Da Eco-92 Rio +20:

uma breve avaliao de

duas dcadas
Leandro Dias de Oliveira
leandrodias@ufrrj.br

Resumo
Em 2012, vinte anos aps a realizao da Eco-92, ocorreu a
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
(Rio + 20), que reuniu 193 delegaes diplomticas para
discutirem, na cidade do Rio de Janeiro, o modelo de
desenvolvimento ambientalmente sustentvel. Este artigo, baseado
em uma leitura geopoltica desses encontros, objetiva refletir sobre
a construo desse receiturio inconteste para a consecuo de
um equilbrio scio-ecolgico planetrio, cujo escopo o ajuste da
natureza aos interesses econmicos atravs de estratgias para a
conservao das riquezas naturais situadas, em maior parte, no
territrio dos pases perifricos. Neste breve balano, possvel
perceber as incongruncias, limites e potencialidades de sua
Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

implementao em diversas escalas e em diferentes realidades.

***
PALAVRAS-CHAVE:

Rio-92

[Eco-92];

geopoltica;

desenvolvimento

sustentvel; meio ambiente; Rio+20.

479

Leandro Dias de Oliveira

Introduo
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro em 1992, marcou uma importante etapa nas
conferncias internacionais. Dividida entre a Cpula da Terra, realizada no
Riocentro, e o Frum Global, no Aterro do Flamengo, foi um momento culminante
da trajetria de construo do desenvolvimento sustentvel, atravs de uma coalizo
geopoltica, mas tambm pelo fortalecimento da atuao de representantes da
sociedade civil, com a efetiva participao das ONGs e dos movimentos sociais no
Frum Global. Durante a Rio-92, a cidade do Rio de Janeiro se tornou uma
simulao espacial da ordem global, na medida em que se reproduziu na escala do
lugar das tenses da Geopoltica do Desenvolvimento Sustentvel (OLIVEIRA,
2011a e 2011b). Pensar globalmente, agir localmente, um slogan comum nas
polticas de implantao do desenvolvimento sustentvel, pode ser aqui adequado
ao modelo de estruturao de toda a conferncia.
Mrio Ruivo alertava, apenas um ano aps a Conferncia do Rio de Janeiro,
que a mesma no deveria ser julgada pelos seus resultados imediatos,
aparentemente dbeis e aqum do desejado (RUIVO, 1993). Os seus resultados
aparentemente dbeis podem explicar o desapontamento de Maurice Strong no
discurso final da conferncia, e tambm o fato do day-after conferncia das
Naes Unidas ter sido marcado por um sentimento de frustrao entre
personagens diretamente envolvidos (FERREIRA, 1995, p. 54). Teria sido a
Conferncia do Rio de Janeiro uma oportunidade perdida (BARRRE, 1993, p.
35)? Em nenhuma hiptese, a Rio-92 poderia ser considerada a parte final do
processo, mas uma etapa de negociao internacional complexa, seja como
controle da natureza nos territrios perifricos. Para Leila da Costa Ferreira, a Eco
92, longe de ser a culminao de um processo, apenas parte do comeo
(FERREIRA, 1995, p. 57), e por isto, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, foi o corolrio de uma
geopoltica pautada no que podemos denominar de problemtica ambiental
contempornea, que perpassou, entre outros momentos, a Conferncia de
Estocolmo, a criao da Comisso Brundtland e publicao do relatrio Nosso
Futuro Comum. No se trata de um acontecimento relegado ao passado: na
verdade, a Rio-92 permanece presente na Geopoltica do Desenvolvimento Sustentvel,
e viva na multiplicao das Agendas 21 Locais em todo o mundo. Com a realizao
da Rio +20, torna-se mister a realizao de um balano de vinte anos de uma
conferncia fundamental para a compreenso no somente da Ordem Ambiental

480

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

evoluo das decises econmico-ambientais, seja como aprofundamento do

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

Contempornea, mas tambm da prpria ordem mundial da globalizao.

A Conferncia do Rio de Janeiro 1992 e a Geopoltica da Paz

Yves Lacoste (1988) afirmou que a geografia serve, em primeiro lugar, para
fazer a guerra. Afinal, a guerra um profundo exerccio de geografia, que envolve
conhecimento

detalhado

de

territrios

e,

consequentemente,

preciso

cartogrfica, no somente nas batalhas empreendidas, mas tambm no controle dos

homens sobre os quais o aparelho de Estado exerce sua autoridade. A geografia
serve tambm para fazer a paz, e esta tambm pode ser utilizada como estratgia
de controle de territrios. Neste caso, da mesma forma importante o
conhecimento do territrio e sua leitura cartogrfica precisa, alm da fora da ao
do Estado atravs, particularmente, de artifcios diplomticos.
Uma

conferncia

nos

moldes

da

Rio-92

capaz

de

desencadear

transformaes espaciais e, por conseguinte, ser avaliada geopoliticamente. Para

Martins (2002), as Conferncias das Naes Unidas e os seus documentos finais
respectivos sempre refletem o equilbrio de foras internacionais no momento em
que foram realizadas. Em um momento de compresso espao-tempo (HARVEY,
2004), onde a acelerao a tnica do movimento de ideias, pessoas, mercadorias,
informaes e capitais, o estudo do que aparentemente efmero adquire
significativa importncia para o entendimento da realidade.
Assim, com o fim da Guerra Fria, segundo Rivas (1994), acreditava-se que se
liberariam os recursos destinados aos gastos militares para aloc-los em uma
grande cooperao internacional para o desenvolvimento, a proteo do meio
ambiente e a paz duradoura. Depois da Conferncia do Rio de Janeiro, ficou
perceptvel que os recursos financeiros internacionais no seriam significativamente

