder espacios de poder y
decisin a las mujeres.
Este clima es exacerbado por expresiones tales como
las emitidas en medios de comunicacin sensacionalistas en este caso, el diario Aj sobre casos de
asesinatos contra mujeres o feminicidios. A continuacin ofrecemos una muestra a ttulo referencial:
"Revientan cabeza a jermita"".

55"Jermita": trmino de la jerga popular alusivo a la pareja sentimental femenina en diminutivo.

"Yungay" mata a su ex y se vuela sesos':

"Bestia estrangula y viola teclita"".

"Mata enamorada quinceaera por bailar

perreo"".

"Mat novia por tramposa"66.

"Acuchilla a su orsa por tramposa':

"Fiscal mata mujer e hijo para no pasarle pensin"".

"A golpes enfran" anciana."

"Celoso estrangula esposa fiestera"".

"Crea que le pona cachos" con otro... ex guachi mata esposa y se suicida':

"Descubri que lo hacia venado".., celoso estrangula gila"61.

"Bestia mato jerma" porque bailaba con otro':

"Mat a chica porque no quiso darle cuc"".

"Celoso mete bala en cara a su novia':
"Jur vengarse por abandonarlo y denunciarlo
por violacin... guachimn63 plomea a ex orsa64
e hastra':

Estos titulares muestran un total irrespeto ante la

muerte de las mujeres, utilizando un lenguaje peyorativo con un claro sesgo de gnero; la utilizacin
de esta terminologa mantiene estereotipos de gnero y devala lo femenino; la permanencia de este
lenguaje en el imaginario social conlleva a que se
tolere y perpete la violencia contra la mujer en
nuestra sociedad.

56 "Yungay": apelativo de la jerga popular alusivo al hombre que trabaja en servicios de vigilancia, por lo dems originado en una publicidad
televisiva.
57 "Perreo": nombre de un baile de connotaciones sexuales.
58 "Pensin": alusivo al dinero mensual establecido para cubrir necesidades bsicas alimenticias.
59 "Fiestera": alusivo a la mujer que asiste continuamente a eventos y reuniones sociales.
60"Venado": alusivo a la persona de gnero masculino cuya pareja sentimental ha establecido una relacin sentimental paralela.
61 "Gila": alusivo a la pareja sentimental femenina.
62 "Cuc": trmino coloquial alusivo al derrire de la persona.
63 "Guachimn": trmino alusivo a la persona que trabaja en servicios de vigilancia.
64 "orsa": alusivo a la cnyuge femenina.
65 "Teclita": trmino peyorativo que hace alusin a las mujeres adultas mayores.
66 "Tramposa": trmino utilizado de manera despectiva en la jerga popular para denominar a la mujer que mantiene una relacin sentimental
paralela.
67 "Enfran": trmino referido a la muerte a de una persona.
68"Cachos": trmino de la jerga popular alusivo a la persona cuya pareja sentimental le ha sido infiel.
69"Jerma": trmino de la jerga popular alusivo a la pareja sentimental femenina.

Comentarios finales
El feminicidio responde a una situacin de violencia y
discriminacin
El concepto feminicidio se ha construido para nombrar correctamente la especificidad de un crimen. Es
parte de un contexto de discriminacin contra la mujer porque como afirma la CEDAW ocurre cuando el
agresor intenta menoscabar los derechos y las libertades de la mujer, atacndola en el momento en que
pierde la sensacin de dominio sobre ella.

El previo contexto de discriminacin es una forma

de violencia, tal como se establece en la Recomendacin N19 del Comit de la CEDAW, ya que inhibe
la capacidad de las mujeres para gozar de sus derechos y libertades en igualdad de condiciones que
el hombre.
Asimismo, la Convencin de Belem do Par divide la
violencia contra la mujer en tres planos: la violencia
que se da dentro del mbito familiar, la que tiene
lugar en la comunidad y la que es realizada o tolerada por el Estado.
De igual manera, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos sostiene que: "Para identificar un
trato discriminatorio, es necesario comprobar una diferencia en el trato entre personas que se encuentran
en situaciones suficientemente anlogas o comparables':En tal sentido, los patrones de comportamiento que se encuentran en el asesinato comn responden a un clima de anomia social generalizado; pero
no puede decirse lo mismo de los casos de
feminicidios, cuyo mviles y caractersticas responden a un clima de diferenciacin. En estos casos
hubo una previa tensin en la negociacin de decisiones, violencia sexual, un pasado previo de violencia domestica o de parte de la pareja; as como
un ensaamiento con la vctima, una muerte en la
cual se deja ver la necesidad de dominio masculino.
Siendo el Estado Peruano parte la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), y habiendo ratificado la
Carta de la OEA; las deficiencias de atencin del Estado en estos casos subvierten lo establecido en los
siguientes puntos:
a. Carta de la OEA, artculo 3, inciso (.1) donde "La
justicia y la seguridad sociales son bases de una paz
duradera':

