Zae, 23 padziernika 2015 r.

Wojewdzki Sd Administracyjny w Rzeszowie

za porednictwem
Starosty Jasielskiego
Skarcy:
Redaktor naczelny portalu informacyjnego
,,Zae w gminie Osiek Jasielski
{}

Strona przeciwna:
Starosta Jasielski
ul. Rynek 18
38-200 Jaso

SKARGA
na decyzj o odmowie udostpnienia informacji publicznej
Dziaajc w imieniu wasnym, na podstawie art. 21 ustawy z 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do
informacji publicznej oraz art. 50 1 w zwizku z art. 3 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 15, poz. 1270 ze zm.):
I. Zaskaram w caoci decyzj: Starosty Jasielskiego z 18 wrzenia 2015 r., znak
PR.0152.21.2015.PP (otrzyman 24 wrzenia 2015 r.) oraz decyzj j poprzedzajc wydan 28
lipca 2015 r., przez Dyrektora Domu Pomocy Spoecznej w Foluszu w przedmiocie umorzenia
postpowania o udostpnienia informacji publicznej.
II. Zaskaronej decyzji zarzucam naruszenie:
1. art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w zwizku z art. 10 Konwencji o ochronie praw czowieka i
podstawowych wolnoci poprzez nieudostpnienie informacji publicznej,
2. art. 5 ust. 2 ustawy o dostpie do informacji publicznej z 6 wrzenia 2001 r., w zwizku art. 33
ust. 1 ustawy o finansach publicznych z 27 sierpnia 2009 r., poprzez uznanie, e kwoty nagrd
wypacane ze rodkw publicznych nie s jawne i informacja o nich podlega ograniczeniu ze
wzgldu na ochron prywatnoci,

3. art. 7, art. 8 oraz art. 77 1 kodeksu postpowania administracyjnego z 14 czerwca 1960 r.

poprzez niedostateczne wyjanienie podstaw prawnych i faktycznych rozstrzygnicia.
III. Wnosz tym samym o:
1. uchylenie skaronych decyzji oraz zobowizanie strony przeciwnej do wykonania wniosku o
udostpnienie informacji publicznej,
2. zasdzenie kosztw postpowania wedug norm przepisanych.

UZASADNIENIE
27 czerwca 2015 r. zwrciem si do Dyrektora Domu Pomocy Spoecznej w Foluszu o
udostpnienie informacji publicznej poprzez wskazanie:
- wysokoci nagrd przyznanych wszystkim pracownikom Domu Pomocy Spoecznej w Foluszu, poprzez
podania imienia i nazwiska, stanowiska subowego, kwoty nagrody, uzasadnienia przyznanej nagrody z
podziaem na pracownikw penicych funkcje publiczne jak i pozostaych pracownikw.
Decyzj z 28 lipca 2015 Dyrektor Domu Pomocy Spoecznej w Foluszu umorzy postpowanie w
tym zakresie oraz poinformowa, e nie ma moliwoci udostpnienia kwot nagrd przyznanych
pracownikom podlegej mu jednostki zarwno w stosunku do osb penicych funkcje publiczne
jak i nie penicych funkcje publiczne.
W wyniku rozpoznania mojego odwoania od tej decyzji Starosta Jasielski 18 wrzenia 2015 r.,
wyda decyzj znak PR.0152.21.2015.PP, w ktrej uchyli decyzj Dyrektora Domu Pomocy
Spoecznej w Foluszu i rozpoznajc spraw odmwi udostpnienia informacji publicznej.
Nie zgadzajc si z takim stanowiskiem uznaem, i skarga jest konieczna i uzasadniona.
Prawo do informacji publicznej okrelone jest w art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz wynika z art.
10 Konwencji o ochronie praw czowieka i podstawowych wolnoci. Szczeglnie wartym
podkrelenia jest jego znaczenie dla istnienia spoeczestwa obywatelskiego i transparentnoci
pastwa. Pozwala ono obywatelom na poszerzanie wiedzy o pastwie i odpowiedni kontrol
wadzy publicznej, co czyni spoeczestwo obywatelskie poinformowanym i wiadomym swoich
praw. Uwaam, i jawno pastwa jest szczeglnie wana w sferze dysponowania majtkiem
publicznym. Wszdzie tam gdzie s wydawane publiczne pienidze obywatele maj prawo
domaga si wiedzy na temat racjonalnoci ich wydawania.
Przypomnie w tym miejscu trzeba, e prawo dostpu do informacji publicznej jest jednym z
najwaniejszych praw w katalogu praw obywatelskich i politycznych. Ma suy tworzeniu spoeczestwa
obywatelskiego, poprzez zwikszenie transparentnoci w dziaaniach wadzy publicznej, chroni i umacnia
zasady obowizujce w demokratycznym pastwie prawa, wreszcie zapewnia spoeczn kontrol nad
dziaaniami organw wadzy publicznej. Przejrzysto procesu decyzyjnego umacnia demokratyczny
charakter instytucji oraz zaufanie obywateli do administracji. - wyrok NSA z 1 padziernika 2010 r.,
2

