LEY 80 Y CDIGO ANTICORRUPCIN

UNIVERSIDAD P EDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA.

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Contenido
INTRODUCCIN............................................................................................................................... 4
1.

DE LAS DISPOSICIONES GENERALES...............................................................................5

1.1

Artculo 4. De los derechos y deberes de las entidades estatales.........................................5

1.2

Artculo 5. De los derechos y deberes de los contratistas......................................................5

1.3

Artculo 14. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales.................................6

1.4

Artculo 16. De la modificacin unilateral................................................................................7

1.5

Artculo 18. De la caducidad y sus efectos.............................................................................8

1.6

Artculo 22. De los registros de proponentes..........................................................................8

2.

DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL....................................................9

2.1

Artculo 24. Del principio de transparencia.............................................................................9

2.2

Artculo 29. Del deber de seleccin objetiva.........................................................................10

2.2.1

La seleccin de contratistas ser objetiva............................................................................10

3.

DEL CONTRATO ESTATAL.................................................................................................. 11

3.1

Contrato de obra................................................................................................................... 11

3.2

Contrato de Consultora........................................................................................................ 11

3.2.1

Interventora.......................................................................................................................... 11

3.3

Contrato de prestacin de servicios.....................................................................................12

4.

DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS.............................................................................14

4.1

Artculo 86. Imposicin de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento................14

5.

DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.....................................................................16

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5.1

Artculo 50. De La Responsabilidad De Las Entidades Estatales........................................16

5.2

Artculo 51. De La Responsabilidad De Los Servidores Pblicos........................................16

5.3

Artculo 52. De La Responsabilidad De Los Contratistas.....................................................16

5.4

Artculo 53 De La Responsabilidad De Los Consultores, Interventores Y Asesores............17

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INTRODUCCIN

Se presenta en este informe una breve descripcin de la ley 80 de 1993, y

estatuto anticorrupcin ley 1474 de 2011, incluyendo lo de inters para el cargo de
interventora, es oportuno que se conozcan disposiciones y requerimientos
contractuales vigentes, para as dar un manejo acertado,

responsable y

potestativo en tanto a los mismos, para lograr esto es de gran importancia conocer
las disipaciones genrales del contratante, gestor tcnico y contratista.

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1.1

DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 4. De los derechos y deberes de las entidades estatales

Segn se establece en este artculo y en sus pargrafos que las entidades

estatales deben exigir del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto
contractual, como tambin una revisin peridica (por lo menos una vez cada 6
meses durante el trmino de vigencia de garantas) en cuanto a la verificacin,
financiera, administrativa, tcnica, ambiental., con ello verificar el cumplimiento de
calidad, y si es pertinente tomar medidas correctivas, sancionatorias segn sean
los incumplimientos contractuales y de calidad.

1.2

Artculo 5. De los derechos y deberes de los contratistas

Se establece que esta figura tendr derecho de a recibir la retribucin pactada

para lo cual este valor intrnseco no ser modificado ni alterado durante la vigencia
del contrato, colaborar con las instituciones encargadas de hacer control y
administracin del objeto contractual.
El contratista mientras tenga la capacidad para contratar y que tenga las
disposiciones vigentes, puede ejercer esta tarea, por ello para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, puede establecer figuras legales tales
como consorcios y uniones temprales, teniendo en claro que se deben cumplir
los requisitos mnimos para contratar, por lo cual no tiene que estar inhabilitados o
poseer incompatibilidades para contratar por eso se no se permiten las siguientes
restricciones:

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a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las
leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos
de que trata el literal anterior estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de
interdiccin de Derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados
disciplinariamente.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal
adjudicado.
f ) Los servidores pblicos.
g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren
dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier
otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma
licitacin o concurso.
h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con
cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado
propuesta, para una misma licitacin o concurso.
i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la
caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte
con posterioridad a dicha declaratoria.

1.3

Artculo 14. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales

Unos de los organismos estatales que ms estn al frente del cumplimiento de los
fines de contratacin, es el Instituto Nacional de Vas, quien tiene la mayor parte
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obras de infraestructura vial, asumiendo la direccin general y responsabilidad de

ejercer control y vigilancia de la ejecucin contractual, de conformidad con los
establecido en el artculo 14 de la Ley 80 de 1993, por ello este organismo
mediante resolucin 2566-67 establece que para la vigilancia y control de la
ejecucin de las obras que adelanta el Instituto Nacional de Vas, se haga a
travs de interventoras, de conformidad con lo establecido en artculo 32 de la ley
80 de 1993, por lo cual se debe adoptar un manual de interventora con
herramienta para realizar la supervisin en le ejecucin de contratos de obra de
interventora de obra, y en tanto considerando los artculos 4, ley 80 de 1993,
derechos y deberes de las entidades estatales, articulo 14, direccin general y
responsabilidad de ejercer control y vigilancia de la ejecucin de los contratos
estatales, es necesario establecer una figura con funciones que permitan el
cumplimiento de estos deberes, por eso se constituye el gestor tcnico, quien es
un funcionario o particular contrato para tal fin, gestionar el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos, administrativos, prediales y de medio ambiente, segn el
cumplimiento del objeto contractual.

1.4

Artculo 16. De la modificacin unilateral

Cuando en los contratos es de gran importancia evitar la paralizacin y afectacin

de algn

servicio pblico, por lo cual se deben introducir variaciones en el

contrato y al no estar de acuerdo el contratista con modificaciones mediante la

supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios. Si estas
modificaciones son mayores al 20 % del valor inicial, el contratista podr renunciar
a la continuacin de la ejecucin, liquidndose el contrato para lo cual la entidad
estatal tomara las medidas pertinentes para la terminacin de objeto del mismo.

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1.5

Artculo 18. De la caducidad y sus efectos

Es cuando se presenta un incumplimiento en las obligaciones del contratista que

afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede
conducir a su paralizacin, segn sean consignadas en el contrato o normativa
vigente, para lo cual se pueden tener como ejemplo de gran falta, la ausencia de
una aceptable metodologa a seguimiento para la ejecucin del contrato, en cada
una de las etapas y frentes de trabajo, como tambin un plan de trabajo que
garantice en mnimo la ejecucin del objeto contractual. Al declararse caducidad
no habr lugar a indemnizacin al contratista, el cual tiene que responder a las
sanciones e inhabilidades, requerimientos dispuestos en las clausulas pactadas.
La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento.

1.6

Artculo 22. De los registros de proponentes

Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar un contratos con
el estado tiene que cumplir unos mnimos requisitos como los son el de estar
inscrito Cmara de comercio, no tener impedimentos por la contralora ni por la
procuradura, como tambin antecedentes penales.

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2.1

DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Artculo 24. Del principio de transparencia

Para la adjudicacin de un proyecto estatal se har mediante licitacin o concurso

pblico, lo cual conlleva a que se realicen salvo los casos de menor cuanta,
emprstitos, Interadministrativos, con excepcin del contrato de seguro, para el
desarrollo de directo de actividades cientficas o tecnolgicas o la prestacin de
servicios profesionales, arriendo o adquisicin de inmuebles, urgencia manifiesta,
Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso.
Una de la maneras de contratar directamente es la del caso de declarar una falta
voluntad de participacin en una licitacin o simplemente no se presente
propuesta alguna o no se cumpa con el pliego de condiciones, esa es una de las
maneras en las que se amarran los contractos pues alguna entidades
contratantes segn lo dicta la ley sacan a la luz pblica cierta licitaciones, pero
esta ya estn previamente pactada con el contratista, por lo cual en los pliegos de
condiciones se busca que tenga un mayor puntaje el aventajado previo, con el
ajuste en el pliego de condiciones que con llevan a la adjudicacin del contrato de
manera anticipada factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia,
organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta
de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia o
en el anlisis previo a la suscripcin del contrato.

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2.2

Artculo 29. Del deber de seleccin objetiva

2.2.1 La seleccin de contratistas ser objetiva

Es de gran importancia que este artculo, ms riguroso en tanto a la seleccin
subjetiva, pues como se expuso anteriormente existe un descalabre en la
adjudicacin de contrato de forma justa, lo cual es evidente en el no objeto de
evaluacin de estas participaciones.

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DEL CONTRATO ESTATAL

Se establecen 5 tipos de contratos estales, que son todos los actos jurdicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades definidas como estatales,
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del
ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo.
Estos contratos pueden ser:

3.1

Contrato de obra

Celebrados para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general para

realizar trabajos sobre bienes inmuebles del estado. Para lo cual se har la
contraccin paralela de una interventora quien debe independiente de la entidad
contratante y del contratista.

3.2

Contrato de Consultora

Son aquellos contratos encomiados a las entidades estatales descritas a los

estudios necesarios para la prctica de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos,
como tambin asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin, aqu se
puede entender como contrato de consultora al de la interventora.
3.2.1 Interventora
Es importante resaltar que existe obligacin de contar con interventora, en un
contrato estatal principalmente, en donde los estudios previos (diseos, estudios
de suelos, hidrolgicos, traslado de redes, planes de manejos de trfico, etc.) de
los contratos cuyo valor supere la menor cuanta de la entidad, con independencia
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de la circunstancia de opcin, se articularn sobre la necesidad de contar con

interventora, la cual est facultada para actuar de acuerdo con lo establecido en
La Ley, con lo estipulado en el correspondiente contrato y con lo regulado:
1. Requerir al contratista el cumplimiento de las obligaciones previstas en el
contrato y en las leyes y normas vigentes.
2. Solicitar al contratista el cumplimiento de las obligaciones de manera clara y
oportuna.
3. Impartir instrucciones de carcter obligatorio para el contratista, si estn dentro
del marco de la ley y lo pactado contractualmente y dejar constancia escrita de
toda actuacin con firma de recibido por parte del contratista y entidad contratante.
4. Recomendar por escrito las acciones necesarias para la mejor ejecucin del
contrato apuntando a su optimizacin financiera y tcnica.
5. Requerir al contratista los documentos necesarios para la liquidacin del
contrato y vigilar permanentemente que las garantas contractuales y post
contractuales en valor y vigencia estn debidamente aprobadas por el contratante.
Segn el artculo 40 de la ley 80 se establece que el contrato de interventora se
podr prolongar segn se haya prorrogado el objeto del contrato en vigencia.

3.3

Contrato de prestacin de servicios

Estos contratos son los que desarrollan entidades estatales en actividades

relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos
slo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no
puedan

realizarse

con

personal

de

especializados.

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planta

requieran

conocimientos

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Contrato de concesin, Son contratos de concesin los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un
servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de
una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o
servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la
explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
Encargos Fiduciarios y Fiducia Pblica, Los encargos fiduciarios que celebren las
entidades

estatales

con

las

sociedades

fiduciarias

autorizadas

por

la

Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la administracin o el manejo de

los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior
Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del artculo 25 de esta ley.

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DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS.

Los contratos son nulos absoluto segn lo establece este artculo cuando
personas incursa en la inhabilidad o incompatibilidad, en prohibicin legal o
constitucional, abuso o desviacin del poder, estas anualidades son alegadas por
agentes del ministerio pblico, por cualquier persona o declarada de oficio.
Tambin pueden existir otros tipos de nulidad segn sea relativa, la cual los dems
vicios se presenten y pueden sanearse por ratificacin expresa de los interesados
o por el transcurso de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
generador del vicio, Nulidad Parcial, la que refiere a la nulidad de algunas
clusulas del contrato.

4.1

Artculo 86. Imposicin de multas, sanciones y declaratorias de

incumplimiento

Segn los establece el artculo 86 del estatuto anti corrupcin las entidades
estteles podrn declarar incumplimiento segn as se crea concerniente y
aplicacin de la clusula penal, con el debido proceso descrito a continuacin;
a) Interventora har la acusacin ante la entidad pblica donde sustente la
actuacin y enunciar las normas o clusulas posiblemente violadas y las
consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la
actuacin, por tanto se hace la situacin al contratista de lugar, hora y fecha
para que el mismo haga descargos, a esta audiencia se cita tambin a la
aseguradora para que la misma este presente el ente garante.
b) En el desarrollo de la audiencia el jefe de la entidad har la presentacin de
los cargos que se estn violando, para lo cual el representante legal tiene
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que hacer descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones

del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad.
c) Se har acto pblico el desarrollo de la audiencia, para el cual la entidad
decidir sobre la implosin de multas, sancin o declaratoria de
incumplimiento.
d) La audiencia podr ser suspendida por el jefe o delegado de la entidad
contratante segn as los disponga o a peticin de parte, sea por que las
pruebas soporten el no incumplimiento de lo contractual.

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5.1

DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

Artculo 50. De La Responsabilidad De Las Entidades Estatales

Las entidades respondern por las actuaciones, abstenciones, hechos y

omisiones antijurdicos que les sean imputables y que causen perjuicios a sus
contratistas. En tales casos debern indemnizar la disminucin patrimonial que se
ocasione, la prolongacin de la misma y la ganancia, beneficio o provecho dejados
de percibir por el contratista.

5.2

Artculo 51. De La Responsabilidad De Los Servidores Pblicos

El servidor pblico responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y

omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la
ley.

5.3

Artculo 52. De La Responsabilidad De Los Contratistas

Los contratistas respondern civil y penalmente por sus acciones y omisiones en

la actuacin contractual en los trminos de la ley. Los consorcios y uniones
temporales respondern por las acciones y omisiones de sus integrantes, en los
trminos del artculo 7. de esta ley.

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5.4

Artculo 53 De La Responsabilidad De Los Consultores, Interventores

Y Asesores
Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
consultora, interventora o asesora, como por los hechos u omisiones que les
fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora.
El estatuto anticorrupcin deja bien en claro haciendo referencia explcita a los
interventores, quienes en el momento que por los hechos u omisiones que sean
imputables y causen daos dao o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las funciones de interventora, sern castigados segn lo dicte la ley, por
esta razn se especifica en la ley 1474 las funciones de la interventora como
seguimiento tcnico que sobre el contrato realice el contratista para entidad
estatal, as mismo la misma supervisara a la interventora.

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