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PRONUNCIAMIENTO N 1226-2013/DSU

Entidad:

Municipalidad Provincial de Atalaya - Raymondi

Referencia:

Licitacin Pblica N 008-2013/MPA-CE convocada para la


Contratacin de maquinaria hidrojet para la obra: Creacin de
los ambientes de la unidad de gestin para la prestacin de los
servicios de saneamiento de la ciudad de Atalaya provincia de
Atalaya Ucayali primera etapa

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-MPA-CE, recibido con fecha 21.NOV.2013, el Presidente del
Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diecinueve (19) observaciones
formuladas por el participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C., as como el
respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley,
y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en
adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones, se advierte que las
Observaciones N 1 y 43 del participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C. fueron
acogidas, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Asimismo, del pliego de absolucin de observaciones, se aprecia que las denominadas
Observaciones N 2 y 17 del participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C.
constituyen, en estricto, consultas y/o solicitudes de informacin, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

De la revisin de la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases presentada por el participante


NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C., se aprecia que ste no ha cuestionado la respuesta dada por el
Comit Especial respecto de su Observacin N 4 que seala que sta ha sido acogida.

Por su parte, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones, se advierte que, si


bien se ha sealado que las Observaciones N 6, 9 y 14 del participante NEGOCIOS
METALRGICOS S.A.C. han sido acogidas en forma parcial, en estricto, dichas
observaciones no fueron acogidas por el Comit Especial, por lo que este Organismo
Supervisor se pronunciar respecto de ellas.
De otro lado, del pliego de absolucin de observaciones, se aprecia que las Observaciones
N 7, 8 y 10 del participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C. constituyen, en
estricto, solicitudes de modificacin de oficio a las especificaciones tcnicas, por lo que
este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas; adems de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, conforme con
el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C.

Observaciones N 3, 5, 6 y 9:

Contra las especificaciones tcnicas

Mediante la Observacin N 3, el observante cuestion que se requiera que el carrete de la


manguera del hidrojet est instalado en la parte delantera del camin, por considerar que
dicha exigencia slo puede ser cumplida por cuatro (4) fabricantes estadounidenses
impidiendo la participacin de otros fabricantes, que se pretende favorecer a la marca VAC
CON representada en el Per por la empresa FARECO S.A., que actualmente es la nica
empresa en el Per que comercializa hidrojets con carrete delantero, lo cual se refleja en el
resumen ejecutivo, y que la ubicacin delantera del carrete es muy perjudicial para la
operacin del equipo mientras que su ubicacin en la parte posterior evita aquellas
complicaciones permitiendo una operacin lgica, sensata y adecuada, por lo que solicita
que se permita ofertar hidrojet con carrete trasero.
A travs de la Observacin N 5, el observante cuestion que se requiera que la pluma del
hidrojet sea del tipo telescpico (tubo dentro de otro tubo) con una alargue mnimo de 1.8
metros, por considerar que dicha exigencia es cumplida nicamente por algunos fabricantes
estadounidenses, la cual no supone ventaja alguna al equipo ni a su operacin, toda vez que
al tener distintos elementos unidos en la lnea de succin el riesgo de fuga de desechos a
travs de todas las uniones de estos distintos elementos es muy alto, por lo que para evitar
ello la mayora de fabricantes utiliza el sistema de succin conformado por un nico
elemento, sin uniones de por medio utilizando manguera de succin corrugada reforzada
interiormente con alambre de acero, y que la extensin de hasta 1.50 m. no genera ningn
punto latente de fuga y su operacin tampoco deviene en apropiada. En ese sentido, solicita
que se elimine la mencionada especificacin tcnica y/o se permita ofertar hidrojets que
utilizan un sistema mucho ms eficiente y duradero en beneficio de la Entidad.
Mediante la Observacin N 6, el observante solicit que se incluya en las especificaciones
tcnicas que el soporte de descanso para la pluma de succin en su estado no operando se
ubique en la parte trasera del camin por considerar que su ubicacin en la parte delantera
contraviene el artculo 257 del Reglamento Nacional de Trnsito que seala que los

parabrisas y ventanillas de los vehculos no deben ser obstruidos con objetos, carteles,
calcomanas u otros elementos que impiden la visibilidad del conductor.
A travs de la Observacin N 9, el observante cuestion que se haya omitido requerir el
vacumetro como parte de los controles ubicados en la estacin del operador por ser aqul
el instrumento que permite monitorear el nivel de vaco que est desarrollando el sistema de
succin, ni tampoco se ha incluido el botn de parada de emergencia ni el control tipo
joystick para la operacin de la pluma, por lo que solicita que se incorpore los mencionados
controles a efectos de evitar que se beneficie a determinada marca, y asegurar el beneficio
de la Entidad.
Pronunciamiento
Respecto de la la Observacin N 3, cabe sealar que, en el numeral 3.1 del Captulo III de
las Bases se ha previsto que el carrete de manguera debe estar instalado en la parte
delantera del camin.
Ahora bien, al absolver la referida observacin, el Comit Especial expres que segn el
estudio de posibilidades, dos empresas cotizaron con carrete delantero (FARECO S.A. e
HIDROBOMBEO), este ltimo cotiz la marca CAMEL del fabricante SUPER
PRODUCTS, marca que por error de tipeo no se coloc en el estudio de posibilidades, por
lo que existe pluralidad de marcas y postores. Realizando una posterior revisin de la
empresa HI-VAC (empresa que representa el observante) con su marca AQUATECH,
resulta que ellos tambin ofrecen los equipos con carrete delantero, por lo que s estara en
condiciones de participar.
Por su parte, de la revisin del Informe N 1329-2013-GODU-MPA. remitido por la
Entidad para la emisin del pronunciamiento, se advierte que el Comit Especial precis
que () la gran mayora de hidrojets activos presentes en el Per tiene el carrete ubicado
en la parte delantera. El criterio ms importante a considerar es la distribucin uniforme
de los pesos en la unidad para un adecuado centro de gravedad que impida la posibilidad
de volteo ().
Con relacin a la Observacin N 5, cabe resaltar que, en el numeral 6.5 del Captulo III de
las Bases se indica que la pluma deber ser del tipo telescpico (tubo dentro de otro tubo)
con un alargue mnimo de 1.8 metros.
As, al absolver la referida observacin, el Comit Especial precis que segn el estudio
de posibilidades, dos empresas cotizaron con pluma del tipo telescpico (tubo dentro de
otro tubo) con un alargue de 1.8 metros (FARECO S.A. e HIDROBOMBEO), este ltimo
cotiz la marca CAMEL del fabricante SUPER PRODUCTS, marca que por error de tipeo
no se coloc en el estudio de posibilidades, por lo que existe pluralidad de marcas y
postores. Realizando una posterior revisin de la empresa HI-VAC (empresa que
representa el observante) con su marca AQUATECH, resulta que ellos tambin ofrecen
pluma del tipo telescpico (tubo dentro de otro tubo) en su versin con carrete de
manguera delantero, por lo que s estara en condiciones de participar.
Asimismo, de la revisin del Informe N 1329-2013-GODU-MPA., se advierte que el
Comit Especial manifest que el rea usuaria se ratifica en el requerimiento que la

pluma sea del tipo telescpico (tubo dentro de otro tubo) con un alargue mnimo de 1.8
metros, de esa manera siempre se mantendr a la misma altura el terminal de la pluma, al
contrario del tipo extensible donde el indicado terminal se levanta a medida que se
extiende la pluma. Las empresas que han ofertado para el estudio de posibilidades cuentan
con este tipo de pluma, por lo que existe pluralidad de marcas y postores ().
Respecto de la Observacin N 6, cabe precisar que, al absolverla, el Comit Especial
seal que se debe tener un soporte de descanso para la pluma de succin en su estado no
operando ubicada en la parte delantera de la unidad (). Realizando una posterior
revisin de la empresa HI-VAC (empresa que representa el observante) con su marca
AQUATECH, resulta que ellos tambin pueden ofrecer dicho soporte en su versin con
carrete de manguera delantero, por lo que s estara en condiciones de participar. (El
subrayado es agregado).
Ahora bien, al absolver la referida observacin, el Comit Especial expres que el rea
usuaria manifiesta lo siguiente: () Hay que tener en cuenta que esta clase de vehculo
con soporte de descanso en la parte delantera es considerado de uso sanitario y de uso
especial, el cual se encuentra habilitado a circular dentro del Sistema Nacional de
Transporte Terrestre ().
Con relacin a la Observacin N 9, cabe precisar que, al absolverla, el Comit Especial
seal que el joystick est siendo solicitado como mejora tcnica, agregndose que,
adems de los instrumentos solicitados como requerimiento mnimo, el postor podr
incluir otros instrumentos o dispositivos que, de acuerdo al diseo de cada fabricante,
considere oportuno ofrecer.
Adems, en el Informe N 1329-2013-GODU-MPA. el Comit Especial manifest que el
rea usuaria considera que es suficiente lo requerido en las especificaciones tcnicas
mnimas, sin embargo podr incluirse otros instrumentos o dispositivos que, de acuerdo al
diseo de cada fabricante, considere oportuno ofrecer.
Al respecto, de conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley, en concordancia
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de las especificaciones tcnicas deber ser
realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones
de la Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de los bienes requeridos. No obstante, su determinacin debe obedecer a
criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con los bienes requeridos y con su costo
o precio, estando prohibido establecer caractersticas desproporcionadas o que no incidan
en el objeto de la contratacin.
En virtud de lo expuesto, en la medida que la Entidad en uso de sus facultades y de las
necesidades que pretende satisfacer ha determinado las especificaciones tcnicas de los
bienes a adquirir, habiendo sealado en el pliego de absolucin de observaciones las
razones tcnicas por las cuales resultan necesarias las especificaciones tcnica previstas en
las Bases para garantizar la adecuada funcionalidad y operatividad de los bienes a adquirir,

y en tanto que el observante pretende que se elimine y/o modifique algunas de dichas
especificaciones tcnicas conforme a lo que l propone, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las Observaciones N 3, 5, 6 y 9.
Sin perjuicio de ello, en atencin al Principio de Transparencia, con motivo de la
integracin de las Bases, la Entidad deber publicar en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) un cuadro comparativo que refleje la existencia de
pluralidad de marcas y proveedores que puedan cumplir con lo requerido por la Entidad;
dicho cuadro debe contener como mnimo la identificacin de las especificaciones tcnicas
(caractersticas y condiciones, considerando las precisiones y modificaciones realizadas), el
modelo, marca y especificaciones de los bienes ofertados, la indicacin expresa si cumple o
no cada caracterstica y condicin mnima; caso contrario deber suprimirse aquellos
requisitos que sean restrictivos y/o resulten excesivos.
Debe tenerse presente que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, la
cual debe guardar concordancia con la documentacin que forma parte del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo responsabilidad.
Cabe acotar que siendo responsabilidad de la Entidad la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos, en caso de corresponder, el rea usuaria y/o dependencia tcnica
encargada de la determinacin de las referidas caractersticas tcnicas de las prestaciones
deber rendir cuentas ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes; no siendo este
Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de las caractersticas tcnicas.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de sus
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
Observaciones N 11, 12, 13, 14, 15 y 16: Contra los factores de evaluacin
Mediante la Observacin N 11, el observante cuestion que otorgue puntaje al carrete de
manguera articulado con giro hidrulico de 180 con pata estabilizadora hidrulicamente
controlada ofertado por los postores, debido a que dicha exigencia puede ser cumplida
nicamente por la marca VACCON al formar parte del equipamiento que ofrece su hidrojet,
cuyo costo es de tres mil dlares americanos, el cual recin ha sido incluida en las ltimas
versiones de la referida marca y que resulta necesario slo para evitar falla prematura por
rotura del brazo de apoyo del carrete cuando se ubica en la posicin delantera, con lo cual
se estara pretendiendo favorecer a la mencionada marca, por lo que solicita que se elimine
el mencionado aspecto.
A travs de la Observacin N 12, el observante cuestion que se asigne puntaje al
accionamiento del sistema de succin y al accionamiento del sistema de agua de alta
presin ofertado por los postores, debido a que dicha exigencia puede ser cumplida
nicamente por la marca VACCON al formar parte del equipamiento que ofrece su hidrojet,
con lo cual se estara pretendiendo favorecer dicha marca, y que el resto de fabricantes en el
mundo no utiliza esta tecnologa porque es ineficiente en el uso de la energa, toda vez que
implica utilizar por lo menos el cuarenta por ciento (40%) de la energa en disipar el calor
que se genera al transformar la energa mecnica en hidrulica, siendo que el sistema

utilizado mundialmente es el de transmisin mecnica precisamente por su eficiencia, por


lo que solicita que se suprima el mencionado aspecto.
Mediante la Observacin N 13, el observante cuestion que se otorgue puntaje a la
estacin del operador que cuente con un sistema electrnico de control centralizado, con
palanca tipo joystick que opere todas las funciones de la pluma, la succin, la bomba de alta
presin y el carrete de manguera de alta presin ofertado por los postores, por considerar
que dicha exigencia puede ser cumplida nicamente por la marca VACCON al formar parte
del equipamiento que ofrece su hidrojet, con lo cual se estara pretendiendo favorecer dicha
marca, por lo que solicita que se elimine el mencionado aspecto.
A travs de la Observacin N 14, el observante cuestion que se asigne puntaje al tanque
de almacenamiento de agua ofertado por los postores, debido a que si bien dicha exigencia
podra ser cumplida nicamente por las marcas VACCON y VACTOR, considerando que se
requiere tanques de polietileno y que VACTOR ofrece tanques de aluminio, la nica marca
que cumple es VACCON, por lo que al formar parte del equipamiento que ofrece su
hidrojet se estara pretendiendo favorecer dicha marca. En ese sentido, solicita que se
suprima el mencionado aspecto.
Mediante la Observacin N 15, el observante cuestion que se otorgue puntaje al tanque de
desechos de aleacin ASTM A242, A588, A572-50 similar o superior ofertado por los
postores, por considerar que los diversos tipos de acero son resistentes a la corrosin (el A36 y X-Ten no poseen aleaciones especiales que dan proteccin o resistencia a la corrosin
ms all de la conocida por el propio acero, pero el Cor-Ten posee elementos de mejora, no
remarcables, simplemente aceptables), y que la marca VACCON cumple con dicha
exigencia en la fabricacin de sus tanques de desecho, con lo cual se estara pretendiendo
beneficiar a dicha marca, por lo que solicita que se elimine el mencionado aspecto.
A travs de la Observacin N 16, el observante cuestion el factor Mejoras tcnicas por
considerar que ha sido previsto para beneficiar a la marca VACCON, lo cual resulta
contrario a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, por lo que sugiere
reemplazar el referido factor por los siguientes:
a) Radio de giro de la pluma para el soporte y accionamiento de la manguera. Se solicita
mnimo 210. Se sugiere a mayor radio, mayor puntaje. Radio de giro mximo: 360.
Esta caracterstica es importante porque un mayor radio de giro permite al operador
posicionar el vehculo en la mejor posicin disponible ya que no tendr ninguna
restriccin durante el giro de la pluma.
b) Capacidad de succin de la bomba de vaco. Se solicita mnimo 3,600 CFM y 14.7Hg.
Se sugiere a mayor capacidad de succin, mayor puntaje hasta un tope de 4,200 CFM y
16 Hg. Esta caracterstica es importante porque una mayor capacidad de succin ayuda
al operador a realizar los trabajos ms difciles en menor tiempo y con mayor eficiencia.
c) Capacidad de levante de la pluma. Se solicita 315 kg. Se sugiere a mayor capacidad de
levante, mayor puntaje. Esta caracterstica es importante porque la mayor capacidad de
levante significa resistencia de la pluma durante los trabajos de succin de material muy
pesado.
d) Material del tanque de desechos de mayor espesor. Se solicita que el material del tanque
de desechos sea de espesor 3.16 (4,8 mm.). Se sugiere a mayor espesor, mayor puntaje.

e)

f)
g)

h)

i)