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

investidos nesta direo, e que no haveria inovao no processo de transferncia

tecnolgica e tampouco se constituiria um marco institucional para tornar factveis
estes propsitos. Se o perodo marcado pelo fim da Guerra Fria, cuja lgica bipolar
entre Estados Unidos e a antiga Unio Sovitica se havia impregnado, foi
paulatinamente substitudo pela gide da globalizao, impulsionada pela dinmica
de mercados, novas tecnologias e revoluo das comunicaes (LAREDO, 2001),
isto no acarretou uma transformao profunda na ordem mundial de controle dos
territrios perifricos e tampouco no modus operandi econmico do capitalismo
mundial.
A confiana na capacidade de crescimento da economia mundial, graas s
novas oportunidades de investimento, com a abertura dos mercados dos pases do
Leste Europeu, bem como o desenvolvimento do neoliberalismo em pases de porte

481

Leandro Dias de Oliveira

mdio, como Chile, Malsia e Cingapura (LAGO, 2007), aumentou o abismo entre
ricos e pobres, e no consolidou a efmera esperana de dias melhores. Exatos 500
anos aps a primeira viagem de Colombo Amrica, que significou a criao de
uma nova ordem mundial, a Rio-92 carregou consigo tambm o anncio de uma
nova ordem mundial (EIR, 2001), que no se mostraria necessariamente mais justa
e equvel socialmente.
A Rio-92 permite uma leitura profcua do que Foster e Clark (2006),
inspirados em Crosby (2002), denominam Imperialismo Ecolgico uma
ambientalizao da geopoltica, nas palavras de Fonte e Ruf (2006) que
envolve desde o saque de recursos de certos pases por outros at mesmo a
descarga de dejetos ecolgicos que amplia a fenda entre centro e periferia. A
retomada do conflito Norte-Sul ficou flagrante na conferncia, o que atestou a
permanncia dos Estados e a validade de se manter a soberania, justamente em um
momento

que

se

discutia

Estado-mnimo

na

perspectiva

neoliberal-globalizacional. A geopoltica da biodiversidade e do desenvolvimento

sustentvel est devidamente inserida no contexto da globalizao econmica e no
processo de naturalizao da mercantilizao da natureza (LEFF, 2001; 2002).
A questo ambiental no deve ser examinada como um desenvolvimento que
se reduz a explorar recursos no-renovveis de maneira parcimoniosa, mas consiste
em se tentar compreender a complexidade de um processo que impe a ideologia
do desenvolvimento sustentvel efetivada durante a realizao da Rio-92. Houve,
sem dvidas, um enriquecimento do debate sobre meio ambiente em diferentes
esferas, como a governamental, no-governamental, empresarial, acadmica e
cientfica, porm no se alterou a forma de apropriao e de produo do espao e
no se efetivou, pelo menos at o momento, a utopia da sociedade sustentvel.
questo dos recursos no-renovveis. Se Cleveland e Ruth (1997), que citam
Georgescu-Rogen e sua anlise sobre as tecnologias prometicas (algo como
libertadoras), comparam a inveno do motor combusto com a descoberta do
fogo, ressaltando a significao econmica e ambiental do amplo excedente de
energia proporcionado pelas tecnologias de combustveis fsseis, ficou patente
durante a Conferncia do Rio de Janeiro, o grande abismo tcnico entre centro e
periferia um verdadeiro apartheid tecnolgico (BECKER, 1992) , que
implicou em embates profundos da soberania territorial sobre as riquezas naturais,
uma vez que o domnio intelectual pelos pases centrais sob a forma de patentes j
se mostrava deveras profcuo. As tecnologias prometicas de hoje esto sendo
elaboradas nas comunidades tradicionais da Amaznia, por pessoas simples que

482

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

A problemtica ambiental contempornea extravasa completamente a

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

no possuem condies de registr-las em cartrios ou transform-las em estudos

acadmicos, mas esto gerando imensos lucros para aqueles que detm o aparato
jurdico-acadmico de apropriao indevida de saberes. Posey (1997) e Varella
(1998) citam a ao de empresas como Shaman Pharmaceuticals e The Body Shop na
apropriao de saberes tradicionais, e apontam a economia de at 40 % de custos
com pesquisas e desenvolvimento atravs da atuao dos garimpeiros da
biodiversidade, que no esto apenas procura de genes, mas tambm procura da
informao existente nas comunidades indgenas e locais. Concordamos com
Porto-Gonalves (2008) quando este afirma que a usurpao de riquezas naturais
nos pases perifricos no se trata de pirataria (ou somente biopirataria), mas sim
de etnobiopirataria, o que implica afirmar que a defesa contra esse roubo deva ser
a defesa, ao mesmo tempo, desses povos e no simplesmente da floresta. Se
estivermos vivendo uma nova descoberta do fogo, ela no est sendo elaborada
em grandes centros acadmicos e laboratrios avanados, mas no mago da
floresta, fruto da interao orgnico-metablica entre homem e natureza.

O legado da Eco-92 na realidade brasileira: avanos e contradies

De fato, a concepo de desenvolvimento sustentvel se consolidou, aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1992,
como um importante mecanismo de ao de diversos sujeitos sociais, dos Estados
em suas mltiplas escalas s empresas de diferentes portes, dos ativistas sociais
envolvidos em ONGs, associaes de moradores e sindicatos aos programas de
ps-graduao de universidades, da educao ambiental nas escolas, em diferentes
segmentos

de

ensino,

aos

cadernos

especializados

da

grande

mdia.

