Revista Ciencias Sociales 27

Ciencias S o ciales
Revista de la Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas
Universidad Central del Ecuador
REVISTA CIENCIAS SOCIALES No. 27
Ciencias Sociales
Revista de la Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas
Un iver s i d a d Cen t r a l de l E c u a dor

Director:
Rafael Quintero Lpez
Comit Asesor:
Natalia Arias
Enrique Ayala
Susana Balarezo
Jaime Breilh Paz y Mio
Hans Ulrich Bnger
Leonardo Espinoza
Wilson Herdoiza
Ariruma Kowii
Michael Langer
Csar Montfar
Francisco Rohn
Wilma Salgado
Erika Silva
Rose Marie Tern
Administradora:
Marcela Escobar
Comunicador Social:
Fernando Garca
1ra. Edicin:
Ediciones ABYA-YALA
12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla: 17-12-719
Telfono: 2506-247/ 2506-251
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Quito-Ecuador
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Quito - Ecuador
ISBN:
978-9978-22-687-2
Consejo Editorial:
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Julio Echeverra
Mauricio Garca
Daniel Granda
Francisco Hidalgo
Nicanor Jcome
Alejandro Moreano
Gonzalo Muoz
Patricio Ruiz
Rafael Romero
Napolen Saltos
Mario Unda
Silvia Vega
Marco Velasco
Las ideas vertidas en los artculos de esta publicacin son responsabilidad de sus autores y no
corresponden necesariamente a los criterios de esta revista. La Revista Ciencias Sociales no se
compromete a devolver los artculos no solicitados.
Para correspondencia dirigirse a:
Dr. Rafael Quintero. Director de Revista Ciencias Sociales
Casilla # 17034643A, Quito-Ecuador
Telfono: (593-2) 234-5024
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Esta Revista se publica con el auspicio del Instituto Latinoamericano de Investigaciones
Sociales ILDIS
Fundada en 1976 por Rafael Quintero Lpez
Director 1999-2001 : Julio Echeverra
Director 2002: Manuel Chiriboga
Impreso en Quito-Ecuador, septiembre 2007.
NDICE
Editorial ...........................................................................................
Rafael Quintero
ENSAYOS SOBRE ECUADOR Y AMRICA LATINA

Primera Vuelta: La Amenaza desptica....................................
Napolen Saltos Galarza
Amrica Latina y la creativa complejidad moderna ...............

Rafael A. Romero Castellanos
25
Enfoques de la pobreza .............................................................

Julio Echeverra
43
Movimientos estratgicos y proceso constituyente en el

Ecuador: el momento de la des-institucionalizacin..............
Julio Echeverra
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OTROS TEMAS
Colombia: Estado o Paraestado? ..............................................
William Ortz Jimnez
67
Situacin de la sociologa en el momento actual ....................

Nicanor Jcome B.
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Uno de los roles que debe jugar una institucin acadmica como la Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas de la Universidad Central del Ecuador, es contribuir a afianzar un conocimiento sostenido de la sociedad en que se desenvuelve. Para ello,
la diversidad y el pluralismo le son indispensables. Esta revista ha
expresado siempre esa diversidad.
En este nmero recibimos a cinco articulistas del mundo
acadmico y poltico, como lo son Napolen Saltos, exdirector de
la Escuela, y dirigente de la CMS, a Rafael Romero, un joven y
prometedor valor de la sociologa ecuatoriana y Profesor de
nuestra Escuela, el Profesor Marco Velasco, reconocido especialista en cuestiones urbanas y municipales, al connotado Profesor
Julio Echeverra, destacado escritor y socilogo, profesor de la
institucin, al socilogo colombiano William Ortiz, invitado a
escribir sobre el vecino pas, y al ex sub-director de nuestra institucin, Nicanor Jcome, con sus siempre valiosos aportes y reflexiones sobre el desenvolvimiento de nuestra institucin.
Todos ellos, con sus experiencias de primera mano y desde el conocimiento expedito sobre cada tema tratado proporcionan aportes importantes a la reflexin actual que nos preocupa en una institucin prxima a cumplir 40 aos de fundacin: saber mejor por donde camina la sociedad ecuatoriana y
latinoamericana y como nuestra institucin debe seguir de cerca su funcin en la formacin de la Sociologa y la Ciencia Poltica, para permitirnos comprenderla mejor. En esta revista, entonces, nos reunimos para conocer ms sobre un pas hoy participe activo en el cambio social y poltico y una Escuela que exhibe un papel crecientemente protagnico en la construccin
del nuevo escenario acadmico nacional, pues se apresta a abrir
Editorial
sus dos primeros postgrados: uno en Sociologa y otro en Ciencia Poltica, como carreras cientficas.
Nosotros, en nuestra institucin acadmica, en la cual
sus profesores se adscriben a diversas corrientes del pensamiento no siendo reducto de ninguna tendencia polticoterica, reconocemos la importancia de estudiar a fondo estos
procesos, coherentes con nuestra lnea de pensamiento crtico
en lo social. Sin duda los/as lectores/as encontrarn til el intercambio pluralista que este nmero contiene, y que nos caracteriza como entidad universitaria. Los ilustrados criterios
de los articulistas afianzan nuestra firme creencia en el dilogo plural como fundamento axial de nuestra misin como institucin acadmica.
RQL, Quito, Marzo 2007
ENSAYOS SOBRE ECUADOR

Y AMERICA LATINA
Napolen Saltos Galarza

Quito, 30 de octubre de 2006
Primera vuelta:
La amenaza desptica
Y entiendo por democracia aquella forma de gobierno que

se fundamenta en:
1. Un pacto preliminar y negativo de no agresin entre las
partes que pretenden constituir una asociacin permanente;
2. Un segundo pacto positivo por el que las partes deciden
establecer normas para la resolucin de las controversias
futuras, sin necesidad de recurrir a la fuerza recproca;
3. El sometimiento a un poder comn que posea la fuerza
capaz de hacer respetar los anteriores pactos;
4. El reconocimiento y la proteccin efectiva de algunas libertades civiles y polticas capaces de impedir que el poder as constituido se convierta en desptico.
Norberto Bobbio1
Lucha por la hegemona

La poltica es la condensacin de la energa social: se presenta como una disputa de hegemona, de sentido.
Los resultados de la primera vuelta muestran dos energas
motrices en el electorado: la voluntad de cambio, y la exigencia
de respuestas a los problemas vitales.
1
BOBBIO Norberto, El tercero ausente, Ediciones Ctedra, Madrid, 1997, p

12. Los subrayado son mos. Son los fundamentos de la democracia liberal.
Correa expres de manera abstracta la voluntad de cambio, en torno al discurso del rechazo a los diputados y de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, pero no logr
conectar esta propuesta al sentido profundo de un cambio para
la vida, de otro mundo posible que ataque las races de la pobreza y la exclusin y garantice condiciones de vida digna para todos y todas.
Noboa se apoder brutalmente del anhelo de respuestas
vitales, en torno a un discurso clientelar, salvfico y anticomunista; y desde all recoloc el proyecto de una economa de mercado, de un Estado disciplinario y de alineamiento con el eje BushUribe.
La voluntad de cambio
La voluntad de cambio se expresa todava en el rechazo, en
una energa negativa. El voto nulo contra los diputados suma alrededor de 1 milln y medio de sufragios (a lo que habra que sumar un porcentaje de los votos blancos), aunque el poder del sistema busca ocultarlo y diluirlo.
Desde atrs viene el rechazo al sistema poltico: al inicio
del proceso electoral, el 99% de la ciudadana manifestaba que
no confiaba en el Congreso; y las luchas sociales haban logrado
contener la ofensiva neoliberal desde una tctica de resistencia
que se enuncia en el discurso de NO al TLC, NO a la OXY , NO
al Plan Colombia y no a la Base de Manta. Despus de la cada de
Gutirrez y ante el proceso inconcluso de que se vayan todos,
empez dbilmente a trazarse la transformacin de la crtica negativa en un proyecto alternativo en torno a la exigencia de una
Asamblea Nacional Constituyente.
El objetivo principal de las fuerzas revolucionarias estaba
en fortalecer esa transformacin, generar un poder constituyente, un poder paralelo, que se instituya en una Asamblea Nacional
Constituyente originaria.
El objetivo principal de la derecha era contener esa emergencia y reinstalar la fuerza hegemnica del proyecto neoliberal.
De hecho, ste ha sido el proceso frente a otros puntos de condensacin alternativa.
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Un proceso ejemplar es el seguido en torno al Tratado de

Libre Comercio. En septiembre del 2004, cuando el Gobierno de
Gutirrez solicita a Bush incorporarse a las negociaciones del
TLC, apenas un tercio de la poblacin expresaba su rechazo al
Tratado, luego de la Campaa Continental contra el ALCA. En
diciembre del 2004 se constituye Ecuador Decide, bajo el liderazgo de Eduardo Delgado, y se relanza la campaa, esta vez contra
el TLC, desde una alianza social-productiva. En diciembre del
2005, cuando deban cerrarse las negociaciones, dos tercios de la
poblacin, con una fuerte participacin de los productores agrcolas y de las empresas farmacuticas, expresan un rechazo activo. En el primer trimestre del 2006, las Cmaras empresariales
manifiestan su preocupacin por la fuerte oposicin ciudadana
al TLC e inician una fuerte campaa meditica que logra, de
acuerdo a las encuestas de opinin, un empate tcnico entre el
rechazo y aceptacin. Con ello, los negociadores pretendieron
acelerar la conclusin de las negociaciones: para marzo del 2006
tenan listo el festejo. La resistencia de sectores sociales y productivos, que tenan en Ecuador Decide su referente, y la capacidad
de movilizacin de la CONAIE lograron abortar el proceso. Hoy,
desde la ofensiva electoral de la derecha, uno de los objetivos
anunciados por Noboa es cerrar las negociaciones y firmar el
TLC con los Estados Unidos.
La fuerza de Correa se asent en la expresin de esta energa, pero su debilidad estuvo en la incapacidad de transformarla
en un proyecto alternativo, en un proyecto hegemnico: la fractura entre el discurso poltico y el discurso econmico y la ausencia de una fuerza orgnica, la fractura entre la macrofsica y la
microfsica del poder, el imaginario y la cotidianeidad, geopolticamente la distancia entre Quito y la periferia.
Aunque esa debilidad en realidad es una debilidad de la
tendencia alternativa. sta fracasa por dos lmites: la incapacidad
de una unidad programtica y orgnica que transforme el rechazo en alternativa, y el debilitamiento del sujeto histrico del cambio. El signo est en la suspensin de movilizacin social durante todo el proceso de la primera vuelta: la escena se mediatiza, la
representacin queda escindida de la presentacin. Las vigorosas
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movilizaciones en contra del TLC y la OXY no tuvieron continuidad y no se proyectaron en el campo de la representacin: el
agotamiento del bloque social liderado por el movimiento indgena debilita esta mutacin.
La seduccin del poder

Se combinan dos crisis: una crisis de representacin y legitimidad poltica, y una crisis social, en medio de un breve perodo de estabilizacin econmica desde arriba.
Primero, la estabilizacin lograda a partir de la macrodevaluacin que sustent la dolarizacin y que se agot a mediados
del 2003, para devenir ms bien en un factor de agudizacin de
la crisis; y luego la estabilizacin por los efectos del alza del precio internacional del petrleo, del sostenimiento de las remesas
de los migrantes y del lavado de dlares por las facilidades de la
dolarizacin y de la liberalizacin de la banca. Una estabilizacin
coyuntural, no como resultado de la bondad del modelo, sino
ms bien a pesar del mismo, y que funciona nicamente como
posposicin de una crisis ms profunda, por lo que puede mostrarse como la bonanza de los indicadores macroeconmicos
exigidos por el capital mundial y los organismos internacionales,
pero sin sustento en el crecimiento de la produccin ni en el mejoramiento de los indicadores microeconmicos. Incluso la recuperacin de algunos fondos para el presupuesto pblico como
resultado de la declaracin de caducidad del contrato con la OXY
opera en esta misma direccin.
Nos movemos en la bonanza del capital financiero local y
trasnacional y de algunos sectores exportadores, mientras las bases del sistema productivo se debilitan. Dos signos de esta paradoja: en el sector petrolero los beneficios de los precios internacionales altos se diluyen en la participacin de las transnacionales y en la importacin de derivados. Los bancos han trasladado
las ganancias a depsitos afuera que sumaran alrededor de 3 mil
500 millones de dlares.
Esta situacin abre el nimo de las masas hacia los dos polos: el anhelo de cambio o la esperanza del salvador paternal, la
proyeccin hacia la revolucin o hacia el fascismo.
El camino del cambio ha transitado ms los parajes de la

tica y la anticorrupcin que fue el discurso que condujo los levantamientos contra Bucaram y la exigencia de la reforma poltica que fue el discurso que gui las rebeliones contra Mahuad
y Gutirrez , sin poder atravesar el suelo de las transformaciones econmicas. Y ms bien en este campo se ha ido configurando durante un largo tiempo la cosmovisin de un mundo asentado en las virtudes de la empresa, as sea la micro y la micro-micro: el ideal no est en el trabajo, sino en el anhelo de ser empresario, aunque sea con el cajn de lustrabotas bajo el brazo.
Noboa se apropia de este imaginario construido desde la
hegemona del capital, que traza un mundo a su imagen y semejanza, en donde la ilusin de los dominados es mirarse en el espejo del dominador y esperar la salvacin por la donacin. Doble seduccin: la imagen paternalista del rico benefactor que abre
la puerta al sueo de grandes masas de ser como l y al sueo de
contar con una vivienda propia y con el acceso a la atencin mdica. Una imagen construida durante tres campaas, asentada en
una red de micropoderes locales, construida bajo forma empresarial, desde la periferia hacia el centro.
El poder constituido ensay inicialmente una salida ordenada: el control para una final lgica entre Cinthya y Rolds. Pero el libreto se rompi por el lado de la captacin de la energa
del rechazo a favor de la candidatura de Correa: ste despega a
partir de que anuncia que va sin candidatos al Congreso, lo que
dibuja ante la gente la coherencia con la propuesta de la Asamblea Constituyente.
Inmediatamente el poder busc un reacomodo: introdujo
el comodn de Gutirrez, para bloquear la accin en la periferia;
y rearticul un nuevo eje en torno a Noboa, mientras lanz una
ofensiva general en contra de Correa. El nuevo acuerdo se expres en la revisin de la resolucin del Tribunal Supremo Electoral
para reabrir la chequera propagandstica de Noboa y en la soledad de Cinthya. La ofensiva millonaria meditica multiplica los
gestos asistenciales: coloca en el imaginario el certificado de inscripcin para la casa y la silla de ruedas.
Sin embargo el punto de quiebre se opera en la noche meditica de la CNN. El libreto abre las puertas a una ofensiva pro-
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gramtica de Noboa: la proclama de un neoliberalismo radicalizado y el alineamiento internacional con el eje Bush-Uribe desde
un fuerte discurso anticomunista en contra de Venezuela y Cuba.
Mientras tanto, los otros dos candidatos del orden, especialmente Cinthya, cumplen el papel de contencin a Correa, colocndolo a la defensiva. De esta manera Noboa construye el espacio de
su electorado: desde la radicalizacin neoliberal convoca al gran
capital, sobre todo comercial y financiero, organizado en torno a
la oficialidad de las cmaras empresariales; y desde la marketinizacin de la ddiva clientelar convoca a los sectores marginales
del campo y la ciudad.
La respuesta de Correa no se proyect hacia la base econmica y la construccin de un mundo de vida alternativo; ms
bien se enfrasc en la disputa con el viejo poder oligrquico.
Nuevamente ste es un lmite de toda la corriente alternativa; no
pudimos ubicar con precisin el enemigo principal: dedicados a
enterrar al len avejentado, no vimos la boa que se avecinaba. No
vimos el proceso desde lo orgnico-econmico, sino desde la representacin-poltica, el ataque a la partidocracia, y nos dedicamos a enterrar un cadver, mientras en la casa de a lado el imperio festejaba el nuevo nacimiento en la cuna del anticomunismo.
La incapacidad de los movimientos sociales de conectar la
presentacin con la representacin coart la construccin de la
hegemona alternativa, y con ello se dej inermes a las masas para ser pasto de la seduccin clientelar, sobre todo en torno a la vivienda y la salud; y, a partir de all, de la contraofensiva anticomunista: el aterrorizamiento sobre las condiciones de vida mnimas de la gente con rumores de que Correa les va a quitar la casa, el negocio y hasta la familia.
La hegemona se funda en la constitucin de una frontera
entre el bien y el mal. Para que la revolucin de la nacin y la
emancipacin de una clase especial de la sociedad civil coincidan,
para que un estrato sea reconocido como el Estado de toda la sociedad, se necesita () que todos los defectos de la sociedad se
condensen en una clase, que esta determinada clase resuma en s
la repulsa general, sea la incorporacin de los obstculos generales; se necesita que una determinada esfera social sea considerada como el crimen manifiesto de la sociedad toda, de tal modo
MARX Carlos, Contribucin a la crtica de la filosofa del derecho de Hegel,

Introduccin. El destacado es del original.
que su liberacin se considere como la autoliberacin general,