Un espesor de (6,35 mm.) es claramete mejor en trminos de vida til y resistencia


del tanque.
Giro de la pluma mediante torreta tipo can de tanque en lugar de giro mediante la
flexin de tramo de una manguera. Esta caracterstica es importante porque de esta
manera se garantiza que no exista ningn tramo de manguera en flexin constante, lo
que terina siempre fatigando al material y rompiendo la manguera.
Sistema de lavado automtico del tanque de desecho, mediante un sistema de agua de
alta presin en el interior del tanque para evitar que los operadores ingresen al interior
del tanque.
Garanta del tanque de desechos. Mnima garanta requerida: 7 aos. Se sugiere a mayor
tiempo de garanta, mayor puntaje. Esta caracterstica es importante pues la vida del
tanque de desecho es uno de los factores fundamentales de la vida til del equipo en
conjunto
Potencia del motor del camin. Se sugiere a menor potencia, mayor puntaje. De esta
forma estar premiando la mayor eficiencia del equipo en cuanto a utilizacin de energa
y el costo de operacin ser menor, con lo cual el nico beneficiario ser la propia
Entidad.
Ubicacin del carrete, panel de control y la pluma en la parte superior. Es claramente
ms apropiado colocar el carrete en la posicin trasera explicado en el cuadro presentado
en la Consulta N 3.

Pronunciamiento
Sobre el particular, respecto de las Observaciones N 11, 12, 13, 14, 15 y 16, cabe indicar
que, de la revisin del Captulo IV de las Bases, se aprecia que se ha previsto como mejoras
a las especificaciones tcnicas a lo siguiente:
E . MEJORAS A LAS CARACTERISTICAS TECNICAS MINIMAS
E.1. BOMBA DE AGUA A PRESION ALTA
- La Bomba de agua de presin alta de triple Pistn
E.2. CARRETE DE MANGUERA ARTICULADO
- Carrete de manguera articulado, con giro hidrulico de 180, con pata
estabilizadora hidrulicamente controlada
E.3. ACCIONAMIENTO SISTEMA DE SUCCION
- Accionamiento del sistema de succin por el motor del chasis mediante
sistema Hidrosttico (hidrulico de circuito cerrado) que no utilice Toma
de Fuerza de Eje partido, fajas ni enganchar la transmisin del chasis
E.4. ACCIONAMIENTO SISTEMA DE AGUA DE ALTA PRESION
-Accionamiento del sistema de Agua de alta presin por el motor del chasis
mediante sistema Hidrosttico (hidrulico de circuito cerrado) que no
utilice Toma de Fuerza de Eje partido, fajas ni enganchar la transmisin
del chasis.
E.5. ESTACION DEL OPERADOR
-Que cuente con un sistema electrnico de control centralizado, con
palanca tipo joystick, que opere todas las funciones de la pluma, la succin,
la bomba de alta presin y el carrete de manguera de alta presin.
E.6. TANQUE DE ALMACENAMIENTO DE AGUA
-Tanques de almacenamiento de agua independientes del tanque de

40 PTOS
5 Ptos
5 Ptos

5 Ptos

5 Ptos

5 Ptos
5 Ptos

desechos y que no se eleven conjuntamente con el tanque de desechos al


momento de evacuar los slidos
E.7. TANQUE DE DESECHOS
- Tanques de desechos de aleacin ASTM A242, A588, A572-50 similar o
superior.
E.8. EMBRAGUE DEL CHASIS
- El chasis cuenta con Embrague tipo Bi-disco

5 Ptos
5 Ptos

Ahora bien, al absolver las Observaciones N 11, 12, 13, 15 y 16, el Comit Especial
manifest que de acuerdo al art. 43 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, el Comit Especial es el encargado de determinar los factores de evaluacin
tcnicos a ser utilizados, debiendo asegurar su objetividad y congruencia con el objeto de
la convocatoria y sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, criterios que
se han cumplido ampliamente.
Asimismo, al absolver la Observacin N 14, el Comit Especial seal que se permite
que los tanques de agua sean de material aluminio, adems de material polietileno, la
correccin se visualizar en la integracin de Bases. Cabe sealar, adems, que realizando
una posterior revisin de la empresa HI-VAC (empresa que representa el observante) con
su marca AQUATECH resulta que ellos tambin ofrecen los tanques de agua independiente
del tanque de desechos al momento de evacuar los slidos en su versin con carrete de
manguera delantero, por lo que s estara en condiciones de participar.
Por su parte, de la revisin del Informe N 1329-2013-GODU-MPA. remitido por la
Entidad para la emisin del pronunciamiento, el Comit Especial expres lo siguiente:
Con relacin a la Observacin N 11: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, ya que esta mejora reduce considerablemente el shock causado por la
operacin normal de inyeccin a alta presin de agua para cualquier carrete de manguera
de cualquier fabricante. La ventaja para la Entidad consiste en que dicho carrete
articulado de 180 con pata estabilizadora ofrece mayor versatilidad en la operacin de
colocar el carrete en la posicin sobre el buzn de desage sin requerir un mayor esfuerzo
del operador. La pata estabilizadora le agrega mayor estabilidad al carrete durante la
operacin con la manguera de alta presin de agua, reduciendo considerablemente las
vibraciones y, por ende, alargando la vida til de los componentes del carrete.
Con relacin a la Observacin N 12: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, dado que, al contrario a lo que indica el observante, este sistema es
mucho ms eficiente que los tomas de fuerza de eje partido. Lo que manifiesta el
observante es inexacto por cuanto no se ha hecho referencias a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, ni
descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de
producto especfico. El sistema de accionamiento hidrosttico no es bondad de una sola
marca de hidrojet, adems es utilizado desde hace muchos aos en otros equipos tales
como cargadores frontales, retroexcavadoras, mezcladoras de cemento y otros en general
representando una mejora en relacin a los sistemas de accionamiento mecnicos que son
ineficientes, requieren mayor mantenimiento preventivo y correctivo y son ms
complicados de operar. Cabe sealar que la marca CAMEL/SUPER PRODUCTS, ofertada
por la empresa HIDROBOMBEO, tambin puede ofrecer el sistema de accionamiento

hidrosttico para la bomba de agua de alta presin al igual que la marca VACCON,
ofertada por la empresa FARECO.
Con relacin a la Observacin N 13: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, ya que esta mejora centraliza prcticamente todas las funciones de
operacin en un solo dispositivo, facilitando la operacin enormemente al operador, a
diferencia de engorrosos dispositivos dispersos.
Con relacin a la Observacin N 14: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, diversas Entidades en todo el Per (incluido SEDAPAL) cuentan en la
actualidad con equipos de marcas diferentes que ofrecen esta caracterstica mejorada, que
ofrece mayor seguridad para los operarios (posibilidad de volteo de la unidad por centro
de gravedad inadecuado), especialmente cuando se tiene que evacuar los desechos y no se
han vaciado los tanques de agua previamente. Para permitir la pluralidad de postores se
est permitiendo que los tanques de agua sean de material aluminio, adems de material
polietileno. Asimismo, AQUATECH, la marca qe representa el observante, al tener como
opcin colocar el carrete en la parte frontal de la unidad tambin cumplira con dicho
requisito, por lo que s estara en condiciones de participar.
Con relacin a la Observacin N 15: el rea usuaria da su conformidad a la mejora
tcnica solicitada, el propio observante reconoce la calidad de los aceros solicitados, las
empresas que han ofertado en el estudio de posibilidades cumplen con esta clase de aceros
solicitados, por lo que habra pluralidad de marcas y postores.
Con relacin a la Observacin N 16: el observante pretende imponer al Comit Especial
criterios de evaluacin en su propio beneficio ().
Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 31 de la Ley y del artculo 43 del
Reglamento, es de competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de
evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los
criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto de
la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Con relacin a ello, cabe resaltar que la finalidad de los factores de evaluacin es la de
seleccionar y otorgar puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten propuestas que
representen un valor agregado respecto a lo mnimo requerido, es decir, diferenciar entre
aquellos que pueden resultar ser mejores candidatos para la contratacin, y de esa forma,
otorgarles el puntaje correspondiente en funcin a la mejora que presentan y representan.
En consecuencia, siendo responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, que se ha sealado en el informe tcnico las razones por las cuales
considera que los aspectos materia de evaluacin representan mejoras, y en tanto que el
observante pretende que se elimine y/o modifique dichos aspectos conforme a lo que l
propone, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 11,
12, 13, 14, 15 y 16.
No obstante lo anterior, siendo responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, en caso de corresponder, deber rendir cuentas ante el Titular de la

Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismos competentes; no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en
aspectos especficos de las mejoras tcnicas.
Observaciones N 18 y 19:

Contra el estudio de las posibilidades que


ofrece el mercado

Mediante la Observacin N 18, el observante cuestion que para determinar el valor


referencial se haya empleado, adems de las cotizaciones, el precio histrico de la
Licitacin Pblica N 006-2012-MPA-CE (Contrato de compra venta N 035-2012-GAFMPA) cuyo objeto era la adquisicin de un bus que para la Entidad resulta un bien similar
al equipo hidrojet cuando la finalidad del bus es transportar personas y la finalidad del
hidrojet es realizar la limpieza de alcantarillados, por lo que solicita que se declare la
nulidad del presente proceso de seleccin y se realice un nuevo estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado con datos reales.
A travs de la Observacin N 19, el observante cuestion la informacin del resumen
ejecutivo referida a la existencia de pluralidad de marcas, debido a que slo se ha previsto
la marca VACCON, lo cual aunado a las especificaciones tcnicas y mejoras tcnicas
previstas en las Bases, revelara que se estara direccionando el proceso de seleccin hacia
la contratacin de dicha marca, por lo que solicita que se declare la nulidad del proceso de
seleccin por transgredir las normas de contratacin vigentes.
Pronunciamiento
Respecto de la Observacin N 18, cabe sealar que, de la revisin del numeral 2 del
resumen ejecutivo publicado en el SEACE, se aprecia que se ha previsto que para
determinar el valor referencial, de acuerdo a las cotizaciones recibidas, se tomaron los
siguientes criterios: valor referencial a precio ms bajo (se opt por el precio ms bajo
cotizado), y valor histrico.
Asimismo, en el referido numeral se ha sealado respecto de esta segunda fuente lo
siguiente: se analizaron los precios histricos del proceso de seleccin ejecutado por la
Municipalidad Provincial de Atalaya y otras entidades con la finalidad de establecer
comparaciones de precios y, consecuentemente, establecer parmetros que permitan
establecer precios reales de mercado. Encontrando informacin en el ao 2012 sobre la
adquisicin de un bien parecido (adquisicin de bus) de la Municipalidad Provincial de
Atalaya, pero estos bienes adquiridos difieren en costo y especificaciones tcnicas, la
actual contratacin ser mediante proceso de Licitacin Pblica.
As, de lo indicado anteriormente, se desprende que la Entidad recurri a dos (2) fuentes
para calcular el valor referencial: i) cotizaciones y ii) precios histricos.

Al respecto, el artculo 12 del Reglamento establece lo siguiente:

Sobre la base de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia definidos por el


rea usuaria, el rgano encargado de las contrataciones tiene la obligacin de evaluar las
posibilidades que ofrece el mercado para determinar lo siguiente:
1) El valor referencial;
2) La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
(...)
Para realizar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, debe emplearse, como
mnimo, dos (2) fuentes, pudiendo emplearse las siguientes: presupuestos y cotizaciones
actualizados, los que debern provenir de personas naturales o jurdicas que se dediquen a
actividades materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes, cuando corresponda;
portales y/o pginas web, catlogos, precios histricos, estructuras de costos, la
informacin de procesos con buena pro consentida publicada en el SEACE, entre otros,
segn corresponda al objeto de la contratacin y sus caractersticas particulares debiendo
verificarse que la informacin obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones
iguales o similares a la requerida. En caso exista la imposibilidad de emplear ms de una
fuente, en el estudio deber sustentarse dicha situacin". (El subrayado es agregado).
En ese sentido, siendo la Entidad la responsable de realizar el estudio de las posibilidades
que ofrece el mercado verificando las fuentes de informacin correspondientes a fin de
determinar, entre otros aspectos, el valor referencial, siendo que, segn lo sealado en el
resumen ejecutivo se recurri a dos (2) fuentes para determinar el valor referencial
conforme a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, y en tanto que la
pretensin del observante es que se declare la nulidad del proceso a efectos de calcularse
nuevamente el valor referencial, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 18.
Con relacin a la Observacin N 19, cabe precisar que, de la revisin del numeral 2 del
resumen ejecutivo publicado en el SEACE, se advierte que, a efectos de determinar el valor
referencial, se recurri a las cotizaciones de las empresas FARECO S.A. e
HIDROBOMBEO INGENIEROS S.A.C., y a precios histricos.
Sin embargo, en el numeral 4 La existencia de pluralidad de marcas del resumen
ejecutivo se ha indicado nicamente a la marca VAC-CON (USA).
Al respecto, al absolver la Observacin N 19, el Comit Especial manifest que segn el
estudio de posibilidades, dos empresas cotizaron cumpliendo los requerimientos tcnicos
de la Entidad (FARECO S.A. e HIDROBOMBEO), este ltimo cotiz la marca CAMEL del
fabricante SUPER PRODUCTS, marca que por error de tipeo no se coloc en el estudio de
posibilidades, por lo que existe pluralidad de marcas y postores.
En esa medida, siendo que, como bien ha sido sealado por la Entidad en el pliego
absolutorio de observaciones, dos (2) marcas cumpliran con los requerimientos tcnicos
mnimos previstos en las Bases, y en tanto que el observante pretende la nulidad del
presente proceso de seleccin por no existir pluralidad de marcas que oferten el
requerimiento, este este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin
N 19.

Sin perjuicio de ello, cabe indicar que, en atencin a las Observaciones N 3, 5, 6 y 9 del
participante NEGOCIOS METALRGICOS S.A.C., este Organismo Supervisor ha
dispuesto que se publique en el SEACE, con motivo de la integracin de Bases, la
informacin que acredite pluralidad de proveedores y marcas en capacidad de ofertar el
requerimiento de la Entidad.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia


de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1

Modificacin a las especificaciones tcnicas

En atencin al Principio de Transparencia previsto en el artculo 4 de la Ley, con ocasin de


la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE la documentacin relevante que
acredite que las modificaciones realizadas al absolver la totalidad de las consultas y
observaciones contaron con la autorizacin del rea usuaria4, as como la documentacin
que acredite que tales modificaciones se encuentran contempladas dentro de los costos del
valor referencial; caso contrario, los aspectos sealados en la absolucin de las referidas
consultas y observaciones no debern ser considerados en los requerimientos tcnicos
mnimos.
3.2

Especificaciones tcnicas

En los numerales 11.1.2 y 11.1.9 del Captulo III de las Bases deber precisarse que se trata
de una (1) boquilla sanitaria de 30 y un (1) tubo de aluminio 8 x 2.00 m. de longitud
dentado, a efectos de que en letras y nmeros se aluda a una nica y misma cantidad.
3.3

Factores de evaluacin

- Siendo que en el numeral 15 del Captulo III de las Bases se ha previsto como requisito
mnimo un curso de operacin y mantenimiento de diecisis (16) horas de duracin
como mnimo a diez (10) personas en la ciudad de Atalaya, en el factor Capacitacin
certificada al personal del Captulo IV de las Bases deber sealarse que se calificar al
postor que oferte a partir de un nmero mayor a diecisis (16) horas de capacitacin en
la operacin y mantenimiento a diez (10) personas en la ciudad de Atalaya, de modo que
se verifique que se est calificando aquello que supera o mejora el requisito mnimo, de
conformidad con lo previsto en el artculo 43 del Reglamento.
- Siendo el puntaje mnimo para pasar a la etapa de evaluacin econmica sesenta (60)
puntos, y que se asigna cuarenta (40) puntos al factor Mejoras a las caractersticas
4

Cabe recordar que el Comit Especial carecer de competencia para autorizar, de manera independiente, la
modificacin de dichas especificaciones, por cuanto su determinacin corresponde al rea de dnde
provienen los requerimientos.

tcnicas mnimas ofertar dichas mejoras resultara determinante para la obtencin de


una propuesta competitiva, por lo que deber disminuirse el puntaje del mencionado
factor a no ms de veinte (20) puntos, correspondiendo redistribuir la parte del puntaje
disminuido proporcionalmente entre los otros factores de evaluacin.
- Deber corregirse el segundo rango de calificacin del factor Garanta comercial del
postor del Captulo IV de las Bases, de modo tal que se reemplace por lo siguiente:
ms de 18 meses hasta 24 meses, a efectos de que los parmetros de calificacin sean
correlativos y no surjan inconvenientes al evaluar las propuestas.
4.

CONCLUSIONES

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente

Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del


proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 5 de diciembre de 2013

LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS


Director de Supervisin (e)
LLL/.

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