sygn. akt I OSK 1149/10

Organ II instancji odmwi udostpnienia informacji publicznej w czci dotyczcej zarwno osb
penicych funkcje publiczne jak i pozostaych pracownikw. Uwaam, i takie stanowisko nie ma
oparcia w obowizujcych przepisach prawa. Trzeba bowiem przypomnie, e zgodnie z zasad
jawnoci gospodarowania rodkami publicznymi zawart w art. 33 ust. 1 ustawy o finansach
publicznych gospodarka rodkami publicznymi jest jawna i jest to zasada stosowana we
wszystkich sprawach zwizanych z wydatkowaniem rodkw publicznych. Nagrody przyznane
pracownikom domu pomocy spoecznej s wypacane ze rodkw publicznych, ktre s
dysponowane przez jednostki organizacyjne samorzdu terytorialnego. Naley jednak wskaza, i
rodki te pochodz w wikszoci od obywateli lokalnego samorzdu a wadza dysponuje nimi w
imieniu mieszkacw lokalnej wsplnoty samorzdowej. Dlatego obywatele maj prawo wiedzie
na co wydawane s te rodki i czy wydawane s one racjonalne. Taka kontrola spoeczna pozwoli
na racjonalniejsze wydatkowanie rodkw publicznych oraz zwikszenie zaufania obywateli do
pastwa.
rodki publiczne pochodz w wikszoci od obywateli. Pastwo powinno wic ujawnia, jaki jest udzia
obywateli w tworzeniu dochodw publicznych, a take to, w jaki sposb i na jakie wydatki s dzielone.
Informacja o tym, w jaki sposb wadze publiczne planuj, organizuj, zarzdzaj i kontroluj
gospodarowanie rodkami publicznymi, jest niezbdna w demokratycznym pastwie prawnym, a w
szczeglnoci w procesie dokonywania wyborw wadzy publicznej. Kolejn istotn rol jawnoci i
przejrzystoci finansw publicznych jest przyczynienie si do wzrostu efektywnoci gospodarowania tymi
rodkami. Dostp do danych publicznych sprzyja publicznemu nadzorowi. Spoeczna kontrola podatnikw,
jako podmiotw najbardziej zainteresowanych oszczdnym i efektywnym wykorzystaniem paconych przez
nich pienidzy, motywuje do racjonalnej gospodarki finansowej, zgodnej z interesem spoecznym,
ograniczajc naduycia i marnotrawstwo rodkw. Rozpatrujc funkcjonalnie znaczenie zasady jawnoci
finansw publicznych podkreli naley, i w rzeczywistoci staje si ona skutecznym narzdziem dla
zachowania efektywnego rozdysponowania rodkw publicznych. Wojciech Lachiewicz, Finanse
Publiczne, 2010 r.
Ponadto naley wskaza, e nieuzasadnione jest twierdzenie Organu, i informacj publiczn jest
informacja o rodkach wydawanych na konkretne stanowiska a nie poszczeglnych pracownikw
a przywoany na poparcie tej tezy wyrok NSA z 18 lutego 2015 r., sygn. akt I OSK 796/14 nie ma
odniesienia do niniejszej sprawy. Naley bowiem wskaza, i jak stwierdzono w powyszym
orzeczeniu wynagrodzenie skada si z kilku skadnikw i dlatego te ujawnienie jednego z nich
nie stanowi informacji o penym wynagrodzeniu a dodatki do pensji nie musz by w kadym
przypadku ograniczone prawem do prywatnoci. Co istotne, nagrody s fakultatywnym
skadnikiem wynagrodzenia i rwnoczenie s te cakowicie zwizane z penionymi przez
pracownika obowizkami dlatego te uznaniowo przy ich przyznawaniu oraz fakt, i s one
przydzielane tylko gdy pracownik odpowiednio dobrze wykonuje swoje obowizki uzasadnia
konieczno ich transparentnoci tak, aby przyznawane one byy racjonalnie i w sposb
adekwatny do osigni pracownikw. Dodatkowo personalia osb pracujcych w podmiotach
publicznych s jawne i ich publiczne przywoywanie jest prawnie dozwolone. Czsto sam