desenvolvimento sustentvel, como ideologia e como prtica seletiva uma vez

que se extrai da Agenda 21 o que mais diretamente interessar, ou seja, o que gerar
Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

maiores lucros ou simplesmente melhor propaganda , avanou a passos largos no

Brasil e no mundo.
O grande avano da implementao do desenvolvimento sustentvel pelo
Brasil nos anos seguintes conferncia parece ter sido a incorporao, pelo poder
pblico local em vrios municpios e estados da federao, de novos conceitos de
desenvolvimento (CORDANI et al., 1997), neste caso, da concepo de
desenvolvimento sustentvel. Cordani et al. (1997) ainda destacam: [1] a
incorporao da conservao da natureza pelo vocabulrio dos governos, empresas,
universidades, associaes civis, e o prprio sucesso do ISO 14.000; [2] a
implantao do CPTEC (Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos), que
atravs da grande capacidade computacional permitiu ao Brasil qualidade na
observao e modelagem de aspectos do tempo e do clima; [3] o surgimento de

483

Leandro Dias de Oliveira

iniciativas estaduais como o PROCLIMA (Programa Estadual de Mudanas

Climticas), que atravs da parceria da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de
So Paulo com universidades, setores industriais, entre outros, permitiu a
realizao de cursos, seminrios, palestras e publicaes; e por fim, [4] a criao do
ANAMMA Associao Nacional de rgos Municipais em Meio Ambiente, que
implicava em adoo de polticas pblicas no mbito do municpio. O Brasil se
consolida paulatinamente como um pioneiro na adoo do desenvolvimento
sustentvel; contudo, a incorporao de termos ambientalmente corretos e a
criao de rgos como os supracitados no tem alterado a dinmica da produo
em geral.
Fernando Collor de Mello tencionou que na escolha do Brasil pela Assembleia
Geral da ONU para sediar a CNUMAD-92, efetuada poucos dias aps sua eleio,
configurava uma oportunidade de projeo pessoal. Em seu discurso de posse, em
15 de maro de 1990, Collor construiu para si uma histria ambientalista
revelia de seu histrico na poltica, cujo espectro do ambientalismo era limitado
prometendo liberar o mercado em todas as reas, exceto no referente proteo
ambiental (VIOLA, 1996). Segundo Viola, o fervilhar de ideias e prticas que
construiu a Gerao-92 do ambientalismo brasileiro declinou significativamente,
nos trs anos seguintes realizao da CNUMAD, entre outros motivos, pela
diminuio do impacto da problemtica ambiental na opinio pblica e impasses
entre lideranas dos prprios movimentos e ONGs. Alm disso, Collor esteve
envolvido em esquemas de corrupo e acabou no dando continuidade ao seu
projeto poltico frente da Presidncia da Repblica.
O

governo

de

Itamar

Franco,

pela

conjuntura

poltico-econmica

ps-impeachment de Fernando Collor de Mello, trilhou o caminho da estabilidade

neoliberal privatista e estrangulador dos direitos dos trabalhadores, adequando a
este modelo seletivamente s proposies do desenvolvimento sustentvel. Born
(2004) elucida que no governo de Itamar Franco foi criada, em junho de 1994, a
CIDES Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel , que
jamais foi de fato instalada, mesmo com os esforos do MMA (Ministrio do Meio
Ambiente). O CIDES acabou sendo substitudo em 1997 pela CPDS Comisso de
Poltica de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Brasileira. Esta ltima
comisso apresentou, aps longos debates com participao de especialistas e de
segmentos da sociedade civil, em meados do ano 2000 portanto, durante o
governo de Fernando Henrique Cardoso , as intenes de implementao do
desenvolvimento sustentvel, em um documento intitulado Agenda 21 Brasileira:

484

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

financeira e equilbrio fiscal (BORN, 2004), dando prosseguimento ao padro

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

Bases para Discusso, com a perspectiva de refletir, em mbito nacional, proposies

adequadas ao documento assinado na Rio-92.
Camargo, Capobianco e Oliveira (2004, p. 29) lembram que entre 1992 e
2002, imperou uma estratgia de governo fundamentada na insero do Brasil na
economia mundial, um processo acelerado de globalizao, que implicava atravs
da quebra de barreiras comerciais e da circulao de capitais, privatizaes e
abertura da economia para o capital externo. Durante este perodo ocorreram
avanos no sentido de criar mecanismos de gerenciamento sustentvel da
biodiversidade no Brasil, ainda que o crescimento do nmero de unidades de
conservao no tenha sido acompanhado pelo incremento da capacidade de
implantao, gesto e fiscalizao dessas, sendo possvel verificar uma diminuio
da capacidade operativa dos rgos pblicos, no que se refere aos recursos
humanos e financeiros. Em 1998, por exemplo, o Banco Mundial e o WWF
formaram uma parceria a Aliana para a Conservao e Uso Sustentvel das
Florestas (Alliance for Forest Conservation and Sustainable Use ou apenas Forest
Alliance), a qual Fernando Henrique Cardoso, em 1998, aderiu para concretizar o
projeto intitulado ARPA (Amazon Region Protected Areas reas Protegidas da
Regio Amaznica), tendo a primeira fase aprovada em 2000 pelo GEF e com o
objetivo de criao de novas unidades de conservao na Amaznia Legal (LINO et
al., 2005).
Camargo, Capobianco e Oliveira (2004, p. 32) lembram que, ao mesmo
tempo, a Floresta Amaznica apresentou um incremento mdio anual de
desmatamento da ordem de 57% aps a Rio-92, quando foi atingido o menor ndice
de desmatamento da regio, o que significa que foram desmatados, entre os anos
2

de 1992 e 2000, 156.893 km de florestas, equivalente ao estado do Acre. Da

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

mesma maneira o cerrado continua ameaado pela expanso da agricultura de

gros para exportao, sendo o perodo ps-Rio-92 fortemente marcado pela
converso de extensas reas nativas do bioma em plantios de soja. Somente no
perodo de 1997 a 2000, segundo estes autores, a produo desta leguminosa no
estado de Rondnia saltou de 4,5 mil toneladas para 45 mil toneladas, um
crescimento de 900%. A Mata Atlntica, entre 1990 e 1995, manteve o ritmo veloz
de desmatamento verificado no quinqunio anterior, com a perda de 500 mil
hectares, equivalente a uma reduo de 5,7 % da cobertura florestal. O Rio de
Janeiro, cidade-sede da conferncia das Naes Unidas, foi o mais afetado com uma
perda floresta da ordem de 13%. De acordo com os mesmo autores, segundo dados
do

