TomoI SantaElenaFinal

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012-2021
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE SANTA ELENA
Fundacin Santiago de Guayaquil

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE SANTA ELENA

AUTORIDADES
Patricio Benjamn Cisneros Granizo
Prefecto
Dr. Joffre Villao
Viceprefecto
Consejeros Provinciales
Ing. Otto Vera Palacios
Alcalde de Santa Elena - Consejero Provincial
Econ. Marcos Chango Jacho
Alcalde de La Libertad - Consejero Provincial
Abg. Pal Borbor Mite
Alcalde de Salinas - Consejero Provincial
Sra. Marina Vera Garca
Pdta. de la Junta Parroquial de Manglaralto - Consejera Provincial
Sr. Salomn Gonzabay Parrales
Pdte. de la Junta Parroquial de Colonche - Consejero Provincial
Sra. Ana Villn Ramrez
Pdta. de la Junta Parroquial de Chanduy - Consejera Provincial
Sr. Valentn Soriano Soriano
Pdte. de la Junta Parroquial de Jos Luis Tamayo - Consejero Provincial
Sra. Martha Pilco Torres
Pdta. de la Junta Parroquial de Ancn - Consejera Provincial

Gobierno Autnomo Descentralizado

Provincial de Santa Elena
Equipo Tcnico:
Equipo Tcnico:
Arq. Mara Elosa Velzquez Pezo
Abg. David Romo Pesantes
Directora
Coordinador General del PDOT
Biol. Jorge Samaniego Rivera
Ing. Jorge Saavedra Palma
Consultor Sistema Ambiental
Administrador del Contrato.
Eco. Eduardo Severino Morn
Ing. Joel Kouppermann
ConsultorSistema Econmico Productivo,

Subsistemas: Pesca, Economa Popular y Solidaria
Responsable Sistema Ambiente - GIS
Ms. Viviana Gonzlez Caldern

Ing. John Franco Rodrguez
Responsable Sistema Econmico Productivo.
Consultor Subsistema Agroalimentario
Ing. Ren Castro.

Arq. Miriam Alcvar /Soc. Rosa Salazar
Responsable rea Hdrica
Consultor Sistema Socio Cultural
Ms. Lida Campos Quinez

Lcda. Erika Espn Reyes
Responsable Sistema Socio Cultural
Consultor Subsistema Patrimonio
Ing. Bruno Carrasco Andrade

Arq. Esteban Delgado de la Cuadra
Responsable Participacin Ciudadana
Consultor Subsistema Turismo
Arq. Guillermo Chacn Franco

Consultor Sistema Asentamientos Humanos
Ing. ngel Fuentes

Consultor Sistema Movilidad, Conectividad y Energa
Presidentes de Mesa:
Sra. Rita Matas Apolinario
Ing. Marino Matas Apolinario
Presidente Subsistema Economa Popular y

Solidaria
Presidente Sistema Ambiental
Ing. Glenn Maldonado Vaca
Presidente rea Hdrica.
Presidente Sistema Movilidad, Conectividad y

Energa
Sr. Jorge Malav Gonzlez
Sr. Antonio ngel Reyes.
Ing. Luis Surez Ypez
Presidente Subsistema Agroalimentario
Presidente Sistema de Asentamientos Humanos
Sra. Francisca Jara Rosales
Sra. Mariela Loor Cedeo
Presidente Sistema Turismo
Presidente Sistema Socio Cultural
Sra. Mara Calle Chacn
Sra. Hilda Elizabeth Daz Cceres
Presidente Sistema Pesca
Presidente Subsistema Identidad Cultural y

Patrimonio

Tomo I: Diagnstico
NDICE
CAPTULO 1
INTRODUCCIN
10
ANTECEDENTES
12
1. DIAGNSTICO POR SISTEMAS
15
1.1. SISTEMA AMBIENTAL
15
1.1.1. Caracterizacin Biofsica de la Provincia de Santa Elena

1.1.2. Ecosistemas
1.1.3. Recursos Hdricos
1.1.4. Suelos
1.1.5. Recursos naturales no renovables (subsuelo)
1.1.6. reas protegidas y bosques protectores
1.1.7. Amenazas y seguridad
1.1.8. Identificacin y Anlisis de las Unidades Ambientales
1.2. SISTEMA ECONMICO

1.2.1. Subsistema Pesquero
1.2.2. Subsistema Turstico
1.2.2.1. Atractivos Tursticos de Santa Elena
1.2.3. Subsistema Economa Popular Y Solidaria
1.2.4. Subsistema Agroalimentario
1.3. SISTEMA SOCIOCULTURAL

1.3.1. Sistema Social
1.3.1.1. Poblacin
1.3.1.2. Pobreza
1.3.1.3. Acceso a los Servicios de Salud y Calidad de los mismos
1.3.1.4. Recreacin, Deporte y Cultura
1.3.1.5. Poblaciones en Condicin de Vulnerabilidad
1.3.1.6. Inequidad de Gnero
1.3.2. Subsistema Patrimonial
1.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1.4.1. Centros Poblados
1.5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

1.5.1. Movilidad
1.5.1.1. Introduccin
1.5.1.2. La capacidad de vinculacin regional de los centros poblados de la
provincia: la Va Guayaquil Santa Elena y la Ruta del Spondylus, como
ejes integradores de las actividades econmicas dentro de la provincia e
interprovinciales
1.5.1.3. La capacidad de desplazamiento de la poblacin y de los bienes
producidos en el territorio
1.5.1.4. La infraestructura vial provincial
1.5.1.5. La situacin de la infraestructura vial provincial en relacin con la variable
riesgo
1.5.1.6. Otra Infraestructura del Sistema de Movilidad
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1.5.2. Energa
1.5.2.2. Disponibilidad de Energa en el territorio
1.5.3. Conectividad y Telecomunicaciones
1.5.3.2. La capacidad de acceso de la poblacin a servicios de telecomunicaciones
e internet y la situacin de los sistemas de conectividad
242
242
242
245
245
245
ANEXOS: DIAGNSTICO POR SISTEMA

Sistema Ambiental
C1: Especies de mamferos amenazados (UICN) y protegidos (CITES) en el bosque protector
Chungn Colonche
C2: Especies de aves amenazadas (UICN) y protegidas (CITES) en la vertiente occidental bosque
protector Chongn Colonche
C3: Flora de la puntilla de Santa Elena
C4: Grupos de plancton registrados en la puntilla de Santa Elena
C5: Foraminferos bentnicos en Salinas
C6: Diatomeas bentnicas en Salinas
C7: Algas e invertebrados ssiles en la Remacopse
C8: Macroinvertebrados registrados en la Remacopse
C9: Peces registrados en la Remacopse
5
6
7
9
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Sistema Econmico Productivo.- Subsistema Turstico

C10: Atractivos tursticos y potenciales de Santa Elena
C11: Establecimientos de alojamiento de Santa Elena
C12: Establecimientos de alimentos y bebidas de Santa Elena
C13: Establecimientos de casinos, bingos, centros de recreacin, termas, balnearios y sala de
recreaciones y banquetes
C14: Establecimientos de agencias de viajes de Santa Elena
C15: Actores de la actividad turstica de Santa Elena
C16: Problemas identificados por atractivo
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23
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57
58
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Sistema Econmico Productivo.- Subsistema Agroalimentario

Proyecto PIDAASSE -Proyecto Integral para el Desarrollo Agrcola, Ambiental y Social de Forma
Sostenible del Ecuador
62
Proyecto ERAS
G1: Produccin agropecuaria en Provincia de Santa Elena
C17: Proyectos Agropecuarios y forestales para la Provincia de Santa Elena
G2 : Inversin realizada en proyectos agropecuarios y forestales en Santa Elena
C18: Detalle de la estructura organizacional Provincia de Santa Elena
G3: Distribucin de semilla de maz, campaa 2011
G4: Distribucin rea por cultivos, campaa 2011
M1: Comunas participantes del <proyectos PIDAASSE
C19: Datos III Censo Nacional Agropecuario: Sector Agrcola
C20:Datos III Censo Nacional Agropecuario: Sector Pecuario (a)
C21:Datos III Censo Nacional Agropecuario: Sector Pecuario (b)
C22: Datos III Censo Nacional Agropecuario: Sector Pecuario (c)
C23: Datos III Censo Nacional Agropecuario: Sector Pecuario (d)
C24: Proyectos realizados por la ESPOL en el sector agropecuario en la Provincia
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Sistema Sociocultural.- Subsistema Patrimonial

C25: Bienes Patrimonio Materiales Inmuebles de Santa Elena
C26: Bienes Patrimonio Materiales Inmuebles de Salinas
C27: Bienes Patrimonio Materiales de La Libertad
C28: Bienes Patrimonio Inmateriales de la Provincia de Santa Elena, Cantn Santa Elena
C29: Bienes Patrimonio Inmateriales de la Provincia de Santa Elena, Cantn La Libertad
C30: Bienes Patrimonio Inmateriales de la Provincia de Santa Elena, Cantn Salinas
Participacin ciudadana
77
81
82
82
107
110
113
LISTA DE CUADROS
o
C1: Temperatura media ( C) media mensual y anual Santa Elena

C2: Precipitacin (mm) media mensual y anual Santa Elena
C3: Ecosistemas terrestres continentales de la Provincia de Santa Elena y las respectivas
formaciones vegetales que lo conforman, a partir de la clasificacin de R. Sierra et al (1999)
C4: Calidad del agua superficial en la provincia de Santa Elena
C5: reas protegidas y bosques protectores de la Provincia de Santa Elena
C6: Tasas de escorrenta para las cuencas de la Provincia de Santa Elena
C7: Proyecciones de escorrenta para las cuencas de la Provincia de Santa Elena
C8: Cuencas hidrogrficas y tipo de rgimen de los ros de la Provincia de Santa Elena
C9: Poblacin Econmica Activa-PEA de la Provincia de Santa Elena
C10: Aporte tributario cantonal
C11: Poblacin de pescadores por grupos de edad
C11a: Volmenes de Captura en Caleta Anconcito
C12: Recursos Pesqueros
C13: Funciones y responsabilidades del gobierno provincial
C14: Patrn de procesos productivos en la Provincia de Santa Elena
C15: Detalle de la Organizacin comunal en la Provincia de Santa Elena
C16: Ponderacin del uso de suelo en la Provincia de Santa Elena
C17: Superficie en sistemas agroalimentarios en Santa Elena
C18: Cultivo agrcolas por rubro, parroquia y superficie(pequeos y medianos productores)
C19: Ponderacin por rubro cultivado en Santa Elena
C20:Produccin pecuaria de pequeos productores por rubro, parroquia y superficie
C21: Ponderacin por rubro pecuario en Santa Elena
C22:Comunas de Manglaralto por actividad productiva
C23: Cultivos en la parroquia Manglaralto
C24: Superficie de Produccin Pecuaria en Manglaralto
C25: Comunas de Colonche por actividad productiva
C26: Distribucin del ao en la parroquia Colonche
C27: Superficie de Cultivo de Productores de Colonche
C28: Superficie en Produccin Pecuaria en Colonche
C29: Comunas de Simn Bolvarpor actividad productiva
C30:Pequeos y medianos productores de Simn Bolvar y Chanduy
C31: Produccin pecuaria en Simn Bolvar y Chanduy
C32: Comunas de Chanduy por actividad productiva
C33: Pequeos y medianos productores de Chanduy y Simn Bolvar
C34: Produccin pecuaria en Chanduy y Simn Bolvar
C35: Comunas de cabecera cantonal Santa Elena por actividad productiva
C36: Comunas de Atahualpa por actividad productiva
C37: Comunas de Ancn por actividad productiva
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150
6

C38: Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas por cantn y parroquias

C39: Causa de Consultas Mdicas Ministerio de salud Pblica
C40: Casos nuevos confirmados en consulta externa y emergencia enfermedades de
transmisin sexual, por grupos de edad
C41: Casos nuevos confirmados en consulta externa y emergencia. Otros eventos (EDA, IRA),
por grupos de edad
C42: Consultas de atencin preventiva y de movilidad
C43: Desnutricin crnica en menores de 5 aos en Provincia de Santa Elena
C44: Porcentaje de poblacin VS porcentaje de matrcula yde unidades educativas porcantn
C45: Unidades Educativas. Ubicacin Urbano Rural - Fiscal - Particular
C46: Analfabetismo por cantones y por sexo
C47: Denuncias por Violencia Intrafamiliar por cantones y por sexo
C48: Estadsticas de atencin por tipologa Centro de Proteccin de Derechos. Santa Elena
C49: Comunas de la Provincia de Santa Elena
C50: Organizaciones registradas en el MIES hasta el ao 2010
C51: Organismos deportivos de ftbol, Provincia de Santa Elena
C52: Personas con discapacidad por cantones
C53: Autoridades electas por cantn por sexo de la Provincia Santa Elena
C54: Poblacin Provincial
C55: Poblacin Provincial por Densidad bruta del territorio
C56: Divisin Poltica de la Provincia de Santa Elena
C57: Colegios existentes en la Provincia
C58: Tsunamis generados en las costas del Ecuador
C59: Poblacin
C60: Parque Automotor
C61: Accidentes
C62: ndice de Accidentabilidad(por cada 100,000 habitantes)
C63: Riesgo de Accidentabilidad(por cada 100,000 vehculos)
C64: Actividades Econmicas Predominantes por Parroquias
C65: Vas Rurales (Primer Grupo Vial)
C66: Vas Rurales (Segundo Grupo Vial)
C67: Vas Rurales (Tercer Grupo Vial)
C68: Infraestructura Vial
C69: Equipamiento en el Hogar
C70: Equipamiento en el Hogar y Uso de Internet
C71: ndice TICs
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157
158
158
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246
LISTAS DE GRFICOS
G1: Poblacin Econmicamente Activa-PEA en barras tres cantones
G2: Cadena de valor sector primario sub-sector pesca
G3: Atractivo tursticos por sub-tipologa
G4: Motivaciones tursticas del turismo receptivo
G5: Nivel de estudio del turismo receptivo
G6: Estado civil del turismo receptivo
G7: Artculos que adquiri dentro de Santa Elena
G8: Servicios Tursticos de Santa Elena
G9 : Actores del Turismo
G10: Flujo de la Economa Popular
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56
66
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76
76
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79
84

G11: Cadena de valor sector secundario sub-sector Artesanas

G12: Distribucin de Semillas en Santa Elena
G13: Distribucin de Urea por Cultivos en Santa Elena
G14: Pirmide Poblacional (Aos 2001 y 2010)
G15: Comparativo Poblacional Intercensal
G16 Procedencia del Agua recibida en las Viviendas
G17 Aguas Servidas
G18 Desechos Slidos
91
112
113
152
189
211
212
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LISTA DE MAPAS
M1: Caletas pesqueras
M2: Sector agropecuaria de la provincia de Santa Elena
M3: Detalle de ubicacin de las zonas pesqueras
M4: Mapeo de las zonas con potencial agroindustrial
M5: Detalle de zonas de Planificacin del Ecuador
M6: Zonas Climticas de Cuenca del Guayas y Pennsula de Santa Elena
M7: Clasificacin de zonas climticas segn Koppen para la Pennsula de Santa Elena
M8: Isoyetas de la Cuenca Baja del Guayas y Pennsula de Santa Elena
M9: Dficit Hdrico en la Cuenca del Ro Guayas y la Pennsula de Santa Elena
M10: Erosin en la Cuenca Baja del Guayas y Pennsula de Santa Elena
M11: Mapa Referencial de Comunas en la Provincia de Santa Elena
M12: Mapeo del uso del suelo de la Provincia de Santa Elena
M13: Mapa de aptitud agrcola de la Provincia de Santa Elena
M14: Sistemas Agrcolas y Pecuarios de la Provincia de Santa Elena
M15: Conflictos por Uso de Agrcola en la Cuenca del Guayas y Pennsula de Santa Elena
M16: Impacto en la Vegetacin de la Cuenca del Guayas y la Pennsula de Santa
M17: reas de Riego en la Influencia del Proyecto Hidrulico del Acueducto Santa Elena
M18: Mapa del estado actual del Trasvase de Santa Elena
M19: Mapa del territorio de la parroquia Manglaralto
M20 :Distribucin de Sistemas Agropecuarios en la Parroquia Manglaralto
M21: Prospeccin Agroecolgica del Aguacate: Manglaralto
M22: Prospeccin Agroecolgica de Pia: Manglaralto
M23: Mapa territorial de la parroquia Colonche
M24: Distribucin de Sistemas Agropecuarios en la Parroquia Colonche
M25: Prospeccin Agroecolgica de Uva: Colonche
M26: Prospeccin Agroecolgica del Cultivo de Calabaza (Zapallo): Colonche
M27: Mapa territorial de la parroquia Simn Bolvar
M28: Distribucin de Sistemas Agropecuarios en la Parroquia Simn Bolvar
M29: Prospeccin Agroecolgica del Esprrago: Simn Bolvar
M30: Prospeccin Agroecolgica del Pepino: Simn Bolvar
M31: Prospeccin Agroecolgica de Pimienta Negra: Simn Bolvar
M32: Mapa territorial de la parroquia Chanduy
M33: Distribucin de Sistemas Agropecuarios en la Parroquia Chanduy
M34: Prospeccin Agroecolgica de Cebolla en Santa Elena
M35: Mapa territorial de la cabecera cantonal de Santa Elena
M36: Distribucin de Sistemas Agropecuarios Cabecera Parroquial Santa Elena
M37: Mapa territorial de la parroquia Atahualpa
M38: Mapa territorial de la parroquia Ancn
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8

M39: Divisin Poltica de la Provincia de Santa Elena

M40 rea de Conurbacin, Ciudad de Salinas, La Libertas y Santa Elena
M41: Interrelaciones poblacionales de la Provincia Santa Elena
M42: Ubicacin de pozos petroleros sector de Ancn
M43: Bloques Petroleros en la Costa Sur del Ecuador
M44: Ubicacin de la refinera de La Libertad
M45: Conflictos de lmites internos y externos
M46: Esquema de la Infraestructura presente a nivel provincial
M47: Esquema de las obras de infraestructura para el sistema de agua potable provincial
M48: Ubicacin de los Rellenos Sanitarios zona norte de la provincia
M49: Ubicacin de los Rellenos Sanitariosen la zona urbana de la provincia
M50: Niveles de vulnerabilidad por parroquias
M51: Mapa de amenazas por Tsunamis
M52: Tsunamis generados cerca de las costas ecuatorianas
M53: Mapa de isoyetas Provincia de Santa Elena
M54: Mapa de zonas inundadas en el invierno 97-98 en la provincia de Santa Elena
M55: Fuentes sismo-genticas del territorio ecuatoriano
M56: Zonas de intensidad ssmica
M57: Zonas de intensidad ssmica en la provincia
M58: Fallas geolgicas y quiebres presentes en el territorio de Santa Elena
M59: Microcuencas
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241
LISTA DE FOTOGRAFIAS
F1: La Punta de Santa Elena
F2:Piqueros de patas azules en la zona de San Lorenzo
F3: Iglesia de Palmar
F4:Mapa urbano de La Libertad identificando sitios de concentracin de trabajo informal
F5: Ubicacin Mercados
F6: Ubicacin Mercados
F7 Casa Verncula
F8 Representacin del cacique Baltracho y Colonche.
F9 Iglesia de Chanduy
F10 Club Ancn
F11: Estado de las viviendas en Julio Moreno
F12: Programas MIDUVI, Comuna Sucre
F13: Vivienda con tipologa urbana en un entorno rural Comuna Juntas del Pacfico
F14: Balancn para extraccin en un solar urbano-J.L.Tamayo
F15: Aviso de peligro en un sector turstico de la playa norte de la parroquia Jos Luis Tamayo
F16: Cinturn de Fuego del Pacfico
F17: Acantilados de Anconcito, zona de riesgo
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70
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87
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199
202
202
223
228

INTRODUCCIN
En el Ecuador fue impulsado el proceso de planificacin estratgica y de ordenamiento territorial a
partir de la Constitucin del 2008, y que hoy es mandatorio. El Cdigo Orgnico de Ordenamiento
Territorial Autonomas y Descentralizacin - COOTAD y el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas
aclararon el camino a seguir; en ese contexto Santa Elena, creada el 7 de noviembre del 2007 como
la provincia 24, recogiendo las aspiraciones de sus habitantes debido a la desatencin que haba
sufrido por el centralismo de las inversiones cuando era parte de la provincia del Guayas. Esta nobel
provincia ha creado expectativas de cmo gestionar su desarrollo futuro; en ese contexto y con una
institucionalidad naciente empieza la ejecucin de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, el cual ha sido acompaado por la Fundacin Santiago de Guayaquil de la Universidad Catlica
del mismo nombre, entidad que fue escogida por su experiencia y compromiso con la provincia, y
que conjuntamente con los funcionarios provinciales y la poblacin organizada, formularon el
presente documento que cumple en rigor con el marco regulatorio pero tambin los sueos, ideas y
aspiraciones de la poblacin santaelenense.
La metodologa usada es estratgica y participativa, la cual permite conjugar el largo plazo con las
acciones inmediatas, el trabajo de gabinete con las aspiraciones ciudadanas, mediante un trabajo
permanente de concertacin tanto en la fase de Diagnstico como en la Propuesta.
El proceso de formulacin del Plan comprende las tres fases: Previa (preparacin), Diagnstico y la
Propuesta.
La fase previa permiti que todos los actores se organizaran y pudieran visualizar las tareas que
tendran que realizar para la fase de formulacin, determinndose los sistemas a trabajar y que
fueron: Ambiental Hdrico, Econmico: Pesca, Agroalimentaria, Turismo y Economa Popular y
Solidaria, Social Patrimonio Cultural, Movilidad, Conectividad y Energa y Asentamientos Humanos.
El Diagnstico, empez con una lnea de base realizada con informacin secundaria por el Consejo
Provincial y la Fundacin Santiago de Guayaquil, que fue expuesta en las mesas de concertacin
conformadas de acuerdo a Sistemas de planificacin sectoriales en una Gran Asamblea Provincial de
inicio del proceso de formulacin a la que acudieron 750 lderes y lideras provinciales. Todos/as,
elaboraron el gran objetivo de desarrollo que orient la elaboracin del Plan.
Cada mesa de concertacin eligi su directiva, las cuales conformaron la Comisin Ciudadana
Provisional de Planificacin, hasta que se conforme el Consejo de Planificacin local; de esta manera
se incorpor a la ciudadana en forma organizada para que sean parte de su desarrollo.
Las mesas sectoriales se reunieron consecutivamente durante toda la formulacin del PDOT.
En esta fase, se realizaron la definicin de las lneas estratgicas sectoriales las cuales guiarn la
construccin de la propuesta.
El levantamiento de informacin territorial fue realizado con la ciudadana, mediante talleres en las
zonas urbanas y rurales de la Provincia, con una matriz diseada por la FSG, la cual permiti vincular
el ecosistema, su territorio y las necesidades de la poblacin.
Es importante recalcar que, se construyeron mapas de diagnsticos, los cuales representan el estado
actual del territorio a partir de la determinacin de las unidades ambientales constituidas luego de
un anlisis territorial.
10

Cabe indicar que, en la fase de diagnstico se incorpor la visin regional a partir de la realizacin del
denominado Taller Macro Regional, as como tambin del listado de grandes proyectos que
proporcion la SENPLADES para la regin 5 y de reuniones de trabajo con informantes calificados.
El diagnstico contiene las conclusiones, problemas y potencialidades, as como una reflexin
estratgica de las condiciones actuales de la provincia versus el reto de lograr el desarrollo
sostenible, as como tambin las ventajas comparativas y competitivas, las cuales nos indican lo que
tiene la provincia para competir y lo que le falta para realizarlo.
Los mapas de diagnsticos, permitieron realizar el llamado Modelo Territorial Actual, que evidencia
de las condiciones ambientales del territorio de la provincia, los usos de suelos, riesgos naturales y
antrpicos, los factores sociales que afectan su desarrollo as como la infraestructura que posee, y las
relaciones organizaciones de los centros poblados y sus organizaciones.
Se elaboraron entonces, los Escenarios para establecer el ms adecuado para el desarrollo de la
provincia; con ellos, empez la fase de Propuesta en la cual se realizaron talleres para conjugar las
planificaciones de los diferentes departamentos municipales con la informacin obtenida por el
equipo consultor.
La FSG dict un curso de proyectos a los lderes de las mesas de concertacin, para que
conjuntamente con el equipo tcnico municipal, pudieran realizar programas y proyectos para los
prximos 10 aos, as como se considera cuales en prospectiva tienen que mantenerse en el tiempo.
Todo lo obtenido, se plasm en el escenario del desarrollo que es territorio del provincia, mediante
una propuesta fsico espacial que incorpor el adecuado manejo de sus recursos naturales, ubicacin
correcta y necesaria de su infraestructura, la necesidad de ampliacin de las coberturas de servicios,
movilidad, conectividad y energa.
En rigor, la estructura del presente documento cumple con lo solicitado por la Gua Metodolgica de
la SENPLADES, publicada en el mes de mayo del presente ao, pero tambin con el proceso
metodolgico que para el efecto ha desarrollado la FSG, en el cual la participacin ciudadana es lo
ms importante.
11

ANTECEDENTES
Santa Elena es la provincia ms joven de las 24 existentes en el pas, fue creada el 7 de noviembre del
2007, fue erigida a provincia como consta en el Registro Oficial # 206 de dicha fecha: ."Crase la
provincia de Santa Elena como Unidad Territorial, Poltica y Administrativa, integrada por el territorio
de los cantones Santa Elena, Salinas y La Libertad, cuyos lmites sern los mismos que en su conjunto
tienen estos cantones con sus respectivas cabeceras cantonales, parroquias, barrios, comunas,
recintos y pueblos".
Antes de su provincializacin formaba parte de la provincia del Guayas, ocupando aproximadamente
el 30% de dicho territorio. Segn los datos del ltimo Censo de Poblacin 2010 cuenta con una
poblacin de 308.693 habitantes de los cuales 55% corresponden a poblacin urbana.
Tiene con 3.762,80 km2 de superficie y 160 km de playas, en los cual se sustenta su potencial
econmico basado en la pesca y en las actividades y cadenas productivas relacionadas a su riqueza
ictiolgica.
Administrativamente, est constituida por 3 cantones: Santa Elena, La Libertad y Salinas, y 8 Juntas
parroquiales.
Santa Elena es el ms antiguo, comprenda desde la poca de la colonia, todo el territorio actual de la
provincia del mismo nombre. Sus parroquias rurales son: Ancn, Atahualpa, Colonche, Chanduy,
Manglaralto y Simn Bolvar, la capital cantonal del mismo nombre ostenta la categora de Capital
Provincial, ciudad que poseen la actualidad, 39.681 habitantes. Santa Elena es uno de los cantones
de mayor extensin a nivel nacional, su superficie es de 3.668,90 km2. Est constituida por
comunas, partes un sistema de organizacin socio-poltico-administrativo en donde prevalece el
bien comn y cuyos pobladores se reconocen como descendientes directos de los habitantes
ancestrales de stas tierras.
Salinas, territorio que perteneca al cantn Santa Elena, fue creado como tal el 1ro.de Enero de 1938,
por Decreto Supremo expedido por el entonces Jefe Supremo de la nacin Gral. G. Alberto Enrquez
Gallo. El nombre que ostenta, se origina en la presencia de extensas minas de sal que existen desde
la poca colonial hasta la actualidad.
Cuenta con dos parroquias rurales, Anconcito y Jos Luis Tamayo, esta ltima debido al crecimiento
demogrfico y expansin urbana est adosada al tejido urbano de la ciudad de Salinas. La ciudad de
Salinas es considerada la ms importante ciudad-balneario del pas. La poblacin urbana asciende a
56.783 habitantes y su extensin de 68,70 km2.
La Libertad, conocida por La Agujereada, La Hueca o La Propicia, fue el ltimo cantn creado antes
de la instauracin de la Provincia Santa Elena, anteriormente perteneca al cantn Salinas. Fue creada
como cantn el 24 de Marzo de 1993, por el entonces Congreso Nacional. Es el cantn ms pequeo
de la nueva provincia, su poblacin es 100% urbana, cuenta con 95.942 habitantes en una superficie
de 25,3 km2. Es conocido por su actividad comercial, es centro de intercambio de la provincia,
adems all est ubicada la Refinera de petrleo.
Los hitos histricamente ms importantes del territorio de lo que hoy es la provincia de Santa Elena
pueden resumirse en los siguientes:
12

El territorio de lo que hoy es la provincia de Santa Elena, desde antes de la llegada de los
espaoles era un conglomerado muy prspero e importante, se han encontrado restos
arqueolgicos a todo lo largo y ancho del territorio. Antes de su descubrimiento, se llam
Sumpa, palabra que en lengua Chim significa: punta. En la antigedad, los territorios de la
actual provincia de Santa Elena estuvieron habitados por asentamientos de las primeras y
ms antiguas culturas del Ecuador y de Amrica: Las Vegas, Valdivia, Machalilla y Guangala.
El 18 de Agosto de 1531 (da celebrado a Santa Elena Emperatriz de Espaa) Francisco Pizarro
desembarc en el balneario de Ballenita.
En el 1605 los habitantes eran los Colonches, Chanduyes y Chongonenses pertenecientes a la

cultura Huancavilca.
1650 constitua -con Chanduy, Chongn, Colonche y El Morro- una de las cinco parroquias de
la entonces Tenencia de Santa Elena, que formaba parte del Corregimiento de Guayaquil.
En 1820 como parte de la Gobernacin de Guayaquil se adhiere a la causa de la

Independencia.
Ley de Divisin Territorial de Colombia, expedida el 25 de junio de 1824 por el Gral. Francisco
de Paula Santander, eleva a calidad de Villa a Santa Elena y su regin con el nombre de
Punta de Santa Elena.
La villa de Santa Elena es elevada a cantn por el Presidente Vicente Rocafuerte el 22 de

enero de 1839.
En 1901 se inaugura la estacin telegrfica en Salinas.
En 1911 se inicia la explotacin del primer pozo petrolero en Ancn.
En 1926 el ferrocarril lleg a la Pennsula.
El 22 de diciembre de 1936 se cantoniza la parroquia Salinas, la cual perteneca al cantn

Santa Elena.
En la dcada de 1950 se construye la carretera asfaltada que uni a la Pennsula con

Guayaquil.
A finales de los aos 70, se inician los estudios para el trasvase de aguas hacia la cuenca baja
del Ro Guayas.
Se inicia el proceso de legalizacin de las tierras comunales con determinacin de lmites por
parte del PRONAREG, en los aos 1982 y 1983.
Es creado el cantn La Liberta del 24 de Marzo de 1993 por el Congreso Nacional, perteneca
al cantn Salinas.
El 16 de diciembre del 2005, se conforma el Comit de Provincializacin de Santa Elena. El

presidente de la Repblica, Econ. Rafael Correa, firma el ejectese del proyecto de Creacin
de la provincia y la Ley se publica en el Registro Oficial el 7 de noviembre del 2007.
La provincia basa su economa en la pesca, pero dada las caractersticas naturales del territorio, se
realizan otras actividades productivas importantes como la agricultura, ganadera, acuacultura,
turismo receptivo y otras varias modalidades como de accin, de montaa, de naturaleza, de sol y
playa, cultural, patrimonial, religioso, histrico, arqueolgico, etc. Una vez al ao, durante la
temporada alta de turismo, en los meses de enero a marzo, la provincia recibe cientos de miles de
turistas que saturan los servicios bsicos y caotizan los centros poblados. Si bien esto significa,
13

ingresos de dinero a la poblacin que se vuelca a ofrecer todo tipo de servicios tursticos, no es
menos cierto el impacto ambiental negativo generado a las playas y centros poblados de la provincia.
La explotacin hidrocarburfera est presente como una actividad de importancia estratgica.
Ambientalmente, es relevante la presencia de la cordillera Chongn-Colonche que atraviesa el
territorio de sureste a noreste, imponiendo una barrera natural con el sector oeste de la provincia
del Guayas y el sistema hdrico de la cuenca del ro Daule.
Podramos decir que, el problema ms grave por resolver en la provincia, es el permanente dficit
hdrico presente en todo el territorio. Actualmente, toda el agua que se consume, tanto potable
para consumo humano, como agua cruda para riego y ganadera, proviene y depende del sistema del
trasvase de agua del Daule-Peripa, a travs de la presa Chongn.
Con la constitucin de la provincia se prev que mejorar la distribucin de los recursos
territorialmente, es una zona estratgica de desarrollo del pas, y como tal merece que las
inversiones llegan para potenciar su desarrollo, pero debe ser ambientalmente sostenibles y
asumidas por todos los actores, de all la importancia de la formulacin del PLAN DE DESARRROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA.
14

1. DIAGNOSTICO POR SISTEMAS

1.1. SISTEMA AMBIENTAL
1.1.1. Caracterizacin Biofsica de la Provincia de Santa Elena
Clima
El clima tropical megatrmico rido a semirido es el ms representativo de la Provincia de Santa
Elena (Pourot, P., 1995). Las temperaturas medias anuales son de aproximadamente 24C, las
mximas rara vez superan 32C y las mnimas son del orden de 16C. Las precipitaciones anuales son
inferiores a 500 mm y estn concentradas en una sola estacin lluviosa, de enero a abril.
Acogindonos a la clasificacin climtica de Kppen, en la provincia de Santa Elena se consideran 3
diferentes zonas climticas: Clima Tropical Hmedo (Af), en la cordillera Chongn Colonche, Clima
Tropical Seco (B) localizado en la faja costera, y, Clima Tropical Sabana (Aw), que cubre la mayor
parte de la provincia en la parte baja y valles de la provincia.
Dado el papel preponderante de la corriente fra de Humboldt, es en el cabo de Salinas en donde se
observan los valores mnimos anuales de lluvia (125,5 mm) y de temperatura (23,4 C. Entre julio y
octubre, el tiempo se caracteriza por un cielo muy nuboso, neblinas y garas sin impacto notable en
la vegetacin.
Principal consecuencia de las abundantes lluvias provocadas por el fenmeno de El Nio que
sobrevienen episdicamente y que constituyen por cierto, la nica ocasin en que reverdece el
paisaje, la irregularidad interanual de las precipitaciones es excepcionalmente elevada, superior a 4;
en general en toda la provincia de Santa Elena, entre los meses de mayo a noviembre sopla el viento
fro proveniente de las zonas de alta presin del Pacfico Suroriental. La nubosidad es fuerte; y,
durante el amanecer y el atardecer, la niebla cubre la superficie costera. Aunque la masa de aire es
estable, ocurren lloviznas.
El viento prevaleciente del Suroeste y la corriente fra del Humboldt enfran la masa de aire cercana a
la superficie y se forma la bruma costera. La columna de aire, al alcanzar la costa, es estable porque
el aire fro y denso se encuentra cerca de la superficie del suelo, y el aire clido, ligero, se eleva. Las
garas, por ser casi diarias y muy frecuentes sobre todo en las cordilleras, reducen la evaporacin
potencial, incrementa la escorrenta y contribuye a recargar los reservorios superficiales
subterrneos.
Entre los meses de diciembre y abril, las masas de aguas clida de la corriente de El Nio, frente a la
costa, calienta la masa de aire cercana a la superficie y eleva su humedad absoluta. La columna de
aire se vuelve inestable, caliente por debajo. Cuando la columna de aire alcanza el continente y se
incrementa la turbulencia por el efecto orogrfico, por ser ms denso cae y el aire ligero y hmedo,
se eleva ms rpido de lo que ocurrira por el simple efecto orogrfico. El resultado es una lluvia
intensa y de corta duracin que en algunas ocasiones causa efectos desastrosos.
15

Temperatura del aire

La temperatura media anual se encuentra entre los 23.5 y 25.2 oC, siendo menor en los meses de
julio a septiembre. El siguiente cuadro resume los promedios mensuales y anuales de cuatro
estaciones meteorolgicas de la Provincia de Santa Elena.
Cuadro No. 1: Temperatura media (oC) media mensual y anual Santa Elena.
COD
ESTACION
ENE
FEB MAR ABR MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT NOV DIC ANUAL
M175
Progreso
26.1
26.4 26.6 26.3
25.5
24.7
23.9
23.5
24
24.5 25.1 25.5
25.2
M174
Ancn
25.1
26
26.4 26.1
24.5
23
22
21.3
19.5 21.9 22.5 23.6
23.5
M076
Salinas
25.1
26
26.3 25.6
24.3
23
21.7
20.9
21
21,.8 22.5 23.7
23.5
Fuente: MAG DINAREM Anuario Meteorolgico del INAMHI, 2006.
Precipitacin pluvial
La precipitacin pluvial disminuye de Este a Oeste, siendo menor en la puntilla de Salinas, donde cae
menos de 250 mm de lluvia al ao. En la mayor parte de la costa ecuatoriana, se concentra en los
meses de enero a abril, siendo de julio a diciembre casi completamente en periodo seco. Lo
prolongado de la estacin seca y de baja precipitacin especialmente hacia el sector Sur Oeste de la
provincia, son las principales limitantes para la ejecucin de proyectos de recuperacin de la
vegetacin forestal.
Cuadro No. 2: Precipitacin (mm) media mensual y anual Santa Elena
COD
ESTACIN
M472
J. Moreno
M473
Zapotal
ENE
MAY JUN
JUL
128.8 152.8 236.6 130.3 56.8 36.7
0.6
0.5
1.7
4.2
0.9
12.8
762.7
96.6 122.2 197.7 192.7 20.3 23.1 11.1
6.7
6.0
8.3
2.5
10.4
697.5
36.3 18.3 43.2 29.5 18.1 33.1 18.9
8.0
434.8
34.5 101.5 108.4 59.5
6.9
3.2
0.4
2.2
1.0
4.8
2.1
0.8
325.3
M619 Manglaralto 54.4
FEB
87.5
MAR
74.4
ABR
13.1
AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL
M780
Colonche
M174
Ancn
29.1
72.5
71
32.2
19.2
0.1
8.6
0.5
1.2
0.4
4.9
17.4
257.2
M223
El Azcar
56.5
91
53
21.8
2.6
1.0
0.3
1.2
1.9
229.2
M076
Salinas
29.3
40
62.1
36.9
29.5 22.2
3.3
0.2
0.1
0.4
0.3
0.4
224.7
Fuente: MAG-DINAREN. Anuario Meteorolgico del INAMHI, 2006.
Bioclima
Las zonas de vida, definidas segn la clasificacin de Holdridge utilizada por Caadas (1983), se
presentan en un rango relativamente amplio: desde desrtica en el sector de la puntilla de la
pennsula, hasta la de bosque hmedo- en las cimas muy altas de la cordillera costera.
Cabe indicar que la estimacin de la temperatura media anual (TMA) en funcin de la altura, para la
vertiente occidental de Los Andes, segn Caadas (1983): TMA (C) =24,96 0,0043 h = altura en
16

metros sobre el nivel del mar. Al aplicar la ecuacin, las alturas de la cordillera costera vecinas a los
800 msnm tendran una TMA de 21,52 C, correspondiente a un piso altitudinal pre montano, con
la denominacin genrica de bosque hmedo. En esta zona de vida, se estima una relacin de
evapotranspiracin potencial entre 0,5 y 1,0 mm diarios, para una precipitacin media anual (PMA)
entre 1.000 y 2.000 mm. Se debe tomar en cuenta, sin embargo, que las cuencas ms altas se
encuentran en los extremos noroccidental y nororiental de la cordillera Chongn-Colonche. La
mayora de las cuencas tienen alturas medias por debajo de los 100 msnm.
Las otras zonas de vida se presentan en los niveles topogrficos sucesivamente ms bajos y
precipitaciones pluviales igualmente en orden descendente. Estas zonas de vida son: bosque seco,
bosque muy seco, monte espinoso, matorral desrtico y desierto.
1.1.2. Ecosistemas
Ecosistemas Terrestres
Se llama ecosistema a un espacio geogrfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas
caractersticas biolgicas, fsicas y ecolgicas del lugar. Nos referimos, por ejemplo a la cantidad de
lluvia, la temperatura ambiental, la cantidad de luz solar, las especies de plantas y animales y plantas
encontradas, la disponibilidad del agua, el tipo de suelo, entre otras caractersticas biofsicas, que
tienen un comportamiento y caractersticas similares que hacen una diferencia sustancial de otros
espacios o ecosistemas (Josse, 2001).
Cuadro No. 3: Ecosistemas terrestres continentales de la Provincia de Santa Elena y las respectivas
formaciones vegetales que lo conforman, a partir de la clasificacin de R. Sierra et al (1999)
ECOSISTEMA
Bosque hmedo
de la costa (bhc)
Bosque seco
occidental (bsoc)
FORMACION VEGETAL
AREA
Bosque de Neblina Montano Bajo de la Cordillera

de la Costa.
3677,70
3,98
Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la Costa.
1480,22
1,60
Bosque Siempreverde Montano Bajo de la

Cordillera de la Costa.
0,32
0,00
Bosque SiempreverdePiemontano de la Costa.
6409,34
6,94
Bosque Deciduo de Tierras Bajas de la Costa.
22262,72
24,12
Bosque Semideciduo de Tierras Bajas de la Costa.
10092,98
10,94
Matorral Seco de Tierras Bajas de la Costa.
24991,00
27,08
Sabana Arbustiva
23351,91
25,30
Manglar
32,50
0,04
92298,69
100,00
Manglar (m)
TOTAL
Elaboracin: Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011
Conforme al sistema de clasificacin y los resultados del estudio de formaciones vegetales (Sierra,
1999), en la provincia de Santa Elena se han identificado 3 ecosistemas terrestres y 9 formaciones
vegetales, que se presentan a continuacin.
Bosque hmedo de la costa (bhc)
17

Son zonas boscosas con rboles de gran altitud. Es caracterstica la presencia de un gran nmero de
especies epfitas, trepadoras y herbceas, que en conjunto con grandes rboles son densas y tupidas.
Encontramos este tipo de ecosistema en la cordillera Chongn Colonche, al oeste en las parroquias
Manglaralto, Colonche, Julio Moreno y Chanduy. Ocupa apenas un 12% del territorio de la provincia,
pero es el principal retenedor y aportante de agua dulce, por lo que los acuferos y cuencas de la
provincia, y la biodiversidad silvestre dependen en gran medida de este ecosistema para garantizar
su subsistencia.
Bosque seco occidental (bsoc)
Este ecosistema se caracteriza por la presencia de vegetacin seca y espinosa, que se la encuentra
desde los 50 hasta los 300 metros de altitud. Tambin, es caracterstica la presencia de cactus y
leguminosas. La vegetacin arbrea es dispersa y no llegan a formar unidades densas. Al contrario, la
vegetacin herbcea es densa, encontrando la presencia de helechos y pastos. Ocupa la mayor
cantidad del territorio de la provincia de Santa Elena (87 %). A nivel mundial los bosques secos se los
considera importantes y prioritarios para la conservacin, por cuanto es un ecosistema especializado,
con una alta biodiversidad endmica. Forma parte de la Bio Regin Tumbesina. Este ecosistema y sus
formaciones vegetales se las encuentra en todas las parroquias de la provincia de Santa Elena.
Manglares (m)
Llamados tambin bosques de mangle, los manglares son hbitats asociados, que crecen en la
frontera entre las aguas marinas y la tierra firme. Su agua es salobre y frecuentemente se inundan
con agua de mar durante las mareas altas (Gang y Agatsiva 1992, citados en: Josseet al., 2001). Es
caracterstica la presencia de cuatro tipos de manglares (rojo, blanco, negro y piuelo), aunque
tambin se encuentran especies de mangle pequeo llamados manglillo, junto con bromelias,
helechos y orqudeas. Los manglares resultan sitios muy importantes para la anidacin de aves y
hbitats para crustceo como el cangrejo, y varias larvas costeras como el camarn. Presentan
servicios ambientales como la prevencin de la erosin; proveen de alimento y sitios de proteccin a
mamferos y aves; adems constituyen un sitio deanidacin, cra y alimentacin de una amplia gama
de organismos acuticos (Diemont 1995, citado en: Josse et al., 2001).
En la provincia de Santa Elena prcticamente han desaparecido los manglares, y nicamente quedan
remanentes de los mismos, en zonas como Palmar, en la parroquia Colonche, y en las
desembocaduras de los ros Oln, Manglaralto, Playa Bruja y Valdivia, donde existe el inters de la
comunidad por proteger la vegetacin remanente, lo que de la posibilidad de recuperar este
ecosistema.
Ecosistemas Marinos y Costeros
En la provincia de Santa Elena existen 10 de los 14 ambientes ocenicos (Josse y Cano, 2001 a), lo
que expresa una gran diversidad de ecosistemas marinos. Estos ambientes son: islas (islotes),
terrazas arrecifales, barreras aluviales, plataforma continental de fondos suaves y duros, talud
continental, can submarino, planicie abisal, cordillera submarina y fosa ocenica.
Adems, estn las reas de afloramiento y celdas temporales de masas de agua, que son
consideradas hbitat marinos asociados (Josse y Cano, 2001). La plataforma continental es la
planiciesubmarina de pendiente suave, que se extiende desde la lnea de costa hasta 200 m de
profundidad. El lecho de la plataforma presenta una gran diversidad de hbitat.
18

Pese a su importancia ecolgica, los arrecifes y las zonas rocosas e intermareales han sido muy poco
estudiados. En el Ecuador, no existen verdaderos arrecifes coralinos: los que existen son arrecifes
rocosos en los que se han formado algunos parches de coral. Los arrecifes rocosos se encuentran
rodeando las islas, islotes y roqueros. Los peces de arrecifes incluyen a 106 especies (Josseet al.,
2001).
El ecosistema de las playas es muy dinmico y, a la vez, muy vulnerable al impacto humano por el
sobre uso y la erosin. No existen en el pas estudios ecolgicos que permitan caracterizar el
ecosistema costero (Josseet al., 2001). Las bahas son zonas donde se mezclan los sistemas fluviales y
marinos y que ejemplifican la interdependencia mar- tierra. Cumplen una funcin indispensable en
los ciclos de vida de peces, crustceos y moluscos.
94 GEOECUADOR
1.1.3. Recursos Hdricos

Se consideran 5 regiones hidrogeolgicas en la pennsula: rea de Tablazo, rea del conglomerado de
la formacin Zapotal cerca de El Consuelo, rea costera, pennsula occidental y piedemonte de
Chongn-Colonche.
Los nicos depsitos reconocidos como fuentes potenciales significativas de aguas subterrneas se
encuentran en los Tablazos y en las terrazas aluviales de los valles terminales. Especficamente, estas
grandes reas son: cuenca baja de ro Verde, cuencas hidrogrficas de los ros Chongn, y San Juan.
El rea de Tablazo es esencialmente arenosa, y los suelos son permeables. Sin embargo, la mayora
del Tablazo est en una zona de escasa precipitacin. La recarga del acufero ocurre primordialmente
por infiltracin en los cauces arenosos.
En el conglomerado cerca de El Consuelo, especficamente en los ros Chongn y Bedn, el desarrollo
de las formaciones clsticas recientes es notable. Adems la pluviosidad es relativamente alta. En
consecuencia, la infiltracin es alta como la recarga.
En el rea costera, los campos de dunas contienen arena clasificada, sin desarrollo de suelo, muy
permeable. Estos acuferos son extremadamente limitados.
En el Oeste peninsular, lejos de la zona costera, las formaciones rocosas son relativamente
impermeables. Aunque los cauces arenosos son frecuentes. Es improbable que esta rea reciba
grandes recargas en el sistema subterrneo, de modo que los acuferos se consideran superficies
limitadas a los cauces arenosos.
En el piedemonte de Chongn-Colonche, los clastos gruesos, aluviales y coluviales, constituyen
buenos acuferos someros, a pesar de la relativa impermeabilidad de la roca subyacente. En ciertas
reas, como Javita y Valdivia, los ros erosionaron sus valles hasta niveles muy por debajo de la actual
superficie del terreno, y depositaron progresivamente ms finos en la llanura litoral.
Calidad del agua subterrnea
La evapotranspiracin es mayor que la precipitacin, la cual generalmente ocurre en forma de lluvias
intensas de corta duracin. La escorrenta se concentra en estrechas zonas de recarga. La
salinizacin, por la evaporacin, es una consecuencia inmediata en el agua subterrnea. Por esta
razn el contenido salino es mayor hacia aguas abajo, lo cual se refleja en la vegetacin que es ms
19

tolerante a la salinidad en la parte inferior en las cuencas hidrogrficas. El ejemplo notable es el valle
de Javita, donde la transicin del bamb hasta el cactus ocurre en menos de 2 km.
La concentracin de sales est tambin relacionada con el contenido salino intersticial de los
antiguos sedimentos marinos.
Los anlisis qumicos de agua subterrnea y superficial mostraron valores promedios:
Cuadro No. 4: Calidad del agua superficial en la provincia de Santa Elena
Sitio
Ca
meq/l
Mg
Na
CO3H
SO4
CI
Cond
espec
pH
STD
0/000
An/Cat
SAR
Valdivia
21
11
23,5
0,58
3,93
2,7
28,8
3,85
7,2
2990
35/56
5,88
Sinchal
13
4,5
14,1
0,33
5,39
2,2
13,8
2,33
7,2
1533
21/32
4,78
Barcelona
5,4
1,8
7,1
0,23
5,06
1,73
1,06
7,2
767
dic-15
3,75
Suspiro
0,5
0,2
3,68
0,6
4,3
0,72
7,2
500
09-oct
4,54
La mayor parte del agua subterrnea de la pennsula tiene una pobre calidad qumica para la
agricultura. La mejor agua se encuentra en el sistema Chongn-Bedn que se recarga en los
depsitos de piedemonte y en conglomerados y areniscas gruesas. Los slidos totales disueltos
varan entre 0.34 g/l a 2.6 g/l.
La escasez de agua para la produccin.
El problemade la provisin y acceso al agua parala produccin de la provincia de Santa Elena, intent
solucionarse desde la antigua CEDEGE a travs de la elaboracin del proyectoPLAN HIDRULICO
ACUEDUCTO DE SANTA ELENA, o ms conocido como proyecto PHASE; el mismo que fue concluido
en el ao 1984, y que es conocido hoy como el trasvase de aguas desde el Daule a Santa Elena.
La implementacin o sea el Trasvase para efectos de riego no se ha realizado y en consecuencia su
Regin Central (85 % de la provincia) necesita agua importada
Santa Elena necesita la provisin de agua desde fuente externa (RO DAULE) que, en el volumen total
calculado y la altura topogrfica consignada en el PHASE, permitan registrar y controlar la recepcin,
regular y distribuir los caudales por gravedad a zonas altas y bajas del territorio, sin desperdiciar la
capacidad de la estructura inicial construida (hasta el Embalse CHONGN) ni la altura de carga
alcanzada (energa de bombeo suministrada) para trasponer la cordillera y acceder a la provincia;
Actualmente la Prefectura de Santa Elena, ha desarrollado su PLAN HIDRULICO PARA LA
PRODUCCIN Y DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE SANTA ELENA de tal manera, que este
documento orientar a la Provincia, para de manera sostenibleproveerse de agua para la produccin.
1.1.4. Suelos
20

Los suelos coluviales, de espesores disimtricos a decamtricos, muestran una matriz limo-arenosa
que engloba cantos angulosos de grauvacas, areniscas y lutitas, de dimetros milimtricos a
dosimtricos, dispuestos caticamente.
Estos suelos cubren especialmente los sectores medios y bajos, cercanos a las rupturas de las
pendientes. Son suelos con matriz blanda, dentro de un conjunto por lo general, poroso permeable.
Algunas de las antiguas terrazas aluviales ubicadas en los cauces medios y bajos de los grandes valles
tambin contienen elementos gruesos a finos, segn el rgimen hidrulico. Los espesores son
mtricos y excepcionalmente decamtricas.
Los campos de dunas son notorios en Chanduy y San Pablo, y estn asociados con barreras y lagunas
litorales levantadas.
Pendientes
Una gran parte [48%] de la superficie de la Provincia de Santa Elena contiene terrenos planos a
ligeramente ondulados, con pendientes inferiores al 5%. Los valores ms bajos de pendientes
pertenecen a los valles peneplanizados de los ros Javita y Nuevo. Las reas con pendientes
moderadas en ngulos superiores al 12% se encuentran alrededor de los cerros de La EstanciaChanduy y en el piedemonte de la Cordillera de Chongn. Las reas con pendientes fuertes a
agrestes [>18%] estn localizadas en los cerros de La Estancia y en las cabeceras de los ros que
descienden de la vertiente occidental de la Cordillera de Chongn. Los valores ms altos de
pendiente corresponden a los cauces de tercer orden de los valles juveniles de los ros Oln, Cadeate,
Guangala y Nuevo. Estas reas son las que poseen mayor riesgo de prdida de suelo debido a la
erosin.
Densidad de drenaje
La densidad de drenaje est relacionada con la resistencia del terreno a la erosin y a la capacidad de
infiltracin (Strahler, 1975): a grandes resistencias y capacidades de infiltracin, con relieves bajos,
corresponden a bajas densidades de drenaje. Los terrenos deleznables de las cuencas bajas de los
ros Tambo, Salado y Grande, tienen alta densidad de drenaje con valores entre 6.27 y 5.24 km1;
contrariamente, los terrenos con rocas de litologa gruesa y firme, muestran los valores ms bajos de
densidad de drenaje. Es necesario indicar que la densidad de drenaje en la formacin Cayo, es alta a
pesar de la resistencia de la roca, debido al alto fracturamiento de la misma, como se puede
observar en los valles altos de los ros Nuevo y Guangala.
1.1.5. Recursos naturales no renovables (subsuelo)

Petrleo
El petrleo se constituye en el principal recurso natural no renovable que se encuentra en la
provincia de Santa Elena. La investigacin de la historiadora Sra. Jenny Estrada en el libro Ancn, dice
que el petrleo de la pennsula de Santa Elena se lo conoca desde antes de la llegada de los
espaoles a estas costas. Los nativos lo llamaban Copey o Cop, luego se explot primitivamente y la
produccin se exportaba al Per, para la fabricacin de brea. En 1911, se perfora el primer pozo
petrolero, denominado Ancn 1, con resultados positivos; desde esa fecha se inicia la explotacin de
petrleo en el Ecuador.
21

En el 2002, empez a operar PACIFPETROL los pozos de Ancn con una produccin de 1100 barriles
diarios y hasta julio pasado se ubic en 1550 barriles. PACIFPETROL ha empezado a investigar si
existen reservas de gas en otras zonas y en alta mar.
En agosto del 2008, se inaugur en la comunidad de Monteverde, la primera planta de extraccin de
gasolina y deshidratacin de gas natural en Ancn, en la provincia de Santa Elena. Este plan piloto,
que abastecer a unos 1200 vehculos diarios de Santa Elena, procesar unos 800 mil pies cbicos de
gas asociado por da, de los cuales 60 barriles constituyen gasolina natural, equivalente a 2520
galones; y unos 480 mil pies cbicos son gas natural. Del volumen de gas natural obtenido, 180 mil
pies cbicos por da se utilizan para generacin elctrica y los restantes 300 mil pies podran ser
usados en el proyecto para uso vehicular.
Minera
La Pennsula de Santa Elena, tiene gran significado para la minera y el desarrollo de la misma. El
territorio est formado por cuencas de antearco emergidas, cuyos rasgos tectnicos ms
sobresalientes son la falla transversal Chongn Colonche. El relleno de las cuencas, seala un
depsito profundo turbidtico (Flysch) desde el Cenomaniano Superior hasta el Eoceno Superior en
la Cordillera Chongn Colonche, la Pennsula de Santa Elena y los bordes de la cuenca Progreso.
Esta sedimentacin comprende la Formacin Cayo y los grupos Azcar y Ancn.
El ambiente geolgico de la zona, permite inducir qu tipos de mineralizaciones y clases de
yacimientos se podran encontrar. Importantes acumulaciones de titanio magnetita asociados a
rocas ultra bsicas se encuentran acumuladas en algunos sectores de playas como al norte de
Chanduy.
Algunos trabajos de investigacin se han realizado en la bsqueda de minerales metlicos con
resultados positivos; sin embargo el estudio de la regin demanda de mucha inversin y, el monto
destinado para el efecto dimensionar el tiempo que ser necesario para obtener los resultados
buscados.
El potencial minero de la Provincia de Santa Elena est constituido principalmente por la minera no
metlica y rocas de uso industrial, siendo el rea de la construccin la que utiliza aproximadamente
el 90 % de la produccin.
Las diferentes formaciones sedimentarias han sido mejor estudiadas, y esto ha permitido conocer
principalmente los diferentes minerales no metlicos existentes. Variada es la gama de stos, entre
los que se destacan las calizas, diatomitas, arcillas, bentonitas, zeolitas, arenas y materiales de
construccin; stos sirven de materia prima para industrias como el cemento, cermica, vidrio,
fertilizantes, alimentacin animal, construccin, para elaborados que se utilizan en la industria
azucarera, metalurgia, fundicin, agricultura, qumica, pinturas, detergentes, papelera, farmacutica.
Adems de materia prima para la descontaminacin de piscinas camaroneras y tratamiento de aguas
servidas o para la potabilizacin de la misma.
Los usos de los minerales no metlicos estn distribuidos en los sectores de la construccin,
agricultura, acuacultura, alimenticio, qumico y ambiental. El sector con mayor potencial de
desarrollo comprende aquellos minerales cuya materia prima estn constituidos por caliza, yeso,
arcillas, zeolitas, arenas cuarzosas, diatomitas, gravas y arenas. El sector de la construccin
representa la industria de mayor desarrollo por la gran cantidad de material mineral que utiliza tanto
para la industria de la fabricacin del cemento, como para la comercializacin de rocas ornamentales
y produccin de agregados de varios tamaos para las obras civiles.
22

En la formacin Cayo algunos tipos de rocas durante su formacin, se enriquecieron del mineral
zeolita y el afloramiento de estos yacimientos representa un rubro minero importante a desarrollarse
en el futuro debido a la variedad de aplicaciones y usos que tiene este mineral ya sea como
fertilizantes, filtros de agua, alimento balanceado para animales, para cargas como pintura y como
material descontaminante de las aguas residuales.
Las arcillas son los minerales ms abundantes que existen a nivel superficial en el territorio. La
caracterizacin de los yacimientos y una adecuada educacin, los propietarios de los yacimientos
permitirn el desarrollo de la fabricacin de cermicas, ladrillos, fluidos de perforacin y otros.
Los recursos mineros de origen hidrotermal dentro del territorio de la provincia de Santa Elena,
constituyen los fluidos naturales con enriquecimiento de temperaturas, minerales y sustancias
curativas que benefician a la salud de los seres humanos. Las fuentes termales son abundantes pero
su explotacin es muy restringida. Los fluidos ricos en minerales y sustancias curativas son menos
abundantes que los anteriores pero tienen un desarrollo ms importante desde el punto de vista de
su explotacin. Este es el caso de los lodos del Balneario Termal San Vicente de la Pennsula de Santa
Elena.
1.1.6. reas protegidas y bosques protectores

Sistema Nacional de reas Protegidas
El Ministerio del Ambiente junto con el Ministerio de Defensa, crearon el 23 septiembre del 2008,
mediante Acuerdo Interministerial No. 1476, la Reserva de Produccin Faunstica Marino Costera
Puntilla de Santa Elena (REMACOPSE), con el propsito de conservar los ecosistemas existentes y
potenciar un desarrollo armnico del rea, con una visin de largo plazo para el beneficio de sus
habitantes y de la comunidad en general.
Proteger los ecosistemas marino-costeros que brindan servicios ambientales a las poblaciones
costeras, es una estrategia del Ministerio del Ambiente con la finalidad de proteger ecosistemas
frgiles mediante medidas integrales que involucren la participacin de las comunidades
beneficiarias.
Esta rea protegida est ubicada en el cantn Salinas, y forma parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP). Tiene una zona marino-costera y otra marino-ocenica, esta ltima de mayor
extensin. Entre los ecosistemas presentes en la misma tenemos: aguas costeras, arrecifes rocosos,
playas de arena, playas mixtas (arena y roca), acantilados, matorral seco, matorral seco espinoso.
Podemos mencionar que existen al menos 80 especies de plantas, principalmente rastreras y
arbustos.
El rea marina tiene 47.275 ha., y es parte dela eco-regin Guayaquil. La provincia biogeogrfica es
Pacfico Tropical Oriental.
El rea terrestre tiene 173 ha., y corresponde al eco-regin Bosques Secos de Ecuador, y a la
provincia geogrfica Ecuador rido.
El Plan de Manejo de la Reserva de Produccin Faunstica Marino Costera Puntilla de Santa Elena,
tiene como objetivos principales: i) recuperar los ecosistemas marinos y costeros degradados; ii)
propiciar el manejo y la conservacin de los elementos naturales del rea protegida; ii) fomentar
actividades productivas sustentables durante todo el ao, procurando que la comunidad local sea
partcipe de los beneficios econmicos; iv) ayudar al restablecimiento de recursos agotados
23

(pesqueros y forestales); v) fortalecer el rol del Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE y las
Fuerzas Armadas.
Bosques Protectores
En la cordillera Chongn Colonche se encuentran 2 reas bajo Rgimen de Bosques y Vegetacin
Protectores: Chongn Colonche, y Loma Alta. El principal fin de este rgimen de proteccin es
conservar las cuencas hidrogrficas.
En 1987, el Ministerio de Agricultura demarc 1650 ha de bosque ubicadas al norte de la Comuna
Loma Alta y las declar como Bosque-Protector. Posteriormente, Fundacin Natura, la ex-CEDEGE y
las Fuerzas Armadas solicitaron se declare Bosque Protector a todos los bosques situados en las
partes altas de la cordillera, a fin de conservar el bosque hmedo y seco tropical de las cuencas
existentes, dndose esta declaratoria el 5 de Septiembre de 1994, mediante Resolucin N 043-RA,
sealando como Bosque y Vegetacin Protectores a 77.649 ha., de la cordillera Chongn-Colonche.
La cordillera Chongn Colonche posee dos vertientes: occidental (barlovento) y oriental (sotavento).
Presenta una gran variabilidad climtica debido a factores altitudinales, exposicin de las vertientes y
la influencia de las corrientes marinas. La precipitacin vertical y gara en el sector central (mayor
altitud) es de 1200 mm, presentando un clima hmedo muy hmedo; mientras que hacia los
extremos, en los sectores norte (oriental) y sur (extremo occidental y oriental) presenta climas secos
y muy secos.
Cuadro No. 5: reas protegidas y bosques protectores de la Provincia de Santa Elena
No.
NOMBRE
CODIGO
SUPERFICIE (ha)
AO
REMACOPSE
Marina: 47.274 ha.

