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Princpios Bsicos:
Supremacia do interesse pblico sobre o direito privado:
prerrogativas para garantir que o estado ir na busca pelo interesse pblico.
Limite: Indisponibilidade do interessa pblico. O administrador no pode
abrir mo do interesse pblico para correr atrs de interesses individuais.
Regime jurdico administrativo: prerrogativas e limitaes do estado
formam o regime jurdico administrativo.
Todos os princpios de direito administrativo
constitucional (expressa ou implicitamente)
decorrem
do
texto
Motivao
dos
atos
administrativos:
motivar/fundamentar os atos administrativos.
administrao
deve
lei.
servidor
atua
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Conhecer as pessoas que estruturam o servio pblico.
Alguns servios o estado presta diretamente (unio, estado, municpio):
sade, segurana pblica, etc. Essa prestao chamada de centralizada.
Buscando eficincia a administrao busca especializao e transfere a
prestao para outras pessoas jurdicas, isso chamado de
descentralizao, que pode ser transferida particulares ou a pessoas
criadas pelo prprio estado, chamados de entes da administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Mesmo que o sujeito preste diretamente deve ser eficiente. Neste caso, a
prpria administrao direta se especializa criando rgos internos para
administrar a sade pblica, por exemplo. Tem o ministrio da sade > SUS
> Posto de sade. Neste caso se chama desconcentrao. Quando o estado
internamente distribui a competncia entre os rgos de uma mesma PJ.
Posso dizer que na descentralizao no h hierarquia e na
desconcentrao h? Sim, pq o poder da desconcentrao h hierarquia. Na
descentralizao no h pq so pessoas jurdicas diferentes.
Desconcentrao: rgo pblico no tem personalidade jurdica! Mas
parte integrante de uma pessoa jurdica responsvel. Ao contra o
municpio, no contra a escola, por exemplo. Embora no tenham
personalidade jurdica, alguns tm capacidade processual ativa. Exemplo:
Ministrio Pblico que tem o poder de figurar no plo ativo de uma ao
judicial. Basicamente tem capacidade processual ativa os rgos
independentes e autnomos.
Classificao dos rgos pblicos no que tange a hierarquia:
Independentes: independncia hierrquica, no subordinado a ningum.
Representam o poder. Exemplo: presidncia da repblica. Por isso que no
cabe recurso administrativo.
Autnomos: Subordinados aos independentes, mas tem autnomia
administrativa e financeira. Ministrio da Fazenda, tem oramento prprio e
autonomia administrativa.
Superiores: no tem autonomia, dependem do oramento do rgo
autnomo, mas tem o poder de deciso. Exemplo secretaria da receita
federal, vinculado ao ministrio da fazenda.
Subalternos: mera execuo de atividades.
Zeladorias. Sequer tem poder de deciso.
Recursos
Humanos,
FUNDAES PBLICAS:
Pessoa Jurdica atrelado a um fim a destinao de um patrimnio pblico.
FUNAI, FUNASA, FIOCRUZ. Majoritariamente podem ser pessoa jurdica de
direito pblico ou privado. Se for de direito pblico segue o mesmo regime
das autarquias. Autarquias fundacionais. Neste caso inclusive a CRIAO
por LEI a fundao de direito pblico, pois so verdadeiras autarquias. Se
forem de direito privado elas so de um regime hbrido, embora sejam de
EMPRESAS ESTATAIS:
SO DUAS: empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Pessoa jurdica de direito privado. No tem personalidade pblica.
As trs nicas diferenas entre as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista so: 1) capital: pblica 100% pblico, no se admite
investimento privado. mista: capital misto, mas a maioria deve pertencer
ao poder pblico. 2) forma societria: empresa pblica admite qualquer
forma societria, enquanto a mista sempre S/A. 3) Empresas estatais
somente as da unio , 109, I, da CF, As aes contra as empresas de
economia mista no deslocam a competncia para a federal.
Aula 3.1
Empresas estatais so pessoas jurdicas de direito privado, assim,
nenhuma das prerrogativas pblicas se aplicam s empresas
estatais.
Regime privado no que diz respeito s obrigaes fiscais. A empresa estatal
respeita o mesmo regime das empresas privadas. Podem ter uma iseno,
sim, mas no tm privilgio fiscal por se tratarem de empresa estatal.