Para que una clase de la sociedad sea la clase de la liberacin por
excelencia, es necesario que otra sea manifiestamente el Estado
de sujecin2.
Concentrados en enfrentar a la partidocracia, identificada
con el viejo poder del febres-borjismo, dejamos el campo abierto al crecimiento de un nuevo proyecto de dominacin que combina tres elementos estratgicos que lo articulan al dominio imperial: la proyeccin hegemnica de la visin del mundo del capital desde el imaginario de la microempresa hasta el gran empresario exitoso y paternal, para posibilitar la radicalizacin del
proyecto neoliberal que no ha logrado implantarse plenamente
en nuestro pas, sobre todo en la veta de la privatizacin del patrimonio nacional; la reedicin del discurso anticomunista de las
doctrinas de seguridad nacional y de prcticas autoritarias y despticas la colombianizacin del pas , para contener el avance
que las fuerzas revolucionarias haban empezado a recorrer por
el camino de la recuperacin de la soberana, y restablecer el alineamiento con el eje imperial Bush-Uribe; y el control clientelar
de las masas para bloquear la proyeccin del descontento y el rechazo social hacia su transformacin en poder constituyente.
En la periferia Gutirrez iba construyendo su propio nicho
de influjo temporal, inoculando en cada punto de la microfsica
del poder el sentido del resentimiento y la victimizacin en un
doble juego: la comparacin entre el fracaso del traidor Palacio
y la estabilidad del perodo gutierrista, sobre todo para los productores agrcolas; y la proclamacin clientelar de la duplicacin
del bono de la pobreza.
Las fronteras del bien y el mal se haban trastrocado: el crimen perfecto pas al bando de la amenaza comunista; y la bondad regresaba a manos de los explotadores y los traidores.
Correa, ensimismado en las cifras de las encuestas, busc
una salida en el mismo campo de la representacin, con la proclamacin del triunfo en primera vuelta. Empez el reparto del
15
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billete de la lotera antes de haberlo comprado: anunci el nuevo

gabinete. Y con ello dej el campo libre para que la nueva figura
del poder avance sin obstculos. La sospecha de la manipulacin
de las cifras en las encuestas quizs no est en el resultado final,
sino ms bien en el inflamiento del crecimiento previo de Correa, a fin de producir un sentido triunfalista que bloquee la
energa del desenlace.
Las herencias
El ciclo se reproduce. Una vez consolidada la fase de reprimarizacin de la economa, articulada a un capital financiero local reestructurado despus de la crisis bancaria del 98, y al capital financiero transnacional, el empleado tiene que hacer mutis
por el foro para que entre nuevamente en escena el patrn. El
PSC tendra un bloque parlamentario de 14 diputados, frente a
los 25 del perodo anterior, con lo que perdera la base principal
de su cogobierno desde atrs; mientras el PRIAN pasara a ser la
primera fuerza parlamentaria, con 30 diputados. Aunque ya no
se trata de la antigua figura del magnate operando desde atrs a
travs de relaciones corporativas, sino ms bien del funcionamiento de una empresa electoral que permite la accin directa
del patrn: no es el feudo, sino ms bien la hacienda, un renovado rentismo, que puede apoderarse no slo de la renta de la tierra, sino sobre todo de la renta de los recursos naturales, en particular de la renta petrolera, para lograr un nuevo perodo de bonanza macroeconmica, con algunas ddivas asistenciales para
garantizar el control social.
Y tambin se cierra el ciclo del viejo populismo bucaramista, para entregar la herencia al discpulo: el ausente por la vctima presente, en la renovacin de una microfsica del poder,
desde el centro hacia la periferia, asentada en una red de mandos
medios de la polica y de las fuerzas armadas, sobre todo terrestres, activos y pasivos, diseminados a lo largo del territorio nacional. La presencia de Gutirrez, sin embargo, no se reduce a la herencia populista, sino que se presenta bajo nuevas formas, sobre
todo en la articulacin de los poderes locales perifricos, especialmente en la Amazona y en las provincias ms deprimidas de
la Sierra ; y en la actuacin como dispositivo para la participacin poltica de los mandos militares, especialmente medios, pasivos e incluso activos.
El poder tiene horror al vaco. Las tareas inconclusas de la
revolucin abren las puertas a la reconstitucin del poder. Despus de la cada de Bucaram, Alarcn instituy el gobierno desde la sombra del PSC. Despus de la cada de Mahuad, Noboa
Bejarano instituy el sistema de dolarizacin. Despus de la cada de Gutirrez, Palacio bloquea el cauce de la Asamblea Nacional Constituyente y abre la puerta al retorno del Coronel. El fracaso de Palacio es la carta de resurreccin de Gutirrez.
La actual reconstitucin del poder apunta a la vinculacin
del poder econmico, con el poder poltico, a fin de instaurar a
plenitud el proyecto neoliberal y un Estado autoritario y policaco. Aunque all tiene dos lmites: la debilidad del proceso econmico productivo que puede proyectarse hacia la cada de la dolarizacin y la profundizacin de la crisis social; y los riesgos de la
violencia que pueden proyectarse al involucramiento en una
guerra regional.
Escenarios
La derecha ha retomado la iniciativa. Ha creado un escenario dominado por la visin de un neoliberalismo extremo y un
Estado autoritario. Estamos ante la amenaza desptica; el riesgo
es la concentracin del poder econmico y el poder poltico en
torno a Noboa: la ms grande fortuna del pas con un control de
la mayora parlamentaria, lo que le permitira reorganizar los organismos de control y la justicia de acuerdo a sus intereses, como
ya lo hicieron en el perodo de la Pichi Corte , aunque ahora con
una base legal.
Los pactos bsicos de una democracia liberal corren el
riesgo de desaparecer, tanto el pacto previo de no agresin entre
las partes y la solucin pacifica de los conflictos, como la vigencia de libertades civiles y polticas que impidan la conversin del
poder constituido en desptico. Las posibilidades de avanzar hacia una democracia madura, en donde la representacin de
asiente en la presentacin y en la participacin se bloquean.
17
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El eje Noboa-Gutirrez-PSC puede constituir una mayora

parlamentaria que, no slo bloquee la constitucin de un poder
comn, una Asamblea Nacional originaria, incluso si gana Correa,
sino que ms bien consolide legalmente las formas extremas del
neoliberalismo, que no ha podido implantarse en el pas, empezando por la privatizacin de las reas estratgicas, en especial del sector de hidrocarburos, y la eliminacin de los derechos laborales.
La rearticulacin del bloque dominante en torno a Noboa
se realizar, no a costa de la actual participacin de los grupos de
poder, sobre todo del Partido Social Cristiano, que si bien sale
golpeado electoralmente, todava cuenta con diversos resortes de
control de los puntos estratgicos de decisin; sino ms bien a
costa de la acumulacin social bajo propiedad estatal y a costa de
la sobreexplotacin y precarizacin de la fuerza de trabajo. El
modelo est en las actuales empresas de Noboa, regidas por un
sistema extremo de tercerizacin en las relaciones laborales, y
por un sistema de reproduccin del capital hacia fuera en las relaciones econmicas.
Los resultados de la primera vuelta consolidan una mayora parlamentaria en torno al eje Noboa-Gutirrez, que puede
proyectarse a un reordenamiento de las alianzas con el Partido
Social Cristiano. La fuerza del voto nulo contra los diputados, si
bien es significativa, no es suficiente para avanzar en el camino
de la ilegitimacin del Congreso, como base de la legitimacin de
la Asamblea Nacional Constituyente.
Esto significa que fue errada la tctica del voto nulo para
diputados, como argumentan diversos sectores democrticos de
centro? Esta propuesta alter el escenario de la primera vuelta que
estaba orientado a una salida ordenada a una final racional en
torno al PSC y la ID , y permiti la emergencia diferenciada de Correa, que hasta ese momento se mova en el montn, con el 6 o 7%
de la intencin de voto, hasta abrirle campo para acercarse a un
triunfo en la primera vuelta. Sin embargo no poda reducirse todo
a este recurso, pues se requera consolidar un proyecto de hegemona alternativa. Y aqu es donde la presencia de Correa presenta lmites estructurales tanto por la incapacidad de una respuesta orgnica que ligue la propuesta poltica radical con una forma de vida y un proyecto econmico radical que responda a las necesida-
Ver SALTOS Napolen, Crnica de una democracia capturada, ALTERCOM,

septiembre 2006.
des y aspiraciones profundas de la poblacin, como por la ausencia de un sujeto orgnico que porte esa propuesta.3 Aqu se muestra tambin el lmite de las fuerzas de izquierda que no lograron
construir esa perspectiva y ms bien desembocaron en un fraccionamiento, con el debilitamiento del papel histrico de los movimientos sociales, en particular del movimiento indgena, que haban jugado un papel clave en la resistencia al modelo neoliberal.
La tctica de voto nulo por los diputados apuntaba a la ilegitimacin del Congreso para poder abrir paso a la legitimacin
de una Asamblea Nacional Constituyente originaria, como fuente del poder legislativo y como la ltima posibilidad de una salida democrtica y en paz. Era la condensacin de la fuerza del rechazo para proyectar su mutacin en fuerza poltica alternativa.
Estas posibilidades se abran bajo la condicin de la respuesta
unificada del conjunto de las fuerzas alternativas.
A pesar de los silenciamientos y de las dudas, el resultado
del voto nulo por diputados muestra una gran fuerza que sigue
presente como anhelo de cambio profundo; la tarea es ahora
convertirla en la base de la resistencia a la amenaza desptica o
en la base de la Asamblea Nacional Constituyente originaria.
La implantacin del modelo neoliberal requiere la contencin y la derrota del bloque social alternativo; por lo cual el proyecto de Noboa es viable slo bajo una poltica autoritaria y represiva: la perspectiva de la colombianizacin del Ecuador. El
discurso anticomunista no slo es un recurso electoral, sino un
programa de reforzamiento de los dispositivos represivos y disciplinarios, estatales y paramilitares, de la movilizacin social que
ha venido operando a lo largo de la ltima dcada en busca de un
cambio profundo.
Creado el escenario en la primera vuelta, la estrategia electoral de Noboa ha provocado un vaciamiento del discurso. Todo
gira en torno a la amplificacin meditica de las ofertas clientelares y de los gestos salvficos, mientras evita cualquier propuesta programtica sobre el futuro econmico y poltico del pas.
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El mayor peligro estratgico es que el vocero electoral de la

corriente alternativa, Rafael Correa, y especialmente la izquierda repitan la vieja historia y sucumban al chantaje ideolgico de
la derecha aceptando sus premisas bsicas, terminen movindose dentro del terreno clientelar del enemigo, en una competencia
imposible de ganar, pues las reglas de sentido en ese campo las
controla el adversario; en lugar de esforzarse por crear las condiciones para un acto autntico, combatir la agitacin derechista
por alguna medida radical: no intentar defendernos diciendo que
esto no es lo que queremos decir, que ya no somos los viejos socialistas (o los viejos comunistas), sino con un resonante S,
eso es precisamente lo que queremos!.4
La energa social de cambio, si bien ha sido contenida temporalmente por la contraofensiva de la derecha, ha sido tambin la fuente del primer resultado para el paso de Correa a la segunda vuelta y para el crecimiento del voto nulo y el voto blanco en contra de los diputados. El camino no es sucumbir al
chantaje ideolgico de la derecha aceptando sus premisas bsicas de que no hay condiciones para el cambio y aclarar tmidamente que la Asamblea Constituyente pasar por la frmula Rolds de la consulta previa, que fue derrotada por su ambigedad.
Una de las fuentes para el voto en la segunda vuelta est en la
convocatoria al milln y medio de gente que vot nulo o en blanco para diputados en la primera vuelta; un retroceso en el anhelo de cambio puede debilitar esta convergencia. El camino del
acontecimiento autntico es ligar la necesidad de la Constituyente con las condiciones de vida de la gente, retomar el sentido de
la ANC originaria como la ltima posibilidad de una salida democrtica y en paz frente a la crisis.
La defensa no est en empezar a dorar el rechazo al TLC,
para proclamar en la mesa con la Embajadora norteamericana
que el problema est en la forma como se ha negociado y no en
20
ZIZEK Slavoj, Lucha de clases o postmodernismo, en BUTLER Judith, Ernesto LACLAU y Slavoj ZIZEK, Contigencia, hegemona, universalidad. Dilogos contemporneos en la izquierda, Fondo de Cultura Econmica, Argentina, 2000, p 135.
la esencia del Tratado. El NO radical al TLC puede ser una de las

fuentes de un acto autntico, que cambie la direccin del sentido, sobre todo en el dilogo con los productores agrcolas de la
Sierra y la Costa , con los arroceros, maiceros, soyeros, lecheros,
con las comunidades indgenas, y con los pequeos productores
y comerciantes urbanos, que estn amenazados por la inminente
firma del Tratado anunciada por Noboa, pero que en la primera
vuelta cayeron seducidos por el clientelismo de Noboa o de Gutirrez. En la larga lucha de resistencia contra el TLC hay un acumulado en la conciencia de la gente seducida temporalmente por
el populismo, ahora nos corresponde activar ese acumulado en
direccin a cambiar nuevamente la frontera del bien y el mal.
S, eso es precisamente lo que queremos!, que no se firme el
TLC, para poder defender la vida de los campesinos, para evitar
que les quiten la tierra y el pan, defender el trabajo de los artesanos. No es el comunismo el que le va a quitar la casa y la tierra al
campesino, el que va a destruir las fuentes de trabajo, sino una
oligarqua rentista y cruel, en alianza con los monopolios transnacionales; la amenaza viene desde los banqueros corruptos y
prfugos que ahora se frotan las manos para un retorno triunfal,
en alianza con el capital rentista, local y transnacional, que buscar concentrar la renta agrcola y la renta petrolera, para una
nueva fase de estabilidad ante el debilitamiento de las bases de la
dolarizacin.
La defensa no est simplemente en explicar por qu no declarar terroristas a las FARC, sino en enfrentar el Plan Colombia en su totalidad, como un plan guerrerista del imperio de conquista geopoltica de la Amazona , como un plan que amenaza
la paz y la integridad territorial. La larga resistencia al Plan Colombia puede ser la base de un acto autntico que incida en el
cambio de sentido, sobre todo en el dilogo con los militares patriotas, ahora enredados en los hilos del partido paramilitar de
Gutirrez. S, eso es precisamente lo que queremos!, no involucrarnos en el Plan Colombia, como plantea lvaro Noboa, cuando se proclama amigo del otro lvaro y dice que reforzar la presencia militar en una estrategia de yunque y martillo. Queremos
un territorio de paz y eliminar la presencia de bases extranjeras.
La colombianizacin del Ecuador no est slo en la frontera; si-
21
22
no que se proyecta al interior, con la implantacin de amenazas

en contra de los opositores y con la actuacin creciente de bandas paramilitares. El peligro viene del Norte y hay poco tiempo
para convocar a los patriotas civiles y militares a defender la paz
y la soberana. Habr que ver si en las Fuerzas Armadas se han
agotado las reservas de soberana y dignidad tras el influjo de Sociedad Patritica, que ha devenido el partido de los militares y
policas.
La soberana es el eslabn perdido que han construido los
pueblos de nuestro Continente para transformar la energa de rechazo en poder constituyente: Venezuela y Bolivia han sentado
las bases del nuevo poder y de la nueva economa en el control
soberano de los recursos naturales, en particular de los recursos
energticos, orientados para el bienestar comn. El contraataque
imperial busca contener este eje del mal ejemplo. Sobre todo
el ataque a Chvez se ha constituido en un recurso clave del imperio en medio de las campaas electorales, como ha sucedido
sobre todo en Per y Nicaragua. El error del sector revolucionario puede venir de dos lados: la renuncia a la autonoma y a la
construccin de un camino propio creando la imagen de una dependencia de procesos externos, o el silenciamiento de la senda
solidaria, creando la imagen de una renunciacin al ideal bolivariano y latinoamericano.
La salida pasa por la creacin de momentos simblicos
fuertes masivos en torno a la fortaleza programtica para el cambio como la posibilidad de realizar las aspiraciones vitales de la
gente.
Para ello, el paso clave est en la reconstitucin de un frente orgnico con participacin de todas las fuerzas que luchan por
una salida alternativa, reconstituir el camino del sujeto histrico.
El sujeto no est slo en la accin del candidato Correa; la participacin de los actores sociales y de las fuerzas de izquierda, en
un proceso autnomo y de convergencia con Alianza Pas, es decisiva. La hegemona alternativa implica la construccin de un
sujeto histrico capaz de realizar el programa de cambio como
un proyecto de vida. La firme accin de un bloque social-poltico alternativo, en coordinacin o no con Correa, puede modificar la actual correlacin de fuerzas.
La disputa no se realiza slo en el campo de la prctica

poltica. Hay un marco institucional capturado por el poder
constituido que marca las cartas de la eleccin. En la primera
vuelta se mostr el poder del control a lo largo de todo el proceso: la definicin de las reglas reforz el control de la partidocracia, que constituy una mayora segura para manejar el Tribunal Supremo Electoral y los tribunales provinciales, as como
el Tribunal Constitucional. La frmula DHont ponderado, resuelta por la mayora parlamentaria, reforz el sistema de plancha, a favor de los partidos. La aprobacin de candidatos se someti al clculo de los resultados electorales, para tratar de
crear una final controlada. Y, sobre todo, el permiso para la violacin de la Ley de control del gasto electoral por parte de Noboa, abri el paso a una presin ilegtima sobre la decisin de la
poblacin.
El objetivo final era el control del sufragio, tanto en el escrutinio como en la informacin. El contrato con E-vote para el
escrutinio rpido de los votos, a fin de informar inmediatamente es una prueba de esta manipulacin. Pero no fue una accin
nicamente local, all se articula la intervencin de una red internacional de certificadores de la democracia, organizada desde las
oficinas de la OEA , con participacin de funcionarios activos y
retirados.
La captura del sistema oper tambin desde el poder meditico y desde la alineacin del voto mediante el manejo de las
encuestas y las empresas encuestadoras.
Las reglas y los controles sistmicos no se han modificado
para la segunda vuelta electoral, a pesar de las denuncias y las acciones de rechazo. Nuevamente los jueces sern los vocales partidarios del TSE y los observadores vinculados de la OEA.
Democracia capturada
Autonoma y convergencia
La respuesta del bloque alternativo debe combinar dos
procesos: buscar cambiar la correlacin de fuerzas electorales, y
reorganizar las fuerzas populares a fin de parar la contraofensiva
23
24
imperial-oligrquica y retomar la iniciativa hacia la Asamblea

Nacional Constituyente originaria.
En la batalla electoral, ante los lmites de Alianza Pas, la
poltica debe ser de autonoma y convergencia. Asumir las responsabilidades con iniciativa propia para cumplir cuatro objetivos: dar continuidad a la lucha programtica en torno a la Constituyente , El TLC, la paz y la soberana, buscando ligarla a las
condiciones de la vida de la gente; defender el espacio democrtico ante la captura de los grupos de poder y las prcticas de fraude; denunciar y contener la amenaza desptica de Noboa; y lograr un incremento del caudal de votos de Correa, para tratar de
modificar la actual correlacin de fuerzas electorales.
Y al mismo tiempo debemos avanzar en la organizacin
poltica del pueblo y en la reorganizacin y unificacin de las
fuerzas sociales y polticas alternativas, para responder a las condiciones que se presenten despus de los resultados electorales,
ya sea en una tctica de resistencia, si triunfa Noboa; o en la proyeccin hacia la Asamblea Nacional Constituyente, si triunfa Correa. Ligar la respuesta electoral a una estrategia de construccin
del poder constituyente, del poder paralelo, que tiene su primera
forma en la organizacin poltica del pueblo.
Rafael A. Romero Castellanos**

e-mail: rafaromero74@yahoo.com
Amrica Latina y la creativa

complejidad moderna*
En lugar de esperar milagros de los pueblos precapitalistas deberan los pueblos maduros ponerse sobre aviso de su apata,
de su escaso sentido para la eficacia y los logros de Occidente.
Theodor W. Adorno.
Amrica Latina no puede ser comprendida por fuera de la

experiencia social moderna. La modernidad es la afirmacin historico-social de lo nuevo como valor central, y la imagen del
Nuevo Mundo se corresponde con esta idea. Y es que el descubrimiento de Amrica signific la apertura de un campo insospechable para la realizacin de los valores modernos clsicos, los
de la primera modernidad. Este acontecimiento permiti la desarticulacin de la imagen de un mundo cerrado y abri un horizonte nuevo de posibilidades que aliment los componentes
utpicos del espritu moderno en gestacin. Esta ruptura fue tal
que gener una interpretacin escatolgica: en el siglo XVI, el
clrigo belga catlico Johannes Luminius argument a favor de
Este ensayo aparecer en el prximo nmero ( No 27) de la Revista Ciencias

Sociales, de la Escuela de Sociologa de la Universidad Central del Ecuador.
** Profesor de la Escuela de Sociologa y de la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador, Consultor-Investigador Independiente.
25
una lectura del descubrimiento como ltima condicin necesaria para el advenimiento de Cristo y la realizacin del Reino de
Dios1. El descubrimiento de Amrica es una ms de las mltiples
condiciones as como la tica protestante, o el amor romntico,
a primera vista y sin compromisos estamentales que posibilitaron el surguimiento del mundo moderno, que le dieron eficacia
histrica al proyecto de la modernidad. Si aceptamos estos presupuestos, muchos no todos, ni al mismo nivel de los problemas sobre el ser y el hacer histrico-social de la Amrica Latina actual, globalizada o en globalizacin, encuentran su marco
de referencia y resolucin en la interpretacin de lo qu es la modernidad, y por tanto, en la comprensin de la tensin entre su
definicin terica proyecto moderno y su concretizacin histrica la modernidad capitalista.
En este ensayo se reconstruye la comprensin moderna del
mundo a partir de una intuicin bsica, central y fundante; intucin terica que fue definida ya en la formulacin del proyecto
original de la primera modernidad2, y que contina operando
en su versin inmanente y radicalizada en las condiciones socio-culturales de la segunda modernidad. Para esta reconstruccin conceptual, se toma como referencia una de las formulacin
filosficas ms acabadas de la primera modernidad: la Ilustracin del XVIII, y a su mayor exponente: Kant. Esta intucin bsica, luego formalizada y codificada por la Ilustracin, se fundamenta en una experiencia histrico-social concreta: la destruccin del orden tradicional. El mundo moderno se levanta sobre
la destruccin del pasado: destruccin positiva, es decir, comprendida como liberacin de las fuerzas ciegas e irracionales del
mito y la tradicin. De ah la afirmacin de la razn sobre todo
1
2
26
Miguel A. Granada, el umbral de la modernidad, Herder, Barcelona, 2000, p. 396.

