11.

MEDIDAS DE MITIGACIN
11.1. Introduccin
En base a la evaluacin de impacto ambiental efectuada en la etapa precedente se
identificarn las Medidas de Mitigacin estructurales y no estructurales dirigidas a
compatibilizar los usos del recurso con las limitaciones que ellos presentan, dadas
las consecuencias que el deterioro de los mismos pueden producir no solo sobre el
medio natural y el socio-econmico-cultural, sino tambin sobre la vida til de las
obras.
O sea la identificacin y propuesta de medidas que permitan o contribuyan a:

Prevenir, corregir, controlar y/o compensar los efectos negativos ms

significativos del Proyecto, en sus distintas fases, sobre el medio fsico,
biolgico y socioeconmico as como los del medio ambiente sobre el
Proyecto.

Identificar y optimizar el funcionamiento y/o los beneficios del Proyecto, tanto

para el medio ambiente comprometido como para el desarrollo de las
actividades de la comunidad directamente involucrada.

Esta Tarea incluye la:

Elaboracin de las Medidas ambientales que signifiquen ajustes o

especificaciones en relacin a diferentes aspectos del proyecto: localizacin,
cronograma de obra, tecnologa y aquellas medidas estructurales que deben
ser incluidas en los diseos de ingeniera.

Estimacin de volmenes, costos y presupuestos correspondientes a las

medidas de mitigacin de impactos ambientales directos e indirectos, de ser
el caso.

Costos de mitigacin de ejecucin de los planes de manejo, seguimiento

ambiental y del pasivo ambiental.

Elaboracin de los respectivos cronogramas de implantacin, determinacin

de los rganos responsables de su implementacin, costos y fuentes de
financiamiento.

11.2. Marco General para el Anlisis

Como introduccin y marco para el anlisis y evaluacin de los impactos se analizan
algunos factores relevantes que se considera necesario tener presente para la
evaluacin del impacto de la profundizacin de la Va Navegable
Los factores considerados son:

Cambios morfolgicos naturales.

Comportamiento del material en la descarga

Composicin de los sedimentos.

Usos del ro, incluyendo abastecimiento de agua y pesqueras

Usos de los recursos costeros

Navegacin comercial y local

11.3. Medidas de Mitigacin

Las Medidas de Mitigacin son el conjunto de acciones de monitoreo, prevencin,
control, atenuacin, restauracin y compensacin de impactos ambientales que
surgen de esta evaluacin y que acompaan el desarrollo de las operaciones de
profundizacin. Fueron identificadas bajo el principio de proporcionar y/o promover
la sostenibilidad ambiental del proyecto, a travs de la limitacin o neutralizacin de
las consecuencias indeseadas que pudieran producirse a partir de su desarrollo
Su implementacin garantiza una mejora significativa en las condiciones
ambientales y mejora la sustentabilidad del uso de la Va Navegable.
Paralelamente, estas medidas pueden reforzar los impactos positivos de los
trabajos.
Las medidas de mitigacin pueden clasificarse en:

Medidas que evitan o previenen la causa de impacto.

Medidas que controlan o atenan el efecto por la modificacin de las

operaciones en cuanto a localizacin, cronograma y otras caractersticas de
la tecnologa a aplicar.

Medidas que rehabilitan o restauran los componentes ambientales afectados

Medidas que compensan el impacto reemplazando o proveyendo recursos o

componentes ambientales sustitutos

Las medidas de control, fundamentalmente de tipo tecnolgico u operativo, fueron

elaboradas conjuntamente con los encargados del diseo del Proyecto, sobre la
base de los resultados de la evaluacin de los impactos ambientales de potencial
ocurrencia.
Las principales acciones de las Medidas de Mitigacin se consideraron en la
planificacin de los trabajos del proyecto. Forman parte de los distintos programas
que integran el Plan de Manejo Ambiental y Social.

