Finanzas es la actividad propia que desarrolla el estado para obtener bienes y
recursos con que satisfacer necesidades pblicas, estas necesidades son de dos categoras: absolutas y relativas. Son necesidades absolutas el mantenimiento del orden jurdico establecido y la defensa de la soberana nacional. Son necesidades relativas la creacin de servicios de salud pblica, la fundacin de escuelas, la construccin de caminos, etc. Las finanzas: disciplina que estudia las rentas pblicas y los mtodos para administrarlas Las finanzas pblicas tienen por objeto el estudio de los medios aplicados para la obtencin de los recursos econmicos, su administracin y destino con relacin a los fines del estado. CIENCIAS DE LAS FINANZAS CONCEPTO: la ciencia de las finanzas es aquella rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos polticos y las normas que rigen la adquisicin, la administracin y la inversin de las riquezas, requeridas por los entes polticos para la satisfaccin de las necesidades pblicas. DISTINCIN ENTRE CIENCIA DE LAS FINANZAS PURA Y CIENCIA DE LA APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS FINANCIEROS: La ciencia de las finanzas puras o teora financiera, es una ciencia abstracta que estudia los fenmenos financieros concretos para conseguir un determinado fin: la satisfaccin de una necesidad efectiva mediante una determinada distribucin de las cargas pblicas. Por el contrario la ciencia de la aplicacin de los principios financieros es la que lleva a la obtencin de los objetivos polticos, investiga las formas en que el estado busca obtener la riqueza necesaria para su existencia y funcionamiento y cumplir su funcin tica y social. DEFINICIN: Es el conjunto de reglas y principios para obtener, administrar e invertir el patrimonio pblico, el fin de los negocios jurdicos entre el individuo y el estado, el estudio de esta actividad compete a la ciencia de las finanzas. Es una ciencia social que estudia las rentas del estado y la mejor manera de obtenerla. ETIMOLOGIA: La palabra finanzas viene de la voz griega finos, la cual pasa al latn finis que significa fin, en el sentido de pago con que se concluyen los negocios jurdico. Proviene del participio latino finatio o pagado. ANTECEDENTES HISTRICOS. EVOLUCIN: el estudio de las finanzas como ciencia independiente de la Economa Poltica data recin del siglo 19.
Anteriormente en siglos pasados muchos fueron los economistas que
contribuyeron a su formacin, ejemplo TURGOT, ADAM SMITH, STUART MILL, JENOFONTE, ARISTOTELES, STO. TOMS DE AQUINO, QUESNAY, MIRABEU. En el siglo 19 alcanza su madurez como disciplina cientfica, inspirada en los principios del liberalismo econmico. Aparecen dos instituciones: el Impuesto a la Renta y el Impuesto Progresivo, surge un destacado financista: Wagner quien afirma que las finanzas deben tener un contenido social. La depresin mundial de 1929 a 1933 y la segunda guerra mundial influyen sobre las ideas, las nuevas ideas se apartan de la teora clsica del presupuesto anual equilibrado y sostiene que las finanzas deben cumplir una funcin esencial, as surgen las finanzas funcionales. NATURALEZA Y FINALIDAD DE LA CIENCIA FINANCIERA: generar en un estado de derecho pblico, con soberana fiscal cuyo objeto es la inversin para satisfacer necesidades generales. Su finalidad es el inters general. POSICIN DE LA CIENCIA FINANCIERA EN EL SISTEMA DE LAS CIENCIAS: es una rama del conocimiento humano, que se desarrolla independientemente de la economa poltica, pero con la cual mantiene estrecha vinculacin desde su origen. Segn su objeto es ciencia antropolgica, segn su objeto es una ciencia poltica, segn su actividad es una ciencia econmica, tambin es ciencia social. LA ECONOMIA FINANCIERA: la suma o medidas de instituciones que tienden a la fijacin y organizacin de las necesidades y particularmente la obtencin de los recursos, tipo y cuanta, obtencin e inversin para la produccin pblica material e inmaterial e cuestiones relacionadas con la imposicin de tributos, aplicacin e incidencia sobre la poblacin EL CONCEPTO DE CIENCIA FINANCIERA: es la rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos polticos y las normas que rigen la adquisicin, administracin y la inversin de las riquezas, requeridas por los entes polticos para satisfacer las necesidades pblicas. EL OBJETO DE LA CIENCIA FINANCIERA: tiene por objeto los fenmenos econmicos de la vida colectiva as como el esfuerzo del hombre para satisfacer sus necesidades, obtencin y posible disposicin econmica pblica de recursos. LA TAREA DE LA CIENCIA FINANCIERA: ella debe investigar los medios que pueden aplicarse para el cumplimiento de los fines estatales, segn las condiciones particulares de cada pas, cumple cunado el estado procede a una redistribucin de la riqueza, aumento de produccin, obtencin de ingresos, inversin y regulacin jurdica de estos hechos. Se relaciona con la actividad administrativa y poltica econmica.