Para una definicin de las diferencias entre primera y segunda modernidad
remito al lector a mi artculo, Del hombre a los hombres, por un cambio
de paradigma en las ciencias sociales, Ponencia presentada en el VII CONGRESO ECUATORIANO DE SOCIOLOGA y ENCUENTRO DE CIENCIAS SOCIALES DE LAS AMRICAS, Quito, Julio de 2004 y publicada en
Ciencias Sociales, Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas, Universidad
Central del Ecuador, N 22, Primer Trimestre 2005
su dimensin instrumental como el mecanismo por excelencia

para llevar a cabo esta emancipacin de las ataduras de la tradicin. Pero el desarrollo histrico-social del proyecto moderno ha
hecho que esta voluntad emancipadora dominio de los fines se
viera relegada en nombre de un dominio cada vez mayor de la racionalidad instrumental dominio de los medios. Nunca se ha
roto la tensin moderna bsica entre voluntad emancipatoria y
control del sistema; la evolucin socio-cultural hizo que la balanza se haya inclinado hacia el sistema. El control y la conservacin
por sobre la libertad y el cambio. La posibilidad de recuperar esta tensin central a la modernidad se presenta como rearticulacin de la unidad de teora y praxis. Se enfrenta Amrica Latina al desafo de esta rearticulacin entre teora y praxis de tal forma que le sea posible afirmar su presencia socio-cultural e histrica en esta modernidad segunda y globalizada?
La fragmentacin del hombre como fundamento

de modernidad
El hombre con el que suea la modernidad es un hombre
atrapado entre dos mundos: el mundo sensible y el mundo inteligible3. En cuanto ser biolgico-natural, se encuentra preso en
las determinaciones naturales, reside bajo leyes empricamente
condicionadas. Es el reino de la heteronoma. Al contrario, en
cuanto ser racional, tiende hacia la libertad y la autonoma. Sin
dejar de ser parte de la naturaleza, posee un supervit que lo hace estar por fuera de ella, que le seduce a salir de esa condicin
opresiva para construir su propio mundo. Es el reino de la libertad, de la autonoma de la razn pura. Pero no como abstraccin,
sino como hecho prctico: la libertad. El hombre moderno no
Immanuel Kant, Crtica de la razn prctica, trad. J. Rovira Armengol, Editorial Losada, S.A., Buenos Aires, 1961, pg. 49-50. La naturaleza sensible
del los entes racionales es la existencia de stos bajo leyes empricamente
condicionadas y, en consecuencia, heteronoma para la razn. Por el contrario, la naturaleza suprasensible de esos mismos entes es su existencia segn leyes independientes de toda condicin emprica y que, por lo tanto,
pertenecen a la autonoma de la razn pura.
27
puede escapar a las leyes de causa-efecto que imperan en el mundo de lo sensible, pero s puede iniciar una serie de causalidades
en el ejercicio de su libertad, causalidad por libertad. Para los
partidarios de la primera modernidad, aqu se encuentra el fundamento de la dignidad humana: Slo pueden concebirse dos
clases de causalidad con respecto a aquello que sucede: segn la
naturaleza o a base de la libertad. La primera es el enlace de un
estado con otro anterior en el mundo de los sentidos, al cual sigue aqul segn una regla [] En cambio, por libertad en sentido cosmolgico entiendo yo la facultad de comenzar un estado
por s mismo, cuya causalidad, pues, no est a su vez segn la ley
natural bajo otra causa que la determine en el tiempo4. La razn
y la libertad modernas se fundamentan en esta situacin de fragmentacin y ruptura entre naturaleza y cultura. La primera modernidad5 nunca neg las determinaciones naturales y biolgicas, las reconoci como lmites frente a la sed de libertad humana. El hombre moderno el de la primera ser el constructor de
su mundo en medio de un ambiente que lo oprime; no negar la
opresin, sino que la tomar en cuenta; no prescindir de ella, sino que partir de ella para un ejercicio de libertad y liberacin.
Este hombre, racional y fragmentado, surgi histricamente en el paso de la sociedad tradicional a la sociedad moderna, y se constituy en la figura ms significativa el sujeto moderno de la revolucin cosmolgica6 operada por esta transicin.
Las revoluciones cosmolgicas que son pocas, pero son, como
dira Vallejo no se deben slo a cambios en los rdenes socioeconmicos y polticos, sino tambin en los ordenes tico-culturales, y sobre todo en stos. Una revolucin cosmolgica implica
un cambio radical de paradigma, una nueva forma de conocer,
interpretar y valorar el universo. Y la emergencia de la moderni-
4
5
28
Immanuel Kant, Critica de la razn pura, trad. J. Riviora Armengol, Tomo I,

Editorial Losada, S.A., Quinta Edicin, Buenos Aires, 1960, pg. 213-214.
En la modernidad tarda o segunda modernidad, la fragmentacin entre
naturaleza y cultura se radicalizar a tal punto que desaparece la tensin en
nombre de la inmanencia pura, y no habr naturaleza por dominar, sino
naturaleza-natural por construir.
Miguel A. Granada, Opus Cit., p. 325.
dad constituy una revolucin cosmolgica en el sentido ms

pleno de la palabra: una visin de mundo decae, mientras otra se
afirma histricamente. La modernidad est con nosotros y entre
nosotros; pensemos desde ella, la afirmemos o neguemos. Da
igual. Lo que no podemos evitar es reconocer su presencia histrica. Si hoy en da es una modernidad radicalizada e inmanente,
la modernidad inicial abri el camino hacia este hombre contemporneo, secular e inmanente. Lo hizo al colocar al hombre racional en el pedestal de la trascendencia7. Un hombre nuevo, en cuya constitucin Amrica Latina particip, no slo como soporte
colonial, econmico y financiero del proceso de industrializacin
y modernizacin europeos, sino como lugar utpico, espacio
imaginario de realizacin del esprirtu moderno en gestacin; espritu que al momento del descrubrimiento de Amrica tom
forma en el movimiento cultural del Renacimiento.
Constitucin y realizacin del sueo moderno:

Amrica como utopa
La particularidad histrica que conocemos como modernidad es el producto de la coincidencia por tanto nica e irrepetible de multiples y diversos procesos. No existe una causa
nica o determinante que explique por s sola la emergencia del
fenmeno socio-histrico de la modernidad. sta es producto
del azar, de la coincidencia, del accidente histrico. El suceso
emprico del descubrimiento de Amrica a finales del XV se convierte en acontecimiento histrico, cuando abre las posibilidades reales e imaginarias de un mundo nuevo, de un lugar utpico, espacio de realizacin del sueo moderno naciente. Cunto
hubiera durado la novedad de lo moderno de no haber contado
con un lugar utpico hecho realidad? Cunto hubiera durado el
Ver, Rafael Romero Castellanos, Del hombre a los hombres, por un cambio de paradigma en las ciencias sociales, Ponencia presentada en el VII
CONGRESO ECUATORIANO DE SOCIOLOGA y ENCUENTRO DE
CIENCIAS SOCIALES DE LAS AMRICAS, Quito, Julio de 2004 y publicada en Ciencias Sociales, Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas, Universidad Central del Ecuador, N 22, Primer Trimestre 2005.
29
poder del Ancine Rgimen si no se hubiera consolidado la capa

burguesa comercial e industrial gracias al intercambio con el
Nuevo Mundo? Y es que el descubrimiento de Amrica constituy un acontecimiento central en la produccin histrico-social
de la modernidad. Signific la conciencia de un mundo global y
la emergencia de un territorio imaginario, el Nuevo Mundo:
la historia de la modernidad comienza en el violento encuentro
entre Europa y Amrica, a fines del siglo XV, porque de all se sigue, en ambos mundos, una radical reconstitucin de la imagen
del universo8. la desacralizacin de la autoridad en la produccin y comunicacin de la experiencia y del conocimiento fue legitimada y consolidada con el encuentro entre Europa y Amrica [...] El momento primordial de esa vasta mutacin de la intersubjetividad, sin el cual todo aquello no tendra sentido, ocurre
en la imagen social del tiempo: se produce el reemplazo del pasado por el futuro, como la sede privilegiada de las expectativas
de la humanidad9.
Amrica Latina participa de forma material el oro americano e ideal espacio imaginario-utpico en esa gran transicin de la sociedad tradicional hacia la sociedad moderna. El
aporte socio-cultural de Amrica Latina en la constitucin de la
modernidad se da en dos niveles, uno general y otro particular. A
nivel general, dota de un referente material e imaginario para la
realizacin material e imaginaria de los ideales e intereses de la
modernidad en emergencia. A nivel particular, refuerza la dimensin emancipatoria de la modernidad, gracias a la instauracin de un espacio utpico, vaco, donde la libertad an es posible. La subjetividad emancipatoria en gestacin se alimenta
imaginariamente con la presencia de Amrica en la conciencia
del Renacimiento. Pero esta relacin se da de forma recursiva entre Europa y Latinoamrica durante su desarrollo y consolidacin. As, las ideas libertarias y de emancipacin que acompaa-
30
Anbal Quijano, Modernidad, identidad y utopa en Amrica Latina, en Edgardo Lander, editor, MODERNIDAD & UNIVERSALISMO, Nueva Sociedad- UNESCO, Venezuela, Primera Edicin, 1991, pg. 28.
Ibid., pg. 28.
ron a los deseos de racionalizacin de la vida social del la Revolucin Francesa ejercieron su influencia de forma decisiva durante la poca de la Independencia Amercana. La Ilustracin encontr en Amrica un terreno frtil para el ejercicio de sus mviles fundamentales, la razn y la libertad: el inters por la racionalizacin de la existencia social, si tales son los rasgos iniciales
del movimiento de la modernidad, ellos son registrables lo mismo en Europa que en la Amrica colonial durante el siglo XVIII.
La primigenia modernidad constituye, en verdad, una promesa
de liberacin, una asociacin entre razn y liberacin10. Los
frutos de la Ilustracin fueron saboreados al mismo tiempo en
Europa y en Amrica Latina11. La afirmacin histrica de la
comprensin moderna del mundo fue posible por el descubrimiento de Amrica. Para la conciencia social moderna en gestacin, el sentido del hecho del descubrimiento est en su comprensin como respaldo emprico y lugar de realizacin de la
utopa moderna, de la implantacin de un mundo nuevo, hecho a la medida de los sueos del hombre moderno, libre y soberano. Pero la evolucin histrico-social del sueo moderno, su
concretizacin histrica, tom unos caminos que le llevaron,
tanto en Europa, como en Amrica, a afirmar su racional-instrumental en detrimento de la voluntad emancipatoria moderna.
Cmo fue posible que la voluntad emancipadora y revolucionaria del proyecto moderno alimentada real e imaginariamente
por el descubrimiento de Amrica se viese opacada por la razn
instrumental del sistema?
El desafortunado encuentro: modernidad y capitalismo

Si la modernidad emerge como destruccin de la tradicin en nombre de la razn y la libertad aspecto socio-cultural, tambin lo hace como desarticulacin del orden feudal e
instauracin del orden capitalista aspecto socio-econmico. Esta cara de la transicin nos pone frente a la coincidencia histri-
10 Ibid., pg. 29.

11 Ibid., pg. 30.
31
32
ca de capitalismo y modernidad. De ah la constante relacin de

retro-alimentacin entre estas dos particularidades histricas. A
la vez que el capitalismo se alimenta de la modernidad, la modernidad encuentra en el capitalismo y el Estado Moderno sus
agentes de expansin: Si el capitalismo fue uno de los grandes
elementos institucionales que promovieron la aceleracin y expansin de las instituciones modernas, el otro fue el estado nacional12. Esta inter-retro-alimentacin entre modernidad y capitalismo se da gracias a ciertas afinidades internas13 entre modernidad y capitalismo. Identificamos dos mbitos particulares
de interaccin: el uno socio-cultural, y el otro socio-econmico.
Desde la perspectiva socio-cultural, la modernidad potenci las
formas de organizacin de la produccin capitalista al darles un
componente racional, lo que permiti el surgimiento del capitalismo racional moderno14. Y por otro lado, la afirmacin emprica del capitalismo contribuy en la destruccin del orden social feudal, tradicional y estamental, y la consiguiente emergencia de la conciencia social moderna. Desde la perspectiva socioeconmica, el capitalismo, fundado en el inters particular y la
acumulacin, se apropi perversamente del componente emancipatorio y carismtico de la modernidad: libres y sin priviliegios, pero en el espacio del mercado. Una vez consolidado ste,
el capitalismo dej atrs el carisma y la profesa modernas, para
abrazar con fuerza la dimensin racional-instrumental del proyecto de la modernidad.
12 Anthony Giddens, Las consecuencias de la modernidad, trad. Ana Lizn Ramn, Alianza Editorial, Madrid, 1993, pg. 66.
13 Para ver el sentido y utilizacin del concepto de afinidad interna, remito
al lector a Max Weber, La tica protestante y el espritu del capitalismo, introd.. y ed. crtica de Francisco Gil Villegas, trad. de Luis Lacambra, Mxico, FCE, 2003, p. 89 y ss
14 Una de las grandes aportaciones de Max Weber para la comprensin del capitalismo moderno y de la modernidad occidental ha sido justamente el haber demostrado el papel que jug componentes irracionales y subjetivos, la
tica protestante, en la conformacin del capitalismo racional moderno.
Ver, Max Weber, La tica protestante y el espritu del capitalismo, Fondo de
Cultura de Econmica, Mxico, 2003.
15 Ser sobre todo en la segunda modernidad o capitalismo desorganizado en

donde la oferta de estilos de vida pueble el espacio del mercado y de lo pblico, el espacio de los mass media, con todos los fenmenos de violencia
simblica que trae consigo este fenmeno de explosin de sentidos y mundos de la vida.
El mercado es el espacio para la oferta y demanda de mercancas y de posibilidades de realizacin personal15, es decir, un
espacio ptimo para el ejercicio de la libertad personal e individual. Sin embargo, la participacin en ste presupone hombres
libres y en igualdad de condiciones. Y como todo presupuesto,
esta igualdad es una ficcin, un tipo-ideal o una orientacin
tica, ms no una realidad emprica. Pero es esta ficcin-suposicin la que hace que en la modernidad, el espacio econmico
el mercado tienda a identificarse con el espacio de socializacin lo pblico sin mediaciones. La idealizacin del mercado
como el espacio privilegiado de socialidad no debe hacernos olvidar que es un espacio de competencia entre desiguales. Antre
la imposibilidad de la igualdad material, rige el prinicipio de
igualdad formal. As, la racionalidad instrumental ligada al
mercado se convirto en mecanismo de expansin, consolidacin y control del universo. El desarrollo histrico-social del
proyecto moderno-capitalista mostrar pronto que esta retroalimentacin devendr en afimracin de uno de los trminos sobre el otro: el proyecto moderno-capitalista abandona el componente ms subjetivo de la modernidad, su voluntad emancipatoria, para adoptar la potencialidad racionalista-instrumental
como fuente de afirmacin de los nuevos ideales e intereses que
emergen y se consolidan de la mano del mercado y el capitalismo en cuanto forma de dominacin y organizacin econmicosocial. El reconocimiento de las concecuencias perversas de esta
coincidencia histrica entre modernidad y capitalismo nos debe advertir que identificar capitalismo con modernidad significa agotar y reducir el proyecto moderno a su componente racional-instrumental.
El desarrollo histrico-social de la modernidad bajo la
rbrica capitalista signific, no la anulacin total de la volun-
33
34
tad emancipatoria moderna, sino su confinamiento y encapsulacin. La tensin entre razn instrumental y voluntad emancipatoria se resolvi a favor de la primera gracias a la dinmica capitalista, pero la segunda dimensin siempre estuvo presente en el desarrollo socio-cultural moderno. El reconocimiento de la naturaleza de la accin social como fuente de
cuestionamiento, renovacin y fuga de los rdenes sociales,
manifiesta la persistencia de este componente subjetivo y
emancipatorio. En condiciones de modernidad, las instituciones sociales siempre estn al acecho. Si durante el capitalismo
de corte industrial el sujeto obrero-proletario era portador de
esa potencialidad de renovacin, en el capitalismo de organizacin16 sern los nuevos sujetos y actores sociales los portadores de una accin social innovadora y emancipadora: el movimiento social como forma de accin socio-poltica privilegiada. Los ejes de tensin se desplazan: en la primera modernidad, el burgus contra el proletario, la fbrica contra el obrero; en la segunda modernidad, las transnacionales contra los
actores sociales.
16 Por capitalismo de organizacin entiendo el papel central de las empresas

culturales y del Estado en la organizacin de el sistema social capitalista:
Llamo, en efecto, sociedad programada - expresin ms precisa que la de
sociedad postindustrial, la cual slo est definida por aquello a lo que sucede - aquella en que la produccin y la difusin de los bienes culturales ocupan el lugar central que antes haban ocupado los bienes materiales en la
sociedad industrial, Alain Touraine, Crtica de la modernidad, trad. Alberto Luis Bixio, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1994, pg. 241.
Las expresiones capitalismo de organizacin o capitalismo regulado por
el Estado? Se refieren a dos clases de fenmenos; ambas remiten al estadio
avanzado del proceso de acumulacin: por un lado, al proceso de concentracin de empresas (el nacimiento de las corporaciones nacionales y tambin multinacionales) y la organizacin de los mercados de bienes, de capitales y de trabajo; por otro lado, al hecho de que el Estado interviene en las
creceintes fallas de funcioinamiento del mercado, Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, trad. Jos Luis Etcheverry,
Amorrortu editores, Argentina, Primera edicin en castellano 1975, sexta
reimpresin 1998, pg. 49.
Las perspectivas deudoras del pensamiento negativo de la

primera Escuela de Frankfurt han puesto su nfasis en las fracturas que la razn instrumental ha ocasionado en las subjetividades individuales. La razn instrumental se instaura en el mundo
moderno bajo formas mticas, su potencial liberador se niega en
la fijacin de estructuras repetitivas con las cuales atrapamos y
comprendemos al mundo: la ciencia moderna no es ms que
otro mito. Si la modernidad significa la ruptura del mito, reinstala el mito al construir una imagen del mundo esttica y repetitiva bajo el paradigma de la causalidad lineal y mecnica. La razn y la ciencia constituyen, segn estas visiones, los mitos del
mundo moderno. Pero no es a la razn sustantiva consideracin de fines, valores y argumentos sino a la razn instrumental consideracin de los medios adecuados, cuya radicalizacin
signifia la expulsin de los fines, que se convierte en medios a
la que atacan. Una razn totalitaria que encuentra en el fascismo
su ms clara expresin histrica17. El triunfo de la razn instrumental ser el punto de partida para mirar a la modernidad como una experiencia alienante y reduccionista del hombre, quien
es valorado por su capacidad de insercin en una forma de socialidad que se articula a partir de meros procedimientos tcnicos.
Georg Simmel nos propone otra forma de mirar el problema. Para este clsico de la sociologa, el problema de la modernidad capitalista se deriva de la creciente distancia entre la cultura
objetiva y la cultura subjetiva18. La primera entendida como el
conjunto de realizaciones sociales y culturales, desde el lenguaje
hasta el arte y los avances cientfico-tecnicos; la segunda definida
por la capacidad de los individuos para apropiarse de esos logros
17 Este es uno de los ejes centrales que articulan del ya clsico texto de M.
Horkheimer y T. W. Adorno, Dialctica del iluminismo, trad. H. A. Murena,
Editorial SUR, S. A., Buenos Aires, 1970.
18 Esta tesis se encuentra desarrollada en el artculo De la esencia de la cultura, en Georg Simmel, El individuo y la libertad, trad. Salvador Mas, ediciones pennsula, Barcelona, 1986, pg. 119-128.
Recuperacin de la tensin, recuperacin y radicalizacin