A continuacin, para distintos componentes del medio receptor potencialmente

afectados, se presentan las medidas de mitigacin consideradas, para las
situaciones ms crticas.

11.3.1. Medidas de mitigacin sobre el Medio Fsico

En virtud de los resultados de la evaluacin efectuada de impactos ambientales se
presenta a continuacin las medidas de mitigacin consideradas para las
situaciones crticas detectadas sobre el medio natural.
Se presentan medidas con relacin a la calidad del aire, la geomorfologa fluvial, la
dinmica hdrica y sedimentolgica, el incremento de slidos en suspensin, la
calidad del agua, la calidad de los sedimentos y la estabilidad costera.
11.3.1.1. Medidas relacionadas con la calidad del aire.
Los ruidos generados por el equipo de dragado en los Malos Pasos, afectarn
fundamentalmente al personal de trabajo y no as a la poblacin riberea, dada las
distancias existentes entre los asentamientos poblacionales y el rea de trabajo.
Los operadores de equipos de dragado, fundamentalmente los encargados de la
sala de mquinas, donde la emisin de ruidos es muy alta, debern utilizar medios
de proteccin de odos, como parte de las medidas de seguridad y proteccin. Esta
medida es vlida para todos los maquinistas de las naves, que podrn ver
incrementado su nmero en una vez realizados los adecuamientos previstos para la
hidrova.
Los operadores debern recibir peridicas charlas de seguridad y proteccin, por
parte de la autoridad competente, que quedarn debidamente registradas en los
documentos de control.
11.3.1.2. Medidas relacionadas con la geomorfologa fluvial
Los cambios que las operaciones de profundizacin introducen en el perfil del canal
de navegacin de los ros Huallaga, Ucayali y Maran Amazonas, debern ser
locales y temporarios, acotadas al rea de realizacin de los trabajos. Las
dimensiones de los sitios con canales dragados comparadas con las dimensiones
de los tres ros son variables y generalmente reducidas como para que la
perturbacin producida por su presencia afecte la morfologa del cauce en su
conjunto y eventualmente se afectara la intensidad o localizacin de incrementara
Como se expuso precedentemente, los trabajos de intervencin en estos ros son de
dos tipos con relacin a la posibilidad de modificarlos a fin de reducir su impacto
ambiental. Por un lado, la localizacin de los trabajos de dragado est definida por
la batimetra actual y por la embarcacin de diseo que se adopte. Por lo tanto son

poco flexibles en cuanto a la bsquedas de alternativas e medidas, tanto en su as

vas navegable, es que en los trabajos de apertura y de mantenimiento se
incorporan permanentemente las modificaciones necesarias para acompaar el
comportamiento hidrosedimentolgico del ro (ajuste de traza).
Esta adecuacin de los trabajos se realiza especficamente para disminuir o incluso
evitar la intervencin en un sector de la Va Navegable. O sea que el diseo y la
profundizacin del canal deben acompaar, siempre que sea factible desde el punto
de vista de la navegacin, la evolucin natural del cauce del ro.
Esto se traduce en una medida que evita una interferencia con la morfologa del
cauce y minimiza las magnitudes de los volmenes a remover. Sin embargo, la
misma dinmica hidrosedimentolgica tiende a recomponer el perfil precedente,
razn por la cual se necesita de tareas de mantenimiento permanente.
11.3.1.3. Medidas relacionadas con la estabilidad del cauce (dinmica hdrica y
sedimentolgica)
Una de las principales medidas preventivas es identificar las zonas que por razones
de tipo ambiental e hidrodinmico deben ser preservadas y no pueden ser utilizadas
para el depsito de sedimentos. Desde el punto de vista ambiental, se busca evitar
cambios en la red de avenamiento de arroyos, riachos y cuerpos de agua asociados
a la ruta de navegacin debidos principalmente a obstrucciones o taponamientos de
brazos secundarios Todos estos son sectores especialmente sensibles a la
sedimentacin.
Para la eleccin de las zonas de descarga se buscaron zonas desde las cuales no
hay retorno hacia el canal dragado, en fosas profundas o en los extremos aguas
debajo de bancos de arena e islas o en canales secundarios.
11.3.1.4. Medidas relacionadas con la calidad del agua
El incremento de las concentraciones de slidos en el agua producto de la descarga
del material en el mismo medio fluvial es un impacto residual en este tipo de
actividades, es decir no totalmente evitable con la actual tecnologa.
La duracin e intensidad del impacto pueden regularse, de acuerdo a la variable
ambiental que se afecte. Pueden registrarse eventos con un mayor incremento
relativo de turbidez, cuando el vaciado se hace sobre sectores de mayor velocidad,
como en el centro del canal o eventos con una menor turbidez relativa, cuando el
vaciado se hace sobre sectores de menor velocidad, como son por ejemplo los
sectores ms cercanos a la costa.
La programacin de las tareas de dragado para las pocas de bajante, cuando las
velocidades de las corrientes son menores, permite minimizar las posibilidades de
que el sedimento se mantenga en suspensin por ms tiempo