Terrestre: 173 has.
Total: 47.447 has
2008
reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP)

1
Reserva de Produccin Faunstica Marino

Costera Puntilla de Santa Elena
Bosques Protectores
2
Cordillera Chongn Colonche
BP180
77649,00
1994,00
Loma Alta
BP099
1650,00
1987,00
Elaboracin: Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011.
Recursos marinos y costeros

Las alteraciones atmosfrico-oceanogrficas, afectan a la produccin primaria, la distribucin del
plancton, necton y otros organismos marinos como aves, reptiles y mamferos; existe disminucin de
especies locales y la emigracin de las especies ocasionales (Lizrraga 2002).
Influencia de las corrientes marinas
24

La circulacin en el mar territorial ecuatoriano y consecuentemente en la Provincia de Santa Elena,

est determinada por la presencia de diferentes masas de agua, que presentan caractersticas
propias. Entre estas masas de agua tenemos:
Corriente de Humboldt o Corriente Ocenica del Per

Corriente Costanera Ecuatoriana
Sub-corriente Ecuatorial o Corriente de Cromwell
Corriente de El Nio
Frente Ecuatorial
La corriente de Humboldt que viene desde el mar antrtico con agua fra, rica en oxgeno y alta
salinidad, desde las costas de Chile y Per hasta Cabo Blanco (4o S) donde se bifurca y la rama
principal sigue rumbo NO en direccin a las islas Galpagos y otro de sus ramales sigue hacia el
Norte, baando la costa del Ecuador (Garcs 2000; Wolf 1892). Allauca (1990) sugiere que este
ramal oriental de la Corriente de Humboldt se divide nuevamente al encontrarse con la pennsula de
Santa Elena y una parte sigue hacia el N alejado de la costa y el otro sigue hacia el NE bordeando la
costa y tomando el nombre de Corriente Costanera Ecuatoriana, de la cual no se conoce con certeza
su lmite, pero su presencia al Norte de la lnea equinoccial est influenciada por la Zona de
Convergencia Intertropical (ZCIT).
La corriente de Humboldt es un factor de gran influencia en las condiciones climticas y composicin
de la cubierta vegetal de la Provincia de Santa Elena y toda la costa ecuatoriana.
La corriente de Cromwell fue descubierta a inicios de los aos 50 en los 150 O y actualmente se
conoce que se extiende a lo largo de toda la faja ecuatorial en el Ocano Pacfico (Tsuchiya, 1972).
Esta corriente tiene 300 km de ancho y 200 m de grosor y se la encuentra a una profundidad que
vara entre 20 y 50 m (Hastenrath, 1985; Wickstead, 1979). La temperatura de esta corriente vara
entre 13 y 15 oC y salinidad de 34,9 ups (Lucero & Cornejo, 1990). Se considera que esta corriente es
importante para los afloramientos en Galpagos y en las aguas continentales.
Otra corriente que influye en el rea es la de El Nio, que constituye una masa de agua caliente, de
baja salinidad y baja concentracin de oxgeno, que corre de Norte a Sur, desde Panam, llegando
aproximadamente hasta 2 y 3 S. Esta corriente est asociada a la ocurrencia del Evento El Nio,
que es una alteracin de las condiciones oceanogrficas con efectos climticos que varan en
intensidad, duracin y periodicidad.
Todas estas corrientes tienen sus propias caractersticas y cuando se unen forman el Frente
Ecuatorial, el mismo que se traslada en direccin Norte-Sur en funcin del desplazamiento de la
(ZCIT) de acuerdo a la poca del ao. Durante el invierno local (diciembre a mayo) las masas de agua
caliente llegan ms al Sur y durante el verano local (junio a noviembre) las masas de agua fra se
desplazan ms al Norte.
Biodiversidad
Se cuentan con registros de flora y fauna de ecosistemas representativos terrestres, marinos y
costeros representativos de la Provincia de Santa Elena, que se encuentran en la Reserva de
Produccin Faunstica Marino Costera Puntilla de Santa Elena, y el Bosque Protector Colonche. (Ver
AnexosC, Cuadro # 1 al 9).
Flora
25

Conforme a los estudios realizados para la elaboracin del Plan Maestro para la Gestin y el Manejo
General del Bosque Protector Chongn Colonche (Bonifaz, e., et al, 2004), principalmente para el
estudio botnico en la comuna Loma Alta, la flora mejor conocida es la del sector centro norte del
Bosque Protector con 219 especies, 137 gneros y 58 familias pertenecientes a los estratos arbreo
y epifito (Bonifaz& Cornejo en prensa).
De stas, el 19% son comunes a la regin occidental del Ecuador, el 6% a la regin del Choc y el 9% a
la regin tumbesina. Se sospecha que muchas de estas especies tambin se pueden encontrar en
bosques similares a los de Loma Alta y que existen principalmente en las comunas Febres Cordero y
partes altas de Salanguillo.
Las especies endmicas del bosque occidental del Ecuador presentes en el Bosque Protector en
forma general son epfitas de la familia Orchidaceae de los gneros: Epidendrum, Govenia, Malaxis,
Oncidium, Sobralia y Stanhopea, se encuentran en una categora de amenaza VUA4c.En especial
Oncidiumriopalenqueanum reportada para las estribaciones occidentales de la cordillera de Los
Andes y que se encuentra en el bosque de Loma Alta; y entre los rboles el muy conocido molinillo
Matisiagrandifolia. De las especies endmicas del Choc mayormente encontramos epfitas de las
familias Araceae y Bromeliaceae, gneros Anthurium, Guzmania y Tillandsia, respectivamente; en
cuanto a rboles encontramos Aspidospermamyristicifolium(naranjo), Ficus cuatrecasana(mono),
Soroceajaramilloi(miguelillo). De las especies endmicas de la regin tumbesina tenemos
Macrantisiphonlongiflorus,
Vallesia
glabra
(perlilla),
Geoffroeaspinosa
(seca),
Myroxylonperuiferum(blsamo); y Alseiseggersii(palo de vaca).
En lo que se refiere a la flora de bosque seco, los registros corresponden a estudios del sector como
coleccin botnica y no como un estudio de flora elaborada como la realizada para el bosque
hmedo de Loma Alta (Bonifaz& Cornejo en prensa); las especies registradas corresponden a la
regin occidental y exhiben endemismos mayormente de la regin Tumbesina.
Podemos considerar al ecosistema bosque seco inmerso en el contexto regional del bosque seco
tropical con alto endemismo con especies amenazadas como consecuencia de la degradacin de este
ecosistema.
Se pueden observar varias especies de rboles presentes en poblaciones aisladas e incluso de pocos
individuos, tal como Pradosiamontaa (pai-pai) ySideroxylumobtusifolium(rbol de la familia
Sapotaceae con espinas en las ramas, sin nombre vulgar) ambas endmicas de la regin tumbesina y
que todava se encuentra principalmente en las comunas de las Balsas, Bellavista del Cerro y la
Barranca de Julio Moreno.
En el anexo consta la lista de las especies de flora y ms detalles para las comunidades del norte,
centro y sur de la cordillera Chongn Colonche, con ocurrencia de especies por vertiente y en las
diferentes comunas, y con su respectiva categorizacin de endemismos pertenecientes a la regin
occidental del Ecuador, Tumbesina y del Choc, y categoras de amenaza UICN (Ver Anexo 2).
26

Fauna marina
Macroinvertebrados
Se han registrado 22 especies de macro-invertebrados representados principalmente por
equinodermos, moluscos y crustceos. El grupo taxonmico ms representativo fue el de los
equinodermos con 16 especies. Se identificaron 6 especies comerciales de macro-invertebrados: 2
especies de pepinos de mar (Holothuriapardalis e Isostichopusfuscus); 1 gasterpodo o caracol
(Hexaplexspp.); 1 pulpo(Octupusvulgaris); 1 concha abanico(Spondyluslumbatus) y 1 langosta verde
(Panulirusgracilis) (Nazca 2008).
Recursos pesqueros
La pesca ha sido tradicionalmente una de las principales actividades productivas de las comunidades
costeras de la Provincia de Santa Elena. Existen caletas en prcticamente todas las poblaciones
asentadas en el filo costero de la Provincia, desde La Rinconada, La Entrada, Manglaralto,
Monteverde, San Pedro, Ayangue, San Pablo, Ballenita, Chulluype, La Carioca, la Libertad, Santa Rosa,
Anconcito, Chanduy. Los puertos de Santa Rosa y Anconcito son las ms significativos por nmero de
pescadores y embarcaciones.
No existen estadsticas precisas sobre la flota pesquera, artes de pesca, capturas, nmero de
pescadores y su contexto socio-econmico. Adems, los datos existentes son dispersos y no
necesariamente coherentes entre las diferentes instituciones relacionadas con este sector, por lo
que se podra deducir la importancia de realizar un censo pesquero integral, que refleje
adecuadamente la situacin actual de las pesqueras y su tendencia en el tiempo para adoptar
estrategias de manejo que permitan el desarrollo responsable de esta actividad dentro de la
provincia.
La pesca de Peces Pelgicos Grandes (PPG) es importante para el sector pesquero artesanal e
industrial. La pesca artesanal dirige su esfuerzo a peces de las familias: Scombridae (atunes),
Istiophoridae (picudos), Coryphaenidae (dorados), Xiphidae (pez espada) y Gempylidae
(miramelindo), las mismas que representan el grueso de las exportaciones de pescado fresco,
congelado y en conserva. Esta flota pesquera est formada por varios tipos de embarcaciones. Santa
Rosa y Anconcito estn entre los principales puertos pesqueros artesanales a nivel nacional y son los
puertos con mayor actividad de embarcaciones de fibra de vidrio, las cuales utilizan el palangre
superficial para la captura de PPG (Cabanilla 2007). Segn un estudio realizado por el Instituto
Nacional de Pesca (INP) entre marzo y diciembre de 2007 en siete puertos pesqueros, Santa Rosa
present el mayor nmero de embarcaciones activas en el mes de junio.
La misma fuente seala que, Anconcito junto con el puerto de Manta - Manab tuvieron los mayores
desembarques de la familia Coryphaenidae (dorado); Santa Rosa y Anconcito tuvieron los mayores
desembarques de la familia Gempylidae (dorado); Santa Rosa el puerto con mayor desembarque de
Scombridae (atunes); y Anconcito tuvo el mayor desembarque de Xiphidae (pez espada). Tambin, se
recomienda aplicar el Acuerdo 004-A del 2004, donde se establece prohibir la captura del recurso
denominado dorado de tallas inferiores de 80 cm de longitud total (LT), con el objeto de dar
oportunidad a que realice su primer desove.
Mamferos marinos
En el rea marina de la Provincia de Santa Elena, se han registrado 16 especies de mamferos marinos
correspondientes a dos rdenes, cuatro familias y 14 gneros, pero existe la posibilidad de encontrar
las 24 especies registradas en el mar territorial ecuatoriano. Este grupo zoolgico constituy en siglos
27

pasados un importante recurso econmico debido a la explotacin de carne, grasa e incluso huesos,
lo que produjo un descenso drstico de algunas poblaciones. Posteriormente, se desarrollaron
esfuerzos internacionales para proteger a este grupo. Actualmente, algunas especies constituyen un
atractivo turstico que genera ingresos para las comunidades donde estn presentes.
En el 2004, la Capitana del Puerto de Salinas registr un total de 3,751 personas que realizaron esta
actividad (Flix 2005), aunque esta cifra es solo referencial ya que existen viajes que no se registran.
Fauna Terrestre
Avifauna
Se considera que este puede ser un importante recurso eco-turstico como alternativa econmica
complementaria para las comunidades asentadas en la faja costera.
En la provincia de Santa Elena se han desarrollado desde hace varios aos estudios sobre la avifauna
local (Becker & Lpez Lans s/f; Haase 2006; Haase& Hernndez 2006), lo que ha contribuido a un
mejor conocimiento de la misma. En base a la informacin secundaria y a observaciones de campo,
se determin un inventario preliminar de las aves marinas y costeras. En total se registraron 160
especies correspondientes a 45 familias.
En 1997, se inici en Ecuador el Programa de reas Importantes para la Conservacin de las Aves
(AICAs; IBAs por sus siglas en ingls), designndose a Mindo como la primera AICA del Ecuador y
Sudamrica. Este programa se reforz en el 2003, para finalmente llegar a identificar 107 AICAs en
Ecuador. Ests reas se identificaron considerando los siguientes criterios: i) especies globalmente
amenazadas, ii) especies endmicas, iii) especies de distribucin restringida a un bioma y, iv)
congregaciones (Freile & Santander 2005). En la provincia de Santa Elena encontramos dos AICAs:
las lagunas de ECUASAL (EC020) y la represa Velasco Ibarra (EC021).
En las lagunas de ECUASAL se han registrado al menos 121 especies de aves, muchas de ellas
migratorias, principalmente boreales. Adicionalmente, las lagunas de ECUASAL son el primer sitio en
Ecuador, que forma parte de la Red Hemisfrica de Reservas de Aves Playeras (RHRAP), como parte
de una estrategia internacional para proteger a las aves playeras en todas sus etapas de migracin.
Esta circunstancia constituye una oportunidad para coordinar acciones de conservacin, ms an si
consideramos que las AICAs fueron reconocidas por el Ministerio de Ambiente del Ecuador como un
mecanismo para la conservacin de las aves amenazadas y les otorga el carcter de reas de inters
pblico para la conservacin de especies de aves, mediante Acuerdo Ministerial suscrito el 1 de
marzo del 2005 (opcit).
En 1999, Sierra et al., present los resultados de un estudio para identificar reas crticas para la
biodiversidad en Ecuador, basado en la diversidad de ecosistemas y su ornitofauna. El mismo
incorpora criterios biticos, administrativos y de condiciones de conservacin para determinar las
regiones y ecosistemas que merecen su incorporacin dentro del Sistema Nacional de reas
protegidas del Ecuador (SNAP), con nfasis en la conservacin de los recursos biolgicos. Segn este
estudio, se identificaron 45 formaciones naturales o tipos de vegetacin basados en Sierra (1999) y
Sierra et al. (1999) y se consider un ecosistema adicional: las playas y la lnea de costa. Estos
ltimos, junto con el Matorral Seco de Tierras Bajas de la Costa, constituyen los ambientes
principales dentro del rea protegida.
28

En cuanto a los ecosistemas marinos, Sierra et al., seala que en la lnea costera ecuatoriana se han
registrado 91 especies, incluyendo aves como garzas, comunes en zonas de manglar. Otros grupos
bien representados en la lnea de costa son: gaviotas, gaviotines, chorlitos, playeros, piqueros,
petreles de tormenta, petreles, fragatas y pelcanos.
Segn el mismo estudio, la avifauna que habita en la vegetacin conocida como Matorral Seco es
baja en relacin a los ambientes boscosos e indica que para el Matorral Seco de Tierras Bajas de la
Costa se han registrado 82 especies y que la avifauna de estos ambientes abiertos est formada
principalmente por Passeriformes y dentro de estos los grupos ms importantes son Tyrannidae y
Emberizidae. Las familias Columbidae, Accipitridae y Falconidae tambin estn bien representadas.
La misma fuente seala que existen especies endmicas regionales, es decir, compartidas por
Ecuador con algunos de nuestros pases vecinos, entre las cuales se mencionan a: Myrmiamicrura,
Amaziliaamazilia,
Caprimulgusanthonyi,
Poospizahispaniolensis,
Mimuslongicaudatus,
Synallaxisstictothorax, Sakesphorusbernardi y Thryothorussuperciliaris. Adicionalmente, el 15% de las
especies encontradas en el Matorral Seco de Tierras Bajas de la Costa son especialistas en este
ecosistema y a pesar de esto es posible encontrarlas en ambientes disturbados como ocurre con:
Burhinussuperciliaris, Muscigrallabrevicauda, Synallaxisstictothorax y Caprimulgusanthonyi(opcit;
observacin personal).
Mamferos terrestres
Varias de las especies de animales registradas encuentran incluidas en alguna de las categoras de
amenaza establecidas por la UICN y evaluadas a nivel local. En la vertiente occidental 10 especies
estn en peligro crtico por reduccin de poblacin (categora EN D): cinco (5) que habitan en el
sector norte y cinco (5) que viven en el sector centro sur. En peligro por reduccin de superficie de
hbitat (categora EN B2) se encuentran ocho (8) especies: cuatro (4) en el sector norte y cuatro (4)
en el sector centro sur, y en peligro crtico (CR D) se hallan ocho (8) especies: cuatro (4) que
residen en el sector norte y cuatro (4) que habitan en el sector centro - sur.
Con respecto a la lista de mamferos protegidos en Ecuador por la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas (CITES), 4 especies se encuentran dentro de los apndices de
prohibicin absoluta de comercio internacional para especmenes vivos o muertos o alguna de sus
partes, 3 especies estn incluidas en la lista de aquellas que pueden ser comercializadas, siempre y
cuando la autoridad administrativa del pas de origen certifique que la importacin no perjudica la
supervivencia de la especie y que los especmenes fueron obtenidos legalmente, y 10 especies se
incluye entre aquellas que tienen proteccin legal en su pas de origen debidamente inscritas, ya que
requieren de la cooperacin de los pases parte de la convencin para su preservacin (Ver Anexo 1).
La especie como Mazamacf-fuscata localmente conocido como venado prieto o venado encerado,
posiblemente se trata de una especie no descrita, altamente amenazada, endmica del occidente de
Ecuador y Colombia (Emmons &Albuja en Parker &Carr 1992), pues su taxonoma no est definida y
no puede ser todava incluida en el apndice III de CITES.
1.1.7. Amenazas y seguridad

Amenazas de origen natural
La provincia de Santa Elena se encuentra situada en una de las zonas de ms alta complejidad
tectnica, en donde las placas de Nazca y Sudamrica se encuentran generando una alta actividad
ssmica. Adicionalmente, se encuentra en la Zona de Convergencia Intertropical que produce
amenazas de origen hidrometeorolgicas (inundaciones, sequas, tormentas, efectos del fenmeno
29

de El Nio, etc.) y, por sus condiciones geomorfolgicas soporta procesos como deslizamientos, flujos
de lodos y erosin que tienen impactos negativos en la comunidad.
Las amenazas se definen como un peligro latente asociado con la posible manifestacin de un
fenmeno de origen natural y suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes: hdricos, terrestres o
atmosfricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos,
climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas.
De la misma manera, se identifican las amenazas socio-naturales (cuya gnesis se encuentra en la
accin de su hermana combinada a una accin de la naturaleza), y las amenazas antrpicas (producto
de la actividad humana, como los derrames, accidentes industriales, etc.).
Fenmenos geolgicos
Segn el Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional (IG-EPN)1, organismo encargado del
monitoreo ssmico y volcnico del pas, y basado en los estudios de sismicidad instrumental y
geotectnicos realizados, se ha podido determinar la presencia de cinco sistemas tectnicos en el
pas, los cuales constituyen las principales fuentes generadoras de sismos. Uno de ellos est asociado
directamente con la provincia de Santa Elena, esta es la Zona de subduccin de la placa Nazca bajo
el continente sudamericano. Se inicia frente a las costas ecuatorianas y contina al Este bajo el
territorio continental. La Puntilla de Santa Elena, la saliente ms septentrional de Sudamrica, se
encuentra a pocas millas de la placa. Puede generar sismos superficiales si el epicentro est cerca de
la costa o sismos profundos bajo la parte continental, llegando a tener profundidades de hasta 200
km, en la zona oriental del Ecuador. En el mapa de riesgos y amenazas naturales, la mayor parte de la
provincia de Santa Elena, se encuentra en la zona crtica de sismicidad.
Fenmenos hidrometeorolgicos
La provincia de Santa Elena est ubicada dentro del cinturn de bajas presiones atmosfricas donde
se sita la zona de convergencia intertropical (ZCIT), que es un cinturn de baja presin que cie el
globo terrestre en la regin ecuatorial. Est formado, como su nombre indica, por la convergencia de
aire clido y hmedo de latitudes por encima y por debajo del Ecuador. A esta regin tambin se la
conoce como el Frente Intertropical o la Zona de Convergencia Ecuatorial. Por esta razn, ciertas
reas del Ecuador, entre ellas la Provincia de Santa Elena, reciben la influencia alternativa de masas
de aire con diferentes caractersticas de temperatura y humedad: masas tropicales martimas, se
distinguen por su alta temperatura y gran contenido de humedad. La temperatura oscila entre 24 y
28 C y la humedad es mayor al 80%. Masas tropicales continentales, se caracterizan por bajas
temperaturas y un contenido menor de humedad, su lugar de origen son las planicies del Litoral y del
Oriente. La temperatura oscila entre 12 y 24 C y la humedad est entre el 70 y 80%. El papel de estas
masas de aire puede resumirse como se detalla a continuacin:
En la regin costanera central (Pennsula de Santa Elena y Sur de Manab), la mayor parte del clima
est bajo la influencia de la corriente fra de Humboldt. En Salinas la temperatura de la superficie
martima disminuye entre los meses de junio y septiembre que corresponde al invierno austral;
masas de aire martimo relativamente fro invaden la faja costanera, con una influencia importante
en las partes altas de los relieves (Cordillera Costanera) donde son responsables de zonas
notablemente ms hmedas, dando lugar a neblinas y lloviznas con valores de precipitaciones
dbiles, lo que determina un clima seco.
30

En el pas, los eventos hidrometeorolgicos han ocasionado una variedad de impactos, siendo las
inundaciones las ms frecuentes y que han provocado mayor afectacin. Las inundaciones pueden
ser producto de la actividad descrita anteriormente, sin embargo, es necesario mencionar al
fenmeno de El Nio como causante de cambios sustanciales en los fenmenos estivales que
produce, (con intervalos de tiempo que varan de manera irregular cada 2 a 7 aos), severas
alteraciones del clima en la cuenca del Pacfico.
Los fenmenos hidrometeorolgicos que se producen normalmente en el Ecuador y afectan a la
Provincia de Santa Elena son las inundaciones, sequas, y marejadas.
Las inundaciones se presentan espordicamente en la Provincia de Santa Elena, sin embargo la
provincia consta en el mapa de riesgos como de alta vulnerabilidad para las inundaciones,
especialmente en la faja costera y al interior en la parte central sur.
El pas ha sufrido episodios de intensa pluviosidad asociada al Fenmeno de El Nio, 1997-1998 y
2008 con una actividad climtica especialmente irregular con intensidad de lluvias muy fuertes que
afectaron a diversas provincias, especialmente de la Costa.
Fenmenos socio-naturales
Se denominan fenmenos socio-naturales aquellos que tienen un origen social y natural. En el caso
de los deslizamientos por ejemplo, es conocido que algunos de ellos son el producto combinado de la
actividad humana en zonas de fuertes pendientes y de la accin de la naturaleza (como fuertes
lluvias).
De la misma manera, podemos citar el caso de las inundaciones repentinas (o flash floods en ingls),
producto de una deforestacin indiscriminada en zonas con fuertes pendientes, que conjugadas con
intensas precipitaciones producen una importante escorrenta que dar origen a las inundaciones en
las partes bajas de las cuencas afectadas.
Otros riesgos asociados a aspectos socio-naturales, son los provocados por accidentes o mal manejo
de sustancias qumicas u orgnicas peligrosas, como petrleo y sus derivados. En la provincia de
Santa Elena, se deben tener particular cuidado en las reas de explotacin, produccin,
almacenamiento, refinacin, transporte, y afloramientos de hidrocarburos, que se encuentran
principalmente el Cantn La Libertad, y las parroquias Santa Rosa, Ancn, Anconcito, Jos Luis
Tamayo, Colonche; y, la faja que atraviesa la provincia donde se encuentra instalado el poliducto
Basbasquillo - La Libertad.
31

1.1.8. Identificacin y Anlisis de las Unidades Ambientales

Para el diagnstico del medio fsico, y como actividad inicial de ordenamiento territorial, se han
identificado Unidades Ambientales, en un total de 11, que se enumeran a continuacin y se pueden
observar en el Anexo B (Mapa B.1) del presente documento.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Cuencas hidrogrficas
Bosque seco poco intervenido
Bosque hmedo poco intervenido
reas de produccin agropecuaria y forestal
reas de explotacin y produccin, almacenamiento, refinacin, transporte, y afloramientos
de hidrocarburos.
Suelos altamente intervenidos
Manglares
Playas, bahas, acantilados, zonas intermareales
Bajos, arrecifes rocosos y coralinos
reas de produccin pesquera y acucola
reas de extraccin de sal
Cuencas hidrogrficas
El nmero de cuencas hidrogrficas vara de acuerdo con los objetivos del trabajo que se consulte.
De acuerdo a la ESPOL y CEE (2002) se pueden separar, como cuencas hidrogrficas al menos 81
unidades geogrficas de diferentes rdenes de cauce. Ayn y Domnguez (1983) separan 46 cuencas
hidrogrficas como parte de un estudio morfomtrico de las cuencas que destacan por su extensin,
morfologa y rasgos mensurables; y CEDEGE reconoce 21 cuencas (incluyendo la cuenca vertiente sur
del ro Ayampe), de ros permanentes e intermitentes que drenan desde la vertiente occidental de la
cordillera de Chongn, y ros efmeros que drenan de la cordillera de la costa.
Con la nica excepcin del ro Ayampe, todos los cauces de la provincia son intermitentes, en los
cuales la escorrenta ocurre nicamente durante las lluvias intensas. Si los depsitos aluviales son
permeables y potentes (de espesores mtricos a decamtricos), como en los casos de los valles de
Manglaralto, Valdivia, Ro Verde y Chongn, una cantidad significativa de agua se infiltra en ellos,
disminuyendo sensiblemente el flujo en los cauces de aguas abajo, hasta la saturacin de los
acuferos superficiales.
Las cabeceras de las grandes cuencas se encuentran en la misma cordillera de Chongn-Colonche,
pero un gran nmero de los tributarios nacen en los flancos de la Cordillera de La Estancia-Chanduy,
o en la misma planicie costera. Los valles se desarrollan de acuerdo con las estructuras geolgicas y
las resistencias de las rocas y suelos subyacentes. Las partes altas de la cordillera, enmarcadas en
general en rocas renaces, muestran fuertes pendientes y potentes acumulaciones coluviales de pie
de talud, como corresponde a los valles en estado de juventud. En las partes medias se destacan
rocas sedimentarias blandas, con frecuentes depsitos coluviales y dilviales que se intercalan con
terrazas aluviales o las enmascaran parcial o completamente, como corresponde a valles maduros.
En las partes bajas se desarrollan planicies aluviales que, en la lnea de costa, muestran los tpicos
rasgos morfolgicos litorales de lagunas barreras, Los valles envejecidos se han desarrollado
extensamente en la vertiente que drena hacia el golfo de Guayaquil, ya que las cuencas que drenan
directamente hacia el frente ocenico, por la proximidad a la costa, no han alcanzado un completo
desarrollo de peneplanizacin.
32

En cuanto al comportamiento hipsomtrico, las cuencas que drenan hacia el sector de la costa
comprendido entre el curso medio de Chanduy son generalmente cncavas; entre Chanduy y Palmar
desembocan cuencas con curvas sensiblemente rectilneas; hacia el Norte de Palmar desembocan
cuencas de perfiles cncavos. Las formas cncavas corresponden a cuencas maduras; las rectilneas
reflejan a las cuencas de colmatacin.
Los rpidos cambios de velocidad durante los flujos turbulentos originados durante las lluvias
torrenciales ocasionan frecuentes cavidades en el lecho de los cauces de rdenes menores. Esta
cavitacin es responsable del incremento de la tasa de erosin en los cauces de los valles altos y
medios, donde se observan fuertes evidencias de erosin lateral en costados del cauce. Las derivas
laterales son catastrficas en las llanuras aluviales, sobre todo en poblaciones y obras de
infraestructura, especialmente la vial.
Las lluvias torrenciales son tambin responsables de grandes descargas y por consiguiente de la gran
capacidad de carga sedimentaria durante estos eventos de la estacin lluviosa. Las pequeas
descargas durante el estiaje, en cambio, se caracterizan por flujos relativamente limpios de
sedimentos.
El ensanchamiento de los cauces es ms evidente en los valles maduros y en los peneplanizados. En
los primeros ya se observan cauces trenzados dentro de terrazas aluviales estrechas y alargadas con
predominio de sedimentos gruesos angulosos, desde bloques hasta arena gruesa, en grandes ondas
de longitudes decamtricas. En los segundos se incrementan notablemente los cauces trenzados y
meandriformes, donde predominan los sedimentos finos, desde arena media, redondeada, hasta
materiales cohesivos, con morfologa de rizaduras de longitudes centimtricas.
Cuadro No. 6: Tasas de escorrenta para las cuencas de la Provincia de Santa Elena
CUENCA
REA
(KM)
Nuevo
361
Azcar
390
Chongn
(km29)
267
Chongn
(Isabel
Mara)
133
Valdivia
Carrizal
El Suspiro
Bramona
AO
1966
1967
1968
1966
1967
1968
1967
1968
1969
1959 a
1969
83.00
54.20
24.66
LLUVIA
(MM)
TASA DE
ESCORRENTA
CALCULADA
CAUDAL
MEDIO
6
(X10 M)
488
660
130
-426
420
511
0
-310
(650)(a)
(720)(b)
-685
0
0.107
0
0.001
0.013
0
(0.085)
(0.077)
(0.124)
(25.50)
0.164
2.59
0
(0.918)
18.53
0
25.98
(14.84)
(14.84)
(11.32)-
1968
1952
1960
(Media:415)
-
CAUDAL
TASA MEDIA
PROMEDIO
ESPERADA DE
ESPERADO
ESCORRENTA
6
(X10 M)
0.085
13.07
0.06
7.25
0.26
45.1
0.29
55.7
0.28
25.5
4.26
3.46
0.52
33

Cuadro No. 6: Tasas de escorrenta para las cuencas de la Provincia de Santa Elena
AO
LLUVIA
(MM)
Dos Ros
18.66
1959
Barcelona
91.30
1967
CUENCA
REA
(KM)
TASA DE
ESCORRENTA
CALCULADA
CAUDAL
MEDIO
6
(X10 M)
149mm
en24h, 6 feb.
0.68
CAUDAL
TASA MEDIA
PROMEDIO
ESPERADA DE
ESPERADO
ESCORRENTA
6
(X10 M)
4.91
19.92
Fuente: Plan de proteccin de reas ecolgicamente sensibles en la Pennsula de Santa Elena.(Navarrete, 2007)
Los patrones de drenaje son variados. Los sub-paralelos son evidentes en los valles altos por el
control estructural de las rocas competentes; los dendrticos se presentan en las rocas blandas y
planicies porosas y permeables de las llanuras costeras, ya sea de sedimentos aluviales o de los
afloramientos sub-horizontales de los Tablazos.
Las pendientes de los cauces de rdenes menores que 3, son de ms de 15% en las rocas tenaces de
los valles altos; y, entre 3% y 15% en los mismos cauces en rocas blandas. Las pendientes disminuyen
progresivamente al incrementarse el orden de los cauces: alrededor de 2% en los cuarto orden,
alrededor de 1% en los de quinto orden, y siempre menor que 1% en los de sexto orden o mayores.
Cuadro No. 7: Proyecciones de escorrenta para las cuencas de la Provincia de Santa Elena
CUENCA
REA
(KM)
Chongn
530
575-725
650
34
0.25
850
Bajen
628
350-600
500
31
0.1
310
Del Mate
217
350-475
425
9.2
0.08
74
San Miguel
306
225-425
350
1.1
0.07
7.7
Zapotal y Verde
1055
175-550
275
29
0.05
150
Presa Azcar
390
Las Vegas
174
125-175
5.2
Grande
163
150-200
8.7
Javita
789
150-625
26
Barbasco
161
150-500
18
Manglaralto
47
150-500
14
Oln
54
150-500
18
Valdivia
105
150-675
77
Arena
151
275-425
LLUVIA
PROMEDIO
ANUAL
(MM)
PROMEDIO
ANUAL DE
ESCORRENTA
TASA DE
AGUA EN LA
MEDIA ANUAL
ESCORRENTA
5
CUENCA
(m)x 10
3
7
(n/ ao) x 10
RANGO DE
LLUVIA AREAL
PROMERIO
(MM)
100
34

Tugaduaja
103
175-225
Enguaga
151
200-275
Engabao y otros
98
250-300
rea Atahualpa
134
250-150
rea Salinas
141
75-125
Mata Chivo
77
125-175
Cuadro No. 8: Cuencas hidrogrficas y tipo de rgimen de los ros de la

Provincia de Santa Elena
No.
CUENCA
AREA Km
AREA PSE %
REGIMEN
Ros que drenan desde la cordillera Chongn Colonche

1
Ayampe
594.00
8.28
Permanente
Oln
53.29
0.85
Permanente
Manglaralto
65.98
1.06
Permanente
Atravezado
81.88
1.31
Permanente
Valdivia
137.52
2.20
Permanente
Grande
161.29
2.58
Intermitente
Javita
800.00
12.80
Intermitente
Zapotal
1.050.80
16.81
Intermitente
Grande de Sube y Baja
631.42
10.10
Intermitente
Ros que drenan desde la cordilleras costeras

1
La Mata
80.24
1.28
Efmero
Asagmanes
166.40
2.66
Efmero
Salado
310.71
4.97
Efmero
Engabao
140.45
2.25
Efmero
Engunga
362.70
5.80
Efmero
Los ros peninsulares en los cuales se ha registrado caudales son: Valdivia, Nuevo (San Vicente),
Azcar y Chongn. Sin embargo, los registros son intermitentes, de corta duracin y de cuestionable
precisin.
35

Las proyecciones de escorrenta son considerablemente menores en por lo menos 1 orden de

magnitud con respecto a las reales.
Para efectos del ordenamiento de la Provincia de Santa Elena, se han considerado como unidades
bsicas las siguientes 12 cuencas, visualizadas en el Mapa B.1 (Anexo B) del documento, y que son las
siguientes:
Ro Ayampe, Ro Manglaralto, Ro Valdivia, Ro Viejo, Ro Javita, Ro Grande, Ro Salado, Ro La Seca,
Ro Zapotal, Estero del Morro, Ro Daular, Ro Chongn.
Bosque seco poco intervenido
El ecosistema Bosque seco occidental (bsoc), es el ms representativo por su extensin en la
Provincia de Santa Elena.
Para los fines de ordenamiento de la provincia, y por considerarlo de alta prioridad para la
conservacin, se ha contemplado establecer una unidad ambiental denominada Bosque seco poco
intervenido con la finalidad de identificar los remanentes de vegetacin correspondiente a este
ecosistema, que potencialmente pueden ser declarados protegidos e incorporados en el Patrimonio
Ambiental Nacional del Ecuador PANE.
Esta unidad incluye las siguientes formaciones vegetales: a) Bosque deciduo de tierras bajas de la
costa; b) Bosque semideciduo de tierras bajas de la costa; c) Matorral seco de tierras bajas de la
costa; y, d) Sabana arbustiva.
Este ecosistema se caracteriza por la presencia de vegetacin seca y espinosa. El ecosistema de
Bosque Seco que se la encuentra desde los 50 hasta los 300 metros de altitud. Tambin es
caracterstico de esta zona la presencia de cactus y leguminosas. La vegetacin arbrea es dispersa y
no llega a formar unidades densas. Al contrario, la vegetacin herbcea es densa, encontrando la
presencia de helechos y pastos. Los bosques pueden llegar a medir hasta 20 metros de altura. La
topografa puede ser muy irregular con fuertes pendientes.
En la Parroquia Manglaralto, se pueden encontrar algunos remanentes de bosque seco en Sitio
Nuevo, San Pedro, Valdivia, Sinchal, Barcelona, Dos Mangas, y Pajiza. Dado el acelerado crecimiento
de las poblaciones y la implementacin de obras de infraestructura, especialmente turstica y vial, se
contempla elaborar un manual para el uso y aprovechamiento responsable de la vegetacin de
bosque seco para evitar su destruccin.
En la Parroquia Colonche, en las estribaciones de la cordillera Chongn Colonche, se identificaron
remanentes de bosque seco en buen estado de conservacin, que no son parte del Bosque Protector;
en este sentido, se plantea ampliar los lmites del Bosque Protector Chongn Colonche, o crear un
bosque protector comunitario con los remanentes de bosque seco que an existen.
En la Parroquia simn Bolvar, en los sectores Sube y Baja y Sacachun, se pueden encontrar algunos
remanentes de bosque seco. Existe la posibilidad de crear un bosque protector comunal, siempre y
cuando se llegue a un consenso con la comunidad. Caso contrario se plantea elaborar un manual
para el uso y aprovechamiento responsable de la vegetacin de bosque seco.
En el cantn Santa Elena, sectores San Vicente, Buena F, Ro Verde, Juan Montalvo y San Miguel, se
pueden encontrar algunos remanentes de bosque seco. Se plantea levantar la informacin biolgica
y social del sector para establecer la posibilidad de crear un bosque protector, siempre y cuando se
36

llegue a un consenso con la comunidad. Caso contrario se plantea elaborar un manual para el uso y
aprovechamiento responsable de la vegetacin de bosque seco.
En la Parroquia Jos Luis Tamayo, en el sector de la Represa Velasco Ibarra, se plantea crear un rea
Protegida que sea parte del SNAP. Se cuenta con un estudio de factibilidad elaborado en el ao
2005, y el consenso de la comunidad, lo que permitir continuar con el proceso de creacin del
Refugio de Vida Silvestre o rea Nacional de Recreacin Velasco Ibarra, que, a ms de conservar
un importante remanente de bosque seco, impedir las invasiones y conflictos de tierras y lmites.
En la Parroquia Anconcito, en el sector que limita a la parroquia con Anconcito y Jos Luis Tamayo,
se identific un rea con vegetacin remanente de bosque seco, se sugiere levantar la informacin y
conformar el Bosque Protector, en mancomunidad con la parroquia Ancn.
En la Parroquia Ancn, sector La Bocana (Tambo, Prosperidad y San Vicente), se identific un rea
con vegetacin remanente de bosque seco, se sugiere levantar la informacin y conformar el bosque
protector, en mancomunidad con la parroquia Anconcito.
En la Parroquia Atahualpa, sector Ro Culiche, podemos identificar un remanente de este tipo de
bosque. Se acord con la comunidad presente en el proceso de construccin participativa del Plan,
gestionar la evaluacin y valoracin ecolgica del sitio y as crear el Bosque Protector Culiche.
En la Parroquia Chanduy, se consider la necesidad de que las cordilleras de la costa Engunga y
Chanduy, sean declaradas como reas Protegidas o bosques protectores, en especial por su
importancia para la conservacin de la biodiversidad representativa del ecosistema de bosque seco,
y por tener ros importantes aportantes de las cuencas Estero El Morro y Ro Zapotal.
Bosque hmedo poco intervenido

El ecosistema Bosque hmedo de la costa (bhc), ocupa apenas un 12% del territorio de la provincia
de Santa Elena, pero es el principal retenedor y aportante de agua dulce, por lo que los acuferos y
cuencas de la provincia, el sector agrcola, y la biodiversidad silvestre de la provincia dependen en
gran medida de este ecosistema para garantizar su subsistencia.
Para los fines de ordenamiento de la provincia, y por considerarlo de alta prioridad para la
conservacin, se ha contemplado establecer una unidad ambiental denominada Bosque hmedo
poco intervenido (Ver Mapa B. 1 -Anexo B), con la finalidad de identificar los remanentes de
vegetacin correspondiente a este ecosistema, que potencialmente pueden ser declarados
protegidos e incorporados en el Patrimonio Ambiental Nacional del Ecuador PANE.
Esta unidad incluye las siguientes formaciones vegetales: a) Bosque de Neblina Montano Bajo de la
Cordillera de la Costa; b) Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la Costa; c) Bosque Siempreverde
Montano Bajo de la Cordillera de la Costa; y, d) Bosque SiempreverdePiemontano de la Costa.
Se trata de zonas boscosas con rboles de gran altitud. Es caracterstica la presencia de un gran
nmero de especies epfitas, trepadoras y herbceas, que en conjunto con grandes rboles forman
densas y tupidas. Encontramos este tipo de ecosistema en la cordillera Chongn-Colonche, al oeste
de las parroquias Manglaralto, Colonche, Simn Bolvar y Chanduy. Al respecto, se identificaron los
siguientes remanentes:
37

La Parroquia Manglaralto, alrededor del 40% del territorio de la Parroquia Manglaralto tiene
ecosistema de bosque hmedo, y una extensa rea del mismo se encuentra protegido, siendo parte
del Bosque Protector Chongn-Colonche.
Lamentablemente, esta categora de proteccin no ha sido suficiente para proteger en forma
eficiente el bosque hmedo, por lo que se encuentran zonas erosionadas, deforestadas y
transformadas en pastizales. Se acord con la comunidad presente en el proceso de construccin
participativa del Plan, gestionar la elaboracin e implementacin del plan de manejo, y al hacerlo
analizar la posibilidad de ampliar sus lmites para proteger otras reas de bosque que actualmente no
se encuentran protegidas y que sufren el deterioro principalmente por las invasiones y la expansin
de la frontera agrcola.
En caso de que no se llegue a un consenso para ampliar los lmites de los bosques protectores
actuales, se plantea elaborar un manual para el uso y aprovechamiento responsable de la vegetacin
de bosque hmedo para evitar su total destruccin.
La Parroquia Colonche, tiene dentro de su jurisdiccin territorial bosque hmedo en los sectores
Loma Alta, Febres Cordero, y Mata Palo. Una parte de este ecosistema se encuentra protegido la
denominacin de Bosque Protector, Loma Alta y Chongn-Colonche.
Se acord con la comunidad presente en el proceso de construccin participativa del Plan, gestionar
la elaboracin e implementacin de los planes de manejo de los 2 bosques protectores, y al hacerlo
analizar la posibilidad de ampliar sus lmites para proteger otras reas de bosques que actualmente
no se encuentran protegidas, en los sectores Balsas, Los Ceibitos, y los alrededores de la represa San
Vicente, que sufren el deterioro principalmente por las invasiones y la expansin de la frontera
agrcola.
actuales, se plantea declarar la proteccin de otras zonas, y elaborar un manual para el uso y
aprovechamiento responsable de la vegetacin de bosque hmedo seco para evitar su destruccin.
La Parroquia Simn Bolvar, tiene en su jurisdiccin bosque deciduo y semideciduo de tierras bajas
de la costa, y una parte del mismo se encuentra protegido, siendo parte del Bosque Protector
Chongn-Colonche. Lamentablemente, esta categora de proteccin no ha sido suficiente para
proteger en forma eficiente el bosque hmedo, por lo que se encuentran zonas erosionadas y
deforestadas.
Se acord con la comunidad presente en el proceso de construccin participativa del Plan, gestionar
la elaboracin e implementacin del Plan de Manejo del Bosque Protector, y al hacerlo analizar la
posibilidad de ampliar sus lmites para proteger otras reas de bosques que actualmente no se
encuentran protegidas, especialmente en los sectores Bellavista y Santa Ana.
actuales, se plantea elaborar un manual para el uso y aprovechamiento responsable de la vegetacin
de bosque hmedo para evitar su total destruccin.
reas de produccin agropecuaria y forestal
La provincia de Santa Elena dispone de suelos frtiles, aptos para la actividad agrcola, sin embargo el
principal inconveniente que tiene el sector es el acceso al agua en la cantidad y calidad necesaria
para poder desarrollar la agroproduccin. Por esta razn, la actividad que se desarrolla en la
provincia es de pequea escala, principalmente de subsistencia, y nicamente donde se tiene acceso
38

a agua, ya sea del proyecto trasvase de los pocos ros que tienen agua, o donde se pueden habilitar
pozos con agua permanente, principalmente en la zona norte de la provincia: Cuencas de Ayampe,
Manglaralto, Javita y Valdivia, y en las estribaciones de la cordillera Chongn-Colonche.
Actualmente, por la presencia de los canales del proyecto trasvase, tambin se est desarrollando la
actividad agrcola en la cuenca del Ro Daular, y parte media de la cuenca del Ro Zapotal.
La vocacin y el inters de gran parte de la comunidad por realizar esta actividad, hace necesario
crear la unidad ambiental reas de produccin agrcola y forestal, que permita apoyar el
ordenamiento territorial y el manejo sustentable, especialmente del recurso suelo y agua.
En la Parroquia Manglaralto, se realiza actividad agrcola de pequea y mediana escala, agricultura
de ciclo corto, estacionario y de ciclo largo, plantaciones forestales, y ganadera en pequea escala.
La actividad se realiza en los sectores del ro Valdivia, La Entrada, Las Nez, Atravesado, Ro Nuevo,
Ro Oln, Manglaralto y Dos Mangas. Al igual que la parroquia Colonche, es una de las zonas ms
productivas agrcolas de la provincia, favorecidos por la presencia de ros que permanece con agua la
mayor parte del ao. La comunidad contempla llevar a cabo un programa de viveros para
reforestacin, propender a implementar sistemas agroforestales y silvopastoriles, y un programa de
apoyo para la implementacin de fincas agroecolgicas.
En la Parroquia Colonche, se realiza actividad agrcola de pequea y mediana escala en los sectores
Valle del Ro Javita, Ro Grande, Loma Alta, Las Balsas, Febres Cordero y Salanguillo, donde se
siembran cultivos de ciclo corto y estacionario, principalmente cebolla, pimiento, tomate, pepino,
zanahoria, papa, trigo, limn, naranja y uva. Es una de las zonas ms productivas agrcolas de la
provincia, favorecidos por la presencia de ros que permanecen con agua la mayor parte del ao, y
por la represa San Vicente.
En la Parroquia Simn Bolvar, se realiza actividad agrcola de pequea y mediana escala, de ciclo y
estacional, principalmente, se siembra tomate, yuca, papaya, sanda, maz, y frutales como la ciruela.
La actividad se desarrolla, principalmente, a lo largo del canal de riego, desde Limoncito hasta Julio
Moreno.
En el Cantn Santa Elena, en los sectores de Ro Verde, San Pablo, San Vicente, La Saya, y Buena Fe,
se realiza actividad agrcola de pequea escala, huertos familiares, y en parcelas, as como ganadera
de pequea escala, cra de chivos. La agricultura se la realiza principalmente en los mrgenes del Ro
Azcar, y a travs de pozos.
En la Parroquia Jos Luis Tamayo, se realiza actividad agrcola de pequea escala principalmente en
los alrededores de la represa Velasco Ibarra, en donde se han conformado algunas asociaciones
agrcolas. En esta zona se siembran cultivos de ciclo corto, frutales y hortalizas. Aqu se observa
actualmente un grave problema sanitario, ya que varios agricultores utilizan el agua de las piscinas de
oxidacin instaladas en el sector, como la principal fuente de abastecimiento de agua para el riego de
sus sembros. Esta agua se rebosa de las piscinas y no tiene ningn tratamiento previo.
En la Parroquia Ancn, se realiza actividad agrcola de pequea escala en los sectores Prosperidad y
El Tambo, donde se siembran cultivos de ciclo corto, principalmente maz, tomate y pimiento. El
acceso al recurso agua para riego es limitado, y la comunidad plantea rehabilitar las albarradas de El
Tambo y Prosperidad para represar y aprovechar las aguas cuando se produzcan inviernos fuertes.
En la Parroquia Atahualpa, se realiza actividad agrcola de pequea escala en los sectores Ro La
Seca, Santo Domingo y Tambo, donde se realizan cultivos de ciclo corto principalmente de maz,
pimiento, pepino, tomate y sanda. Los pozos existentes son de poca capacidad y en muchos casos de
39

agua salobre. La comunidad solicita se d seguimiento al proyecto del canal rebose de cola,
contemplado para dotar de agua para riego a esta comunidad.
En la Parroquia Chanduy, se realiza actividad agrcola de pequea y mediana escala en los sectores
Pechiche, Manantial, San Rafael, Villingota y Ro Verde, donde se siembran cultivos de ciclo corto,
cultivos estacionarios y plantaciones permanentes. Los moradores consideran que tienen suelo frtil
para cultivos de ciclo corto y largo, pero dependen de la provisin y acceso al agua.
reas de explotacin y produccin, almacenamiento, refinacin, transporte, y afloramientos de

hidrocarburos.
El petrleo se constituye en el principal recurso natural no renovable que se encuentra en la
provincia de Santa Elena. Por su importancia econmica, pero en especial por el riesgo ambiental que
se tiene al realizar esta actividad, se hace necesario crear una unidad ambiental especfica para este
tema. Los resultados del proceso participativo de consulta a la comunidad fueron los siguientes:
El poliducto del Sistema Poliducto Basbasquillo La Libertad, atraviesa la Parroquia Manglaralto, de
norte a sur. No se han reportado accidentes ni derrames. Es necesario que el rea por donde
atraviesa el poliducto est siempre resguardada y que se verifique el cumplimiento del
mantenimiento de la infraestructura, as como el cumplimiento de las normativas de seguridad
pertinentes.
Problemtica de la contaminacin por petrleo

Los impactos del proceso petrolero se producen entre otros por la inevitabilidad de generarlos, dado
que son inherentes a la actividad petrolera; contingencia o causas de fuerza mayor; factores
humanos: impericia, negligencia, etc.
Los impactos se dan en todas las fases del proceso como son exploracin, perforacin, produccin,
almacenamiento, transporte, procesamiento y distribucin de derivados. Cada una de estas fases
lleva implcita una serie de pasos y relacin directa con la naturaleza y el ser humano, todas de alto
riesgo.
Los daos causados por las explotaciones petroleras en la naturaleza se dan en el aire, en los
recursos hdricos, en la flora, fauna y efectos geosfricos.
Cambios y dao en biodiversidad
A la cobertura vegetal se encuentran ligados los animales, porque todos ellos cumplen alguna
funcin, sea como agentes polinizantes, dispersores de semillas, o consumidores - reguladores de las
poblaciones auttrofas.
La apertura de estrechos senderos y el desbroce de matorrales y vegetacin, ocasionan problemas
debidos a la disposicin de desechos provenientes de las mismas.
Las trochas (que son pequeos caminos abiertos entre la vegetacin) cortan la continuidad del
bosque, interrumpen la movilizacin de las poblaciones de animales que ocupan ese nicho ecolgico.
Otro efecto de las trochas, es que ponen en peligro la vegetacin del bosque.
40

En caso de la perforacin, la intervencin es ms larga y la recuperacin de las reas deforestadas es

menos probable. La perforacin exploratoria es mucho ms concentrada e implica la presencia
constante de personas, mquinas y contaminantes en una zona reducida.
El aumento de deforestacin produce otros efectos, tales son:
Emisin de carbono a la atmsfera, por efecto de la disminucin de la cobertura vegetal, que

contribuye a que se profundice el efecto invernadero.
Alteracin de los ciclos del agua y del balance energtico asociado a ellos.
Alteraciones pluviomtricas regionales, entre ellas las zonas andinas del Ecuador; una
disminucin del bosque puede afectar apreciablemente las precipitaciones en esta zona.
Alteraciones hidrolgicas, las cuales son uno de los principales efectos de la deforestacin.
Alteraciones en los suelos, que en general son muy pobres al contrario del pensamiento
errneo de muchos, son adems muy vulnerables a los efectos Contaminacin y cambios en
ros y aguas superficiales.
El recurso agua es quizs, uno de los elementos ms vulnerables a la accin de las actividades
industriales. Principalmente se presenta por contaminantes propios de la actividad petrolera,
fundamentalmente productos qumicos que en ocasiones son muy txicos. Los mayores riegos
provienen del transporte de qumicos, tanto por va terrestre como fluvial.
Los lodos de perforacin contienen sustancias qumicas que pueden ser txicas. De ser mal
manejados, estos desechos pueden contaminar notablemente ros, riachuelos y lagunas. Estos
contaminantes tambin incluyen al benceno, los fenoles y otros hidrocarburos policclos que son muy
cancergenos.
Los derrames de petrleo sobre cursos de agua afectan de manera especial a la avifauna acutica. El
petrleo les impide nada, alimentarse, y con frecuencia volar.
Otro de los problemas de la contaminacin petrolera es la permanencia de residuos petroleros en el
ambiente, especialmente grave en los de baja energa, como son los lagos, lagunas y cursos lentos,
por otra parte, el petrleo se adhiere a las hojas y sedimentos.
Los problemas de las estaciones de produccin, particularmente por un inadecuado manejo de las
piscinas de produccin.
Uno de los riesgos ms importantes de la contaminacin qumica es que el agua contaminada puede
infiltrarse en las aguas subterrneas. Este factor representa un perjuicio potencial muy importante,
especialmente para las poblaciones humanas que en muchos casos se abastecen de este recurso.
Una de las actividades ms notorias de la etapa de operacin petrolera ha sido la incineracin de gas
residual. Esta combustin, adems de los efectos directamente contaminante, son causas de la
muerte de miles de insectos de muy variadas especies.
Algunas actividades de exploracin, desarrollo y produccin de petrleo utilizan y crean una serie de
contaminantes que afectan la calidad del aire. Entre ellos es posible mencionar a la mayor parte de
los compuestos provenientes de la combustin, como son CO, SO, NO y partculas de humo y ceniza.
De igual manera, se incrementan sustancialmente los slidos en suspensin por las obras civiles que
necesitan remocin de tierra.
41

Los compuestos orgnicos voltiles (COV) de los hidrocarburos muy ligeros se evaporan fcilmente,
su efecto es bastante txico y afecta a la capa de ozono.
La mayor parte del gas que se separa del petrleo se quema como un desecho en mecheros, sin
ningn control de emisiones o de temperatura. Cerca de 2 millones de metros cbicos de gas se
queman al da. La contaminacin del aire produce contaminacin de las aguas de lluvia que
alimentan las fuentes de agua para el consumo humano; la lluvia contaminada repercute tambin en
los suelos y los ros.
Adems se producen olores desagradables por el alto contenido de azufre de algunos de estos gases.
El incremento de la poblacin y de las actividades econmicas aumenta las emisiones de carbono y
de todos los contaminantes asociados al uso de combustibles.
Contaminacin del ambiente por ruido
Este es un factor que contribuye a alejar muchas especies de animales. Existe preocupacin por la
posibilidad de que los ruidos emitidos por las actividades petroleras causen interferencia en los
sistemas de comunicacin animal, como sucede cuando los animales se encuentran en perodo de
apareamiento.
Segn algunos estudios, aseguran que las explosiones de dinamita usadas en esta actividad tienen un
efecto negativo en la fauna, especialmente en las zonas pantanosas y cursos de agua, en las cuales la
onda explosiva tiene un efecto ms destructivo. La contaminacin sonora por el uso de explosivos
tambin ha ahuyentado a aves y mamferos.
Alteraciones geosfricas
El procedimiento de prospeccin geolgica incluye perforar, hoyos de poca profundidad cada cierto
intervalo, estos hoyos cuando no son adecuadamente cubiertos provocan cambios debidos a la
erosin que producen en las reas donde estn ubicados.
Contaminacin en el Suelo
La contaminacin de los ros y suelos por derrames de petrleo, adems de la acumulacin de
desechos es bastante preocupante debido a la falta de inters de mejoramiento tecnolgico en las
compaas o concesionarios o quiz tambin porque no est orientada la conciencia ambientalista a
nivel del personal que opera los campos y pozos.
El primer factor erosivo aparece por la apertura y manejo inadecuado de caminos, as como en la
construccin de hoyos de detonacin.
La ms importante presin sobre el suelo es la prdida de nutrientes del mismo, ligada a las acciones
de deforestacin, que tambin producen un cambio en la topografa y en los drenajes de los suelos.
La contaminacin por aguas de formacin e hidrocarburos
Esta ha sido tal vez, uno de los problemas ms crticos en el pasado. Las piscinas del agua de
formacin (que contienen una amalgama de productos, incluyendo qumicos, metales e
hidrocarburos) ha sido una fuente importante de contaminacin debido a su construccin defectuosa
y a un manejo totalmente carente de cuidados ambientales. Cuando estas piscinas no son
adecuadamente construidas y protegidas, sus contenidos se filtran o se riegan al entorno.
42

reas de Explotacin Hidrocarburfera en la provincia de Santa Elena

En la Parroquia Colonche, adems del poliducto que atraviesa su territorio, se encuentra instalada al
ingreso de la comunidad de Monteverde, la Planta de Almacenamiento de Gas Licuado de Petrleo,
que incluyen tanques y sistemas de almacenamiento de GLP, ductos de conduccin, y Puerto de
embarque y desembarque.
Consultada la comunidad se manifiesta que desconoce del Estudio y el Plan de Manejo Ambiental de
este proyecto, por lo que se hace necesario el conocimiento y difusin pblico de esta informacin
para tranquilidad de la comunidad.
En el Sector Rural del Cantn Santa Elena, adems del poliducto que atraviesa su territorio, se
encuentran abiertos y en produccin varios pozos de petrleo correspondientes al Bloque 1 (San
Pablo), y Bloque 2 (Morillo). Se denunci un problema de fuga de gas en Ro Verde.
En el Cantn La Libertad, se tiene la mayor infraestructura hidrocarburfera de la regin. Contempla
el poliducto que llega desde Barbasquillo, la Refinera, pozos en produccin, muelle de embarque y
desembarque, piscinas de tratamiento de crudos, laboratorios, lneas submarinas de transporte de
crudo, flota de buques tanqueros, y sistemas para el abastecimiento de buques.
Consultada la comunidad, manifiesta que convive con las actividades que en su entorno se
desarrollan, pero que se hace necesaria la difusin frecuente de los Planes Ambientales para mitigar
los impactos al ambiente y a la comunidad.
En la Parroquia Urbana de Salinas, especficamente en los sectores Puerto Santa Rosa, Petrpolis, y
playas adyacentes, se encuentran instalados y en produccin algunos pozos de petrleo, y se han
observado afloramientos de brea y aceite en suelo y playa, por lo que, estos sitios han sido
clausurados para evitar invasiones. En estos sectores se hace necesario un exhaustivo control de la
contaminacin, el asentamiento y la expansin de la poblacin, y la construccin en zonas
consideradas de alto riesgo.
En la Parroquia Anconcito, en el sector sur oeste de la parroquia, existe una pequea zona con pozos
de petrleo operativo y otros abiertos. No se evidencia riesgo para la comunidad ya que la misma
est asentada a distancia prudencial de los pozos, un pozo que se encuentra en el lmite parroquial
con Ancn, el cual produjo derrame y contaminacin al suelo.
En la Parroquia Ancn, en 78 km2 del territorio parroquial, se encuentran distribuidos 2882 pozos de
petrleo, 1400 de los cuales se encuentran en produccin. Se evidencian problemas de
contaminacin del suelo y cursos de agua por derrame de hidrocarburos, adems el crecimiento y
expansin de los centros poblados, que estn ahora prximos a los pozos.
En la Parroquia Atahualpa, en el sector oeste de la parroquia (zonas Entre Ros y Santo Toms),
existe una pequea zona con pozos de petrleo operativo y otros abiertos. No se evidencia riesgo
para la comunidad ya que la misma est asentada a distancia prudencial de los pozos.
Suelos descubiertos altamente intervenidos

Esta unidad ambiental, comprende las zonas en las que la cobertura vegetal que ha sido alteradas,
intervenidas, afectadas, provocando incluso proceso de erosin y la afectacin a la biodiversidad
silvestre.
43

En la Parroquia Manglaralto, encontramos zonas erosionadas por la actividad agrcola y ganadera;

as como afectacin al suelo y al filo costero, principalmente por los asentamientos humanos
desordenados y sin planificacin, y el mal uso de los recursos naturales. La afectacin se observa en
sectores como Sinchal, Barcelona, San Vicente de Loja, las riberas de los ros y el filo costero.
En la Parroquia Colonche, encontramos suelos descubiertos y altamente intervenidos,
principalmente en el filo costero, y la parte media y baja de la cuenca del ro Javita. La afectacin es
producto de malas prcticas agrcolas y ganaderas; el mal uso de los recursos naturales; as como por
los asentamientos humanos desordenados y sin planificacin.
En la Parroquia Simn Bolvar, encontramos suelos desprovistos de vegetacin, intervenidos y
deteriorados principalmente adyacentes a los centros poblados. Suelos intervenidos producto de la
deforestacin y expansin de la actividad agrcola, encontramos en sitios como La Esperanza, La
Cuchara, La Teresita y Limoncito.
En la Zona Rural del Cantn Santa Elena, se encuentran zonas erosionadas, piscinas camaroneras
abandonadas, suelos salinizados y canteras sobreexplotadas. Los sectores afectados son
principalmente el filo costero, al interior San Miguel, Capaes, Cruce de Morillo, San Vicente y Juan
Montalvo. Estos ltimos afectados principalmente por malas prcticas agrcolas.
En el Cantn La Libertad, su territorio se encuentra casi en su totalidad intervenido y afectado,
especialmente por el crecimiento y expansin de los por los asentamientos humanos, en forma
desordenada y sin planificacin; con afectacin a los recursos agua, suelo y aire.
En el Cantn Salinas, parte de su territorio se encuentra altamente intervenido y afectado
especialmente por el crecimiento y expansin de los asentamientos humanos, en forma desordenada
y sin planificacin; con afectacin a los recursos agua, suelo y aire.
En la Parroquia Jos Luis Tamayo, parte de su territorio, especialmente la cabecera parroquial, se
encuentra altamente intervenido y afectado especialmente por el crecimiento y expansin de los
asentamientos humanos, en forma desordenada y sin planificacin; con afectacin a los recursos
agua, suelo y aire.
En la Parroquia Anconcito, se observan suelos altamente intervenidos, con contaminacin del suelo,
agua y aire. Adems se observan zonas altas, elevadas, altamente colinadas y erosionadas,
desprovistas de vegetacin y con potencial riesgo de desmoronamientos.
En la Parroquia Ancn, gran parte de su territorio ha sido degradado e intervenido, producto de
malas prcticas agrcolas, y por la deforestacin extensiva del suelo. Se observan principalmente
estos procesos en Ancn, San Joaqun y La Seca.
En la Parroquia Atahualpa, se observan territorios afectados por malas prcticas agrcolas, pisoteo
de ganado, quema de vegetacin, y extraccin inadecuada de materiales ptreos, calizas, lastre,
ripio, piedra y arena del ro, que han afectado los cauces naturales y la vegetacin. Especialmente se
observan estos problemas en la zona de Equidor y Santo Domingo.
En la Parroquia Chanduy, los centros poblados estn adyacentes a suelos alterados y altamente
intervenidos. Al interior en zonas como El Real, Manantial de Chanduy, Engunga, Engullina y
Tudaguaja, se observan zonas desprovistas de vegetacin, alteradas por la deforestacin y malas
prcticas agrcolas y ganaderas.
44

Manglares
Llamados tambin bosques de mangle, los manglares son hbitats asociados, que crecen en la
frontera entre las aguas marinas y la tierra firme. Su agua es salobre y frecuentemente se inundan
con agua de mar durante las mareas altas. A pesar de su baja representatividad en cuanto al
territorio de la provincia (0.04%), se ha considerado crear una unidad ambiental para este
ecosistema, por ser prioritario para la conservacin y amparado por la Ley.
En la Parroquia Manglaralto, en la cuenca baja y desembocaduras de los ros Manglaralto, Valdivia y
Oln, y el sector de Playa Bruja, existe presencia de manglillo o majao, que pueden considerarse
como indicios positivos para la recuperacin del ecosistema de manglar en estos sitios.
En la Parroquia Colonche, sector Palmar, existe un remanente de manglar que es de inters para la
conservacin por parte de la comunidad local. Se han realizado actividades de conservacin para este
bosque.
Playas, bahas, acantilados, zonas intermareales

Los sectores productivos de pesca y turismo, realizan sus actividades y ejercen presin sobre los
ecosistemas costeros, especialmente playas, bahas, acantilados y zonas intermareales; por lo que se
hace necesario dentro del ordenamiento de la provincia de Santa Elena, establecer una unidad
ambiental que identifique, caracterice, evale y determine el manejo apropiado de estos
ecosistemas. Los resultados de la investigacin territorial fueron los siguientes:
En la Parroquia Manglaralto, predominan las playas de arena, encontrndose las mismas en los
sectores La Entrada, Las Nez, San Jos, Cura, Oloncito, Oln, Montaita, Manglaralto, Ro Chico,
Cadeate, San Antonio, Libertador Bolvar, Playa Bruja, Valdivia y San Pedro. Encontramos playas
rocosas y acantilados en los sectores La Rinconada, Montaita y San Pedro. Los principales
problemas encontrados son contaminacin por basura y residuos orgnicos, afectacin por
extraccin de arena, y en varios sectores dificultad de acceso a las playas. En los sectores La
Rinconada y Montaita, se destacan las zonas intermareales, que son hbitats rocosos sumergidos la
mayor parte del da, y que se observan cuando baja la marea. Estos son hbitats de crustceos y
moluscos que generalmente son aprovechados por la comunidad local para consumo alimenticio y
ornamentacin.
En la Parroquia Colonche, se identifican playas de arena como Playa Rosada, Ayangue, Palmar,
Monteverde y Jambel. Encontramos playas rocosas y acantilados en los sectores Punta Brava,
Ayangue y Punta de Teco. Los principales problemas encontrados dificultad de acceso a playas como
Playa Rosada, y contaminacin por basura y residuos orgnicos pesqueros e industriales en los
sectores Monteverde y Jambel. De igual manera la presencia de pozos spticos cerca al mar en zona
de Palmar. Se destacan adems la baha de Ayangue y Playa Rosada, de alto valor paisajstico.
En el Cantn Santa Elena, encontramos playas de arena en los sectores Capaes, Ballenita, Punta
Blanca, San Pablo, zonas rocosas y arrecifes en Punta Blanca. Por la accin ciudadana, estas playas se
observan por lo general limpias, aunque reciben permanentemente residuos domsticos y pesqueros
que son arrastrados desde el mar. En San Pablo la actividad pesquera y comercial de productos
pesqueros, provoca contaminacin localizada por basura y residuos orgnicos slidos y lquidos.
En el Cantn La Libertad, encontramos playas de piedra y arena gruesa en los sectores La Carioca, y
de arena fina en Cautivo y Puerto Luca. En la ciudad de la Libertad, se ha realizado un proyecto de
recuperacin y mantenimiento de playas de arena fina con buenos resultados. Por la actividad
45

industrial y afloramientos de hidrocarburos, y por la actividad pesquera artesanal, se observan

algunos puntos de contaminacin en La Carioca, Cautivo y Puerto Luca.
En el Cantn Salinas, encontramos dos sectores bien diferenciados, el sector de Chipipe, con las
playas de Chipipe y San Lorenzo, de arena fina en el primero y con mezcla fina y gruesa en el
segundo, las playas por ser de inters de la comunidad para la actividad turstica y recreacional se
mantienen en buen estado. En el segundo sector, en Santa Rosa, se encuentran playas de arena
ferrosa. Estas playas sufren una fuerte y constante contaminacin producida por malas prcticas
pesqueras y comerciales en el Puerto de Santa Rosa, donde se arrojan permanentemente al mar y a
la playa residuos lquidos y slidos orgnicos e inorgnicos. En el sector de Petrpolis, las playas
sufren contaminacin por afloramientos de hidrocarburos, y por basura que es arrastrada desde el
mar.
Se encuentran adems acantilados y playas rocosas en el sector de La Chocolatera, y de arena fina en
el sector de La FAE. En este sector, denominado La Puntilla, se destacan las zonas rocosas e
intermareales, que se encuentran en buen estado de conservacin, en gran medida por cuanto estn
en zonas de acceso restringido en jurisdiccin de las Fuerzas Armadas, y forman parte de la Reserva
de Produccin Faunstica Marino Costera Puntilla de Santa Elena.
En la Parroquia Jos Luis Tamayo, encontramos playas de arena fina en los sectores Carolina, Costa
de Oro, Mar Bravo y Punta Carnero, las dos primeras son utilizadas como balneario, mientras que
Mar Bravo y Punta Carnero son parte de la REMACOPSE y son considerados sitios de recreacin. Los
sectores Mar Bravo y Punta Carnero estn caracterizados por tener arena ferrosa, su
sobreexplotacin produjo alteracin en la geomorfologa, e incluso afectacin a la va costera SalinasPunta Carnero, por lo que se realiz un enrocado extenso, que afect en gran medida el paisaje del
lugar. La playa de Punta Carnero en su extremo sur, sufre adems de la contaminacin de aguas
residuales sin tratamiento, que son arrojadas principalmente por los laboratorios de larvas ubicados
en el filo costero, y por el rebose de aguas servidas de las lagunas de oxidacin.
En la Parroquia Anconcito, encontramos playas de arena fina en los sectores La Diablica, Las Conchas
y Acapulco. La primera es parte de la REMACOPSE. En esta parroquia se encuentran sitios de gran
valor paisajstico, como los acantilados y zonas intermareales de Punta Ancn que forman parte de la
REMACOPSE, y la Baha de Anconcito, donde se realiza una importante actividad pesquera artesanal;
actualmente est baha est sometida a presiones y cambios en su geomorfologa, por la
construccin del muelle y facilidades pesqueras.
En la Parroquia Ancn, en el filo costero de la parroquia predominan los acantilados, playas rocosas y
zonas intermareales, sin embargo encontramos algunas playas de arena fina en los sectores
Acapulco, Mambra, Mambrita y Wainea, que son de uso recreacional local.
La zona recibe en forma permanente descargas de contaminantes, como basura domsticas,
desechos hospitalarios, residuos de la actividad pesquera, y trazas de hidrocarburos.
En la Parroquia Atahualpa, en el filo costero de la parroquia predominan los acantilados y zonas
intermareales, que son de difcil acceso y de poco visitadas. Por su estado de conservacin se sugiere
que sea incorporado en una categora de proteccin, junto con el bosque seco del sector, en lo que
se denominara el Bosque Protector de Culiche.
En la Parroquia Chanduy, podemos encontrar playas, acantilados zonas rocosas, el acceso a las
playas es limitado, por cuanto existen propiedades e infraestructuras como piscinas y laboratorios de
camarn que dificultan el acceso a los sitios. En dos caletas pesqueras: Puerto Chanduy y Engabao,
se realizan actividades pesqueras y comerciales.
46

Bajos, arrecifes rocosos y coralinos.

Pese a su importancia ecolgica, los arrecifes y las zonas rocosas e intermareales han sido muy poco
estudiados. En la provincia no existen verdaderos arrecifes coralinos: los que existen son arrecifes
rocosos en los que se han formado algunos parches de coral. Los arrecifes rocosos se encuentran
rodeando islotes y requeros, y son de mucha importancia por cuanto en estos ecosistemas
generalmente se dan las etapas de reproduccin y crecimiento de la mayora de especies marinas.
Los problemas de reduccin de la cantidad y calidad de especies marinas comerciales, se dan en gran
medida por la afectacin a estos ecosistemas, por lo que es necesario establecer una unidad
ambiental que caracterice y evale la situacin de estos ecosistemas, considerando que la actividad
pesquera, es posiblemente la principal actividad comercial de la provincia de Santa Elena, ya sea por
la cantidad de personas involucradas en esta actividad, o como motor de la economa en la mayora
de asentamientos humanos.
En las Parroquias Manglaralto y Colonche, se identifican al Islote el Pelado y toda la franja marina
rocosa que viene desde La Entrada hasta el sector de Punta Gruesa. Esta zona ha estado sometida
por varios aos a presiones pesqueras no adecuadas, como la pesca de arrastre, por lo que su
deterioro es muy evidente. La creacin de un rea marina protegida prioritaria, para la conservacin
de las especies marinas, para salvaguardar y garantizar el futuro de las pesqueras artesanales
locales.
Frente a los cantones La Libertad y Salinas, encontramos varios denominados bajos, que son
arrecifes rocosos donde los pescadores artesanales realizan sus actividades de pesca diarias; algunos
sitios cuyos nombres han sido puestos por los mismos pescadores son: La Manteca, El Faro, La Yerba,
La Yerbita, La Entrada, El Reflejo, Atravesado, Cop, entre otros. La mayora de los nombrados son
parte de la REMACOPSE o se encuentran en su zona de influencia.
Los bajos son sometidos constantemente a presiones por actividades pesqueras, por lo que su
productividad se ha ido reduciendo paulatinamente, adicionalmente las artes de pesca abandonadas
y desechadas, se han ido acumulando en estos sitios provocando la denominada pesca fantasma.
Es necesario evaluar y remediar en forma urgente esta situacin.
En la Parroquia Anconcito, frente a sus costas encontramos piedreros y arrecifes rocosos, algunos
son parte de la REMACOPSE; la presencia de los mismos y su productividad en los aos 60 y 70,
fueron causa del desarrollo de esta importante comunidad pesquera. Actualmente, los arrecifes ms
cercanos al puerto estn seriamente afectados, por la sobreexplotacin y los daos provocados por
las actividades de pesca de arrastre, y circulacin de embarcaciones.
En la Parroquia Chanduy, se requiere realizar estudios de la zona marina para determinar la
existencia de ecosistemas rocosos y coralinos.
reas de produccin acucola

La extraccin, comercializacin y aprovechamiento de productos del mar, se constituye en una de las
actividades ancestrales y actuales ms importantes de la costa del Ecuador y particularmente de la
provincia de Santa Elena. Prcticamente todas las poblaciones asentadas en el filo costero de la
provincia tienen en mayor o menor grado incidencia en esta actividad, y la economa local gira en
torno a la productividad del mar.
En la Parroquia Manglaralto, las principales actividades relacionadas con la produccin acucola son
la pesca artesanal, llevada a cabo por pobladores de La Rinconada, La Entrada, las Nez, San Jos,
47

Cura, Oloncito, Oln, Montaita, Manglaralto, Ro Chico, Cadeate, San Antonio, Libertador Bolvar,
Playa Bruja, Valdivia y San Pedro.
En la Parroquia Colonche, las principales actividades relacionadas con la produccin acucola son la
pesca artesanal, llevada a cabo por algunos pobladores de Ayangue y Palmar. Existen adems
fbricas procesadoras de productos del mar y laboratorios de larvas en el sector de Monteverde. Es
de mucha importancia adems la extensiva actividad camaronera que se lleva a cabo en la cuenca
baja del Ro Javita.
En el Cantn Santa Elena, encontramos actividad pesquera artesanal y comercializacin de
productos del mar en el sector San Pablo; e igual manera en este sector estn instaladas fbricas
para la produccin de harina de pescado y en algunos lugares existen pampas de secado de pescado,
as como laboratorios de larvas y piscinas camaroneras.
En el Cantn La Libertad, se realizan comercializacin de productos del mar y pesca artesanal en dos
localidades La Caleta y La Carioca. Pesca industrial en la ciudad de La Libertad, y existen pampas
ilegales de secado de pescado y aletas de tiburn en algunos sectores y barrios de La Libertad.
En el Cantn Salinas, la actividad pesquera artesanal est concentrada en el puerto artesanal de
Santa Rosa, uno de los ms grandes e importantes del pas. En el sector, se localizan adems
empacadoras y bodegas de almacenamiento de productos del mar.
En la Parroquia Jos Luis Tamayo, encontramos principalmente laboratorios de larvas de camarn
ubicados en al pie de la va en los sectores Mar Bravo y La Diablica.
En la Parroquia Anconcito, se encuentra el segundo puerto artesanal ms importante de la provincia,
ubicado en la baha de Anconcito, agrupa a pescadores artesanales y semi industriales. Actualmente
est baha est sometida a presiones y cambios en su geomorfologa, por la construccin del muelle y
facilidades pesqueras que a criterio de sus habitantes ha alterado el filo costero, produciendo un
remanso y una posible prdida de la playa.
En la Parroquia Chanduy, encontramos las caletas pesqueras Puerto Chanduy y Engabao, donde se
realizan actividades de comercializacin de productos del mar, capturados por los pescadores
artesanales de estas localidades. En el filo costero, frente a los sectores Manantial, Chanduy,
Guangala y Engunga, se encuentran tambin instalados algunas fbricas empacadoras de pescado,
laboratorios de larvas, y es muy importante por la cantidad y extensin, la presencia de piscinas
camaroneras en produccin.
reas de extraccin y produccin de sal
En la Parroquia Colonche, se encuentra la zona industrial de produccin de sal de la empresa
ECUASAL, ubicada en el sector de Pacoa. Por las actividades de industrializacin realizadas, se ha
conformado un humedal que es sitio de concentracin, descanso y anidacin de aves migratorias.
En el Cantn Santa Elena, encontramos algunos pozos y pampas artesanales de produccin de sal,
ubicados en el sector San Pablo.
En el Cantn Salinas, en el sector de Mar Bravo, se encuentra la zona industrial de produccin de Sal
ECUASAL, ubicada en el sector de Mar Bravo. Por las actividades de industrializacin realizadas, se
ha conformado un humedal que actualmente tiene reconocimiento internacional por ser sitio de
concentracin, descanso y anidacin de aves migratorias.
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En la Parroquia Jos Luis Tamayo, se realiza la extraccin artesanal de sal en los aportantes de la
Represa Velasco Ibarra y en la cabecera parroquial se encuentra una fbrica de desecacin y refinado
de sal.
En la Parroquia Atahualpa, se realiza la extraccin artesanal y temporal de sal en el sector Boca de
Engabao.
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1.2 SISTEMA ECONMICO

Caractersticas econmicas de la provincia
La provincia, da cuenta de una extensin territorial de 3.690 Km, en ella coexisten variedad de
ecosistemas terrestres marinos y costeros, que posibilitan una economa que tiene en la pesca y el
turismo sus principales agentes dinamizadores, no obstante de acuerdo al CEPAL/CELADE 2003-2007
la PEA en sus tres cantones est repartida como sigue:
Cuadro No. 9: Poblacin Econmica Activa-PEA de la Provincia de Santa Elena
ACTIVIDAD
SALINAS
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
LA LIBERTAD STA. ELENA
PROVINCIA
335
731
8118
9204
3495
1633
4599
9727
213
218
317
748
1399
2858
3854
8111
63
133
157
353
Construccin
1935
2080
2776
6791
Comercio al por mayor y menor
2262
7451
4301
14014
Hoteles y restaurantes
616
934
669
2219
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
667
2067
1429
4163
44
60
52
156
Actividades inmobiliarias, empresariales y de

alquiler
637
668
880
2185
Administracin pblica y defensa
608
744
807
2159
Enseanza
601
1154
1487
3242
Actividades de servicios sociales y de salud
257
421
597
1275
Otras actividades comunitarias sociales y

personales de tipo servicios
655
1092
1097
2844
Hogares privados con servicio domestico
616
748
822
2186
1715
2877
3379
7971
115
235
408
758
16253
26104
35750
78107
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufacturadas
Suministros de electricidad, gas y agua
Intermediacin financiera
Organizaciones y rganos extraterritoriales

No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
Fuente: CEPAL / CELADE, 2003-2007
50

Grfico No. 1: Poblacin Econmicamente Activa-PEA en barras tres cantones
Fuente: CEPAL - CELADE, 2003 -2007
Las distorsiones que se evidencian en el cuadro, se explican entre otras causas, porque el recurso
tierra, frecuentemente sealado como una de sus fortalezas, de acuerdo a la informacin georeferenciada las actividades agrcolas, ganaderas y acucolas utilizan tan solo alrededor de un 13% del
suelo, el principal problema que tienen este tipo de actividades agropecuarias es el acceso al riego,
las expectativas generadas por el trasvase de aguas del proyecto CEDEGE, han quedado truncadas, la
obra ms importante -la Presa Sube y Baja-, que permitira la entrega de agua para el 80% del
territorio provincial no se ha ejecutado1; el 92,5 % de su territorio rural (341.172 Ha) est en mano
de las comunas, de tal forma que la provincia vive un proceso acelerado de urbanizacin y de
despoblamiento de algunas comunidades rurales, en donde el cantn ms pequeo, La Libertad, con
una extensin de 25 Km tiene una densidad poblacional de 3.514 habitantes /km y concentra en
ella la actividad comercial y financiera2.
De acuerdo a la Superintendencia de Compaas para el 2011 existen en la regin costa un total de
32.142 compaas, de las 308 localizadas en la provincia, el 44% estn en Salinas; la provincia de
acuerdo a los datos del SRI para el ao 2010 en su conjunto tribut como sigue:
Cuadro No. 10: Aporte tributario cantonal
LOCALIDAD
IMPUESTO A LA
RENTA GLOBAL
IMPUESTO A LOS
CONSUMOS
ESPECIALES
IMPUESTO AL
VALOR AGREGADO
TOTAL
GENERAL
LA LIBERTAD
2.408.439,48
22.625,71
2.200.918,14
4.631.983,33
SALINAS
1.209.168,72
308.698,29
1.502.365,49
3.020.232,50
SANTA ELENA
2.143.629,19
7.874,03
1.672.657,17
3.824.160,39
TOTAL GENERAL
5.761.237,39
339.198,03
5.375.940,80
11.476.376,22
Fuente: Servicio de Rentas Internas SRI, 2010
1Lo
construido se reduce al Canal Azcar - Ro Verde, que ha servido fundamentalmente para provisin de agua potable para las
zonas urbanas de la provincia, el rea de mayor influencia (100 m a cada lado del canal de riego), se ha establecido (CEDEGE, 2000)
que est ocupado mayoritariamente por propietarios privados, la pertenencia de tierras comunales en esta zona es menor del 10%,
Este proceso de prdida de tierras comunales que se desplazan a manos privadas ha arrinconado a los comuneros a tierras
improductivas y los ha expulsado de su medio natural.
Recepta el 72% de la actividad bancaria y el 100% de las cooperativas de ahorro y crdito .
51

