PBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
NCLEO NUEVA ESPARTA

Entes que regulan la administracin

tributaria Municipal.

Bachiller:
Vsquez, Luis Anderson
ADM y Gestin Municipal
Seccin 01N
8vo Semestre
Profesor:
Mauricio Marin

Juangriego, 27 de octubre de 2015

ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

La administracin tributaria municipal corresponde a un organismo

autnomo descentralizado, sin personalidad jurdica, creado con la finalidad
de asegurar la eficiencia, liquidacin y recaudacin de los tributos
municipales. Opera en los distintos municipios existentes en el pas y est
adscrita a las distintas alcaldas. Se le denomina segn la identificacin que
le otorga el Gobierno Municipal al cual representa, lo que quiere decir que es
diferente para cada alcalda.
En relacin a los tributos que resguarda se encuentran la tasa por el
uso de sus bienes o servicios; la tasa administrativa por licencias o
autorizaciones; el impuesto sobre actividades econmicas de industria,
comercio, servicios, o de ndole similar; el impuesto sobre inmuebles
urbanos; el impuesto sobre vehculos, el impuesto sobre espectculos
pblicos; el impuesto sobre juegos y apuestas lcitas; el impuesto sobre
propaganda y publicidad comercial; el impuesto sobre alcohol y especies
alcohlicas; el impuesto territorial rural o sobre predios rurales y la
contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. Los recursos
econmicos que se obtienen por estos ramos tributarios, son invertidos por el
Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes de desarrollo econmico y social
correspondiente al municipio al cual pertenezca.
Como se puede observar en Venezuela se reproduce la misma
organizacin institucional de la administracin tributaria en sus tres niveles
de poder; as pues, en relacin a las funciones sucede lo mismo. La
administracin tributaria venezolana posee una serie de funciones que son
altamente reconocidas por la doctrina jurdica, entre las cuales es importante
mencionar la asistencia ciudadana, la que adquiere cada vez ms relevancia

en el mundo moderno.
Esta funcin forma parte de la visin de las administraciones
tributarias modernas mundiales, donde el cumplimiento voluntario y la
concepcin del contribuyente como cliente, juegan un papel relevante a la
hora de ejercer sus funciones.

Es importante resaltar que La Administracin Tributaria Municipal

(general) ejerce su papel a travs de rganos, es decir, estructura central,
por lo que se evidencian denominaciones como la de Direccin de Hacienda
Municipal o una semejante dependiente de la Alcalda; lo que tambin es
frecuente encontrar es el empleo de formas de desconcentracin, que no es
igual a descentralizacin, por lo que se le dan denominaciones como SEMAT,
SUHAT, SUMAT, SAMAR u otras, producto de abreviaturas que hacen
mencin a la de servicio de administracin tributaria municipal.
No obstante a esto, la ley organica del poder publico municipal
expresa muy claramente que el Alcalde es el responsable de la Hacienda
Pblica municipal correspondindole a el mismo la direccin de su
administracin financiera, esto sin afectar de ningun modo al rgimen de
control que se le atribuye al Concejo Municipal, a la Contralora Municipal y al
control ciudadano, mejor conocido como la contralora social y medios de
participacin.
Sin embargo, no deben confundirse las figuras de agente de retencin
o de percepcin, ya que no comportan en ningn caso el acceso a la funcin
pblica. Existen ordenanzas que han previsto su existencia, como ocurre con
algunos tributos nacionales, pudiendo mencionarse el Impuesto al Valor
Agregado o el Impuesto sobre la Renta; un ejemplo lo constituyen el ramo de
Actividades Econmicas, Comercio y Servicios. Otro caso se puede

encontrar en los concesionarios de servicios municipales. Tampoco hay

impedimento legal para que el Municipio celebre convenios con la banca
pblica o privada para constituirla en receptor de los tributos locales.

Continuando tambin es muy importante hablar sobre el cumplimento

voluntario en el pago de estos tributos municipales, varios autores e
instituciones como Casado (2001), Gordo (2002), Robles (2002) Mndez
(2004), la Agencia Estatal de Administracin Tributaria Espaola (2001), el
CIAT (2001) y el SENIAT (2006) lo asocian a factores interventores como la
falta de cultura tributaria, lo que significa que en la sociedad no se ha
desarrollado el sentido de cooperacin de los individuos con el Estado en
cualesquiera de sus manifestaciones. Igualmente, cuando se trata lo
concerniente a la concepcin del contribuyente como cliente se asocia a la
falta de cumplimiento de las expectativas de los mismos en cuanto a la
prestacin de servicios dirigidos, personalizados y de calidad por parte de los
organismos tributarios.

En la Repblica Bolivariana de Venezuela el SENIAT utiliza diferentes

estrategias para combatir no solo el incumplimiento de las obligaciones
tributarias, si no tambin para trasformar su institucionalidad y visin del
contribuyente como su principal aliado a travs de planes y/o mecanismos de
educacin, difusin, asistencia al contribuyente, fiscalizacin y modernizacin
institucional, dirigidos a minimizar los niveles de incumplimiento. A travs de
dichos planes, el SENIAT proporciona a la nacin los recursos necesarios por
va de la recaudacin de rentas de origen no petroleros y establece nuevos
lineamientos y estrategias, que permiten, mediante la funcin de fiscalizacin
y verificacin, cumplir con el objetivo propuesto de tener presencia fiscal a
nivel nacional, para verificar el cumplimiento de los deberes formales,
fomentar el riesgo subjetivo, realizar operativos especiales de divulgacin,

consolidar una cultura tributaria de calidad en el pas y reestructurar la

funcin pblica. Todos estos planes se elaboran y ejecutan para lograr un
acercamiento con el contribuyente tanto a nivel nacional, como a nivel local
logrando una mayor conciencia en el pago de los tributos municipales.

ENTES REGULADORES DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES Y SUS

FUNCIONES:
Como entes reguladores de los tributos municipales tenemos al
alcalde, el Consejo municipal, la Contralora municipal, el Consejo local de
planificacin publica, la Cmara municipal y la Contralora social, entre otros.
Estos entes ejercen 4 funciones importantes para la municipalidad:
- El alcalde: ejerce La funcin ejecutiva, es a quien corresponde el
gobierno y la administracin, es la primera autoridad civil y poltica en el
Municipio, jefe del ejecutivo municipal, primera autoridad de la polica
municipal y representante legal del ente municipal. Tiene carcter de
funcionario pblico.
- Al Concejo Municipal: le corresponde la funcin deliberante, esta
integrado por concejales, quienes se encargan de ejercer la funcin
legislativa municipal.
- La Contralora Municipal: le corresponde la funcin de control
fiscal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza, su principal
funcin consiste en la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes municipales, y ser dirigida por el Contralor Municipal, designado por
el Concejo mediante concurso pblico.
- El Consejo Local de Planificacin Pblica: desempea la funcin
de planificacin, que es ejercida en corresponsabilidad mutua.

Adems actualmente en toda municipalidad se cuenta con otro ente

fiscalizador de los tributos municipales como lo es:
- La Contralora social: Se entiende como el conjunto de acciones de
control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, ya sea de manera
organizada o independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos
ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental se
realice en trminos de transparencia, eficacia y honradez.
Es la participacin de los ciudadanos y beneficiarios para vigilar,
cuidar y verificar que las obras, apoyos y servicios que se reciben a travs de
un programa de desarrollo social se proporcionen con oportunidad y calidad.
La organizacin del municipio es muy amplia, comprende toda una
estructura que se podra iniciar jerrquicamente con el Concejo Municipal, la
organizacin

interna

de

la

municipalidad,

otras

organizaciones

complementarias que faciliten la participacin ciudadana en la gestin de

gobierno y en la promocin del desarrollo local.

LOS IMPUESTOS MUNICIPALES

Los Impuestos son erogaciones pecuniarias a favor del acreedor
tributario y que est regido por el derecho pblico, es decir son pagos que los
individuos y empresas tienen que realizar para financiar el estado con el fin
de que en un momento dado el estado se los retribuya en servicios pblicos.
Referente a los Impuestos municipales: en las 335 alcaldas que se
encuentran en Venezuela, existe un organismo descentralizado que se
encarga de recaudar los impuestos municipales que es el SAMAT (Servicio
Autnomo Municipal de la Administracin Tributaria), entre los impuestos
Municipales tenemos los siguientes:

- Tasas por el uso de sus bienes o servicios.

- Tasas administrativas por licencias o autorizaciones
- Impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio,
servicios o de ndole similar.
- Impuesto sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos
pblicos, juegos y apuestas licitas, propaganda y publicidad comercial entre
otros.