Curso Internacional Medio ambiente, recursos naturales y energa.

Polticas y
gestin pblica
Santiago de Chile, 18 al 29 de mayo 2009

Taller de aplicacin grupal

Propuestas de poltica pblica para la gestin sostenible de los recursos naturales y
ambientales: el caso de la contaminacin del agua

Ejercicio complementario (Gua)

Instrumentos de poltica de reduccin de la contaminacin industrial
Estimacin de costos con regulacin directa de cantidades (carga mxima
permisible) y costos con incentivos econmicos (tasas por contaminacin)
Guillermo Rudas-Lleras
g.rudas@etb.net.co

1. Presentacin.
En el contexto del Taller de aplicacin grupal relacionado con la regulacin de la
contaminacin del agua, se busca discutir distintas opciones de poltica para mejorar la
calidad de los cuerpos receptores de vertimientos contaminantes. Un actor que incide
notablemente en la prdida de calidad de estos cuerpos de agua es el sector productivo, al
hacer vertimientos de aguas servidas.
Para suministrar elementos de juicio para sustentar las decisiones de poltica que se
recomienden en el desarrollo del Taller, se formula aqu un ejercicio orientado a construir
indicadores que ilustren las implicaciones o resultados esperados de aplicar dos tipos de
instrumentos de regulacin de vertimientos a la red de alcantarillado (y que finalmente se
vierten a los cuerpos de agua): por una parte, la regulacin directa de cargas contaminantes
generadas y vertidas por la industria (carga mxima permisible); y por otra la generacin de
incentivos econmicos para que la misma industria reduzca voluntariamente estas cargas en
la fuente, antes de verterlas (cobrando tasas por contaminacin). En trminos especficos,
se busca ilustrar la forma de hacer anlisis de costos, para el regulado, de dos estrategias de

control de vertimientos; y construir indicadores que permitan sustentar las ventajas y

limitaciones de cada uno de estos tipos de instrumentos, con base en informacin emprica
real.
La informacin presentada para realizar este ejercicio es tomada de una fuente real: un
programa de monitoreo que aplica la autoridad ambiental del Distrito Capital de Bogot a
los vertimientos que hacen las empresas a la red de alcantarillado. Sin embargo, se han
hecho algunas simplificaciones y ajustes para efectos de este ejercicio. Igualmente las
funciones de costos aqu propuestas para hacer el anlisis del caso, son tomadas de una
investigacin real (Dasgupta et al, 1996); pero han sido igualmente ajustadas y
simplificadas para efectos de facilitar el desarrollo del ejercicio. De todas formas, los
resultados que se obtienen del ejercicio pueden asumirse como una aproximacin vlida a
un caso real.
Para efectos operativos, con base en lecturas previas y en los contenidos de los otros
componentes del curso, este ejercicio prctico se ha organizado para ser llevado a cabo en
las siguientes etapas:
i.

Revisin de esta Gua del ejercicio, ubicacin de los contenidos, los objetivos
generales y especficos (preguntas a resolver), la informacin bsica a analizar, la
presentacin del mtodo de anlisis y la relacin con los objeticos y contenidos
del taller de Propuestas de poltica pblica para la gestin sostenible de los
recursos naturales y ambientales: el caso de la contaminacin del agua.

ii. Procesamiento de la informacin disponible para la realizar el ejercicio de

estimacin de indicadores asociados a los instrumentos de poltica propuestos
para el control de la contaminacin del agua por vertimientos del sector
productivo.
iii. Preparacin de los resultados del ejercicio de simulacin, interpretacin de los
mismos y aplicacin de las conclusiones a la discusin planteada en el taller.
Importante:

El resultado final debe ser incorporado dentro de las discusiones propuestas

por el Taller. Para tal efecto, se recomienda que los resultados de este
ejercicio se presente como un documento equivalente a un informe de
investigacin, (preferiblemente con los requerimientos establecidos para
publicacin como artculo de revista o como informe tcnico). En esa
direccin, las preguntas formuladas en esta Gua son solo una orientacin
para realizar el ejercicio.

2. Identificacin del problema.

Una ciudad cuenta con un sistema de alcantarillado que recibe las aguas servidas tanto de
los sectores residenciales como de las industrias, del comercio y de los dems sectores
institucionales. Este sistema de alcantarillado no dispone de un sistema que permita tratar
adecuadamente estas aguas y por tanto tiene que verterlas al ro sin un tratamiento
2

significativo. Esta situacin est generando problemas de salubridad en la poblacin, y de

prdida de productividad en las actividades econmicas en la cuenca baja del ro al cual se
estn vertiendo las aguas servidas.
Para enfrentar esta situacin, la autoridad ambiental de la ciudad est interesada en
implementar una poltica de disminucin de la contaminacin. Esta poltica busca combinar
dos componentes fundamentales: en primer lugar, disear una estrategia para dotar a la
ciudad de un sistema de tratamiento de las aguas servidas que son captadas por la red de
alcantarillado. Y en segundo lugar, impulsar la disminucin de la contaminacin generada
por el sector productivo de bienes y servicios en el punto de origen (es decir, en la empresa
misma), para disminuir los requerimientos de la futura planta de tratamiento.
Para el diseo de la segunda estrategia (disminucin de la contaminacin vertida a la red de
alcantarillado por parte del sector productivo), la autoridad ha logrado identificar dos
instrumentos de poltica disponibles: i) aplicar una norma de cargas mximas permisibles
que establece una remocin que se debe hacer de la carga contaminante en la fuente, antes
de verter las aguas servidas a la red de alcantarillado; y ii) implementar una tasa por
contaminacin, cobrando a las empresas del sector productivo una tarifa por cada unidad de
sustancia contaminante vertida a la red de alcantarillado (estimulando as a las empresas a
reducir la contaminacin para disminuir sus costos de operacin).
En este contexto, la autoridad ambiental quiere aplicar instrumentos de regulacin que
permitan alcanzar unas metas de reduccin de contaminacin industrial, previamente
establecidas por dicha poltica ambiental. Pero es consciente de que el cumplimiento de
estas metas implica que el sector productivo asuma costos para lograr la reduccin de la
contaminacin, lo cul puede generar problemas de desestmulo de la actividad productiva
y resultados indeseables en trminos del desarrollo econmico. En el marco de una poltica
general de desarrollo sostenible, la autoridad est interesada en evaluar cul de los dos
instrumentos identificados para reducir la contaminacin industrial, genera los menores
costos agregados para el sector productivo (condicin importante para propender por el
desarrollo sostenible).
Para analizar la situacin actual de la contaminacin industrial y evaluar comparativamente
los resultados potenciales y los costos de cada uno de los dos instrumentos identificados, se
dispone de informacin sobre el comportamiento de las empresas.
En primer lugar se dispone de datos sobre:
cantidad de contaminacin generada por cada una de las empresas;
cantidad de contaminacin finalmente vertida a la red de alcantarillado (que puede
ser menor a la generada, en el caso de aquellas empresas que ya cuentan con una
planta de tratamiento interna); y
costos totales en que est incurriendo actualmente la empresa para manejar las
sustancias contaminantes que est generando.

Esta informacin est registrada en el Anexo 1: Niveles iniciales de generacin y

vertimientos de materia orgnica.1
Adicionalmente se dispone de resultados previos de un estudio sobre relaciones funcionales
de costos de remocin de cargas contaminantes mediante plantas de tratamiento
establecidas por las empresas productivas. Estas funciones permiten calcular los costos en
que incurre cada empresa para hacer el tratamiento de sus aguas residuales, como respuesta
a las distintas alternativas regulatorias que imponga la autoridad ambiental. Por otra parte,
en el caso de los incentivos econmicos (tasas por contaminar) se puede estimar la carga
que finalmente vertera una empresa que quiera minimizar sus costos, a partir de
informacin disponible sobre la contaminacin que genera la empresa (expresada en
kilogramos de carga contaminante por da) y la tarifa que le cobraran por concepto de tasas
por contaminacin ($/kg). Y finalmente se puedan calcular los de costos de reduccin de la
contaminacin vertida, segn el sector al cual pertenezca cada empresa.
Estas funciones de estimacin del volumen de vertimientos segn las tasas y de estimacin
de los costos de remocin, han sido identificadas por estudios previos (Dasgupta et al,
1996) con base en informacin disponible sobre cargas generadas, cargas vertidas y costos
del tratamiento de empresas reales que tenan plantas de tratamiento internas2.

3. Objetivos del ejercicio.

3.1. Objetivo general
Identificar, medir e interpretar indicadores relacionados con la poltica de control de la
contaminacin que permitan analizar comparativamente los instrumento de poltica de
cargas mximas permisibles (CMP) y de tasas por contaminacin.
3.2. Objetivos especficos
i)

Definir y calcular indicadores de diagnstico de la situacin de la

contaminacin industrial generada por cada uno de los sectores productivos
y en cada una de las zonas de la ciudad

ii)

Identificar y aplicar indicadores de evaluacin de impacto sobre la

contaminacin, que permitan predecir los resultados fsicos de aplicacin de
cada uno de los dos instrumentos de poltica.