Actividad petrolera
La actividad petrolera en el Ecuador naci en Santa Elena, en el presente ao se cumplen 100 aos de
dicha explotacin, el petrleo se constituye en el principal recurso natural no renovable que se
encuentra en la provincia de Santa Elena; a la fecha el campo petrolero de Ancn est a cargo de
Petroecuador quien mediante contrato de prestacin de servicio con Pacifpetrol se reserva el 25 por
ciento de los ingresos brutos como margen de soberana, estn activos unos 1.500 pozos que
producen 1.400 barriles diarios y otros 60 barriles de gasolina natural. La operadora calcula que hay
alrededor de 2,7 millones de barriles de reservas probadas y otros 760 mil de reservas probables.
El poliducto del Sistema Basbasquillo La Libertad, atraviesa una buena parte del territorio de la
provincia; en la parte rural de la cabecera cantonal de Santa Elena, adems del poliducto, se
encuentran abiertos y en produccin varios pozos de petrleo correspondientes al Bloque 1 (San
Pablo), y Bloque 2 (Morillo), en La Libertad, est la mayor infraestructura hidrocarburfera de la
regin: el poliducto que llega desde Barbasquillo, la Refinera, pozos en produccin, muelle de
embarque y desembarque, piscinas de tratamiento de crudos, laboratorios, lneas submarinas de
transporte de crudo, flota de buques tanqueros, y sistemas para el abastecimiento de buques.
En Salinas, en los sectores Puerto Santa Rosa, Petrpolis y Anconcito se encuentran instalados y en
produccin algunos pozos de petrleo, en Ancn, en 78 km2del territorio parroquial, se encuentran
distribuidos 2882 pozos de petrleo, 1400 de los cuales se encuentran en produccin.
En la comuna Monteverde del cantn Santa Elena, FLOPEC y Petroecuador estn construyendo un
terminal martimo y una planta de almacenamiento de Gas Licuado de Petrleo (GLP), la obra
permitir almacenar hasta 60 mil toneladas del hidrocarburo que ser transportado mediante un
gasoducto que recorrer 127 kilmetros, desde Monteverde hasta El Chorillo (Guayas), en donde
Petrocomercial ubicar una planta con capacidad para envasar 18 toneladas mtricas por hora, la
terminal abastecer de GLP al 80% de la poblacin ecuatoriana, tiene por objetivo reducir los altos
costos de almacenamiento flotante ya que tiene la capacidad de abastecer al pas de GLP durante
unos 30 das con sus propias reservas. La obra ha significado una demanda de mano de obra de ms
de 380 trabajadores, de los cuales el 60% corresponde a la provincia de Santa Elena y 30% son de la
comunidad de Monteverde.
Salitrales
La explotacin de la sal es una actividad desarrollada en la pennsula de Santa Elena desde los
orgenes de esta, ocupando la zona de Salinas en su mayor parte y varias zonas de Santa Elena.
En Salinas, el lugar de explotacin se extiende desde la zona de Mar Bravo hasta el sur de la ciudad
de Salinas, existiendo algunas fbricas de procesamiento de la sal en Jos Luis Tamayo, parroquia
rural de Salinas.
La sal, en general en Ecuador, est considerada como una de las mejores sales a nivel
latinoamericano, en cuanto a la concentracin de yodo, logrando una concentracin de 50 100
ppm de yodo en la sal, siendo el estndar a nivel mundial entre 30 y 100 ppm, por lo que esto
permite que se realice una gran exportacin de sal ecuatoriana.La inminente apertura de las
importaciones pone en alerta a este sector productivo, que mueve a nivel nacional cerca de $ 30
millones anuales en ventas.
52

1.2.1 SUBSISTEMA PESQUERO

La provincia de Santa Elena, de acuerdo a un reporte de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros del
ao 2010 tiene un total de 24 caletas pesqueras3; la pesca como actividad humana se puede
sealar que se desarrolla a lo largo del perfil costero, al respecto caben dos observaciones bastantes
obvias:
a) El mar est ah, no tiene dueo, es de todos, existe libre acceso para su explotacin.
b) A diferencia de la agricultura, -que en el caso de Santa Elena presenta problemas de riego- la
pesca, como medio de sustento de forma permanente, no supone necesariamente un proceso
previo, sus frutos estn al alcance de todos.
3Caleta
pesquera.- Agrupacin poblada relacionada directamente con la actividad de la pesca artesanal. Sitio o lugar
donde realizan sus actividades de desembarque y embarque. A nivel del sector pesquero peninsular se reconoce la
existencia de al menos 20 caletas pesqueras.
53

Es precisamente esa riqueza ictiolgica, dada por la condicin de ser un pas frente al mar, ubicado
en la costa del pacfico en el lugar de encuentro de corrientes clidas y fras lo que genera una gran
diversidad biolgica, encontrndose especies de valor comercial en abundancia, esa posibilidad
siempre a la mano de tener garantizado el sustento, la que explica el relativo nivel de permanencia
de las poblaciones del filo costero, a diferencia de las poblaciones del interior que en algunos casos
presentan situaciones de despoblamiento, de envejecimiento de su poblacin, pues los ms jvenes
en edad de trabajar, se van a trabajar y luego a vivir en los principales centros poblados,
destacndose entre estos el cantn La Libertad.
La pesca como actividad primaria, supone tres elementos: el pescador, una embarcacin y una
determinada arte de pesca; vista como actividad econmica, incorpora un mercado a quin vender,
facilidades para desembarcar y conservar la produccin (muelles, puertos, cadenas de fros). Veamos
cmo y en qu condiciones se desarrolla la actividad en la provincia:
Pesca Industrial.4Dentro del subsector pesquero industrial operan embarcaciones de
diversascaractersticas, que difieren en el poder de pesca, las especies objetivo, lacapacidad de
bodega, autonoma de pesca, sistemas de conservacin de lapesca, etc. Esta actividad pesquera est
conectada a una industria para suprocesamiento primario y secundario. Las embarcaciones llegan a
los principalespuertos de pesca, en donde se conectan a terminales adecuados para sudescarga e
ingreso directo hacia las plantas procesadoras, o la pesca esdescargada y transportada en vehculos
adecuados con sistema de fro hastaplantas procesadoras. En las plantas respectivas, dependiendo
del procesamientoque se le vaya a dar a la pesca, existen grupos especializados de
personas,principalmente del gnero femenino, que realizan el tratamiento correspondientede la
pesca. Finalmente, los productos elaborados son empacados ytransportados hacia los terminales
areos para su respectiva exportacin.5. De un registro de 30 empresas localizadas en la provincia
de la Superintendencias de Compaas 2008, 10 de ellas estn vinculadas a la pesca, siendo Santa
Elena, en particular Chanduy la parroquia donde estn mayormente establecidas.6
De acuerdo a un estudio del 2005 del impacto en la pesca del fenmeno del Nio, en la pesca
industrial, existan diversos grupos o flotas para la captura derecursos de distribucin costera y
ocenica. Entre las msimportantes estn: la flota arrastrera, que realiza la capturadel camarn,
destinado principalmente a la exportacin; laflota cerquera costera, constituida por embarcaciones
quecapturan especies pelgicas pequeas; la flotaatunera, caracterizada por contar con
embarcaciones que superanlas 100 toneladas y poseen casco de acero y ampliaautonoma; y barcos
pesqueros extranjeros que operan dentrode aguas ecuatorianas bajo la modalidad de asociacin,
ycapturan atn, pesca blanca y calamar7.
Definida como tal a aquella que se efecta con embarcaciones provistas de artes mayores y persigue fines
comerciales o de procesamiento
5 Estudio del INP, Diagnstico de la actividad del Sector Pesquero Ecuatoriano durante el 2006, Julio Guzmn Vera y
Viviana Jurado Maldonado), pgina 3.
6 Es lugar comn que en dicha parroquia se seale la contaminacin e impactos ambientales de las empresas
pesqueras, a la fecha, en rigor, no existe estudio alguno que fundamente dicho sealamiento.
7
La captura de peces pelgicos pequeos en aguas ecuatorianas es realizada por la flota cerquera-costera a travs de
las empresas procesadoras de pescado asentadas en los diferentes puertos pesqueros de Manta, Salango, Chanduy,
Anconcito y Posorja, cuyo producto es destinado a la elaboracin de harina de pescado, enlatados y en menor
proporcin es utilizado como carnada. En la provincia de Santa Elena desembarcan en: Monteverde, Palmar, Salinas,
Anconcito y Chanduy.
54

Pesca Artesanal8. El recurso humano, los pescadores, de acuerdo al censo pesquero del 2010 en su
primera fase, en 10 caletas censadas haba un total de 5.277 pescadores artesanales, de los cuales
5088 eran hombres y 189 eran mujeres, en trminos de grupo de edad, el grupo se descompona as:
Cuadro No. 11: Poblacin de pescadores por
grupos de edad
Grupo de edad
Nmero
De 5 a 9 aos
0.1
De 10 a 14 aos
0.2
De 15 a 19 aos
353
6.7
De 20 a 29 aos
1.526
29.0
De 30 a 44 aos
2.057
39.0
De 45 a 59 aos
1.005
19.0
De 60 en adelante
265
5.0
NC
58
1.0
Fuente: Censo Pesquero, 2010
Obsrvese, la presencia de trabajo infantil a muy temprana edad; el pico ms alto est en el rango de
edad de los 30 a 44 aos, para caer significativamente en el grupo 45 a 59 aos.
Nivel de ingreso. El censo nos revela que 2.123 pescadores artesanales, que representan el 40.2 %
del total de pescadores tiene un ingreso mensual menor a $100, que tan slo el 2.7% de los
pescadores, es decir 143 tiene un ingreso mensual de entre 250 a 300 dlares. Cabe sealar que los
ingresos que reciben los pescadores estn relacionados al nmero de viajes que realiza y su
frecuencia, regularmente, la cantidad de viajes vara entre dos y tres por semana y dependen, en
todo caso, de si su condicin es de propietario de su equipo o si, por el contrario, recibe un salario o
paga por la actividad. Este ltimo tipo es el ms frecuente.
Tal como lo refleja el diagnstico participativo, la pesca se desarrolla con altos niveles de inequidad,
siendo el ms vulnerable el pescador artesanal que carece de embarcacin, que es parte de una
tripulacin y no maneja ningn otro recurso que su destreza, los datos del nivel de ingreso dan
cuenta del nivel de precariedad de vida de los pescadores que la llevan adelante, en trminos
sintticos, 6 o 7 de cada 10 pescadores viven en hogares muy pobres beneficiarios del bono de
desarrollo.
La precariedad e inequidad, se explica por la forma en que opera la actividad, independientemente
de que el pescador tenga o no una embarcacin, el gran beneficiario de la misma es el comerciante
que a nivel de filo de playa compra los productos de la pesca, fija el precio a su voluntad y discrecin,
este actor est estrechamente vinculado -pudiendo ser la misma persona- en la figura del armador,
quin ha contratado a la tripulacin para la faena de pesca. De la informacin obtenida, se deduce
que en la pesca se reedita la vieja figura del fomentador, personaje que por la va de prstamos
continuos compromete al pescador; sin duda, una propuesta seria de intervencin en el sector pasa
Cuando la realizan pescadores independientes u organizados en cooperativas o asociaciones, que hacen de la pesca
su medio habitual de vida o la destinan a su consumo domstico, utilizando artes manuales menores y pequeas
embarcaciones
55

por incidir en la fase de comercializacin, la que como vemos est vinculada al fomento -crditopara la pesca.
Grfico No. 2: Cadena de valor sector primario sub-sector pesca
Fuente: Estudio de diversificacin productiva de las provincias de Sta.elena y Guayas. Nobis, 2006
Estos niveles de pobreza, contrastan con el reconocimiento generalizado de toda la poblacin, de la

gran capacidad de recursos que genera la pesca, a tal punto que se puede decir que ella,
comoactividad, es la que inyecta mayores recursos, da liquidez, monetariza la economa de toda la
provincia9.
A efectos de dimensionar el impacto en la economa local de la actividad pesquera, anexamos el
siguiente cuadro que da cuenta de los volmenes de captura en una de las principales caletas de la
provincia como es Anconcito, tomando dicho datos que corresponden al periodo entre enero y
febrero del 2004, dichos volmenes de captura llevados a valores monetarios, significan un valor
aproximado de 3 millones 600 mil dlares, considerando una velocidad de circulacin del dinero de
9 veces, significa en trminos de masa monetaria que la sola caleta de Anconcito inyect para un
total de 32 millones cuatrocientos mil dlares10, como moraleja, la parroquia Anconcito de acuerdo al
SIISE 2006 tiene un 66% de pobreza11
No existen estadsticas precisas sobre capturas, nmero de pescadores y su contexto socio-econmico; los datos
existentes son dispersos e incoherentes entre las diferentes instituciones del sector, siendo pertinente estudios
integrales y monitoreo que reflejen adecuadamente la situacin actual de las pesqueras y sus tendencias.
9
10 La valoracin ha considerado precios de filo de playa, el indicador de velocidad de circulacin de la moneda ha

tomado como referencia los estudios de Wilson Vera publicados en Cuestiones Econmicas Vol 23, No 2: 2-3, del
Banco Central 2007, El indicador mide el nmero de veces en que el dinero circula durante un ao en la economa
como medio de pago, existe una estrecha directa entre el consumo real y la velocidad del dinero.
11 Mapa de Pobreza y desigualdad en Ecuador. Unidad de Anlisis e Informacin de la secretara tcnica del
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
56

Cuadro No. 11a: Volmenes de Captura en Caleta Anconcito

NO. Y TIPO
EMBARCACION
23 BUQUE
NODRIZA
39FIBRA DE
VIDRIO
FLOTA
SARDINERA
55 BOTES
MADERA
TOTAL
CAPTURA
DORADO
EN LIBRAS
CAPTURA
CORVINA
EN LIBRAS
CAPTURA
PESCA
BLANCA
EN
GAVETA
CAPTURA
PARA
HARINA
PESCADO
EN
GAVETAS
CAPTURA
ROBALO
EN
GAVETA
CAPTURA
PARGO
EN
GAVETA
CAPTURA
SIERRA
EN
GAVETA
CAPTURA
GUAYAYPE
EN GAVETA
25.494
5.038
913
256
44
1.357
CAPTURA
CAMARON
EN LIBRAS
647.970
29.026
4.771
692
3.257
696.996
8.720
5.046
25.494
5.038
5.959
1.835
256
44
1.357
1.835
FUENTE: ESTUDIO PARA LA IMPLEMENTACION DE UN PUERTO PESQUERO EN LA ENSENADA DE ANCONCITO 2004. WILMO JARA C.
El anlisis del sector pesca nos remite a replantearnos cunto se hace de manera efectiva en
trminos del manejo integral de los recursos costeros (marinos y terrestres), pues es lugar comn el
reconocer el progresivo agotamiento de los recursos12, en tal sentido los escenarios de futuro para la
actividad pesquera no son muy halagadores, lo afirmamos por dos aspectos, el primero es relativo a
su bajo nivel organizativo. Las encuestas y estudios a propsito de la construccin de facilidades
pesqueras en Santa Rosa y Anconcito, confirman que 2 de cada 10 pescadores son parte de alguna
organizacin de pescadores, en tales condiciones una masa sin forma y liderazgo no puede responder
y presentar alternativas a las actuales circunstancias adversas13.
El segundo aspecto, tiene que ver con el irrespeto y la violacin a las leyes de pesca, por parte de
los sectores vinculados a la pesca industrial colindante con el rea de pesca de la pesca artesanal, nos
referimos particularmente a barcos rastreros; a menudo, las capturas accesorias son el resultado de
artes o tcnicas de pesca poco selectivas, la relacin entre el pescado "deseado" y las capturas
accesorias es absurda, en el caso de los camarones, para capturar una tonelada de estos crustceos
se llegan a matar hasta 15 toneladas de otras especies!14El resultado es dramtico, cada vez con
mayor esfuerzo, alejndose, saliendo a mar abierto los resultados de la pesca artesanal, los
volmenes de la captura son menores.
En contraste, a lo anterior, los niveles de control de la autoridad del filo costero, son mnimos, esto
es grave, si se considera a la zona costera, como una zona de transicin entre la tierra y el mar, que
posee una gran biodiversidad y productividad; se estima que al menos 250.000 de las ms de 1,7
millones de especies de animales y plantas que seconocen viven en el mar, sobre todo en las aguas
costeras. Vale la pena recordar como esfuerzos participativos, con niveles aceptables de
funcionamiento y sujetos a replicabilidad han quedado en el olvido por el bajo nivel de respuestas de
12
Se supone que hay tres personas en trabajos conexos por cada pescador, lo que muestra el valor social, econmico,
poltico y ambiental de la pesca de pequea escala. La pesca artesanal, al posibilitar una explotacin ms racional y
equitativa de los recursos pesqueros, contribuye al mantenimiento de la biodiversidad de los ecosistemas marinos,
favoreciendo la reproduccin social de aquellos grupos humanos que dependen de ellos. Contrariamente a lo que
sucede con la pesca industrial, prcticamente el 99% de las capturas artesanales tiene un aprovechamiento comercial
o directamente para el consumo humano.
13Es importante sealar que el sector ha recibido y recibe apoyo de los organismos de cooperacin, pero no hay
avances significativos, dichas iniciativas han carecido de sostenibilidad, el aspecto crtico es el bajo nivel organizativo
delos pescadores.
14
La pesca artesanal en la discusin de la Soberana Alimentaria. Pedro Avendao WWF.
57

las organizaciones y la falta de institucionalidad de los mismos, nos referimos a la experiencia de los
comits zonales y a las unidades de control y vigilancia, que eran espacios que pretendan
salvaguardar los recursos costeros.
Para efectos de ilustracin de los problemas que se presentan en las caletas pesqueras, tomamos
como ejemplo, uno de los casos extremos (mayoritariamente reconocidos), la caleta Santa Rosa,
caleta que a partir de sus particularidades de ubicacin es uno de los principales puertos pesqueros
del pas, su poblacin vive de la pesca y de la actividad comercial que sta genera, la caleta refleja
la necesidad que tiene el sector de un manejo integral, tomando como referencia el Plan de
Ordenamiento pesquero de Santa Rosa citamos los problemas identificados:
1. Ausencia de espacios e infraestructura para recibir la pesca que captura la flota que opera en la
caleta.
2. Parte de los desperdicios productos del eviscerado se lo arroja directamente al mar.
3. La mayor parte de los desperdicios lquidos que se generan en el Puerto se los arroja
directamente al mar.
4. Ausencia total de control en la higiene del faenado de la pesca.
5. Trnsito vehicular y de personas (comercio) caotiza el rea terrestre.
6. Ausencia de autoridad.
7. Ocupacin de la va y de la playapor vendedores ambulantes.
8. Excesivo nmero de participantes en las diversas actividades del Puerto.
9. ConveniosInterinstitucionales incumplidos.
Puntualizamos, muchos de estos problemas se repiten en la gran mayora de las caletas pesqueras, a
ellos podemos agregar los problemas que tienen caletas como Chanduy, con el vertido al mar de
combustible y desechos de las industria pesqueras, la violacin de las ocho millas de pesca artesanal
por la pesca industrial, etc. El cuadro en su conjunto da cuenta de un manejo irracional, anti-tcnico,
altamente contaminante que atenta contra el manejo sustentable de un recurso que de acuerdo a la
FAO para las prximas dcadas entrar en crisis y con ello la seguridad alimentaria.
El diagnstico participativo del sector identific un creciente malestar de los pescadores respecto de
los periodos de veda, todo indicara que los cambios climticos han afectado la pertinencia de los
mismos:
Cuadro No. 12: Recursos Pesqueros

MEDIDA DE ORDENAMIENTO
Larva de camarn
(Lytopenaeusssp)
Prohibicin de captura y uso de redes

larveras en todo el territorio nacional
INDEFINIDA
Acuerdo Ministerial 106, RO

N 685 del 17 de octubre de
2002
Pepino de mar
(Isostichopusfuscu)
En la costa continental, prohibicin de

captura,
extraccin,
transporte,
procesamiento y comercializacin interna y
externa.
INDEFINIDA

N 26, del 15 de septiembre
de 1992
Considrense protegidas por el Estado todas

las especies de ballenas presentes en aguas
Ballenas
territoriales, se prohbe toda actividad que
(Megapteranovaeangliae)
atente contra la vida de estos mamferos
marinos.
INDEFINIDA

N 458, del 14 de junio de
1990
Veda permanente de talla

N 412, del 27 de agosto de
2008
Concha Prieta
(Anadara tuberculosa y
A. similis)
Talla
mnima
de
extraccin
y
comercializacin 4,5cm desde el lado
anterior hasta el lado posterior de las valvas
FECHA INICIO
FECHA
TERMINO
RECURSO
N DE NORMATIVA
58

Cuadro No. 12: Recursos Pesqueros

RECURSO
MEDIDA DE ORDENAMIENTO
Langosta
(Panulirusgracilis y P.
penicillatus)
Veda total en la costa continental para la

extraccin,
tenencia,
procesamiento,
transporte y comercializacin Interna y
externa.
Chuhueco
(Cetengraulismysticetus)
Veda total
Pinchagua
(Opisthonemassp)
Veda total
Dorado
(Coryphaenahippuru)
Camarn marino
Concha Spondylus
(Spondylus calcifer y
Spondylusprinceps)
Tiburn
(Rhincodontypus,
CetorhinusmaximuS,
Carcharodoncarcharias,
Pristisspp)
Mantarraya
Pelgicos pequeos
Atn
FECHA INICIO
16 Enero c/ao
1-Enero c/ao
1-Marzo
c/ao
1-Sept.- c/ao
Prohibicin de captura dirigida, transporte,

posesin, procesamiento y comercializacin
de especies en talla inferior a 80cm
Veda para la captura, transporte,
procesamiento y comercializacin interna y
externa.
Veda permanente
En el caso de captura incidental de

ejemplares vivos o muertos debern ser
regresados al mar
Prohibicin de pesca dirigida de las
siguientes especies: Mantarraya gigante
(Manta
birostris);
Mantarraya
(Mobulajapanica, M.thurstoni, M. munkiana
y Mobulatarapacana)
Toda la flota con red de cerco de pelgicos
pequeos debe permanecer en puerto, se
prohbe
la
captura,
transporte,
procesamiento y comercializacin a
excepcin de los pelgicos en conserva
elaborados antes del periodo de veda
Para buques de red de cerco de las clases 4,
5 y 6 (de 182 toneladas mtricas de
capacidad de acarreo o ms) que operan
bajo jurisdiccin de Ecuador en el rea del
Ocano Pacfico Oriental comprendida entre
150 W y el litoral del continente americano
dese el paralelo 40 N hasta el 20 S
Para buques de red de cerco de las clases
4,5 y 6 y los buques extranjeros con
contrato de asociacin la zona entre los
meridianos 96 y 110 y entre los paralelos 4
Ny3S
FECHA
TERMINO
30-Junio
c/ao
N DE NORMATIVA
16 Junio c/ao
N 475, del 17 de diciembre
de 2001
31-Marzo
c/ao
30- Sept.c/ao
N 451, del 27 de octubre de
2004
01-feb-11
31-mar-11
Acuerdo Ministerial N 174

del 22 de diciembre del 2010
PERMANENTE
Acuerdo Ministerial 136, del

02 de octubre del 2009
PERMANENTE
Decreto Ejecutivo 486, RO N

137 del 30 de julio del 2007.
Decreto Ejecutivo 902
(reforma)
PERMANENTE

N 273 del 7 de septiembre
del 2010.
1 al 30 de
marzo
1 al 30 de
septiembre
29 de julio al
28 de
septiembre
del 2010
18 de
noviembre
del 2010 al 18
de enero del
2011

09 de abril del 2010

01 de julio del 2011
29 de septiembre hasta el 29
de octubre del 2010
Fuente: Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011.
La actividad opera en condiciones de libre acceso con pocos incentivos para que los pescadores
artesanales participen en la implementacin y el seguimiento de las medidas de gestin. Para
mejorar los esquemas de gestin y aumentar su efectividad, es necesario disear y poner en prctica
un conjunto de acciones para: a) mejorar la informacin sobre el recurso que se usa para tomar las
decisiones de gestin en cada perodo de pesca, las facilidades pesqueras demandadas por los
pescadores, permitiran cuando stas funcionen, recolectar datos que faciliten la construccin de
una base real para poder tomar decisiones en todos los mbitos; b) desarrollar planes de comanejo
a una escala apropiada que identifiquen las acciones de monitoreo, control y recuperacin de
recursos, que asignen los derechos de extraccin en cada zona y estacin de pesca, lo que
posibilitar romper el tab y secretismo de conocer stas reas, y que identifiquen las actividades
59

requeridas para mantener una adecuada coordinacin con las autoridades que tienen injerencia en
el manejo de los recursos; c) promover alternativas productivas que permitan disminuir la presin
sobre los recursos en todas aquellas zonas que estn enfrentando problemas de reduccin
significativa de los "stocks" de recurso.
En cuanto a la flota pesquera, en trminos generales la composicin de la flota pesquera que opera
en las aguas de Santa Elena, es como sigue:
Buques Nodriza: que estn al frete de pequeas flotas compuestas por botes, asociacin que
hace posible la pesca de variedades de considerable magnitud y en buen volumen de:
Picudos, Tiburones, Dorados, Albacoras, Bonitos
Chinchorreros: que son pequeas embarcaciones propulsadas por motores estacionarios y
que se los puede distinguir a simple vista portan en sus cubiertas una carga voluminosa de
redes y boyas, se dedican a la pesca blanca (peces pequeos). Salen a sus faenas diarias en la
tarde y regresan en la maana.
Botes Silleros (Pangas): similares a los chinchorreros con la diferencia de que estos en vez de
la carga de redes y boyas tienen como una casita, sus jornadas de pesca duran varios das
Botes de Fibra de vidrio: son botes pequeos que tienen entre de 7 y 9 metros de largo,
fabricados en fibra de vidrio y propulsados por motores fuera de borda. Por lo general salen
a sus faenas en el da y regresan en la tarde pudiendo adentrarse a mar abierto hasta
distancias de 100 millas; los horarios no son fijos, sino variables, ya que es la actividades es
15
permanente y mientras unos llegan otros salen, dependiendo del tipo de pesca.
A la fecha, en el marco del proyecto de apoyo a la pesca artesanal PROPESCAR-PDM,16 que tiene
como beneficiarios a los Municipios del Perfil Costero Continental Ecuatorianose estn construyendo
tres puertos pesqueros y estn prevista construccin de facilidades pesqueras en varias caletas de la
provincia, dichas infraestructuras suponen definiciones respecto al modelo de gestin de las mismas.
Las opciones son como sigue:
Alternativas de Modelos de Gestin en el Marco del PROPESCAR
Contrato o Convenio de Administracin

Empresa Municipal
Empresa de Economa Mixta
Administracin de Derecho de Usufructo
Empresa de Economa Popular y Solidaria
De cara a las definiciones es preciso identificar que los GAD municipales constituyen los propietarios
de las infraestructuras pesqueras artesanales -tomando en cuenta que son los entes beneficiarios de
Santa Rosa y Anconcito estn entre los principales puertos pesqueros artesanales a nivel nacional y son los puertos
con mayor actividad de embarcaciones de fibra de vidrio, las cuales utilizan el palangre superficial para la captura de
PPG (Cabanilla 2007).
15
El proyecto tiene dos componentes: 1) Mejoramiento de las Facilidades Pesqueras Artesanales, el cual financia
actividades de: (i) preinversin e inversin de obras pblicas, incluyendo muelles municipales, facilidades
comunitarias de desembarque, procesamiento y comercializacin, y equipamiento de dichas facilidades; y (ii)
fiscalizacin, asistencia tcnica y capacitacin, incluyendo el apoyo a la implementacin de modelos de gestin para la
operacin y el mantenimiento de las facilidades pesqueras, fortalecimiento institucional y participacin ciudadana; y
2) Sistemas de Manejo de la Pesca Artesanal, el cual financia actividades dirigidas a asegurar la sostenibilidad de los
recursos de los cuales depende el sector el sector incluyendo: (i) ordenamiento de la pesca artesanal; (ii) monitoreo y
control; (iii) investigacin aplicada; y (iv) desarrollo microempresarial. De lo hasta ahora ejecutado, es inquietante la
experiencia de Anconcito, en donde un muro construido, ha reducido significativamente el rea de playa, agravando
los problemas de compatibilidad entre las actividades de pesca y de turismo.
16
60

los subsidios del Programa, son los entes contratantes de emprstitos con el BEDE y tienen
jurisdiccin sobre los predios en los que se construye la infraestructura de pesca, (en zonas de
playas)- de all a que las alternativas tengan como referencia a los municipios.
Respecto de las opciones, destacamos una de ellas, la posibilidad de que la infraestructura pesquera,
opere, sea administrada, funcione como una empresa de economa popular y solidaria, dicha opcin
penosamente, dado el estado actual de las organizaciones de pescadores es inviable, las encuestas y
estudios a propsito de la construccin de los puertos artesanales y las facilidades pesqueras,
confirman que a nivel de la provincia tan solo 2 de cada 10 pescadores son parte de alguna
organizacin de pescadores, en tales condiciones el gremiode la pesca artesanal no puede responder
y presentar alternativas serias que garanticen la eficacia y eficiencia que demanda toda empresa.
De la informacin obtenida con la SRP (Subsecretara de Recursos Pesqueros) ya se resolvi tomar
como alternativa principal al modelo de gestin basado en Empresas Pblicas Municipales como
esquema de gobernabilidad y administrativo de los muelles pesqueros artesanales que forman parte
del PROPESCAR. 17Bajo dicha alternativa, las empresas municipales pueden operar bajo las siguientes
opciones: (a) operacin directa de la infraestructura de puerto artesanal y servicios directos y
complementarios; o (b) operacin de la infraestructura de puertos y servicios directos incluyendo los
servicios de muelles, desembarcaderos, manipuleo, lavado, eviscerado y almacenamiento frigorfico
de la produccin, y tercerizacin o subcontratacin de servicios complementarios de provisin de
hielo, combustibles, comedores y otros. Es decir, de existir un nivel organizativo que reclame
espacios en la gestin de la infraestructura, estos an existen, todo esto sin contar que toda empresa
tiene un directorio, en este caso la empresa municipal a crearse debe tener un representante de las
organizaciones de pescadores.
Sin duda las obras en proceso de construccin son una vieja aspiracin de la pesca artesanal, son
ampliamente beneficiosas, contribuirn a ordenar el caos actual y la contaminacin de caletas como
la de Santa Rosa, en principio coadyuvarn a un mejor soporte en la sostenibilidad de las actividades
pesqueras, una de las ventajas que tienen las caletas pesqueras de Santa Elena es la de tener
menos embarcaciones por lo que cualquier plan de ordenamiento puede funcionar de mejor
manera18; adems de aquello, la diversidad de organismos que generalmente se reporta es algo ms
considerable que en otras provincias.
1.2.2 Subsistema Turstico

En el anlisis previsto para la planificacin turstica es necesario que se revisen ciertos componentes
y elementos del sistema turstico de la provincia, entre los que se consideran:
El Contexto Histrico del Turismo.- Conocer la historia del turismo en la pennsula nos
permitir develar la vocacin turstica que se posee, desde hace ms de 200 aos.
Los Atractivos Tursticos.- El patrimonio existente en la zona, que nos lleva a definir un
inventario general de atractivos tursticos, el cual ha sido alimentado con la nueva
informacin recogida en las mesas territoriales.
17Existe
una extensa trayectoria en el Ecuador en la provisin de servicios pblicos por parte de empresas
municipales, especialmente en el sector de saneamiento bsico (agua potable y alcantarillado). El nuevo reto
supondr incursionar en reas directamente vinculadas a la economa local, donde la primera preocupacin ser la
sostenibilidad financiera de las operaciones.
18Se
solucionaran los diferentes aspectos en cuanto al acceso a servicios claves que beneficiaran la competitividad de
nuestra provincia, las condiciones de desembarques en las caletas artesanales dejaran de ser precarias
61

El Contexto Turstico actual.- La revisin de datos sobre la demanda turstica, as como de la

oferta a travs de los servicios tursticos legalmente establecidos en la provincia.
El Anlisis FODA.- Aplicar la matriz de anlisis estratgico FODA permite conocer datos de
primera mano por parte de los principales actores de la actividad buscando definir un
diagnstico de la situacin real del destino.
Contexto Histrico del Turismo

Se conoce que hacia el ao de 1741 la pennsula de Santa Elena gozaba del temple ms saludable de
toda la jurisdiccin en un terreno caliente sin ardor, seco sin esterilidad y templado por la benignidad
del viento sur cuyas condiciones hacen de tan apacibles y sanos temperamentos que concurren a l
buscando salud los enfermos de otros lados. Sus habitantes se conservan sanos y hacen pronta
digestin de los alimentos y no padecen de achaques como clculo, arenilla y por lo general
tienelarga vida y buena salud, pasan de los 80 aos y se dedican a la caza de venados y a la pesca.
Para el ao de 1842 las familias guayaquileas se trasladaban al Morro, Chanduy y Santa Elena
huyendo de la fiebre amarilla.
En 1874 el Cientfico Teodoro Wolf visit Santa Elena e investig sobre el agua de los baos de San
Vicente y predijo que pueden ser medicinales para las personas que estn enfermas.Hacia 1898 se
habla de atraer una corriente de turistas en busca de esparcimiento y distraccin adems, que de
otros pueblos venan a recuperarse enfermos de diversas ndoles.
Luego, en el siglo XX empieza en la pennsula con una enorme necesidad de avanzar por el progreso
y la modernidad que inici el General Eloy Alfaro y sus montoneros en 1895. Los pobladores de la
zona se dieron cuenta que deban organizarse, disear proyectos y definir un camino para lanzarse a
la conquista ya que podan abrazar el cambio y la modernidad.
En este proceso de crear y definir un camino y rumbo claro para el progreso convergen diferentes
sectores socios econmicos, tnicos y culturales, acompaados de empresarios guayaquileos
visionarios de su potencial turstico. Ellos fueron salineros, pescadores, lderes polticos que
trabajaron juntos para la formacin de la ciudad balneario.
El empresario guayaquileo Sr. Cesario Carrera hacia 1903 deca que con la construccin del
ferrocarril se unirn la ciudad de Guayaquil con la pennsula de Santa Elena tentando a los
pobladores de la gran ciudad a refugiarse del calor extenuante de sus inviernos y gozar del buen
clima a orillas del mar y evitando que emigren a Callao y Paita en el Per.
Para 1913 se conoce que Manuel de J. Calle en uno de sus muchos escritos peda la construccin de
un ferrocarril a Santa Elena porque se necesitaba nuevos balnearios para esparcimiento de los
guayaquileos y parte de la sierra central. En el ao de 1919 en el peridico El Telgrafo se publica
Viajes a la Pennsula donde deca se visitar San Vicente, Santa Elena y Salinas y se avanzar a
Colonche y Manglaralto con un pequeo recargo en automviles confortables y elegantes, el pasaje
costaba 60 sucres.
Se conoce que en el perodo de 1920 al 1937 se expres el primer despegue turstico del cantn
Salinas y a la vez de la pennsula de Santa Elena. Ya para 1920 se cambian las costumbres tursticas
de los guayaquileos, pues en lugar de viajar a la Sierra van a la pennsula de Santa Elena.
El ao siguiente salieron 21 carros de ferrocarril a Salinas empezando as el desarrollo turstico de la
zona a nivel de masa. Antes del ferrocarril se viaja a lomo de mula y se demoraba tres das. El tren
alcanzaba una velocidad de 25 kilmetros por hora tomando un tiempo de 6 horas de duracin. En
62

este mismo ao el peridico el Telgrafo anuncia la llegada del hidroavin de fabricacin francesa
Farman donde su capitn y su tripulacin se alojaron en el Hotel Marengo.
El viaje en ferrocarril se volvi de moda para ir a la playa, se sala de la estacin del tren que estaba
atrs del puente 5 de Junio ahora la ciudadela ferroviaria, el viaje era bellsimo pues se pasaba por
los parajes agrestes y se bordeaban los esteros de Chongn y Daular; la tarifa de Guayaquil a Salinas
era de 25 sucres.
Ya en 1922 los banqueros y empresarios guayaquileos ya dicen que Salinas es el balneario preferido
de la familia guayaquilea que emigra a la orilla del mar en la estacin de calores. El primer pediatra
ecuatoriano, el Dr. Francisco Icaza Bustamante recomendaba para los aos 1925 que por razones de
salud a los nios enfermos se deba ir a Salinas para su recuperacin.
En la revista el Ecuador Ilustrado de 1927 se reproduce fotos de turistas nacionales hacia las playas
de Salinas. Los extranjeros de la compaa Anglo EcuadorianOilFields Co. en 1928 describieron a La
Libertad como situada a las orillas del ocano Pacifico, su clima delicioso y sano brinda las bellezas
de todo pueblo que participa de los encantos de la naturaleza al ruido estentreo de las olas del mar
y la frescura de la brisa. En ese mismo ao se realiza la segunda gran carrera automovilstica Salinas
Guayaquil, tambin se fund el club de trabajadores petroleros de Ancn, y el Sr. George Sheprard
(Ingles) quedan impresionados por la belleza y tranquilad del balneario.
Hacia 1929 el Consejo Cantonal de Santa Elena pide contribucin privada para terminar la carretera a
Salinas. En este mismo ao se publica en el peridico El Universo la llegada de hidroaviones al mar de
Salinas lleno de turistas extranjeros. Los tcnicos extranjeros, del petrleo y del Telgrafo prefieren
radicarse en Salinas. Ya para 1930 existieron en Salinas los hoteles Cantbrico, Tvoli, Pacfico, Saint
George.
En 1936 se expide la Ley del Turismo que faculta a los Municipios la promocin turstica y dice
as:Que es deber de los Poderes Pblicos fomentar el turismo en el Ecuador, que se hace
indispensable dar al pas una Ley de Turismo ms amplia a fin de procurar el desarrollo del mismo.
El Servicio Hidrogrfico de la Armada publica en un estudio hecho en 1937: Al pie de la colina en la
Punta de Santa Elena se encuentra el balneario de Salinas lugar de muy buen clima y muy concurrido
en los meses de invierno por los habitantes de Guayaquil.
Para 1940 existen en Salinas ms de ocho hoteles de nacionales y extranjeros y continua una
campaa turstica por los diarios de Guayaquil, tambin se funda el Club de Yates de Salinas.
En 1946 se conoce se institucionaliz la temporada playera para los guayaquileos que se denomin
temporada alta. Aos despus existan tres medios de transportes para llegar a Salinas desde
Guayaquil: por medio areo, martimo y terrestre.Las lneas areas internacionales promocionaban
en el exterior vuelos con conexin desde Quito y desde Guayaquil a Salinas.
Finalmente en 1960, Salinas es reconocido como el primer balneario del pas preferido por los
turistas nacionales y extranjeros.En 1968, el escritor espaol Alberto Borges registr en sus
anotaciones: Que este balneario constitua un espacio de encanto, sueo y fantasa, por eso
encenda una extraa atraccin de los turistas que la buscaban fascinados.
En el periodo de 1970 a 1980, continua el desarrollo turstico de Salinas, los beneficios del boom
petrolero y gran crecimiento inmobiliario de inversionistas tanto guayaquileos como extranjeros
para crear una infraestructura de edificios altos, propiedades horizontales y hoteles de buena
calidad.
63

Algunas actividades deportivas se realizaron durante estos aos: En 1984 en Salinas se realiz el
primer torneo de esqu acutico, de autos, torneos de pesca, campeonatos de tabla hawaiana. En
1987 se llev a cabo una regata ocenica Salinas-Galpagos primera en su gnero a mar abierto.
Ya para 1991 empresarios canadienses auspician una ruta area desde Canad hacia Salinas, en 1997
Salinas fue acogida como la sede para las reuniones del Parlamento Amaznico y se conoce que en el
ao de 1998 el General Augusto Pinochet visita Salinas.
Para el ao 2000la zona de la pennsula abraza una lnea de planificacin estratgica que retoma y
contina el tradicional histrico y desarrollo econmico que tiene como eje fundamental el turismo,
en torno a ello giran las dems actividades econmicas como la sal, la pesca, acuacultura, comercio
y artesanas.El Alcalde Vinicio Yagual anuncia el Plan Estratgico para el siglo XXI para que Salinas siga
siendo ciudad balneario preferida para nacionales y extranjeros. En 2004 en las playas de mar bravo
de Salinas se realiz el Campeonato Mundial de Surf.
El ao pasado el comit tcnico de turismo de la provincia aprob el aumento en 45 unidades de
buses que podan ingresar a su provincia, tras un anlisis de la infraestructura de los 18 balnearios
ubicados en la ruta del Spondylus, sumando as un total de 314 unidades19. Al igual que el 2009 los
tours no ingresaron a La Libertad ni Salinas.
Por primera ocasin el balneario de Cura recibi visitantes, despus del apoyo recibido por el GAD
Provincial. Este sitio ubicado entre San Jos y La Entrada cuenta con 10 cabaas restaurantes para
atender a los visitantes. Otro destino que se estren es San Antonio, ubicado entre las poblaciones
de Libertador Bolvar y Cadeate. El comit tcnico de Turismo permiti el ingreso de 11 tours cada fin
de semana.
Los balnearios con mayor capacidad son Oln, que recibi 40 buses, San Pablo (35) y Ayangue (30),
Montaita (25), seguidos por Cadeate, Libertador Bolvar y Palmar (20 buses).
Se conoce que la Pennsula de Santa Elena recibi solo en el feriado del 10 de Agosto del ao pasado
unos 40 mil visitantes, generando para los hoteles de la provincia un 80% en su ocupacin y que los
bares y restaurantes cubrieron sus expectativas en ventas; lo que arroj un ingreso de ms de $
1200.000 para la provincia solo en un feriado.
Segn estimacin realizada por el Ministerio de Turismo, la Provincia de Santa Elena mantiene un
registro en el Feriado del 24 de Mayo de este ao, de alrededor de 33.868 desplazamientos de
visitantes residentes y no residentes, turistas y excursionistas, estimacin realizada sobre la base de
estadsticas proporcionadas por los establecimientos hoteleros y estadsticas tomadas de la encuesta
de turismo realizada en hogares.
Se estima adems que en poca de temporada alta (de noviembre a mayo aproximadamente), a la
pennsula llegan unas 500.000 personas.
En el ao 2010 aproximadamente 1142 hombres y 1140 mujeres, es decir 2282 personas trabajaron
en la actividad turstica en la provincia, segn el Ministerio de Turismo del Ecuador.
1.2.2.1
Atractivos Tursticos de Santa Elena
Los atractivos tursticos de Santa Elena determinados en el presente diagnstico provienen del
Inventario de Atractivos Tursticos oficial determinado por el Ministerio de Turismo.
19
www.expreso.ec
64

El inventario de atractivos es el proceso mediante el cual se registra ordenadamente los factores

fsicos, biolgicos y culturales que como conjunto de atractivos, efectiva o potencialmente puestos
en el mercado, contribuyen a confrontar la oferta turstica del pas, segn la metodologa que aplica
el Ministerio de Turismo proporcionada por la Organizacin de Estados Americanos OEA y otras
fuentes.
Para este caso se ha tomado en consideracin los atractivos del inventario oficial as como los
actuales recursos, o atractivos tursticos potenciales, que en las distintas mesas de Turismo han sido
identificados por los participantes y que merecern estrategias de desarrollo puntuales. Esto quiere
decir que para efectos del diagnstico se consideran atractivos tursticos de Santa Elena, los activos
tursticos oficiales y los recursos tursticos potenciales.
Los atractivos tursticos de Santa Elena comprenden un total de 90 elementos, en las categoras de
Sitios naturales con un 41% de preponderancia y de Manifestaciones Culturales en un 59%, en sus
distintas sub tipologas (Figura 1), que son:
Arquitectura Religiosa 9%
Artesanas 11%
Centros Cientficos y Tcnicas 12%
Colecciones Particulares 1%
Comidas y Bebidas Tpicas 3%
Conjuntos Parciales 2%
Exploraciones Mineras, Agropecuarias e Industriales 2%
Museos 9%
Obras Tcnicas 3%
Sitios Arqueolgicos 6%
Punta 1%
Aguas Termales 2%
Cascadas 1%
Islote 1%
Playas 33%
Reserva Ecolgica 1% y,
Bosque Seco 1%.
Esta revisin nos deja entrever la riqueza de la provincia en el mbito cultural as como en los
elementos naturales existentes, lo que les permite ofrecer una oferta turstica diversificada. El listado
formal de atractivos tursticos se incluye en los anexos del presente documento.
65

Grfico No. 3: Atractivo tursticos por sub-tipologa
Fuente: Inventario de atractivos tursticos de Santa Elena y mesas territoriales, 2011
Los atractivos tursticos ms destacados por cantn, son:

Cantn Salinas
Salinas est ubicada en la punta de la Pennsula de Santa Elena a una distancia de 144 Km. de
Guayaquil, en transporte terrestre se toma un tiempo de 2 horas y en avin 30 minutos, Salinas es
considerada el primer balneario del pas. Es un importante centro turstico por sus hermosas y
acogedoras playas, cuenta con hoteles de primer orden, as como clubes, bares, discotecas y centros
deportivos, ya es tradicin las regatas internacionales, los campeonatos mundiales de pesca y los
campeonatos nacionales de volley playero.
Los principales atractivos tursticos del cantn son:
Reserva de Produccin Faunstica Marino Costera Puntilla de Santa Elena REMACOPSE (La
Chocolatera).
Reconociendo la importancia ambiental de la Puntilla de Santa Elena (Fotografa 1), el Ministerio del
Ambiente junto con el Ministerio de Defensa, crearon el 23 septiembre del 2008, mediante Acuerdo
Interministerial No. 1476, la Reserva de Produccin Faunstica Marino Costera Puntilla de Santa
Elena20, con el propsito de conservar los ecosistemas existentes y potenciar un desarrollo armnico
del rea, con una visin de largo plazo para el beneficio de sus habitantes y de la comunidad en
general.
20
Resumen Ejecutivo de la REMACOPSE, Direccin Provincial de Ambiente de Santa Elena
66

Fotografa No. 1: La Punta de Santa Elena
Esta rea protegida forma parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y tiene una zona
marino-costera y otra marino-ocenica, esta ltima de mayor extensin. Comprende 47.274 has de
rea marina, 173 has de rea terrestre que hacen un total de total de 47.447 has y encierra
ecosistemas como: aguas costeras; arrecifes rocosos; playas de arena; playas mixtas (arena y roca);
acantilados; matorral seco; matorral seco espinoso.
Actualmente el Ministerio de Ambiente y Turismo se encuentran capacitando guas naturalistas para
que puedan ofrecer los servicios de guianza a travs de la reserva, donde la principal actividad en el
rea es la observacin de fauna silvestre (ballenas y lobos marinos).
Mar Bravo, Punta Carnero y La Diblica.
Debido a que esta zona de playas presenta corrientes fuertes, su uso principal se enfoca a la visita de
surfistas durante todo el ao y al uso de la playa para baos de sol durante la temporada alta. Otras
actividades son la pesca deportiva, deportes nuticos y observar la naturaleza y atardeceres.
Segn registros de Escalante et al. (2008), en el rea correspondiente a las playas de Mar Bravo,
Punta Carnero y La Diblica, todas dentro de la REMACOPSE, se han registrado tres especies: tortuga
verde (Cheloniamydas), tortuga carey (Eretmochelysimbricata) y tortuga golfina
(Lepidochelysolivacea).
En la zona de Punta Carnero existe un hotel ubicado en zona privilegiada denominado Hotel Punta
Carnero.
Piscinas de Ecuasal.
En el estudio declaratorio de zona protegida se logr determinar un inventario preliminar de las aves
de la REMACOPSE y su rea de influencia, que incluye las piscinas de ECUASAL muy prximas al rea
protegida y algunas especies registradas en el rea urbana cercana, encontrando en total 45 familias
67

correspondientes a 160 especies, de las cuales se observaron dentro del rea protegida 46 especies
pertenecientes a 27 familias, estando mejor representadas las familias Laridae (17,4%) y
Scolopacidae (13%).
Registros realizados en el rea dan testimonio de la presencia de 16 especies de mamferos marinos
correspondientes a dos rdenes, cuatro familias y 14 gneros, pero existe la posibilidad de encontrar
las 24 especies registradas en el mar territorial ecuatoriano.
Playas de San Lorenzo y Chipipe.
Es frente a estas playas donde se ha desarrollado gran parte de la infraestructura turstica y

comercial de Salinas, como restaurantes, hoteles, bares, discotecas y otros servicios tursticos que
sern identificados ms adelante. Existen actividades recreativas y de uso de playa como motos de
agua, bananas, triciclos de agua, etc.; tambin existen paseos costeros para la observacin de aves
marinas (Fotografa 2); y en general en la zona se desarrollan importantes torneos de pesca,
velerismo, parapente, alas delta, etc.
Vale destacar sin embargo que la playa central de Salinas, desde Punta Chichipe hasta la Punta de
San Lorenzo, ha experimentado en los ltimos aos procesos de sedimentacin y erosin que han
ocasionado que hacia el oeste, en el sector de Las Palmeras, la playa haya crecido
considerablemente, mientras que hacia el este, se haya producido un retroceso de la misma.
Museo Naval y Arqueolgico Salinas Siglo XXI y Museo de Ballenas.
Salinas cuenta con dos museos que permiten conocer la historia arqueolgica y naval de la pennsula
de Santa Elena en el Museo Naval y Arqueolgico Salinas Siglo XXI, en cual posee una sala de
exposicin martima, patio de armas, sala de arqueologa, zona de excavaciones y saln de
exposiciones; y el Museo de Ballenas con una destacada exposicin de mamferos marinos y toda la
informacin concerniente a los cetceos que llegan a las costas ecuatorianas conocidos como
ballenas jorobadas.
Fotografa No. 2:
Piqueros de patas azules en la zona de San Lorenzo
68

Fiestas Religiosas y Cvicas.
Algunas fiestas religiosas y cvicas se dan en el cantn: Fiesta de la Virgen de la Merced (24 de
Septiembre), Fiesta de cantonizacin (22 de Diciembre), Fiesta de San Pedro (27 de Junio) y Fiesta de
los Fieles Difuntos (Noviembre 2-3).
Gastronoma tpica.
La comida tpica de la zona es confeccionada a base de pescados y mariscos, destacndose el

encebollado de pescado, ceviches de camarn, concha, de mariscos variados, as como el tallarn de
mariscos.
Cantn Santa Elena

El cantn Santa Elena es la entrada a la Ruta del Sol o Ruta del Spondylus. Est ubicado a 140 Km.
de Guayaquil, su cabecera cantonal es Santa Elena, tiene hermosos balnearios con amplsimas
playas.
Los principales atractivos tursticos del cantn son:
Baos Termales de San Vicente.
San Vicente se encuentra a unos 15 kilmetros de Santa Elena en la va Santa Elena- Guayaquil.
Recientemente remodelado posee piscinas termales y masajes con barro, adems existen servicios
de alojamiento, restaurante y transportacin. Baos de San Vicente es un reconocido lugar desde
hace ms de 100 aos porsus baos termales, que son visitados por visitantes nacionales y
extranjeros que deseen tratarse de enfermedades a los huesos, a columna vertebral y enfermedades
reumticas.
Playas de Ballenita y San Pablo.
Este balneario ubicado a unos 20 minutos de Salinas y a 5 minutos de La Libertad es aprovechado

como una zona de descanso, lejos del bullicio citadino. Es una playa muy tranquila, en la que
principalmente se dan actividades de diversin sana, como una caminata, varios deportes, tomar sol,
entre otros. No hay bares ni discotecas, por lo que es el lugar ideal para descansar y disfrutar de la
naturaleza. En el centro de Ballenita se pueden adquirir artesanas elaboradas por las hbiles manos
de los pobladores. Los turistas pueden disfrutar de un clima maravilloso, buena comida, y unas
playas paradisacas21.
San Pablo, con sus aproximadamente 2 kilmetros de playa desde la zona del poblado hasta antes
del lmite con los laboratorios de larvas y camaronera, posee servicios de alimentacin en cabaas
que ofrecen platos y bebidas tpicas elaboradas con pescados y mariscos, podrn observarse
actividades deportivas en la playa como voleibol as como las faenas diarias de pesca de sus
pobladores.
Playa de Palmar.
La zona de Palmar constituye un punto estratgico en la ruta del Spondylus. Desde all se puede
tomar camino hacia otros atractivos tursticos de Colonche como el Museo Alfred Enjhod, la Iglesia
21http://www.aturismoecuador.com
69

Santa Catalina de Colonche y el Museo del Cacique Baltacho. Adems, su tranquila playa, perfecta
para un da de sol y mar, es una potencial zona de playa para el tiempo de temporada alta.
Cercano est el Santuario de nuestra Seora de Ftima, el cual se presta adems como un mirador
natural del entorno al estar ubicado en el cerro Mara Guare, tambin la antigua iglesia de Palmar
que no est en funcionamiento actualmente pero que posee una arquitectura caracterstica que
debera ser recuperada y puesta en valor (Fotografa 3).
Palmar posee servicios de transportacin, gasolinera, locales comerciales y ciertos servicios de
hospedaje y restaurantes.
Ayangue y Playa Rosada.
La comuna Ayangue es una de las comunas mejor organizadas en el tema turstico. Se trata de una
playa de agua tranquila, desde donde podemos dirigirnos al islote El Pelado y practicar snorkeling,
pesca recreativa y buceo.
Posee servicios de hospedaje de distintas categoras, alimentacin con restaurantes y cabaas frente
al mar y tiendas de artesanas. Desde hace pocos aos posee el servicio de agua potable, requisito
indispensable para la actividad turstica.
La zona de Ayangue posee 7 playas que podran incluirse para la planificacin turstica conocidas
como Punta Leona, Portete Grande, Portete Chico, Punta Angahuel, Lobo Marino y Playa Rosada. En
esta ltima playa, algunos empresarios privados han realizado esfuerzos de desarrollo y promocin
de la playa, posicionndola como una zona de disfrute del Cerro Angahuel, acantilados rodeados de
playas vrgenes, observatorio de aves y un acuario a tus pies22.
Su nombre se debe a la tonalidad rosada de su arena que llama la atencin, la cual ha sido adquirida
por el arrecife coralino de ese color que est frente a ella. Posee tambin servicio de hospedaje y
alimentacin.
Fotografa No. 3: Iglesia de Palmar
22
www.playarosadaecuador.com
70

Museo y Acuario en Valdivia.
El pueblo ancestral de Valdivia es reconocido como una zona arqueolgica de importancia de la que
se han extrado valiosos testimonios de las distintas culturas como laValdivia en sus distintas fases y
Cultura Chorrera.
En esta comuna podemos encontrar el Museo de Valdivia, el cual posee una interesante coleccin de
piezas arqueolgicas y servicio de guianza, el cual recientemente fue intervenido para su
mejoramiento y recuperacin por parte del Ministerio de Turismo. Tambin pueden visitarse talleres
artesanales donde se confeccionan en cermica rplicas de las figurillas Venus de Valdivia, en
concha spondylus as como trabajos en piedra arenisca, confeccionados con piedra extrada de la
zona de Oln.
Posee un Acuario que est en proceso de ampliacin y mejoramiento.
Comuna Libertador Bolvar.
Esta comunidad se destaca por su trabajo comunitario y orden que se observa al pasar. Se
caracterizan por la elaboracin de finos manteles, tapetes, bolsos y hamacas con distintas fibras
naturales como algodn, paja toquilla y mocora. Los talleres son los hogares de los artesanos.
Manglaralto.
Manglaralto constituye una de las comunidades ms desarrolladas en la zona. Es un lugar perfecto

para descansar, con playa ideal para admirar la belleza natural que sobresale en los atardeceres.
Posee servicios de hospedaje, restaurantes, gasolinera, transportacin, telefona, cybers, etc.
Artesanas en tagua, cabalgatas a caballo, caminatas en el manglar, camping adentro de la cordillera
en la comunas de Dos Mangas, observacin de aves y de orqudeas, paseos en bicicleta y three car.
Adems encontramos la Antigua Planta Elctrica, la cual est constituyndose como un centro
cultural para la zona y la Iglesia de Manglaralto que aparecen como recursos potenciales para ser
incluidos en el inventario de atractivos tursticos oficial.
Montaita.
Es uno de los lugares preferidos por los surfistas nacionales y extranjeros. Las olas que se producen
en esta playa son famosas internacionalmente por ese motivo se realizan campeonatos nacionales e
internacionales de Surf. Posee una extensa oferta hotelera, servicios de transportacin, bares y
restaurantes para todas las posibilidades, cybers, farmacias, cajeros automticos, agencias
operadoras de turismo, venta de artesanas, etc.
Oln.
Es una playa de 3 kilmetros de extensin de suave declive, perfecta para un relajante da de sol y
mar.Se caracteriza por su belleza escnica debido a la longitud de la misma, es ideal para el turista
que gusta del hedonismo, cuenta con algunos hoteles, restaurantes y posee adems el sistema de
hospederas comunitarias, sistema que consiste en hospedarse con una familia de la poblacin a
precios accesibles.
En el cerro de Oln est el Santuario de la Virgen Estrella de Mar, el cual se levanta sobre una pea
de aproximadamente 100 metros de altura sobre el nivel del mar. Construido en 1984, el santuario
tiene forma de embarcacin de velas en cuya proa se encuentra el altar. En su interior permanece
71

guardada la imagen de la virgen, en su advocacin de rosa mstica, que segn sus devotos llor
sangre en 1990.
Sendero Turstico Dos Mangas.
Ubicada a siete kilmetros del noreste de Manglaralto se encuentra la comunidad de Dos Mangas.
Esta comuna cuenta con unos 950 y recibe su nombre de Dos Mangas debido a que antiguamente
los habitantes llamaban a los ros mangas y cerca de la poblacin se unen los riachuelos Grande y
Coln.
El lugar se destaca por la labor que ejercen las mujeres con la paja toquilla y los hombres con la
tagua.Las actividades han sido repartido de forma equitativa: las mujeres desde muy temprano se
adentran dos kilmetros de distancia de su poblacin para adquirir la paja toquilla, procesarla y
confeccionar los bolsos, sombreros y paneras; y los hombres de Dos Mangas se destacan por tallar
toda clase de figuras y logotipos con la tagua23.
Cuenta adems con dos senderos para las actividades de turismo, utilizados adems por los
comuneros, como vas de acceso a los sectores de siembra. Es posible recorrer estos senderos a lomo
de caballo o en una interesante caminata, que se genera en ingresos adicionales para su comunidad.
Sendero Turstico de Loma Alta.
La Reserva Ecolgica Comunal de Loma Alta se localiza en la cordillera Chongn-Colonche,

aproximadamente a 10 km de la comuna Valdivia. La comunidad de Loma Alta comprende cuatro
poblaciones pequeas: La Ponga, La Unin, Loma Alta y El Suspiro. La Reserva fue establecida por la
misma comunidad para proteger las fuentes de agua y para evitar invasiones y prdidas de tierras. La
Reserva incluye reas de bosque de neblina o de gara, as como bosques secundarios y reas en
regeneracin. En las partes ms bajas de la cordillera la vegetacin es seca y decidua. La presencia de
gara y, por tanto, la humedad del bosque, es mayor en los meses de junio a octubre. En las tierras
alrededor de la comunidad se llevan a cabo actividades agropecuarias de subsistencia (cultivos de
ciclo corto, cra de aves de corral y ganado vacuno). Aproximadamente 500 ha de la Reserva estn
destinadas al cultivo de Paja Toquilla (Carludovicapalmata) que es procesada y comercializada por la
comunidad. A partir del nombramiento de la Reserva, la comunidad de Loma Alta, con el apoyo de
Fundacin Natura Guayaquil, estableci una poltica de regulaciones para el uso sustentable del
bosque y sus recursos.
Se han registrado alrededor de 300 especies, entre las que se incluyen varias especies endmicas
tumbesinas, del Choc y otras tpicamente andinas como Adelomyiamelanogenys, Coeligenawilsoni y
Mionectesstriaticollis. Loma Alta es uno de los escasos sitios donde se ha registrado a
Acestruraberlepschi, la que se encuentra en asociacin con arbustos del gnero Psychotria. Algunas
especies amenazadas y endmicas tumbesinas, como Lathrotriccusgriseipectus y Ortaliserythroptera,
son comunes y podran existir poblaciones numerosas en Loma Alta. Adems, varias especies realizan
movimientos migratorios estacionales, como Basileuterusfraseri.
La Reserva Ecolgica Loma Alta est incluida en la AICA ECO18 (rea Importante para la Conservacin
de Aves)24.
23
24
Comunas Las Nez, San Jos, La Entrada y La Rinconada.
www.santaelena.gob.ec
www.santaelena.gob.ec
72

Son extensos territorios de playas muy hermosas pero hay poco desarrollo turstico en la zona.
En la comuna Las Nez existe una variedad de artculos elaborados exclusivamente en caa guadua
y bamb que poseen mltiples usos en el hogar y la oficina. En La Entrada se elaboran artculos a
base de papel reciclado como carpetas, sobres, fundas, agendas muy atractivas y adornadas con
flores disecadas de diversos colores.
En esta zona existen tambin redes de hospederas comunitarias dispuestas para los visitantes
nacionales e internacionales.
La comuna La Rinconada se encuentra ubicada en el lmite de la provincia de Santa Elena y Manab,
en el Bosque Protector Colonche. Entre la fauna existente se encuentran: osos hormigueros, guantas,
guatusas, tapires, guacamayos, loros. Existe un pequeo sendero no habilitado por el cual se accede
a la pequea comunidad que est al pie de la playa, donde se puede realizar prcticas de surf y
practica de botes a remos25.
Museo los Amantes de Sumpa.
Corresponde al asentamiento de las culturas Las Vegas, donde se aprecia el entierro de una pareja
que tiene 6.000 aos de antigedad.
Museo Real Alto.
Se aprecia la historia del pueblo aborigen de los Chanduyes, formas de enterramiento, etc.
Fiestas Religiosas y Cvicas.
Cada 22 de Enero celebran su cantonizacin, donde se realiza una parada militar, desfile de los
estudiantes, actos culturales, festejo general;el 18 de Agosto se celebra a la patrona del cantn y el 1
de Noviembre el Da de los ngeles o Da de los Difuntos.
Centro Cultural Sacachn.
Con sitios arqueolgicos an por descubrir, la comuna de Sacachn se despierta como una
comunidad pujante y abogada de los derechos ancestrales de la zona al haber defendido y exigido el
retorno del San Biritute, icono de piedra que fuera extrado de la comunidad en los aos cincuenta,
el cual en tiempos antiguos era venerado pues se crea era dios de las lluvias y la fertilidad.
Hoy en da en Sacachn existe una glorieta museogrfica y una rplica de la figura que espera ser
quitada cuando retorne el original. En la actualidad se estn llevando a cabo las gestiones pertinentes
por parte de la comunidad, la Prefectura de Santa Elena y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
frente a su actual custodio el Municipio de Guayaquil.
Existen adems dos senderos tursticos a los Crculos de Piedra y Quebrada Ro Tigre, donde
pueden observarse restos de las culturas que all se desarrollaron como estelas y crculos de piedra
que se estima fueron silos para el almacenamiento de alimentos.
Ciudad de Ancn.
Con toda una historia de pujanza por detrs, la ciudad de Ancn est pronta a ser denominada como
Ciudad Histrica por los conjuntos parciales formados por casas e iglesia estilo ingls que posee de
73

los tiempos de la bonanza petrolera. Es un sitio suspendido en el tiempo con gente amable y
trabajadora. Desde el filo costero puede observarse la comunidad de Anconcito y su playa conocida
como Acapulco.
Cantn La Libertad
El cantn La Libertad est ubicada a 140 Km. de distancia de Guayaquil, ubicado en un punto
estratgico de la baha de Santa Elena contiguo a un conjunto pintoresco formado por rocas
denominado La Caleta en donde de forma natural se ha formado un arco geomtrico muy vistoso.
Los principales atractivos tursticos del cantn La Libertad son:
Museo Casalen.
Museo donde se exhiben muestras de arte prehispnico, colonial y contemporneo.
Playa Cautivo.
Ubicada en la parte noroeste del cantn la libertad, a pocos metros del sector de la carioca, cuenta
con un kilmetro de extensin de playa26, es el sitio ideal para poder baarse y hacer deportes
playeros como volley, ftbol, surfing, realizar eventos artsticos, etc.
Otros atractivos potenciales del cantn son: .Isla del Amor, Quebrada Seca (Megaterio), Cerrito de
Engoroy, Represa Velasco Ibarra, las leyendas peninsulares, Malecn de La Libertad, etc.
Otros Atractivos de Inters:
Puntos costeros para la observacin de ballenas jorobadas.
La temporada de observacin de ballenas es de Junio hasta Octubre y con la finalidad de contar con
diferentes alternativas y que este recurso sea aprovechado de forma sostenible se recomiendan los
siguientes puntos:
Mirador de la puntilla de Santa Elena, junto al faro.

Hotel Punta Carnero, en la Punta de Carnero.
Mirador Anconcito.
Lomas de Ballenita.
Hostal Cumbres de Ayangue.
Hostal Valdivia Ecolodge en las lomas de San Pedro.
Turismo Religioso.
La fiesta de la Virgen de la Esperanza, Patrona de la pennsula de Santa Elena y Reina de la Libertad,

el 15 de Agosto se realiza la procesin por las avenidas principales, partiendo de su santuario en la
iglesia central. La Fiesta del Divino Nio, fiesta religiosa celebrada todos los 15 de Julio, en el sector
de la ciudadela acacias. Celebracin de la Virgen del Cisne, celebrada en el sector General Enrique
Gallo, desde su santuario siendo esta parroquia eclesistica. Fiesta de la Seora del Carmen y San
Benito, se celebra los 16 de Julio en el sector de 28 de Mayo y es tambin parroquia eclesistica. La
fiesta del Seor de las Aguas, realizada cada 30 de mayo en la parroquia de Colonche.
74

Contexto Turstico actual

La Demanda Turstica
La demanda turstica de Santa Elena est constituida por las personas, nacionales o extranjeras, que
llegan a su territorio a efectuar actividades que son consideradas tursticas y que poseen por ende,
un agregado de personalidades distintas e intereses con diferentes caractersticas demogrficas,
rango de gasto, intereses, motivaciones y experiencias. Identificar los modelos de demanda y sus
motivaciones en la provincia es clave al momento de determinar estrategias de promocin frente a la
oferta de atractivos y planta existente.
Para el caso de Santa Elena, no ha existido hasta el momento un estudio formal focalizado respecto a
la demanda turstica de la provincia, sin embargo, existe un sondeo efectuado por el departamento
de Inteligencia de Mercados del Ministerio de Turismo a 4.265 personas en aeropuertos y fronteras
durante el mes de julio del 2010, que nos permite conocer ciertos datos interesantes sobre el flujo
turstico a la provincia.
El estudio nos presenta datos sobre las motivaciones tursticas (Grfico 4) para visitar la provincia,
pudiendo conocer que el 67,12% tuvo como motivacin la diversin y recreacin; un 26,03% para
visitar a familia y parientes; 2,74% para visitar a amigos; un 2,74% por estudios entre los que
destacan aprender espaol y por negocios el 1,37%.
Dentro de la categora diversin y recreacin se contemplan las actividades de Sol y Playa con un
45,21%, Turismo Cultural 13,70%, Ecoturismo y Naturaleza 6,85%, Turismo de Deportes y Aventura
1,37%.
Grfico No. 4: Motivaciones tursticas del turismo receptivo
Fuente: Ministerio de Turismo, 2010.
Al referirse a la edad de los visitantes se obtuvo que el 45,77% de las personas que visitaron la
provincia tenan entre 18 a 34 aos; el 41,03% entre 35 a 49 aos y el 12,83% de 50 aos en
adelante; lo que nos indica que ms del 70% de los visitantes extranjeros son personas entre los 18 y
49 aos. El 44,74% de las personas eran de gnero femenino y el 47,5% masculino en el primer
75

rango; el 36,84% femenino y el 45% masculino en el segundo rango; y el 18,41% de gnero femenino
y el 7,5% masculino en el tercer rango.
Sobre el nivel de estudio (Grfico No. 5) se obtuvo que el 59,26% de los entrevistados tenan un nivel
universitario; el 13,58% nivel secundario; el 12,35% haba cursado carreras tcnicas; el 7,41% a nivel
de maestra; el 3,70% a nivel de PHD y otro 3,70% no lo especifica.
Grfico No. 5: Nivel de Estudio del Turismo receptivo.
Al referirse al estado civil (Grfico No. 6) se obtuvo que el 48,15% tenan por estado civil casado; el
40,74% soltero; el 4,94% unin libre; el 3,70% divorciado y el 2,4% viudo.
Finalmente con relacin a si adquiri algn artculo dentro del rea visitada (Grfico No.7) se obtuvo
que el 54,17% adquiri alguna artesana efectuada en madera; el 8,33% ropa en general; el 6,25%
artculos de cuero; el 4,17% artesanas en arcilla o cermica; el 2,08 adquiri un libro; caf el 2,08%;
chocolates o galleras el 2,08%; el 2,08% algn otro artculo y el 18,75% no adquiri ningn artculo.
76

Grfico No. 7: Artculos que adquiri dentro de Santa Elena
La Oferta Turstica
La oferta turstica de Santa Elena puede considerarse como el conjunto de productos y servicios
tursticos puestos a disposicin del visitante, que le permiten disfrutar y consumir en el destino.
Existen varias formas de clasificar la oferta turstica, pero est primada bsicamente por los
establecimientos de alojamiento, servicios de restauracin o alimentos y bebidas, y otros.
En Ecuador, parte de esta oferta segn la ley de turismo es considerada como actividades
tursticas, en donde de acuerdo al catastro de prestadores de servicios tursticos proporcionado por
la Direccin Provincial de Turismo de Santa Elena, la provincia cuenta con 633 establecimientos
registrados como tursticos (Grfico No. 8), en las actividades de Alojamiento 233, Alimentos y
Bebidas 429, Agencias de Viajes 27, Casinos, Salas de Juego, Bingos, Hipdromos y Parques de
Atracciones Estables 9 y Transportacin Turstica 1.
Cabe destacar que los criterios y especificaciones tcnicas que se toman en cuenta al momento de
considerar un establecimiento como turstico, en la actualidad se encuentran siendo revisados en el
borrador de la nueva ley de turismo, pues no todos los establecimientos que realizan actividades
tursticas han podido ser especificados como tal, debido a que algunos no cumplen ciertas
especificaciones requeridas, como el caso de algunos establecimientos de alimentos y bebidas que
por su infraestructura, servicios o tamao no han podido ser categorizados o tambin las
hospederas comunitarias que al no contar con el nmero mnimo de habitaciones, es decir 6
habitaciones, no han podido ser clasificadas como establecimientos de ndole hotelero y por ende
quedan fuera del registro de servicios tursticos.
77

Grfico No. 8: Servicios Tursticos de Santa Elena
Fuente: Direccin Provincial de Turismo - GAD Santa Elena, 2011.
Sera importante efectuar un levantamiento de todos aquellos establecimientos que forman parte de
esta oferta de servicios dispuestos para el turista mayoritariamente, pero que no han logrado ser
clasificados ni categorizados segn la ley y reglamentos de turismo vigentes. Adems es importante
que estos establecimientos de servicios tursticos obedezcan o sigan estndares, regulaciones y
controles en los distintos mbitos del servicio de calidad, incluyendo temas de controles sanitarios,
ambientales, de infraestructura, de capital humano, de precios, etc.
Actores del Turismo

Tradicionalmente los interlocutores sobre la gestin turstica en el pas haban sido nicamente los
rganos rectores del estado central, los gremios organizados as como las Cmaras Provinciales de
Turismo y su federacin nacional. Sin embargo, en los ltimos aos han irrumpido nuevos
protagonistas que han ido ganando espacio en el debate: los gobiernos locales y parroquiales, las
comunidades, las fundaciones, los institutos formales, las universidades, administradores pblicos,
privados o comunitarios de las reservas naturales y sitios culturales, y otras diversas formas de
organizacin civil; que se encuentran generando y liderando propuestas que nos han ayudado a
identificar un nuevo escenario de desarrollo y en el que cada vez juegan un papel importante todos
los habitantes del pas.
Se vuelve decisivo identificar los actores involucrados en el turismo de la provincia (Grfico No. 9), a
efectos de lograr incluirlos, si es que ya no lo estn, en los procesos de desarrollo de esta actividad. El
listado formal de actores identificados se incluye en el cuadro de actores, anexo en este documento.
78

Grfcio No. 9 : Actores del Turismo
Gobernabilidad
Con relacin a la gobernabilidad, es innegable la responsabilidad que tienen actualmente los
Consejos Provinciales, Gobiernos Municipales y Juntas Parroquialesfrente a la actividad turstica, la
cual, segn lo que indica el artculo 135 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma
y Descentralizacin COOTAD, se refiere a una actividad productiva que puede ser gestionada
concurrentemente por todos los niveles de gobierno.
Hay que destacar que las competencias hasta ahora otorgadas a los GAD`s hasta antes del COOTAD,
seguirn vigentes pero adems es importante que se revisen las responsabilidades y funciones
adquiridas a este nuevo cdigo.
Segn lo aclara el Ministerio de Turismo27como rgano rector de la actividad, desde el nivel de la
coordinacin, el desarrollo de los productos tursticos corresponde a un trabajo conjunto entre los
Gobiernos Provinciales, Municipales y Juntas Parroquiales, en un esfuerzo de la coordinacin de la
descentralizacin de forma horizontal e integral.
Las actividades de regulacin, normativa tcnica, categorizacin, as como la facultad de otorgar el
registro de establecimientos tursticos, son atribucin exclusiva del Ministerio de Turismo, mientras
27http://www.turismoaustro.gov.ec
79

que la licencia nica anual de funcionamiento LUAF son competencias de los Municipios
descentralizados (Salinas, Santa Elena y La Libertad, lo son), mas no de los GADs Provinciales. Es de
responsabilidad municipal reglamentar su cobro, controlar la calidad, horarios del servicio y el
desempeo de la actividad turstica dentro de su jurisdiccin. Ser el Minturcomo entidad mxima
quien dictar las sanciones de rigor a quienes no cumplan con la ley.
La elaboracin de los catastros, regulacin y evaluacin de los establecimientos tursticos, siguen
siendo funciones compartidas entre el Mintury los Municipios descentralizados y procesar la
informacin del catastro con el fin de elaborar el sistema de informacin provincial es
responsabilidad de las prefecturas. El manejo de datos estadsticos, con fines de informacin
planificacin y proyeccin, sern liderados por el Minturen un trabajo conjunto con los Municipios,
con quienes se pondr en marcha el sistema de informacin turstica del Ecuador.
Para el caso de los planes de sealizacin y promocin turstica, son competencias del Ministerio del
ramo, sin embargo es importante destacar que si el Municipio, Consejo Provincial o Junta Parroquial
se interesa por sealizar espacios tursticos,elaborar planes y material de promocin turstica, etc., lo
podr hacer en el mbito de su jurisdiccin y siempre acorde a los lineamientos de imagen grfica
corporativa proporcionados por el Mintur as como al Plan Integral de Mercadeo Turstico del
Ecuador.
Especficamente son funciones, atribuciones y responsabilidades de los Gobiernos Provinciales, lo
siguiente:
Cuadro No. 13: Funciones y responsabilidades del gobierno provincial
ATRIBUCIONES
POLITICAS
PLANIFICACIN
COORDINACIN
REGULACION,
REGISTRO,
LICENCIA Y
CONTROL
PROTECCIN AL
CONSUMIDOR DE
SERVICIOS
TURSTICOS
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
Formular polticas tursticas en el mbito de su
jurisdiccin, en concordancia con las polticas
nacionales
Elaborar en forma participativa planes, programas y
proyectos tursticos de carcter provincial, en
coordinacin con los planes tursticos locales y bajo
los lineamientos de la planificacin nacional.
Coordinar actividades derivadas de los planes de
desarrollo
turstico
entre
las
diferentes
jurisdicciones
Coordinar la planificacin y desarrollo de productos
tursticos en su respectiva jurisdicciones
Coordinar con el sector pblico en forma vertical y
con el sector privado y comunitario en forma
horizontal la ejecucin de programas, proyectos y
otras actividades tursticas
Procesar la informacin del Catastro de
Establecimientos Tursticos para la elaboracin de
sistemas de informacin provincial
Coordinar con el Ministerio de Ambiente, el
ejercicio de actividades tursticas en reas naturales
protegidas
Programar y controlar la actividad turstica en las
reas naturales, parques nacionales y zonas de
reserva, en coordinacin con el Ministerio de
Ambiente
Establecer mecanismos de proteccin al turista
Crear y operar los Centros de Proteccin al turista,
segn lineamientos y normas tcnicas del Ministerio
de Turismo
MINTUR
CONS.
PROV.
MUNICIPIO
PARROQ
UIAS
X
X
80


ATRIBUCIONES
MINTUR
Establecer nexos permanentes con Centros de

Mediacin Arbitraje y Ministerio de Turismo, para
resolver sobre los derechos de los turistas
PROTECCIN AL
CONSUMIDOR DE
SERVICIOS
TURSTICOS
PROMOCIN
TURSTICA
FOMENTO Y
DESARROLLO DEL
MUNICIPIO
PARROQ
UIAS
Canalizar denuncias de consumidores de servicios

tursticos
Velar por igual tratamiento al turista nacional y

extranjero, sin discrimen de ningn tipo.
Apoyar la prevencin de la explotacin sexual de

menores en el turismo y remisin de la informacin
del caso a las autoridades competentes
Participar en la consolidacin de datos para el

sistema Integrado de Informacin Turstica, SIIT
Consolidar a nivel provincial el inventario de

Atractivos Tursticos
SISTEMAS DE
INFORMACIN
TURSTICA
CONS.
PROV.
Generar
y
suministrar
permanentemente
informacin actualizada sobre eventos y actividades
tursticas de su jurisdiccin, para alimentar pgina
Web de Ecuador que mantiene el Ministerio de
Turismo
Sealizacin Turstica en el mbito de su
jurisdiccin, acorde con polticas, normas tcnica y
manual del Ministerio de Turismo.
Desarrollar y ejecutar Planes de promocin turstica
en el mbito de su jurisdiccin enmarcados en el
Plan Integral de Mercadeo Turstico del Ministerio
de Turismo
Elaborar material informativo turstico en su
jurisdiccin, enmarcado en las directrices del Plan
Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo
Promocionar todo tipo de actividades de turismo,
receptivo, cultural y social, con sector pblico,
privado y comunitario
Coordinar y propiciar la participacin del sector
pblico y privado en ferias, muestras exposiciones,
congresos y dems actividades internacionales de
turismo, de acuerdo al Plan Nacional de Mercadeo
del Ministerio de Turismo
Participar con una representacin delegada de cada
nivel de gobierno en el Consejo de Promocin del
Turismo. En el caso de Consejos Provinciales y
Municipios con voz pero sin voto.
Apoyar la realizacin en ferias, muestras
exposiciones, congresos y dems actividades
promocionales de turismo a nivel nacional de
acuerdo con el Plan Nacional de Mercadeo del
Ministerio de Turismo
Elaborar y difundir material promocional provincial
y local enmarcado en las directrices nacionales de
promocin turstica
Hacer campaas de concienciacin para mejorar la
acogida a turista
Promover y apoyar la inversin nacional y
extranjera en turismo, de conformidad con normas
81


ATRIBUCIONES
SECTOR TURSTICO pertinentes otorgndoles garantas definidas en la

ley
Fomentar e incentivar las inversiones pblicas,
privadas y comunitarias, nacionales y extranjeras
Establecer incentivos especiales para inversiones en
servicios de turismo receptivo interno, rescate de
bienes histricos, culturales y naturales en sus
respectivas circunscripciones
Apoyar la proteccin y supervisin del patrimonio
histrico, cultural, ambiental y turstico de su
jurisdiccin.
CAPACITACIN Y
Promover la capacitacin tcnica y profesional de
ASISTENCIA
quienes ejercen legalmente la actividad turstica
TCNICA
MINTUR
CONS.
PROV.
MUNICIPIO
PARROQ
UIAS
Elaboracin: Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011.
1.2.3 Subsistema Economa Popular y Solidaria

La provincia de Santa Elena, al igual que el resto del pas, cuenta con un gran segmento de poblacin
que se ha autoempleado, es decir personas que ante la incapacidad del modelo de desarrollo
imperante, de absolverlos como mano de obra y por ende de poder reproducir su propia fuerza de
trabajo, se ven forzados a generar estrategias de supervivencia, a crear su propio trabajo, de tal
forma que estos emprendedores oinformales (dependiendo del enfoque) tienen una visibilidad
cada vez ms significativa, dependiendo del escenario urbano o rural en la economa del territorio.
Definiendo el concepto de Economa popular y solidaria

Definamos qu entendemos por Economa Popular y Solidaria, en principio sta se erige desde la
organizacin colectiva, tal condicin la define, es relativa a procesos colectivos, asociativos, en ella
toman forma esa gran variedad de estrategias de supervivencia fruto del trabajo autogestionado del
mundo popular, es decir, toda esa poblacin que no ha logrado insertarse oficialmente en el
mercado. En este amplio abanico de opciones y actividades, condiciones objetivas, materiales han
favorecido para que germine uno de los valores ms grandes que tenemos como seres humanos: la
solidaridad.
Este valor, que es intrnseco, connatural, al ser humano, organiza la racionalidad de muchas formas
econmicas. As, la economa popular contiene importantes elementos de solidaridad, surgidas
muchas de ellas, de interrelaciones culturales ancestrales que se mantienen an latentes en nuestra
memoria: la minga por ejemplo, pero, adems, esta solidaridad, ha surgido fundamentalmente de la
carencia extrema de recursos. La pobreza o la urgencia cotidiana, diaria, de asegurar la subsistencia
ha llevado a reconocer la importancia de compartir lo poco que se tiene, de formar comunidades o
grupos que permitan, juntos, conseguir y asegurar los medios para continuar la vida.
Desde tal perspectiva nos explicamos la existencia de grupos de mujeres y hombres que han unido
sus escasos recursos econmicos para formar Grupos Solidarios de Crdito, Bancos Comunales, Cajas
y pequeas Cooperativas de Ahorro y Crdito, y acceder, as, a una de las ms grandes limitaciones
que se tiene en el rea rural y/o urbano marginal de las grandes ciudades: el acceso al financiamiento
productivo.
82

Ser entonces sta lgica de subsistencia, de organizarse para enfrentar mejor las necesidades de la
reproduccin, las que nos expliquen la formacin de modalidades de comprando juntos,
comercializando como hermanos, o a un nivel ms elevado, comunidades organizadas que
cansadas de ver pasar turistas por sus territorios ancestrales, se reorganizan, capacitan y
profesionalizan para ellos mismos, traer a los turistas, guiarlos, alimentarlos, ofrecerles hospedaje y
hospitalidad, compartiendo su cultura, tradiciones y costumbres, no como atractivos, sino como
forma de ver y entender la vida.
A estas formas alternativas de producir, distribuir, consumir; todas ellas de base grupal, con un
fuerte componente de responsabilidad, cooperacin, trabajo compartido y, por supuesto, de
solidaridad, se les reconoce como actores de la economa popular y solidaria y al conjunto de ellas, a
sus principios y caractersticas, se le distingue como economa popular y solidaria.
La Ley de Economa Popular y solidaria, (EPS) recientemente aprobada en nuestro pas por la
asamblea nacional define al sector como sigue: Art. 1. Se entiende por economa popular y
solidaria, al conjunto de formas y prcticas econmicas, individuales o colectivas, auto gestionadas
por sus propietarios que, en el caso de las colectivas, tienen, simultneamente, la calidad de
trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano,
como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre el
lucro y la acumulacin de capital.
La definicin es vlida a efectos de tener claridad conceptual para el anlisis del sector, pues como
dice Coraggio28 es usual utilizar la denominacin de Economa Solidaria para la promocin de
actividades econmicas asociativas autogestionadas por los propios trabajadores a fin de integrarse
al sistema econmico que los excluy.
Operacionalizando el concepto.
Por lo sealado, la EPS es construida especialmente a travs de las relaciones de cooperacin, las
iniciativas surgen a partir de lo local y de lo micro-econmico (lo que es impuesto por la propia
urgencia de los problemas para sobrevivir), surge a partir de iniciativas de base comunitaria en
general construidas por organizaciones vinculadas a los sectores populares, de all a que uno de sus
principales desafos es el de salir del localismo de las pequeas soluciones aisladas e insertarse y
competir en el mercado.
Ms all de especulaciones y reflexiones de orden terico vemos que en el mundo real, lase el
mercado, la pequea empresa comunitaria, la agricultura familiar, las cooperativas y empresas
autogestionarias, paulatinamente superan los desafos del mercado y viabilizan su competitividad en
el mismo, constituyndose como una alternativa desde el interior de las relaciones mercantiles,
vemos en definitiva que la pequea propiedad construye sus propias alternativas comunitarias de
provisin material de su existencia a travs de relaciones de solidaridad.
Cabe y es necesaria una necesaria diferenciacin, marcar distancia de los enfoques conceptuales y
por sobre todo prcticos, que nos hablan de la economa formal e informal, tal divisin es artificial,
son dos caras de una misma economa, el sector informal tiene la particularidad de camuflar bajo
la forma de ganancia el propio salario del trabajador, de modo que lo que aparentemente se gana,
no es ms que su propio salario, de tal forma que la ventaja competitiva del autoempleo es que
opera a bajos costos, pues no se reconoce el salario del auto empleado y el de su familia, sta
28La
economa popular solidaria en el Ecuador. Jos Luis Coraggio.
83

ventaja nos permite explicar porque mucha de lo que se produce en la economa, se produce, vende
y se comercializa en la economa informal.
No podemos confundir la informalidad con la Economa Popular y Solidaria, la primera no es ms que
una mera "sombra" de la economa de mercado, con el conjunto de personas que se dedican a
actividades econmicas sin la presencia, muchas veces, de relaciones salariales, y que dependen de
la continua realizacin de su propio fondo de trabajo para su reproduccin. Estas ltimas, las EPS,
son actividades (formales e informales) comunitariamente insertas (o sea, en ellas tienen un gran
peso los lazos culturales y las relaciones de parentesco, de vecindad y afectivas) que muchas veces
son realizadas por grupos de mujeres (existe un fuerte componente de gnero en la EPS), no
motivada necesariamente por la idea de maximizacin del lucro (lo que no significa que este no est
presente), no totalmente sujetas al mercado (pero interactan con el mismo) y a controles
burocrticos, por medio de los cuales las personas satisfacen sus necesidades cotidianas de forma
autosustentable (sin depender necesariamente de redes de filantropa).
Casi siempre atrs de una experiencia de EPS, hay un organismo de la cooperacin, en la dcada de
los 90 crecieron acciones institucionales de apoyo a las iniciativas populares y solidarias, en general a
travs de mltiples polticas de generacin de empleo e ingreso. Pero, por el momento, a pesar de
todos estos esfuerzos (que en conjunto an representan una pequea gota en el ocano), muchas
an son las debilidades de los emprendimientos solidarios, los cuales carecen de un sello comn
queidentifique los productos y servicios por ellos generados (desafo de la certificacin), adems de
tener generalizadamente problemas con acceso al crdito, a los medios de comunicacin masivos,
calidad, distribucin y comercializacin (desafo mercadolgico), de all lo pertinente de la reciente
ley de EPS aprobada
En relacin a los problemas de restriccin en el acceso al crdito, el problema se presenta en
dependencia del volumen de operaciones y sus niveles de respaldo, en funcin de ello acceder o no
al sistema financiero, para el caso de las economas de subsistencia, la opcin es el crdito del chulco
(con tasas de inters diarias o semanales) o el crdito solidario limitado en volmenes-que
promueven ONGs, la premisa de este tipo de crdito es que a bajo nivel de ingreso, poco ahorro,
poca inversin, por ello el crdito solidario complementa el esfuerzo personal y genera inversin y
autoempleo
Grfico No. 10: Flujo de la Economa Popular
En definitiva, de acuerdo a la definicin hecha por la ley de EPS, en un primer momento, podramos
decir que sta cubre un amplio abanico de actividades y sectores, de tal forma que para el caso de la
economa de la provincia, encontramos prcticas de autoempleo individual o colectivo en sectores
como la pesca artesanal, la agricultura y ganadera de las diferentes comunas; en las actividades
84

artesanales y en los pequeos talleres de poblados, comunas y centros urbanos; en el comercio de

los artesanos, vendedores de vveres, ropa y artculos varios en plazas, calles etc.; no obstante hay
un segundo elemento a considerar y este es el relativo al Buen Vivir, condicin que da cuenta de
una suerte de malla derelaciones de cooperacin de los trabajos humanos entre s y con la naturaleza
y cuyo sentidoes la reproduccin y desarrollo de la vida.29
El fenmeno del autoempleo para el ao 2008 representaba a nivel nacional el 43.6 % de la fuerza
laboral; en el caso de la Provincia, destaca su presencia, en el centro urbano de La Libertad,
cabecera cantonal del cantn de su mismo nombre, ciudad que en las ltimas dcadas ha tenido un
crecimiento vertiginoso de su poblacin, crecimiento que se nutre bsicamente de migracin rural
del cantn vecino Santa Elena, de tal forma que los comuneros con tierra pero sin poder trabajarla,
pasan de trabajadores eventuales o informales que viajan constantemente a sus comunidades a
residentes permanentes en busca de empleo o autoempleo en la Libertad o en la zona de los
balnearios de la ruta del sol
Para efectos de identificar particularidades, revisemos el mapa de las actividades ms

emblemticas del sector en la provincia:
CANTN LA LIBERTAD 30
ZONA 1 (Comercio de Artculos Varios).

Barrio Mariscal Sucre, Calle Guayaquil desde la 6 Av. hasta la Av. 9 de Octubre, Centro Comercial
Buenaventura Moreno zona comercial (artculos varios).
Consta de 8 organizaciones, eran muchos ms, una parte fue reubicada en el C.C Buenaventura
Moreno o al Jcome, en ao 2002-2003. Se estima que habr unos 700 comerciantes entre las 8
organizaciones y unos 1500 comerciantes sueltos, sin sitio definido para vender.
29Para mayor claridad al respecto citamos la entrevista a Ana Lilian Vega en economa y empresas solidarias. La
empresa capitalista entiende la naturaleza como recurso y costo, mientras que la empresa solidaria entiende la
naturaleza como parte de la vida y como algo que hay que preservar. La empresa capitalista entiende a las personas
como costos salariales, la empresa solidaria entiende a las personas como la parte fundamental de la empresa que
debe ser valorizada.
30
Se prev que como nuevos sectores, alrededor del nuevo edificio del municipio de La Libertad (Paseo Shopping) y la
llamada nueva zona rosa por la UPSE. A la fecha se puede considerar como otro polo visible la Avda. Eleodoro
Solrzano
85

Fotografa No. 4:
Mapa urbano de La Libertad identificando sitios de concentracin de trabajo informal
Elaboracin: Fundacin Santiago de Guayaquil
ZONA 2 (Comercio de vveres).

Calle 6ta hasta Mercado Jorge Cepeda. Zona de vveres, Mercado de Mariscos (Mercado 5),
Mercado 4, Barrio Simn Bolvar y Barrio Libertad se asientan comerciantes Mayoristas. Consta
de 12 Organizaciones que engloban a unos 1100 socios, de los cuales no organizados son 2300.
Gran cantidad de informales fuera de los mercados, se presentan ventajas y desventajas de los
comerciantes que estn dentro de los mercados.
ZONA 3
Barrio Caldern (Zona de locales de comidas actividad nocturna).
CANTON SALINAS.
Mercado Municipal. Vveres

Mercado Jos Luis Tamayo. Vveres
Vendedores de Playa. (artesanas, helados Ideal, gaseosas, etc.)
Es importante sealar que en buena medida la poblacin que suministra y provee de servicios
ocasionales de mano de obra no calificada a la poblacin flotante de Salinas, es su parroquia
rural Jos Luis Tamayo
86

Fotografa No. 5: Ubicacin Mercados
CANTON SANTA ELENA.
Mercado Municipal. Existen s cuatro Organizaciones.

Calle Olmedo. comercio nocturno.
Calle Virgilio Drouet.
Playas de Ballenita. Vendedores artculos varios
Fotografa No. 6: Ubicacin Mercados
87

A NIVEL DE LAS PARROQUIAS

El territorio provincial refleja una gama de expresiones y matices de economa popular y economa
popular y solidaria:
Parroquia Simn Bolvar

Comunas agrcolas con gran cantidad de tierras sin trabajar (invasiones en sectores del
trasvase) por falta de riego y crdito, tierra comunal parcelada bajo la forma de posesiones
individuales, parte de su poblacin se traslada a trabajar en actividades informales y a vivir a
Santa Elena y La Libertad
Incipiente actividad artesanal.
Naciente actividad de procesamiento de la ciruela.
Crianza de ganado menor.
Parroquia Chanduy
Comunas agrcolas: gran cantidad de tierras sin trabajar, situacin similar a la parroquia
simn Bolvar
Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, bajos niveles de asociatividad,
dependencia con comerciantes mayoristas, afectados por accin depredadora de pesca
industrial.
Pequeos comercios y actividad artesanal
Actividades extractivas.
Presencia de ONGs en sectores urbanos promoviendo bancos comunitarios
Crianza de ganado menor
Parroquia Atahualpa
Actividad artesanal en madera, dbil posicionamiento a nivel nacional en el mercado del
mueble.
Presencia de ONGs
Parroquia Anconcito
Pesca artesanal individual y en cooperativas pesqueras, dependencia con comerciantes
mayoristas, afectados por accin depredadora de pesca industrial
Parroquia Ancn
Presencia de ONGs
Parroquia Colonche
Comunas agrcolas: Presencia de ONGs en apoyo a grupos productivos
Comunidades organizadas en torno a turismo comunitario
Actividad artesanal. Buen posicionamiento de artesanos en paja toquilla
Apoyo de ONGs
88

Parroquia Manglaralto
Comunas agrcolas: Presencia de ONGs en apoyo a grupos productivos
Turismo comunitario
Actividad artesanal
Apoyo de ONGs.
Parroquia Jos Luis Tamayo

Actividades extractivas en salitrales
Actividad artesanal.
Mano de obra y venta de servicios para turismo de Salinas
Parroquia urbana Santa Rosa

mayoristas, afectados por accin depredadora de pesca industrial, graves conflictos por uso
de espacio de playa
Comercio alrededor de la pesca
El cuadro descrito, en rigor da cuenta de acciones de economas de subsistencia, en dnde hombres

y mujeres del campo y la ciudad, trabajadores y campesinos a nivel individual o familiar, artesanos,
comerciantes minoristas, pescadores, etc., realizan actividades bsicamente de autoempleo para
generar ingresos en el contexto de una economa de mercado, el elemento de la economa
mercantil, el anlisis de mercado debe hacerse para este tipo de economa desde otro tipo de
paradigmas, nos explicamos, creemos que no se excluye la posibilidad de que con un cierto nivel de
organicidad, por la va de la complementariedad algunas comunidades desarrollen modalidades de
intercambio tipo trueque, situacin que no es lejana, pues a nivel de juntas parroquiales ya se han
coordinado acciones de reciprocidad ante situaciones emergentes, nos referimos a los periodos de
sequa y la falta de pastos para el ganado, ante ello las comunas de la zona norte zona de garashan provisto de pasto a las comunidades afectadas de la zona sur.
A partir del diagnstico participativo y de lo observado en las distintas comunidades, se desprenden
las siguientes inquietudes:
a)
Micro-crditos. Existe especialmente en la parte urbana de las cabeceras cantonales y en las

parroquias rurales de la ruta del sol, una significativa presencia de instituciones del llamado
tercer sector, que estn promoviendo bancos solidarios, bancos comunales, bancos
comunitarios, etc., siendo esto as, cabe sealar que a nivel de los pequeos comerciantes
predomina el crdito de usura; las modalidades del crdito solidario, las encontramos ms a
nivel de barrios, siendo sus beneficiarias preferentemente grupos de mujeres que se garantizan
entre s31 para emprender pequeos negocios.
La presencia de este tipo de instituciones es inequitativa en el territorio, existe poblaciones
relativamente sobresaturadas de ONGs promoviendo bancos comunitarios, mientras que en
otras como en la mayora de las comunas de Simn Bolvar no estn operando. La falta de una
31la
responsabilidad colectiva del grupo acta como garanta del crdito, sedestaca la idea de que no se tratade un
subsidio, sino de unprstamo que tiene un costo realpara el que pretende acceder, loque le exige generar proyectos
rentables para poder honrarlo. El xito del reembolso se debe a la presin grupal. Los comerciantes del comerciantes
del C.C. Buenaventura Moreno han generado de igual manera un banquito comunitario
89

coordinacin previa y de sistemas de registro entre estas instituciones, favorece cadenas de

endeudamiento, de tal forma que los beneficiarios se pueden endeudar en una institucin para
con ello pagar en otra.
b)
Destacamos el particular dinamismo que tiene la zona turstica de la ruta del sol, esta zona
viene a ser el principal mercado con perspectivas de vinculacin de las empresas artesanales de
la faja costera de Colonche y Manglaralto
c)
En relacin a los artesanos32, que tienen una bien desarrollada variedad de productos a lo largo
de la ruta del sol, corren el riesgo de perder identidad sobre sus productos, de tal forma que el
producto se identifica ms con la entidad que lo financia y no con la comunidad que lo produce.
d)
El sector en su conjunto adolece de graves problemas de organizacin y representacin, la

situacin de los pescadores en donde el 80% no est organizado, se repite con los pequeos
comerciantes y productores de los centros urbanos, los casos de los mercados y calles de La
Libertad son reveladores, pues estos grupos si bien individualmente manejan valores
relativamente pequeos, de estar medianamente organizados podran estar en mayor
capacidad de negociar con los gobiernos seccionales y entidades financieras, -aspectos tales
como permisos para funcionar, asignacin de espacios pblicos, lneas de crdito- teniendo a la
fecha, graves problemas de acceso al crdito y riesgos de reubicacin, ya que su actual
presencia contribuye a caotizar la imagen urbana de la ciudad
Es importante sealar el rol que juegan las Ongs en el desarrollo de la EPS, las cuales en la provincia
han vivido su propio proceso, han pasado las ms antiguas, de un enfoque asistencial a un rol de
promotoras del desarrollo, en ese nuevo enfoque, necesariamente a pesar de que en algunos casos,
la poblacin objetivo no sea la familia, han tenido que trabajar con las familias y sus entornos ms
cercanos, lo que las ha llevado a estimular procesos asociativos y emprender acciones para
enfrentar las situaciones de pobreza, igual situacin y proceso han tenido las Ongs de corte
ambientalista. En lo concreto muy ligado al desarrollo del sector de la economa popular y solidaria
est un interesante proceso de revalorizacin del rol de la mujer, de reconocimiento a su actora
social y econmica33, en tal sentido, el rol de los organismos de cooperacin, de las ONGs ha sido
fundamental, identifiquemos algunos enfoques en relacin al sector que han estado y estn
presentes en su accionar en la parroquia:
Enfoque agroecolgico: nfasis en la promocin de sistemas alternativos de produccin,

amigables con la naturaleza
Capacitacin horizontal: rescate de saberes ancestrales, promocin de la capacitacin modalidad
de campesino a campesino.
32
Entre los materiales ms usados para la elaboracin de artesanas estn: tagua, caa guadua, muyuyo,conchas y
caracoles y paja toquilla; productos propios de la regin.
33
Citamos a manera de ejemplo el Proyecto de formacin integral y desarrollo econmico productivo con mujeres
emprendedoras de la pennsula de Santa Elena, incorpora a ms de 300 mujeres que habitan en las diversas comunas
de las parroquias Colonche y Manglaralto. Si consideramos el trabajo en conjunto de varias ONGs el nmero de
mujeres crece significativamente.
90

Enfoque de mercado: Orientada al mercado, desde el autoconsumo, luego el mercado ms

inmediato: la tienda, el barrio hasta el mercado local, zonal (Santa Elena y Guayaquil) y en
algunos casos exportacin34. Aqu sobre sale la artesana en paja toquilla
Grfico No. 11 Cadena de valor sector secundario sub-sector Artesanas
Fuente: Estudio de diversificacin productiva de las provincias Sta.elena y Guayas. Nobis, 2006
El cuadro adjunto da cuenta de los actores identificados a nivel de la provincia en la cadena del valor
de la actividad artesanal35, sin duda el crecimiento de la actividad artesanal, va de la mano con el
desarrollo turstico, obsrvese que las instituciones identificadas tienen su centro de operacin
bsicamente en la parte norte de la provincia (ruta del sol), siendo significativa la presencia de
Prodeco en turismo comunitario y de CPR y FEDESO en emprendimientos productivos rurales.
La mayor concentracin de artesanos se da en Libertador Bolvar, Barcelona, Cadeate y San Antonio,
cada una con especializaciones muy definidas. En cuanto al tipo de artesanas que se elaboran
tenemos las siguientes:
Maderas duras: Muebles y adornos para el hogar
Palmas: tratamiento y elaboracin de artesanas a partir de la paja toquilla, Tagua, Taguilla.
Maderas Semiduras: Muebles rsticos
Caa Guadua: Muebles, edificaciones, adornos para el hogar, etc.
Productos del Mar: Conchas, Caracoles, etc.
Material sinttico:
Trabajos en calzado playero
34Estamos presentando enfoques prevalentes, no necesariamente generalizados y exitosos en todas las ONGs que han
operado y operan en la parroquia, ha existido y persisten enfoques asistenciales y clientelares, aqu lo que
subrayamos es la presencia de enfoques que han incidido en la vida de la parroquia dinamizando y en algunos casos
democratizando la vida de la misma. El desarrollo artesanal, el turismo comunitario y la variedad de opciones
agroecolgicas, testimonian lo aqu planteado.
Asumimos como cadena de valor a la secuencia de procesos productivos (funciones) desde la provisin de insumos
especficos para un producto en particular hasta la comercializacin y el consumo final. Grfico tomado de estudio de
diversificacin productiva de las provincias Sta. Elena y Guayas. Nobis.
35
91

Confeccin de ropa de playa

Una propuesta coherente de apoyo a la EPS, debe considerar el anlisis de las cadenas de valor para
determinados productos, la hiptesis es que el trabajo en redes, -cadenas- favorece, mejora la
competitividad de este tipo de economas, en tal perspectiva se debe consolidar un sistema de
finanzas populares, que involucren y coordinen la accin de Ongs, cooperativas y cajas de ahorro
solidarias; impulsar y estimular procesos asociativos; promover la capacitacin e innovacin
tecnolgica, todo ello en un marco de responsabilidad ambiental y del buen vivir
1.2.4. Subsistema Agroalimentario

Sistemas agrcolas
Para el desarrollo del PDOT de la provincia de Santa Elena, dentro del Sistema Econmico se
encuentra el componente agroalimentario, compuesto por los sistemas de produccin agrcolas,
pecuarios, acucolas y agroindustriales. Siendo as, se categoriz los emprendimientos productivos
que tienen relacin con la siembra, cultivo y comercializacin en estado fresco de los productos
vegetales de ciclo corto o transitorio (menor a un ao), mediano o semipermanente (mayor a un ao
y menor a tres), y largo o permanente (mayor a tres aos hasta su decadencia), y en base a lo
descrito por la metodologa empleada en el ao 2000 para el III Censo Nacional Agropecuario por36:
Cultivos agrcolas permanentes o perennes:Son cultivos de productos agrcolas que se

destinan a la alimentacin humana y/o animal o para materias primas industriales u otros
usos. Son cultivos que se plantan y despus de un tiempo relativamente largo llegan a la edad
productiva. Tienen un prolongado periodo de produccin que permite cosecha durante varios
aos, sin necesidad de ser sembrados o plantados despus de cada cosecha
Para el caso de la provincia de Santa Elena se especifican los sistemas productores de cacao
(Theobroma cacao), limn (Citrus lemon), mango (Mangifera indica), ciruela (Spondiasspp.),
paja toquilla (Carludovicapalmata), uva (Vitisvinifera), chirimoya (Annonacherimola),
guayaba (Psidumguajaba), caa guada (Guadua angustifolia) y rboles maderables tales
como guayacn (Tabebuiachrysantha), cedro de castilla (CedrelafissilisVell.),laurel
(Cordiaalliodora), bano (Diospyrosebenum), fernn-snchez, (Triplariscumingiana),
guachapel (Pseudosamaneaguachapele) samn (Samaneasaman(Jacq.)Merr), caoba
(Swieteniamahagoni (L.) Jacq.), palo de balsa (OchromalagopusSw.) Cade
(Phytelephasaequatorialis), Higueron (Ficussp.), Mata Palo (Ficussp.), Blsamo
(Myroxylumsp.), Amarillo (Centrolobiumochroxylum), y otras especies de clima tropical que se
han plantado en el territorio con halagadores resultados y que se avizoran con potencial de
importancia bajo el manejo tcnico, y que son generados principalmente en las parroquias
de Manglaralto, Colonche y Simn Bolvar , especialmente en las zonas aledaas a la
cordillera de Chongn-Colonche, la misma que presenta condiciones ambientales
particulares de humedad y temperatura que facilitan el desarrollo de dichos cultivos.
36MAGAP
Ministerio de Agricultura y Ganadera. proyecto Servicio de Informacin y Censo Agropecuario SICA.
92

Mapa No. 2: Sector Agropecuario de la Provincia de Santa Elena
Fuente: SENPLADES, Pl a n de Des a rrol l o Prel i mi na r, Sa nta El ena , 2008.
Un caso novedoso lo constituye el cultivo de pin (Jatropha curcas), del cual se aspira
cultivar 500 hectreas, conforme lo tiene previsto la Fundacin Castell37 bajo la
metodologa de participacin comunitaria, proponindose en la primera etapa, la
construccin y adecuacin de reservorios de agua (albarradas), para beneficio de los
comuneros organizados en la zona de la parroquia Simn Bolvar: Comunas de Limoncito,
Juntas del Pacfico, Simn Bolvar, Sube y Baja, Santa Ana y Bellavista del Cerro,
Fundacin Juan Jos Castell Zambrano, 2011.

http://www.juanjose06.org/pinon.html
37
93

Se incluyen dentro de sta categora los sistemas agroforestales, que implican la produccin
en asocio entre las especies de abasto de alimentos, mientras las especies arbreas
seleccionadas se van desarrollando a lo largo del tiempo y que por la naturaleza de la
integracin y asociacin aleloptica38
Cultivos agrcolas semipermanentes: son cultivos de productos agrcolas que se destinan a la

alimentacin humana y/o animal o para materias primas industriales u otros usos. Son
cultivos cuyo ciclo vegetativo o de crecimiento es generalmente mayor a un ao y menor a
tres aos.
Para el PDOT de la provincia de Santa Elena, se toman en cuenta los cultivos de badea
(Passifloracuadrangularis), maracuy (Passifloraedulis), pltano (Musa balbisiana), guineo
(Musa AAA), papaya (Carica papaya), y otras de inters comercial que tienen pequeas
extensiones dedicadas al comercio informal y al autoabastecimiento, como se puede
observar en las comunas de las parroquias Simn Bolvar, Colonche, Manglaralto, Santa Elena
(Comuna El Azcar). Dichos cultivos requieren un mayor grado de atencin en cuanto al
riego, el cual se realiza preferentemente por goteo.
Cultivos agrcolas transitorios: son cultivos de productos agrcolas que se destinan a la

alimentacin humana y/o animal o para materias primas industriales u otros usos. Son
cultivos cuyo ciclo vegetativo o de crecimiento es generalmente menor a un ao, llegando
incluso a ser de unos pocos meses.
La provincia de Santa Elena es productora de una gama diversa de importante de productos
de ste tipo tales como: hortalizas de consumo fresco, tomate (Solanunlycopersicum),
pimiento (Capsicum annum), cebolla perla (Allium cepa), meln (Cucumismelo), sanda
(Citrulluslanatus), aj (Capsicumfrutescens), berenjena (Solanummelongena), pepino
(Cucumissativus), maz (Zea mays), yuca (Manihotesculenta), entre otros que son cultivados a
escala comercial y de autoconsumo por los agricultores de las parroquias Simn Bolvar,
Manglaralto, Colonche, Chanduy, Santa Elena, existiendo evidencias de que an en las
parroquias de Ancn y Atahualpa, se han generado iniciativas por parte de la Escuela
Superior Politcnica del Litoral ESPOL para que las comunidades trabajen con estos
productos bajo la modalidad de huertos comunitarios.
Sistemas pecuarios
Se consideraron como sistemas pecuarios a aquellos emprendimientos que involucran la crianza,
cuidado y comercializacin de estado primario de los productos de origen animal: leche, carne,
huevos, y dems que se generan en las zonas rurales y/o urbanas y que pueden estar conformadas
por ganadera mayor (bovina y equina) y ganadera menor (cabras, cerdos, ovejas). Aqu tambin se
incluye a la avicultura (de carne y postura).
Los sistemas de produccin pecuaria abarcan desde los sistemas fundamentalmente intensivos del
mundo occidental hasta los sistemas exclusivamente extensivos del mundo en desarrollo. Para la
Fundacin para la Agricultura y la Alimentacin FAO (Sere y Steinfeld, 1996) ha definido tres sistemas
principales de produccin pecuaria: sistemas industriales, mixtos y de pastoreo39.
38En
Fisiologa Vegetal: Plantas compaeras

Divisin de Produccin y Anidad Animal
http://www.fao.org/ag/againfo/themes/es/meat/backgr_productions.html
39FAO:
94

Sistemas pecuarios industriales: Los sistemas pecuarios industriales son aquellos en los que
los animales estn separados de la tierra que constituye la base de suministro de piensos y de
eliminacin de desechos. Dichos sistemas dependen de suministros externos de piensos,
energa y otros insumos. Producen >50 por ciento de la produccin mundial de carne de cerdo
y aves de corral y el 10 por ciento de la produccin de carne de oveja y vacuno. El exceso de
nutrientes de Nitrgeno y Fsforo debido a los importantes volmenes de importacin de
piensos, puede generar problemas de eliminacin de estircol y supone un potencial riesgo de
contaminacin.
En la provincia de Santa Elena, en sta categora se destacan los emprendimientos avcolas
principalmente pollos parrilleros (Broilers), los cuales por economas escala40 se pueden
agrupar en sistema artesanal, aquellos que emprenden en la crianza de traspatio y su
nmero no sobrepasa las 500 aves, a las cuales las pudiese alimentar con raciones
balanceadas y suplementos de desechos de cocina y/o residuos agrcolas y trabaja de forma
aleatoria (no siempre tiene aves), como en el caso de las parroquias en donde la densidad
poblacional se encuentra ms concentrada como en Atahualpa y Ancn; sistema
semitecnificado, la granja que emplea equipamiento automatizado para atender los animales
y que los alimenta con raciones balanceadas que adquiere en el mercado; el sistema puede ir
desde 501 unidades hasta lotes que superan las 2 000 aves y su manejo nutricional es
exclusivamente con frmula comercial, desarrollando hasta 3 4 ciclos/ao y que se pueden
apreciar en las parroquias de Chanduy, Santa Elena, Colonche, Manglaralto y Simn Bolvar.
Tambin existen casos de sistemas altamente tecnificados, los cuales aplican automatizacin
en los suministros de agua y alimento, y monitorean de forma sistemtica los indicadores de
produccin y productividad y de forma permanente realizan su actividad, logrando inclusive
ms de 5 ciclos/ao, los cuales se encuentran principalmente en la cabecera parroquial de
Chanduy y Santa Elena y se constituyen en fuente de trabajo para la comunidad.
Sistemas pecuarios mixtos: En los sistemas agropecuarios mixtos, los cultivos y la produccin
ganadera estn integrados en la misma explotacin. Estos sistemas producen a nivel mundial
el mayor porcentaje total de carne (54 por ciento) y leche (90 por ciento) y son los ms
utilizados en la agricultura en pequea escala de numerosos pases en desarrollo.
En las parroquias de Manglaralto y Colonche se han podido evidenciar pequeos
emprendimientos de tipo mixto (cultivos y ganado), los cuales cultivan pastos de diferentes
especies los que son utilizados para la alimentacin de los animales herbvoros: cabras
(Caprahircus) y bovinos bramanizados (Bostaurus x Bosindicus) y adems realizan agricultura
con sistemas de especies transitorias, la cual provee de ciertos productos que son tambin
empleados para ser ofrecidos al ganado; la especializacin productiva est centrada en el
doble propsito (leche-carne). En la parroquia Simn Bolvar es posible ver pequeos hatos
de ganado bovino con stas caractersticas, los cuales estn orientados a la produccin de
carne en primera instancia y en menor proporcin la produccin de leche para consumo de la
poblacin del territorio; muy poco sale para la comercializacin fuera de los lmites
parroquiales.
Se incluyen en sta categora a los sistemas agrosilvopastoriles que propician la integracin
de los sistemas de produccin agrcolas (permanentes, semipermanentes y transitorios) de
forma secuencial y sistematizada con las especies forestales y/o maderables, con la
produccin de pastos y forrajes para la alimentacin de ganado bovino, caprino, caballar,
ovino y porcino en algunos casos. Muestras de sta importante iniciativa de trabajo se han
40Censo
Avcola Ecuatoriano, 2006

http://sigagro.flunal.com/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=265
95

podido encontrar en las parroquias de Manglaralto, Colonche y Simn Bolvar, las mismas
que cuentan con condiciones propicias de humedad para el desarrollo simultneo de las
especies que tienen que estar asociadas en base a la Alelopata, para que su desarrollo sea
exitoso y productivo para el agricultor-ganadero.
Sistemas pecuarios de pastoreo: Los sistemas de pastoreo se definen como sistemas

pecuarios en los que ms del 90 por ciento de la materia seca suministrada como alimento a
los animales procede de tierras de pastos, pastizales, forrajes anuales y piensos comprados y
menos del 10 por ciento del valor de la produccin total procede de actividades agrcolas o
ganaderas. Por lo que se refiere a la produccin total, los sistemas de pastoreo suponen solo
el 9 por ciento de la produccin mundial de carne, si bien representan la nica fuente de
ingresos para ms de 20 millones de familias de pastores.
En cuanto a los sistemas de produccin de ganado bovino y caprino en pastoreo se puede
indicar que en el territorio de Santa Elena, se cuenta con pequeos hatos (desde menos de
una docena de animales), hasta hatos medianos (que pueden tener unos 35 a 40 ejemplares),
los cuales en su totalidad deambulan por el sector, buscando el sustento diario,
comprometiendo con ello la flora nativa que lucha por sobrevivir en virtud de la falta de
agua, ya que la forma de manejar la ganadera es ms bien extensiva, siendo reducidas las
extensiones de pastos cultivados, ms bien lo que se hace es apacentar los animales en los
pastizales naturales que rebrotan en estacin de lluvias (febrero-abril); una vez consumidas
stas reservas, los animales son llevados hasta los rastrojos de cosechas de cultivos agrcolas;
esto no es un alimento de buena calidad, ya que el contenido nutricional no llena las
necesidades de protena y energa de los semovientes, lo que unido a las energas perdidas
que invierten en la bsqueda de su sustento, dan bajos rendimientos en produccin de leche,
intervalos entre partos (IEP), elevada mortalidad al primer ao de vida, reducida ganancia de
peso diario, entre otros indicadores zootcnicos que se ven mermados y que le reportan
bajas utilidades al ganadero, quien para lograr que los animales se sigan alimentando, los
conducen hasta las zonas altas, las cuales poseen algo ms de vegetacin, lo que complica la
sostenibilidad de las laderas y los bosques y contribuye a la depredacin de la flora nativa
(deforestacin en bosque seco, bosque de gara y siempre verde), erosin de los suelos y
prdida de la biodiversidad. Esto ocurre desde que se agotan los pastizales naturales, lo que
ocurre entre julio a agosto de cada ao. Esto se ha podido evidenciar en las parroquias
Manglaralto, Colonche y Simn Bolvar en mayor proporcin y con menor intensidad en
Chanduy y Santa Elena; aunque tambin se puede observar en Atahualpa y Anconcito pero
en una muy pequea escala, que ms bien constituye la base de autoconsumo para los
propietarios y de forma eventual para la comercializacin.
En Santa Elena es caracterstico observar que son numerosos los emprendimientos
ganaderos bovinos de doble propsito, aunque mayoritariamente es la produccin de
animales para carne la que predomina. Son pocos los productores que comprenden la
necesidad de proveer del alimento a los animales, evitando que se pierda energa
buscndolo. Por ello el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Acuacultura del Ecuador
MAGAP, ha diseado el programa de Ganadera Sostenible, el cual intenta dotar a los
ganaderos de las herramientas necesarias para mejorar los rendimientos de sus hatos,
diseando parcelas con especies forrajeras, las cuales manejadas como verdaderos cultivos
(riego, fertilizacin y control agrotcnico), le tributan a la ganadera los volmenes de forraje
verde necesario para una produccin continua. Una similar situacin acontece con los hatos
de cabras (chivos) que se observan por el sector, afectando inclusive las plantaciones de los
agricultores vecinos, hechos constatados en varias de las comunas de las parroquias
Manglaralto, Colonche, Santa Elena, Chanduy y Simn Bolvar principalmente. Se ha
incursionado en el territorio en la crianza de la oveja tropical (Ovisaries) de las razas Pelibuey
96

de origen cubano, por la facilidad de manejarlos y de requerir bajo capital para iniciar el
emprendimiento y por qu no depredan las especies arbustivas y arbreas pasado los 1.50
metro, as como por su precocidad y prolificidad (1.3 a 1.5 cras por semestre), entre otros
indicadores zootcnicos de beneficio para el productor.
Sistemas acucolas
La FAO define la acuicultura41 como la explotacin de organismos acuticos, incluyendo peces,
moluscos, crustceos y plantas acuticas.En este caso, explotacin implica cierta forma de
intervencin en el proceso de cra con la finalidad de mejorar la produccin, as como la de asegurar
la propiedad de las existencias que estn siendo cultivadas. La acuicultura se asemeja mucho ms a la
agricultura y a la ganadera que a la pesca, pues implica la cra y el manejo de los recursos acuticos
vivientes en un medio ambiente restringido. A diferencia de la pesca y de la caza, actividades que
conllevan la colecta de peces y animales terrestres a partir de recursos de acceso comn o libre, la
acuicultura implica la existencia de derechos de tenencia y de propiedad de dichos recursos. La
posesin de los medios de produccin y los derechos de propiedad sobre la produccin, son tan
importantes para el xito de la actividad acucola, como la tenencia de la tierra lo es para la
agricultura.
Existen dos abordajes para la acuicultura: Los sistemas de base terrestre y los sistemas de base
acutica.
Sistemas acucolas de base terrestre: En el territorio de Santa Elena se tom como sistemas
acucolas de base terrestre a aquellos emprendimientos productivos que condicionados al
uso de fuentes de agua salada y/o dulce, generan productos tales como camarones, peces,
entre otras especies, los que son evidentes en la parroquias de Colonche, Chanduy, en donde
imperan los sistemas dedicados a la camaricultura o cultivo del camarn blanco
(Litopenaeusvannamei) en piscinas, las cuales se encuentran abastecidas del recurso agua de
mar y/o de los estuarios, encontrndose algunos emplazamientos en fase productiva y otras
en abandono. Se empieza a desarrollar, aunque de forma incipiente hacia el interior del
territorio el cultivo de tilapias (Orechromisspp.), langosta de agua dulce
(Cheraxquadricarinatus), chame (Dormitatorlatifrons), que los pobladores de las parroquias
Simn Bolvar, Chanduy y Santa Elena, ven principalmente como una alternativa de trabajo
utilizando los espejos de agua almacenados (albarradas y/o reservorios), que han sido
emplazados para captar agua para la agricultura y la ganadera. sta es una actividad que se
encuentra en fase de prospeccin y que requiere de mucho apoyo de parte del ente
regulador, para evitar que ocurran problemas de contaminacin y deterioro de los suelos por
efectos nocivos.
41FAO:
Algunos elementos bsicos de la acuicultura. Historia, definicin y objeto, 2011.

www.fao.org/docrep/003/x7156s/x7156s02.htm+fao%2B
97

Mapa No. 3: Detalle de ubicacin de las zonas pesqueras
Fuente: SENPLADES. Plan de Desarrollo Preliminar Santa Elena, 2008
En el Mapa No. 3, se puede observar el detalle de la ubicacin de las zonas dedicadas a la pesca de
especies marinas, siendo sta la actividad de varios comuneros que tambin se dedican a la
agricultura y la ganadera.
Sistema acucola de base acutica (Maricultura): En la parroquia Manglaralto, comuna La

Entrada, se ha iniciado al nivel de mdulo experimental el cultivo de ostras (Cassostrea
gigas), proyecto promovido por el consorcio NOBIS. Los resultados se estn evaluando y
propendiendo a la prospeccin.
En materia de investigacin en el mbito de la acuacultura y maricultura se destacan los trabajos

delCentro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas "Edgar Arellano M." CENAIM, institucin
creada por la Escuela Superior Politcnica del Litoral, en octubre de 1990.
Sistemas agroindustriales
Segn la FAO, los sistemas agroindustriales son aquellos que tomando la materia prima de origen
vegetal y/o animal, generan productos diferenciados, de valor agregado que permiten su
almacenamiento por mayor tiempo y diversifican el consumo en los mercados, conformando los
llamados agronegocios de elaborados y alimentos preparados.42
42 Fuente: FAO, Enfoques 2007: Auge agroempresarial: Hacia una perspectiva

coherente.http://www.fao.org/ag/esp/revista/0704sp3.htm
98

Mapa No. 4: Mapeo de las zonas con potencial agroindustrial
Fuente: SENPLADES. Plan de Desarrollo Preliminar Santa Elena, 2008
Se establecieron como sistemas agroindustriales, a aquellos emprendimientos que a la materia prima

de origen vegetal y animal le dan un proceso que le adiciona valor, cambiando su estructura y
generando diversos productos derivados. En el territorio de Santa Elena, se pueden identificar ste
tipo de sistemas asociados a la produccin avcola principalmente por la produccin de alimentos
balanceados para autoconsumo de los emprendimientos y en pequea escala. Estos procesos se los
lleva a cabo con el abasto de materias primas forneas, tales como maz, soya, polvillo de arroz,
entre otros ingredientes que son trados desde centros poblados distantes cono Guayaquil, Milagro y
Daule.
La provincia de Santa Elena tiene un gran potencial para los sistemas agroindustriales, en virtud de
los innumerables recursos naturales con que cuenta, sobre todo asociados al perfil costanero y al
principal eje vial que recorre dicha rea, ello se lo puede evidenciar en el mapa No. 4, en donde se
detallan y mapean tales riquezas:
Descripcin de los sistemas de produccin en el territorio de la provincia y sus parroquias.

Los sistemas de produccin en materia agroalimentaria (agrcola, pecuario, acucola y agroindustrial)
de la provincia de Santa Elena, se encuentran agrupados en mayor proporcin en el cantn Santa
Elena: parroquias Manglaralto, Colonche, Simn Bolvar, Chanduy, Santa Elena (cabecera parroquial),
99

Ancn y Atahualpa. Esto agrupa ms del 97 % del territorio provincial, dejando solamente una
mnima escala al cantn Salinas, alrededor de la presa Velasco Ibarra.
Por estar incluido el territorio de la provincia de Santa Elena en la zona 5 de Planificacin segn la
Secretara de Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador SENPLADES, se toman referencias de
estudios realizados preliminarmente por instituciones pblicas y privadas. Por ello, se referencia el
mapa generado por dicha institucin del Estado, en donde se integra a la provincia de Santa Elena. El
detalle se lo puede observar en el Mapa 5:
Mapa No. 5: Detalle de zonas de Planificacin del Ecuador
Fuente: SENPLADES-Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador, 2008
El clima es un componente abitico que condiciona la vida sobre el planeta tierra y los ecosistemas
que lo conforman, en los cuales se encuentran insertos los sistemas de produccin agroalimentarios,
los que han sido establecidos aprovechando los recursos naturales que el ambiente ofrece,
conformando los agroecosistemas, por lo que es necesario identificar los diferentes tipos de climas
presentes en el territorio de la provincia de Santa Elena y su interrelacin con la actividad
agroproductiva. Esto se puede observar en el mapa No. 6, generado por la antigua Comisin de
Estudios para el Desarrollo de la Cuenca Baja del Guayas y la Pennsula de Santa Elena CEDEGE, en
donde se hace una Zonificacin Climtica de su rea de competencia, dentro del proyecto Plan
Integral de Gestin Socioambiental de la Cuenca de Ro Guayas y la Pennsula de Santa Elena PIGSA.
100

Mapa No. 6: Zonas Climticas de Cuenca del Guayas y Pennsula de Santa Elena
Fuente: CEDEGE, proyecto PIGSA, 2002
Como se puede observar en el Mapa No. 6. Los diferentes tipos de clima que existen en el territorio
de la provincia de Santa Elena le dan al territorio caractersticas especiales para el desarrollo de
sistemas de agroproduccin que aprovechando las diferentes estaciones del ao, generen productos
que van a mejorar la economa de las comunidades de productores distribuidos por toda la extensin
provincial.
Hay que destacar que la confluencia de bajas temperaturas para los meses de julio a noviembre,
permiten el cultivo de aquellas especies de clima templado, que en otras provincias costeras del
Ecuador no lo permiten, constituyndose en ello en una ventaja competitiva y comparativa que le da
a la provincia un filn importante para potenciar su desarrollo.
Estudios tcnicos efectuados por CEDEGE, ESPOL y UPSE indica que son tierras aptas para todo tipo
de cultivos hortcola, frutales, maderables y en especial para sistemas agrosilvopastoriles, la crianza
de ganado mayor y menor, en especial caprino en forma estabulada, sin desmerecer la produccin de
101

especies insertadas que se adaptan fcilmente por las bondades de los factores agroambientales que
permiten producir todo el ao, favoreciendo a las exportaciones.43
Mapa No. 7: Clasificacin de zonas climticas segn Koppen para la Pennsula de Santa Elena
Fuente: ESPOL - CEDEGE - PRONAREG, 2005
Entre los factores ambientales que coadyuvan para el adecuado desarrollo de la agricultura y la
ganadera se encuentran las particulares condiciones climticas, como lo evidencia el Mapa No. 7, en
el que se puede observar los distintos escenarios climatolgicos que van desde zonas muy secas, en
donde prosperan favorablemente los emprendimientos pecuarios por las baja humedad relativa del
ambiente, hasta las zonas muy hmedas en donde se generan producciones agrcolas de ciclo
permanente tales como frutales y/o maderas preciosas, como lo establece el PIGSA, generado por la
antigua CEDEGE.
Lluvias.
El tipo de clima tiene mucha relacin con la precipitacin en una zona, por ello, revisando la
informacin ambiental con relacin al patrn de pluviosidad en el territorio de Santa Elena, se
encuentran isoyetas que van desde 100 a 1 000 mm/ao, como lo demuestra el Mapa 8.
43
Plan Preliminar de Desarrollo de la Provincia de Santa Elena, 2008 (SENPLADES)
102

Mapa No. 8: Isoyetas de la Cuenca Baja del Guayas y peninsula de Santa Elena
Fuente: CEDEGE - PPIGSA - PRONAREG, 2002
sta gran variabilidad del clima en el territorio de la provincia de Santa Elena, evidencia una marcada
expresin agroproductiva en las zonas de las cabeceras parroquiales; entre los meses de febreroabril, durante una estacin de lluvias que medianamente abastece las esperanzas de produccin de
los agricultores y durante septiembre-noviembre (garas) que alientan el rebrote de pastos naturales
y concentran la produccin estacionaria de hortalizas de consumo fresco hacia la zona norte de la
provincia. Ello permite la viabilidad de una diversidad de sistemas agrcolas, as como la existencia de
praderas naturales para sustentar sistemas pecuarios como ganadera extensiva.
En base a ello, la lgica productiva de algunos territorios como Manglaralto y Colonche, se ha podido
establecer el siguiente cronograma productivo del Ao Agrcola de stas zonas:
Cuadro No. 14: Patrn de procesos productivos en la Provincia de Santa Elena
AO AGRCOLA
Feb.
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Sept.
PRIMER PERIODO
Oct.
Nov.
Dic.
Enero
SEGUNDO PERIODO
Fuente: Mesa Agroalimentaria PDOT, 2011
103

Si bien es cierto, la reducida precipitacin que se suscita en el territorio de Santa Elena y sus
parroquias Chanduy, Santa Elena, Ancn y Atahualpa, ponen en desventaja a stos territorios, frente
a otras zonas en donde las cantidades de lluvia y disponibilidades de agua para riego son mayores.
Por otra parte, es importante sealar que a lo largo de la cordillera Chongn-Colonche, se generan
los mayores volmenes de concentracin de lluvias, es necesario hacer notar que el mantenimiento
de la vegetacin de cobertura de dicha zona se torna fundamental, para tributar a un ciclo del agua
que garantice el abastecimiento del lquido vital en otros espacios productivos como en las
parroquias de Manglaralto, Colonche y Simn Bolvar.
Mapa No. 9: Dficit Hidrico en la Cuenca del Ro Guayas y la Peninsula de Santa Elena
ESCALA GRAFICA
FIGURA
Mayo del 2002
Fuente: CEDEGE - PIGSA, 2002
Esto indica la necesidad de suplementar los procesos agroproductivos con el riego dirigido, a fin de
completar el requerimiento de agua de los cultivos de inters econmico y de los que los agricultores
y comuneros generan para su abastecimiento y subsistencia inclusive. sta baja cantidad de agua en
estado natural para la agricultura, condiciona el crecimiento de los pastos naturales y/o cultivados
para la ganadera, existiendo un dficit marcado sobre todo en la estacin seca (abril a agosto).
La reducida disponibilidad de agua en el territorio de Santa Elena, hace que se presionen las zonas
naturales frente a los procesos de intensificacin de reas agroproductivas en donde si existe
abastecimiento natural y recarga de nivel en los proyectos de represamiento artificial (embalses) de
las aguas para dedicarlas a la agricultura y la ganadera, dejando otras reas a merced de los
procesos de prdida de la cobertura vegetal e induccin de la erosin y la salinizacin de los suelos,
lo que trae como consecuencia la prdida del potencial agrolgico de los mismos y la marcada
tendencia hacia la desertificacin, inclusive invalidndolos para procesos subsiguientes de
agroproduccin. Las zonas que se ven gravemente afectadas a stos procesos de degradacin de los
suelos se pueden observar en el Mapa 10 que de detalla a continuacin:
104

Mapa No. 10: Erosin en la Cuenca Baja del Guayas y

Pennsula de Santa Elena
Fuente: CEDEGE - PIGSA 2002
A este panorama debe agregarse al anlisis, un elemento clave, nos referimos a la forma de
propiedad, para el caso de la provincia de Santa Elena, la mayor parte del territorio rural est
declarado formalmente como de propiedad comunal, siendo importante sealar que este tipo de
propiedad, a la fecha, no se expresa en igual forma en el uso del recurso, puesto que muchas
comunas han procedido a una virtual parcelacin de la tierra comunal al concederla en posesin a
sus miembros, situacin que ha favorecido a sostenidos procesos de venta de dichas posesiones.
Estn registradas 68 comunas, tal como podemos observar en el siguiente mapa:
105

Mapa No. 11: Mapa Referencia de Comunas de la Provincia de Santa Elena
Fuente: Direccin de Planificacin de Coord. PDOT - GAD Provincial de Santa Elena, 2011.
Como se observa en el Mapa No. 11, la distribucin de las comunas en el territorio de la provincia de
Santa Elena es bastante extendida, ocupando el 80 % de superficie fsica del mismo, correspondiendo
casi en un 100 % al territorio del Cantn Santa Elena, las cuales han recibido una clasificacin segn
actividad agroproductiva y cuya clasificacin la ha realizado la Direccin Provincial Agropecuaria del
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, de la siguiente manera:
106

Cuadro No. 15: Detalle de la Organizacin Comunal en la Provincia de Santa Elena

#
NOMBRE
1 Comuna El Tambo
2 Comuna Prosperidad
3 Comuna Entre Ros
PARROQUIA
Ancn
Atahualpa
NOMBRE
Comuna Atravesado
Comuna Barcelona
Comuna Cadeate
4 Comuna Bajada de Chanduy
Comuna Cura
5 Comuna Cinega
Comuna Dos Mangas
6 Comuna El Real
Comuna La Entrada
7 Comuna Engunga
Comuna Las Nez
8 Comuna Manantial De Chanduy
Comuna Montaita
9 Comuna Olmedo
Comuna Oln
10 Comuna Pechiche
Chanduy
Comuna Ro Chico
12 Comuna San Rafael
Comuna San Antonio
13 Comuna Sucre
Comuna San Jos
14 Comuna Tugaduaja
Comuna San Pedro
15 Comuna Villingota
Comuna Sinchal
16 Comuna Zapotal
Comuna Sitio Nuevo
17 Comuna Aguadita
Comuna Valdivia
18 Comuna Ayangue
Comuna Cerro Alto
19 Comuna Bajadita De Colonche
Comuna El Azcar
20 Comuna BambilCollao
Comuna El Morillo
21 Comuna Bambil Desecho
Comuna Juan Montalvo
22 Comuna Calicanto
Comuna Ro Verde
23 Comuna Cerezal Bellavista
Comuna San Miguel
24 Comuna Febres-Cordero
Comuna San Pablo
26 Comuna Las Balsas
Colonche
Manglaralto
Comuna Pajiza
11 Comuna Puerto de Chanduy
25 Comuna Jambel
PARRAQUIA
Cabecera
Cantonal
Santa Elena
Comuna San Vicente

Comuna Say
27 Comuna Loma Alta
Comuna Bellavista Del Cerro
28 Comuna Manantial De Colonche
Comuna Juntas Del Pacfico
29 Comuna Manantial De Guangala
Comuna La Barranca De Julio Moreno
30 Comuna Monteverde
Comuna Limoncito
31 Comuna Palmar
Comuna Sacachn
32 Comuna Ro Seco
Comuna Sube y Baja
Julio Moreno
33 Comuna Salanguillo
34 Comuna San Marcos
Como se puede observar en el Cuadro 15, la concentracin de comunas en las parroquias del cantn
Santa Elena en orden de prelacin es de la siguiente manera: 1.Colonche, 2. Manglaralto, 3.
107

Chanduy, 4. Cabecera Cantonal de Santa Elena, 5. Simn Bolvar, 6. Ancn y 7. Atahualpa. Al

momento, el sistema de comunas de la provincia y del Ecuador en general realiza un anlisis de
modificacin y reforma de la Ley de Comunas, para facilitar procesos de desarrollo econmico en
base al recurso tierra como mecanismo de financiamiento para propiciar el emprendimiento
agroproductivo, industrial, artesanal, turstico, de economa popular y solidaria y dems.
Motivado por el inters de potenciar el desarrollo productivo del territorio, el Gobierno Provincial de
Santa Elena, ha generado el mapeo de Uso del Suelo, con fines de articular los procesos de
ordenamiento de las actividades que se verifican en su superficie poltica, lo cual se lo puede
observar en el Mapa No.12.
Mapa No. 12: Mapeo del Uso de Suelos de la Provincia de Santa Elena
108

El detalle es como sigue:

Cuadro No. 16: Ponderacin del uso de suelo en la Provincia de Santa Elena
USO DEL SUELO
SUPERFICIE (ha)
Agroalimentario
48.934
13,29 %
Sistemas agrcolas, pecuarios, acucolas y

cuerpo de agua artificial.
Impacto antropognico
35113
9,51 %
Zonas erosionadas y Bosques intervenido
282.523
76,55 %
Bosque natural y vegetacin arbustiva
2.514
0,68 %
Zona urbana
369.084
100 %
SUPERFICIE FSICA PROVICIONAL
Reserva natural
Asentamiento humano
TOTAL
PROCENTAJE
CRITERIOS DE INVESTIGACIN
Fuente: GAD Santa Elena, 2011 (adaptado por el Consultor)
Como es posible observar en el Cuadro 16, se evidencia que el uso del suelo en la actividad
Agroalimentaria supera el 13,26 %, correspondiendo a 48 934 ha de la superficie de la provincia de
Santa Elena, reservndose para el desarrollo potencial sostenible y uso responsable de los recursos
naturales renovables en la misma, un 76,55 %, equivalente a 282 523 ha. Es importante sealar que
hay algo ms de un 9.5 % del territorio (35 113 ha) que se encuentran gravemente impactadas por la
actividad antropognica: tala de rboles, sobrepastoreo, salinizacin y contaminacin de los suelos
por procesos agrcolas desordenados, prdida de la biodiversidad, entre otras, por lo que ser
importante realizar en un futuro mediado un programa de recuperacin de stos ecosistemas
degradados.
Al analizar la superficie destinada a la actividad agroalimentaria (48 934 ha 13.26 % del territorio)
en la provincia de Santa Elena, por componentes productivos se puede observar el primer lugar se
encuentran los sistemas agrcolas, seguidos de los sistemas pecuarios (ganaderos) y luego los
sistemas acucolas. Se incluye en ste grupo a la superficie con cuerpo de agua artificial que
lgicamente est asociada a la gestin agroproductiva. Esto se puede revisar en el Cuadro 17 cuyo
detalle es el siguiente:
Cuadro No. 17: Superficie en sistemas agroalimentarios en
Santa Elena
USO
SUPERFICIE (ha)
PORCENTAJE
Agrcolas
24.030
6,51 %
Ganaderas
19.150
5,19 %
Acucolas
4.882
1,32 %
872
0,24 %
48.934
13,26 %
Cuerpo de agua artificial

TOTAL
Fuente: GAD Santa Elena, 2011
Con estos datos el GAD Provincial de Santa Elena elabora un Mapa de Aptitud Agrcola del territorio,
con la finalidad de complementarlo en detalle en una fase posterior, a travs de la ejecucin de un
censo agropecuario que permita conocer con certeza la superficie dedicada a cada rubro
agroproductivo, su localizacin y posible zonificacin y facilitacin de un ordenamiento territorial, en
funcin de las potencialidades de cada zona productora.
109

El detalle de la Aptitud Agrcola de la provincia de Santa Elena puede ser revisada en el Mapa 13, que
se muestra a continuacin:
Mapa No. 13: Mapa de actitud agrcola de la Provincia de Santa Elena
Los trabajos de desarrollo productivo a nivel de campo con pequeos y medianos que han sido
desplegados por la Direccin Provincial del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MAGAP de la provincia de Santa Elena, establecen la siguiente conformacin de la estructura
productiva a nivel provincial durante el ao 2011. El detalle se muestra a continuacin en el Cuadro
18:
110

Cuadro No. 18: Cultivo agrcolas por rubro, parroquia y superficie

(pequeos y medianos productores)
SISTEMAS AGRCOLAS
CLASIFICACIN
SUPERFICIE SEMBRADA (HA)

CHANDUY Y
CULTIVO/RUBRO MANGLARALTO COLONCHE
SIMN BOLVAR
Transitorios
(ciclo corto)
HA
Limn
210
ND
ND
210
Cacao
52
ND
ND
52
Ciruela
ND
ND
1 080
1 080
Paja Toquilla
300
ND
ND
300
Maracuy
20
350
ND
370
Maz (secano)
850
4 000
1 500
6 350
Meln
90
70
50
210
Sanda
120
60
54
234
Pimiento
45
ND
73
118
Tomate
ND
ND
25
25
Pepino
ND
ND
20
20
Cebolla
ND
20
100
120
Permanentes
Semipermanentes
TOTAL
ND= No DATO
TOTAL PROVINCIAL
9 089
Fuente: Direccin Provincial del MAGAP-Santa Elena, 2011
Estas 9.089 hectreas son las reportadas por los tcnicos de campo en cada uno de sus recorridos
visitando las zonas de cultivo y por informacin directa con los agricultores pequeos y medianos, a
los cuales asisten en los procesos y junto a quienes realizan el acompaamiento con los programas
estatales de apoyo a la agroproduccin. Cabe sealar que, el dato de la superficie sembrada de
Chanduy y Simn Bolvar corresponde a productores cuyas tierras tienen extensiones en ambas
cabeceras parroquiales. La superficie ponderada de cultivo a nivel parroquial se distribuye de la
siguiente forma: Manglaralto 19 %, Colonche 43 % y Chanduy Simn Bolvar 32 %. As mismo, los
cultivos ms importantes para la economa de la provincia de Santa Elena se evidencian de la
siguiente manera: 69.86 % maz (secano), 11.88 % ciruela, 4.07 % maracuy, 3.30 % paja toquilla,
2.57 % sanda, 2.31 % meln, limn 2.31 %, 1.32 % cebolla, pimiento 1.30 %, 0.57 % cacao, 0.28 %
tomate y 0.22 % pepino. La simbologa ND es igual a la no existencia de datos al momento de realizar
el diagnstico, ya que los trabajos de levantamiento de la informacin continan, en virtud de que el
ente oficial dispondr en fecha futura de un servicio de informacin actualizado que se actualizar de
forma permanente con los datos de los responsables del trabajo con los productores.
El anlisis de la produccin ponderada por cultivos se detalla en el Cuadro 19, en donde se observa la
magnitud y la importancia de los cultivos que se verifican en el territorio. El detalle es como sigue:
111

Cuadro No. 19: Ponderacin por rubro cultivado en Santa Elena

Cultivo
Maz (secano)
Ciruela
Maracuy
Paja Toquilla
Sanda
Limn
Meln
Cebolla
Pimiento
Cacao
Tomate
Pepino
TOTAL
Superficie
Ponderacin
6350
1080
370
300
234
210
210
120
118
52
25
20
9089
69,86%
11,88%
4,07%
3,30%
2,57%
2,31%
2,31%
1,32%
1,30%
0,57%
0,28%
0,22%
100%
Fuente: MAGAP-Santa Elena, 2011 (adaptado por el Consultor-FSG)
Siendo un rubro importante de la economa productiva de la provincia de Santa Elena el cultivo de

maz, el Gobierno Nacional a travs del MAGAP-Santa Elena, reparti a inicios del ao 2011 en las
cabeceras parroquiales semilla certificada, insumo de arranque para la produccin de la siguiente
forma: 30.31 % en Colonche, 27.92 % en Simn Bolvar, 24.20 % en Manglaralto, 14.36 en Chanduy y
3.19 en Santa Elena. El Grfico 12 muestra stas proporciones de forma visual.
Grfico No. 12: Distribucin de Semillas en Santa Elena
Fuente: MAGAP-Santa Elena, 2011
As mismo, el gobierno ha entregado ayuda a travs del reparto de la urea con subsidio para el ao
2011, mediante el mecanismo de registro de las propiedades agrcolas en los proyectos de las
diferentes instituciones del Estado. El detalle es como sigue: para maz 61.25 %, hortalizas
24.38 %, frutales 8.49 %, cacao 2.20 %, pltano 1.86 % y 1.78 arroz. El Grfico 13 detalla en forma
visual stas proporciones.
112

GrficoNo. 13: Distribucin de Urea por Cultivos

en Santa Elena
Fuente: Direccin Agropecuaria de Santa Elena, MAGAP, 2011
De la misma forma, revisando el reporte 2011 del MAGAP-Santa Elena, se ha podido evidenciar que
la superficie dedicada a la ganadera en cada una de las cabeceras parroquiales se encuentra
distribuida en las zonas que tienen vocacin agroproductiva, como Manglaralto, Colonche, Simn
Bolvar y Chanduy, ello se puede revisar en el que detalla de la siguiente forma:
Cuadro No. 20:
Produccin pecuaria de pequeos productores por rubro, parroquia y superficie
SISTEMAS PECUARIOS
CLASIFICACIN
Ganadera
SUPERFICIE (HA)
TOTAL
RUBRO
MANGLARALTO
COLONCHE
CHANDUY Y
SIMN BOLVAR
HA
Bovina
3 500
1 300
13 200
18 000
2 700
7 500
10 200
Caprina
Porcina
10 000
3 500
4 000
20 700
38 200
Conforme el Cuadro 20, la distribucin pecuaria en la provincia de Santa Elena es 74 % en

Chanduy Simn Bolvar, 14 % para Colonche y 13 % para Manglaralto; en cuanto a ponderacin de
la produccin pecuaria es 47 % para los sistemas bovinos, 27 % para sistemas caprinos y 26 % de
sistemas porcinos. Se detalla adems que los datos de los sistemas avcolas se estn actualizando al
momento de realizar el PDOT. En el Cuadro 21, se analiza la ponderacin de la superficie dedicada a
la produccin en los sistemas pecuarios ganaderos, ocupando la mayor proporcin los sistemas
bovinos, seguido de los sistemas caprinos y al final los porcinos.
113

Cuadro No. 21: Ponderacin por rubro pecuario en Santa Elena

SISTEMA
Bovina
SUPERFICIE
18000
PONDERACIN
47,12 %
Caprina
10200
26,70 %
Porcina
10000
26,18 %
TOTAL
38200
100 %
Fuente: MAGAP-Santa Elena, 2011 (adaptado por el Consultor)
De forma general SENPLADES ha agrupndolos sistemas de agroalimentarios de forma preliminar

para poderlos mapear en el territorio, lo cual puede ser observado en el Mapa No. 14, el cual mapea
en cada cabecera parroquial el detalle de dichos sistemas, lo cual se muestra a continuacin:
Mapa No. 14: Sistemas agrcolas y pecuarios de la Provincia de Santa Elena
Fuente: SENPLADES, Pl a n de Des a rrol l o Prel i mi na r, Sa nta El ena , 2008.
114

En el Mapa No. 14, se puede observar que los sistemas de produccin se encuentran
mayoritariamente distribuidos entre las parroquias Manglaralto, Colonche y Simn Bolvar, en las
cuales se evidencian agroemprendimientos de tipo Agricultura de Revolucin Verde o de
ltimaTecnologa o Tecnologa de Punta, la cual ha impactado progresivamente los ecosistemas,
disminuyendo los rendimientos de los cultivos y comprometiendo la productividad del territorio.
En el territorio de Santa Elena existen conflictos por el uso de la tierra, en virtud de que no ha
existido una zonificacin agroecolgica que permita ordenar los sistemas de produccin,
principalmente agropecuarios, armonizndolos con las zonas de bosques naturales y reas
destinadas a la actividad acucola y los asentamientos humanos. Ya se haba sealado anteriormente
que en la provincia un rea prxima al 10 % de la superficie territorial que se encuentra degradada
por problemas ambientales de origen antropognico, lo que unido a aquellos sistemas de produccin
agropecuaria que se asientan en zonas sensibles, o que tienen a afectar a reas de cobertura
boscosa, como lo es la ganadera extensiva que permite que los animales deambulen libremente por
la superficie, depredando la vegetacin nativa y propendiendo a la desertificacin y a la prdida de la
biodiversidad y dems afectaciones que se hacen al suelo, llevndolo a la prdida de su potencial
agrolgico. Ha sido motivo de anlisis sta problemtica, en funcin de que en la provincia de Santa
Elena se integran una diversidad de zonas de vida que permitan una gestin armnica de la
agroproduccin y las reas naturales que deben ser protegidas. As mismo, es necesario que el
recurso suelo se use sosteniblemente en funcin de su potencialidad agroecolgica, la cual no se
encuentra valorada responsablemente por los productores. ste detalle de conflicto de usos se lo
puede observar en el Mapa No 15.
Como se observa en dicho mapa, existen muchas inequidades en el uso eficiente y adecuado
(sostenible) del recurso suelo en el territorio de la provincia de Santa Elena, lo que debe ser
abordado desde la perspectiva de una zonificacin agroecolgica y un plan de manejo de suelos,
puesto que se evidencia una avance de los procesos de desertificacin y erosin (ver Mapa10) que
van entre 1 y 20 tm/ha/ao, sobre todo por la prdida de cobertura vegetal que se verifica por el mal
manejo de los suelos, lo cual se puede evidenciar en el Mapa 16, en donde se muestra el grado de
impacto que existe en la vegetacin de la provincia de Santa Elena.
115

116

Mapa No. 16: Impacto en la Vegetacin de la Cuenca del Guayas y la Pennsula de Santa
Fuente: CEDEGE - PIGSA, 2002
Con sta situacin del avance de la erosin de los suelos, se debe establecer urgentemente una
estrategia para detener ste proceso expansivo, a partir del uso eficiente del recurso agua para
potenciar el desarrollo de proyectos agroproductivos sostenibles y de forestacin y reforestacin de
aquellas reas impactadas y degradadas.
Para el efecto, se detalla el estado del proyecto ms relevante en materia de riego a nivel regional
que beneficia al territorio de Santa Elena, para lo cual se observa el Mapa 17 y 18, con el estado
actual del proyecto Trasvase de Aguas a la provincia.
117

Mapa No. 17: reas de Riego en la Influencia del Proyecto Hidrulico del Acueducto Santa Eleana
Fuente: CEDEGE-ESPOL, 2005
Como se puede observar en el Mapa No. 18, el proyecto de trasvase de aguas a la Pennsula de Santa
Elena, ha sido planificado para llevar agua hasta las zonas en donde es ms necesaria, como son una
parte de la parroquia Simn Bolvar, la parte sur de la parroquia Colonche, hasta llegar a la parroquia
Chanduy, y una zona prxima a Atahualpa y Ancn, irrigando la parte central del territorio de la
provincia, integrada por un sistema de embalses asociados a los canales de conduccin, cuyo estado
actual se lo puede verificar en el Mapa No. 18.
118

Mapa No. 18: Mapa de estado actual del Trasvase de Santa Elena
El Mapa No. 18 muestra el grado de avance de la mayor obra de regado de la regin, expresando los
tramos que estn construidos y en proceso, la capacidad de los embalses y adems, el detalle de las
zonas beneficiadas.
Condicionantes para el desarrollo agroproductivo para el territorio de la provincia de Santa Elena.
Tomando como referente el Plan Hidrulico de la provincia de Santa Elena, el cual ha sido esbozado
por la actual administracin y en el que se prioriza la caracterizacin de diez puntos del territorio
frente a la disponibilidad de agua con relacin a la agroproduccin y al desarrollo provincial, se
puede establecer lo siguiente:
Esto es una realidad lacerante, la cual debe ser revertida de forma inmediata, ya que de persistir, el
territorio del GAD Santa Elena perder su principal activo y recurso: su gente, misma que posee un
ancestro productivo, con un saber legendario valiosos, que debe ser preservado, capitalizado y
potenciado para las generaciones futuras.
Uno de las principales limitantes relacionados con el agua para produccin agropecuaria que se han
encontrado en el territorio de Santa Elena son: i. el manejo inadecuado de las fuentes de agua
naturales, las cuales por los impactos de deforestacin, van perdiendo paulatinamente el poder de
captacin y tendiendo al desecamiento de las cuencas hidrogrficas; ii. la dependencia de fuentes de
agua exgenas, las cuales no son ni en cantidad, ni en frecuencia suficientes para sustentar un
desarrollo agroproductivo que perdure en el tiempo; iii. No se dispone de mecanismos de bajo costo
para la captacin del exceso de agua que cae durante la estacin que lluvias, la que corre velozmente
119

por los cauces secos de los ros del territorio y se dirige al mar y los productores no estn en
capacidad de manejar y almacenar en pequeas presas que mantengan el abasto para ser utilizado
durante la estacin seca; y iv. El desconocimiento de los agricultores sobre el manejo de la
produccin de cultivos en base al uso de las aguas procedentes de acuferos subterrneos, los cuales
traen cargas importantes de sales minerales que saturan el suelo invalidando su potencial agrolgico,
lo empobrecen y lo condicionan a la desertificacin.
Desafortunadamente, la decisin poltica de ejecutar en toda su extensin y de forma sostenible y
sustentable, el proyecto Trasvase de aguas a la provincia de Santa Elena condiciona las posibilidades
de desarrollo agroproductivo del territorio, ya que el tener que depender de condiciones forneas de
abastecimiento de agua, constituye en una amenaza a las posibilidades de transformacin de la base
econmica en base a la agricultura y la ganadera.
Por esas razones la Prefectura de Santa Elena44, a la luz de estos criterios, no
califica como bueno el PROYECTO DE TRASVASE CHONGN-CANAL SUBE Y BAJA
A LA PRESA SAN VICENTE; el mismo que presenta los siguientes inconvenientes: i.
Propone el bombeo desde la cota 110 a la cota 227 (bombeo cuyo costo har
impracticable por antieconmica la agricultura en el valle del Javita). Lo que es
innecesario pues el PHASE previ su alimentacin por gravedad desde la Presa
SUBE y BAJA; y ii. Impide el almacenamiento en el nico sitio de dominio
topogrfico para toda la provincia, la presa en Sube y Baja ( y con ello, la
posibilidad de dotar agua econmica as como el desarrollo agrcola del valle del
Javita y del resto de la provincia) porque introduce su infraestructura en el rea
del embalse Sube y Baja: Su presa de derivacin LEONCITO con slo
0.5
3
Hm y un canal para riego de 1 600 ha en la zona del vaso de lo que sera el futuro
embalse Sube y Baja.
La prefectura ha planteado la reduccin del caudal y con ello la infraestructura
de ese trasvase y se adapta a una reduccin del tamao de la presa en Sube y
Baja, a fin de que no se defraude, en su totalidad, la equivoca expectativa de los
pobladores de San Vicente, hasta tanto paralelamente llega el agua en
condiciones econmicas por gravedad desde la presa Sube y Baja.
Los condicionantes tcnicos y polticos antes descritos, sern tomados muy en cuenta para proponer
estrategias articuladas con los criterios del Plan Hidrulico, las condiciones favorables del territorio y
las potencialidades que presenta la provincia de Santa Elena para el establecimiento de
agroemprendimientos que contribuyan a la sustentabilidad de su economa.
Parroquia Manglaralto:
La parroquia Manglaralto se potencia como un cono ancestral productivo en los sistemas de
agrcolas y pecuarios, asociados a las condiciones climatolgicas especiales, en virtud de encontrarse
en ella una buena parte de un ramal de la cordillera Chongn-Colonche, la cual le da al territorio unas
condiciones especiales y particulares para el desarrollo de los agroemprendimientos.
Segn la clasificacin de la actividad productiva de la zona, realizada por el MAGAP-Santa Elena, se
puede apreciar que el territorio de Manglaralto es un importante espacio para la actividad
agroalimentaria. Esto se lo puede observar en la clasificacin generada detallada en el Cuadro 9 que
se muestra a continuacin:
44
Plan Hidrulico para la Produccin y Desarrollo de la provincia de Santa Elena (2010 y 2011): Por Ing. Ren Castro
120

Cuadro No. 22:

Comunas de Manglaralto por actividad productiva
COMUNA
ACTIVIDAD
Atravesado
Agricultura-Ganadero-Pesca
Barcelona
Agricultura-Ganadero
Cadeate
Ganadero-Pesca
Curia
Dos Mangas
La Entrada
Las Nez
Montaita
Ganadero-Pesca
Oln
Pajiza
Ro Chico
San Antonio
Pesca-Artesanas
San Jos
Pesca-Artesanas
San Pedro
Pesca
Sinchal
Sitio Nuevo
Valdivia
Las cuencas de los ros Ayampe, Manglaralto y Valdivia se yerguen como espacios para el
emprendimientos de cultivos de ciclos permanente, semipermanente y transitorios, entre los que se
puede contar a la variedad de ctricos: limn, naranja, mandarina, toronja y dems frutas tropicales,
rboles forestales con fines comerciales de especies nativas e introducidas; Figueroa, Guayacn,
Cedro de Castilla, Cascol, bano, Guachapel, Fernn-Snchez, Samn, Laurel, entre otros, al igual que
la produccin de pltano, cacao, caf, pia y maracuy. Se destacan las zonas altas de la cordillera en
donde se produce paja toquilla, tagua (marfil vegetal) y caa guadua, para abastecer las industrias
rurales artesanales de los derivados (artesanas y construccin). Se producen adems meln, sanda,
yuca, maz, pimiento, tomate, entre otros productos de ciclo corto, los cuales son suplementados en
cuanto al riego con agua de pozos artesanales que los agricultores excavan de forma sistemtica cada
ao, sobre todo en los cauces secos de los ros afluentes a las cuencas, cuando las condiciones
favorables de humedad del suelo y precipitacin en estacin de lluvias no las provee.
121

Mapa No. 19: Mapa del territorio de la Parroquia Manglaralto
Las comunas como Dos Mangas, Sitio Nuevo, Libertador Bolvar Loma Alta, Barcelona, Sinchal, San
Francisco de Ass, son reas caracterizadas por una intensa actividad agrcola, generando
importantes cantidades de productos durante todo el ao, que de forma sistemtica son acopiados
artesanalmente y llevados hasta los mercados de la zona y tambin hasta Guayaquil y su terminal de
transferencia de vveres TTV; sin embargo de ello, as mismo las reas descritas estn sujetas a una
gran presin en cuanto a la continuidad de los ciclos productivos, no dejando descansar el suelo lo
necesario, e imprimiendo presin sobre el mismo por la sucesivas quemas de los residuos de
cosecha, los cuales luego de ser ofrecidos al ganado, son apilados e incinerados, comprometiendo
con ello la fauna biolgica del potencial agrolgico del suelo, ms an si se usan continuamente los
insumos agroqumicos, mismos que contaminan el ambiente y perturban el ecosistema, alterndolo
122

y desequilibrndolo. Segn MAGAP-Santa Elena, pequeos y medianos agricultores cultivan en la

parroquia Manglaralto los siguientes productos:
Cuadro No. 23: Cultivos en la parroquia Manglaralto
TIPO DE CULTIVO
Permanentes
Semipermanentes
Transitorios
(ciclo corto)
TOTAL
RUBRO
SUPERFICIE EN
HECTREAS
PONDERACIN
Limn
210
12,67%
Cacao
22
1,33%
Paja toquilla
300
18,11%
Maracuy
20
1,21%
Maz (secano)
850
51,30%
Meln
90
5,43%
Sanda
120
7,24%
Pimiento
45
2,72%
1 657
100 %
Analizando el Cuadro 23, se evidencia que el cultivo de mayor difusin es el maz, el cual es
sembrado en ms del 50 % del territorio de Manglaralto, contribuyendo a la produccin provincial en
un 13 % del volumen generado anualmente, le siguen rubros menos difundidos pero no menos
importantes como la paja toquilla que sirve para la industria artesanal de derivados y el limn que se
comercializa en estado fresco. Existen otros rubros como sanda, meln, pimiento, cacao y maracuy.
Son importantes los emprendimientos ganaderos de especies bovinas con mezcla de razas cebuinas:
Brahman y Nellore cruzado con animales criollos que han orientado principalmente los hatos a la
produccin de carne, limitando la actividad productiva de leche que conservaba el criollo de Santa
Elena, proveniente de las razas que llegaron al territorio desde pocas de la colonia; as mismo, hay
hatos caprinos de las razas criollas en mestizaje con aquellas lneas introducidas tipo leche razas
Anglo Nubian, Saanen y ltimamente para la produccin de carne la raza Boer, lo que hace de la
caprinocultura un potencial sobre todo para los pequeos ganaderos que disponen de recursos
limitados. Ambos sistemas (bovinos y caprinos) estn articulados como mixtos y de pastoreo, sobre
todo en las zonas de Sitio Nuevo, Dos Mangas y Libertador Bolvar, los que generan los productos de
abasto para la poblacin y los mercados prximos. Los hatos deambulan por el territorio
consumiendo los pastos de vegetacin espontnea, que luego de ser consumidos, sufren el castigo
del sobrepastoreo (pezua y diente de los animales), perdindose paulatinamente la flora, lo que
deteriora las condiciones del suelo y su potencial productivo.
Los sistemas industriales pecuarios se encuentran en etapa de crecimiento, en especial la produccin
de aves de carne (parrilleros/broilers) en lotes que van desde 500 a 2 000 unidades por caseta de
crianza, los cuales van en aumento por la alta velocidad de recuperacin del capital y la facilidad del
trabajo, al cual se pueden dedicar mujeres y adultos mayores; hay tambin cerdos en pequeas
proporciones con razas mejoradas, York, Duroc Jersey, Pietrain, Landrace y Poland China, que al
mezclase con los cerdos criollos han incrementado la precocidad y el ndice de lechones al destete y
la produccin de carne magra. Se destaca la crianza de cerdos en una estrategia de trabajo sui
generis como es la chanchera comunitaria, en donde los propietarios de los cerdos mantienen a
sus animales, suministrando el alimento (desperdicios orgnicos domsticos o labazas) diariamente y
123

en donde se les da el tratamiento de confort y manejo que requieren bajo criterios tcnicos, por la
cual se convierte en un modelo aplicable en otras zonas de la provincia. La poblacin de cerdos que
son mantenidos en tales condiciones oscila alrededor de unos 500 animales.
Cuadro No. 24
Superficie de Produccin Pecuaria en Manglaralto
CLASIFICACIN
RUBRO
SUPERFICIE (HA)
Ganadera
Bovina
3 500
Caprina
ND*
Porcina
ND*
TOTAL
3 500
El Cuadro 24, muestra que en el territorio de Manglaralto, la produccin bovina lidera los
emprendimientos pecuarios, pues existen 3 500 ha dedicadas a esta actividad, en donde la
produccin lechera toma un espacio importante, seguida de la produccin de carne de abasta para
los mercados. El desarrollo de sta ganadera tiene su espacio en virtud de las bondades del clima
especial de la zona, que permite una gran cantidad de alimentos durante todo el ao. sta riqueza
productiva est dada por las interacciones de clima y sus agentes modificadores (corrientes, vientos y
altitud), suelo y agua, factores que combinados le han dado al territorio de Manglaralto una situacin
privilegiada para la actividad agroproductiva.
La base de la productividad agropecuaria en sta cabecera parroquial est fundamentada en las
condiciones del ambiente, el que sumado a la vocacin ancestral de vivir de los productos terrestres
y marinos, han generado en el ancestro cultural de la zona una predisposicin para el trabajo de
campo. Manglaralto, a pesar de ser un territorio altamente productivo en materia agrcola se estn
evidenciando problemas como una marcada deforestacin principalmente de las zonas altas, la
quema de residuos de cosechas anteriores como una prctica arraigada en la poblacin, lo que trae
asociado problemas como la erosin de los suelos y la prdida de la biodiversidad nativa (flora y
fauna) y en especial las posibilidades para mantener el ciclo del agua, captando importantes
cantidades del mismo, lo que garantizara el desarrollo agrcola de la zona de influencia. As mismo,
se genera una creciente contaminacin por agrotxicos, debido a la intensa actividad agrcola, ello
cambia el equilibrio natural del ecosistema, comprometiendo la sostenibilidad de la zona para
mantener una actividad agroproductiva.
Las potencialidades que se identifican para el territorio de Manglaralto son la produccin de los
sistemas agroalimentarios pero con abordaje orgnico, empleando prcticas de agricultura limpia,
incorporando el saber ancestral: agricultura cosmobiolgica, perodos de equinoccios y solsticios,
fases de la luna para las etapas de siembra y cosecha, la asociacin aleloptica de los cultivos y el
control de las plagas con biocidas naturales (botnicos), las pocas de siembra y recogida de la
produccin, los productos cultivados por estaciones del ao, el tipo de cultivo de inicio en un terreno
nuevo, la rotacin de los mismos, entre otras prcticas que las tecnologas modernas sinergian a la
automatizacin y sistematizacin de los procesos productivos, involucrando criterios de
sostenibilidad. Ello sumado a la produccin de abonos orgnicos (lquidos y slidos), permitiran
generar productos innocuos para los mercados. Simultneamente, el planificar los procesos
agroproductivos durante todo el ao, permitira organizar los procesos de acopiado y transporte
hasta los centros de abasto, con la finalidad de conseguir un mejor precio para el productor.
124

Esto implica que se tengan que promover procesos de integracin, agremiacin y consolidacin de
las asociaciones de productores, imprimiendo iniciativas como la de los consorcios
agroempresariales, que le permitan negociar en bloque, de forma ms eficiente y efectiva. As
mismo, es necesario implementar la adicin de valor agregado a la materia prima de origen
agropecuario, por lo que es imprescindible el emprendimiento agroindustrial para productos como
hortalizas y frutas principalmente, que incentiven a los productores a mantenerse en actividad
continua y que le reporten mejores y mayores beneficios de su actividad y reduzcan la cadena de
comercializacin y con ello los mrgenes de mercadeo en tributo para el sistema que lo genera,
propendiendo a la Certificacin de Origen, como una estrategia de diferenciacin y competitividad
agroproductiva.
Mpa No.20 : Distribucin de Sistemas Agropecuarios en la Parroquia Manglaralto
Fuente: Mesa Agroalimentaria del PDOT Provicnial de Santa Eleana, 2011
125

Es importante, tambin revisar el tema de los sistemas viales de segundo y tercer orden que son los
que conectan a las zonas productoras, ya que en estacin de lluvias es casi imposible el ingreso y
salida desde dichas reas, lo que agrava la situacin de las comunidades dedicadas a la
agroproduccin, quienes permanentemente deben movilizarse por insumos necesarios y
comercializacin de productos.
En el territorio de Manglaralto, es necesario la implementacin de un intenso y agresivo plan de
recuperacin de sus recursos naturales: bosques (bosque manglar, bosques siempre verde y de
gara) a partir de programas de reforestacin, proteccin del suelo y las cuencas hidrogrficas con
sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles que sean practicados con una mezcla entre tecnologas
apropiadas y ancestrales, que integrados por una planificacin estratgica, que permita su
ordenamiento, a partir de una zonificacin agroecolgica, tributen en sistemas integrales en los que
se hagan abordajes del concepto de Agricultura Ampliada con visin de sostenibilidad, lo cual le
dar a la parroquia la garanta de una actividad que potencie el desarrollo sostenible y sustentable en
la provincia.
Es fundamental que se establezca un programa emergente para la recuperacin de las zonas de
manglar con las distintas especies de mangle45: Mangle Rojo (Rhizophora mangle L.,
Rhizophoraharrisonnii, L.), Mangle Negro (Avicenniagerminans L), Mangle Blanco
(Lagunculariaracemosa L-Gaerth F), Mangle Jel o Botn (Conocarpuserectus L), Mangle Piuelo
(Pellicierarhizophorae P. y L.) y Nato (Mora megistosperma), ya que a ms de ser la especie que dio el
nombre a la cabecera parroquial (Manglaralto), es la flora que podra ayudar a recuperar las zonas
degradadas, salinizadas y deterioradas en las cabeceras de playa y reas de produccin acucolas que
se encuentran deterioradas y de aquellas zonas de descarga de los ros al mar.
Mapa No. 21: Prospeccin Agroecolgica del Aguacate: Manglaralto
Fuente: CEDEGE-ESPOL-PRONAREG, 2005
45Fuente:
RED MANGLAR, 2011 http://www.redmanglar.org/redmanglar.php?c=160
126

Como se observa en el Mapa No.21 y 22, una de las potencialidades recomendadas por estudios
realizados con anterioridad para la parroquia Manglaralto es el cultivo de Aguacate (Persea
americana L.), y el cultivo de Pia (Ananascomosus L.) con perspectiva de desarrollo econmico,
agroindustrial para los mercados internos y externos, en virtud de las bondades que interactan
entre clima y suelo.
Mapa No.22: Prospeccin Agroecolgica de Pia: Manglaralto
Parroquia Colonche:
La parroquia Colonche se encuentra en una situacin privilegiada en lo que respecta a la actividad
agroproductiva, por los importantes embalses de agua de que se dispone, as como el potencial de
captacin de agua por la alta densidad boscosa, sobre todo en la zona alta, colindante en la cordillera
Chongn-Colonche, en donde se encuentra el bosque siempre verde y de gara, que le da a la zona
un ecosistema especial que atrae a la biodiversidad por la fuente de sostenimiento en que se
constituye.
Los registros del MAGAP-Santa Elena, identifican en el territorio de Colonche a las comunas
dedicadas a la produccin, lo cual se muestra en el Cuadro 25, que se detalla a continuacin:
127

Cuadro No. 25
Comunas de Colonche por actividad productiva
COMUNA
ACTIVIDAD
Aguadita
Ganadero
Ayangue
Pesca
Bajada de Colonche
Ganadero
BambilCollao
Bambil Desecho
Calicanto
Cerezal Bellavista
Febres Cordero
Jambel
Ganadero-Pesca
Balsas
Loma Alta
Manantial de Colonche
Manantial de Guangala
Monteverde
Ganadero-Pesca
Palmar
Ganadero-Pesca
Ro Seco
Salangillo
San Marcos
La cuenca del ro Javita es el rea que articula los procesos de produccin de cultivos agrcolas
permanentes, semipermanentes y transitorios, siendo los ms comunes los forestales y maderables,
ctricos, cacao, caf, caa guadua, maracuy, pimiento, cebolla, tomate, meln, sanda, maz, entre
otros de menor produccin.
128

Mapa No. 23: Mapa territorial de la Parroquia Colonche
Los procesos asociados a la produccin agrcola en el bosque hmedo del territorio de Colonche se
encuentran establecidos en el siguiente cronograma expresado en el Cuadro 26:
129

Cuadro No. 26: Distribucin del ao en la parroquia Colonche

AO AGRCOLA
Feb.
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Sept.
PRIMER PERIODO
Oct.
Nov.
Dic.
Enero
SEGUNDO PERIODO
Fuente: Mesa Agroalimentaria de la Junta Parroquial de Colonche
sta distribucin de los procesos de cultivo en dos etapas del ao, se evidencia por la naturaleza de
las condiciones ambientales propicias para el desarrollo de las plantas: La primera etapa por el inicio
de las precipitaciones acuosas en la estacin de lluvias de cada ao (Febrero-Abril), que permite el
crecimiento de vegetativo de las cosechas durante los primeras etapas fenolgicas, las mismas que
demandan agua en mayor proporcin para formar estructuras vegetales, flores y frutos. Hacia la
llegada del mes de mayo y Junio la ausencia de lluvias facilita el entrar en etapa de madurez
fisiolgica, lo que permite que los cultivos lleguen en plenitud a trmino del ciclo biolgico en
sistemas transitorios. Durante sta etapa la produccin de ciclo semipermanente y permanente es
limitada. La segunda etapa se caracteriza por la intensa actividad de la floracin y fructificacin de los
cultivos semipermanentes y permanentes y es incentivada por las garas propias de la zona que
documentada por los registros del INAHMI, estimulan desde el mes los meses de Julio-Agosto de
cada ao en las especies arbustivas y arbreas el inicio de los procesos productivos, lo que permite
que a partir de los meses de Septiembre a Enero, se generen en el territorio, la mayor afluencia de
productos frutcolas. Cabe sealar que, el ciclo corto tambin se genera es sta etapa, pero con
menor intensidad que en la primera etapa.
Los datos de campo de la Direccin Provincial Agropecuaria de la provincia de Santa Elena del
MAGAP, hace referencia a la superficie en produccin cultivada por pequeos y medianos
productores. El detalle se lo puede observar en el Cuadro 27:
Cuadro No. 27: Superficie de Cultivo de Productores de Colonche
CLASIFICACIN
CULTIVO/RUBRO
SUPERFICIE
SEMBRADA (HA)
PONDERACIN
Semipermanentes
Maracuy
350
7,78%
Maz (secano)
4 000
88,89%
Meln
70
1,56%
Sanda
60
1,33%
Cebolla
20
0,44%
TOTAL
4 500
100%
Transitorios
(ciclo corto)
Como se observa, el cultivo ms sembrado en el territorio de Colonche es el maz con un 88.89 % de

la superficie agrcola, seguido de la maracuy con un 7.78 %, y meln, sanda y cebolla en
proporciones mnimas que no pasan el 2 % cada rubro. Colonche produce el 63 % del volumen del
130

maz que la provincia genera anualmente; por ello, el nivel tecnolgico debe mejorarse de forma
permanente.
De la misma forma, la ganadera nmada de hatos bovinos y caprinos que abundan en la zona, se
articulan a los procesos de produccin agrcola, teniendo entre los meses de Abril a junio una gran
cantidad de pasto de vegetacin espontnea, con especies nativas y cultivadas como Saboya
(Panicunmaximun), estrella (Cynodonnlenfuencis), elefante (Pennisetumpurpureum), brachiaria
(Brachiariaspp), como las principales fuentes de alimentacin para el ganado. Estas fuentes que una
vez consumidas y por no haber un manejo tcnico de las pasturas y sumada a la insuficiencia de riego
en los mismos, se agotan rpidamente, por lo que los hatos ganaderos son trasladados a pastorear
sobre los residuos de las cosechas entre los meses Junio, Julio y Agosto, luego de lo cual son llevados
hasta la zona media y alta, en donde consumen los productos de los arbustos y rboles forrajeros
como le guasmo (Guazumaulmifolia), algarrobo (Prosopisjuliflora) y dems especies nativas de las
cuales se alimentan, lo cual a su vez comprometen la flora de la que se alimentan, ya que afectan
sobre todo a los especmenes jvenes, que no logran desarrollarse, siendo cubiertos y dominados
por el dosel de rboles de mayor tamao, lo que altera los mecanismos de sucesin naturales de las
especies forestales, comprometiendo la sostenibilidad del bosque, por eliminacin de aquellas
especies menos competitivas. Los datos estadsticos de la Direccin Provincial Agropecuaria del
MAGAP en Santa Elena, reporta que en el territorio de la parroquia Colonche existe un importante
emprendimiento en sistemas pecuarios, para lo cual se revisa el detalle en el Cuadro 28, cuyo detalle
es el siguiente:
Cuadro No. 28: Superficie en Produccin Pecuaria en Colonche
CLASIFICACIN
Ganadera
RUBRO
SUPERFICIE (HA)
PONDERACIN
Bovina
1 300
32.50 %
Caprina
2 700
67.50 %
Porcina
ND
TOTAL
4 000
100 %
Observando el Cuadro 28, se nota que en el territorio de Colonche, son numerosos los
emprendimientos de cabras, ya que el 67.50 % de la superficie dedicada a la actividad pecuaria se
encuentra bajo esta clasificacin, seguido de los sistemas bovinos como un rubro importante. En el
caso de porcinos no se registran datos al momento del diagnstico.
Por los intensos procesos productivos agropecuarios que se verificaron en el territorio de Colonche,
como Barcelona, Sinchal, Manantial de Colonche y Manantial de Guangala, evidencian el deterioro
del ecosistema por el excesivo uso de agroqumicos, sobrepastoreo y deforestacin. A estos
problemas ambientales se suman la salinizacin de los suelos y el avance de la desertificacin por
invalidez del recurso suelo para alojar la vida vegetal (suelo degradado), que por efecto de las
camaroneras asentadas en la cabecera parroquial desde hace ms de 30 aos, presentan una
panorama desolador a la entrada de la cabecera parroquial Colonche y las comunas Palmar,
Monteverde y Jambel, emplazamientos que al momento en su mayora no se encuentran activos por
los problemas sanitarios que han disminuido la intensidad con que venan siendo explotados,
disminuyendo las plazas de trabajo para la comunidad.
131

Mapa No. 24: Distribucin de Sistemas Agropecuarios

en la Parroquia Colonche
Fuente: Mesa Agroalimentaria del PDOT Provincial de Santa Elena,
Se han reportado por parte de la comunidad en los talleres celebrados en el territorio, sobre todo en
la zona alta, por los sectores de Febres Cordero, BambilCollao y Bambil Desecho, Bajada de Colonche
y Ro Seco problemas como la tala de rboles, cacera ilegal, as como invasiones de las tierras
comunales en Las Balsas, Salanguillo, Manantial de Guangala, Aguadita y Calicanto, que han
motivado la preocupacin de las organizaciones comunales para la defensa de sus predios. Adems,
existen reportes de problemas en cuanto a la tenencia de la tierra en las zonas de Cerro Chimborazo,
Loma Alta, Loma La Cruz, Loma Mococha, Loma La Quinta, Loma La Virgen, Cerro Cansatoro y Loma
La Cinega, que datan desde hace ms de 20 aos y que deben abordarse en trminos apegados y
circunscriptos a la legislacin para que solucionen en beneficio de las partes involucradas.
Las potencialidades del territorio de Colonche se estructuran en base a las caractersticas
climatolgicas de la zona, a la posibilidad de captacin de agua por las diferentes formaciones
vegetales que permiten articular el ciclo del agua, que unido a un buen programa de manejo de las
fuentes del recursos antes citado, permitira sustentar procesos agroproductivos y ganaderos con
buenos indicadores de rendimiento, los que se ejecutaran con tecnologas apropiadas que
sinergiadas al saber ancestral de la comunidad traeran mayores y mejores beneficios a los
productores. Los cultivos recomendados deben ser integrados y sinergiados tomando en
consideracin las estrategias para el establecimiento de sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles,
que permitan tener al productor un flujo de caja saludable, para apalancar la actividad en el mediano
y largo plazo, con lo que se lograra la sostenibilidad en el territorio.
132

Mapa 25: Prospeccin Agroecolgica de Uva: Colonche
En el Mapa No. 25 y No. 26, se puede observar las recomendaciones de cultivo de Uva (Vitis vinfera
l.) y Zapallo (Cucurbita pepo L.) con fines de aprovechamiento agroindustrial, por las caractersticas
del territorio de Colonche y otras zonas de la provincia; ambos sistemas tienen claras posibilidades
de aprovechamiento para la gestin de derivados que lograran en los mercados precios destacados y
permitirn mejorar los flujos de caja de los productores.
133

Mapa 26: Prospeccin Agroecolgica del Cultivo de Calabaza (Zapallo): Colonche
El aprovechamiento de los programas estatales y provinciales de apoyo a la agroproduccin deben

ser establecidos de manera oportuna y permanente, ya que los productores cuentan con una
experiencia valiosa, producto de su trabajo y de proyectos ejecutados en la zona por organizaciones
no gubernamentales que han contribuido al desarrollo de las capacidades de los agroproductores.
Por otro lado, la recuperacin de los suelos degradados y desgastados con las siembra de especies
nativas promisorias, es tarea importante que va financiamiento de los entes de gobierno, se debe
ejecutar a la brevedad posible, en virtud de la necesidad de crear fuentes de trabajo, a la vez que se
promueve la regeneracin de la base de los recursos naturales y protege el ecosistema, mejorando la
calidad ambiental de la cabecera parroquial.
Parroquia Simn Bolvar:

La parroquia simn Bolvar es la que se encuentra en ms cercana al principal mercado de consumo
del Ecuador, Guayaquil. Este territorio cuenta en una buena parte de su extensin con un ramal de la
cordillera Chongn-Colonche, lo que brinda las condiciones especiales para sostener los procesos
productivos relacionados a la cadena agroalimentaria. Revisado los registros del MAGAP-Santa Elena,
las especialidades productivas se las puede verificar en el Cuadro 16, siendo de la siguiente forma:
134

Cuadro No. 29: Comunas de Simn Bolvar

por actividad productiva
COMUNA
ACTIVIDAD
Bellavista del Cerro
Juntas del Pacfico
Barranca de Simn Bolvar
Limoncito
Sacachn
Ganadero
Sube y Baja
En las cuencas secas de los ros Chongn, Daular y Zapotal, se encuentran asentados importantes
emprendimientos de sistemas agrcolas de tipo permanente, semipermanente y transitorio,
evidenciado por los cultivos de mango, ctricos, guayaba, cacao, papaya, ciruela, yuca, pltano,
maracuy, badea, ajonjol, camote, tomate, pimiento, maz, al igual que rboles maderables como
Guayacn, Laurel, Teca, Fernn Snchez, Palo de Vaca, Neen y tambin Caa Guada en la zona alta.
Mapa No. 27: Mapa territorial de la Parroquia Simn Bolvar
135

La parroquia Simn Bolvar se caracteriza por tener la mayor superficie sembrada de ciruela
(Spondiasspp.), ms de 1 000 hectreas de sta fruta que se encuentra muy arraigada en el ancestro
productivo de la zona, se celebra el Festival de la Ciruela (1 al 3 de noviembre); as mismo otro cultivo
importante es el maz el que a labranza reducida en las estribaciones de las montaas es cultivado
durante la estacin de lluvias (desde finales de Enero a Abril), iniciando la recogida de la produccin a
partir del mes de mayo, fecha en la que los agricultores tiene el producto, lo que hace que los precios
de venta en los mercados disminuyan, comprometiendo inclusive la recuperacin de los costos de
produccin y saturan el mercado, por lo que son presa de los intermediarios, quienes por poseer
maquinaria para el trillado, transporte y capital para la comercializacin, le pagan al agricultor el
precio del mercado, que por lo general es bajo.
Cuadro 30:Pequeos y medianos productores de Simn Bolvar y Chanduy
CLASIFICACIN
CULTIVO/RUBRO
Perennes
Ciruela
SUPERFICIE
SEMBRADA (HA)
1 080
Maz (secano)
1 500
51,69%
Meln
50
1,72%
Sanda
54
1,86%
Pimiento
73
2,52%
Tomate
25
0,86%
Pepino
20
0,69%
Cebolla
100
3,45%
TOTAL
2 902
100 %
Transitorios
(ciclo corto)
ND= No DATO
PONDERACIN
37,22%
El Cuadro 30 muestra que tanto en el territorio de Simn Bolvar y Chanduy, se mantiene el maz
como cultivo emblemtico de la zona, de donde se produce el 24 % del volumen provincial generado
anualmente, seguido de la ciruela que en mayor proporcin se encuentra en la parroquia Simn
Bolvar. Se cultivan adems aunque en menor escala cebolla, pimiento, sanda, meln, tomate y
pepino, los cuales son comercializados en los mercados de Guayaquil y sus alrededores.
La ganadera de pastoreo tiene su presencia en la zona, en donde se pueden evidenciar pequeos
hatos de bovinos tipo carne y caprinos criollos que deambulan por el sector, en algunas veces
causando problemas para los agricultores que no tienen cercados sus predios. Se encuentran
pequeos y medianos hatos de borregos pelibuey y otras razas que pastan en la zona de forma
nmada, al igual que las vacas y cabras.
Las granjas avcolas se estn desarrollando en la zona, en virtud de ser un rea limpia, que no
representa foco de infeccin para las aves, de las que principalmente existen emprendimientos tipo
carne con aplicaciones intensivas industriales y semitecnificadas de hasta 20 000 aves
aproximadamente por un solo criador. Tambin se verifican aunque en menor proporcin la crianza
de aves tipo campero, que producen huevos criollos y carne que son comercializados en la zona y en
Guayaquil.
Se encuentran tambin algunas granjas porcinas con pie de cra de razas mejoradas, que al igual que
las granjas avcolas demandan sistemticamente de mano de obra permanente y eventual, sobre
todo para las fechas de entrega y comercializacin de la produccin.
136

Cuadro No. 31: Produccin pecuaria en Simn Bolvar y Chanduy

CLASIFICACIN
Ganadera
RUBRO
Bovina
Caprina
Porcina
TOTAL
SUPERFICIE (HA)
13 200
7 500
ND
20 700
PONDERACIN
63.77 %
36.23 %
100 %
El Cuadro 31 muestra que en el territorio de Simn Bolvar y Chanduy se priorizan en la superficie

dedicada a la produccin pecuaria a los sistemas de ganadera bovina, ello resulta en un 63.77 %,
quedando dedicado a la ganadera caprina un 36.23 %. ste dato proporcionado por el MAGAP se
encuentra agrupado en funcin de que existen comunas que comparten los lmites parroquiales.
Las caractersticas topogrficas del terreno en simn Bolvar permiten el diseo y construccin de
albarradas y reservorios de agua para destinarlos al almacenamiento de agua para la agricultura y la
ganadera, al igual que se puede aprovechar el espejo de agua para la crianza de especies
dulceacucolas como tilapias, chame, langosta de agua dulce, entre otras, que ayudaran a diversificar
los agroemprendimientos. Se han experimentado con la crianza de la tilapia roja (Oreocromisspp),
con buenos resultados pero an es una actividad que requiere de fortalecimiento y mayor promocin
y capacitacin.
En ste territorio se encuentra asentado en la comuna Limoncito la Unidad Educativa del Milenio
llamada Colegio Tcnico Agropecuario Ing. Agr. Juan Jos Castell Zambrano, en el cual estudian unos
130 discentes. La unidad educativa es apoyada por la Fundacin46 que lleva el mismo nombre y que
ha previsto la realizacin de un proyecto de siembra de pin (Jatropha curcas), del cual se aspira
cultivar 500 hectreas bajo la metodologa de participacin comunitaria, proponindose en la
primera etapa, la construccin y adecuacin de reservorios de agua (albarradas), para beneficio de
los comuneros organizados en la zona de la parroquia Simn Bolvar: Comunas de Limoncito, Juntas
del Pacfico, Simn Bolvar, Sube y Baja y Bellavista del Cerro.
Entre los problemas identificados en la parroquia Simn Bolvar, se cuentan de forma prioritaria la
principal va de acceso: el carretero Limoncito-Las Juntas, que durante todo el ao recibe la afluencia
del trfico de automotores que lo deterioran en su configuracin y cuyos trabajos de mantenimiento
integran a dos prefecturas: Guayas y Santa Elena, por lo que requiere una labor coordinada y
conjunta para que sta importante va de acceso se encuentre expedita para apoyar el desarrollo
productivo. Cabe mencionar que, la poblacin de forma reiterativa insisti en la necesidad de que
tanto la va principal como los caminos secundarios y terciarios reciban el mantenimiento pertinente
para que se dinamicen los procesos de produccin (entrada de insumos y personal y salida de
productos), y que se atienda con los dems servicios a la comunidad.
46Fundacin
Juan Jos Castell Zambrano, 201. http://www.juanjose06.org/pinon.html
137

Mapa 28: Distribucin de Sistemas Agropecuarios en la Parroquia Simn Bolvar
Fuente: Mesa Agroalimentaria del PDOT Provincial de Santa Elena, 2011
Se ha reportado en las zonas altas, Comuna ceras la presencia de invasores que depredan los
bosques, talando rboles y dando lugar a la cacera ilegal, perjudicando con ello la biodiversidad y la
cobertura vegetal que ayuda a la captacin de agua.
Otro de los problemas que se evidencia en el territorio de Simn Bolvar, es el abastecimiento de
agua para riego. A pesar de que es cruzado en su extensin fsica por un canal construido por la
antigua CEDEGE, ste solamente dispone de agua uno o dos das al mes, ya que no es un canal de
riego, sino de conduccin, lo que unido a la insuficiente cultura de pago por el agua de uso agrcola
por parte de los productores, ocasiona que entre la prioridades del proveedor no se encuentre la
necesidad de brindar un servicio eficiente y constante a los productores, por lo que la mayora de los
agricultores que se encuentran a lo largo del citado canal aprovechan los pocos das al mes para
abastecerse en sus albarradas, lo cual es limitado y condiciona al desarrollo productivo de la
agricultura y la ganadera.
Por otra parte, se ha podido determinar por el dilogo con los comuneros productores, que existe
una marcada desorganizacin entre los productores, en virtud de que no se llegan a acuerdos que
permitan enfrentar de forma efectiva las etapas de comercializacin de granos, frutas y hortalizas.
Especial mencin se cit por parte de los productores de ciruela, que por no ponerse de acuerdo y
mantener un solo precio de la caja se daa el mercado, siendo ste un problema frecuente que
causa mucho malestar entre la comunidad.
Simn Bolvar es un territorio bastante limpio para el establecimiento de emprendimientos
agropecuarios con abordaje orgnico. Los espacios dedicados a la produccin de sistemas agrcolas
138

encuentran una baja incidencia de plagas y enfermedades que atacan normalmente a los cultivos. Se
podran implementar sistemas integrados que incorporen adicin de valor agregado a la materia
prima, como en el caso del maz, con el que se podra articular una cadena agroalimentaria:
MAZ (otros productos) -ALIMENTOS BALANCEADOS-AVICULTURA/PORCICULTURA-CRNICOSCOMERCIALIZACIN-CONSUMO. Esta articulacin permitira reducir la dependencia de los
intermediarios, brindndole al inversionista una rentabilidad mayor de la que solamente tendra al
incursiona en la fase de produccin de materia prima. Adems, entregara a los mercados un
producto de mayor valor, de forma permanente, de mejor calidad, posicionando al territorio como
proveedor de ste tipo de productos. Se podran articular otras cadenas a partir de productos tales
como las frutas y hortalizas, en virtud de aprovechar a cercana al mercado de consumo, que bien
podra reaccionar ante la estrategia de automercados para el abasto de productos tipo campero, o
delicatesen de origen, que por ser una zona agroecolgicamente nueva, le garantizara un precio de
oportunidad superior
En los Mapas No. 29, 30 y 31 se muestran las recomendaciones prospectivas de los cultivos de
Esprrago (Asparagusofficinalis L.), Pepino (Cucumissativus L.) y Pimiento Negra (Pipernigrun L.), que
se comportan mejor bajo las condiciones agroecolgicas del territorio de simn Bolvar.
Mapa 29: Prospeccin Agroecolgica del Esprrago: Simn Bolvar
139

Mapa 30: Prospeccin Agroecolgica del Pepino: Simn Bolvar
Mapa 31: Prospeccin Agroecolgica de Pimienta Negra: Simn Bolvar
140

Similares potencialidades tendran el emprendimiento del turismo en zonas naturales y agroturismo

como emprendimientos asociados a los sistemas de produccin agropecuaria, los que articulados
sinrgicamente con embalses y represas pequeas que se construyan en el territorio, lo que atraera
las aves acuticas y migratorias y se constituira en una zona de paisajes halagadores, que podran
promover las excusiones a pie o en bicicleta en campo, la pesca deportiva, la observacin de aves y
otras especies, a la vez que se abastece de suficiente agua para la actividad agrcola, pecuaria y
acucola. La Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, se encuentra presente dentro del
territorio de Simn Bolvar, ya que recibi de parte de la comuna Limoncito, en el ao 1998 en
calidad de donacin, un rea en la que ha emprendido en un Centro de Investigaciones de
Agrotecnologas y Transferencias Comunitaria CIATC el cual se encuentra en fase de implementacin,
para que se promuevan las prcticas agroecolgicas y alternativas productivas en la zona, con
sistemas de produccin asociados y adaptados a zonas ridas y semiridas, con claros enfoques de
recuperacin de suelos y proteccin de cuencas hidrogrficas.
Parroquia Chanduy:
Una zona que cuenta con un gran potencial para la produccin agropecuaria con criterios de
sostenibilidad es Chanduy, en virtud de las grandes extensiones de topografa plana que constituyen
en mayor proporcin su territorio, adems por encontrarse recorrida por el centro de su territorio
por la autopista Guayaquil-Salinas. La Direccin Provincial Agropecuaria del MAGAP Elena detalla la
clasificacin de las actividades de las comunas entorno a la parte agroalimentaria, lo cual se puede
observar en el Cuadro 32, con el siguiente detalle:
Cuadro No. 32: Comunas de Chanduy por actividad productiva
COMUNA
Bajada de Chanduy
Cinega
El Real
Engunga
Manantial de Chanduy
Olmedo
Pechiche
Puerto de Chanduy
San Rafael
Sucre
Tugaduaja
Villingota
Zapotal
ACTIVIDAD
Pesca
Pesca-Ganadero
Ganadero
Ganadero
Pesca
Ganadero
Ganadero
Ganadero
En la cuenca hidrogrfica del ro Zapotal comunas Pechiche y San Rafael, se cultivan especies
permanentes, semipermanentes y transitorias, ctricos, mango, guineo, entre otros frutales, frejol
gandul (Cajanuscajan), y ciclo corto como meln, sanda, pepino, maz, entre otros.
En el territorio de Engunga se siembra meln, sanda, tomate, maz en tierras que son muy
productivas, sin embargo, existen zonas como en la comuna Buenos Aires, en donde por ms de
40 aos el desarrollo est postergado por la sequa, teniendo que comprar agua para el ganado. Hay
141

otros sectores como Tudaguaja en donde la ganadera est bastante difundida, sin embargo se
practica el libre pastoreo, adems de la agricultura de ciclo corto; Hay presente adems camaroneras
privadas en donde trabajan unas 200 personas de la comunidad. Otros sitios como en la comuna San
Rafael, en donde los cultivos de ciclo corto se desarrollan medianamente bien, al igual que en la
comuna Pechiche en donde hay emprendimientos privados de exportacin de uva, papaya cebolla
perla.
Existen otras zonas como en la comuna Zapotal, en donde la ganadera caprina se emplea
directamente para la comercializacin en restaurantes que sirven al paso sus productos. Tambin se
citan comunas como Bajada de Chanduy en donde el ciclo corto se trabaja con buenos resultados.
Mapa No. 32: Mapa territorial de la Parroquia Chanduy
Instituciones del Estado se encuentran trabajando en la parroquia respecto del tema

agroalimentario, a travs de las Escuelas de Revolucin Agraria ERAs y proyecto PIDAASSE del
MAGAP, as como en Cajas de Ahorro de las cuales existen algo ms de diez en la parroquia.
142

Cuadro No. 33: Pequeos y medianos productores de Chanduy y Simn Bolvar

CLASIFICACIN
CULTIVO/RUBRO
SUPERFICIE
SEMBRADA (HA)
PONDERACIN
Perennes
Ciruela
Maz (secano)
Meln
Sanda
Pimiento
Tomate
Pepino
Cebolla
TOTAL
1 080
1 500
50
54
73
25
20
100
2 902
37,22%
51,69%
1,72%
1,86%
2,52%
0,86%
0,69%
3,45%
100 %
Transitorios
(ciclo corto)
ND= No DATO
El Cuadro 33 muestra que tanto en el territorio de Simn Bolvar y Chanduy, se mantiene el maz
como cultivo emblemtico de la zona, de donde se produce el 24 % del volumen provincial generado
anualmente. ste dato se encuentra integrado a la produccin de dos parroquias conforme lo cita la
estadstica del MAGAP. Se cultivan adems aunque en menor escala cebolla, pimiento, sanda,
meln, tomate y pepino, los cuales son comercializados en los mercados de Guayaquil y sus
alrededores.
La produccin ganadera en el la parroquia Chanduy se encuentra distribuida, a ms de las dos
comunas anteriores, en el territorio de las comunas Tugaduaja, El Real, Sucre, con mayor proporcin,
con hatos pequeos y medianos de bovinos y cabras de hasta unos 35 a 40 ejemplares, los cuales
deambulan por el sector, pastando sobre la vegetacin nativa de la zona, sometindola al
sobrepastoreo y los consecuentes problemas que ocasionan.
Cuadro No. 34: Produccin pecuaria en Chanduy y Simn Bolvar
Clasificacin
Ganadera
Rubro
Superficie (ha)
Ponderacin
Bovina
13 200
63.77 %
Caprina
7 500
36.23 %
Porcina
ND
TOTAL
20 700
100 %
En cuanto a la produccin acucola de Chanduy, encontramos piscinas camaroneras, las cuales

principalmente se asientan en las tierras de la comuna Pechiche y Engunga, teniendo al momento
capacidades instaladas que no estn siendo utilizadas por los concesionarios de tales
emprendimientos.
Entre los problemas que reporta la poblacin en los talleres territoriales, se encuentra que existen
empresarios privados que taponan el cauce del ro, con la finalidad de recuperar caudal para el
bombeo de agua para sus cultivos, contraviniendo la norma bsica del vivir en comunidad y de sus
moradores. ste es un problema que ha venido dndose desde hace varios aos atrs, situacin que
obliga a los agricultores pequeos a utilizar agua de pozo, la cual est cargada de sales que poco a
poco van saturando el suelo, concentrando las mismas, y dando lugar a procesos de salinizacin. Se
evidencia adems, que existe una dbil organizacin entre los comuneros, que impide el desarrollo
de la actividad agroproductiva, tanto al momento de los procesos de siembra como de
143

comercializacin de las cosechas, reportando reducidos beneficios para aquellos que se dedican a la
agricultura y la ganadera, contribuyendo a la desmotivacin de los mismos, haciendo incluso, que
algunos abandonen la actividad y prefieran trabajar con los empresarios agrcolas de la zona,
ganando un jornal por da de USD 8.00.
La ausencia de fuentes de abastecimiento de agua es un detonante para desincentivar a los
productores, que frecuentemente ven como sus cultivos se pierden por la sequa, ya que en la zona
se verifican muy bajas precipitaciones, las que no alcanzan a completar ni siquiera la exigencia
mnima de las especies sembradas. La comunidad vive aorando que se complete un tramo del canal
de SENAGUA para que lleve agua hacia sus territorios.
Mapa No. 33: Distribucin de Sistemas Agropecuarios en la Parroquia Chanduy
Igual situacin se presenta para el territorio de Chanduy, se podra convertir en un rea de cultivo
potencial de hortalizas bajo la modalidad de agricultura controlada con tcnicas de agroplasticultura:
a campo abierto o bajo cubierta, que son emprendimientos que optimizan el agua y el espacio.
144

Mapa 34: Prospeccin Agroecolgica de Cebolla en Santa Elena
Es necesario promover entre la poblacin de Chanduy, comuneros y agroproductores, los procesos

de desarrollo organizacional que impliquen liderazgo, compromiso, as como el verdadero trabajo
comunitario.
Cantn Santa Elena:
El Cantn Santa Elena cuenta con un territorio en que se asientan importantes
agroemprendimientos, los que contribuyen a mejorar la economa de la provincia y de sus
moradores. Luego de revisados los registros del MAGAP-Direccin Provincial de Santa Elena, se
muestra en el Cuadro 5, el detalle de la clasificacin de las comunas segn su relacin con la
actividad agroalimentaria de la siguiente forma:
Cuadro No. 35: Comunas de cabecera cantonal Santa

Elena por actividad productiva
COMUNA
ACTIVIDAD
Cerro Alto
Ganadero
El Azcar
El Morrilo
Ganadero
Juan Montalvo
Ganadero
Ro Verde
San Miguel
Ganadero
San Pablo
Pesca
San Vicente
145

Cuadro No. 35: Comunas de cabecera cantonal Santa

Elena por actividad productiva
Say
Ganadero
En el territorio de la cabecera cantonal de Santa Elena, se verifica el cultivo de especies vegetales de

los tres ciclos productivos: permanentes, semipermanentes y transitorios, como son aguacate,
ctricos en general, maracuy, papaya, uva, banano, pltano, cacao, badea, hortalizas como meln,
sanda, tomate, pimiento, cebolla, entre otras, las que se concentran en las comunas El Azcar, ro
Verde y Juan Montalvo, principalmente.
Mapa No. 35: Mapa territorial de la cabecera cantonal de Santa Elena
La gran produccin agropecuaria que se verifica en el territorio de la cabecera cantonal de Santa

Elena se genera con facilidad gracias a la existencia de la represa El Azcar, la cual recibe las aguas
del trasvase de SENAGUA (antes CEDEGE) y se ha convertido en el eje vertebrador de la produccin
agropecuaria de la zona.
Se reportan en sta zona agrcola algunos problemas, de los que el ms lgido se detalla como la
agresiva venta de las tierras comunales con acceso al agua, esto principalmente se realiza en los
terrenos cercanos a la presa El Azcar, los cuales estn siendo adquiridos por empresarios privados
que se dedican a la agricultura intensiva, cual de a poco va daando el ecosistema y promoviendo
fenmenos erosivos de la base de los recursos naturales.
146

La ganadera se establece en buena proporcin en la zona de la cabecera cantonal de Santa Elena,

principalmente en las comunas Cerro Alto, El Morillo, San Miguel, Rio Verde, El Azcar y Say, en
donde los pequeos hatos de cabras deambulan por el territorio, consumiendo la vegetacin nativa
de las praderas, ya que al existir poco agua para el riego, no se evidencian pastizales cultivados que
sean capaces de sostener una actividad pecuaria de ganadera semi-intensiva y peor an intensiva y
generando un problema para aquellos agricultores que no disponen de cercas perimetrales en sus
cultivos, son los animales en pastoreo libre que significan un problema para sus emprendimientos,
incluso son frecuentes las rias entre ambos gremios productores por el tema de invasin de la
ganadera a las zonas de produccin agrcola.
Sin embargo, el territorio tiene grandes potencialidades que le devienen por ser un rea en la que la
humedad relativa del ambiente es muy baja, por lo que plagas y enfermedades no prosperan con
facilidad. Esto es una ventaja para los emprendimientos pecuarios sobretodo y es un sitio especial
para montar sistemas de agricultura controlada: agroplasticultura en todas sus expresiones, el uso de
lminas plsticas que mejoran los rendimientos de los cultivos agrcolas.
Mapa No. 36: Distribucin de Sistemas Agropecuarios Cabecera Parroquial Santa Elena
147

Tambin es un buen lugar para promover los emplazamientos industriales, ya que hay vastas
extensiones de terreno con topografa plana, que unidas al eje vial de primer orden que es la
autopista Guayaquil-Salinas, crean condiciones que pudiendo estar a asociadas a procesos
productivos de generacin de alimentos de forma intensiva y controlada (agroplasticultura),
permitan establecer sistemas agroalimentarios que brinden trabajo a la comunidad y creen riqueza
en la zona.
Esta es una zona que con una inversin razonable en proyectos de riego sistemtico se convertira en
un potencial productivo para la provincia, ya que la atraviesa un eje vial de primer orden, est
relativamente cerca de Guayaquil, y que dispone de administraciones a nivel parroquial, cantonal y
provincial con nuevas competencias en los mbitos ambiental y productivo.
Parroquia Atahualpa:
El territorio de la parroquia Atahualpa no necesariamente se constituye en una zona agroproductiva
actual, en virtud de que existe una parte del sistema de pozos petroleros de la provincia de Santa
Elena, lo que limita el acceso a las zonas con potencial agrcola y ms bien ha sido objeto de
proyectos de tipo comunitario en pequea escala, a nivel de huertos familiares y agroindustria
artesanal del zapallo y sus derivados, a partir de las iniciativas de la ESPOL con algunos componentes
del proyecto Ancn, que han trabajado con la comunidad con resultados importantes, pero que no
han sido sostenibles en el tiempo. Segn la Direccin Provincial del MAGAP en Santa Elena, se
identifica a la comuna Entre Ros como dedicada a la pesca, lo cual se puede observar en el Cuadro
36 que se detalle a continuacin:
Cuadro No. 36: Comunas de Atahualpa por actividad productiva
COMUNA
ACTIVIDAD
Entre Ros
Pesca
Sin embargo de sta categorizacin existen evidencias de ciertas actividades productivas en la parte
agroalimentaria, como por ejemplo la crianza de pequeos lotes de aves de engorde, cerdos en
traspatio, pequeos hatos de cabras y unos pocos de bovinos, el cultivos de rboles frutales en
huertas pequeas (agricultura urbana), que son emprendimientos caseros que sirven para
autoconsumo de la poblacin. Esto trae como consecuencia que existan ciertas incomodidades para
la poblacin, ya que los animales confinados y que no reciben prcticas frecuentes de higiene, traen
malos olores, atraen moscas y en algunos casos son molestos con los ruidos.
148

Mapa No. 37: Mapa territorial de la Parroquia Atahualpa
En los talleres celebrados con la poblacin, se mencion que muchos de ellos tienen ancestro de
trabajo en las chacras, que eran lugares ubicados en la comuna Entre Ros, pero que poco a poco se
ha ido perdiendo por que se fueron secando, el agua se fue alejando y la productividad decreciendo.
Adems, por que luego se encontr petrleo en esos sitios y ya se fue restringiendo el acceso a stos
lugares de agricultura de estacin de lluvias.
Existen algunos hatos de cabras nmadas que deambulan por el sector y acaban con la poca
vegetacin que hay en el rea, por lo que se deben empezar a comercializar al momento de escasear
los pastos naturales (agosto a noviembre).
Los problemas de la zona se sitan en la inexistencia de agua para la agricultura, en virtud de que no
se tienen establecidos proyectos de riego para la zona, por lo que el desarrollo agroproductivo es
limitado en cuanto a la agricultura o ganadera intensiva o semi-intensiva, la poblacin recurre a la
tala de rboles maderables para sacar madera, fabricar carbn, con lo que se ha depredado una
buena parte de la cobertura vegetal de porte medio y alto, que es la interviene en el ciclo del agua, y
ha deforestado la zona, en la cual abunda el muyuyo (Cordialutea) y palo santo (Burseragraveolens),
que son especies de un gran potencial para la agroindustrializacin: la primera para producir
biocombustible y la segunda para extraer sus aceites esenciales, sin matar al rbol.
149

Parroquia Ancn:
El territorio de la parroquia Ancn es una zona en donde la actividad agroproductiva se centra en las
comunas El Tambo y Prosperidad, en las cuales se realizan cultivos de tipo transitorio y en pequea
escala, ms para consumo familiar, tales como hortalizas de consumo fresco y algunos frutales
semipermanentes y permanentes entre los que se cuenta, maracuy, badea, mango, ctricos y
miscelneos de preferencia domstica y de variedad amplia. Algunos moradores conservan la
costumbre de trabajar en las chacras, las cuales se ubican principalmente en el sitio denominado
Prosperidad; la lgica de trabajo en estos lugares comienza durante la estacin de lluvias (febrero a
Abril) de cada ao, sembrando mltiples productos que se los emplea para la alimentacin de las
familias de la comunidad. Una vez que el patrn de pluviometra cambia, se agotan los procesos
productivos y quedan abandonadas hasta el ao siguiente. Segn la Direccin Provincial del MAGAP
en Santa Elena, en la parroquia Ancn se clasifican las comunas por actividad productiva de la
siguiente manera:
Cuadro No. 37: Comunas de Ancn por actividad productiva

COMUNA
ACTIVIDAD
El Tambo
Pesca
Prosperidad
Pesca
En el ao 2008 la ESPOL emprendi en el cultivo e industrializacin del zapallo (Cucurbita pepo), para
la obtencin de mermeladas y de sta forma iniciar la dinamizacin de la economa del lugar.
150

En la zona deambulan pequeos hatos de bovinos y caprinos, los cuales depredan la flora nativa del
lugar, convirtindose en la forma de ahorro de los comuneros, aunque no son econmicamente una
fuente rentable de recursos, al igual que cerdos y aves de traspatio que son criadas en pequeas
cantidades y as mismo, algunas de ellas andan libres por toda el rea. Hay la presencia de pequeas
granjas avcolas de menos de 2 000 aves y no alcanzan a convertirse en sitios de grana demanda de
mano de obra emergente para la juventud sobretodo.
La falta de agua para riego limita las posibilidades de cultivos agrcolas en escala comercial, por lo
que ms bien los pocos cultivos que se verifican son de economa de subsistencia de los miembros de
la comunidad. Muchos de los comuneros riegan sus cultivos con agua de pozos que excavan con
esfuerzo propio, pero en la mayora de las veces, el agua que sale es de calidad inferior para la
agricultura y ms bien se promueve la salinizacin de los suelos e invalidacin para procesos futuros
de produccin.
Otro de los problemas que se suscitan son los perros sin dueos que atacan a los animales jvenes de
los rebaos de cabras y aves de corral principalmente, los cuales andan sueltos y libres por el
territorio, inclusive sufriendo prdidas por robo (abigeato), y cuando se suscitan dichos eventos, son
reportados a la polica de sitio que solamente tiene dos efectivos para toda la parroquia. Se han dado
casos de que estar sueltos los animales, sufren el atropellamiento de los vehculos en las carreteras.
Entre las potencialidades del territorio de la parroquia Ancn, puede estar al respecto a la
produccin de orden comunitario de hortalizas bajo las tcnicas de agricultura orgnica, por ejemplo
en huertos organolgicos, en los que se pueden producir tomate, pimiento, lechuga, hierbas
medicinales y de condimento, meln, sanda, zapallo, camote, los cuales intervienen en la costumbre
alimentaria de la poblacin, y algunas parcelas de maz, frejol, man, yuca y dems cultivos
alimenticios de clima tropical, susceptibles de ser producidos en pequea escala de la forma antes
indicada.
151

1.3. SISTEMA SOCIOCULTURAL

1.3.1. Sistema Social
1.3.1.1. Poblacin
Santa Elena tiene una poblacin residente de 308.693 habitantes47, de acuerdo a los datos
preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010. Esto representa un crecimiento del 29,22%
con respecto a la poblacin que report el Censo del 2001. Esta tasa de crecimiento es 10 puntos
porcentuales mayores al porcentaje de crecimiento nacional que fue del 19,14%. De hecho, la
proyeccin estimada para la provincia de Santa Elena, result la mitad del crecimiento poblacional
real entre el 2001 y el 201048. La provincia de Santa Elena tiene una alta poblacin flotante
especialmente en poca alta de turismo.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, de la poblacin total de la provincia, el 46,67%
viveen Santa Elena, el 31,08% viven en La Libertad, mientras que Salinas concentra el 22,25% de la
poblacin de la provincia49.
A nivel provincial, de acuerdo a la misma informacin, los hombres representan el 50,8% de la
poblacin frente a un 49,2% de mujeres, ms o menos parejo en los cantones, menos en Salinas
donde hay una diferencia de tres puntos porcentuales ms de hombres que de mujeres y en Santa
Elena que tiene una diferencia de dos puntos y medio ms de hombres con respecto a mujeres.
Grfico No. 14: Pirmides poblacionales de la Provincia de Santa Elena. Aos 2001 y 2010.
2010
2001
*80
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
*80
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
20000
15000
10000
5000
5000
Hombres
10000
15000
20000
Mujeres
25000 20000 15000 10000 5000

Hombres
5000 10000 15000 20000

Mujeres
Fuente: INEC, Censos de Poblacin y Vivienda del 2001 y 2010.
INEC: Censo de Poblacin y Vivienda del 2010.

De acuerdo a proyecciones del INEC la poblacin debi haber crecido en 31.046 habitantes, mas, de acuerdo a datos
del Censo del 2010 creci en 69.804, ms del doble de lo proyectado.
49 Los datos preliminares no arrojan todava informacin por cantones de manera que no se puede conocer si ha
variado el porcentaje de poblacin que habita en cada cantn.
47
48
152

Para presentar la dinmica de crecimiento natural de la poblacin de Santa Elena se presentan las
pirmides poblacionales de los aos 2001 en base al Censo de poblacin y vivienda de ese ao, y la
del ao 2010 en base al Censo del mismo ao. Sin embargo, es necesario aclarar la limitacin de la
informacin que tenemos, por un lado porque en el 2001 Santa Elena no era an provincia y se
toman los datos de los 3 cantones que ahora la conforman, y por otro porque al no tener
informacin de partida del 2001 y haberse creado como provincia recin el 2008 no se cuenta con
variables confiables para la provincia, as se han utilizado las variables de esperanza de vida,
proporcin de nacimiento de hombres versus mujeres y tasa de fertilidad nacionales para poder
simular la pirmide, aplicadas sobre la proyeccin estimada para el 2010 con base a la poblacin
asumida provincialmente, del 2001.
Sin embargo y teniendo en cuenta la limitacin manifestada, Al analizar la pirmide poblacional de la
provincia en el 2001 y la pirmide proyectada para el del 2010 elaborada en base a variables
nacionales, se observa una modificacin en la misma producto de un crecimiento ms abultado
sobre todo de la poblacin 45 a 64 aos y un poco menos la poblacin de 15 a 44 aos, mientras que
la poblacin infantil y la de adultos mayores habran crecido, segn la proyeccin, en un porcentaje
mucho menor. Este anlisis es significativo porque debera permitir a las autoridades de la provincia,
prever para los prximos aos el incremento de servicios para adultos mayores, pues es justamente
la poblacin de 45 a 64 la que ha experimentado el mayor crecimiento. Vemos que las caractersticas
de las mismas son muy similares, son pirmides con una amplia base y de rpida disminucin en la
cspide, que representa a poblaciones con altas tasas de mortalidad y natalidad
A nivel urbano habita el 100% de la poblacin de La Libertad, el 50,56% de la de Salinas y el 27,54%
de Santa Elena, siendo este ltimo cantn el que concentra la mayor cantidad de poblacin rural con
el 72,46% de sus habitantes. En la provincia de Santa Elena la poblacin rural representa un alto
44,82% del total, que habitan en seis parroquias rurales del cantn Santa Elena y en dos de Salinas.
Adems de la alta afluencia de turistas de otras provincias hacia Santa Elena, la provincia
experimenta un alto nivel de movilidad interna ocasionado sobre todo por razones de trabajo, en
esto influye especialmente el turismo, pero tambin la actividad pesquera o relacionada con esta.
Los centros principales donde confluye esta intensa movilidad interna son: La Libertad y Salinas, en la
poca alta de turismo. Otro centro que atrae a la poblacin desde diversos puntos es Puerto
Chanduy, en este caso la actividad que atrae a pobladores de otras comunidades es el comercio de la
pesca y la produccin de langosta, y otros, que alimenta a Ayangue, Montaita, Oln en los
momentos ms alto de la temporada; Montaita ha constituido en los ltimos aos un fuerte polo de
atraccin de mano de obra, especialmente para la construccin y para el comercio.
Todos los centros mencionados son puntos que concentran un importante nmero de poblacin
pero se trata de una movilidad de tipo temporal, cuya motivacin principal es el trabajo, pero que no
genera a decir de los/as participantes en los talleres, un traslado permanente ni con toda la familia,
la gente se va trabajar y regresa, o est tiempo all, hasta que dure la obra, se refiere
principalmente al trabajo en la construccin. De hecho, de acuerdo a lo expresado por pobladores/as
de Colonche, algunos hombres especialmente, salen de las comunas (comunidades de Colonche y
Manglaralto: Dos Mangas, San Jos y Las Nez) a trabajar en el rea de la construccin, que se ha
dinamizado con la vialidad de la provincia. La construccin de la ruta del Spondylusy sus zonas
pobladas adyacentes ha generado trabajo en la construccin y otros vinculados sobre todo a la
actividad turstica de quienes que se desplazan por dicha va.
Se registra tambin un alto nivel de movilidad de pobladores de Julio Moreno por situaciones
agravadas por la escasez de agua. De acuerdo a informacin proporcionada en el taller parroquial,
muchos hombres han salido a Guayaquil, y a Santa Rosa en Salinas, en busca de trabajo. De hecho en
el taller territorial de Santa Rosa, los y las pobladores/as confirmaron dicha informacin, pero con la
153

diferencia con respecto a otras parroquias, de que un importante nmero de personas se han
trasladado ya con sus familias, o sea se trata de migracin interna pero de carcter permanente.
No se identifica en la provincia de Santa Elena algn flujo migratorio transnacional relevante en algn
momento o desde algn territorio en particular.
1.3.1.2.
Pobreza
El 61,3 % de la poblacin ecuatoriana, de acuerdo al Censo del INEC del 2001, vive en situacin de
pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas50. Sin embargo si vemos este indicador por sector
rural y urbano, encontramos que el 86% de la poblacin rural del pas vive en condiciones de pobreza
por NBI, y el 46% de la poblacin urbana.
En el caso de la provincia de Santa Elena, de acuerdo a la informacin del SIISE 201051, los tres
cantones tienen un porcentaje mayor de pobreza por NBI que el promedio nacional. El cantn que
tiene el ndice ms alto de pobreza por NBI en la provincia, es Santa Elena con 82.7, mientras
Libertad tiene el 72.7 y Salinas el 67.1. Sin embargo, cuando nos referimos a la situacin de pobreza
por consumo52 la distancia entre el cantn Santa Elena y Salinas o Libertad es mucho mayor, pues el
porcentaje es de 72.6 para Santa Elena, de 52.7 en Salinas y de 44.3 en La Libertad.
Para Enero del 2011, un total de 49.400 personas, que representan el 16% con respecto al total de la
poblacin de la provincia, reciben el Bono de Desarrollo Humano, de las cuales el 59% habita en el
cantn Santa Elena, el 24% en La Libertad y el 18% en Salinas. Si comparamos el porcentaje de
personas que a nivel nacional reciben el BDH, que es el 12,60%, encontramos que el porcentaje de
poblacin que recibe el BDH en la provincia de Santa Elena es mayor en 4 puntos que el porcentaje a
nivel nacional.
Cuadro No. 38: Pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas por cantn y parroquias
CANTON/Parroquia
SALINAS
%
67.1
Salinas
59.5
Anconcito
86.7
Jos Luis Tamayo (Muey)
71.4
SANTA ELENA
82.9
Santa Elena
67.8
Atahualpa
90.0
Colonche
98.0
Chanduy
90.5
Manglaralto
88.2
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) o de los indicadores sociales): define a un hogar como pobre cuando
adolece de carencias graves en el acceso a educacin, salud, nutricin, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de
empleo. Los indicadores necesarios para establecer las condiciones en los hogares: dficit de servicio elctrico, dficit
de agua potable, dficit de alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo, insuficiente escolaridad, insuficiente matrcula
escolar, deficiente atencin de salud y baja participacin laboral. Cualquier hogar que tenga una o ms de esas
deficiencias se considera un hogar (y a sus miembros) con necesidades bsicas insatisfechas. SIISE, 2010.
51 En base al Censo 2001 del INEC y a la Encuesta de Condiciones de Vida 2006.
50
52
Pobreza por consumo mide el nivel de vida a partir de los ingresos o consumo de las personas u hogares. Parte
de la estimacin de una lnea de pobreza, definida como el costo mnimo de una canasta de bienes y servicios
que satisfaga las necesidades bsicas (alimentacin, vivienda, vestido, educacin y salud). SIISE, 2010. En base
a la Encuesta de Condiciones de Vida 2006
154

Cuadro No. 38: Pobreza por necesidades bsicas

insatisfechas por cantn y parroquias
Simn Bolvar (Julio Moreno)
LA LIBERTAD
100.0
72.7
La Libertad
72.7
Fuente: INEC, 2001. SIISE
Cuando analizamos la informacin por parroquias constatamos que son las parroquias rurales las que
tienen los indicadores ms altos, llegando incluso al 100% o 98% de NBI en el caso de Julio Moreno y
Colonche. Todas las parroquias rurales del cantn Santa Elena tienen ms del 90% de NBI; se puede
constatar adems que son las parroquias urbanas las que tienen indicadores menos altos de NBI,
siendo la parte urbana de Salinas la que tiene el indicador menos algo con 59,5% de NBI,
constituyndose en la nica parroquia de toda la provincia que tiene un indicador por debajo de la
media nacional.
La ltima encuesta de empleo y desempleo fue realizada el 2009, sin embargo no aparece en la
misma informacin especfica para la provincia de Santa Elena, por lo cual no se cuenta con
informacin confiable al respecto.
Existe un importante nmero de familias y personas afiliadas al Seguro Social Campesino, de acuerdo
a informacin proporcionada por la seccin de Afiliacin del IESS de la provincia de Santa Elena, un
total de 9.256 familias y 35.805 personas de 14 comunidades rurales del cantn Santa Elena reciben
los beneficios del Seguro Social Campesino para Mayo del 2011. Sin embargo es importante
mencionar, que si se mantuviera la estructura rural y urbana de la provincia que tena en el 2001
para el nuevo Censo del 2011, esto es del 44% en el rea rural de Santa Elena, significara que apenas
el 27% de la poblacin rural de la provincia est afiliada al Seguro Social Campesino.
En cuanto a lo que se refiere a la afiliacin general al Seguro Social, a Febrero 2011 existan en la
provincia de Santa Elena 15.203 personas afiliadas53, que representan menos del 1% de los afiliados
al IESS de todo el pas y 1.330 empleadores para un porcentaje similar de menos del 1% del total de
empleadores del pas. Si obtenemos el porcentaje de afiliados a nivel del pas, con respecto al total
de poblacin, tenemos que el 14,13% de la misma est afiliada al Seguro Social General, mientras
que en Santa Elena existe apenas el 5,05% de la poblacin afiliada al mismo. Esto podra mostrar un
alto dficit de afiliacin, porque, aun considerando que el 44% de la poblacin de la provincia vive en
el sector rural, no se puede dejar de reconocer que, en algunas comunas o parroquias rurales existen
empresas pesqueras o tursticas, como en Chanduy, Colonche, Manglaralto.
1.3.1.3.
Acceso a los Servicios de Salud y Calidad de los Mismos
La salud en la provincia de Santa Elena es atendida bajo la rectora del Ministerio de Salud Pblica,
que cuenta con la Direccin Provincial que organiza su trabajo a partir de 4 reas54, la No. 1
corresponde a Santa Elena, el rea No. 2 a Manglaralto, la No. 3 a La Libertad, y la No. 4 corresponde
a Salinas. Cuenta en total la provincia con 4 reas de salud del MSP que regulan la marcha de 45
establecimientos de salud tanto privados como pblicos55, de los cuales 6 con internacin
www.iess.gob.ec/estadisticas.
El rea No. 1 (Santa Elena) de la que dependen el nuevo hospital de Santa Elena, 1 Centro de Salud, del MSP, 9
subcentros del MSP, 1 SCS Municipal y 1 puesto de salud; el rea No. 2 (Manglaralto) administra 1 Centro Hospital
del MSP y 9 subcentros del MSP; el rea No. 3 (La Libertad) de la que dependen 1 Centro Hospital y 2 subcentros del
Municipio-MSP y la No. 4 (Salinas) donde hay 1 Hospital del MSP, 2 subcentros del MSP y 2 Municipales.
55Ecuador: Anuario de Recursos y Actividades de Salud INEC, 2009.
53
54
155

hospitalaria (3 hospitales del MSP, 1 del IESS y 2 privados) y 39 centros o subcentros de salud. De
estos, 22 son subcentros de salud del MSP y 3 Municipales (2 en Salinas y 1 en La Libertad).
El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia tambin realiza acciones en el sector salud.
Entre las acciones que realiza tenemos: brigadas mdicas y entrega de medicina gratuita, brigadas
de desparasitacin en los centros educativos, fumigacin y donacin de medicamentos a botiquines
comunitarios Estas acciones han sido realizadas mediante fondos del GAD y con aportes del Rotary
Club de Salinas (desparasitacin)
En cuanto a los recursos disponibles, con respecto al personal mdico, Santa Elena es la provincia con
la tasa ms baja del pas en cuanto a nmero de mdicos con respecto a la poblacin, de acuerdo al
Anuario de recursos y Actividades de Salud del 2009, INEC. La media nacional es de 16,9 mdicos por
cada 10.000 habitantes, la provincia con la tasa ms alta tiene 26,3, mientras que Santa Elena tiene
apenas 4,9 mdicos por cada 10.000 habitantes lo que significa un gran dficit frente a la demanda56.
Adems, la provincia tiene la ms baja tasa con respecto a todas las provincias del pas en todo lo
que es personal de salud, odontlogos, enfermeras, auxiliares de enfermera. La nica excepcin
corresponde a obsttricas donde hay otras provincias que tienen una tasa menor que Santa Elena.
Adems, segn el Anuario de Estadsticas Hospitalarias elaborado por el INEC, para el 2009, Santa
Elena es tambin la provincia que tiene el menor ndice de camas57 por habitantes, del pas.
La informacin que proporciona la estadstica del INEC del 2009, fue corroborada por la poblacin en
ms de la mitad de los territoriales tanto urbanos como rurales, como en Atahualpa, Anconcito, y
sobre todo a nivel urbano en Jos Luis Tamayo (Muey), La Libertad y Santa Elena en los cuales
manifestaron tener insuficiente cantidad de mdicos/as y de especialistas.
En la mayora de las parroquias rurales la ciudadana refiere tener problemas de horarios de atencin
pues, segn manifestaron, los mdicos cumplen horarios irregulares, especialmente en la maana de
los das lunes y en las tardes de los viernes. En parroquias como en Atahualpa manifestaron como
grave que el subcentro de salud slo atiende de 8h00 a 13h00, en Chanduy dijeron ser atendidos
slo de 8h00 a 12h00, en Julio Moreno el problema era la hora de entrada pues atienden a partir de
las 10h00. Situacin similar sobre la atencin en salud manifestaron en los recintos rurales de la
cabecera cantonal de Santa Elena como en San Vicente, Cerro Alto o San Pablo.
En algunas parroquias como Manglaralto, La Libertad, Chanduy la poblacin se refiri a la mala
calidad de atencin recibida en las unidades de salud, se hizo alusin al mal trato a las/os
usuarias/os, a la falta de calidez, a la informacin insuficiente que se proporciona, a no respetar los
horarios y los turnos, entre otros.
Con respecto al tema de equipamiento los principales problemas mencionados fueron la escasez
para atencin odontolgica en el caso por ejemplo de Muey, de Chanduy, Ancn; en Manglaralto
mencionaron que si bien hay equipos no hay profesionales para su manejo (p.e. ecosongrafo). Otro
problema relacionado y mencionado en al menos 4 talleres territoriales es la falta de ambulancias, lo
cual les preocupa ms en comunidades rurales, especialmente en Atahualpa, Chanduy, y sector rural
de la cabecera de Santa Elena, pero tambin es preocupacin de la poblacin de los centros urbanos
especialmente del ms poblado que es La Libertad. En algunos lugares de la cabecera cantonal de
Santa Elena (Morillo y Ro Verde) y en otros de la parroquia Julio Moreno (Frutilla, Bellavista, Santa
Ana, La Chirigua) se recalc el difcil acceso de las familias que habitan en dichas comunidades, para
llegar a los servicios de salud. Esto a pesar de haberse dispuesto por parte del MSP la estructuracin
y trabajo de los Equipos Bsicos de Atencin en Salud, que supone la atencin de las familias en sus
viviendas.
56Ibd.
57
ndice sacado en base a la proyeccin de poblacin.

Anuario de Estadsticas hospitalarias: Camas y Egresos - INEC 2009.
156

PERFIL EPIDEMIOLGICO
Para analizar el perfil epidemiolgico de la poblacin de la provincia de Santa Elena, se ha tomado en
consideracin la informacin proporcionada por el Ministerio de Salud relacionada con la notificacin
de enfermedades, de las cuales se han seleccionado las enfermedades por las cuales hay un mayor
nmero de consultas en las 4 reas del MSP.
Cuadro No. 39: Causa de Consultas Mdicas Ministerio de salud Pblica
ENFERMEDADES
Enfermedades de Transmisin Sexual
Enfermedades Crnicas
Cncer
Enfermedades Tropicales
Tuberculosis
Comportamiento Humano
Otros eventos
Accidentes
TOTAL
CANTIDAD
18.695
11.383
14
19
208
821
116.266
2.068
149.474
PORCENTAJE
12,5%
7,6%
0,01%
0,01%
0,14%
0,6%
77,8%
1,4%
100%
Fuente: EPI 2, Subproceso de Epidemiologa, MSP, 2010.

Del cuadro presentado se concluye que un alto 77,8% de las consultas realizadas en las unidades
operativas del MSP son por enfermedades respiratorias (100.700 consultas) y enfermedades
diarreicas agrupadas con el rubro de otros eventos en la ficha epidemiolgica que utiliza el MSP. En
segundo lugar, se encuentran las enfermedades de transmisin sexual que representan el 12,5% de
las consultas. Luego, se ubican enfermedades crnicas de las cuales las ms mencionadas son
diabetes y presin arterial siendo la poblacin mayor de 45 aos la que consulta sobre todo por esta
causa, el 84% de consultas por diabetes y el 87% por presin arterial corresponde a la poblacin
mayor de 45 aos.
Para el caso de las enfermedades que originan mayor nmero de consultas pasamos a analizar el
cuadro por edades de las mismas.
Cuadro No. 40: Casos nuevos confirmados en consulta externa y emergencia

enfermedades de transmisin sexual, por grupos de edad
#
1
2
3
4
ENFERMEDADES
<1
AO
Sfilis Congnita
1-4
5-12
Sfilis: Primaria y
Secundaria
Sfilis en
Embarazadas
Gonorrea confirmado
con laboratorio
Herpes Genital
SIDA
VIH
Otras ITS
13-19
20-29
30-44
45-49
50-59
13
15
29
94
55
17
17
15
60-74
75 y
MAS
8
3
37
12
206
43
26
223
2.640
6.105
5.772
TOTAL
3
1
1.882
1.088
6
513
128
18.380
Fuente: EPI 2, Subproceso de Epidemiologa, MSP, 2010.

157

Al analizar la informacin proporcionada sobre el perfil epidemiolgico de la poblacin de la

provincia de Santa Elena, para el caso de las Enfermedades de Transmisin Sexual es relevante
mencionar la existencia de consultas de nios, nias menores de 12 y de adolescentes entre 13 a 19
aos. Este dato es significativo, por un lado porque, de acuerdo a estudios cualitativos realizados en
el pas y en la subregin andina58 se conoce la poca predisposicin de los y las adolescentes para
asistir a consultas en las unidades de salud, entre otras cosas por las actitudes de cuestionamiento y
prejuicios del personal de salud para atender de manera amigable a este sector de la poblacin,
constituyndose esta causa, en la primera barrera de acceso de adolescentes a los servicios. Algunas
de dichos estudios plantean que los y las adolescentes ubican que la poblacin adulta no reconoce su
sexualidad y se plantea por el contrario que los/as adolescentes actan sin madurez y sin
responsabilidad y por tanto es deslegitimado el ejercicio pleno de su sexualidad, lo cual genera desde
la poblacin adulta respuestas vinculadas sobre todo a la moral. Otras barreras estn relacionadas
con la escasa confianza de los/as adolescentes de que los y las adultos/as guarden la confidencialidad
sobre su consulta.
Es importante destacar sobre el tema, que la informacin estadstica refleja una realidad que en
algunos casos los adultos se niegan a reconocer, y es que los y las adolescentes tienen relaciones
sexuales, esto es significativo, pues se puede y/o debe emprender como una poltica pblica, en
campaas dirigidas a este sector de la poblacin, encaminadas a la necesidad de una informacin
vasta, oportuna, cientfica, para prevenir tanto enfermedades de transmisin sexual como
embarazos no deseados, que pueden significar terminar con proyectos de vida y de desarrollo para
muchos y muchas adolescentes. Ms adelante se har referencia en particular al embarazo
adolescente, uno de los principales problemas ubicados por la poblacin en los talleres territoriales.
Cuadro No. 41: Casos nuevos confirmados en consulta externa y emergencia
Otros eventos (EDA, IRA), por grupos de edad
1-4
5-12
E.D.A.
5.471
2.623
1.178
1.229
1.045
445
490
430
172 15.426
16.201 33.088 23.071
8.083
6.700
5.922
2.028
2.492
2.150
982 100.717
I.R.A.
2.343
Fiebre Reumtica
13-19
20-29
30-44
Intoxicacin por
plaguicidas
45-49
50-59
60-74
75 y
ms
ENFERMEDADES <1 ao
TOTAL
16
7
Fuente: EPI 2, Subproceso de Epidemiologa, 2010. MSP
Con respecto a las enfermedades clasificadas como otros eventos tenemos un alto ndice
relacionadas con Infecciones respiratorias, donde la mayor cantidad de poblacin consultante ms
del 70% corresponde a nios y nias de hasta 12 aos de edad. De la misma manera, las consultas
realizadas por enfermedades diarreicas corresponden a este grupo poblacional, especialmente en
nios y nias de 1 a 5 aos de edad. Otras consultas en este grupo tienen muy baja incidencia.
Cuadro No. 42: Consultas de atencin preventiva y de movilidad
reas de
Salud
Santa Elena
Atenciones
Preventivas
71.732
Manglaralto
12.824
58
Porcentaje
44%
39%
Atenciones por
Porcentaje
Morbilidad
92.597
56%
20.421
61%
Total de
Atenciones
164.329
Porcentajes
por ciudades
37%
33.245
8%
CEPAM- Guayaquil. Jvenes, Sexualidad, Cuerpo y Salud, 2008.
158

Libertad
59.571
45%
71.539
55%
131.110
30%
Salinas
52.398
48%
55.696
52%
108.094
25%
436.778
100%
196.525
240.253
Fuente: EPI 2- Vigilancia epidemiolgica, MSP, 2010

Por ltimo, del anlisis de la informacin registrada por el Ministerio de Salud Pblica se aprecia que
la mayor cantidad de atenciones de mdicos/as se da por morbilidad, no por prevencin, esto
demuestra la prctica de la poblacin de buscar atenciones para curarse y no tanto para prevenir
enfermedades u otras situaciones relacionadas con la salud. El caso ms significativo corresponde al
rea de salud de Manglaralto, donde apenas el 39% de las atenciones brindadas por el personal de
salud han tenido por objetivo la prevencin frente al 61% que acude para buscar curar alguna
enfermedad, en las otras reas de salud entre el 44% y el 48% de la poblacin asiste a la consulta
mdica por razones preventivas.
Esta informacin es relevante porque da cuenta de una prctica cultural de la poblacin sobre una
manera de abordar la salud, la misma que puede modificar dependiendo sobre todo de acciones de
promocin desde las instancias pblicas para asumir en la prctica el concepto integral de salud,
como el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no slo como ausencia de infecciones
o enfermedades, segn la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud, realizada en su
constitucin de 194659. Por otro lado, es importante destacar que es el rea de salud de Manglaralto
la que registra el menor porcentaje de consultas por prevencin, lo cual podra demostrar que las
distancias hasta las unidades de salud estn incidiendo en la consulta de la poblacin a las unidades o
que existe una prctica en la poblacin rural que difiere de la poblacin urbana, esto considerando
que el rea de Manglaralto atiende bsicamente a poblacin rural.
OTROS PROBLEMAS DE SALUD
Entre los principales problemas de salud mencionados por la poblacin tanto urbana como rural en
los talleres territoriales tenemos, la mortalidad materna, la desnutricin infantil y el alto nmero de
embarazo adolescente. Se mencion tambien el problema de la violencia contra las mujeres, e
intrafamiliar y el abuso sexual pero estos problemas lo trataremos en el mbito de la seguridad
ciudadana. En algunos talleres mencionaron como problemas de salud tambin, situaciones de
depresin, alcoholismo y drogadiccin.
MORTALIDAD MATERNA
En cuanto a los aspectos mencionados como problemas, sobre la mortalidad materna vale mencionar
que durante el 2008 se reportaron 5 muertes de mujeres en la provincia60, por causas relacionadas
con el embarazo, en el 2009 y en el 2010, registrando un decrecimiento. Si se relaciona la frecuencia
relativa del nivel de la mortalidad materna con la frecuencia relativa del nivel de nacimientos
tenemos que la provincia de Santa Elena aporta con el 2.6% del total de nacimientos del pas,
mientras registra el 3% de las muertes maternas de todo el pas, existiendo una brecha que segn el
MSP se relaciona en todo el pas con ndices altos de pobreza, bajas tasas de matrcula escolar para
secundaria. Es decir, en general, la mortalidad materna, se est concentrando en territorios en donde
las brechas sociales estn presentes61.
OMS (2007), constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, Gnova, 1946.

un total de 165 muertes maternas en el pas, para ese ao. INEC.
61 Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar, 2010, MSP. Documento borrador.
59
60De
159

EMBARAZO ADOLESCENTE
En algunos de los talleres territoriales uno de los problemas mencionados recurrentemente por los y
las pobladores fue el del embarazo en adolescentes. De manera particular fue mencionado en las
parroquias rurales de Chanduy, Anconcito, Julio Moreno y en las parroquias urbanas de Salinas,
Muey, Santa Elena y La Libertad. De hecho en el caso de Jos Luis Tamayo62 es la parroquia que
registra el mayor porcentaje de nios y nias recin nacidas, de madres adolescentes, siendo ste del
25%, seguido de Colonche con el 20%.
Pero son otros los indicadores que ms preocupan a las autoridades de salud, los que dan cuenta, de
que entre el 20% y el 37.5% de las muertes maternas en Colonche y La Libertad fueron de
adolescentes de entre 10 a 19 aos que estuvieron embarazadas; o conocer que el 50% de muertes
de neonatos de la parroquia Atahualpa es de madres adolescentes de entre 10 a 19 aos, o el alto
porcentaje de ingresos hospitalarios ocasionados por complicaciones por abortos en adolescentes de
10 a 19 aos de las parroquias de Atahualpa, Colonche y La Libertad63. De acuerdo a informacin
estadstica del MSP a nivel nacional, al evaluar todos los indicadores relacionados con el embarazo de
adolescente, las parroquias de la provincia de Santa Elena con mayores problemas son Atahualpa,
Colonche y La Libertad. Por lo cual, las autoridades de salud han priorizado estas 3 parroquias para
implementar un Plan de Prevencin, como parte de una poltica nacional, de prevencin de
embarazo adolescente (y de planificacin familiar) impulsada por el Gobierno Nacional64.
Entre las causas mencionadas por los pobladores, el aumento del embarazo de adolescentes, se debe
a no tener una buena comunicacin al interior de las familias, casi en todos los talleres, mientras que
en los talleres urbanos de La Libertad y Jos Lus Tamayo ubican como otra causa importante el
hecho que desde los colegios no se imparte, ejercita o informa el tema de sexualidad y mtodos de
prevencin.
DESNUTRICIN
La provincia de Santa Elena constituye junto con Chimborazo las provincias que mayor prevalencia de
desnutricin de nios/as de 1 a 5 aos tienen, con 62.3 y 62 respectivamente65.
De acuerdo a dicha informacin, que toma como fuente la Encuesta de Condiciones de vida del 2006
y el Censo de Poblacin y vivienda del 2001, de los 3 cantones de la provincia, es Salinas el que
estara en mejores condiciones con un 41,32 de prevalencia de desnutricin de los nios/as menores
de 5 aos, luego Libertad con un preocupante 60,48 y el cantn Santa Elena con un altsimo 73,28 de
sus nios/as de 1 a 5 aos con problemas de desnutricin crnica.
Es muy decidor, e importante mencionar que moradores y moradoras de la mayora de parroquias
rurales y urbanas de la provincia de Santa Elena66, aunque no manejaron cifras, identificaron en los
talleres desarrollados, el problema de desnutricin de los nias y nias como uno de los problemas
ms graves en el mbito de la salud. Las cifras del Mapa de la Desnutricin Crnica en el Ecuador,
elaborado por el MCDS, sitan a las parroquias rurales de Julio Moreno con 78,62 y Colonche con
62
Estadsticas del MSP, 2006. Unidad de Salud de Adolescentes.
63dem,
Informacin proporcionada por la Unidad de Salud de Adolescentes del MSP, planta central.
Mapa de la Desnutricin crnica en el Ecuador. MCDS Programa Mundial de Alimentos, 2010. pp. 27.
66 El problema de desnutricin fue mencionado en todas con excepcin de Chanduy, Ancn y Atahualpa.
64
65
160

78,43 como las parroquias con mayor nivel de desnutricin infantil de la provincia de Santa Elena,
ubicadas adems entre las parroquias con mayor desnutricin de todo el pas67.
Cuadro No. 43: Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Provincia de Santa Elena
PARROQUIAS
PREVALENCIA DESNUTRICIN
NN 1 A 5 AOS
Salinas
41,32
Salinas
34,81
Anconcito
49,59
Jos Luis Tamayo
48,41
Santa Elena
73,28
Santa Elena
72,74
Atahualpa
73,75
Colonche
78,43
Chanduy
67,96
Manglaralto
71,63
Julio Moreno
78,62
La Libertad
60,48
Fuente: Mapa de la Desnutricin crnica en el Ecuador. MCDS-PMA, 2010
De todas las parroquias del cantn Santa Elena es Chanduy la que menos desnutricin registra, con
67,96. En el caso del cantn Santa Elena, ni siquiera a nivel urbano los ndices mejoran pues en ste
es de 72,74. En el caso de La Libertad el ndice es de 60,48 y segn expresaron los moradores, la
mayor cantidad de nios y nias del sector urbano popular del cantn padece de desnutricin
infantil.
De toda la provincia es el sector urbano del cantn Salinas el que registra el ndice ms bajo de
prevalencia de desnutricin crnica con 34,81, hay que considerar que incluso este dato est 10
puntos por encima de la media nacional que es de 25,8. El resto de parroquias estn muy por encima
de dicho promedio nacional, lo cual convierte al problema de la desnutricin en uno de los
principales problemas de la provincia de Santa Elena.
A criterio de los y las moradores/as participantes en los talleres territoriales entre las causas de la
desnutricin infantil, estn la situacin de pobreza y desempleo en algunos sectores como Julio
Moreno o las zonas montaosas de Colonche, las condiciones sanitarias y de acceso a servicios
bsicos de las familias, que afecta como se seala en el cuadro de NBI a todas las parroquias rurales e
incluso a dos urbanas. Es significativo que en todas las parroquias donde se identific el grave
problema de la desnutricin se seal como una causa importante el desconocimiento de aspectos
bsicos sobre nutricin, los malos hbitos alimenticios, la desinformacin sobre el contenido
nutricional de los alimentos. Ubican como causa tambin el ser hijos/as de madres adolescentes.
ACCESO A LA EDUCACIN
Existen en la provincia un total de 273 unidades educativas, de stas 159 son fiscales (43 Centros
Educativas Bsicas, 97 escuelas y 19 colegios), 103 particulares (17 Unidades Educativas Bsicas, 67
67dem.
161

escuelas, 19 colegios), y 11 municipales (7 escuelas y 4 colegios). El 19% de las instituciones

educativas estn ubicadas en Salinas, el 27% en La Libertad y el 54% en Santa Elena68.
Cuadro No. 44: Porcentaje de poblacin VS porcentaje de matrcula y
de unidades educativas por cantn
% POBLACIN
% MATRCULA
% UNIDADES
EDUCATIVAS
Salinas
22%
22%
19%
Libertad
31%
32,4%
27%
Santa Elena
47%
45,6%
54%
CANTN
Fuente: Direccin Provincial de Educacin de Santa Elena. Estadsticas AMIE, 2010

En el cuadro No.44 encontramos69 la relacin entre el porcentaje de poblacin por cantones, el

porcentaje de matrcula y el nmero de unidades educativas. De lo que consta en el mismo, lo ms
notable sera que existe una brecha en La Libertad y ms an en Santa Elena de nios, nias y
adolescentes que no estn estudiando. De hecho en los talleres territoriales realizados, en las
parroquias rurales de Chanduy, Manglaralto y en Santa Elena y La Libertad sealaron como un
importante problema que existan nios/as y adolescentes que no estn estudiando 70. Destaca el
porcentaje mucho mayor de unidades educativas en Santa Elena y mucho menor en La Libertad, con
respecto al porcentaje de poblacin cantonal en ambos casos, lo que se explica seguramente por la
cantidad de recintos y parroquias rurales de Santa Elena (donde existen escuelas) frente la alta
densidad poblacional de La Libertad. Se entiende as lo expresado por la poblacin en el Taller
territorial de La Libertad donde ubicaron como los principales problemas de la educacin el exceso
de alumnos por aula y la escasez de colegios fiscales.
Cuadro No. 45: Unidades Educativas. Ubicacin Urbano - Rural
Fiscal - Particular
No.
URBANO
Fiscal
Particular
Salinas
43
37,2%
62,8%
Libertad
72
37,5%
62,5%
Santa Elena
26
46,1%
53,9%
Cantn
No.
RURAL
Fiscal
Particular
80%
20%
116
86,2%
13,8%
Fuente: AMIE, Direccin Provincial educacin Santa Elena. 2010

De otro lado, al analizar las unidades educativas fiscales y particulares notamos que en los lugares de
alta densidad poblacional, de procesos de acelerado crecimiento poblacional como en el caso de
Santa Rosa en Salinas y La Libertad con un alto porcentaje de poblacin viviendo en barrios urbanos
populares, hay falencia de unidades educativas fiscales, frente a lo cual se multiplican las unidades
68Fuente:
Datos de Estadstica (AMIE inicial -2010) y Planeamiento. Direccin Provincial de Educacin de la provincia
de Santa Elena.
69 La informacin que arroja el cuadro es un aproximado, pues ha sido elaborado en base a la informacin de
matrcula del 2010 del Ministerio de educacin, pero hemos usado el porcentaje global de poblacin por cantones, no
la informacin real de poblacin en edad de estudiar, que arrojarn los datos definitivos del Censo de Noviembre
2010.
70 Aunque fue mencionado en los talleres de las parroquias mencionados no se cuenta con informacin estadstica
actualizada que arrojar el censo de noviembre 2010.
162

educativas particulares. Por ejemplo en Santa Rosa hay una sola escuela fiscal, frente a 6 escuelas
particulares, o en La Libertad donde funcionan 16 escuelas fiscales frente a 29 escuelas particulares.
O en Jos Lus Tamayo donde funciona un solo colegio fiscal y se han creado 3 colegios particulares.
El cuadro de arriba confirma lo mencionado antes, de hecho tanto en Salinas como en La Libertad, el
62% de unidades educativas del rea urbana son particulares, mientras que en el sector rural el 86%
de las unidades educativas de Santa Elena son fiscales. Aunque no se cuenta con informacin
estadstica, la ciudadana expres, especialmente en el rea urbana de La Libertad, de Santa Elena y
en Santa Rosa y Jos Lus Tamayo de Salinas, que hacan falta colegios y escuelas fiscales, o que la
demanda no abastece71. Si analizamos el cuadro anterior, podramos concluir que esa deficiencia de
oferta de instituciones educativas fiscales a la que se refiere la poblacin promueve la creacin de
instituciones particulares que cubren en parte la demanda, aunque con repercusiones en la
economa de las familias.
Sobre la calidad de las escuelas, en los talleres territoriales mencionaron como positivo el
mejoramiento de la infraestructura, segn la DINSE72 se ha intervenido en reparaciones, ya sea a
travs de Convenios con los Municipios o de forma directa, en 69 planteles educativos (de los 159
fiscales existentes), sin embargo, en parroquias como Manglaralto o Ancn se refirieron todava a la
mala calidad de la infraestructura del colegio. Y cuando de equipamiento se trata, se mencion sobre
todo en las parroquias urbanas de Santa Elena y La Libertad a tener un deficiente equipamiento,
referido sobre todo a computadoras o equipos para laboratorios.
Otros problemas mencionados en algunas parroquias, fueron la dificultad de acceso por las
distancias hasta las unidades educativas, en algunos recintos de la cabecera cantonal de Santa Elena,
y en Julio Moreno. Situaciones de maltrato fueron mencionadas en Jos Luis Tamayo, y de
discriminacin por discapacidad o por embarazo, en Ancn, Jos Luis Tamayo y Manglaralto.
Existe adems un aspecto interesante de analizar, que es la participacin o matrcula de hombres y
mujeres, pues el acceso a la educacin constituye otro indicador que determina como se estn
construyendo las relaciones de gnero en la provincia. Cuando de la educacin primaria se trata,
vemos que en la provincia de Santa Elena de cada 100 nios y nias que estudian en este nivel, el
50,4% son nios y el 49,6% son nias, existiendo una brecha de apenas 0,4 puntos73.
Pero cuando analizamos los datos de la matrcula en el nivel secundario, observamos que la brecha
empieza a ampliarse en detrimento de las mujeres, ya que de cada 100 matriculados en este nivel, el
54% son hombres frente a un 46% que son mujeres, aumentando a 8 puntos la brecha de acceso a la
educacin secundaria, entre mujeres y hombres. El porcentaje se mantiene de manera similar en los
3 cantones, llama la atencin por ejemplo que en el colegio Flix Sarmiento del rea urbana de
Santa Elena, el 66% de la matrcula corresponde a varones o en el colegio de Chanduy donde el 62%
corresponde tambin a varones.
En algunas parroquias los/as moradores/as mencionaron en los talleres que algunos varones no
estaban estudiando por cuanto deban trabajar, tal es el caso de Atahualpa, donde efectivamente el
colegio que hay en la parroquia, constituye uno de los pocos colegios donde la matrcula de mujeres
es un poco mayor a la de los varones.
Vale mencionar que la no matrcula en el nivel secundaria, de las mujeres, ha sido vinculado en los
talleres territoriales como una de las causas del alto ndice del embarazo de adolescentes,
Aunque sin informacin estadstica para demostrarlo, se expres continuamente que el nmero de maestros/as era
insuficiente y que haba excesivo nmero de alumnos por aulas. Si analizamos el nmero de instituciones educativas
fiscales por cantn vs las particulares que seguramente nacen por la deficiente oferta fiscal, podramos.
72 Direccin Nacional de Servicios educativos, estadsticas del 2008 y 2009.
73Fuente: Datos de Estadstica (AMIE inicial -2010) y Planeamiento. Direccin Provincial de Educacin de la provincia
de Santa Elena.
71
163

coincidiendo con el anlisis realizado por el MSP y el Ministerio de Educacin, a nivel nacional que
plantean como una estrategia de reduccin del embarazo adolescente la promocin al interior de las
familias ecuatorianas para lograr mejorar la matrcula y permanencia de las mujeres adolescentes en
el sistema educativo74.
En lo que se refiere a educacin inicial, a ms del Ministerio de Educacin, se encuentra el Instituto
de la Niez y la Familia (INFA). El INFA tiene 123 Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) y 219
grupos con la modalidad Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) en toda la provincia en donde se
atienden a 16.471 nios y nias menores de 5 aos.75 En la modalidad CNH, el INFA tiene un
convenio con el Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Santa Elena, por medio del
cual se atienen a 2985 nios y nias de los 3 cantones de la provincia, mediante la modalidad CNH76.
Es de mencionar, que el GAD de la provincia de Santa Elena realiza la donacin de computadoras a
algunos centros educativos de la provincia, como una forma de contribuir al mejoramiento de la
calidad de educacin de los mismos.
ANALFABETISMO
Otro problema sealado relacionado al mbito de la educacin es el del analfabetismo, el mismo que
afecta, de acuerdo al ltimo registro del Censo del 200177, sobre todo al sector rural y en mayor
porcentaje a las mujeres. El mayor porcentaje de analfabetismo de la provincia corresponde al grupo
de las mujeres rurales del cantn Santa Elena, donde un alto 10% de mujeres no sabe leer ni escribir,
por lo cual, si consideramos que este sector concentra el 75% de la poblacin del cantn, el nmero
de este grupo de mujeres, es preocupante. El grupo menos afectado por analfabetismo es el de los
hombres del rea rural de Santa Elena.
Cuadro No. 46: Analfabetismo por cantones y por sexo
CANTON
URBANO
Hombres
Mujeres
RURAL
Hombres
Mujeres
La Libertad
6,1%
7,9%
Salinas
5,1%
6,8%
7,6%
8,7%
Santa Elena
4,3%
5,3%
9,1%
11,4%
Fuente: INEC Censo de Poblacin y vivienda, 2001.

SEGURIDAD CIUDADANA
Uno de los principales problemas mencionados por las comunidades tanto urbanas como rurales fue
la existencia de grupos de pandillas, conformadas en general por adolescentes y jvenes. Estos
grupos constituyen una preocupacin para pobladores y pobladoras, por un lado porque han logrado
paralizar o modificar la dinmica de algunas comunidades, como limitar la salida desde determinadas
horas o el recorrido por determinados sectores, pero por otro porque -aunque no cuentan con
informacin estadstica-, mencionan la vinculacin de adolescentes de muy temprana edad con
74
Documento Borrador de Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar.
75
Informacin estadstica proporcionada por el INFA de la provincia de Santa Elena

Informacin proporcionada por el GAD de la Provincia de Santa Elena
77
Si bien ya estn disponibles los datos del Censo del 2010, hay informacin que an no se ha procesado como
el caso de analfabetismo, por lo que ponemos informacin del 2001, en la que podemos ver claramente brechas
existentes.
76
164

dichas agrupaciones, esta realidad fue relatada en Chanduy, Atahualpa, Ancn, Colonche y en las
parroquias urbanas de Jos Lus Tamayo, Santa Elena (San Pablo), La Libertad.
Entre las principales causas que, a decir de la ciudadana participante en los talleres territoriales,
estaran determinando este crecimiento de grupos de jvenes en las comunidades, se mencionaron,
la deficiente comunicacin que existe entre padres, madres con sus hijos e hijas, la deficiencia y/o
ausencia de espacios y lugares para desarrollar, fomentar y promover prcticas deportivas, artsticas
y culturales, la existencia de telenovelas o de programas en la TV que muestran la violencia y el delito
como algo natural y cotidiano, la ausencia de programas de orientacin a padres y madres desde
escuelas y colegios, entre los principales. Pero tambin se hizo referencia al poco control de las
autoridades sobre expendio de bebidas alcohlicas a menores de edad, de drogas en determinados
lugares de la provincia, de ubicacin de prostbulos y salas de juegos en lugares cercanos a centros
educativos y al poco nmero de efectivos policiales, vehculos, destacamentos e infraestructura que
tiene la provincia.
Otro problema identificado por la ciudadana participante en los talleres territoriales fue la existencia
de lugares de expendio de drogas. Identificaron estos lugares en Puerto de Chanduy, San Rafael y
Santa Rosa (sector del puerto). Vinculan este hecho con otras actividades delictivas, principalmente
con robos y violaciones. Algunos pobladores indican que en el caso de Santa Rosa, parte de los
consumidores de drogas son nios dedicados a la venta de caramelos.
Los /as participantes en los talleres territoriales identifican como un problema la insuficiencia o
ausencia de policas en las comunidades, por lo cual no hay un referente cercano cuando se comete
un delito. Tambin se identifica la insuficiencia del espacio en que se encuentra la Comandancia de
Polica.
La nueva provincia de Santa Elena registr, segn el Ministerio Pblico del Ecuador, en el primer
semestre del 200978 un total de 2.023 denuncias de delito; el robo con 1.223 denuncias (60,45%) es
el delito ms comn (en domicilios, a personas y de automotores). El segundo lugar en las denuncias
corresponde a delitos de trnsito, la Fiscala y la Polica reportan 207 casos que equivalen al 10,23%
del total de denuncias. El 3,31% (67 casos) de denuncias corresponde a delitos cometidos por
menores de edad. En cuanto a los delitos contra la vida, se han observado 74 noticias por lesiones
(3,65%); 19 por homicidio simple (0,93%) y 23 noticias por asesinato (1,13%). En cuanto a delitos
sexuales la violacin ha sido el delito de mayor frecuencia, registrando 25 denuncias equivalente al
1,23% del total de denuncias registradas.
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES E INTRAFAMILIAR Y ABUSO SEXUAL
Entre los principales problemas mencionados en los talleres territoriales tenemos el de la violencia
contra las mujeres e intrafamiliar que fue sealado en el 100% de los talleres realizados. Y es que la
violencia contra las mujeres es una de las expresiones ms visibles de la discriminacin y de la
existencia de relaciones de poder en la familia y en la sociedad, pero es tambin uno de los
problemas ms naturalizados y silenciados en todo el pas. De hecho en el Ecuador, el 83% de las
mujeres a nivel nacional manifiestan que el principal problema que tienen en su vida es el de la
violencia (Corporacin Humanas Ecuador: 2006). Y, apesar de 25 aos de luchar contra las diferentes
formas de violencia hacia las mujeres79 los casos de violencia siguen y se viven de manera
absolutamente NATURAL, afectando a 8 de cada 10 mujeres por lo cual se debe invertir altos montos
en la atencin directa de enfermedades derivadas de la violencia contra las mujeres, esto adems de
un alto ndice de suicidios.
Revista de Estadstica Criminalstica No. 2 de las Fiscala General del estado. 2009
Normativa (ratificacin de Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, (Belm do Par) y
la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, Ley 103).
78
79
165

Una debilidad que existe en el pas es que cuenta con un sistema de registro que nos permita
dimensionar suficientemente el problema y tomar decisiones polticas correctas para enfrentar dicho
problema. Existe un registro referencial, a partir de las denuncias que se tramitan en las Comisaras
de la Mujer y la Familia y en la DEVIF (polica especializada en Violencia Intrafamiliar) o de lo que
registra la Polica Judicial o la Fiscala, en caso de delitos, pero hay otros servicios que no registran o
lo hacen deficientemente.
Cuadro No. 47: Denuncias por Violencia Intrafamiliar por cantones y por sexo
Cantn
Denuncias
Hombres
Total
Poblacin
Mujeres
% cantones
ndice
D=b+c
F = d/a
Libertad
77.646
775
84
859
51,1
1,11
Salinas
49.572
412
35
447
26,6
0,90
Santa Elena
110.423
347
29
376
22,3
0,34
Total
1534
148
1682
100,0
Porcentaje
91,2%
8,8%
Fuente: Direccin Nacional de Gnero, Ministerio del Interior, 2010

Para el caso de la provincia de Santa Elena se registraron en las 3 Comisaras de la Mujer y la Familia
durante el 2010, un total de 1682 denuncias en toda la provincia, correspondiendo el 91,2 a
denuncias puestas por mujeres y el 8,8% a hombres. El mayor nmero de denuncias lo aporta La
Libertar, lo cual no significa que sea necesariamente el cantn donde existan ms casos de violencia,
lo que es evidente es que es el cantn donde ms denuncias existen. Un aspecto que vale la pena
resaltar del cuadro elaborado, es la cantidad de denuncias frente a la poblacin de cada cantn, es
notorio en el caso de Santa Elena que siendo el cantn que ms poblacin tiene, sea el que menos
denuncia registra, se puede comprobar que el ndice de denuncia en Santa Elena es mucho menor
que en La Libertad donde existe el mayor ndice de denuncias con el 1,11, frente al 0.34 de Santa
Elena. Esta situacin puede obedecer al hecho de que habitando el 75% de la poblacin del cantn
Santa Elena en el rea rural, los servicios destinados a atender esta problemtica se encuentran
ubicados nicamente en el rea urbana. El acceso a los servicios de denuncia y apoyos especializados
podra estar incidiendo en el nmero de personas que buscan atencin o justicia especializada, y
aunque no existen registros especficos por ejemplo de suicidios o femicidios, podra a su vez estar
incrementando ambos indicadores en la provincia.
Muchos casos de este tipo de violencia entran, especialmente cuando hay secuelas fsicas, por el
Ministerio de Salud Pblica, y aunque el registro de la violencia intrafamiliar o sexual es deficiente en
los mbitos que no son el judicial o policial, se reportaron el ao anterior la atencin de 41 casos en
las unidades de atencin del MSP, correspondiendo el 85% a casos de violencia fsica y el 15% a
violencia sexual. Vale resaltar en esta parte, que el 27% de casos de violencia fsica y sexual
atendidos y registrados en el mbito de la salud, corresponden al rea de salud de Manglaralto, esto
es importante porque es el sector salud el nico que atiende este tipo de casos en la zona norte del
cantn, donde se asienta la mayor parte de la poblacin rural del cantn Santa Elena.
En cuanto a violencia sexual, problema mencionado tambin en los talleres territoriales
desarrollados, especialmente en Anconcito, Santa Elena, Manglaralto, Ancn, Jos Luis Tamayo, La
Libertad y Julio Moreno, tomando como muestra el delito de violaciones, de enero a julio de 2009, a
166

nivel nacional, se registra una tasa de 8.2 violaciones por cada cien mil habitantes80. Santa Elena con
una tasa de 11,2 como tasa en el mismo perodo se ubica en la novena provincia del pas en la
denuncia de ese delito. Sin embargo, la denuncia no es necesariamente un indicador de
cometimiento del delito, en algunos casos puede significar que o tienen mayor conocimiento de las
rutas a seguir, ms conocimientos de los derechos por parte de la poblacin, o que cuentan con
instituciones de apoyo.
Entre las causas principales para la existencia de esta sentida, silenciada y subregistrada
problemtica, expresada por la poblacin participante en la mayora de los talleres, est el machismo
y la existencia de una cultura patriarcal, segn dijeron el esposo se cree con derecho a golpear,
maltratar a la esposa y a los hijos. En el caso de Manglaralto sealaron adems que esta cultura
machista limita las oportunidades de las mujeres porque en muchos casos por ejemplo, las mujeres
no estudian, no se capacitan, volvindose una poblacin vulnerable.
Pero definitivamente los principales nudos y dificultades que enfrenta el problema de la violencia en
la provincia y en el pas es la persistencia de patrones socioculturales que naturalizan la violencia (de
gnero) contra mujeres, nias, nios, y adolescentes, lo que se traduce en la negacin y
desconocimiento del problema en la mayora de la poblacin y la recreacin de mitos a su alrededor.
Uno de los efectos ms graves adems, es que el sistema de administracin de justicia, que
reproduce estos patrones socioculturales, ha sido altamente revictimizante, discriminatorio e
ineficaz, tanto en cobertura (baja tasa de denuncias), como en productividad (duracin de las causas
penales, que pueden demorar hasta 785 das), lo que sigue generado un alto ndice de impunidad,
causa tambin mencionada en algunas parroquias como Jos Luis Tamayo y en el cantn La Libertad,
para su persistencia.
Relacionada con la problemtica de violencia contra las mujeres e intrafamiliar, existen otro tipo de
violaciones de derechos especialmente contra nios y nias que, aunque no fueron mencionadas,
aparecen en las estadsticas de los servicios especializados, como tenencia de hijos, pensiones
alimenticias, abandono de nias o nios, maltrato (fsico o psicolgico). El Centro de Proteccin de
Derechos del INFA report para el 2010 las siguientes atenciones:
Cuadro No. 48: Estadsticas de atencin por tipologa

Centro de Proteccin de Derechos. Santa Elena
Tipo de Problemtica
Porcentaje
Pensin alimenticia
32,95
Abuso sexual
16,05
Maltrato psicolgico
11,46
Maltrato fsico
8,88
Negligencia o abandono
5,16
Recuperacin
4,87
Tenencia
3,44
Otros
17,2
Fuente: Coordinacin del INFA Provincial. Direccin Provincial del MIES de Santa Elena, 2010
80
Fuente, Polica Judicial. Elaboracin Unidad de Seguridad especializada del Plan de Seguridad nacional. Ministerio de
Gobierno, Informe de Anlisis Delictual a nivel nacional. Agosto 2009
167

La provincia cuenta para atender esta problemtica con algunos recursos como la oficina del
Ministerio Pblico o Fiscala ubicada en el cantn Santa Elena, sin embargo no cuenta con la unidad
de Delitos Sexuales, especializada en atender este tipo de delitos. Se cuenta adems con 3
Comisaras de la Mujer y la Familia (que tienen adems equipo tcnico especializado) ubicadas en las
reas urbanas, una en cada cantn, siendo la nica provincia del pas que cuenta con una comisara
por cada cantn. Para el mbito de la atencin cuenta con el Centro de Proteccin de Derechos del
INFA ubicado en La Libertad, se prev la construccin de un segundo centro especializado en atender
violaciones de derechos.
Desde el sector de la sociedad civil y de ONGs existen tambin las Defensoras Comunitarias que han
sido auspiciadas Plan Internacional, y que constituyen un importante espacio de difusin de derechos
y de prevencin de situaciones de violencia y abuso sexual, especialmente contra nios y nias.
Funcionan actualmente 19 Defensoras Comunitarias en las parroquias rurales de Atahualpa,
Anconcito, Manglaralto (3 comunidades) y Colonche (11 comunidades), y a nivel urbano en el cantn
Santa Elena (3 barrios).
ORGANIZACIN
De acuerdo a lo recabado en los 11 talleres territoriales realizados, existe la percepcin de que hay
un importante nivel de organizacin sobre todo en el sector rural, mencionan la existencia de
organizaciones vinculadas a temas de produccin, de crdito, deportivos, o que rene a grupos
especficos de poblacin, como grupos de mujeres, de jubilados y jubiladas, de voluntariado.
Mencin aparte constituyen merecen las organizaciones comunales, las mismas que son reconocidas
por la Constitucin como una forma ancestral de organizacin territorial81 pues es considerada
una forma de gobierno, especialmente en comunas que no son sede de las Juntas Parroquiales.
Segn informacin proporcionada por la Direccin Provincial de Santa Elena de la Secretara Nacional
de Pueblos, Nacionalidades y Participacin Ciudadana existe en la provincia un total de 69 comunas
organizadas y representadas. Estas se encuentran integradas a la Federacin de Comunas de
SantaElena, que se constituy hace un ao. Las comunas son organizaciones muy activas en la zona
rural, con un nivel importante de convocatoria y que se relacionan activamente con los diferentes
GADs, especialmente con el GAD provincial.
A continuacin presentamos un cuadro con los nombres de las comunas de la provincia. Es de
anotar que todas las comunas estn ubicadas en el cantn Santa Elena.
Cuadro No. 49: Comunas de la Provincia de Santa Elena
PARROQUIA
81
No. DE
COMUNAS
Colonche
19
Manglaralto
19
Santa Elena
Chanduy
13
NOMBRE DE COMUNAS
Aguadita, Ayangue, Bajadita de Colonche, BambilCollao, Bambil Desecho,
Calicanto, Cerezal de Bellavista, Febres Cordero, Jambel, Las Balsas, Loma
Alta, Manantial de Colonche, Manantial de Guangala, Monteverde, Palmar,
Ro Seco, Salanguillo, San Marcos, San Vicente,
Atravesado, Barcelona, Cadeate, Curia, Dos Mangas, La Entrada, Las Nez,
Montaita, Oln, Pajiza, Ro Chico, San Antonio, San Jos, San Pedro,
Sinchal, Sitio Nuevo, Valdivia, Ro Blanco y San Francisco
Azcar, Cerro Alto, Juan Montalvo, Morrillo, Ro Verde, San Miguel, San
Pablo, Saya y Baos de San Vicente.
Bajada de Chanduy, Cinega, El Real, Engunga, Manantial de Chanduy,
Olmedo, Pechiche, Puerto de Chanduy, San Rafael, Sucre, Tugaduaja,
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, art. 60.
168

Cuadro No. 49: Comunas de la Provincia de Santa Elena

No. DE
COMUNAS
NOMBRE DE COMUNAS
Julio Moreno
Atahualpa
Villingota y Zapotal
Bellavista del Cerro, Juntas del Pacfico, La Barranca, Limoncito, Sacachn y
Sube y Baja.
Entre Ros
Ancn
Prosperidad y Tambo
TOTAL
69
PARROQUIA
Fuente: Secretara Nacional de Pueblos, Nacionalidades y Participacin Ciudadana, Direccin Provincial de Santa Elena.
De acuerdo a informacin del MIES en el ao 2010, primer ao que se emiten resoluciones

otorgando vida jurdica en la provincia, se emitieron un total de 75 acuerdos ministeriales de
organizaciones de diverso tipo, de pequeos comerciantes, de artesanos/as, de productores/as, pro
mejoras.
En los territoriales realizados en las cabeceras cantonales de las 3 ciudades, si bien manifestaron
sobre la existencia de algunas organizaciones especialmente de ciudadanos y ciudadanas vinculados
a actividades econmicas como artesanos, vendedores, panaderos, y a vecinos organizados por
barrios, especialmente en La Libertad y en Salinas, tambin reconocen algunas debilidades como la
descoordinacin entre las diferentes organizaciones barriales, el poco inters de vecinos en
participar y en sumarse a actividades o iniciativas comunitarias, y la falta de presupuesto de las
organizaciones para realizar acciones.
Cuadro No. 50: Organizaciones registradas en
el MIES hasta el ao 2010
Santa Elena
Nmero de
organizaciones
491
La Libertad
192
21.40
Salinas
214
23,86
TOTAL
897
100.00
Cantn
Porcentaje
54.74
Fuente: MIES Santa Elena y MIES Guayaquil, 2010
La informacin consignada en este cuadro ha sido elaborada a partir de la informacin facilitada por
el MIES de Santa Elena y por informacin recogida de la Subsecretara Regional del MIES en
Guayaquil. El MIES de Santa Elena cuenta con una base de datos a partir del ao 2010, las
organizaciones registradas en aos anteriores lo hicieron en la regional del MIES ubicada en
Guayaquil, por lo que hemos consolidado dicha informacin.
Segn la informacin recogida, existen 897 organizaciones en la provincia que se han registrado en
el Ministerio de Inclusin Econmico y Social. El 54.74% de las organizaciones se encuentra en el
cantn Santa Elena, el 23.83% se encuentra en el cantn Salinas y el 21,40% en el cantn La Libertad.
Las organizaciones existentes son muy diversas: comits de desarrollo comunal, comits barriales,
fundaciones, grupos de mujeres, asociaciones gremiales (estibadores, evisceradores, pescadores,
comerciantes, artesanos, agricultores, servidores pblicos, vendedores ambulantes, choferes),
asociaciones de profesionales (mdicos, abogados), grupos de jvenes, entre otras.
169

1.3.1.4.
Recreacin, Deporte Y Cultura
Se menciona con frecuencia, sobre todo en las parroquias rurales, la existencia de clubes deportivos
que organizan peridicamente campeonatos, especialmente de futbol y de vley que concentra la
participacin de jvenes y adultos, especialmente varones. Se identifica como un problema el que
muchas organizaciones, sobre todo del sector rural no cuenten con vida jurdica, pues esto les impide
presentar proyectos o propuestas.
Cuadro No. 51: Organismos deportivos de ftbol, Provincia de Santa Elena
Cantn
Cantn Santa Elena

Urbano
Chanduy
Atahualpa
Ancn
Colonche
Manglaralto
Cantn La Libertad
Cantn Salinas
Urbano
Anconcito
Total
Clubes de
Ftbol de
Segunda
Divisin
4
3
1
2
6
4
1
1
12
TIPO DE GRUPOS
Grupos
Clubes de Ftbol
promotores de
vinculados a la
ftbol infantil
Federacin Deportiva
(escuelas,
Provincial de Santa
clubes)
Elena
4
64
1
1
10
2
6
10
18
20
3
23
1
34
19
13
1
2
8
121
Total
72
4
12
8
10
18
20
23
41
23
14
4
142
Fuente: Garzn, F. Estudio y registro de organismos deportivos de ftbol, provincia Santa Elena
En lo que se refiere al ftbol, uno de los deportes ms practicados y con mayor promocin en la
provincia, un documento de trabajo elaborado por Fernando Garzn en Julio del 2011, identifica que
existe un total de 142 grupos deportivos de ftbol en la provincia de Santa Elena. Estos 142 grupos
estn integrados en 4 grandes grupos de promocin de esta actividad. Estos grupos son:
a) Asociacin de Ftbol no Amateur de Santa Elena (AFNASE), la cual incluye clubes de futbol
de segunda divisin. Est constituida por 12 clubes.
b) Organismos deportivos que promueven el ftbol infantil, los cuales promueven campeonatos
y encuentros de ftbol con nios. Son 7 clubes o escuelas de este tipo.
c) Federacin Deportiva Provincial de Santa Elena (FEDESE), la que est estructurada por Ligas
Cantonales, que a su vez estn conformadas por clubes de las diferentes parroquias. Un
total de 121 clubes integran la Federacin.
d) Copa Costa Azul, que es un torneo internacional de ftbol infanto-juvenil masculino, en el
que participan nios y nias de toda la provincia.
Como se aprecia en el cuadro, existen clubes o escuelas de ftbol en todas las parroquias de la
provincia, a excepcin de la parroquia Simn Bolvar, donde no se registra grupo alguno integrado a
estas organizaciones.
170

Santa Elena es el cantn con mayor nmero de grupos deportivos (72), seguido por el cantn Salinas
(41) y por el cantn La Libertad (23). Los clubes vinculados a la Federacin Deportiva Provincial de
Santa Elena son la mayora. Existen en total 121 clubes vinculados a la Federacin en toda la
provincia. Sin embargo, es de anotar que slo existen 8 escuelas o clubes en toda la provincia que
promocionan el ftbol infantil. En parroquias como Colonche, Ancn, Manglaralto y Jos Luis
Tamayo no se registran clubes que promocionen el ftbol entre nios/as.
Ampliamente mencionado en todas las parroquias por la ciudadana, como una importante falencia
en la provincia, es la escasez de espacios para la prctica de actividades deportivas, culturales y
artsticas. Se hizo referencia a la existencia de canchas en todas las parroquias tanto urbanas como
rurales, pero en el caso de las parroquias rurales se dijo que lo que existen son espacios destinados
para una posible habilitacin de canchas, donde igualmente practican deportes, especialmente los
jvenes varones y sobre todo de futbol, pero no existen canchas de bsquet o de volley que
promuevan la participacin de otros sectores de la poblacin y masificar la prctica deportiva. En el
caso de las parroquias urbanas se manifest la existencia de algunas canchas, pero que a pesar de
haber sido habilitada por algunos municipios, estas permanecen bajo el control de determinados
clubes que impide o no facilita una utilizacin masiva o diversa; aunque se cuenta con la disposicin
de abrir las canchas de los colegios para el uso del pblico en general, manifestaron que esta
disposicin no siempre se cumple, y que en algunos casos tampoco estn en buen estado, se puso
como ejemplo la cancha de atletismo en el colegio de Chanduy, que dicen que est psimo estado.
Estos aspectos son importantes de considerar, porque la poblacin ubica la carencia de este tipo de
espacios como una de las causas para la vinculacin de adolescentes desde muy temprana edad a
grupos de pandillas.
Por el lado cultural, existen algunas iniciativas promovidas desde instituciones como el Ministerio de
Cultura y por la Casa de la Cultura ncleo de Santa Elena, se desarrollan actividades culturales
encaminadas a rescatar el folklore y la cultura vinculadas tambin de manera especial al fomento del
turismo, se mencion de la existencia de grupos folklricos en la zona urbana de Santa Elena, donde
relatan la existencia de grupos de danzas, teatro, mimos, zanqueros, en Manglaralto donde existe
incluso un centro intercultural apoyado por la Direccin provincial de Cultura, y en las comunidades
de Chanduy, Monteverde en Colonche, La Libertad, Manglaralto (Manglaralto, Oln, Libertador
Bolvar; Montaita), Salinas y Santa Elena, comunidades y barrios donde alrededor de 40 grupos
culturales y artsticos son auspiciados por el Ministerio de Cultura, a travs de su Direccin Provincial.
Actividades como exposiciones o presentaciones artsticas auspiciadas por los gobiernos municipales
o por la Casa de la Cultura se desarrollan sobre todo en las reas rurales, con excepcin de la poca
de temporada en la cual se realizan sobre todo actividades artsticas en las comunidades del filo
costero sobre todo de las parroquias de Manglaralto y Colonche.
A pesar de lo mencionado, la poblacin tiene la percepcin de que existen pocos espacios de
fomento cultural, o de actividades artsticas, diferenciando la posibilidad de ser participante activa de
la de ser espectadores.
1.3.1.5.
Poblaciones en Condicin de Vulnerabilidad
La ciudadana de la provincia de Santa Elena tiene la percepcin de que existe en la provincia un alto
nmero de personas con discapacidad. Incluso en determinadas parroquias, como en Simn Bolvar
por ejemplo, aseguran que el alto nmero de nios y nias con algn tipo de discapacidad se debe a
la desnutricin de las madres, al poco control o ausencia de control durante el embarazo y a la
atencin no adecuada durante el parto, o en el caso de Manglaralto donde mencionaron que en la
171

comunidad de San Antonio muchos nios y nias nacieron con parlisis cerebral producto de
problemas durante el parto, en muchos casos atendidos en casa.
Del ltimo censo realizado por los equipos interinstitucionales del gobierno central, especialmente
por la Vicepresidencia de la Repblica a travs de la Misin Manuela Espejo y del Ministerio de Salud
Pblica de la provincia, cuenta con informacin actualizada del estado de la cuestin en la provincia.
Se lograron registrar un total de 6.325 personas con discapacidad en la provincia, de las que 4.704
tienen algn tipo de discapacidad fsica, auditiva, visual o mental, mientras que 1.621 personas
padecen de discapacidad intelectual.
Cuadro No. 52: Personas con discapacidad por cantones
CANTONES
DISCAPACIDAD FISICA
DISCAPACIDAD INTELECTUAL
TOTAL
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Santa Elena
2.513
53,4
797
49,2
3.310
La Libertad
1.313
27,9
426
26,3
1.739
Salinas
878
18,7
398
24,6
1.276
TOTAL
4.704
100,0
1.621
100,0
6.325
Fuente: Ministerio de Salud Pblica, 2010

Un poco ms de la mitad de las personas con discapacidad habitan en el cantn Santa Elena
constituyendo el 53% de las personas con discapacidad fsica y el 49% de las personas con
discapacidad intelectual. De acuerdo a los datos del registro mencionado, el 2,7 de habitantes de
toda la provincia tiene algn tipo de discapacidad, sin embargo este que equivale al promedio para la
provincia es superado y con mucho en determinadas parroquias que pueden significar la existencia
de algunos problemas que deberan merecer un estudio especfico. El caso ms significativo lo
constituye la parroquia Ancn, donde un alto 7,7% de la poblacin que la habita registra algn tipo
de discapacidad. Luego se ubican las parroquias de Chanduy con el 3,8%, Atahualpa con el 3,7% y
Colonche con el 3,3% del total de las poblaciones de las mismas que tienen algn tipo de
discapacidad.
Existen en la provincia un equipo interdisciplinario para atender con programas especficos (entrega
de prtesis, insumos o equipos) a las personas con discapacidad liderado por profesionales que
hacen parte del equipo de la Vicepresidencia de la Repblica, del CONADIS y por profesionales
mdicos del MSP. Pero las personas participantes en los Talleres territoriales refieren que no existen
en las unidades del MSP, personal especializado para atender a personas con discapacidad, por lo
cual sugieren, que al menos en las parroquias donde hay un mayor porcentaje de personas con
discapacidad se deberan adecuar las instalaciones fsicas y dotar de mdicos especialistas para
facilitar y mejorar la calidad de dicha atencin.
Desde el sector privado se cuenta con una Fundacin (Melvin Jones) que se ha especializado en la
atencin a nios y nias con discapacidad intelectual y que ha fortalecido capacidades y desarrollado
habilidades de algunos profesionales y personas en la provincia que ests pueden capacitar a
otros/as para ofrecer en las parroquias rurales una atencin especializada.
El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Santa Elena realiza algunas acciones para
atender a la poblacin con discapacidades, stas tienen que ver con la donacin de sillas de ruedas
como respuesta a pedidos recibidos por el GAD y con el apoyo de instituciones como la Iglesia de
Jesucristo de los Santos de los ltimos Das y la Junta de Beneficencia de Guayaquil.
172

El grupo de adultos mayores es otro sector de poblacin mencionado como vulnerable. Existen 4
centros para atencin a adultos mayores, apoyados por el MIES y el Municipio de Santa Elena, que no
tienen modalidad de internamiento, donde los y las adultos/as mayores acuden durante el da, dos o
tres veces por semana y desarrollan actividades de gerontogimnasia, terapia ocupacional, actividades
recreacionales y control de salud a adultos mayores82. Los cuatro Centros estn ubicados en el
cantn Santa Elena, dos en el rea urbana, uno en Ballenita y otro en la parroquia Atahualpa (este
funciona en Convenio adems con la Junta Parroquial).
En algunos de las parroquias rurales se identific la necesidad de desarrollar tambin en estas reas,
actividades con adultos mayores, pues hay la percepcin de que son personas que al no tener alguna
actividad que desarrollar caen en depresin y abandono.
Los y las nios y nias y adolescentes que trabajan en condiciones de riesgo, muchos de los cuales
permanecen en las calles de las reas urbanas especialmente en las pocas de alto turismo. En
muchas ocasiones el trabajo no es ms que un disfraz de actividades de mendicidad, esto es visible
sobre todo en la poca cercana a la navidad, donde muchos nios y nias son trasladados, por
adultos y adultas, a los carreteros principales e instalados en carpas para pedir caridad, regalos,
comida, ropa. Desde las instituciones pblicas, en particular desde el MIES, INFA y en coordinacin
con los Gobiernos Autnomos Descentralizados de la provincia, se han realizado durante los ltimos
4 aos, sendas campaas encaminadas a modificar esta prctica que pone en riesgo la vida de
muchos nios y nias.
En algunos casos, como lo mencionaron en algunos territoriales, muchos nios que trabajan en las
calles de poblaciones urbanas se vinculan tempranamente al consumo de drogas y a otras
actividades violentas en los mismos barrios.
1.3.1.6.
Inequidad de Gnero
Tal vez uno de los indicadores ms importantes cuando de equidad de gnero se habla es la
participacin poltica de las mujeres, donde uno de los indicadores significativos es el nmero de
mujeres que son electas autoridades de los distintos niveles de gobierno, o el nmero de mujeres
que son designadas como autoridades o representantes de las instituciones pblicas en la provincia.
Con respecto a la participacin poltica existe en cuanto a los organismos colegiados casi paridad real
en la participacin de hombres y mujeres a nivel urbano. En el caso de Santa Elena de 11 concejales,
6 son hombres y 5 son mujeres, mientras que en La Libertad 4 son mujeres y 3 son hombres. Pero
donde sucede algo no muy comn en el pas, es en el cantn Salinas donde de 7 concejales, hay 5
mujeres y 2 hombres. Sin embargo, en cuanto a las mximas autoridades del nivel cantonal, los 3
alcaldes son hombres.
Si hacemos un balance a nivel provincial, tenemos que considerando los 3 cantones, un importante
56% de quienes fueron electos concejales urbanos son mujeres, frente a un 44% que son hombres.
Para el nivel provincial son 2 asamblestas hombres y una mujer.
82
Fuente: Direccin Provincial del MIES
173

Cuadro No. 53: Autoridades electas por cantn por sexo de la Provincia Santa Elena
Santa Elena
H
M
Alcaldes
Concejales Rurales
Concejales Urbanos
Total Concejales
Juntas Parroquiales
23
AUTORIDADES
Salinas
M
Libertad
H
M
1
Fuente: CNE, Elecciones Generales, 2009

Pero donde existe an una marcada brecha en la participacin poltica de las mujeres con respecto a
los hombres es en el rea rural de la provincia. En el caso de representantes de las Juntas
Parroquiales, en las parroquias rurales del cantn Santa Elena, de 30 representantes de 7 parroquias
rurales tenemos que un alto 77% son hombres y apenas un 33% son mujeres, siendo ms grave an
el caso de la parroquia rural de Jos Lus Tamayo, donde el 100% de sus representantes (que son 5)
son hombres.
Otro claro ejemplo de esto resulta al ver los/as representantes de las comunas rurales, de la
informacin proporcionada por la Secretara de Pueblos de la provincia, el 95% de las mismas est
presidido por hombres, mientras que slo el 5% de estas es presidido por mujeres. En algunas
parroquias donde se trat la temtica de la participacin de las mujeres a nivel comunitario y
poltica, como en Atahualpa, sealaron que es otra expresin del machismo al que se hizo referencia
antes, situaciones de miedo y violencia que impiden que en muchos casos las mujeres salgan y
tengan una mayor participacin, menos en ser dirigentes, aluden tambin a problemas de tiempo,
esto, por los roles socialmente asignados de crianza de hijos e hijas y del trabajo domstico.
1.3.2. Subsistema Patrimonial

El Patrimonio Cultural de Santa Elena
Patrimonio Cultural
El Patrimonio es lo que se hereda de los padres y de la naturaleza, y lo que queremos heredar a
nuestros hijos y a las generaciones futuras. El Patrimonio Cultural es el conjunto de bienes que
caracterizan la creatividad de un pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos de
otros, dndoles su sentido de identidad.
El Patrimonio Cultural en su conjunto abarca varias grandes categoras, entre las que se consideran el
Patrimonio Cultural Material, el Patrimonio Cultural Inmaterial y el Patrimonio Natural.
El Patrimonio Cultural Material est compuesto por todos los bienes culturales que conforman la
riqueza de nuestro pas, y se clasifica en patrimonio material mueble y patrimonio material inmueble.
El Patrimonio Cultural Mueble incluye todos los bienes culturales que pueden trasladarse de un
lugar a otro, es decir, objetos como pinturas, cermicas, orfebrera, mobiliario, esculturas, monedas,
libros, documentos y textiles, entre otros. Dependiendo de la poca en que fue creado, el patrimonio
174

mueble como inmueble se divide en dos grandes categoras: patrimonio arqueolgico, que son los
bienes culturales provenientes de la poca prehispnica; y patrimonio histrico, que son aquellos
fechados a partir de la colonia. El Patrimonio Cultural Inmueblese refiere a los bienes culturales que
no pueden trasladarse y abarca tanto los sitios arqueolgicos (huacas, cementerios, templos, cuevas,
andenes) como las edificaciones coloniales y republicanas, etc.
Para el caso del Patrimonio Cultural Inmaterial, segn la Convencin para la salvaguardia de ste, el
PCI - el patrimonio vivo - es el crisol de nuestra diversidad cultural y su conservacin, una garanta de
creatividad permanente. La convencin afirma que el PCI se manifiesta, en particular, en los mbitos
siguientes:
Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio cultural
inmaterial;
Artes del espectculo (como la msica tradicional, la danza y el teatro);
Usos sociales, rituales y actos festivos;
Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
Tcnicas artesanales tradicionales.
La Convencin de 2003 define el PCI ms concretamente como los usos, representaciones,

expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los
individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural.
El PCI es tradicional sin dejar de estar vivo. Se recrea constantemente y su transmisin se realiza
principalmente por va oral. Es difcil emplear el trmino 'autntico' en relacin con el PCI; algunos
expertos previenen contra su empleo en relacin con el patrimonio vivo.
El depositario de este patrimonio es la mente humana, siendo el cuerpo humano el principal
instrumento para su ejecucin o literalmente encarnacin. Con frecuencia se comparten el
conocimiento y las tcnicas dentro de una comunidad, e igualmente las manifestaciones del PCI se
llevan a cabo, a menudo, de forma colectiva.
Muchos elementos del PCI estn amenazados debido a los efectos de la globalizacin, las polticas
homogeneizantes, y la falta de medios, de valorizacin y de entendimiento que todo ello junto
conduce al deterioro de las funciones y los valores de estos elementos y a la falta de inters hacia
ellos entre las nuevas generaciones.
La Convencin habla de comunidades y de grupos depositarios de la tradicin, pero no los especifica.
Una y otra vez los expertos gubernamentales que preparaban el anteproyecto de la Convencin
insistan en que estas comunidades estn abiertas, en que pueden ser dominantes o no dominantes,
en que no estn necesariamente unidas a territorios especficos y en que una persona puede muy
bien pertenecer comunidades diferentes o pasar de una comunidad a otra.
La Convencin, al establecer la Lista Representativa, introduce la idea de "representatividad".
"Representativa" puede significar tanto representativa de la creatividad de la humanidad, como del
patrimonio cultural de los Estados, o de las comunidades depositarias de las tradiciones en cuestin.
Adicional a estos patrimonios, existe el Patrimonio Natural que se refiere al conjunto de elementos
naturales con valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia y la conservacin o de la belleza
natural; es el hbitat de especies animales y vegetales y fuente de vida y recursos para la humanidad.
Como legado de la naturaleza y producto de la construccin colectiva de los pueblos a lo largo de su
historia, el patrimonio se caracteriza por la riqueza de su diversidad y por la complejidad de valores.
175

Su deterioro o prdida menoscaba su diversidad, no solo del pas, sino de todos los pueblos del
mundo.
Contexto Histrico
Desde el punto de vista patrimonial, para entender el significado y la valoracin de la identidad de los
peninsulares, se deben revisar los hechos que han forjado en la Pennsula de Santa Elena un
importante bagaje de elementos considerados patrimoniales:
Basndonos en lo que dice el Historiador Wellington Paredes: Que en 1892 Teodoro Wolf afirma que
en las cercanas de la Pennsula de Santa Elena se encuentran en las capas superficiales los grandes
huesos de muchos mastodontes y otros animales extintos de la poca cuaternaria, que han dado
margen a la fbula de los gigantes de la costa de Santa Elena83.
Los primeros habitantes de la Pennsula de Santa Elena segn la arqueloga Karen Stother: Tienen
una antigedad de entre 14.000 y 11.000 aos, que atrados por su abundante caza y la facilidad
para recolectar recursos alimenticios en las sabanas y bosques tropicales pleistocenos, donde
andaban muchos herbvoros gigantes, tigres de dientes de sable y especies extintas como el
mastodonte y el perezoso o megaterio (de este ltimo se han encontrado restos arqueolgicos en
excavaciones en la Libertad)84.
Estos primeros habitantes posiblemente vinieron del norte del continente, de la Polinesia o ms lejos
como el continente asitico utilizando como medio de navegacin las balsas y ayudados por las
corrientes marinas y los vientos.
Segn Stother, Son tan antiguos porque tenemos una gran prueba arqueolgica como Los
amantes de Sumpa donde nos demuestran adems del amor universal, las costumbres de los
primeros pobladores; los estudios e investigaciones cientficas nos ensean a la punta de la Pennsula
de Santa Elena como la zona, el lugar geogrfico y espacio socio natural donde se asentaron las ms
antiguas culturas del Ecuador precermico como las Vegas, Valdivia, Machalilla, Chorrera y
Manteos Huancavilca.
Para estos habitantes la abundancia de animales y plantas fue relativamente exitosa ya que protega
a los grupos familiares de cambios bruscos de temperatura que caracterizaron a esta poca que fue
el pleistoceno.
Paredes manifiesta adems Que los pueblos peninsulares no slo fueron diestros marinos de mar
abierto adems de experimentados salineros, pescadores y buceadores sino tambin hbiles
comerciantes a grandes distancias de la concha spondylus.
Al hablar sobre sus actividades productivas debemos comentar sobre la evolucin del proceso
productivo de acuerdo a cada poca, desde la ms simple, las recolecciones de vegetales, la caza y
la pesca hace 10.000 aos, hasta sofisticados procesos comerciales y agros mercantiles que
sucedieron entre los 6.000 A.C. y 1.500 A.C.
83
Historia Social de Salinas, Wellinton Paredes Ramrez, Archivo Histrico del Guayas, 2004.
84
La Historia Temprana de la Pennsula de Santa Elena, Stothert Karen, Banco Central del Ecuador, 1998
176

Cultura las Vegas (10.000 hasta 6.000 aos atrs)

Se han encontrado restos arqueolgicos en la punta de la Pennsula de Santa Elena en excelente
estado que nos permite la reconstruccin de su forma de vida.
Segn Stother: Todos los sitios de la cultura de las Vegas se encuentran en la Puntilla de Santa Elena
(..)su modo de produccin estaba marcado por lo que da el medio ambiente y los recursos costeros
podan darles, su actividad econmica dependa no slo de sus herramientas de trabajo, capacidad
productiva y tecnologa sino de lo que le provea la naturaleza como la caza, pesca y recoleccin de
concha prieta que era sumamente abundante. Se confirma que la horticultura empez a
desarrollarse al final del pleistoceno.
Periodo Valdivia
Es el pueblo fundador de una larga y dinmica tradicin agrcola y alfarera hace 5.500, se
manifestaron pequeos grupos hasta que poblaron la mayor parte de la pennsula. Basndonos
enParedes: La cultura Valdivia es la ms antigua hasta ahora conocida en el nuevo mundo.
Ellos elaboraban la cermica miles de aos antes que sus vecinos de Per y Mxico, y los estudios de
hoy permiten afirmar que sembraban maz. Mejoraron sus tcnicas de pesca y agrcola, posean
excelentes medios de comunicacin como la navegacin fluvial y martima. Los valdivianos tenan
capacidad productiva en el rea agrcola, en la construccin de casas y canoas a base de madera y
construcciones vegetales.
Fase Valdivia tarda (2.200 a 1500 A.C.)
Se caracterizan por su dinamismo en produccin agrcola, alfarera, ocuparon tierras altas y zonas
interfluviales, perfeccionaron la caza de animales y la pesca. Aparentemente por el crecimiento
demogrfico y mucho comercio o intercambio de bienes, tambin saban tejer el algodn para
hacerse prendas.
Entre los lugares arqueolgicos que se han encontrado de esta cultura son los puntos denominados
San Lorenzo del Mate y Pen del Ro.
Fase Machalilla (1500 a 900 A. C.)
Esta cultura se caracteriz por ser una fase muy dinmica, hubo muchos asentamientos como fueron
en Chanduy, La Libertad, Palmar, Ayangue, Loma Alta, La Ponga, Valdivia, Salango y Machalilla.
Segn Paredes: Su principal actividad econmica fue la agricultura combinada con la caza, la pesca y
el comercio, constituyeron comunidades agro alfareras de aldeas, enterraban a sus familiares dentro
de las casas, tuvieron un fuerte comercio con los habitantes del sur, lo que hoy es Per.
Fueron muy prcticos en la pesca en mar abierto y vivieron a las orillas del ocano. Utilizaban el
spondylus y la madre perla para ofrendas religiosas en la Isla de la Plata.
Fase Chorreroide (1000 200 A. C.).
El historiador guayaquileo Vctor Emilio Estrada nombr a la cultura Chorrera como la cultura
netamente ecuatoriana, es la ms extendida, es la iniciadora de rasgos que evolucionaron hacia
otras culturas ms modernas.
177

Este pueblo es totalmente identificado por su cermica, se expandi por todo el territorio nacional y
mucho ms all. Se ve una marcada definicin en el cultivo de maz, segn Marcos:Que la cultura
chorrera en una amalgama de grupos que explotaba los diversos ecosistemas del rea costera,
perfeccionaron el trabajo en piedra85.
Tenan una red de intercambio internacional, se alimentaban muy bien y sobre todo tenan una
organizacin socio cultural muy vigorosa, muy fuerte que perduro hasta final de la prehistoria.
El encuentro entre dos culturas
Luego Santa Elena fue habitada por las tribus de los colonches, chanduyes y chongones, pueblos que
formaron parte de la provincia Huancavilca, quinta provincia del Reino de los Shyris, que luego
fueron sometidos por los espaoles desde su desembarco en territorio ecuatoriano en 152586.
Los estudiosos han reconocido a los manteo-guancavilcas como una confederacin de mercaderes,
expertos navegantes que compartan el territorio con otros grupos sociales, con diversidad de
idiomas o dialectos e intercambios entre s. El autor Jijn y Caamao se refiere a una Confederacin
de Mercaderes del Sur, de mercaderes navieros que llegaban a Per y a Mxico, llevando mullos
elaborados en concha Spondylus y objetos de oro, plata, cobre y obsidiana. El mismo cronista
Smano-Xerez los describe como muy entendidos, elaboradores de mantas de lana y algodn,
poseedores de animales domsticos y aves, grandes orfebres, con pueblos de calles bien trazadas,
dedicados tambin a la siembra de hortalizas y que tienen mucha orden y justicia entre s, y que las
mujeres son bien ataviadas y todas por la mayor parte labranderas. Tambin se sabe que
sembraban maz, yuca, man, algodn, aj, cacao, tomate, tabaco, y que no solamente habitaban la
franja litoral sino la costa interior donde construan terraplenes con basamento de piedra, cuyos
vestigios se han encontrado en valles y laderas de los montes tierra adentro, como son las
pendientes del cerro de Hojas87.
Basndonos en los escritos de Miguel Aspiazu: El Primer espaol en el orden geogrfico que
descubri la pennsula de Santa Elena fue el pilotn Bartolom Ruiz, y el que traz el primer mapa de
la zona fue Diego Rivera en el ao 1529 () En 1532el primer conquistador espaol que vino a estas
tierras fue el Cp. Francisco Pizarro, quien arrib a las playas de un pueblo que se denominaba
Quaque (actualmente Manab) donde los lugareos al ver hombres blancos y barbados con caballos
salieron huyendo a las montaas dejando todas sus pertenencias88.
Arqueologa de la Antigua Provincia de Manab, Jorge Marcos, Banco Central del Ecuador, 2000
Apuntes para la Historia de la Pennsula de Santa Elena, Alejandro Guerra, Fundacin Eugenio Espejo y la M.I.
Municipalidad de Santa Elena, 1995.
87 Consultora: Anlisis de Factibilidad del Retorno del Monolito de San Biritute a la Comuna Sacachn, INPC, 2010.
88 Las Fundaciones de Santiago de Guayaquil. Miguel Aspiazu, Casa de la Cultura del Ecuador Ncleo del Guayas,
Guayaquil, 1995
85
86
178

Fotografa No. 7: Casa Verncula de Santa Elena
Fuente: : Fundacin Santiago de Guayaquil 2011
Los espaoles encontraron oro y plata en las pertenencias de los indgenas por una cantidad de
20.000 castellanos adems piedras preciosas como esmeraldas, donde el fraile Reinaldo de Pedraza
las probaba en un yunque para ver su dureza. Siguieron bordeando el perfil costanero hasta llegar a
un pueblo denominado Chanduy donde pasaron a la isla Pun, se podra decir que esta fue la primera
exploracin al detalle de la costa peninsular.
La pennsula de Santa Elena a travs de los siglos ha sido denominada como Partido, tenencia,
corregimiento, villa y cantn.
Se conoce que en 1803 el cientfico alemn Alejandro Humbolt visit Colonche, Santa Elena y
Chanduy y dirigi las excavaciones para determinar la existencia de los gigantes.
La poca de la Colonia
En la pennsula se produjo un hecho poco comn en la poca de la dominacin espaola, la presencia
del imperio no se senta y esto se debe al bajo asentamiento indgena en la zona, adems por tener
poco oro y piedras preciosas no despert inters en los codiciosos espaoles.
Los cholos de la colonia continuaban con el dominio de las actividades productivas como la
ganadera, el comercio de sal, comercio del copei, actividades artesanales como la pesca y
manufacturas de paja toquilla (sombreros y hamacas), cera, miel, maderas tropicales, perlas de mar
e hilos de caracol. Para que el imperio espaol haga sentir su presencia tuvieron que crear una
economa regional o zonal para que los conquistadores cobraran impuestos de las actividades
comerciales antes nombradas, estos impuestos fueron tributo al trabajo, tributo a las especies y
tributo al dinero.
La ganadera fue una notable fuente de recursos monetarios para garantizar una adecuada
circulacin de dinero en la economa de la punta durante los siglos XVI al XVIII.
Tomando como referencia los escritos de la antroploga Silvia lvarez: Algunos pueblos pagan su
tributo en moneda. Colonchillo pagaba como la mayora de los pueblos con mantas de algodn de
179

colores, y deba agregar adems lonas de 8 varas. Su contribucin inclua 2 arrobas de pescado y 20
reales de plata.89.
Debido a este tipo de economa, estos pueblos no sufrieron la explotacin y la exterminacin que
hacan los espaoles con los indgenas de la sierra. Como ellos han estado en contacto con otras
culturas y han sabido negociar, pudieron mantenerse firmes y casi no atentaron con su libertad en
sus poblados por la dominacin espaola, por esa actitud pudieron comprar a la corona espaola
parte de sus propios territorios depositando a la tesorera real en Guayaquil la cantidad de 250
pesos.
En 1605 en el pueblo de Colonchuillo (Salinas) existen tres pozos en las que se saca copei o alquitrn,
que se mezcla con brea y lo utilizan como combustible para las lmparas.
En aquella poca comprenda la provincia de Santa Elena casi todo el litoral ecuatoriano, los caciques
descendientes de la nobleza y seores del lugar eran sndicos y procuradores de mucha utilidad para
los indios.
En cada poblado haba dialectos diferentes, pero usaban la lengua castellana como comn entre
ellos. El poblado de Chongn estaba situado a 7 leguas de Guayaquil, la tierra un poco doblada no
tiene ros notables sino arroyos que corren en invierno, criaban ganado y sembraban hortalizas, las
mujeres tejan mantas de algodn que llamaban roca de guaca, cazaban venados y beban agua de
pozo.
Colonche
El pueblo de Colonche existi desde el Reino de los Shyris. Fue parte del estado de los guancavilcas,
la voz colonche en dialecto cayapa significa ro de figuerola. Est ubicado a diez kilmetros del mar es
decir tierra adentro, ellos tuvieron tres asentamientos y el ms importante estuvo cerca de dos ros
pequeos llamados javitas conocidos como dos javitas y al unirse forman el ro Colonche.
Segn Aspiazu,En 1531 el conquistador espaol Francisco Pizarro llego a Colonche luego avanzo a
pi hasta Chanduy para llegar a la Isla de Puna.
Ladescripcin del pueblo de los Colonchis, como se llamaba en esa poca a los habitantes de ese
territorio, fue hecha por el viajero y cronista italiano Girolano Benzoni, en sus relatos sobre la
Historiadel Mondo Nuovo (1547-1550)90:
"Yo he visto varias veces al seor de este pueblo que poda tener la edad de sesenta aos y era
de aspecto verdaderamente seorial; tena el cuerpo robusto y sansimo; iba vestido con una
camisa sin mangas, teida de rojo y al cuello llevaba un collar de seis vueltas, de oro finsimo,
trabajado en forma de gruesos corales; en la mano tena un anillo y las orejas, tambin
horadadas, estaban llenas de oro y joyas; en el brazo izquierdo, cerca de la mano, traa, para
conservar la vista, una piedra brillante como si fuera un espejo. Al tiempo que los espaoles
entraron a este pas, dominaba la dicha Provincia un Seor llamado Baltacho, muy honrado y
que ejerca tanta autoridad sobre sus vasallos que cuando alguien iba a visitarlo nunca se
pona de pie, a menos que divisara la persona de Colonchie. A este ltimo cacique no hubo
imposicin que pudiera hacerle admitir la ley divina, pues habindole dicho cierto da a su amo,
89
Los ltimos 500 aos en la Pennsula de Santa Elena, Editorial Abya Yala, Quito, 2002
La Historia del Mondo Nuovo, Dim. Girolamo Benzoni. Relatos de su viaje por el Ecuador, 1957-1550. Banco
Central del Ecuador, 1985.
90
180

estando yo presente: Colonche, yo quiero que t te hagas cristiano, le contest que de ninguna
manera quera serlo, agregando; Seor ya soy viejo para ser Cristiano; escoged mejor a mis
hijos lo que os plazca y parezca bien, que ellos os servirn tal como lo deseis, pero yo no
quiero abandonar la ley de mis mayores".
En 1700 los coloncheros compraron a la colonia espaola las tierras de cununduy que pertenecan a
sus antepasados pagando la cantidad de 250 pesos cantidad que fue depositada en la tesorera de la
corona espaola en Guayaquil. La extensin se calcula de 5 leguas de longitud y 4 de altitud, sus
lmites fueron al Norte el cerro de la Ponga, al Sur la quebrada del ro Undo, y al Oeste la boca del ro
Jambel.
Fotografa No. 8: Representacin del
Cacique Baltacho y Colonche
Fuente:Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011.
En 1710, Colonche es reconocida como parroquia eclesistica donde exista un santo que se
llamabael seor de las aguas que hace llover. En 1824 la parroquia de Colonche por el resultado de
la Ley de Divisin Territorial expedida por la Repblica de Colombia pasaba a ser parte del cantn
Jipijapa, pero ellos reclamaron a las autoridades de Santa Elena enviando buenos oficios para que se
restituya el error logrando el anexo al cantn Santa Elena.
En el siglo XX la tribu de los Colonche se haba disuelto y slo quedaba en la memoria de sus
pobladores un pasado grandioso.
181

San Agustn de Chanduy

Los Chanduyes habitaban en la pennsula de Santa Elena durante la prehistoria, chanduy en lengua
mochica significa tierra hmeda y en lengua chimiu es llano alto.
Fotografa No. 9: Iglesia de Chanduy
Fuente:Fundacin Santiago de Guayaquil 2011
En 1605 tenan 180 habitantes y conformaban unos 10 pueblitos que formaban parte de Guayaquil;
sus habitantes colaboraron mucho con la causa de la independencia de la corona espaola, este
pueblo era lo que quedaba de la gran civilizacin chimui que fue ms antigua que el imperio inca.
En el siglo XX el poblado de Chanduy haba perdido su horizonte ya que en 1915 tenan 50 casas y
452 habitantes, su vida econmica slo era el comercio de paja toquilla, en los aos 70 alcanz gran
importancia porque empez el boom atunero.
Manglaralto
En 1862 el poblado de Manglaralto subi a la categora de parroquia y est ubicada en la
desembocadura del ro del mismo nombre, la mayora de su poblacin eran indgenas que vivan de
la caza, la pesca, la agricultura, la manufactura de la paja toquilla y el tallado de la tagua.
En 1858 fue colonizada por espaoles, colombianos, peruanos por ecuatorianos de la sierra; esta
amalgama de ciudadanos uni esfuerzos alcanzando un desarrollo muy significativo, ya que
aprendieron a explotar sus recursos naturales que les provea la zona.
En 1866. Empez a explotar de las montaas la cascarilla y la tagua.En 1874 se instal una fbrica de
aguardientes y panelas con capacidad de cincuenta mil kilos de produccin en los tems antes
nombrado.
En el ao de 1903 fue declarado puerto apto para exportar, en ese mismo ao se mand a las
colonias alemanas de frica 14.000 quintales de tagua. Se exportaba a todo el mundo porque
fondeaban buques internacionales que dejaban y llevaban mercadera. Lo importante de Manglaralto
fue que sus habitantes con su esfuerzo de trabajo con miras de exportacin, formaron una sociedad
capitalista tomando como base la agricultura y la ganadera y todo esto fue vital para la superacin
182

econmica de la zona. En 1904 se export 1702.126 Kg. de paja toquilla y se pag un impuesto de
7.383.06 sucres.
En el ao de 1910 se export sombreros de paja toquilla, cueros de res por 2000.000 kilos; estos
envos se hicieron por los puertos de Manglaralto y Ballenita.
En 1920 la parroquia de Manglaralto perteneciente al cantn de Santa Elena tuvo un gran desarrollo
agrcola industrial y comercial circulando las monedas extranjeras como la libra esterlina, el dlar
norteamericano y/o otras monedas internacionales. Este puerto fue parte del sueo histrico de
desarrollo de los colonizadores que alcanzaron este nivel econmico.
En 1927 el comercio de Santa Elena, la Libertad y Salinas comprenda la hotelera, la droguera,
tiendas de abarrotes, telas y sombreros de paja toquilla, en esta poca el cantn de Santa Elena tena
las parroquias de Manglaralto, Chanduy, Colonche, Salinas y La Libertad empezaba a crecer por el
desarrollo de la explotacin petrolera.
Ancn
La utilizacin del petrleo en la pennsula fue muchos aos antes de la venida de los espaoles, los
antiguos moradores lo llamaban copey que es alquitrn y lo utilizaban como combustible para velas,
lmparas y para impermeabilizar sus balsas.
Durante la dominacin espaola los pozos de brea fueron utilizados por los antepasados de Vicente
Rocafuerte, desde all arranca la vinculacin del petrleo con la pennsula.
El petrleo transform a dicha zona geogrfica trayendo desarrollo, tanto en la infraestructura como
en empleos y comunicaciones.
En el ao de 1909 el gobierno del General Eloy Alfaro form un contrato con Carrinton Granville
Dunne (Ingles) para la explotacin del petrleo peninsular. Este caballero se comprometa a dar
25.000 libras esterlinas del Banco de Londres al Gobierno del Ecuador cada ao por la concesin pero
esto fracas y nunca se hizo realidad.
En el ao de 1914 el General Leonidas Plaza efectiviz las primeras concesiones petroleras en la
pennsula donde tuvieron su punto base en Ancn. Y fue all donde operaron las compaas The
Anglo Ecuadorian Oils Fields, The M.H. Oil Exploration y otros consorcios nacionales; hasta hubo una
refinera de carcter privado que exportaba los derivados del hidrocarburo.
La Anglo Ecuadorian Oils Fields fue una compaa inglesa, fundada en Londres en 1910 y que empez
a trabajar en Ancn en 1923; explot petrleo en un rea de 40.000 hectreas y dividi sus
operaciones en tres zonas: la del norte, la del centro, y la del sur.
El campamento minero de Ancn, segn Paredes: Era un basto centro industrial, por sus chimeneas
funcionando a toda hora, instalaciones de agua, luz telfono y ms de cien castillos en produccin,
por perforar, existan adems almacenes bodegas, hoteles, club panaderas, hospitales, casinos,
oficinas, escuelas, casas, jardines, canales y una accin de tres mil personas en movimiento continuo
de trabajo, en 1928.
183

Fotografa No. 10: Club Ancn
Elaboracin:Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011
Este campamento tena una poblacin de 1.077 habitantes que lo componan 456 hombres y 571
mujeres, 16 huspedes con un total de 2120 personas el resto eran extranjeros.
La ciudad de Ancn est prxima a ser declarada Ciudad Patrimonial del Ecuador el 5 de noviembre
del 2011, cuando se conmemoran los 100 aos de la extraccin del primer barril de petrleo,
tratndose del verdadero inicio de la explotacin hidrocarburfera en el Ecuador y constituyndose
en la primera ciudad petrolera del pas.
Bienes Patrimoniales Materiales de Santa Elena
Santa Elena posee un registro de bienes materiales e inmateriales administrado por el Ministerio
Coordinador de Patrimonio Cultural en coordinacin con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
INPC.
En el ao 2008 al 2010 se efectu mediante un decreto de emergencia del Patrimonio Material una
nueva actualizacin del registro de bienes, del cual se desprendi que Santa Elena posee ms de
1267 bienes muebles entre pinturas, esculturas, metalurgias, orfebrera, material textil, piezas de
numismtica, mobiliario utilitario, etc., contenidos en sitios como el Museo Casa len, Museo
Farallon Dillon, la Iglesia Matriz de Santa Elena, la Capilla de San Jacinto, la Iglesia Santa Catalina de
Colonche, el Museo Naval Siglo XXI, el Museo Amantes de Sumpa, el Museo Cacique Baltacho, el
Museo Real Alto, etc.
Adems existen 331 bienes inmuebles (sitios arqueolgicos) en zonas como Colonche, San Pablo, El
Morrillo, El Tambo, San Marcos, El Suspiro, La Ponga, etc.
Entre los contenedores culturales, se registran existen ms de 20 entre los que se destacan:
Museo Amantes de Sumpa,

Museo Cacique Baltacho,
184

Museo Real Alto,

Museo Las Calaveras,
Museo de Valdivia,
Junta de Agua Potable (Oln),
Museo Ernesto Gonzlez,
Museo Paleontolgico Megaterio, etc.
El trabajo efectuado tras el mencionado decreto constat adems el registro de 173 bienes
inmuebles, entre viviendas de construccin anterior de uso personal, comercial o de servicios,
algunas iglesias, cementerios y otros bienes. Aqu se destacan la Iglesia de San Jos de Salinas y la
Iglesia de Santa Elena, las cuales fueron declaradas Patrimonio Cultural del Ecuador segn el acuerdo
ministerial 0514 del 10 de Septiembre de 1998.
Se trata de 154 elementos para el cantn Santa Elena, 10 elementos en el Cantn Salinas y 9
elementos en el cantn La Libertad, que constan en el anexo del documento.
Bienes Patrimoniales Inmateriales de Santa Elena
La Provincia de Santa Elena posee un total de 130 elementos registrados dentro del inventario de
bienes inmateriales; entre los que se destacan:
La Llorona de la Caleta,
La Mesa de los difuntos,
El Cordn de los Muertos,
El Uso del Telar,
El Tejido con el Algodn,
La Leyenda del Tn Tn y la Tintina,
Imaginario entorno a las Cuevas de las Campanas o Cuevas del Encanto en Salanguillo,
Los Gigantes de Sumpa,
Los Amantes de Sumpa,
El Festival de la Ciruela,
Fiesta Patronal del Seor de las Aguas,
Leyenda de San Biritute,
La confeccin de la Chica de Maz,
El pan elaborado en horno artesanal de barro,
La elaboracin del Seco de Chivo,
El proceso de secado de la paja toquilla,
La elaboracin de las hamacas de paja toquilla y
Las rplicas arqueolgicas en Valdivia,
Se refieren a 109 elementos para el cantn Santa Elena 6 elementos registrados en el cantn La
Libertad y 15 elementos para el cantn Salinas, que constan en el Anexo (Cuadros 4, 5 y 6).
Gobernabilidad del Patrimonio

Segn lo indicado sobre la gestin y conservacin del Patrimonio en el COOTAD, en su Artculo 4, a
los gobiernos autnomos y descentralizados les corresponde en su literal e) La proteccin y
promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin de intercambio; la
recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural.
185

En su Artculo 54, indica: Literal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el ordenamiento
territorial y las polticas pblicas, en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial,
de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en
forma permanente el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.
A su vez en el Artculo 144, expresa: El ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir
el patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes y proyectos destinados a la preservacin,
mantenimiento y difusin del patrimonio cultural y natural, de su circunscripcin y construir los
espacios pblicos para estos fines.
Adems expresa que el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones
tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan su
conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizara su sostenimiento integral en el
tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los valores que
representa.
Indica adems que cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el
ejercicio de la competencia ser realizada de manera concurrente, y de ser necesario en
mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados regionales o provinciales.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos parroquiales rurales y
a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales existentes a
las parroquias rurales y urbanas.
Estas competencias asignadas a los GAD`S dejan entrever la importancia de planificar la preservacin
del patrimonio, dentro de la necesidad de proteger, conservar y mantener los recursos patrimoniales
de la provincia; en donde para la gestin de conservacin del patrimonio es fundamental se
considere la elaboracin de un plan de preservacin para poner en valor las acciones positivas y
planificar soluciones para las falencias.
En general estos planes que son recomendados por las instituciones gubernamentales como el
Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural deben tomar en cuenta su coordinacin con las
polticas nacionales sobre el patrimonio y adems tener una continuidad en el tiempo.
186

1.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La Provincia de Santa Elena cuenta actualmente con 308.693 habitantes, segn el INEC, muestra un
incremento del 23,27% ms que la poblacin registrada en el Censo Nacional del 2001 para la
provincia (238.889 habitantes). ste incremento de poblacin es mayor que el actual promedio
nacional, por lo que es lgico suponer que ste rpido crecimiento es producto de su condicin de
provincia nueva, de expectativas que sobrepasan el nivel local, de caractersticas propias de la
aparicin de nuevas instancias de Gobierno, de oportunidades de trabajo, intensidad de las
actividades, mayor movimiento comercial y burstil, en definitiva , un territorio con nuevas
dinmicas poblacionales acompaadas de un acelerado crecimiento fsico-espacial, con mayor
demanda de servicios bsicos, generacin de desechos slidos, y otras condiciones propias del
desarrollo. El reto es entonces, preparar a la nueva provincia de Sta. Elena para administrar de
manera ordenada y planificada ste crecimiento que ya se ha iniciado, ofrecindoles a sus
habitantes y a su poblacin flotante las mejores condiciones posibles, en el marco de las
competencias y leyes vigentes y en funcin de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. La
provincia de Sta. Elena gan con la provincializacin, dej de ser el cantn desatendido de la
Provincia del Guayas, en donde la planificacin y supuesto desarrollo era en beneficio de los grandes
posesionarios e inversionistas de Guayaquil y en cambio, el pueblo ancestral, el desarrollo
endgeno
fue por aos relegado dejando como resultado una pobreza crnica, autodesvalorizacin de las comunidades, migracin, deterioro de la calidad del entorno rural, sobre
explotacin y saturacin de las actividades y usos del filo costero entre otras consecuencias del
desarrollo exgeno impuesto en ste territorio.
1.4.1. Centros Poblados

CENTROS POBLADOS URBANOS
En trminos prcticos, la poblacin urbana permanente de la provincia, es decir los habitantes de las
cabeceras cantonales asciende aproximadamente a 192.406 habitantes (62% del total provincial),
considerando adems a la poblacin inclusive la de la parroquia rural Jos L. Tamayo de Salinas, la
cual funcionalmente es un barrio urbano. Esta poblacin se concentra en una densa zona
conformando una conurbacin de las ciudades de Salinas, La Libertad y Santa Elena, que a su vez son
las 3 ciudades ms populosas de la provincia. En sta conurbacin se debera anexar las ciudadelas
que conforman el sector de Punta Blanca en Santa Elena, pero para efecto de ste anlisis y por
tratarse de una poblacin flotante o temporal y desconocerse el nmero de habitantes, se la excluye.
En los cuadros # 54 y 55 se muestran los datos de poblacin de acuerdo al Censo Nacional del 2010 y
las densidades brutas del territorio.
Se deduce por las versiones de los talleres territoriales, que el marcado incremento de poblacin
mayor inclusive a las proyecciones oficiales se inicia en el momento que Santa Elena es declarada
la provincia nmero 23, del pas. Si bien no son los datos oficiales del INEC, denotan una tendencia
de incremento poblacional no solo en las cabeceras cantonales o en la capital de provincia sino en las
cabeceras parroquiales tambin: Anconcito, Jos Luis Tamayo, Ancn y Atahualpa. As mismo, se
evidencia un despoblamiento en la parroquia Simn Bolvar causado por la falta de oportunidades de
desarrollo, vinculado bsicamente al crnico dficit hdrico en esa parroquia.
Los centros poblados de Ancn, Atahualpa, San Vicente, El Morrillo y Cerro Alto, por su cercana al
gran ncleo urbano, se han convertido en centros poblados dormitorios, en los cuales la poblacin
187

econmicamente activa realiza sus actividades laborales diarias en Santa Elena, La Libertad y
Guayaquil.
Cuadro No. 54: Poblacin Provincial
CANTN
SANTA ELENA
Total Santa Elena

LA LIBERTAD
Total La Libertad
PARROQUIA
Santa Elena
Atahualpa
Colonche
Chanduy
Manglaralto
San Jos De Ancn
Simn Bolvar
39.681
La Libertad
Salinas
Anconcito
Jos Luis Tamayo
SALINAS
URBANO
39.681
34.719
34.719
170.342
Total Salinas
Total Provincia
Fuente: INEC, Datos del Censo 2010
RURAL
13.493
3.532
31.322
16.363
29.512
6.877
3.296
104.395
95.942
95.942
70
11.822
22.064
33.956
138.351
TOTAL
53.174
144.076
95.942
34.789
68.675
308.693
Cuadro No. 55: Poblacin Provincial por Densidad bruta del territorio
Cantn (fecha de creacin)
Santa Elena (22 de enero

de 1839)
Total Santa Elena

La Libertad (14 de abril de 1993)
SALINAS
(22 de diciembre de 1937)
Total Salinas
Total Provincia de Santa Elena
Parroquia
Sta. Elena
Atahualpa
Colonche
Chanduy
Manglaralto
San Jos de Ancn
Simn Bolvar
La Libertad
Salinas(Cab. Cantonal)
Anconcito
J. Luis Tamayo
N de
habitantes
53.174
3.532
31.322
16.363
29.512
6.877
3.296
144.076
95.942
34.789
11.822
22.064
68.675
308.693
Extensin en
Km2
557,5
44,1
1147,4
783,4
497,4
78,0
557,2
3665,0
27,0
29,60
34,5
11,9
76
3.768
Densidad bruta
hab/km2
95,38
80,09
27,30
20,89
59,33
88,17
5,92
39,31
3553,41
1175,30
342,67
1854,12
903,62
81,92
Fuente: Plan de Preliminar de Desarrollo de la Provincia de Santa Elena 2008- SENPLADES-HCPSE-UPSE

INEC, datos del Censo 2010
En el anlisis grfico del cuadro55 (Grfico No. 15)podemos observar el incremento de la poblacin
por parroquias en el ltimo periodo intercensal. Todas han crecido con un porcentaje muy parecido
entre las parroquias lo que significa que su poblacin ha crecido proporcionalmente a excepcin de
las parroquias pequeas de Atahualpa y Simn Bolvar, que lo han hecho a un ritmo ms lento.
188

Grfico No. 15: Comparativo Poblacional Intercensal
Fuente: INEC, 2010. Elaboracin: Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011.
Mapa No. 39: Divisin Poltica de la Provincia de Santa Elena
Fuente: GAD Provincial de Santa Elena, Direccin de Coordinacin del PDOT
189

Existe una marcada diferenciacin en la vocacin histrico-natural de los 3 principales centros

poblados; as coexisten: Salinas, ciudad balneario, posicionada como el destino turstico ms
importante del pas. La Libertad, cantn netamente comercial e industrial que abastece de insumos a
toda la provincia y, Santa Elena amplio y diverso, dominantemente rural, con un ritmo de vida ms
pausado, donde se le apuesta a la variedad de la oferta turstica, con 50 km lineales de playa, sol y
mar, y grandes extensiones de reas potenciales para el desarrollo agroalimentario, eco-turstico y
de conservacin.
La Libertades un cantn-ciudad, con 25km de superficie, actualmente no posee territorio para
expansin urbana debiendo sus autoridades ir pensando en estrategias de des-poblamiento y
adecuado uso del escaso suelo urbanizable que posee. Es una ciudad eminentemente comercial
donde toda la provincia se provee. Entre sus principales problemas est la saturacin del uso del
suelo especialmente en el sector cntrico comercial en donde se concentra toda la intensidad y
afluencia de actividades generando saturacin de vas y desorden. La presencia de la refinera de
petrleo rodeada de zonas residenciales en franca incompatibilidad de usos adems de generar un
constante componente de riesgo a la ciudad.
Salinas, se ha concentrado en una franja al filo costero norte debido a la imposibilidad de expandirse
por la presencia de algunos factores como: Grandes extensiones de piscinas privadas para extraccin
de sal; la presencia del Aeropuerto Internacional de la ciudad que junto a la reserva militar estn
ubicados estratgicamente en el extremo oeste de la puntilla; una zona de extraccin petrolera
llamada Petrpolis ubicada en el centro de la ciudad hacia el filo costero, una gran extensin de
suelo subutilizado por un equipamiento deportivo privado y exclusivo; y, grandes extensiones de
suelo privado de uso residencial a la espera de ser desarrollado urbansticamente ubicado en los
lmites con el sector de Jos L. Tamayo.
Esta condicin de Salinas la obliga a presionar e intensificar el desarrollo en altura, especficamente
en los terrenos con frente al mar creando otro conflicto urbano al concentrar edificaciones de alta
densidad versus los sectores aledaos de densidad baja y media desvalorizando el suelo urbano y
edificaciones que le dan la espalda a las grandes edificaciones.
Mediante la zonificacin de la ciudad se debe prever zonas urbanas homogneas y equitativas,
tendiendo a la uniformidad de las edificaciones en altura y la creacin de zonas especficas para tal
uso. Otro factor determinante para las edificaciones en altura es la presencia y puesta en marcha del
aeropuerto internacional.
Santa Elena, la capital provincial, de las tres y por su ubicacin fuera ya de la puntilla, es la ciudad
que posee todo el territorio que pueda requerir para una planificacin de acorde a las necesidades
de sta novel provincia, pertenece al cantn del mismo nombre el cual con una superficie de
3.768,00 km2 es uno de los ms extensos a nivel nacional, donde sus centros poblados cuentan con
las condiciones espaciales necesarias para ser adecuadamente ordenados si se prev una adecuada
zonificacin, usos de suelo y normativa urbana por parte del GAD respectivo.
La conurbacin genera ventajas y desventajas, entre las cuales tenemos:
Alta concentracin de actividades y servicios de manera inequitativa e intensa,

territorial como administrativamente.
Desbalances e inequidades en el crecimiento y desarrollo de otros centros poblados.
El 55% de la poblacin se concentra en menos del 1% del territorio creando centralidades de

alta densidad acaparando los servicios y recursos.
Rpido consumo de las tierras disponibles.
tanto
190

Problemas de hacinamiento, concentracin y centralizacin de equipamientos y servicios y

desabastecimiento en otros sectores.
Un solo polo de desarrollo versus un gran territorio desatendido que posee los indicadores
ms altos de necesidades bsicas insatisfechas a nivel nacional. Creacin de equipamientos y
servicios con estndares superiores en la zona conurbada
Amplia gama de servicios y opciones a la poblacin en general.
Mapa No. 40: rea de Conurbacin, Ciudades de Salinas, La Libertad y Santa Elena
Fuente: GAD Provincial de Santa Elena.
CENTROS POBLADOS RURALES

A excepcin de las cabeceras parroquiales, en los sectores rurales, se evidencia un marcado
desorden fsico-espacial y un entorno de abandono y descuido, con casi total carencia de
equipamiento comunitario adecuado, lo que se traduce en un dficit generalizado de reas verdes,
parques infantiles, reas de recreacin y esparcimiento, canchas o escenarios deportivos adecuados
y equipados, espacios fsicos para encuentros poblacionales, etc.
As mismo se evidencia que existe dficit de aceras, bordillos y calles interiores en buen estado. El
crecimiento de los centros poblados se ha dado sin mayor planificacin, se han ido asentando de
manera desordenada, sin seguir criterios de vocacin de suelo o riesgos naturales. Esta prctica ha
llevado a la ocupacin de terrenos no aptos para la edificacin, en zonas de riesgo, muy cerca al
curso de ros, irrespetando el rea de servidumbre de las vas, ocupando zonas de playas, etc. Las
causas para sta situacin se pueden resumir en:
La mal interpretada autonoma de las comunas han creado brechas entre los GADs que son
los rganos legalmente competentes para el ordenamiento del territorio y la dirigencia
comunal.
Dbiles instancias de coordinacin e inter-relacin entre los diferentes niveles de

planificacin territorial (provincial-cantonal-parroquial-comunal).
Poca o nula exigencia por parte de las autoridades locales para que las comunas o Juntas
Parroquiales elaboren y hagan cumplir mnimas normativas y regulaciones de ordenamiento
fsico-espacial de los centros poblados..
191

La ejecucin de obras se da ms por clientelismo poltico que por procesos de planificacin.

Por Ley, las comunas estn exentas del pago de impuestos prediales, lo que imposibilita el
retorno de la inversin pblica va tributacin.
Muy bajo el nivel econmico de los pobladores de los centros poblados rurales, viven en
base a economa de subsistencia lo cual les obliga a accionar en funcin de otras prioridades
que no son precisamente el ordenamiento espacial de su territorio.
Cuadro No. 56: Divisin Poltica de la Provincia de Santa Elena
POBLADO
TIPO
CANTN
PARROQUIA
Salinas
Cabecera Cantonal
Salinas
Salinas
Cabecera Parroquial
Salinas
Jose Luis Tamayo
Anconcito
Cabecera Parroquial
Salinas
Anconcito
La Libertad
Cabecera Cantonal
La Libertad
La Libertad
Ancn
Cabecera Parroquial
Santa Elena
San Jos De Ancn
El Tambo
Poblado
Santa Elena
San Jos De Ancn
El Tambo
Francisco De Orellana
Casero
Santa Elena
San Jos De Ancn
Prosperidad
San Joaqun
Casero
Santa Elena
San Jos De Ancn
Prosperidad
Prosperidad
Poblado
Santa Elena
San Jos De Ancn
Prosperidad
10
Atahualpa
Cabecera Parroquial
Santa Elena
Atahualpa
Atahualpa
11
Atahualpa
Poblado
Santa Elena
Atahualpa
Atahualpa
12
Don Lucas
Poblado
Santa Elena
Chanduy
Bajada de Chanduy
13
Santa Rosa
Poblado
Santa Elena
Chanduy
Bajada de Chanduy
14
Chanduy
Cabecera Parroquial
Santa Elena
Chanduy
Chanduy
15
El Real
Poblado
Santa Elena
Chanduy
El Real
16
Cienega
Poblado
Santa Elena
Chanduy
La Cinega
17
Manantial
Poblado
Santa Elena
Chanduy
Manantial de Chanduy
18
Sucre
Poblado
Santa Elena
Chanduy
Sucre
19
Villingota
Poblado
Santa Elena
Chanduy
Villingota
20
Zapotal
Poblado
Santa Elena
Chanduy
Zapotal
21
Aguadita
Poblado
Santa Elena
Colonche
Aguadita
22
Ayangue
Poblado
Santa Elena
Colonche
Ayangue
23
Balsas
Poblado
Santa Elena
Colonche
Balsas
24
Carrizal
Poblado
Santa Elena
Colonche
Balsas
25
El Coroso
Poblado
Santa Elena
Colonche
Balsas
26
Los Ceibitos
Poblado
Santa Elena
Colonche
Balsas
27
San Vicente
Poblado
Santa Elena
Colonche
Balsas
28
Bambil Desecho
Poblado
Santa Elena
Colonche
Bambil Desecho
COMUNA
192


#
29
30
POBLADO
TIPO
CANTN
PARROQUIA
COMUNA
Poblado
Santa Elena
Colonche
Barcelona
10 Cerezal
Poblado
Santa Elena
Colonche
Bellavista
31
11 Icera
Poblado
Santa Elena
Colonche
Bellavista
32
12 Limoncito
Poblado
Santa Elena
Colonche
Bellavista
33
13 Rio Nuevo
Poblado
Santa Elena
Colonche
Bellavista
34
14 Calicanto
Poblado
Santa Elena
Colonche
Calicanto
35
15 Colonche
Cabecera Parroquial
Santa Elena
Colonche
Colonche
36
16 Febres Cordero
Poblado
Santa Elena
Colonche
Febres Cordero
37
17 Jambel
Poblado
Santa Elena
Colonche
Jambel
38
18 El Suspiro
Poblado
Santa Elena
Colonche
Loma Alta
39
19 La Ponga
Poblado
Santa Elena
Colonche
Loma Alta
40
20 La Unin
Poblado
Santa Elena
Colonche
Loma Alta
41
21 Loma Alta
Poblado
Santa Elena
Colonche
Loma Alta
42
22 Las Lomas
Poblado
Santa Elena
Colonche
43
23 Las Palmitas
Poblado
Santa Elena
Colonche
44
24 Manantial De Colonche
Poblado
Santa Elena
Colonche
45
25 Bajada
Poblado
Santa Elena
Colonche
46
26 Bellavista
Poblado
Santa Elena
Colonche
47
27 Clementina
Poblado
Santa Elena
Colonche
48
28 La Pepita
Poblado
Santa Elena
Colonche
49
29 Manantial De Guangala
Poblado
Santa Elena
Colonche
50
30 Pueblo Nuevo
Poblado
Santa Elena
Colonche
51
31 Monte Verde
Poblado
Santa Elena
Colonche
Monte Verde
52
32 Palmar
Poblado
Santa Elena
Colonche
Palmar
53
33 Pueblo Nuevo
Poblado
Santa Elena
Colonche
Palmar
54
34 El Salado
Poblado
Santa Elena
Colonche
Salanguillo
55
35 Salanguillo
Poblado
Santa Elena
Colonche
Salanguillo
56
36 Barbascal
Poblado
Santa Elena
Colonche
San Marcos
57
37 El Paraso
Poblado
Santa Elena
Colonche
San Marcos
58
38 Javita De San Marcos
Poblado
Santa Elena
Colonche
San Marcos
59
39 Las Mercedes
Poblado
Santa Elena
Colonche
San Marcos
60
40 San Marcos
Poblado
Santa Elena
Colonche
San Marcos
61
41 Sevilla
Poblado
Santa Elena
Colonche
San Marcos
BambilCollao
193


#
62
63
POBLADO
TIPO
CANTN
PARROQUIA
COMUNA
Manglaralto
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Manglaralto
Dos Mangas
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Dos Mangas
64
La Entrada
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
La Entrada
65
La Rinconada
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
La Entrada
66
Las Nez
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Las Nez
67
Libertador Bolvar
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Libertador Bolvar
68
San Antonio
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Libertador Bolvar
69
Cadeate
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Manglaralto
70
Rio Chico
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Manglaralto
71
10 Montaita
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Montaita
72
11 Oln
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Oln
73
12 San Vicente De Loja
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Oln
74
13 La Curia
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Oln
75
14 Pajisa
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Pajisa
76
15 San Jos
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
San Jos
77
16 Rio Blanco
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
San Jos
78
17 Sinchal
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Sinchal
79
18 Barcelona
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Sinchal
80
19 Sitio Nuevo
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Sitio Nuevo
81
20 San Pedro
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Valdivia
82
21 Valdivia
Poblado
Santa Elena
Manglaralto
Valdivia
83
Santa Elena
Capital Provincial
Santa Elena
Santa Elena
Santa Elena
84
Cerro Alto
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
Cerro Alto
85
El Azcar
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
El Azcar
86
El Morrillo
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
El Morrillo
87
Sta. Rosa De Morrillo
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
El Morillo
88
Juan Montalvo
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
Juan Montalvo
89
Baos De San Vicente
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
Juan Montalvo
90
Rio Verde
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
Ro Verde
91
10 Buena Fuente
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
Ro Verde
92
11 San Pablo
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
San Pablo
93
12 Punta Blanca
Lotizacin
Santa Elena
Santa Elena
San Pablo
94
13 San Vicente
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
San Vicente
194


#
95
POBLADO
TIPO
CANTN
PARROQUIA
COMUNA
14 Saya
Poblado
Santa Elena
Santa Elena
Saya
96
Sacachun
Poblado
Santa Elena
Sacachun
97
Bellavista
Poblado
Santa Elena
98
Santa Ana
Poblado
Santa Elena
99
Julio Moreno
Poblado
Santa Elena
La Barranca
100
Iceras
Casero
Santa Elena
La Barranca
101
Limoncito
Poblado
Santa Elena
La Esperanza
102
Juntas
Poblado
Santa Elena
Juntas del Pacfico
103
La Frutilla
Poblado
Santa Elena
Juntas del Pacfico
104
Sube Y Baja
Poblado
Santa Elena
Sube y Baja
Fuente: GADS Provincial de Santa Elena, 2011.
INTERRELACIONES ESPACIALES
Para ste anlisis se han identificado zonas, ncleos o agrupaciones de centros poblados con
caractersticas comunes o elementos que los integran, como por ejemplo la dinmica poblacional,
vas de acceso, recursos naturales, vocacin del suelo, cercana entre sus centros poblados, entre
otras. (Ver mapa No. 41). Las zonas identificadas para sta descripcin son las siguientes:
ZONA 1
La zona de conurbacin que funciona como el polo gravitatorio de la provincia y funciona como la
gran centralidad del territorio.
ZONA 2
Ubicada al sur y prxima a la conurbacin conformada por las cabeceras parroquiales de Ancn y
Anconcito y los centros poblados de Prosperidad y El Tambo. La caracterstica de ste sector es la
actividad hidrocarburfera y la vulnerabilidad, tiene como centralidades a las cabeceras parroquiales
nombradas. Esta zona tender a corto plazo a anexarse a la conurbacin por la conectividad vial y
cercana a las ciudades de Sta. Elena, La Libertad y Salinas.
ZONA 3
Definida por los centros poblados que ocupan el filo costero, en la cual se desarrollan una serie
depoblaciones muy cercanas entre s, que poco a poco van unindose conformando una sola franja
de asentamientos humanos conformada de pobladores fijos y temporales. Esta zona inicia saliendo
de la ciudad de Santa Elena hacia el norte, desde Punta Blanca hasta La entrada en el extremo norte
de la provincia. Esta continuidad se interrumpe en pocos ciertos lugares como las salineras en la
desembocadura del ro San Pablo, el cerro de Ayangue, Playa Bruja, los acantilados de Montaita,
entre otros, en definitiva son aproximadamente 55 km de filo costero utilizados prcticamente en su
totalidad para asentamientos humanos ya sea como centros poblados o como urbanizaciones
privadas. En sta lnea de costa encontramos los centros poblados de: Sta. Elena, Pta. Blanca, San
Pablo, Monteverde, Jambel, Palmar, Ayangue, San Pedro, Valdivia, Libertador Bolvar, San Antonio,
Cadeate, Ro Chico, Manglaralto, Montaita, Oln, Curia, San Jos, Las Nez y La Entrada.
195

Aqu se identifican como centros de importancia: Punta Blanca como zona residencial temporal, San
Pablo (10000 hab.), Palmar (8500 hab.), San Pedro y Valdivia, Manglaralto cabecera parroquial y
Montaita como polo turstico nacional e internacional. Esta zona, evidentemente turstica, es de
intensa actividad durante todo el ao especialmente en la temporada alta entre Enero y Marzo y
das festivos.
El desarrollo urbanstico de sta franja est dado por algunos proyectos dirigidos a uso residencial
vacacional como por ejemplo: Complejo Taos, el ms extenso, ubicado frente a Punta Blanca, con
una extensin superior a las 500 ha estado dirigido a un estrato socio-econmico medio, apenas
tiene desarrollado menos del 5%, ofrece una implementacin por fases a mediano y largo plazo.
Desde el sector de Oln hacia el norte hasta antes de La Entrada y a ambos lados de la ruta del
Spondylus se estn desarrollando ciudadelas privadas de nivel econmico medio alto y alto, las
mismas que generan demanda de servicios que es provedo por los pobladores del sector.
El aspecto negativo de stos desarrollos es por la inexistencia de normas urbanas que regulen su
ordenamiento fsico, debido a sta carencia podemos observar incongruencias como cerramientos
que obstruyen las visuales al mar, irrespeto de la zona de servidumbre de la va, utilizacin de zonas
de riesgo y zonas de playa, dficit de espacios para equipamiento comunitario, entre otros.
En sta zona las centralidades ms importantes sonSan Pablo, San Pedro y Valdivia, Manglaralto y
Montaita.
ZONA 4
Conformada por el eje que inicindose desde Colonche avanza hacia el Este con una serie de
pequeos poblados muy prximos y relacionados entre s: Javita, Barbascal, San Marcos, Bajada de
Guangala, Bellavista, Cerezal hasta Manantial de Colonche, sta ltima se identifica como el centro
poblado ms importante del sector despus de la cabecera parroquial. Son poblaciones
eminentemente rurales donde las actividades caractersticas son las relacionadas a la agricultura y
ganadera. La presa San Vicente forma parte de ste eje.
Esta zona es de turismo incipiente, es un sector deprimido por la carencia de servicios bsicos y vas
en mal estado.Las centralidades de este sector son Colonche y Manantial de Guangala.
ZONA 5
Se da desde Colonche hacia el Norte, donde se forma un eje de asentamientos conformado asimismo
por poblaciones muy prximas e interrelacionadas entre ellas, a saber: Las Lomas, Las Palmitas,
Bambil Deshecho, BambilCollao, Febres Cordero. Esta agrupacin de centros poblados, al igual que la
anterior, su comn denominador son las actividades relacionadas a lo agrcola y ganadero. El centro
poblado ms importante es Febres Cordero, donde se concentran actividades agroalimentarias
importantes. Todas las poblaciones de sta zona poseen sistemas de agua potable.Sus relaciones
funcionales son con Colonche, Manantial de Guangala y La Libertad.
ZONA 6
Existen dos zonas poblacionales ms pequeas influenciadas por la presencia de la cordillera
Chongn-Colonche. Una est conformada por los asentamientos poblacionales de Sinchal, Barcelona,
196

Loma Alta, La Unin, La Ponga y El Suspiro con Valdivia como su centralidad. La otra zona
conformada por Pajisa y Dos Mangas con Manglaralto como centralidad.
ZONA 7
Otra zona se da hacia el sur de la provincia, conformada alrededor de la cabecera parroquial de
Chanduy un grupo de pequeas poblaciones muy prximas entre s y conformando un ncleo
homogneo de aproximadamente 4000 habitantes: Chanduy, Puerto de Chanduy, Pechiche, El Real,
Manantial de Chanduy, Ro Verde, Buena Fuente y Juan Montalvo. Esta zona est diferenciada,
hacia el filo costero se caracteriza por la presencia de industrias pesqueras y futura ZEDE (zona
especial de desarrollo econmico). El resto del sector cuenta con poblaciones con potencial de
desarrollo residencial, por lo que se tiene previsto implementar unaurbanizacin por parte del
Estado en la poblacin de Chanduy.Sus relaciones principales son con La Libertad y Guayaquil.
ZONA 8
Los centros poblados alineados en la Ruta del Spondylus en el tramo Guayaquil-Santa Elena
conforman otro sector de la provincia, as tenemos: Sucre, Villingota, Buenos Aires y Zapotal. Sus
relaciones son directamente conSanta Elena, La Libertad y Guayaquil.
Mapa No. 41: Interrelaciones poblacionales de la Provincia Santa Elena
Fuente: Ma pa Ba s e GAD Provi nci a l Sa nta El ena / Elaboracin: Funda ci n Sa ntia go de Gua ya qui l 2011
VIVIENDA
La proliferacin de asentamientos irregulares tipo invasiones no es ajeno para la provincia de Sta.
Elena. Existe presencia de densos sectores de asentamientos de viviendas precarias en las cabeceras
cantonales, estn presentes en el sector de la presa Velasco Ibarra en J.L. Tamayo, la Coop. Vinicio
Yagual en Salinas, en el sector de El Tablazo en Sta. Elena y en otros sectores rurales como la entrada
a San Vicente y en lugares especficos al filo de la va Sta. Elena Guayaquil, donde irrespetan la
franja de servidumbre.
197

La calidad y materiales de las viviendas es otro indicador social de la buena o mala situacin
econmica de los pobladores. As tenemos que en la parroquia Simn Bolvar es donde ms
deterioradas y abandonadas se aprecian las viviendas, con mucho uso de la caa como material de
construccin rural de fcil acceso y manipulacin, ste deterioro, abandono y falta de mantenimiento
refleja la pauperizacin y despoblamiento de ste sector de la provincia. (Fotografa No. 7)
Fotografa No. 11: Estado de las viviendas en Simn Bolvar
Fuente: Fundacin Santiago de Guayaquil 2011
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda tiene una presencia muy importante con sus
programas y proyectos de vivienda de inters social, tanto en los sectores urbanos como rurales de la
provincia. Son muy pocos los centros poblados donde no haya casas MIDUVI. Estos proyectos
mejoran definitivamente el nivel de vida de los beneficiarios y ayudan en cierta medida al
ordenamiento fsico de los centros poblados.
El problema generalizado en cuanto a los proyectos MIDUVI y a todos los nuevos barrios que se van
creando es que no son complementados con obras de saneamiento ni equipamiento. As tenemos
nuevos barrios en Ancn, Anconcito, Atahualpa, San Pablo, Sta. Elena, Manglaralto, Colonche,
Ayangue, Montaita, etc., los mismos que, estando ubicados en centros poblados que cuentan con
servicios bsicos, ellos no poseen sistema de aprovisionamiento de agua ni sistema de eliminacin de
excretas.
De igual manera, los barrios de reciente creacin no cuentan con equipamiento comunitario
adecuado. (Fotografa No. 12).
198

Fotografa No. 12: Programas MIDUVI, Comuna Sucre
Las viviendas MIDUVI son, en estos momentos, la nica opcin segura de poder mejorar la calidad de
las viviendas en los sectores rurales de la provincia, sin embargo de sta condicin muy importante,
hasta ahora, no es mucho el aporte al ordenamiento fsico-espacial de los barrios o centros
poblados que los reciben. Estos programas y proyectos deben convertirse tambin en ordenadores
del espacio fsico de los centros poblados receptores, mejorar y ordenar su entorno inmediato, dotar
de servicios bsicos y equipamiento, en definitiva mejorar la calidad del entorno que se est creando
y la seguridad y calidad de vida de los beneficiarios.
Otro conflicto es el de la tipologa de la vivienda aplicada. En los sectores rurales se implantan
soluciones tpicamente urbanas en donde las labores cotidianas de los usuarios no empatan con los
espacios ofrecidos por la nueva vivienda. (Fotografa #13)
Fotografa No. 13: Vivienda con tipologa urbana en

un entorno rural Comuna Juntas del Pacfico
Hacia el otro extremo, existen las zonas de viviendas privadas y exclusivas que se desarrollan dentro
de urbanizaciones amuralladas. Estas se encuentran ubicadas en algunos sectores de Salinas, La
Libertad, Santa Elena, Punta Blanca, y, hacia el norte, junto a los centros poblados de Manglaralto,
Oln, San Jos, Curia y Las Nez.
199

USOS DE SUELO
Los usos de suelo a nivel provincial estn determinados por las actividades que se han venido
presentando en el territorio. Estas actividades deben su lgica a la ubicacin de los recursos
naturales y vocacin del suelo. Los centros poblados, en muchos casos, han crecido junto o dentro
de stas zonas, los mismos que al expandirse han creado o agudizado la condicin de
incompatibilidad. Este diagnstico identifica las incompatibilidades de usos en funcin de los
centros poblados, siendo las ms crticas las siguientes:
Incompatibilidad de usos entre actividad hidrocarburfera y residencial.
En la provincia de Sta. Elena, existen 2 bloques de explotacin petrolera, el uno se lo denomina

Canad Grande y est situado en el cruce San Vicente - San Pablo. El otro, el ms antiguo y
reconocido es el llamado Bloque Petrolero de Ancn (ver mapa No. 42) en el cual, en su parte
terrestre, inscribe a los cantones de Salinas, La Libertad y parte de Santa Elena, as como tambin las
parroquias de Ancn, Atahualpa y parte de Chanduy, con una extensin total de 540 km2.
A excepcin de la parroquia Atahualpa, el 100% de los sectores urbanos de Ancn, Anconcito,
Salinas, Jos .Luis Tamayo, La Libertad y una pequea parte de Sta. Elena est dentro de la zona de
explotacin hidrocarburfera.
Mapa No. 42: Ubicacin de pozos petroleros sector de Ancn
Fuente: PDOT de l a Pa rroqui a Sa n Jos de Ancn 2009-2013/Ivonne Morgner et. a l
200

Mapa No. 43: Bloques Petroleros en la Costa Sur del Ecuador
Fuente: Atlas del Ecuador Senplades-IGM-2010

Como es de notar, es evidente el conflicto del uso de suelo, cuando los centros poblados han ido
creciendo sin planificacin versus una actividad estratgica de importancia nacional.
Hay sectores que han quedado inmersos como pequeas islas dentro de las reas urbanas como el
caso de Petrpolis en Salinas, Santa Paula en Jos .Luis Tamayo, Cautivo en La Libertad. Debemos
considerar tambin que por la naturaleza del yacimiento, el petrleo puede aflorar en cualquier
sitio. En el sector de la Coop. Vinicio Yagual, los balancines y tuberas de distribucin de crudo pasan
por los patios de la casas. En Salinas existen balancines dentro de solares urbanos e infraestructura
petrolera en la playa junto a los condominios en el sector de Jos LuisTamayo (ver fotografas # 14 y
15).
201

Fotografa No. 15: Aviso de peligro en un sector turstico

de la playa norte de la parroquia Jos Luis Tamayo
En la ciudad de Ancn, que naci como campamento petrolero en 1911 y fue creciendo como centro
poblado alrededor de los pozos, se percibe la tensin cuando se ve funcionar un balancn de
extraccin de crudo en el patio de la escuela fiscal # 5 Leonardo W. Berry -la ms antigua y
patrimonial de Ancn-.
El caso ms evidente de sta incompatibilidad es el crecimiento de la ciudad de La Libertad junto a la
Refinera de petrleo, una instalacin industrial de alto riesgo que se desarrollaen el centro de la
ciudad, enclavada entre densas zonas de viviendas, centros educativos y parques infantiles, sin zonas
de amortiguamiento o proteccin (Ver mapa No 44). Esta situacin es prcticamente inevitable ya
que la ciudad-cantn de La Libertad est literalmente saturada, no posee territorio para expandirse.
202

Mapa No. 44: Ubicacin de la refinera de La Libertad
Fuente: Mapa base, Dpto. de Planificacin Urbana, GAD de La Libertad-2004
Los centros poblados de El sector de El Morrillo y Cerro Alto quedan inmersos dentro del bloque de
explotacin petrolera de Canada Grande, en los talleres territoriales, sus habitantes aseguran que es
habitual para ellos sentir el olor del gas que emanan los pozos abiertos de extraccin. Esta
particularidad, sin lugar a dudas, influye directamente en la salud de los pobladores.
Incompatibilidad de usos entre actividad industrial pesquera y residencial.
En el sector de Chanduy y Monteverde existen zonas industriales destinadas al procesamiento de

productos de mar y elaboracin de harina de pescado. Estas actividades industriales son de las ms
contaminantes al recurso aire y agua. Su incompatibilidad con el uso residencial o cualquier otro uso
se genera por ser una industria muy agresiva, libera emisiones con olores muy desagradables al
ambiente y luego su material particulado se adhiere sobre las casas generando entornos insalubres.
El despegue turstico de Chanduy depende principalmente de cambiar su situacin urbanoambiental.
En Santa Rosa del cantn Salinas, tambin se aprecia incompatibilidad residencial con la actividad
pesquera. Una zona poblacional muy densa, tugurizada, servicios bsicos de buena calidad, convive
con actividades artesanales de desembarco, acopio, transportacin, evisceracin y comercializacin
de pescado, con los problemas ambientales, sociales y de saneamiento que sta combinacin puede
generar. La implementacin del Puerto Pesquero Artesanal, actualmente en ejecucin, no
contempla el mejoramiento urbano-ambiental del entorno.
Incompatibilidad de usos entre actividad de explotacin minera y residencial.
En la ciudad de Santa Elena, en el sector conocido como El Tablazo, se juntan una actividad minera
artesanal intensa (explotacin de material ptreo), donde se utiliza peridicamente explosivos con la
actividad residencial. Precarios barrios populares se han asentado alrededor del rea de explotacin,
en la falda del cerro, generando un conflicto a los habitantes por el riesgo de vivir inmersos en un
203

entorno donde el material articulado es liberado al ambiente sin ningn tipo de prevencin o
mitigacin del impacto generado.
EQUIPAMIENTO
De manera general los centros poblados adolecen de un dficit de equipamiento comunitario, y si lo
tienen les falta mantenimiento, por poner un ejemplo: Las canchas deportivas de tierra, existen
prcticamente en cada centro poblado, pero requieren de equipamiento como arcos, graderos y
baos para estar operativas.
Igual sucede con los parques infantiles, casi todo centro poblado tiene un parque con un Monumento
dedicado a la Madre, pero carecen de parques equipados para que los nios jueguen en zonas
seguras.
La recreacin y el uso del tiempo de ocio voluntario puede ser satisfecho por medio de varias
actividades las cuales requieren sus respectivas facilidades o instalaciones: parques recreativos
urbanos como los ubicados en el centro de Santa Elena y Salinas, parques temticos como el acuario
de Valdivia que debe ser mejorado radicalmente, parques ecolgicos como en Santa Elena, parques
barriales e infantiles con un mnimo de equipamiento para nios de hasta 11 aos. Facilidades
deportivas como el escenario de parapente en San Pedro, as como los estadios de Anconcito y
Ancn, etc.
Existe un dficit generalizado de espacios adecuados para presentaciones o encuentros masivos tipo
coliseos cubiertos.
En los sectores rurales el dficit es de pequeos dispensarios que se transforman en centros, sub
centros, clnicas y hospitales.
En el tema de centros educativos, la cobertura de edificios escolares es aceptable con un promedio
de una escuela por centro poblado. Sin contar Santa Elena cabecera cantonal, Ancn y Atahualpa, los
centros educativos fiscales a nivel de colegio son deficitarios en el sector rural de la provincia.
(Cuadro 57).
Cuadro No. 57: Colegios existentes en la Provincia

CANTN/
PARROQUIA
Salinas
La Libertad
Santa Elena
Manglaralto
Colonche
Atahualpa
Ancn
Chanduy
CENTRO POBLADO
Cabecera cantonal
Anconcito
La Libertad
Cabecera cantonal
San Pablo
Cabecera parroquial
Oln
Valdivia
Bambil Deshecho
Palmar
Cabecera parroquial
Prosperidad
Cabecera parroquial
Cabecera parroquial
Zapotal
FISCALES
3
1
3
3
1
1
1
1
1
1
1
-
COLEGIOS
MUNICIPALES
2
1
1
PARTICULARES
5
8
2
1
1
1
1
204

Cuadro No. 57: Colegios existentes en la Provincia

CANTN/
PARROQUIA
Simn Bolvar
CENTRO POBLADO
Cabecera parroquial
1
Limoncito (Colegio del Milenio)
1
Total
19
Fuente: Direccin Provincial de Educacin de Sta. Elena-2010
COLEGIOS
4
19
El conflicto se centra en las largas distancias que los estudiantes, inclusive los escolares, tienen que
recorrer diariamente, dos veces al da, para llegar a los centros educativos. En ste punto cabe
resaltar que el dficit de centros educativos se ve agravado por el dficit y mal servicio generalizado
del transporte pblico en las parroquias rurales de la provincia.
Otro equipamiento deficitario es el de mercados. En la provincia no se encontr a ms de los
mercados urbanos y el de San Pedro, un sistema jerarquizado de mercados en las diferentes
categoras de centros poblados. Los pobladores prefieren hacer sus compras de vveres en La
Libertad, aunque ello signifique un gasto adicional en transportacin.
Tenemos otros equipamientos comunitarios deficitarios como los Centros de Desarrollo Humano,
Centros Integrales del Buen Vivir, equipamiento de seguridad ciudadana, Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos, cuerpo de bomberos.
Un equipamiento importante es el camal, el cual est ubicado en la ciudad de La Libertad, su
administracin es municipal, brinda un regular servicio y su importancia radica en que provee una
cobertura de servicio a nivel provincial.
LMITES Y LINDEROS
De las reuniones territoriales poblacionales se detectaron los siguientes puntos con problemas de
lmites: El primero es entre las parroquias Ancn y Atahualpa, donde hay disputa de pertenencia en
el sector denominado Entre Ros que cada parroquia lo reclama como propio (punto 1 mapa No. 45).
El segundo punto es en la zona de la represa Velasco Ibarra, en donde los pobladores y autoridades
desconocen con exactitud a qu cantn pertenecen, a la parroquia Jos Luis Tamayo del cantn
Salinas o al cantn La Libertad, tanto es as que los pobladores asistieron a los talleres territoriales de
ambos cantones. Los barrios ubicados en estos sectores tienen dificultad de recibir obras por parte
de las autoridades provinciales y cantonales justamente por sta indefinicin jurisdiccional (punto 2
mapa No. 45).
Un tercer punto detectado fue en el sector norte de la parroquia Manglaralto, en el sector limtrofe
con la provincia de Manab, en los sectores de Vueltas Largas, Matapalo y San Francisco, la poblacin
desconoce con certeza a qu provincia pertenecen estos recintos porque aparentemente y segn
indican los pobladores de la zona hay algn tipo de presencia de otros cantones que no es el Santa
Elena (punto 3 mapa No. 45).
En el sector este, limitando con la provincia del Guayas, en el sector de Olmedo, Don Lucas, Cerecita,
tambin existe desconocimiento sobre la pertenencia de los pobladores y se evidencia inherencia de
ambas provincias (punto 4 mapa No. 45).
Conflictos de linderos por desconocimiento por parte de la poblacin de la pertenencia a la provincia
de sectores en Salanguillo, Las Balsas, Simn Bolvar e Iceras, todos ubicados en la zona de lmites
con la Provincia de Guayas Cantn Pero CarboFundacin Santiago de Guayaquil
205

Mapa No. 45: Conflictos de lmites internos y externos
Mapa Base: GAD Provi nci a l de Sa nta El ena

Elaboracin: Funda ci n Sa ntia go de Gua ya qui l -2011
INFRAESTRUCTURA A NIVEL PROVINCIAL

Se trata de instalaciones o infraestructuras las cuales marcan un radio de influencia o cobertura a
nivel provincial regional o macro regional. Cumplen un papel importante en el ordenamiento del
territorio (ver mapa No. 46).
1.
La presa San Vicente, ubicada al noreste de la provincia, en la parroquia Colonche, es parte del
Plan Hdrico de Senagua. An no se encuentra operativa.
2.
La presa El Azcar, estn dados en funcin de una planificacin regional de manejo del recurso
agua tanto para riego como para consumo humano. Es parte del sistema Daule-Peripa que
conecta los territorios de la pennsula desde el embalse de Chongn. Estas infraestructuras
potencializan la zona agrcola central de la provincia, zona que hasta ahora ha estado sub
utilizada.
3.
El canal del trasvase de agua desde la Presa de Chongn al oeste de la ciudad de Guayaquil
hasta la presa El Azcar en Santa Elena. Este canal presenta un tramo revestido de hormign
(parroquia Simn Bolvar) y el tramo final utiliza el cauce natural del ro Grande. De la presa El
Azcar contina otro tramo revestido hasta la zona de San Rafael en la parroquia Chanduy. Esta
infraestructura abastece de agua cruda a la planta potabilizadora de Atahualpa.
206

4.
5.
La presa Velasco Ibarra, era utilizada para proveer de agua a la Pennsula de Sta. Elena,
actualmente no se la utiliza -est seca- (se llena en temporada de lluvias). Se plantea integrarla
al sistema de las presas anteriores para formar un circuito hdrico en beneficio de la regin.
La ruta del Spondylus, proyecto emblemtico del MTOP en la provincia. Conecta con una va
turstica de primer orden. Esta va conecta desde Esmeraldas-Manta-Santa Elena-Guayaquil y
contina hacia el sur del pas. Es un proyecto multinacional con Colombia y Per.
6.
El aeropuerto internacional Salinas AIS- potencializa el turismo de la regin del Pacfico de

Amrica del Sur, poniendo a Salinas y a la provincia en el escenario turstico internacional.
7.
El complejo industrial de descarga y almacenamiento de gas licuado de petrleo en Monteverde

y el gasoducto que va de Monteverde hacia la futura planta envasadora de gas en Guayaquil.
8.
Refinera La Libertad, infraestructura estratgica de carcter nacional.
9.
Campo de extraccin e industrial petrolera de Ancn, infraestructura que se integra al complejo

petroqumico de El Aromo en Manab como parte de la estrategia nacional de hidrocarburos.
10. Puerto pesquero artesanal de Anconcito.

