La Comisin Bicameral del Canal del Congreso, la Universidad

Autnoma Metropolitana, la Universidad de Guadalajara y

el Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin
de las Ciencias de la Comunicacin

Segundo Concurso de Ensayo

"Elecciones y Democracia: el papel del Canal del Congreso"

EL CANAL DEL CONGRESO EN TRANSMISIN PBLICA Y LA

TRANSPARENCIA DEL QUEHACER LEGISLATIVO:
Fortalecimiento de la evaluacin social en el desempeo
legislativo y la calidad de las campaas electorales en la
democracia mexicana.

Omar El Manrquez Santiago e Iliana Rendn Arias

ndice.

ndice. ............................................................................................................. 1
Resumen. ......................................................................................................... 2
Introduccin...................................................................................................... 3
1. El Canal del Congreso: La labor legislativa y su articulacin con
los problemas de la dinmica democrtica y electoral ...................................... 5
1.1. Transparencia: reivindicacin de la labor legislativa y acceso a la
informacin pblica. ........................................................................................... 7
1.2. La refrendabilidad del legislador: el sistema de incentivos ..................... 10
1.3. Fortalecimiento de capacidades cvicas: la responsabilizacin, la
televisin y los sondeos en la dinmica electoral ............................................. 12
1.4. La cualificacin de las instituciones democrticas: la televisin y
los electorados. ................................................................................................ 15
2.

Conclusiones .......................................................................................... 19

3.

Propuestas: ........................................................................................... 23

Bibliografa. .................................................................................................... 26
Paginas en lnea ............................................................................................ 29
Conferencias .................................................................................................. 30
Normatividad .................................................................................................. 30

Resumen.
En nuestra democracia representativa vivimos adversas condiciones en cuanto
a la crisis de la representacin poltica, el resquebrajamiento de la cultura
cvica, la precariedad de la participacin y la baja calidad del desarrollo
democrtico. En este crudo presente hay procesos histricos y socio polticos
que merman la consolidacin democrtica: la despolitizacin de la esfera
pblica y de la participacin ciudadana; las memorias de la simulacin
institucional en los procesos electorales; la cosmtica de la rendicin de
cuentas y la degradacin del ciudadano a su mero estatus de consumidor de
mercadera electorales.
Aunado a este panorama en el Poder Legislativo, mximo rgano de
representacin poltica popular y el contrapeso del Poder Ejecutivo por
excelencia, el principio de No reeleccin rompe con el sistema de incentivos
para coaccionar la representacin poltica responsable y desarticula la
dinmica legislativa con los procesos sociales de construccin democrtica..
En este tenor, la transmisin en seal pblica del Canal del Congreso vendra a
subsanar los grandes pendientes en la agenda democrtica al brindar
condiciones e insumos sistmicos para transparentar y legitimar la labor
legislativa y la dinmica de la competencia electoral.
Este anlisis lo fundamos en cuatro ejes: 1) transparencia legislativa; 2)
rendicin de cuentas del legislador; 2) fortalecimiento de las capacidades
ciudadanas; y; 4) cualificacin de las instituciones democrticas. Con ello
destacaremos la importancia de la apertura de la seal del Congreso en
Televisin abierta como mecanismo de seguimiento y evaluacin de la labor
legislativa y complemento de los dispositivos de participacin cvica en las
contiendas electorales para as mejorar sensiblemente la calidad democrtica.
Palabras clave: transparencia legislativa, refrendabilidad, responsabilizacin
cvica, pluralidad informativa, Canal del Congreso.

Introduccin.
La democracia representativa es, hasta ahora, la forma operativa ms viable
del gobierno democrtico. sta se constituye en un contrato social que sujeta a
sus integrantes a certeras responsabilidades, cuyo objetivo es construir
instituciones que procuren la distribucin equitativa de los bienes pblicos y
que supone la construccin de consensos que conforman el poder popular
soberano ejercido por un cuerpo de gobierno. El ejercicio de dicho poder
poltico, en trminos jurdicos, incluye a todos aquellos que tienen la calidad de
ciudadanos (Aguilar, 2006:14-15). En Mxico dicho poder estara representado
y ejercido por medio de los poderes de la Unin y, a travs de ellos, dicha
soberana estara habilitada para configurar al gobierno

segn la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).1

En esta forma de gobierno una de las mayores complejidades es armonizar la
capacidad ejecutiva del gobierno con los mecanismos de representacin
poltica del inters general de los ciudadanos el arreglo entre representar y
gobernar.2 Dicho inters es un conglomerado complejo y es el resultado de
un proceso electoral en el que se eligen a los representantes de la soberana.
Por lo que nuestra democracia representativa aspira a captar con la mayor
fidelidad posible el inters o voluntad general de los ciudadanos; lo cual implica
sustentar componentes trascendentales para el bueno gobierno, entre ellos la
legitimidad y la aprobacin del ejercicio del poder instituido.3
En consecuencia a lo que se ha expuesto, el poder poltico de la soberana
popular est representado por los tres Poderes de la Unin: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, en cuya mutua regulacin descansan los lmites del
1

Mxico est constituido, segn lo establecen el artculo 40 de la CPEUM, como una Repblica
Representativa, Democrtica, y Federal; adems se instituye en los artculos 39 y 41, que: La
soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo y; que El pueblo ejerce su
soberana por medio de los poderes de la Unin.
2
La construccin de instituciones democrticas, entendidas como los espacios pblicos con la
participacin de los ciudadanos virtud republicana, con acceso universal y oportunidades
equitativas cualidad democrtica que construyen dispositivos de gobierno y de
representacin poltica cualidad representativa, es uno de los mayores retos que enfrentan
los diseadores de dichas instituciones que configuran los poderes en democracia.
3
Se puede gozar de legitimidad electoral o por la correcta funcin pblica obtener la
aprobacin necesaria y as alcanzar una mayor legitimidad; pero difcilmente se puede
sustentar un gobierno democrtico si se carece de legitimidad electoral, o se comporta un
ejercicio irresponsable con el inters pblico consensado en las urnas.
3

contrato social, cuyas clusulas son renovadas en cada proceso de eleccin de

representantes. Por lo que el papel que tienen estos Poderes en el desarrollo
de los procesos electorales es consustancial a la calidad de la democracia.
En virtud de ello, este ensayo se enfoca en analizar el papel que le
corresponde desempear al Poder Legislativo en la salvaguarda de aquellos
principios constituyentes de nuestra democracia4 y en la dinmica del proceso
electoral; cuyo desarrollo, hasta hoy, esta tutelado por el Instituto Federal
Electoral (IFE). Para este objetivo, nuestra investigacin expone los problemas
y anomalas que concurren en los procesos electorales respecto de las
condiciones democrticas que permean las facultades de los ciudadanos como
electores y sobre la capacidad que tiene el IFE para garantizar procesos
electorales

sujetos

los

principios

rectores

de

certeza,

legalidad,

independencia, imparcialidad y objetividad articulo 41, CPEUM.

En este sentido se abordar el anlisis desde el estudio de la articulacin del
Canal del Congreso con los problemas de la dinmica democrtica y electoral.
Ello a travs de cuatro ejes: 1) transparencia de la labor legislativa, 2)
refrendabilidad del legislador, 3) fortalecimiento de capacidades ciudadanas y,
4) cualificacin de las instituciones democrticas. Nuestro trabajo busca
sealar las relaciones complejas que en un sistema poltico democrtico
construyen los procesos institucionales alrededor de las elecciones, la relacin
estrecha entre representacin poltica responsable del inters ciudadano y los
insumos para la rendicin de cuentas;

y en este sentido colocamos a la

transparencia como el factor clave que facultara y fortalecera a ciudadanos y

democracia. Para ello sera necesario vincular el proceso electoral con la
transmisin de ciertos contenidos en el Canal del Congreso, a travs de una
seal pblica, para sustanciar dichas facultades ciudadanas, procesos de
rendicin de cuentas y calidad democrtica. A continuacin exponemos los
argumentos.

Las condiciones que segn Dahl cualifican a la democracia son: 1) Autoridades pblicas
electas; 2) Elecciones libres y limpias; 3) Sufragio universal; 4) Derecho a competir por los
cargos pblicos; 5) Libertad de expresin; 6) Informacin alternativa; 7) Libertad de asociacin.
Para abundar sobre el tema, el lector puede consultar a Robert Dahl (1991:19-22).
4

1. El Canal del Congreso: La labor legislativa y su articulacin con los

problemas de la dinmica democrtica y electoral
La profundizacin de las prcticas democrticas ha cimentado el desarrollo de
los conceptos de democracia deliberativa y participativa, en las que la opinin
de los ciudadanos y la amplia participacin social es sustantiva en la
construccin de las decisiones, con la accin, el escrutinio y la argumentacin
de todas las expresiones cvicas que la democracia garantiza y estimula.
La participacin ciudadana, para Norberto Bobbio (1986), es un elemento que
concede la ciudadana con base al activismo poltico de sus miembros,5 el cual
es un factor de cohesin en la comunidad poltica, la cual se expresa por medio
de la opinin pblica.;6

la cual a su vez manifiesta la percepcin de los

ciudadanos respecto de su gobierno y es un mecanismo

director de las

decisiones relevantes tal como las elecciones, leyes o polticas pblicas.

Si analizamos la relacin compleja entre la participacin de los ciudadanos y la
labor legislativa, encontraremos importantes insumos que retroalimentan las
condiciones del ejercicio del poder, la calidad democrtica y la rendicin de
cuentas. Por tal motivo es importante optimizar el funcionamiento de las
instituciones de manera tal que fortalezcan la participacin cvica ms all de
la participacin ciudadana o formal, cuyo devenir, en los actuales procesos
de la tecnologa de la informacin y desarrollo de derechos, impacta en la
vigilancia y la ejecucin del poder pblico. Asimismo el desarrollo de las
instituciones democrticas requiere de nuevos modelos de participacin cvica
vinculatoria, entendida como la activa y fortalecida participacin de los
ciudadanos en las dinmicas y en los espacios de decisin y configuracin del
poder poltico.

Dicha participacin activa, deriva de los derechos de ciudadana, reconocidos en las leyes del
estado teora de los pluralistas, como Hurguen Habermas o Will Kymlicka y de los liberales
como Thomas Marshall.
6
Para Robert Dahl (1991:21), la existencia de una opinin pblica autnoma es una
circunstancia sine qua non, de la sociedad democrtica; aunque no es condicin per se.
Habermas, concibe una opinin pblica ideal, normativa y representativa, no maniquea. Segn
Noelle-Neumann, aquella opera la expresin pblica de temas controvertidos. Para
Baumhauer, es un producto sistmico resultado del proceso de transformacin de la
informacin inserta en l (Botero, 2007:80-88). Como el resultado de un dilogo racional y
plural para la interlocucin en la esfera pblica; bajo esta perspectiva ha desarrollado el
concepto de racionalidad comunicativa (Monsivis, 2005).
5

De tal suerte que dicha participacin cvica vinculatoria requiere de la

transparencia en el seno de la labor legislativa, a fin de mantener a los
legisladores dentro de sus responsabilidades y crear as un sistema de
incentivos a la representacin poltica responsable, es decir, acorde al inters
pblico. Con ello se podran cimentar procesos de rendicin de cuentas
democrtica,7

(rdcd)

interpretada

como

el

sistema

de

elementos,

procedimientos e, incentivos que permiten la vigilancia, evaluacin y sancin

del poder poltico institucional, con la activa participacin cvica. A dicho
concepto de rdcd habremos de llamarle refrendabilidad.
En este sentido hay relaciones complejas, por lo que en este sistema de
incentivos se demanda un mecanismo simplificador que canalice las demandas
sociales y los tpicos de discusin comn para el dilogo entre la sociedad y el
cuerpo de gobierno. En esta lgica, la opinin pblica es un elemento que tiene
la funcin sociopoltica de consensar los temas de debate en la agenda
legislativa e institucional y sin embargo, los mecanismos de interaccin y
dilogo entre sociedad y gobierno son ms complejos. Por ello, para articular y
optimizar la labor legislativa con la participacin cvica vinculatoria y la opinin
pblica es fundamental que los ciudadanos accedan democrticamente a los
espacios de expresin y accin del poder poltico y que adems cuenten con
las facultades cognitivas que permitan su articulacin con los procesos a los
que asisten. En razn de ello es que se requiere, inicialmente, de la
transparencia de la labor legislativa.
Ahora bien, en el seno del Poder Legislativo es donde se ejerce con mayor
furor el poder de la representacin poltica. Comencemos por distinguir que la
representacin es una facultad activa que rene en una sola persona las
caractersticas de las doctrinas sociolgica, jurdica y poltica; ya que tanto la
responsabilidad como la representatividad ligada al sentido de identidad, son
necesarias para legitimar como mandato delegado, en contraposicin a la
coaccin-imposicin. Es presentar algo que est ausente, y ms importante
an, decidir por los que no estn presentes.

Para una revisin del concepto y connotacin de la rendicin de cuentas democrtica, el

lector puede consultar Manrquez (2011:19-58).
6

La representacin, segn Sartori,

se desarrolla en tres direcciones

opuestas: a) con la idea de mandato o delegacin dicho mandato no es

imperativo y la delegacin tiene un carcter fiduciario;8 b) con la idea de
representatividad, es decir, de semejanza o similitud y; c) con la idea de
responsabilidad (1992: 225).

Si el mandato o delegacin de funciones

conlleva a la responsabilidad de actuar por el que est ausente, el

representante debera re-presentar los intereses de aquellos que le delegaron
el mandato. Empero, de facto, A quin representa el representante? Y
especficamente, A quin o a qu re-presenta el representante legislativo?
No es sencillo responder a las cuestiones anteriores en medio de la
crisis de representacin que se vive hoy en da en las democracias modernas,
de las cuales nuestro pas no es la excepcin. Los legisladores tienen a su
cargo la importante tarea de legislar en virtud de que la gobernabilidad y el
Estado de derecho prevalezcan. La carga negativa que se le ha impreso al
actuar representativo ha dejado de lado la relevancia que tiene esta actividad
en democracias tan complejas como la nuestra: sin la figura de la delegacin
de mandato, sin la transferencia del poder de decisin pblica a un tercero, la
esfera pblica sera un caos permanente (Rendn, 2011). Sin embargo, casi
nunca nos enteramos de cmo es un da de un legislador, qu es lo que hace
en su labor parlamentaria, qu es lo que sucede en el recinto legislativo: los
ciudadanos estamos tan alejados de la dinmica legislativa que la percibimos
como una esfera ajena a lo nuestro. La lejana y la desidentificacin del
ciudadano con la vida parlamentaria es lo que en buena medida ha provocado
la anteriormente mencionada crisis de la representacin y la deslegitimacin
del legislador. La desarticulacin de la esfera pblica cosifica a la labor
legislativa, los programas de gobierno, las polticas pblicas, y con ello, el papel
que tienen los ciudadanos, quienes son insertos en la democracia electoral
como meros consumidores de mercaderas electorales.
1.1. Transparencia: reivindicacin de la labor legislativa y acceso a la
informacin pblica.
La participacin cvica vinculatoria en los procesos de decisin es vital para la

Para los fines de este ensayo no ampliaremos

7

consolidacin y democratizacin de los poderes pblicos, en este tenor, es

importante fortalecer la transparencia en las labores legislativas precisamente
hoy que, ms que nunca, se denigra gratuitamente en los medios de
informacin a la labor del poder legislativo por un lado, o por el otro y para
agravar la situacin, no se cumple con las obligaciones de transparencia (Sal
Rodrguez, 2011).9 Adems, es fundamental contar con mecanismos que
dignifiquen la labor legislativa y los incentivos positivos a dicha labor ante la
ausencia de otros dispositivos de rendicin de cuentas tiles a este fin, como
lo son la reeleccin para fomentar el buen uso del poder del legislador o la
revocacin de mandato, para el caso del Poder Ejecutivo Federal.
En consecuencia si el Parlamento encarna el principio democrtico con el
sistema de representacin popular, y por tanto, los legisladores devienen
mandatarios del pueblo (Nava y Ortiz, 2007: 107) entonces hay que acercar su
labor al ciudadano en virtud de que ste conozca la actividad legislativa y
reconozca la importancia de la misma. Que la ciudadana se entere de qu,
cmo y por qu los legisladores llevan a cabo distintas determinaciones
alrededor de una coyuntura poltica, social o econmica, invita a acceder a la
informacin que los representantes legislativos producen mediante su labor y
transparenta los procedimientos parlamentarios. Pues, la transparencia y el
acceso a la informacin pblica parlamentaria resultan dos insumos esenciales
a la evaluacin social para la refrendabilidad y para la legitimidad y
reivindicacin del quehacer legislativo: la transparencia [] permite ver si los
representantes efectivamente representan (Fox, 2007: 29).
Sin embargo, cmo lograr la reivindicacin de la labor legislativa con los
mecanismos aun laxos de transparencia y acceso a la informacin en el
Congreso de la Unin? A esta pregunta responde la necesaria apertura de la
seal del canal del Congreso, puesto que es la solucin ms viable para lograr
ese cometido. A continuacin exponemos la justificacin de tal aseveracin.

Debemos aadir que no es posible excluir de la definicin de democracia, a la visibilidad o

transparencia, apunta Bobbio (Aguilar, 2006:56). Por otra parte, para que los ciudadanos
puedan tener incidencia en la definicin de la agenda legislativa, estos deben tener la
capacidad de decidir sobre ello y tambin respecto a que temas se integran, seala Dahl
(Aguilar, 2006:54).
8

El Canal del Congreso puede ser una herramienta muy til para que la mayora
de la poblacin acceda a la informacin legislativa. A diferencia de mecanismos
electrnicos10 y de consulta bibliotecaria11 , la televisin12 est al alcance de
casi todos los mexicanos: somos un pas de no lectores, con marcadas
carencias econmicas para el acceso a la informacin a travs de medios
impresos o internet; sin embargo, siempre hay una televisin en casa.
La importancia de la apertura del Canal del Congreso en seal de televisin
abierta radica en el reducido porcentaje de la poblacin mexicana que puede
acceder a televisin de paga slo el 37.3 % en el ao 2011 segn el INEGI
. Si lo que se busca es reivindicar la labor legislativa, sta debe estar al
alcance de la mayora de la poblacin, de lo contrario, adems de obstaculizar
el cometido, se dificulta el derecho a que cualquier ciudadano interesado est
informado del quehacer legislativo y de la informacin all producida; se elitiza
el acceso a la informacin gubernamental y se obnubila la transparencia.
Como anteriormente sealamos, los mecanismos laxos de transparencia en el
Congreso, asentados en su diseo institucional, han mermado el estudio y el
acercamiento al quehacer legislativo. A manera de ejemplificacin, el sistema
de comisiones ordinarias de las cmaras legislativas resulta un elemento
trascendental en la dinmica parlamentaria debido a que:
Las comisiones legislativas son el instrumento operador de la actividad poltica y
legislativa del Parlamento [] son subgrupos de legisladores que normalmente atienden
tareas especficas reglamentadas y habituales en el procedimiento legislativo
encargadas por la legislatura misma. Dentro de sus responsabilidades, las comisiones
comnmente gozan de privilegios en el proceso legislativo, es decir, en las comisiones
se pueden dictar, decidir, vetar o retrasar decisiones polticas pero tambin se puede
impactar al sistema poltico y no solo a la legislatura misma. (Puente, 2009: 99, 105).

Sin embargo, para acceder a la informacin que produce dicho

subsistema parlamentario, o bien para transparentar su labor, se debe realizar
una intensa pesquisa entre las bibliotecas del Congreso, o en sistemas
electrnicos que slo muestran datos agregados sin el respaldo cualitativo
10

Segn datos del INEGI, para 2010 slo la tercera parte de la poblacin mexicana mayor de
seis aos contaba con acceso a internet. Vase Estadsticas a propsito del da mundial de
internet. Datos nacionales (INEGI, 2011).
11
Segn datos de la UNAM, seis de cada diez mexicanos solamente leen un libro al ao, y el
39.9% de las personas mayores de quince aos no ley ningn libro en un ao. (El Universal,
2005
12
Datos del INEGI demuestran que para el ao 2011, el 95% de los hogares mexicanos tena
televisin mientras slo el 37.3% de la poblacin accedi a televisin de paga.
9

donde puedan observarse y analizarse las razones de la decisionalidad en el

quehacer legislativo (Rendn, 2011).
En consecuencia

la transparencia legislativa sera una importante

dimensin en la particular legislacin de la transparencia en el Congreso, que

mientras tanto pondra el acento y el ejemplo en la produccin continua de
informacin pblica que otorgara la difusin de la labor parlamentaria; y ello en
obediencia a lo establecido por el artculo 6 de la CPEUM relativa a la mxima
publicidad que debe garantizar el Estado mexicano para sustentar el derecho a
la informacin.
1.2. La refrendabilidad del legislador: el sistema de incentivos
Como ya hemos anticipado, la mayor accesibilidad a la informacin que
implicara transmitir en televisin abierta las sesiones de trabajo de las
comisiones ordinarias de ambas cmaras del Congreso redituara en un gran
acercamiento ciudadano al quehacer legislativo; donde el mismo ciudadano
tendra la oportunidad de valorar y evaluar tal actividad a partir de la
identificacin de los procedimientos legislativos en coyunturas polticas de
inters general. Lo anterior coadyuvara a abatir la apata por los asuntos de la
esfera pblica, adems de brindar la pauta para un eficaz sistema de incentivos
aun inexistente en nuestro sistema poltico: la rendicin de cuentas
democrtica o refrendabilidad.
En ese sentido es lgico inferir que si el ciudadano observa la actuacin y
las decisiones tomadas por los legisladores, tendra las herramientas
necesarias para implementar un sistema de incentivos premios y castigos
hacia los representantes y lograr que la carrera y agenda legislativa tambin
estn vinculadas a la ciudadana y no solo a la de los liderazgos y disciplina
partidistas. Se debe de subrayar que debido a que no hay reeleccin
consecutiva en los cargos legislativos se menoscaba el desempeo
responsable y la especializacin parlamentaria de nuestros legisladores; es as
que ellos eligen postularse para una candidatura en una Cmara distinta a la
que los acogi; accin recurrente que sujeta a los legisladores a la dinmica
partidista con la finalidad de continuar con su carrera poltica. Por ejemplo la
racionalidad del legislador y de su trabajo en las comisiones est motivado
10

principalmente por la lealtad hacia los liderazgos de los cuales depende su

carrera poltica (Bjar, 2009: 70).
Por tal razn, un sistema de incentivos fundado en la vigilancia y evaluacin
constante que tendran los legisladores al ser mostrados en la televisin,
permitira demostrar el desempeo histrico de cada actor y de su partido
y suministrar insumos cognitivos para la evaluacin de los ciudadanos cuando
estos devienen en electores. De esta forma la refrendabilidad del legislador
estara acompaada con la evaluacin y valoracin cvicas de las acciones y
decisiones que aquel ha tomado durante su periodo legislativo y la sancin
electoral no se reducira al vertiginoso bombardeo meditico que permea las
elecciones.
Ahora bien, el importante papel que desempeara el canal del Congreso en las
campaas electorales radica en la posibilidad que abre la refrendabilidad cvica
sustentada en la observacin y evaluacin del trabajo legislativo y en la
implementacin de la estructura de incentivos desde la sociedad vigilante, lo
cual nos remite a la transicin del estatus de elector, cual consumidor de
mercaderas electorales, a la del ciudadano. Hay que apuntar que si bien es
cierto que ser elector de ninguna manera anula la condicin de ciudadano, y de
que algunos opinaran que la accin de votar y elegir a los representantes
engrandece tal condicin, lo cierto es que durante las campaas electorales, el
mercadeo poltico political marketing suministra a los ciudadanos
informacin sobre preferencias electorales similar a una preferencia sobre el
consumo de una marca de ropa sin producir la informacin til para que los
electores evalen a candidatos y partidos en la contienda electoral como lo
podra ser la informacin al cliente sobre los elementos y la conducta de esa
marca a lo largo de su historia en el mercado; acotando as la capacidad
cognitiva del elector para votar libre y conscientemente. Aunque es obvio
reconocer que no es la finalidad de las empresas dedicadas al lucro de la
imagen y la informacin, sino una responsabilidad del cuerpo gubernamental; y
aqu el Congreso tiene una enorme ventana de oportunidad.
Para cerrar esta reflexin es necesario recordar que la mutacin del ciudadano
en mero elector conlleva a la desarticulacin de la representacin poltica y la
11

desvalorizacin del discurso poltico en aras del impacto de la propaganda

electoral. En este sentido sera de vital importancia la apertura del Canal de
Congreso y su transmisin pblica, tanto para la refrendabilidad del legislador
como para el suministro de los insumos cognitivos para la evaluacin social en
torno a los protagonistas de la contienda electoral y la exigibilidad de la
representacin poltica responsable.13 Con ello tambin se re-valorizaran las
campaas proselitistas, en tanto que el ciudadano tendra ms elementos de
juicio.
Veamos cmo podran articularse a la dinmica electoral.
1.3. Fortalecimiento de capacidades cvicas: la responsabilizacin, la
televisin y los sondeos en la dinmica electoral
Como se ha descrito anteriormente, la transparencia legislativa sera una
puerta abierta al sistema de incentivos para la refrendabilidad del legislador, en
poder de los ciudadanos. La Televisin del Congreso como mecanismo alterno
de rendicin de cuentas permitira sustentar procesos de informacin pblica al
brindar insumos para el seguimiento y la evaluacin social de los actores
gubernamentales.
Sin embargo para poder hablar de un sistema de incentivos efectivo en
trminos cuantitativos es decir con la fuerza necesaria para coaccionar la
conducta del cuerpo gubernamental y sus agentes es necesaria la existencia
de condiciones optimas para el florecimiento de una opinin pblica con la
autonoma suficiente para que pueda aportar su crtica e incentivo, que en caso
contrario, tan solo abonara a la legitimacin formal del rgimen.14 La ausencia
de una crtica objetiva y racional o el abuso de los sondeos de opinin
encuestocracia para legitimar la accin de gobierno son riesgos que deben

13

La exigibilidad de la representacin poltica responsable de los actores gubernamentales es

un atributo esencial de la rendicin de cuentas democrtica, en un sistema poltico de gobierno
que garantiza la accesibilidad a la informacin pblica informatividad-, la responsividad y,
la deliberatividad en la esfera pblica con la activa participacin y capacidad cvica para ello
(Manrquez, 2012).
14
Segn Marx y Engels, la opinin pblica oficial es una falsa conciencia. De esto se
desprende que habr que distinguir entre la opinin pblica, como opinin compartida por una
mayora, y a la opinin publicada, la cuenta, no siendo mayoritaria, si cuenta con el
consentimiento para tener difusin en los medios; quienes en este sentido, refuerzan o
cuestionan dicha opinin. Si el lector desea, puede abundar sobre el tema en Botero (2007).
12

problematizarse para consolidar una democracia representativa autentica.15

En esta lgica hay que sealar el papel hegemnico que tienen la radio y la
televisin como medios electrnicos en la comunicacin masiva. En este
mismo tenor, los contenidos teledirigidos de multimedia (audio-imagen-video)
tienen el rol ms importante en dicha comunicacin; y estas caractersticas son
primordiales para entender la comunicacin en el contexto electoral como el
insumo principal de la conformacin o modificacin de las preferencias
electorales, la informacin sobre los asuntos pblicos y, la evaluacin del
desempeo de los actores gubernamentales en la competencia poltica.
Es por ello que hoy predomina una nueva manera de hacer poltica con
sondeos y campaas publicitarias que desinforman o sub-informan para
integrar

aquella

opinin

(Sartori,

1988:73-78).16

En

este

sentido,

la

comunicacin poltica durante el contexto de las elecciones se respalda

vigorosamente en la produccin de encuestas y sondeos de las preferencias
electorales y la percepcin del ejercicio de gobierno. Lo cual les convierte en el
principal instrumento para conformar la
entendimiento

del

ejercicio

del

poder

informacin, percepcin y el
de

las

entidades

actores

gubernamentales y polticos esos bloques de datos recabados y ordenados

segn cierta metodologa cientfica o criterio que no necesariamente refleja la
compleja realidad ni que buscan fomentar las prcticas democrticas. 17 Esto,
en virtud de que el consenso manifiesto en la opinin pblica expresada en
medios libres, depende de la calidad de informacin que aquella recibe; y en

15

Como bien seala Giovanni Sartori con toda la autoridad del viejo sabio fundador de la
moderna Ciencia Poltica y hoy a la vez, su principal crtico la prdida de autonoma del
ciudadano en la conformacin de la opinin pblica radica en la operacin de sus preferencias
para la produccin de los sondeos de opinin y la desarticulacin de la energa social de la
construccin de la democracia representativa. Es as que la masificacin audiovisual de la
propaganda poltica dirigida a la conformacin de una corriente hegemnica de opinin sirve
para legitimar la accin ejecutiva de gobierno, es lo que l ha denominado video-poltica
(Sartori, 1998).
16
En este sentido, Giovanni Sartori subraya el carcter poltico de la opinin pblica; para l,
sta se compone de una corriente de informacin que recoge mltiples expresiones sociales
entendidas como nociones sobre la situacin de la res pblica; sin embargo, en democracia no
es suficiente el verificar la existencia de una prensa libre como dispositivo social de regulacin
del ejercicio del gobierno por consentimiento (Botero, 20087:81).
17
Las encuestas son una batera de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra
representativa, para averiguar estados especficos [y no dinmicos] de opinin o diversas
cuestiones de hecho. Real Academia Espaola.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?LEMA=encuesta
13

este sentido, dicho insumo es hasta ahora insuficiente.

Por otra parte, una mejor educacin del ciudadano hoy parece muy lejana y no
resolvera del todo el problema, pues sta no asegura la competencia cvica en
el control del gobierno (Sartori, 1993:57-70). Se requiere ms bien de
competencia cognoscitiva, para tal labor (Aguilar, 2006:59).
En razn de lo antes expuesto, partir del supuesto funcionalista de que las
audiencias son crticas y no son influidas fcilmente por las encuestas
publicadas en medios es tan peligroso como

pensar que su influencia es

definitiva.18 Contra intuitivamente debemos de razonar que los estudios de

mercado moldean, retroalimentan o incentivan consumos.19 De no ser as, no
habra un floreciente mercado de servicios de imagen y consultora en estudios
de mercadeo electoral, por ello cada sondeo electoral es noticia.20
Barbero y Orozco afirman que las audiencias se apropian de los productos de
acuerdo a sus marcos culturales especficos, existe pues una posibilidad de
negociar una propuesta propagandstica electoral (Berrueto y Corduneanu,
2011:8-15). Sin embargo ello requiere de la interaccin del ciudadano, y en
razn de ello hay que remarcar que un gobierno slo rinde cuentas si los
ciudadanos poseen la capacidad de discernir sobre su actuacin del gobierno
(Arato, 2002:85-103).21 La capacidad sancionadora crece proporcionalmente a
su capacidad de discernimiento. Por esto el ciudadano necesita entretejer una
amplia gama de datos especficos duros, ms que una cierta ordenacin de
ellos, y entender el devenir histrico de actores y partidos polticos, y evaluar
as su pasado poltico.

18

Antes bien, hay que ponderar las condiciones culturales, histricas, sociopolticas que
contextualizan un proceso electoral; el tipo de audiencias; el diseo metodolgico y finalidad de
las encuestas y los medios que las difunden.
19
Las encuestas si influyen, lo convalida toda la metodologa del Rational Choice, sobre el
comportamiento oportunista, la Teora de Juegos, etc.
20
Existe el riesgo muy comn en los esquemas de negocios y la real politique, de obtener favor
quid pro quo al financiar ilegalmente a un candidato a travs del diseo de sondeos a la
medida para luego obtener beneficios. En este sentido tanto las empresas encuestadoras como
los monopolios de televisin estn en el centro de la polmica por ser actores y jueces en el
desarrollo de la regulacin de sus actividades y el contexto de las elecciones es crucial en esta
batalla (Salas, 2007).
21
Tal capacidad de discernir es una herramienta cognoscitiva poderosa que hace posible el
juicio de la realidad, sin tal capacidad la evaluacin social y la representacin se ejercen en
medio de la simulacin.
14

Por ello es pertinente preguntarnos si es til un sondeo o un spot para brindar

informacin til para la sancin social. Razonamos as el voto? Cmo
entendemos la historia de un sexenio en un spot de 20 segundos? No nos
parece adecuado equiparar informacin ni con opinin o percepcin, ni con
promesas o propaganda poltica acaso se fundara el conocimiento en la
creencia? y podran vincularse los buenos deseos con la exigibilidad legal de
la representacin poltica responsable?
En consecuencia es vital que para fortalecer las capacidades ciudadanas para
la correcta asignacin de responsabilidades implcitas en la representacin
poltica responsabilizacin cvica;22 el seguimiento, evaluacin y sancin
del ejercicio gubernamental refrendabilidad y el razonamiento del voto en
el proceso electoral, se deba de contar con los contenidos adecuados en la
produccin de informacin y si difusin en la televisin, que hoy es medio
hegemnico de comunicacin poltica disponible en casi todo hogar.
1.4. La cualificacin de las instituciones democrticas: la televisin y
los electorados.
Ahora bien, respecto de la dinmica electoral existen preocupantes anomalas
respecto del reciente desempeo del IFE en la salvaguarda de los principios
rectores

del

proceso

electoral

certeza,

legalidad,

independencia,

imparcialidad y objetividad y del papel que ha jugado como orquestador y

articulador de la participacin social en la vigilancia y sancin del proceso
electivo. Como ejemplo nos bastar citar el conjunto de anomalas que
permearon los recientes procesos electorales.
Las elecciones presidenciales de 2006 estuvieron caracterizadas por el
proselitismo

sucio,

la

discrecionalidad

en

el

uso

de

los

medios

gubernamentales para apoyar a un candidato, la parafernalia del spot, la

diseminacin del miedo y la polarizacin social como estratagema de induccin
del voto. Dicha situacin se volvi a presentar en las elecciones de los aos
2007 y 2008. En todos los casos, la investigacin acadmica demostr
22

la

Llamamos responsabilizacin cvica, a la articulacin de las acciones cvicas, para la

asignacin mutua de responsabilidades, en un marco de libertades de informacin y desarrollo
de derechos democrticos, actuando desde los distintos sectores y entornos sociales, cada
cual con sus particulares recursos (Manrquez, 2011:114-117).
15

inequidad en los tiempos concedidos y la parcialidad en la cobertura concedida

por las televisoras privadas y pblicas a los partidos polticos y sus candidatos
(Acosta, Trevio, Aguayo y, Athi, 2009:59-79).
En el caso especifico de las elecciones del ao 2006, podemos alertar sobre la
incapacidad u opacidad que caracteriz la actuacin del IFE en aquel proceso
tan controvertido. El alejamiento del Instituto de los reclamos de los ciudadanos
fue notoriamente evidenciado antes y despus del proceso de 2006. Por
ejemplo, los grupos cvicos organizados en torno al Comit Ciudadano para el
seguimiento del proceso electoral sealaron que el IFE mantuvo siempre una
postura lejana del Comit y clausur todo mecanismo de cuestionamiento y
revisin de los procedimientos internos. Los miembros del Comit acusaron la
discrecionalidad con la que se seleccion, substituy y capacit a los
funcionarios de casilla, encuestadores, y dems personal

incorporado al

proceso electoral por el IFE (Almada, 2007).23

Aquel 2 de Julio de 2006 el sistema de monitoreo y conteo informtico del voto
fue ampliamente cuestionado.24 En un contexto de sucia guerra proselitista por
televisin, en la que los ciudadanos quedaron a merced de la parafernalia del
spot, y de la incapacidad del IFE para garantizar los principios rectores del
proceso electoral, la sociedad sufri la polarizacin incitada desde los medios
masivos de comunicacin, la desconfianza en las instituciones electorales, y la
trasgresin a sus derechos polticos y de informacin que se sum con la
negativa del Tribunal Federal Electoral a la revisin de los paquetes electorales
en las casillas, secciones o distritos electorales que acusaron severas

23

Segn los sealamientos de Hugo Almada (2007), mas de 32% del padrn inicial de
ciudadanos seleccionados para la capacitacin electoral del IFE, no fue localizado; el 25% de
los contactados del grupo restante fue abandonado despus de acordar el entrenamiento; un
43% recibi una capacitacin deficiente; hubo distritos electorales en los que la sustitucin de
funcionarios, muchas veces injustificada, alcanz el 75%. La requisicin de los datos de
muchos funcionarios de casilla fue errnea o ficticia.
24
. Por mencionar algunos hechos, el conteo rpido al cierre de las elecciones, haban tres
millones de votos que no aparecan el conteo oficial del IFE; haba una diferencia sustancial
entre los votos emitidos para Senadores y Presidente de la Repblica; las cifras registradas en
las casillas no concordaban con las asentadas en las Actas, y stas a su vez con las emitidas
por el Instituto. Se registr un conteo informtico atpico y para agravar la situacin, el IFE
anunci cifras errneas del avance del conteo (98% en lugar de 89%) y respecto de la
diferencia irreversible entre los dos candidatos presidenciales que punteaban el conteo de
votos (menor al 0.6% en vez del 1%).
16

anomalas.25
Respecto a la garanta en las condiciones democrticas de derecho a la
informacin, de expresin y libertad de pensamiento, adems de aquellas que
facultan a los ciudadanos en la sancin electoral, vemos que hay grandes
vacios y problemas. Empecemos por sealar la pluralidad de medios para el
derecho a la informacin y dems libertades relacionadas. Esto no se verifica
en el caso de los medios electrnicos masivos televisin y radio
principalmente. En este rengln el Gobierno ha dejado mucho que desear pues
se verifican condiciones de oligopolio y los ciudadanos no cuentan con los
espacios necesarios para garantizar sus derechos a la informacin, expresin y
libertad de pensamiento. Como resultado las pocas frecuencias que no son
gubernamentales o comerciales solamente reproducen la comunicacin
gubernamental y la diseada para la propaganda partidista, electoral o el
mercadeo poltico.
Todo ello cierra el paso a las voces ciudadanas,

principalmente de las

comunidades indgenas, que son marcadamente excluidos de la esfera pblica

nacional, y a la formacin del pensamiento plural respecto de las cuestiones y
agenda institucional o legislativa por ejemplo, no existen suficientes
protocolos electorales en lenguas indgenas.26
Por ello, la casi nula pluralidad informativa (Salas, 2007) en la televisin atenta
contra el derecho a la informacin e impide la produccin de los insumos
necesarios para el seguimiento y evaluacin del ejercicio del poder; adems de
que al no existir deliberacin entre las partes ciudadanos y gobierno la
democracia se reduce al consumismo electoral, la parafernalia del spot, el
proselitismo sucio y la decadencia total de la cultura cvica.
25

Hay que recordar que se revisaron muchos ms paquetes en la eleccin de 2000, la cual
arroj una victoria incuestionable para el entonces candidato presidencial Vicente Fox.
26
El 80% de las concesiones para televisin estn en manos de dos grupos empresariales;
60% de las licencias para la operacin de estaciones de radio est en manos de catorce
familias, segn datos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Las frecuencias que
operan con la figura de sin fines de lucro apenas alcanzan un 20% del total constituido para
este rubro, enfrentan las restricciones del marco normativo impuesto no pueden allegarse de
financiamiento externo para sus actividades cvicas. En contraste, en pases como Estados
Unidos e Italia, se reserva un importante porcentaje de las frecuencias para el uso comunitario;
adems de que en Estados Unidos, Canad y Argentina existen cientos de operadores sin
fines de lucro y; en Colombia y Venezuela son miles de ellos (Salas, 2007: 77-82).
17

La nueva realidad de la pluralidad poltica no puede ser ajena a la de los

medios masivos de comunicacin. Por ejemplo en la experiencia de la
transicin democrtica documentada por Peruzzotti y Smulovitz (2003)27
demostr que la pluralidad en medios y la posesin privada o ciudadana de los
mismos gener amplias experiencias de responsabilizacin cvica; siendo as
que el escndalo poltico o la estigmatizacin disuadan las conductas ilegales
de los funcionarios (Peruzzotti y Smulovitz, 2003:19).28 Claro est, que habra
que superar el enfoque del escndalo poltico por sobre el del fomento a la
cultura cvica y la tica en la contienda electoral.
La tica en la contienda electoral debe prevalecer a travs de la pluralidad
informativa concretada en la comunicacin teledirigida. Ello sin duda reducira
los costos econmicos y los conflictos sociales en torno a las contiendas
electorales (ver Cuadro 1). Para ejemplificar esto hay que anotar que las
lecciones en Mxico tendrn un costo aproximado de 139 pesos por elector,
mientras que en Brasil su costo equivale a 24.7 pesos, y en Estados Unidos no
alcanza los 6 pesos.29 Las elecciones se efectuarn el 1 de julio de 2012, se
elegirn: Presidente de la Repblica, 128 Senadores y 500 Diputados federales
y se prev que para estas elecciones se transmitirn cerca de 19 millones
de spots durante

90

das.

Sin

embargo

los

abstencionistas

superan

regularmente a los electores efectivos del partido en el poder.

Cuadro 1 Financiamiento pblico a partidos (pesos mexicanos)
PRI
PAN
PRD
PVEM
PT

$1,644,045,753.34
$1,299,839,541.66
$690,780,813.00
$478,911,729.74
$361,380,307.94

27

Por ejemplo, el desarrollo particular de la transicin democrtica en varios regmenes de

Latino Amrica condicion la extensin e intensidad de las estrategias ciudadanas; en donde
destaca el desarrollo de medios y herramientas dispuestas en internet como agentes de
[refrendabilidad ] En el mbito de los medios de comunicacin se incrementaron los espacios
dedicados a la denuncia o escndalo poltico en los noticieros: Pgina 12, Telenoche
Investiga, Revista XXI, en Argentina; S y Canal N en Per; Veja e Istoe en Brasil; o el
vigoroso periodismo de investigacin de Colombia: El tiempo, El Espectador y El
Colombiano de Medelln (Peruzzotti y Smulovitz, 2003: 6-22).Traduccin propia.
28
Traduccin propia.
29
Jueves, 27 octubre , 2011 Y cunto costarn las elecciones presidenciales del 2012?
http://www.sopitas.com/site/127292-%C2%BFy-cuanto-costaran-las-elecciones-presidencialesdel-2012/
18

Panal
Mov. Ciudadano
Fuente:

$352,192,747.41
$315,363,994.51

Solo la pluralidad informativa permite el derecho a la libertad de expresin, a

la informacin y, a la libertad de pensamiento; esto en condiciones libres de
censura, con la expresa garanta de poder diseminar el disenso y la critica a
travs de los medios existentes; para esto es imprescindible allegarse de
informacin alterna y diversa para poder formarse una opinin objetiva antes de
emitir un juicio electivo (Salas 2007: 77-82).
Es en este sentido en que valoramos el impacto benfico de la intervencin del
Canal del Congreso en la conformacin de la comunicacin poltica con los
ciudadanos; la apertura a espacios de expresin social del disenso; el derecho
a la informacin diversa; la produccin de insumos para la transparencia y
rendicin de cuentas y; para el monitoreo y capacitacin ciudadanos en el
proceso electoral.
2. Conclusiones
Ahora bien, hemos apuntado que en esta perspectiva de transparencia y
rendicin de cuentas se modifica el enfoque de los electores por el de
refrendadores del ejercicio del poder. Con base en esto podemos afinar la
dinmica del fortalecimiento de las capacidades ciudadanas que comenzara
con la apertura del Canal del Congreso.
Para esto se debe de anotar antes que dentro del concepto de democracia
mnima, acorde al concepto de democracia electoral, la participacin directa de
los ciudadanos en la toma de decisiones debe reducirse a los asuntos que
ataen a su comunidad inmediata, pues se presupone que la inmadurez, apata
o ignorancia del ciudadano haran catico y particularista el acceso directo a
dichos procesos. Habr que sealar que bajo aquellas premisas de la
democracia mnima y el diseo institucional basado en el bajo perfil de la
cultura poltica, se guarda una riesgosa cercana con la democracia delegativa,
en la que los mandatarios al encontrar un mnimo de determinaciones sociales,
se vuelven entes omnipotentes facultados de facto para la toma de decisiones,
19

cual dictadores de corto plazo (ODonnell, 1994).

Por tal razn hemos argumentado que la rendicin de cuentas debe de
sustentarse en la exigibilidad de la representacin poltica responsable y el
seguimiento de los procedimientos institucionales, en este caso, los electorales.
Los ltimos son, en muchos sentidos, la base de la legitimidad y del sistema
poltico y de un rgimen en particular. Puesto que ms all de que los
procedimientos puedan guardar en cierto grado lo formal-legal, el estado de
derecho y la vida en democracia requieren un esfuerzo mucho mayor al que
prestan la apariencia de la institucionalidad y el formalismo de la participacin
ciudadana. En este sentido, la desconfianza en las instituciones por la
desarticulacin y simulacin de la rendicin de cuentas y, peor aun, la
suspicacia alrededor de los procesos electorales merma desde la base misma
del referendo del contrato social la legitimidad y apoyo a todo un sistema de
gobierno.
Para ello es necesario entender que un sector ciudadano genera una directa
vinculacin y evaluacin de las promesas que emanan desde el proselitismo
electoral de candidatos y partidos frente a su ejercicio de gobierno, si la
relacin es positiva la aprobacin es un efecto lgico, de lo contrario, el
rgimen se atrae el rechazo y se torna en un gobierno ilegitimo y poco
representativo.
Para llegar a concretar este sistema de incentivos es necesaria la participacin
cvica en un proceso de seguimiento y evaluacin continuo. Este proceso
requiere de un flujo recproco de informacin entre ciudadanos y gobierno. En
un primer momento y sentido de un ciclo, los ciudadanos emiten sus
demandas, las cuales, en un segundo momento, el cuerpo gubernamental
convierte en polticas o acciones de gobierno que deben guardar el
compromiso suscrito en las elecciones o la informacin recabada en los
sondeos de opinin pblica. De tal manera que la direccin de la poltica
gubernamental obedezca el mandato resuelto en las urnas y a la responsividad
de las demandas sociales halladas en los sondeos o procesos consultivos.
La televisin del Congreso en seal publica podra articular un mejor y mayor
20

contenido de calidad informativa sobre el quehacer legislativo, en virtud de

reivindicarlo en medio de la crisis de representacin que persiste en nuestra
democracia.
La posibilidad de acercar el quehacer legislativo a la ciudadana mediante el
canal del Congreso resulta el antecedente para lograr un sistema de incentivos
premios y castigos- que es un insumo para la transparencia y la rendicin de
cuentas parlamentaria ante los mecanismos laxos de acceso a la informacin
en el legislativo asentados en su diseo institucional.
Reivindicar y transparentar la labor legislativa, entonces, es el antecedente
perfecto para que la ciudadana obtenga las herramientas necesarias para
decidir en momentos de contienda electoral: la transicin del ciudadano a
elector, pero que esta transicin no sea tortuosa ni violente derechos
ciudadanos, sino siente las bases para decidir a partir de la observacin y el
anlisis del actuar legislativo. Para ello, es necesario articular la transparencia
legislativa con la produccin efectiva de informacin til y el flujo adecuado de
la misma entre los ciudadanos: primero brindar la informacin necesaria a la
audiencia ciudadana y preparar as el terreno para audiencias de electores.
No obstante, se requiere de competencia cognoscitiva en el ciudadano para
poder articular un sistema de incentivos fundado en el entendimiento y
valoracin del pasado poltico de sus representantes. Y la forma ms viable de
lograr la competencia cognoscitiva en el ciudadano-elector es la transmisin de
la labor legislativa por el canal del Congreso en apertura de seal:
comprehender y decidir mediante la observacin y anlisis de la realidad
legislativa y no a causa de bombardeos visuales diseados por expertos en
venta de mercancas donde el arte del engao encuentra guarida en el objetivo
de venta.
La informacin sustanciosa generada a partir de la dinmica parlamentaria
transmitida por el canal del Congreso brindara un contexto socio histrico del
comportamiento de los actores gubernamentales a seguir y evaluar el
pasado y presente poltico de los legisladores que pretenden darle continuidad
a su carrera parlamentaria. Por ello, la razn del voto por determinado
21

candidato tendra su razn de ser en la consciencia ciudadana versus el

consumismo electoral, y las campaas negativas o sucias influenciaran lo
menos en la decisin del electorado: Si el ciudadano cuenta con la informacin
sustanciosa suficiente para formarse una opinin objetiva del desempeo del
actor gubernamental, podr entonces emitir juicios sobre la responsabilidad del
ejercicio del poder de aquel y brindar un premio o castigo a su desempeo.
Que el ciudadano anteponga sus juicios y sobreviva a la manipulacin e
instrumentacin de los sondeos de opinin y la propaganda masiva del
proselitismo electoral, es una de las razones de ser para la apertura de la seal
del canal del Congreso.
Cabe sealar que la televisin comercial y los sondeos de opinin son, en este
momento, los mecanismos hegemnicos para la formacin del debate pblico,
la retroalimentacin de informacin entorno a la agenda gubernamental, la
direccin de las corrientes de opinin pblica y la circulacin de la informacin
usada en el entendimiento de la funcin pblica. Al respecto, la apertura de la
seal del Congreso coadyuvara de manera muy significativa a restarle
hegemona a la televisin comercial, tanto para comprobar la calidad de
informacin que sta le proporciona a la ciudadana acerca de sus
representantes, como ser un contrapeso en el sesgo cuantitativo de los spots
publicitarios de los candidatos que recurrentemente se hace en algunos
canales televisivos y que el IFE, por s solo, no ha sido capaz de garantizar
los principios rectores certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad en las recientes elecciones, adems de que con estas acciones
en buena medida se violenta el artculo sexto constitucional que garantiza el
derecho a la informacin en contextos electorales y la libertad de expresin.
Asimismo, los contenidos en los medios masivos de comunicacin no brindan
un espacio plural para la expresin de la mayora de las voces de los sectores
ciudadanos en situacin de vulnerabilidad como lo son los pueblos indgenas,
pobres, disidentes y crticos del rgimen poltico.
Ello vulnera las condiciones elementales de la democracia representativa ya
que no existe un medio alternativo comunicacional que de facto le reste
hegemona a los existentes, en el que adems de compilar informacin plural y
22

demandas diversas de la esfera pblica frente a las mostradas en los medios

hegemnicos, circule libremente dicha informacin compilada entre la
ciudadana: recordemos que la informacin es poder.
3. Propuestas:
1) La primera propuesta gira en torno a la reivindicacin el quehacer
legislativo. Como se mencion en el apartado 1.1 que versa acerca de la
transparencia parlamentaria, se debe acercar la labor parlamentaria al
ciudadano en virtud de que ste conozca la actividad legislativa y
reconozca su importancia. Para lograr este cometido, se recomienda
que las reuniones de trabajo de las comisiones ordinarias sean
transmitidas por el canal del Congreso una vez que ste cuente con la
apertura en la televisin abierta. Podra incluir contenidos destinados a
la produccin de informacin pblica producida en el seno de la labor del
Poder Legislativo.
Lo que se busca con esto es que la ciudadana se entere cmo y por
qu los legisladores dictaminan de determinadas iniciativas, proyectos
de decreto o puntos de acuerdo, mismos que resultan trascendentales
para coadyuvar a mantener la gobernabilidad, el Estado de derecho y
las condiciones para el desarrollo humano en nuestro pas.
De la misma manera, resulta necesario transmitir las reuniones que cada
grupo parlamentario lleva a cabo antes de iniciar sesiones en el Pleno
de ambas cmaras, debido que en stas se puede observar una
dinmica parlamentaria muy distinta a la del Pleno, adems de ser el
lugar donde se logran acuerdos trascendentales en torno a coyunturas
de inters general.
Y debemos decir que no slo debe transmitirse el trabajo legislativo de
las comisiones ordinarias, sino que tambin de las comisiones de
investigacin en virtud de que la tarea de stas es investigar el
funcionamiento de organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal mayoritaria (art. 93 Constitucional), y cabe sealar
que esta investigacin es de impacto para la rendicin de cuentas y la
transparencia en la administracin pblica federal. Al tiempo que se

23

reivindica el trabajo que llevan a cabo dichas comisiones y se demuestra

su carcter de indispensable para mantener la divisin de poderes y la
relacin inter-orgnica30 de nuestro sistema poltico.
De lograr implementarse lo anterior, se estara acercando el trabajo
legislativo a la ciudadana y se dara pauta a la posibilidad de la
evaluacin-refrendacin ciudadana acerca del quehacer parlamentario,
instituyendo un sistema de incentivos como insumo para lograr la
rendicin de cuentas.
2) Establecer en la programacin del canal del Congreso los contenidos
necesarios para la labor de seguimiento, evaluacin y sancin cvicos
del ejercicio gubernamental, estableciendo de esa manera la formalidad
de la transparencia y los insumos para la refrendacin y rendicin de
cuentas.
3) La difusin de la dinmica electoral y la labor parlamentaria disminuir
los riesgos de enfrentar un proceso electoral polarizado desde la
mercadera electoral en medios masivos de comunicacin privados
debido a que el ciudadano decidira consciente y libremente a partir del
anlisis y aprehensin de la observancia y transparencia del quehacer
legislativo.
4) Con la transmisin de las biografas de cada legislador, aunado a la
transparencia de su la labor legislativa mediante la difusin televisiva de
las labores del sistema de comisiones, se permitira un monitoreo
ciudadano que redituara, primero en el conocimiento del quehacer
legislativo que conllevara al fundamento de sistema de incentivos, y
luego, coadyuvara en la decisionalidad ciudadana en los procesos
electorales: pasado poltico, campaas, discurso, evaluacin ciudadana
del desempeo e interaccin de los legisladores con la sociedad.
5) La programacin del canal del Congreso en el contexto electoral bien
podra incluir contenidos destinados a la capacitacin de los funcionarios
de casilla y de aquellos ciudadanos interesados en el proceso electoral
en virtud de coadyuvar efectivamente a las instituciones destinadas a la

30

Loewenstein defini a los controles inter-rganos horizontales (Loewenstein, 1964) como la

independencia funcional del parlamento, es decir, la proteccin del Legislativo contra la presin
del Ejecutivo y el contrapeso que el primero realiza frente al poder del segundo.
24

organizacin y logstica del proceso electoral, reforzando as los la

capacitacin de los funcionarios de casilla y ensalzando tal labor cvica
entre la ciudadana.
6) Se contempla la creacin de espacios audiovisuales en el canal del
Congreso para la expresin de todas las voces excluidas y sectores
vulnerables: pueblos indgenas, clase baja que no cuenta con acceso a
televisin de paga, crticos del rgimen, etc., y de sectores vulnerables
(indgenas) en el Canal del Congreso.
7) Espacios de expresin en el canal del Congreso para Asociaciones
Poltico Nacionales (APNs), Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), Asociaciones Civiles (AC), Sociedades Civiles (SC), en virtud
de exponer demandas ciudadanas y que estos mismos organismos den
seguimiento a la labor legislativa de cerca.
8) Transmisin en vivo del Congreso de los nios, Parlamentos juveniles y
dems actividades que ensalcen la labor parlamentaria e inviten a la
ciudadana a ser partcipe en este tipo de eventos.
9) Retroalimentacin entre la investigacin y la academia de universidades
pblicas y privadas para la observacin, anlisis y propuestas que
enriquezcan la dinmica parlamentaria y coadyuvar en los asuntos de
competencia ciudadana en el proceso electoral, solventando, al mismo
tiempo, algunos problemas en torno a la capacidad y veracidad de los
procedimientos en el IFE.
10) Fomentar y exigir la tica en la contienda electoral mediante el uso del
canal del Congreso para implementar los mecanismos de transparencia
en contenidos de campaas, el seguimiento al trabajo legislativo y los
insumos para la rendicin de cuentas, transparencia y acceso a la
informacin en el Poder Legislativo.

25

Bibliografa.

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