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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-MPA-CE, recibido con fecha 21.NOV.2013, el Presidente del
Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diecinueve (19) observaciones
formuladas por el participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C., as como el
respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley,
y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en
adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones, se advierte que las
Observaciones N 1 y 43 del participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C. fueron
acogidas, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Asimismo, del pliego de absolucin de observaciones, se aprecia que las denominadas
Observaciones N 2 y 17 del participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C.
constituyen, en estricto, consultas y/o solicitudes de informacin, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.
Observaciones N 3, 5, 6 y 9:
parabrisas y ventanillas de los vehculos no deben ser obstruidos con objetos, carteles,
calcomanas u otros elementos que impiden la visibilidad del conductor.
A travs de la Observacin N 9, el observante cuestion que se haya omitido requerir el
vacumetro como parte de los controles ubicados en la estacin del operador por ser aqul
el instrumento que permite monitorear el nivel de vaco que est desarrollando el sistema de
succin, ni tampoco se ha incluido el botn de parada de emergencia ni el control tipo
joystick para la operacin de la pluma, por lo que solicita que se incorpore los mencionados
controles a efectos de evitar que se beneficie a determinada marca, y asegurar el beneficio
de la Entidad.
Pronunciamiento
Respecto de la la Observacin N 3, cabe sealar que, en el numeral 3.1 del Captulo III de
las Bases se ha previsto que el carrete de manguera debe estar instalado en la parte
delantera del camin.
Ahora bien, al absolver la referida observacin, el Comit Especial expres que segn el
estudio de posibilidades, dos empresas cotizaron con carrete delantero (FARECO S.A. e
HIDROBOMBEO), este ltimo cotiz la marca CAMEL del fabricante SUPER
PRODUCTS, marca que por error de tipeo no se coloc en el estudio de posibilidades, por
lo que existe pluralidad de marcas y postores. Realizando una posterior revisin de la
empresa HI-VAC (empresa que representa el observante) con su marca AQUATECH,
resulta que ellos tambin ofrecen los equipos con carrete delantero, por lo que s estara en
condiciones de participar.
Por su parte, de la revisin del Informe N 1329-2013-GODU-MPA. remitido por la
Entidad para la emisin del pronunciamiento, se advierte que el Comit Especial precis
que () la gran mayora de hidrojets activos presentes en el Per tiene el carrete ubicado
en la parte delantera. El criterio ms importante a considerar es la distribucin uniforme
de los pesos en la unidad para un adecuado centro de gravedad que impida la posibilidad
de volteo ().
Con relacin a la Observacin N 5, cabe resaltar que, en el numeral 6.5 del Captulo III de
las Bases se indica que la pluma deber ser del tipo telescpico (tubo dentro de otro tubo)
con un alargue mnimo de 1.8 metros.
As, al absolver la referida observacin, el Comit Especial precis que segn el estudio
de posibilidades, dos empresas cotizaron con pluma del tipo telescpico (tubo dentro de
otro tubo) con un alargue de 1.8 metros (FARECO S.A. e HIDROBOMBEO), este ltimo
cotiz la marca CAMEL del fabricante SUPER PRODUCTS, marca que por error de tipeo
no se coloc en el estudio de posibilidades, por lo que existe pluralidad de marcas y
postores. Realizando una posterior revisin de la empresa HI-VAC (empresa que
representa el observante) con su marca AQUATECH, resulta que ellos tambin ofrecen
pluma del tipo telescpico (tubo dentro de otro tubo) en su versin con carrete de
manguera delantero, por lo que s estara en condiciones de participar.
Asimismo, de la revisin del Informe N 1329-2013-GODU-MPA., se advierte que el
Comit Especial manifest que el rea usuaria se ratifica en el requerimiento que la
pluma sea del tipo telescpico (tubo dentro de otro tubo) con un alargue mnimo de 1.8
metros, de esa manera siempre se mantendr a la misma altura el terminal de la pluma, al
contrario del tipo extensible donde el indicado terminal se levanta a medida que se
extiende la pluma. Las empresas que han ofertado para el estudio de posibilidades cuentan
con este tipo de pluma, por lo que existe pluralidad de marcas y postores ().
Respecto de la Observacin N 6, cabe precisar que, al absolverla, el Comit Especial
seal que se debe tener un soporte de descanso para la pluma de succin en su estado no
operando ubicada en la parte delantera de la unidad (). Realizando una posterior
revisin de la empresa HI-VAC (empresa que representa el observante) con su marca
AQUATECH, resulta que ellos tambin pueden ofrecer dicho soporte en su versin con
carrete de manguera delantero, por lo que s estara en condiciones de participar. (El
subrayado es agregado).
Ahora bien, al absolver la referida observacin, el Comit Especial expres que el rea
usuaria manifiesta lo siguiente: () Hay que tener en cuenta que esta clase de vehculo
con soporte de descanso en la parte delantera es considerado de uso sanitario y de uso
especial, el cual se encuentra habilitado a circular dentro del Sistema Nacional de
Transporte Terrestre ().
Con relacin a la Observacin N 9, cabe precisar que, al absolverla, el Comit Especial
seal que el joystick est siendo solicitado como mejora tcnica, agregndose que,
adems de los instrumentos solicitados como requerimiento mnimo, el postor podr
incluir otros instrumentos o dispositivos que, de acuerdo al diseo de cada fabricante,
considere oportuno ofrecer.
Adems, en el Informe N 1329-2013-GODU-MPA. el Comit Especial manifest que el
rea usuaria considera que es suficiente lo requerido en las especificaciones tcnicas
mnimas, sin embargo podr incluirse otros instrumentos o dispositivos que, de acuerdo al
diseo de cada fabricante, considere oportuno ofrecer.
Al respecto, de conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley, en concordancia
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de las especificaciones tcnicas deber ser
realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones
de la Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de los bienes requeridos. No obstante, su determinacin debe obedecer a
criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con los bienes requeridos y con su costo
o precio, estando prohibido establecer caractersticas desproporcionadas o que no incidan
en el objeto de la contratacin.
En virtud de lo expuesto, en la medida que la Entidad en uso de sus facultades y de las
necesidades que pretende satisfacer ha determinado las especificaciones tcnicas de los
bienes a adquirir, habiendo sealado en el pliego de absolucin de observaciones las
razones tcnicas por las cuales resultan necesarias las especificaciones tcnica previstas en
las Bases para garantizar la adecuada funcionalidad y operatividad de los bienes a adquirir,
y en tanto que el observante pretende que se elimine y/o modifique algunas de dichas
especificaciones tcnicas conforme a lo que l propone, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las Observaciones N 3, 5, 6 y 9.
Sin perjuicio de ello, en atencin al Principio de Transparencia, con motivo de la
integracin de las Bases, la Entidad deber publicar en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) un cuadro comparativo que refleje la existencia de
pluralidad de marcas y proveedores que puedan cumplir con lo requerido por la Entidad;
dicho cuadro debe contener como mnimo la identificacin de las especificaciones tcnicas
(caractersticas y condiciones, considerando las precisiones y modificaciones realizadas), el
modelo, marca y especificaciones de los bienes ofertados, la indicacin expresa si cumple o
no cada caracterstica y condicin mnima; caso contrario deber suprimirse aquellos
requisitos que sean restrictivos y/o resulten excesivos.
Debe tenerse presente que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, la
cual debe guardar concordancia con la documentacin que forma parte del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo responsabilidad.
Cabe acotar que siendo responsabilidad de la Entidad la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos, en caso de corresponder, el rea usuaria y/o dependencia tcnica
encargada de la determinacin de las referidas caractersticas tcnicas de las prestaciones
deber rendir cuentas ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes; no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de las caractersticas tcnicas.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de sus
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
Observaciones N 11, 12, 13, 14, 15 y 16: Contra los factores de evaluacin
Mediante la Observacin N 11, el observante cuestion que otorgue puntaje al carrete de
manguera articulado con giro hidrulico de 180 con pata estabilizadora hidrulicamente
controlada ofertado por los postores, debido a que dicha exigencia puede ser cumplida
nicamente por la marca VACCON al formar parte del equipamiento que ofrece su hidrojet,
cuyo costo es de tres mil dlares americanos, el cual recin ha sido incluida en las ltimas
versiones de la referida marca y que resulta necesario slo para evitar falla prematura por
rotura del brazo de apoyo del carrete cuando se ubica en la posicin delantera, con lo cual
se estara pretendiendo favorecer a la mencionada marca, por lo que solicita que se elimine
el mencionado aspecto.
A travs de la Observacin N 12, el observante cuestion que se asigne puntaje al
accionamiento del sistema de succin y al accionamiento del sistema de agua de alta
presin ofertado por los postores, debido a que dicha exigencia puede ser cumplida
nicamente por la marca VACCON al formar parte del equipamiento que ofrece su hidrojet,
con lo cual se estara pretendiendo favorecer dicha marca, y que el resto de fabricantes en el
mundo no utiliza esta tecnologa porque es ineficiente en el uso de la energa, toda vez que
implica utilizar por lo menos el cuarenta por ciento (40%) de la energa en disipar el calor
que se genera al transformar la energa mecnica en hidrulica, siendo que el sistema
e)
f)
g)
h)
i)
Pronunciamiento
Sobre el particular, respecto de las Observaciones N 11, 12, 13, 14, 15 y 16, cabe indicar
que, de la revisin del Captulo IV de las Bases, se aprecia que se ha previsto como mejoras
a las especificaciones tcnicas a lo siguiente:
E . MEJORAS A LAS CARACTERISTICAS TECNICAS MINIMAS
E.1. BOMBA DE AGUA A PRESION ALTA
- La Bomba de agua de presin alta de triple Pistn
E.2. CARRETE DE MANGUERA ARTICULADO
- Carrete de manguera articulado, con giro hidrulico de 180, con pata
estabilizadora hidrulicamente controlada
E.3. ACCIONAMIENTO SISTEMA DE SUCCION
- Accionamiento del sistema de succin por el motor del chasis mediante
sistema Hidrosttico (hidrulico de circuito cerrado) que no utilice Toma
de Fuerza de Eje partido, fajas ni enganchar la transmisin del chasis
E.4. ACCIONAMIENTO SISTEMA DE AGUA DE ALTA PRESION
-Accionamiento del sistema de Agua de alta presin por el motor del chasis
mediante sistema Hidrosttico (hidrulico de circuito cerrado) que no
utilice Toma de Fuerza de Eje partido, fajas ni enganchar la transmisin
del chasis.
E.5. ESTACION DEL OPERADOR
-Que cuente con un sistema electrnico de control centralizado, con
palanca tipo joystick, que opere todas las funciones de la pluma, la succin,
la bomba de alta presin y el carrete de manguera de alta presin.
E.6. TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE AGUA
-Tanques de almacenamiento de agua independientes del tanque de
40 PTOS
5 Ptos
5 Ptos
5 Ptos
5 Ptos
5 Ptos
5 Ptos
5 Ptos
5 Ptos
Ahora bien, al absolver las Observaciones N 11, 12, 13, 15 y 16, el Comit Especial
manifest que de acuerdo al art. 43 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, el Comit Especial es el encargado de determinar los factores de evaluacin
tcnicos a ser utilizados, debiendo asegurar su objetividad y congruencia con el objeto de
la convocatoria y sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, criterios que
se han cumplido ampliamente.
Asimismo, al absolver la Observacin N 14, el Comit Especial seal que se permite
que los tanques de agua sean de material aluminio, adems de material polietileno, la
correccin se visualizar en la integracin de Bases. Cabe sealar, adems, que realizando
una posterior revisin de la empresa HI-VAC (empresa que representa el observante) con
su marca AQUATECH resulta que ellos tambin ofrecen los tanques de agua independiente
del tanque de desechos al momento de evacuar los slidos en su versin con carrete de
manguera delantero, por lo que s estara en condiciones de participar.
Por su parte, de la revisin del Informe N 1329-2013-GODU-MPA. remitido por la
Entidad para la emisin del pronunciamiento, el Comit Especial expres lo siguiente:
Con relacin a la Observacin N 11: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, ya que esta mejora reduce considerablemente el shock causado por la
operacin normal de inyeccin a alta presin de agua para cualquier carrete de manguera
de cualquier fabricante. La ventaja para la Entidad consiste en que dicho carrete
articulado de 180 con pata estabilizadora ofrece mayor versatilidad en la operacin de
colocar el carrete en la posicin sobre el buzn de desage sin requerir un mayor esfuerzo
del operador. La pata estabilizadora le agrega mayor estabilidad al carrete durante la
operacin con la manguera de alta presin de agua, reduciendo considerablemente las
vibraciones y, por ende, alargando la vida til de los componentes del carrete.
Con relacin a la Observacin N 12: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, dado que, al contrario a lo que indica el observante, este sistema es
mucho ms eficiente que los tomas de fuerza de eje partido. Lo que manifiesta el
observante es inexacto por cuanto no se ha hecho referencias a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, ni
descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de
producto especfico. El sistema de accionamiento hidrosttico no es bondad de una sola
marca de hidrojet, adems es utilizado desde hace muchos aos en otros equipos tales
como cargadores frontales, retroexcavadoras, mezcladoras de cemento y otros en general
representando una mejora en relacin a los sistemas de accionamiento mecnicos que son
ineficientes, requieren mayor mantenimiento preventivo y correctivo y son ms
complicados de operar. Cabe sealar que la marca CAMEL/SUPER PRODUCTS, ofertada
por la empresa HIDROBOMBEO, tambin puede ofrecer el sistema de accionamiento
hidrosttico para la bomba de agua de alta presin al igual que la marca VACCON,
ofertada por la empresa FARECO.
Con relacin a la Observacin N 13: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, ya que esta mejora centraliza prcticamente todas las funciones de
operacin en un solo dispositivo, facilitando la operacin enormemente al operador, a
diferencia de engorrosos dispositivos dispersos.
Con relacin a la Observacin N 14: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, diversas Entidades en todo el Per (incluido SEDAPAL) cuentan en la
actualidad con equipos de marcas diferentes que ofrecen esta caracterstica mejorada, que
ofrece mayor seguridad para los operarios (posibilidad de volteo de la unidad por centro
de gravedad inadecuado), especialmente cuando se tiene que evacuar los desechos y no se
han vaciado los tanques de agua previamente. Para permitir la pluralidad de postores se
est permitiendo que los tanques de agua sean de material aluminio, adems de material
polietileno. Asimismo, AQUATECH, la marca qe representa el observante, al tener como
opcin colocar el carrete en la parte frontal de la unidad tambin cumplira con dicho
requisito, por lo que s estara en condiciones de participar.
Con relacin a la Observacin N 15: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, el propio observante reconoce la calidad de los aceros solicitados, las
empresas que han ofertado en el estudio de posibilidades cumplen con esta clase de aceros
solicitados, por lo que habra pluralidad de marcas y postores.
Con relacin a la Observacin N 16: el observante pretende imponer al Comit Especial
criterios de evaluacin en su propio beneficio ().
Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 31 de la Ley y del artculo 43 del
Reglamento, es de competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de
evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los
criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto de
la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Con relacin a ello, cabe resaltar que la finalidad de los factores de evaluacin es la de
seleccionar y otorgar puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten propuestas que
representen un valor agregado respecto a lo mnimo requerido, es decir, diferenciar entre
aquellos que pueden resultar ser mejores candidatos para la contratacin, y de esa forma,
otorgarles el puntaje correspondiente en funcin a la mejora que presentan y representan.
En consecuencia, siendo responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, que se ha sealado en el informe tcnico las razones por las cuales
considera que los aspectos materia de evaluacin representan mejoras, y en tanto que el
observante pretende que se elimine y/o modifique dichos aspectos conforme a lo que l
propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 11,
12, 13, 14, 15 y 16.
No obstante lo anterior, siendo responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, en caso de corresponder, deber rendir cuentas ante el Titular de la
Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismos competentes; no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en
aspectos especficos de las mejoras tcnicas.
Observaciones N 18 y 19:
Sin perjuicio de ello, cabe indicar que, en atencin a las Observaciones N 3, 5, 6 y 9 del
participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C., este Organismo Supervisor ha
dispuesto que se publique en el SEACE, con motivo de la integracin de Bases, la
informacin que acredite pluralidad de proveedores y marcas en capacidad de ofertar el
requerimiento de la Entidad.
3.
Especificaciones tcnicas
En los numerales 11.1.2 y 11.1.9 del Captulo III de las Bases deber precisarse que se trata
de una (1) boquilla sanitaria de 30 y un (1) tubo de aluminio 8 x 2.00 m. de longitud
dentado, a efectos de que en letras y nmeros se aluda a una nica y misma cantidad.
3.3
Factores de evaluacin
- Siendo que en el numeral 15 del Captulo III de las Bases se ha previsto como requisito
mnimo un curso de operacin y mantenimiento de diecisis (16) horas de duracin
como mnimo a diez (10) personas en la ciudad de Atalaya, en el factor Capacitacin
certificada al personal del Captulo IV de las Bases deber sealarse que se calificar al
postor que oferte a partir de un nmero mayor a diecisis (16) horas de capacitacin en
la operacin y mantenimiento a diez (10) personas en la ciudad de Atalaya, de modo que
se verifique que se est calificando aquello que supera o mejora el requisito mnimo, de
conformidad con lo previsto en el artculo 43 del Reglamento.
- Siendo el puntaje mnimo para pasar a la etapa de evaluacin econmica sesenta (60)
puntos, y que se asigna cuarenta (40) puntos al factor Mejoras a las caractersticas
4
Cabe recordar que el Comit Especial carecer de competencia para autorizar, de manera independiente, la
modificacin de dichas especificaciones, por cuanto su determinacin corresponde al rea de dnde
provienen los requerimientos.
CONCLUSIONES
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente