Ordenanza de Contraloria Municipal

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA

MUNICIPIO SIMN BOLVAR
SAN FRANCISCO DE YARE
CONCEJO MUNICIPAL
ORDENANZA DE LA CONTRALORA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SIMN BOLVAR .

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El presente proyecto de Ordenanza de la Contralora Municipal del Municipio Simn

Bolvar del Estado Bolivariano de Miranda, que es presentado a la consideracin de ese
ilustre cuerpo edilicio por parte del ciudadano Contralor, se fundamenta en las
disposiciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, y tiene como finalidad adaptar la normativa jurdica municipal a las
previsiones concebidas en la dcima Ley orgnica del Poder Pblico Municipal, donde en
sus artculos 100 al 109 establece la regulacin general de las Contraloras Municipales,
las cuales debern ser posteriormente desarrolladas por Ordenanza.
Se plantea con la presentacin de este proyecto, facilitar el proceso legislativo tendente a
reformar la normativa que rige el Control Fiscal en el mbito del Poder Pblico Local del
Municipio Simn Bolvar, para ello, se ha recurrido a la utilizacin de las ms
fundamentales reglas de la Tcnica Legislativa, lo cual ha arrojado como resultado el
diseo de un instrumento jurdico inteligible, codificado, y en perfecta armona con las
nuevas tendencias tanto tcnicas como legales- acerca de la Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin Pblica y, muy concretamente, de los rganos de
Control Fiscal.
De la misma forma, se proyecta adaptar las normas de control de los ingresos, egresos,
recursos y bienes municipales a la legislacin nacional que regula el sistema nacional de
control fiscal, entendiendo que la Contralora Municipal forma parte de este sistema y
deben regirse por las normas y directrices dictadas por la Contralora General de la
Repblica, en los trminos establecidos en la ley y en las Ordenanzas.
En este sentido, fueron establecidos los lineamientos especficos para el ejercicio del
control externo, la organizacin del sistema de control interno, la regulacin especial del
control de las cuentas, el control (las cauciones, garantas y el control de la deuda
pblica).
Por otra parte, se regulan algunas innovaciones a los fines de desarrollar el principio de
autonoma orgnica, funcional y administrativa de la Contralora Municipal, a travs del
establecimiento de su propia estructura organizativa, la regulacin relativa a su rgimen
estatutario y las atribuciones que se le asignan al Contralor o Contralora Municipal en esta
materia, as como lo referido al rgimen presupuestario y financiero.

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Tambin a los fines de adaptar la normativa a las nuevas previsiones legales nacionales,
fueron suprimidas las competencias para ejercer el control previo tal como lo establece la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; norma sta de cuyo texto se desprende que la
actividad de Control Previo ya no constituye competencia de las Contraloras Municipales,
sino de la propia Administracin Activa, la cual ha de integrar tal actividad a sus procesos
administrativos. Asimismo, le fue abolida las competencias para crear y mantener el
Registro Municipal de Contratistas y el Registro del Personal Municipal, los cuales
debern ser trasladados en un tiempo breve a las unidades administrativas competentes.
En ese mismo orden de ideas, debemos sealar que fue establecida una completa
regulacin respecto a las potestades que tiene la administracin contralora para investigar
las irregularidades encontradas en los entes y organismos sujetos a su control, establecer
las respectivas responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes; para lo cual
tambin fue establecido el respectivo procedimiento administrativo.
En ese espritu de incorporacin de las Contraloras Municipales al Sistema Nacional de
Control Fiscal, esta Ordenanza procura ser consecuente con las nuevas disposiciones
emanadas del legislador nacional y en particular de la Contralora General de la
Repblica, a quien se le ha asignado de un considerable poder normativo.
Es por ello que el instrumento jurdico que regule las funciones de la Contralora
Municipal, debe contener un conjunto de normas y procedimientos que, adems de
coherentes, permitan su aplicacin sin limitaciones y sin que se desve la funcin de
control, vigilancia y fiscalizacin sobre la gestin administrativa de todos los rganos y
entes pblicos municipales, que de una u otra manera manejen o dispongan fondos y
bienes del Municipio.
El rgano contralor debe contar con un marco normativo que le permita de manera amplia
velar por la sanidad, transparencia y eficiencia en el manejo administrativo y financiero del
Patrimonio Municipal.
En otro orden de ideas, se estima indispensable sealar que la motivacin del presente
Proyecto deviene, fundamentalmente de la ya avanzada vigencia de una serie de
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que, al haber modificado el marco
jurdico y conceptual del Control Fiscal en Venezuela a partir de una concepcin
sistmica de dicha actividad estatal-, exigen una impostergable adecuacin del diseo de
nuestro Organismo Contralor, tanto en su estructura organizacional como en su rgimen
competencial, por lo que se necesita adecuar todas y cada una de las normas
contenidas en el articulado de la Ordenanza de Contralora Municipal de fecha 09 de julio
de 2007 a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

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Es de resaltar que, la presente Ordenanza se encuentra estructurada en un total de 125

artculos distribuidos en IV Ttulos, subdivididos en Captulos, de la siguiente manera:
Ttulo I: Disposiciones Fundamentales.
Captulo I: Disposiciones Generales.
Captulo II: Del Contralor o Contralora Municipal y del Director o Directora General.
Captulo III: De la Estructura Organizativa.
Captulo IV: Del Rgimen Presupuestario y Financiero.
Ttulo II: Del Control Fiscal.
Captulo I: Disposiciones Generales.
Captulo II: Del Control Interno.
Captulo III: Del Control Externo.
Captulo IV: De las Cuentas.
Captulo V: Del Control de las Cauciones y Garantas.
Captulo VI: Otras Disposiciones de Control.
Captulo VII: Del Control de la Deuda Pblica.
Captulo VIII: De la Participacin Ciudadana, la Contralora Social y la Contralora
Ambiental.
Ttulo III: De las Potestades de Investigacin, de las Responsabilidades y de las
Sanciones.
Captulo I: De las Potestades de Investigacin.
Captulo II: De las Responsabilidades.
Captulo III: De las Potestades Sancionatorias.
Captulo IV: Del Procedimiento Administrativo para la Determinacin de
Responsabilidades.
Captulo V: De las Medidas Preventivas.
Captulo VI: De la Prescripcin.
Ttulo IV: Disposiciones Transitorias y Finales.
As las cosas, se plasma de seguidas, el contenido sustantivo del presente proyecto de
legislacin local.

CONCEJO MUNICIPAL
ORDENANZA DE LA CONTRALORA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SIMN BOLVAR

TITULO I
DISPOSICIONESFUNDAMENTALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 1o. La presente Ordenanza tiene por objeto regular la organizacin, funciones y,
atribuciones de la Contralora Municipal del Municipio Simn Bolvar.
Artculo 2. La Contralora Municipal es un rgano cuya funcin principal es el control, la
vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, las operaciones
relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras,
inspecciones, cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a
su control.
Pargrafo Primero: La Contralora Municipal, en el ejercicio de sus funciones, verificar la
legalidad, exactitud y sinceridad, as corno la eficacia, economa, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones, de los resultados de la gestin de los organismos y entidades
sujetos su control.
Pargrafo Segundo: Corresponde a la Contralora Municipal, ejercer sobre los
Contribuyentes y responsables, previstos en la Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal,
el Cdigo Orgnico Tributario y dems ordenanzas, as como sobre los dems particulares,
las potestades de control que especficamente le atribuye la presente Ordenanza.
Artculo 3. La Contralora Municipal, gozar de autonoma orgnica, funcional y
administrativa, igualmente de la potestad para dictar normas reglamentaras en las materias
de su competencia dentro de los trminos establecidos en la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal y la presente ordenanza.
Artculo 4. La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta,
los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico Municipal, las denuncias
recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin
administrativa, las reas de inters estratgico municipal, la dimensin y reas crticas de
los entes sometidos a su control.
Artculo 5. La Contralora Municipal y las unidades que la integran, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, en el ejercicio de sus funciones adoptarn las medidas necesarias para fomentar
la participacin ciudadana en el ejercicio de control sobre la gestin pblica.

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Artculo 6. Los entes y organismos pblicos municipales, los servidores y funcionarios

pblicos, as como los particulares, estn obligados a colaborar con la Contralora Municipal
y las unidades que la conforman, proporcionndole la informacin escrita o verbal, libros,
registros y los documentos que les sean requeridos con motivo del ejercicio de su
competencia. As mismo, debern atender las citaciones o convocatorias y comparecer en
la oportunidad requerida.
Artculo 7. Las funciones que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, le atribuyen a la Contralora Municipal
y a las unidades que la conforman, deben ser ejercidas con objetividad e imparcialidad,
respetando los principios establecidos en el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Artculo 8. La Contralora Municipal, tendr las direcciones, divisiones, unidades de apoyo,
servicios tcnicos y administrativos, que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones y sern determinadas en esta Ordenanza. Asimismo, el Contralor o Contralora
Municipal determinar, en el Reglamento Interno y en las Resoluciones organizativas, sus
atribuciones y funciones.
Artculo 9. La Contralora Municipal, con vista en los resultados de su labor fiscalizadora,
podr efectuar estudios organizativos, estadsticos, econmicos y financieros, as como
anlisis e investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los servicios
pblicos, los resultados de la accin administrativa, y en general, la eficacia con que operan
las entidades y organismos sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. Las conclusiones
de dichos estudios debern ser comunicadas al Concejo Municipal, a la Alcalda y a la
Contralora General de la Repblica.
CAPTULO II
DEL CONTRALOR O CONTRALORA MUNICIPAL
Artculo 10. La Contralora Municipal, actuar bajo la responsabilidad y direccin de un

Contralor o Contralora Municipal, quien deber:
1. Ser de nacionalidad venezolana.
2. Mayor de veinticinco (25) aos.
3. Ser de reconocida Solvencia Moral.
4. No estar inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de la funcin pblica.
5. No tener parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni
sociedad de intereses con las mximas autoridades jerrquicas u otros directivos del
Ejecutivo Municipal, ni con los miembros del Concejo Municipal.
6. Poseer ttulo de abogado o abogada, economista, administrador o administradora,
contador o contadora pblico, o licenciado o licenciada en ciencias fiscales, expedidas por
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una universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado en Venezuela e inscrita

en el respectivo colegio profesional.
7. Poseer no menos de cinco aos de experiencia en materia de control fiscal.
8. No estar desempeando para el momento de la inscripcin funciones como titular de un
rgano de Control Fiscal designado mediante concurso pblico, salvo que hubiere
concluido el perodo para el cual fue designado u optare por la reeleccin del cargo.
Artculo 11. El Contralor o Contralora Municipal, ser designado o designada por un
perodo de cinco aos, contados a partir de la fecha de la torna de posesin, y cesar en su
cargo una vez juramentado o juramentada el nuevo o la nueva titular designado, una vez
transcurrido el perodo sealado o frente a algunas de las causas de falta absoluta
previstas en esta ordenanza. Podr ser reelegido o reelegida para un nuevo perodo
mediante concurso pblico.
Artculo 12. El Contralor o Contralora Municipal, ser designado o designada y su
juramentacin ser realizada por el Concejo Municipal, dentro de los cinco das siguientes a
la presentacin del veredicto del jurado evaluador. La designacin del Contralor o
Contralora Municipal ser debidamente publicada en la Gaceta Municipal del Municipio
Simn Bolvar.
Artculo 13. Cuando se detecte la existencia de graves irregularidades en la celebracin de
los concursos celebrados para la eleccin del Contralor o Contralora Municipal, la
contralora General de la Repblica podr revisar los mismos, ordenar a las autoridades
competentes para que en el ejercicio de la potestad de autotutela declaren nulo el acto de
designacin y ordenen el inicio de nuevos concursos e imponer a los responsables de las
irregularidades, las sanciones correspondientes.
Artculo 14. Son atribuciones del Contralor o Contralora Municipal, adems de las
establecidas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, las siguientes:
1. Velar por el cumplimiento de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, la presente Ordenanza, las dems
Leyes relacionadas con esta materia, Providencia y Resoluciones emanadas de la
Contralora General de la Repblica.
2. Dictar el Reglamento Interno y dems normas sobre estructura, organizacin,
competencia y funcionamiento de las direcciones y dems dependencias de la Contralora
Municipal.
3. Ejercer la mxima autoridad en materia de administracin de personal en cuanto a
ingresos, egresos, ascensos, rgimen de personal, fijacin de niveles de remuneracin y
de potestades jerrquicas respecto del personal adscrito a la Contralora Municipal,
empleado, empleada, obrero, obrera, contratado o contratada cuando fuere el caso,
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adems otorgar beneficios socioeconmicos a todo el personal atendiendo a las

disponibilidades presupuestarias y financieras.
4. Nombrar, remover, destituir, conceder licencias y permisos, jubilar y sancionar a los
funcionarios, funcionarias, obreros y obreras de la Contralora Municipal de conformidad
con el ordenamiento jurdico aplicable.
5. Administrar y preservar los bienes municipales adscritos a la Contralora Municipal.
6. Colaborar con todos los rganos de la Administracin Pblica, a fin de coadyuvar al
logro de sus objetivos generales.
7. Dirigir las actuaciones de la Contralora Municipal, con preferencia hacia las reas de
mayor importancia econmica e inters estratgico municipal.
8. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica
municipal.
9. Aprobar el Plan Operativo Anual de la Gestin Contralora y el proyecto de Presupuesto
de Gastos de la Contralora Municipal.
10. Presentar cada ao al Alcalde o Alcaldesa el proyecto de Presupuesto de Gastos de la
Contralora.
11. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control fiscal.
12. Remitir los informes solicitados por el Concejo Municipal de acuerdo al artculo
107 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, cada vez que le sean requeridos.
13. Remitir anualmente a la Contralora General de la Repblica, en los tres (03) meses
siguientes a la finalizacin de cada perodo fiscal, un informe anual sobre la gestin de
sus actuaciones cumplidas en ejercicio inmediatamente anterior y sobre las gestiones
administrativas del Municipio, indicando la relacin de ingresos y gastos de ste, los
estados de ejecucin del presupuesto, los balances contables con sus respectivos anexos
y el inventario anual actualizado de los bienes del Municipio.
14. El Contralor o Contralora Municipal, autorizar, celebrar los contratos y ordenar los
pagos necesarios para la ejecucin de su presupuesto. Podr delegar estas atribuciones
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y en la
presente Ordenanza.
15. Velar por el cumplimiento del ordenamiento jurdico dentro del mbito de sus
Competencias.
16. El control y las inspecciones en los entes pblicos, dependencias y organismos
administrativos de la entidad, con el fin de verificar la legalidad y veracidad de sus
operaciones.
17. El control perceptivo que sea necesario con el fin de verificar las operaciones de los
entes y organismos municipales sujetos a control que, de alguna manera, se relacionen
con la liquidacin y recaudacin de ingresos, el manejo y el empleo de los fondos, la
administracin de bienes, su adquisicin y enajenacin, as como la ejecucin de
contratos. La verificacin a que se refiere el presente numeral tendr por objeto, no slo la
comprobacin de la sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y efectiva
realizacin, sino tambin, examinar si los registros o sistemas contables respectivos se
ajustan a las disposiciones legales y tcnicas prescritas.
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18. El control, vigilancia y fiscalizacin en las operaciones que realicen por cuenta del
Tesoro en los bancos receptores de fondos municipales, auxiliares de la Tesorera
Municipal.
19. Elaborar el cdigo de cuentas de todas las dependencias sometidas a su control, que
administren, custodien o manejen fondos u otros bienes del Municipio.
20. Velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de
contabilidad y resolver las consultas que al respecto le formulen.
21. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad de los
entes y organismos sujetos a su control, conforme al sistema contable fiscal de la
Repblica, los cuales estarn obligados a incorporar en el lapso que se les fije, salvo que
demuestren la improcedencia de los mismos.
22. Realizar el examen selectivo o exhaustivo, as como la calificacin de las cuentas, en
la forma y oportunidad que determine la Contralora General de la Repblica.
23. El control de los resultados de la accin administrativa y, en general, la eficacia con
que operan las entidades sujetas, a su vigilancia, fiscalizacin y control.
24. La vigilancia para que los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por la
Repblica u organismos pblicos al Municipio o a sus dependencias, entidades
descentralizadas y mancomunidades, o los que hiciere el Concejo Municipal a otras
entidades o comunidades pblicas o privadas, sean invertidos en las finalidades para las
cuales fueron efectuadas. A tal efecto, la Contralora Municipal podr practicar
inspecciones y establecer los sistemas de control que estime convenientes.
25. Velar por la formacin y actualizacin anual del inventario de bienes, que corresponde
hacer al Alcalde o Alcaldesa, conforme con las normas establecidas por la Contralora
General de la Repblica.
26. Presentar opinin previa en el procedimiento que siga el Ejecutivo Municipal para la
creacin de institutos autnomos, sociedades, fundaciones o asociaciones civiles
municipales.
27. Recibir del Alcalde o Alcaldesa, en el segundo mes siguiente a la finalizacin de cada
ejercicio econmico-financiero de su mandato, la cuenta de su gestin, incluido el informe
detallado de las obligaciones impagadas o morosas de los contribuyentes.
28. Declarar la falta grave del Alcalde o Alcaldesa en el ejercicio de su cargo por omisin
de deberes legales, pudiendo solicitar la intervencin del Ministerio Pblico, en el caso
que hayan pasado treinta das consecutivos de la oportunidad fijada para la presentacin
de la rendicin de cuentas sobre su gestin o de las prrrogas concedidas para ello, y
ste haya incumplido esta obligacin de manera oficial.
29. Recibir trimestralmente del Presidente o Presidenta del Concejo Municipal un informe
detallado de su gestin y del patrimonio que administra con la descripcin y, justificacin
de su utilizacin y gastos.
30. Aclarar cualquier duda respecto a la inteligencia, alcance e interpretacin de las
normas sobre administracin de personal.
31. Las dems que establezca las leyes u ordenanzas municipales.

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Artculo 15. La Contralora Municipal, como rgano del sistema de control fiscal externo le
corresponde:
1. Dictar las polticas, reglamentos, normas, manuales de instrucciones para el ejercicio
del control y para la coordinacin del control fiscal externo con el interno.
2. Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.
3. Evaluar los sistemas contables de los entes y organismos que ejercen el poder pblico
municipal.
4. Fijar los plazos y condiciones para que las mximas autoridades jerrquicas de los
organismos y entidades sujetos a control dicten, de acuerdo con lo establecido por la
Contralora General de la Repblica, las normas, manuales de procedimientos, mtodos y
dems instrumentos que conformen su sistema de control interno; y para que los dems
niveles directivos y gerenciales de cada cuadro organizativo de los organismos y
entidades sujetos a control, implanten el sistema de control interno.
5. Evaluar la normativa de los sistemas de control interno que dicten las mximas
autoridades de los entes y rganos sujetos a control, a fin de determinar si se ajustan a
las normas bsicas dictadas por la Contralora General de la Repblica.
6. Evaluar los sistemas de control interno, a los fines de verificar la eficacia, eficiencia y
economa con que operan.
7. Asesorar tcnicamente a los organismos y entidades sujetos a su control en la
implantacin de los sistemas de control interno, as como en la instrumentacin de las
recomendaciones contenidas en los informes de auditora o de cualquier actividad de
control y en la aplicacin de las acciones correctivas que se emprendan.
8. Elaborar proyectos de Ordenanza y dems instrumentos normativos en materia de
control fiscal.
9. Dictar polticas y pautas para el diseo de los programas de capacitacin y
especializacin de servidores pblicos en el manejo de los sistemas de control de que
trata esta Ordenanza.
Artculo 16. La Contralora Municipal podr designar o constituir con carcter temporal o
permanente en los entes sujetos al control, vigilancia y Fiscalizacin de la Contralora, los
funcionarios, empleados y unidades que considere conveniente, con las facultades que
les seale dentro de los lmites de esta Ordenanza. Las decisiones a que se contrae este
artculo sern dictadas mediante resoluciones que sern debidamente publicadas en la
Gaceta Municipal del Municipio Simn Bolvar.
Asimismo podr tambin nombrar y enviar comisionados especiales a cualquier ente u
organismo municipal que perciba recursos tributarios o financieros, cuando lo considere
necesario para inspeccionar cuentas, verificar las existencias de numerarios, tiles,
materiales y dems bienes municipales, as como tambin, para estudiar la organizacin,
mtodos y sistemas administrativos que considere ms adecuados y eficientes.
La Contralora Municipal del Municipio Simn Bolvar del Estado Bolivariano de Miranda,
con el objeto de combatir la corrupcin, promover, la integridad, la honestidad, la
transparencia y la responsabilidad de sus funcionarios pblicos, empleados y contratados,
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CONCEJO MUNICIPAL
razn por la cual, ceirn sus actuaciones a las disposiciones contenidas en el Cdigo de
tica para los Funcionarios Pblicos.
Artculo 17. El Contralor o Contralora Municipal podr delegar en funcionarios de la
Contralora el ejercicio de determinadas atribuciones. Asimismo, podr delegar la firma de
determinados documentos. Todo lo relativo a la forma y efectos de la delegacin se regir
por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Administracin Pblica o su equivalente.
Artculo 18. Las faltas temporales del Contralor o Contralora Municipal sern suplidas por
el funcionario de la Contralora que l o ella designe. El funcionario que sea designado
para suplir las faltas temporales del Contralor o Contralora Municipal, deber cumplir por
lo menos con los requisitos mnimos que se encuentran establecidos en el artculo 10 de
la presente Ordenanza, excepto el numeral 6 y su designacin ser debidamente
publicada en la Gaceta del Municipio Simn Bolvar.
Artculo 19. Cuando la falta o ausencia del Contralor o Contralora Municipal exceda de
quince (15) das, deber ser autorizada por el Concejo Municipal.
Artculo 20. Se consideran faltas absolutas del Contralor o Contralora Municipal: renuncia,
destitucin, incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica, o
muerte.
Cuando se produzca la falta absoluta, el Concejo Municipal nombrar un contralor o
contralora municipal interino o interina que durar en sus funciones hasta que se designe
y juramente el nuevo o la nueva titular para el resto del perodo municipal. El concurso
debe ser convocado dentro de los treinta das hbiles siguientes, despus de producirse
la vacante del cargo.
Si la falta absoluta se verifica seis meses antes de finalizar el perodo para el cual fue
designado o designada, el contralor o contralora municipal interino o interina continuar
en sus funciones hasta la culminacin del mismo.
Artculo 21. El Contralor o Contralora Municipal podr ser destituido o destituida de su
cargo por decisin de las 2/3 partes de los concejales y concejalas, previa formacin del
respectivo expediente con audiencia del interesado, preservando el derecho a la defensa
y el debido proceso, siguiendo el procedimiento establecido en la ley nacional que rige la
materia. El acto que sea dictado prescindiendo de los extremos prescritos en este artculo
no surtir efecto alguno.
El acto mediante el cual se aprueba la destitucin del Contralor o Controlara Municipal
podr ser recurrido ante el tribunal de la jurisdiccin Contencioso Administrativo
competente.
Artculo 22. Son causales de destitucin del Contralor o Contratara Municipal las
siguientes:
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CONCEJO MUNICIPAL
1. Falta de vigilancia y de acciones en relacin a la comisin de hechos irregulares en la

gestin administrativa del Municipio.
2. Reiterado incumplimiento sin justificada causa de sus deberes y obligaciones.
4. La inobservancia reiterada a las observaciones hechas por las comunidades en el
ejercicio de la Contralora Social.
Pargrafo Primero: La decisin de destitucin por parte del Concejo Municipal del
Contralor o Contralora Municipal deber estar enmarcada dentro de los parmetros que
exige la Ley.
Artculo 23. La Direccin General es una unidad adscrita al Despacho del Contralor o
Contralora Municipal y estar a cargo de un Director General o Director General, que ser
de libre nombramiento y remocin por parte del Contralor o Contralora Municipal.
Artculo 24. Para ser designado Director General o Director General deber cumplirse con
los requisitos mnimos que a continuacin se sealan:
1. Ser venezolano.
2. Mayor de edad.
3. Poseer ttulo universitario, expedido por una universidad venezolana o extranjera,
reconocido o revalidado en Venezuela e inscritas en el respectivo colegio profesional.
4. No estar inhabilitado o inhabilitado para el ejercicio de la funcin pblica.
5. No tener parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
ni sociedad de intereses con las mximas autoridades jerrquicas u otros directivos del
Ejecutivo Municipal, ni con los miembros del Concejo Municipal.
6. Ser de reconocida solvencia moral.
Artculo 25. Al Director General o Directora General Municipal le corresponder las
siguientes funciones:
1. Practicar cualquier procedimiento de carcter externo previa autorizacin del Contralor
o Contralora Municipal.
2. Asistir al Contralor o Contralora Municipal en la elaboracin del informe anual para ser
presentado o remitido a la Contralora General de la Republica
3. Coordinar con los Directores, la elaboracin del Informe de Gestin de cada Direccin
que deber ser presentado trimestralmente a la Contralora Municipal.
4. Asistir al Contralor o Contralora Municipal en los distintos del Despacho que se le
encomienden.
5. Convocar reuniones peridicas con los Directores y Jefes de Divisin a los fines de
establecer los mecanismos y acciones a desarrollar para cumplir con los objetivos y
lineamientos establecidos por la Contralora Municipal.
6. Representar al Contralor o Contralora Municipal en actividades especiales, ante la
Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y los Tribunales,
para la gestiones de averiguaciones administrativas que adelante la Contralora Municipal
en la Administracin.
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7. Cumplir cualquier otra asignacin especial que le sea encomendada por el Contralor o
Contralora.
Pargrafo nico: El Contralor o Contralora Municipal podr, mediante el reglamento o
resoluciones organizativas que dicte a tal efecto, establecer otros requisitos necesarios
para ser designado Director General o Directora General, as como otras funciones o
asignaciones a ser ejercidas por ste.
CAPTULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Artculo 26. La autonoma orgnica y funcional de la Contralora Municipal del Municipio

Simn Bolvar, comprende la libertad de direccin, de estructura, de organizacin o
asignacin de atribuciones, de designacin, nombramiento, destitucin o remocin, de la
calificacin del funcionario de confianza o alto nivel. En consecuencia la Contralora
Municipal tendr las Direcciones, Coordinaciones, Unidades de apoyo, Servicios Tcnicos
y Administrativos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, las cuales
sern determinadas en la presente ordenanza, pudiendo el Contralor o Contralora
Municipal, determinar mediante Reglamento Interno y Resoluciones Organizativas, la
asignacin de atribuciones y funciones de dichas unidades administrativas y de los
funcionarios que las integran, as como modificar la estructura organizativa establecida en
la presente Ordenanza. Dichos instrumentos normativos debern ser publicados en la
Gaceta Municipal del Municipio Simn Bolvar.
Artculo 27. La Contralora Municipal estar integrada por las siguientes unidades
orgnicas:
1.- Despacho del Contralor, al cual estn adscritas las siguientes unidades:
a. Unidad de Auditora Interna
b. Oficina de Atencin al Ciudadano
c. Direccin de Seguridad, Prevencin y Control del Riesgo
d. Direccin de Administracin y Presupuesto
e. Direccin de Servicios Jurdicos
f. Direccin de Control de la Administracin Central y Descentralizada
g. Direccin de Potestad Investigativa
h. Direccin de Determinacin de Responsabilidades.
Pargrafo nico: La presente estructura organizativa podr ser modificada por el
Contralor o Contralora Municipal, mediante el respectivo reglamento o resoluciones
organizativas, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artculo 14 de la
presente ordenanza.
Artculo 28. El Despacho del Contralor o Contralora, es una unidad orgnica que
representa la instancia de mayor jerarqua de la organizacin; tendr bajo su cargo las
Direcciones y Coordinaciones que requiera para el cumplimiento de sus fines, y tendr
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CONCEJO MUNICIPAL
como funcin primordial definir las normas generales de accin y el marco estratgico de
la Contralora Municipal.
Artculo 29. Cada Unidad, Direccin o Departamento estar integrada por un Director o
Jefe y el personal que sea necesario para el cumplimiento de las funciones y/o
atribuciones establecidas.
Artculo 30. Los Directores, Coordinadores y jefes de Unidad previstos en esta
Ordenanza o los que establezca el Contralor o Contralora Municipal mediante reglamento
interno, dems funcionarios de similar jerarqua dentro de la Contralora Municipal, as
como los adjuntos o asistentes a stos, sern de libre nombramiento y remocin por el
Contralor o Contralora Municipal, de conformidad a los procedimientos establecidos en las
ordenanzas y leyes que regulan la materia.
La Administracin del Personal de la Contralora del Municipio Simn Bolvar, se regir por
esta Ordenanza y por las dems normas que a tal efecto dicten el Contralor o Contralora
Municipal.
En el Estatuto de Personal que dicte el Contralor Municipal, se establecer los derechos y
obligaciones de los funcionarios de la Contralora Municipal, incluyendo lo relativo al
ingreso, planificacin de carrera, clasificacin de cargos, capacitacin, sistema de
evaluacin y de remuneraciones, compensaciones y ascensos sobre la base de mrito,
asistencia, traslados, licencias, rgimen disciplinarios, cese de funciones, estabilidad
laboral, previsin y seguridad social. En ningn caso podrn desmejorarse los derechos y
beneficios de que disfrutan los funcionarios de la Contralora Municipal.
Artculo 31. Son funcionarios de libre nombramiento y remocin por el Contralor o
Contralora Municipal, aquellos que ocupen cargos de confianza y sus funciones
requieren un alto grado de confidencialidad en los Despachos del Contralor o Director
General, de los Directores, Coordinadores y jefes de Unidad o sus equivalentes.
Tambin se considerarn cargos de confianza aquellos cuyas funciones principalmente
comprendan actividades de fiscalizacin e inspeccin, de conformidad con lo establecido
en la ley y en las ordenanzas.
Artculo 32. Se establecen como requisitos comunes para todos los cargos de Directores y
Jefes de las unidades previstas en esta Ordenanza los siguientes:
a.- Ser de nacionalidad venezolana.
b.- Mayor de edad.
c.- Profesional universitario graduado en especialidad a fin con la materia que se
desarrolla en la unidad donde prestar su servicio; preferiblemente con experiencia
comprobadas en las materias inherentes al cargo.
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CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 33. Son funciones comunes de las Unidades orgnicas de la Contralora

Municipal de conformidad a la constitucin, las leyes y dems instrumentos jurdicos
aplicables, las siguientes:
1. Difundir la misin y visin de la unidad y de la Contralora Municipal, entre el personal
adscrito a la misma.
2. Planificar, coordinar, dirigir y evaluar las actividades a desarrollar en los programas,
proyectos, estudios, investigaciones, eventos y cualquier otra accin ejecutada por la
unidad en el marco de sus atribuciones. Preparar y presentar planes de trabajo y
someterlos a consideracin del Despacho del Contralor o Contralora.
3. Preparar el informe de gestin trimestral cumplido y participar en la elaboracin de la
memoria y cuenta de la Contralora Municipal.
4. Preparar y desarrollar el plan operativo anual de la unidad y participar en la preparacin
del plan operativo anual de la Contralora Municipal.
5. Contribuir al logro de los objetivos de la Contralora Municipal, a travs de la actuacin
diligente en la elaboracin y ejecucin de proyectos, estudios, investigaciones y eventos
inherentes a la unidad.
6. Procurar el diseo y desarrollo de polticas, procedimientos y mtodos de trabajo que
contribuyan a mejorar la eficiencia operativa de la unidad.
7. Establecer y presentar indicadores de gestin de las actividades desarrolladas por la
unidad.
8. Vigilar la actualizacin y cumplimiento de los manuales de funciones de normas y
procedimientos de la unidad correspondiente.
9. Contribuir al mantenimiento y fortalecimiento de un clima organizacional armnico, que
propenda a un mejor funcionamiento de la Contralora Municipal.
10. Estimular la integracin de los funcionarios con la gestin de la Contralora Municipal,
a objeto de garantizar una accin efectiva que responda a las exigencias del organismo.
11. Establecer las asignaciones de funciones y responsabilidades, de acuerdo con el
requerimiento del trabajo que se desarrolla en la unidad, el cargo que ostenta el
funcionario, as como su capacitacin profesional.
12. Realizar las evaluaciones de desempeo al personal adscrito a la unidad, de acuerdo
con los lineamientos y periodicidad establecidos en el ordenamiento jurdico vigente.
13. Detectar las necesidades de adiestramiento, requeridos por el personal adscrito a la
unidad y solicitar al Contralor o Contralora los cursos, talleres y dems mtodos que sean
necesarios para lograr este fin.
14. Propiciar en los funcionarios de la unidad, el sentido de solidaridad, participacin,
trabajo en equipo, sensibilidad social y vocacin de servicio.
15. Mantener y fortalecer una red comunicacional continua y sistemtica, con todas las
unidades orgnicas que conforman la Contralora Municipal y con los dems entes
Municipales.
16. Ejercer vigilancia sobre el correcto cumplimiento de las normas constitucionales y
legales, as como de los planes y polticas y de los instrumentos y mecanismos de control
interno de la unidad.
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CONCEJO MUNICIPAL
17. Elaborar y presentar informes peridicos sobre las metas planteadas, los resultados
alcanzados y la perspectiva de actuacin de la unidad.
18. Realizar estudios, anlisis y evaluacin de los efectos generados por la ejecucin de
planes y proyectos de la unidad.
19. Evaluar los resultados de los indicadores de gestin aplicados en la unidad e
implantar las acciones necesarias para lograr el cabal cumplimiento de las metas
planteadas.
20. Cumplir con las dems funciones, deberes y atribuciones que le asigne el Contralor o
Contralora Municipal, y las que expresamente sealan las Leyes, Ordenanzas y dems
normas aplicables.
Artculo 34. La mxima autoridad en materia de administracin de personal de la
Contralora Municipal, ser ejercida por el Contralor o Contralora Municipal en atencin a
las normas y procedimientos establecidos en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y
dems instrumentos jurdicos municipales que sean dictados al efecto.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO Y FINANCIERO
Artculo 35. La autonoma administrativa de la Contralora Municipal, comprende la

libertad de elaboracin, preparacin y ejecucin de su propio presupuesto, siempre con
sujecin a las leyes, ordenanzas y reglamentos en cuanto sean aplicables. Sin embargo,
a los efectos de garantizar la autonoma en el ejercicio de sus atribuciones, regirn las
siguientes disposiciones especiales para la elaboracin y ejecucin de su presupuesto.
1. La Contralora Municipal, preparar cada ao su proyecto de presupuesto de gastos, el
cual ser remitido al Alcalde o Alcaldesa, quien deber incluirlo sin modificaciones en el
proyecto de presupuesto que presentar al Concejo Municipal. La Contralora Municipal,
est facultada para ejecutar los crditos de su respectivo presupuesto, con sujecin a las
leyes, reglamentos y ordenanzas respectivas.
2. La Contralora Municipal, elaborar la programacin de ejecucin financiera de los
recursos presupuestarios que les fueren acordados e Informar de ella al Ejecutivo
Municipal, a fin de que ste efecte los desembolsos en los trminos previstos en dicha
programacin. Slo la Contralora Municipal podr introducir cambios en la referida
programacin.
3. La ejecucin del presupuesto de la Contralora Municipal, est sujeta a las
disposiciones de las respectivas Ordenanzas de Presupuesto, la Ordenanza de Hacienda
Pblica Municipal, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico y dems normas aplicables.
4. El Contralor o Contralora Municipal, celebrar los contratos y ordenar los pagos
necesarios para la ejecucin del presupuesto de la Contralora Municipal. Podr delegar
estas atribuciones de conformidad con lo dispuesto en esta Ordenanza.
5. Solicita y ejecuta los Crditos Adicionales que le sean aprobados por el Concejo
Municipal.
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CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 36. Las disposiciones del artculo anterior no impide a la Contralora Municipal
hacer uso de los mecanismos establecidos en las leyes y ordenanzas para cubrir gastos
imprevistos que se presenten en el curso de la ejecucin presupuestaria o para
incrementar los crditos presupuestarios que resulten insuficientes.
Artculo 37. La Contralora Municipal, podr requerir los servicios tcnicos y
administrativos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo
contratarlos siempre y cuando quienes lo suministren, no sean funcionarlos o empleados
municipales, para tales fines se incluir una partida en el presupuesto de gastos.
TTULO II
DEL CONTROL FISCAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 38. El Control Fiscal, tiene como objetivo fortalecer la capacidad del Municipio
para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en
el manejo de los recursos del sector pblico, y establecer la responsabilidad por la
comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de los entes y rganos que
ejercen el Poder Pblico Municipal.
Artculo 39. La Contralora Municipal, los niveles directivos y gerenciales de los entes y
rganos que ejercen el Poder Pblico Municipal, como integrantes del sistema nacional de
control fiscal se encuentran regidos por los siguientes principios:
1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados
del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2. El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del
control fiscal.
3. El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de resultados.
5. La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los
beneficios esperados.
6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la
Administracin Pblica.
7. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.
CAPITULO II
DEL CONTROL INTERNO
Artculo 40. El Control Interno, comprende el plan de organizacin, las polticas, normas,
as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de los entes y organismos
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CONCEJO MUNICIPAL
municipales, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su

informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus
operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento
de su misin, objetivos y, metas.
Artculo 41. Corresponde a las mximas autoridades jerrquicas de cada ente municipal,
la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control
interno, el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente.
Artculo 42. Cada ente pblico municipal, elaborar en el marco de las normas bsicas
dictadas por la Contralora General de la Repblica, las normas, manuales de
procedimientos, indicadores de gestin, ndices de rendimiento y dems instrumentos o
mtodos especficos para el funcionamiento del sistema de control interno.
Artculo 43. El sistema de control interno, que se implante en los entes y organismos que
ejercen el Poder Pblico Municipal, deber garantizar que antes de proceder a la
adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de otros contratos que impliquen
compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los
requisitos siguientes:
1. Que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente partida del presupuesto
o, en su caso, a crditos adicionales.
2. Que exista disponibilidad presupuestaria.
3. Que se hayan previsto las garantas, necesarias y suficientes para responder por las
obligaciones que ha de asumir el contratista.
4. Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en otras
leyes locales y ordenanzas.
5. Que se hubiere cumplido con los trminos establecidos en la Ordenanza de
Procedimientos para la Celebracin de Contratos de Obras, Adquisicin de Bienes
Muebles y Prestacin de Servicios Pblicos de Carcter Comercial o Consultivo, en los
casos que sea necesario, y las dems ordenanzas que sean aplicables.
Asimismo, deber garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los responsables se
aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Que haya dado cumplimiento a las ordenanzas, reglamentos y dems normas
aplicables.
2. Que estn debidamente imputados a crditos del presupuesto o a crditos adicionales
legalmente acordados.
3. Que exista disponibilidad presupuestara.
4. Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados, salvo
que correspondan a pagos de anticipos a contratistas o avances ordenados a funcionarios
conforme a las ordenanzas.
5. Que correspondan a crditos el efectivo de sus titulares.
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CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 44. Los Directores, Gerentes, Jefes o Autoridades de cada Departamento, Unidad
o Seccin especfica de los entes y organismos municipales, debern ejercer vigilancia
sobre el cumplimiento de las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos, de los planes y
polticas, y de los instrumentos de control interno a que se refiere el artculo 40 de esta
Ordenanza, sobre las operaciones y actividades realizadas por las unidades
administrativas y servidores de las mismas, bajo su directa supervisin.
CAPTULO III
DEL CONTROL EXTERNO
Artculo 45. El control externo, comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida

por la Contralora Municipal, sobre las operaciones de las entidades y organismos que
ejercen el Poder Pblico Municipal con la finalidad de:
1. Determinar el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y dems instrumentos
jurdicos normas aplicables a sus operaciones.
2. Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en relacin con el
patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades.
3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos.
4. Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin financiera, administrativa y de
gestin.
5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones, con fundamento
en ndices de gestin, de rendimientos y dems tcnicas aplicables.
6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para
mejorarlo.
Artculo 46. Sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora Municipal, la tutela que
corresponda ejercer a un ente pblico municipal respecto de otro, comprender la
promocin y vigilancia de la implantacin y funcionamiento del sistema de control interno.
Artculo 47. La Contralora Municipal, en el mbito de sus competencias, podr realizar
auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones
de todo tipo y de cualquier naturaleza en los entes u organismos pblicos municipales,
para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como
para evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y de las acciones
administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su gestin.
Artculo 48. Los funcionarios de la Contralora Municipal, acreditados para la realizacin
de una actuacin de control, tendrn libre ingreso a las sedes y dependencias de los
entes y organismos pblicos municipales, acceso a cualquier fuente o sistema de
informacin, Instrumentos, documentos e informacin, necesarias para la realizacin de
su funcin, as como competencia para solicitar dichas informaciones y documentos.
Las entidades y organismos del sector pblico municipal sujetas a control estn obligadas
a proporcionar a los representantes de las firmas de auditores, consultores o
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CONCEJO MUNICIPAL
profesionales independientes contratados por la Contralora Municipal, debidamente

