PROCEDIMIENTO

PLANEACIN DE LA POLTICA

MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

Proceso: Formulacin de Polticas Pblicas Ambientales

Versin: 2

1. OBJETIVO(S)

2. ALCANCE

Vigencia: 03/04/2014

Cdigo: P-M-PPA-01

Realizar una propuesta de iniciativa de la Poltica que garantice su aprobacin; asi como establecer el Plan Operativo para la
formulacin como instrumento orientador que define las actividades a realizar, los recursos necesarios y los actores involucrados.
Inicia con la conformacin del equipo bsico de trabajo que elabora el diagnstico preliminar, la identificacin general de la
problemtica, la focalizacin de la politica, la identificacin de los actores, para presentar la iniciativa de poltica al Comit, y
termina con la conformacin del equipo de formulacin en caso de aprobacin y la elaboracin del plan operativo para la
formulacin de la poltica.
Para la planificacin de la formulacin de una Poltica Pblica se deben considerar los principios constitucionales y normativos que
garanticen una adecuada participacin de los actores involucrados, as como la aplicacin de buenas prcticas y metodologas de
planificacin (Coordinacin, articulacin, sustentabilidad ambiental, racionalizacin, eficiencia, coherencia, entre otros).

3.POLITICAS DE OPERACIN

Se debe tener una visin integral para presentar una propuesta de iniciativa de poltica bien justificada, que considere los
componentes mas relevantes que motivan la formulacin de la problemtica para dar solucin a dicha problemtica, entre ellos: los
antecedentes, el marco general de referencia, el diagnstico preliminar, la identificacin general de problemticas, los actores
involucrados y la focalizacin de la poltica.
Las actividades para adelantar el proceso de formulacin de la Poltica deben estar adecuadamente planificadas considerando
como mnimo en la estructura del Plan Operativo (las actividades, actores participantes, productos, cronograma, recursos).

4. NORMAS Y DOCUMENTOS DE
REFERENCIA

1) Normativa General
* Constitucin Poltica Nacional, (Tit.II Cap.3 y Tit.XIICap.2), Ley 99 de 1993, Ley 152 de 1994, Cap. III Art. 8 y 9
Ley 489 de 1998, Art. 59; Ley 790 de 2002, Art. 4, Dec. 3570/ 2011.
* Leyes, sentencias, normas relacionadas con la Poltica
* Acuerdos y compromisos internacionales relacionadas con la poltica a formular.
2) Normativa Institucional y sectorial: Actos administrativos internos y de las entidades y actores involucrados con la Poltica
3) Guas, protocolos, metodologas, procedimientos relacionados con el proceso de formulacin de polticas y con los mecanismos
o procedimientos relacionados. Especficamente la formulacin de Planes Operativos y anlisis de actores .
4) Estudios, polticas, evaluaciones, caracterizaciones, mapa actores, entre otros, que esten relacionados con la poltica.
5. PROCEDIMIENTO

N.

ACTIVIDAD

CICLO
PHVA

Define Equipo Preliminar de Trabajo.

Definir el equipo preliminar y la agenda de

trabajo para construir la iniciativa.

Director o Jefe de Oficina

segn rea de inters

Identifica antecedentes y el marco

de referencia

Identificar antecedentes y el marco

general de referencia de la Poltica
(Conceptual, Institucional, Normativo,
Polticas, compromisos y de tendencias
Internacionales y Nacionales, entre otros).

Equipo preliminar de
trabajo

Realiza diagnstico preliminar

Realizar un diagnstico preliminar

(Situacin actual, anlisis general de oferta
y demanda, factores de presin,
condiciones actuales de conflicto, etc.).

Equipo preliminar de
trabajo

Identifica la problemtica

Identificar la problemtica (evidenciada y/o

percibida).

Equipo preliminar de
trabajo

Define la focalizacin de la poltica

Definir la focalizacin de la poltica

(Geogrfica, Poblacional, Sectorial,
Enfoques Diferencial, de Genero y de
Derechos).

Equipo preliminar de
trabajo

DESCRIPCIN

RESPONSABLE

PC

REGISTRO

Identificar actores involucrados

(participantes y beneficiarios) y las
consultas requeridas.

Identifica actores y consultas

requeridas.

Se deben definir los mecanismos de

participacin institucional y de participacin
externa de los actores institucionales,
privados, la comunidad, entre otros.
H
Analizar la pertinencia de realizacin de
las diferentes consultas con las
dependencias que coordinen la
convocatoria de dichos espacios. (P.e.
cuando se requiera, se eleva consulta para
recibir concepto del Ministerio del Interior
respecto a la necesidad de consulta previa
con minoras tnicas).

Equipo preliminar de
trabajo
Oficina Asesora Jurdica y
Subdireccin de
Educacin y participacin.

El MADS declara como nica documentacin vlida la ubicada en la intranet (MADSIG), toda copia o reproduccin del presente documento se considera COPIA
NO CONTROLADA
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PROCEDIMIENTO
PLANEACIN DE LA POLTICA

MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

Proceso: Formulacin de Polticas Pblicas Ambientales

Versin: 2

Vigencia: 03/04/2014

Elabora documento de iniciativa

Elaborar el documento de iniciativa de

Poltica.
Punto de control: El Director o Jefe de
Oficina segn rea de inters controla en
cada etapa la adecuada estructuracin de
la iniciativa de Politica y el cumplimiento
de los compromisos de la Agenda de
trabajo.

Presenta iniciativa ante el Comit de

Polticas.

Presentar la iniciativa ante el Comit de

Polticas.

Cdigo: P-M-PPA-01

Equipo preliminar de
trabajo

Iniciativa de Poltica

F-M-PP-FP-01 Formato protocolo para

presentacin de iniciativas de poltica

Director o Jefe de Oficina

segn rea de inters

Revisar y aprobar la iniciativa de Poltica.

Acta de aprobacin de iniciativa de
Punto de control: El Comit de Polticas
Comit de Polticas
X
Poltica
controla la adecuada estructuracin de la
iniciativa de Politica).
Conformar el equipo de formulacin de la
Conforma el equipo de formulacin
10
P
Comit de Polticas
Poltica.
Elaborar el Plan Operativo para la
Elabora el Plan Operativo para la
Equipo de Formulacin de
formulacin (Actividades, actores
Plan Operativo para la formulacin
P
11
X
formulacin.
la poltica
involucrados y mecanismos de
participacin, productos, cronograma y
6. TRMINOS Y DEFINICIONES
Equipo Preliminar: Son los representantes institucionales designados que integran el equipo que elabora la iniciativa de poltica la cual es presentada al comit para el inicio del
proceso de formulacin de la poltica.
Equipo Formulador: Son los representantes institucionales y/o sociales que integran el equipo que desarrolla cada uno de los componentes de la poltica en cada fase
(diagnstico y formulacin).
Comit de Polticas: Es la instancia directiva y de decisin ante la cual se presentan las propuestas de iniciativas de poltica, as como los documentos para su revisin y
aprobacin.
Plan Operativo: El plan operativo es el instrumento que establece las actividades, actores, mecanismos de participacin, productos y cronograma que orientan todo el proceso
de formulacin de la poltica, y se constituye en el referente para realizar el seguimiento a las actividades planteadas.
Diagnstico Preliminar: Este tipo diagnstico es elaborado inicialmente por el Equipo Preliminar con el fin de presentar la iniciativa de poltica al comit. Este se constituye un
documento general de referencia con mnimo los siguientes componentes: Anlisis general de oferta y demanda, factores de presin, condiciones actuales de conflicto y la
Identificcin de la problemtica .
Poltica Pblica: Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin eventual de los
particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual
pretende modificar o mantener. (Velzquez Gavilanes, 2009, pg. 157). Es un instrumento de anlisis para el proceso de toma de disposiciones de parte del gobierno (Lascoumes
& Le Gals, 2007), como ejes orientadores de la accin gubernamental e instrumentos de planificacin (Anderson, 1984), o como escenarios de concertacin entre el Estado y la
sociedad para corregir desajustes sociales (Muller, 2006).
Actores participantes: Son todas aquellas instituciones pblicas y privadas as como la comunidad que participan en el proceso de diagnstico y formulacin de la poltica
Actores beneficiarios: Son todas aquellas personas o comunidades que se ven beneficiadas de las decisiones o proyectos que se implementan a partir de la poltica.
Mecanismos de participacin: Son las diferentes formas de participar democraticamente en la formulacin de una poltica por parte de los actores interesados; se destacan
diferentes mecanismos entre ellos: la participacin directa de los equipos de trabajo, consultas temticas, talleres o eventos de discusin, encuestas especficas, Jornada de
consultas previa, entre otros.
Focalizacin de la Poltica: La focalizacin hace referencia a los enfasis y espacio territorial a los cuales est dirigido la Poltica, entre ellos se destaca la focalizacin
geogrfica, poblacional, sectorial, con enfoques diferencial, de Genero y de Derechos, entre otros.
Revisa y aprueba la iniciativa de
Poltica.

Enfoque Diferencial: El enfoque diferencial es un mtodo de anlisis, de actuacin y de evaluacin de la poblacin, basado en la proteccin de los derechos fundamentales de
las poblaciones desde una perspectiva de equidad y diversidad. En ese sentido, considera la complejidad de la situacin como algo diferencial segn el tipo de sujeto, y por otro
lado, promueve una visin mltiple de las opciones de desarrollo, respetando la diversidad tnica y cultural. Es as como, la aplicacin de este enfoque podra contribuir a superar
las visiones de remediacin y de bajo impacto en el largo plazo, y tambin, concretar mecanismos que reproduzcan la inclusin y el desarrollo con equidad. (Gua para la
incorporacin de la variable tnica y el enfoque diferencial en la formulacin e implementacin de planes y polticas a nivel nacional y territorial. Direccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial- Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible, DNP 2012).
Enfoque de Gnero: El enfoque de gnero considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos
papeles que socialmente se les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas, las polticas y los planes de los organismos nacionales e internacionales y por
lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad. (FAO)
Enfoque de Derechos: El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est
basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Su
propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo. (Naciones Unidas 2006)
VERSIN
1
2

FECHA
10/05/2013
03/04/2014
ELABOR

NATURALEZA DEL CAMBIO

No aplica

RELACIN DE LAS SECCIONES PGINAS MODIFICADAS

No aplica por ser la versin inicial
Actualizacion versin,Eliminacion de Macroproceso,Cambio de Codigo
REVIS

APROB

Nombre: Jeannette Shambo G.

Nombre: Dorian A. Muoz, Heidi Alonso Triana

Nombre: Heidi Alonso Triana

Cargo: Profesional Especializado OAP

Cargo: Asesor OAP,/Directora Oficina Asesora de Planeacin OAP

Cargo: Directora Oficina Asesora de Planeacion

Firma:

Firma:

Firma:

El MADS declara como nica documentacin vlida la ubicada en la intranet (MADSIG), toda copia o reproduccin del presente documento se considera COPIA
NO CONTROLADA
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