TEORIA DE LOS FENOMENOS DE LA ECONOMIA FINANCIERA PBLICA:
Teora del consumo: la actividad financiera es un acto de consumo pblico y colectivo. 2) teora de la productividad: considera a la actividad financiera como produccin de bienes inmateriales (seguridad, orden pblico, salud) 3) teora del cambio: considera el proceso econmico financiero como circulacin de bienes, el estado presta, la sociedad paga, el cambio es contractual voluntario 4) teora de la distribucin: consiste en el reparto de los gravmenes pblicos entre los individuos. 5) teora cooperativa: considera el proceso econmico como una accin cooperativa de produccin y consumo 6) teora de lucha de clases : considera el proceso en base al poder poltico mediante la circulacin de las elites 7) teora de transferencias: transfiere el poder adquisitivo segn el principio de utilidad social LA CIRCULACIN DE BIENES EN LA ECONOMIA FINANCIERA PBLICA: consiste en la transferencia de los medios monetarios de la economa privada a la pblica. Est en relacin con el patrimonio contribuyente y principios de distribucin justos y equitativos, convenientes, econmicos, adecuados, se considera proceso econmico, especial, autnomo, dentro de la economa pblica y la economa nacional. Influye en la distribucin del producto social, consumo, ahorro y gastos. LAS RELACIONES DE LA CIENCIA FINANCIERA CON LAS OTRAS CIENCIAS: es una parte de la ciencia social, tambin relaciona ciencias culturales o naturales. Con la ciencia econmica: todas las medidas financieras estn relacionadas con los hechos econmicos. Con la ciencia jurdica: las finanzas tienen vinculacin con el derecho administrativo que fija las normas para que el estado desenvuelva sus actividades, con el derecho constitucional que sienta las bases de la actividad financiera. Historia: por que la actividad financiera del estado se ha ido modificando a lo largo del tiempo. Estadstica: que proporciona datos cuantitativos de los fenmenos financieros. Filosofa: actividad financiera en bsqueda de la verdad. Sociologa porque es parte de la ciencia social. TENDENCIAS Y METODOS DE INVESTIGACION DE LA CIENCIA FINANCIERA LA METODOLOGA DE LA CIENCIA FINANCIERA: 1) tendencia puramente econmica: atribuye a la ciencia financiera un carcter exclusivamente terico 2) tendencia orgnica social: tiene el estado social y jurdico como elemento esencial, del que cada investigacin econmica financiera debe partir y al que debe volver.