acreditados para la realizacin de una actuacin, todas las informaciones necesarias
sobre las operaciones que expresamente le indique la Contralora. En caso de tratarse de
prcticas de estudios o actuaciones en materia tributaria, stas no podrn ser realizadas
por particulares.
Artculo 49. Las recomendaciones que contengan los informes de Auditora o de cualquier
actividad de control, previa autorizacin del Contralor o Contralora Municipal, cada uno
dentro del mbito de sus competencias, tiene carcter vinculante y, por tanto, son de
acatamiento obligatorio por parte de los entes y organismos pblicos municipales sujetos
a su control. No obstante, antes de la adopcin efectiva de la correspondiente
recomendacin, las mximas autoridades de las entidades a las que vayan dirigidas las
mismas, podrn solicitar mediante escrito y razonado y en un lapso de quince (15) das
hbiles contados a partir de la recepcin del respectivo informe, la reconsideracin de las
recomendaciones y proponer su sustitucin. En este caso, el Contralor o Contralora
Municipal, podr practicar la recomendacin inicial o dar su conformidad a la propuesta de
sustitucin. Asimismo, el rgano de control fiscal al momento de comunicar los resultados
y conclusiones de la auditora, solicitar a la mxima autoridad jerrquica del rgano o
ente evaluado, que elabore un plan de acciones correctivas con base en las
recomendaciones formuladas en el informe definitivo de la auditora, a los fines de su
anlisis y posterior seguimiento. Dicho plan deber remitirse al rgano de control fiscal,
con el correspondiente cronograma de ejecucin, en un lapso que no exceder de 30 das
hbiles, contados a partir de la comunicacin del referido informe.
Artculo 50. La Contralora Municipal, podr coordinar actuaciones de control con los
rganos de control interno y las unidades de auditoria interna fiscal de los entes y
organismos pblicos municipales, dentro del mbito de sus competencias.
Artculo 51. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, cuando la Contralora
Municipal, ordene o est practicando una actuacin de control, los dems rganos de
control fiscal debern abstenerse de iniciar actuaciones, y si alguna estuviere en curso la
suspendern y remitirn a sta los recaudos que le fueren solicitados.
Artculo 52. La Contralora Municipal, se abstendr de practicar actividades de control
previo cuando se asegure, previa evaluacin, que el sistema de control interno del
respectivo ente municipal garantiza el cumplimiento de los requisitos sealados en el
artculo 44 de esta Ordenanza.
Artculo 53. En caso de reclamacin de crditos contra el Municipio, por construccin de
obras, adquisicin de bienes y servicios, cuyos pagos no estuvieren previstos en el
presupuesto anterior ni en el vigente, ser necesario el dictamen favorable de la
Contralora Municipal, previo informe racionado de la Sindicatura Municipal, para que tales
crditos puedan ser reconocidos, y creada la disponibilidad correspondiente en el
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CONCEJO MUNICIPAL
presupuesto en curso, o puedan ser incluidos en el presupuesto del siguiente perodo

fiscal.
Artculo 54. La Contralora Municipal, revisar las decisiones relativas a la declaracin de
prescripciones de crditos atrasados a favor del Municipio; remisin total o parcial de
dichos crditos, rebajas, concesin de prrroga para su pago o celebracin de cualquier
transaccin relacionada con los mismos o con los intereses que hayan devengado, a fin
de determinar si tales actuaciones se realizaron de acuerdo con las normas y
procedimientos sealados en esta Ordenanza y dems normas aplicables.
Artculo 55. Para el mejor cumplimiento de las modalidades de control establecidas en la
presente Ordenanza, la Contralora podr utilizar los mtodos de control perceptivo que
sean necesarios, con el fin de verificar objetivamente todas las operaciones que de alguna
manera se relacionen con la liquidacin y recaudacin de los ingresos, el manejo e
inversin de los fondos municipales, la correcta ejecucin del presupuesto, la
administracin de los bienes municipales, su adquisicin y enajenacin, as como la
ejecucin de los contratos celebrados por el Municipio.
Pargrafo nico: Las verificaciones a que se refiere el presente artculo, tendr por objeto,
no slo la comprobacin de la sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y
efectiva realizacin, sino tambin para examinar si los ingresos y sistemas contables
respectivos, se ajustan a las disposiciones legales y a las tcnicas prescritas.
Artculo 56: La Contralora Municipal, podr objetar los pagos correspondientes y
recomendar al ente u organismo pblico municipal, la suspensin de los mismos si se
comprobare de los contratos no se ha dado cumplimiento a sus estipulaciones o las
disposiciones legales pertinentes.
CAPTULO IV
DE LAS CUENTAS
Artculo 57. Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y

organismos que ejercen el poder pblico municipal estarn obligados a formar y rendir
cuenta de las operaciones y resultados de su gestin ante la Contralora Municipal, en la
forma y oportunidad que esta misma determine, mediante Resolucin que deber ser
publicada en la Gaceta del Municipio Simn Bolvar.
Tienen igual obligacin, quienes administren o custodien, por cuenta y orden de los
referidos entes y organismos, recursos pertenecientes a terceros. La rendicin de cuentas
implica la obligacin de demostrar formal y materialmente la correccin de la
administracin, manejo o custodia de los recursos.
Artculo 58. Quienes administren, manejen o custodien recursos de cualquier
tipoqweqwd1w afectados al cumplimiento de finalidades de inters pblico provenientes
de entes y organismos pblicos municipales, en la forma de transferencia, subsidios,
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CONCEJO MUNICIPAL
aportes, contribuciones o alguna otra modalidad similar, estn obligados a establecer un

sistema de control interno y a rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestin
de acuerdo con lo que establezca la Resolucin indicada en el artculo anterior. Los
administradores que incurran en irregularidades en el manejo de estos fondos sern
sometidos a las acciones resarcitorias y sanciones previstas en esta Ordenanza y en las
dems leyes vigentes.
Artculo 59. El cuentadante que cese en sus funciones antes de la oportunidad fijada para
la forma rendicin de cuentas, previo a la separacin del cargo, est igualmente obligado
a formarla y rendirla, de conformidad con lo previsto en el artculo 57 de esta Ordenanza.
Artculo 60. Cuando por cualquier causa el obligado a formar y rendir la cuenta no lo
hiciere, la Contralora Municipal ordenar+ la formacin de la misma a los funcionarios o
empleados de la dependencia administrativa que corresponda, sin perjuicio de las
sanciones previstas en esta Ordenanza.
Cuando la formacin de la cuenta se haga por funcionarios o empleados distintos del
obligado a rendirla, por fallecimiento del cuentadante, los herederos de ste y los garantes
o sus herederos, tendrn derecho a intervenir en aqulla.
Artculo 61. El Contralor o Contralora Municipal, mediante Resolucin que se publicar, en
la Gaceta Municipal del Municipio Simn Bolvar dictar las instrucciones y establecer
las polticas, normas y criterios, as como los sistemas para el examen, calificacin y
declaratoria defenecimiento de las cuentas de ingresos, gastos y bienes de los entes y
organismos pblicos municipales, y de los recursos administrados por entidades o
personas del sector privado, provenientes de dichos entes y organismos, para cumplir
finalidades de inters pblico. Corresponde a la Contralora Municipal y a su Divisin de
Auditoria, dentro del mbito de sus competencias, y de conformidad con la resolucin a
que se refiere el artculo anterior, el examen selectivo o exhaustivo, as como la
calificacin y declaratoria del fenecimiento de las cuentas.
Artculo 62. Las cuentas debern ser examinadas en un plazo no mayor de cinco (5) aos
contados a partir de la fecha de su rendicin. Si del resultado del examen la cuenta
resultare conforme se otorgar el fenecimiento de la cuenta.
En aquellos casos en que se detecten irregularidades en las cuentas, la Contralora
Municipal, ejercer dentro del mbito de su competencia, las potestades para investigar y
hacer efectivas las responsabilidades establecidas en la presente Ordenanza.
Artculo 63. Como consecuencia de los resultados del examen de cuentas, la Contralora
Municipal, dentro del mbito de sus competencias, formular reparos a quienes hayan
causado daos al patrimonio de los entes y organismos pblicos municipales, por una
conducta omisiva o negligente en el manejo de los recursos que le corresponda
administrar, as como por la contravencin del plan de organizacin, las polticas, normas,
as como los mtodos y procedimientos que comprenden el control interno.
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CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 64. El fenecimiento de las cuentas operar de pleno derecho, una vez
transcurrido el plazo indicado en el artculo 62 de esta Ordenanza. En estos casos, salvo
disposicin expresa, no podrn ser ejercidas las acciones sancionatorias y resarcitorias
previstas en esta Ordenanza, en relacin con las operaciones a que se refiera la cuenta,
todo sin perjuicio de la imprescriptibilidad de las acciones judiciales dirigidas a sancionar
los delitos contra el patrimonio pblico.
Si las acciones sancionatorias o resarcitorias previstas en esta Ordenanza, son ejercidas
dentro del plazo de cinco (5) aos a que se refiere el artculo 62 de la misma, el
fenecimiento se otorgar cuando sea enterado al patrimonio del ente u organismo
afectado el monto del reparo o si dichas acciones son desestimadas de manera
definitivamente firme.
Artculo 65. Cuando se determinen defectos de forma que no causen perjuicios
pecuniarios, la Contralora Municipal formular las observaciones pertinentes con el fin de
que se hagan los ajustes correspondientes, sin perjuicio de que pueda otorgar el
fenecimiento.
CAPTULO V
DEL CONTROL DE LAS CAUCIONES Y GARANTAS
Artculo 66. Corresponde a la Contralora Municipal, el control y vigilancia de las

