Principio de Verdad Material y Principio de Participacin

Todo principio tiene por objeto interpretar, fundamentar e integrar la juridicidad vigente,
con el objeto de resolver las cuestiones dentro del contexto del orden jurdico. 1 Es decir,
que aquellos principios que tradicionalmente eran analizados en el marco del
procedimiento administrativo, tienen un carcter general y de rango superior tal es el caso
de la verdad material.2
1. El Principio de Verdad Material: La administracin pblica acta todos los das y
constantemente a travs de actos de administracin interna (aprobacin de resoluciones,
autorizaciones, permisos, concesiones, otorgamiento de documentos, entre otras formas
adicionales). Cada expresin de actuacin estatal implica la previa tramitacin de un
procedimiento administrativo. As pues, el principio de verdad material establece que la
autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias y autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por
los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. El interesado debe ser el indicado,
los documentos presentados por l deben ser autnticos, las invocaciones de hechos
deben responder a la realidad, etctera. En buena cuenta, todo lo que obre en el
expediente administrativo o que sirva de fundamento para una actuacin o resolucin
administrativa debe responder nicamente a la verdad. Pero la administracin debe
asumir como cierto y verdadero todo lo que el administrado afirma, argumenta o acredita
documentalmente? Si en trminos esquemticos se puede afirmar que lo contrario al
inters pblico es el inters particular, lo correcto en Derecho es que tal inters particular
o individual sea atendido conforme al ordenamiento jurdico administrativo, pero, ante
todo, que el sustento de tal inters sea verdadero. Por tanto, la administracin no puede ni
debe asumir como cierto y verdadero todo lo que deriva de un procedimiento
administrativo. Ahora bien, tampoco es que se trate de implementar una cultura de
desconfianza ante todo, sino, ms bien, se busca establecer la frontera ms clara entre el
1 Sesin Domingo J., El principio del formalismo atenuado y sus consecuencias
prcticas, en Cuestiones de Procedimiento administrativo, RAP, Buenos Aires,
2006, P. 68d.
2 Dworkin Ronald, Los principios generales del derecho en el derecho
administrativo francs contemporneo, en Revista de Administracin Pblica,
Madrid, N6, septiembre-diciembre 1951.

inters particular y el inters pblico. De esta manera, corresponde que el empleado

pblico encargado de la instruccin del procedimiento advierta la naturaleza jurdica y los
fines de cada uno.
La bsqueda de la verdad material, de la realidad de las circunstancias, con
independencia de cmo han sido alegadas y en su caso probadas por las partes, supone
que se deseche la prevalencia de criterios que acepten como verdadero algo que no lo es.
Ello porque con independencia de lo que hayan aportado, la administracin siempre debe
buscar la verdad sustancial como mecanismo para satisfacer el inters pblico.3
La Administracin debe lograr la verdad material, la que constituye principio y objeto
primordial del procedimiento que culmina en la decisin adecuada.
A travs de las pruebas arrimadas a un expediente administrativo, el funcionario forma su
conviccin acerca de los acontecimientos que se someten a su investigacin y la prueba
impacta en su conciencia, generando ello distintos estados de conocimiento, cuya
proyeccin puede darle la firme conviccin de haber descubrimiento la verdad o que, ese
conocimiento coincide con la verdad.4 As, por ejemplo, en los procedimientos de
contratacin pblica debe primar la verdad material de la condicin de postor (que su
registro de proveedor sea verdadero y, adems, cumpla las condiciones y trminos de las
bases). Por otro lado, en los procedimientos disciplinarios debe primar la verdad material
de la infraccin administrativa, as como en los procedimientos de concesin
corresponder verificar si el concesionario acredita la real capacidad financiera y
operativa como para realizar la concesin.
Por tal razn, la administracin no debe limitarse a exteriorizar un comportamiento de
mesa de partes, sino que debe actuar para obtener otras pruebas que plasmen la
verdad material u objetiva cuando la situacin y el caso concreto determinen indicios
racionales para una actuacin pro activa de la entidad pblica.5

3 Escola Hector, Tratado General de Procedimiento, Depalma, Buenos Aires,

1981, p. 126-127
4 Hutchinson Tomas, De la prueba en el procedimiento administrativo en
Procedimientos administrativos, Ediciones RAP, Buenos Aires, 2008, p. 380 y
ss.

Principio de participacin
El Principio de Participacin se encuentra regulado en la Ley de Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444 en su Artculo IV. Principios del Procedimiento
Administrativo. Inciso 1.12) " Las entidades deben brindar las condiciones necesarias
a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las
vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley;
y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y
la presentacin de opinin".
Respecto del principio de Participacin, todos los Administrados tenemos el derecho de
solicitar informacin a la entidad pblica sin necesidad de especificar, el porqu, lo
solicitamos, tenemos que entender a este principio como una forma democrtica, en la
cual, los administrados podemos actuar tener la posibilidad de un control en el desarrollo
de las funciones de la administracin pblica, en nuestro pas este principio de
Participacin se encuentra en concordancia con el Principio de Acceso a la Informacin de
las Entidades Pblicas.6
Asimismo, este principio de Participacin a travs del acceso a la informacin que tienen
las Entidades Pblicas se encuentra en relacin con la Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica regulada en el Per en la Ley N 27806 "Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica" de fecha 02 de agosto de 2002, la cual, seala en su
artculo N 08. Entidades Obligadas a informar. "Dichas entidades identificarn, bajo
responsabilidad de su mximo representante al funcionario responsable de brindar
5 CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho administrativo. Sptima edicin actualizada. Tomo
II. Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2002, p. 527.

6 Dworkin Ronald, Los principios generales del derecho en el derecho administrativo

francs contemporneo,, Madrid, N6, septiembre-diciembre 1951.

informacin solicitada en virtud de la presente ley". Asimismo; en concordancia con el

Artculo N11 de la referida norma.
El acceso a la Informacin Pblica se sujeta al siguiente procedimiento. Inciso a) Toda
solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la
Administracin Pblica para realizar esta labor. Asimismo; el Decreto Supremo N 0722003-PCM que Aprueba el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica en su Artculo N 3. Describe las obligaciones de la mxima autoridad
de la entidad, inciso b) Designar a los funcionarios responsables de entregar la
informacin de acceso pblico.
De igual manera, podemos citar las siguientes normas relacionadas al acceso a la
informacin en el rgimen jurdico administrativo peruano:

Artculo

9.-

Personas

jurdicas

sujetas

al

rgimen

privado

que

prestan servicios pblicos

Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8 del Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad, slo estn obligadas a facilitar
la informacin referida a la prestacin de los mismos a sus respectivos organismos
supervisores, a efectos que stos puedan cumplir con las obligaciones establecidas en
esta Ley.()

Artculo 18.- Conservacin de la informacin

En ningn caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la informacin que
posea. La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la
informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El
Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya
transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y
de
acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional.

Ttulo IV. Transparencia sobre el Manejo de las Finanzas Pblicas

Artculo 20.- Objeto. Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor
transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos
para acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan
ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin
de cuentas.().
Asimismo, el principio de Acceso de la Informacin se encuentra regulado a travs de la
Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444. Artculo 160.- Acceso a la
informacin del expediente:

160.1.- Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de

acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos,
antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y
recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas.
Slo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que
contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad
personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la
Constitucin Poltica.
Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario, tributario,
comercial e industrial, as como todos aquellos documentos que impliquen un
pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

160.2.- El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de

inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre el
expediente, aunque no sea la unidad de recepcin documental.
De igual forma, este principio se encuentra regulado en el pas iberoamericano de Espaa
a travs de la Ley 30/1992, de fecha 26 de Noviembre, del "Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimientos Administrativo Comn". Ttulo IV. De la
Actividad de las Administraciones Pblicas. Captulo I. Normas Generales. Articulo N 35
LRJ-PAC. Derechos de los ciudadanos. Los ciudadanos, en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos:

Inciso A) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los

procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.7

Inciso B) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

Inciso G) Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o

tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.
Artculo N 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.

Inciso 1) Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los

documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos,
cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte
material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos
terminados en la fecha de la solicitud y

Inciso 2) El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la

intimidad de las personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que
tales datos figuran.
En el caso de Mxico el acceso de la informacin en el mbito administrativo se encuentra
regulado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en suTitulo Primero.
Capitulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantas (Reformada la denominacin por
Decreto publicado en el Diario Oficial de la federacin el 10 de junio de 2011.(13). En el
caso de Ecuador, el acceso a la informacin lo encontramos a travs de la Ley Orgnica
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Articulo 1. Principio
de Publicidad de la Informacin Pblica.- El acceso a la informacin pblica es un derecho
de las personas que garantiza el Estado.

7 Escola Hector, Tratado General de Procedimiento, Depalma, Buenos Aires,

1981.

Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y
entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema materia de
la informacin tengan participacin del Estado o sean concesionarios de este, en
cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones
del Estado, instituciones de educacin superior que perciban rentas del Estado, las
denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG), estn sometidas al principio de
publicidad; por lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo la excepciones
establecidas en los trminos de la Ley. De otro lado, en Colombia tenemos la Ley 57 de
1985 por la cual, se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales. Articulo
15.- "La autorizacin para consultar documentos oficiales y para expedir copias o
fotocopias, autenticadas si el interesado as lo desea, deber concederla el jefe de la
respectiva oficina o el funcionario en quien ste haya delegado dicha facultad".

En

resumen las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos lo

administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa

,salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculas a la seguridad nacional o
las que expresamente sean excluidas por la ley; y extender las posibilidades de
participacin de los administrados y los representantes en aquellas decisiones pblicas
que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que le permita la difusin, el servicio
de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.8

BIBLIOGRFA:

Escola Hector, Tratado General de Procedimiento, Depalma, Buenos Aires, 1981,

p. 126-127 Hutchinson Tomas, De la prueba en el procedimiento administrativo en
Procedimientos administrativos, Ediciones RAP, Buenos Aires, 2008, p. 380 y ss.

CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho administrativo. Sptima edicin actualizada.

Tomo II. Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2002, p. 527.

8 DANOS ORDOEZ, administracion

Escola Hector, Tratado General de Procedimiento, Depalma, Buenos Aires, 1981

DANOS ORDOEZ, administracin

Dworkin Ronald, Los principios generales del derecho en el derecho administrativo

francs contemporneo,, Madrid, N6, septiembre-diciembre 1951