del proyecto?
35
36
culturales. Esta distancia se agranda en contextos de reproduccin capitalista, lo que nos conduce a ver el problema como una
cada vez ms desigual distribucin social de la produccin en
sentido amplio, no slo material, sino simblico. El problema no
se encuentra, por tanto, en la produccin de objetos y cultura que
al fin de cuentas satisface las necesidades humanas y crea bienestar, sino en su distribucin y en la merma de la capacidad de los
individuos por aprovechar y hacer suya la cultura objetiva. La
ampliacin de oportunidades paradjicamente signific el incremento de la angustia y frustracin social por falta de satisfaccin
y logro de las expectativas que se abrieron con esas nuevas oportunidades. El desarrollo de la ciencia y la tecnologa ha ampliado
el horizonte de posibilidades de realizacin personal e individual.
Sin embargo, este logro moderno no ha trado consigo bienestar, sino fatiga y angustia. Sensacin de fracaso que se deriva en
gran parte de los patrones de distribucin de los beneficios: cmo se redistribuyen y socializan los logros cientfico-tcnicos de
la ciencia moderna en contextos de exclusin capitalista.
En la medida en que privilegia una determinada forma de
relacin social, el capitalismo ha logrado aprovechar todo el potencial racionalista de la modernidad para organizar la vida social
y reproducirse. Pero a la vez, en la modernidad la voluntad emancipatoria no ha dejado estar presente y jugar un papel clave en la
de conformacin de los sujetos, de sus subjetividades. La relacin
entre modernidad y capitalismo se presenta de esta manera como
central en el debate. La modernidad triunfante no es ms que la
modernidad capitalista que exalta la razn instrumental mientras
se encuentre al servicio de los intereses del capital. Esta concretizacin histrica del proyecto moderno distorsiona a la modernidad,
pero no la anula. La rearticulacin de la tensin bsica del proyecto moderno se presenta como alternativa a la modernidad capitalista: tensin entre mundo sensible y mundo inteligible, entre necesidad y libertad, entre razn instrumental y razn emancipatoria que se plantea como realizacin-actualizacin de la modernidad a travs de un dilogo entre racionalizacin y subjetivacin19.
19 Esta sera la tesis fundamental de La Critica de la Modernidad de Alain Touraine, Opus. Cit.,
Este relato terico-critico de la conformacin y desarrollo

socio-histrico de la modernidad y la participacin de Amrica
en esos procesos, ha tomado como referencia ciertas tensiones
que estructuran el universo conceptual de la visin del mundo
moderna: tensiones entre mundo sensible y mundo inteligible,
entre naturaleza y libertad, razn-instrumental y voluntad
emancipatoria. La comprensin de la experiencia moderna desde las elaboraciones de la teora social20 nos propone otra tensin: la de la sociedad frente al individuo. La conciencia social
moderna comprende a las instituciones sociales bajo la perspectiva del principio de constitucin y conservacin del orden social. Las instituciones sociales coaccionan al individuo, pautan
sus comportamientos y definen sus mbitos de accin. Pero este
prinicipio, en condiciones de modernidad, se levanta como negacin del individuo, que se configura como principio opuesto y
contrario al orden y la conservacin: la innovacin, la accin social creativa y turbulenta, revolucionaria y emancipadora. Estos
dos principios articuladores de la sociedad moderna son el resultado de la sedimentacin histrica del arribo de la modernidad.
En Europa, esta experiencia social se deriva de la fbrica frente al
obrero21; habr que ver si en Amrica Latina esta experiencia no
cuenta con un plus: las instituciones coloniales frente a fuerzas
revolucionarias en constante emergencia22. Por tanto, en condiciones de vida moderna, tanto en la primera como en la segunda
modernidad, la experiencia del mundo social se articula a partir
de la tensin permanente entre estos dos principios. Este es su
20 Alan Dawe, Las teoras de la accin social, en Tom Bottomore y Robert Nisbet (comp.), Historia del anlisis sociolgico, Amorrortu, Buenos Aires, 2001
21 Alan Dawe, Ibid., p. 416.
22 Esta tesis demanda de una investigacin de largo aliento que espero desarrollar en un futuro sobre la base de una relectura de ciertos acontecimientos memoria selectiva y constructivista y discursos crticos sobre Amrica Latina.
La creativa complejidad moderna: entre la sociedad y

el individuo
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38
patron de organizacin, su dialctica sin resolucin de continuidad, la experiencia de libertad-condena del proyecto moderno.
Esta tensin entre mundo sensible y mundo inteligible, entre necesidad y libertad, entre sociedad e individuo, se halla en el centro de la comprensin fundamental sobre la vida, el mundo y el
hombre en la modernidad.
En la descripcin de las relaciones complejas entre sociedad e individuo, la teora social comprende a la primera a partir
de la nocin de institucin, y a la segunda con la de accin social.
Las instituciones se encuentran enlazadas a la categora de poder
constituido, mientras que la accin social a la de poder constituyente. Dos temporalidades que en su tensin articulan lo social:
el tiempo del orden y el tiempo de la innovacin; oposicin entre dos principios: el poder constituyente y el poder constituido.
Toda instituicn es instituida para asegurar y conservar determinados valores e intereses: tradicionalismo socio-cutlural (conservacin del valor, institucin de una forma de ser), y tradicionalismo econmico (conservacin del inters). Las representaciones que emanan de la institucin, y la institucin misma, en
cuanto representacin de la vida social, se configuran como modelos de accin y conducta. Esta tensin entre estructura y accin, entre un prinicipio de conservacin y otro de innovacin y
cambio, se desarrolla de manera recproca: cada trmino cualifica al otro. Reconocemos a la estructura por su imposicin sobre
la accin, por su coaccin. Al contrario, sabemos de la accin por
su continuo intento de desbordamiento. Las dos se complementan, se implican: la estructura se define por la accin, la accin
adquiere sentido en referencia a la estructura. A los modernos no
nos queda otra alternartiva que mirarnos desde esta compleja
tensin creativa: desde la historia que construimos con nuestra
accin y desde las condiciones estructurales que estn por fuera
de nuestra eleccin, parafraseando a Marx.
23 Ver, Alan Dawe, Las teoras de la accin social, en Tom Bottomore y Robert
Nisbet (comp.), Historia del anlisis sociolgico, Amorrortu, Buenos Aires,
2001
La tradicin de la teora sociolgica23 ha interpretado esta

tensin como separacin entre una sociologa del sistema, del orden, de la estructura, frente a una sociologa de la accin social,
del cambio, de la revolucin. La insuficiencia de cada perspectiva est en su pretencin de una superacin dialctica y totalitaria. Se abandona la riqueza de la tensin en nombre de la seguridad de su resolucin. El proyecto moderno se levanta sobre esta
forma de comprencin y organizacin del mundo. Sin embargo,
en el desarrollo capitalista de la modernidad la lgica de la institucin, con su componente de control y dominacin, parece haberse impuesto sobre la lgica de la innovacin. Las instituciones
se instrumentalizan, dejan de ser orientaciones de sentido para
volverse meros aparatos de reproduccin del orden capitalista.
Pero la accin siempre desborda, sobrepasa o intenta sobrepasar
los marcos regulativos, cuestiona los valores imperantes en las
instituciones. Paradjicamente, el cambio social slo es posible
en la puesta en duda de la validez de la renovacin continua
mecanismo de conservacin de los valores y creencias marco
de conformidad que son potencialmente cuestionados en la accin cotidiana de los hombres siempre inconforme con su marco institucional.
Reunificacin de teora y praxis como escapatoria del sndrome de la vctima o del romntico.
Esta tensin entre estructura y accin tiene un correlato
ms en el par teora y praxis. La teora construye formas de comprensin que otorgan sentido a la realidad; se levanta como momento de abstraccin de las formas de relacin social vigentes. Al
otorgar sentido a la realidad, prefigura la observacin, la encausa y orienta, la atrapa. Los conceptos, al igual que las estructuras,
buscan conservarse. La praxis, al igual que la accin social, tiende hacia la fuga, el desorden y la turbulencia. La una no exlcuye
a la otra, se implican. Esta relacin crtica, tensin creativa entre
teora y praxis, posibilit la emergencia de la dimensin auto-reflexiva de la modernidad. Slo con la modernidad sabemos que
las ideas se frustran en su puesta en prctica. La libertad que nos
ofrece la modernidad frente a las ataduras tradicionales se paga
39
40
con frustracin. Ya no tenemos a quien acusar del destino sino a

nosotros mismos. Nos toca enfrentarnos a las consecuencias no
esperadas de nuestras acciones, a los efectos colaterales. Y esto
nos hace reflexivos. La ciencia moderna es el producto histrico
de esta conciencia social que busca describir y explicar de forma
autoreflexiva los proceso complejos que definen su propia experiencia, la de la modernidad. Pero este saber autoreflexivo no es
meramente contemplativo, sino que tiene la capacidad de incidir
en el mundo, de transformarlo. En condiciones modernas, la capacidad de comprensin del mundo de una teora se mide por
sus posibilidades objetivas de institucionalizacin. Cuando se
pierde esta capacidad, la reflexin terica se convierte en un simple ejercicio intelectual. Algo de esto tienen los enfoques sobre el
mundo moderno y capitalista que destacan continuamente las
perversidades de un sistema social cuyos mecanismos de control
se encuentran altamente sofisticados. La nica posible reaccin
frente a ellos es la resistencia, la oposicin o la continua condena. La tensin se resuelve, curiosamente, en el lado ms consevador de la paradoja. La denuncia de lo omnipotente del sistema es
su afirmacin ms radical: ya no hay escapatoria, tarde o temprano seremos atrapados por las estructuras de dominacin tardocapitalista. Mientras tanto, la resistencia de la vctima. Pero de lo
que se trata no es de resistir, sino de entrar en la tensin moderna entre necesidad y libertad, mundo sensible y mundo intelegible, estructura y accin, poder constituido y poder constituyente, teora y praxis.
Imaginar una comprensin del mundo que vincule teora
y praxis supone creer que se puede soar con novedosas y posibles formas de accin social, es decir, suceptibles de institucionalizarse. La vctima no se ariesga porque es pura y teme contaminarse, de ah el sentido de resistencia. En el extremo contrario est el revolucionario romntico, que cree que todo lo puede cambiar, que toda resistencia ser rota con el solo hecho de una accin radical y continua. Uno y otro no tienen oportunidad en un
mundo que se define y autoobserva a partir de una compleja tensin creativa. En los actuales momentos globalizados y tardomodernos el desafo de Amrica Latina est en asumir su parti-
cularidad histrica, hecha no slo de una experiencia de colonizacin y dominio, sino tambin de emancipacin y ensoacin,
hacer suya la compleja tensin creativa que subyacee a la modernidad, y alejarse de las figuras de la vctima o del romntico. El
reconocimiento de la especificidad socio-cultural latinoamericana no debe ser entendida como negacin de lo moderno, sino como posibilidad de actualizacin de un proyecto siempre pendiente y en suspenso. Frente a la conciencia social moderna de
una Europa envejecida, la novedad de lo moderno latinoamericano: la revolucin zapatista, el movimiento indgena y los sin
tierra. Negar la modernidad significa negar a Amrica Latina como espacio de realizacin de un proyecto del cual no es slo heredera, sino productora.
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Marco Velasco
Enfoques de la pobreza
Sin duda que la pobreza es quiz el principal obstculo o

problema a superar para salir del subdesarrollo y lograr prosperidad en democracia.
Del modo como se enfoque y como se enfrente este problema
va a depender el que logremos o no alcanzar los niveles de desarrollo necesarios para garantizar tanto una situacin de bienestar
compatible con la dignidad humana, como el ejercicio del derecho
a la felicidad por parte de todos los habitantes del pas.
Las polticas sociales compensatorias, como el bono de la pobreza resultan, siempre, tan insuficientes como insostenibles, aparte de que fomentan el clientelismo al que son propensos los polticos
en el poder. Quin producir y mantendr un crecimiento suficiente para que, en el caso de Brasil, 50 millones de pobres puedan
dejar de serlo en virtud de haber sido adoptados por el Estado?
Se preguntan los crticos de las polticas sociales compensatorias.
El enfoque de la izquierda.
La izquierda pensante y democrtica entiende a la pobreza, principalmente como la privacin de bienes y servicios, de capacidades y de derechos resultante de una lgica de exclusin sistmica
Se entiende como exclusin sistmica al efecto (exclusin
de ciertos grupos sociales en funcin de su origen tnico, de su
gnero, de su edad, de su localizacin territorial u otras) resultante de la lgica, estructura y funcionamiento de un determinado tipo de organizacin o sistema econmico-social.
43
El supuesto bsico de este enfoque es la existencia de correlacin positiva entre exclusin social (variable explicativa) y
pobreza (variable explicada). En otros trminos se supone que la
pobreza es, ante todo, un efecto inevitable del funcionamiento
del sistema establecido.
La causa principal de la violencia urbana no es la pobreza si no la desigualdad social. La desigualdad con pobreza genera por una parte grupos vulnerables y por otra grupos amenazados, sostena Gilberto Gil, en su discurso de toma de posesin
como Ministro de Cultura de Brasil1.
Si se enfatiza o se atribuye mayor peso especfico al enfoque de la pobreza como resultado de una lgica de exclusin sistmica, los programas e iniciativas estatales orientados a combatirla, tienen, por lo general, las siguientes caractersticas:
a) Atribuyen a la participacin de los grupos sociales excluidos y
en situacin de pobreza, funciones cruciales en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos, con lo que,
simultneamente, se estara luchando contra la exclusin.
b) Consideran que las polticas y programas sociales desarrollados por el sector pblico, son indispensables para compensar
las distorsiones y desequilibrios consustanciales al sistema socio-econmico cuyo funcionamiento genera y mantiene en la
pobreza a amplios sectores de la poblacin.
c) Desarrollan polticas y programas orientados, principalmente, a la inclusin social. Las polticas inclusivas estn hoy a la
orden del da. Tanto es as que en el marco, o siguiendo la estela, del Foro de Porto Alegre se ha creado un movimiento de
Autoridades locales por la inclusin social, bajo el argumento consistentemente formulado de que las distintas formas de
exclusin, (territorial, social, cultural, de gnero o de edad,
de orientacin sexual o religiosa, de drogodependientes) favorecen tanto la injusta criminalizacin colectiva como el
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Citado por Jordi Borja en Seguridad ciudadana: un desafo para las polticas locales artculo publicado en el Magazn Gobernanza y Seguridad Sostenible en www.iigov.org
El enfoque de la derecha.
La derecha pensante y democrtica que tambin la hayentiende a la pobreza, principalmente, como resultado de una situacin de escaso desarrollo econmico.
Este enfoque privilegia o atribuye mayor importancia al
desarrollo o, si se quiere, al crecimiento econmico, a una alta
o baja tasa de inversin, como variable explicativa de la pobreza o de la superacin de esta ltima, los programas e iniciativas inspirados en este enfoque, se caracterizan, en cambio por
lo siguiente:
miedo difuso del conjunto, es decir generan violencia o crispacin en ambas direcciones2.
d) Sostienen que los pobres son sujetos de derechos (alimentacin, educacin, salud, vivienda, empleo, participacin y
otros) que el Estado est en la obligacin de garantizar.
a) Conciben al sector pblico como facilitador y hasta como

promotor del desarrollo econmico y de la localizacin de inversiones.
b) Consideran indispensable el dilogo y la concertacin de esfuerzos de los sectores pblico y privado.
c) Sostienen que promover la competitividad es un rol que corresponde tambin al Estado. Es un reto, que en condiciones
de la globalizacin e internacionalizacin de la economa, los
estados deben asumir.
Esta ltima caractersitica permite superar la visin unilateral del crecimiento econmico como nico prerrequisito para
la superacin de la pobreza, puesto que el concepto de competitividad supone una visin multidimensional del desarrollo. Con
frecuencia aparecen aqu los conceptos de capital social y capital
humano (el software del desarrollo) como factores cruciales, o al
menos de similar importancia a la del capital fsico o financiero.
Ibd.
45
Se concibe al desarrollo como una ecuacin compleja, como un

movimiento sinrgico y e inevitablemente social.
Se sostiene que ... la pobreza no es un problema puramente econmico, de falta de crecimiento, ni es un problema de
falta de oferta eficiente y suficiente de servicios estatales. La pobreza, en sintona con lo que nos dijo Amartya Sen, es una falta
de capacidad de desarrollar potencialidades y, podramos agregar, de aprovechar oportunidades3. Y se critica fuertemente a las
concepciones que centran sus esfuerzos en las polticas sociales
compensatorias Quin producir y mantendr un crecimiento
suficiente para que, en el caso de Brasil, 50 millones de pobres
puedan dejar de serlo en virtud de haber sido adoptados por el
Estado? Se preguntan los crticos de las polticas sociales compensatorias.
Para el caso del Ecuador cabra preguntarse sobre la sostenibilidad financiera del bono de desarrollo humano y de los diversos subsidios no debidamente focalizados.
El enfoque asistencialista de la pobreza

La pobreza como un estado de carencias e insatisfaccin
de necesidades bsicas es el que, tradicionalmente, ha orientado
la formulacin y ejecucin de polticas pblicas cuyo propsito
es atenuar sus efectos ms crticos.
Es decir la pobreza como un hecho de la realidad que el
sector pblico debe asumir por razones morales. Esta es la concepcin de pobreza que se maneja con mayor frecuencia para la
formulacin de polticas y programas gubernamentales, de corte
asistencial, orientados a combatirla y se expresa en esfuerzos de
provisin gratuita de bienes y servicios a los sectores y reas de la
46
DE FRANCO, Augusto. Pobreza y desarrollo local Coleccin de Documentos. Publicacin editada por el Instituto Internacional de Gobernabilidad, en el marco del Proyecto LAGNIKS (Red y Sistema latinoamericanos
de Informacin y Conocimiento sobre Gobernabilidad y Desarrollo Humano), con el patrocinio del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo y la Generalitat de Catalunya (Gobierno Autnomo Cataln).
www.iigov.org
La necesidad de un enfoque integral.

Evidentemente que los enfoques de la pobreza, aqu brevemente descritos, no son excluyentes y pueden, perfectamente, ser
complementarios.
Sin embargo un enfoque integral para combatir la pobreza requiere una concepcin integral del desarrollo.
Es posible y necesario utilizar como referente conceptual
en la formulacin de polticas y programas locales para combatir
la pobreza, la concepcin del Desarrollo Humano creada por el
PNUD, que define a este ltimo como el ... incremento de las capacidades y opciones de las personas, a travs de la formacin de
capital social, como medio para lograr equidad y lograr la satisfaccin de las necesidades de las actuales generaciones sin comprometer a las futuras4.
Concepcin que adems tiene la ventaja de que es operativa, dicho de otra manera, tiene la ventaja de que puede medirse a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH) que, inicialmente, era igual a la sumatoria no ponderada de tres indicadores: esperanza de vida, escolaridad e ingreso real y que es susceptible de incorporar otras variables o indicadores que se consideren significativos para el desarrollo humano, tal como ha sido definido. De hecho ya se han incorporado al IDH indicadores del
grado de libertad humana, de la equidad de gnero y de la sustentabilidad ambiental.
PNUD. Desarrollo Humano. Informe 1992. Tercer Mundo Editores. Bogot, Colombia. 1992.
poblacin con mayores carencias. Podran incluirse aqu las situaciones de emergencia social que los diversos organismos pblicos, locales y nacionales, tradicionalmente atienden.
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Movimientos estratgicos y proceso

constituyente en el Ecuador: el momento de la des-institucionalizacin
Por Julio Echeverra
Antecedentes
La convocatoria a una Asamblea Constituyente, aprobada
masivamente en la consulta popular el 15 de abril de 2007, aparece como respuesta a una demanda generalizada de reforma poltica que ha madurado en el transcurso de la ltima dcada. Si
bien los resultados de la consulta popular representan una clara
adhesin a la propuesta impulsada por el Presidente Correa y su
organizacin Alianza Pas, tambin expresan una demanda de reforma poltica mucho ms amplia y plural que se ha venido gestando en el transcurso de los ltimos diez aos, pero que se condensa de manera generalizada en la ltima coyuntura electoral
del 2007. Una demanda de reforma poltica que no fue claramente interpretada por los actores tradicionales de la poltica y que
surge de la percepcin de una crisis institucional crnica cuya salida se identifica cada vez ms en la necesidad de la generacin de
un nuevo marco normativo que regule el funcionamiento del sistema poltico.
Los actores polticos tradicionales (PSC-ID-PRE-UDC) y
algunos emergentes (PRIAN-PSP) pueden considerarse como
los principales impulsores del resultado de abril. Su intervencin,
renuente a aceptar la necesidad de la reforma y por tanto a aceptar la magnitud y gravedad de la crisis y su responsabilidad en
49
50
ella, los convierte en los principales promotores del resultado

afirmativo en la consulta. Sin embargo, dos rasgos aparecen como determinantes en el resultado de Abril. El primero, el activo
proselitismo del Presidente Correa en impulsar la necesidad de la
consulta y lograr el masivo triunfo afirmativo; y el segundo, que
se deriva del primero, la utilizacin de una estrategia confrontacional de aniquilacin de la oposicin identificada en la llamada
partidocracia, para lo cual el rgimen acudi a una estrategia de
ataque a la institucionalidad, la cual se expresa en el no acatamiento de los preceptos constitucionales previstos para regular el
proceso de reforma constitucional.
La iniciativa impulsada por Correa se inscribe en una clara lnea de transformacin de la institucionalidad vigente; en esa
direccin comparte con un conjunto de otros actores y de otras
posturas, que durante ms de 10 aos han venido impulsando la
necesidad de un cambio radical de las estructuras del sistema poltico. Lo que lo diferencia de estas posturas, sin embargo, es el
carcter maximalista de su propuesta, el cual puede ser entendido como articulado en una estrategia que recorre dos momentos
claramente diferenciados. El primero, de desconstruccin o desconstitucin de la institucionalidad vigente: el rgimen de Correa aparece como el que favorece e impulsa la descomposicin
institucional del sistema poltico como nica posibilidad de promover el recambio de los actores polticos tradicionales. El segundo, de reconfiguracin o rearticulacin institucional, para lo
cual prefigura una instancia de poder que lo posibilite, la Asamblea plenipotenciaria.
La primera lnea estratgica parece ya haberse consumado
con la destitucin del Tribunal Constitucional, mxima autoridad
de control y justicia constitucional; la segunda, depender del nivel de acumulacin de poder que el rgimen alcance para impulsar un cambio de modelo y de institucionalidad, la cual no aparece an claramente formulada. Entre estos dos momentos estratgicos, existe una clara relacin de continuidad: mientras ms
avanza la tarea de descomposicin institucional, ms urgente se
vuelve su recomposicin; mientras ms avanza la desinstitucionalizacin, de la cual se responsabiliza a la partidocracia, el rgimen
logra ms adhesiones a su tesis de la asamblea plenipotenciaria.
Primer movimiento estratgico: la des-institucionalizacin

La ruptura con el procedimentalismo constitucional
aparece en toda sociedad moderna como el principal mecanismo de des-institucionalizacin; en el Ecuador, han recurrido a
este expediente la generalidad de los actores polticos, las distintas destituciones de presidentes electos que se han sucedido
en este ltimo decenio se realizaron sin respetar las normas
constitucionales que regulan todo proceso de revocatoria1; en
la ltima coyuntura previa a la convocatoria de la consulta popular de Abril, el fenmeno de desconocimiento de los procedimientos normados por la Constitucin ha sido claramente
adoptado por los distintos actores institucionales. Un desconocimiento generalizado de la Constitucin que en este ltimo
caso, aparece como resultado de la aplicacin de la estrategia
maximalista de Correa2.
No se trata solamente de los procesos de destitucin de presidentes electos, en general se aprecia una conducta de alta discrecionalidad y reversibilidad jurdica en la mayora de los actores poltico institucionales;
una de ellas quiz la mas clamorosa fue la impulsada por el rgimen de
Gutirrez quien mediante oscuras maniobras logr destituir a la Corte
Suprema de Justicia mediante una resolucin de una mayora legislativa
simple. Estos mecanismos han sido usados principalmente para reemplazar a los miembros de organismos de control, o del poder electoral y
judicial, por personajes afines a la mayora de turno. La volatilidad de
las mayoras hace que el procedimiento sea recurrente. Sin ir ms lejos,
en esta etapa de supuesta nueva poltica se han vuelto a usar los mismos mecanismos.
El carcter maximalista de la operacin realizada por Correa consiste justamente en cambiar la institucionalidad del sistema poltico, sin reconocer
las normas que regulan la transformacin institucional y que estn regladas por la Constitucin del Estado Social de Derecho. La estrategia de desinstitucionalizacin de Correa inicia en el acto mismo de su posesin como Presidente de la Repblica: en lugar de jurar cumplir y hacer cumplir
En este artculo se analizar el primer movimiento estratgico, la lnea de la desinstitucionalizacin, y veremos cmo sta
prepara el segundo movimiento estratgico.
51
52
La discusin poltica que antecedi a la convocatoria por

la consulta popular de abril vers sobre el mecanismo que deba utilizarse para discutir la reforma poltica; por parte del rgimen, se insisti sobre el carcter constituyente de la asamblea
y por tanto en su caracterstica plenipotenciaria, aspecto que
necesariamente chocaba con las posturas de los partidos mayoritarios en la legislatura, los cuales vean en esa posicin peligrar su misma supervivencia: una asamblea con plenos poderes
podra desconocerlos en cuanto actores institucionales y regresarlos a su casa.
Este fue el motivo que desat la serie de inconstitucionalidades e irregularidades de procedimiento que han acompaado
la convocatoria a la consulta. Frente a la prescripcin vigente en
la Constitucin en su art. 282 que determina que cualquier reforma constitucional debe pasar por la previa aprobacin del Congreso, y en el entendido de que, al pasar por la discusin parlamentaria, el Congreso vetara el carcter plenipotenciario de la
asamblea, el rgimen opt por el argumento de que se trataba no
de una reforma constitucional, sino de la elaboracin de una
nueva constitucin, lo cual le permita convocar directamente sin
la Constitucin, como demandan sus deberes en cuanto Presidente

Constitucional, jur cumplir el mandato de quienes lo eligieron, desacatando la norma constitucional. El mandato popular es entendido
como expresin de la adhesin electoral a su propuesta de campaa, en
lo especfico a su propuesta de asamblea plenipotenciaria con la cual
Correa logr acceder a la segunda vuelta electoral; en la segunda vuelta electoral el nfasis ya no fue la propuesta de asamblea plenipotenciaria, sino la arremetida contra el candidato de una derecha premoderna
y neo-populista; fue este cambio de nfasis en su estrategia electoral lo
que le permiti ampliar su base de consenso. La habilidad del actor
poltico consisti en utilizar este slogan de campaa que apareci minoritario en la primera vuelta electoral y transformarlo en mandato
popular cuya consecucin efectiva, se apunta a lograr mediante la
aprobacin mayoritaria alcanzada en la consulta de Abril. Cf. J. Echeverra La democracia difcil: neopopulismo y antipoltica en el Ecuador,
en Revista ICONOS, Quito, FLACSO, Enero 2007, y Maximalismo y reformismo en la gestin del gobierno de Correa?, Revista Entre Voces, Quito, Abril, 2007.
La Constitucin vigente aprobada en 1998 prev la posibilidad de introducir reformas constitucionales solamente mediante la aprobacin del Congreso Nacional; los artculos 282 y 283 de la Constitucin as lo determinan:
Art. 282.- El Congreso Nacional conocer y discutir los proyectos de reforma constitucional, mediante el mismo trmite previsto para la aprobacin
de las leyes. El segundo debate, en el que se requerir del voto favorable de
las dos terceras partes de la totalidad de miembros del Congreso, no podr
efectuarse sino luego de transcurrido un ao a partir de la realizacin del
primero. Una vez aprobado el proyecto, el Congreso lo remitir al Presidente de la Repblica para su sancin u objecin, conforme a las disposiciones
de esta Constitucin. Art. 283.- El Presidente de la Repblica, en los casos
de urgencia, calificados previamente por el Congreso Nacional con el voto
de la mayora de sus integrantes, podr someter a consulta popular la aprobacin de reformas constitucionales. En los dems casos, la consulta proceder cuando el Congreso Nacional no haya conocido, aprobado o negado
las reformas en el trmino de ciento veinte das contados a partir del vencimiento del plazo de un ao, referido en el artculo anterior. En ambos eventos se pondrn en consideracin del electorado textos concretos de reforma
constitucional que, de ser aprobados, se incorporarn inmediatamente a la
Constitucin. Cf. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998.
En lo referente a la integracin de la Asamblea se homologaron los requisitos de inscripcin de candidaturas tanto para los partidos ya reconocidos
as como los movimientos y organizaciones sociales, ambos deban recoger
el 1% de firmas del padrn electoral de cada jurisdiccin; con respecto al
funcionamiento de la Asamblea, no se estableci ninguna restriccin a su
capacidad de disolver los poderes constituidos, lase Congreso, Corte Suprema de Justicia o el mismo poder Ejecutivo.
el trmite legislativo3. A pesar de ello, el proyecto de convocatoria

fue enviado al Congreso (por elemental cortesa como indic el
Presidente), donde se la calific de urgente y se introdujeron modificaciones al estatuto propuesto por el Ejecutivo, debilitando
aquellos aspectos que limitaban el rol de los partidos polticos en
la futura Asamblea. El ejecutivo remiti al Tribunal Supremo
Electoral la propuesta de convocatoria a consulta para la realizacin de la Asamblea pero, en lugar de acompaarlo con el estatuto reformado por el Congreso, realiz enmiendas a su primera
versin y se reafirm en sus posiciones anti-partidocracia4.
El Tribunal Supremo Electoral, que haba sido nominado
por la mayora opositora al rgimen, pareca ser un escollo imposible de superar. Correa amenaz con la conformacin de un Tri-
53
54
bunal Electoral ad hoc si no se acataba su disposicin y se proceda segn lo previsto por el art. 283 de la Constitucin. Ello no
fue necesario: la coyuntura dio un giro de 180 grados cuando el
Presidente del Tribunal Electoral sorpresivamente se aline con la
posicin de Correa, al convocar a consulta con un estatuto que no
haba recibido la aprobacin del Congreso Nacional. El estatuto
se reafirmaba en los plenos poderes de la Asamblea los cuales podan aplicarse en dos direcciones, tanto para la elaboracin del
nuevo texto constitucional, como para la modificacin del cuadro institucional del Estado. La vigencia de la nueva Constitucin
estara sujeta a un referndum aprobatorio, pero el estatuto no estableca el procedimiento para poner en vigencia los resultados de
la Asamblea relativos a la reforma del cuadro institucional.
La situacin institucional se complica a raz de esta decisin. El Congreso Nacional plantea una demanda de inconstitucionalidad de la convocatoria a consulta ante el Tribunal Constitucional, mxima autoridad de justicia constitucional. Al mismo
tiempo, Sociedad Patritica toma revancha del funcionario desertor (el presidente del Tribunal Electoral) y promueve su sustitucin en el Congreso (figura inexistente que no posee fundamentos legales ni constitucionales), la cual es aprobada con el voto de 52 diputados. El presidente del Tribunal Electoral a su vez,
contraataca: se declara investido de poderes extraordinarios derivados de la ley electoral para conducir los procesos electorales
y destituye a 57 diputados de la oposicin con el argumento de
que estaban obstaculizando el proceso electoral en marcha. La
decisin es controversial, pues la Ley de Elecciones no prevalece
sobre la Constitucin en cuanto norma fundamental; a su vez, la
Ley de Elecciones prev la destitucin de funcionarios pblicos,
pero no de dignatarios elegidos en las urnas, ms an de diputados que para su juzgamiento tienen fuero de Corte Suprema.
El gobierno, en sujecin a la interpretacin del Tribunal
Electoral, acepta como vlida la destitucin de los diputados
principales y promueve, bajo intervenciones non santas, la proteccin de los diputados suplentes; stos rompen su lealtad a los
partidos que los promovieron y apuran su principalizacin autodenominndose eufemsticamente Bloque de la Dignidad. El rgimen consigue, a travs de esta operacin, neutralizar cualquier
Se trat de un recurso de amparo presentado por un ciudadano guayaquileo quien demand la inconstitucionalidad de la destitucin por haber sido privado de sus legtimos representantes en el Congreso.
Los distintos recursos interpuestos fueron desechados bajo la argumentacin
de que los jueces que conocan de estos amparos no tenan jurisdiccin para
hacerlo, en el entendido que el supuesto dao (en este caso de ruptura de la
Constitucin) se haba realizado en la ciudad de Quito y que esa anomala deba, de ser el caso, ser remediada por un juez de la respectiva jurisdiccin.
Se consuma de esta manera una operacin de alteracin de toda juridicidad
en lo relativo a las decisiones y resoluciones que el Tribunal Constitucional
haba emitido desde Febrero a Abril del 2007, esas resoluciones, no solamente que tienen, segn el art 278 de la Constitucin condicin de ejecutora o sea de inamovilidad jurdica, sino que han sido ya ejecutadas. En el
entendido de que entre esas fechas el Tribunal Constitucional no exista jurdicamente o no tena competencia para emitirlas, se debern revertir dichas resoluciones, y en el caso de leyes que el Tribunal consider no cons-
intento de oposicin en la Legislatura que pudiera obstaculizar el

camino hacia la asamblea plenipotenciaria.
Entre tanto, los diputados destituidos presentan solicitudes
de amparo a jueces comunes, tratando de evadir la amenaza de
destitucin del TSE a cualquier funcionario que las admita a trmite. Solo un recurso de amparo se filtra desde la primera instancia hacia el Tribunal Constitucional5. La amenaza del presidente
del Tribunal Electoral funcionaba tambin para los altos jueces
del Tribunal Constitucional, los cuales evitaron hasta el ltimo
momento verse expuestos a una posible destitucin por parte de
un tribunal menor como es el tribunal electoral)6. El Tribunal
Constitucional califica la demanda, la admite a trmite, pero demora hbilmente la emisin del fallo. Su resolucin fue aplazada;
la amenaza de su posible destitucin por parte del Tribunal Electoral corra siempre y cuando se estuviera en proceso electoral.
Ante la eventualidad de que el Tribunal Constitucional
emitiera su resolucin en el intervalo de tiempo que mediaba entre la culminacin de la consulta popular y la convocatoria a elecciones de asamblestas, el Congreso Nacional por iniciativa de la
diputada Silvia Salgado promueve la tesis de la destitucin del
Tribunal Constitucional por parte del Congreso, bajo el argumento de que este se encontraba con funciones prorrogadas7. El
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56
Tribunal Constitucional se adelanta al Congreso y emite el fallo

restituyendo en sus cargos a los diputados de la oposicin al gobierno. El da siguiente, el Congreso Nacional acepta la mocin
de cesacin de funciones de los miembros del Tribunal Constitucional y con el voto de 52 diputados la aprueba.
De acuerdo a la Constitucin, la resolucin del Tribunal
Constitucional es inapelable y de acatamiento inmediato, lo cual
invalidaba de principio la decisin del Congreso, ya que sta no
haba sido tomada por los diputados principales. El Tribunal
Constitucional acat la resolucin de hecho tomada por el Congreso, luego de haber sido expulsados de la sede del Tribunal por
parte de una turba que asalt sus dependencias, con la complicidad de una fuerza pblica desinteresada en ofrecer una real proteccin al Tribunal.
De esta manera, se complet la serie de inconstitucionalidades incurridas desde las distintas instancias institucionales (
Ejecutivo, Legislativo y autoridad electoral); la amenaza de conformar un tribunal electoral ad hoc por parte del Presidente
Correa no fue necesaria, fue suficiente que su presidente se alejara de su lealtad al partido que lo promovi a ese cargo (el PSP),
y se alineara con las tesis presidenciales; su generosa interpretacin de la ley electoral y el apoyo del gobierno y de la fuerza pblica a sus decisiones, fue suficiente para que este promoviera la
ruptura del principio constitucional de la divisin de poderes
nica garanta de respeto a los derechos fundamentales; la destitucin del Tribunal Constitucional, mxima autoridad de justicia constitucional en el Ecuador, acab con la vigencia del Estado Social de derecho cuya existencia est normada en el primer
artculo de la Constitucin vigente.
El primer movimiento estratgico parece haberse consumado, la lgica de la des-institucionalizacin ha seguido su curtitucionales, stas debern volver a regir con los efectos de inseguridad jurdica y de indefensin para los ciudadanos. La destitucin del Tribunal
Constitucional, en cuanto mxima autoridad de justicia constitucional,
aparece como el punto ms alto del proceso de des-institucionalizacin, ya
que deja a las relaciones entre los ciudadanos y el Estado en una condicin
de absoluta discrecionalidad generalizada.
so y se ha instaurado como campo de las interacciones polticas;

el irrespeto a los procedimientos constitucionales por parte de
todos los actores polticos, y la abrumadora aceptacin popular a
la lnea maximalista en la consulta, aparecen como el rasgo ms
caracterizante de la coyuntura. El maximalismo se ha impuesto
invalidando cualquier camino de transformacin institucional
que suponga el respecto a procedimientos pactados y sancionados constitucionalmente; procedimientos de naturaleza extrajurdica o antijurdica se han impuesto, generando un campo de
indeterminacin que desembocar en la conformacin de la
asamblea plenipotenciaria.
La lgica plebiscitaria y la discrecionalidad sobre los