b. Carta de la OEA, artculo 3, inciso (I) donde "Los

Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin
de raza, nacionalidad, credo o sexo':
c. Carta de la OEA el artculo 45, inciso (a) donde
"Todos los seres humanos; sin distincin de raza,
sexo, nacionalidad, credo o condicin social, tienen
derecho al bienestar material y a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, dignidad, igualdad
de oportunidades y seguridad econmica':
En este sentido, el feminicidio puede desarrollarse
en los tres mbitos; tanto dentro del mbito familiar, como en el de la comunidad como en el perpetrado por el Estado o tolerado mediante la poca
atencin a polticas que erradiquen la discriminacin contra la mujer y los obstculos que permanecen en las legislaciones nacionales (atenuante de
homicidio: crimen por emocin violenta) que dificultan la debida diligencia del Estado y mantiene
estereotipos que tienden a devaluar los comportamientos femeninos.
Las afirmaciones vertidas por los agresores muestran claramente que existe una pretensin de autoridad y dominio sobre las decisiones de las mujeres
y sobre sus vidas; dicha autoridad, al verse contravenida, genera una reaccin violenta en su intencin de autoafirmarse.
Por lo tanto, estamos ante un caso de violacin permanente a los derechos humanos de un grupo
poblacional y social: las mujeres. Los alcances de los
feminicidios se inscriben a nivel colectivo y generan un ambiente de inseguridad social, lo cual es
reforzado por la desproteccin estatal, limitando el
desarrollo de las capacidades y ejercicio de las libertades y derechos de la mujer.

Este atentado muestra el real contexto de violencia y discriminacin hacia la mujer; convirtindose
en uno de los principales problemas sociales que
tenemos que enfrentar, pues es evidente que las
construcciones sociales de nuestra sociedad toleran
la violencia basada en la discriminacin de gnero.
El Estado peruano ha ratificado la CEDAW, donde se
exhorta en el artculo 2 a que los Estados partes
tomen medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. Y la Convencin de Belem do Par, donde los Estados partes se comprometen a condenar toda forma de vio-

lencia contra la mujer y acuerdan desarrollar polticas para evitar, castigar y erradicar esta violencia.
Por lo tanto, es fundamental sealar que las organizaciones del Estado y de la sociedad civil deben
promover estrategias para prevenir y resolver casos de feminicidio en el pas, pues son crmenes
perpetrados cotidianamente contra las mujeres. El
Estado debe actuar con la debida diligencia, es
decir que se debe exigir a las autoridades la investigacin exhaustiva de los hechos y la aplicacin de
justicia a los responsables; como parte de sus compromisos internacionales con la defensa de los derechos humanos de todas las personas.

ilncia

JEXOS
Referencia a casos de feminicidio, segn recortes
periodsticos
Antecedente de vio

"a fan "liar

Ficha de Registro
- Noticia:"Pegaln degella ex esposa':
- Nombre de Vctima: Emma Milla Cayo.
- Edad : 29.
- Domicilio: Los Olivos.
- Ocupacin: Venta de Cosmticos por Catlogo.
- mbito de la agresin: Casa de la Vctima.
- Fecha de Publicacin: 11/07/2005.
- Femincida: Julio Vlchez Rodrguez.
- Relacin con el agresor: Ex Esposa.
- Antecedente: La vctima interpuso anteriormen-

te una demanda por violencia e intento de asesinato. Segn manifiestan los familiares hace tres
meses se haban separado, sin embargo constantemente era agredida fsica y psicolgicamente.
Diagnstico: Falleci de un profundo corte en la
yugular.
Fuente: Aja.

Ficha de Registro
- Noticia: "Llega de Huancayo, estrangula a esposa

y simula Suicidio':
- Nombre de Vctima: Vilma Anaya Cconovilca.
- Edad : 26.
- Hijos : 01.
- Domicilio: Independencia.
- Ocupacin: Ama de casa.
- mbito de la agresin: Casa de un familiar del

agresor.
- Fecha de Publicacin: 14/07/2005.
- Agresor: Andrs Feril Ccanto.
- Relacin con el agresor: Esposos.
- Antecedente: Vctima de violencia familiar a cau-

sa de los celos de su esposo. Hizo creer a la familia que ella se haba suicidado.
- Motivo que alega el agresor: Infidelidad de la
Esposa.
- Diagnstico: Falleci ahorcada con una chalina.
- Situacin del agresor: Detenido / Confes su crimen.
- Fuente: La Repblica.

Ficha de Registro
Noticia: "Mata Esposa de 14 pualadas porque le
propuso divorciarse':
- Nombre de Vctima: Jenny Agui lar Velsquez.
- Edad: 29.
- Hijos: 03.
- Domicilio: Villa el Salvador.
- Ocupacin: Ama de casa.
- mbito de la agresin: Casa de la pareja.
- Fecha de Publicacin: 06/03/2004.
- Agresor: Paul Robles Aguilar.
- Relacin con el agresor: Esposos.
- Antecedente: Vctima de violencia familiar durante 11 aos de matrimonio. Plante el divorcio, ya
que no estaba dispuesta a seguir viviendo en esa
situacin de violencia. El agresor discuti, la golpe en el rostro y le propici catorce pualadas;
posteriormente prendi fuego a la vivienda para
borrar cualquier evidencia que lo delate.
Motivo que alega el agresor: El divorcio que
plante la vctima.
Diagnstico: Falleci de catorce pualadas.
Situacin del agresor: No habido.
Fuente: La Repblica.

Ficha de Registro
- Noticia: "Comerciante celoso decapita a esposa

delante de su nico hijo':

- Nombre de Vctima: Lidia Flores Solrzano.
- Edad: 33.
- Hijos: 01.
Domicilio: Huaral.
Ocupacin: Ama de casa.
mbito de la agresin: Casa de la pareja.
Fecha de Publicacin: 01/03/2004.
Agresor: Luis Pani Quispe.
Relacin con el agresor: Esposos.
Antecedente: Momentos previos el agresor se

encontraba en una reunin social; fue donde los

amigos que le comentaron la supuesta infidelidad de su esposa. Acudi a su domicilio y la asesi-

no en presencia de su hijo; posteriormente intent suicidarse, pero no logr su objetivo. Sus familiares lo auxiliaron.
- Motivo que alega el agresor: La supuesta infidelidad de la vctima.
- Diagnstico: Falleci tras el impacto de un machete en su cabeza.
- Situacin del agresor: No habido.
- Fuente: La Repblica.

Relacin Laboral
Ficha de Registro
Noticia: "Bestia mata tres costureras':
- Nombre de Vctimas:
Luz Heredia de la Cruz (36),
Mara Santos Villar Salazar (46).
Nilda Rosa Ros Gutirrez (31).
Hijos: S/D.
Domicilio: S/D.
Ocupacin: Costureras.
mbito de la agresin: Centro Comercial.
Fecha de Publicacin: 04/09/2004.
Agresor: Omar Lvano-Bravo.
Relacin con el agresor: Compaero de trabajo.
Antecedente: Fue descubierto por sus compaeras, motivo por el cual les dispar. Luego de asesinar a Nilda, sostuvo relaciones con el cadver
porque estaba enamorado de ella y siempre lo
rechaz.
Mvil: Robo.
Situacin del agresor: Detenido.
Fuente:Aja.

Desconocido
Ficha de Registro
- Noticia: "Asaltan y enfran mujer en la calle':
- Nombre de Vctima: No identificada.
- Edad: 35.
- Domicilio: S/D.
- Ocupacin: S/D.
- mbito de la agresin: Va pblica.
- Fecha de Publicacin: 23/06/2005.
- Feminicida: S/D.
- Relacin con el agresor: S/D.

- Antecedente: Fue asesinada a golpes al resistir-

se a ser asaltada.
- Mvil: Robo.
- Situacin del agresor: En investigacin.
- Fuente: Aja.

Ficha de Registro
- Noticia: "Maldito viola y mata niita':
- Nombre de Vctima: Marcelo Mor Paxi.
- Edad: 04.
- Domicilio: El Agustino.
- Ocupacin: Estudiante.
- mbito de la agresin: Va pblica.
- Fecha de Publicacin: 26/03/2004.
- Agresor: No identificado.
- Relacin con el agresor: S/D.
- Antecedente: La nia fue raptada de la puerta

de su casa, ultrajada y asesinada.

- Situacin del agresor: En investigacin.
- Fuente: Aj.

Enamorados
Ficha de Registro
- Noticia:"Loco de amor estrangula mujer':
- Nombre de Vctima: Susana Lpez Val lejo.
- Edad: 21.
- Domicilio: Ate-Vitarte.
- Ocupacin: Ama de casa.
- mbito de la agresin: Casa de la vctima.
- Fecha de Publicacin: 12/09/2004.
- Agresor: Juan Jos vila Cerpa.
- Relacin con el agresor: Enamorados.
- Antecedente: El agresor se enter que la vctima

se someti a una prctica abortiva aun cuando

ste estaba en desacuerdo.
Motivo que alega el agresor: El aborto que realiz la vctima. "Por matar a mi hilo te mato a ti.
Perdname. Te amo'.'
Diagnstico: Falleci estrangulada, presentaba
tambin cortes en la cabeza y en los brazos.
Situacin del agresor: Se suicid luego de llevar
a cabo el crimen.
Fuente: Aj.

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16.- Informe Preliminar presentado por la Relatora especia/sobre la Violencia contra la mujer, con inclusin
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17.- Informe de Mxico producido por el comit para la
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12.- CHRISTENSEN, F. M Invitacin a la violencia: la
evidencia. En Debate Feminista N9, Ao 5. Marzo
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La crisis de las identidades; Ediciones BellaterraFrancia 2002

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23.- WEBER, Max
Economa y Sociedad. Tomo I. Fonfo de Cultura
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.h,

Amnista
Internacional

flora
tristan
centro de la mujer peruana

Parque Hernn Velarde 42 Lima 1

Telfonos: (51-1) 433 1457 / 433 9060 / 433 2765
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