Los datos de esta tabla son reales y corresponden a empresas monitoreadas por la autoridad del Distrito
Capital de Bogot - Colombia. Sin embargo para efectos de simplificacin en este ejercicio, solo se incluyen
algunas de las empresas para las cuales hay informacin disponible. Adems, aunque los registros originales
tienen informacin para una amplia gama de sustancias contaminantes, aqu solo se tiene en cuenta la
informacin correspondiente a la contaminacin con materia orgnica (expresada en demanda bioqumica de
oxgeno, DBO)
2
Los detalles de esta informacin se presentan ms adelante en esta Gua.
4

Identificar y aplicar indicadores de evaluacin de costos que permitan

interpretar los costos incrementales en que incurriran cada una de las
empresas, y todas en su conjunto, bajo cada uno de estos dos instrumentos
de poltica disponibles.

iii)

4. Metodologa.
4.1. Indicadores de diagnstico
Con base en la tabla Niveles iniciales de generacin y vertimientos de materia orgnica en
el Anexo 1, construya indicadores de diagnstico que respondan, al menos, las siguientes
preguntas:
a) Cmo se distribuyen las presiones de la contaminacin industrial total sobre el
ro, entre las distintas zonas de la ciudad? [Ayuda: Cada zona corresponde a un
grupo de empresas. Use como indicador de presin la participacin porcentual
de las cargas sobre la carga total generada por las 80 empresas de la ciudad]
b) Cmo se distribuyen las presiones de la contaminacin industrial generada
entre los distintos sectores productivos?
c) Suponga que hay una norma que establece el permiso para hacer vertimientos de
DBO hasta una concentracin mxima de 1.000 miligramos por litro (mg/L).

Cuntas empresas estn cumpliendo esta norma?

Qu porcentaje de la carga total est siendo vertida cumpliendo con esta
norma?
Si la red de alcantarillado de cada zona (grupo de empresas) vierte al ro de
manera independiente de las otras zonas mezclando la carga de las 10
empresas de la zona, al descargar al ro la contaminacin de origen
industrial estara cumpliendo con la norma? [Ayuda: Calcule la
concentracin agregada de las 10 empresas de cada zona. Precaucin: La
concentracin total de las 10 empresas no es la suma ni el promedio da las
concentraciones de cada empresa]

d) Cules normas de la legislacin del pas/caso seleccionado para el Taller

Propuestas de poltica pblica para la gestin sostenible de los recursos
naturales y ambientales se refieren a estos temas?
Ayuda. Para calcular estos indicadores, tenga en cuenta que hay tres medidas
bsicas:
Caudal de agua (Q), que representa el volumen de agua contaminada que
fluye por unidad de tiempo. Se expresa en litros por segundo (L/s) o en
metros cbicos por da (m3/da) [donde 1 m3 = 1.000 litros].

 Carga contaminante (CARGA), que representa el volumen de la sustancia

contaminate por unidad de tiempo. Aqu se expresa en kilogramos de DBO
por da (kg/da) [donde 1 kg = 1.000.000 miligramos; y 1 da = 60seg/min *
60 min/hora * 24 horas)
Concentracin del contaminate (CON), que representa la cantidad de
contaminacin por unidad de agua del caudal. Se expresa en miligramos por
litro (mg/L)
Para hacer los clculos de conversin, aplique la siguiente frmula:
CON (mg / L) =

1m 3
CARGA(kg / da ) 1.000.000 mg
x
x
1 kg
1.000 L
Q(m 3 / da )

4.2. Indicadores de evaluacin de impacto sobre vertimientos de contaminacin.

Cada una de las empresas est generando una carga de DBO como resultado de su proceso
productivo [ver CARGA TOTAL Generada, en la tabla del Anexa 2]. La mayora de las
empresas no somete esta contaminacin a ningn tratamiento, sino que la vierte en su
totalidad a la red de alcantarillado. Y unas pocas tienen una planta de tratamiento, de tal
forma que logran ciertos niveles de remocin inicial, para hacer vertimientos menores a la
carga generada [ver CARGA Vertida (Inicial) y Remocin Inicial (%)]. De todas formas,
para manejar los vertimientos de las cargas contaminantes y hacer los vertimientos al
alcantarillado (con o sin tratamiento previo), cada una de las empresas debe someter sus
cargas de contaminacin generada a un proceso que implica unos costos [ver COSTO
TOTAL Inicial ($/da)].
Para buscar reducciones en la contaminacin vertida por estas empresas, la autoridad puede
usar dos instrumentos: aplicar los lmites de mxima carga permisible (MCP) o cobrar tasas
por contaminacin.
i) Carga mxima permisible (CMP)
Segn este instrumento de regulacin directa de los vertimientos contaminantes,
todo usuario que use un cuerpo de agua o una red de alcantarillado para hacer un
vertimiento, deber cumplir con la obligacin de no superar una carga mxima
permisible (CMP) que resulte de remover por lo menos un porcentaje determinado
(establecido por la norma) de la carga generada por la actividad, antes de realizar
dicho vertimiento. [Sugerencia complementaria: Analizar la consistencia de este
tipo de norma con una estrategia de produccin ms limpia, teniendo en cuenta que
los costos de remocin porcentual son cada vez ms elevados a medida que la
concentracin de la sustancia contaminante en el efluente sea menor].
Para efectos de este ejercicio suponga que este instrumento se aplica al vertimiento
que cada empresa realiza a la red de alcantarillado, exigiendo un porcentaje de

remocin del 60% de la carga total generada. Suponga adems que la empresa paga
el servicio de alcantarillado a una tarifa de dos centavos de USD por metro cbico
($0,02/m3) de agua vertida (caudal), independientemente del nivel de contaminacin
(concentracin) que lleve este caudal.
Si se aplica este instrumento cada empresa deber incrementar su remocin hasta
que sea del 60% de la carga generada, de tal forma que solo pueda verter a la red de
alcantarillado el 40% restante de esta carga total generada.
ii) Tasas por contaminacin
Segn este instrumento econmico de incentivo a la reduccin en la fuente de la
contaminacin, todo usuario de un cuerpo de agua deber pagar una tasa por cada
unidad de carga contaminante que vierta al cuerpo de agua o a la red de
alcantarillado. Para efectos de este ejercicio, suponga que este instrumento se puede
aplicar al vertimiento de una empresa a la red de alcantarillado, cobrando una tasa
por contaminacin por cada kilogramo de materia orgnica arrojado a la red (a una
tarifa expresada en USD por kilo de demanda biolgica de oxgeno, DBO).
Suponga que si se aplica este instrumento, cada empresa est autorizada para hacer
cualquier cantidad de vertimientos, manteniendo, aumentando o disminuyendo los
que se sealan en el anexo 1 (es decir, no se aplica la norma de carga mxima
permisible). Pero en lugar de pagar el servicio de alcantarillado a la tarifa por metro
cbico de agua vertida, deber pagar ahora este servicio por un valor total igual a la
carga vertida, multiplicada por la tarifa de la tasa por la el monto establecido como
tasa por contaminacin. Suponga entonces que el servicio de alcantarillado se cobra
inicialmente como una tasa por contaminacin, y que esta tarifa es de un centavo de
USD por kilo ($0,01/kg) de DBO [Sugerencia adicional: Revisar las normas de
regulacin de tarifas de acueducto y alcantarillado en el pas/caso seleccionado
para el Taller Propuestas de poltica pblica para la gestin sostenible de los
recursos naturales y ambientales].
En consecuencia, si se aplica este instrumento, la empresa puede seguir haciendo los
mismos vertimientos de DBO y pagar por todos ellos. Pero tambin tiene la
posibilidad de reducir los vertimientos y pagar menos por alcantarillado (tasas por
contaminacin) de lo que le tocara pagar si no reduce esta carga. Como a la
empresa le interesa es disminuir sus costos de operacin (para incrementar sus
utilidades), entonces optar por la solucin que implique menores costos.
Si reducir los vertimientos es ms barato que pagar el equivalente a las tasas por
hacer estos vertimientos, optar por reducirlos. Es decir que la empresa har
remociones adicionales hasta un punto en donde sea ms barato hacer estas
remociones, que pagar por sus respectivos vertimientos.

4.3. Costo de reduccin de cargas contaminantes en la fuente: marco conceptual.

Un estudio previo ha estimado los costos totales de manejo de las aguas residuales por parte
de una empresa (incluyendo el costo de tratamiento de las mismas) dado por esta funcin
(adaptado de Dasgupta et al, 1996):

C =e

0 ,884

0 , 408

E

I

0 , 33

e i

donde
C
Q
I
E
i

= costo total de manejo de las aguas servidas por la empresa ($/da)

= caudal de agua servida contaminada (m3/da)
= carga de DBO en generada por el proceso de produccin (influente de la
planta de tratamiento, en kg/da)
= carga de DBO en generada por la empresa despus del tratamiento (efluente
de la planta de tratamiento, en kg/da)
= factor del sector productivo al cual pertenece la empresa, as:
1 (alimentos y bebidas) = -1,074
2 (textiles) = 0,481
3 (derivados del petrleo) = 1,428
4 (industria qumica) = 0,350
5 (industria metlica) = -2,252

Nota: Ntese que si la empresa no tiene plante de tratamiento (donde E = I y la

relacin E/I = 1), el costo de manejo de las aguas residuales es positivo.
Adems, como la relacin E/I est entre cero (remocin total) y uno (sin
remocin), a medida que se intensifica la efectividad del tratamiento, el
costo total se incrementa.
Dada esta funcin de costos totales de manejo de las aguas servidas, el costo marginal de
reducir una unidad de carga contaminante est dado por

= 0,33 e 0,884Q 0, 408 I 0,33ei E 1,33

La teora econmica muestra que si la empresa tiene que pagar una tasa (T) por cada unidad
de contaminacin vertida, la opcin que minimiza sus costos se alcanza cuando reduce la
carga vertida hasta un punto en el cual el costo marginal de reducir la carga contaminante
se iguale a la tasa que debe pagar (T). [Ver al respecto Pearce and Turner (1990), Azqueta
(2002), Baumol and Oates (1988) y Dasgupta et al (1996)].
Esta condicin se cumple entonces cuando

0,33 e 0,884Q 0, 408 I 0,33ei E 1,33 = T

8

Lo cual significa que la empresa podr minimizar sus costos de manejo de las aguas
servidas, haciendo un tratamiento que le permita llegar a un vertimiento (E) de carga
contaminante dado por
E = 0,33 e

( 0 ,884 / 1, 33)

( 0 , 408 / 1, 33) ( 0 , 33 / 1, 33) ( i / 1, 33)

1

T

(1 / 1, 33)

4.4. Estimacin de costos de cada instrumento: un caso emprico

Con base en esta estimacin, se puede calcular hasta dnde cada empresa har un esfuerzo
de remocin de vertimientos en la fuente, cuando se cobran las tasas. El volumen de
vertimientos que minimiza el costo total de manejo de la contaminacin, es decir la carga
vertida en el punto donde el costo unitario de remover la ltima unidad (costo marginal de
remover) sea igual al costo unitario de hacer el vertimiento (costo marginal de hacer el
vertimiento, o sea la tarifa de la tasa), para cada empresa queda dado entonces por

Funcin de vertimientos con tasa para minimizar costos

Tipo de Empresa

Funcin de vertimientos segn tipo de empresa

0,307

Alimentos y Bebidas

DBO (v,t) = 0,286 * Q

Textiles

DBO (v,t) = 0,921 * Q

Estaciones de Servicio

DBO (v,t) = 1,877 * Q

0,307

DBO (v,t) = 0,035 * Q

Industria Metlica

DBO (v,t) = 0,118 * Q

0,752

* (1 /Tasa)

0,248

* DBO (T)
0,307

0,752

* (1 /Tasa)

0,248

* DBO (T)
0,307

0,752

* (1 /Tasa)

0,248

* DBO (T)
0,307

Industria Qumica

0,248

* DBO (T)

0,752

* (1 /Tasa)

0,248

* DBO (T)

0,752

* (1 /Tasa)

donde:
DBO (v,t) = carga vertida cuando paga tasas (kg/da)
3
Q = caudal del flujo de agua contaminada (m /da)
DBO (T) = carga total generada (kg/da)
Tasa = Tarifa de la tasa por contaminacin, en USD ($/kg)

Con base en los datos de la tabla Niveles iniciales de generacin y vertimientos de materia
orgnica y la informacin adicional aqu presentada, construya indicadores de evaluacin
de impacto de cada instrumento que respondan a las siguientes preguntas (ver tablas de gua
en el Anexo 2):
a) Cul es el volumen de vertimiento final de cada empresa (y del total de las
empresas de cada grupo) si se aplica el instrumento de mxima carga mxima
permisible (CMP) obligndolas a remover, antes de hacer el vertimiento, el 60%
de la carga total de DBO generada? [Suponga que todas las empresas cumplen

con esta norma. Registre este valor en la columna CARGA Vertida con CMP e
indique el porcentaje de reduccin]
b) Cul es el carga vertida final y el porcentaje de remocin sobre la carga
generada de cada empresa (y del total de las empresas de cada grupo), si se
aplica el instrumento de pagar una tarifa de uno y medio centavos de dlar por
kilogramo de DBO vertido ($0,015/kg)? [Suponga que cada empresa hace un
vertimiento hasta donde sus costos sean mnimos, segn la Funcin de
vertimientos para cada tipo de empresa expresada arriba. Registre este valor en
la columna CARGA Vertida con Tasas y calcule el porcentaje de remocin para
cada empresa y para el total del grupo. Nota: Algunas empresas tendr que
reducir (remover) sus vertimientos para alcanzar este punto de minimizacin de
costos; sin embargo, es posible que otras solo alcancen el mnimo costo slo si
incrementan sus vertimientos, incluso a un nivel ms elevado que la carga
originalmente generada; en estos casos, para este ejercicio asuma que
efectivamente incrementan de esta forma sus vertimientos]
c) Si despus de pagar la tasa, el volumen final de vertimiento total de las empresas
del grupo no logra la meta de remover el 60% de la carga generada antes de
hacer el vertimiento, la autoridad sube la tarifa de la tasa Cul es la tarifa hasta
la cual la autoridad debe subir la tasa para que el vertimiento total de todas las
empresas (las 80 empresas) alcance la meta de remover en la fuente el 60% de la
carga total generada por ellas? [Sugerencia: Defina en Excel la funcin de
CARGA Vertida con Tasas de cada empresa, vinculando la variable Tasa en esa
funcin con una sola celda donde coloque la Tarifa de la tasa. Esto le permite
variar la tarifa de la tasa, por ensayo y error, hasta alcanzar una remocin del
60% de la carga total generada].

4.5. Indicadores de evaluacin de costos de cada uno de los instrumentos.

Tal como se expres arriba, cada empresa tiene que incurrir en unos costos para manejar
sus aguas residuales, an antes de aplicar cualquiera de los instrumentos de poltica [ver
COSTO TOTAL (Inicial) en la Tabla]. Si la empresa aumenta sus esfuerzos de remocin
(disminuyendo los vertimientos de DBO), estos costos se incrementan hasta llegar al costo
total despus de aplicar las normas. Para calcular cules sern los costos totales de cada
empresa, antes de la regulacin o despus de aplicar una norma de CMP o de tasas, se
conocen las siguientes funciones (tomadas del punto 4.3 de esta gua):

10

Funcin de costos totales, segn volumen de vertimientos

Tipo de Empresa
Funcin de costos totales segn tipo de empresa
0,408

Alimentos y bebidas

CT =

0,286 * Q

Textiles

CT =

0,921 * Q

Estaciones de gasolina

CT =

1,877 * Q

Industria qumica

CT =

0,835 * Q

Industria metlica
donde:

CT =

0,118 * Q

0,408
0,408
0,408
0,408

-0.33

* [DBO(v) / DBO(T)]
-0.33

* [DBO(v) / DBO(T)]
-0.33

* [DBO(v) / DBO(T)]
-0.33

* [DBO(v) / DBO(T)]
-0.33

* [DBO(v) / DBO(T)]

CT = costo total de manejo de aguas residuales, en USD ($/da)

Q = caudal del flujo de agua contaminada (m3/da)
DBO(v) = carga final vertida (kg/da)
DBO(T) = carga total generada (kg/da)

Ante cualquiera de los dos instrumentos que se aplique (la CMP o las tasas), cada empresa
ajustar sus volmenes de vertimiento de DBO. Al ajustarlos, los costos totales de manejo
de los vertimientos se modificarn. Si estos nuevos costos [COSTO TOTAL (final) ($/da)]
son mayores que los costos en que incurra antes de aplicar la norma [COSTO TOTAL
(inicial) ($/da)], la diferencia entre estos dos costos sern entonces el costo total de
remocin [COSTO DE REMOCIN ($/da)] de la nueva carga removida, tanto si esta
reduccin de vertimientos de DBO fue producto de la aplicacin de la CMP o de las tasas.
[Nota: Si la carga vertida despus de aplicar la norma es mayor que la carga inicial vertida
o generada, este costo de remocin ser negativo; esto significa que habr una disminucin
de costos al aplicar la norma]
En relacin con el costo del servicio de alcantarillado, tenga en cuenta que si se aplic el
sistema de CMP el costo del servicio sigue siendo de $0,02/m3; y que adems el caudal no
se modifica, porque solo se remueve la carga de DBO y no el agua que la transporta. En
contraste, y de acuerdo con los supuestos de este ejercicio, cuando se aplica el instrumento
de las tasas se dejara de cobrar el servicio de alcantarillado segn el caudal de agua
vertida; este servicio se empezara a cobrar en proporcin a la cantidad de carga
contaminante vertida (es decir, el equivalente al Valor Pagado por TASAS)3.

En el caso de Colombia, esta es una de las razones por las cuales la norma (Decreto 901 de 1997) establece
que las empresas de alcantarillado pagan las tasas retributivas a la autoridad ambiental, mientras que quienes
usan la red de alcantarillado no pagan estas tasas. Esto en razn a que las normas de regulacin de tarifas de
servicios pblicos establecen que todos los costos de operacin de las empresas de alcantarillado
(debidamente justificados) deben ser cobrados a los usuarios en la tarifa del servicio de alcantarillado. Como
las tasas retributivas que deben pagar por sus vertimientos finales son parte de estos costos, entonces deberan
cobrarlos a los usuarios de la red de alcantarillado (en este caso las industrias). Y la mejor forma de hacerlo,
para que las tasas sirvan de instrumento para incentivar la reduccin de la contaminacin industrial, es que se
cobre a las industrias el servicio de alcantarillado en funcin de la carga contaminante vertida, y no solo en
funcin del volumen de agua vertido a la red.
11

Con base en los datos de la tabla Niveles iniciales de generacin y vertimientos de materia
orgnica y la informacin adicional aqu presentada, construya indicadores de evaluacin
de costos de cada instrumento que respondan a las siguientes preguntas (ver tablas de gua
en el Anexo 2):
a) Cul es el costo total final de manejo de los vertimientos en que incurre cada
empresa (y el costo total para todas las empresas del grupo) si aplica el
instrumento de mxima carga mxima permisible (CMP), obligndolas a
remover el 60% de la carga total generada antes de hacer el vertimiento?
[Suponga que todas las empresas cumplen con esta norma y que siguen
arrojando el mismo caudal de agua servida que antes de aplicarse la norma.
Registre este valor en la columna COSTO TOTAL (Final) CON CMP]
b) Cul es el costo incremental de la reduccin adicional de vertimientos que hace
cada una de las empresas (y el costo total incremental de todas las empresas)
cuando se aplica el instrumento de CMP? [Se calcula como el Costo Total
(Final) con CMP menos el Costo Total (Inicial). Registre este valor en la
columna COSTO REMOCIN CON CMP]
c) Cul es el costo total final de manejo de los vertimientos en que incurre cada
empresa (y el costo total para todas las empresas del grupo) si les aplica el
instrumento de Tasas, obligndolas a pagar $0,015 por kilo vertido de DBO?
[Suponga que todas las empresas cumplen con esta norma de pago; y que
adems realizan vertimientos hasta un punto en que sus costos de manejo de
vertimientos (costos de reduccin ms costo de pagar las tasas) sean mnimos.
Registre este valor en la columna COSTO TOTAL (Final) CON TASAS]
d) Cul es el costo incremental de la reduccin adicional de vertimientos que hace
cada una de las empresas (y el costo total incremental de todas las empresas)
cuando se aplica el instrumento de Tasas? [Se calcula como el Costo Total
(Final) con Tasas menos el Costo Total (Inicial). Registre este valor en la
columna COSTO REMOCIN CON CMP]
e) Cul es el porcentaje de remocin total de todas las empresas al cobrar esta
tarifa inicial por tasas? Si con esta tarifa el porcentaje de remocin total es
menor al 60% de la carga generada por el total de las empresas, por ensayo y
error calcule la tasa ajustada que permite llegar al 60% de remocin. Repita
entonces los pasos c) y d) para esta nueva tarifa ajustada.

5. Interpretacin de resultados.
Con base en los indicadores calculados, analice al menos los siguientes aspectos.
a) El porcentaje de remocin total en cada grupo de empresas (zona) es mayor
con el instrumento de CMP o con el de Tasas a la tarifa final de la tasa fijada por
la autoridad despus del ajuste? Con las tasas a esta nueva tarifa se cumple la
12

meta de remover un 60% del DBO de la zona (grupo) antes de hacer los
vertimientos?
b) Los costos totales de remocin de carga contaminante en la fuente, para el total
de las 80 empresas, son mayores con CMP o con tasas?
c) Los costos totales en que incurren las empresas (es decir, el costo de remocin
ms el costo del servicio de alcantarillado) son mayores con CMP o con tasas?
d) Con base en estos resultados cules empresas cree que preferiran que les
aplicaran la CMP y cules las tasas? [Asuma que cada firma prefiere que le
aplique el instrumento que le implique menores costos]
e) Qu recomendaciones de poltica o de regulacin ambiental se podran
formular con base en el anlisis de estos indicadores?
f) Qu indicadores adicionales sugerira para avanzar en el anlisis de estos o de
otros instrumentos de poltica de regulacin de vertimientos contaminantes en la
fuente?

Bibliografa citada.
Azqueta, Diego. 2002. Introduccin a la Economa Ambiental. Madrid: McGaw Hill, 1 edicin.
Captulo 9. Poltica ambiental (pp. 237-268) [2 edicin, 2007: pp.285-328]

Baumol, W. & W. Oates. 1988. The Theory of Environmental Policy. Cambridge: Cambridge
University Press. 11. Efficiency without optimality: the charges and standards approach (pp. 155158)

Dasgupta, S., M. Huq, D. Wheeler and C. Zhang. 1996. Water pollution abatement by Chinese
industry: cost estimates and policy implications, World Bank, Environment, Infrastructure
and Agriculture Division of Policy Research Department, Policy Research Working Paper
#1630, May.
Pearce, David and Kerry Turner. 1990. Economics of Natural Resources and the Environment.
London: Harvester Wheatsheaf, 1990. 6. Taxation and optimal pollution (pp. 84-101)
Rudas, G. 2002. Tasas para regulacin ambiental: la contaminacin industrial en Bogot. En:
Rudas, G. (Editor) Instrumentos econmicos y financieros para la poltica ambiental.
Universidad Javeriana, Departamento de Economa, Documentos de Economa, no. 3.

13

Nota: Esta tabla se encuentra tambin en el archivo en Excel adjunto

# de
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40

Grupo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

Tipo de Empresa
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Industria Qumica
Industria Metlica
Industria Metlica
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Industria Qumica
Industria Metlica
Industria Metlica
Industria Metlica
Estaciones de gasolina
Estaciones de gasolina
Estaciones de gasolina
Estaciones de gasolina
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Textiles
Textiles
Industria Qumica
Industria Metlica
Estaciones de gasolina
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Alimentos y Bebidas
Textiles
Industria Qumica
Industria Qumica
Industria Metlica
Industria Metlica

Anexo1.Nivelesinicialesdegeneracinyvertimientosdemateriaorgnica(DBO)
ConcenConcentracin
tracin
Caudal
Generada
Vertida
(Q)
BBO
BBO
# de
(L/s)
(mg/L)
(mg/L)
Orden Grupo
Tipo de Empresa
41
5
Alimentos y Bebidas
0,193
1.108 1.108
42
5
Alimentos y Bebidas
0,201
5.082 2.863
43
5
Alimentos y Bebidas
0,063
863 863
44
5
Alimentos y Bebidas
0,164
2.152 2.152
45
5
Alimentos y Bebidas
0,160
1.537 1.537
46
5
Textiles
0,034
1.283 1.283
47
5
Textiles
0,080
2.951 2.951
48
5
Estaciones de gasolina
0,312
6.435 5.575
49
5
Estaciones de gasolina
0,004
68 68
50
5
Estaciones de gasolina
0,012
97 97
51
6
Alimentos y Bebidas
0,080
856 805
52
6
Alimentos y Bebidas
0,311
950 950
53
6
Alimentos y Bebidas
0,968
10.007 8.406
54
6
Textiles
0,209
321 321
55
6
Textiles
0,032
969 460
56
6
Industria Qumica
0,006
5.627 5.627
57
6
Industria Qumica
0,003
2.362 2.362
58
6
Industria Qumica
0,043
7.021 7.021
59
6
Estaciones de gasolina
0,028
5.865 5.865
60
6
Estaciones de gasolina
0,024
5.609 5.609
61
7
Alimentos y Bebidas
0,120
3.993 2.860
62
7
Alimentos y Bebidas
0,090
2.269 2.269
63
7
Alimentos y Bebidas
0,337
1.313 1.313
64
7
Alimentos y Bebidas
0,043
4.077 4.077
65
7
Alimentos y Bebidas
0,050
677 677
66
7
Industria Metlica
0,069
3.045 3.045
67
7
Industria Metlica
0,071
3.267 3.267
68
7
Estaciones de gasolina
0,197
4.139 4.139
69
7
Estaciones de gasolina
0,145
267 267
70
7
Textiles
0,003
2.379 2.379
71
8
Alimentos y Bebidas
0,511
1.886 1.886
72
8
Alimentos y Bebidas
0,728
1.245 1.212
73
8
Industria Qumica
0,020
453 453
74
8
Industria Qumica
0,025
13.235 5.294
75
8
Estaciones de gasolina
0,628
2.921 2.888
76
8
Estaciones de gasolina
0,214
4.764 4.764
77
8
Estaciones de gasolina
0,009
43.891 43.891
78
8
Estaciones de gasolina
0,052
3.143 3.143
79
8
Textiles
0,005
76 76
80
8
Textiles
0,135
305 305

Caudal
(Q)
(L/s)

Concentracin
Generada
BBO
(mg/L)

Concentracin
Vertida
BBO
(mg/L)

1,031
0,006
0,078
0,026
0,060
0,309
1,042
0,053
0,012
0,004
0,794
0,002
0,133
0,311
0,161
0,041
0,105
0,004
0,008
0,005
0,145
0,251
0,383
0,910
0,471
0,005
0,109
0,004
0,004
0,268
0,773
0,008
0,079
0,005
0,009
0,005
0,006
0,006
0,232
1,303

1.915
226
1.984
493
900
5.543
15.907
7.655
3.929
2.400
1.971
4.686
7.500
5.680
4.785
2.623
3.793
11.330
3.416
7.175
831
6.353
1.415
1.556
2.191
4.220
200
2.953
2.974
5.955
1.436
283
2.845
14.163
2.947
3.000
2.562
8.969
4.157
19.884

1.915
226
1.476
493
900
5.543
10.524
7.655
3.929
2.400
1.971
4.686
3.000
5.680
4.785
2.221
3.279
11.330
3.416
3.395
831
3.579
1.415
1.515
2.166
4.220
200
2.953
2.974
5.955
1.436
283
2.459
14.163
2.947
3.000
2.562
4.244
4.157
13.155

14

Anexo 2. Modelo de Tablas de Trabajo (ver formato en archivo Excel adjunto)

# de
Orden

Grupo

INDICADORES DE CONTROL DE CONTAMINACIN DEL AGUA

ConcenCARGA
CARGA
Concentracin
Vertida RemoTOTAL
tracin
CAUDAL
Genecin
Vertida
TOTAL Generada (Inicial)
rada
Caudal
DBO(v)(i) Inicial
DBO(T)
BBO
(Q)
BBO
(Q)
(L/s)
(mg/L)
(mg/L)
(m3/da)
(kg/da)
(kg/da)
(%)
Tipo de Empresa

COSTO
TOTAL
(Inicial)
($/da)

Total Grupo

%
REMOCIN
(CMP)

60%

Carga Mxima
Permisible

# de
Orden

Grupo

CARGA
Vertida
con CMP
DBO(v)(e)
(kg/da)

Remocin con
CMP
(%)

Tarifa
de Tasas
($/kg)

0,010

TASAS
CARGA
Vertida
con Tasa
DBO(v)(t)
(kg/da)

Remocin con
Tasas
(%)

Tarifa
Alcantarillado
($/m3)

Tarifa
de Tasas
($/kg)

0,20

COSTO CON CMP

Costo
Costo
Total
incremental de
(Final)
remocin
Costo
con CMP
con CMP
Alcantarillado
($/da)
($/da)
($/da)

0,01

COSTO CON TASAS

COSTO
TOTAL
(Final)
con tasas
($/da)

Costo
AlcantaCosto
rillado
incremental
(Vr.
de remocin
Tasas)
con Tasas
($/da)
($/da)

Costo Total 60% Remocin

(Remocin ms
Alcantarillado/Tasas)

TOTAL
CMP
($/da)

TOTAL
Tasas
($/da)

Total Grupo

15