procedimientos
Si por un lado la lnea maximalista ha logrado barrer del
escenario poltico o reducir a su mnima expresin a las fuerzas
comprometidas con la vieja poltica, por otro, ha generado el
aparecimiento de una lgica de interacciones polticas en la cual
los procedimientos que regulan el cambio, estn expuestos a la
absoluta discrecionalidad de los actores polticos y a su capacidad
de acumulacin y de imposicin de fuerzas, en una lgica de intermediacin plebiscitaria con un pueblo sometido a prcticas
aclamatorias de movilizacin permanente.
En este nuevo contexto emergen serios interrogantes:
Qu espacio queda para la deliberacin democrtica en una materia tan compleja como es la reforma de la Constitucin? Qu
garantas mnimas de pluralismo poltico ofrece el actual cuadro
institucional para posibilitar tanto la conformacin de la asamblea como su funcionamiento?
La aplicacin de la lgica maximalista de la des-institucionalizacin como mecanismo de adscripcin de preferencias para
impulsar la reforma y transformacin del sistema poltico, no solo que suspende el efectivo funcionamiento del estado de derecho y de sus garantas fundamentales, sino que instaura o conforma ya en el ambiente social, una estructura semntica de
aceptacin generalizada de la discrecionalidad poltica, asentada
en el principio mayoritarista; se tiende a generalizar la percep57
58
cin de que la democracia se reduce a la aplicacin de las decisiones mayoritarias, sin que estas pasen por la regulacin normativa que preserva la intangibilidad de los derechos.
La lgica plebiscitaria que conduce el proceso impide ver
la pluralidad de sentidos y de proyecciones que se esconden tras
el si afirmativo de la consulta, opaca la necesaria inteleccin colectiva sobre el carcter de las reformas que debern impulsarse;
ms an, la imprecisin y ambigedad del Estatuto electoral
aprobado conjuntamente a la pregunta sobre la consulta, deja
entrever posibles salidas arbitrarias en la interpretacin del carcter plenipotenciario de la Asamblea, en particular cuando en
la consulta se aprueba que sta tendr plenos poderes no solamente para modificar la Constitucin sino tambin para modificar el cuadro institucional vigente. En el acpite 23 de dicho
Estatuto se afirma que toda modificacin deber ser ratificada
va referndum por el pueblo en otra consulta popular, pero no
se define si esta consulta ratificar tambin posibles cambios en
el cuadro institucional que la asamblea pueda introducir ya en su
efectivo funcionamiento, como podra ser la supresin del Congreso o de la Corte Suprema de Justicia; funcionarios del rgimen han indicado ya que el referndum aprobatorio solamente
corre para el texto constitucional, mientras los plenos poderes
podran permitir que la asamblea introduzca modificaciones en
el cuadro institucional que tengan vigencia inmediata apenas sta se conforme. No se entiende, a su vez cmo, de afirmarse esta
interpretacin, cambios introducidos en el cuadro institucional
por parte de la asamblea puedan ser ratificados o no en el texto
de la nueva constitucin y de ser as, cmo se podra conducir
una posible contradiccin o contraste que pudiera surgir entre
los cambios introducidos en el cuadro institucional y el nuevo
diseo que se desprenda del texto constitucional aprobado.
Las ambigedades aprobadas plebiscitariamente en la
consulta del 15 de Abril, dejan abiertas condiciones de conflicto que solamente podrn ser cerradas polticamente dependiendo de los equilibrios de fuerzas y de los arreglos que puedan alcanzarse en el seno de la asamblea, una condicin de ambigedad altamente riesgosa desde la perspectiva del control
del proceso constitucional, el cual, como podemos apreciar, es-
capa de las posibilidades deliberativas de la ciudadana y de su

efectiva participacin.
La profundidad de la crisis del sistema poltico ecuatoriano explica la preeminencia de esta lgica discrecional en la cual
han incurrido los distintos actores polticos, pero no la justifica.
El respeto al procedimentalismo en el impulso de la reforma poltica no tiene nada que ver con el acatamiento de formalismos
jurdicos como tiende a ser presentado por los actores maximalistas; la forma jurdica en sociedades modernas, que no se rigen
por principios de legitimidad de tipo divino o carismtico, aparece como el nico dispositivo de defensa de los derechos ciudadanos frente al poder poltico, aunque ste se considere amparado en un mayoritario apoyo popular. La ruptura de este principio fundamental que tiene que ver con el respeto al procedimiento constitucional y legal, afecta la legitimidad de toda accin poltica; su desconocimiento por parte de un actor ahora, puede
significar el desconocimiento de otro actor maana, lo que significara ingresar en una lgica de alta reversibilidad jurdica que
solamente podra ser acallada por un poder absoluto y totalitario; este es el ms alto riesgo por el que pasa la democracia ecuatoriana en el actual momento.
Lmites y riesgos de la estrategia maximalista

A pesar de las serias anomalas que presenta el proceso poltico constitucional en el Ecuador, la significacin del resultado
de la consulta de Abril (algo que parecera estar claro tanto para
los actores de gobierno como para los de oposicin) es el reconocimiento de la necesidad de un proceso de cambio, que se vena
represando por el transcurso de al menos una dcada de crisis y
de intentos de reforma frustrados. El problema sigue residiendo
en la efectiva posibilidad de impulsar ese cambio y en el sentido
y direccionalidad que este pueda presentar en el contexto de desinstitucionalizacin promovido por la estrategia maximalista.
La paradoja cognitiva de la democracia ecuatoriana tiene
que ver con la existencia de una demanda generalizada de cambio pero tambin con una escasa formulacin acerca de su sentido y direccin; una demanda de cambio que se desprende ms
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del reconocimiento del fracaso de la vieja poltica que de la proyeccin ideal de una nueva institucionalidad poltica; una significacin que puede desatar efectos altamente movilizadores en el
enfrentamiento poltico, pero que, en el caso de una transformacin constitucional que no es acotada a aspectos puntuales de reforma, sino que atae al conjunto del diseo constitucional, puede traer consecuencias altamente contraproducentes para los
mismos actores interesados en el impulso de la reforma. No es
suficiente proyectar la necesidad del cambio, es igualmente importante definir su sentido y direccionalidad.
La conduccin plebiscitaria del proceso impulsada por el
rgimen, advierte sobre una posible reduccin o neutralizacin
de la lgica deliberativa en el proceso de reforma; detrs del si se
esconde una pluralidad de sentidos y de proyecciones de reforma
que no aparecen con claridad; la lgica binaria de la respuesta al
afirmar la necesidad del cambio y al identificar esa necesidad con
el actor principal que la impuls, el presidente Correa, conduce
a una situacin de ambigedad y opacidad por la cual fcilmente se podra inferir que la direccionalidad del cambio es nica o
unvoca, asimilable a la voluntad del presidente Correa principal
promotor del si en la consulta8.
Desde la perspectiva constitucional, no se entiende cmo,
sin debatir el alcance de la reforma poltica y por tanto sus contenidos, se haya optado por el mecanismo de la asamblea pleni-
60
No se trata solamente de advertir acerca de la capacidad de condicionar la

deliberacin pblica desde el lugar privilegiado del poder poltico; Correa
no tiene el menor resguardo en reivindicar como legtimo el uso de los recursos del poder para promover su tesis maximalista; se trata de advertir sobre el carcter plebiscitario de la lgica en la cual se sustenta el proceso y sobre la sobredeterminacin que ejerce la dinmica electoralista en la cual se
desarrolla la deliberacin pblica, una lgica en la cual la poltica se entrega a lgicas comunicacionales de induccin y manipulacin de preferencias, en una estructura semntica que tiende a consolidarse y a socializarse
colectivamente, la cual ve como normal e incluso auspicable la alta discrecionalidad y reversibilidad jurdica de los actores; una lgica propia de la
vieja poltica que hoy se expresa como producto de la estrategia de des-institucionalizacin poltica y cuyos alcances aparecen impredecibles.
La estructura de emancipacin que aparece como sustento de la democracia hace referencia a la fundamentacin moderna de los conceptos de legitimidad y soberana sobre los cuales decurre el proceso poltico; stos ya no
se rigen por principios de adscripcin teolgica o carismtica, sino sobre
premisas que resguardan y fomentan la autonoma moral de los ciudadanos. Es esta estructura semntica la que produce y se expresa en los derechos fundamentales de la persona, cuya proteccin debe mantenerse en el
medio de las interacciones polticas, y cuya plena realizacin debe ser garantizada por la misma constitucin. A esta estructura de derechos hace referencia la parte dogmtica de las constituciones modernas, y a su efectiva
materializacin o concrecin, su parte orgnica. Cf. J. Echeverra Las elecciones del 2006 y el laberinto de la reforma poltica, en Revista La Tendencia,
Quito, Enero, 2007.
potenciaria. Es probable que la identificacin de los contenidos

mediante la deliberacin pblica hubiera permitido una mejor
identificacin de los mecanismos que la viabilicen, y hubiera posibilitado que el mecanismo adoptado -la realizacin de una
Asamblea- se canalice respetando los procedimientos de reforma
que la Constitucin vigente permite y posibilita.
Pero si bien la discusin sobre los procedimientos revela
una alta discrecionalidad y reversibilidad por parte de los actores,
lo que atenta contra la vigencia de las instituciones democrticas
en el Ecuador, las condiciones del debilitamiento de la democracia se instalan en un campo ms profundo, en el de las construcciones semnticas sobre las cuales se debate el proceso poltico. La
democracia requiere de una estructura de emancipacin que debe ser interiorizada por los actores y que tiene que ver con la plena vigencia de los derechos fundamentales9; stos expresan un
campo semntico donde puede efectivamente discurrir el enfrentamiento poltico. La lgica plebiscitaria y refundacional que se
expresa en la frmula plenipotenciaria, desconoce la existencia de
esta estructura de derechos fundamentales que ya aparece sancionada en la Constitucin de 1998; la lgica plenipotenciaria no
asume el proceso constituyente como una tendencia de progresiva profundizacin de la democracia, re-instaura la idea recurrente en los ya 19 diseos constitucionales anteriores de que la asamblea est para refundar todo el ordenamiento constitucional.
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Una idea alternativa sugerira la posibilidad de que la

asamblea introduzca cambios necesarios en su parte orgnica,
esto es, en la estructura decisional que posibilita la efectiva realizacin de esa estructura de emancipacin que ya est sancionada en la parte dogmtica. Concebir la reforma constitucional como un proceso y no como un acto demirgico ms, supondra
mantener los avances que en materia constitucional ha producido ya la sociedad ecuatoriana; lo cual implicara reconocer la
existencia de un proceso de maduracin democrtica colectiva,
de logros ya alcanzados y la identificacin colectiva acerca de qu
elementos requieren una reforma y con qu profundidad y perspectiva; una inteleccin de esta naturaleza permitira una deliberacin ms precisa y profunda as como una clara estructuracin
de alianzas y acuerdos que impulsen los cambios requeridos;
concebir la reforma poltica como un proceso de maduracin democrtica supondra ahorrar energas en la construccin de
consensos, porque supondra un punto de partida de acuerdos
ya alcanzados y una clara identificacin de desafos o de acuerdos por lograr.
La lgica deliberativa que deba presidir tan importante
aspecto decisional fue neutralizada por la exasperacin del expediente electoral y confrontacional al cual el presidente acude (y
en el cual ha demostrado poseer dotes significativas); una lgica
confrontacional que es consubstancial al carcter altamente fragmentado del sistema poltico ecuatoriano, el cual es proclive a salidas polarizantes extremas y que, a partir del ltimo diseo
constitucional, se ha instalado como conflictividad crnica en el
sistema poltico entre los poderes ejecutivo y legislativo. Esta
preeminencia de una lgica confrontacional, impulsada por un
actor emergente necesitado de acumulacin de poder, coart la
opcin deliberativa y condujo a que el Presidente Correa impulsara su propuesta de reforma rompiendo virtualmente con los
preceptos constitucionales, una operacin que atenta y debilita la
legitimidad procedimental que requiere el diseo y aprobacin
de una nueva Constitucin.
Una Constitucin es un sistema de normas que no solo
preservan y resguardan los derechos fundamentales, sino que regulan el proceso decisional que posibilita la realizacin de esos
derechos; una construccin institucional que supone un trabajo

de alta relojera y que exige de una dosis de coherencia tcnica
difcilmente alcanzable en un ambiente de duras confrontaciones, en donde la lgica que prima tiende a ser no la de la discusin acerca del diseo normativo, sino la de la acumulacin de
poder de los distintos actores polticos. La extremizacin del expediente maximalista de la des-institucionalizacin pone sobre el
tapete un serio interrogante: cmo subordinar las legtimas pretensiones de acumulacin de poder de los actores polticos, a las
exigencias de un diseo constitucional que debe responder no
solo a requisitos de tcnica jurdica, sino a racionales arreglos y
pactos polticos entre actores plurales y diferenciados.
Un desafo de racionalizacin poltica que encuentra serios obstculos en la actual coyuntura, dada la misma crisis de la
representacin poltica, y dada la tendencia a resolver los enfrentamientos mediante el recurso a expedientes plebiscitarios de
consulta directa, en los cuales el espacio de la deliberacin es fcilmente sustituido por el de la induccin y manipulacin de las
percepciones y voluntades de los actores sociales, los cuales se reducen a ratificar, en muchos casos de manera aclamatoria, las
prescripciones u orientaciones emanadas de los aparatos de poder poltico y meditico.
Una paradjica reversin de la crtica recurrente a la reduccin electoralista de la democracia; hoy ms que antes los actores sociales han devenido en electores permanentes, masas de
maniobra, objetos de sondeos sistemticos por parte de los actores polticos, los cules, luego de estudiar sus percepciones, adoptan decisiones respecto de cuya formulacin los electores hoy
estn seguramente mas alejados que antes.
63
OTROS TEMAS
Por: William Ortz Jimnez
Colombia: Estado o Paraestado?
El monopolio de la violencia, segn lo expresa Weber, caracterstica fundamental del Estado moderno para ejercer soberana, ha tenido serios cuestionamientos en Estados en donde sta se presenta de manera dividida o fragmentada. El monopolio
de por s, debe estar sustentado y constituido en las prcticas sociales, en la legitimidad, legalidad y efectividad de sus agentes para hacer cumplir las normas cuando sean requeridas para el bien
social y no a travs de la fuerza y la coercin estatal, como va de
represin cuando el ciudadano exija sus derechos constitucionales. De esta manera, segn lo da a conocer Thompson, (1994) la
soberana como ltima autoridad en un territorio no es un atributo inherente al Estado, sino el resultado de un proceso histrico; adems, acreditada por otros Estados o entes similares en el
concurso internacional.
El Estado, cuando no responde a las prcticas de legitimidad, queda a expensas de organizaciones que le pueden arrebatar
en cierto momento, el monopolio de la accin coercitiva, lo que
conlleva a la violencia, como nica va de la reconquista del mismo. En la historia de las naciones, esta es una constante universal demostrada en la prctica por los estados que han vivido conflictos internos por largos aos o guerras prolongadas por la lucha de la soberana. Estas naciones generalmente desaparecen y
abren paso a otra forma de coercin, que en la teora poltica se
conoce con el nombre de transiciones polticas de las cuales nos
ha nutrido O,Donnel, Pzeworski, Robert Dahl, entre otros analistas de los fenmenos polticos internacionales.
67
68
Las luchas continuas, los procesos de fragmentacin,

guerra, conflicto y violencia, que aparecen en los estados latinoamericanos y en especial en Colombia, tienden a ser vistos
como prolongacin de la guerra fra, una manera bastante determinista de analizar el contexto poltico de Amrica latina. En
su lugar, parece ser que el mbito y la dinmica que se lleva a
cabo en Colombia, es producto de la guerra por soberanas, que
de por s, es un conflicto interno que abri las compuertas para que los paraestados entraran a la guerra y a la disputa del
monopolio de la violencia estatal. As que el anlisis centrado
en los acontecimientos de posguerra, no tiene sustento en nuestro medio. La razn parece obvia: la lucha por el poder o el monopolio de la violencia, tiene races polticas en el Frente Nacional, en 1958, un fenmeno poltico exclusivo de nuestro pas
que cambi la trayectoria de la historia. El acuerdo bipartidista
del Frente Nacional logrado por los partidos Liberal y Conservador, por medio del cual se rotaran el poder por un perodo
de diecisis aos, evidencia que se cerraron los espacios para el
pluripartidismo y la participacin democrtica, por lo tanto, la
nica alternativa de lograr opciones polticas fue a travs de la
lucha armada.
La guerrilla se convirti en el primer brote de lo que sera
la confrontacin por el poder. Organizada en primera instancia
como grupo de autodefensa ante la arremetida de las fuerzas del
Estado y, posteriormente, como organizacin paraestatal o de
parapoder. El mismo camino siguieron los paramilitares: surgen
como autodefensas en resguardo del derecho a la propiedad privada y a la libre explotacin de las riquezas del pas, y luego, como organizacin de ultraderecha patrocinada por el narcotrfico, avalada por decreto estatal, que pretenda protegerse de la
guerrilla. Las dos organizaciones, guerrilla y paramilitares, justifican sus orgenes en el derecho a la defensa, con la diferencia que
la primera lo hace contra el Estado y los segundos, contra la guerrilla misma. Esta relacin genera un gran dilema: Es posible calificar como de paraestados a ambas organizaciones de acuerdo
con las actividades que desempean en la actualidad bien sea en
contra del Estado o en concomitancia con l? Son paraestados o
estados paralelos, los cuales buscan consolidar un poder igual al
KALDOR, M. (1999). Nuevas y viejas guerras. La violencia organizada en la

era global. Citado por: Mauricio Romero (2003). Paramilitares y Autodefensas. 1982-2003. Bogot: Temas de Hoy. P. 55
del Estado legtimo?. A travs de este ensayo tratar de dar respuesta a estos interrogantes.
Dos grandes contrastes se presentan, entonces, cuando la
guerrilla entra en escena. El primero, es que no hay relacin con
los anlisis que se hacen en estos casos, al menos con la propuesta de Kaldor, en cuanto que los movimientos de liberacin nacional estaban emparentados con las divisiones geopolticas ideolgicas relacionadas con proyectos de liberacin nacional; para el
caso nuestro, los proyectos polticos han surgido en el vaco creado por la crisis de utopas socialistas o alternativas, de acuerdo
con Kaldor1, como lo demuestra el proyecto socialista liderado
por Jorge Gaitn, que fracas en su intento de llevar a cabo el socialismo en Colombia.
Otro contraste, segn Romero, entre las guerras insurgentes y las nuevas formas de la guerra es la diferencia en el control
del territorio. En este caso la guerrilla, lo hizo ms por influencia
poltica sobre la poblacin y la concientizacin de las masas, y no
tanto por el medio militar o por las acciones violentas, como
ocurre en las guerras convencionales. Esta es una gran diferencia
con los conflictos actuales, que buscan bsicamente desestabilizar al enemigo por medios violentos, sembrando el miedo y el
odio, eliminando los lazos de identidad que hay en los pobladores, y provocando el desplazamiento de la poblacin para realizar
acciones estratgicas de control territorial.
La manera como se financian los grupos u organizaciones
es diferente. Para nuestro caso, se buscan todas las opciones posibles, pero parte de la base del control de los recursos, aquellos
que son el sustento de la economa del Estado, como los minerales preciosos, el petrleo, la riqueza natural, pero no se puede
desconocer que en el conflicto que se desarrolla en Colombia, el
narcotrfico desvirtu esta forma de adquirir riqueza para la
guerra, y empez a penetrar a gran escala los grupos que se disputan el poder: la guerrilla y los paramilitares. Dice Kaldor, que
69
70
es una mezcla entre guerra, delincuencia y violacin de derechos

