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INTRODUCCIN..........................................................................................2-1
INTRODUCCIN............................................................................................................ 2-1
SELECCIN DE CASOS A REVISAR....................................................................................2-1
2.3
REVISIN
2.4
CONCLUSIONES
2.2.1
2.2.2
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
OBTENIDAS.......................................................................................... 2-57
3.1
REVISIN
3.2
3.3
DE ESTUDIOS................................................................................................. 3-1
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
SISTEMA FERROVIARIO................................................................................................4-21
SISTEMA MARTIMO - PORTUARIO..................................................................................4-23
SISTEMA AREO......................................................................................................... 4-28
LINEAMIENTOS DE POLTICAS APLICADAS AL SECTOR TRANSPORTE EN EL PAS.........................4-31
CONSUMO ENERGTICO EN TRANSPORTE........................................................................4-32
CONCEPCIN LOGSTICA DEL TRANSPORTE INTERURBANO..................................................4-33
4.3.1
4.3.2
4.9.1
4.9.2
DE CASOS SELECCIONADOS...............................................................................2-7
Definiciones.................................................................................................................... 4-33
Campos de accin de las polticas pblicas..................................................................... 4-37
5.1
DESCRIPCIN
5.2
ANLISIS
5.3
CONCLUSIONES......................................................................................................... 5-33
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
GENERAL DEL
PTI 2002.............................................................................5-1
CRTICO........................................................................................................ 5-4
6
TALLER DE VALIDACIN DEL PREDIAGNSTICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
INTERURBANO................................................................................................. 6-1
6.1
6.2
6.3
7
INTRODUCCIN............................................................................................................ 6-1
PREDIAGNSTICO DEL STI............................................................................................. 6-1
TALLER DE VALIDACIN................................................................................................. 6-1
PRESENTACIN............................................................................................................ 7-1
ALCANCE GENERAL Y METODOLOGA DEL DIAGNSTICO........................................................7-2
7.3
EFICIENCIA ECONMICA
7.4
EQUIDAD
7.5
SEGURIDAD
7.6
7.7
7.8
7.9
RESUMEN
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.3.1
7.3.2
7.3.3
7.3.4
7.4.1
7.4.2
7.4.3
7.5.1
7.5.2
7.5.3
7.5.4
7.8.1
7.8.2
7.8.3
7.8.4
7.9.1
7.9.2
7.9.3
7.9.4
7.9.5
7.9.6
Introduccin...................................................................................................................... 7-9
Operacin de los mercados de transporte interurbano...................................................7-10
Diagnstico de infraestructura en el STI......................................................................... 7-67
Integracin en el STI....................................................................................................... 7-93
SOCIAL..................................................................................................... 7-103
Institucionalidad............................................................................................................ 7-129
Leyes generales............................................................................................................ 7-133
Informacin................................................................................................................... 7-135
Fiscalizacin.................................................................................................................. 7-137
DEL DIAGNSTICO......................................................................................7-139
9
DELINEAMIENTO Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN DE LNEAS DE ACCIN
DE LOS SUBSISTEMAS MODALES.......................................................................9-1
9.1
9.2
9.3
PRESENTACIN.......................................................................................................... 10-1
DIAGNSTICO........................................................................................................... 10-3
10.3
10.4
10.5
10.6
PROPOSICIN
10.2.1
10.2.2
10.2.3
10.5.1
10.5.2
DE LNEAS DE ACCIN............................................................................10-18
ANEXO DIGITAL
ANEXO 1 - DOCUMENTOS
ANEXO 2 - ACTAS
EXTRANJEROS REVISADOS
ANEXO 3 - PRESENTACIONES
Y ACTAS TALLER
ANEXO 4 - PRESENTACIONES
Y ACTAS TALLER
ANEXO 5 - PRESENTACIONES
ANEXO 6 -
Y ACTAS TALLER
INTRODUCCIN
El presente documento corresponde al Informe Final del estudio
Anlisis y Diagnstico para la Elaboracin de una Poltica de
Transporte Interurbano" contratado a Cima Ingeniera E.I.R.L.
por el Ministerio de Planificacin, a travs de SECTRA.
De acuerdo con los trminos de referencia, el estudio tiene
como objetivo principal apoyar la generacin de una poltica
nacional de transporte interurbano cuya elaboracin sea
producto de un completo diagnstico del sistema de transporte
interurbano y del sistema de actividades con el cual se
relaciona, as como de un amplio trabajo participativo que
considere profesionales de las diversas instituciones pblicas y
privadas que tienen injerencia y opinin en la proposicin de
polticas pblicas en este sector. Especial importancia se otorga
en las bases del estudio a la validacin en el mbito de
autoridades polticas de la propuesta, de tal manera que sus
resultados puedan apoyar de manera directa la construccin de
una poltica oficial que sirva de marco general de accin y sea
asumida por las instituciones pblicas relacionadas.
La construccin de una poltica de transporte interurbano
bsicamente busca definir el rol del Estado en este sector. Este
rol se puede expresar a travs de mltiples instrumentos, tales
como la inversin y gestin en infraestructura pblica, la
generacin de leyes, normas o regulaciones tcnicas y/o
econmicas que enmarquen el accionar de los mercados de
transporte, el otorgamiento de subsidios a la operacin de
mercados o a la inversin en infraestructura, tarificacin de
infraestructura y/o servicios pblicos, la realizacin de
convenios internacionales que abran y/o restrinjan mercados,
organizacin institucional y diversos otros mecanismos. La
forma que adopte la poltica de transporte y sus diversos
instrumentos, adems de definir las acciones que el Estado se
encargue de su ejecucin de manera directa, sirve para
enmarcar el rol y acciones bajo las cuales se desenvuelve el
sector privado y el mercado.
Se busca entonces con el presente estudio proporcionar
antecedentes actualizados complementados con las visiones de
desarrollo de los actores del sistema de transporte, que
contribuyan al diseo de una propuesta de Poltica de
Transporte Interurbano. Se estim necesario para el logro de los
objetivos del estudio comprometer dentro del equipo de trabajo
a un grupo de especialistas del sector transporte nacional del
ms alto nivel y con experiencia especfica en cada uno de los
temas que aborden; un trabajo de recopilacin y
sistematizacin de informacin disponible a la fecha; la
realizacin de un diagnstico, la definicin de una estructura
b
c
d
f
g
del
estudio
distinguen
los
1.1 Introduccin
Sin duda, la revisin de experiencias extranjeras en la definicin
de polticas de transporte, particularmente en lo relativo al
transporte interurbano, es una tarea de gran valor, pues
permite identificar tanto los mtodos empleados como los
resultados obtenidos.
En este contexto, el informe incluye la revisin de cinco casos
extranjeros: tres de ellos definidos a priori (Estados Unidos,
Reino Unido, y Nueva Zelanda) y dos adicionales definidos en el
marco del estudio (Espaa y Australia).
El captulo que se presenta a continuacin se estructura en tres
partes, adems de esta introduccin. En la primera de ellas se
presenta el mtodo y resultados de la seleccin de casos
adicionales a revisar, en que se plantea una revisin de carcter
ms general para varios pases y se concluye una seleccin de
pases a estudiar en detalle. Posteriormente, se presenta la
revisin de casos seleccionados, incluyendo los seleccionados
previamente y los seleccionados mediante el mtodo descrito
en el punto anterior. Finalmente, se presentan las principales
conclusiones obtenidas de este proceso.
Objetivos
El Plan reconoce los siguientes objetivos:
b)
la
Otros elementos
El documento hace nfasis en el carcter participativo con que
se construy el PEIT. Adicionalmente, el documento reconoce
que constituye una fuerte apuesta por el modo ferroviario, el
cul concentra una parte importante de las inversiones
planificadas.
Objetivos
El nuevo marco de poltica de transporte australiana define los
siguientes objetivos:
c)
Otros elementos
El cambio de enfoque presenta un aspecto interesante en si
mismo, sin perjuicio de que el desarrollo actual no est
completo.
Objetivos
El PNLT reconoce los siguientes objetivos:
o
o
o
o
Otros elementos
El nfasis del plan est en lo que se identifica como retomar el
rol planificador de largo plazo del Estado. Se ha escogido un
enfoque cientfico de la planificacin, lo que se traduce en
que se busca basar el anlisis del plan en modelacin del
sistema de transporte.
El plan fue desarrollado en conjunto por los ministerios de
transporte y defensa.
d)
Objetivos
Ms que identificar un conjunto de objetivos, el Programa
Nacional de Infraestructura presenta un nico gran objetivo
para el sector transportes y telecomunicaciones: Garantizar el
acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de
e)
Otros elementos
El nfasis del programa est dado por la identificacin de
proyectos que permitan alcanzar determinadas metas de
desarrollo de infraestructura, construidos en base a las brechas
de infraestructura detectadas en base a benchmarking con
otros pases.
Objetivos
Se identifica los siguientes objetivos
f)
Objetivos
El plan contempla los siguientes objetivos:
los
Otros
El plan es desarrollado en conjunto por el Ministerio de
Transportes y el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros. Para
cada versin del plan se convoca un grupo de trabajo ad-hoc.
Tipo de
Gobierno
(*)
Superfici
e
9.800.000 km2(+)
PIB per
cpita
IDH1
(**)
(++)
Documen
to de
poltica
Fuente:(*) U.S. POPClock Projection (U.S. Census Bureau), consultado en lnea el 25/01/2010
(+) The World Factbook (U.S. Central Intelligence Agency), consultado en lnea el 25/01/2010
(**) World Economic Outlook Database (International Monetary Fund, october 2009)
(++) Human Development Report 2009 (UNDP, 2009)
10
a)
11
Introduccin
Este Plan Estratgico describe las nuevas ideas del
Departamento de Transporte a travs de objetivos, estrategias
y los resultados que se propone alcanzar para mejorar el
sistema de transporte de USA.
La Misin que se describe para el Plan Estratgico plantea que
los objetivos nacionales de bienestar, crecimiento econmico y
estabilidad, as como la seguridad de los Estados Unidos
requiere el desarrollo de polticas y programas que contribuyan
a proveer un transporte rpido, seguro, eficiente y conveniente,
al menor costo, consistente con estos y otros objetivos
nacionales, incluyendo el uso eficiente y conservacin de los
recursos de los Estados Unidos.
Se proponen objetivos de poltica en cinco reas estratgicas:
i.
Seguridad
12
13
14
e)
15
16
17
g)
18
h)
19
Reino Unido
Tipo de
Gobierno
PIB per
cpita
IDH
Documen
to de
poltica
20
a)
Prlogo
El transporte juega un rol vital en apoyar el crecimiento
econmico sustentable, pero tambin es claro que debe jugar
una parte muy activa en la reduccin global en UK de las
emisiones de carbono.
Una reciente revisin del gasto pblico ha reafirmado la poltica
de Gobierno de proveer una estabilidad de largo plazo en el
financiamiento para el transporte extendiendo la Gua de
Financiamiento del Departamento de Transporte hasta los aos
2018-19. El financiamiento pblico en transporte se doblar en
trminos reales en los veinte aos, a partir de 1998-99.
Debemos asegurar que este financiamiento continuo en la red
de transporte del pas, junto con nuestras otras polticas
sostendr al sistema de transporte nacional para que siga
apoyando la prosperidad econmica de UK.
Existe una experiencia en UK acerca de la evidencia de los
costos y beneficios de nuestras polticas.
Una meta fundamental de la poltica de transporte ser
asegurar que el sector transporte juegue su propio rol en
nuestra lucha para frenar el cambio climtico, sin afectar el
crecimiento econmico.
El Profesor Nick Stern argumenta que no es un tema de elegir
uno o lo otro. Una estrategia bien diseada puede apoyar el
crecimiento econmico y frenar las emisiones de carbono.
Fundamentalmente, necesitamos obtener los precios correctos
para cubrir los costos de congestin y ambientales generados
por el transporte, estimular la innovacin tecnolgica, promover
cambios de conducta y ser inteligente con nuestras decisiones
de inversin.
Debemos adoptar en nuestras polticas una mirada decidida
hacia los pasajeros y usuarios del sistema de transporte.
Debemos aumentar nuestra comprensin de las necesidades de
los peatones, de los ciclistas y de los usuarios viales, tambin
de los pasajeros del ferrocarril, del bus y de la aviacin, as
como de los transportadores de carga internos e
internacionales. Nuestras polticas deben mejorar cada una de
las etapas de su experiencia de viaje, desde el origen hasta la
llegada segura al destino.
Este documento responde a los reportes de Eddington y Stern e
intenta traducir sus recomendaciones en acciones de poltica en
el corto, mediano y largo plazo.
21
b)
Historia y Contexto
Las aspiraciones de las personas estn cambiando y nuestra
planificacin de transporte tiene que adecuarse. Las personas
estn interesadas en su movilidad personal y demandan un
amplio
rango
de
productos.
El
trfico
vial
creci
inexorablemente y tambin ha habido un crecimiento rpido del
transporte areo. El uso de formas de transporte verdes,
como bus, bicicleta y caminata han declinado. Ms
recientemente sin embargo, mientras las personas continan
valorando una alta movilidad, han llegado tambin a
preocuparse de los impactos adversos del transporte sobre el
clima, salud y calidad de vida, as como de su propia
experiencia de viaje con un nivel de congestin creciente.
Pareciera darse una eleccin entre dos alternativas; ser rico y
sucio o pobre y verde. Sin embargo, dos recientes
comisiones de gobierno reportan que esta es una falsa
dicotoma.
La Comisin Stern (2006) demuestra que la opcin de ser rico
y sucio no existe, dado que cambios catastrficos en el clima
tendran un costo econmico gigantesco, as como daos a la
vida de las personas en el planeta. Tambin la Comisin Stern
dice que los pases desarrollados deben reducir las emisiones
de CO2 al menos en un 60% al ao 2050, y que esta meta
puede ser manejada a un costo global del 1% del Producto
Interno Bruto, aplicando las polticas correctas, an cuando para
pases como UK este costo puede ser mayor. El costo es
significativo, pero es muy inferior al costo de la inaccin.
El estudio de Eddington confirma que el transporte es vital para
la economa. Pero no ve la necesidad de atravesar el pas con
nuevas conexiones. Aboga por un enfoque innovativo que
resuelva los problemas ms serios de congestin en las redes
existentes con buena regulacin y que enve las seales
correctas de precios a los usuarios y proveedores de transporte,
lo cual estima tan importante como ms inversin en nueva
infraestructura.
Dada esta consistencia entre reduccin del CO2 y crecimiento
econmico, se proponen metas explcitas para ambas.
Se ha tenido algunos logros en la dcada pasada para lograr un
sistema de transporte que apoye una economa que crece
mientras nos ayuda a vivir con lmites en las emisiones de
carbono. La disminucin del uso del ferrocarril se ha revertido.
La eficiencia energtica en los automviles ha mejorado. Ha
habido demostraciones exitosas en transporte pblico y Londres
ha mostrado lo que se puede hacer para promover el uso del
bus y de la bicicleta, como parte de un paquete coordinado de
tarificacin por congestin e inversin.
22
23
Nueva
inversin
en
infraestructura (aeropuertos, puertos, ferrocarriles y
caminos) con un enfoque hacia pequeos proyectos que
desbloqueen puntos especficos ofreciendo potencialmente
altos retornos de la inversin.
c.
Adaptar
la
cadena
de
distribucin para ajustarse a demandas cambiantes: esto
incluye priorizar rigurosamente aquellas polticas que
ofrecen el ms alto retorno por unidad de gasto, reformas a
la institucionalidad de gobierno a los niveles locales y subregionales, revisar las facultades para ayudar a las
autoridades locales y operadores de buses a ofrecer
mejores servicios de buses y reforzar el proceso de
planificacin para los proyectos de infraestructura principal.
24
25
26
f)
Redes nacionales
Existe la meta de largo plazo de doblar el nivel de demanda de
viajes que puede recibir el ferrocarril. Una nueva generacin de
trenes expreso interciudades entrarn en servicio en 2016.
Tambin se apoyar una red estratgica de transporte de carga
que mejorar las conexiones entre las regiones y los puertos. Se
espera lograr un 3% de reduccin en el riesgo de accidentes y
un 92.6 % como meta de confiabilidad en el ferrocarril.
Mejorar la confiabilidad y frenar las restricciones de capacidad
en la red nacional de caminos y otras vas estratgicas impone
un desafo
especial contra las alzas de costos y las
preocupaciones ambientales. No se requiere un programa tan
ambicioso como algunos anteriores con el acento en grandes
inversiones en vialidad, pero se requieren aumentos de
capacidad. Se estn gastando 1,3 billones de libras por ao, con
23 programas en construccin y otros 6 programas destinados a
grandes rutas como la M1, M25 y M62 que partirn pronto.
Continuaremos con el desarrollo de maneras de hacer un mejor
uso de la red existente. Junto con las inversiones en
infraestructura, la introduccin de directores de trfico,
apoyados por una red de Centros de Control Regionales, han
logrado rpidas mejoras en la rapidez con que se resuelven los
incidentes en nuestras vas estratgicas. Habr algunos
caminos donde solo la ampliacin de capacidad es la solucin,
pero otros en que la gestin de trfico avanzada (ATM) puede
ser capaz de aumentar la capacidad a un bajo costo, con
menores emisiones de CO2 y contaminantes de aire, con
tiempos de viaje ms predecibles y beneficios de seguridad.
Los esquemas de tarificacin vial urbanos pueden ser
extendidos a los caminos interurbanos, lo cual queda como una
decisin para el futuro.
Es en las redes interurbanas en que medidas como vehculos y
combustibles eficientes deben tener el mayor impacto. Los
impuestos al combustible entregan una seal de precio de cerca
del 93% de las emisiones internas de CO2 provenientes de los
vehculos camineros. El Compromiso de Combustibles
Renovables en Transporte requerir que un 5% de los
combustibles vendidos en los puestos de venta provengan de
biocombustibles el ao 2010, provocando una reduccin
estimada en de milln de toneladas//ao, apoyada por un
sistema sofisticado que asegure que la produccin de biodiesel
sea en si misma sustentable.
Se espera, a partir de una revisin de automviles de bajo
carbono, que las emisiones medias de CO2 por kilmetro de los
nuevos automviles sean un 30% menores que en el ao 2000.
27
Redes internacionales
A nivel internacional, el gran desafo en emisiones de CO2 es el
crecimiento en los viajes de negocios por avin (vital para
nuestra competitividad) y viajes de turismo (importante para la
calidad de vida de las personas). Se ha promovido un esquema
de compensaciones, en el sentido de que aumentos en el trfico
areo que aumentan las emisiones deben ser compensados con
reducciones en otros mbitos. Esto significa crear un precio
para el carbono, lo cual definir la disposicin a pagar por la
utilizacin del transporte areo.
Se contempla en paralelo aumentar la capacidad de los
aeropuertos internacionales.
En el sector martimo, las recientes decisiones de planificacin
tomadas por el gobierno continan la gran expansin en la
capacidad portuaria, con tres grandes proyectos que
aumentarn
la
capacidad
para
recibir
barcos
portacontenedores. Se reconoce que las emisiones de los
barcos son un aspecto creciente e importante, tanto en gases
efecto invernadero como calidad del aire local.
El Gobierno ha publicado el White Paper, Planning for a
Sustainable Future, con proposiciones para hacer ms rpido,
eficiente y predecible el proceso de planificacin de transporte
y de proyectos mayores de infraestructura, as como mejorar la
responsabilidad y transparencia del sistema. El nuevo rgimen
propuesto coloca la principal responsabilidad por las decisiones
sobre proyectos individuales en las manos de una nueva
Comisin de Planificacin de Infraestructura, con el rol clave del
Ministerio de desarrollar una poltica nacional al respecto.
El transporte de pasajeros internacional particularmente en
aviacin es tambin una preocupacin principal en relacin al
terrorismo. La preocupacin se extiende a otros modos como
fue el caso del atentado en Londres el ao 2005.
Se seguirn las recomendaciones del informe de Eddington, en
relacin a aplicar el principio de dar prioridad a las
intervenciones que sean ms costo-efectivas en alcanzar
nuestras metas.
28
h)
29
30
Nueva Zelanda
Tipo de
Gobierno
267.700 km2(+)
PIB per
cpita
IDH
Documen
to de
poltica
Fuente: (*) Population Clock (Statistics New Zealand), consultado en lnea el 25/01/2010
31
(+) The World Factbook (U.S. Central Intelligence Agency), consultado en lnea el 25/01/2010
(**) World Economic Outlook Database (International Monetary Fund, october 2009)
(++) Human Development Report 2009 (UNDP, 2009)
32
a)
Prlogo
33
en
su
la
de
de
34
c)
35
36
Desafos claves
Se reconocen siete desafos claves necesarios para alcanzar la
visin definida para el transporte el ao 2040. Estos son:
1. Responder al cambio climtico
El transporte es responsable de 1/5 de las emisiones con
efecto invernadero y estas emisiones estn creciendo. El
desafo es moverse hacia sistemas de transporte de bajo
carbono y, al mismo tiempo, que permanezca abordable y
no afecte adversamente el crecimiento econmico. El
sistema de transporte tambin debe prepararse para los
efectos del cambio climtico la frecuencia y la severidad
de las tormentas, las inundaciones y las alzas en el nivel del
mar en el largo plazo.
37
38
7. Terrorismo Global
El terrorismo global y la seguridad en las conexiones
internacionales son un desafo de creciente importancia en
el transporte. Las medidas adoptadas despus del 11/09
representan un costo elevado para el sector transporte,
sobre los usuarios del sistema de transporte y los gobiernos.
d)
Enfoque estratgico
Un rango de acciones del gobierno, incluyendo regulacin y
control, incentivos econmicos, inversiones en infraestructura y
servicios y educacin pueden ser usados para guiar el
desarrollo del sistema de transporte y conducirlo hacia la visin
y las metas. El gobierno podr usar este completo rango de
medidas en diferentes momentos, con diferentes grados,
dependiendo de cmo se estn logrando los objetivos y metas,
as como sean los efectos sobre los costos y tarifas de las
soluciones.
Las intervenciones del gobierno
grficamente de la siguiente manera:
se
pueden
expresar
39
Componentes claves
1. Planificacin integrada
Esto incluye promover una integracin ms efectiva entre
uso de suelo y transporte y mejor diseo urbano. Tambin
involucra mejor integracin entre diferentes formas de
transporte para proveer un sistema de transporte ms
eficiente.
2. Hacer un mejor uso de las redes y de la infraestructura
Esta componente busca asegurar que medidas de costo
efectividad sean aplicadas para alcanzar la mxima
eficiencia de la red existente, antes de invertir en expandir
la capacidad. El mejor uso tambin incluye introducir
medidas fuertes de seguridad, tales como control y
educacin que apliquen igualmente en el transporte
terrestre, martimo y areo.
3. Inversin en infraestructura crtica y en capacitacin laboral
Inversin sostenida en infraestructura de transporte
vialidad, ferrocarril, mar y aire es un aspecto vital de la
estrategia. Se plantea priorizar las mejoras en rutas de
importancia econmica que soportan el turismo y ayudan a
los productores e industriales a llevar sus productos a los
mercados. El gobierno dar prioridad a rutas claves de
transporte pblico y a capacitar profesionalmente a
personal del sector.
4. Aumentar la disponibilidad y uso del transporte pblico,
bicicleta, caminata y otros modos compartidos y activos
Esta componente es importante en reducir la congestin, el
consumo de combustibles fsiles y emisiones de gases
invernadero provenientes del transporte.
5. Considerar opciones para cobrar por las inversiones en
infraestructura de transporte y en servicios
40
41
Monitoreo y revisin
Esta estrategia define por primera vez un conjunto de metas
especficas a ser logradas para alcanzar la visin del transporte
en el pas. Estas metas no estn completas debido a la falta de
informacin especfica que impide una definicin cuantitativa
en otros casos. El gobierno ser responsable de revisar las
metas y actualizarlas en la prxima revisin de la Estrategia al
ao 2010.
El monitoreo de los resultados obtenidos en relacin a las metas
definidas es una parte importante de esta Estrategia. Este
monitoreo ser capaz de identificar las reas donde el progreso
est en lnea con lo proyectado y otras donde se requiere
progreso ms rpido. Un Sistema de Indicadores de Monitoreo
de Transporte ha sido desarrollado y se usar para el apoyo de
futuras revisiones de esta Estrategia Los resultados de este
monitoreo sern publicados al menos anualmente en sitio web
del Ministerio de Transporte.
42
1.3.4 Espaa
Cuadro 2-4 Antecedentes generales del pas (Espaa)
Pas
Espaa
Tipo de
Gobierno
505.400 km2(+)
PIB per
cpita
IDH
Documen
to de
poltica
43
a)
b)
Diagnstico
El documento contiene un captulo de diagnstico que inicia con
una descripcin general de las infraestructuras de transporte de
titularidad del Estado (carreteras, ferrocarriles, puertos y
aeropuertos), as como de la demanda y condicionantes de
poltica. Finalmente, el diagnstico identifica los elementos
clave a considerar, entre los cuales destacan:
44
45
c)
46
B.
Cmo abordarlo
Mejorar
la
a)
eficiencia
del
sistema,
en
trminos de calidad
de
los
servicios
efectivamente
prestados y atender
las necesidades de
movilidad de las
personas y los flujos
de mercancas en
condiciones
de
capacidad, calidad b)
y
seguridad
adecuadas
y
proporcionadas a las
caractersticas
de
esos flujos.
c)
Desarrollar un sistema
integrado de transporte
en
un
marco
de
complementariedad
y
coordinacin entre los
distintos modos y entre
las infraestructuras y
servicios
competencia
de
distintas
Administraciones
y
Organismos.
Optimizar el uso de las
infraestructuras
existentes
mediante
medidas de gestin de
la demanda.
Impulsar una poltica
de
conservacin
y
mantenimiento
del
patrimonio
de
infraestructuras.
Fortalecer
la
a)
cohesin social y
territorial.
Asegurarn
unas
condiciones
de
accesibilidad equitativas
al conjunto del territorio
y en particular a la
Espaa no peninsular.
b)
Identificarn
los
beneficiarios potenciales
de
la
poltica
de
infraestructura
y
transportes,
evitando
transferencias
regresivas de renta.
Gestin de la demanda
Cohesin social
Cohesin territorial
Fortalecer
redes
de
ciudades
con
transporte pblico interurbano. Alcanzar
en 2012 reparto modal cercano urbanos
motorizados.
47
Objetivo general
C.
Cmo abordarlo
Contribuir
a la
a)
sostenibilidad
general
del
sistema.
mediante
el
cumplimiento
de
los
compromisos
internacionales de la
normativa europea en
materia ambiental, en
particular en cuanto a
las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero
(GEI).
D.
Impulsar
el
a)
desarrollo
econmico y la
competitividad.
Potenciar el papel de
las reas urbanas y
metropolitanas
espaolas.
b)
c)
Fomentar el desarrollo
de los programas de
I+D+i y los avances
tecnolgicos aplicados a
la gestin y explotacin
de infraestructuras y
servicios de transporte.
Innovacin
Eficiencia energtica
d)
48
Prioridades
Competencia intermodal
Evaluacin en
funcin de los
objetivos del
PEIT
Tendencial
Continuidad de
las polticas
vigentes
Incompatible con
los objetivos del
PEIT, en particular
con los de carcter
ambiental
49
Escenario
Ambiental
Prioridad al
desempeo
ambiental del
sistema
Prioridades
PEIT 2020
Aproximacin
progresiva y
realista al
escenario
ambiental
Evaluacin en
funcin de los
objetivos del
PEIT
Convergencia
acelerada hacia
los objetivos
ambientales, a
costa de introducir
tensiones en el
sistema,
especialmente en
cuanto a eficiencia
a corto plazo y a
las expectativas
de cohesin
territorial.
Facilita la
transicin desde la
poltica de
transporte actual
hacia un escenario
sostenible y
compatible
ambientalmente
en el ao
horizonte.
50
51
e)
Directrices de actuacin
Posteriormente, se define una serie de directrices generales y
sectoriales para la definicin detallada del plan. Las directrices
generales se hacen cargo de los siguientes temas:
Visin unitaria
intermodalidad
de
las
infraestructuras
servicios:
La movilidad urbana
Carreteras
Ferrocarriles
52
f)
Transporte areo
Operadores de transporte
Seguridad en el transporte
Sistema ferroviario
Transporte areo
Transporte urbano
Innovacin en el transporte
Plan Sectorial
Carreteras)
de
Carreteras
(Direccin
General
de
53
54
g)
Otros elementos
Finalmente, el PEIT se hace cargo de una serie de otros
elementos que se mencionan a continuacin.
Normativa
El PEIT propone la aprobacin de una serie de iniciativas legales
de distinta jerarqua (leyes, reglamentos, normativas).
55
1.3.5 Australia
Cuadro 2-7 Antecedentes generales del pas (Australia)
Pas
Australia
Tipo de
Gobierno
PIB per
cpita
IDH
Documen
to de
poltica
56
a)
Visin estratgica
La visin estratgica de la National Transport Commission (NTC)
establece que el transporte es la sala de mquinas de la
economa nacional australiana, en tanto otorga a las familias
mejor acceso a los trabajos, diversin, salud y educacin y
permite que los productos lleguen a los puntos de venta en la
oportunidad requerida y al menor costo posible.
Si bien las reformas recientes han sido tiles, el sistema se
encuentra en riesgo, debido a las altas proyecciones de
aumento de la demanda de transporte de carga y pasajeros.
Los desafos incluyen superar las restricciones de capacidad, la
congestin urbana, los problemas asociados a la emisin de
contaminantes y el bajo progreso en mejoras de seguridad.
El enfoque tradicional, basado en el desarrollo de
infraestructura para alcanzar las necesidades de transporte
parece llegar a su fin, y se requiere nuevas miradas para
superar los problemas actuales y futuros de transporte.
En 2008 los Ministros de Transporte acordaron la necesidad de
una poltica nacional coordinada, para lo cual la NTC desarroll
este marco de poltica basado en consultas con gobiernos,
empresas y personas.
Si bien no todos los actores comparten las mismas visiones, hay
consenso en los problemas y en la necesidad de actuar de
forma coordinada. El mensaje recibido es fuerte y claro: El
momento de hablar debe acabarse, es tiempo de entregar el
sistema integrado de pasajeros y carga que Australia merece.
Australia ve que la planificacin de transporte debe cambiar su
enfoque del viejo mundo al nuevo mundo. Ese cambio de
paradigma se puede apreciar esquemticamente en la siguiente
figura.
57
llevan
58
59
Reformas
desalineadas
infraestructura
Transporte
terroristas,
personas.
como blanco
debido a las
con
programas
de
ms comn para
concentraciones de
60
o
c)
Gobernabilidad
61
Objetivos
Principios orientadores
o
62
d)
Enfocarse en el cliente
Cuadro 2-8
prioritaria
Ejemplos de
rea Prioritaria
productos esperados y
Productos esperados
acciones
por rea
Acciones
Corto plazo
a)
Marco econmico
para un mercado deb)
transporte eficiente
c)
Tarificacin eficiente de
caminos, ferrocarriles y
puertos, considerando
objetivos sociales y
ambientales
Incluir externalidades en
las tarifas donde sea
practicable
Poltica de competencia
efectiva para apoyar
producciones ptimas
Mediano plazo
Largo plazo
63
rea Prioritaria
Productos esperados
a)
b)
c)
Inversin y
planificacin de
infraestructura
d)
e)
Proceso de planificacin
mejorado (incluyendo
integracin con
planificacin del uso de
suelo)
Uso mejorado de la
infraestructura
existente
Gastos en
infraestructura
vinculados a los
escenarios y
predicciones de
demanda de pasajeros y
carga
Certeza y transparencia
en el proceso de
inversin para facilitar
la participacin del
sector privado
Estndares de
desempeo y
transparencia
claramente articulados
en todos los niveles de
gobierno
Acciones
Corto plazo
Mediano plazo
Corto plazo
Restricciones de
capacidad y
desempeo de la
cadena logstica
a)
Mediano plazo
64
rea Prioritaria
Productos esperados
Acciones
Corto plazo
a)
Congestin urbana
a)
Ambiente y energa
a)
Seguridad
b)
c)
Un conjunto apropiado
de respuestas de
poltica para abordar la
congestin, incluyendo
opciones de tarifacin,
ITS, prioridades de
inversin y transporte
pblico mejorado
Estrategia aprobada de
reduccin de emisiones
de contaminantes
atmosfricos,
consistente con
compromisos
internacionales
Estrategia desarrollada
para mejorar
significativamente la
seguridad (safety and
security) en todos los
modos
Regulacin de seguridad
consistente a travs de
las fronteras
Aplicacin de los
principios de sistema
seguro a todos los
diseos y desarrollos de
vas y uso de suelo
Mediano Plazo
Corto/Mediano Plazo
Corto plazo
65
rea Prioritaria
Productos esperados
a)
Inclusin social
b)
Desarrollo de la
estrategia de transporte
en curso
Enfoque nacional
consolidado para
obtencin de
informacin e
investigacin de
transporte.
Acciones
Corto/Mediano Plazo
En marcha
Investigacin
estratgica y
tecnologa
Planificacin y
capacitacin de la
fuerza de trabajo
a)
a)
Establecimiento de un
enfoque nacional de
capacitacin
Corto/Mediano Plazo
Mediano Plazo
Corto Plazo
a)
Gobernabilidad
Reforma institucional
para habilitar un mayor
alineamiento de la
poltica con las
prioridades estratgicas
en todos los niveles de
gobierno
Mediano Plazo
66
e)
Pasos siguientes
Como se ha discutido previamente, el caso que se revisa
corresponde a una poltica en elaboracin, que requiere an de
la validacin de las autoridades correspondientes (ATC).
Se han formado grupos de trabajo para la definicin detallada
de la poltica.
67
68
69
70
Estados Unidos
Reino Unido
Nueva Zelanda
Espaa
Australia
Institucin
responsable
Department of
Transportation
Department for
Transport
Ministry of Transport
Ministerio de Fomento
National Transport
Commission
Nombre del
plan
Towards a Sustainable
Transport System:
Supporting Economic
Growth in a Low
Carbon World
Plan Estratgico de
Infraestructura y
Transportes
National Transport
Policy Framework: A
new beginning
Fecha de
publicacin
2006
2007
2008
2005
2008
Horizonte de
planificacin
2006 - 2011
2019
2040
2005 2010
Objetivos
estratgicos
que
contempla
Seguridad
Reduccin de la
Congestin
Conectividad global
Medioambiente
Seguridad,
preparacin y
respuesta
Excelencia
organizacional
Maximizar la
competitividad y la
productividad de la
economa
Reducir las
emisiones de CO2 y
otros gases con
efecto invernadero
Contribuir a una
mejor salud y
mayor expectativa
de vida reduciendo
el riesgo de
muerte, lesiones o
enfermedad que
derivan del
transporte y
promover modos
de viaje
beneficiosos para la
salud
Mejorar la calidad
Asegurar
sustentabilidad
ambiental
Apoyar el desarrollo
econmico
Apoyar la
seguridad en el
transporte y
seguridad personal
Mejorar la
accesibilidad y
movilidad
Proteger y
promover la salud
pblica
Mejorar la
eficiencia del
sistema
Fortalecer la
cohesin social y
territorial
Contribuir a la
sostenibilidad
Impulsar el
desarrollo
econmico y la
competitividad
Promover el
movimiento
eficiente de
personas y bienes
Entregar un
sistema de
transporte que
cumpla con los
objetivos sociales,
econmicos y de
movilidad sin matar
ni daar a sus
usuarios
Promover la
inclusin social
Proteger el
medioambiente y
mejorar la salud
Promover un
vnculo eficiente y
efectivo entre los
sistemas
71
de vida, incluyendo
un medioambiente
natural sano
Promover una
mayor igualdad de
oportunidades
internacional,
interurbano y
urbano
Transparencia en el
financiamiento y
cobros
72
Mandante
Sectra
Consultor
Libra
Ao
2004
Contenido
del sistema.
Ttulo
Mandante
Sectra
Consultor
Libra
Ao
2005
Contenido
Ttulo
Mandante
Dirplan
Consultor
Cis
Ao
2005
Contenido
Ttulo
Mandante
Sectra
Consultor
Cima
Ao
2007
Contenido
Ttulo
Mandante
Dirplan
Consultor
Citra
Ao
2008
Contenido
Ttulo
Mandante
Direccin de Vialidad
Consultor
Ao
2006
Contenido
Ttulo
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
Ciprs
Ao
En desarrollo
Este estudio tiene por objetivo realizar un anlisis detallado de la demanda y oferta del
transporte de carga terrestre a nivel nacional.
Contenido
costos de operacin
Ttulo
Mandante
Sectra
Consultor
Ao
En desarrollo
Contenido
Ttulo
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
Ciprs
Ao
2006
Contenido
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
Ao
2007
Contenido
Caractersticas de su operacin
Participacin en el mercado
Resultados econmicos
Perspectivas
En el captulo correspondiente al marco legal del modo ferroviario, se analiza la Ley
General de Ferrocarriles, la Ley Orgnica de EFE y otra legislacin de inters.
Estos aspectos deberan ser parte de una poltica de desarrollo de largo plazo.
Emisin de gases
Eficiencia energtica
Niveles de ruido
a)
b)
c)
d)
e)
Ttulo
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
Ao
2008
Contenido
Informacin internacional
Normas de seguridad
Institucionalidad
10
11
16. No hay una nmina actualizada de los cruces pblicos en el pas. El DS 252 en las
lneas de EFE data de 1994 y el DS 405 en las lneas de Ferronor data de 1964.
17. No existe una normativa de vigencia general sobre seguridad ferroviaria. Las
Normas de Seguridad de EFE fueron elaboradas internamente y slo tienen
vigencia en esa empresa. Slo hay algunas normas oficiales sobre transporte de
materiales peligrosos del INN que se refieren al transporte ferroviario.
18. La Ley General de Ferrocarriles fija una serie de atribuciones de supervisin y
control al entonces Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento, las
que fueron traspasadas legalmente a la Subsecretara de Transportes. Algunas de
estas facultades fueron traspasadas explcita o implcitamente a EFE y otras no
son ejercidas por autoridad alguna.
Ttulo
Mandante
MTT
Consultor
Ao
2003
Contenido
El estudio establece que la competencia entre EFE y los otros modos se da nicamente
en las Rutas 78 y 5 Sur, debido a que la lnea al norte prcticamente ha desaparecido y
las lneas que unen la lnea central con el litoral tienen un trazado absolutamente no
competitivo, en aparente referencia a la lnea Santiago-Valparaso, concluyendo que no
hay subsidio a los camiones pesados en los tramos considerados.
Por lo tanto, se concluye que, en las condiciones actuales, no procede una
compensacin a EFE, debido a que no existe un subsidio demostrable al transporte vial
de carga como consecuencia del uso de la infraestructura, en aquellas rutas en que
compite con el ferrocarril de carga.
Se plantea adems que, an en el evento en que si procediese una compensacin,
EFE debiera beneficiarse slo en la proporcin en que participa en el negocio de carga
en el sector del estudio, que se estima en 21% aproximadamente.
12
Ttulo
Mandante
N/A
Consultor
N/A
Ao
2003
Contenido
B.
13
D.
Celebrar Convenios de Programacin con las empresas del Estado, en los que
se especificarn los objetivos y los resultados esperados de su operacin y
programa de inversiones, a fin de que stas puedan obtener la garanta estatal a
que se refiere la Ley N 19.847, de 19 de diciembre de 2002, que autoriza al
Presidente de la Repblica para otorgar la garanta del Estado a los crditos que
contraigan o a los bonos que emitan las empresas del sector pblico, hasta la
cantidad de mil quinientos millones de dlares de los Estados Unidos, o su
equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.
Ttulo
Mandante
World Bank
Consultor
Varios
Ao
2007
Contenido
General
El Ministerio de Hacienda solicit al Banco Mundial (BIRF) que elaborara un diagnstico
estratgico de EFE, con el propsito de disponer de un anlisis objetivo para enfrentar
sus problemas.
El informe del Banco consta de 6 partes y extensos anexos con material de soporte:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introduccin
Los ferrocarriles en el mundo y en Chile
La situacin actual del sistema gestionado por EFE
Las causas de los problemas de EFE
Una visin estratgica: qu se espera del ferrocarril en Chile
Opciones de poltica y propuestas
Este estudio fue tomado como referencia por el Panel de Expertos desarrollado por el
SEP en 2009, cuyo informe se resume ms adelante.
14
Ttulo
Mandante
SEP
Consultor
Ao
2009
Contenido
En EFE los servicios de carga y pasajeros compiten por el uso de la va, la que
constituye su recurso escaso. La empresa por razones culturales internas y por
consideraciones polticas externas, ha privilegiado en el pasado los servicios de
pasajeros por sobre los de carga. El corregir estos sesgos requerir cambios
importantes en la organizacin y en su entorno.
El panel piensa que una evaluacin social de las ventajas del ferrocarril, indicara
la conveniencia de incentivar mayor inversin en transporte ferroviario de carga.
El Panel recomienda que todos los casos en que se soliciten subsidios, se lleve a
cabo una re-evaluacin econmica y social, realizada por un agente independiente,
de manera de asegurar que los montos asignados se justifican.
15
Ttulo
Mandante
Sectra
Consultor
Ao
En desarrollo
Contenido
El objetivo principal del estudio es entregar una herramienta que permita a los
organismos pblicos la realizacin de los anlisis tcnicos y la evaluacin social de
proyectos ferroviarios interurbanos en sus etapas de perfil y de prefactibilidad,
conducentes a planificar eficientemente las inversiones en proyectos ferroviarios
interurbanos en el pas.
La metodologa de anlisis y evaluacin que entrega el Manual, considera los
siguientes objetivos especficos complementarios:
a)
b)
c)
d)
e)
16
Ttulo
Mandante
Consultor
N/A
Ao
2009
Contenido
17
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
CIMA Ingeniera
Ao
2008
En este estudio se presenta un diagnstico del transporte martimo, especialmente en
aquellas funciones que tienen una relacin directa con el mbito pblico, como son la
Planificacin Territorial, el mbito competitivo tanto dentro del modo mismo como en su
relacin con otros, la incorporacin de tecnologas de informacin, promocin del
modo y su complementariedad con las otras alternativas, relacin ciudad puertos,
medio ambiente, seguridad, relaciones laborales, etc.
Contenido
18
19
Tambin se seala que existen una serie de disposiciones legales cuyas aplicaciones
no son permanentes o simplemente no existen como el funcionamiento de la comisin
tcnica de facilitacin y simplificacin del transporte martimo, entre otras.
El estudio recalca la necesidad de enfrentar una nueva fase en el desarrollo de la
poltica sectorial destinada a abordar los cambios que se visualizan para los prximos
aos, especialmente en lo relativo a abrir espacio para el ingreso de nuevos
operadores portuarios al sistema concesionado, la construccin de nuevas
infraestructuras, abordar nuevas realidades como la surgida en la zona sur austral y la
limitacin estratgica que tiene el pas debido a la escasez de bahas apropiadas.
Adems de considerar las nuevas exigencias en los mbitos de la seguridad (safety y
security), medio ambiental, etc.
Finalmente el estudio propone una serie de lneas de accin sobre aspectos como
polticas generales para el sector martimo y portuario, desarrollo territorial, borde
costero, conectividad, infraestructura portuaria, controles e inspecciones, innovacin,
seguridad, medio ambiente, relaciones laborales y sistemas de informacin.
Ttulo
Mandante
Consultor
Ao
2009
Este estudio presenta un anlisis sobre las restricciones que este puerto tiene para
enfrentar las exigencias que se manifiestan por el hecho de que en su zona de
influencia, el cabotaje, ha alcanzado un crecimiento sostenido de un 11% anual, el que
se encuentra por sobre la tasa nacional (6%).
Contenido
20
relocalizar o
Ttulo
Mandante
Consultor
Ao
2009
Contenido
Este estudio tuvo como objetivo determinar las potenciales oportunidades de negocio y
desarrollo para la empresa. Para ello realiza un anlisis de las condiciones y
tendencias generales del sector; de la estructura de la industria portuaria de la regin
del Bio Bio y, finalmente, de la posicin competitiva de los terminales que cuenta la
empresa.
Como conclusin, recomienda fortalecer la posicin competitiva del terminal
concesionado mejorando su accesibilidad martima, terrestre e infraestructura y
tecnologa. Adems propone que se proceda a la licitacin del terminal de Talcahuano.
Ttulo
Mandant
e
Consulto
r
N/A
Ao
2009
Contenid
o
21
Las inversiones proyectadas, para los prximos 10 aos, son cercanas a los
US$ 4.985 millones, de los cules, US$ 3.690 millones (74% del total)
deberan ser destinados a la infraestructura portuaria orientada al comercio
exterior. El cluster pesquero y acucola requerira de una inversin estimada
en US$ 156 millones (3%) y para el de Turismo de Intereses Especiales, US$
360 millones (7%). Para la conectividad martima, fluvial y lacustre se
proyectan inversiones por US$ 430 millones
(9%) y para proyectos
vinculados a la relacin ciudad puerto, US$ 350 millones.
Esta poltica establece, para cada uno de los sectores, los siguientes
objetivos estratgicos:
Comercio exterior: Incrementar la capacidad de transferencia de carga,
mejoramiento de la accesibilidad y de las reas logsticas de los puertos.
Pesca artesanal y acuicultura: Todos los puertos pesqueros regionales,
locales y emergentes concentrados y la gran parte de las caletas
emergentes y otras menores y la red de localidades de embarque y
desembarque acucola contarn con infraestructura portuaria bsica.
Turismo de cruceros y deportes nuticos: Consolidar una red portuaria
nacional de cruceros y de marinas deportivas pblicas.
Conectividad austral e insular: Provisin de terminales portuarios,
modernizacin de trasbordadores y contratos de servicios garantizados
por medio de asociacin pblico privada.
Borde costero: Recuperacin de lo espacios pblicos costeros de las
principales ciudades del pas, diversificando la oferta de bienes y
22
servicios tursticos.
Para desarrollar esta poltica, la DOP establece dos lineamientos generales y
un plan de inversiones.
23
Ttulo
Mandante
Consultor
Varios
Ao
2008
Contenido
Un grupo de expertos elabor este informe que contempla un anlisis del mercado
martimo portuario nacional, de las relaciones institucionales en el sector pblico y de
diversos problemas actuales y futuros del sector.
La conclusin ms importante que se seala en el informe tiene relacin con que el
sistema deber abordar una creciente demanda por ms y mejores servicios. Para ello
sugieren que el desarrollo sectorial debe ser observado bajo una visin de largo plazo,
que se debe continuar con la alianza pblico privada, en el sentido de proseguir con
las concesiones.
24
Ttulo
Mandante
Consultor
n/a
Ao
2006
Este Plan est destinado a consolidar o abrir nuevas opciones para la integracin
nacional en la zona austral de Chile, colaborando as a objetivos de desarrollo
geopoltico, social y productivo.
Contenido
Mandante
Consultor
n/a
Ao
2006
Contenido
Este Plan contempla inversiones en infraestructura, telecomunicaciones, educacin,
vivienda, salud y electrificacin rural, anunciado en el ao 2006, despus que el
Ministerio procedi a suspender la licitacin del puente sobre el Canal Chacao.
Inicialmente se contemplaba una inversin en Obras Pblicas de US$ 400 millones.
Actualmente la inversin proyectada es cercana a los US$ 650 millones.
Entre los principales proyectos se cuenta la concesin de los servicios portuarios entre
Pargua y Chacao, utilizando la concesin de obra pblica e integrando estos servicios
con la oferta del transporte martimo, y una importante inversin pblica para mejorar
el puerto de Castro.
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
Fernndez y De Cea
Ao
2006
25
Contenido
Este estudio incluy una revisin del marco normativo aplicable al transporte
internacional terrestre rodoviario, la caracterizacin y diagnstico del sector y aspectos
de externalidades y seguridad. Sus principales productos fueron la construccin de
modelos de costos para pasajeros y carga, la identificacin y cuantificacin de asimetras
o inequidades y proposiciones de accin.
Ttulo
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
Citra
Ao
2009
Contenido
El objetivo principal del estudio fue la proposicin de una estrategia para mejorar la
competitividad de los operadores de transporte terrestre internacional de carga
nacionales. Sus principales productos fueron la proposicin de mecanismos de
compensacin de asimetras con operadores extranjeros, de modalidades de uso de
tecnologas ITS y diversas medidas de mejoramiento de gestin aplicables en los
contextos pblico y privado.
26
Mandante
Sectra
Consultor
Ao
2005
Contenido
27
Ttulo
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
CIMA Ingeniera
Ao
2007
Contenido
Este estudio, que de alguna forma corresponde a una continuacin de las proposiciones
del programa 1 del estudio antes citado, tuvo por objetivo disear un programa de retiro
de la circulacin para camiones de acuerdo a la antigedad mxima permitida ptima,
incluyendo el desarrollo de las propuestas normativas necesarias.
El estudio contiene la revisin de antecedentes normativos y bibliogrficos, una detallada
caracterizacin del parque de camiones y establece una serie de relaciones entre
eficiencia y antigedad de los vehculos.
El estudio concluye con la proposicin de una serie de medidas, las cuales se cuentan
medidas de control de las externalidades del transporte de carga (congestin,
contaminacin y accidentes), medidas de modernizacin de la industria (fomento a la
empresarizacin, acceso a la informacin y fomento a la renovacin de flotas). Se
propone que las medidas propuestas no se entiendan como aisladas, sino que se
desarrollen armnicamente en el marco de una poltica de modernizacin.
Ttulo
Mandante
Consultor
Cima Ingeniera
Ao
2009
Contenido
Este estudio corresponde a una continuacin de los estudios de eficiencia energtica
descritos en los puntos anteriores, la cual se desarrolla en paralelo con otras iniciativas
del PPEE.
En el caso de este trabajo se dise un programa de asistencia tcnica en eficiencia
energtica a empresas de transporte de carga y se aplic en un grupo de cuatro
empresas.
El programa diseado incluy actividades relacionadas con registro y control de las
operaciones y el consumo, capacitacin de conductores, capacitacin de operadores y
anlisis mecnico/operacional de los vehculos.
En la actualidad se encuentra en curso un programa masivo de asistencia tcnica.
28
Ttulo
Mandante
Consultor
Deuman
Ao
2009
Contenido
Este estudio corresponde a una continuacin de los estudios de eficiencia energtica
descritos en los puntos anteriores, la cual se desarrolla en paralelo con otras iniciativas
del PPEE.
En el caso de este trabajo se dise un programa de capacitacin a conductores de
camiones en eficiencia energtica y se aplic en un grupo de empresas.
En la actualidad se encuentra en curso un programa masivo de capacitacin.
Ttulo
Mandante
Consultor
Ao
2009
Contenido
Este estudio corresponde a una continuacin de los estudios de eficiencia energtica
descritos en los puntos anteriores, la cual se desarrolla en paralelo con otras iniciativas
del PPEE.
En el caso de este trabajo se dise un programa de chatarrizacin de camiones de
elevada antigedad.
En la actualidad se encuentra en curso el programa Cambia tu Camin del PPEE, en
cuyo marco se compran camiones antiguos a M$4, M$8 o MM$12 para luego
chatarrizarlos, junto con favorecer crditos blandos para que los empresarios compren
vehculos nuevos.
29
Mandante
Dirplan-MTT
Consultor
Ao
2002-2005
Contenido
30
Ttulo
Mandante
Dirplan
Consultor
Ao
2006
Contenido
El objetivo del estudio fue analizar y definir propuestas de tipo estratgico, destinadas a
mejorar la interconexin fsica entre las Regiones X y XI, tanto a nivel estructurante como
de localidades aisladas.
Como parte del estudio se gener una herramienta de apoyo a la planificacin y
sistematizacin de las inversiones en el sector transporte en las regiones X y XI.
La herramienta de transporte desarrollada en el estudio revisado utiliz como base el
modelo de anlisis del aislamiento elaborado por la Dirplan (descrito en el punto
anterior), el cual posee una base de datos georreferenciada que incorpora la
caracterizacin de los arcos de la red de transporte para los distintos modos disponibles.
Finalmente, el estudio propone una serie de proyectos que conforman un Plan de
Conectividad que son la respuesta a los problemas de conectividad, detectados en el
diagnstico, y est enfocada a lograr el mejoramiento del sistema multimodal (martimo terrestre), atendiendo al hecho que el desarrollo productivo, del rea bajo estudio, se
concentrar, en el mediano y largo plazo fundamentalmente, en la industria de la
salmonicultura y la mitilicultura.
Los proyectos se agrupan en dos sectores: norte y sur. En el primer caso se refieren a
soluciones de conectividad multimodal entre la Provincia de Palena, Chilo y la Ruta 5.
En el segundo caso corresponde a soluciones para los centros poblados insulares y
costeros en torno al canal Moraleda, servidos actualmente por la Ruta
Cordillera. Por otro lado, se busc mejorar la conectividad estratgica entre la XI Regin
y Chilo como una puerta de entrada a la X Regin y el norte del pas.
31
Ttulo
Mandante
Consultor
Ao
2006
Contenido
El objetivo declarado del estudio fue identificar los requerimientos actuales y futuros de
infraestructura de transporte, con el objetivo de potenciar las dinmicas de poblamiento,
el desarrollo econmico- productivo y la soberana en un territorio extremo y con
dificultades de conectividad con el resto del territorio nacional. Dicho objetivo fue
asociado a los siguientes objetivos especficos.
Analizar la conectividad actual de la red de infraestructura de transporte, de carga y de
pasajeros.
Identificar unidades productivas segn el resultado de anlisis de conectividad
territorial.
Determinar la demanda futura para movimiento de carga con fines productivos y de
transporte de pasajeros.
Determinar las limitantes de conectividad para satisfacer la demanda actual y futura
en Tierra del Fuego.
Proponer alternativas de mejoramiento de conectividad, formulando ideas de
proyectos de inversin sectorial
Evaluar social y econmicamente las principales alternativas de mejoramiento de
conectividad propuestas
El producto del estudio es una propuesta de plan de inversin en infraestructura de
conectividad para la provincia de Tierra del Fuego, que recoge la particularidades
actuales y futuras de los sistemas de interaccin social, econmica, productiva y turstica
en el rea, como variables de evaluacin de transporte.
Resulta de particular inters el hecho de que el estudio haya sido encargado por el
Gobierno Regional.
32
Ttulo
Mandante
Subsecretara de Transportes
Consultor
Ao
2009
Contenido
El estudio tuvo como objetivo analizar y diagnosticar cul es el nivel de calidad con que
se prestan los distintos tipos de Servicios que reciben subsidio al transporte en zonas
aisladas, identificando claramente aspectos cualitativos y cuantitativos.
Una de las principales conclusiones extradas del estudio, fue la necesidad de insertar el
otorgamiento de subsidios en un contexto de anlisis ms global.
Esto significa que los subsidios deben concebirse de modo que se ofrezcan servicios
ms integrados de subsidio, enfocados a la cobertura global de las necesidades de
desplazamiento en las zonas aisladas antes que a viajes entre puntos especficos
(respetando siempre la importancia de ciertos pares OD). Esta visin ms amplia debiera
incorporar servicios multimodales, encuestas sectoriales y anlisis econmicos zonales.
Las principales deficiencias detectadas como parte del estudio fueron:
Insuficiencias en la frecuencia, capacidad y comodidad de los servicios
subsidiados.
Falta de infraestructura suficiente para garantizar un servicio adecuado. Esto se
observa en caminos, embarcaderos, estructuras de apoyo como refugios.
2.1.7 Otros
Ttulo
Mandante
Sectra
Consultor
Ao
2005
Contenido
33
Ttulo
Mandante
Sectra
Consultor
Ciprs
Ao
2007
Contenido
34
Ttulo
Mandante
Dirplan
Consultor
Inecon
Ao
En desarrollo
Contenido
35
Ttulo
Mandante
Dirplan
Consultor
Ghisolfo
Ao
2006
Contenido
36
Ttulo
Mandante
Dirplan
Consultor
Ciprs
Ao
2004
Contenido
37
Ttulo
Mandante
Dirplan
Consultor
Cis
Ao
2004
Contenido
38
Instituciones
Entrevistado
principal
1)
Coordinacin General
de Concesiones(11)
Rodrigo Richebagi,
Ingeniero Civil Divisin de
Explotacin de Obras
Concesionadas
2)
Direccin de
Planeamiento(07)
Direccin de
Vialidad(07)
Empresa de
Ferrocarriles del
Estado(13)
Empresa de
Ferrocarriles del
Estado(15)
Direccin de
Aeropuertos(08)
7)
Direccin General de
Aeronutica Civil (14)
Fernanda Gmez
8)
Asociacin de
Concesionarios de
Herman Chadwick P.,
Obras de
Presidente
Infraestructura Pblica
(12)
A.G.
9)
Cmara Chilena de la
Construccin (*)
3)
A.
Infraestructura 4)
de transporte,
incluyendo a
constructores,
5)
operadores y
decisores de
infraestructura de
transporte: vas o 6)
terminales.
39
Categora
Instituciones
1)
B. Operadores
de servicios de
carga, de los
distintos modos
de transporte.
2)
Confederacin
Nacional de Dueos
de Camiones(09)
Chile Transporte A.G.
Entrevistado
principal
Juan Araya, Presidente
(10)
3)
1)
Fenabus(18)
C. Operadores
2)
de servicios de
pasajeros, de los
3)
distintos modos
de transporte.
4)
Empresa portuaria
Puerto Montt (*)
D. Generadores
de carga,
incluyendo a
empresas que
generan cargas
de distinto tipo y
que son
transportadas por
distintos modos.
1)
Asociacin de
Exportadores de
Manufactura (*)
2)
Corporacin Chilena
de la Madera (*)
40
Categora
E. Regulacin
de transporte,
es decir,
encargados del
diseo de las
polticas,
regulaciones y
reglamentaciones
de los distintos
mercados del
transporte
interurbano.
Instituciones
Entrevistado
principal
1)
Sectra (*)
2)
Divisin de Estudio,
Subsecretara de
Transportes(04)
3)
Divisin de Normas,
Subsecretara de
Transportes(19)
4)
Departamento
Ferroviario,
Subsecretara de
Transportes(01)
5)
Divisin de Subsidios,
Subsecretara de
Transportes(20)
6)
Junta Aeronutica
Civil(14)
7)
Programa Nacional
Fiscalizacin
Transportes,
Subsecretara de
Transportes(06)
8)
Conaset(02)
9)
Camilo Montes
Subsecretara de
Desarrollo Regional(03)
Servicio Nacional de
Turismo(17)
(#)
41
42
DESCRIPCIN
INTERURBANO
GENERAL
DEL
SISTEMA
DE
TRANSPORTE
Fuente: Chile: estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo y edad pas urbano rural 1990-2020 (INE)
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y de Vivienda ao 2002: Sntesis de Resultados (INE 2003)
Fuente: Empalme del PIB y de los Componentes del Gasto: Series Anuales y Triimestrales 1986-2002, Base
2003 (Banco Central, 2007) y Series Indicadores PIB Serie Anual (Banco Central)
Fuente:Serie Indicadores PIB Serie Anual 2003-2007 (Banco Central) y PIB Serie Anual por Clase de Actividad Econmica 2003-2007 (Banco
Central)
8
Pavimentado
Sin Pavimentar
[Km]
[%]
[Km]
[%]
15.015
86,9
63.259
100,0
2.254
13,1
14.955
86,6
C. Doble
2.314
13,4
S. Bsica
6.383
10,1
Ripio,
Tierra
56.876
89,9
Total
17.269
100,0
63.259
100,0
Pblico
Concesin
C. Simple
Pavimentado
[Km]
Solucin Bsica
[%]
Ripio, Tierra
[Km]
Total
[%]
KM
6.474
37,5
153
2,4
1.506
2,6
8.133
4.416
25,6
427
6,7
863
1,5
5.706
4.080
23,6
890
13,9
4.226
7,4
9.196
2.012
11,6
3.332
52,2
22.317
39,2
27.660
288
1,7
1.580
24,8
27.966
49,2
29.834
17.269
100,0
6.383
100,0
56.876
100,0
80.528
Total
11
de
Carga
Nacional
10
Grfico 4-6
Inversin en infraestructura
financiamiento (millones de USD)
su
Iniciativa Privada
Acceso El Tepual
13
11
Comerci
o
Exterior
Martim
o
Comerci
o
Exterior
Terrestr
e
Total
Participaci
n
13.844
8.699
932
23.475
12%
Minero
12.381
5.162
35
17.577
9%
Forestal
28.918
9.674
489
39.081
20%
14
de
Carga
Nacional,
12
Manufacturero
6.573
25.887
5.560
38.020
20%
Combustibles
7.439
7.484
644
15.568
8%
Construccin
50.257
6.177
1.232
57.665
30%
119.411
63.082
8.892
191.386
Total
100%
7.085
2.836
474
10.395
Minero
1.611
796
10
2.417
6%
Forestal
3.490
1.699
225
5.414
13%
Manufacturero
1.746
7.430
3.205
12.380
31%
Combustibles
1.263
1.105
314
2.682
7%
Construccin
4.961
1.782
446
7.189
18%
20.156
15.648
4.674
40.478
Total
26%
100%
13
Tractor
Camin
2.522
1.270
1.341
II
5.009
2.380
3.120
III
3.237
1.816
2.489
IV
5.042
1.015
1.729
9.921
3.139
4.615
VI
7.907
1.698
3.765
VII
10.953
2.620
6.384
VIII
14.442
3.236
7.451
IX
6.434
592
2.262
7.498
782
2.100
XI
1.155
149
266
XII
1.515
452
701
RM
38.491
7.971
12.501
XIV
2.685
354
1.080
XV
1.334
566
780
118.145
28.040
50.584
Regin
Total
Acoplados
14
Cuadro 4-15
Remolques
Evolucin
del
Parque
de
Ao
Camin
Simple
Tractor
Camin
Remolques y
semiremolqu
es
1999
103.427
17.412
36.998
2000
98.428
17.153
35.374
2001
96.700
18.384
38.557
2002
99.662
19.152
39.418
2003
97.613
18.487
38.898
2004
101.497
20.561
38.661
2005
103.854
22.040
41.897
2006
108.001
23.307
43.270
2007
113.110
26.101
46.278
2008
118.145
28.040
50.584
1,5%
5,4%
3,5%
Crecimien
to
Camiones
Promedio
Fuente: Parque de Vehculos en Circulacin, INE 1999-2008
5-10
10-20
Ms de
aos
aos
aos
20 aos
Tipo
Cantida
d
118.14
5
30%
20%
30%
20%
Camin
Tractor
28.040
40%
15%
33%
12%
15
Camiones
de 2 ejes
Camiones
de + de 2
ejes
Total
2003
7.979.382
13.721.869
21.701.251
2004
8.341.198
15.838.324
24.179.522
2005
8.369.334
16.979.558
25.348.892
2006
9.199.567
17.934.929
27.134.496
2007
8.996.695
18.308.151
27.304.846
2008
9.080.408
17.197.174
26.277.582
Crecimient
o
2,8%
4,6%
4,0%
16
b)
17
Autos
Camionetas y
motos
Buses
2003
77.912.665
10.111.012
2004
88.427.941
11.626.216
2005
95.391.539
11.612.462
2006
105.476.305
11.931.236
2007
107.964.890
10.847.960
2008
117.864.591
11.937.695
8,6%
3,4%
Crecimient
o
Promedio
18
19
Ao
Vehculos
Livianos
Var%
Poblacin
Nacional
Hab/Veh
Tasa de
Motorizaci
n
Veh/1000
hab
13.178.78
2
13,6
73
9,2%
13.422.01
0
12,7
79
1.152.446
9,0%
13.665.24
1
11,9
84
1993
1.255.035
8,9%
13.908.47
3
11,1
90
1994
1.288.971
2,7%
14.151.70
8
11,0
91
1995
1.438.393
11,6%
14.394.94
0
10,0
100
1996
1.575.988
9,6%
14.595.50
4
9,3
108
1990
968.219
1991
1.057.174
1992
20
1997
1.660.086
5,3%
14.796.07
6
8,9
112
1998
1.751.243
5,5%
14.996.64
7
8,6
117
1999
1.868.811
6,7%
15.197.21
3
8,1
123
2000
1.886.336
0,9%
15.397.78
4
8,2
123
2001
1.929.020
2,3%
15.571.67
9
8,1
124
2002
1.966.842
2,0%
15.745.58
3
8,0
125
2003
2.001.424
1,8%
15.919.47
9
8,0
126
2004
2.097.816
4,8%
16.093.37
8
7,7
130
2005
2.232.181
6,4%
16.267.27
8
7,3
137
2006
2.368.047
6,1%
16.432.67
4
6,9
144
2007
2.500.046
5,6%
16.598.07
4
6,6
151
2008
2.659.391
6,4%
16.763.47
0
6,3
159
Fuente: Parque de vehculos en circulacin (INE 1990-2008), Proyeccin Poblacin (INE 1990-2008)
21
22
23
indica
que
Total
Interurban
o
Rural
Mixto
II
III
10
IV
11
17
VI
11
VII
VIII
12
30
IX
16
25
12
26
XI
XII
RM
16
Total
63
30
84
177
24
25
Va
Desvo
s
princip
al
[m]
EFE
Otros
[Km]
[Km]
1,676
1.430
519
1,000
123
1,435
33
61
1,067
121
18
1,000
3.321
382
Total
5.028
980
26
Toneladaskilmetro
Toneladas
Toneladaskilmetro
Ao
Toneladas
Toneladaskilmetro
TRANSAP
TOTAL
NACIONAL
[Mt]
TOTAL
NACIONAL
FEPASA
[Mt-km]
[Mt]
1999
FEPASA
[Mt-km]
TRANSAP
[Mt]
[Mt-km]
4,8
1.031,9
2000
S/I
S/I
5,1
1.190,2
2001
22,5
3.317,7
5,4
1.305,8
0,5
82,6
2002
20,5
3.338,4
5,5
1.383,9
0,8
116,7
2003
22,8
3.575,2
6,4
1.568,6
0,9
139,4
2004
25,3
3.897,6
8,6
1.789,4
0,9
135,3
2005
25,3
3.847,6
8,5
1.634,1
1,4
279,8
2006
25,7
3.659,8
7,8
1.378,5
2,0
292,5
2007
26,6
3.956,6
7,5
*1.510,0
2,6
S/I
2008
27,2
4.292,6
8,0
*1.590,0
2,8
S/I
27
28
Ao
2004
Ao
2005
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
[miles
de
[miles
de
[miles
de
[miles
de
[miles
de
pax/a
o]
pax/a
o]
pax/a
o]
pax/a
o]
pax/a
o]
Merval
3.356
1.715
7.984
11.352
12.586
MetroTren
7.515
7.797
7.464
7.008
7.177
809
361
1.804
1.701
1.334
BioTren
Total
Distancia
Corta
11.680
Chilln
587
611
514
500
S/I
Temuco
160
162
98
Talca
151
99
54
43
S/I
67
67
60
29
458
379
372
387
388
95
99
84
85
S/I
18
176
154
191
965
957
902
726
S/I
Concepcin
Corto del Laja
Talca Constitucin
Victoria
Montt
Total
Distancia
Total
Puerto
Larga
Fuente: Memoria 2007 (EFE, 2008); Memorias de Merval, Trenes Metropolitanos y FESUB, Anuario de
Transporte y Telecomunicaciones (INE, 2008). S/I: Sin informacin.
29
19
30
31
32
21
33
22
34
Prop
Carga ferroviaria movilizada
2001
[t/ao]
2002
2003
[t/ao]
[t/ao]
2004
Carga
Total
Transferid
a 2004
[t/ao]
[t/ao]
[%]
Valparaso
101.83
1
118.765
124.814
97.506
5.866.148
San Antonio
462.85
6
370.604
420.901
246.32
8
*13.898.71
0
San Vicente
n.d.
n.d.
270.509
257.95
2
3.082.482
Lirqun
607.11
0
744.294
644.166
556.38
8
3.535.939
15,7
%
Coronel
963.50
3
940.753
790.532
563.32
8
2.894.313
19,5
%
1,7%
1,9%
8,4%
*: Cifra 2005
Fuente: Sectra (2006)
35
36
Ao
Pax Nac
de
pasajeros
Pax
Internacional
nacionales
Pax Total
1998 3.326.589
1.525.628 4.852.217
1999 3.131.684
1.595.081 4.726.765
2000 3.117.477
1.641.713 4.759.190
2001 3.116.019
1.557.333 4.673.352
2002 2.866.823
1.515.937 4.382.760
2003 2.858.893
1.732.770 4.591.663
2004 2.984.599
1.833.761 4.818.360
2005 3.197.502
2.047.277 5.244.779
37
2006 3.379.092
2.144.458 5.523.550
2007 4.096.489
2.500.107 6.596.596
23
38
39
de
se
en
se
40
41
y
que cada una de ellas tiene capacidades distintas
determinadas por razones tecnolgicas, de distancias o por su
propia naturaleza, se producen desequilibrios de capacidad
entre ellas, los que se traduce en tiempos de espera que se
expresan en la necesidad de contar con inventarios, con
ineficiencias provocadas por baja utilizacin del modo de
transporte, congestin por colas de espera, etc.
En consecuencia el objetivo del sistema ya no es el o los modos
de transporte que se van a utilizar; sino que cmo disponemos
una entidad (carga o pasajero) en el lugar preciso, en el
momento oportuno y en el nivel de calidad esperado, al menor
costo unitario posible.
Este concepto, que constituye la definicin bsica de la
logstica, considera que el transporte es parte de una red y que
sus grados de eficiencia no slo dependen del modo
propiamente tal que se utilice, sino que de las relaciones de
interdependencia que en la red completa se originen. Dicho en
24
42
25
43
Caractersticas de la demanda
De alguna manera, en el numeral anterior, se han
considerado algunos factores relativos a la demanda, porque
resulta evidente que los diseos operacionales se realizan
para satisfacer alguna demanda. Sin embargo, dado un
cierto diseo operativo, existen algunas caractersticas de
ella que afectan adicionalmente a los procesos logsticos
como, por ejemplo, la
estacionalidad, los tiempos de
entrega, campaas de comercializacin, cambios en las
expectativas de las personas, etc.
26
44
Sistemas de Informacin
Desde un punto de vista logstico la entidad no constituye
slo un concepto fsico; sino que tambin es informacin.
De la misma manera ocurre con todas las actividades
necesarias para gestionar operativamente un determinado
sistema.
Lo anterior implica un concepto que es clave bajo este punto
de vista. La infraestructura fsica slo es una aparte del
sistema y su existencia cumple un fin cuando est concebida
para lograr el objetivo final de la logstica, que es alcanzar la
eficiencia de una red completa. Para ello se requiere de un
alto nivel de gestin operativa, lo que implica un grado
creciente de coordinacin entre los eslabones o interfaces de
la cadena, de tal manera de obtener un sistema donde los
desequilibrios entre sus diferentes rendimientos tiendan a
minimizarse.
45
Planificacin territorial
Los instrumentos de planificacin (Planes Reguladores
Intercomunales, Planes Reguladores Comunales, Planes
Regionales de Desarrollo Urbano, Planes de Ordenamiento
Costero, etc.) deberan considerar los efectos que generan la
localizacin de actividades en la eficiencia de la red en su
conjunto, teniendo en cuenta los efectos que sobre el
sistema tienen las decisiones de
especializacin del
territorio y su relacin con los diferentes modos de
transporte. Por otra parte, deben asegurar las reas de
expansin de terminales de transferencia que dependen
fuertemente de las caractersticas del territorio, como son
los puertos, as como su integracin con las otras fases del
sistema (conectividad vial, ferroviaria, area o martima).
Desarrollo institucional
Las decisiones de inversin referidas a la localizacin de
actividades deberan ser tomadas bajo una visin
integradora, de tal manera que las dependencias que
generan minimicen sus costos de funcionamiento. Para ello
se requiere de una institucionalidad que, al menos,
considere la coordinacin intersectorial como una funcin
relevante. Asimismo que releve la importancia de la
planificacin como un instrumento de la Direccin del Estado
destinada a entregar orientaciones intersectoriales y al
46
Regulaciones y reglamentaciones
Las polticas pblicas deben estar orientadas a establecer
las regulaciones y reglamentaciones destinadas a que el
mercado funcione con la mayor eficiencia y sustentabilidad
posible. En este sentido, contar con una estructura
competitiva entre los modos y una arquitectura
reglamentaria que minimice los tiempos y costos de las
transacciones, como son las que surgen desde los procesos
administrativos y de control, deberan ser una preocupacin
permanente del Estado.
Desarrollo de la infraestructura
El concepto logstico lleva implcito tres ideas esenciales en
relacin con la infraestructura: capacidad, oportunidad
(tiempo) y calidad. El estndar de servicio de una carretera,
de un trazado ferroviario, etc. debera ser concebido para
lograr que esas tres ideas fueran una realidad.
La capacidad tiene que ver con los flujos y con los
volmenes, los que por su naturaleza son variados (carga a
granel, general, mayor o menor densidad, etc.); pero
tambin con la disposicin espacial para disponer de ella
para demandas de largo plazo29.
La oportunidad tiene que ver con la posibilidad que entrega
una determinada infraestructura para llegar a destino
puntualmente, cuestin que influye en la eficiencia del
eslabn siguiente y, en consecuencia, con la coordinacin de
las interfaces30.
La calidad tiene que ver con el estado en que se entrega la
carga, especialmente aquella cuyo valor depende
precisamente de este concepto, como son algunos productos
agrcolas que se ven afectados por la mala calidad de la
infraestructura.
29
47
Desarrollo tecnolgico
El intercambio de informacin basado en sistemas seguros y
compatibles entre s, constituye una herramienta clave en la
coordinacin de las actividades, especialmente, en la
interface entre los eslabones de la cadena. El Estado debe
promover tecnologas, procedimientos, etc. que permitan a
los distintos actores (pblico o privado) pertenecer a una
misma red, como una forma de estandarizar los protocolos
de accin.
Fomento e Investigacin
Si bien es cierto que en algunos sectores, como el retail,
existen ciertas estrategias basadas en conceptos de esta
naturaleza, no es menos cierto que en otros, el pas muestra
an debilidades. As se puede deducir al comparar ciertos
ndices logsticos del pas con otros de caractersticas
semejantes31.
Si bien esas referencias son muy tiles, Chile es un territorio
largo y estrecho, lo que genera condiciones geomtricas
(espaciales) distintas a muchos de esos pases. Por ello es
que debera haber una preocupacin permanente por parte
del Estado en promover buenas prcticas en esta rea; pero
a la vez desarrollar investigaciones que no slo nos permitan
conocer el estado del arte sobre esta materia; sino que
tambin nos permita desarrollar nuevos conceptos
estratgicos, nuevas tecnologas y procedimientos para
31
48
49
Proposicin
medidas
(identificadas
como
agrupadas en programas y subprogramas.
acciones)
Seguridad,
referida
a
disminuir
accidentabilidad y sus consecuencias.
los
niveles
de
Un sistema ferroviario de
con trenes de calidad,
acorde a la demanda y
seguridad en el servicio,
regiones.
4.1.2 Diagnstico
En base a una metodologa de trabajo que incluy la revisin de
distintos antecedentes, entrevistas personales a ms de 30
actores del STI y encuesta escrita a una gran cantidad de ellas,
se elabor un diagnstico del STI, el cual fue estructurado en
torno a los siguientes temas:
Desarrollo sustentable
Transporte internacional
Programa
1:Perfeccionamiento
de
las
condiciones de competencia para un mejor
servicio de pasajeros
o
Subprograma
1.1:
Regulacin de condiciones
de competencia
Subprograma
1.2:
Regulacin
de
externalidades y nivel de
servicio
Subprograma
1.3:
Fiscalizacin y seguimiento
de regulaciones
Programa 2: Perfeccionamiento
de
las
condiciones de competencia para un mejor
servicio de carga
o
Subprograma
2.1:
Regulacin de condiciones
de competencia
Subprograma
2.2:
Regulacin
de
externalidades y nivel de
servicio
Subprograma
2.3:
Fiscalizacin y seguimiento
de regulaciones
Programa 3: Sistema
transporte
o
integrado
Subprograma
Integracin modal
de
3.1:
Subprograma
3.2:
Integracin
transporte
interurbano ciudad
Subprograma
3.3:
Integracin ciudad - puerto
Subprograma
Planificacin
infraestructura
de
4.1:
la
Subprograma
Integracin Social
5.1
Subprograma
Integracin Territorial
5.2
Subprograma
Seguridad
6.1
Subprograma 6.2
Calidad
Programa 7: Transporte
patrimonio y cultura
Programa 9: Capacitacin
y
Desarrollo
Tecnolgico para un mejor servicio
sustentable,
Subprograma
Capacitacin
9.1:
Subprograma
9.2:
Desarrollo tecnolgico
o
o
Subprograma
Gerencia del PTI
Subprograma
Difusin del PTI
10.1:
10.2:
b)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Conceptos bsicos
El PTI de 2002 consider principalmente al modo vial, con una
preocupacin menor al modo ferroviario. Es as como algunas
de sus orientaciones o polticas son de difcil aplicacin al
ferrocarril.
Respecto de la complementariedad de los modos, se plantea la
necesidad global de disponer de un sistema integrado. En lo
que se refiere al transporte ferroviario, esto se traduce en dos
aspectos principales: (a) La utilizacin de un modo
complementario: camiones en el transporte de carga y buses o
sistemas de metro para el transporte de pasajeros para suplir
las deficiencias de acceso y (b) el mejoramiento de las
interfaces con el transporte martimo: conexiones a los puertos.
Ambos aspectos estn tratados en forma muy somera en el
estudio que se comenta.
El estudio plantea que el Sistema de Transporte Interurbano STI
debera proveer en 2010, entre otros objetivos, un sistema
ferroviario de pasajeros recuperado para el pas, con trenes de
calidad, con itinerarios y frecuencias [de] acorde a la demanda
34
23
Eficiencia econmica
En lo que se refiere a la eficiencia econmica en el STI, se indica
que se persigue lograr que la produccin de servicios de
transporte, ya sea de carga o pasajeros, se realice con el
mnimo de recursos de la economa, al mismo tiempo que con
los recursos disponibles del STI (vas, terminales, vehculos) se
produzca la mayor cantidad de transporte.
A este objetivo estratgico debe hacerse el alcance que, al
menos en el transporte ferroviario de carga, puede producirse
contradicciones entre la maximizacin de la utilizacin de los
recursos del transporte y la eficiencia global de la cadena
productiva. Dadas las caractersticas especiales del sistema
ferroviario, por razones de modularidad algunas veces los
requerimientos de la produccin conducen a utilizar en forma
ineficiente los medios de transporte, ineficiencias que son
36
24
25
26
Seguridad
En lo que se refiere a la seguridad de sus usuarios y sus
productos, el modo ferroviario es sin duda el ms seguro de los
modos de transporte terrestre. Los ndices de accidentabilidad
internos del ferrocarril son considerablemente ms bajos que
27
Calidad
Dado que los servicios ferroviarios deben competir
principalmente con los viales, los objetivos de calidad son
provistos bsicamente por las condiciones del mercado. En el
caso de objetivos impuestos o estimulados por el Estado, stos
deberan ser materia de norma, pero con excepcin de los
temas relacionados con la seguridad, no hay disposiciones que
regulen la calidad de los servicios ferroviarios de pasajeros o de
carga.
28
c)
29
30
Sin cambios.
MINTRATEL
tiene
proyectado
realizar
un
estudio
denominado Anlisis de la estructura de costos de los
servicios que reciben subsidios al transporte en zonas
aisladas.
31
Subprograma 1.2:
Regulacin de externalidades y nivel de
servicio
Accin: Estudio de diagnstico y proposicin de instrumentos
sobre impactos ambientales
o
Subprograma 1.3:
Fiscalizacin
y
seguimiento
de
regulaciones
Accin: Determinacin de necesidades de fiscalizacin en el
rea de regulaciones de mercados de transporte interurbano
o
32
b)
Subprograma 2.1:
Regulacin
de
Condiciones
de
Competencia
Accin: Anlisis de las distorsiones a la competencia intermodal
en el transporte interurbano de carga
o
Subprograma 2.2:
Regulacin de externalidades y nivel de
servicio
Accin: Revisin de las normativas y cobros asociados a
seguridad, medioambiente y congestin y propuestas de
cambios
o
c)
No se ha elaborado a la fecha
Subprograma 3.1:
Integracin Modal
Accin: Estudiar las alternativas modales y las combinaciones
ms eficientes para el transporte de carga, as como analizar
las condiciones para incrementar el uso de contenedores
o
33
Subprograma 3.2:
Integracin transporte interurbano
ciudad
Accin: Elaboracin de una estrategia de proyectos y acciones
para mejorar la interaccin del transporte interurbano con la
actividad local
o
34
d)
Programa 4:
Interurbano
Subprograma 4.1:
Planificacin de la Infraestructura
Accin: Metodologa de Evaluacin de Proyectos y Planes de
Inversin en el STI que incorpore los objetivos regionales y de
equidad
o
35
Sin avances
Subprograma 4.2:
Gestin de la infraestructura
Accin: Definicin de una poltica y niveles ptimos de
conservacin identificando costos de conservacin segn
tipologa de camino
o
Sin avances
Contexto histrico
Mercado
El PTI realizado el ao 2002 fue el reflejo de una situacin
inestable para el transporte areo, donde:
36
1.
El mercado transporte areo haba estado creciendo
aceleradamente entre 1985 y 1998 (14 anual%), para caer,
posteriormente, al 0,5% promedio anual, en el perodo 1998
2001.
2.
Parte de la cada iniciada en 1998 se puede atribuir
a la crisis econmica iniciada ese ao (crisis asitica), como
se aprecia en el Grfico 2.1.1a.
Grfico 5-15 Evolucin del trfico areo y del PIB en el
perodo 1985 - 2001
3.
Otra parte de la cada del trfico puede ser atribuida
a la concentracin de la industria en un solo operador, que
provoc un alza considerable de las tarifas; el Grfico 2.1.1b
muestra que entre, los aos 1999 y 2002, desaparecieron
todos los competidores de Lan, sobreviviendo solo un
operador regional (DAP en Magallanes) y otro de taxis
areos (Aeromet).
37
Fuente: JAC
b)
Infraestructura
El perodo de anlisis cubierto por el PTI 2002 (hasta 2001) se
caracteriz por una importante inversin en infraestructura: se
construyeron nuevos edificios terminales en prcticamente
todos los aeropuertos concesionados (Arica, Iquique, Calama, La
Serena, Santiago (Arturo Merino Bentez, AMB), Concepcin,
Puerto Montt y Punta Arenas) y se encontraba en progreso la
construccin de nuevos aeropuertos para las regiones de
Atacama, Coquimbo y Araucana, como tambin la segunda
pista para AMB.
Mercado
Como consecuencia de la tendencia a la concentracin
observada hasta 2002, el PTI elabor un diagnstico donde el
problema principal era la explotacin monoplica del mercado
nacional por parte del nico operador, Lan, fenmeno que
habra sido responsable del estancamiento del mercado, junto
con la crisis econmica iniciada en el ao 1998 38, y con el
mejoramiento de la red vial (Ruta 5 y accesos a puertos).
38
Crisis asitica.
Anlisis y Diagnstico para la Elaboracin de una Poltica de Transporte Interurbano
38
Infraestructura
El PTI 2002 planteaba como problema la existencia de una red
excesivamente densa de aeropuertos, que inclua aeropuertos
de muy bajo nivel de generacin de trfico; como consecuencia,
los cobros unitarios (tasas aeronuticas) por uso de aeropuertos
habran sido muy altos, trasladndose a las tarifas.
Regulaciones
El PTI 2002 recomendaba reforzar y mejorar el papel regulatorio
del mercado, a travs de:
1
39
4.3 Conclusiones
De la revisin del PTI 2002 recin presentada se desprende que
este presenta varios aspectos de inters para el desarrollo de
una poltica de transporte interurbana, sobre todo en lo referido
a aspectos metodolgicos.
En primer lugar, la apreciacin de estos Consultores es que, en
trminos metodolgicos generales, el PTI 2002 presenta un
enfoque correcto, en el sentido de que logra definir una accin
estructurada de mejoramiento del STI, basada en un
diagnstico adecuadamente sustentado en informacin
disponible y en las apreciaciones de los actores relevantes del
sector. Sin perjuicio de lo anterior, se puede identificar
determinados enfoques particulares y ausencia de definiciones
que debieran ser superadas en el desarrollo de una poltica de
transporte interurbano, sobre los que se discute ms abajo.
En una mirada ms general, el PTI plantea una visin global del
sector y para cada modo al ao 2010, la cual est bastante
lejos de cumplirse. Si bien la descripcin es correcta en sus
definiciones, el hecho de que no haya formado parte de una
poltica oficial, no permiti lograr el nivel de compromiso con las
autoridades polticas como para tener avances importantes.
En cuanto a la ejecucin del PTI, se ha mostrado en el punto
anterior que hay una cantidad importante de acciones
desarrolladas en los ltimos aos que estn basadas en sus
proposiciones, tales como el desarrollo de diversas
metodologas de evaluacin de proyectos, la elaboracin de
diversos diagnsticos sectoriales, el desarrollo de iniciativas
orientadas a la eficiencia y en particular a eficiencia energtica
en el transporte de carga por camiones, el anlisis de las
asimetras en el transporte terrestre internacional y otros. Sin
perjuicio de ello, otra cantidad importante de acciones
identificadas en el PTI no han sido abordadas. Si se hace un
balance, posiblemente es mayor la cantidad de proposiciones
no abordadas. Pero quizs ms importante que lo anterior, es el
hecho de que los avances logrados en el perodo 2002-2010 no
han respondido a la estructura propuesta en el PTI, sino que
40
41
42
43
44
5.1 Introduccin
Una de las caractersticas que se espera que posean los
lineamientos de poltica que se desprendan de estudio es que
se encuentren validados con las autoridades pertinentes, de
modo de darle mayor respaldo y favorecer su adopcin.
El cumplimiento de este objetivo pasa, entre otros factores, por
lograr consenso con los actores del sistema en todas las etapas
relevantes del trabajo. Es por este motivo que la metodologa
de trabajo incluye una primera validacin con autoridades en
las que se acuerde el diagnstico del STI que se hace.
En el presente captulo se describe el trabajo de preparacin y
desarrollo de un taller de diagnstico del STI.
Cargo
Institucin
Roberto Riveros
Walter Bruning
Dennis Rojas S.
Christian Lpez G.
Dirplan - MOP
Daro Farren
Subgerente de Planificacin
Enrique Moraga
Mara Fernanda
Gmez
Jenny Ivanovic C.
Mauricio Casanova
Carlos Salgado
Gabriel Araneda
Violeta Paredes
Divisin de Normas y
Operaciones, Subtrans
Divisin de Normas y
Operaciones, Subtrans
Paula Flores J.
Aurora Jerez T.
Divisin de Normas y
Operaciones, Subtrans
Moiss Alaluf
Divisin de Normas y
Operaciones, Subtrans
Vicente Prez B.
Divisin de Normas y
Operaciones, Subtrans
Gabinete Ministro Transportes y
Telecomunicaciones.
Julio Briones
Jaime Binder Rosas
Secretario General
Nombre
Cargo
Institucin
Jerko Juretic
Secretario Ejecutivo
Juan Lacunza
Martha Palma V.
Conaset, Subtrans
Marcos Serrano
Alexis Michea
Osvaldo Henrquez
Subsecretara de Desarrollo
Regional
Luis Hidalgo
Departamento de Polticas y
Descentralizacin
Subsecretara de Desarrollo
Regional
Ricardo Gonzlez
Juan Escudero O.
Asesor
Christian Vigouroux
Sectra
ngelo Cherubini
Sectra
Denisse Ramrez
Sectra
Mauricio Carrasco
Sectra
Rubn Trivio
Sectra
Rodrigo Henrquez
Sectra
Sergio Gonzlez
Cima
Gabriel Montero
Cima
Felipe Masjun
Cima
Paulina Soriano
Consultor
Cima
Gabriel Aldoney
Consultor
Cima
Consultor
Cima
Jorge Champin
Consultor
Cima
Nombre
Cargo
Institucin
Gustavo Ibez
Consultor
Cima
Tristn Glvez
Consultor
Cima
Introduccin
Gonzlez T.
del
Jefe
de
Proyecto,
Sergio
9:30 11:30
copias
de
las
Conama.
Se
requiere
profundizar
en
dos
temas
fundamentales: ruido y emisiones para fuentes mviles.
Adicionalmente, se requiere avanzar en la institucionalidad,
en definir responsabilidades, utilizando esta poltica como
marco.
6.1 Presentacin
La metodologa y plan de trabajo del estudio busca generar
una poltica nacional de transporte interurbano cuya
elaboracin sea producto de un diagnstico del sistema de
transporte interurbano y del sistema de actividades con el
cual se relaciona, as como de un amplio trabajo participativo
que considere profesionales de las diversas instituciones
pblicas y privadas que tienen injerencia y opinin en la
proposicin de polticas pblicas en este sector. Especial
importancia se otorga en las bases del estudio a la validacin
en el mbito de autoridades polticas de la propuesta, de tal
manera que sus resultados puedan ser considerados una
poltica oficial que sirva de marco general de accin y sea
asumida por las instituciones pblicas relacionadas.
Ahora bien, el inters principal de construir una Poltica de
Transporte Interurbano se dirige a generar un marco
orientador para las acciones que realice el Estado en este
mbito. Responde principalmente a preocupaciones como las
siguientes:
Sectra-MOPTT
(2002):
Plan
de
Transporte
Interurbanohttp://www.sectra.cl/Transporte_Interurbano/Apoyo_Formulacion_Politicas
/plan_transporte_interurbano.html
40
8.
Bienes preferentes, son aquellos bienes que el
Estado castiga su consumo por estimarse negativos
socialmente (Ej. Automviles que utilizan bencina con
plomo) o incentiva su consumo (Ej. cinturn de seguridad
en vehculos).
9.
Fallos de informacin. Uno de los aspectos que se
considera esencial para la existencia de un sistema de
mercado competitivo es la disponibilidad y transparencia
de informacin. Interesa disponer de informacin til para
que los usuarios tomen decisiones acerca de los bienes o
servicios que se les ofrece, sus caractersticas relevantes,
niveles tarifarios, y otros, as como desde el punto de
vista de los oferentes, acerca de los viajes, su estructura
O/D, modos utilizados, rutas, etc. Desde el punto de vista
del planificador interesa disponer de informacin sobre la
oferta y la demanda, proyecciones de mercado y otros.
Desde el punto de vista de quien administra y gestiona la
infraestructura requiere tambin un nivel de informacin
desagregado sobre los viajes. La falta de informacin
afecta la transparencia y por ende competitividad y
eficiencia del mercado, as como impide o limita la
definicin y aplicacin de polticas de transporte que
satisfagan los objetivos estratgicos del sector.
El rol del Estado, en el mbito de los mercados de transporte,
ser entonces verificar e incentivar el cumplimiento de las
condiciones de competencia, actuando sobre ellos con sus
diferentes facultades y opciones, principalmente medidas de
regulacin, en la bsqueda de la eficiencia econmica. Se
complementa con un rol activo en generar condiciones de
mayor equidad en la economa y en introducir otros objetivos
explcitos, ya sea a travs de herramientas normativas o de
regulacin econmica, las cuales se discuten ms adelante.
Sin embargo, en el mbito de las decisiones de inversin y
gestin de infraestructura de transporte la base econmica
tiene un tratamiento diferente. En este caso no opera el
mecanismo de precios como instrumento de regulacin de la
oferta y la demanda en la provisin de bienes o servicios.
En la teora econmica el mecanismo de precios permite
resolver varios problemas simultneamente. El primero es la
determinacin de la cantidad y tipo de recursos que la
sociedad asigna para la produccin de los diferentes bienes y
servicios. El segundo es cmo se distribuyen los bienes y
servicios producidos entre los miembros de la sociedad. Bajo
los supuestos de funcionamiento de un mercado competitivo,
es posible demostrar que el conjunto de precios resultantes
resuelve ambos problemas y que la solucin es eficiente en
trminos de la asignacin de recursos y del uso de las
de
16.
En el caso del objetivo de eficiencia econmica
del STI, interesa mirar con detalle el funcionamiento de
los mercados de transporte. Para ello, interesar
examinar el grado de competitividad de los mercados
(como un indicador de eficiencia en ese mercado) y las
distorsiones o fallas que se encuentre en cada mercado y
que se estime conveniente corregir. Esto es; existencia de
monopolios u oligopolios en la operacin, existencia de
externalidades, bienes complementarios, bienes pblicos
y bienes preferentes principalmente, los cuales no los
provee de manera adecuada y directa el mercado.
17.
En el caso de la infraestructura interesa revisar la
existencia de dficit de capacidad (en funcin de la
demanda actual y proyectada) y su nivel de servicio, que
puedan indicar un dficit de inversin, lo cual se expresa
en la existencia de proyectos de inversin socialmente
rentables que no se ha podido ejecutar. Esta situacin
podra provenir de dficit en la capacidad de financiar
proyectos o de dficit en la capacidad de identificar,
evaluar, decidir o ejecutar los proyectos de inversin. Un
anlisis similar es posible hacer en relacin al nivel de
conservacin de la infraestructura y su estado, as como
al nivel tcnico de gestin. Los niveles ptimos de
mantencin y gestin de infraestructura tambin deben
ser definidos de acuerdo a criterios de rentabilidad social.
18.
Complementariamente se define un punto
especial destinado a examinar la integracin del STI
desde diversas perspectivas. Se busca identificar
potenciales beneficios que provengan de cambiar la
perspectiva histrica de planificar y operar cada modo de
transporte de manera fuertemente segregada o planificar
las inversiones sin considerar los intereses de manera
integrada a otros sectores que demandan transporte o a
intereses de planificacin e integracin territorial. De
acuerdo con la teora econmica del sector pblico la
conveniencia de que el Estado intervenga en promover o
facilitar la integracin, en cualquiera de sus mbitos, se
vincula a los denominados bienes (o servicios)
complementarios, los cuales el mercado por si mismo no
es capaz de generar, pero si hay una disposicin a pagar
por ellos.
19.
El rol subsidiario del Estado, el cual se aparta de
la eficiencia econmica, en el sentido de maximizacin
del producto o del ingreso nacional, para fijar la atencin
en aspectos de equidad orientado a determinados grupos
Infraestructura
Seguridad en el STI
Calidad en el STI
Transporte Internacional
Temas transversales
Presentacin general
El objetivo del presente punto es realizar un diagnstico de la
competitividad que existe en el STI, con el propsito de
identificar y posteriormente corregir las principales
imperfecciones de mercado.
De acuerdo con la teora econmica, en mercados
perfectamente competitivos, los comportamientos de los
agentes que maximizan sus utilidades y beneficios aseguran
que los recursos se asignan en forma ptima. Esto es, que no
existe otra forma de asignarlos que genere mayor utilidad o
beneficio para el conjunto de la sociedad.
Para que un mercado sea perfectamente competitivo, debe
cumplir con diversas condiciones, muchas de las cuales no se
satisfacen en el caso del STI, por la presencia de mltiples
imperfecciones (por ejemplo, externalidades negativas,
bienes pblicos, economas de escala que no permiten
financiar inversiones a precios iguales a costos marginales,
monopolios naturales, reducido nmero de oferentes,
informacin imperfecta, etc.).
Cuando no existen condiciones de competencia adecuadas,
la autoridad puede introducir medidas correctivas, pero
dichas medidas pueden, a su vez, generar otras
imperfecciones. Por ello, la identificacin de medidas
correctivas debe hacerse con cuidado, asegurando que su
costo directo ms el asociado a nuevas distorsiones que
pueda traer, sea menor que el beneficio que se espera.
En el STI, algunas componentes claves del sistema cuentan
con recursos asignados fuera de esquemas de mercado,
como es el caso mayoritario de la infraestructura, cuyas
inversiones y niveles de mantencin y gestin las decide
directamente el Estado, que las ejecuta por s o a travs de
concesiones.
Distorsin asociada
1) Infraestructura
a) Provisin de
infraestructura y
servicios asociados.
Calidad de la
infraestructura
(mantencin) y
servicios asociados
b) Pago por la
infraestructura y
servicios asociados
i) Niveles de Cobro
Cobros mayores/menores al ptimo significan sub/sobre oferta
de los servicios que la utilizan
Cobros mayores al costo marginal de corto plazo pueden
generar costos mayores en el uso de la red y/o disminucin de
los viajes en el sistema.
Diferencias relativas en niveles de cobro distorsionan
asignacin
ii) Evasin
La posibilidad de evasin (como en el caso del impuesto
especfico al diesel, cargo indirecto por el uso de
infraestructura caminera), distorsiona la competencia en favor
de evasores y debilita las empresas formales con mayor
capacidad de inversin y modernizacin
2) Tributacin
Condiciones heterogneas de tributacin alejan de la
condicin de ptimo en la asignacin de recursos (ptimo
paretiano) y pueden generar incentivos perversos y afectar la
asignacin modal. Algunas condiciones tributarias pueden
facilitar la evasin, generando ventajas a los evasores y
debilitando el desarrollo de empresas formales con mayor
capacidad para incorporar tecnologas y recursos
3) Regulacin
a) Eficacia
b) Cumplimiento
4) Comportamiento monoplico
Reduce nivel de servicio y encarece las tarifas, perjudicando a
los consumidores as como distorsionando la competencia
intramodal
Fuente: Elaboracin propia
b)
41
42
Ver www.dirplan.mop.cl
Anlisis y Diagnstico para la Elaboracin de una Poltica de Transporte Interurbano
Destino
Volumen
aproximado
[Ton/ao]
Huasco
Huachipato
1.650.000
Guarello
Huachipato
650.000
Pecket
Huasco
300.000
Patillos
San Vicente
240.000
Guayacn
Huachipato
180.000
Patillos
San Antonio
110.000
Arica
Puerto Montt
100.000
Destino
Volumen
aproximado
[Ton/ao]
Quintero
San Vicente
1.200.000
San Vicente
Quintero
640.000
San Antonio
Mejillones
440.000
Quintero
Antofagasta
420.000
Quintero
Iquique
360.000
Quintero
Caldera
350.000
San Antonio
Pta. Patache
320.000
Gregorio
San Vicente
240.000
Destino
Volumen
aproximado
[Ton/ao]
Puerto Montt
Otros puertos
450.000
Chacabuco
160.000
Pto. Natales
65.000
Chaaral
Valparaso
160.000
Calbuco
Otros puertos
150.000
Chacabuco
Puerto Montt
110.000
Otros puertos
Otros Puertos
(*)110.000
(*) Corresponden a pequeas instalaciones portuarias ubicadas desde la Regin de Los Lagos hacia el
Sur
Fuente: Directemar (2008)
transporte
martimo.
de
la
iii) Cabotaje
Si bien el Ministerio de Obras Pblicas se encuentra
desarrollando un importante plan de inversin
destinado a mejorar la infraestructura y los servicios
de cabotaje en algunos sectores de la Zona Sur
Austral, se requiere contar con un concepto ms de
carcter nacional que permita, por un lado, generar
las condiciones de competitividad adecuada de este
modo respecto a los terrestres, y por otro lado, a
consolidar este sistema en aquellos lugares donde por
condiciones geogrficas es, prcticamente, el nico
modo de transporte.
Una de las limitaciones ms relevantes que tiene este
modo est relacionada con la cantidad de
movimientos que se deben realizar para concluir con
el transporte, debido entre otros factores, a la
dispersin de los orgenes y destinos. En el caso de la
Carga a Graneles esta limitacin es menor; pero en el
caso de la Carga General es uno de los principales
factores que le restan eficiencia frente a los otros
modos terrestres. Tambin lo es en el caso de que sea
la nica alternativa de transporte por razones
geogrficas.
En este sentido se deberan explorar diseos de
puertos especializados en cabotaje. Para ello no slo
se deberan considerar elementos relativos a la
construccin de infraestructura portuaria, sino que
adems a sistemas de gestin y distribucin de
actividades en su entorno. La Planificacin Territorial
debera ser considerada, adicionalmente, para el
diseo de un sistema de esta naturaleza.
En relacin al uso de la actual infraestructura se
requiere definir si la poltica continuar considerando
que, la participacin privada, estar sujeta tambin a
la oferta de servicios martimos. Adems de debe
definir cul ser la poltica pblica que se aplicar en
el cobro por los servicios de infraestructura en
terminales financiados con inversin pblica y cul
ser su poltica de mantencin.
Estas definiciones se deben realizar teniendo en
cuenta la potencialidad del modo, en especial en las
zonas insulares, donde el trfico viene aumentando.
La aplicacin de un marco ordenado de polticas
debera repercutir en un sostenido mejoramiento de
los niveles de servicio, lo que podra influir en una
mayor aceptacin
transporte.
25.
ciudadana
de
este
modo
de
57
para
el
transporte
pblico
Ver Circular N21 del 13 de abril del 2004 del SII que complementa circular N 14,
de fecha 4 de febrero de 2002, sobre recuperacin parcial de peajes pagados por las
empresas de transporte de pasajeros mediante su imputacin a los impuestos que
se sealan, circular N43 DEL 03 DE AGOSTO DEL 2006 del SII y circular N40
de 10 de Julio de 2008 de dicho servicio.
64
28.
El sistema de suministro elctrico debe ser en
corriente alterna a 25 KV.
29.
La va frrea debe estar completamente
segregada, sin cruces a nivel y cerrada de forma que no
permita la circulacin de personas y animales
30.
Los puentes tienen caractersticas estructurales
acordes con la velocidad de los trenes y con la necesaria
continuidad de la enrieladura.
31.
Los trazados eluden la pasada por las ciudades
medianas y pequeas.
Todo lo anterior lleva necesariamente a la construccin de
trazados enteramente nuevos, ya que los trenes de alta
velocidad no pueden compartir su infraestructura con trenes
convencionales. Diversos anlisis efectuados por estos
consultores apuntan a que hasta el momento en Chile no hay
una densidad de poblacin ni un nivel de ingresos que
justifique desde el punto de vista econmico las elevadas
inversiones y costos de operacin de estos servicios.
Respecto de los servicios suburbanos, que son de tecnologa
convencional, se plantea la necesidad de construir vas
adicionales en los corredores ferroviarios para segregar estos
servicios de los servicios de transporte de carga.
Servicios de transporte areo de pasajeros
Como consecuencia de la tendencia a la concentracin
observada hasta 2002, el problema principal era la
explotacin monoplica del mercado nacional por parte del
nico operador, LAN que, segn algunos anlisis, habra sido
responsable del estancamiento del mercado, junto con las
crisis econmica iniciada en el ao 1998 66, y con el
mejoramiento de la red vial (Ruta 5 y accesos a puertos).
Sin embargo, el mercado areo, a partir de entonces, ha
tenido un comportamiento diferente al perodo anterior:
1
66
Crisis asitica.
Anlisis y Diagnstico para la Elaboracin de una Poltica de Transporte Interurbano
Nacional
Internac.
Total
PIB
[miles de
pax / ao]
[miles de
pax / ao]
[miles de
pax / ao]
[miles de
millones de
$ de 2003]
2002
2.804
3.066
5.870
37.655
2003
2.796
3.460
6.256
39.060
2004
2.907
3.634
6.541
41.427
2005
3.109
4.025
7.134
43.795
2006
3.276
4.231
7.508
45.532
2007
3.988
4.914
8.902
47.663
2008
4.771
4.938
9.709
49.170
9,3%
8,3%
8,7%
4,5%
Tasa anual
Fuente: JAC, Banco Central
32.
Se produjo el ingreso de dos nuevos operadores,
SKY y Aerolneas del Sur, reduciendo el nivel tarifario.
Grfico 7-20 Tendencia de la Concentracin
Mercado Areo Nacional. 2002 - 2008
del
Fuente: JAC
33.
En el mercado internacional de pasajeros, LAN
supera el 50% de participacin de mercado, en tanto que
las otras empresas chilenas no participan en absoluto;
esta situacin obedece a economas de escala y de
diversidad.
Fuente: JAC
34.
En trminos de pasajeros Km (es decir,
ponderando los pasajeros por las distancias), la
participacin en el mercado nacional del principal
operador del pas ha descendido del 95% (2002) al 77%
del mercado nacional; por el contrario, en la ruta
internacional, su participacin de mercado ha subido del
41% a 47% de internacional. En otras palabras, LAN ha
crecido ms en la ruta internacional, donde s enfrenta
una importante competencia, que en la ruta nacional.
(Cuadro 7-38).
Cuadro 7-38 Participacin de Lan en Pasajeros. Perodo 1999 2008
Trfico Lan PK
Trfico Chile PK
Participacin Lan PK
Ao
Nacional
Internac.
Nacional
Internac.
Nacional
Internac.
[miles de
pax-Km]
[miles de
pax-Km]
[miles de
pax-Km]
[miles de
pax-Km]
[%]
[%]
1999
2.139
5.969
2.986
14.595
72%
41%
2000
2.145
6.058
3.003
14.882
71%
41%
2001
2.727
6.379
3.073
14.520
89%
44%
2002
2.698
6.136
2.853
14.259
95%
43%
2003
2.443
7.404
2.931
15.211
83%
49%
2004
2.576
7.926
3.101
16.340
83%
49%
2005
2.561
8.678
3.381
17.937
76%
48%
2006
2.655
9.217
3.584
19.075
74%
48%
2007
3.249
10.235
4.374
21.356
74%
48%
2008
3.887
10.497
5.061
22.146
77%
47%
Fuente: JAC
35.
Las ventajas comparativas de LAN pueden
atribuirse, en forma importante, al gran mercado de
carga area internacional de Chile, que alcanza a 57 Kg.
de carga por pasajeros, mientras que el nivel promedio
internacional es de solo 22 Kg. por pasajero 67. Este
mercado resulta complementario con los pasajeros, por
cuanto se utiliza la capacidad de carga de los aviones de
pasajeros, que no tiene uso alternativo.
Cuadro 7-39 Relacin Carga/pasajeros. Ao 2002.
Regin
Pasajeros
Internac.
Total
[MMpax/ao
]
[MMTon/ao
]
[Kg/pax]
Norteamrica
Europa
Asia/Pacfico
Latinoamric
a
Medio
Oriente
frica
Total
660
554
320
15,1
7,2
10,8
23
13
34
74
1,4
19
36
41
1.685
1,5
0,5
36,5
41
13
22
67
Fuente: JAC
68
69
En trminos de pasajeros-Km.
Anlisis y Diagnstico para la Elaboracin de una Poltica de Transporte Interurbano
los
niveles
de
Infraestructura vial
La infraestructura vial, en trminos de asignacin de recursos
y necesidad de gestin, por el gran nmero de usuarios, es la
ms importante en el transporte interurbano. El diagnstico
arroja cinco grandes temas que corresponden a:
Posible dficit de inversin en infraestructura vial
Inversin vial
A partir de las entrevistas y de la documentacin revisada, se
puede observar que hay un nmero importante de proyectos
viales que han sido identificados, en particular en estudios de
la DIRPLAN. Estos proyectos incluyen obras bsicas,
pavimentaciones, ampliaciones de capacidad, mejoramientos
de seguridad y otros, los cuales no necesariamente se
encuentran en redes competitivas con otros modos como el
ferrocarril o el barco. Tambin existe una gran cantidad de
proyectos viales de ese tipo identificados a nivel regional.
El presupuesto para gasto pblico se ha incrementado de
manera significativa en los ltimos aos (casi un 52% entre
2004 y 2010 en trminos reales ver Cuadro 7-41).
El Plan Director de Infraestructura 2000-201070 identific
proyectos en pavimentaciones de ms de 8.000 km y de
ampliacin de calzada de ms de 2.000 km en el mismo
periodo. Sin embargo, de acuerdo con los inventarios viales
que el MOP publica anualmente, entre el ao 2001 y el ao
2007, las vas pavimentadas a nivel nacional se
incrementaron slo en 2.087 kms. y las vas en doble calzada
en 586 kms. Esto muestra que en el 60% de perodo de
planificacin, slo se ejecut un 25% de las obras.
Sin perjuicio de los datos anteriores, profesionales de la
DIRPLAN indican que se debe tener en cuenta que los anlisis
llevados a cabo por ellos buscan ampliar el horizonte de la
planificacin vial (que actualmente se realiza a corto plazo
3 aos), utilizando modelos de redes y proyeccin de flujos,
que no siempre cuentan con el nivel de detalle de la
70
Conservacin Vial
En el cuadro y grfico siguientes se muestra el desglose del
gasto de la Direccin de Vialidad en: estudios, inversin y
conservacin vial.
Cuadro 7-41 Gasto Red Vial Direccin de Vialidad
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
201
071
Estudios y
Diseos
Proyectos
Conservaci
n
[millones $
2009]
[millones $
2009]
4.814
2.920
4.880
8.440
9.315
13.022
165.713
228.294
176.997
246.625
249.327
326.185
231.489
172.084
198.568
239.610
269.598
256.615
402.016
403.298
380.445
494.675
528.240
595.822
25.038
316.013
276.689
617.740
[millones $
2009]
71
Total
[millones $
2009]
Gestin Vial
La gestin del trfico vial integral comprende aspectos como
la sealizacin, demarcaciones, informacin a usuarios, uso
de pistas, elementos de seguridad vial y otros, con el objeto
de hacer una mejor utilizacin de la capacidad de la
infraestructura, entregar un mejor nivel de servicio y mejores
niveles de seguridad a los usuarios. Una buena gestin vial,
no slo debiera ser capaz de entregar un mejor nivel de
servicio y mayor seguridad a los usuarios, sino tambin,
postergar la necesidad de inversiones en ampliacin de
capacidad.
En cuanto a gestin y seguridad, la red vial no concesionada,
adolece de falta de adecuados estndares de seguridad y
sealizacin, encareciendo tambin el transporte caminero
por la va de mayores accidentes, con gran cantidad de
vctimas y prdidas materiales.
La gestin vial tambin puede incluir la gestin econmica o
tarifaria, en funcin de los objetivos especficos que se
persigan. Un criterio de tarificacin eficiente es que la tarifa
sea igual al costo marginal de corto plazo, el cual incluye los
costos de congestin y de deterioro marginal de la
infraestructura debido al uso. Tambin se adoptan criterios
de tarificacin vinculados a obtener recursos para inversin o
conservacin vial, o ligados a esquemas de concesiones a
privados con el objeto de recuperar los costos de inversiones.
72
problemas
realiza la
Infraestructura ferroviaria
En general, la infraestructura ferroviaria tiene una extensin
adecuada en algunos sectores sobredimensionada- para la
actual ejecucin de los transportes propios del modo. En la
prctica, la extensin de la red ferroviaria ha experimentado
una disminucin permanente desde hace 50 aos, al ir
perdiendo participacin de mercado y concentrando las
actividades en las lneas de mayor volumen de trfico.
En los ltimos 30 aos no se ha construido nuevas lneas, con
la excepcin de la reconstruccin por parte del FCAB del
antiguo trazado de Uribe a Pampa para acceder a Mejillones
sin pasar por Antofagasta, y algunos desvos de acceso a
instalaciones mineras e industriales.
Esta situacin se debe principalmente al redimensionamiento
de la red ferroviaria, provocada por la sustitucin del
transporte ferroviario por el vial en los transportes donde el
segundo est en condiciones de mayor eficiencia, proceso
que lleva ms de 50 aos.
En lo que se refiere a los estndares de diseo y al estado de
conservacin de las vas, la situacin es diferente.
Respecto de los estndares de diseo de la infraestructura,
los requerimientos de los trenes de carga y de pasajeros
tienen caractersticas dismiles. Los trenes de carga requieren
una cada vez ms elevada capacidad de soporte de la
infraestructura y mayor longitud de los desvos, aunque
circulan a menores velocidades. Los trenes de pasajeros, en
cambio, requieren vas de mayor seguridad y mejor estado
de conservacin especialmente respecto a sus caractersticas
geomtricas,
circulacin.
debido
sus
mayores
velocidades
de
Estndares73
El sistema ferroviario chileno, prcticamente sin excepciones,
se disea y opera con estndares tcnicos de considerable
antigedad.
73
Normalizacin tcnica
Hasta hace unos 40 aos, la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado constitua el paradigma tecnolgico de la industria
ferroviaria chilena. Los ferrocarriles privados adoptaron la
tecnologa y las normas tcnicas de EFE y todo el sistema
ferroviario chileno logr uniformar su tecnologa, basada en
los usos y la normativa de los ferrocarriles de Norteamrica,
bsicamente
AREA
(American
Railway
Engineering
Association, hoy AREMA) en la infraestructura y ARR
(American Association of Railroads) en los equipos rodantes.
Como resultado de lo anterior, toda la enrieladura de las
lneas chilenas tena perfiles ASCE o AREA (aunque haba y
an hay perfiles ms antiguos y fuera de estas normas en las
lneas de poco trfico).
En lo que se refiere a los equipos, el perfil y la dureza de las
llantas estn conformes a las normas AAR, que son
compatibles con el perfil y la dureza de los rieles.
75
c)
Conceptos generales
La tendencia predominante durante aos ha sido la de
considerar las instalaciones portuarias como lugares aislados
del resto de la cadena productiva y distributiva. De all
surgen conceptos como zona primaria, normas especiales de
seguridad. Algo semejante ocurre en el mbito laboral.
Un concepto moderno reconoce a las instalaciones portuarias
como un complejo espacial donde se realizan ciertas
actividades que, ms que operaciones de transferencias, son
el resultado de un amplio intercambio de informacin, donde
la principal actividad, se puede definir como COORDINACION,
la que requiere de condiciones cada vez ms abiertas y
desreguladas para mejorar su eficiencia y eficacia.
Esta idea ms amplia conlleva a ubicar a los puertos dentro
de un mbito donde las ocurrencias " pre o post portuarias "
son de mucha importancia, especialmente cuando de lo que
se trata es definir polticas pblicas sobre la materia. Por
ejemplo, cada vez se tienen menos dudas sobre la
interrelacin que existe entre capacidad portuaria y
tecnologa de la informacin, entre la infraestructura y la
forma como funciona la cadena logstica, entre sta y el
parque de camiones (oferta de transporte), y de las
posibilidades de una convivencia fructfera entre la ciudad y
el puerto.
Estos conceptos generales son importantes de tener en
cuenta al momento de realizar un diagnstico del sector.
100
Relacin puerto-ciudad
Poco a poco se ha venido reconociendo que las ciudades
puertos deben desarrollar polticas ms integrales en relacin
al uso del borde costero. Por de pronto, la Comisin Nacional
de Uso del Borde Costero, se propuso que para este ao
todas contaran con planes de borde costero. Por su parte el
Ministerio de Obras Pblicas ha realizado diversas inversiones
en ciudades como Antofagasta, Valparaso, San Antonio, etc.
destinadas a mejorar las condiciones fsicas entre el propio
borde y la ciudad.
A pesar de este esfuerzo, el problema principal sigue
existiendo, en el sentido que estos planes efectivamente se
traduzcan en inversiones o que, al menos, estn relacionados
con los restantes instrumentos de planificacin.
En relacin a la conectividad, la inversin ms importante
realizada hasta ahora ha sido el acceso al Puerto de
101
102
103
Infraestructura aeroportuaria
El PTI (Sectra-MOPTT, 2002) planteaba como problema la
existencia de una red aeroportuaria excesivamente densa,
que inclua aeropuertos de muy bajo nivel de generacin de
trfico; como consecuencia, los cobros unitarios (tasas
aeronuticas) por uso de aeropuertos habran sido muy altos,
trasladndose a las tarifas.
104
Red aeroportuaria
Respecto del resto de la red aeroportuaria, los problemas de
sobre inversin en aeropuertos regionales siguen teniendo la
vigencia indicada en el PTI (Sectra-MOPTT, 2002); es as
como se han comprometido importantes subsidios estatales
en la construccin de los aeropuertos de las regiones de
Atacama, Coquimbo, Araucana, todos ellos proyectos
nuevos, que reemplazan aeropuertos ya existentes.
Debe mencionarse que la modalidad de subsidios de monto
fijo a la construccin y operacin de nuevos aeropuertos hace
innecesario elevar las tasas aeronuticas de la red
aeroportuaria; sin embargo, tienen el efecto de provocar una
distorsin del mercado, en el sentido que, de no existir, los
76
105
106
a)
107
108
109
110
Relacin ciudad-puerto
Otro tema relevante dentro de la interaccin urbanointerurbano tiene que ver con la relacin entre los puertos y
las ciudades que los albergan. En general, los puertos
generan importantes flujos de camiones, ocupando
infraestructura urbana y generando demoras y otros efectos
negativos sobre las ciudades en reas congestionadas. En
San Antonio y Valparaso los flujos de camiones producen una
111
Transporte intermodal
La segunda componente de la Integracin en el STI
corresponde al transporte intermodal, el cual comprende la
integracin de las cargas entre modos, apareciendo para el
cliente como una nica operacin de transporte puerta a
puerta, bajo una nica factura. Esta integracin involucra dos
aspectos que deben ser abordados; transferibilidad de la
carga y la provisin de los servicios puerta a puerta. A pesar
de que existen ciertos elementos tcnicos claves que deben
ser solucionados, la experiencia reportada muestra que estos
han sido, generalmente, ms fciles de enfrentar que los
elementos administrativos, los cuales suelen constituir las
principales trabas para el transporte intermodal.
Dentro de los aspectos tecnolgicos, se reconoce que la baja
contenedorizacin de la carga puede ser una limitante para
la integracin: en el ao 2007, slo el 22, 7% de la carga
internacional en el caso chileno se realiza en contenedor 80.
En el caso de carga domstica no se dispone de
antecedentes, pero su presencia es mnima.
El desarrollo del transporte intermodal ha sido la palanca
fundamental de los grandes ahorros de costos de los fletes
que se han ido presentando a nivel del mundo desarrollado.
Los grandes barcos portacontenedores, el fortalecimiento de
grandes empresas martimas y las alianzas entre ellas,
80
112
113
114
115
Caminero
Ferroviario
Martimo
Areo
1) Infraestructura
a) Provisin de
infraestructura y
servicios asociados.
Calidad de la
infraestructura
(mantencin) y
servicios asociados
Provisin y
Provisin y
mantenimiento
mantenimiento
subptimo, con mejoras subptimo
asociadas a
concesiones
Adecuada provisin
para tpte. internacional,
no para cabotaje.
Problemas de
mantencin en rampas
y terminales menores
de P. Montt al sur)
No hay problemas
relativos de capacidad.
Si limitaciones para
aterrizaje sin visibilidad
(con excepcin de AMB)
b) Pago por la
infraestructura y
servicios asociados
i) Nivel de Cobro
Menor que
autofinanciamiento, en
el caso de camiones y
buses principalmente
en sector no
concesionado.
Agravado por
franquicias que
permiten recuperar
parte importante del
impuesto especfico al
diesel.
i) Nivel de Cobro
Autofinanciamiento;
con compensacin
menor respecto modo
caminero.
No afecto al Impuesto
especfico.
i) Nivel de Cobro
Parcialmente mayor
que autofinanciamiento
por cargos mayores que
costos en pilotaje,
practicaje y
sealizacin
i) Nivel de Cobro
Parcialmente mayor
que autofinanciamiento
por cargos que
financian inversiones no
rentables y aviacin
militar con servicios
gratuitos
ii) Evasin
No
ii) Evasin
No
ii) Evasin
No
116
Aspecto
Caminero
Ferroviario
Martimo
Areo
3) Regulacin
a)
Eficacia
Adecuada parcialmente
Autoimpuesta
Subregulacin de
emisiones ambientales.
Sobreregulado
Adecuada
b)
Cumplimiento
Evasin significativa
No se conoce
Si
Si
Posible en vuelos
domsticos, por
barreras institucionales
a la entrada que no
admiten cabotaje de
aerolneas extranjeras.
Venta de pasajes de ida
y vuelta genera
desventajas
competitivas para
aerolneas con menores
frecuencias
4) Comportamiento monoplico
Servicios de pasajeros
en rutas de baja
demanda. Ausencia de
poltica de terminales
genera problemas de
competencia y
externalidades
117
83
Fuente: Conaset
84
b)
Fiscalizacin
Hasta ahora las acciones en esta rea se han centrado en
incentivar la incorporacin de tecnologas eficientes de
fiscalizacin aplicables al control de infracciones, las que en
vas rurales se centran en el control de velocidad. Estudios
realizados por CONASET en vas rurales del pas, demuestran
Investigacin e Informacin
Una de las mayores falencias de nuestro sistema de seguridad
de trnsito es la falta de informacin fidedigna, oportuna e
integrada que sirva de base a investigaciones y estudios
relativos al tema.
En la actualidad el registro de la informacin de accidentes
recae en Carabineros de Chile, quienes administran una base de
datos que ha ido mejorando con el paso del tiempo. Sin
embargo, el nivel de anlisis que en la actualidad se requiere
hacer necesita de datos de mayor nivel de detalle y precisin y
que estn disponibles pblicamente sin restricciones. Diversos
estudios hechos por Sectra contienen recomendaciones para
mejorar el sistema de captura de datos, pero no se registran
mayores avances en ese sentido.
Definiciones
Se menciona frecuentemente la seguridad como uno de los
atributos importantes del modo ferroviario.
Pese a la importancia de este atributo, las ventajas que supone
al transporte ferroviario no son cuantificadas en las
evaluaciones econmicas de estos proyectos, salvo en aquellos
anlisis que incorporan en forma cualitativa el beneficio de los
usuarios85.
El estudio citado en el prrafo anterior, hace un diagnstico de
las condiciones de seguridad en el transporte ferroviario en el
pas. Estudios posteriores han complementado el anlisis y
algunas de sus conclusiones son aparentemente contradictorias
con la visin tradicional de la seguridad ferroviaria.
Los accidentes en que se ve involucrado el ferrocarril son de
dos clases: internos y externos. Los accidentes internos son
aquellos en que participa solamente el ferrocarril y las personas
o mercancas que transporta. Su ocurrencia es normalmente
responsabilidad del ferrocarril, ya sea por mal estado de la
infraestructura o del material rodante, o por fallas
operacionales. Los accidentes externos, en cambio, son
aquellos en que participan terceros y normalmente -aunque no
en todos los casos- suceden por responsabilidad de dichos
terceros.
En lo que se refiere a los accidentes internos, efectivamente el
ferrocarril es un modo considerablemente ms seguro que el
camino, no slo en lo que se refiere a la seguridad de sus
pasajeros sino tambin de la carga.
En los accidentes externos, en cambio, las tasas de accidentes
son elevadas al extremo que en algunos sectores el uso del
ferrocarril produce prdidas sociales en relacin con el
camino86.
85
Inversiones en seguridad
Los proyectos de transporte de pasajeros desarrollados en los
ltimos aos, Merval, Metrotren, Biotren, han incluido
importantes inversiones en la seguridad ferroviaria, a travs de
la instalacin de sistemas modernos de movilizacin y control
de trfico de trenes.
Para el proyecto Merval se reemplaz por completo el sistema
de sealizacin existente, que databa de las primeras dcadas
del siglo pasado. Por un sistema de conduccin semiautomtica
de trenes con control centralizado del trfico.
En el sector Santiago Concepcin de EFE se instal asimismo un
nuevo sistema de sealizacin con control centralizado del
trfico, dentro del llamado Proyecto SEC.
Todas estas inversiones tienen por propsito bsico mejorar la
eficiencia del sistema ferroviario, manteniendo los elevados
estndares de seguridad propios del modo, dentro del mbito
interno del ferrocarril.
Sin embargo, en el mbito externo la situacin dista mucho de
ser satisfactoria, ya que las tasas de accidentabilidad del modo
ferroviario en dos aspectos de gran importancia son muy
elevadas: atropellos y colisiones en cruces a nivel.
En ambos casos el problema se presenta en la zona centro-sur
del pas, que corresponde a la red de EFE, debido bsicamente
a la mayor densidad poblacional y a la mayor densidad de
trfico vial y ferroviario.
En el caso de los atropellos, si bien EFE ha efectuado
importantes inversiones en el cierre de las fajas de la va y en la
habilitacin de cruces peatonales, lo que se ha traducido en una
reduccin del nmero de accidentes, las tasas estn an muy
por encima de aquellas de pases desarrollados.
Evaluacin ex-post de los servicios Temuco Puerto Montt y
Alameda Chilln, EFE 2008
Tasas de accidentabilidad
Los accidentes externos estn compuestos bsicamente de
atropellos en la faja de la va y colisiones en los cruces a nivel.
Cabe hacer presente que este no es un problema exclusivo de
los ferrocarriles chilenos: en todos los ferrocarriles del mundo
atropellos y colisiones en pasos a nivel son un problema de
primera importancia, que ha originado polticas sistemticas
para reducirlo.
En Chile, en cambio, las tasas de esta clase de accidentes son
extraordinariamente elevadas, como lo muestra el cuadro
siguiente.
Cuadro 7-44
[Acc/MTK]
Tipo
Accidentes
Comparacin
Chile
2005-2007
17,8
de
Tasas
USA
3,4
de
UK
3,2
Accidentes
Australia
1,0
Colisiones
Atropellos
Fallecidos
Lesionados
6,4
11,2
7,8
11,0
2,7
0,8
0,4
-
1,8
1,0
0,8
0,4
0,5
0,3
0,2
2,4
d)
Normas de seguridad
El estudio del MTT sobre seguridad ferroviaria seala que:
6.5.4 Calidad
De los modos de transporte interurbano, los que se aprecian
con mayores dificultades de calidad o de estndares de servicio
se refieren a transporte terrestre de pasajeros; ferrocarril, bus, y
gestin vial. Los modos martimo y areo presentan un buen
nivel de servicio as como de seguridad probablemente debido
al cumplimiento estricto de estndares y normativas
internacionales, as como a la capacidad fiscalizadora interna.
Ambos tienen dos instituciones, ligadas a las fuerzas armadas,
que tienen una especial preocupacin en ambos sentidos.
En el caso del transporte caminero, se puede distinguir dos
temas: la calidad de la infraestructura en trminos del estado
de las vas y de su gestin- que impacta sobre todos los modos
viales - y la calidad de los servicios - relacionado con los
usuarios del modo bus -.
a)
Infraestructura Vial
En el caso de la infraestructura vial existen diversos problemas
en lo relacionado a los niveles de servicio que esta ofrece a los
usuarios, lo cual es de especial relevancia dada la importancia
87
88
b)
89
considerablemente
la
calidad
de
sus
independientemente de los resultados econmicos.
servicios,
Ubicacin
de
terminales
(terminales,
centros
de
transferencia de carga, estaciones intermodales, puertos,
estaciones de ferrocarril y aeropuertos). Existen problemas
con la interaccin de estos elementos con los centros
poblados y debiera revisarse las polticas de localizacin y
los elementos de aislamiento de ruido en los casos en que se
deban ubicar en localidades pobladas.
funcionamiento.
Un
antecedente
disponible
para
la
identificacin de problemas de naturaleza ambiental lo
constituye el Plan de Transporte Interurbano (Sectra, 2002), en
cuyo diagnstico se identificaron diversos elementos de
diagnstico. A continuacin se describe los ms importantes y
se discute su situacin actual, junto con nuevas problemticas
identificadas en la actualidad.
Ausencia
de
condiciones
sobre
el
abandono
de
infraestructuras de transporte. Si bien los proyectos que se
presentan al SEIA deben resolver las etapas de construccin,
operacin y abandono, los proyectos ms antiguos no estn
normados en su abandono. Por ejemplo, el levantamiento de
vas frreas no tiene norma ambiental aplicable.
Incidencia en los
costos
2%
5%
1,6 a 2%
2,7 a 3,3%
Demoras en Aduanas
0,4 a 0,6%
TOTAL
9 a 12%
2004
2005
2006
2007
2008
Vehculos nacionales
510.717
512.161
476.377
523.652
506.081
Vehculos extranjeros
665.086
737.577
771.869
857.442
948.156
1.175.803
1.249.738
1.248.246
1.381.094
1.454.237
43%
41%
38%
38%
35%
Vehculos nacionales
1.080.923
1.040.263
883.741
882.798
808.320
Vehculos extranjeros
2.567.410
2.992.095
3.392.219
3.443.636
3.414.751
Total
3.648.333
4.032.358
4.275.960
4.326.434
4.223.071
30%
26%
21%
20%
19%
Vehculos nacionales
1.591.640
1.552.424
1.360.118
1.406.450
1.314.401
Vehculos extranjeros
3.232.496
3.729.672
4.164.088
4.301.078
4.362.907
Total
4.824.136
5.282.096
5.524.206
5.707.528
5.677.308
33%
29%
25%
25%
23%
Carga de salida
Total
% en Vehculos nacionales
Carga de entrada
% en Vehculos nacionales
Carga total
% en Vehculos nacionales
y/o
43.
Organizacin industrial de concesiones martimas,
normas para el libre acceso, permanencia y salida de los
agentes
privados,
sistemas
de
otorgamiento
de
Anlisis y Diagnstico para la Elaboracin de una Poltica de Transporte Interurbano154
45.
6.8.3 Informacin
La informacin es un tema transversal que cruza por el anlisis
de todos los objetivos estratgico del STI y, si bien ha sido
mencionado en los captulos respectivos a cada uno de ellos, se
estima relevante incluir una breve discusin al respecto en el
marco de este captulo.
La existencia y disponibilidad de informacin de buena calidad,
precisa y oportuna sobre el sistema de transporte es una
situacin deseable tanto desde el punto de vista de la operacin
de los mercados (agentes mejor informados tomarn mejores
decisiones) como desde el punto de la poltica pblica (un
Estado mejor informado llevar a cabo mejores intervenciones).
En la actualidad, la informacin disponible presenta importantes
diferencias segn el modo que se analice. En trminos
generales, en lo relativo a los modos areo, ferroviario y
martimo se cuenta con informacin de bastante detalle, tanto
en lo relativo a la infraestructura asociada como a los flujos de
carga y pasajeros. En todos ellos se dan particularidades que
permiten esto, entre las que destacan una cantidad pequea de
operadores y una infraestructura constituida por una cantidad
relativamente pequea de elementos. Para algunos de estos
casos es posible acceder a informacin de gran nivel de detalle
a travs de los sitios web de las instituciones que los regulan o,
incluso, de las asociaciones gremiales. Incluso en los casos en
que la informacin no est disponible de manera tan pblica, la
experiencia muestra que se puede obtener con relativa facilidad
de parte de la Autoridad cuando se requiere para el apoyo de
decisiones pblicas.
Los modos viales de transporte de carga y pasajeros, por el
contrario, cuentan con una gran cantidad de operadores, que
llevan a cabo su actividad utilizando una infraestructura de gran
magnitud y con sus operaciones de carga y descarga ocurriendo
en prcticamente cualquier lugar del territorio. Lo anterior
6.8.4 Fiscalizacin
Los temas de fiscalizacin son tambin transversales a toda la
discusin presentada en los captulos previos y, tal como se ha
discutido previamente, revisten gran importancia. Incluso ante
la existencia de normativa eficiente, los problemas de
fiscalizacin favorecen el incumplimiento de la regulacin y, por
esa va, distorsionan la competencia en favor de evasores y
desalienta la inversin en empresas formales.
No se ha identificado mayores problemas de fiscalizacin en los
modos areo y martimo. En el caso del ferrocarril no existe
fiscalizacin externa, quedando esta funcin entregada en las
labores de autofiscalizacin de los ferrocarriles. La reciente
reinstauracin del Departamento Ferroviario ha puesto el tema
en la discusin respecto de cul ser el rol que Ministerio de
Transportes tomar en la fiscalizacin de los ferrocarriles, pero a
la fecha no existe una posicin clara de la Autoridad al respecto.
El caso de la infraestructura vial, tampoco existe fiscalizacin
externa, siendo la propia Direccin de Vialidad la encargada de
fiscalizar el cumplimiento de los estndares de los caminos que
construye. Cabe mencionar que en estudios en que se ha
abordado el tema, se ha encontrado consistentemente que no
se cumple con los estndares que establece el Manual de
Carreteras.
En la operacin de los modos viales, por otra parte, la
insuficiencia de la fiscalizacin es un tema recurrente en el
discurso de los actores del STI.
El actor principal en esta materia corresponde al Programa
Nacional Fiscalizacin Transportes de la Subsecretara de
Transportes, el cual opera desde el ao 1992. El Programa
Nacional de Fiscalizacin ha vivido un proceso de modernizacin
iniciado el ao 2007 con el refuerzo de su dotacin e
introduccin de nuevas tecnologas para fortalecer la
fiscalizacin del proyecto Transantiago. En el mbito regional
entre el 2008 y el 2010 se ha incrementado la dotacin de
Inspectores en un 85,5% con la finalidad de aumentar la
capacidad operativa en terreno. No obstante lo anterior, la
situacin de fiscalizacin en regiones es precaria, existiendo
muchas regiones donde los recursos son limitados.
Otro actor relevante en este tema es el Departamento Nacional
de Pesaje, dependiente de la Subdireccin de Mantenimiento de
la Direccin de Vialidad. Mediante el accionar de este
departamento se busca evitar el dao y deterioro prematuro de
los caminos, generando ahorros en obras de reposicin,
conservacin y reconstruccin. El Departamento Nacional de
Pesajes administra una red nacional de pesaje constituida por
15 plazas de pesaje fijas y 25 unidades mviles que operan
aceptables
fronterizos.
para
ubicar
fiscalizadores
en
los
pasos
Transporte de carga
Transporte caminero
a.
Es posible encontrar diversas fuentes de inequidades que,
en trminos generales, favorecen al transporte por carretera,
afectando negativamente la participacin de otros modos en el
transporte de carga. Las principales son:
i.
ii.
iii.
i.
Predominancia
de
bajo
desarrollo
tecnolgico
(vehculos antiguos, bajo uso de tecnologas de informacin)
ii.
iii.
iv.
Cabotaje
a. Este modo paga cargos a nivel de autofinanciamiento por
la provisin de infraestructura portuaria, tanto del Estado,
como de privados. En el caso de puertos del Estado, la
infraestructura y servicios estn diseados especialmente
para el transporte internacional en naves mayores (Quizs
con la excepcin de Chacabuco y Punta Arenas), lo que
tiende a exceder los costos necesarios para el cabotaje.
b. los servicios de navegacin que provee la Armada cuentan
con cargos que establece la DIRECTEMAR, que generan
subsidios cruzados para financiar la totalidad de los
servicios de polica y administracin del espacio martimo
chileno, incluyendo funciones tales como seguridad en las
playas y servicios a la flota pesquera industrial y
artesanal. Genera un grado menor de ineficiencia para el
transporte comercial por sobreprecio.
Transporte ferroviario
a.
Existen dudas acerca de la efectividad del modelo
multioperador en la red ferroviaria de carga de EFE (como es el
caso del modelo europeo), dado que el mercado nacional es
muy reducido. El volumen combinado de ambos operadores en
la red de EFE es algo mayor de 12 millones de toneladas
anuales, con una distancia media del orden de 200 km en una
red de aproximadamente 1.800 km, lo que promedia 1.300.000
ton-km/km, cifra que parece exigua para dar rentabilidad a la
operacin en el largo
b.
c.
d.
e.
b)
i.
ii.
iii.
iv.
v.
f.
g.
Transporte de pasajeros
Buses
a. Operadores nicos o dominantes en el transporte
caminero interurbano y rural de pasajeros. En el
transporte interurbano hay dos empresas dominantes que
concentran en conjunto poco ms de la mitad del
mercado, existiendo un grupo de al menos diez
operadores adicionales de tamao medio o grande. En la
mayora de las rutas se aprecia presencia de ms de un
operador, con diferencias entre mercados especficos, con
resultados visibles en los niveles de servicio y de tarifas.
Esto se puede observar en mercados altamente
de
de
las
los
Infraestructura
Infraestructura vial
a. Posible dficit de inversin y conservacin de la
infraestructura vial. Un estudio realizado por el MOP 90
orientado a analizar las polticas ptimas de conservacin
vial determin que los requerimientos ptimos de gasto de
conservacin se encuentran un 25% por encima de la
proyeccin del presupuesto de conservacin de caminos
de la Direccin de Vialidad para el perodo 2004 2013
b. En el mbito de la gestin y seguridad vial, la red vial no
concesionada, adolece de falta de adecuados estndares
de seguridad y sealizacin, encareciendo tambin el
transporte caminero por la va de mayores accidentes, con
gran cantidad de vctimas y prdidas materiales. Los
90
Infraestructura ferroviaria
a. La nueva administracin de EFE anunci la reorientacin
de la poltica de inversiones de la empresa, dando nfasis
al transporte de carga y a la vez mejorando el
mantenimiento de las vas utilizadas por estos trenes. Sin
embargo, no se ha anunciado un mejoramiento de los
estndares de diseo mayores secciones de riel, refuerzo
de puentes, etc. y el nivel de mantenimiento de las vas
se sigue especificando como Clase B, que corresponde a
una velocidad de circulacin de slo 40 km/h. La
capacidad portante de la infraestructura constituye la
principal limitacin para la modernizacin del sistema
ferroviario chileno. Los ferrocarriles privados no estn en
condiciones de financiar las grandes inversiones que
requerira el mejoramiento de los estndares de las vas
actuales.
b. Infraestructura ferroviaria de extensin adecuada, pero de
deficiente estndar de diseo y estado de conservacin.
Se considera necesario establecer polticas de renovacin
tecnolgica en los proyectos financiados con recursos
fiscales e incentivos para las inversiones privadas en
tecnologas modernas.
c. Problemas en la planificacin de infraestructura ferroviaria
(metodologa de evaluacin recin terminada! debiera
ayudar): EFE genera, disea y evala sus propios
proyectos.
Infraestructura portuaria
a. Crecimiento del comercio y tendencias en la industria
podra generar problemas de capacidad (calado, metros
Infraestructura area
a. La aplicacin de la ley de concesiones de obras pblicas a
los aeropuertos ha permitido el desarrollo de la
infraestructura aeroportuaria con un grado importante de
sobreinversin en aeropuertos en regiones. Algunas de
estas inversiones han respondido a requerimientos de la
empresa area dominante, sin que finalmente se refleje
en los niveles de operaciones planificados
b. Se proyecta para los prximos 20 aos un grado
importante de congestin aeroportuaria en Santiago y
falta de alternativas razonables hasta la fecha..
d)
Integracin urbano/interurbano
a. Ausencia de una poltica de terminales interurbanos de
pasajeros lo cual afecta la eficiencia y la competitividad
del mercado (ya mencionados en infraestructura)
b. No hay informacin ni un diagnstico claro acerca de
necesidades de centros de transferencia de carga que
favorezcan
el
transporte
multimodal
y
la
consolidacin/desconsolidacin de la carga. Si se reconoce
la importancia de tener las facilidades de este tipo de
Terminales de carga: diagnstico poco claro
Transporte intermodal
a. Si bien el mercado ha generado transporte intermodal en
determinadas situaciones, existen limitaciones que de ser
superadas podran generar un aumento de la
intermodalidad: inequidad a favor de los camiones,
ausencia de facilidades de transferencia, debilidad del
marco jurdico/institucional (responsabilidades, seguros).
b. Bajo nivel de contenedorizacin afecta la intermodalidad y
transferencia de la carga
i.
Intersectorial
Educacin)
ii.
iii.
(Transporte,
Obras
Pblicas,
Salud,
b.
i.
ii.
c.
i.
ii.
iii.
Seguridad vial
a. La tasa de accidentes ha disminuido en los ltimos aos
en relacin al crecimiento del parque y de la poblacin. Sin
embargo, estamos an lejos de los estndares de pases
desarrollados, donde este objetivo tiene una altsima
prioridad
b. Recientemente se desarroll una metodologa de
evaluacin de proyectos que recoge los efectos en
seguridad, pero su uso no se ha oficializado por parte de
Mideplan. Se requiere aprobar el valor social de la vida
humana cuyo efecto es decisivo a la hora de asignar
recursos para mejorar la seguridad vial
c. Necesidad de introducir mejoras en las fuentes de
informacin sobre accidentes en el trnsito, aspecto
esencial
para
diagnsticos
de
seguridad,
para
investigacin, seguimiento de impactos y otros.
Lamentablemente, a la fecha no ha sido posible se
reconozca la importancia fundamental que tiene la
informacin sobre accidentes para el objetivo de
seguridad.
d. Alta accidentabilidad en el caso de los camiones y
necesidad de desarrollar iniciativas para su reduccin.
Adems de las mejoras en el parque y hbitos de
conduccin,
se
requiere
cambiar
los
incentivos
econmicos a conductores por aumentar las horas de
conduccin. Igualmente se requiere una mirada especial a
la prevencin de atropellos en accidentes interurbanos,
causa principal de la mortalidad.
b)
Seguridad ferroviaria
a. Alta tasa de accidentes en cruces con caminos provocada
por aumento de la circulacin de trenes, aumento del
trfico de vehculos camineros y dficit en el diseo y
gestin de cruces. De no superarse este problema en los
nuevos proyectos ferroviarios que se puedan ejecutar, no
se cumple el concepto de que el modo ferroviario es ms
seguro que el caminero.
b. Principales problemas en cruces a nivel no autorizados.
c)
Calidad
a. Sealizacin y demarcacin vial deficitaria fuera del
sistema concesionado, a pesar de la existencia de
manuales
b. Estndar deficitario de los caminos, fuera de la red
concesionada
c. Alta heterogeneidad en la calidad de los servicios de
buses, con problemas principales en los de tipo rural por
antigedad de los vehculos e informalidad. Poca
fiscalizacin sobre servicios pirata. Poca informacin sobre
el tipo de servicio.
d. Incorporacin de beneficios por mejoras de calidad en la
evaluacin de proyectos ferroviarios que es necesario
probar en proyectos piloto
Institucionalidad
a. Existen numerosas instituciones, e incluso se han creado
varias nuevas en los ltimos aos. Sin embargo, no hay
an una institucionalidad que, de manera efectiva,
intervenga el STI de manera integrada (en lo sectorial ni
en lo territorial). Esta situacin explica, en parte, la baja
aplicacin que tuvo el Plan de Transporte Interurbano que
se desarroll el ao 2002.
b. Creacin de Departamentos Ferroviario y Martimo en el
MTT, ms Divisin de Subsidios, los cuales reflejan nuevas
reas de preocupacin del Ministerio.
c. Falta de coordinacin en planificacin de proyectos de
infraestructura en el MOP, principalmente entre Dirplan y
Direcciones y entre Direcciones centrales y entidades
regionales.
d. La institucionalidad existente no da cuenta de temas de
integracin entre el transporte interurbano y urbano, de
integracin entre el sector transporte y otros sectores
Leyes Generales
a. Se estima necesario para enfrentar varias situaciones que
han quedado sin control ni planificacin el contar con
leyes generales de ferrocarriles y de puertos que
contribuyan a generar el marco institucional para los
temas ferroviarios y portuarios
c)
Informacin
a. No se dispone de informacin de detalle y sistemtica en
lo relativo a los modos viales (quizs exceptuando el SIG
de caminos). En el resto de los modos, hay informacin
razonable de infraestructura, servicios y demanda.
b. Falta de informacin ambiental (emisiones, ruidos, etc.) y
necesidad de mejora de la informacin de accidentes.
c. Informacin a usuarios muy poco desarrollada
d)
Fiscalizacin
a. Facultades de
instituciones
fiscalizacin
vial
disgregadas
entre
Horario
Actividad
8:45 - 9:00
Caf de recepcin
9:00 - 9:15
9:15 - 10:00
10:00 - 11:15
Mesas de trabajo
Turno 1
11:15 - 11:45
11:45 - 13:30
Caf
Mesas de trabajo
Turno 2
13:30
Cierre
Profesional
Institucin
Sergio Gonzlez T.
(*)
Jorge Champin D.
(*)
Equipo Consultor
Paulina Soriano F.
(*)
Eficiencia econmica
Julio Briones M.
en
transporte
de
carga
(FFCC
y
Cristin Lpez U.
Camin)
y
de
pasajeros (FFCC)
lvaro Velasco E.
Francisco Godoy
Violeta Paredes C.
Vctor Carrasco
Jenny Ivanovic
Gabriel Aldoney V.
(*)
Gustavo Ibez V.
(*)
Eficiencia econmica
en
transporte
de
carga y pasajeros
(Martimo y Areo);
Conectividad global
Christian
Vigouroux S.
Equipo Consultor
Sectra
Rodrigo Henrquez
Ma.
Gmez
Fernanda
Sergio Gallo R.
DGAC
Proyectos
Subdepto.
Graciana Weil
MOP - Direccin
Aeropuertos
Andrs Rengifo
Planes
Nacional
y
de
Mesa
Profesional
Institucin
Ernesto Piwonka
Jaime Binder R.
SubTrans - JAC
Tristn Glvez P.
(*)
Equipo Consultor
Pablo
B.
Eficiencia econmica
en
transporte
de
pasajeros
(Bus
y
automvil)
Manterola
Sectra
Mauricio Carrasco
Roberto Riveros K.
Moiss Alaluf S.
Hilda Contreras
Alexis Michea A.
Gabriel Araneda
Gabriel
B.(*)
Equidad
social
y
desarrollo
territorial;
Sustentabilidad
ambiental; Eficiencia
Organizacional
Seguridad
para
bienes y personas;
Preparacin
y
reaccin
ante
desastres
Montero
MOP - Dirplan
Subtrans
Terrestre
Unidad
Transporte
Equipo Consultor
Angelo Cherubini
Sectra
Martin Urrutia
Francisca Araos
MOP - Concesiones
Uwe Gehrels
MOP - Dirplan
Carmen
Schlotfeldt
Subdere
Dpto.
Descentralizacin
Alfredo Vega F.
Felipe Masjan U.
(*)
Equipo Consultor
Walter Bruning M.
MOP - Vialidad
Gabriela Rosende
Subtrans - Conaset
Mireya Cannobbio
Polticas
Actividad
8:45 - 9:00
Caf de recepcin
9:00 - 9:05
Saludo inicial
Pablo Manterola B., Sectra
9:05 - 9:20
Presentacin inicial
Sergio Gonzlez T., Jefe de Proyecto
9:20 - 11:00
Mesas de trabajo
Turno 1
11:00 - 11:30
11:30 - 13:10
Caf
Mesas de trabajo
Turno 2
13:10 - 13:30
Mes
a
Tema turno 1
Tema turno 2
9:20 a 11:00
11:30 a 13:10
Tema:
Transporte de
carga por
camin
Formularios:
Apoyo a la
equidad social
y al desarrollo
territorial
Formularios:
Tema:
15
Modera:
Gabriel
Montero B.
Modera:
Gabriel
Montero B.
Tema:
Formularios:
12
23
Modera:
Tema:
Transporte
Martimo de
carga y
pasajeros
Formularios:
11
Tema:
Conectividad
global
martima y
area
Formularios:
17
Modera:
Gabriel
Aldoney
Tema:
Transporte
areo de
carga y
pasajeros
Formularios:
Modera:
Gabriel
Aldoney +
Gustavo
Ibez
13
Modera:
Gustavo
Ibez
Tema:
Formularios:
19
Modera:
Tristn Glvez
Tema:
Infraestructura
Vial
Tema:
Logstica
6
Formularios:
14
Modera:
Walter Bruning
Tema:
Mitigacin de
los impactos
ambientales
del transporte
Formularios:
Modera:
Formularios:
Modera:
lvaro Velasco
Tema:
Eficiencia
Organizacional
10
Rubn Trivio
Formularios:
Modera:
ngelo
Cherubini
Institucin
Angelo
Cherubini
Sectra
Christian
Vigouroux
Sectra
Pablo Manterola
Sectra
Felipe Masjun
Consultor
Gabriel Aldoney
Consultor
Gabriel Montero
Consultor
Gustavo Ibez
Consultor
Jorge Champin
Consultor
Paulina Soriano
Consultor
Sergio Gonzlez
Consultor
Tristn Glvez
Consultor
Mauricio
Carrasco
Sectra
Rubn Trivio
Sectra
Vctor Carrasco
Subtrans. (Divisin
Operaciones)
Gabriel
Araneda
Jaime
Rosas
Binder
Normas
SubTrans (JAC)
Marcela Lobo
Subtrans (Conaset)
lvaro
E.
Velasco
Hilda Contreras
Subtrans
Terrestre)
(Unidad
Transporte
Profesional
Institucin
Cristin
Echeverra
Ivn Hrnandez
Subtrans
(Programa
Fiscalizacin Tte.)
Roberto Riveros
Walter Brning
Mario Fuentes
MOP (Concesiones)
Uwe Gehrels
MOP (Dirplan)
Sergio
Rosales
Juan
Doa
Gallo
Nac.
Esteban
Mintratel (Asesor)
10
11
9.1 Presentacin
El presente captulo contiene la base conceptual y metodolgica
para el planteamiento y delineamiento de las Lneas de Accin,
en el marco del estudio Anlisis y Diagnstico para la
Elaboracin de una Poltica de Transporte Interurbano *, cuyo
objetivo es apoyar la construccin de una poltica de transporte
interurbano a nivel nacional.
En el sentido de este anlisis una poltica de transporte
interurbano puede entenderse como el conjunto de conceptos,
de ideas fuerza y de lineamientos de acciones que sealan la
direccin que se quiere otorgar al sector transporte, ya sea en
su conjunto o a una parte de l, desde una perspectiva del
sector pblico.
La direccin que adopte la poltica de transporte interurbano
que se proponga debe necesariamente vincularse de manera
directa con los objetivos y con las prioridades que el Estado
defina para este sector. Principalmente, se referir a los
cambios que se requiere incorporar a la situacin actual y su
proyeccin de modo de avanzar en la direccin de lograr los
objetivos.
En un nivel ms prctico, entonces, se entender a la
proposicin de poltica de transporte interurbano como el
conjunto de objetivos estratgicos, productos esperados,
metas, estrategias y lneas de accin que, en conjunto y de
manera coordinada, establecen las directrices de la accin del
Estado para la modificacin de la realidad actual del Sistema de
Transporte Interurbano de modo de avanzar en el logro de
determinados objetivos globales derivados de una visin de
su desarrollo.
Finalmente, cabe destacar que la proposicin de una poltica
pblica de transporte responde a un proceso que debe conciliar
adecuadamente los diferentes objetivos que estn en juego,
muchas veces contradictorios entre s, adems de conciliar los
diferentes intereses de grupos de actores, unos que sern
favorecidos por los cambios y otros que se podrn ver
perjudicados. Las opciones de poltica elegidas y los plazos de
*
*
9.2 Diagnstico
9.2.1 Polticas de transporte interurbano en Chile
Al revisar la experiencia de los pases que han alcanzado
elevados niveles de desarrollo es posible encontrar, en la
mayora de los casos, definiciones explcitas de poltica
integrada de transportes, a veces en la forma de Libro Blanco
de Transporte y otras en la forma de Plan Nacional de
Transporte. Si bien es cierto que en la mayora de los casos se
trata de procesos recientes, en el sentido que se estn
publicando documentos de poltica y hacindose cambios
importantes respecto de visiones anteriores, tambin es cierto
que en varios pases se cuenta con experiencia de dcadas en
la formulacin de polticas.
Lo anterior contrasta con el caso nacional, en el que no es
posible encontrar definiciones explcitas de poltica de
transporte interurbano, salvo por la existencia del Plan de
Transporte Interurbano (Sectra, 2002) que, sin perjuicio de
contener una mirada amplia del sector y proposiciones de
accin en mltiples frentes, no lleg a convertirse en una
definicin universalmente aceptada de poltica y no tuvo mayor
seguimiento.
La falta de documentos que definan polticas de transporte
interurbano en el pas de forma explcita, sin embargo, no
puede ser interpretada como que no haya habido acciones
orientadas a modificar el STI o parte de l desde su estado
actual en determinado momento a otros estados preferidos
desde algn punto de vista. Han existido y existen polticas
implcitas, cuyo accionar ha hecho evolucionar el STI y definido,
de facto, el rol del Estado en l.
Si bien escapa a la lnea central de este trabajo, la identificacin
general de estas polticas implcitas ayuda en la caracterizacin
del punto de partida para construir una poltica explcita de
transporte interurbano. Con esa finalidad, se describe a
continuacin algunos elementos de poltica que se pueden
desprender de las acciones del Estado en los ltimos aos:
a)
Eficiencia econmica
En este punto se busca identificar los problemas que impiden
contar con un sistema de transporte interurbano que atienda
los requerimientos de transporte con el mnimo consumo de
recursos para la economa, tanto desde el punto de vista de la
infraestructura como de la operacin de los mercados.
Equidad social
A continuacin se listan los principales problemas del STI que
guardan relacin con la forma en que el transporte interurbano
apoya la equidad social y el desarrollo del territorio.
c)
Seguridad y calidad
Los principales problemas detectados en lo relativo a la
seguridad y calidad del sistema de transporte interurbano se
pueden agrupar en los siguientes conceptos.
10
d)
Desarrollo sustentable
En lo relativo al desarrollo sustentable del sistema de transporte
interurbano, entendido como el control de los impactos
negativos sobre el medio ambiente que se derivan de su
crecimiento y funcionamiento, el diagnstico identific los
siguientes problemas principales.
11
e)
Transporte internacional
En cuanto a la forma en que funciona el transporte
internacional, se puede identificar los siguientes elementos de
diagnstico.
f)
Temas transversales
Finalmente, existe una serie de situaciones problemticas que
conviene identificar en el diagnstico que no necesariamente
son agrupables en los puntos anteriores, sino que responden a
temas que se relacionan con el sistema en su conjunto. Entre
ellos destacan los siguientes.
12
13
14
15
de
se
de
de
16
17
18
19
Descripcin
Objetivos estratgicos
1
2
3
4
Eficiencia en
el consumo
de recursos
econmicos
en el
transporte
5
6
1
Apoyo a la
equidad
social y al
desarrollo
territorial
20
Objetivo
global
Descripcin
Mejoramien
to de las
condiciones
de
seguridad
en el
transporte
de personas
y bienes
Objetivos estratgicos
1
Mitigacin
de los
impactos
ambientales
del
transporte
Preparacin
y reaccin
del sistema
de
transporte
ante
emergencia
s
2
3
1
2
21
Objetivo
global
Descripcin
Eficiencia en
la
conectivida
d global del
pas
Objetivos estratgicos
1
2
3
4
5
1
Eficiencia
organizacio
nal e
institucional
Generar condiciones de
sustentabilidad estratgica para el
sistema martimo portuario
Mejorar la cobertura e integracin
modal del transporte areo
internacional
Favorecer la simetra entre empresas
nacionales y extranjeras que
presentan servicios de transporte
Asegurar las condiciones para el
desarrollo adecuado de la industria de
cruceros
Mejorar la capacidad de los pasos
fronterizos terrestres, tanto viales
como ferroviarios
Identificar rol individual y conjunto de
las instituciones pblicas que se
relacionan con la implementacin y
control de la Poltica de TI
Asegurar que las instituciones
cuenten con informacin adecuada
para la formulacin de polticas y
proyectos de transporte
22
23