pracownik wykonujc swoje obowizki np. odbierajc telefon subowy przedstawia si z imienia
i nazwiska dlatego te poszerzona wiedza o osobach pracujcych w organach publicznych jest
rzecz zwizan z ich prac i nie narusza ich prywatnoci. Mona rwnie stwierdzi, e w
przypadku gdy pracodawc jest podmiot publiczny pracownik powinien si liczy z wiksz
transparentnoci w zakresie wynagrodzenia ze wzgldu na przywoan wyej zasad jawnoci
wydatkw publicznych i naley zakada, e zgadza si na ni poniewa nawiza stosunek pracy
z instytucj publiczn.
W niniejszej sprawie chodzio o udostpnienie przez Miasto W. imion i nazwisk osb fizycznych, z ktrym
zawaro ono umowy zlecenia i umowy o dzieo.() Osoby takie musiay liczy si z tym, e ich personalia
nie pozostan anonimowe. Dla osoby dajcej dostpu do informacji publicznej, zwizanej z zawieraniem
umw cywilnoprawnych przez jednostk samorzdu terytorialnego, imiona i nazwiska stron takich umw s
czsto waniejsze ni ich tre i jest to z oczywistych wzgldw zrozumiae. Trudno byoby w tej sytuacji
broni pogldu, e udostpnienie imion i nazwisk osb w rozwaanej sytuacji stanowioby ograniczenie w
zakresie korzystania z konstytucyjnych wolnoci i praw tych osb (art. 31 ust. 3 i art. 61 ust. 3 Konstytucji
RP). W konsekwencji naley zatem przyj, e ujawnienie imion i nazwisk osb zawierajcych umowy
cywilnoprawne z jednostk samorzdu terytorialnego nie narusza prawa do prywatnoci tych osb, o ktrym
mowa w art. 5 ust. 2 DostInfPubU. wyrok Sdu Najwyszego - Izba Cywilna z listopada 2012 r.,
sygnatura akt I CSK 190/12
Warto te zauway, e take w przywoanym wyej wyroku skad sdziowski NSA okreli, i w
kadej sprawie winno si bada racje za udostpnieniem wnioskowanej informacji w powizaniu z
prawem do prywatnoci, bowiem oba te prawa s prawami Konstytucyjnymi. Nadto naley
stwierdzi, i w niniejszej sprawie konieczno ochrony prywatnoci zachodzi jedynie w
niewielkim stopniu i dlatego biorc pod uwag, e wszelkie wyjtki od praw Konstytucyjnych
naley interpretowa w sposb wski tak aby rozszerza zakres informacyjny wadzy publicznej
wnioskowane informacje tym bardziej winny zosta udostpnione.
Naczelny Sd Administracyjny zwraca te uwag, e ustawodawca, formuujc w art. 61 Konstytucji
zasad "prawa do informacji", wyznaczy tym samym podstawowe reguy wykadni tego uprawnienia. Jeeli
bowiem stanowi ono prawo konstytucyjne, to ustawy okrelajce tryb dostpu do informacji powinny by
interpretowane w taki sposb, aby gwarantowa obywatelom i innym osobom i jednostkom szerokie
uprawnienia w tym zakresie, a wszelkie wyjtki winny by rozumiane wsko. Oznacza to stosowanie w
odniesieniu do tych ustaw takich zasad wykadni, ktre sprzyjaj poszerzaniu, a nie zawaniu obowizku
informacyjnego. - wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z 14 listopada 2003 r. o sygnaturze
akt. II SAB 199/03
W kwestii zarzutw formalnych naley stwierdzi, i pomimo tego, e Organ wyda decyzje, to
wyej przytoczone okolicznoci wskazuj na dowolne i niepene rozpatrzenie materiau
dowodowego. Uwaam, i takie rozpoznanie sprawy naruszyo nie tylko przepisy prawa, ale
take zasad pogbionego zaufania uczestnikw postpowania do pastwa.
Jako dowolne naley traktowa ustalenia faktyczne znajdujce wprawdzie potwierdzenie w materiale
dowodowym, ale niekompletnym, czy nie w peni rozpatrzonym. Zarzut dowolnoci wykluczaj dopiero
ustalenia dokonane na podstawie caoksztatu materiau dowodowego zgromadzonego i zbadanego w sposb

wyczerpujcy, a wic przy podjciu wszelkich krokw niezbdnych dla dokadnego wyjanienia stanu
faktycznego, jako warunku niezbdnego wydania decyzji o przekonujcej treci. - wyrok SN z 23 listopada
1994 r., III ARN 55/94 a take wyrok NSA z 4 lipca 2001 r., I SA 1768/99
Wobec powyszego skarga jest uzasadniona i wnosz jak na wstpie.
Zacznik:

1. Odpis skargi