humanos. (Kaldor, 1999).
Analizadas las caractersticas de las Autodefensas Unidas
de Colombia (AUC), stas encajan perfectamente en el anterior
esquema. Sus recursos provienen en primera instancia del narcotrfico, tal y como lo demuestran las continuas adquisiciones y
relaciones en el mbito local, nacional e internacional. Adems,
porque adquirieron una cantidad de ingresos incalculables a partir de la conformacin de grupos de guerra, que a la postre se
convirtieron en sicarios a sueldo. Tambin es de tener en cuenta,
los ingresos percibidos a travs del control territorial, sobre todo
en las reas donde existen grandes desarrollos econmicos, compaas extranjeras y riquezas representadas en materias primas.
Con el argumento de la proteccin, echaron races y mantienen
en vilo a la comunidad local, para con base en las vacunas y cobro de impuestos, ampliar sus arcas econmicas. Luego, los contactos internacionales son bsicos para la expansin de la organizacin, pues son muchos los colombianos que envan dinero
del exterior para alimentar las fuentes de los paramilitares. La
modalidad del terror les dio un resultado inesperado: la posesin
de las mejores tierras del pas para continuar con la explotacin
de los cultivos ilcitos, pero en contraposicin se produce el desplazamiento de ms de dos millones de colombianos. Abonndole a lo anterior, la cantidad de asesinatos, ejecuciones, y el incremento de la violencia.
Como paraestado, las autodefensas han establecido ms
contactos internacionales que nacionales. Est bien que su apoyo
econmico es hecho en Colombia, pero la proyeccin hacia el
exterior, al menos en lo que respeta con la formacin ideolgica,
tiene sus races en el neoliberalismo, en la admiracin que les
produce sistemas tan duros como los de Margaret Thatcher o
George Bush e inclusive el otrora, partido fascista, en Italia o el
nazismo, en Alemania. As, que en el pleno significado de la palabra, el apoyo que el actual presidente de los colombianos recibi de la organizacin obedece al carcter fuerte y agresivo de los
discursos de campaa: la autoridad, confundida con dictadura.
Se aprecia, entonces, que en este sentido, las AUC son ms globa-
ROMERO, M. (2003). Paramilitares y autodefensas. 1982-2003. Bogot: Temas de Hoy. P. 56.
les que locales y revelan la orientacin a los negocios de varios de

sus principales protectores y auspiciadores, quienes se benefician
de la estabilidad econmica que les ofrecen estos empresarios de
la coercin.
Por el contrario, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), afirman representar al campesino pobre y al
trabajador agrcola, grupos sociales afectados por la liberacin
comercial. Tambin consideran que la lucha es por el poder, el
cual sera para el proletariado, campesinos y clase desprotegida.
Sus intenciones de lucha, ante la desaparicin de los referentes
internacionales del socialismo sovitico o prochino, los dej sin
piso para mirar hacia fuera, y poner los ojos en la realidad poltica interna del pas. Esta organizacin, por lo tanto, es ms nacional, regional o local, que internacional, y sus proyectos estn
encaminados a soluciones concretas a grupos humanos representados en los pobres del pas2.
Las dos versiones presentadas, abren el espacio para un
tercer actor: el narcotrfico. La raz del conflicto en Colombia, hizo que los paraestados que en Colombia se disputan bien sea el
poder o la benevolencia de la riqueza del pas, esto es las guerrillas y los paramilitares, se vieran transversalizados por el poder
econmico proveniente del narcotrfico, y que no se ajusten a cabalidad, dentro de las reglas del cosmopolitismo particularismo, que entraran a reemplazar las antiguas divisiones territoriales o ideolgicas de acuerdo con el esquema de Kaldor. La pretensin de las AUC es organizar, unificar identidades locales bajo el
redil de la autoridad, el control y la seguridad, por lo que ven con
sospecha formas locales de ser, de existir y desarrollar proyectos
e identidades propias. Su relacin con el mbito social y la dignidad, caracterstica fundamental del cosmopolitismo, as como la
defensa de los derechos humanos, son particularidades ajenas a
la organizacin. Su ideal de lucha est centrado en el particularismo, el individualismo, los proyectos de desarrollo sustentados
en el respecto a la propiedad privada y la representacin de una
71
sociedad cvica humanista. Este antagonismo tiene consecuencias nefastas en la sociedad y paga caro los errores sociales y polticos. Muestra de lo anterior es que en las reas de influencia paramilitar, son los gremios econmicos, los pulpos industriales,
los grandes empresarios y, particularmente, los ganaderos, terratenientes y defensores del status quo, quienes los patrocinan. Pero, en contraposicin, se coartan la libertad, la libre movilizacin, las discusiones pblicas, los consensos, la defensa de los derechos humanos y las luchas sindicales. Por tanto, el trmino,
empresario militar de la coercin, asignado en el contexto de este ensayo, es la representacin clave de la organizacin paramilitar. No son mas que una categora de hombres para quienes empuar las armas y ejercer la violencia o amenaza de violencia es
el valor de uso de la destreza que poseen3. La complejidad de los
paramilitares, los sita en este orden, y sus acciones como empresarios son copiadas de los ejrcitos internacionales que pusieron en prctica estas formas de ejercer violencia.
Para el caso de Colombia, los paramilitares juegan a dos
bandas: por un lado, son ilegales, porque estn al margen de la
ley y la constitucin. Aplican norma de convivencia de su propia
escuela, llevan a cabo acciones de control y manejo del Estado al
margen de las reconocidas por el Estado y ponen en prctica relaciones de dependencia de acuerdo con las caractersticas ideolgico-polticas que las definen. Pero, son legales, cuando entran
a ser reconocidos en el mbito social como los reformadores, pacificadores y defensores de la legitimidad estatal. Ayudan a los
sectores desprotegidos de la violencia y los enemigos del Estado.
72
El trmino utilizado por Gallant (1999), Volkov (2000), y constantemente

referenciado por Romero, se aplica de la siguiente manera: militar, no significa que se trate de un ejrcito organizado con fines y metas definidas, sino de una organizacin que busca, por medio de la violencia, imponer un
orden y una autoridad definida. Son empresarios en el sentido en que actan por medio de la violencia, a ttulo propio o comandados por otros que
los patrocinan. La idea es intimidar, saldar disputas, arreglar cuentas, controlar la poblacin, cobrar impuestos, proteger esquemas polticos y hacer
cumplir la autoridad y la norma. Se convierten en un paraestado que disputa el dominio y la violencia legal, al estado.
Castao llega a afirmar que las autodefensas y el Estado tienen

un enemigo en comn: las guerrillas. As que, como reza el adagio si eres enemigo de mi enemigo, entonces eres mi amigo, invocando el anlisis de Karl Schmitt, un viejo esquema que une al
Estado y a los paramilitares.
Como paraestados, tanto la guerrilla como las AUC, ponen en prctica las mismas lecciones que les da la vida: el cobro
de impuestos, la piratera, el saqueo, la violencia, la rivalidad en
el manejo y control territorial y la sociedad civil como escudo
protector cuando el enemigo acecha. Al compartir todos el manejo de un mismo recurso __ la violencia_, se convierte en una
perspectiva que para este tipo de empresarios los lleve a desempear un papel importante en la formacin de los estados nacionales, en la consolidacin del poder estatal y en el desarrollo de
los mercados4. Lo que demuestra una vez ms, que los empresarios militares de la coercin, definen, muchas veces, el esquema
econmico mediante el cual gira el mundo moderno, en este caso, la globalizacin. Un sistema que ha operado durante varios siglos en la historia. De resto no tendra sentido la guerra: sino hay
reordenamiento territorial. Los paramilitares y la guerrilla, ambos bajo el rtulo de empresarios de la coercin, facilitan la penetracin de las relaciones de mercados en las regiones en las
cuales operan como un paraestado, segn lo expone Len Valencia: ..en el pas se presentan seis zonas con alto nivel de conflicto: el sur, donde confluye el enfrentamiento del Estado y las autodefensas con las Farc y la lucha contra el narcotrfico; Crdoba y Urab, donde tiene sus dominios las autodefensas y las
FARC, que intenta a veces contraofensivas, y el Estado tendr que
definir en unos aos la recuperacin del monopolio de la fuerza;
el Magdalena Medio, donde se da una intensa disputa entre todos los actores; Arauca y la frontera con Venezuela, donde la presencia del ELN y las FARC ha sido confrontada por el Estado y
empieza tambin a serlo por las autodefensas; el Oriente antioqueo, en disputa entre todos los actores del conflicto; y la que se
est abriendo paso en el Magdalena y Csar, alrededor de la Sie-
73
ROMERO, op. Cit. P. 58
rra Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij5. Estas regiones sern en un futuro los escenarios de guerra ms lgidos del
pas, pero con la participacin de todos los actores y con la presin internacional por la disputa de las reas de reserva ricas en
materias primas y recursos minerales. El narcotrfico, como eje
transversalizador, mantendr las expectativas en un caos y desorden de reconocida magnitud. Adems, la presin armada y la
participacin de las fuerzas estatales, definirn en gran parte, las
territorialidades a favor de uno de los actores en conflicto, como
sucede en Barrancabermeja, en la zona de Santander, all los militares tomaron partido a favor de las autodefensas y desalojaron
al ELN. Igualmente en el Urab antioqueo, cuando fue proscrito el EPL, el control territorial, econmico, poltico y social, qued en manos de los paramilitares, en reconocida connivencia con
los militares.
El argumento bsico consiste en que las zonas en conflicto estn alejadas del epicentro administrativo. Son lugares en
donde el Estado no tiene participacin, excepto, para obtener las
regalas y las concesiones a las multinacionales, pero no se revierten en la regin. Ese aislamiento, permite que la zona se internacionalice a travs del conflicto y se inserte al mercado internacional por medio del narcotrfico. Castell dice, que una de las identidades que se pueden generar en un conflicto o en un pas, es la
de resistencia. Llama la atencin que en las zonas abandonadas
por el Estado, este sea el tipo de identidad ms comn y es precisamente donde los paraestados entran en disputa por controlar
territorialidades.
Es de tener en cuenta, segn lo admite Joseph (1990), que
este fenmeno ocurre en donde los Estados son dbiles, porque
el poder est centralizado en una clase poltica tradicional y de
arraigo histrico poco trascendente. As que, cuando hay ausencia del monopolio de la fuerza del Estado, cuando la violencia no
es legitimada y defendida por la ley constitucional y estatal, se
presentan los paraestados, que entran en jurisdiccin, con el pro-
74
VALENCIA, L (2002). Adis a la poltica, bienvenida la guerra. Secretos de

un malogrado proceso de paz. Bogot: intermedio. P. 261
psito de reclamar el poder local utilizando mtodos de violencia privada, con la participacin de los empresarios militares de
la coercin, para llenar el vaco de poder y control dejado por el
Estado. En trminos ms precisos: en Colombia, el tercero est
excluido.
La modalidad empleada por los paraestados o empresarios
de la violencia, es justamente eso: la violencia. Se conjugan intereses particulares para imponer leyes y normas de convivencia, a
tal punto que las fuerzas militares estatales se confunden con los
paraestatales, pues las acciones en la prctica son las mismas. Los
paramilitares, como defensores del status quo, buscan prolongar
el poder a perpetuidad, mantienen nexos de identidad cultural
con los pobladores de la regin y controlan las libertades y aspiraciones colectivas o de grupo, a tal punto que el trabajo comunitario debe llevar el sello de la organizacin. La mayora de las
veces, son empresarios voltiles, ambiguos, sin aspiraciones de
un poder nacional, slo con el objetivo de ejercer violencia para
el control local, y asumir posturas en defensa del Estado para evitar la confrontacin armada.
En consecuencia, y de acuerdo con la perspectiva planteada, existen dos tipos de situaciones ideales en las que esta clase de
empresarios contribuye a la formacin estatal. La primera, se refleja cuando esa capacidad para ejercer fuerza se politiza en el
contexto de insurrecciones que pueden convertirse en rebeliones
campesinas o en revoluciones. Muy similar a la que apareci de
las autodefensas campesinas de las FARC, hacia los aos sesenta,
cuando asumieron un papel protagnico en el contexto poltico
colombiano, que hizo revivir las formas de lucha propuestas por
la escuela marxista. La segunda situacin refleja el inters de los
intermediarios polticos poderosos, nobles, elites locales o grandes terratenientes, segn lo expone Romero, quienes utilizan a
estos empresarios de la violencia en sus luchas por el poder dentro de un marco estatal dbil. Para el caso de Colombia, la situacin es patente con la transversalizacin del narcotrfico a travs
de sus aportes econmicos y la creacin de ejrcitos de guerra.
Con el anterior croquis, puede ocurrir que si los actores
estn de lado de los que ostentan el poder, quiz ganen legitimidad y reconocimiento en el nuevo orden estatal, pero si no salen
75
76
airosos, seran estigmatizados y eliminados, al convertirse en un

problema para el Estado, situacin que se vivi en el pas con el
grupo M19, organizacin de izquierda que a travs de una amnista logr reincorporase a la vida civil, pero una vez obtenido
el perdn y el olvido, fue aniquilado poco a poco. Igualmente pas con la unin patritica, UP, una organizacin poltica considerada como el brazo derecho y poltico de las FARC: fue eliminada por fuerzas estatales, enemigas de una conciliacin nacional y alternativas democrticas.
En cambio, para los defensores del status quo, como lo son
los paramilitares, el problema no est en proponer un cambio en
el sistema de poder, sino prolongar el existente sin la menor resistencia. En el contexto de los anlisis polticos esta situacin es
conocida como caudillismo armado, en el cual los empresarios
militares de la violencia, mantienen relaciones bastante estables
con las elites locales, con polticos tradicionales, grandes terratenientes y hacen parte del monopolio de la violencia ante la ausencia de la violencia estatal, o en grado sumo, la comparten.
Aplicados los casos anteriores a los actores del conflicto
del pas, y el papel que juega el Estado como principal ente afectado, existen serias divergencias. En varios perodos de gobierno
se han iniciado dilogos para remediar la situacin de guerra, as
mismo, son miles de propuestas las que salen a la palestra, pero
hasta el momento no ha habido solucin. La raz de que no se llegue a un acuerdo puede estar en que en el periodo de negociaciones el Estado concede a los grupos armados beneficios judiciales y les reconoce el status poltico. Los lderes combatientes
obtienen permisos especiales para salir del pas, para postular sus
ideas y hacer contactos internacionales. Son actores polticos de
un proceso de corte legal. As al menos, ha sucedido con las
FARC, pero una vez se rompen los dilogos, esta inmunidad
poltica pierde vigencia y se les tilda de terroristas, guerreristas,
bandoleros. Una serie de calificativos imposibles de adquirir de
un da para otro. El criterio que los pona en iguales condiciones
de comunidad poltica pierde vigencia en tan slo un momento
de ruptura.
En cambio para las AUC, la situacin es diferente: por ser
miembros de un proceso de gestacin del gobierno, pueden ju-
Se recomienda seguirle la pista a los anlisis presentados por Romero en

este caso, mediante los cuales da a conocer esta parodia del conflicto en
Colombia, y el juego de actores reales, unas veces, e imaginarios, otras.
Bsicamente entre las pginas 60 hasta la 65 de la obra citada.
gar un papel camalenico, ms simulado. Son actores de un lado o de otro, manejan su ideologa con base en los mejores criterios de los mercenarios medievales y defienden al mejor postor.
Se autocalifican como salvadores de la tradicin, la propiedad
privada, conservadores y protectores del Estado. Venden la idea
que ante la incapacidad del Estado para brindar seguridad por la
arremetida constante de los grupos violentos, ellos mismos se la
deben proporcionar. Consideran que los dilogos de paz, no solucionan nada, sino que pretenden trasladar el poder a la guerrilla y poner en las mismas condiciones a los revolucionarios de izquierda. Esa confluencia para oponerse al nuevo escenario poltico en formacin origin una zona gris donde la lnea entre lo
legal y lo ilegal se diluy6.
Las continuas retaliaciones al gobierno vigente, los enfrentamientos las permanentes luchas, los mbitos de lo legal y lo ilegal, los obstculos en el reconocimiento de un actor que solidifique al Estado para el bien nacional y las frecuentes guerras por el
poder local y regional, hizo que los empresarios militares de la
violencia, consolidaran su poder y le dieran un giro al manejo del
Estado. Ahora, como paraestados, buscan obtener un reconocimiento de la comunidad poltica internacional y recibir de las elites dominantes, todo el apoyo para la defensa de sus intereses.
Por tanto, los resultados a los cuales puede llegar el Estado, dependen en gran medida, de la trayectoria que siga el conflicto y
de la interaccin colectiva entre los distintos grupos del poder
nacional, para producir reformas a las formas de poder local.
El hecho es que todo est encauzado a definir la comunidad poltica y propiciar vas de salida a la poblacin civil para solucionar los problemas que los aquejan y permitir el ingreso de los actores armados a la vida civil. La experiencia ha
mostrado que a travs de cincuenta aos de lucha continua, las
heridas se han profundizado ms que sanarse y que la polari-
77
78
zacin y fragmentacin tanto de la sociedad como del Estado,

cre las bases para que el narcotrfico entrara en el terreno
abonado para las pretensiones de poder. Lo que se debe consolidar es una comunidad poltica estatal, que represente a todos
los actores.
Tambin ha mostrado la experiencia del conflicto, que
alrededor de las negociaciones de paz, la guerra se ha incrementado y en contraposicin, el rgimen poltico est mucho ms
fragmentado y polarizado. Es una retaliacin que viene desde
que se iniciaron las conversaciones de paz y los dilogos con la
guerrilla, de las FARC, en 1982, que trae como contraprestacin
la ampliacin de la comunidad poltica, porque los actores del
conflicto se ven obligados a dar participacin a la poblacin civil desde distintos ngulos. Frente a este hecho, es posible analizar la relacin que presentan Mcadam Tarrow y Tilly, con lo
que respeta a la poltica legal y la ilegal, y la coalicionista, de
Yashar.
La primera, propone unir analticamente la poltica electoral como parte de un mismo proceso de competencia y lucha
por acceder al poder institucional. La segunda, en cambio, considera que la formacin de la democracia duradera depende de la
rivalidad y competencia entre diferentes sectores de elites tradicionales y de las oportunidades para crear alianzas multiclasistas
en coyunturas definitorias de condiciones y coaliciones ms estables7. Un fenmeno que en las ltimas dcadas hizo que la democracia en el pas se ampliara y tomara visos de pluralismo poltico, pues a ms emulacin y diversificacin, habr en contrapartida, ms democracia. Experiencia que nos la mostr bastante bien la constitucin de 1991, cuando, debido a la presin poltica y la aceleracin del conflicto, el gobierno se vio obligado a
ampliar las vas de participacin poltica y el reconocimiento de
los partidos. En cambio, la unificacin de los partidos, de las elites polticas que llevan a la persistencia de los bloques mayoritarios con intereses histricos y trayectoria en manejo del gobierno, como bien ocurri durante el Frente Nacional, donde la
Ibid, p. 72
competencia se redujo a cero y la supervisin poltica y ciudadana no estuvo al alcance de las expectativas, as mismo, no se
abrieron las compuertas para las posibles coaliciones, mostr
que la democracia fue slo un esquema elaborado en el papel y
que por el contrario, aceler la irrupcin de los grupos de autodefensa en primera instancia y la consolidacin de los paraestados, despus.
Dando visos de resultados parciales en este ensayo, parece
ser que los paraestados, en suma concordancia con varios analistas polticos, entre los que se destacan Romn David Ortz, Mara Teresa Uribe, Mauricio Romero, Nazih Richani, entre otros,
son el producto de la reparticin poltica del poder ocurrido mediante el acuerdo del Frente Nacional, y que slo hasta los ltimos aos, se les reconoce en mbito nacional pblico, un poco
tarde, pero an con la esperanza de que el monopolio de la fuerza retorne a un Estado legtimo, lo que significa, con reconocimiento social, poltico, ideolgico y no slo militar y autoritario,
como ocurre en la actualidad.
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81
Nicanor Jcome B.
Situacin de la sociologa en el
momento actual
(Exposicin realizada en la inauguracin del ao lectivo

2006-2007 en la Escuela de Sociologa y Ciencias
Polticas de la Universidad Central del Ecuador)
I. Introduccin
Para todos es conocido que el mundo actual viene experimentando una serie de transformaciones profundas, situacin
que ha dado lugar a que se afirme que no solamente estamos viviendo una etapa de cambios sino un cambio de poca, esto es, la
idea de que estamos adviniendo al surgimiento de un mundo y
de una sociedad diferente.
Algunos socilogos sealan que vivimos una etapa de
transicin que trasciende los marcos de la sociedad industrial.
Para el efecto han acuado una serie de trminos para describir
este nuevo tipo de sociedad, destacando posiblemente sobre
otros posibles nombres el de sociedad postindustrial, empleado
por primera vez por el socilogo norteamericano Daniel Bell. Este concepto llama la atencin sobre el carcter central que adquiere el conocimiento terico como eje alrededor del cual se organiza la nueva tecnologa, el crecimiento econmico y la estratificacin de la sociedad.
Ente los principales cambios que a criterio de Bell caracteriza a la sociedad actual constan los siguientes:
83
- Los cambios en el sector econmico: el paso de una economa productora de mercancas a otra productora de
servicios.
- Los cambios en la distribucin ocupacional: la preeminencia de las clases profesionales y tcnicas. No slo en el
lugar donde trabajan las personas, sino el tipo de cosas que
hacen.
- La centralidad del crecimiento terico como fuente de innovacin y formulacin poltica de la sociedad.
- La planificacin y el control del crecimiento tecnolgico.
En este mismo sentido, a criterio de otro socilogo actual
como Ulrich Beck, en su libro La sociedad del riesgo, nos llama
la atencin sobre los riesgos generados por la modernizacin que
se plasman en amenazas irreversibles a la vida de las plantas, de
los animales y de los seres humanos. Estos riesgos ya no se limitan a lugares y grupos, sino que contienen una tendencia a la globalizacin que abarca la produccin y la reproduccin y no respeta las fronteras de los Estados nacionales con lo cual surgen
unas amenazas globales.
Hacia donde se conduce la sociedad presente?. Cul es la perspectiva de su realidad y desenvolvimiento futuro? Las transformaciones que experimentamos resultan ser un indicador de un cambio de
esencia de la sociedad o, al contrario, se trata de una radicalizacin
de las tendencias de la modernidad?. Al respecto, existe un amplio
debate intelectual que agita y dinamiza a las ciencias sociales. Este
es un campo muy rico a ser especificado y desarrollado.
84
En el propio campo de las ciencias existe tambin una notoria transformacin. Aquellas concepciones sobre la naturaleza
de la ciencia y las formas cmo haba que desarrollar las ciencias
es un campo que experimenta tambin grandes cambios. En trminos generales, aquellas visiones paradigmticas basadas en el
positivismo para la realizacin de la ciencia han sido duramente
cuestionados porque aquellos procedimientos basados en la teora y los mtodos fundados en el positivismo se constatan como
insuficientes para la comprensin y el anlisis, por ejemplo, de
las realidades que ataen al funcionamiento de los cuerpos microscpicos como el tomo y la clula. Adems, ya no es aceptado, incluso en las propias ciencias naturales, la pretensin hegemnica de que la ciencia tenga que realizarse bajo los supuestos
tericos y metodolgicos del positivismo.
Hay que reconocer que lo que conocamos como las grandes reglas del saber cientfico para todas las ciencias ha entrado
en tela de juicio, y peor an el intento de aplicarlas al conocimiento de los fenmenos sociales. Se cuestiona que los criterios
de conocimientos radiquen exclusivamente en: la objetividad del
conocimiento, el determinismo de los fenmenos, la experiencia
sensible como fuente del saber y su posibilidad de verificacin, y
la lgica formal como garanta de un procedimiento correcto. Estos criterios de hacer ciencia ya no son sostenibles ni siquiera en
la fsica: Einstein, por ejemplo, relativiza los conceptos de espacio
y de tiempo (no son absolutos sino que dependen del observador) e invierte gran parte de la fsica de Newton; a su vez el fsico Heinsnberg introduce el principio de indeterminacin o de
incertidumbre en el estudio de los cuerpos fsicos diminutos, las
mismas que no surgen de la imperfeccin de sus instrumentos de
medida, o en las limitaciones humanas para conocer, sino en el
hecho de forzar a una de las muchas potencialidades existentes a
convertirse en realidad, as como hace el escultor al extraer una
estatua de entre las muchas posibles en el bloque de mrmol.
La vigencia del predominio del paradigma de conocimiento predominante en el mundo de las ciencias, en el caso especfico del anlisis de los fenmenos sociales, tendi a priorizar el
anlisis estructural de los procesos sociales, intentando encontrar
constates que pudieran traducirse en leyes que expliquen el comportamiento de la realidad social. Esta orientacin, en la prctica
dej de lado el nfasis y en inters en la comprensin de la naturaleza de la interaccin social, de la subjetividad de la accin social, as como del posicionamiento y de las razones de los actores
sociales en su actuacin.
En conclusin, los cambios notorios a los que asistimos en
la comprensin de la realidad, as como las variaciones existentes
en las formas y procedimientos de cmo hacer ciencia, dan cuenta que nos encontramos en un momento importante del desarro-
85
86
llo cientfico, y a su vez, en una coyuntura especial y retadora para emprender en el estudio e investigacin de las diferentes disciplinas cientficas y de manera muy especial el estudio de las
ciencias sociales. Nos hallamos ante la necesidad de posicionarnos en la perspectiva de apuntar hacia el desarrollo de un nuevo
paradigma o forma de hacer ciencia que nos permita, desde este
mbito, dar cuenta de la realidad.
II. La sociologa en el contexto actual

Frente al panorama planteado cabe preguntarse cul es la
funcin o la tarea de la sociologa como disciplina cientfica?. en
qu le afecta los cambios expresados a travs del trmino de globalizacin a su desarrollo?.
La sociologa es la disciplina que naci en el contexto de la
sociedad contempornea con la finalidad de interpretar y explicar el contenido de los fenmenos sociales que caracterizan a la
sociedad moderna. De hecho, en los iniciadores de la disciplina
se perfila claramente que el surgimiento de la nueva disciplina
llena un vaco como era aquella inexistencia de un cuerpo terico y metodolgico especfico que desde los presupuestos y las
prcticas de la ciencia hiciera posible el conocimiento de la realidad social, con orientaciones y procedimientos especficos que
lo distinga de la filosofa y de las otras disciplinas sociales como
la sicologa, la historia, la antropologa.
En los autores iniciadores de la sociologa como ciencia
existe un marcado inters en lograr visiones interpretativas globales que den cuenta del contenido y de la direccionalidad del
movimiento y de la evolucin que la sociedad sigue. No es otro,
por ejemplo, la teora de los tres estadios de desarrollo planteado
por Augusto Comte, as como la produccin intelectual de los
autores clsicos de la sociologa (Marx, Durkheim, Weber), quienes dieron forma a la disciplina y desde la conformacin de sta
procuraron formular explicaciones globales sobre la naturaleza
de la sociedad moderna y sealar la perspectiva de su evolucin.
Cabe destacar la afirmacin de Durkheim de ubicar a la
sociologa como ciencia de la moral, esto es, asumir la sociologa como la ciencia que al estudiar la sociedad contribuye tam-
bin al asentamiento del nuevo orden social que estaba emergiendo y extendindose en la segunda mitad del siglo XIX. Su intencin ser descubrir en la organizacin de los individuos asociados una naturaleza y leyes propias, que cristalizar en un nuevo ser, el ser social. Desde esta perspectiva, lo que el autor busca es explicar los fenmenos individuales por el estado de la colectividad, atribuyendo una importancia determinante a la accin colectiva por sobre la accin individual.
Esta orientacin de explicaciones de carcter estructural y
macro de la sociedad han dado a la sociologa un halo de visiones interpretativas de la totalidad, la constatacin de que la sociedad vive procesos en cuyo contexto los individuos actan acorde
con las determinaciones procedentes del peso del colectivo social. Las interpretaciones de la sociologa bajo esta perspectiva
macro posibilitaron posicionar a la disciplina en el concierto de
las otras disciplinas sociales, le dieron un marco de respetabilidad y aceptacin, por la profundidad y pertinencia de sus explicaciones sobre la naturaleza y perspectivas de la sociedad.
Una de las enseanzas que podemos desprender de este
modo de ser y de hacer la sociologa es la vocacin de sta a la
bsqueda de explicaciones de la totalidad social, como una de sus
preocupaciones y como una forma habitual de abordar el objeto
de su estudio. Frente al denominado proceso de globalizacin,
justamente, el desarrollo de la sociologa como disciplina debe
encaminarse a lograr visiones interpretativas que ms all de los
lmites del Estad-nacin, o de la preocupacin por las realidades
locales o sectoriales, pueda desarrollar visiones interpretativas de
las tendencias que caracterizan y dan forma a la sociedad globalizada. Este es uno de los retos de la sociologa como ciencia y en
esto radica una de las condiciones para mantenerse y desarrollarse como ciencia social.
Sin embargo, hay que reconocer tambin que uno de los
signos de los tiempos es la revalorizacin de la accin individual, esto es, la intencionalidad que los actores sociales dan a su
accin. Algunos autores denominan a esta tendencia como el
regreso del sujeto, entendindose por tal la importancia de la
accin individual en los procesos sociales. Este rescate, por parte de las ciencias sociales, del protagonismo de los individuos en
87
88
la dinmica de la sociedad ha dado lugar a que en los ltimos

tiempos se rescate teoras y metodologas que la hegemona del
positivismo terminaron por opacar o desplazar a segundo plano, como son aquellas visiones interpretativas, hermeneticas
de la accin social. Una de las consecuencias de esta renovada
perspectiva terico-metodolgica de la sociologa ha sido la revalorizacin, por parte de la sociologa de nuestros das, de
aquellas corrientes tericas que fueron desplazadas a segundo
plano como la fenomenologa, la hermenetica, el interaccionismo simblico, la etnometodologa, el enfoque dramatrgico de
la accin social.
La proliferacin de diversos marcos tericos en el campo
de la sociologa es vista de diferentes formas. Para unos, la proliferacin de teoras sociolgicas podra ser el indicador de la debilidad de la disciplina, incapaz dirn quienes opinan de esta maneta, que la sociologa disponga de una forma interpretativa nica. En cambio, para otros, la revalorizacin de los nuevos enfoques de la sociologa representa la riqueza de la disciplina, y se
argumenta que la competencia entre diversas tradiciones de pensamiento es sumamente deseable, dado que la proliferacin de
teoras sera una forma de evitar el dogmatismo, fomentado por
visiones nicas que se atribuyen para s la exclusividad (monopolio podramos decir) de la teora y la metodologa cientfica.
La presencia en el seno de la sociologa de las visiones estructuralistas, as como de las orientaciones interpretativas o
hermeneticas, interpelan a la sociologa desde un doble mbito, desde el nivel macro y desde el plano de lo micro. En otros
trminos, se ve la necesidad de las interpretaciones estructurales de la sociedad, pero, por otra parte, no se puede desconocer
la accin transformadora que el individuo protagoniza en la interaccin social cotidiana sobre las estructuras sociales. A criterio de algunos autores, justamente, un horizonte promisorio
para el desarrollo de las ciencias sociales y de la sociologa en
concreto, se encuentra en las construcciones tericas que logren articular las explicaciones generales de la sociedad (visin
macro) con la explicaciones micro; y que puedan integrar las
configuraciones estructurales de lo social con la capacidad de
accin de los sujetos.
III. Las ciencias sociales en la escuela de sociologa de la

Universidad Central
La Escuela de Sociologa de la Universidad Central que ya
tiene alrededor de 44 aos de existencia es una buena muestra de
la evolucin que ha experimentado la disciplina en nuestro medio.
Se trata de una Escuela Universitaria de ciencias sociales en
cuyo seno, de manera similar a otras escuelas de ciencias sociales
de Amrica Latina, tuvo una especial acogida la explicacin estructural de los fenmenos sociales, donde la orientacin crtica de las
ciencias sociales tuvo una especial presencia, constituyndose esta
perspectiva en el eje articulador de los programas de estudio y de
la orientacin de la actividad de los docentes de la Escuela.
Como resultado de esta orientacin, en la Escuela, a finales
de los aos 1960 e inicios de 1970, tuvieron una presencia pionera en el pas los anlisis globales sobre el desarrollo de Amrica Latina y del Ecuador en el marco del marxismo latinoamericano, sirviendo, en este caso, la unidad acadmica de espacio de difusin
de las nuevas visiones e interpretaciones histrico-estructurales
sobre la naturaleza y desenvolvimiento de la Regin y del pas, interpretacin que luego se difundi hacia otras instituciones.
A mediados de los aos 1980 e inicios de los aos 1990, el
debilitamiento de los enfoques del cambio social en un sentido
unidireccional, as como la desaparicin de la bipolaridad del
poder a nivel internacional entre Estados Unidos y la Unin Sovitica fueron circunstancias histricas que generaron una profunda crisis en los contenidos y orientacin acadmica del a Escuela, fenmeno que no fue exclusivo de la Escuela de Sociologa
de la Universidad central, sino un fenmeno que se experimentaron tambin otras escuelas de ciencias sociales en otros pases.
En esta perspectiva, de articular lo macro con lo micro,

apuntan las grandes sntesis tericas y los enfoques multidimensionales contemporneos. Por ejemplo, se pueden citar la teora
de la estructuracin de Anthony Giddens, la teora de la prctica
de Bourdieu, la sociologa multidimensional de Alexander, la
teora de la accin comunicativa de Habermas, el paradigma sociolgico integrado de Ritzer.
89
Desde mediados de los aos 1990, la Escuela viene realizando un serio esfuerzo para responder activamente a la necesidad de adecuar su oferta acadmica a la realidad de nuestro tiempo, esto es, el reconocimiento de que el cultivo de las ciencias sociales debe reconocer en sus anlisis e investigaciones los cambios que se han generado en la sociedad, as como incorporar en
sus programas de estudio, de manera armoniosa, el conocimiento de los autores clsicos, as como las nuevas corrientes terico
metodolgicas que enriquecen el acerbo cientfico de las ciencias
sociales, principalmente de las disciplinas de la sociologa y de la
ciencia poltica.
En el marco de este criterio debe ser asumido el proceso
de reforma acadmica que ha venido desarrollndose en la Escuela en los ltimos ocho aos. En trminos generales, el contenido de la reforma tiene que ver con la organizacin del programa de estudios tomando en cuenta la remodelacin profunda de los programas anteriores para dar paso a la incorporacin
de materias y contenidos actuales, a fin de potenciar la adecuada formacin del estudiante en los rudimentos tericos vigentes en las ciencias sociales contemporneas, as como en los enfoques metodolgicos que posibilitan la comprensin macro y
micro de la realidad social. Este proceso no ha sido fcil, sin
embargo, debemos felicitarnos que en la comunidad de la Escuela ha existido la madurez, la inquietud e inters para emprender en estos cambios a travs de un proceso que ha dado
continuidad a la reforma acadmica.
En la actualidad encontramos un programa de estudios
caracterizado por los siguientes aspectos:
- Se ha racionalizado dos saberes que pugnaban por tener
un espacio cada uno de ellos como es el contenido de la
disciplina de la sociologa y, por otro lado, el saber de la
ciencia poltica. Actualmente, sin caer en la sectorizacin
empobrecedora del conocimiento social, la Escuela ha logrado organizar cada uno de estos conocimientos y ofertar al estudiante la posibilidad de optar de manera especializada por uno de ellos.
90
- Es destacable la inclusin del pensamiento sociolgico y

del pensamiento poltico de las diversas corrientes del
pensamiento social, a fin de acercar al estudiante al conocimiento de la riqueza del desarrollo terico en cada uno
de estos campos del conocimiento.
- El acercamiento a la investigacin social se ha fortalecido
notablemente. A lo largo de la carrera de sociologa o de
ciencias polticas existe un permanente acompaamiento
al estudiante en los contenidos y prctica de los mtodos
de investigacin actuales de las ciencias sociales.
- La vocacin tradicional latinoamericanista de la Escuela se
ha visto fortalecida mediante la organizacin y sistematizacin de las materias que tratan sobre Amrica Latina y el
Ecuador, para conocer sus estructuras sociales as como el
desarrollo del pensamiento y de la cultura.
El proceso de la aplicacin de la reforma acadmica se halla en marcha. Quienes pasan por las aulas de la Escuela tienen la
posibilidad de beneficiarse de la existencia de un programa de estudios que responde a las necesidades de conocimiento social de
la sociedad actual. Adems de los cambios establecidos, uno de
los retos constituye la adecuada aplicacin de los contenidos del
programa de estudios, as como el hacer posible el fortalecimiento de la coordinacin y el fomento y la prctica de la interdisciplinaridad para alcanzar los fines pensados y deseados de la reforma acadmica. En este empeo debemos estar comprometidos las autoridades de la Escuela, el cuerpo docente as como los
estudiantes, a fin de que el cultivo de las ciencias sociales en la Escuela sirva de ayuda a la comprensin de los graves problemas
que experimenta nuestra sociedad, y que la produccin intelectual que pueda desarrollarse desde la Escuela constituya una contribucin a los grupos y organizaciones sociales que trabajan por
la vigencia de un orden social incluyente, de equidad social y de
la vigencia cotidiana de valores ticos que significan y potencian
la accin de la sociedad y de los individuos en su interno. A esta
tarea debemos invitarnos y comprometernos al iniciar el presente ao lectivo 2006-2007.
91

Revista Ciencias Sociales 27

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Revista Ciencias Sociales 27

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Ciencias S o ciales

Revista de la Escuela de Sociologa y Ciencias Polticas

Universidad Central del Ecuador

REVISTA CIENCIAS SOCIALES No. 27

Un iver s i d a d Cen t r a l de l E c u a dor

ENSAYOS SOBRE ECUADOR Y AMRICA LATINA

Amrica Latina y la creativa complejidad moderna ...............

Enfoques de la pobreza .............................................................

Movimientos estratgicos y proceso constituyente en el

Situacin de la sociologa en el momento actual ....................

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REVISTA CIENCIAS SOCIALES No. 27

RQL, Quito, Marzo 2007

ENSAYOS SOBRE ECUADOR

Napolen Saltos Galarza

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Y entiendo por democracia aquella forma de gobierno que

Lucha por la hegemona

BOBBIO Norberto, El tercero ausente, Ediciones Ctedra, Madrid, 1997, p

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Un proceso ejemplar es el seguido en torno al Tratado de

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La seduccin del poder

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El camino del cambio ha transitado ms los parajes de la

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MARX Carlos, Contribucin a la crtica de la filosofa del derecho de Hegel,

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que su liberacin se considere como la autoliberacin general,

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billete de la lotera antes de haberlo comprado: anunci el nuevo

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El eje Noboa-Gutirrez-PSC puede constituir una mayora

Ver SALTOS Napolen, Crnica de una democracia capturada, ALTERCOM,

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El mayor peligro estratgico es que el vocero electoral de la

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la esencia del Tratado. El NO radical al TLC puede ser una de las

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no que se proyecta al interior, con la implantacin de amenazas

La disputa no se realiza slo en el campo de la prctica

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imperial-oligrquica y retomar la iniciativa hacia la Asamblea

Rafael A. Romero Castellanos**

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Amrica Latina y la creativa

Amrica Latina no puede ser comprendida por fuera de la

Este ensayo aparecer en el prximo nmero ( No 27) de la Revista Ciencias

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Miguel A. Granada, el umbral de la modernidad, Herder, Barcelona, 2000, p. 396.

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su dimensin instrumental como el mecanismo por excelencia

La fragmentacin del hombre como fundamento

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Immanuel Kant, Critica de la razn pura, trad. J. Riviora Armengol, Tomo I,

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dad constituy una revolucin cosmolgica en el sentido ms

Constitucin y realizacin del sueo moderno:

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poder del Ancine Rgimen si no se hubiera consolidado la capa