RECURSOS HDRICOS - CONCEITUAO,

DISPONIBILIDADE E USOS

Jos de Sena Pereira Jnior

2004

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

ESTUDO

RECURSOS HDRICOS CONCEITUAO,

DISPONIBILIDADE E USOS

Jos de Sena Pereira Jnior

Consultor Legislativo da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental,
Organizao Territorial,
Desenvolvimento Urbano e Regional
ESTUDO
ABRIL/2004

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

NDICE

1 CONCEITO DE RECURSOS HDRICOS..................................................................................................... 3

2 USOS DA GUA .................................................................................................................................................. 5
3 ESCASSEZ DE RECURSOS HDRICOS ........................................................................................................ 7
4 - RECURSOS HDRICOS NO BRASIL.............................................................................................................. 9
5 USOS DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL .................................................................................... 11
6 LEGISLAO BRASILEIRA DE RECUSOS HDRICOS ...................................................................... 13
6.1 Recursos hdricos na Constituio............................................................................................................... 13
6.2 Legislao ordinria........................................................................................................................................ 14
6.2.1 Cdigo de guas.......................................................................................................................................... 14
6.2.2 Lei das guas ........................................................................................................................................... 15
7 RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO BSICO ............................................................................. 19
NOTAS DE REFERNCIA ................................................................................................................................... 24

2004 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citado o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.

RECURSOS HDRICOS CONCEITUAO,

DISPONIBILIDADE E USOS
Jos de Sena Pereira Jnior

1 CONCEITO DE RECURSOS HDRICOS

parcela renovvel de gua doce da Terra de cerca de 40.000

km3 anuais, correspondendo diferena entre as precipitaes

atmosfricas e a evaporao de gua sobre a superfcie dos

continentes. Nem todo esse volume, entretanto, pode ser aproveitado pelo homem. Quase dois
teros retornam rapidamente aos cursos de gua e aos oceanos, aps as grandes chuvas. O
restante absorvido pelo solo, permeando suas camadas superficiais e armazenando-se nos
aqferos subterrneos, os quais, por sua vez, sero as principais fontes de alimentao dos cursos
de gua durante as estiagens. A parcela relativamente estvel de suprimento de gua , portanto,
de pouco menos de 14.000 km3 anuais. Essa parcela de gua doce acessvel humanidade no
estgio tecnolgico atual e a custos compatveis com seus diversos usos o que se denomina
recursos hdricos.
Ao contrrio do que muitas vezes se pensa, a quantidade de gua da
Terra constante e no est se reduzindo nem aumentando. A aparente escassez de gua em
certas regies deve-se a fatores como variaes climticas, excessiva concentrao populacional e
de atividades econmicas, com igual concentrao de demanda de gua, poluio de mananciais,
alterao do regime de escoamento superficial e de realimentao de aqferos subterrneos, entre
outros.
Os pases mais aquinhoados pela natureza em recursos hdricos de
superfcie e subterrneos so pases de dimenses continentais ou situados nos trpicos,
destacando-se Brasil, Canad, China, Indonsia, Estados Unidos da Amrica, ndia, Bangladesh,
Myanmar, Colmbia e Zaire. Os menos aquinhoados situam-se na frica saariana a subsaariana e
no Oriente Mdio, ou so pases insulares e de pequenas dimenses territoriais, como Bareim,
3

Kuwait, Qatar, Malta, Barbados, Cabo Verde, Djibuti, Emirados rabes Unidos, Mauritnia,
Singapura, Lbia e Chipre.
Em termos mdios globais, a gua utilizvel pela humanidade muito
1
abundante, com cerca de 6.800 metros cbicos por indivduo por ano, muitas vezes o mnimo
necessrio para a garantia de um razovel padro de vida a todos os seres humanos, que da
ordem de 1.000 metros cbicos anuais. A distribuio desigual das precipitaes atmosfricas
sobre os continentes e dentro deles faz com que a disponibilidade de gua varie muito com a
localizao geogrfica e com as concentraes populacionais.
Para efeitos comparativos, a Amrica do Norte dispe de 30 vezes mais
recursos hdricos por habitante do que o norte da frica, e o Canad de 25 vezes mais do que o
Mxico. Sob este prisma, os pases com maior disponibilidade deixam de ser os de grande
extenso territorial, para serem pases de pequena dimenso e pouco povoados, situados prximo
do Crculo Polar rtico ou do Equador, como Islndia, Suriname, Guiana, Papua-Nova Guin,
Ilhas Salomo e Gabo.
A variao aleatria das precipitaes atmosfricas ao longo do tempo
agrava a desigualdade da distribuio espacial da gua. Torna-a extremamente escassa em
determinados perodos de tempo e muito abundante em outros. Ambas as situaes ocasionam
problemas muito srios, como as inundaes e as secas, com os quais o ser humano vem
aprendendo a conviver desde os primrdios de sua existncia.
A moderna constatao de que a disponibilidade de gua no infinita,
varia no tempo e no espao e afetada voluntria e involuntariamente por aes humanas levou
necessidade de que os recursos hdricos sejam geridos. A gesto dos recursos hdricos tem como
finalidade, portanto, garantir disponibilidade de gua em quantidade e qualidade para a atual e as
futuras geraes.

Relativo populao mundial de 1998, estimada em cerca de 5,9 bilhes de habitantes.

4

QUADRO 1
CONTINENTES E BRASIL
Produo hdrica de superfcie, dados comparativos

CONTINENTE

SUPERFCIE
(Km2)

SUPERFCIE
RELATIVA
(%)

PRODUO
HDRICA DE
SUPERFCIE
(m3/SEGUNDO)
3.587,7
458.000
328,3
334.000

POPULAO
ESTIMADA
(1.000 HAB.)

PRODUO
POR
HABITANTE
(m3/ano)
31,63%.
4.026
23,07%
32.083

PRODUO
RELATIVA
(%)

SIA
44.397.460
28,13%
AMRICA DO
17.850.568
11,31%
SUL
AMRICA DO
24.709.702
15,65%
466,5
260.000
17,96%
17.576
NORTE E
CENTRAL
FRICA
30.272.922
19,18%
777,7
145.000
10,01%
5.880
EUROPA
10.349.915
6,56%
746,7
102.000
7,04%
4.308
ANTRTICA
14.108.000
8,94%
0
73.000
5,04%
OCEANIA E
8.480.354
5,37%
10,7
65.000
4,49%
191.574
NOVA
ZELNDIA
AUSTRLIA E
7.682.300
4,87%
18,4
11.000
0,76%
18.853
TASMNIA
TOTAL
157.851.221
100,01%
5.936,0
1.448.000
100,00%
6.784
BRASIL
8.512.000
5,39%
161,79
168.790
11,65%
32.941
Fontes: 1) Brasil Ministrio de Minas e Energia Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE, 1994.
2) Almanaque Abril 1999.
3) Populao estimada em 1998.

2 USOS DA GUA
Atualmente, o volume de gua retirado da natureza pelo homem da
ordem de 3.500 km3 por ano, quase o dobro da mdia de vazo de todos os cursos de gua da
Terra. Isto s possvel em decorrncia do ciclo hidrolgico, o qual renova por cerca de vinte
vezes ao ano a gua doce dos corpos hdricos (rios, lagos, lenis subterrneos, etc.).
Em termos globais, a irrigao responsvel por cerca de 63% das
retiradas ou derivaes de gua, os usos industriais por 21% e o uso domstico e em servios
urbanos por cerca de 7,5%. Outros usos respondem pelos restantes 9,5%. O uso domstico e
urbano, apesar de sua importncia, modesto, se comparado ao volume de gua empregado pela
agricultura irrigada e pela indstria.
A irrigao de culturas uma prtica muito antiga e intensiva em gua.
Foi o suporte da vida das primeiras civilizaes no Egito, na Mesopotmia, na ndia, nas
Amricas e na China. Atualmente praticada, sob vrias modalidades e em quase todos os pases.
5

 o principal uso da gua na sia, frica e Amrica do Sul. A criao de animais utiliza menos de
3% da gua empregada em irrigao.
Grandes volumes de gua so utilizados na indstria, como matriaprima e em processamento, refrigerao, limpeza e remoo de resduos. Minerao, papel e
celulose, metalurgia, qumica, alimentos e bebidas e gerao de energia termeltrica so ramos em
que h intenso uso de gua. Os usos industriais so muito significativos nas regies mais
industrializadas, representando 54% das derivaes na Europa e 42% na Amrica do Norte.
Nas residncias, a gua utilizada para beber, para preparo de comida,
higiene pessoal, saneamento domiciliar, limpeza do vesturio e da moradia, ente outras funes,
dependendo de fatores como cultura, poder aquisitivo, hbitos alimentares e clima. O uso
domstico no uniforme, pois 4% da populao mundial utiliza mais de 300 litros dirios "per
capita", enquanto 75% utiliza menos de 50 litros dirios "per capita". Nas reas urbanas, alm do
uso domstico, a gua utilizada em restaurantes, servios mdicos, pequenas indstrias
(padarias, pequenas fbricas de comida, etc.), lavanderias, escolas e em outros servios.
Ao ser utilizada, a gua derivada parcialmente "consumida". Incorporase aos seres vivos e aos bens produzidos, ou transportada para outras partes do meio ambiente,
de onde dificilmente poder ser aproveitada. A gua utilizada, mas no "consumida" as guas
servidas - retorna aos corpos de gua e poder ser reaproveitada.
Ao analisar os usos que alteram a quantidade da gua, preciso
diferenciar a derivao, ou retirada, do consumo de gua. O consumo totaliza cerca de 2.100 km3
por ano, ou cerca de 60% do total derivado. A irrigao a maior responsvel pelo consumo de
gua, pois quase trs quartos da gua utilizada evapora-se sob ao do sol ou infiltra-se no solo.
Nos usos industriais, a parcela da gua reaproveitvel estimada em
87%, sendo estes apenas parcialmente consumptivos2. A maior parte da gua "consumida" na
indstria evaporada em torres de resfriamento e uma pequena parcela incorporada a produtos
que usam a gua como matria-prima (indstrias de alimentos e de bebidas, por exemplo). Os
usos domsticos e urbanos tambm so parcialmente consumptivos, pois cerca de 75% da gua
utilizada retorna, na forma de esgotos, para os cursos dgua. O volume anual de guas servidas
2

Usos consumptivos ou consuntivos da gua so aqueles em que no h retorno total do lquido aos corpos de
gua. Um uso pode ser totalmente consumptivo, como a gerao de vapor, parcialmente consumptivo, como o
abastecimento urbano, ou no-consumptivo, como a hidroeletricidade.
6

(esgotos domsticos e industriais) que retorna aos corpos de gua doce e aos mares estimado
em 1.400 km3, ou 40% do total derivado.
O crescimento da populao e a melhoria da renda das pessoas acarretam
o aumento contnuo do consumo de gua e das derivaes para irrigao e para uso industrial,
domstico e urbano. Nos pases desenvolvidos, o consumo vem-se estabilizando, mas continua a
se elevar nos pases em desenvolvimento, onde se concentra a maior parte do crescimento
populacional e h muito o que se fazer para melhorar a qualidade de vida das pessoas. Estima-se
que a demanda de gua para usos industriais e domsticos, que representam menor parcela de
consumo, cresa mais rpido do que a demanda para irrigao.
Ao retornarem aos corpos hdricos, as guas servidas normalmente tm
caractersticas distintas das que tinham antes da derivao. Em geral, esto poludas por slidos
em suspenso, matria orgnica, graxas e leos, nutrientes, metais pesados e outras impurezas. As
trs maiores fontes de poluio da gua so os esgotos domsticos urbanos, os efluentes
industriais e as guas de escoamento superficial, que carreiam lixo das reas urbanas e defensivos
e fertilizantes das zonas agrcolas para os corpos hdricos.
3 ESCASSEZ DE RECURSOS HDRICOS
Como j dito, a quantidade de gua existente na Terra constante e os
recursos hdricos so renovveis por conta do ciclo hidrolgico. Enquanto o consumo de gua
no exceder a capacidade de renovao natural dos aqferos e eles no forem poludos, podero
ser utilizados indefinidamente. No entanto, o aumento contnuo do consumo de gua j esgotou a
capacidade de regenerao natural dos recursos hdricos em diversas regies do mundo. Em
pases como Lbia, Arbia Saudita e Israel, o gasto de gua j ultrapassa o que reciclado
naturalmente em seus territrios.
A escassez de gua est-se tornando uma realidade em vrias regies do
Planeta. Ela mais intensa onde mais necessria, pois as regies pobres so, em geral, as mais
secas. A falta de gua no se limita mais ao norte da frica, ao Oriente Mdio e a outras regies
caracterizadas por extensos desertos. A maior parte da frica Ocidental e Oriental e partes da
China, da ndia e do Mxico sofrem escassez crnica de gua, apesar dessas regies no serem
desrticas.
Atualmente, 26 pases dispem de menos de 1.000 m3 anuais por
habitante (limite de situao de emergncia). Desses pases, 11 esto localizados na frica
(Arglia, Botswana, Burundi, Cabo Verde, Djibuti, Egito, Lbia, Mauritnia, Qunia, Ruanda e
7

Tunsia), nove no Oriente Mdio (Arbia Saudita, Barheim, Emirados rabes Unidos, Imem,
Israel, Jordnia, Kuwait, Qatar e Sria), quatro na Europa (Blgica, Holanda, Hungria e Malta), um
nas Antilhas (Barbados) e um no Extremo Oriente (Singapura). Quando se situam no trecho de
jusante de rios que drenam regies mais midas, esses pases podem contar com o suprimento
extra de gua, aportado por esses rios. o caso do Egito, que depende do rio Nilo, proveniente
do Sudo, para sua sobrevivncia; da Sria, que recebe da Turquia o rio Eufrates; da Holanda, que
recebe o rio Reno; e da Hungria, que recebe o rio Danbio. A garantia do suprimento de gua
depende, nesses casos, da celebrao de tratados internacionais que reconheam o direito gua
aos pases de jusante.
No Oriente Mdio e nordeste da frica, a situao to crtica que os
especialistas em poltica regional consideram a possibilidade de guerras pela gua, semelhana
do conflito entre ndia e Paquisto pelas guas da bacia superior do rio Indus, na regio do
Punjab e da Cachemira. Israel, Jordnia e Sria partilham, sob tensa situao de conflito, as guas
do rio Jordo; Turquia, Sria e Iraque, as do rio Eufrates; Egito, Sudo e Etipia, as do mdio rio
Nilo. O conflito entre Israel e os palestinos movido, em boa parte, pela escassez de gua da
regio ao ceder territrios aos palestinos, Israel estar, tambm, cedendo gua.
Alm dos problemas de quantidade (escassez), a qualidade das guas est
piorando em todo o Planeta. O crescimento da populao e a industrializao aumentam a
poluio dos corpos de gua e das guas martimas costeiras. A vazo da maioria dos cursos de
gua situados em regies densamente povoadas ou industrializadas vem-se tornando insuficiente
para depurar a crescente carga de poluentes nela lanada.
O tratamento das guas servidas no acompanha o ritmo de gerao de
agentes poluidores. Quase a totalidade dos esgotos domsticos urbanos lanada "in natura" nos
corpos de gua. comum, em projetos de saneamento, implantar-se apenas o sistema de
abastecimento de gua e relegar-se para o futuro a coleta e tratamento de esgotos, devido ao seu
custo elevado, insuficincia de recursos pblicos para investimentos e baixa prioridade poltica e
da populao.
O resultado das deficincias dos servios de saneamento bsico e da
ausncia de tratamento dos esgotos industriais a contaminao dos corpos de gua prximos s
reas urbanas, encarecendo o tratamento da gua captada para o prprio abastecimento pblico e
obrigando ao aproveitamento de mananciais cada vez mais distantes, ainda no contaminados,
para suprir o aumento de demanda.

4 - RECURSOS HDRICOS NO BRASIL

Pela sua dimenso continental e localizao tropical e equatorial, o Brasil
o pas que dispe de maior quantidade de recursos hdricos endgenos - gerados por
precipitaes atmosfricas sobre seu territrio - de superfcie e subterrneos. Tem,
aproximadamente, 80% mais disponibilidade de gua do que o Canad e a China e o dobro da
Indonsia e dos Estados Unidos da Amrica.
Os recursos hdricos de superfcie brasileiros correspondem a uma vazo
mdia da ordem de 169.000 m3/s, ou quase 12% do total mundial. So maiores do que os da
Austrlia, Oceania e Antrtica, somados, ou do que os da frica, ou os da Europa. So,
aproximadamente, sete dcimos dos da Amrica do Norte, quatro dcimos dos da sia e metade
dos da Amrica do Sul. Acrescidos das vazes dos rios que provm de territrio estrangeiro e
diminudos das vazes dos rios que se dirigem a outros pases, totalizam 257.790 m3/s, ou 17,8%
dos recursos hdricos de superfcie de todos os continentes e sete dcimos dos da Amrica do Sul.
QUADRO 2
BRASIL
Disponibilidade hdrica por bacia hidrogrfica

BACIA HIDROGRFICA

LOCALIZAO

SUPERFCIE
(Km2)

VAZO
MDIA(1)
(m3/segundo)

VAZO UNITRIA
(litro/Km2.segundo)

AMAZONAS(2)
Regio Norte
6.112.000
209.000
34,2
ATLNTICO SUL TRECHO Regio Norte Estado
76.000
3.660
48,2
NORTE
do Amap
ATLNTICO SUL TRECHO
Regio Nordeste
953.000
5.390
5,7
NORDESTE
SO FRANCISCO
Regies Sudeste (Minas
634.000
2.850
4,5
Gerais) e Nordeste
TOCANTINS-ARAGUAIA
Regies Norte e
757.000
11.800
15,6
Centro-Oeste
ATLNTICO SUL TRECHO
Litoral Regies
242.000
680
2,8
LESTE
Sudeste e Nordeste
PARAN(3)
Regies Sudeste,
877.000
11.000
12,5
Centro-Oeste e Sul
PARAGUAI(3)
Regio Centro-Oeste
368.000
1.290
3,5
ATLNTICO SUL TRECHO Regies Sul e Sudeste
224.000
4.300
19,2
SUDESTE
URUGUAI(3)
Regio Sul
178.000
4.150
23,3
BRASIL
-257.790
24,0
Fonte: Brasil Ministrio de Minas e Energia Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE, mapa de 1994.
Notas: 1 Vazo mdia de longo perodo.
2 - Inclui a rea da bacia situada nos demais pases da bacia Amaznica.
3 Somente a rea da bacia situada em territrio brasileiro.
4 A bacia do Atlntico Sul, trecho Nordeste inclui reas de floresta Amaznica do Par e Maranho e reas midas do
Piau e do litoral, o que eleva a vazo unitria; por serem estas reas pouco habitadas, seus recursos hdricos abundantes
no refletem favoravelmente ao Nordeste, em termos de disponibilidade per capita de gua.

A realidade extremamente favorvel em termos nacionais dissimula

enormes desigualdades regionais. Sete dcimos (72,5%) dos recursos hdricos brasileiros de
superfcie situam-se na bacia do rio Amazonas, que corresponde a menos de metade (45,8%) do
territrio nacional, enquanto que apenas dois centsimos (2,14%) se encontram nas bacias
costeiras da regio Nordeste, excetuada a do rio So Francisco, que totalizam mais de um dcimo
(12,1%) da superfcie do Pas. A regio Norte detm 68,5% dos recursos hdricos de superfcie
brasileiros, a Centro-Oeste 15,7%, a Sul 6,5%, a Sudeste 6,0% e a Nordeste 3,3%. Ponderando-se
a disponibilidade regional pela respectiva rea, a regio Norte tem 60% mais gua, por unidade de
rea, do que a mdia do territrio nacional, a Sul aproximadamente a mdia nacional, a CentroOeste 70% da mdia nacional, a Sudeste metade da mdia nacional e a Nordeste apenas um
quinto da mdia nacional.
As reservas brasileiras de guas subterrneas esto avaliadas em 11.500
km3. Dois quintos do territrio nacional so formados por rochas que apresentam boas
condies para infiltrao de gua e formao de aqferos subterrneos. Nos trs quintos
restantes, predominam rochas cristalinas que, para possibilitar infiltrao de gua, precisam estar
fraturadas ou muito alteradas. Estudos hidrogeolgicos sistemticos so iniciativa recente no Pas.
Seu aprofundamento ir alterar o nvel atual de conhecimento das nossas reservas. Em particular,
so necessrias maiores informaes sobre o processo de recarga dos aqferos, para que se possa
quantificar a parcela renovvel das reservas.
Considerando-se a disponibilidade relativa por habitante, em lugar da
absoluta, o Brasil torna-se o vigsimo terceiro pas em recursos hdricos endgenos. Pases pouco
povoados e de pequena extenso territorial, situados prximo do Crculo Polar rtico ou do
Equador, como a Islndia, o Suriname, a Guiana, a Papua-Nova Guin, as Ilhas Salomo ou o
Gabo, tm disponibilidade per capita de gua maior do que a nossa.
Quando se fala em disponibilidade de gua por habitante, a desigualdade
regional brasileira torna-se ainda mais flagrante. O nortista dispe de quase doze vezes mais gua
do que o brasileiro mdio, o habitante da regio Centro-Oeste, de pouco mais do dobro, o sulista,
de menos da metade e os habitantes da regio Sudeste e os nordestinos, de pouco mais de um
dcimo. Em relao ao nordestino, o habitante da Regio Sudeste dispe de, aproximadamente,
15% mais gua, o sulista, de quase cinco vezes, o da Regio Centro-Oeste, de quase vinte vezes e
o nortista, de quase cem vezes mais.

10

QUADRO 3
BRASIL E SUAS REGIES GEOGRFICAS
Disponibilidade per capita de gua

REGIO

DISPONIBILIDADE PER
CAPITA DE GUA
(m3/ano)

BRASIL
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul

32.941
362.000
3.100
66.000
3.700
16.000

DISPONIBILIDADE
RELATIVA(%)
100,0
1.100,0
9,4
200,4
11,2
48,6

Fonte: Elaborado pelo autor, com base nos dados dos Quadros 1 e 2
Nota: 1) Valores aproximados;
2) Populao em 2000 (IBGE).

5 USOS DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL

As informaes sobre o uso de recursos hdricos no Brasil so muito
deficientes e incompletas, no existindo dados consistentes para a maioria dos usos. As
estimativas do montante de gua derivado dos corpos de gua e do subsolo para utilizao na
irrigao, na indstria, ou em usos domsticos ou urbanos, efetuadas pela Associao Brasileira de
Recursos Hdricos - ABRH, foram feitas de modo indireto, com base na populao, rea irrigada,
indicadores de atividade industrial e outros parmetros.
A irrigao responsvel pela maior parcela das guas derivadas no Brasil
- 59% do total - semelhana de pases pouco industrializados. Seguem-se os usos domsticos e
urbanos, com 22% desse total, e os usos industriais, com 19%. Estes so relativamente pouco
expressivos, comparados com a mdia mundial, denotando um grande potencial de crescimento
para a indstria brasileira.
Regionalmente, esse quadro repete-se com poucas alteraes. A irrigao
a maior usuria de gua em todas as regies brasileiras, excetuada a Regio Norte. Apresenta
perspectivas de expanso, principalmente no Nordeste e no Centro-Oeste, onde as estaes secas
so acentuadas. As captaes de gua para irrigao representam 81% do total derivado na Regio
Sul, onde se situa a maior rea irrigada do Pas (cultivo de arroz no Rio Grande do Sul) e essa
prtica est consolidada; 40% no Sudeste, onde se localiza a segunda maior rea irrigada do Pas;
70% no Nordeste, onde a irrigao uma necessidade e tende a se expandir; e 53% no CentroOeste. Os usos domsticos e urbanos so responsveis pela segunda maior parcela de gua
derivada em todas as regies, exceo do Sudeste. Nesta, que a regio mais industrializada do
11

Pas, o montante derivado para usos domsticos e urbanos e para usos industriais
aproximadamente o mesmo: 30% do total regional.
O crescimento demogrfico e econmico dos ltimos 50 anos, aliado a
uma histrica deficincia na gesto de recursos hdricos, acarretou, em vrias regies, a utilizao
de nossas guas alm de sua capacidade de suporte, tanto em quantidade como em qualidade.
Problemas relacionados ao uso e preservao dos recursos hdricos no se limitam mais s regies
onde h escassez natural de gua. Esto presentes em reas de urbanizao recente, de
industrializao intensa e estendem-se s regies agrcolas mais desenvolvidas. O Relatrio para a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, intitulado "O Desafio
do Desenvolvimento Sustentvel", de 1991, bem resume essa situao.
A urbanizao acelerada e concentrada a causa do maior nmero de
problemas. Em menos de cinqenta anos, a sociedade brasileira deixou de ser rural e tornou-se
urbana. Atualmente, mais de um tero de nossa populao reside em grandes metrpoles, com
mais de 1 milho de habitantes, e mais de quatro dcimos, nas demais reas urbanas.
O saneamento bsico no acompanhou o crescimento das cidades. Cerca
de 90% da populao urbana brasileira servida por sistemas de abastecimento de gua, mas
apenas cerca de 66% dispe de redes de coleta de esgotos sanitrios, dos quais menos de 25%
recebe algum tratamento antes da disposio final. Em relao ao lixo, a situao semelhante: a
maior parte dos quase 12.000 locais onde os Municpios brasileiros dispem seus resduos slidos
so corpos de gua e vazadouros, ou "lixes" a cu aberto, que acarretam a poluio e a
contaminao dos corpos de gua prximos. So poucos os Municpios nos quais o lixo tratado
adequadamente, mediante disposio em aterros sanitrios, incinerao ou compostagem.
A urbanizao remove a cobertura natural do solo e o impermeabiliza,
acelerando o escoamento superficial das guas. Acarreta a necessidade de construo de grandes
sistemas de drenagem para adequada disposio das guas das chuvas. O crescimento das cidades
no respeita as reas de risco, como as encostas de morros e macios montanhosos, imprprios
para moradias, ocasionando a eroso de seus terrenos. Nas chuvas, sedimentos so carreados das
encostas desmatadas, entupindo as galerias de guas pluviais e reduzindo a eficcia dos sistemas
de drenagem. Da resultam as cheias que atormentam nossos centros urbanos quando ocorrem
chuvas um pouco mais intensas e fazem com que as guas pluviais, ao escoarem pelas vias
urbanas, carreiem grandes quantidades de lixo para os corpos de gua prximos. A disposio
inadequada da parcela de guas coletadas pelos sistemas de drenagem tambm contribui para a
poluio dos corpos de gua.
Os efluentes e resduos industriais agravam a poluio das guas em reas
urbanas. Contribuem com agentes de natureza mais grave do que a dos existentes no esgoto ou
no lixo domsticos. A gua de percolao dos depsitos de resduos industriais importante fonte
12

de poluio difusa dos cursos de gua, levando metais pesados e outras substncias txicas para
os cursos dgua e aqferos subterrneos.
O resultado desse quadro a poluio generalizada dos corpos de gua
prximos das regies urbanas. Nem o estabelecimento de reas de proteo de mananciais
preserva as guas de abastecimento pblico, pois, em seu crescimento incontido e mal planejado,
as cidades invadem-nas, obrigando captao de gua em mananciais cada vez mais distantes,
com custos de investimentos e operacionais sempre crescentes.

6 LEGISLAO BRASILEIRA DE RECUSOS HDRICOS

6.1 Recursos hdricos na Constituio
A atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil contm vrios
dispositivos sobre recursos hdricos. Esto nos Captulos II e III do Ttulo III, que tratam da
Unio e dos Estados Federados, respectivamente, e no Captulo I do Ttulo VII, que estabelece
os Princpios Gerais da Atividade Econmica. Dispem sobre o domnio das guas, seu
aproveitamento e as competncias legislativa e administrativa das trs esferas do Poder Pblico.
A Constituio considera de domnio pblico todas as guas,
preceituando que:
a) "so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais" (art. 20, "caput" combinado com o inciso III);
b) "incluem-se entre os bens dos Estados as guas superficiais ou
subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio" (art. 26, "caput" combinado com o inciso I);
c) "so bens da Unio os potenciais de energia hidrulica" (art. 20,
"caput" combinado com o inciso VIII); e "... os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio ..." (art. 176, "caput").
Observe-se que no Brasil no existem guas particulares ou privadas,
com domnio ligado propriedade da terra. No existem, tambm, recursos hdricos de domnio
dos Municpios.

13

6.2 LEGISLAO ORDINRIA

No campo da legislao ordinria, trs dispositivos legais tratam
especificamente das guas ou recursos hdricos: o Cdigo de guas, promulgado em 10 de julho
de 1934 na forma do Decreto n 10.643; a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 Lei das guas;
e a Lei n 9.984, de 17 de julho de 200, que criou a Agncia Nacional de guas.
6.2.1 Cdigo de guas
O Cdigo de guas est estruturado em trs Livros: guas em Geral e
sua Propriedade; Aproveitamento das guas; e Foras Hidrulicas e Regulamentao da Indstria
Hidroeltrica. Vrios de seus princpios foram seguidos em legislaes de diversos pases.
pioneiro em vrias matrias da atual legislao ambiental brasileira. Seu art. 109 dispe que "a
ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no consome, com prejuzo de
terceiros". O 2 do art. 36 estabelece que "o uso comum das guas pode ser gratuito ou
retribudo, conforme as leis e regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencerem".
Prev a cobrana do uso dos recursos hdricos pblicos e enuncia claramente o princpio
poluidor-pagador. O art. 110 determina que "os trabalhos para a salubridade das guas sero
executados custa dos infratores, que, alm da responsabilidade criminal, se houver, respondero
pelas perdas e danos que causarem e pelas multas que lhes forem impostas nos regulamentos
administrativos". Isto cerca de quarenta anos antes das primeiras leis ambientais.
Sobre o aproveitamento das guas pblicas, o Cdigo assegura "o uso
gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua para as primeiras necessidades de vida" (art. 34)
e permite "a todos usar de quaisquer guas pblicas conformando-se com os regulamentos
administrativos" (art. 36, "caput"). Dispe que "as guas pblicas no podem ser derivadas para as
aplicaes da agricultura, da indstria e da higiene, sem a existncia de concesso administrativa,
no caso de utilidade pblica e, no se verificando esta, de autorizao administrativa, que ser
dispensada, todavia, na hiptese de derivaes insignificantes" (art. 43, "caput"), e que "a
concesso para o aproveitamento das guas que se destinem a um servio pblico ser feita
mediante concorrncia pblica, salvo nos casos em que as leis ou regulamentos a dispensem" (art.
44). Determina que, quando o uso depender de derivao, ter "em qualquer hiptese preferncia
a derivao para o abastecimento de populaes" (art. 36, 1), e que "a concesso, como a
autorizao, deve ser feita sem prejuzo da navegao, salvo nos casos que prev (art. 48).
Estabelece que "em regulamento administrativo se dispor sobre as condies de derivao, de
modo a se conciliarem quanto possvel os usos a que as guas se prestam" (art. 51, "caput"
combinado com a alnea a).

14

6.2.2 Lei das guas

A chamada Lei das guas Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos. Ela divide-se em quatro ttulos:

Da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;

Do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

Das Infraes e Penalidades;

e Das Disposies Gerais e Transitrias.

So fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

a gua bem de domnio pblico, um recurso natural limitado e

dotado de valor econmico, isto , no deve ser desperdiado;

a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo

das guas e ser descentralizada, com participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades;

a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da

Poltica e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
So diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

a gesto sistemtica desses recursos, levando em conta sempre o

binmio quantidade e qualidade, gesto esta adequada s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas e integrada com a
gesto ambiental;

o planejamento do uso dos recursos hdricos articulado com o dos

setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; a gesto dos recursos
hdricos articulada coma gesto do uso do solo; e

a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a gesto dos

sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Para atingir seus objetivos, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de
acordo com a Lei, pode dispor dos seguintes instrumentos:

Planos de Recursos Hdricos, nacional, estaduais e de bacias

hidrogrficas;

15


enquadramento dos corpos de gua em classes, de acordo com os
usos preponderantes das respectivas guas; outorga de direitos de uso de recursos hdricos;

cobrana pelo uso de recursos hdricos;

compensao a Municpios; e

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

A outorga de direitos de uso de recursos hdricos , talvez, o instrumento

mais importante para o sucesso da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Como a gua, pela
Constituio, considerada um bem pblico, de domnio dos Estados ou da Unio, conforme o
caso, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece que, para dela fazer uso necessria a
outorga de direito pelo respectivo Poder Pblico.
A finalidade do sistema de outorga possibilitar que seja feita a
contabilidade da gua disponvel. Como, de acordo com a realidade presente e com o texto da
Lei, a gua de boa qualidade um bem escasso, seu uso tem de ser controlado e administrado, de
modo a satisfazer, de forma continuada e sustentvel, as necessidades da sociedade. No h outra
forma de resolver, ou administrar, os crescentes conflitos pelo uso desse precioso recurso e de
preservar o efetivo direito de todo cidado ter acesso a ele.
Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico: a derivao ou captao de
parcela de gua de qualquer corpo hdrico e a extrao de gua de aqfero subterrneo para
consumo final, incluindo o abastecimento pblico, e para insumo de processo produtivo (para
uso industrial, como matria-prima ou para processos auxiliares, como lavagem, resfriamento,
produo de vapor, etc.); o lanamento em corpo de gua de esgotos e de outros resduos lquidos
ou gasosos, tratados ou no, para diluio, transporte ou disposio final; o aproveitamento de
potenciais hidreltricos; e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua
existente na natureza.
Note-se que a Lei das guas considera como uso da gua, para efeito
de outorga, o lanamento de esgotos sanitrios e industriais, pois estes consomem certa
quantidade de gua do corpo hdrico em que so lanados, ao reduzir a qualidade dessa gua e
torn-la imprpria para outros usos. So tambm considerados como usos da gua os
aproveitamentos de potenciais hidrulicos (usinas hidreltricas), pois, para manter um
determinado potencial de gerao (de acordo com concesso para produzir energia), faz-se
necessrio manter uma vazo mnima de gua disponvel para acionar as turbinas, vazo esta que
fica indisponvel para outros usos consumptivos (como irrigao e industrial) a montante da
usina.

16

 fundamental, para a aplicao eficaz do mecanismo de outorga,

entender-se o conceito de usurio de recursos hdricos implicitamente adotado pela Lei das
guas. Para efeito de outorga de direito de uso de recursos hdricos, usurio aquele que faz uso
da gua existente na natureza, captando-a ou utilizando alguma de suas propriedades no prprio
curso de gua.
Para melhor entender esse conceito, tome-se o exemplo da utilizao da
gua para abastecimento pblico urbano. Nesse caso, para efeito de outorga de direito de uso, o
usurio a entidade responsvel pelo servio pblico de abastecimento de gua, seja ela uma
autarquia ou departamento municipal, empresa estatal ou concessionria privada. O cidado que
recebe a gua em seu domiclio apenas um consumidor do servio pblico de abastecimento de
gua e nada tem a ver com o direito de uso da gua necessria para a efetivao desse servio.
Outro exemplo bvio o do servio pblico de gerao de energia
eltrica. Usurio, nesse outro caso, a entidade que tem do Poder Pblico a concesso para
explorar um potencial hidrulico, por meio de uma usina hidreltrica, e no os consumidores da
energia eltrica.
Esse conceito fundamental para a aplicao do princpio de que a gua
um bem escasso e de valor econmico. Se o concessionrio do servio pblico de
abastecimento de gua tem uma quantidade desse recurso limitada pela outorga, ter de utiliz-la
da maneira mais racional possvel para atender aos seus usurios. Como ter de pagar de acordo
com o volume captado, ir esforar-se para reduzir perdas nos seus sistemas de aduo,
tratamento, reservao e distribuio de gua, pois qualquer vazamento significar prejuzo.
Ao contrrio, se cada consumidor de um servio pblico de
abastecimento de gua ou de eletricidade fosse considerado usurio, as entidades responsveis por
esses servios apenas repassariam os nus inerentes s outorgas de direito de uso, alm de um
tremendo e provavelmente inexeqvel volume de trabalho e de custos burocrticos.
A Lei das guas dispensa da outorga de direito pelo poder pblico o
usos de recursos hdricos para satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais do
meio rural (residncias de fazendas, stios e chcaras e vilarejos), as derivaes, captaes e
lanamentos considerados insignificantes (pequena indstria rural, lavoura irrigada de pequeno
porte, aproveitamentos de pequenos potenciais hidrulicos, etc.) e as acumulaes de volumes de
gua consideradas insignificantes ( 1 do art. 12). Esses casos, prev a Lei, devem ser melhor
definidos e especificados em regulamento.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa
parcial ou totalmente, por prazo determinado ou definitivamente, nos seguintes casos (art. 15):

17


no cumprimento dos termos da outorga, como vazo mxima
captada, qualidade e quantidade de efluentes lanados;

no utilizao dos direitos outorgados por trs ou mais anos

consecutivos;

necessidade de destinar, em parte ou na totalidade, os recursos

hdricos cujo direito de uso foi outorgado para atender situaes de calamidade, incluindo
aquelas resultantes de eventos climticos adversos, como secas e inundaes;

necessidade de prevenir ou reverter grave degradao ambiental,

como, por exemplo, as decorrentes da reduo excessiva da vazo de gua em um rio, a
jusante de uma captao, e da poluio causada por um determinado lanamento de esgotos
industriais;

necessidade de se atender a usos prioritrios e de interesse

coletivo, para os quais no existam fontes alternativas de gua, como o abastecimento pblico
urbano;

necessidade de se manter a navegabilidade em um corpo de gua, a

qual pode determinar, por exemplo, a reduo de captaes para irrigao e para uso
industrial e a reduo da quantidade de energia gerada por uma usina hidreltrica, seja para
manter a profundidade em um lago, seja para manter eclusas funcionando.
O prazo mximo de qualquer outorga de direito de uso de recursos
hdricos limitado a trinta e cinco anos (art. 17). A outorga no caracteriza e nem implica
alienao ou transferncia de propriedade dos recursos hdricos, permanecendo estes, em
qualquer situao, como bens pblicos (art. 18). No h possibilidade, portanto, de o poder
pblico efetuar a venda de recursos hdricos. Ao usurio destes concedido apenas o direito de
uso, por prazo limitado e sob determinadas condies e limitaes quantitativas e qualitativas.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos tem finalidades e condies
bem definidas na Lei das guas. So seus objetivos: reconhecer a gua como bem econmico e
dar ao usurio uma indicao de seu real valor, incentivar a racionalizao do uso da gua; e
obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados
nos planos de recursos hdricos (art. 19).
Podem ser cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos outorga (art.
20), preceito que estabelece vnculo entre outorga e cobrana. Nesse ponto, deve-se remeter ao
art. 35, que trata das competncias do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, ao qual, nos
termos do inciso X, compete estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de
recursos hdricos e para a cobrana por seu uso. O art. 37, por sua vez, em seus incisos V e VI,
estabelece que so competncias dos Comits de Bacia Hidrogrfica propor ao Conselho
Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes
18

e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de

direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes e estabelecer os
mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados.
A outorga e a cobrana, pelo menos quanto s guas de domnio da
Unio, dependem, pois, de regulamentao tcnica do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e
de deciso do comit da bacia hidrogrfica onde se pretende implement-las.
Parece essencial, portanto, que, antes de se implementar a
obrigatoriedade de outorga e a cobrana pelo uso de recursos hdricos, seja instalado o
correspondente comit de bacia hidrogrfica. Ao menos esta foi a inteno dos Parlamentares que
aprovaram a Lei das guas. Essa exigncia visa impedir que a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos possa ser transformada em um simples tributo, em mais uma forma de arrecadao do
Poder Pblico, sem nenhuma vinculao com a melhoria e conservao dos recursos hdricos.
Com esta viso, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos deve adequar-se s peculiaridades
naturais e socioeconmicas de cada bacia hidrogrfica.
7 RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO BSICO
No se deve confundir a gesto dos recursos hdricos com a prestao do
servio pblico de abastecimento de gua potvel.
A gesto, ou gerenciamento, dos recursos hdricos tem como objetivo
garantir a disponibilidade de gua em qualidade para os seus diversos usos, incluindo o
abastecimento pblico e a preservao do meio ambiente. Para tal, considera-se a gua disponvel
nos mananciais, e so desenvolvidas aes para manter a regularidade e a qualidade e para
aumentar a disponibilidade dos recursos hdricos. Entre essas aes, esto a reconstituio da
vegetao ao longo dos corpos de gua (matas ciliares), a preservao de reas de nascentes, o
fomento a tcnicas de manejo dos solos agrcolas e de pastagens, a implantao de redes coletoras
e de estaes de tratamento de esgotos sanitrios, a coleta, o tratamento e a disposio adequada
do lixo urbano, o tratamento dos efluentes industriais e, em casos extremos, a implantao de
barragens para regularizao de vazes de rios. A gesto dos recursos hdricos de competncia
da Unio e dos Estados, dependendo do domnio destes.
O servio pblico de abastecimento de gua potvel tem sido, por
interpretao do art. 30 da Constituio e at por tradio, de competncia municipal. Na maioria
das reas urbanas brasileiras, ele prestado por empresas estaduais de saneamento, como a
COPASA em Minas Gerais e a SABESP em So Paulo, mediante concesso dos Municpios.
Como servio pblico, o abastecimento de gua mantido por meio da cobrana de tarifas, ou
seja, o usurio paga pelo servio que o prestador tem de captar, bombear, tratar, reservar e levar,
por meio das redes de distribuio, a gua at seu domiclio. Os custos envolvidos so elevados e,
19

por esta razo, boa parte dos consumidores so subsidiados, em geral por meio de tarifas
crescentes de acordo com o consumo e por meio de tarifas equalizadas entre as reas atendidas.
Pelo sistema de tarifas crescentes, os consumidores que consomem mais
gua, em geral de maior poder aquisitivo, pagam mais pela gua que excede a um determinado
volume mensal (em geral de 10 a 15 mil litros por domicilio familiar), suficiente para atender s
necessidades fundamentais de alimentao e higiene de uma famlia. A tarifa maior de quem
consome mais subsidia tarifas mnimas, bem abaixo do custo dos servios, para as famlias de
baixo poder aquisitivo.
Pela tarifa equalizada, as reas onde o servio d lucro subsidiam reas
onde o sistema de abastecimento deficitrio. Em Minas Gerais, por exemplo, a Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, onde a escala do servio torna-o rentvel, permite que a
COPASA atenda pequenas cidades e vilarejos onde a arrecadao fica longe de cobrir os custos
do servio.
Na grande maioria das regies brasileiras, no h correlao entre a
pouca disponibilidade de recursos hdricos e a situao dos servios urbanos de abastecimento de
gua potvel e de esgotamento sanitrio. Na grande maioria dos casos, no h falta fsica de gua,
existindo apenas deficincias em investimentos e na operao dos sistemas urbanos de gua e de
esgotos.
Apenas em algumas reas do Semi-rido do Nordeste setentrional, entre
elas a que inclui a Regio Metropolitana de Fortaleza, a disponibilidade hdrica per capita est
abaixo do nvel crtico de 1.000m3 por ano. Em algumas dessas reas, a disponibilidade hdrica
muito baixa, chegando a menos de 500m3 por habitante por ano. No entanto, o fornecimento de
gua tem condies tcnicas de ser suprido, mediante a importao de gua de outras bacias
hidrogrficas, sendo muito mais uma questo de custos e prioridades de investimento do que de
disponibilidade de gua.
Na maioria das grandes cidades brasileiras que apresentam atualmente
problemas de racionamento de gua, a deficincia decorre muito mais da falta de investimentos
em novas captaes e estaes de tratamento para fazer frente ao crescimento recente da
demanda do que da falta fsica de gua. Esses so, por exemplo, os casos de So Paulo e de
Recife.
Como j dito, a deficincia dos sistemas coletores e de tratamento dos
esgotos sanitrios reflete na disponibilidade de gua para abastecimento das cidades. Isto porque
os mananciais mais prximos esto sempre poludos e sem condies sanitrias de serem
aproveitados. Assim, os mananciais disponveis esto cada vez mais distantes, exigindo
investimentos muito elevados em obras de bombeamento e aduo e em custos operacionais
elevados com energia eltrica e na manuteno das elevatrias e tubulaes. Tambm encaixam-se
nesse cenrio os casos de So Paulo e de Recife.
20

Segundo o Censo 2000, do IBGE, naquele ano a populao urbana

brasileira era de 137,7 milhes de pessoas, distribudas em 5.507 Municpios, dos quais 73,2%
dispunham de servios pblicos de abastecimento de gua. Esses servios estavam disponveis
para cerca de 90% da populao urbana nacional.
Ainda segundo o Censo 2000, havia servios pblicos de coleta de
esgotos em 16 % dos Municpios, atendendo cerca de 66% da populao urbana brasileira. A
disponibilidade de sistemas pblicos de coleta de esgotos ressalta as disparidades econmicas e
sociais entre as regies brasileiras. Na Regio Norte, ela atinge apenas 3% dos habitantes e no
Estado do Tocantins, um dos mais pobres da Federao, menos de 2% da populao. Por outro
lado, a Regio Sudeste, coincidentemente a mais rica e desenvolvida do Pas, tem quase 74% de
seus habitantes servidos por redes coletoras de esgotos.
O ndice de tratamento de esgotos ainda baixo na maioria dos
Municpios, embora tenha evoludo favoravelmente nos ltimos anos. Em termos nacionais, so
tratados cerca de 23% dos esgotos coletados.
De um modo geral, as capitais brasileiras apresentam bons indicadores
quanto aos servios de abastecimento de gua potvel e indicadores precrios quanto coleta,
tratamento e disposio final de esgotos sanitrios. Para se ter uma idia das deficincias nesse
setor, somente em 2002 foi inaugurada a primeira estao de tratamento na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, com capacidade para tratar apenas 20% dos esgotos ali produzidos. Um bom
exemplo na evoluo do ndice de tratamento de esgotos est na Cidade de Salvador, onde
atualmente so tratados cerca de 60% dos esgotos produzidos, com meta de atingir 80% at o ano
de 2010.
Os servios urbanos de abastecimento de gua e de coleta de esgotos so
prestados, no Brasil, sob duas modalidades principais: por empresas estaduais de saneamento,
mediante concesses dos municpios, e diretamente, por servios municipais de gua e esgotos.
Das localidades urbanas servidas por servios pblicos de gua potvel,
cerca de 65% so atendidas pelas empresas estaduais de saneamento, cerca de 26% por servios
municipais de gua e esgotos e pouco mais de 9% por outras entidades (empresas privadas,
fundaes, etc.). As empresas estaduais de saneamento servem mais de 76% da populao urbana
atendida, pois so responsveis por este servio em todas as capitais, exceto Porto Alegre, e na
maioria das cidades de porte grande e mdio do Pas.
As empresas estaduais de saneamento so responsveis pelo servio de
coleta de esgotos de 45% dos Municpios onde ele est disponvel, os servios municipais de gua
e esgotos por 49% e outras entidades por cerca de 5,5%. No entanto, empresas estaduais de
saneamento so responsveis pelo atendimento de cerca de 66% da populao urbana com esse
servio.
21

A correlao entre os ndices de atendimento por servios pblicos

urbanos de abastecimento de gua potvel e por servios de esgotos sanitrios com a economia
pode ser facilmente verificada quando se comparam esses ndices com indicadores econmicos e
sociais, como o ndice de desenvolvimento humano IDH e a renda per capita. Os estados
brasileiros com melhores IDH e maior renda per capita so, coincidentemente, os mais bem
servidos por sistemas pblicos de gua e esgotos, conforme mostra o Quadro 5.

22

QUADRO 5
ESTADOS BRASILEIROS
IDH, renda per capita e ndices de atendimento por sistemas pblicos de abastecimento de gua potvel
e de esgotos sanitrios

ESTADO

NDICE DE
DESENVOLVIMENTO
HUMANO (IDH)

RENDA PER
CAPITA
(US$)

BRASIL
ACRE
AMAP
AMAZONAS
PAR
RONDNIA
RORAIMA
TOCANTINS
ALAGOAS
BAHIA
CEAR
MARANHO
PARABA
PERNAMBUCO
PIAU
RIO GRANDE DO NORTE
SERGIPE
DISTRITO FEDERAL
GOIS
MATO GROSSO
MATO GROSSO DO SUL
ESPRITO SANTO
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
SO PAULO
PARAN
RIO GRANDE DO SUL
SANTA CATARINA

0,830
0,754
0,786
0,775
0,703
0,820
0,818
0,587
0,538
0,655
0,590
0,547
0,557
0,615
0,534
0,668
0,731
0,869
0,786
0,767
0,848
0,836
0,703
0,844
0,868
0,847
0,869
0,863

5.029
2.450
1.874
4.232
1.892
1.861
3.516
2.010
2.828
1.752
1.861
1.553
2.765
1.153
2.007
1.946
5.897
3.709
2.085
7.335
5.468
5.937
7.377
8.245
5.361
5.402
4.894

POPULAO URBANA SERVIDA POR

SISTEMAS PBLICOS(%)

DE
ABASTECIMENTO
DE GUA POTVEL

DE ESGOTOS
SANITRIOS

91,0
97,3
73,0
83,3
65.0
47,3
97,3
64,0
68,9
93,6
71,4
81,9
88,4
90,0
91,6
94,5
90,2
97,0
82,5
90,2
98,7
98,8
99,3
87,9
96,7
98,3
92,6
84,7

39,1
18,5
9,1
3,0
3,2
1,1
6,5
0,0
9,7
14,6
12,7
15,8
19,9
16,5
2,5
12,4
11,3
85,0
34,9
14,0
10,4
10,9
61,1
50,0
70,8
28,9
23,5
6,8

Notas: 1 IDH e renda per capita relativos a 1997;

2 demais indicadores relativos a dezembro de 1996.
Fontes: Almanaque abril 1999; Catlogo Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental CABES XVIII 1998.

23

NOTAS DE REFERNCIA
1 Relatrios anuais da Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH.
2 Ministrio de Minas e Energia MME, DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia
Eltrica Coordenao Geral de Recursos Hdricos DISPONIBILIDADE HDRICA DO
BRASIL, mapa publicado em 1994.
3 ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental Catlogo Brasileiro de
Engenharia Sanitria e Ambiental CABES XVIII; Rio de Janeiro, RJ, 1998.
4 CABRAL, Bernardo Direito Administrativo Tema: gua; Senado Federal, Gabinete do
Senador Bernardo Cabral, Braslia, 1997.
5 CABRAL, Bernardo Direito Administrativo Tema: Legislao Estadual de Recursos
Hdricos; Senado Federal, Gabinete do Senador Bernardo Cabral, Braslia, 1997.
6 Almanaque Abril 1999.
7 Brasil, Presidncia da Repblica. Comisso Interministerial para Preparao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento O Desafio do desenvolvimento
sustentvel Braslia: CIMA, 1991.
8 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. (1992: Rio de
Janeiro): a Agenda 21 Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1996.
9 - Fundamentao do votos dos Deputados Fbio Feldmann e Aroldo Cedraz, Relatores do
Projeto de Lei n 2.249, de 1991, que deu origem Lei n 9.433/97, na Comisso de Defesa do
Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados, com assessoramento dos
Consultores Legislativos Renato Luiz Leme Lopes e Jos de Sena Pereira Jr.
10 - Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2000 Presidncia da Repblica Secretaria
Especial de Desenvolvimento Urbano Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS
11 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Censo 2000.

24