Programa

de

Monitoramento

Orbital

de

Queimadas

da

EMBRAPA

Monitoramento por Satlite, a partir do ano de 1993, quando ocorreu uma queda

485

Leandro Dias de Oliveira

significativa na quantidade de queimadas no pas, o nmero total de focos se

manteve numa mdia anual acima de 110 mil, no perodo de 1994 a 2001. Desta
forma, segundo o IBAMA e INPE, ocorreu um crescimento de aproximadamente
40% das queimadas em territrio nacional, entre os anos 2000 e 2001, quando
passaram de 104 mil para 145 mil. Segundo o estudo de Camargo, Capobianco e
Oliveira (2004), a construo do desenvolvimento sustentvel ainda apresentava
grandes desafios, dez anos aps a conferncia.
Se no perodo supracitado, muitas empresas haviam buscado certificao ISO
14.000 e a adoo dos princpios da sustentabilidade em suas estruturas produtivas,
outras dificuldades emergiram: [1] apenas 33,5% das residncias brasileiras
possuam rede de esgotos (sendo que destes, 64,7% no sofrem nenhum
tratamento); [2] os lixes significavam o destino final dos resduos slidos de
68,5% dos municpios com menos de 20 mil habitantes, ou seja, cerca de 73% do
total dos municpios brasileiros; [3] o crescimento acelerado das cidades produziu
um dficit de moradias que atinge cerca de 20 milhes de pessoas, alm da
permissividade de ocupao em reas de riscos e de proteo ambiental; e [4] no
que se refere energia, o racionamento energtico (o Apago, entre 2001 e 2002,
ainda sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso) e a escassez de
investimentos colocam em risco a matriz energtica brasileira, caracterizada, de
maneira geral, como limpa (CAMARGO et al., 2004).
Parece haver uma contradio quando os dados apontam as graves mazelas
ambientais no Brasil, enquanto o mesmo busca a efetivao do desenvolvimento
sustentvel. Mas no h contradio ou paradoxo: o desenvolvimento sustentvel,
quando aplicado como poltica exclusivamente econmica, significa manuteno e
no transformao. O desenvolvimento sustentvel mantm a explorao capitalista
implica em utilizao mais criteriosa e que demande maiores lucros, e tambm
mantm a explorao Norte-Sul, com a obliterao das riquezas naturais dos pases
perifricos pelo Norte desenvolvido. O processo de criao e implantao de uma
Agenda 21 geralmente seletivo, modernizante e excludente, e escamoteia atravs
da realizao de fruns de congregao de ideias que servem para forjar consensos
sua forma autoritria de impor medidas polticas, aes territoriais e mecanismos
de reestruturao econmica, produtiva e urbana. Esta seletividade de quais
proposies ser adotada, junto possibilidade de criao e recriao de
experincias nacionais, regionais, municipais, distritais e microlocais, o que
permite o grande poder de persuaso da Agenda 21 como mecanismo dominante de
ordenamento territorial.

486

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

da natureza, aplicando-lhe uma indumentria verde chamada uso racional que

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

A efetivao da Agenda 21: a bula da construo do Desenvolvimento

Sustentvel
A Agenda 21 da Rio-92 configurou-se, segundo Born (2004, p. 87), como
uma soft law, isto , um acordo que no cria vnculos legais que tornam sua
implementao mandatria para os atores (pases) que a assinaram. A Agenda 21
consta como sendo implantada pelas mais importantes economias do mundo, e sua
1

abrangncia atinge os diferentes continentes do planeta . Afinal, como implementar

uma agenda que tem apenas noes gerais? possvel apontar que o local passa a
ser predominante nos documentos nacionais, mesmo a Agenda 21 tratando de
questes tidas como globais. Apropria-se da Agenda 21 o que se julgar conveniente
e cria-se desta implantao seletiva uma propaganda de construo do
desenvolvimento sustentvel.
De fato, logo aps a Rio-92 foram fundados inmeros processos de
implantao de Agendas 21 pelo mundo (como o caso da Agenda 21, iniciada em
1993, do distrito de Kpenick, em Berlim, Alemanha, caracterizado pela indstria
2

em grande escala) . Viola (1996, p. 35), por exemplo, destaca a construo da

Agenda 21 Nacional da China, cujo regime autoritrio mobilizou de cima uma
parte importante da sociedade para incorporar no planejamento componentes
correspondentes ao documento do Rio. possvel destacar tambm a promoo de
experincias de Agenda 21 Local em Portugal, inseridas na Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel, onde atualmente cerca de 118 municpios e 21
freguesias esto desenvolvendo processos de Agenda 21 Local em vrios casos
3

associados regionalmente .
Quatro anos aps a realizao da conferncia, oito cidades brasileiras j
haviam iniciado a implantao de pressupostos da Agenda 21 Local, por vezes
denominada de processo DLIS (Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel):
Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

So Paulo, Curitiba, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Angra dos Reis, Porto Alegre,
Vitria e Santos (RABELO, 2003). J em 2002, segundo informaes as iniciativas
de Agendas 21 Locais totalizavam 225 experincias entre as municipais, estaduais e
1

Segundo a Organizao das Naes Unidas, os seguintes pases adotaram a Agenda 21:
Moambique, Blgica, Alemanha, Polnia, Bulgria, Gana, Romnia, Camboja, Guatemala, Senegal,
Canad, Hungria, frica do Sul, Chile, Islndia, Espanha, Colmbia, Israel, Sucia, Costa Rica,
Japo, Sua, Crocia, Cazaquisto, Tanznia, Repblica Checa, Coria, Repblica do Togo, Estnia,
Mali, Turquia, Etipia, Ilhas Maurcio, Reino Unido, Unio Europeia, Mxico e Estados Unidos,
alm do prprio Brasil. Evidentemente, este nmero deve ser muito maior, levando-se em conta a
dinmica cotidiana das polticas pblicas e, por conseguinte, rpida defasagem de informaes
desta natureza, e ainda os possveis processos no informados e catalogados. Disponvel em:
http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_index.shtml?
utm_source=OldRedirect&utm_medium=redirect&utm_content=dsd&utm_campaign=OldRedirect

Ver: http://www.agenda21local.com.br/nap3h.htm

Cf.: http://www.agenda21local.info

487

Leandro Dias de Oliveira

regionais. Entretanto, recentemente, foi realizada uma atualizao desses nmeros

pela Coordenao da Agenda 21, que deflagrou, at ento, 544 iniciativas, o que
significa mais do que o dobro do nmero catalogado at 2002 e 68 vezes mais que
no ano de 1996. Esse nmero inclui os 64 projetos aprovados pelo Fundo Nacional
do Meio Ambiente (FNMA), em 2003, que esto em processo de assinatura de
4

convnio para sua implementao . No possvel mensurar em que medida no

so muito mais apenas aes relacionadas a polticas pblicas na esfera local do
que a insero de parmetros genricos da Agenda 21.
Especificamente no estado do Rio de Janeiro, sede da Eco-92 e,
evidentemente, da Rio +20, praticamente todos os municpios possuem Fruns de
Agenda 21 (ainda que embrionrios), alm da Agenda 21 Estadual e de propostas
regionais, como a Agenda 21 do COMPERJ (Complexo Petroqumico do Rio de
Janeiro, em processo de implementao no eixo ItaboraSo Gonalo), que rene
os municpios de Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim, Itabora,
Mag, Maric, Niteri, Nova Friburgo, Rio Bonito, Rio de Janeiro, So Gonalo,
5

Saquarema, Silva Jardim, Tangu e Terespolis . Interessante notar que junto ao

desenvolvimento pautado na insustentvel sociedade do petrleo emerge um
conjunto de aes pontuais que no alteram o modo de se apropriar da natureza.
Em ocasio anterior, foi possvel investigar o caso da construo da Agenda 21
Local da cidade de Volta Redonda, que aglutinou a CSN (Companhia Siderrgica
Nacional), a Prefeitura Municipal e a sociedade civil, envolvendo o sindicato de
metalrgicos, associaes de moradores, universidades e participantes diversos, e
constatamos que mais do que alterar o modo de produzir tratava-se de um
simulacro de mudanas (OLIVEIRA, 2006).
Da mesma maneira, por exemplo, a politizao da degradao ambiental do
emblemtica no pas (FERREIRA, 1996). A Rio-92 outorgou o Selo Verde a Cubato
e escolheu a cidade como smbolo da ecologia e exemplo mundial de recuperao
ambiental. Aps esta certificao, em menos de 10 anos, os ndices das fontes
poluidoras foram reduzidos em 93%, e a expectativa era que o controle chegasse a
100% at o ano 2008. Atualmente, so controladas tambm as fontes poluidoras

488

As informaes aqui relacionadas, bem como o catlogo de Agendas 21 locais, encontram-se

listadas no Apoio do FNMA s Agendas 21 Locais (Pgina eletrnica do Ministrio do Meio
Ambiente-MMA/Brasil. Disponvel [online] em <http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?
ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=1082>. Vale ressaltar que estas experincias
de Agenda 21 se referem s cadastradas no Ministrio do Meio Ambiente e contempladas com
editais de investimentos. H evidentemente experincias de Agenda 21 em processo de
implementao e outras ainda no contabilizadas, implementadas em bairros, bacias hidrogrficas
ou regies administrativas, o que multiplicaria este nmero de experincias.

Cf.: http://www.agenda21comperj.com.br

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

municpio de Cubato, no litoral do estado de So Paulo, se tornou uma experincia

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

secundrias, assim como um plano de reflorestamento das encostas foi

desenvolvido, junto com a despoluio dos mananciais. Est em curso um processo
de reflorestamento da nas reas afetadas pela eroso causada pela chuva cida na
Serra do Mar, assim como os peixes voltaram a viver no rio Cubato e at o
guar-vermelho, uma ave ameaada de extino, voltou a habitar os manguezais e
6

a procriar .
notvel que Volta Redonda e Cubato, ambas as cidades smbolos do
desenvolvimentismo, da industrializao e do progresso, transformadas em reas de
segurana nacional durante o perodo da ditadura militar brasileira, tambm sejam
exemplos do modelo de recuperao ambiental, na correo de mecanismos
industriais altamente poluidores. De maneira alguma possvel se surpreender com
o fato de que cidades nascidas para representar modernidade e desenvolvimento,
implicando em um concreto progresso das foras produtivas, tenham conhecido to
profundamente os antemas da crise dita ambiental.
Assim, o processo de construo da Agenda 21 brasileira teve incio em 1996
e foi concludo em 2002, contando com a contribuio de quase 40.000 pessoas
(SILVA, 2009). Sua implementao coincidiu com o incio da presidncia de Lus
Incio Lula da Silva (BORN, 2004), que assinou decreto presidencial, no mbito da
Cmara de Polticas dos Recursos Naturais do Conselho de Governo, a Comisso de
Polticas de Desenvolvimento Sustentvel (CPDS), que juntamente com a Agenda
21 Brasileira, deve acompanhar a implantao do Desenvolvimento Sustentvel em
escala nacional. Ainda que Silva (2009) acredite que o Governo Lula no se pautou
pelo princpio jurdico-ambiental do desenvolvimento sustentvel, no h dvidas
que o mesmo faz parte do receiturio poltico de sua administrao. Desde
candidato, Lula j apresentava em seu programa a necessidade de promover o

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

assentamento de alicerces de um Brasil sustentvel, mais justo e ambientalmente

equilibrado (apud SILVA, 2009, p. 151). Marina Silva, indicada como Ministra do
Meio Ambiente, ao tomar posse, apresentou como diretriz nmero um de sua
gesto a construo do desenvolvimento sustentvel. Isto mostra que o modelo de
desenvolvimento sustentvel, com sua definio vaga e imprecisa, possui
maleabilidade econmica, sendo adaptvel com modelos de livre-mercado ou de
maior planejamento / interveno governamental.
Segundo os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, do IBGE: [1] o
Brasil est entre os dez maiores emissores de gases de efeito estufa para a
6

Revista Cidades do Brasil. Disponvel em: http://www.cidadesdobrasil.com.br/cgi-cn/news.cgi?

cl=099105100097100101098114&arecod=19&newcod=674.

489

Leandro Dias de Oliveira

atmosfera, devido, principalmente, destruio da vegetao natural, com

destaque para o desmatamento da Amaznia e as queimadas no Cerrado; [2] a rea
desflorestada se aproxima dos 20% da rea da floresta original da Amaznia; [3] a
falta de saneamento bsico continua um problema socioambiental gravssimo,
ocasionando tambm ndices alarmantes de contaminao de rios por efluentes
domsticos e industriais; e [4] o nmero de espcies brasileiras ameaadas de
extino vem crescendo, o que demonstra a destruio de reas naturais. Tudo isto
coloca em xeque a ideia de Agendas 21 Locais como possibilidade de se atingir um
7

modelo sustentvel de desenvolvimento .

Segundo a mesma obra, em compensao, no Brasil; [1] o sistema de criao
de Unidades de Conservao, seja em mbito federal (SNUC), estadual e municipal
(h sobreposies) tem sido expandido em um grande esforo de criao de reas
protegidas; [2] est ocorrendo, principalmente nos ltimos anos, o aumento do
nmero de municpios com coleta de lixo domiciliar, esgotamento sanitrio, acesso
a sistema de abastecimento de gua, e tambm ocorreu a diminuio dos ndices de
infectao por doenas relacionadas ao saneamento ambiental (hepatite, dengue,
febre amarela, malria etc.), principalmente pelos ganhos sociais das ltimas
administraes nacionais, mas ainda permanecem graves diferenas regionais
em processo de diminuio com um abismo entre os nmeros da Regio
Nordeste e Sudeste; [3] ocorreu uma melhoria nos ndices de educao e moradia,
alm da acelerao no consumo per capita de energia, acesso aos servios de
telefonia (mvel e fixa) e acesso internet, ainda que com aumento do grau de
endividamento do cidado comum; e ainda [4] est acontecendo um avano na
demarcao e regularizao de terras indgenas em territrio nacional. Estas
informaes que constam na obra Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel no
indicam a implantao de pressuspostos da Agenda 21, mas uma mudana da
Brasil ser considerado um pioneiro no campo dos biocombustveis (CAVALCANTI,
1997) no implica em uma ao socioambiental, j que as produes de
cana-de-acar esto consolidadas atravs manuteno de um modelo que esgota o
solo por meio da monocultura. Os retrocessos e avanos aqui relacionados
pertencem dualidade do desenvolvimento, onde o atraso e a pobreza, conforme
nos ensina Francisco de Oliveira (2003), so reflexos do prprio processo de
desenvolvimento e modernizao.
7

490

INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL BRASIL 2010. IBGE (Fundao

Instituto Brasileira de Geografia e Estatstica) / Coordenao de Recursos Naturais e Estudos
Ambientais [e] Coordenao de Geografia. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

macro-poltica governamental do Brasil. Por fim, podemos acrescer que o fato do

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

Assim, a Conferncia do Rio de Janeiro se tornou uma referncia no processo

de gesto ambiental e a Agenda 21 se consolidou como o documento primaz. Os
investimentos identificados como necessrios para a implantao da Agenda 21,
estimados pelo Secretariado da Conferncia em cerca US$ 600 bilhes anuais entre
1993 e 2000, no se materializaram (ELLIOTT, 2006). Ainda que Rattner (2002)
aponte que os esforos despendidos entre 1992 e 2002, quando ocorreu a Cpula
de Joanesburgo, para a efetivao de avanos reais no cumprimento das metas da
Agenda 21 no tenham sido animadoras, a mesma se consolidou globalmente como
modelo para a construo do desenvolvimento sustentvel de forma multiescalar,
reafirmando sua condio de ideologia.

Uma reflexo necessria: pensando a Rio-92 vinte anos depois

Alves (2001, p. 67) aponta que a Rio-92 estabeleceu o modelo para as
demais conferncias sobre temas globais no formato, nos documentos finais e na
forma de abordagem dos assuntos. No formato, por envolver a sociedade civil em
eventos paralelos; nos documentos finais, por adotar texto declaratrio curto e de
fcil leitura; e na forma de abordagem, por integrar temticas, configurando uma
8

espcie de sistema, em que as decises de cada conferncia afetariam as demais . A

Rio-92 se tornou to importante que suas congneres quinquenais receberam
eptetos de Rio +5 (realizada entre 13 e 19 de maro de 1997, tambm na
9

cidade do Rio de Janeiro) , Rio +10 (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento

Sustentvel) que ocorreu entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de 2002, em
10

Johanesburgo, frica do Sul) e Rio +20 , entre 13 e 22 de junho de 2012,

novamente na cidade do Rio de Janeiro. O desenvolvimento sustentvel, segundo
Ribeiro (1992), se tornou o ncleo duro da reforma utopista ambiental, o que gerou
a proliferao de termos multiplicadores da concepo de desenvolvimento
Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

sustentvel, como crescimento sustentvel, cidades sustentveis e culturas

sustentveis (BAKER, 2006).
Mas, finalmente, sugere-se como corolrio da crise ecolgica o aumento da
8

Entre as conferncia influenciadas pela Rio-92, segundo Alves (2001), podemos destacar: a
Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos, em 1993; a Conferncia do Cairo sobre Populao e
Desenvolvimento, em 1994; a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, em Copenhague, no
ano de 1995; a Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Pequim, tambm em 1995; e a
Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, ou Habitat-II, em Istambul, no ano
de 1996. Elas formam o chamado Ciclo Social de Conferncias da ONU.

Rio+5, promovida pelo Conselho da Terra, foi a 5. Reunio Internacional da Comisso de

Desenvolvimento Sustentvel e Sesso Especial da Assembleia da ONU, em abril e junho de 1997.

10 Tambm ocorreu uma Rio + 15: tratou-se de uma reunio de pequeno porte e sem a chancela da
ONU, realizada nos dias 19 e 20 de setembro de 2007, no Copacabana Palace Rio de Janeiro,
reunindo 100 representantes dos setores empresarial, poltico, acadmico e de outras organizaes.

491

Leandro Dias de Oliveira

desigualdade ambiental e, consequentemente, o aumento do conflito ambiental

(SABBATELLA, 2010). A crise uma combinao de risco e de oportunidade, nos
ensina Rodrigues (1993, pp. 6-7), que ainda faz uma alerta: a produo material
da vida tem como paradoxo a destruio de algumas das pr-condies para esta
mesma produo, pois o ciclo de vida de uma mercadoria muito maior para a
ecologia que para a economia (PENNA, 2002). A crise ambiental, acima de tudo,
se tornou uma oportunidade de obteno de maiores lucros com a problemtica
ambiental contempornea, ainda que David Harvey (2006) alerte para que
atitudes presunosas de domnios prometicos contrastam com as de humildade
diante das titnicas e prodigiosas foras da natureza. Se os problemas ambientais
atuais apresentam riscos para a sobrevivncia da humanidade, no a combinao
entre desenvolvimento sustentvel e economia verde que evitar isso.
Entretanto, afinal, qual o modelo de sociedade alternativa proposta do
desenvolvimento sustentvel? Qual o modelo de desenvolvimento poder incluir
inclusive as camadas de trabalhadores de baixos salrios? Tentando responder a
estas indagaes, Goulet (1997, p. 78) indica um desenvolvimento autntico,
como aquele em que uma sociedade fornece um nvel timo de sustentao de
vida, de estima e liberdade para todos os membros; Norgaard (1997) fala em
escolhas morais no que tange os direitos das geraes presentes versus os das
futuras; Barkin (1999) alude a um desenvolvimento popular sustentvel; Aquino
e Caldern (2011) argumentam em prol de um desenvolvimento socialmente
necessrio e suficiente (DSNS); por fim, talvez seja necessrio caminhar do
desenvolvimento sustentvel sociedade sustentvel (SCOTTO, CARVALHO,
GUIMARES, 2007), algo prximo ao utopismo praticado no Frum Global, atravs
de seus debates durante a realizao da Rio-92.
uma parte da histria, um objeto da histria, e consequentemente, a libertao da
natureza no pode significar o retorno a um estgio pr-tecnolgico, mas um
avano no uso das realizaes da civilizao tecnolgica para libertar o homem e a
natureza do abuso destrutivo da cincia e tecnologia a servio da explorao
(MARCUSE, 1973, p. 64). H uma complexidade profunda no enfrentamento entre
a velocidade e magnitude das transformaes atuais, contra os tempos lentos de
resposta dos sistemas naturais (GUIMARES, 2003), o que cria um profundo
descompasso tcnico entre o tempo da natureza e os tempo do homem. A
problemtica ambiental contempornea permite uma redescoberta do espao
(RODRIGUES, 1994), na construo de alternativas atravs do entendimento da
produo e reproduo do espao geogrfico.

492

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

Em verdade, primeiramente importante compreender que a natureza

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

Para realizar tal empreendimento, necessrio aperfeioar a crtica aos

pressupostos do vis estritamente econmico do desenvolvimento sustentvel, e
pensar na melhoria da articulao das questes que envolvem a utilizao da
natureza, o papel dos trabalhadores e das comunidades tradicionais. Criar novos
espaos de esperana espaos onde construir a utopia seja a tnica de
transformao em lugar das simples discusses diplomticas onde predominam
intransigncias e subservincia aos motores da gerao de lucro internacional.
tambm uma exigncia pensar os mecanismos de financiamento ambiental
para alm das estruturas do Banco Mundial e suas instncias organizativas, de
maneira que os meios de implantao devam perpassar pela construo de
verdadeiras redes de solidariedade social. Assim, h que se percorrer o caminho
inverso das corporaes multinacionais, e tambm das ONGs multinacionais, com
feies empresariais e proposies miditicas que por vezes atrapalham o debate na
escala do lugar. Assim, necessrio que o no-governamental se transforme em
uma alternativa ao Estado-Nao, e no em uma forma neoliberal adequada a
perfazer os mesmos ditames do mercado em prol de suas intenes.
Por fim, fundamental que a gerao futura seja fruto de uma gerao que
soube construir melhor o seu presente. H no termo necessidade uma delicadeza
que no possui sinnimo: captar esta delicadeza o grande desafio de analisar
criticamente a complexidade do mundo atual. Enquanto ainda existir em qualquer
continente, pas, regio ou cidade algum que no tenha condies de satisfazer
suas necessidades mais emergenciais alimentao, moradia, vesturio, educao,
sade porque ainda existe uma dvida com a gerao presente a ser
devidamente quitada. Este , sem dvida, o nosso mais importante e inexorvel

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

desafio.

Prlogo: Rio +20 decepo ou confirmao das desconfianas?

Ao contrrio da ideia de decepo e fracasso alardeada aps o final da Rio
+20, possvel afirmar que esta conferncia apenas confirmou algumas
desconfianas que emergiram neste intermezzo de duas ltimas dcadas que a
separam da Eco-92: [1] O desenvolvimento sustentvel no se refere a uma ruptura
do modelo hegemnico de produo de mercadorias, mas trata-se no mais que um
ajuste ecolgico da mquina econmica capitalista; logo, a adoo da Economia
Verde revela definitivamente a conciliao economia ecologia sob os auspcios
da ONU; [2] Houve uma saturao da questo ambiental, tratada geralmente de
maneira catastrofista, na grande mdia, o que se tornou ainda mais evidente com a
cobertura em tempo real da Rio + 20, atravs de estdios ambientados nos

493

Leandro Dias de Oliveira

espaos de debates e eventos, tanto na Cpula das Delegaes quanto na Cpula

dos Povos; [3] Consolidou-se uma desconfiana prvia destes mega-encontros
diplomticos, seja pela mera descrena sobre a poltica (e sobre os polticos), seja
pela certeza da incapacidade de eventos deste porte de resolver os problemas mais
cadentes da humanidade; [4] Algumas medidas de cunho econmico-ambiental h
muito tempo discutidas no sero implementadas em curto prazo se dependerem de
acordos firmados nestas grandes conferncias. Como exemplo, novamente a
constituio de um Fundo Verde no logrou sucesso, sendo mantido o Global
Environmental Facility (GEF), inserido no Banco Mundial e sujeito lgica das
instituies de Bretton Woods; [5] A aceitao inequvoca e universal dos
princpios do desenvolvimento sustentvel pelas maiores empresas do mundo no
significou mudanas estruturais, mas sim a vulgarizao de experincias de
obteno de lucros a partir de inventos tecnolgicos anti-contaminantes. Em um
verdadeiro show-room empresarial, todos os pases participantes apresentaram
pavilhes com stands contendo as mais diferentes possibilidades de adoo de
princpios de sustentabilidade pelos seus governos em suas mltiplas esferas (do
governo citadino esfera federal) e das maiores empresas do mundo; e [6] por fim,
as ONGs e movimentos sociais de cunho ambientalista no consolidaram discursos
alternativos sustentabilidade, e se dividem entre aquelas que esto cooptadas pelo
discurso hegemnico e adotam prticas empresariais e outras que praticam um
radicalismo discursivo ingnuo e pouco efetivo.
Assim, a Rio +20 no conseguiu romper com a esttica da festa (OLIVEIRA,
2011a), e se a histria se repete como farsa (MARX; ENGELS, 2001), a Cpula
dos Povos se mostrou uma caricatura da Eco-92, com o sentimento de perda de
capacidade de transformao. O fato das ONGs se consolidarem como importantes
atores aceitos em termos gerais pelo regime internacional (ALTVATER, 1999) no
legitimou ainda que revelia as decises tomadas no Riocentro, auferindo a
toda conferncia um estigma de Festa do Meio Ambiente.

494

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3., 2012.

impediu uma ao mais incisiva das mesmas. A Cpula dos Povos novamente

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

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VARELLA, Marcelo Dias. Proteo Juridica da

Biodiversidade: Recursos genticos e
desenvolvimento. Dissertao (Mestrado
em Direito) Universidade Federal de
Santa Catarina, UFSC, Brasil, 1998.

Da Eco-92 Rio +20: uma breve avaliao de duas dcadas

Sobre o autor
Leandro Dias de Oliveira: gegrafo e mestre em Geografia pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e doutor em Geografia pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp). Atualmente professor adjunto da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), campus Seropdica.

Boletim Campineiro de Geografia, v. 2, n. 3, 2012.

***

ABSTRACT

RESUMEN

From Eco-92 to Rio +20: a brief

evaluation of two decades

De Eco-92 a Rio +20: una breve

evaluacin de dos dcadas

In 2012, twenty years after the completion of the

En 2012 se realiz la Conferencia de desarrollo

Eco-92, occurred the United Nations Conference

sostenible de Naciones Unidas (Ro + 20), que

on Sustainable Development (Rio + 20), which

reuni a 193 delegaciones diplomticas para

brought together 193 diplomatic delegations to

discutir en la ciudad de Ro de Janeiro el modelo

discuss in the city of Rio de Janeiro the model of

de desarrollo ecolgicamente sostenible. Este

ecologically

artculo,

sustainable

development.

This

basado

en

una

lectura

de

estos

article, based on a geopolitical reading of these

encuentros geopolticos, reflexiona sobre la

events, reflects on the construction of this recipe

construccin de esta receta "indiscutible" para

"undisputed" to achieve a global socio-ecological

lograr un equilibrio ecolgico socio-planetario,

balance, whose scope is the adjustment to the

cuyo mbito de aplicacin es la naturaleza del

economic interests of nature through strategies

ajuste a los intereses econmicos a travs de

for conservation of natural resources located in

estrategias para la conservacin de recursos

most of the territories of peripheral countries. In

naturales que se encuentran en la mayora de los

this brief report, it is possible to notice the

territorios de los pases perifricos. En esta breve

inconsistencies, limitations and potential for

reflexin,

implementation in different scales and different

incongruencias, los lmites y las posibilidades de

realities.

su aplicacin en distintas escalas y realidades

es

posible

comprender

las

diferentes.
KEYWORDS: Rio Summit (Earth Summit); geopolitics;
sustainable development; environment; Rio +20.

PALABRAS CLAVE:

Ro-92 (Eco-92); geopoltica;

desarollo sostenible; medio ambiente; Rio +20.

BCG: http://agbcampinas.com.br/bcg
Artigo recebido em dezembro de 2012. Aprovado em fevereiro de 2013.

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