Estos efectos son controlables y se ha incorporado en la planificacin de los

trabajos de dragado la consideracin de lugares sensibles a este efecto, como ser la
presencia de sitios de captacin de agua por la poblacin local, para evitar su
afectacin.
En la etapa de navegabilidad podra darse un mayor movimiento de volumen de
hidrocarburos, lo que podra originar, de no tomarse las medias necesarias,
problemas de contaminacin de las aguas del ro.
El cumplimiento del adecuado manejo y control de hidrocarburos (combustibles,
lubricantes, y productos afines) deber se controlada por la autoridad fluvial
competente.
Previo al mejoramiento de las condiciones de navegabilidad de los ros en estudio,
deben preverse charlas a los actores involucrados, sobre riesgos y manejo de estos
productos. stas debern repetirse con cierta periodicidad durante la etapa de
navegabilidad.
As tambin debe establecerse un Plan de Contingencia para casos de derrame de
hidrocarburos.
Con el incremento de la flota naviera podra incrementarse el volumen de desechos
slidos que por inadecuadas costumbres son arrojadas en los puertos o lugares de
embarque y a lo largo del ro, creando un efecto antiesttico, contaminando las
aguas y alterando el ecosistema.
Como medida de mitigacin se proponen charlas informativas a los distintos actores
involucrados, sobre manejo de residuos slidos y normas vigentes. La asistencia a
estas charlas debera ser uno de los requisitos para las emisiones de licencias. Con
apoyo y direccin de las autoridades competentes deben establecerse formas de
recojo y disposicin de los residuos tanto en los muelles como en las
embarcaciones.
11.3.1.5. Medidas relacionadas con la calidad de los sedimentos
El dragado de los ros, significa una relocalizacin del material del fondo en otro
lugar del mismo cuerpo fluvial. SI estos materiales estuvieran contaminados, su
movilizacin podra generar riesgos para la biota, las personas y sus actividades
como por ejemplo las pesqueras.
Muestreos de sedimentos recogidos en los malos pasos han indicado, slo en
algunos de ellos, resultados no del todo inocuos relacionados con la concentracin
de hidrocarburos y algunos metales pesados, por lo deben adoptarse las medidas
necesarias para confirmar el grado de contaminacin verificado . Sin embargo,
puede esperarse una disminucin del nivel de riesgo con el tiempo y con la
reiteracin de sucesivos dragados hasta llegar a una composicin de sedimentos
libre de contaminantes.

Las campaas de monitoreo anual que se implementarn como parte del Plan de
Manejo Ambiental y Social de los trabajos permitirn conocer y confirmar el
mantenimiento esperado de la calidad de los sedimentos que se movilizarn como
parte del proyecto, tal como ya fuera explicitado. Se debern poder identificar
posibles casos de riesgo y producir la informacin para la correcta toma de
decisiones sobre la manipulacin y las posibilidades de disposicin del material
dragado.
11.3.1.6. Medidas relacionadas con la estabilidad costera
Los problemas de erosin costera aparecen directamente relacionados con propia
dinmica de la interfase tierra-ro. No se han identificado impactos ambientales
graves del proyecto de adecuacin que incidan negativamente en la estabilidad
costera, a excepcin de la correcta disposicin del vaciado de sedimentos.
Dada las dimensiones de los canales proyectados no pueden esperarse
embarcaciones mayores, que por las olas generadas, afectasen la estabilidad
costera. Eventualmente, como medida preventiva, se recomienda a la autoridad
responsable del trfico naviero, la definicin y control de las velocidades
desarrolladas por las embarcaciones.
Es importante que las comunidades estn constantemente alertadas sobre la
necesidad de ubicarse a una distancia adecuada de las riberas, debido a los
constantes cambios de curso del ro que se producen por la dinmica fluvial del
mismo (efectos no relacionados con el proyecto).

11.3.2. Medidas de mitigacin sobre el Medio Biolgico

11.3.2.1. Medidas relacionadas con la biota acutica
Las medidas de proteccin de la biota acutica se han considerado con relacin a la
disposicin de los sedimentos dentro del mismo cauce. No obstante ello, con
carcter preventivo, se considera necesario continuar con la recopilacin (en
centros de investigacin y consultando a informantes locales) y anlisis de
informacin secundaria sobre los aspectos poblacionales de la biota acutica, su
distribucin espacial en los diferentes ambientes acuticos (curso principal, cursos
secundarios, lagunas, madrejones, etc.) as como la oferta integral de hbitats para
la fauna acutica, mayor informacin sobre los sitios de desove y de desarrollo
larval (ictioplancton), las etapas ms sensibles de su ciclo de vida. Con respecto a
los peces adultos, stos son migradores activos. Teniendo en cuenta las
capacidades natatorias de los peces adultos, puede suponerse una frecuente
conducta de evitacin y escape de las zonas cercanas a los lugares en los que se
estn desarrollando actividades de dragado, lo cual minimizara el impacto de las
mismas.
11.3.2.2. Medidas relacionadas con la biota terrestre

No se han identificado impactos ambientales graves del proyecto de adecuacin que

incidan negativamente en la biota terrestre, a excepcin de la adecuacin y
funcionamiento de los sitios de trabajo o de apoyo para la colocacin y
mantenimiento de seales y equipos. Se propone que las actividades necesarias
para el acceso, construccin y mantenimiento de las estructuras en tierra, se
realicen con criterios ambientales, tratando de minimizar las modificaciones de la
vegetacin y hbitat costeros as como la afectacin de la fauna silvestre.

11.3.2.3. Medidas relacionadas con reas Naturales Protegidas

Como norma general, no deber realizarse el vaciado de sedimentos sobre las
reas protegidas, En los casos en que no hubiera otra alternativa viable, se deber
hacer los estudios ambientales y sociales especficos a fin de minimizar los
impactos negativos a escala local.
En la Reserva Nacional Pacaya Samiria, se ha identificado, en diversos puntos, la
extraccin ilegal de especies de flora y fauna. Esto se debe fundamentalmente a la
escasa cobertura que le dan los puestos de vigilancia. El mejoramiento en las
condiciones de navegabilidad podra permitir que esta situacin empeorase. Como
medida de mitigacin se propone que las comunidades ubicadas dentro de los
territorios de la Reserva participen activamente en todos los beneficios que generen
sus investigaciones y que sean parte activa en el cuidado y en la preservacin de
los recursos de la Reserva.

11.3.3. Medidas de mitigacin sobre el Medio Socioeconmico

Para el medio socioeconmico, y teniendo en consideracin la evaluacin efectuada
de impactos ambientales se presentan a continuacin las medidas de mitigacin
consideradas para las situaciones crticas detectadas como tambin las ya
implementadas por el Concesionario que previnieron la aparicin de impactos.
Es importante sealar que como parte del diseo del Proyecto, la ubicacin de las
zonas de descarga de material tuvo en cuenta la no interferencia con las actividades
socioeconmicas que se desarrollan en el rea litoral.
11.3.3.1. Medidas relacionadas con el uso del agua
El uso del agua para el abastecimiento de poblaciones dispersas o para uso urbano
es un aspecto de importancia que debe protegerse de una eventual afectacin.
En muchos puntos de la va navegable, los pobladores consumen el agua
directamente del ro, prcticamente sin ningn tratamiento. Esta situacin ha sido
considerada en el diseo de las zonas previstas para la descarga del material
dragado. Sin embargo se continuar con la bsqueda de informacin detallada al
respecto.
Los pobladores ribereos debern ser informados sobre los puntos de dragado
como as tambin de los cronogramas respectivos, de manera de alertarlos sobre
temporarias afectaciones en la calidad del agua del ro. Deber entonces
establecerse una comunicacin directa entre autoridades y pobladores, de modo de
prever y dar difusin de las caractersticas, alcances, duracin de los trabajos.
El monitoreo de la calidad de agua y sedimento en los sectores afectados permitir
identificar posibles situaciones de riesgo. Sobre la base de los resultados del
relevamiento y del anlisis de afectacin, y como parte del Programa de

Comunicacin, se mantendr una comunicacin fluida con los municipios

correspondientes, informando sobre las obras a realizar.
11.3.3.2. Medidas relacionadas con la actividad pesquera
Se concluy que no existe afectacin al desarrollo de la actividad pesquera. Sin
embargo y de acuerdo al conocimiento actual de la biota de los cursos de agua
analizados, habr aspectos a profundizar y completar, en base a informacin
secundaria, como ser la mejor identificacin de los sitios y perodos de captura,
comercial, deportiva y de subsistencia, la evolucin de las pesqueras en la va
navegable, la evolucin de las principales especies capturadas y los efectos
globales y acumulativos sobre la actividad pesquera.
Como medida de mitigacin especfica para esta actividad se contempla la
adecuada informacin a las comunidades en general y a asociaciones de pesca
sobre el plan de obras y la real extensin de los efectos de la turbidez.
11.3.3.3. Medidas relacionadas con la navegacin deportiva y recreativa
Respecto de la navegacin deportiva y recreativa no se esperan impactos
ambientales significativos y directamente relacionados con el dragado de
profundizacin y vaciado propiamente dicho.
Sin embargo, para minimizar la posibilidad de accidentes, deber ponerse especial
nfasis en las seales demarcatorias correspondientes, segn normas vigentes,
en todas las zonas de trabajo y en todo elemento fijo o mvil, provisorio o
permanente en el agua.
11.3.3.4. Medidas relacionadas con la recreacin costera
Deber hacerse un seguimiento de las zonas litorales que eventualmente sean
usadas como sitios de recreacin y que pudiesen encontrarse prximos a zonas de
dragado y/o vaciado con un volumen de movimiento de sedimentos significativo,
Estas zonas debern ser incorporados a un plan de monitoreo de calidad de agua y
sedimento
11.3.3.5. Medidas relacionadas con la navegacin comercial
La navegacin comercial es la principal beneficiaria de las actividades de dragado.
Podran presentan algunas interferencias con las actividades de dragado en el
canal, de carcter mnimo, dado el poco tiempo que operaran las dragas. A travs
de las autoridades correspondientes y como medida de mitigacin, se prever la
implementacin de un sistema de control de trfico de buques para estos periodos,
mediante la organizacin de convoyes en horarios predeterminados en caso de ser
ello necesario.
11.3.3.6. Medidas relacionadas con el patrimonio arqueolgico
Si durante las operaciones de dragado de profundizacin se detectara material
arqueolgico subacutico (considerado como tal aquel de ms de 100 aos de

antigedad y especialmente en el caso de encuentro de objetos de metal como

anclas o armamento) se suspendern provisoriamente los trabajos y se comunicar
el hallazgo a la autoridad competente. El hallazgo deber se localizado de manera
exacta y hasta la supervisin por parte de especialistas se detendrn las tareas de
dragado, pudiendo continuarse con otros trabajos en zonas alejadas del sitio.
11.3.3.7. Medidas relacionadas con el uso de la va navegable
Todos los usuarios debern dar cumplimiento a la totalidad de las normas vigentes,
en relacin con el manejo de residuos y a la prevencin y respuesta a
contingencias, por que la autoridad competente deber velar por el cumplimiento de
las mismas
11.3.3.8. Medidas relacionadas con riesgos y contingencias
De acuerdo con las caractersticas de las operaciones evaluadas, las contingencias
ms probables seran las producidas por

Derrames

Varaduras

Colisiones

En caso que ocurran algunas de estas situaciones, debern activarse todos los
mecanismos de respuesta frente a la emergencia, articulado Estos aspectos
debern ser desarrollados en los Planes de Contingencia.
Las embarcaciones pequeas, muchas veces con exceso de carga, se ven
afectadas por el paso de naves de mayor tamao, que generan olas, y las ponen en
peligro de vuelco, producindose accidentes. Por ello, las autoridades locales
debern verificar que las embarcaciones ms pequeas no estn cargadas en
exceso y que las embarcaciones mayores emitan sonidos de aviso a distancias
prudenciales
11.3.3.9. Medidas relacionadas con la generacin de empleos
Se espera una ocupacin de mano de obra moderada para las distintas tareas que
demandar el Proyecto. Tambin se esperan impactos positivos en funcin de las
oportunidades de desarrollo de actividades productivas y comerciales que puedan
asociarse a la implementacin del Proyecto. A fin de reforzar los impactos positivos
en relacin a la generacin de empleo se recomienda la contratacin de mano de
obra local siempre y cuando, el nivel de capacitacin requerido y la complejidad de
las tareas as lo permitan.
11.3.3.10. Medidas relacionadas con los beneficios econmicos del proyecto por
eliminacin de costos

El flujo naviero sin restricciones permitir entre otros beneficios, la recuperacin o

eliminacin de costos por retencin de la carga no perecible y de los pasajeros en
transito.
Para que esta situacin pueda mantenerse en el tiempo y pueda verse potenciada,
se plantean las siguientes recomendaciones, dentro de un plan de medidas de
mitigacin:

Destinar el presupuesto oportuno en monto y tiempos adecuados, para

cumplir con el mantenimiento programado, tanto en la conservacin de la
profundidad y ancho de canal como en el mantenimiento y reposicin de
instalaciones de sealizacin y de medicin de niveles de agua.

Mejorar las infraestructuras de los puertos y paralelamente, establecer y

aplicar las medidas de seguridad y control del caso.

Promover y/o dar facilidades de capacitacin a los operadores de las

maquinas.

Implementar los servicios de mantenimiento de la flota naviera.

11.3.3.11. Medidas relacionadas con las oportunidades de desarrollo

La ejecucin del Proyecto de Mejoramiento de la Hidrova promover una serie de
actividades econmicas, crendose centros comerciales e industriales, mejorando
los servicios bsicos, generando empleos y mejorando la recaudacin fiscal. Todo
esto implicar una mejora de la calidad de vida de la poblacin en general.
Como medida de mitigacin, con el fin de potenciar estos impactos positivos, se
propone la participacin de los sectores y/o entidades involucrados a fin de
establecer un plan de acciones que garantice la adecuada y oportuna canalizacin
de las actividades o proyectos paralelos relacionados con las facilidades que
derivarn de un sistema de comunicacin y transporte gil y seguro.