Tambm no que diz respeito s leis estatais os servidores so celetistas,
mas no idntico. Tambm o mesmo do setor privado quanto s relaes
comerciais e o regime civil e comercial das empresas privadas. Tambm no
tm nada diferente em relao ao processo. Sem privilgio processual. Mas,
todavia, embora no roguem de prerrogativas elas fazem parte do estado,
por isso, se submetem a todas as limitaes pblicas.
por isso que se diz que o regime dessas empresas estatais chamado de
regime misto ou hbrido, pois o direito privado derroga-se com as limitaes
pblicas.
Tambm deve respeitar o LIMPE.
As empresas estatais podem ser criadas por duas motivaes: 1) prestao
de servio pblico; 2) explorao de atividade econmica com interesse
coletivo.
Primeiro setor: estado.
Segundo setor: privado.
Toda vez que um setor vai executar as atividades do outro deve respeitar
suas normas.
Quando a empresa estatal explora a atividade econmica, o regime se
aproxima mais do direito privado.
Falncia e recuperao judicial de empresa estatal: no se aplica a lei
empresas estatais e sociedade de economia mista, mas o art. 173 da CF diz
que as empresas estatais que exploram a atividade econmica seguem o
regime civil e comercial das empresas privadas. A lei de falncias, portanto,
no se aplica s empresas estatais, pblica e economia mista prestadoras
de servio pblico, mas se aplicam s que exploram atividade econmica.
Tudo que se falou sobre as empresas estatais, pblicas e mistas, no se
aplicam aos correios, pois os correios tem regime de fazenda pblica com
imunidade tributria, privilgio processual, etc.
Responsabilidade do agente:
1) Prescrio:
A reparao civil contra o estado prescreve em cinco anos. Regra que criava
um benefcio ao estado, mas virou prejuzo a partir do dia em que o CC
trouxe a reparao civil em 3 anos. A reparao civil do estado por isso tb
prescreve em 3 anos. 5 anos salvo lei mais benfica. STJ est dividido por
enquanto. Embora o CC seja lei posterior lei geral e lei geral no revoga lei
especial. Base lei especfica.
ltimo entendimento: 5 anos, mas no pacfico.
2) Responsabilidade do estado por atos jurisdicionais, decises
judiciais: No! Irresponsabilidade do estado por decises judiciais, pois
resolvida por meio de recurso, no por indenizao. A exceo
constitucional: Art 5, LXXV priso decorrente de erro judicirio e alm do
tempo fixado em sentena.
E o juiz responde por erro judicial? Claro, desde que se prove o
dolo. Neste caso em ao de regresso.
Priso errnea: Resumo a responsabilidade do estado objetiva, mas para
acionar o juiz depende da condio do dolo.
3) Responsabilidade por atos legislativos: lei em sentido formal e
material que inova o ordenamento jurdico. Regra, em princpio,
que o estado no responde por leis. Por ser geral e abstrata, no
Responsabilidade do agente:
Vtima cobra do estado objetiva e estado cobra do agente provando dolo ou
culpa.
1) Vtima pode cobrar diretamente do agente? Entendimento majoritrio do
STF que no se pode cobrar do estado. garantia da vtima cobrar do
estado e garantia do agente s ser cobrado pelo estado.
2) E o estado cobrando a ao de regresso? O CPC diz que nesses casos
necessrio a denunciao lide. Se o estado no denuncia lide perde o
direito de regresso. Estado no pode abrir mo do direito de regresso. Pode
propor ao de regresso depois. Dessa forma, no obrigatria a
denunciao lide.
Mas o estado pode denunciar lide? A princpio, no. Porque no
caso estado significa que junto com o agente vai vir pro processo a
discusso de dolo e culpa. Ou seja, se traro discusses subjetivas
para o plano objetivo e a garantia da vtima?
restries como
Constitucional.
tombamentos,
ocupaes,
etc.
Matria
de
DIP,
LICITAO:
Licitao um procedimento administrativo anterior a contratao pblica.
Porque? Dois motivos essenciais.
1. Licitao existe para busca da proposta mais vantajosa.
2. Garantia de isonomia: garantia da isonomia nas contrataes pblicas.
Administrao no escolhe quem ela quer contratar para todos iguais.
3. Garantia do desenvolvimento nacional sustentvel: privilgios para
micro empresas, produtos manufaturados.
4) Maior lance
O fato de trazer proposta mais vantajosa no desclassifica, mas o que traz a
mais no pode ser utilizado como critrio de escolha do vencedor objetivo.
Ou seja, se licito um carro 1.0 com ar e me oferecem com ar, vidro e trava
eltrica, isso no pode ser levado em conta. Nesse caso, se outro
revendedor traz somente um carro com ar d empate. Se aceitasse carro
mais completo isso quebraria a isonomia. No pode haver surpresa. Em
licitao no posso mudar as regras do jogo no meio.
Modalidades Licitatrias:
Intervalo mnimo na licitao Deve-se respeitar o prazo. No pode dar
prazo impossvel. Pra evitar que isso acontea o intervalo mnimo entre a
publicao do edital e a data marcada para abertura dos envelopes. So 8
prazos!
Comisso licitante: autoridade mxima do rgo no realiza a licitao,
mas a comisso realiza o procedimento licitatrio. Comisso composta por
no mnimo 3 membros e desses trs pelo menos dois devem ser servidores
efetivos daquele rgo.
Comisso Especial e permanente:
O que define concurso, leilo ou prego no tem nada a ver com valor, mas
em razo do objeto a ser contratado:
Concurso (8666): Forma que a administrao tem de adquirir um trabalho
tcnico, artstico e cientfico. Exemplo: Esaf (concurso de monografia) a
administrao adquire o trabalho e em troca paga um preo. Goinia:
projeto arquitetnico paga prmio. Comisso especial de concurso composta
por trs membros, mas no precisam ser servidores pblico, mas precisam
ser pessoas idneas e que tenham conhecimento na rea do concurso.
INTERVALO MNIMO: 45 DIAS CORRIDOS
Leilo (8666): Modalidade licitatria cabvel para alienar bens mveis e
imveis. Quais so os bens imveis que podem ser alienados por leilo:
aqueles em dao em pagamento e adquiridos por deciso judicial e
tambm para alienar bens mveis: inservveis (sem utilidade pblica),
apreendidos e penhorados (constrio judicial leilo licitao procedimento
administrativo o que se queria falar penhor: jia empenhada). Os mveis
at o mximo de R$ 650.000,00, passou desse valor deve ser concorrncia.
Responsvel pelo leilo leiloeiro oficial ou servidor pblico, por isso no h
comisso de leilo. Tem edital e sempre do tipo maior lance = ou superior
ao valor da avaliao.
INTERVALO MNIMO: 15 DIAS.
Prego (10520): todos os entes da administrao podem utilizar. Chamado
de leilo reverso. Se leilo para alienar, prego para adquirir. Utilizada
para aquisio de bens e servios comuns para uso da administrao
pblico. A lei 10520 diz que bens e servios comuns: designados no edital
com expresso usual do mercado (exemplo: usual caneta). No pode ser
feito prego para obra. Prego utilizado amplamente. No tem limite de
valor. Inclusive acima de R$ 1.500.000,00. Prego SEMPRE do tipo MENOR
PREO. Publica edital com os requisitos mnimos de tcnica e qualidade
exigida. No tem comisso. Quem faz o pregoeiro e sempre um servidor
pblico que faz curso pra ser pregoeiro. No h comisso, mas uma
comisso de apoio administrativa. Quem responde pelos atos do prego
somente o pregoeiro.
INTERVALO MNIMO: 8 DIAS TEIS entre a publicao do edital e o
procedimento.
PROCEDIMENTO LICITATRIO:
T na moda licitao para registros de preos: em algumas situaes estado
licita para contratar e outras licita para saber preo para contratar a
qualquer momento. Estabelece limite mximo que pode contratar 20 carros,
por exemplo. Tem validade de um ano.
Procedimento da concorrncia:
1 fase interna: atos preparatrios ao procedimento licitatrio. Fase
pr-procedimental. Mas j tem nmero de processo. feita a exposio de
motivos, que a justificativa para a contratao. Depois feita a
declarao
oramentria
informando
que
tem
disponibilidade
oramentria para aquele contrato. Depois disso se faz a designao da
comisso licitante que vai ser especial ou permanente por meio de uma
portaria. Depois feita a minuta do edital e a minuta do contrato. E
encaminha esse processo todo para a consultoria jurdica que
autoriza o procedimento licitatrio atravs de um parecer. Depois
disso, publica-se o edital que d incio fase externa.
A fase externa se inicia com a publicao do edital.
1. Publicao do edital pode ser em dirio oficial ou jornal de grande
circulao. J com a data marcada para abrir os envelopes. Nesse momento
o intervalo para impugnao do edital deve ser feito at o 5 dia til
anterior da data para abrir os envelopes por qualquer cidado. Se o sujeito
for o LICITANTE, o prazo dele maior, pois tem at o segundo til anterior
ao dia da abertura dos envelopes. Impugnao na via administrativa, digo.
Se ningum impugnar o edital a administrao pode altera o edital? Claro,
de ofcio, por causa da autotutela da administrao pblica. Alterou o edital
precisa publicar de novo? Sim! Se houve alterao do edital precisa reabrir a
contagem do intervalo mnimo? Sim! Exceo, salvo se a modificao do
edital no modificar o contedo das propostas.
2. Habilitao: anlise acerca da condio e idoneidade para contratar
com a administrao. Requisitos de habilitao so somente os definidos em
Lei. Exemplo: Ilhus reforma da ponte com sede no municpio de Ilhus s
tinha uma (no se pode criar restries que no sejam indispensveis ao
procedimento licitatrio).
6 requisitos de habilitao:
1. Habilitao Jurdica: que existe no mundo jurdico de direito;
2. Qualificao tcnica indispensvel execuo do contrato;
3. Qualificao econmico financeira para executar o contrato;
4. Regularidade Fiscal; provado por certido negativa de dbito ou positiva
com efeitos de negativa (exigibilidade suspensa: parcelado, suspenso,
recurso);
5. No explorar trabalho infantil;
6. Regularidade trabalhista demonstrada pela CNDT
Comprovado todos os requisitos est habilitado, se faltar uma, no. Agora,
se a prova lhe disser que micro empresa ou empresa de pequeno porte
Mais famosas
a) dispensa em valor do contrato: at 10% do valor do convite a
administrao no precisa licitar; ou seja, obra at 15.000,00, bens e
servios at R$ 8.000,00. Exceo> algumas entidades tm o valor em
dobro 20% do valor do convite> empresa pbica, agncia executiva (aquela
que tem contrato de gesto), sociedade de economia mista, consrcios
pblicos.
b) guerra e grave perturbao da ordem.
c) urgncia: no precisa licitar em contrataes emergenciais. Critrios a
serem observados: diretamente ligados e que resolvam a situao de
urgncia. Desde que o contrato valha por 180 dias improrrogveis. Hospital
pegou fogo, posso fazer capelinha? No 180 dias. Vou ter que fazer o pronto
socorro a UTI. Realmente urgentes.
d) dispensvel a licitao quando no aparece ningum pra licitar.
Licitao DESERTA. Pode contratar justificando que nova licitao pode
causar prejuzo. No confundir com a licitao fracassada (que no
hiptese de dispensa): quando todos aparecem, mas so inabilitados ou
desclassificados. Nesse caso faz nova licitao.
e) contratao das organizaes sociais: dispensa de licitao expressa das
OSs.
f) situaes lgicas: produtos perecveis, cunho social (entidades sem fins
lucrativos, deficiente, preso, pesquisa), ICTS, material de foras armadas.
24 DISPENSVEL:
Procedimento:
1) Justificativa: s colocar o artigo de lei que trata da dispensa.
2) Ratificao pela autoridade mxima do rgo;
3) Parecer consultoria jurdica
Ou seja, no bem DIRETA> tem algumas fases.
ADMINISTRATIVO
VANTAJOSO
PARA
MAIS IMPORTANTE:
Equilbrio econmico financeiro dos contratos uma garantia. Acresce aos
valores pagos ao particular a correo monetria (ndices definidos no
contrato e garantia de atualizao da moeda); 2) reajuste de preos
(aumento ordinrio no preo dos insumos reajuste para fazer face aos
custos); 3) recomposio (quando houver um aumento extraordinrio de
forma inesperada se deve recompor) todas essas hipteses
que
SERVIOS PBLICOS:
Noo de Restringir a noo do servio pblico.
Para que determinada atividade seja tida como servio publico necessrio
trs condies:
1) Substrato material: comodidade ou utilidade prestada sociedade
continuamente. Vantagem concedida sociedade.
2) Trato formal: prestada sobre o regime de direito pblico, mesmo que
prestado por particular. Respeita
3) Elemento subjetivo: servio pblico deve ser prestado pelo estado, no
precisa ser diretamente, mas o estado o responsvel pela prestao do
servio. Promover a prestao do servio delegando a particulares a
prestao do servio.
Com esses trs elementos no se confunde mais com os outros servios. Por
exemplo, o servio pblico difere do poder de polcia, por exemplo. Pois o
poder de policia o estado no oferece comodidade, mas impe restries ao
particular.
No pode confundir servio pblico com obra, porque obra no contnua. A
obra necessria e indispensvel prestao de um servio no pode se
confundir com o servio prestado continuamente.
No posso confundir servio pblico com explorao econmica do estado,
mas atua no regime privado. Sem imunidades, sem privilgios processuais.
A regulamentao de servio pblico est na lei 8987/95
ATOS ADMINISTRATIVOS:
Nem todo ato da administrao so atos administrativos.
Atos da administrao podem ser: polticos (declarao de guerra, veto de
lei: esses atos, em regra, no esto sujeito ao controle judicial geral e
estatal),privados (atos nos quais a administrao no goza de prerrogativa
pblica: doao, permuta, atua no direito pblico, mas seguindo o regime
privado, so regidos pelo direito civil), atos meramente materiais (fatos
administrativos; mera execuo de atividade material: exemplo> ato que
determina a demolio de um prdio ato administrativo, a demolio em
si no ato administrativo, mas meramente material), e atos
administrativos:
Entender o ato administrativo: praticado pelo estado no exerccio
da funo administrativa sob o regime de direito pblico e gerando
manifestao de vontade do estado.
simplesmente
executa
atividade
(no
Para formalizar um ato passa por trs fases: existncia (perfeio), validade
e eficcia do ato.
Existncia> etapas necessrias para a formao do ato (perfeito);
Validade> conformidade do ato com a lei. Qualquer vcio nas etapas do ato
podem gerar a invalidade do ato.
Eficcia> aptido do ato para produzir efeitos. Normalmente depois que o
ato editado ele produz efeito. Assim, deve-se respeitar termo inicial,
condio suspensiva. Casar na praia no domingo. Posso casar na quinta?
No, o ato ineficaz! Depende de uma publicao, termo, condio. Como
regra o ato perfeito e vlido j apto a produzir efeitos, mas no direito
administrativo em virtude da presuno de legitimidade pode haver uma
figura que no direito civil no existe: ato perfeito, invlido e eficaz. O ato
perfeito ainda que no seja vlido ele presume-se vlido e a se editado com
perfeio comea a produzir efeitos at que algum prove que o ato no
legtimo.
interesse pblico. Continua vlido, por isso que no retroage: revoga o ato e
no quer que continue fazendo efeitos (ex nunc) efeitos futuros. A
administrao a nica capaz de fazer controle de mrito. S a prpria
administrao pode fazer o controle do mrito, Judicirio no. A revogao
no pode incidir sobre atos vinculados, porque no h mrito, ou ato
vinculado est conforme lei ou contra. Revogao no pode incidir sobre
atos consumados, pois j produziram todos os efeitos que podiam produzir.
Exemplo> fria, tiro e depois vem que estava errado.
Cassao e Caducidade: retiradas do ato em virtude de uma ilegalidade
superveniente. lcito na sua origem, mas se torna invlido durante a sua
execuo por um motivo superveniente. Cassao> marcos resolve montar
com licena pblica (tudo regular) um hotel no dique do toror pra copa,
depois que acabou a copa e o hotel no veio mais ningum e transformou o
hotel em um bordel a questo : o marcos tinha licena de hotel depois que
virou bordel pode continuar explorando? Ento invlido por culpa do
beneficirio> dessa forma necessria a cassao do ato por ilegalidade
superveniente por culpa do beneficirio. Caducidade> marcos resolve
fechar bordel e resolver montar um circo, ai veio um lei nova e alterou o
plano diretor da cidade e fez com que a autorizao fosse retirada.
Ilegalidade superveniente decorrente de uma nova legislao esse ato se
tornou invlido, isso a caducidade. No confundir com a caducidade da
concesso.
Contraposio ou derrubada: no h ilegalidade, mas retira do mundo
jurdico em virtude de ato novo. Exemplo: nomeao e exonerao. O ato de
exonerao tem como efeito principal extinguir os efeitos da nomeao,
derrubando e aniquilando os efeitos do primeiro ato.
Controle pode
judicirio.
ser
pela
prpria
administrao,
legislativo
PROCESSO ADMINISTRATIVO:
Lei 9784 subsidiria> no silncio da lei especfica.
Princpios bsicos e especficos do processo administrativo:
1. Contraditrio e ampla defesa e o devido processo legal princpios que
vivem sempre juntos. Sumula vinculante nmero 5. Ausncia de advogado
no gera a nulidade de um processo administrativo. inconstitucional
qualquer lei que exija depsito para garantir o processo.
2. Motivao
3. Gratuidade: processo administrativo gratuito. Porque antes de mais
nada interesse da administrao.
4. Impulso oficial (oficialidade). Ideia depois de iniciado o processo, os
atos subseqentes atuam de ofcio. Pode se iniciar pela provocao ou por
iniciativa do prprio estado.
5. Princpio do formalismo necessrio: processo informal para o
particular e forma para a administrao. As pginas devem ser numeradas e
rubricadas, forma para garantir o direito do cidado. O cidado quando
apresenta uma cpia ele no precisa autenticar ou reconhecer firma, pois
podem ser autenticadas pela prpria autoridade do rgo. No posso
estabelecer normas que atrapalhem o direito do cidado. Mas para a
administrao h formalidade: dentro do horrio e no local de
funcionamento da repartio. Sero concludos alm do horrio normal os
atos j iniciados e que possam causar prejuzo ao cidado.
6. Princpio da publicidade: atos devem ser pblicos e conhecidos das
partes.
7. Princpio da verdade real: deve se buscar a realidade dos fatos.
AGENTES PBLICOS:
1. agente pblico e servidor pblico no so sinnimos.
Agentes pblicos so todos que atuam em nome do poder pblico.
3 espcies:
1. agentes polticos que atuam no exerccio da funo poltica: quem
pode ser considerado funo poltico? Detentores de mandato eletivo, os
secretrios e ministros de estado, os membros da magistratura e do
ministrio pblico.
2. particulares em colaborao com o estado: no tm vnculo com o
estado, mas em determinado momento atuam em nome do estado.
Designados: jurados, mesrios, constritos; Voluntrios: amigos da escola;
REMOO E REDISTRIBUIO:
So formas de deslocamento do servidor.
Remoo> deslocamento do servidor dentro do mesmo quadro de pessoal
(carreira). No precisa haver deslocamento fsico, basta a mudana de
repartio. Pode ser feita de ofcio ou a pedido. Ofcio> no interesse da
administrao. A pedido> interessa ao servidor, mas ser a critrio da
administrao pblica. Ambas so sempre discricionrias, entretanto h trs
excees que sero vinculadas e independentemente do interesse: 1. Sade
(do servidor, do dependente econmico, do cnjuge ou companheiro), 2.
Deslocamento do cnjuge ou companheiro com coabitao (de ofcio e no
prova, no influencia.
As instncias so independentes entre si, ento no precisam aguardar a
penal. Neste caso, mesmo que o servidor tenha sido demitido, se a deciso
penal for pela absolvio pela inexistncia ou negativa, ele deve ser
reintegrado.
Em caso de falecimento do servidor, a lei estabelece que as sanes
patrimoniais impostas ao servidor se estendem aos herdeiros do servidor
falecido nos limites da herana.
Assuno de cargos eletivos por servidores: servidor pblico
efetivo pode ser eleito? A princpio se prev o afastamento. Unio,
Estado e DF > TEM QUE SER AFASTADO DO CARGO EFETIVO.
PREFEITO tambm deve ser afastado, mas pode escolher a
remunerao. VEREADOR: havendo compatibilidade de horrios ele
acumula, mas se no houver pode escolher remunerao.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
Improbidade nasce na CF no art 37 4> a lei definir as sanes de
improbidade.
Entendimento majoritrio que o rol de sanes meramente
exemplificativo. Porque a lei traz um rol muito maior de sanes.
Lei 8429/92 LER lei de improbidade
O sujeito que pratica um ato de improbidade responde nas trs sanes:
penal, civil e administrativa.
Material:
Quem pode praticar um ato de improbidade so os agentes pblicos, ou
seja, todos os que atuam em nome do poder pblico.
Quem pode sofrer um ato de improbidade so os entes da administrao
pblica direta e indireta e as entidades privadas que recebem dinheiro
pblico! As entidades privadas so divididas em duas espcies: mais de
50% de dinheiro pblico para o custeio ela se equipara aos entes da
administrao pblica integralmente. As entidades privadas em que
o dinheiro pblico no alcance 50% do custeio ou patrimnio as
sanes patrimoniais somente no limite do dinheiro pblico.
Improbidade: TRS ESPCIES PRINCIPAIS:
1. geram enriquecimento ilcito do agente: mais grave
2. causam dano ao errio: mdio. dolosos ou culposos que causam dano
errio.
3. atentam contra princpios da administrao pblica: menos grave
Assim, no precisa haver dano efetivo de dano patrimonial para que haja
ato de improbidade. A violao de um princpio pura e simples j ato de
improbidade. No depende de rejeio de contas ou dano. Quanto ao dolo
ou culpa somente os de dano ao errio. Os que atentam a princpios
e geram enriquecimento ilcito so s na forma dolosa, desde que
comprovada a m-f do agente.
Sanes so basicamente as mesmas e vo ficando mais ou menos graves
de acordo com o ilcito.
Sanes:
Art 9 enriquecimento
Perda da funo
Perda
dos
bens
acrescidos ilicitamente
Ressarcimento
ao
errio no sano
10 contra o
errio
Perda da funo
Perde dos bens
Ressarci o errio
Art 11 - princpios
Perde a funo
Ressarci o errio
n?
Multa de at 3x aquilo
que
ele
enriqueceu
ilicitamente
Suspenso
dos
direitos polticos de 8 a
10 anos
Fica
proibido
de
contratar poder pblico
e receber incentivos
fiscais por 10 anos
Multa de at 2x o
valor do dano causado
Multa de at 100x a
remunerao do agente
Proibio de contratas
e receber incentivos
por 5 anos
Proibio de contratar
por 3 anos
Cautelares:
1. afastamento preventivo> se a administrao justificar e demonstrar que
a manuteno no servidor no cargo pode atrapalhar o andamento do
processo, nesses casos, o juiz pode determinar o afastamento preventivo do
servidor; No h prazo para isso, mas feito sem prejuzo da
remunerao.
2. seqestro de bens>
3. bloqueio de contas>
4. declarao da indisponibilidade de bens> forma de garantir a pena de
perda de bens.
Podem ser requeridas no bojo da ao de improbidade, mas podem ser
preparatria, assim,, caso seja deferida a medida cautelar, a administrao
tem 30 dias aps a concesso para propor ao principal. Se no conceder,
a cautelar cai.
Prescrio da lei de improbidade varia de acordo com o ru:
Ru da ao que vai definir qual o prazo de prescrio>
1. detentor de mandato, de funo, ou de cargo em comisso> prazo de 5
anos contados do trmino do mandato, do cargo ou da funo. Mas s
comea a correr no momento em que o individuo se desligar do cargo,
mandato ou funo. E em caso de reeleio. Primeiro mandato cometeu ato
de improbidade, foi reeleito, o prazo comea a correr do trmino do primeiro
ou do segundo mandato? Do segundo mandato!!!!
2. detentor de cargo efetivo: lei 8429 estabelece que o prazo de prescrio
ser o mesmo do estatuto do servidor para punir as infraes punveis com
demisso. Artigo 37, 5 da CF> a lei estabelecer os prazos de prescrio
para sancionar aos ilcitos praticados por agentes pblicos. Ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento. Ao de ressarcimento respectiva
ao errio imprescritvel.
A lei 8429 diz que todas as sanes patrimoniais se estendem aos herdeiros
e sucessores nos limites da herana.