3) el mtodo gentico de la escuela histrica: su objetivo es la explicacin causal
de los fenmenos econmicos financieros pblicos, en sus relaciones con toda la evolucin econmica, social, jurdica y poltica, y aclarar sus efectos y tendencias evolutivas, depende de las materiales que las ciencias auxiliares ponen a su disposicin. 4) la tendencia tica o poltico social surge como herencia de los cameralistas: en su concepto, la ciencia financiera debe establecer las ideas directivas de las instituciones econmicas financieras y mostrar los mejores medios para realizar los fines de una poltica impositiva social. 5) el mtodo sociolgico: considera a los fenmenos de la economa financiera como productos y factores de la situacin social, estudia sus relaciones recprocas con otros fenmenos sociales sobre todo con los hechos fundamentales de la vida social. Sus dominios propiamente dichos son los problemas relativos a las condiciones sociales de los fenmenos econmicos, financieros pblicos. Mtodo inductivo es el mtodo de observacin de hechos, enunciacin de leyes e hiptesis, comprobacin experimental, el experto investigador debe valerse de todos los mtodos y tcnicas sin criterio excluyente, de lo particular a lo general, y el mtodo deductivo va de lo general a lo particular REGLAS DE ADAM SMITH En La riqueza de las naciones, su obra principal. LAS REGLAS DE ADAM SMITH: 1) CAPACIDAD O JUSTICIA: los sbditos de un estado deben contribuir al sostenimiento del gobierno en la cantidad ms aproximada posible a la proporcin de sus respectivas capacidades. 2) CERTEZA: el impuesto que debe pagar cada individuo debe ser fijo y no arbitrario, todos los detalles: el momento de pago, la forma de pago, la cantidad a pagar deben ser claros y patentes, para el contribuyente y para cualquier otra persona. 3) COMODIDAD: todo impuesto debe cobrarse en la poca o de la manera, segn el cual, su pago pueda ofrecer mayor conveniencia al contribuyente. El impuesto debera cobrarse en el momento en que ms cmodo de pagar le resulta al contribuyente o en el momento en que es ms probable que disponga de dinero para pagarle. 4) ECONOMA todo impuesto debe estar ideado de tal manera que haga salir de las manos del pueblo la menor suma posible por encima de lo que entra en el tesoro, al mismo tiempo el producto de los impuestos, una vez salido de manos del pueblo debe entrar lo antes posible en el tesoro pblico.
LAS LEYES DE LA ECONOMIA FINANCIERA: capacidad de pago, convivencia
social debe afectar menos la produccin y obtener mayor recaudacin. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO CONCEPTO: la actividad financiera del estado es la accin que ste desarrolla a los efectos de procurarse los medios necesarios para atender a los gastos pblicos y las necesidades colectivas y en general para la satisfaccin de su propio fin, tambin utilizacin de los bienes que por posesin originaria estn a disposicin del estado y en el reparto de las cargas pblicas entre clases y generaciones de contribuyentes, esto puede ser delegado a una entidad gubernamental. DISCIPLINAS QUE LAS ESTUDIAN: la actividad financiera puede ser objeto de estudio por parte de diversas disciplinas, entre las cuales tienen particular importancia la 1) POLTICA FINANCIERA: que indica los fines que las finanzas o paciencia pblica puede o debe alcanzar 2) CIENCIA DE LAS FINANZAS: debe investigar los medios que pueden aplicarse para alcanzar los fines estatales segn las particularidades del pas 3) DERECHO FINANCIERO: que es una ciencia jurdica, estudia el fenmeno financiero desde el punto de vista jurdico, es decir, considera las normas de derecho que un determinado estado establece para la propia organizacin y actividad financiera LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y LOS SISTEMAS POLTICOS ESTADO ANTIGUO: las finanzas eran parasitarias, descansaban en la imposicin de contribuciones a los vencidos y a los esclavos mediante servicios y monopolios estatales. Neto predominio de ingresos patrimoniales de bienes de dominio particular del monarca, no se distingua entre el patrimonio del estado y del soberano. ESTADO FEUDAL: las finanzas se basaban en las rentas del suelo, siendo el seor feudal el amo, a quien se deban los vasallos, mientras que los nobles tenan a su cargo la defensa, porque aportaban su brazo y su patrimonio, sin respeto a los derechos naturales del individuo. ABSOLUTISMO: imperaba el concepto de las finanzas regalistas, es decir, manejadas exclusivamente por el rey, que se confunda con el estado, deca Lus XIV El estado soy yo, definicin del absolutismo.
REPRESENTATIVO: nacen las finanzas tributarias y el poder de imposicin, es el
pueblo, por medio de sus representantes, el que impone los tributos que han de satisfacer las necesidades de la actividad financieras del estado. Despus de la Revolucin Francesa ideal liberales que repudiaban la discrecionalidad y autoritarismo. SOCIALISTA: las finanzas estn orientadas a una distribucin del gasto pblico, de la riqueza y de la renta nacional mediante una rigurosa planificacin, la actividad financiera responde a satisfacer un inters social y no particular, teniendo como base el colectivismo. Las finanzas tienen un perfil social ya que posee directivas de una planificacin TENDENCIA ACTUAL: liberalismo renovado o neoliberalismo, se busca superar las teoras liberales y socialistas mediante la frmula: un estado fuerte frente al servicio de un individuo libre. Es la doctrina neoliberal, se respeta la libre competencia de las empresas, el estado solo interviene para establecer el ordenamiento jurdico, pero no se inmiscuye en la actividad de los particulares ni regula los precios. Libre eleccin de precios, competencia entre empresas, organizacin institucional por el estado en un marco institucional. Para que esto pueda ser llevado a la prctica, las nuevas doctrinas han formulado la teora de las lites, segn la cual cada hombre que gobierne el estado debe ser el ms capacitado. Cualquiera que sea el rgimen adoptado la lite es la que debe manejar la palanca del mando. CARACTERES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA: instrumentalizado, estado nico y exclusivo sujeto de la actividad financiera, previsin de gastos, obtencin de ingresos y aplicacin de los mismos. Debe ser dirigida al servicio de las necesidades pblicas, ellas son las exigencias que nacen de la vida colectiva pblica, ordenada y disciplinada por el estado y sus entidades ACTIVIDAD FINANCIERA COMO ACTO ADMINISTRATIVO: la actividad financiera es una acto administrativo, ya que administra los ingresos obtenidos para invertir en las necesidades pblicas y est a cargo del rgano administrativo estatal NECESIDADES PBLICAS: las necesidades pblicas son las exigencias que nacen de la vida colectiva pblica, es decir ordenadas y disciplinadas por el estado y por las entidades sometidas a l. La actividad financiera debe ser dirigida al servicio de las necesidades pblicas y no a satisfacer caprichos o ambiciones personales de los gobernantes.
Las necesidades absolutas de ineludible satisfaccin o sino no habra comunidad,
organizacin, orden interno, administracin de justicia, defensa, son esenciales, constantes, satisfechas por el estado. Las necesidades relativas: son con fines de progreso y bienestar social, salud pblica, instruccin, caminos, son contingentes, mudables, y no vinculadas a la existencia del estado SERVICIOS PBLICOS: se llaman servicios pblicos los organismos e instituciones mantenidos por las entidades pblicas con el fin de satisfacer las necesidades generales, se clasifican en generales y especiales. SERVICIOS PBLICOS GENERALES Y ESPECIALES CARACTERSTICAS Y DISTINCIONES: Son servicios pblicos generales aquellos que se establecen para uso o beneficio de una colectividad considerada unitariamente, por esto estos servicios son indivisibles, por ejemplo las rutas nacionales, los servicios de seguridad, la ventaja o beneficio va a toda la colectividad Son servicios pblicos especiales los que pueden ser usados por los individuos en forma gradual, a medida que lo necesitan, es decir, son divisibles, por ejemplo la instruccin pblica, la justicia. En base a demanda controlada sin necesidad, son divisibles, aun siendo tiles a toda la comunidad. MOMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA, INGRESOS Y RECURSOS: OBTENCIN ADMINISTRACIN GASTO O INVERSIN MEDIOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA: para la actividad financiera el estado se vale de distintos medios, ejemplo los recursos que provienen de su patrimonio o del patrimonio de los particulares, los primeros son recursos patrimoniales, originarios o domnales, y los segundos son de carcter tributario. El estado requiere de los particulares bienes materiales, trabajos o servicios personales, el pago ser en dinero, en especie o mediante un servicio personal. Pueden usar tambin el crdito pblico, que tiene una importancia extraordinaria como medio de financiacin. La actividad global del estado en el manejo de los recursos y gastos pblicos como su instrumentacin en funcin de su economa, es el objeto de las finanzas. El gasto pblico y los ingresos o recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas, implementados por la administracin financiera a travs del presupuesto.