11. Puerto pesquero artesanal de Santa Rosa, instalaciones destinadas a mejorar los procesos
productivos en las dos caletas pesqueras ms importantes de la provincia.
12. Zona Industrial Chanduy, instalaciones industriales para el procesamiento de pescado. En esta
zona se va a desarrollar una Zona Especial de Desarrollo Econmico-ZEDE.
13. La planta potabilizadora de Aguapen en Atahualpa, instalacin que produce el agua potable que
abastece al 70% de la poblacin de la provincia.
14. La planta envasadora de gas, que abastece a la provincia del gas para consumo domstico. Est
ubicada a las afueras de la ciudad de Sta. Elena.
15. El bloque de extraccin petrolera de Canad Grande en Cerro Alto y El Morrillo.
16. Poliducto Guayaquil-La Libertad-Esmeraldas.
207

Mapa No. 46: Esquema de la Infraestructura presente a nivel provincial
Mapa Base: GADPSE

Elaboracin: Funda ci n Sa ntia go de Gua ya qui l -2011
208

SISTEMAS DE AGUA POTABLE

En la provincia, los centros poblados se abastecen de agua o de agua potable de algunas maneras:
1.
La planta potabilizadora de Atahualpa, administrada por AGUAPEN, consorcio Agua para la

Pennsula conformado por los 3 cantones presentes en el territorio. Esta planta que tiene una
capacidad de 69,2 m3/da y que est trabajando al lmite de su capacidad, ofrece un servicio
regularmente satisfactorio, cubre el 90% de la poblacin de las tres cabeceras cantonales.
La dotacin media diaria est entre los 150 y 250 L/hab/da, que es la dotacin normativa
vigente para este tipo de poblacin, con una cobertura actual del 90%.
2.
La captacin de agua cruda se est realizando desde el reservorio que se ubica en el canal
Azcar Ro Verde y del cual, mediante una estacin de bombeo, se impulsa el agua hasta la
planta de tratamiento Atahualpa.
Parte del sistema son los 3 reservorios de agua tratada, que son tres: uno ubicado en Santa
Elena, otro en Anconcito y el otro en el sector de Manantial de Colonche.
Los anlisis fsicos-qumicos revelan que el agua suministrada es apta para el consumo humano, de
acuerdo con las normas de calidad establecidas por la OPS. Los datos sobre la calidad del agua que se
evaluaron fueron proporcionados por la ex CEDEGE.
Las comunidades servidas por ste sistema son adems de Salinas, Libertad y Santa Elena, los centros
poblados del sector rural de Santa Elena: San Pablo, Cerro Alto, El Morrillo, San Vicente, San Rafael.
Da cobertura adems a las poblaciones de Jos Luis Tamayo, Ancn, Anconcito, Tambo, Prosperidad
y Atahualpa.
En el sector centro de la provincia a Punta Blanca, Monteverde, Jambel, Palmar y Ayangue.
En la parroquia Colonche, da cobertura a la cabecera parroquial y hacia el sector norte, Manantial de
Colonche, Las Lomas, Las palmitas, Bambil Deshecho, Ro Seco, BambilCollao y Febres Cordero.
La provincia de Santa Elena en su totalidad cuenta con 40.675 gua domiciliarias de agua potable
distribuidas entre los tres cantones, 29,6% en el cantn Santa Elena, 39,9% en La Libertad y el 30,5%
en Salinas. De todos los beneficiarios, el 31,6% estn en las zonas rurales y el 68,4% en las zonas
urbanas incluidas hasta Punta Blanca.
La provincia de Santa Elena tiene una cobertura del 57,6% en lo referente a agua potable, y se puede
notar que el cantn Santa Elena posee una cobertura del servicio del 32,5%, Salinas del 92,4% y La
Libertad del 80,7%. Segn los datos de AGUAPEN, se pudo determinar que la zona urbana de la
Provincia posee una cobertura del servicio de agua potable del 71,9%, mientras que las rea rurales
solo posee una cobertura que llega al orden del 40,3%.
Pese a los esfuerzos de las municipalidades de la provincia de Santa Elena y AGUAPEN, an existe
dficit de guas domiciliarias distribuidas por cantn las que estn en el orden de 29.889, de las
cuales, el 13% corresponde a la Libertad, el 3,4 % a Salinas y el 83,6% al Cantn Santa Elena.
De stos porcentajes se define que en la zona urbana hacen falta alrededor 10.860 guas y en la zona
rural un total de 19.029.
209

En conclusin, todava falta por cubrir al 60% de la poblacin rural de la provincia. El sector de Simn
Bolvar, que no posee el servicio, se abastece por medio de tanqueros repartidores, que en su
realidad econmica, les resulta oneroso.
Los otros sectores se abastecen de agua de pozo, la cual muchas veces es salobre y no apta para el
consumo humano.
Los centros poblados rurales se manejan a travs de las Juntas Administradoras de Agua Potable las
cuales en su conjunto tienen aproximadamente 60 mil usuarios.
Mapa No. 47: Esquema de las obras de infraestructura para

el sistema de agua potable provincial
Fuente: Senagua-2010
El Grfico No.16tal nos indica comparativamente, y de acuerdo a los datos arrojados por el INEC
2010, la situacin de la Provincia respecto a ste componente:
210

Grfico No. 16: Procedencia del Agua recibida en las Viviendas
Eliminacin de basura
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
LA LIBERTAD
SALINAS
JOS L. TAMAYO
ANCONCITO
STA. ELENA
ATAHUALPA
COLONCHE
Por carro La arrojan La queman
La
recolector en terreno
entierran
baldo o
quebrada
La arrojan
al ro,
acequia o
canal
De otra
forma
CHANDUY
MANGLARALTO
SIMON BOLIVAR
Fuente: INEC 2010, Elaboracin: Fundacin Catlica Santiago de Guayaquil, 2011.
ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL

A nivel provincial, el dficit promedio del servicio de alcantarillado sanitario es de 50% en las
cabeceras cantonales y un alarmante 95% en las zonas rurales. A nivel cantonal, Santa Elena tiene
una cobertura del servicio de alcantarillado sanitario del 70% incluyendo los barrios en donde
actualmente se est instalando el sistema. La Libertad el 40% y Salinas el 30%.
Las lagunas de oxidacin ubicadas en Jos Luis Tamayo, Santa Elena, Atahualpa y San Pablo y el
sistema sanitario en El Morrillo no son bien manejados, generan conflictos como incompatibilidad de
usos al encontrarse en sitios muy cerca a sectores residenciales, adems; el libre uso de los
pobladores de las aguas tratadas al final del proceso para sembros a pequea escala sin ningn
tipo de anlisis; as como, la emanacin de malos olores debido a la falta de pantallas naturales y no
considerar la direccin del viento para su implantacin.
La poblacin de Ayangue posee un sistema de alcantarillado sanitario el cual est operativo.
Las comunidades de Palmar, Jambel, Monteverde y Libertador Bolvar estn gestionando la
realizacin de los estudios y diseos correspondientes al alcantarillado sanitario de sus centros
poblados.
Todo el sector rural aplica de manera anti tcnica los sistemas individuales (letrinas y pozos ciegos)
los cuales originan problemas de contaminacin al suelo. Se mantiene la prctica de construir un
pozo, usarlo hasta llenarlo, luego sellarlo, construir otro pozo y as sucesivamente.
En muchos sectores donde no hay facilidad del agua entubada, inclusive en barrios peris urbanas,
los servicios higinicos son instalados fuera de la vivienda y no utilizan agua para eliminar las
excretas.
211

Existen organizaciones de cooperacin con presencia en la provincia, como la Fundacin Plan

Internacional, que tienen implementados programas de mejoramiento de sistemas de saneamiento
en las viviendas, ayudando de sta manera a que las familias ms pobres tengan acceso a mejorar su
calidad de vida.
La cobertura de alcantarillado pluvial para la provincia es del 0%, apenas hay un 5% de cobertura de
red para las 3 cabeceras cantonales. La descarga se hace directamente al mar.
En los centros poblados vulnerables a inundaciones por crecidas de ros, la Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos ha construido cierta infraestructura de prevencin, como canales abiertos en
Sinchal, encauzamiento del ro en Cadeate, entre otros.
El Grfico # 17 tal nos indica comparativamente, y de acuerdo a los datos arrojados por el INEC 2010,
la situacin de la Provincia respecto a ste componente:
Grfico No. 17: Aguas Servidas
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
LA LIBERTAD
SALINAS
JOS L. TAMAYO
ANCONCITO
STA. ELENA
ATAHUALPA
COLONCHE
La
entierran
baldo o
quebrada
La arrojan
al ro,
acequia o
canal
De otra
forma
CHANDUY
MANGLARALTO
SIMON BOLIVAR
DESECHOS SLIDOS
A nivel provincial se tiene una relativa buena cobertura de recoleccin de desechos slidos en los
sectores urbanos. En las zonas rurales la frecuencia vara de 1, 2 o 3 veces por semana,
necesitndose ciertos centros poblados como Chanduy, Anconcito, Ancn, San Pablo, Palmar,
Colonche, Manglaralto, Monteverde, Ayangue, Jambel entre otros, incrementar la frecuencia de
recoleccin a una vez/da debido al incremento de su poblacin as como las actividades que
desarrollan.
De manera general podemos decir que, la cobertura de recoleccin de desechos slidos en la
provincia es del 80% -100% en barrios urbanos 60% en zonas rurales-.
La buena o mala cobertura del servicio depende directamente de la distancia a recorrer por el carro
recolector y la accesibilidad al centro poblado.
212

En los sitios donde la recoleccin es menos frecuente como Las Balsas, Corozo, Simn Bolvar, Las
Juntas, Frutilla, Limoncito, Sacachn, Engunga, Tugaduaja, Sube y Baja, Villingota, Saya y las
poblaciones hacia el interior de Colonche, se encuentran acumulaciones de desechos en quebradas y
lechos de ro, realizando la quema de la basura y los consiguientes problemas ambientales.
En cuanto a la disposicin final, existe el problema el operacin y buen uso de los rellenos sanitarios.
Los rellenos sanitarios estn ubicados en la ciudad de Santa Elena, Ayangue (sector Sitio Nuevo), La
Libertad, Jos Luis Tamayo, Anconcito (uno sellado y otro operativo), Atahualpa y un botadero a cielo
abierto en Ancn.
Mapa No. 48: Ubicacin de los Rellenos Sanitarios

zona norte de la provincia
Fuente: GAD Municipal de Santa Elena, 2011
Mapa No. 49: Ubicacin de los Rellenos Sanitarios

en la zona urbana de la provincia
Fuente: GAD Municipal de Salinas y La Libertad, 2011
213

El Grfico # 18 tal nos indica comparativamente, y de acuerdo a los datos arrojados por el INEC 2010,
la situacin de la Provincia respecto a ste componente:
Grfico No. 18: Desechos slidos
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
LA LIBERTAD
SALINAS
JOS L. TAMAYO
ANCONCITO
STA. ELENA
ATAHUALPA
COLONCHE
La
entierran
baldo o
quebrada
La arrojan
al ro,
acequia o
canal
De otra
forma
CHANDUY
MANGLARALTO
SIMON BOLIVAR
RIESGOS
Los sectores identificados como sectores vulnerables a determinado tipo de riesgo estn
relacionados con marejadas, tsunamis, inundaciones por crecidas de ros y deslizamiento de masas
inestables.
De acuerdo al Estudio de Identificacin de Zonas de Riesgo en la provincia de Santa Elena, en el
cual los niveles de vulnerabilidad por parroquias se identifican de la siguiente manera (ver mapa No.
50):
214

Mapa No. 50: Niveles de vulnerabilidad por parroquias
Fuente: Estudio de Identificacin de Zonas de Riesgo en la provincia de Santa ElenaINOCAR-UPSE COOPI-UE-UPSE-2010
NIVEL BAJO DE VULNERABILIDAD

Condiciones favorables de servicios bsicos, infraestructura y calidad de viviendas que permiten
afrontar adecuadamente las consecuencias de un desastre. Rpida capacidad de resiliencia.
Territorio urbano de Salinas

Territorio urbano de La Libertad
Territorio urbano de Santa Elena
Parroquia Santa Elena (territorios rurales)
NIVEL MEDIO DE VULNERABILIDAD

Estructura social poco estructurada. Presentan ciertas dificultades para asimilar los estragos de un
siniestro ocasionado por un fenmeno natural.
Parroquia Colonche
215

NIVEL ALTO DE VULNERABILIDAD

Contexto que evidencia las carencias de la estructura social y econmica para afrontar situaciones
crticas. Las comunidades requieren de mucho tiempo de resiliencia luego de afrontar fenmenos
fsicos aunque stos no sean de magnitud.
Parroquia Manglaralto
Parroquia Atahualpa
Parroquia Ancn
Parroquia Jos Luis Tamayo
Parroquia Anconcito
NIVEL MUY ALTO DE VULNERABILIDAD

La poblacin presenta los niveles ms altos de necesidades bsicas insatisfechas. Se requiere ayuda
externa para recuperar situacin mnima de recuperacin y para reactivar su precaria economa.
Parroquia Chanduy
Parroquia Simn Bolvar.
RIESGO POR TSUNAMIS
Segn el estudio indicado, el borde costero de Santa Elena presenta aproximadamente 46
drenajes naturales de todo tamao que, desde la Rinconada hasta San Pablo, conforman un
ambiente bajo en el que predominan las llanuras de inundacin, con el agravante de que los
asentamientos humanos se ubican sobre y paralelos a ellas, lo que hace que, en el caso de
un tsunami grande, se generara una gran afectacin. Para resaltar este hecho, de manera
puntual se anotan las casas construidas por el Ministerio de Urbanizacin y Vivienda
(MIDUVI) en San Antonio y Montaita, el Laboratorio de larvas en Playa Bruja, las viviendas
en Ayangue, as como la infraestructura para gas licuado y las salineras en Monteverde.
El Mapa de Zonificacin de la Amenaza por Tsunamis (mapa No. 50), pretende establecer el nivel de
afectacin de tsunamis en las costas de Santa Elena, en base a tres parmetros bsicos:
1. Distancia hasta la zona de subduccin.
2. Pendiente desde el borde del continente hacia la misma zona de subduccin.
3. La morfologa del contorno del borde costero.
Manteniendo los mismos cuatro niveles de afectacin establecidos para el estudio sobre el borde
costero de la Provincia Santa Elena, se ha logrado definir, para la Amenaza por Tsunamis, la siguiente
jerarquizacin:
Nivel Muy Alto de Amenaza:
Sectores de extensas playas y ambientes estuarinos. La Entrada, Las Nez, San Jos, Cura, Oln,
Montaita, Ro Chico, Cadeate,
San Antonio, Libertador Simn Bolvar, Valdivia, San Pedro, Ayangue, Palmar,
Jambel, Monteverde, San Pablo.
Nivel Alto de Amenaza:
Presencia de playas como proteccin. Santa Elena entre Punta Baranda y el Club La Herradura;
216

Sector entre el Muelle en Santa Elena y el extremo del malecn de Salinas;

Sector entre el extremo E de la pista FAE y el inicio Oeste de la punta de Ancn;
Sector entre Puerto de Anconcito en Punta Ancn y frente a Santo Toms en parroquia Atahualpa:
Sector Sur de Santa Elena en las comunidades Tugaduaja y Engunga.
Nivel Medio de Amenaza:
Presencia de taludes bajos. Sector Ayangue entre punta Cabuya y punta de Teco;
Sector entre San Pablo y Punta Baranda; Sector de Ballenita y Chulluipe.
Sector entre extremo Oeste del malecn de Salinas y el extremo Este de la pista FAE;
Punta Ancn; Sector entre frente a Santo Toms en parroquia Atahualpa y rea de influencia de
cabecera parroquial de Chanduy.
Nivel Bajo de Amenaza:
Presencia de taludes altos. La Rinconada, San Juanito, sector El Monasterio.
Mapa No. 51: Mapa de amenazas por Tsunamis
Fuente: Estudio de Identificacin de zonas de riesgo en la

provincia de Santa Elena-Ecuador
217

Cuadro No. 58: Tsunamis generados en las costas del Ecuador

Fecha del
Evento
31 de Enero
de 1906
Provincia
afectada
Esmeraldas
2 de Octubre Santa Elena (La

de 1933
Libertad)
12 de
Diciembre
de 1953
19 de Enero
de 1958
12 de
Diciembre
de 1979
Coordenadas
epicentro
El oro
Esmeraldas
Esmeraldas
Magnitud
en escala
Richter
8.6/8.9
2 S y 1W
3.4 S y
80.6 W
1.37 N y
79.34 W
1.6 N y
79.4 W
Observaciones
Aun cuando la marea se encontraba en su nivel ms
bajo al momento del terremoto, las olas del tsunami
fueron muy destructivas en las costas bajas y planas
existentes desde Ro Verde hacia el norte, donde todas
las viviendas asentadas cerca de la playa o en la zona
estearina formada por los Ros Santiago y Mataje
fueron destruidas; alrededor de unas 1.000 a 1.500
personas murieron.
En la Tola, ms de 23 viviendas fueron destruidas. En
Esmeraldas el ro se sali de su cauce inundando las
zonas bajas de la poblacin. El tsunami fue observado
en Baha de Carquez donde el mar se elev de 80 a
100 cm en 20 minutos. Los fondeaderos desde Manta a
Buenaventura perdieron, por lo menos 2m de
profundidad; algunos cambios se reportaron en el
Canal del Ro Esmeraldas.
6.9
En La Libertad se produjeron fuertes oscilaciones del

nivel del mar inmediatamente despus del terremoto,
un cable submarino fue roto a 25 km. al sur de Salinas,
el mar se retir inmediatamente despus del sismo, el
cual ocurri a las 10h30, y luego se elev alcanzando el
nivel de la alta marea una hora despus de ocurrido el
sismo (la bajamar fue aproximadamente a las 10h00),
aproximadamente a las 12h00 el mar regres a su nivel
de bajamar y nuevamente se elev a las 14h00. Se
deduce de lo expuesto anteriormente que el tsunami
fue de origen cercano y que en 3.5 horas el mar realiz
oscilaciones que normalmente efecta en 10 horas, la
amplitud debi ser aproximadamente entre 2 a 2.5 m.
y que el tsunami produjo una inundacin en lugar de
oleaje turbulento, al arribo a las costas.
7.3
Se conoce que en la costa norte de la Pennsula de

Santa Elena, se produjeron oscilaciones de 20 cm
aproximadamente; lo que indica que las ondas fueron
no destructivas y que el tsunami fue de origen cercano
para La Libertad.
Existe escasa informacin de estos dos eventos
tsunami gnico ocurrido frente a La Libertad y en la
frontera Ecuador Per, antes mencionado.
7.8
Este terremoto origin un tsunami haciendo que una

embarcacin casi se hunda frente a Esmeraldas, se
reportaron 4 muertos por efectos del maremoto. La
altura con que llegaron las olas a las costas fueron del
orden de 2.0 a 5.9 m., (Lockridge 1984). Las olas
originadas ocasionaron daos tanto en Tumaco y la
costa norte de la Provincia de Esmeraldas.
7.9
Este sismo produjo un tsunami que ocasion daos

graves en el territorio colombiano. De acuerdo a
informacin de principales diarios de esa poca, se
conoce que en Ecuador los daos materiales fueron
leves y no se produjeron vctimas.
Fuente: INOCAR. Eventos en el Ecuador - Estudios de tsunamis, 2011.
218

Del evento del 11 de marzo del 2011 producido por el terremoto en Japn, el oleaje no fue
destructor aunque se reportaron dao a embarcaciones menores en Santa Rosa y otras caletas
pesqueras, 10 mil personas fueron evacuadas a otros sectores altos de la provincia y a Guayaquil.
Mapa No. 52: Tsunamis generados

cerca de las costas ecuatorianas
Fuente: INOCAR: Eventos en el Ecuador

Estudios de Tsunamis
RIESGO POR INUNDACIONES

El territorio de la provincia de Sta. Elena tiene historia en la presencia de eventos adversos como el
Fenmeno El Nio en 1982-83 y 1997-98, en donde se registraron valores de precipitacin de 2.790
mm y 4.220 mm respectivamente (ver mapa No. 52) y toda la provincia se vio afectada por mltiples
consecuencias de las intensas lluvias: crecidas de los ros Zapotal, San Pablo, Javita, Palmar, Valdivia,
Manglaralto, Oln, Las Nez, etc., muchos centros poblados aislados por las inundaciones, red vial
inhabilitada, entre otras situaciones de desastres. Partiendo de sta experiencia, el Proyecto
DIPECHO- COOPI-UE-UPSE-2010 concluye lo siguiente:
(1) Partiendo de parmetros de lluvias normales, las proyecciones a tiempos de
retorno de 5, 10, 25, 50 y 100 aos, alcanzaran hasta casi duplicarlos, con variaciones
cclicas promedio de 18%; y (2) Partiendo de las variaciones de lluvias normales que
ocurriran para el tiempo de retorno de 100 aos, la proyeccin para presencia del
Fenmeno del Nio, tanto en intensidad como en caudales, incrementara los rangos en
hasta cinco veces.
La incidencia que estas referencias pueden ocasionar a la poblacin y sus bienes, en el
caso de intensidades altas como las de El Nio, tomando en cuenta que en la provincia
219

ocurren las intensidades ms bajas del espectro de isoyetas del Pas que la califica
como una de las ms secas, y a pesar de la preocupante proyeccin de las lluvias a
futuro, las afectaciones produciran incremento de escorrenta superficial y de caudales
en drenajes que inundaran, como ha sucedido en fenmenos anteriores, los sectores
habitados sobre y aledaos a las llanuras de inundacin.
Para el caso de regmenes a cclicos, como el fenmeno El Nio, o extremos, en el que
las lluvias ocurren con intensidad y temporalidad impredecibles, la velocidad de
ocurrencia de la amenaza es alta tanto que, por el elevado volumen de pluviosidad, se
producen altas velocidades y grandes volmenes de agua en las vertientes de la
cordillera interna, que no permiten manejar a tiempo la ocurrencia de la amenaza que
se refleja en la inundacin de las zonas bajas.
Mapa No. 53: Mapa de isoyetas Provincia de Santa Elena
Fuente: Estudio de Identificacin de zonas de riesgo en la provincia de Santa

Elena-Ecuador / INOCAR-UPSE-COOPI-UE
El mapa No. 53, muestra el promedio de intensidad de lluvia en la provincia en situaciones normales.
Entre 1000 y 1500 mm de precipitacin anual en la zona alta de Manglaralto (bosque protector
Chongn-Colonche). Intensidad media entre 500 y 1000 mm/ao en la zona de Manglaralto, zona
interior de Colonche, Simn Bolvar y zona sur oeste de Chanduy y la zona seca de 0 a 500 mm/ao
de precipitacin que corresponde a la pennsula, la franja del perfil costero, las parroquias de Santa
Elena, Ancn, Atahualpa, la zona oeste de Colonche y Chanduy y los cantones de Salinas y La
Libertad.
220

Lo anteriormente expuesto, significa que todo el territorio de la provincia, debido a sus condiciones
geomorfolgicas, edafolgicas, topogrficas, hidrolgicas e incluyendo situaciones entrpicas
mantiene un riesgo en cuanto a inundaciones por lluvias intensas, lo que obliga a planificar la
inversin pblica y dirigir el crecimiento y desarrollo, en todas las niveles de gestin y planificacin,
de cara a la prevencin de desastres especialmente por inundaciones, marejadas y tsunamis.
Los sectores de riesgo por inundacin identificados en los talleres territoriales coinciden con los
identificados por el Ministerio del Litoral en el 2009 (ver mapa No. 52):
1. Desembocadura del ro San Pablo.
Presencia histrica cclica de inundaciones, afecta al centro poblado de San Pablo.
2. Desembocadura del ro Javita y ro Palmar.
Presencia histrica cclica de inundaciones. Afecta a los centros poblados de Palmar, Jambel y
Monteverde. Mayor afectacin por la presencia de camaroneras en la desembocadura del ro.
Afectacin a los centros poblados al interior de Colonche.
3. Ros: Valdivia, Caridad, Cadeate, Manglaralto, Montaita, Oln y San Jos.
Inundaciones en poca de lluvias intensas. Afecta a los centros poblados de: Valdivia, Sitio Nuevo,
Simn Bolvar, Cadeate, San Antonio, Manglaralto, Montaita, Oln, Pajisa, Dos Mangas y San
Vicente de Loja.
4. Centros poblados de Simn Bolvar, Sacachn, La Frutilla, Sta. Ana, Bellavista.
En parroquia Simn Bolvar, presencia histrica de aislamiento por inundaciones.
Desborde de ro Grande y canal de trasvase que acarrea el agua desde la presa Chongn.
5. Centros poblados de Calicanto y Aguadita.
Riesgo de aislamiento por inundaciones.
6. Sector de la presa El Azcar.
Riesgo por inundaciones por desborde y mal manejo de represa. Centros poblados alrededor de la
presa. Desborde de ro Grande que trasvasa el agua desde la presa Chongn.
7. Zonas bajas de Tugaduaja y Engunga.
Afectaciones en el sector sur de la parroquia Chanduy
8. Sector de la presa Velasco Ibarra.
Inundaciones por desborde, taponamiento de desfogaderos o mal manejo de represa.
9. Sector de la Presa San Vicente.
Inundaciones por desborde o mal manejo de represa
221

Mapa No. 54: Mapa de zonas inundadas en el invierno 97-98

en la provincia de Santa Elena
Fuente: Ministerio del Litoral, 2009
RIESGO POR SISMOS

El pas se encuentra dentro en la zona ssmicamente ms activa del planeta conocida como El
Cinturn o Anillo de Fuego del Pacfico. En esta zona estn inmersos todos los pases que pertenecen
a la cuenca del ocano Pacfico y se caracteriza por concentrar algunas de las zonas de subduccin
ms importantes del mundo, lo que ocasiona una intensa actividad ssmica y volcnica en los pases
que abarca (ver fotografa # 16).
222

Fotografa No. 16: Cinturn de Fuego del Pacfico
Fuente: Instituto Geofsico del Ecuador, 2011.
En ste punto nos volvemos a referir al Estudio de Identificacin de zonas de riesgo en la provincia de
Santa Elena:
En el mapa sismo-gentico del Ecuador (Mapa No. 55), con referencia a la zonificacin del Pas
frente a las fuentes de origen de los eventos ssmicos y tectnicos. En este contexto, entre A y F por
intensidad decreciente, Santa Elena est inmersa en las siguientes fuentes sismo genticas: B, que
abarca toda la zona del borde costero y la cordillera interna, con un aproximado 85% de la superficie
de la Provincia Santa Elena, que corresponde a: Subduccin, Fallas transcurrentes conjugadas y Fallas
inversas, con Registro Ssmico Alto, predominio de sismos superficiales (convergencia); y, C, que
abarca el sector oriental, entre cordillera interna y plataforma de pie de monte, con un aproximado
15% de la Provincia Santa Elena, que corresponde a: Sistema transcurrenteDextral y Subduccin, con
Registro Ssmico Moderado a Alto.
En el 2008, ao considerado como uno de los que ms sismos se han registrado en el pas. As
tenemos que, en el sector de influencia de Santa Elena, se registraron 13 sismos de magnitud superior
a 5 en la escala de Richter, todos con hipocentros ubicados en la plataforma marina, relacionada con
la zona de subduccin, pudiendo tambin observar actividad continental de menor magnitud. Esta
condicin, evidentemente, pone en riesgo constante a la provincia de Santa Elena no solamente
por los sismos sino por los tsunamis que puedan ser generados por los movimientos telricos.
223

Mapa No. 55: Fuentes sismo-genticas del territorio ecuatoriano
Fuente: Estudio de Identificacin de zonas de riesgo en la provincia de Santa Elena-Ecuador.

INOCAR-UPSE-COOPI-UE
En la zona de subduccin frente a la Pennsula de Santa Elena, existe tensin acumulada debido a la
falta de sismos de importancia durante un prolongado perodo de tiempo, por lo que es alta la
probabilidad de que dicha tensin escape a travs de grandes eventos. Por otra parte, los registros
histricos confirman que los tsunamis provenientes del sur y an de otras regiones, llegan con muy
poca energa traducidas en olas de baja altura. Est condicin lleva a la conclusin, que la amenaza
ms probable para la costa de la Pennsula de Santa Elena, constituyen los tsunamis cercanos
producidos por sismos pocos profundos originados sobre la zona de interfaz de las placas frente a
esta Pennsula. La amenaza de un tsunami es real y permanente, no slo para nuestra provincia sino
para toda la costa ecuatoriana.
El territorio ecuatoriano se ha zonificado segn las aceleraciones que producen los sismos en los
suelos, que permiten establecer cdigos constructivos a los que deben sujetarse los diseos sismoresistentes. El Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional, junto a otras entidades, edit un
mapa en el que se han delimitado cuatro zonas: I, II, III y IV, cuyo peligro es de menor a mayor
respectivamente, determinadas en funcin de la aceleracin ssmica propia de cada una (Mapa No
55).
224

Mapa No. 56: Zonas de intensidad ssmica
Fuente: Es tudi o de Identifi ca ci n de zona s de ri es go en l a provi nci a de Sa nta El ena Ecua dor - INOCAR-UPSE-COOPI-UE-2010
A esta clasificacin se le conoce como de Intensidades Ssmicas y proporciona a los calculistas y

constructores la informacin necesaria para definir parmetros de diseo de obras, que resulten
suficientemente seguras y con costo no excesivo. Se advierte que esta zonificacin se aplica en
estructuras a construirse en terrenos consolidados y firmes; no se toma en cuenta el fenmeno de
amplificacin del movimiento ssmico por efecto de suelos blandos, licuefaccin, anlisis que puede
ser decisivo para el peligro ssmico de algunos lugares como los de las ciudades ubicadas en el borde
costero.
De acuerdo o en base a esta informacin, la Provincia de Santa Elena se encuentra dentro de lazona
catalogada como de Alta Intensidad Ssmica. El mapa muestra la provincia dividida en dos zonas: Una
de rango IV de Muy Alta Intensidad Ssmica, la cual abarca el filo costero cubriendo
aproximadamente el 85% del territorio, y la otra de categora III de Alta Intensidad Ssmica, ubicada
en la zona oriental (territorios de la Parroquia Simn Bolvar) cubriendo aproximadamente el 15%
restante del territorio provincial. (Ver mapa No. 56).
Otro componente a considerar al momento del diseo e implementacin de obras son las fallas y
quiebres geolgicos presentes en el territorio provincial. En Santa Elena estn identificadas varias
fallas consideradas entre las activas del planeta as tenemos las fallas: Colonche Noroeste (16 a),
Norte (16 b), Central (16 c); Carrizal (17), La Cruz (18) y Chanduy (19). (ver mapa No. 57).
225

Mapa No. 57: Zonas de intensidad ssmica en la provincia
Fuente: Estudio de Identificacin de zonas de riesgo en la

provincia de Santa Elena-Ecuador / INOCAR-UPSE-COOPI-UE-2010
226

Mapa No. 58: Fallas geolgicas y quiebres presentes en el territorio de Santa Elena
Fuente: Major Active Fault of the world

USGS U.S. Geological Survey-International Litosphere Program Task Goup II-2
Otros sectores de riesgo identificados por los talleres territoriales.Los sectores de riesgo naturales y antrpicos identificados en los talleres territoriales son los
siguientes:
1.
Ancn
Todo el centro poblado se lo considera en una zona de riesgo por estar inmerso dentro de una
gran zona de explotacin petrolera.
2.
Anconcito
El sector urbano que se encuentra ubicado al filo del acantilado erosionado. El MIDUVI y la
municipalidad de Salinas iniciaron un proceso de reasentamiento en el 2008. Las familias deben
ser reasentadas inmediatamente. Todo el acantilado de Anconcito es una zona de riesgo. (Ver
fotografa # 17)
227

Fotografa # 17: Acantilados de Anconcito, zona de riesgo
Fuente: Fundacin Santiago de Guayaquil, 2011.
3.
Jos Luis Tamayo

En el sector que coinciden las viviendas con las instalaciones o infraestructura petrolera.
4.
La Libertad
Todo el centro de la ciudad que se encuentra en el radio de influencia de la Refinera.
5.
Centro poblado El Tambo

Curso del ro El Tambo que cruza por el centro poblado.
6.
Cerro El Tablazo
Zona con riesgo de deslizamiento de masas y material particulado en el ambiente, producto de
la explotacin minera anti tcnica. Presencia de asentamientos humanos en la zona.
7.
Cerros de Santa Elena, sector las antenas

Riesgo por deslizamiento de masas debido a presencia de laderas inestables.
8.
San Pedro y Valdivia

Zonas pobladas vulnerables a deslizamientos asentadas en las laderas inestables.
228

1.5.
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
1.5.1. Movilidad
1.5.1.1.
Introduccin
En este captulo se estudia la situacin de las infraestructuras fundamentales que componen el

sistema de movilidad: vas y puentes, puertos, aeropuertos y terminales terrestres.
Se analiza la situacin del sistema vial y del transporte de personas y bienes como vnculo entre
asentamientos y reas productivas del territorio y con el sistema regional o nacional. Se analiza no
slo el estado de las vas, su seccin y estado, sino adems, cmo se transportan las personas y los
bienes (esencialmente de los productos generados en las zonas hasta los destinos previstos por las
cadenas productivas).
La Libertad, por su condicin de centro comercial y econmico de la provincia constituye el destino
principal de la movilidad provincial; en ella confluyen los grupos humanos de todas las parroquias
y centros poblados de la provincia91.
Al igual que en el mbito nacional la red vial del Ecuador se desarrolla en tres niveles, en el mbito
local estos tres niveles se replican, como se indica en el relevamiento de la Infraestructura Vial
Provincial, obtenido del procesamiento de la informacin de las Mesas Territoriales, que define los
siguientes Niveles o Grupos Viales:
a) Primer Grupo Vial: permiten la movilidad con las cabeceras cantonales a travs de las vas
estatales Guayaquil - Santa Elena y Ruta del Spondylus.
b) Segundo Grupo Vial: permiten la movilidad interna a nivel parroquial.
c) Tercer Grupo Vial: permiten configurar la movilidad interprovincial.
La situacin de la infraestructura vial provincial se analiza tambin desde la ptica de la capacidad
de vinculacin regional de los centros poblados de la provincia (la va Guayaquil Santa Elena y la
Ruta del Spondylus como ejes integradores de las actividades econmicas dentro de la provincia e
interprovinciales) y desde la ptica de la capacidad de desplazamiento de la poblacin y de los
bienes producidos en el territorio (el Transporte). Finalmente, la situacin de la infraestructura vial
provincial se analiza en relacin con la variable riesgo y la Seguridad Vial.
En relacin con la situacin de otras infraestructuras fundamentales que componen el sistema de
movilidad, se analiza el Aeropuerto Ulpiano Pez (Salinas) y la Terminal Terrestre (Santa Elena).
Los puertos existentes en la provincia son pesqueros, ms que de transporte, por lo que stos sern
analizados en el Sistema de Actividades Productivas (Pesca).
En todas las mesas territoriales desarrolladas durante la ejecucin del presente Plan se determin que La Libertad
constituye el destino principal de la movilidad provincial, donde confluyen los grupos humanos de todas las
parroquias y centros poblados de la provincia.
91
229

1.5.1.2.
La capacidad de vinculacin regional de los centros poblados de la provincia: la

Va Guayaquil Santa Elena y la Ruta del Spondylus, como ejes integradores de
las actividades econmicas dentro de la provincia e interprovinciales
En el presente apartado se realiza el diagnstico de la capacidad de vinculacin entre los centros

poblados - reas de actividad econmica mercados, a travs de la infraestructura estatal de
transporte existente.
Con la finalidad de resaltar la importancia e impacto en la provincia, se hace nfasis en la
denominacin de esta infraestructura estatal, atendiendo a su jerarqua funcional, y, a las inversiones
recientes en la misma. Tambin se menciona, dentro de las actividades de rehabilitacin y
mantenimiento de esta infraestructura, la existencia de microempresas integradas por comuneros de
las zonas, dedicadas a determinadas actividades de mantenimiento rutinario, con la finalidad de
resaltar el factor de creacin de empleos como fuente de bienestar social.
Va Guayaquil Santa Elena

La movilidad entre las poblaciones de la provincia Santa Elena y la ciudad de Guayaquil se realiza a
travs de la va de primer orden denominada Guayaquil Santa Elena, que es parte de la red vial
estatal E-40; entendindose por red vial estatal aquella que es administrada por el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas (MTOP).
El MTOP ejecuta actualmente la rehabilitacin y mantenimiento por niveles de servicio o resultados
de esta va, de 119.20 kilmetros de longitud. La inversin de esta obra asciende a 23.5 millones de
dlares. Se prev que la obra est concluida a fines del 2011; posteriormente vendrn 36 meses de
mantenimiento.
Esta autopista, cuyos primeros 67 kilmetros corresponden a Guayas, y 52.20 km a Santa Elena, se ha
divido en dos tramos para su rehabilitacin. El primero corresponde a Guayaquil - Chongn (15.2
km), cuyo estado de deterioro requiere una intervencin mayor, por lo que los trabajos estn
encaminados a lo siguiente: bacheo del pavimento, refuerzo del pavimento (espesor promedio
mnimo 9 cm), sealizacin vertical y horizontal, mantenimiento de drenajes y colocacin de
guardavas.
El tramo Chongn - Santa Elena - Chongn (104 km), est dividido en cinco subtramos: Chongn Cristal (22 km), Cristal - Progreso (21 km), Progreso - Buenos Aires (20 km), Buenos Aires - Ro Verde
(22 km), y, Ro Verde - Santa Elena (19 km), donde se han considerado las siguientes labores: bacheo
del pavimento, refuerzo del pavimento (espesor 5 cm), sealizacin vertical y horizontal,
mantenimiento de drenajes y reforzamiento de seguridad a lo largo de la va y 37 puentes.
El proyecto contempla tres correcciones puntuales: mejorar el peralte (inclinacin) en la curva del km
33 con un reforzamiento de la sealizacin vertical; el mejoramiento del redondel de Progreso; y la
correccin geomtrica en el acceso al puente Zapotal.
Adems, el MTOP establece de forma obligatoria para la constructora, la suscripcin de contratos
con microempresas, que son integradas por comuneros de las zonas, para que realicen roza a mano,
corte y retiro de arbusto, y la limpieza de alcantarillas, pequeos derrumbes, de la calzada y
espaldones, etc. As, la constructora ha suscrito contratos con la microempresa Ro Verde para el
tramo Chongn - Cristal; con la microempresa San Isidro para el tramo Cristal - Progreso; y con la
microempresa Conservacin Vial Jambel para el tramo Progreso - Santa Elena.
230

Ruta del Spondylus

La movilidad entre las poblaciones de las cabeceras cantonales de la provincia Santa Elena y sus
poblaciones costeras e interiores del norte, y tambin con las poblaciones costeras de Manab, se
realiza a travs de la va de primer orden denominada Ruta del Spondylus, que es parte del
corredor Arterial E-15; entendindose por corredores arteriales a los caminos de alta jerarqua
funcional, que conectan a las capitales de provincias, y cuyo conjunto forma una malla vial
denominada estratgica o esencial que cumple la ms alta funciones de integracin nacional.
En el ao 2008 el MTOP contrat la rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento de la va del
Pacfico corredor Arterial E-15, denominada Ruta del Spondylus que comprende el Tramo Baha de
Carquez - Santa Elena de 255 kilmetros de longitud con un monto de inversin de 67 millones de
dlares en un plazo de 24 meses.
La Ruta del Spondylus, es un proyecto binacional que une al Per y Ecuador. En el caso de nuestro
pas existen tres tramos contratados como son Santa Elena - Baha de Carquez, Baha de Carquez Pedernales, Pedernales - San Lorenzo (Esmeraldas).
1.5.1.3.
La capacidad de desplazamiento de la poblacin y de los bienes producidos en

el territorio
El Transporte
En las mesas sectoriales y talleres territoriales se puntualizaron graves deficiencias en el transporte
pblico rural tanto en la calidad del servicio -marcado por el irrespeto de horarios definidos, demoras
en recorridos, incumplimiento de rutas definidas, irrespeto de edades de usuarios, unidades
obsoletas, etc.- como en la cobertura espacial (territorios no servidos) y temporal (horarios
restringidos).
Se excluye de este anlisis, el transporte a travs de la va Guayaquil Santa Elena, donde el parque
automotor es en su mayor parte nuevo y donde la cobertura del servicio es apropiada.
Tambin hay que recalcar que aunque el transporte en La Libertad tambin tiene deficiencias en el
servicio y cobertura, sin embargo posee una importante oferta de servicio de transporte hacia
diferentes destinos rurales: Colonche (Guangala, Febres Cordero), Manglaralto, Chanduy, Anconcito,
etc.
Se espera que las condiciones actuales del servicio de transporte puedan mejorarse con la
implementacin del Nuevo Terminal Terrestre de Santa Elena ubicado en el cantn Santa Elena en la
prolongacin de la Ruta del Spondylus, entre Santa Elena y Ballenita; proyecto de suma importancia
para el desarrollo provincial, pero sobre el que existen fuertes observaciones92 por la falta de
socializacin, especialmente en lo que tiene que ver con su ubicacin93.
Las observaciones se presentaron en algunas mesas territoriales y en el Taller Macrorregional.

Asamblesta Lic. Jimmy Pinoargote Parra, de conformidad con el procedimiento de fiscalizacin a los funcionarios
pblicos ha solicitado: 1) al Director Ejecutivo de la CNTTTSV, toda la documentacin certificada de los estudios,
planos, diseos, contrato de ejecucin de la obra del proyecto del Terminal Terrestre de la Provincia de Santa Elena y
del Cantn Milagro; 2) Al Alcalde de Santa Elena, los estudios tcnicos e informes correspondientes; y, 3) Al Gerente
General de Petroecuador, certificacin de que si el rea destinada para la construccin del Terminal Terrestre de
Santa Elena, afecta al normal desenvolvimiento de las actividades del Poliducto Libertad Manta - Pascuales.
92
93El
231

La ubicacin del Terminal creara congestin vehicular y contaminacin ambiental en la cabecera

cantonal de Santa Elena. Adems, est cercano a un factor de riesgo como es el oleoducto, y est
rodeado de asentamientos humanos ilegales. Otras observaciones tienen que ver con que el
proyecto no contempla vas de acceso.
La situacin de la transportacin es ms grave por la falta de sealtica, y en general, de seguridad
vial, a nivel de toda la provincia.
Si la situacin anteriormente enunciada, respecto al transporte en las vas rurales, es grave, en la
vialidad interna de cada uno de los asentamientos humanos y particularmente de las cabeceras
parroquiales no existe transporte y sus calles son en su mayor parte de tierra.
Cooperativas de Transporte
Se presenta a continuacin un listado de cooperativas de transporte formalmente constituidas, en
relacin con las rutas servidas:
Cooperativas De Transporte Interprovincial
Ruta: Guayaquil - Santa Elena Salinas
Cooperativa Libertad Peninsular (Clp)
Liberpesa
Costa Azul (Cica)
Transportes Ruta Del Sol (Servicio Ejecutivo Desde El Hotel Ramada)
Ruta: Manta Montecristi Jipijapa Puerto Cayo - Santa Elena
Cooperativa Interprovincial De Transporte Manglaralto (Citm)
Reales Tamarindos
Cooperativas De Transporte Intercantonal
Ruta: Salinas - Santa Elena, Libertad - Santa Elena
Trunsa
Transcisa
Horizonte Peninsular
Cooperativas De Transporte Que Comunican Las Poblaciones Del Norte
Ruta: Montaita - Libertador Bolvar Valdivia Capaes Ballenita - Santa Elena
Cooperativa Interprovincial De Transporte Manglaralto (Citm)
Reales Tamarindos
Ruta: Loma Alta Barcelona Sinchal Valdivia - Santa Elena, Ayangue - Santa Elena
Dos De Noviembre
Ruta: Ceibitos Balsas Guangala Colonche Palmar - Santa Elena
Manantial De Guangala
Ruta: Febres Cordero Colonche Palmar - Santa Elena
Rutas Peninsulares
232

Ruta: Palmar - Santa Elena

Santa Rita
Ruta: Ballenita Santa Elena
Transcisa
Horizonte Peninsular
Accidentes de Trnsito y Seguridad Vial

Recordemos una meta del Plan Nacional de Desarrollo: Meta 7.8.1. Disminuir en un 20% la
mortalidad por accidentes de trnsito al 2013.
Se presenta informacin proporcionada por la Comisin Nacional de Transporte Terrestre Trnsito y
Seguridad vial (CNTTTSV), actualizada a diciembre de 2010, relativa a los ndices de accidentes en la
provincia de Santa Elena; ndices que toman como base la informacin del INEC, CTG, etc., a nivel
nacional y provincial, durante los dos ltimos aos (aos que coinciden con la existencia de Santa
Elena como provincia). A continuacin se presenta la siguiente informacin:
a) Poblacin estimada del Ecuador por provincias. Se ha agrupado por provincias de mayor
poblacin (aquellas que en su conjunto superan el 50% de la poblacin nacional), y, por
provincias de menor poblacin (en su conjunto no superan el 5% de la poblacin nacional):
Cuadro No. 59: Poblacin
Ao
Provincia
2009
Hab.
Guayas
3.463.404
Pichincha
2.443.455
Manab
1.357.241
Azuay
707.587
Santa Elena
260.686
Morona Santiago
136.181
Napo
101.405
Zamora Chinchipe
88.236
Pastaza
80.261
Total Ecuador
14.005.449
2010
Hab.
3.505.678
56,92%
2.477.376
1.375.142
56,86%
719.031
1,86%
263.868
1,86%
138.155
2,90%
103.450
89.361
2,91%
81.952
100%
14.204.900
100%
Fuente: INEC.
Elaboracin: CNTTTSV, Comisin Nacional de Transporte Terrestre Trnsito y
Seguridad Vial, 2011 (datos actualizados al 31 de diciembre de 2010).
b) Parque automotor del Ecuador por provincias. Se ha agrupado otra vez por provincias con mayor
y menor parque automotor, las que coinciden con el criterio de mayor y menor poblacin. Las
provincias de mayor parque automotor superan en su conjunto el 60% del parque automotor
nacional, y las de menor parque automotor no superan el 3% del parque automotor nacional:
233

Cuadro No. 60: Parque Automotor

Ao
Provincia
2009
Veh.
Guayas
390.603
Pichincha
408.641
Manab
80.186
Azuay
2010
%
Veh.
442.220
68,23%
110.979
Santa Elena
4.905
Morona Santiago
4.322
Napo
3.169
Zamora Chinchipe
4.204
Pastaza
4.770
Total Ecuador
1.451.553
475.272
94.131
67,68%
122.020
0,34%
6.913
0,41%
5.074
1,13%
3.792
4.668
1,13%
5.379
100%
1.675.124
100%
Fuente: CNTTTSV, Comisin Nacional de Transporte Terrestre Trnsito y

Seguridad Vial, 2011 (datos actualizados al 31 de diciembre de 2010)
c) Accidentes de trnsito por provincias:

Cuadro No. 61: Accidentes
Provincia
Ao
2009
2010
Guayas
6.536
9.183
Pichincha
5.502
5.594
Manab
1.135
1.293
Azuay
1.029
1.166
Santa Elena
267
284
Morona Santiago
119
145
Napo
147
164
Zamora Chinchipe
108
152
88
164
21.528
25.588
Pastaza
Total Ecuador
Fuente: CNTTTSV, Comisin Nacional de Transporte

Terrestre Trnsito y Seguridad Vial, 2011 (datos
actualizados al 31 de diciembre de 2010)
d) El ndice de accidentabilidad relaciona el nmero de accidentes de trnsito ocurridos y la

poblacin, por cada 100,000 habitantes; esto es: ndice de Accidentabilidad = (Accidentes de
Trnsito) / (Poblacin) * 100,000 hab.
234

Cuadro No. 62: ndice de Accidentabilidad

(por cada 100,000 habitantes)
Provincia
Guayas
Pichincha
Ao
2009
2010
189
262
225
226
84
94
Azuay
145
162
Santa Elena
102
108
87
105
Napo
145
159
Zamora Chinchipe
122
170
Pastaza
110
200
Total Ecuador
154
180
Manab
Morona Santiago

actualizados al 31 de diciembre de 2010).
e) El ndice de riego de accidentabilidad relaciona el nmero de accidentes de trnsito ocurridos y el

parque automotor, por cada 100,000 vehculos; esto es: ndice de Riesgo de Accidentabilidad =
(Accidentes de Trnsito) / (Parque Automotor) * 100,000 veh.
Cuadro No. 63: Riesgo de Accidentabilidad
(por cada 100,000 vehculos)
Provincia
Ao
2009
2010
Guayas
1.673
2.077
Pichincha
1.346
1.177
Manab
1.415
1.374
927
956
Santa Elena
5.443
4.108
Morona Santiago
2.753
2.858
Napo
4.639
4.325
Zamora Chinchipe
2.569
3.256
Pastaza
1.845
3.049
Total Ecuador
1.483
1.528
Azuay

actualizados al 31 de diciembre de 2010)
Obsrvese que la provincia de Santa Elena presenta un alto ndice de riesgo de accidentabilidad.
Las estadsticas dicen, respecto a los factores que intervienen en los accidentes de trnsito, que cerca
del 10% de los accidentes de trnsito son causados por el factor va y su entorno (el 90% son
causados por los factores hombre y vehculo).
235

La presencia de animales en la va94 es probablemente la principal causa de accidentes, dentro de lo

que corresponde al factor va y su entorno.
La falta de sealizacin en las vas, los baches, la excesiva instalacin de publicidad y la
indiscriminada construccin de muros reductores de velocidad95, constan entre otras deficiencias de
la red vial de la provincia causantes de accidentes.
Aun en la Ruta del Spondylus se manifiestan deficiencias en la sealizacin y seguridad vial.
Por otra parte, en algunos tramos de va se presentan grandes y permanentes congestionamientos
vehiculares, que adems de significar prdidas en los tiempos de recorridos, representan puntos de
inseguridad vial.
Por lo anterior, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas estudia, dentro de la Ruta del Spondylus,
la implementacin de pasos laterales en sitios de cruces de poblaciones con gran congestin
vehicular, especialmente en San Pablo, San Pedro y Palmar.
Siendo la prolongacin de la va Guayaquil Santa Elena hasta llegar a Salinas, una va urbana, se
presenta un grave congestionamiento de esta va principal, particularmente afectando a las
cabeceras cantonales de Santa Elena, La Libertad y Salinas, por lo que el Gobierno Provincial de Santa
Elena analiza la construccin de la va alterna Guayaquil/Santa Elena (a la altura de la entrada a San
Vicente) El Tambo - Salinas.
La capacidad de desplazamiento de los bienes producidos en el territorio
Al igual que la capacidad de desplazamiento de la poblacin, la capacidad de desplazamiento de los
bienes producidos en el territorio se manifiesta a travs del mismo sistema de transporte deficitario
en cobertura y calidad del servicio, y a travs de una vialidad rural altamente deteriorada.
En el apartado siguiente se presenta la infraestructura vial provincial y en los mapas generados por el
diagnstico del sistema de movilidad se ha incluido una relacin de actividades econmicas y las vas
existentes. De manera general, excluyendo las reas netamente urbanas se distinguen los siguientes
grupos de actividades econmicas por parroquias:
Cuadro No. 64: Actividades Econmicas Predominantes por Parroquias
Parroquia
Manglaralto
Colonche
Sector Rural de Santa Elena
Anconcito
Chanduy
Ancn
Atahualpa
Simn Bolvar
Actividades Econmicas Predominantes

Turismo, Artesanas y Agricultura
Turismo, Artesanas y Agricultura
Turismo, Agricultura y Ganadera
Puerto Pesquero de Anconcito
Puerto Pesquero de Chanduy, Camaroneras
Artesanas, Turismo de Tradiciones
Artesanas, Turismo de Tradiciones
Agricultura de subsistencia
Elaboracin: Fundacin Santiago de Guayaquil (2011)
1.5.1.4.
La infraestructura vial provincial
En los diagnsticos preliminares a nivel parroquial desarrollados por el Gobierno Provincial de Santa Elena y en
todas las mesas territoriales desarrolladas durante la ejecucin del presente Plan consta la presencia de animales
deambulando en pueblos y vas.
94
236

Se analiz la situacin de la infraestructura y las necesidades de la poblacin en materia de vialidad,

en cada parroquia. Analizados en su conjunto y mbito provincial, ms el hecho de que La Libertad
constituye el destino principal de la movilidad provincial, donde confluyen los grupos humanos de
todas las parroquias y centros poblados de la provincia, la infraestructura vial provincial96 se
categoriz por grupos viales.
Para la atencin de las necesidades identificadas, deber realizarse una priorizacin de obras en
funcin de las limitaciones presupuestarias y de un conjunto de criterios relacionados con: i)
condicin actual de la va; ii) funcin econmica de la va; iii) funcin social de la va; y, iv) inversin
requerida. Adems, debido a la situacin de vulnerabilidad a las amenazas naturales, como los
tsunamis, a que est expuesta la provincia, se podra incluir como criterio de priorizacin la
posibilidad de que la va represente para una poblacin determinada una ruta de evacuacin.
Sin que signifique una priorizacin, basada en los criterios anteriormente descritos, se presenta a
continuacin una descripcin de los grupos viales definidos.
El primer grupo est constituido por las vas rurales que permiten la movilidad entre los
asentamientos humanos rurales con las cabeceras cantonales a travs de las vas estatales Guayaquil
Santa Elena y Ruta del Spondylus:
Cuadro No. 65: Vas Rurales (Primer Grupo Vial)
Parroquia
Manglaralto
Colonche
Julio Moreno
Va
Usadas como rutas de evacuacin

ante la amenaza de tsunami
Cruce Palmar (Ruta del Spondylus) - Colonche - Manantial de

Guangala - Balsas
En ejecucin Rehabilitacin tramo

Colonche - San Marcos (GPSE)
Por contratarse Estudios hasta
Pedro Carbo (MTOP)
Buenos Aires (Gye/Santa Elena) - Sacachn - J. Moreno

Julio Moreno - Juntas - Limoncito
Gye/Salinas (Gasolinera) - Pechiche - Chanduy
Gye/Salinas (Chuculunduy) - San Rafael - Chanduy
Chanduy
Atahualpa
Intervenciones
Valdivia - Sinchal - Barcelona - Loma Alta

Libertador Bolvar - Sitio Nuevo
Manglaralto - Dos Mangas y acceso a Pajisa
Oln - San Vicente de Loja
En proceso de contratacin
Rehabilitacin (GPSE)
Gye/Salinas, sector Villingota - Engunga

Cerecita - Bajada de Chanduy - Las Juntas, en lo que corresponde
al lmite provincial
Progreso - La Cinega - Sacachn, en lo que corresponde al lmite
provincial
Gye/Salinas (Aguapen) - Atahualpa - Ancn(parte en Parroquia Ancn)
Santa Elena - El Tambo - Ancn

La Libertad - Punta Carnero - Anconcito - Ancn (parte en
Anconcito
Parroquias Ancn y J. L. Tamayo)h
Cruce San Vicente - San Pablo
Gye/Salinas - Baos de San Vicente - Say
Santa Elena Gye/Salinas - Juan Montalvo
Gye/Salinas - El Azcar
Gye/Salinas (a la altura de la entrada a San Vicente) - El Tambo - Salinas
Rehabilitacin (MTOP)
Ancn
Rehabilitacin (MTOP)
En ejecucin Reconstruccin (MTOP)
Estudio de factibilidad (GPSE)
El segundo grupo est constituido por las vas rurales que son ramales de acceso a las del primer
grupo y que, en general, permiten la movilidad interna a nivel parroquial:
96
La informacin fue obtenida y procesada de las mesas y talleres territoriales, as como de verificaciones en campo.
237

Cuadro No. 66: Vas Rurales (Segundo Grupo Vial)

Parroquia
Va
Intervenciones
Salanguillo - Manantial de Guangala

Cerezal - Bellavista - Guangala
Calicanto - Aguadita - San Marcos.
Colonche
Febres Cordero - Bambil Desecho - Colonche

Salanguillo - Febres Cordero
El Aj - El Suspiro - Loma Alta
Loma Alta - BambilCollao
Julio Moreno - Sube y Baja - El Azcar
Identificado por el Territorio segn

SENPLADES
Julio Moreno - Bellavista - Santa Ana

Julio Moreno Limoncito - La Frutilla
Las Juntas - La Frutilla
Las Juntas - La Cinega (parte en Parroquia Chanduy)
Chanduy
Chanduy - Tugaduaja - Engunga
San Pablo - San Miguel

Santa Elena
Identificado por el Territorio segn

SENPLADES
Por contratarse Estudios hasta Puerto
Engabao (MTOP)
Usada como ruta de evacuacin ante
la amenaza de tsunami
Cerro Alto - El Morrillo

Say - El Azcar
El tercer grupo est constituido por las vas rurales que permiten configurar la movilidad
interprovincial, desde asentamientos humanos internos hacia otras poblaciones ubicadas fuera de la
provincia, tales como Guayaquil y Pedro Carbo, con menor recorrido que al cantn La Libertad o las
dems cabeceras cantonales de la provincia:
Cuadro No. 67: Vas Rurales (Tercer Grupo Vial)
Parroquia
Manglaralto
Va
Intervenciones
San Vicente de Loja - Ro Blanco y Anillo Vial al Lmite

Provincial
Balsas - ceras - Julio Moreno
Colonche
Balsas - Pedro Carbo
Por contratarse Estudios hasta Pedro

Carbo (MTOP)
238

1.5.1.5.
La situacin de la infraestructura vial provincial en relacin con la variable

riesgo
Amenazas Naturales
Las amenazas naturales constituyen factores de riesgo para la infraestructura de la movilidad, que
generan una vulnerabilidad de la poblacin y una restriccin de los flujos de bienes y personas ante
dichos eventos.
Las prdidas causadas por El Nio 97-98 en el Ecuador, excedieron considerablemente las prdidas
causadas por anteriores fenmenso, incluido El Nio 82-83. Segn la evaluacin de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) el Nio 97-98 dej un saldo de 286 muertos, 162
heridos, 36 desaparecidos, 88,591 damnificados y 2,869 millones de dlares en prdidas, adems de
un deterioro drstico del nivel de vida de la poblacin.
Los daos en la infraestructura alcanzaron un valor de 830.3 millones de dlares. Esto incluye daos
en la red de agua potable y alcantarillado (16,7 millones de dlares), energa (19.0 millones),
transporte y telecomunicaciones (786.8 millones) e infraestructura urbana (7.8 millones).
En cuanto a la infraestructura vial se afectaron 3,312 km de carreteras y 746 m de puentes,
principalmente localizados en la costa. Entre los principales puentes afectados por el fenmeno, y
posteriormente reconstruidos por la Corporacin para la Recontruccin de las Zonas Afectadas por El
Fenmeno de El Nio (CORPECUADOR), en la pennsula y provincia de Santa Elena se encuentran los
siguientes:
Cuadro No. 68: Infraestructura Vial

Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
Km.
PUENTES
32 Sta. Elena - Pto. Lpez
85 Guayaquil Salinas
67.7 Sta. Elena - Pto. Lpez
10 Salinas - Anconcito
68 Guayaquil - Salinas
ROS
Palmar
Sucre
Palmar
Chico
El Mamey
La entrada n 2
Punta carnero
La entrada n 1
Hondo
Cadeate
Montaita
Curia
San Jos
Tinto
Manglaralto
Las Nez
La Camarona
Ayampe
Zapotal
San pablo
Oln
Javita
Fuente: CORPECUADOR, 2002
239

Cuencas Hidrogrficas
Se ha hecho mencin a los eventos El Nio, de carcter tan recurrentes -con su secuela de
inundaciones, deslizamientos de tierra, cortes de vas y puentes, aislamiento de poblaciones, altos
costos de rehabilitacin o reconstruccin, etc.- que en la actualidad todos los estudios de la
infraestructura de carreteras y puentes deben considerar los perodos de retorno de estos eventos
y el estudio de las cuencas hidrogrficas que la afectan.
El manejo de cuencas hidrogrficas es de tanta importancia, que forma parte de los Macro
Proyectos Regionales Identificados por SENPLADES para la pennsula de Santa Elena 97, como una
estrategia del Plan Nacional de Desarrollo.
En las diferentes cuencas hidrogrficas de la provincia, sus tributarios y cauces principales -en su
mayor parte de rgimen fluvial intermitente- no tienen capacidad para evacuar las crecidas
extraordinarias98. A esto smese el efecto progresivo de la tala indiscriminada de grandes reas de
especies maderables99, que produce en estos cauces que el arrastre de sedimentos sea de gran
intensidad. Dichos sedimentos son acumulados en las desembocaduras, formndose bancos que
impiden el flujo normal del agua.
Estos procesos han sido potenciados durante los eventos de El Nio, generando afectaciones
mayores a las esperadas. En efecto, las excepcionales anomalas de precipitacin que se presentaron
en la provincia originaron, por una parte, inundaciones en su relieve plano, y por otra, crecida de ros
que socavaron infraestructuras viales.
El sistema hidrogrfico de la Pennsula comprende los ros que nacen en la cordillera Chongn Colonche, que se dirigen hacia el oeste o hacia el sur, teniendo el curso ms largo y de mayor caudal;
y, los ros que nacen desde las elevaciones costeras, tales como los cerros de Say, Chanduy,
Estancia, etc., que tienen recorrido relativamente corto (Proyecto SICA, Banco Mundial). Las
caractersticas del sistema fluvial de la provincia estn dados por su rgimen de escorrenta: rgimen
permanente, los que tienen escurrimiento durante todo el ao, excepto en los aos
extremadamente secos; rgimen intermitente, los que tienen escurrimiento en temporada de lluvias;
rgimen efmero, corresponde a los ros que permanecen secos y escurren gracias a una tormenta
localizada en su cuenca.
Las cuencas que se forman desde las elevaciones costeras son las del Ro Salado, que nace en la
elevacin costera de Say, y, la cuenca del Ro La Seca. La cuenca del Ro Salado est comprendida en
los territorios de los cantones Salinas, La Libertad y la parte suroeste del cantn Santa Elena. La
cuenca del Ro La Seca est comprendida en los territorios de la parroquia Atahualpa del cantn
Santa Elena.
Dentro de las cuencas que se forman desde la cordillera Chongn Colonche: la cuenca del Ro
Zapotal est comprendida mayoritariamente en los territorios de las parroquias Chanduy y Simn
En el Documento de la SENPLADES, denominado Programas y Proyectos Nacionales- Zona 5, consta el Proyecto en
etapa de Prefactibilidad denominado Investigacin del Manejo Adecuado de Cuencas Hdricas en la provincia de
Santa Elena, a cargo de la SENAGUA.
97
98 En el Documento de la SENPLADES, denominado Programas y Proyectos Identificados desde el Territorio- Zona 5,

consta el Proyecto en etapa de Factibilidad denominado Inspeccin, Reparacin, Limpieza y Mantenimiento del Ro
Javita, a cargo de la SENAGUA.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), cerca de 600 hectreas
se reforestarn en las microcuencas de la provincia gracias al compromiso entre esta Secretara y la Federacin de
Comunas de Santa Elena.
99
240

Bolvar; la cuenca del Ro Grande est comprendida mayoritariamente en los territorios de la

parroquia Santa Elena; la cuenca del Ro Javita est comprendida mayoritariamente en los territorios
de la parroquia Colonche; y, las cuencas de los Ros Manglaralto, Valdivia y Viejo estn comprendidas
en los territorios de las parroquias Chanduy y Simn Bolvar.
Mapa No. 59: Microcuencas
Fuente: SENAGUA
1.5.1.6.
Otra Infraestructura del Sistema de Movilidad
Aeropuerto Ulpiano Pez de Salinas

El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas a travs de la Direccin Provincial de Santa Elena
concluy la reconstruccin y ampliacin de la pista de aterrizaje del aeropuerto Ulpiano Pez de
Salinas, con una inversin aproximada de 26 millones de dlares, haciendo posible ahora el ingreso
de aviones de gran tamao. Los trabajos consistieron en la reconstruccin y ensanchamiento de la
pista de 2,437 metros de longitud y 60 metros de ancho; la colocacin de un muro de enrocado de
3.5 km para proteger la obra del aguaje; y, una pista de parqueo de 200 metros. Adicionalmente, el
mejoramiento, asfaltado y sealizacin de 25 kilmetros que comprenden cinco vas de acceso al
aeropuerto (desde y hacia La Libertad, Ancn, Anconcito y Salinas), las que estn concluidas y en
funcionamiento.
Con esta importante obra de infraestructura, la provincia, en general, y Salinas, en particular,
avanzan en el servicio de transportacin, y con ello, en sus perspectivas de desarrollo turstico y
econmico.
Por lo pronto, gracias a las mejoras en la totalidad de su pista, cuyo manejo est a cargo de la FAE, se
241

permite el arribo de avionetas particulares, chrteres y boeings militares. La Direccin de Aviacin

Civil (DAC) ultima detalles para la construccin de la nueva terminal aeroportuaria y la torre de
control cuya contratacin se espera concretar en el presente ao. Ello permitir contar con un
edificio que reciba pasajeros, carga y equipaje, y estar adecuada con equipos de ltima tecnologa
para los controles y postular as a la categorizacin de un aeropuerto internacional.
1.5.2. Energa
1.5.2.1.
Introduccin
Segn la informacin proporcionada por el INEC, de acuerdo al Censo de Vivienda 2001, la cobertura
de energa elctrica a nivel de vivienda es amplia: 92.9% de cobertura del cantn Salinas (incluye
reas urbana y rural), 91.9% de cobertura del cantn La Libertad y 86.8% de cobertura en el cantn
Santa Elena (urbana y rural).
Al 2011, la cobertura del servicio de energa elctrica a nivel de vivienda se ha ampliado
satisfactoriamente y es cercana al 100%, como en efecto se ha verificado y destacado en las Mesas
Territoriales llevadas a cabo durante la ejecucin del Plan de Desarrollo de Santa Elena. Los
problemas en el suministro de energa elctrica a nivel de vivienda radican en la calidad del servicio,
por los continuos apagones y demoras en la reconexin, con la secuela de daos a los
electrodomsticos y a la calidad de vida de la poblacin.
La situacin grave se presenta a nivel del suministro de energa para alumbrado pblico, donde toda
la provincia es deficitaria en este servicio, incluyendo las reas urbanas, y, donde la parroquia Simn
Bolvar es extremadamente deficitaria.
Dentro del sector energtico, el transporte de petrleo y sus derivados, por su importancia
econmica nacional, pero fundamentalmente por la importancia que representa para el cantn La
Libertad y la provincia, en este captulo se tratar sobre la Refinera La Libertad y el Poliducto La
Libertad - Manta Pascuales.
El consumo de los derivados del petrleo, procesados en la Refinera La Libertad, es fundamental
para generacin de electricidad, as como para el funcionamiento del parque automotor, en el pas;
por lo que podra decirse que la Refinera y el Cantn La Libertad tienen una importancia regional y
nacional.
Tambin se tratar de la Planta de Almacenamiento de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Terminal
Martima Monteverde.
1.5.2.2.
Disponibilidad de Energa en el territorio
Refinera La Libertad y el Poliducto La Libertad - Manta - Pascuales

La Refinera La Libertad, con 60 aos de operacin en lo que ahora es el cantn La Libertad, es el
centro refinador ms antiguo del Ecuador (las otras refineras son la de Esmeraldas y la de
Shushufindi), y ahora el segundo por su capacidad de produccin, despus de Esmeraldas. Con sus
tres plantas: Universal, Parsons y Cautivo, est diseada para procesar 45,000 barriles de petrleo
crudo al da -extrado del Oriente Ecuatoriano- y producir los siguientes derivados: GLP, gasolina,
242

diesel No. 1, diesel No. 2, jet fuel, JP1, Fuel Oil No. 6, solvente No. 1, solvente No. 2 (rubbersolvent),
spray oil y mineral turpentine.
Este complejo de refinacin, heredado de la empresa Anglo en 1989, desde entonces se ha ido
modernizando, aunque la produccin (45 mil barriles de petrleo al da) se ha mantenido. Uno de los
principales problemas de esta refinera son los altos costos de desalinizacin del agua que se necesita
para el proceso, porque se utiliza la del mar. El transporte va cabotaje100 tambin resulta caro.
En noviembre pasado, el Gobierno contrat un estudio para evaluar la posibilidad de que esa planta
cierre cuando funcione la Refinera del Pacfico, proyecto que se prev construir en la provincia de
Manab.
La Refinera transfiere productos limpios a la estacin denominada Cabecera La Libertad, desde
donde se bombea estos productos a travs del denominado Poliducto La Libertad - Manta
Pascuales.
El poliducto La Libertad - Manta inici sus operaciones en el ao de 1990. Bordea el perfil costanero
de la provincia de Santa Elena y parte de Manab, su longitud es de 170.6 km, el dimetro de la
tubera es de 6", por ste se transporta Gasolina Extra, Destilado 1 y Diesel 2, su destino es el
Terminal Barbasquillo en Manta. El poliducto La Libertad - Pascuales entr en funcionamiento en
1991, su extensin es 126.6 km, el dimetro de la tubera es de 10", por el cual se transporta
Gasolina Extra, Base, Destilado 1, Diesel 2 y Jet A1 hasta el Terminal de Pascuales en Guayaquil.
El consumo de estos derivados es fundamental para generacin de electricidad y para el
funcionamiento del parque automotor, en el pas, por lo que podra decirse que la Refinera y el
Cantn La Libertad tienen una importancia regional y nacional.
Planta de Almacenamiento de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Terminal Martima Monteverde

El Ecuador paga desde hace algunos aos, un promedio de US$ 42 millones anuales por concepto de
almacenamiento flotante de gas licuado de petrleo. La construccin oportuna de facilidades de
almacenamiento en tierra, cuya inversin se hubiera amortizado en dos o tres aos, hubiese
significado un considerable ahorro para el pas.
Con recursos provenientes del Fondo Ecuatoriano para Inversiones del Sector Energtico e
Hidrocarburifero FEISEH, el Gobierno Nacional est implementando el proyecto por el que se prev
que en mayo de 2012 empiece a operar la nueva planta de almacenamiento de Gas Licuado de
Petrleo (GLP) y la respectiva terminal martima en Monteverde.
Los trabajos de la construccin de la planta avanzaron ya en ms del 60% y los del muelle en ms de
10%. El proyecto tiene una inversin de 213 millones de dlares y lo ejecutan Petroecuador y la Flota
Petrolera Ecuatoriana (Flopec). La planta tendr una capacidad de 60,000 toneladas de GLP.
La planta permitir abastecer de gas licuado a todo el pas, en especial a la zona sur. El gasoducto
ser abastecido por medio de una terminal martima con capacidad para recibir buques de hasta
75,000 toneladas de peso muerto.
Con la ejecucin de este plan el pas reducir el costo del servicio de almacenamiento en ms de 400
El cabotaje es la navegacin o trfico comercial (turstico, petrolero, etc.) que se hace de puerto a puerto, por las
inmediaciones de las costas tomando como guas los puntos salientes de stas (navegacin entre cabos).
100
243

millones de dlares. Evitar el desabastecimiento de gas ya que se lograr un almacenamiento de

hasta 30 das y no de 1 da como es ahora; adems de las fuentes de trabajo que este proyecto crea
para el sector y para la provincia.
Siendo los componente del proyecto mencionado:1) Una PLANTA DE ALMACENAMIENTO DE GAS
LICUADO DE PETRLEO (GLP), 2) El TERMINAL MARTIMO (muelle), y, 3) GASODUCTOS, desde el
complejo en Monteverde hasta la Terminal Chorrillo de Pascuales; se determina que el principal
medio de transporte es el "gasoducto.
Nueva Planta Termoelctrica

Desde marzo de 2011, Santa Elena cuenta con una nueva planta termoelctrica con la que se espera
cubrir el dficit de energa que presentaba el Sistema Nacional de Interconectado en la provincia.
Construida -por El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Electricidad y Energa Renovable- en
el km 4 de la va Santa Elena - Ancn, contigua a la subestacin de Transelectric, la obra fue
concebida dentro del proyecto de generacin Santa Elena, que producir 90.1 megavatios, y naci
del plan de la nueva generacin termoelctrica, creado en el 2010, para suplir el dficit de energa
en la zona y como soporte importante cuando se susciten falencias en el Sistema Nacional
Interconectado.
La planta est constituida de 53 unidades de 1.7 Mw cada una, marca Hyundai, modelo 9H/21/32, y
mejorar la calidad de energa en la provincia de Santa Elena, tomando en cuenta que es una planta
de operacin continua.
Este tipo de planta Termoelctrica se denomina PPS (PackagedPowerStation), en el que las unidades
y los auxiliares, incluidos los cuartos de control son contenedores totalmente ensamblados en
fbrica de Corea del Sur.
La planta dispone de tanques de almacenamiento para Fuel Oil y Diesel, que pueden ser despachados
desde la Refinera de La Libertad, lo que conlleva un proceso eficiente.
Segn informacin del Ministerio de Electricidad, estos sistemas tienen una ventaja de baja inversin
inicial, corto tiempo de suministro y fcil construccin, operacin y mantenimiento. Adems, en este
proyecto se contrat a ms de un centenar de personas, en su mayora nativas de la provincia de
Santa Elena, beneficiando de esta forma a un gran nmero de familias del sector.
Energas Alternativas
El desarrollo de energas alternativas renovables forma parte de los Macro Proyectos Regionales
Identificados por SENPLADES para la pennsula de Santa Elena, como una estrategia del Plan
Nacional de Desarrollo.
En el Documento de la SENPLADES, denominado Programas y Proyectos Identificados desde el
Territorio Zona 5, consta los siguientes proyectos, etapas y entidades responsables:
a) Impulso y Desarrollo de Energas Limpias y Renovables (Elica, Solar, Biocombustibles) en
la Zona 5; a nivel de Idea; a cargo del Ministerio de Electricidad y Energas Renovables
(MEER).
244

b) Energa Mareomotriz (Energa Alternativa) en Manglaralto; a nivel de Idea; a cargo de la

ESPOL.
c) Refineras de Biocombustible en Guayas - Santa Elena - Los Ros; a nivel de Prefactibilidad;
a cargo del Ministerio de la Produccin (MIPRO).
Merecen destacarse tambin los siguientes proyectos para el desarrollo de energas renovables:
elica, solar, geotrmica y mareomotriz, de acuerdo a las condiciones climticas de la provincia: 1)
Convenio Universidad Pennsula Santa Elena (UPSE) - Universidad de Hamburgo para formar
profesionales en energas renovables (elica, solar y mareomotriz); y, 2) Convenio Ministerio de
Energa - Unin Europea: Programa EUROSOLAR para dotar energa a la poblacin de La Chirigua,
ubicada en el Bosque Protector Chongn Colonche (aproximadamente 52 familias).
En cuanto a las Zonas Geotrmicas de Inters Energtico se ha identificado a Baos de San Vicente.
1.5.3. Conectividad y Telecomunicaciones

1.5.3.1.
Introduccin
En este captulo trataremos lo relativo a la capacidad de los sistemas de comunicacin telefnica y de

internet dentro de la provincia.
Como lo han expresado diversos autores, el desarrollo de los pueblos, hoy en da, se mide por el
conocimiento y la facilidad de transmitirlo, por lo que las telecomunicaciones y el internet son un
factor clave en este proceso de acceso a la nueva era digital, global y tecnolgica que ha entrado a
imperar en el mundo.
1.5.3.2.
La capacidad de acceso de la poblacin a servicios de telecomunicaciones e

internet y la situacin de los sistemas de conectividad
Se presenta a continuacin la informacin proporcionada por el INEC, de acuerdo a las Encuestas de

Hogares de los aos 2008 a 2010, a nivel provincial y nacional, relativa a: Equipamiento en el Hogar,
Tenencia de Celulares y Uso de Internet, Tipo de acceso del Hogar a Internet, Lugar de Uso del
Internet, Razones de Uso del Internet, Frecuencia de Uso del Internet.
Cuadro No. 69: Equipamiento en el Hogar
Lnea Telefnica
Provincias
Mayor
Equipamiento
2009
2010
2008
2009
2010
Pichincha
61,4%
66,3%
69,0%
81,3%
82,1%
85,8%
Azuay
57,7%
58,1%
62,2%
67,0%
70,8%
77,5%
Guayas
37,9%
35,6%
34,0%
74,4%
82,6%
84,6%
7,3%
12,9%
64,6%
82,2%
Santa Elena
Menor
Equipamiento
Celular
2008
Bolvar
17,5%
19,0%
21,0%
48,1%
56,7%
63,1%
Los Ros
15,3%
12,7%
15,1%
71,5%
75,2%
80,3%
Fuente: INEC, Encuestas de Hogares 2008 - 2010
245

Cuadro No. 70: Equipamiento en el Hogar y Uso de Internet

Computadora
Provincias
Mayor
Equipamiento
2008
2010
2008
2009
2010
Uso de Internet
2008
2009
2010
Pichincha
42,6% 46,7% 50,3% 17,1% 20,6% 30,8% 41,6% 42,8% 46,9%
Azuay
34,6% 33,2% 37,0% 14,4% 13,6% 16,6% 36,0% 31,6% 37,5%
Guayas
19,2% 22,5% 23,0%
Santa Elena
Menor
Equipamiento
2009
Acceso a Internet
6,1%
6,4%
11,5%
7,6%
8,6%
26,5% 28,9% 29,7%
0,8%
2,7%
9,9%
15,6%
Bolvar
7,9%
10,1% 11,6%
0,8%
1,2%
2,3%
13,0% 19,0% 19,0%
Los Ros
9,5%
9,5%
1,4%
0,9%
3,4%
13,0% 11,5% 17,2%
12,7%
Basada en la informacin anteriormente mencionada, el INEC construy el ndice de Tecnologas de

Informacin y Comunicacin (TICs), en funcin de la jerarquizacin de. 1) acceso y uso de internet;
2) medios o herramientas para acceder al Internet, y, 3) tecnologa. Los resultados se presentan a
continuacin.
Cuadro No. 71: ndice TICs
Provincias
Mayor
Penetracin
TIC's
Menor
Penetracin
TIC's
ndice TICs 2010

Pichincha
2,11
Azuay
1,79
Guayas
1,54
Santa Elena
1,31
Bolvar
1,29
Los Ros
1,28
Como se habr observado en esta informacin, la provincia de Santa Elena se

encuentra en los sitiales ms bajos, a nivel nacional en las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin.
De acuerdo a la informacin obtenida y procesada de las mesas y talleres territoriales, existe una
limita cobertura de telefona fija y mvil, as como de acceso a Internet.
Sin embargo, merece destacarse algunos esfuerzos institucionales en el campo de la conectividad y
las telecomunicaciones que propenden al desarrollo de las comunidades, su crecimiento econmico
y el mejoramiento de su calidad de vida: 1) proyecto Santa Elena Digital a cargo del Gobierno
Provincial de Santa Elena, proyecto en ejecucin para dotar de computadoras y acceso a internet en
escuelas y sitios comunales del rea rural de la provincia; y, 2) proyecto CDM450, en ejecucin por
parte del Gobierno Nacional para dotar de Telefona Mvil e Internet en 21 comunas de la provincia.
246

ANEXOS
Diagnstico por Sistemas
247

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012-2021

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE SANTA ELENA

Fundacin Santiago de Guayaquil

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012-2021

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE SANTA ELENA

Fundacin Santiago de Guayaquil

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012-2021

Fundacin Santiago de Guayaquil

Gobierno Autnomo Descentralizado

Arq. Mara Elosa Velzquez Pezo

Abg. David Romo Pesantes

Coordinador General del PDOT

Biol. Jorge Samaniego Rivera

Ing. Jorge Saavedra Palma

Consultor Sistema Ambiental

Administrador del Contrato.

Eco. Eduardo Severino Morn

Ing. Joel Kouppermann

ConsultorSistema Econmico Productivo,

Responsable Sistema Ambiente - GIS

Ms. Viviana Gonzlez Caldern

Responsable Sistema Econmico Productivo.

Consultor Subsistema Agroalimentario

Ing. Ren Castro.

Responsable rea Hdrica

Consultor Sistema Socio Cultural

Ms. Lida Campos Quinez

Responsable Sistema Socio Cultural

Consultor Subsistema Patrimonio

Ing. Bruno Carrasco Andrade

Responsable Participacin Ciudadana

Consultor Subsistema Turismo

Arq. Guillermo Chacn Franco

Ing. ngel Fuentes

Sra. Rita Matas Apolinario

Ing. Marino Matas Apolinario

Presidente Subsistema Economa Popular y

Presidente Sistema Ambiental

Ing. Glenn Maldonado Vaca

Presidente rea Hdrica.

Presidente Sistema Movilidad, Conectividad y

Sr. Jorge Malav Gonzlez

Sr. Antonio ngel Reyes.

Ing. Luis Surez Ypez

Presidente Subsistema Agroalimentario

Presidente Sistema de Asentamientos Humanos

Sra. Francisca Jara Rosales

Sra. Mariela Loor Cedeo

Presidente Sistema Turismo

Presidente Sistema Socio Cultural

Sra. Mara Calle Chacn

Sra. Hilda Elizabeth Daz Cceres

Presidente Sistema Pesca

Presidente Subsistema Identidad Cultural y

Fundacin Santiago de Guayaquil

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012-2021

1. DIAGNSTICO POR SISTEMAS

1.1. SISTEMA AMBIENTAL

1.1.1. Caracterizacin Biofsica de la Provincia de Santa Elena

1.2. SISTEMA ECONMICO

1.3. SISTEMA SOCIOCULTURAL

1.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1.5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD