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PROPUESTAS DE APLICACIN DE LAS REFORMAS

ANALIZADAS Y EVALUADAS Y QUE PUEDAN SER


APLICADAS EN EL PER
PARTIDOS POLTICOS:
Finlandia como pas modelo a seguir tiene un sistema multipartidista
donde un solo partido no tiene la posibilidad de poder por si solo, por lo
que los partidos trabajan entre ellos para formar coaliciones de gobierno.
Los principales partidos polticos del pas son:
a. Partido de Centro:
Un partido poltico centrista, que tradicionalmente representa los
intereses rurales, con una fuente influencia poltica en pequeos
municipios.
b. Partido de Coalicin Nacional:
Un partido de derecha que recibe su mayor apoyo

a la

comunidad empresarial y de los profesionales urbanos.


c. Partido Social Demcrata:
Sigue una ideologa social - demcrata, obtiene su mayor apoyo
de la clase obrera del pas.
d. El Partido Popular Sueco:
Un partido liberal moderado de la minora de hablantes de sueco.
Si bien a lo largo de los aos, muchos de los partidos polticos en Per
han ido creciendo y crendose ms de stos es por eso, de las cuales
algunos de estos partidos polticos inscritos en el Registro de
Organizaciones Politicas y habilitados para participar de las prximas
elecciones peruanas. Las organizaciones vigentes son las siguientes:
-

Accin Popular.
Alianza para el Progreso.
Partido Aprista Peruano.
Partido Democrtico Somos Per.
Partido Humanista Peruano.
Partido Popular Cristiano.
Per Posible.
Restauracin Nacional.
Siempre Unidos.
Solidaridad Nacional.
Unin por el Per.
Fuerza Popular.
Todos por el Per.

Partido Nacionalista Peruano.


Vamos Per
Otros.

Segn un diagnstico partidista realizado por Fernando Tuesta Soldevilla


en su analisis y debate sobre LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS Y
OTROS ARTCULOS ELECTORALES DEL AO 2012, ste da mencin
que los partidos polticos tienen la funcin de agregar y sistematizar los
variados intereses de una sociedad y representarlos. Su importancia es

de tal envergadura que no existe sistema poltico en el que no estn


presentes.
Igualmente, una de las particularidades del sistema democrtico, es que
la nica va de acceso al poder, es a travs de elecciones abiertas y
competitivas.
As, los partidos se interrelacionan, creando un sistema que se fortalece
o debilita en funcin del nmero que lo compone y la calidad de esa
relacin.
Es ms, la calidad de la democracia est tambin en funcin de la
calidad del funcionamiento del sistema de partidos. Es claro que en el
Per las clsicas funciones de los partidos polticos se cumplen
parcialmente. En nuestro pas, los partidos polticos han crecido en
nmero, pero no en la calidad de su funcionamiento.
Como es conocido, la valoracin que se tiene de ellos, por parte de la
ciudadana, es muy baja. Este bajo desempeo tiene impacto en la
evaluacin

que

tiene

la

ciudadana

sobre

sus

instituciones

representativas, as como de la propia democracia. De esta manera, la


alta o baja presencia de los partidos polticos genera varios efectos en el
sistema poltico, tanto en la canalizacin de intereses, la representacin
poltica, la intermediacin entre la sociedad y el Estado, as como la
construccin de las relaciones entre los poderes ejecutivo, legislativo y
de los gobiernos sub nacionales.

Los principales problemas que se observa en los partidos polticos son


los siguientes:
-

FRACCIONAMIENTO PARTIDARIO.
En el Per el nmero de partidos ha crecido sin aumentar la mejora en la
calidad de la representacin. Cuando un sistema tiene un nmero alto de
partidos (arriba de 5 partidos), la funcionalidad del sistema queda
impactado negativamente, si no son incapaces de llegar a acuerdos.
Estos se dificultan y la posibilidad de crear mayoras, variable que ayuda
a la gobernabilidad, disminuye considerablemente. Si bien desde el
2000, el nmero de partidos polticos aparentemente ha decrecido, la
realidad es que las alianzas electorales, sobre todo desde que se aplica
el umbral de representacin en el 2006, encubre un nmero ms alto de
ellos. Es as, que en el actual parlamento, si bien tan solo 6 partidos
polticos lograron superar el umbral de representacin, debido a las
alianzas electorales, el nmero asciende a 14.
Esto tiene singular impacto en la conformacin de la Mesa Directiva, la
Agenda Legislativa, las comisiones ordinarias, as como producir las
leyes ms importantes, labor que se hace muy complicada, pues son
muchos partidos quienes pueden ser parte de las negociaciones. En

concreto, a mayor fraccionamiento, menor posibilidad de crear mayoras


y concertar.
-

Bajo nivel organizativo.


Los partidos polticos tienen serios problemas para ganar nuevos
miembros y mantener los propios. En los ltimos aos se observa una
desercin de sus cuadros y la organizacin poltica no ofrece incentivos
para comprometerse polticamente. El nmero de afiliados crece en
poca de elecciones, pero decrece claramente fuera de esta poca. Los
partidos se vuelven bsicamente maquinarias electorales, pero dbiles.
Los partidos tampoco ofrecen una mnima capacidad organizativa, a
travs de la que se pueda canalizar la demanda de quienes desean
militar en ellos. Pero cmo se puede organizar un partido si carece de
espacio para su desarrollo? los locales partidarios son casi inexistentes y
esas son tambin seales de la ausencia cotidiana del partido.
Esto remite tambin a un serio problema de la economa de los partidos.
En consecuencia, el partido poltico se reduce y depende de su bancada
parlamentaria, regional o municipal.

Bajo nivel de cohesin interna y disciplina partidaria.


Al bajo nivel organizativo se le suma estmulos por la presencia de
incentivos personales de carcter electoral. El voto preferencial hace
sentir al congresista que el poder delegado no se lo debe al partido, sino
a su relacin con el elector. Ese nivel de autonoma, produce una
resistencia a seguir las normas partidarias y la cohesin se ve resentida
en la precaria vida de la bancada parlamentaria. Si bien en los partidos
debe haber diferencias, en muchos casos se observa que se trata de
diferencias personales. En los nuevos partidos la situacin es an ms
severa pues muchos se inscriben sin una organizacin previa, sino con
un ncleo reducido de miembros alrededor del fundador, en una
inscripcin legal que reposa en adhesiones (firmas) y no tanto centrada
en afiliaciones (militantes). No hay claros incentivos por congregar
militantes.

Distancia entre la representacin nacional y provincial.


Si los partidos polticos integran los diversos intereses, su radio de
accin debe ser nacional, lo que quiere decir que su representacin
llegue tambin a los niveles sub nacionales. Sin embargo, en nuestro
pas los partidos nacionales, que tienen la totalidad de la representacin
en el Congreso, cuando compiten en elecciones regionales y
municipales solo consiguen 1 de cada 5 votos a manos de las
organizaciones de alcance regional (departamental). Sin embargo, son
muy pocas las organizaciones de este nivel que, a su vez, ganan las
elecciones en la provincia capital del departamento. En consecuencia,
estamos delante de un nivel de representacin con compartimentos y no
interconectados. Lo que se observa es que los incentivos son mayores
para que las organizaciones locales se reproduzcan en su nivel y no se
propongan como objetivo, constituirse en una de alcance nacional. Es
decir, el mapa de la representacin muestra partidos nacionales con
races cortas y representacin sub nacional altamente atomizada.

Alto personalismo.
Si bien los partidos polticos producen lderes que encabezan los
diversos proyectos polticos, es claro que una organizacin que no
trasciende a sus fundadores, es una organizacin que depende
exclusivamente de ellos. Pero si la organizacin, adems, crea normas y
prcticas en las que las decisiones las toma una sola persona, estamos
delante

de

una

organizacin

que

difcilmente

podr

cumplir

adecuadamente las funciones propias de los partidos polticos. Esto se


podr ver claramente en el manejo de la democracia interna de la
organizacin. En nuestro pas, hemos visto transitar un sinnmero de
partidos polticos que han aparecido y desaparecido en corto tiempo,
porque dependen de los avatares de su lder y fundador.

PROPUESTA
-

MODIFICAR LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS. LEY N 28094


La propuesta es fortalecer el sistema partidista e incentivar a los
partidos polticos a institucionalizarse y mejorar las relaciones internas
como la rendicin de cuentas de manera pblica. Esta propuesta se
fundamenta en el criterio de la unicidad del tema de los partidos
polticos. Es decir, se trata de modificar la Ley de Partidos Polticos, de
manera integral, tomando los 3 ejes centrales que la componen:
constitucin, democracia y financiamiento.
Entonces el estado peruano debe desarrollar una reforma de alcance
mayor en el cul se deba modificar el cdigo Electoral y Procesal
electoral presentados por el Jurado Nacional de Elecciones, as como
al propuesta de Ley de Organizaciones Polticas presentada por la
ONPE del cul debe de servir de base para una reforma, que no debe
postergarse.
A juicio grupal una manera de poder aportar en la regulacin y
modificacin de la ley de partidos polticos podra ser a travs de la
implementacin de un organo institucional regulador del cul se
encargue de la regulacin y fiscalizacion del JNE y del ONPE,como
tambin de los partidos polticos, de forma tal que se demuestre que
no exista ningn indicio de corrupcin o manejos adulterados de
procesos electorales o malos manejo de sistemas partidarios sin
fundamentacin, con fines de beneficios propios que afecten al estado
o que est en contra del cdigo de tica del profesional del sector
pblico.
ste organismo debe de estar administrada bajo una comisin de
expertos profesionales del sector pblico y poltico, que conllevan con
finalidad de que se trabaje de manera ntegra, de manera tal que exista
equidad, justicia, transparencia, responsabilidad y compromiso por

parte de cada partido poltico para la mejora del pas, como tambin de
los procesos que se dan en la actual ley de partidos polticos (Ley
28094), es as que sta modificacin servira como primer paso para la
eficiencia de la calidad de gobierno de la administracin pblica en el
Per.
ste organo regulador debe de crea normas y prcticas en las que las
decisiones las toma el JNE de acuerdo su ley N 26486 publicada en
1995 y la ONPE tambin de acuerdo a su ley N 28487 estn bajo
supervicin de ste mismo. Si bien estamos delante de dos
organizaciones que difcilmente podrn cumplir adecuadamente las
funciones propias entonces se debe de tener rigurosidad y respeto para
que al final de cada proceso se rinda cuentas sobre sus manejos, de
manera que existe una la democracia de integracin entre el organo
regulador y estos dos organos actualmente autnomo.
As mismo este organo regulador no solamente se enfocar en la
regulaciones de los organos autnomos mencionados si no como se
menciono anteriormente tambien se regularizar y controlor aquellos
partidos polticos que se inscriben previa organizacin asi como ya los
existentes que se le tiene que estar en un constante seguimiento de
supervicin para que stos no se involucren en actos contra el pudor o
corrupcin que daen la integridad del estado peruano.

REFORMA DE TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD EN


FINLANDIA

Cmo maneja el Estado los fondos pblicos?


En Finlandia, el manejo de la administracin de fondos pblicos est
muy bien regulado y es extremadamente transparente. No hay ningn
caso en el que un funcionario pueda, solo y por su propia voluntad,
decidir la utilizacin de fondos para tal o cual propsito.

Qu pena establece la ley para el delito de malversacin de fondos


pblicos?
Si hablamos de un caso de corrupcin importante, de recibir plata, la
pena puede ir de cinco a siete aos de crcel.

La sociedad sigue atenta a este tipo de cosas?


La sociedad est muy atenta. Y esto es un pilar ms. Tenemos la prensa
siempre atenta y, si existe la mnima sospecha, la prensa
inmediatamente se pondr a investigar. En Finlandia, todas las
decisiones son escritas y transparentes; por eso es difcil esconder lo
que uno hace mal.

Cmo rinde cuentas un ministro de gobierno?


La informacin sobre los ingresos personales de los funcionarios es
pblica. As como su declaracin de impuesto (el 80 por ciento del
ingreso de dinero en las arcas pblicas es producto de los impuestos).
Toda esta informacin es pblica. Cunto gana, cunto paga de
impuestos. En los sueldos medianos, el impuesto a las ganancias vara
entre el 35 y el 40%. En los sueldos altos, unos 15.000 euros
aproximadamente, la retencin directa es del 58 por ciento.

Y cmo se difunde esto?


Los diarios se interesan ms que nada en los funcionarios ms
importantes, en los polticos de renombre, en los empresarios. El resto
de la gente puede averiguar todos estos datos en la Direccin General
de Aduanas. Todo es pblico.

Los jueces tambin declaran sus ingresos y pagan impuestos?


Todos. Desde el presidente hasta el ltimo trabajador.

Reciben los funcionarios una jubilacin de privilegio?

No

existen

las jubilaciones de

privilegio. La jubilacin

en

la

administracin pblica es igual a cualquier trabajo. Uno gana 1,5% de su


jubilacin cada ao. Si uno ha trabajado en la administracin dos aos,
habr ganado un 3%. La jubilacin completa, un 60% de su sueldo, la
cobrar tras demostrar 30 aos de servicio administrativo. Pero esto
ahora est en discusin, porque el gobierno busca llevar la jubilacin a
ms de 65 aos de actividad y ofrecer el 2,5% ms de jubilacin.
Entonces, quien quiera trabajar hasta los 68 aos puede cobrar un poco
ms. Pero eso es todo.

Despus de haber dado referencias al menejo de la reforma de


responsabilidad y trasparencia que se da en Finlandia nos enfocaremos
en el Estado Peruano, segn el quinto principio general de la Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico en el Per Ley
28112, menciona que El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos
de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del
Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector Pblico y la
disponibilidad de ingresos programada.
As mismo vemos en su tercer principio de sta misma ley, que La
Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar
la gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del
ordenamiento jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus
sistemas conformantes, segn las medidas de poltica econmica
establecidas, en concordancia con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.
Entonces si nos ponemos a racionalizar por tan solo un momento,
podemos determinar que la ley que rige los fondos publicos del estado
estan sustendas y gestionadas bajo el presupuesto financiero que el

mismo estado otorga de manera anual para el desarrollo y continuacin


de las actividades del sector pblico con el unico fin del desarrollo de los
diversos sectores que se vienen desempeando a travs de los aos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
-

INFORME FINAL SOBRE LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS Y


OTROS ARTCULOS ELECTORALES
http://www.fes.org.pe/descargasFES/Informe%20final%20LPP
%20F.%20Tuesta.pdf

LEY ORGNICA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - LEY


N 26486
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes
%20Org%C3%A1nicas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DEL
%20JURADO%20NACIONAL%20DE%20ELECCIONES%20Ley
%20N%C2%BA%20%2026486.pdf

Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - LEY


N 26487
http://portal.jne.gob.pe/procesoselectorales/Informacion
%20Electoral/Materiales%20para%20evaluaci%C3%B3n
%20JEE/Ley%20Org%C3%A1nica%20ONPE.pdf