cauciones y garantas que deban prestar los funcionarios o empleados municipales para
responder de los daos y perjuicios que puedan ocasionar al Tesoro Municipal, en el
ejercicio de sus funciones.
Artculo 67. La Contralora Municipal, verificar la legalidad y suficiencia de las cauciones
y garantas existentes, expedir el certificado correspondiente sobre las que se
constituyan y archivar los documentos en que conste el otorgamiento de la caucin o
garanta.
Artculo 68. Cuando la Contralora Municipal, compruebe que la caucin o garanta es
insuficiente, deber comunicarlo al organismo que ha calificado la misma, a fin de que
sta exija el aumento o sustitucin de las mismas.
Artculo 69. Una vez otorgado al funcionario cuentadante el finiquito correspondiente a su
gestin por la Contralora Municipal, el organismo ante quien se ha otorgado y ha
calificado la caucin o garanta, la declarar extinguida.
CAPTULO VI
OTRAS DISPOSICIONES DE CONTROL
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CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 70. Los resultados y conclusiones de las actuaciones que practique la Contralora
Municipal sern comunicados a las entidades objeto de dichas actuaciones y a las dems
autoridades a quienes legalmente est atribuida la posibilidad de adoptar las medidas
correctivas necesarias.
Artculo 71. La Contralora Municipal, podr utilizar los mtodos de control perceptivo que
sean necesarios con el fin de verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de
las operaciones y acciones administrativas, as como la ejecucin de los contratos de los
entes y organismos pblicos municipales.
La verificacin a que se refiere este artculo tendr por objeto no slo la comprobacin de
la sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y efectiva realizacin, sino tambin
examinar si los registros y sistemas contables respectivos, se ajustan a las disposiciones
legales y tcnicas prescritas.
Artculo 72. Los jueces, notarios, registradores y dems funcionarios deben enviar a la
Contralora Municipal, copia certificada de los documentos que se les presenten, de cuyo
texto se desprenda algn derecho a favor del municipio, salvo que en el otorgamiento de
dichos documentos hubiese intervenido un funcionario fiscal competente, quien ser en tal
caso el obligado a efectuar la remisin.
Artculo 73. En ejercicio de sus atribuciones de control, la Contralora Municipal podr
efectuar las fiscalizaciones que considere necesarias en los lugares, establecimientos,
vehculos, libros y documentos de personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes
o responsables, definidos de conformidad con lo previsto en la Ordenanza de Hacienda
Pblica Municipal y el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten,
negocien o celebren operaciones con las entidades sujetas a su control, o que de alguna
manera administren, manejen o custodien bienes o fondos de esas entidades.
Artculo 74. La Contralora Municipal, est facultada, dentro de los lmites de su
competencia, para vigilar que los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por las
entidades sometidas a su control a otras entidades pblicas o privadas sean invertidos en
las finalidades para las cuales fueron efectuados. A tal efecto, podrn practicar
Inspecciones y establecer los sistemas de control que estimen convenientes.
Artculo 75. Los recursos de las entidades y empresas constituidos, en fideicomiso o bajo
tutela de los entes y organismos pblicos municipales, estn sujetos al control y vigilancia
de la Contralora Municipal en cuanto a su administracin financiera.
Artculo 76. Los bancos receptores de fondos municipales, auxiliares de la Tesorera
Municipal, estarn sometidos al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora
Municipal, en cuanto a las operaciones que realicen por cuenta del Tesoro.
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CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 77. El Ejecutivo Municipal, a travs del organismo competente, ser el encargado
de establecer los sistemas de contabilidad del Municipio de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, todo esto sin perjuicio de la facultad que
tiene la Contralora General de la Repblica y la Contralora Municipal para unificar los
sistemas y procedimientos de contabilidad de la administracin pblica municipal, a travs
de las normas e instrucciones correspondientes.
Artculo 78. A los fines del ejercicio de sus competencias en materia de contabilidad fiscal,
la Contralora Municipal del Municipio Simn Bolvar, deber:
1 .Prescribir, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Municipal del Municipio
Simn Bolvar, las normas generales a las cuales debern sujetarse los sistemas de
contabilidad fiscal.
2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de contabilidad.
3. hacer evaluaciones peridicas y selectivas de los sistemas implantados.
4. Recomendar las modificaciones que estime necesarias en los sistemas de contabilidad,
a fin de lograr la uniformidad de las normas y procedimientos y de garantizar que aquellos
sistemas suministren informacin completa, cierta y oportuna.
5. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad de las
entidades sujetas a su control, las cuales estarn obligadas a incorporarlos en los lapsos
que se le fijen.
6. Vigilar el proceso de centralizacin de cuentas y podr emitir su pronunciamiento
acerca de la cuenta general de Hacienda y de los dems estados financieros que elabore
el Ejecutivo Municipal.
7. Orientar la formacin y vigilar la actualizacin de los inventarios de bienes de los entes
y organismos sujetos a su control.
CAPTULO VII
DEL CONTROL DE LA DEUDA PBLICA
Artculo 79. La Contralora Municipal, ejercer el control y vigilancia de las operaciones de

crdito pblico y de las actuaciones administrativas relacionadas con el empleo de los
recursos provenientes de las mismas, con la finalidad de que se realicen conforme a las
disposiciones legales pertinentes.
CAPTULO VIII
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, LA CONTRALORA SOCIAL Y
LA CONTRALORA AMBIENTAL.
Artculo 80. La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de

la gestin pblica municipal es el medio necesario para garantizar su completo desarrollo
tanto individual como colectivo, dentro del Municipio. Las autoridades municipales
debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la
21

CONCEJO MUNICIPAL
gestin pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos para que los derechos de
participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
Artculo 81. Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son
aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o
colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas,
quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters
colectivo. Dentro de estos medios de participacin ciudadana encontramos entre otros, al
Control Social.
Artculo 82. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras
sociales con el objeto del control del gobierno local.
El Contralor o Contralora Municipal, tiene la obligacin de vincular a la ciudadana a sus
labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las
entidades y los organismos de la administracin pblica municipal.
Artculo 83. Las Contraloras Sociales como medios de participacin del pueblo en
ejercicio de su soberana, podrn organizarse con el objeto de coadyuvar en el ejercicio
del control, vigilancia, supervisin y evaluacin de la gestin pblica municipal, en la
ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos
municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir,
racionalizar y promover correctivos.
Artculo 84. El Control Ambiental es el conjunto de actividades ejecutadas por los rganos
de control fiscal, conjuntamente con la participacin de la ciudadana, para el control y
vigilancia del patrimonio ambiental; y la evaluacin de la gestin ambiental de los
organismos pblicos.
Artculo 85. Todo lo relativo a la Participacin Ciudadana en el control de la gestin local,
las Contraloras Sociales y la Contralora Ambiental, ser regulado mediante ordenanza
especial.
TTULO III
DE LAS POTESTADES DE INVESTIGACIN, DE LAS
RESPONSABILIDADES Y DE LAS SANCIONES.
INVESTIGACIN
CAPTULO I
Artculo 86. La potestad de investigacin del rgano de control fiscal, ser ejercida en los
trminos de la Constitucin de la Repblica, Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y esta Ordenanza, cuando a su juicio
existan mritos suficientes para ello, y comprende las facultades para:
22

CONCEJO MUNICIPAL
1. Realizar las actuaciones que sean necesarias, a fin de verificar la ocurrencia de

actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal o sub legal, determinar el
monto de los daos causados al patrimonio pblico, si fuere el caso, as como la
procedencia de acciones fiscales.
Cuando el rgano de control fiscal, en el curso de las investigaciones que adelante,
necesite tomar declaracin a cualquier persona, ordenar su comparecencia,
mediante oficio notificado a quien deba rendir la declaracin.
2. El rgano de control fiscal externo, podr ordenar a las unidades de auditora interna
del organismo, entidad o persona del sector pblico municipal en el que
presuntamente hubieren ocurrido los actos, hechos u omisiones a que se refiere el
numeral anterior, que realicen las actuaciones necesarias, le informe los
correspondientes resultados, dentro del plazo que acuerden a tal fin, e inicie, siempre
que existan indicios suficientes para ello, el procedimiento correspondiente para hacer
efectivas las responsabilidades a que hubiere lugar.
Artculo 87. Las investigaciones a que se refiere el artculo anterior tendrn carcter
reservado, pero si en el curso de una investigacin el rgano de control fiscal imputare a
alguna persona actos, hechos u omisiones que comprometan su responsabilidad, quedar
obligado a informar de manera especfica y clara de los hechos que se le imputan. En
estos casos, el imputado o imputada tendr inmediatamente acceso al expediente y podr
promover todos los medios probatorios necesarios para su defensa, de conformidad con
lo previsto en el ordenamiento jurdico.
Artculo 88. La Contralora Municipal, podr solicitar declaraciones juradas de patrimonio a
los funcionarios, empleados y obreros del sector pblico, a los particulares que hayan
desempeado tales funciones o empleos, a los contribuyentes o responsables, segn la
Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal y el Cdigo Orgnico Tributario, y a quienes en
cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones relacionadas con el
patrimonio pblico, o reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales.
Dichas declaraciones debern reflejar la real situacin patrimonial del declarante para el
momento de la declaracin.
CAPTULO II
DE LAS RESPONSABILIDADES
Artculo 89. Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes y
organismos pblicos municipales, as como los particulares a que se refiere el artculo 58
de esta Ordenanza, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u
omisiones contrarios a normas expresa en que incurran con ocasin del desempeo de
sus funciones.
23

CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 90. La responsabilidad penal se har efectiva de conformidad con las Leyes que
regulan la materia.
Las diligencias efectuadas por la Contralora Municipal, incluida la prueba testimonial,
tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial.
Artculo 91. La responsabilidad civil se har efectiva de conformidad con las Leyes que
regulen la materia y mediante el procedimiento de reparo regulado en esta Ordenanza,
salvo que se trate de materias reguladas por la Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal
y el Cdigo Orgnico Tributario, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones de ste.
Artculo 92. La Contralora Municipal, proceder a formular reparo cuando, en el curso de
las auditorias, fiscalizaciones, inspecciones, exmenes de cuentas o investigaciones que
realice en ejercicio de sus funciones de control, detecten indicios de que se ha causado
dao al patrimonio de un ente u organismo pblico municipal, como consecuencia de
actos, hechos u omisiones contrarios a una norma legal o sub legal, al plan de
organizacin, las polticas, nominativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos
que comprenden el control interno, as como por una conducta omisiva o negligente en el
manejo de los recursos.
Cuando se detecten indicios de que se ha causado dao al patrimonio de un ente u
organismo pblico municipal, pero no sea procedente la formulacin de ni reparo, la
Contralora Municipal remitir al Ministerio Pblico los indicios de responsabilidad civil.
Artculo 93. Los reparos que formule la Contralora Municipal, debern contener:
1. La identificacin del destinatario del reparo.
2. La identificacin de la actuacin del rgano de control fiscal, en la que se detectaron los
indicios de daos al patrimonio del ente.
3. La fecha en que se rindi la cuenta u ocurrieron los hechos en razn de los cuales se
formula el reparo.
4. La determinacin de la naturaleza del reparo, con indicacin de sus fundamentos.
5. La fijacin del monto del reparo; y si ste es de naturaleza tributaria, la discriminacin
de los montos exigibles por tributos, los recargos, los intereses y las sanciones que
correspondan.
6. La indicacin de los recursos que procedan, sealando los lapsos para ejercerlos y los
rganos o tribunales ante los cuales deben interponerse.
7. Cualquier otro dato que se considere necesario para fundamentar el reparo.
Artculo 94. Los funcionarios encargados de hacer efectivas las liquidaciones de los
reparos, debern notificar inmediatamente su recaudacin a la Contralora Municipal.
Artculo 95. La formulacin de reparos no excluye la responsabilidad por las faltas que, en
relacin con los mismos, tengan los respectivos funcionarios.
24

CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 96. Cuando los actos, hechos u omisiones que causen dao al patrimonio de los
entes u organismos pblicos municipales, sean imputables a varios sujetos, operar de
pleno derecho la solidaridad.
Artculo 97. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras
Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:
1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia
total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada
caso, segn lo previsto en la Ley de Contrataciones Pblicas o en la normativa aplicable.
2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los
bienes o derechos de patrimonio de un ente u organismo pblico municipal.
3. El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado
insuficientemente.
4. La celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en
representacin de otro, con los entes y organismos pblicos municipales, salvo las
excepciones que establezcan las Leyes u ordenanzas.
5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o
recursos, que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y organismos
pblicos municipales.
6. La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones,
autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento
relacionado con la gestin de los entes y organismos pblicos municipales, incluyendo los
que se emitan en ejercicio de funciones de control.
7. La ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o
ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de
prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas y otros conceptos, que en
alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la
responsabilidad corresponder a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de
ordenacin del pago por cuyo hecho, acto u omisin se haya generado la irregularidad.
8. El endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con inobservancia
de la Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal, la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico o de las dems Leyes y ordenanzas, reglamentos y
contratos que regulen dichas operaciones o en contravencin al plan de organizacin, las
polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden
el control interno.
9. La omisin del control previo, en los casos que ste sea aplicable.
10. La falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas
sealadas en los correspondientes programas o proyectos.
11. La afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio
del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las
ordenanzas y dems normas que regulen esta materia.
12. Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan afectar
la responsabilidad de los entes y organismos pblicos municipales, sin autorizacin legal
25

CONCEJO MUNICIPAL
previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para
hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia
evidentes, como en caso de catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto interior
o exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero informando
de manera inmediata a la Contralora
Municipal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro
de los lmites de esta Ordenanza.
13. Abrir con fondos de un ente u organismo pblico municipales, en entidades
financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos
en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de
dichas entidades tenga el organismo pblico confiado a su manejo, administracin o giro.
14. El pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean
responsables el particular o funcionario respectivo, salvo que stos comprueben haber
procedido en cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido por
escrito la ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien
imparti la orden.
15. La aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte
de los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados encargados de la
administracin del patrimonio de los entes y organismos pblicos municipales, incluyendo
los miembros del Concejo Municipal.
16. Ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios, las
planillas, formularios o formatos, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y
organismos pblicos municipales.
17. La adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan
manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen.
18. Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las
necesidades estrictamente protocolares del organismo.
19. Dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u
organismos pblicos municipales, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo
negligentemente.
20. El concierto con los interesados o interesadas para que se produzca un determinado
resultado, o la utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un
funcionario al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato,
concesin, licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u
organismo pblicos municipal, o en el suministro de los mismos.
21. Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de
los entes y organismos pblicos municipales.
22. El empleo de fondos de alguno de los entes y, organismos pblicos municipales, en
finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron destinados por las ordenanzas,
reglamentos o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto administrativo.
23. Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal
o sub legal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de
sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.
26

CONCEJO MUNICIPAL
24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de la

Contralora Municipal, se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems
documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones.
25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida sin
Justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades
requeridas para la revisin.
26. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora
General de la Repblica.
27. La designacin de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados o
inhabilitadas por la Contralora General de la Repblica.
28. La retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de
pago.
29. Cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sub legal al plan
de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y
procedimientos que comprenden el control interno.
Artculo 98. Las Mximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de los entes
organismos pblicos municipales, adems de estar sujetos a las responsabilidades
definidas en este Captulo, comprometen su responsabilidad administrativa cuando no
dicten las normas, manuales de procedimientos, mtodos y dems instrumentos que
constituyan el sistema de control interno, o no lo implanten, o cuando no acaten las
recomendaciones que contengan los informen de auditoria o de cualquier actividad de
control, autorizado por el Contralor o Contralora Municipal, en los trminos previstos en el
artculo 49 de esta Ordenanza, o cuando no procedan a revocar la designacin de los
titulares de los rganos de control en los casos previstos en el artculo 13 de esta
Ordenanza, salvo que demuestren que las causas del incumplimiento no le son
imputables.
CAPTULO III
DE LAS POTESTADES SANCIONATORIAS
Artculo 99. Las potestades sancionatorias que corresponden a la Contralora Municipal

sern ejercidas de conformidad de lo previsto en la Constitucin, las Leyes y las
ordenanzas, siguiendo el procedimiento establecido en esta Ordenanza para la
determinacin de responsabilidades. Dicha potestad comprende las facultades para:
1. Declarar la responsabilidad administrativa de los funcionarios, empleados y obreros
que presten servicio en los entes y organismos que ejercen el Poder Pblico municipal,
as como de los particulares que hayan incurrido en los actos, hechos u omisiones
generadores responsabilidad.
2. Imponer multas en los supuestos contemplados en el artculo 99 de la presente
27

CONCEJO MUNICIPAL
Ordenanza.
Artculo 100. Sern sancionados, de acuerdo con la gravedad de la falta y a la entidad de
los perjuicios causados, con multa de cien (100) a Mil (1.000) unidades tributarias, que
impondr la Contralora Municipal, de conformidad con su competencia:
1. Quienes entraben o impidan el ejercicio de sus funciones.
2. Quienes incurran reiteradamente en errores u omisiones en la tramitacin de los
asuntos que deban someter a su consideracin.
3. Quienes sin motivo justificado, no comparecieren cuando hayan sido citados por la
Contralora Municipal.
4. Quienes estando obligados a enviar a la Contralora Municipal, informes, libros y,
documentos, no lo hicieren, oportunamente.
5. Quien estando obligados a ello, no enven o exijan dentro del plazo fijado, los informes,
libros y documentos que la Contralora Municipal les requieran.
6. Quienes designen a los titulares de los rganos del control fiscal interno de los entes y
organismos pblicos municipales, al margen de la normativa que regula la materia.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA DETERMINACIN DE
RESPONSABILIDADES
Artculo 101. Para la formulacin de reparos, la declaratoria de la responsabilidad

administrativa y la imposicin de multas, la Contralora Municipal deber seguir el
procedimiento previsto en este Captulo.
Artculo 102. Si como consecuencia del ejercicio de las funciones de control o de las
potestades investigativas establecidas en esta Ordenanza, surgieren elementos de
conviccin o prueba que pudieran dar lugar a la formulacin de reparos, a la declaratoria
de responsabilidad administrativa o a la imposicin de multas, la Contralora Municipal,
iniciar el procedimiento mediante auto motivado que se notificar a los interesados,
segn lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
El procedimiento podr igualmente ser iniciado por denuncia o a solicitud de cualquier
organismo o empleado pblico, siempre que a la misma se acompaen elementos
suficientes de conviccin o prueba que permitan presumir fundadamente la
responsabilidad de personas determinadas.
La denuncia podr ser presentada por escrito, firmada en original, ante la Contralora
Municipal, o a travs de medios electrnicos.
Artculo 103. Cuando a Juicio de la Contralora Municipal, existan elementos de
conviccin o prueba que pudieran dar lugar a la formulacin de reparos, a la declaratoria
de responsabilidad administrativa o a la imposicin de multas a funcionarios de alto nivel
de los entes y organismos pblicos municipales, que se encuentren en ejercicio de sus
cargos, debern remitir inmediatamente el expediente a la Contralora General de la
Repblica con el fin de que sta, mediante auto motivado, que se notificar a los
28

CONCEJO MUNICIPAL
interesados segn lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,

contine la investigacin, decida el archivo de las actuaciones realizadas o inicie el
procedimiento para la determinacin de responsabilidades.
Artculo 104. En el auto de apertura, a que se refiere el artculo 103 se describirn los
hechos imputados, se identificarn los Sujetos presuntamente responsables y se
indicarn los correspondientes elementos probatorios y las razones que comprometen,
presumiblemente, su responsabilidad. Con la notificacin del auto de apertura, los
interesados quedarn a derecho para todos los efectos del procedimiento.
Artculo 105.Dentro del trmino de quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de
notificacin del auto de apertura, los interesados podrn indicar la prueba que producirn
en el acto pblico a que se refiere el artculo 107 que a su Juicio desvirten los elementos
de prueba o conviccin a que se refiere el artculo 103 de esta ordenanza si se trata de
varios interesados, el plazo que a que se refiere a esta disposicin se computara
individualmente para cada uno de ellos.
Artculo 106. Salvo previsin expresa en contrario, se podrn probar todos los hechos y
circunstancias de inters para la solucin del caso por cualquier medio de prueba que no
est prohibido por la Ley.
Artculo 107. Vencido el plazo a que se refiere el artculo 106 de esta Ordenanza, se fijar
por auto expreso el dcimo quinto (15) da hbil siguiente, para que los interesados o sus
representantes legales expresen, en forma oral y pblica, ante el Contralor o Contralora
Municipal o su delegatario, los argumentos que consideren quienes les asisten para la
mejor defensa de sus intereses. Si en el procedimiento hubiere varios interesados, el auto
a que se refiere este artculo ser dictado al da siguiente a que se venza el plazo
acordado y notificado al ltimo de los interesados.
Efectuado este acto, se podr dictar un auto para mejor proveer, en el cual se establecer
un trmino no mayor de quince (15) das hbiles para su cumplimiento. Este lapso podr
ser prorrogado por una sola vez.
Artculo 108. A menos que exista una regla legal expresa para valorar el mrito de la
prueba, el funcionario competente para decidir deber apreciarla segn las reglas de la
sana crtica.
Artculo 109. El Contralor o Contralora Municipal, decidir el mismo da o a ms tardar el
da siguiente, en forma oral y pblica, si declara definitivo el reparo, declara la
responsabilidad administrativa, impone la multa absuelve de dichas responsabilidades, o
pronuncia el sobreseimiento, segn corresponda. Si se ha dictado auto para mejor
proveer, la decisin se pronunciar en la misma forma indicada en este artculo, al da
siguiente de cumplido dicho auto o su trmino.
29

CONCEJO MUNICIPAL
Las decisiones a que se refiere el presente artculo se harn constar por escrito en el
respectivo expediente, en el trmino de cinco (5) das hbiles despus de pronunciadas, y
tendrn efectos de inmediato.
En la aplicacin de las sanciones se tomarn en cuenta la gravedad de la falta, y de los
perjuicios causados, as como las circunstancias atenuantes y agravantes que se
establezcan en la el Reglamento de la Ley Orgnica de la General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
Artculo 110. La decisin mediante la cual se acuerde o no declarar definitivo el reparo o
revocarlo por no existir dao al patrimonio del ente, sea en sede administrativa o
jurisdiccional, se pronunciar acerca de si generaron los supuestos de responsabilidad
administrativa establecidos en el artculo 98 de la presente Ordenanza, en cuyo caso la
Contralora Municipal deber, sin ms trmites, declarar la responsabilidad administrativa,
de conformidad con lo establecido en el Ttulo III, Captulo II de esta Ordenanza.
Artculo 111. La declaracin de responsabilidad administrativa de conformidad con los
artculos 98 y 99 de esta ordenanza, ser sancionada con la multa prevista en el artculo
101, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren
causado. La ejecucin de la sancin de suspensin del ejercicio del cargo sin goce de
sueldo que le corresponde imponer al Contralor General de la Repblica, quedar a cargo
de la mxima autoridad del ente u organismo municipal que se trate.
Asimismo en el caso de la imposicin de la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de
funciones pblicas hasta por un mximo de quince (15) aos que le corresponde imponer
al Contralor General de la Repblica, le corresponder a la Contralora Municipal realizar
los trmites pertinentes.
En aquellos casos en que sea declarada la responsabilidad administrativa de la mxima
autoridad, la sancin ser ejecutada por el rgano encargado de su designacin,
remocin o destitucin.
Las mximas autoridades de los organismos y entidades que ejercen el poder pblico
municipal, antes de proceder a la designacin de cualquier funcionario pblico, estn
obligados a consultar el registro de inhabilitados que a tal efecto crear y llevar la
Contralora General de la Repblica. Toda designacin realizada al margen de esta norma
ser nula.
Artculo 112. Sin perjuicio del agotamiento de la va administrativa previsto, contra
las decisiones a que se refiere el artculo 111 de esta ordenanza, se podr interponer
recurso de reconsideracin, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a que haya
sido pronunciada la decisin, dicho recurso ser decidido dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a su interposicin.
Artculo 113. Contra las decisiones del Contralor o Contralora Municipal o sus
delegatarios, sealadas en los artculos 101 y 111 de esta Ordenanza, se podr interponer
30

CONCEJO MUNICIPAL
recurso de nulidad por ante las Corte de lo Contencioso Administrativo, en el lapso de seis
(6) meses contados a partir del da siguiente a su notificacin.
Artculo 114. En cuanto a la procedencia del recurso de revisin se aplicar lo dispuesto al
respecto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 115. La interposicin de los recursos a que se refieren los artculos anteriores, no
suspende la ejecucin de las decisiones que dictaminen la responsabilidad administrativa,
impongan multas o formulen reparos.
Artculo 116. El procedimiento pautado en este Captulo no Impide el ejercicio inmediato
de las acciones civiles y penales a que tuviere ante los tribunales competentes y los
procesos seguirn su curso sin que pueda alegarse excepcin alguna por la falta de
cumplimiento de requisitos o formalidades exigidas por esta Ordenanza.
CAPITULO V
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Artculo 117. El Contralor o Contralora Municipal, previa autorizacin del Contralor General
de la Repblica podr adoptar en cualquier momento, mediante acto motivado, las
medidas preventivas que resulten necesarias cuando en el curso de una investigacin se
determine que existe riesgo manifiesto de dao al patrimonio de alguno de los entes u
organismos pblicos municipales, o que quede ilusoria la ejecucin de la decisin.
Artculo 118. Las medidas preventivas debern estar expresamente previstas y ajustarse a
la proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan garantizar en cada
supuesto concreto, hasta tanto los rganos jurisdiccionales se pronuncien al respecto.
CAPTULO VI
DE LA PRESCRIPCIN
Artculo 119. Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la

presente Ordenanza, prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la
fecha de ocurrencia del hecho, acto u omisin que origine la responsabilidad
administrativa, la imposicin de la multa o la formulacin del reparo, sin embargo, cuando
el infractor fuere funcionario pblico, la prescripcin comenzar a contarse desde la fecha
de cesacin en el cargo o funcin ostentado para la poca de ocurrencia de la
irregularidad. Si durante el lapso de prescripcin el infractor llegara a gozar de inmunidad,
se continuaran los procedimientos que pudieran dar lugar a las acciones administrativas,
sancionatorias o resarcitorias que correspondan. En casos de reparos tributarios la
prescripcin se regir por lo establecido en la Ordenanza de Hacienda Pblica Municipal y
el Cdigo Orgnico Tributario.
31

CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 120. La prescripcin se interrumpe:

1. Por la notificacin a los interesados del auto de apertura del procedimiento para la
determinacin de responsabilidades, establecido en esta Ordenanza.
2. Por cualquier actuacin fiscal notificada a los interesados, en la que se haga constar la
existencia de irregularidades, siempre que se inicie el procedimiento para la
determinacin de responsabilidades establecido en esta Ordenanza.
TITULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Artculo 121. Hasta tanto sean convocados y celebrados los concursos pblicos para la
seleccin y designacin del Contralor o Contralora Municipal, seguir en el ejercicio de
dicho cargo el funcionario que se encuentre ocupndolo.
Asimismo, los funcionarios y dems personas que ingresando despus de la entrada en
vigencia de la Constitucin vigente, que ocupen cargos sin ser funcionarios de carrera o
de libre nombramiento y remocin, sin provenir de la carrera administrativa, esto es,
aquellos que su ingreso a la Administracin no se haya efectuado por concurso o aquellos
quienes no hayan consolidado su situacin como funcionario de hecho, segn la
jurisprudencia, antes de la vigencia de la actual Constitucin, y que se encuentran
ocupando los cargos existentes en la Contralora Municipal, podrn regularizar su
situacin estatutaria mediante la participacin en los concursos pblicos que regule la ley.
En consecuencia mientras no adquieran su condicin de funcionario de carrera, estas
personas no gozarn de estabilidad.
Artculo 122. Sin perjuicio de las normas que sobre la materia pueden ser dictadas por el
Contralor o Contralora Municipal mediante el respectivo reglamento interno de la
Contralora de la Municipio Simn Bolvar y hasta que el Concejo del Municipio Simn
Bolvar dicte la Ordenanza Estatuaria a que se refiere el literal h) del artculo 56 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal, para todo lo relativo a la administracin de
personal, incluyendo lo relativo a los concursos, se aplicarn las previsiones de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica y el Reglamento vigente. Las condiciones, tramitacin,
baremo, exmenes y dems requisitos y pasos necesarios para la realizacin de los
concursos pblicos a que se refiere esta Ordenanza, sern establecidos por la Contralora
Municipal del Municipio Simn Bolvar.
Artculo 123. Aquellos funcionarios que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Ordenanza, se encuentren ocupando cargos de Directores o Jefes de Unidad y que no
renan los requisitos mnimos establecidos en el artculo 32 de la misma, se mantendrn
ocupando dichos cargos, hasta tanto sean removidos por el Contralor o Contralora
Municipal. En este ltimo caso los nuevos funcionarios que sean designados debern
cumplir con los requisitos y condiciones establecidos en esta Ordenanza.
32

CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 124. La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin en

Gaceta Municipal, y a partir de esa fecha se deroga la Ordenanza de la Contralora
Municipal de fecha 09 de julio de 2007.
Dado, firmado y sellado en el Saln de Sesiones del Concejo Municipal del Municipio
Simn Bolvar, en San Francisco de Yare, Estado Bolivariano de Miranda, a los das del
mes de octubre del ao dos mil quince (2015), aos: 204 de la Independencia, 155 de
la Federacin y 15 en Revolucin Bolivariana.
Cmplase;
Polis Alberto Madera
Presidente
Abgda. Lisella Flores

Secretaria
Sal Rafael Ynez

Alcalde
33

Ordenanza de Contraloria Municipal

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ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA

ORDENANZA DE LA CONTRALORA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SIMN BOLVAR .

El presente proyecto de Ordenanza de la Contralora Municipal del Municipio Simn

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Es de resaltar que, la presente Ordenanza se encuentra estructurada en un total de 125

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ORDENANZA DE LA CONTRALORA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO SIMN BOLVAR

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Artculo 6. Los entes y organismos pblicos municipales, los servidores y funcionarios

Artculo 10. La Contralora Municipal, actuar bajo la responsabilidad y direccin de un

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una universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado en Venezuela e inscrita

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

adems otorgar beneficios socioeconmicos a todo el personal atendiendo a las

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

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1. Falta de vigilancia y de acciones en relacin a la comisin de hechos irregulares en la

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Artculo 26. La autonoma orgnica y funcional de la Contralora Municipal del Municipio

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Artculo 33. Son funciones comunes de las Unidades orgnicas de la Contralora

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Artculo 35. La autonoma administrativa de la Contralora Municipal, comprende la

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municipales, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su

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Artculo 45. El control externo, comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida

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profesionales independientes contratados por la Contralora Municipal, debidamente

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presupuesto en curso, o puedan ser incluidos en el presupuesto del siguiente perodo

Artculo 57. Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y

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aportes, contribuciones o alguna otra modalidad similar, estn obligados a establecer un

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Artculo 66. Corresponde a la Contralora Municipal, el control y vigilancia de las

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Artculo 79. La Contralora Municipal, ejercer el control y vigilancia de las operaciones de

Artculo 80. La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de

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1. Realizar las actuaciones que sean necesarias, a fin de verificar la ocurrencia de

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24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de la

Artculo 99. Las potestades sancionatorias que corresponden a la Contralora Municipal

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Artculo 101. Para la formulacin de reparos, la declaratoria de la responsabilidad

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interesados segn lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,

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Artculo 119. Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de la

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Artculo 120. La prescripcin se interrumpe: