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NOTAS SOBRE AS RESOLUES


OBRIGATRIAS DO CONSELHO
DE SEGURANA DA ONU
E SUA INTRODUO NO
DIREITO BRASILEIRO

SUFYAN EL DROUBI
Advogado em So Paulo.
Mestre em Direito Internacional pela PUC/SP.
Professor universitrio (Unip e PUC).
Consultor em Direito Internacional e Direito Econmico
na Frana Ribeiro Advocacia. Membro fundador do Gedecon.
Associado da Internacional Law Association e membro da ILA
International Commitee on Islamic Law & International Law.

Sumrio
1. Introduo 2. Terminologia, conceito, natureza jurdica e classificao das resolues do CSNU 3. Recomendaes e decises do Conselho de Segurana 4. Resolues adotadas no Captulo VII 5. A
importncia das medidas no Captulo VII versus o sistema imperfeito
de sua adoo e aplicao 6. Aceitao pelos Estados-Membros de
uma resoluo 7. Execuo pelos Estados-Membros de uma resoluo 8. Introduo no direito brasileiro das resolues obrigatrias
do Conselho 9. Cumprimento pelo Brasil das resolues obrigatrias do Conselho 10. Concluses 11. Referncias 12. Apndice: I.
Captulo VII da Carta das Naes Unidas; II. Modelo de decreto
introdutor no direito brasileiro de resoluo obrigatria do Conselho de Segurana; III. Resolues introduzidas no direito brasileiro.

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Resumo
Principal rgo responsvel pela paz e segurana internacionais, o Conselho de Segurana da ONU pode adotar resolues de cunho obrigatrio aos estados a que se destinam. No tendo efeito direto nem
aplicabilidade imediata, elas precisam ser incorporadas ao direito interno de cada pas. Veiculando uma obrigao de resultado, deixam
cada jurisdio eleger os instrumentos para alcan-lo. Sua incorporao, em alguns casos, no suficiente para dar-lhe total cumprimento:
necessria a edio de leis complementares. No Brasil, a prevalecer a
jurisprudncia dominante, o iter adotado para sua incorporao pode
ser tido por inconstitucional, j que no h a participao do Parlamento.
Palavras-chave
Conselho de Segurana Naes Unidas Resolues Enforcement measures Incorporao ao Direito Brasileiro Direito Internacional Pblico.
1.

INTRODUO

O Conselho de Segurana das Naes Unidas o principal rgo encarregado da paz e da segurana internacionais, conforme o artigo 24 (1)1, da
Carta de So Francisco, sendo integrado por cinco membros permanentes e
dez membros temporrios.2 Os membros permanentes tm direito de veto em
toda e qualquer deciso que no seja meramente processual3 Carta, artigo
27 (3). O CSNU pode adotar decises obrigatrias ou no obrigatrias, dependendo da matria delas objeto.
1

Seguindo a padronizao internacional, indica-se aps o nmero do artigo da Carta


da ONU, entre parnteses, o item (ou pargrafo) a que o contexto se refere.
A atual composio do Conselho : (i) Membros permanentes: China, Frana, Federao Russa, Reino Unido e Estados Unidos; (ii) Membros no permanentes: Argentina (2006), Repblica do Congo (2007), Dinamarca (2006), Eslovquia (2007), Gana
(2007), Grcia (2006), Japo (2006), Peru (2007), Qatar (2007) e Repblica Unida da
Tanznia (2006). Os nmeros entre parnteses indicam o ano de trmino do mandato.
No h na Carta um rol das questes meramente processuais. Podemos indicar como
meramente processuais os procedimentos internos do Conselho, como a incluso de itens
na agenda; suspenso de reunies; e os problemas designados processuais pelos
artigos 28 a 32 da Carta. Alguns autores apontam listas maiores ou menores que esta,
de matrias processuais. O prprio Conselho consolidou o entendimento de que no
so processuais e esto, portanto, sujeito a veto: Problemas relativos ao cumprimento
pelo Conselho de suas responsabilidades pela manuteno da paz e segurana internacionais, conforme os Captulos VI e VII. Problemas relativos admisso, expulso de
membros, e suspenso dos direitos de membros (arts. 4, 5 e 6). Problemas relativos
execuo de julgamentos da Corte Internacional de Justia (art. 94) e o pedido de pareceres
consultivos mesma Corte (art. 96). Recomendaes para a indicao do SecretrioGeral (art. 97).

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Uma deciso do CSNU, principalmente de cunho obrigatrio, pode ter impactos, muitas vezes bem fortes, na poltica, na economia, na sociedade e na
segurana dos Estados, organizaes e povos a que dirigida. Uma simples declarao do Conselho pode ter influncia em eleies internas de mais de um Estado.
Sanes econmicas podem, literalmente, levar um pas bancarrota. Sanes
militares podem colocar em jogo no apenas a segurana do Estado e do povo
contra os quais impostas, como a dos Estados e povos lindeiros e, mesmo, a dos
Estados e povos que se envolvam em sua aplicao. Lembre-se do que ocorre nos
territrios do Lbano, do Iraque, do Haiti, do Afeganisto, entre outros, com
cidados dos Estados que se envolveram no cumprimento de decises do CSNU.4
Identificam-se, usualmente, dois perodos na histria do Conselho. O primeiro teve incio em 1945, com a Carta de So Francisco, e trmino em 1990, j
no fim da Guerra Fria, com a adoo, pelo Conselho, da Resoluo n. 678
(1990), que autorizou o uso contra o Iraque de todos os meios para dar cumprimento Resoluo n. 660 (1990) e restabelecer a paz e a segurana internacionais na rea. Nunca antes havia o Conselho autorizado o uso da fora contra
um Pas. O segundo perodo tem a comeo, permanecendo em aberto.
Grfico 1 Da inrcia participao no cenrio internacional

400
350
300
250
200
150

2006

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1950

100
50
0

1945

Nmero de resolues
adotadas

Nmero de resolues por quinqnio

Quinqnio
Nmero de resolues por quinqnio

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Foram j contabilizadas 2.298 mortes em foras de paz das Naes Unidas, de


contingentes fornecidos pelos mais diversos pases, causadas por acidentes, doenas, malicious acts e outros. No caso do Brasil, o Pas perdeu 16 pessoas, nas seguintes misses: MINUSTAH (1) MONUA (1) ONUSAL (1) UNAVEM (4) UNEF (7) UNMISET
(1) UNOHCI (1). Dados disponveis em <http://www.um.org>.

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O primeiro perodo foi marcado pela incapacidade do Conselho de atuar


minimamente em situaes de ameaa paz e segurana internacionais.
Sua inrcia foi provocada pelo jogo de soma zero da Guerra Fria. O segundo
perodo, j de hegemonia internacional, assistiu a um quase despertar do
Conselho para suas funes; sua atuao, de incio, teve sensvel impulso.
Embora hoje acomodados em um patamar ainda longe do ideal refletido na
Carta, os trabalhos do Conselho podem ser entendidos, numa perspectiva
histrica, mais prximos dos desgnios a que foram criados.
O aumento do grau de atividade do Conselho pode ser percebido pelo sensvel
aumento das resolues por ele adotadas, a partir de 1990 a Dcada das Sanes.
Como decorrncia quase natural, tambm na dcada de 1990 que aumentou o
nmero de resolues introduzidas no direito brasileiro (Grfico 2).
Entretanto, o aspecto mais espantoso apresentado pelos dados organizados por Bailey e Daws5. Segundo os autores, nos primeiros 44 anos de existncia do Conselho, ele adotou 22 resolues obrigatrias de acordo com o Captulo
VII, aquele que trata da Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos
de Agresso. Ele ser analisado a seguir. Basta, por hora, notar que justamente esse Captulo que d fundamento s resolues impositivas de sanes
econmicas, militares, comerciais etc. contra pases e entidades. De 1990 a 1996
(infelizmente, os dados no esto atualizados), ou seja, em seis anos, o nmero
de resolues obrigatrias conforme o Captulo VII foi de 107.
Grfico 2 O Brasil sente os impactos da acelerao dos trabalhos do CSNU
Nmero de resolues introduzidas no direito brasileiro
crescimento qinqenal
35
30
25
20
15
10
5
0
1945

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

2000 2006

BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council. 3. ed. Oxford:
Oxford University Press, 1975, p. 273.

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Foi justamente o aumento no nmero de resolues que tornou a dcada


de 1990 conhecida como a Dcada das Sanes. Nunca antes na histria das
relaes internacionais houve participao to intensa de uma organizao
internacional na resoluo de conflitos internacionais.
Dentre tantas discusses a que a situao d ensejo, trazem-se ao debate
alguns aspectos jurdicos da obrigatoriedade de determinadas resolues do
Conselho, especialmente daquelas resolues adotadas conforme o Captulo
VII da Carta, e tambm alguns aspectos de sua introduo no territrio brasileiro. As propores clssicas de um artigo no permitem um desenvolvimento monogrfico do assunto, ainda que a sua complexidade o admita.
Prefere-se a tcnica de breves notas acerca do tema, indo mais fundo na discusso em algumas notas que o justifiquem.
2.

TERMINOLOGIA, CONCEITO, NATUREZA JURDICA E CLASSIFICAO DAS


RESOLUES DO CSNU

Resolues, recomendaes, decises, pareceres consultivos, acrdos e sentenas,


expresses de opinio. Esse rol, incompleto, indica os atos unilaterais que, usualmente, podem adotar ou emitir uma organizao internacional de cooperao,
de carter universal classe em que se enquadra a Organizao das Naes
Unidas. Os atos unilaterais de uma organizao internacional de integrao
(Unio Europia e Mercosul, por exemplo) sujeitam-se a outra nomenclatura
e a princpios e regras no coincidentes com os que regem os primeiros.
Entretanto, no h rigor na terminologia, o que faz perder um pouco de
sua maior importncia identificar o ente nomeado e diferenci-lo de outro.
Em organizaes internacionais diversas, atos de mesma natureza recebem,
muitas vezes, denominaes diferentes. Isso chega a ocorrer na mesma organizao. A Assemblia-Geral da ONU, por exemplo, refere-se s suas resolues como declarao, carta, programa, programa de ao. Essa falta de rigor
na nomenclatura prevalece quando se trata dos atos do Conselho, como se
ver em seguida.
No seio da dificuldade terminolgica, a questo reside em definir a natureza
jurdica do ato, a fim de verificar, ao cabo, se ou no obrigatrio, pois da decorrer
existir ou no responsabilidade internacional para o Estado que o descumprir.
Como o explicam Dinh, Daillier e Pellet6 , ganhou tradio, pela clareza,
a seguinte definio, desenvolvida a partir de um conceito de 1957, de M.
Virally. O termo recomendao deveria ser aplicado ao ato de um rgo interna6

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DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 341.

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cional, dirigido a um ou mais destinatrios, convidando-os adoo de um


determinado comportamento, ao ou absteno. No obrigatria, portanto, seria a recomendao. J o termo deciso deveria ser atribudo quele ato
unilateral que fosse obrigatrio. Resoluo seria o termo a designar tanto um
quanto outro ato, ou seja, obrigatrio ou no. Pelo exposto at aqui, poderse-ia afirmar que uma resoluo do CSNU constituiria um ato unilateral da
ONU, obrigatrio ou no.
A terminologia dos atos do Conselho no permite, entretanto, o acolhimento tout court das definies de resoluo, deciso e recomendao. medida
que se penetra no reino de uma das maiores confuses no direito relativo ao
Conselho de Segurana, algumas consideraes so necessrias.
O termo deciso usado em diferentes acepes na terminologia do Conselho. Aponta-se, em primeiro lugar, o seu uso no artigo 27 da Carta. As
decises do Conselho de Segurana (...) sero tomadas por um voto afirmativo
dos nove Membros (...) (g.n.). Ora, o artigo 27 no usa do termo na mesma
acepo que outros artigos o fazem. Basta compar-lo, de um lado, com (A)
alguns artigos que se referem s decises do CS no Captulo V (o artigo 25) e
no Captulo VII (os artigos 44 e 48) e, de outro lado, com (B) outros que
tratam do poder de decidir no Captulo VI (artigos 37 (2)) e no prprio Captulo
VII (artigos 39, 40, 41 e 49). Verifica-se que os artigos da classe (A) se referem
deciso como ato obrigatrio, enquanto os artigos da classe (B) se referem
deciso como ato no obrigatrio.
Em parecer de 1950,7 constante dos Registros Oficiais da Assemblia-Geral,8
se houve por bem explicar que a palavra deciso no artigo 27 aparece como
termo geral, que se refere a todos os tipos de ato que o Conselho de Segurana
pode tomar, seja nos temas procedimentais e de organizao previstos no
Captulo V, seja nos temas de resoluo pacfica de disputas do Captulo VI,
seja, por fim, nos temas de aes relativas a ameaas paz, rupturas da paz e
atos de agresso. J nos Repertrios do Conselho de Segurana,9 a palavra
deciso definida como um termo tcnico, cujo uso pelo Conselho no deve ser
confundido com o uso que dela faz a Carta. Segundo os Repertrios, deciso
designa no apenas as decises referidas pela Carta, mas tambm aquelas adotadas
sobre todo e qualquer assunto de importncia, com ou sem voto, no curso da apreciao
de uma questo. J na publicao anual do Conselho Resolutions and Decisions
of de Security Council , a palavra deciso aparece num sentido muito mais
estreito. Aqui, ela diz respeito a decises administrativas, como a deciso de convidar
o Secretrio-Geral para exarar opinio sobre determinado assunto, ou a deciso
7

8
9

A primeira parte desse pargrafo baseada em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam.
The Procedure of the UN Security Council, p. 265.
General Assembly Official Records. 5 sesso, Anexos, item 49 da Agenda, 23 e 24.
Repertrio n. 1, p. 2.

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de convidar representantes de pases para participar de reunies do Conselho


que lhes interessem. Pode, tambm, algumas vezes, dizer respeito a questes
de mero expediente, como decises adotadas para informar que, em tal data, o
Conselho se reuniu para discutir tal e qual assunto (como uma carta do
Secretrio-Geral). Na publicao anual, as decises nunca vm numeradas:
apenas as resolues o so. So atos de menor calibre, no obrigatrios.
Bailey e Daws informam10 que alguns doutrinadores usam a palavra deciso para designar apenas os atos obrigatrios do Conselho, em oposio s
meras recomendaes ou expresses de opinio. Outros autores entendem
que somente o Captulo VII pode fundamentar decises obrigatrias. Bailey
e Daws usam a palavra deciso conforme usada nos Repertrios, critrio
no isento de crticas, tendo em vista a terminologia do anurio Resolutions
and Decisions of the Security Council. Assim colocada a questo, verifica-se que
nenhuma terminologia seria incondicionalmente adequada.
Neste trabalho, tenta-se clarear a terminologia e, com isso, a palavra
deciso vai, doravante, referir-se a ato obrigatrio, a palavra recomendao, a ato
no obrigatrio e, por fim, a palavra resoluo vai se englobar tanto a uma quanto a outra. Quando se quiser referir s decises de menor calibre do Anurio,
far-se- a devida qualificao.
Por fim, podem os atos de uma organizao ser divididos em autonormativos e heteronormativos. Aqueles constituem instrumentos dados Organizao para alcanar seus objetivos, garantir seu normal funcionamento e
adaptar-se a mudanas do ambiente internacional. Dirigem-se prpria organizao ou aos Estados-Membros. Os atos dessa classe podem ou no ser
obrigatrios. Os atos heteronormativos so dirigidos aos Estados-Membros,
podendo ou no se revestir de cunho obrigatrio. Para fins dessas notas,
mais sensvel a questo do cumprimento, pelo Brasil, daquelas que seriam
resolues heteronormativas obrigatrias do Conselho de Segurana. As resolues autonormativas do Conselho geralmente despertam menores complexidades que as resolues heteronormativas11 e, por isso, sero postas de lado.
Igualmente, sero postas de lado as dificuldades envolvendo a obrigatoriedade
de uma deciso do CSNU a Estados no-membros das Naes Unidas.
10
11

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BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 266.
As principais matrias de carter autonormativo, a cargo do Conselho so: recomendar Assemblia-Geral a admisso de novos membros, a expulso de membros e
a suspenso dos direitos de membros (arts. 4o, 5o e 6o); recomendar AssembliaGeral a nomeao do Secretrio-Geral e designar, juntamente com a Assemblia os
Juzes da Corte Internacional de Justia. Em alguns casos, o pedido de pareceres
consultivos Corte Internacional de Justia (art. 96) pode se revestir de carter
autonormativo. Algumas vezes, tais matrias geram polmica, como a insatisfao
do ento bloco russo em relao ao Secretrio Dag Hammarskjold (crise do Congo)
e sua proposta de criao de uma troika, para ocupar a posio do Secretrio-Geral.

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3.

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RECOMENDAES E DECISES DO CONSELHO DE SEGURANA

Aponta-se como recomendaes, em primeiro lugar, a ampla gama de resolues tomadas pelos artigos 4 a 6 (condio de membro da ONU), 94 (5)
(Corte Internacional de Justia) e 97 (indicao do Secretrio-Geral), todos da
Carta; e ao sabor dos artigos 4 (3) (eleio dos juzes) e 69 (alteraes ao
Estatuto) do Estatuto da Corte Internacional de Justia. Em relao ao seu
principal mister, atuar na defesa da paz e da segurana internacionais, o Conselho pode fazer recomendaes conforme os Captulos VI, VII e VIII da Carta.
No Captulo VI, pode fazer recomendaes de acordo com os artigos 26 (sistema de regulao de armamentos); 33 (2) (convite s partes de um conflito para
que o resolvam por meios pacficos); 36 (1) (medidas apropriadas ou mtodos
de ajustamento de litgios); 37 (2) (recomendar os termos da resoluo de um
conflito que lhe paream mais apropriados, caso entenda que o conflito poder
colocar em perigo a segurana e a paz internacionais) e 38 (fazer recomendaes s partes, quando estas forem solicitadas, sobre a forma de resoluo de
conflitos). No Captulo VII, o Conselho pode fazer recomendaes conforme os
artigos 39 (recomendaes para manter ou restaurar a paz e a segurana internacionais), 40 (indicao das medidas provisrias que julgar apropriadas
para a soluo do conflito) e 41 (medidas sem uso de fora). No Captulo VIII,
pode fazer recomendaes conforme o artigo 52 (3) (encorajando o desenvolvimento da soluo pacfica de controvrsias por meio de arranjos regionais).
O Conselho tem o poder de adotar decises voltadas a si mesmo
(autonormativas), em matria procedimental e em matria relativa sua organizao interna, de acordo com o Captulo V da Carta. No que tange ao seu
principal mister, pode adotar, conforme os Captulos V, VI, VII e VIII, decises
voltadas inclusive a Estados no-membros da ONU. No Captulo VII, especificamente, o Conselho pode adotar decises de acordo com os artigos 39, 41,
42, 48 e 49, para a manuteno ou restaurao da paz e da segurana internacionais. Verifica-se que, em alguns casos, os mesmos artigos podem dar fundamento a recomendaes ou decises. Explica-se.
Todo esse sistema de tomada de decises pelo Conselho que se denomina
sistema de segurana coletiva, pois visa a manter a paz e a segurana internacionais se estrutura a partir da obrigao de todos os Estados-Membros de
cumprir, fazer cumprir e auxiliarem-se no cumprimento das decises obrigatrias do Conselho. Essa obrigao consta dos artigos 2 (5) (princpio da
assistncia dos Estados-Membros s Naes Unidas no cumprimento de medidas impostas conforme a Carta), 24 (principal responsabilidade do Conselho pela paz e segurana internacionais), 25 (obrigao de cumprir e fazer
cumprir as decises obrigatrias do Conselho), 48 (ao necessria para o
cumprimento das decises obrigatrias do Conselho) e 49 (mtua assistncia
no cumprimento das decises obrigatrias).

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O artigo 25 pode hoje ser colocado como o principal artigo para o sistema
de segurana coletiva da Carta, pois impe a obrigatoriedade das decises
conforme ele adota, sem limitar a matria. O sistema, a partir da, vai se
estruturando com, de um lado, alguns dispositivos (Captulos VII e VIII) que
impem a obrigatoriedade das decises em determinadas matrias e, de outro
lado, com outros dispositivos (basicamente, o Captulo VI, os artigos 39 e 40
do Captulo VII e o artigo 43 do Captulo VIII) que impem a no obrigatoriedade das decises, em outras matrias. Atente-se que alguns dispositivos,
no Captulo VII e VIII, podem ensejar resolues obrigatrias ou no. nesse
ponto que o tema comea a tornar-se bem complexo.12
Antiga e ultrapassada doutrina preconizava que o artigo 25 seria obrigatrio quando dissesse respeito a decises que veiculassem as chamadas
enforcement measures, ou seja, decises adotadas conforme os artigos 41 e 42 da
Carta (explicadas com mais detalhes no item 4). Quaisquer outras decises
seriam no obrigatrias. Houve, tambm, nos primeiros tempos do Conselho,
o entendimento de que todas as decises desse seriam no obrigatrias, adquirindo obrigatoriedade apenas depois de aceitas como obrigatrias pelos
Estados-Membros. Um outro entendimento, defendido pela Gr-Bretanha e
pela Frana, preconizava que as decises somente seriam obrigatrias quando tomadas conforme o Captulo VII e aps uma resoluo que veiculasse uma
determinao de existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato
de agresso (art. 39). Outra doutrina, defendida pela Itlia, diria que somente
seriam obrigatrias as decises que o prprio Conselho reputasse como tal.
O tema foi abordado pela Corte Internacional de Justia, em brilhante
parecer.13 Enfrentando a situao de desrespeito pela frica do Sul Resoluo
CSNU n. 276 (1970), cuja adoo pelo Conselho no tivera substrato no Captulo VII, a Corte observou que (a) no existe, na Carta, regra que suporte
qualquer interpretao que restrinja a aplicao do artigo 25 s medidas
executrias (enforcement measures) adotadas conforme o Captulo VII, e que (b)
encontrando-se o artigo 25 imediatamente aps o 24, e no se encontrando no
Captulo VII, qualquer interpretao que restringisse o alcance do artigo 25 a
12

13

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Boas explanaes do tema se encontram em SCHWEIGMAN, David. The authority of


the Security Council under Chapter VII of the UN Charter: legal limits and the role of the
International Court of Justice. The Hague: Kluwer Law International, 2001, p. 36;
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 265 e ss. Os
dois artigos de Helmut FREUDENSCHUb constantes da bibliografia tambm so
excelentes.
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (SouthWest Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 june 1971. ICJ Report (1971).

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enforcement measures tornaria o artigo 25 suprfluo, j que o efeito obrigatrio


de referidas medidas conferido pelos artigos 48 e 49 da Carta.14
Concluiu a Corte que o carter obrigatrio de uma resoluo deve ser
aferido caso a caso, a partir dos termos da prpria resoluo. Verbis:
() the language of a resolution of the Security Council should be carefully analyzed
before a conclusion can be made as to its binding effect. In view of the nature of
the powers under article 25, the question whether they have in fact been
exercised is to be determined in each case, having regard to the terms of
the resolution to be interpreted, the discussions leading to it, the Charter
provisions invoked and, in general, all circumstances that might assist
determining the legal consequences of the resolution of the Security
Council.15

A partir desse entendimento, e tentando aplic-lo a outros casos, Helmut


Freudenschub16 concluiu que o critrio determinante da obrigatoriedade de
uma deciso no seria nem o artigo 25, nem o Captulo VII, mas a inteno do
Conselho de adotar uma resoluo obrigatria. Em contrapartida, outros
autores advertem contra a tendncia de se superestimar a inteno do Conselho
como critrio determinante da obrigatoriedade de uma resoluo.17 O melhor
entendimento o que preconiza levar-se em conta todos os quesitos apontados
pelo parecer da Corte: os termos da deciso, as discusses que levaram a ela,
os dispositivos da Carta invocados e as demais circunstncias que possam
ajudar na determinao da obrigatoriedade ou no da resoluo sub examine.
Tais concluses podem ajudar a resolver outro dilema, relativo
(im)possibilidade de o Conselho adotar uma resoluo obrigatria conforme
o Captulo VI da Carta, especificamente no que diz respeito ao artigo 34.18
Esse artigo trata do poder de investigao do Conselho sobre qualquer
controvrsia ou situao de atrito que possa gerar controvrsia, a fim de
decidir se a continuidade dessa situao ou controvrsia pode ou no colocar
14

15

16

17
18

Da decorre uma inadequao dos decretos presidenciais brasileiros, que incorporam decises tomadas pelo Conselho conforme o Captulo VII, fundando-se no
artigo 25 da Carta. O Brasil parece com isso restringir ao artigo 25 a sua obrigao
de cumprir as decises do Conselho, e acaba fundamentando no artigo 25 decises
que tm fundamento legal em outros dispositivos.
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (SouthWest Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 June 1971. ICJ Report (1971), p. 113 e 56. (Grifo nosso).
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted: Threats to the
Peace and the Recent Practice of the UN Security Council. Austrian Journal of Public
and International Law, v. 46, p. 33 e ss, 1993.
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 268.
Pargrafo baseado em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN
Security Council, p. 267.

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em risco a segurana e a paz internacionais. O debate se iniciou quando o


ento bloco ocidental, com vistas a investigar acusaes de subverses comunistas atribudas Grcia, sustentou que haveria uma obrigao, imposta a
todo Estado-Membro, de acatar investigaes do Conselho. O bloco comunista
entendeu, por outro lado, que resolues conforme o Captulo VI seriam meras
recomendaes e que o artigo 25 no se aplicaria a meras recomendaes. Em
1948, quando a questo Palestina eclodiu, o debate desenvolveu-se para outro
patamar, qual seja se o Conselho poderia ou no adotar uma resoluo obrigatria conforme o Captulo VI. que, na prtica, como o Conselho no conseguiria impor (i.e., adotar uma deciso impondo) uma soluo para a Palestina, alguns membros do Conselho se recusaram a adotar decises conforme o
Captulo VII. Novamente a questo veio tona, dessa feita em relao Caxemira. Khrisna Menon, da ndia, sustentou que o Captulo VI somente poderia
dar ensejo a recomendaes. E mais, se o Conselho pretendesse fazer cumprir
suas decises, ele deveria, segundo Menon, fazer primeiro uma determinao
conforme o artigo 39 da Carta.
Hoje, vai se fortalecendo a tese de que, ainda que atue conforme o Captulo VI, o Conselho pode adotar uma resoluo obrigatria ao invocar o artigo 25. Esse entendimento coincide com o do Secretrio-Geral Dag
Hammarskjold.
O tema torna-se mais complexo quando o Conselho no cita o artigo 25.
Bailey e Daws observam que, pelo artigo 24, os Estados-Membros atriburam
ao Conselho a principal responsabilidade na manuteno da paz e da
segurana internacionais, sem fazer qualquer meno a qualquer outro
dispositivo da Carta. Como se no bastasse, o Conselho j citou, em algumas
resolues, o artigo 24 ou usou de sua linguagem para enfatizar suas atribuies
gerais.19 Entendemos que, em regra, os Estados-Membros no tm aceito que
decises adotadas apenas conforme o artigo 24 sejam obrigatrias.
Um derradeiro ponto merece destaque: a necessidade ou no de ocorrer
uma clara e explcita determinao prvia de existncia de ameaa paz, ruptura
da paz ou ato de agresso, no sentido do artigo 39, para que uma resoluo
conforme o Captulo VII seja considerada obrigatria. Freudenschub entende que a atual prtica do Conselho no d abrigo a um tal entendimento.
Aponta alguns casos ocorridos nos anos 90 em que resolues obrigatrias
conforme o Captulo VII no foram precedidas daquela determinao. So as
Resolues nmeros 687, 724, 771, 819, 824, 833 e 844.20
Na prtica, haver sempre casos em que ser dificlimo determinar a natureza da resoluo. A dificuldade, ento, criada por questes polticas, eco19
20

12_Sufyan.p65

BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council, p. 269.
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted, p. 31.

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nmicas, militares, sociais etc. H resolues que no deixam dvidas quanto sua obrigatoriedade, como a Resoluo CSNU n. 1.291 (2000),21 que determinou a extenso da misso de paz na Repblica Democrtica do Congo,
e como a Resoluo CSNU n. 1.333 (2000),22 que aplicou novas sanes contra
o Talib no Afeganisto. As razes de sua adoo so colocadas de forma
clara e h nelas, ainda, redao que deixa explcito que, adotando-as, o Conselho
agiu pelo Captulo VII da Carta. Ao salientar isso, o Conselho quer dizer que a
resoluo que adota deve ser tida como obrigatria.
So inmeros os exemplos de resolues cujos textos no deixam dvidas de que no so obrigatrias: a Resoluo n. 1.314 (2000), sobre a situao
de crianas em conflitos armados, que veicula, claramente, recomendaes, apesar
de sua linguagem dura, severa; a Resoluo n. 1.308 (2000), sobre a responsabilidade do Conselho na manuteno da paz e da segurana internacionais,
sobre a ameaa do HIV e da AIDS e as operaes de paz internacionais; e a
Resoluo n. 1.459 (2003), que apoiou o chamado processo de certificao
Kimberley para o controle do trfico de diamantes a partir de zonas de conflito.
Mas h resolues, como a Resoluo n. 276 (1970), que imps frica
do Sul a sada da Nambia, claramente obrigatria, mas cuja obrigatoriedade
foi posta em dvida23 pela prpria frica do Sul.24 A Resoluo n. 242 (1967),
que imps, como princpios para uma paz duradoura no Oriente Mdio, a
retirada das foras armadas israelenses dos territrios ocupados e a cessao
de todos os atos de violncia entre os Estados da regio, foi tida como obrigatria pela URSS, no que no foi acompanhada por outras potncias. Ainda, a
Resoluo n. 1.695 (2006) do CSNU, que condenou a recente realizao, pela
Coria do Norte, de testes balsticos, e ordenou aos Estados-Membros suspender a importao ou exportao de fundos ou bens que poderiam servir de
combustvel aos programas de msseis, ou de armas de destruio em massa
do regime de Pyongyang, foi repudiada pelo prprio, sendo considerada obrigatria pelas potncias. H a Resoluo n. 1.701 (2006) que imps a retirada
das tropas israelenses do territrio libans, alm de veicular outros normativos
para a cessao do conflito, que usa de uma linguagem muito prxima daquela
do Captulo VII, mas cuja obrigatoriedade no pode ser definida de forma
clara, isenta de dvidas. Foram inmeras as dificuldades enfrentadas pela
Frana e pelos Estados Unidos quanto deciso de se adotar a Resoluo n.
21
22
23

24

Resolutions and Statements of the Security Council 2000; SC/6988, 15 Jan. 2001, p. 6 e ss.
Resolutions and Statements of the Security Council 2000; SC/6988, 15 Jan. 2001, p. 88 e ss.
Note-se que deve apenas ser considerada relevante a dvida, quando toma juristas
de nomeada e nmero importante de Estados-Membros.
Legal Consequences For States Of The Continued Presence Of South Africa In Namibia (SouthWest Africa) Notwithstanding Security Council Resolution 276 (1970). Advisory Opinion of
21 June 1971. ICJ Report (1971), p. 113.

12_Sufyan.p65

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1.701 (2006) conforme o Captulo VII ou o Captulo VI da Carta das Naes


Unidas, ou seja, de se conferir resoluo um carter obrigatrio, abrindo
espao para a utilizao de fora (Cap. VII), ou no (Cap. VI). Segundo alguns
diplomatas, que se manifestaram por meio dos jornais poca da adoo da
resoluo, muito embora tenha ela sido adotada conforme o Captulo VI, ela
se aproximou do Captulo VII, pois United Nations Interim Force in Lebanon
(Unifil) se atribuiu a capacidade de usar de fora para se defender.
Nesses casos, deve-se atentar s regras de interpretao conferidas pelo
decisum da Corte, no caso referido acima. A investigao do carter de uma
resoluo deve contar, sempre, com a anlise (i) dos dispositivos da Carta que
servem de substrato para a deciso investigada, (ii) das circunstncias que
justificaram a sua adoo, (iii) das discusses que precederam a adoo e (iv)
dos termos da prpria deciso.
4.

RESOLUES ADOTADAS CONFORME O CAPTULO VII

Tendo em vista a severidade das resolues que podem ser adotadas pelo
Conselho conforme o Captulo VII as sanes e medidas para a paz ,
imprescindvel que se examine o Captulo, para um adequado desenvolvimento do estudo. Dentre as matrias que podem ensejar resolues obrigatrias do CSNU (decises), aquela que mais problemas levanta justamente a
das medidas executrias a comear pelo fato de que a sua imposio est
imediatamente vinculada sua eficcia, ou seja, sua aplicao, que depende,
no sistema internacional, de um adequado sistema de defesa coletiva. Entender as diversas categorias de medidas executrias importante para se compreender as dificuldades para a incorporao no direito brasileiro, de resolues que as veiculam.
O dever de assistncia mtua foi eleito como um dos principais corolrios
do sistema das Naes Unidas (arts. 2o, 5o, e 49). Sobre ele repousa a soluo
do problema da eficcia do sistema de segurana coletiva. Todos os membros
tm o dever de cumprir as decises do Conselho de Segurana (arts. 25, 48 e
49). No Conselho, est centralizado o poder de decidir sobre a existncia de
uma situao de risco paz, ou de sua ruptura (art. 39), e sobre as medidas
aplicveis, preventivas (art. 40) ou no, armadas (art. 42) ou no (art. 41).25
Conforme o Captulo VII, o Conselho, aps determinar26 a existncia de
uma situao que coloque a paz internacional em risco, ou que j constitua
uma ruptura da mesma ou, ainda, que envolva um ato de agresso (art. 39),
deve fazer recomendaes, ou indicar, desde logo, as medidas para manter ou
25
26

12_Sufyan.p65

Vide Apndice I.
Como visto, nem sempre feita uma declarao conforme o artigo 39, antes de se
partir para decises conforme os artigos 41 e 42.

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restabelecer a paz. Essas medidas esto discriminadas nos artigos 41 e 42 da


Carta, que colocam disposio do CSNU uma pliade de instrumentos que,
de forma gradativa, do menos ao mais severo, podem ser usados para manter
ou restabelecer a paz ou a segurana internacionais. Evidentemente, casos
haver em que o Conselho tenha que recorrer, imediatamente, aos mecanismos
mais severos. Em todo o caso, os mecanismos se encontram delineados na
Carta.
O ato pelo qual o Conselho adota uma medida conforme os artigos 41 e
42 constitui uma deciso (a menos que de sua linguagem resulte algo diverso),
que deve ser aceita e executada pelos membros das Naes Unidas (arts. 25,
48 e 49). Conforme o artigo 39, o Conselho decide que medidas tm de ser
tomadas luz dos artigos 41 e 42. O artigo 41 estatui que o Conselho decidir
sobre as medidas que, no envolvendo foras armadas, devero ser tomadas
para tornar efetivas suas decises. Os artigos 44 e 48 deixam claro que de
uma deciso obrigatria que trata o artigo 42. Para a tomada dessas decises,
aplica-se o artigo 27, 3o, da Carta: somente podem ser tomadas pelo voto
afirmativo de nove membros do Conselho, incluindo o voto afirmativo dos
cinco membros permanentes, no se aplicando o dever de absteno pelo
membro que, eventualmente, for parte da controvrsia.
Se as medidas forem tomadas contra todas as partes do conflito, elas
constituem, em regra, medidas para manter ou restabelecer a paz; se o forem contra
apenas algumas partes do conflito, em princpio, constituem sanes.
O artigo 41 prev a adoo de medidas que no envolvam o emprego de
foras armadas. A redao do artigo pode dar a entender que as medidas nele
previstas seriam adotadas para tornar efetivas decises tomadas luz de outros
dispositivos da Carta. No sempre esse o caso, pois o prprio artigo 41 pode
dar fundamento tomada de decises e tomada de medidas no armadas
para o cumprimento de tais decises. O rol de medidas contido no artigo no
exaustivo. Refere-se ele interrupo completa ou parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos, postais,
telegrficos, radiofnicos, ou de qualquer outra espcie, e o rompimento das
relaes diplomticas. Ou seja, ele serve de substrato para embargos econmicos e comerciais (e.g., a Resoluo n. 232 (1965), que imps o embargo exportao de diversos produtos para a Rodsia do Sul; a Resoluo n. 713 (1991),
que imps embargo exportao de material blico contra a Iugoslvia; a
Resoluo n. 864 (1993), que imps o embargo ao fornecimento de material
blico para a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (Unita);
e as Resolues n. 841, n. 873 e n. 875, todas de 1993, que impuseram o mesmo
embargo contra o Haiti); embargos polticos e diplomticos (Resoluo n. 748
(1992), contra a Lbia e Resoluo n. 917 (1994), contra o Haiti); e embargos
culturais, educacionais e desportivos (Resolues n. 418 (1977), n. 473 (1980),

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n. 558 (1984), n. 569 (1985), n. 566 (1985), que impuseram embargos contra a
frica do Sul, em virtude do Apartheid).
A aplicao do artigo 41 no depende da aplicao das medidas provisrias,
previstas no artigo 40.27 Ao determinar embargos, o Conselho pode dizer
expressamente agir conforme o artigo 41 da Carta (e.g., a Resoluo n. 232
(1965), que imps embargo comercial contra a Rodsia do Sul), ou pode no
diz-lo, situao em que se limita a observar que atua conforme o Captulo
VII da Carta (maioria dos casos).
Dentre as medidas que se podem inserir no campo do artigo 41, encontram-se as chamadas sanes econmicas. Sua utilidade foi posta em dvida,
pois, alm de implicarem sempre pesadas perdas sociedade do pas contra o
qual aplicadas (os danos colaterais so elevadssimos), demonstram vago
sucesso em afetar os governos destes pases. Resultam pouco eficazes para
debelar a situao de perigo paz ou de sua ruptura.
Lemeilleur, notando a necessidade de aperfeioamento do sistema de sanes econmicas, distingue entre sanes de natureza comercial (boicote e embargo comerciais) e de natureza financeira (embargos financeiros e desinvestimento).
Como principal causa da limitao dos efeitos das sanes econmicas, ele
aponta a capacidade de adaptao internacional (por exemplo, capacidade de
encontrar outros parceiros econmicos) e interna (por exemplo, a adaptao
psicolgica) do Estado que delas objeto.28
O Grupo de Estudos para o Estudo de Aspectos Gerais das Sanes, do
Conselho de Segurana, tambm reconhecendo a necessidade de aperfeioamento das sanes econmicas, props, aps uma srie de estudos, a adoo
das denominadas sanes inteligentes (smart sanctions). Voltam-se a penalizar,
pressionando-os, os homens de Estado responsveis pela poltica e pelos atos
de violncia que pem em risco a paz e a segurana internacionais, ou causam
sua ruptura. Essas sanes consistem em medidas, como o congelamento de bens
(desde patrimnio imobilirio at contas bancrias) em nome de referidas
pessoas, nos pases-membros das Naes Unidas; na proibio de que empresas
que sirvam a tais homens funcionem nos pases-membros; na proibio adotada pelos membros, conforme deciso do Conselho, de que tais pessoas possam se locomover no espao terrestre, martimo ou areo dos pases-membros. So exemplos, entre outras, as seguintes Resolues: n. 883 (1993), que
ordenou o congelamento de bens de dirigentes da Lbia; n. 1.132 (1997), que
proibiu o trnsito de membros da junta militar de Serra Leoa; n. 1.267 (1999),
que ordenou o congelamento de bens e proibiu o trnsito de membros do
27

28

12_Sufyan.p65

SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 37.
LEMEILLEUR, Loc. Le pouvoir de sanctions conomiques du Conseil de Scurit. Lille: Atelier
National de Reproduction de Thses, 1997, p. 38.

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Talib; n. 1.591, que imps o mesmo em relao aos combatentes da regio do


Darfur e n. 1.636 (2005), que imps o mesmo em relao aos suspeitos pelo
assassinato do ex-primeiro-ministro do Lbano, Rafiq Hariri. Tais medidas se
mostraram mais eficazes que as tradicionais em pressionar os responsveis
pelos atos de violncia a renunciarem a seus cargos, ou a abdicarem o uso da
violncia. Ainda assim, verifica-se que o sucesso no absoluto.
O artigo 42 constitui o substrato para medidas com o uso de fora. No
necessrio, para a adoo da fora, que sejam antes tentadas as medidas
previstas no artigo 41. Se o Conselho entender que qualquer medida conforme o artigo 41 seja ineficaz, est ele apto a tomar medidas conforme o artigo
42. Tambm tem sido colocada em questo a necessidade de uma prvia
determinao nos termos do artigo 39, de que h uma situao de risco ou
ruptura da paz, para que o Conselho possa, legalmente, adotar medidas conforme o artigo 41 ou o artigo 42.
As aes previstas no artigo 42 devem ser materializadas pelos EstadosMembros, num sistema de segurana coletiva que foi originariamente coroado
pelos artigos 43, 1, e 47, 1. Os Estados-Membros esto obrigados a proporcionar ao Conselho de Segurana, a seu pedido e de conformidade com acordo
ou acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades, inclusive direitos
de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais
(art. 43, 1). Ou seja, as foras que implementariam as decises do Conselho
conforme o artigo 42 seriam, conforme o artigo 43, foras dos Estados-Membros colocadas disposio do Conselho, por meio de um acordo ou de acordos especficos. Pelo artigo 47, 1o, seria estabelecida uma Comisso de EstadoMaior, com o escopo de orientar e assistir o Conselho de Segurana, no que
tocasse s aes militares decididas pelo Conselho com vistas manuteno da
paz e da segurana internacionais, e utilizao e comando das foras colocadas sua disposio, regulamentao de armamentos e possvel desarmamento.
A arquitetura dos artigos 43 a 47 no surtiu os efeitos desejados. O artigo
43 caiu em desuso e a Comisso de Estado-Maior, a despeito de continuar se
reunindo em quintas-feiras alternadas, permaneceu despida de real valor, desde
que apresentou ao Conselho seu malfadado relatrio de 2 de julho de 1948,
informando-o de sua incapacidade para cumprir o mandato que lhe fora confiado
pelo Conselho dois anos antes. Seu naufrgio deveu-se, em parte, a divergncias internas (a Comisso composta por cinco membros) e, em parte, a divergncias externas (isto , dos membros do Conselho) quanto s suas funes
e, principalmente, a seus poderes. Em 1990, houve um suspiro de vida da
Comisso, que durou pouco. Embora a Resoluo n. 665 do Conselho, adotada
com o voto favorvel de 13 membros e duas abstenes, confiasse Comisso
o papel de coordenar o bloqueio militar contra o Iraque, os membros do
Conselho, em declaraes de voto, observaram que estava pouco claro o papel

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a ser por ela desempenhado. Por fim, o comando e o controle das operaes do
Golfo, a exemplo do que ocorreria em qualquer outra operao armada conforme o Captulo VII29 , permaneceram nas mos de pases-membros o que
facultado pelo artigo 106 da Carta30.
Se, de um lado, os acordos especiais do artigo 43 nunca foram concludos,
de outro, o Comit Militar permaneceu dormente desde 1947. Os fundadores
devem ter imaginado as dificuldades que circundariam o artigo 43, tendo em
vista o teor do artigo 106, colocado no Captulo XVII (intitulado Disposies
Transitrias). Pragmaticamente, o uso da fora levado a efeito por alguns
Estados-Membros, que atuam com base em decises do Conselho de Segurana, ou a partir delas, mas no sob a coordenao do Conselho, nem muito
menos sob sua fiscalizao. A Corte Internacional de Justia, como bem nota
Schweigman, j declarou a legalidade de tal procedimento31, no isento de
crticas e cuja implementao gera facilmente abusos, como se pde verificar
na atuao das potncias agindo na ex-Iugoslvia, para dar cumprimento a
decises do Conselho.32
Um exemplo de adoo de medidas de fora contra um pas conferido
pela Resoluo n. 678 (1990). Ela deu uma derradeira chance para que o Iraque
cumprisse as resolues anteriores, especialmente a de nmero 660 (1990)
basicamente, a retirada das foras iraquianas do territrio do Kuait , conferindo-lhe para tanto prazo at o dia 15 de janeiro de 1991. Aps isso, todos os
estados, que cooperavam com o Governo do Kuait, estavam autorizados a usar
de todos os meios necessrios para fazer respeitar e aplicar a resoluo 660
(1990) e todas as resolues pertinentes adotadas ulteriormente e a restabelecer
a paz e a segurana internacionais na rea. Tambm, o Conselho conclamou,
na Resoluo n. 678, todos os Estados-Membros a apoiar as medidas autoriza29

30

31

32

12_Sufyan.p65

Baseado em BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council,
p. 274-281.
Dispe o artigo 106: Antes da entrada em vigor dos acordos especiais a que se
refere o artigo 43, que, a juzo do Conselho de Segurana, o habilitem ao exerccio
de suas funes previstas no artigo 42, as partes na Declarao das Quatro Naes,
assinada em Moscou, a 30 de outubro de 1943, e a Frana devero, de acordo com
as disposies do pargrafo 5 daquela Declarao, consultar-se entre si e, sempre
que a ocasio o exija, com outros Membros das Naes Unidas, a fim de ser levada
a efeito, em nome da Organizao, qualquer ao conjunta que se torne necessria
manuteno da paz e da segurana internacionais.
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 39.
Para uma viso crtica e bem realista da autorizao do uso da fora pelo Conselho
e do seu uso em efetivo, vide FREUDENSCHUB, Between Unilateralism and Collective
Security: Authorizations of the Use of Force by the UN Security Council. European
Journal of International Law, v. 5, 1994.

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das pela Resoluo n. 678 (1990). A resoluo foi adotada por doze votos
favorveis, dois contrrios (Cuba e Imen) e uma absteno (China). Da adoo
da Resoluo n. 678, em 29 de novembro de 1990 at o dia 15 de janeiro de
1991, as tentativas de soluo pacfica do litgio restaram vs. Em 16 de janeiro,
as foras armadas dos Estados Unidos, em conjunto com as do prprio Kuait,
iniciaram o cumprimento da Resoluo n. 678 (1990), numa ao a que depois acudiram as foras da Frana e da Inglaterra, entre outras.
Outro exemplo dado pelas Resolues n. 781 (1993), n. 787 (1993), n.
820 (1993) e n. 836 (1993), que autorizaram a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte a usar de suas foras para debelar a situao de conflitos na
ex-Iugoslvia. Ateno redobrada deve ser dada ao artigo 53 da Carta, que
estabelece o princpio da cooperao entre o Conselho de Segurana e as
entidades regionais para a tomada de aes armadas, sob a autorizao e a
autoridade do Conselho. Este artigo serviu de substrato para as resolues
referidas logo acima. Mas uma das operaes armadas (Operation Allied Force)
foi muitssimo discutida, tendo sido considerada ilegal pela doutrina. Os
avies da Otan atacaram a Srvia entre 23 de maro e 10 de junho de 1999. A
Operation Allied Force, que a Otan fundamentou na no-obedincia da Srvia
s Resolues n. 1.160 (1998) e n. 1.199 (1998), fugiu legalidade, na opinio
da mais autorizada doutrina,33 que esposamos, tendo em vista que nenhuma
das duas Resolues autorizou o uso da fora. Ora, no artigo 53, 1o, fica
claro que nenhuma ao coercitiva ser, no entanto, levada a efeito de conformidade com acordos ou entidades regionais sem autorizao do Conselho
de Segurana. A autorizao tem que ser expressa. A Repblica Federal da
Iugoslvia (Srvia e Montenegro), em 29 de abril de 1999, instituiu, perante a
Corte Internacional de Justia, um procedimento em face da Blgica, Canad,
Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos, pleiteando a condenao desses a cessar as hostilidades, posto
que estas violariam a Carta e o direito internacional. O pedido de medidas
cautelares foi indeferido pela Corte. A preliminar invocada pelos rus, de ausncia de jurisdio da Corte sobre o litgio foi aceita e, em dezembro de 2004,
a Corte se declarou incompetente para julgar a matria.
5.

A IMPORTNCIA DAS MEDIDAS CONFORME O CAPTULO VII VERSUS


SISTEMA IMPERFEITO DE SUA ADOO E APLICAO

O Captulo VII autoriza o uso de medidas (enforcement measures) para


manter ou restaurar a segurana e a paz internacionais. Tais medidas podem
33

SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter, p. 106; CASSESSE, Antonio. Ex iniura ius oritu: are we moving towards international legitimation of humanitarian countermeasures in the world community? 10
EJIL 1999, p. 23-30.

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ou no envolver o uso de foras armadas. Tanto numa como noutra situao,


as conseqncias podem ser indubitavelmente desastrosas para os Estados
contra os quais se dirigem. Sanes econmicas tm demonstrado eficcia,
segundo alguns estudos, em 35% dos casos em que aplicadas. Dependendo
da severidade dos bloqueios econmicos e comerciais, a populao civil quem
mais sofre. Tendo em vista estes efeitos colaterais foi que se pensou nas
smart sanctions, adotadas contra dirigentes, e no ao Estado em si. Estas tm
sido mais eficazes, ao menos aparentemente (no dispomos de dados a comprovlo). Sanes com o uso de foras armadas tm sido raras e, nas poucas vezes
em que usadas, despertaram crticas severas de parte dos pases e da doutrina.
O que de pior se verifica, em relao a sanes com o uso da fora, a forma
por que aplicadas: o Conselho no tem poderes de controle nem de fiscalizao
e, na medida em que as foras permanecem sob autoridade de um pas-membro,
abusos acabam sendo cometidos.
Lemeilleur observa a ampla margem de discrio conferida ao Conselho,
quando da adoo de uma deciso obrigatria que imponha sanes econmicas.34 Pode-se estender a nota a todas as sanes. Margem de discricionariedade
acentuada pelo fato de que o Conselho no deveria respeito aos princpios de
direito internacional, quando age para a manuteno ou restaurao da paz
e da segurana. Com outras palavras, o direito no poderia ser obstculo
para a manuteno ou restaurao da paz e da segurana. Ele nota que h
estudiosos que postulam ser total a discrio do Conselho na tomada de decises para a manuteno da paz.
No adotamos o mesmo entendimento, posto que nenhuma discricionariedade pode ser total. Esse conflito paz versus direito ganhou complexidade
jurdica, no que se refere Carta, com uma interveno de Hans Kelsen35 no
sentido de que, no que tocasse s decises obrigatrias do CSNU, ele no
teria que se vincular aos princpios do direito internacional, no se lhe aplicando, nesses casos, o artigo 1 (1) da Carta. Tais decises, ministrava Kelsen,
teriam por objetivo a restaurao ou a manuteno da paz e da segurana
internacionais e, entre a manuteno ou restaurao da paz, de um lado, e o
respeito ao direito internacional, de outro, deveria prevalecer a primeira alternativa. Com isso, foi inaugurada uma enorme e infindvel discusso entre
juristas de renome. De um lado, os que exigiam o respeito ao direito internacional incondicionalmente; de outro lado, os partidrios de Kelsen.
A posio de Kelsen reflete uma discusso antiqssima, muito bem explorada pelos grandes estudiosos de relaes internacionais, como Aron e Kissinger. Trata-se do que resumimos como o binmio direito-poder. de longa
34
35

12_Sufyan.p65

LEMEILLEUR, Loc. Le pouvoir de sanctions conomiques du Conseil de Scurit, p. 221 e ss.


KELSEN, Hans. The law of the United Nations: a critical analysis of its fundamental
problems. 2. ed. New York: Frederick A. Praeger, 1951.

243

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data que prevalece a opinio de que, em determinadas situaes, o direito no


pode servir de empecilho para a prevalncia de relaes de poder, em nome da
paz internacional ou regional. Ocorre ter essa opinio ganhado fora principalmente a partir de Richelieu e, mais adiante, com a realpolitik germnica que
desaguaram em banhos de sangue.
Impor a paz por meios inquos, no admitidos pelo direito internacional,
constitui nada mais nada menos que uma tentativa, muito prxima da
realpolitik, de estabilizar relaes de poder ilegais, ilegtimas. Na maioria das
vezes, mais adiante, explodem em novos e piores banhos de sangue. O direito,
como instrumento estabilizador das relaes internacionais ao deixar claro
o que permitido e o que proibido; o que crime e o que no o ; o que
legtimo e o que no o ; quais os direitos e quais os deveres no ser ignorado
nem substitudo por regras para a manuteno de posies de poder. Basta,
para comprov-lo, a lembrana das iniciativas americanas, desquitadas de
fundamento jurdico, voltadas a hipoteticamente espalhar a democracia, a
paz e a segurana, por fora, e de seus nefastos resultados, em reas como o
Afeganisto e o Iraque. Les peuples naiment pas les missionaires arms diria
Robespierre, com razo.
Deve, portanto, o Conselho atentar para a Carta e para os princpios de
direito internacional, mesmo quando adote decises para a manuteno da paz
e da segurana internacionais. Mas importante ressaltar que o Conselho tem,
sim, operado com discricionariedade em todo o processo de tomada de uma
deciso desse tipo: desde a concluso sobre a caracterizao de uma situao de
risco paz e segurana exemplos so as difceis conversas entre Frana,
Estados Unidos e Rssia acerca dos termos da Resoluo n. 1.701 (2006), que
fizeram com que o Conselho, agindo com total discricionariedade, no condenasse o incio do ataque israelense ao Lbano e, aps somente um ms de conflito, com Lbano destrudo e quase um quarto de sua populao deslocada,
tomasse uma posio mais firme, pondo fim ao conflito por intermdio de termos no totalmente claros , ou sua ruptura; passando pela forma e pelo momento de aplicao de medidas; at a escolha das medidas a serem adotadas.
Embora o Conselho decida pela aplicao das sanes, quem as aplica
so os Estados-Membros, que se constituem intermedirios incontornveis na
aplicao. As dificuldades que cercam a implantao das sanes por meio dos
Estados acabam colocando em risco o sistema de aplicao das sanes (se
que se pode dizer que um sistema chega a existir). O Conselho tenta lidar
com o problema basicamente pelos chamados Comits de Sanes (Sanctions
Comitees), que so comits ad hoc,36 criados em vista da aplicao de sanes
36

Os Comits so geralmente criados, com base no artigo 28 das Regras de Procedimento Provisrias do Conselho (nunca foram substitudas pelas permanentes), nas
mesmas resolues que impem as sanes. So constitudos por todos os membros

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nesse ou naquele caso, com a finalidade, inter alia, de acompanhar a implementao das sanes pelos estados, apreciar os casos de violao e recomendar
aes ao Conselho voltadas a enfrentar essas violaes. Esses Comits, nos
seus relatrios, acabam reconhecendo que the Committee does not have
any specific monitoring mechanism to ensure the effective implementation of
the arms embargo, and would like to recall its previous observations that it
relies solely on the cooperation of States and organizations in a position to
provide information on violations of the arms embargo.37
Ora, uma das maiores dificuldades nessa implantao por meio dos Estados
ao lado daquelas dificuldades fundadas em razes polticas, sociais, diplomticas e econmicas a dificuldade de incorporao nas jurisdies nacionais das
decises que veiculam as sanes. Dependendo do tipo da sano, se implica
ou no o uso de foras armadas, dependendo da regio atingida e dos Estados
contra os quais elas so dirigidas. A sua forma de introduo nos diversos
pases, inclusive no Brasil, pode variar. Sanes voltadas a reas remotas no
tm o mesmo impacto que eventuais sanes contra vizinhos ou parceiros de
importncia, o que j basta para verificar o quanto razes de ordem no
jurdica pesam para que os Estados criem mecanismos jurdicos para dificultar o cumprimento de decises do Conselho.
Os Comits de Sanes, com o Secretrio-Geral, tentam superar essas
dificuldades por meio, entre outras coisas, de notificaes aos Estados, questionando-os sobre se cumprem ou no as sanes e se tm ou no notcias de
eventuais violaes. Muitos Estados nem se do ao trabalho de responder s
notificaes e, quando o fazem, as respostas, muitas vezes, revestidas de verniz poltico, acabam no espelhando a realidade.

37

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do Conselho. Permanecem ativos enquanto ativas estiverem as sanes. Os Comits ainda ativos so os que seguem (precedidos das respectivas resolues): 751
(1992) sobre a Somlia; 918 (1994) sobre a Ruanda; 1.132 (1997) sobre Serra Leoa;
1.267 (1999) sobre a Al-Qaeda e o Talib e entidades e indivduos associados; 1.518
(2003) sobre o Iraque; 1.521 (2003) sobre a Libria; 1.533 (2004) sobre o Congo; 1.572
(2004) sobre a Cte dIvoire; 1.591 (2005) sobre o Sudo e 1.636 (2005) sobre o assassinato do primeiro-ministro Libans, Hafic Hariri. Os Comits j extintos so os que
seguem (precedidos e seguidos pelas resolues que os criaram e os extinguiram):
661 (1990) sobre Iraque e Kuait (1.483 (2003)); 748 (1992) sobre a Lbia (1.506 (2003));
864 (1993) sobre Angola (Monitoring Mechanism on Sanctions against Unita) (1.448 (2002));
985 (1995) sobre a Libria (1.343 (2001)); (1.521 (2003)); 1.160 (1998) sobre a Iugoslvia (1.367 (2001)) e 1.298 (2000) sobre a situao entre Eritria e Etipia (extinto pela
Declarao do Presidente do Conselho de nmero S/PRST/2001/14, de 15 de maio de
2001).
Esse reconhecimento vazado, pelos Comits, quase na mesma linguagem. O
texto citado consta do quarto, item III, do relatrio do Comit de Sanes para a
Somlia, criado pela Resoluo n. 751 (1992), de 28 de dezembro de 1998 (S/1998/
1226) disponvel em: <http://www.un.org>.

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6.

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ACEITAO PELOS ESTADOS-MEMBROS DE UMA RESOLUO

Reza o artigo 25 da Carta que os Membros das Naes Unidas concordaram em aceitar e executar as decises do Conselho de Segurana, de acordo
com a presente Carta.
A aceitao, tcita ou no, formal ou informal, de uma deciso de um
organismo internacional no implica sua imediata execuo. Constitui a aceitao um ato de direito internacional pblico, de carter unilateral. A sua
importncia reside em que, por ela, pode-se tornar obrigatria uma resoluo
originariamente no obrigatria, meramente permissiva, ou sobre cuja obrigatoriedade pairavam dvidas. Do ponto de vista poltico e diplomtico, a
aceitao e a no-aceitao tornam-se, por vezes, instrumentos preciosos de
negociao.
Ato unilateral de direito internacional do Estado, prvia ou posterior ao
ato a que se refere, a aceitao pode ser expressa ou no, mas deve ser inequvoca,
tendo em vista os seus efeitos.
Estados no membros das Naes Unidas muitas vezes aceitam, de forma
expressa, uma determinada resoluo do CSNU, tendo em vista sua importncia; exempli gratia, as resolues do CSNU em matria de sanes contra a
Rodsia do Sul; Resoluo CSNU n. 217 (1965), aceita pela Repblica Federal
da Alemanha e Resoluo CSNU n. 232 (1972), aceita pela Sua e pela Repblica
Democrtica da Alemanha.
Em algumas situaes, a no-aceitao manifestada sendo tambm
revestida de um verniz poltico. A no-aceitao pode ser inclusive prvia a
qualquer manifestao do Conselho, por exemplo, verifica-se nas inmeras
manifestaes do governo do Ir contrrias a uma interveno do Conselho
que lhe podasse o direito de enriquecer material nuclear.
O objetivo do artigo 25 foi, portanto, impedir que um Estado-Membro,
por qualquer motivo, viesse a no aceitar o cumprimento de uma resoluo
obrigatria do CSNU. de se perguntar se referida renncia de um direito
soberano prevalece em todo e qualquer caso. Em que pese uma resposta afirmativa ser vlida para a maioria dos casos, ela no o ser em vista de decises
injustas, ilegtimas, arbitrrias, invlidas ou conflitivas ou seja, resolues
que sejam ilegais perante a Carta ou contrrias aos princpios de direito internacional. Nesses casos, no h que se falar em responsabilidade internacional
do Estado.
7.

EXECUO PELOS ESTADOS-MEMBROS DE UMA RESOLUO

Os Estados-Membros no tm, em geral, meios de dar cumprimento imediato a uma resoluo, seja por fatores materiais (o contedo da resoluo), seja
por fatores formais. So analisados, de incio, os fatores formais.

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Formalmente, a resoluo no tem aptido de ser imediatamente cumprida.


Por cumprimento imediato, entende-se a possibilidade de vir a ser aplicada pelo
Judicirio, e a de ser invocada pelos particulares de um Estado, sem um processo anterior que a incorpore ao direito interno desse Estado.38 Verifica-se que os
Estados-Membros tm necessidade de incorporar a resoluo ao seu direito
interno, para que comecem a lhe dar cumprimento. Alis, essa uma caracterstica que pode muito bem diferenciar uma organizao de aspecto universal de
uma comunidade de estados. Essa ltima se organiza num momento em que as
diversas jurisdies que a compem encontram-se j aptas a dar imediato cumprimento a ordens emanadas dos rgos mximos da comunidade.
Comparemos as resolues do Conselho de Segurana com os atos que
podem ser adotados por alguns rgos da Unio Europia. A resoluo do
Conselho de Segurana se destina aos Estados-Membros; nunca poder se
destinar diretamente aos particulares (ausncia de efeito direto) diferenciando-se, portanto, de alguns normativos de direito comunitrio, que podem se
destinar imediatamente aos particulares. Confira-se:
Para o desempenho de suas atribuies e nos termos do presente Tratado,
o Parlamento Europeu, em conjunto com o Conselho, o Conselho e a Comisso, adotam regulamentos e diretivas, tomam decises e formulam recomendaes ou pareceres. O regulamento tem carter geral. obrigatrio
em todos os seus elementos e diretamente aplicvel em todos os EstadosMembros. A diretiva vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao
resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto forma e aos meios. A deciso obrigatria em todos os
seus elementos para os destinatrios que designar. As recomendaes e
os pareceres no so vinculativos.39

Deixe-se o foco no regulamento e na diretiva. O regulamento se distingue


da diretiva, basicamente e entre outros fatores, por se destinar, alternativamente, ao Estado-Membro; aos particulares de cada e todos os Estados-Membros
ou s prprias instituies comunitrias. A diretiva tem como destinatrio nico o
Estado-Membro.
Ambos tm aplicabilidade imediata, pois so (ou podem ser) imediatamente
obrigatrios aos seus destinatrios sem necessidade de manifestao concordante desses ltimos. A aplicabilidade imediata impe s autoridades de cada
Estado-Membro o poder-dever de aplicar os termos do ato, independentemente
de qualquer prvia incorporao ao direito interno. O efeito direito confere ao ato
38

39

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Evidentemente, poderia a constituio de um Estado-Membro conferir, no territrio


deste, aplicabilidade imediata s resolues do Conselho. Seria como uma renncia a um direito soberano, na medida em que, entendemos, o artigo 25 no impe
aplicabilidade imediata s resolues.
Tratado da Comunidade Europia, art. 249.

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a possibilidade de ser invocado pelos particulares do estado a que se destina, alm


de aplicvel por seus juzes.
A aplicabilidade imediata no se confunde com o efeito direto. Esse efeito
depende dos termos em que estiver formalizada a prpria norma de direito
comunitrio, no tocante a seus destinatrios. Ela pode, como nos regulamentos, instituir diretamente direitos e obrigaes para seus destinatrios
(efeito e aplicabilidade direta), mas pode diversamente, como as diretivas de
direito comunitrio, atribuir legislao nacional integrar seus preceitos,
facultando-lhe intermediao normativa que, na ausncia de normas nacionais integrativas, deixe em suspenso a aplicabilidade das normas comunitrias autorizativas. Ainda assim a diretiva ter efeito direto no tocante
autorizao para sua complementao pela legislao nacional40.

A leitura do artigo 25 da Carta, por si s, j demonstra que o objetivo


nele fixado no to profundo quanto o objetivo contido no artigo 249 do
Tratado da Comunidade Europia. Pelo artigo 25, os Membros das Naes
Unidas concordaram em aceitar e executar as decises do Conselho de Segurana, de acordo com a presente Carta. Se no h qualquer meno atribuio
de aplicabilidade imediata resoluo, nem de longe se tangeu a idia de lhe
conferir efeito direto.
No limite, poder-se-ia sustentar que, assim que adotada uma resoluo
obrigatria, pelo Conselho de Segurana, sua obrigatoriedade para o EstadoMembro seria imediata (aplicabilidade imediata). Mas no se deve simplesmente
transpor o conceito de aplicabilidade imediata, j que os atos da comunidade,
como se disse, no se confundem com os atos da ONU. A comunidade visada
pelo tratado de integrao bem mais compacta e, enfim, mais homognea
que uma sociedade destinatria de um tratado de cooperao, tal qual o a
sociedade das Naes Unidas. Mais, a comunidade nasce quando as Jurisdies
envolvidas j esto preparadas para admitir que os atos comunitrios tenham tais efeitos.
No tm as decises do CSNU nem efeito direito nem aplicabilidade imediata; ainda que se tentasse atribuir resoluo do CSNU uma qualidade semelhante aplicabilidade imediata, a tarefa seria v. Os Estados no esto preparados para isso; suas constituies dificilmente o permitiriam, sem que
fossem alteradas. A resoluo do CSNU deve ser incorporada ao direito interno de cada Estado-Membro, a fim de se evitarem as usuais tergiversaes dos
tribunais ptrios, quando aplicarem resolues de organismos internacionais, que no mais das vezes findam em negar resoluo aplicao interna.
Na ordem jurdica interna, os tribunais nacionais mostram-se embaraados quando lhes solicitado que apliquem decises das organizaes
40

BORGES, Jos Souto Maior. Curso de direito comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 444.

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internacionais. sua jurisprudncia falta coerncia. Com bastante freqncia os tribunais internos evitaro pronunciar-se diretamente sobre
o valor jurdico destes atos: sem negar abertamente o seu alcance obrigatrio, eles encontraro subterfgios processuais para no terem de os
tomar em considerao.41

Canado Trindade, em vez de lamentar esse rano dualista nos tribunais


de determinados Estados entre eles, note-se, o Brasil observa que, dualista
ou no, a teoria amparada pelos tribunais, o que, no fim, faz a diferena a
prontido de um Estado em acatar a deciso.42 Interessante notar sobre esse
aspecto que o Brasil tem sido bastante rpido na incorporao das resolues do
Conselho ressalva-se talvez meia dzia de casos, que demandaram mais tempo, mas que patentemente se constituem excees regra (vide o Apndice III).
Mas a prontido em acatar determinada deciso, ou determinada norma,
tem a dizer mais de perto com a eficcia da norma, e no com sua legalidade,
que o tema sobre o qual ora se debrua. Mesmo resolues que fossem
inconstitucionais perante a Carta poderiam ser eficazes e at incorporadas e
executadas no plano interno dos Estados via procedimentos adequados. De
igual forma, resolues constitucionais perante a Carta podem ser eficazes
tendo em vista a prontido dos Estados de cumprirem-nas mas inconstitucionais do ponto de vista da Constituio de um ou mais Estados.
Mas h ainda outro importante obstculo para o cumprimento imediato
de uma deciso do CSNU. Trata-se de seu aspecto material: seu contedo, na
maioria das vezes, no suficiente para que seja imediatamente aplicada. Uma
resoluo, quando impe obrigaes aos Estados-Membros, acaba disciplinando as formas como deve ser executada. Mas esta disciplina no tal que confira resoluo um carter self executing. Ela continua contendo uma obrigao de
resultado. Com outras palavras, na perspectiva do contedo da resoluo, os
tribunais ptrios no teriam condies de aplic-la diretamente, nem os particulares tampouco teriam condies de simplesmente invoc-la, por lhe faltar
ingredientes imprescindveis para a sua aplicao imediata. No basta, por
exemplo, para que uma resoluo tenha aptido para ser imediatamente cum41

42

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DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico,
p. 341. Em alguns casos, a negativa de eficcia chega a ser gritante, como no caso
Diggs x Schultz, em que o Tribunal de Apelao do Distrito de Colmbia se recusou
a aplicar a Resoluo CSNU n. 232 (1966), relativa ao embargo da Rodsia do Sul.
Para esse e outros casos, ver DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET,
Alain. Direito internacional pblico, p. 342; SHAW, Malcom N. International Law. Cambridge:
Cambridge University Press, 2003, p. 149 e ss.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Fundamentos jurdicos, natureza, efeitos
e alcance das sanes do Brasil frica do Sul: o Decreto n. 91.524, de 9 de agosto de
1985 e as Medidas Contra o Apartheid. In: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
Direito das organizaes internacionais. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 576.

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prida, que ela imponha um embargo de armas contra determinado pas


preciso dizer como e quando tal embargo se materializa, quais sanes impor
aos particulares que o violarem, o que fazer com contratos pendentes, como
indenizar vendas j realizadas e no entregues etc. Ora, tais ingredientes no
podem constar da resoluo, tendo em vista as diferentes jurisdies a que ela
se dirige.
No se pode, na maior parte das vezes, extrair de uma resoluo todos os
elementos que permitiriam seu cumprimento imediato pelas autoridades e pelos
particulares de cada Estado-Membro. Vazada em termos genricos (menos
genricos que os termos da Carta, mas, ainda assim, genricos), seu cumprimento, muitas vezes, depender da interveno do Estado-Membro, o que pode
significar, alm de sua incorporao ao direito interno, a necessidade de expedio
de normativos voltados a lhe dar cumprimento.
Dever o Estado-Membro o intermedirio incontornvel na sua aplicao
desdobr-la em detalhes que a tornem factvel de cumprimento pelos particulares, pelas autoridades, por vezes autoridades militares, e, finalmente, mas
no de somenos importncia, pelos tribunais ptrios. A forma de desdobr-la,
evidentemente, varia de Estado para Estado. Em alguns casos, essa forma
materializa-se, ou deve se materializar em lei.
Se a mera incorporao de uma resoluo no puder dar-lhe cumprimento, ser necessrio que o Estado crie novos normativos, a fim de proporcionar
s autoridades e aos particulares o substrato jurdico necessrio para que
cumpram a resoluo. Isso porque no seu cumprimento esto envoltos todos
os particulares e todos os rgos estatais.
Da o porqu de a Resoluo n. 1.695 (2006) ter imposto aos EstadosMembros exercer uma vigilncia constante e prevenir a transferncia para a
Coria do Norte de msseis e itens relacionados, materiais, produtos e tecnologia, de acordo com suas autoridades legais e sua legislao e em consistncia com o direito internacional.
O Estado-Membro pode inclusive, adotando instrumentos errados ou
inadequados, perante o direito internacional (e.g., tortura) ou perante seu
prprio direito interno (normativo executivo em lugar de normativo legislativo), dar por cumprida sua obrigao. Se, mais adiante, o instrumento for
afastado por autoridade competente, nacional ou internacional, incorre o
Estado-Membro em responsabilidade internacional.
As resolues podem indicar o caminho para que sejam cumpridas: negociaes, tribunais arbitrais, comits, embargos. Mas no vo alm disso. A
Resoluo n. 713 (1991), por exemplo, ao estabelecer um embargo comercial,
deixa clara essa situao: entre o comando instituio de um embargo no
comrcio de armas e equipamentos , e o embargo em si com a conseqente
perda de bens, pelos particulares que o violarem vai um bom espao. de se

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esperar, por exemplo, que haja uma inovao no direito interno de cada Estado, na medida em que haver, certamente, (i) uma proibio aos particulares de comercializar armas e equipamentos com um terceiro pas; (ii) definies
sobre o que fazer em relao a contratos j celebrados (proteo do ato jurdico
perfeito) e (iii) uma ou mais penas para o caso de violao, como a perda de
bens ou a priso dos violadores. Esses caracteres no constam da resoluo,
mas devero constar de qualquer ato executivo ou legislativo voltado a dar
cumprimento dita resoluo.
A incorporao pura e simples de uma resoluo qual acima no significa
ter ela sido cumprida. Ato internacional, a sua incorporao consiste tornla, por procedimento prprio, ato de direito interno. Mas veja-se: o ato internacional, nos seus termos e limites, torna-se ato de direito interno. O ato
interno no pode ir alm, nem ficar aqum dos termos da resoluo.
Esse carter j era observado no brilhante parecer de Canado Trindade
que, citando Combacau, ressaltava que a transformao da norma internacional em norma de direito interno per se no seria capaz de assegurar a eficcia
melhor se diria, a constitucionalidade das penalidades que ela contm,
particularmente no que se refere a sanes aplicveis aos indivduos.43
Fica claro, portanto, que, muito embora a Carta e a prpria resoluo
indiquem o modo como essa deve ser cumprida, a cada Estado que compete
encontrar os meios formais e materiais que lhe sejam permitidos, na forma de
suas respectivas constituies, para materializar, internamente, o comando
contido na resoluo. E cada estado deve faz-lo de forma a impedir que o
particular se esquive do cumprimento do comando, invocando a inconstitucionalidade dos meios formais ou materiais encontrados pelo Estado para lhe
dar cumprimento, no plano interno. Isso porque tal hiptese colocaria referido
Estado na situao de violador do comando exarado pelo Conselho e, destarte,
passvel de penalidade conforme a Carta.
8.

INTRODUO NO DIREITO BRASILEIRO DAS RESOLUES OBRIGATRIAS DO CONSELHO

O Brasil tem incorporado ao direito interno as resolues obrigatrias


do Conselho por meio de decreto presidencial, fundado no artigo 84, IV, da
Constituio Federal.44 No ocorre a participao do Congresso, nem mesmo
43

44

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CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Fundamentos jurdicos, natureza, efeitos


e alcance das sanes do Brasil frica do Sul..., p. 549.
Todos os decretos, por meio dos quais as resolues do Conselho de Segurana
foram incorporadas ao direito brasileiro, fundamentaram-se nesta atribuio. Assim que o Decreto n. 60.172/68, que recepcionou a Resoluo n. 232 (1966), impondo
sanes Rodsia do Sul (nica recepcionada sob a gide da Constituio de 1946),

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tpica, no processo de incorporao.45 O decreto presidencial segue, geralmente,


o modelo constante do Apndice II.

45

fundamentou-se no artigo 87, I, da Constituio de 1946; o Decreto n. 62.980/68, que


recepcionou a Resoluo n. 253 (1968), impondo sanes econmicas e polticas
contra o regime poltico ilegal da Rodsia do Sul (nica recepcionada sob a gide
desta Constituio, anteriormente EC 01/69), fundamentou-se no artigo 83, II, da
Constituio de 1967; o Decreto n. 72.742/76, que recepcionou a Resoluo n. 388
(1976), tambm em face da Rodsia do Sul (nica recepcionada sob a gide da
Constituio de 1967 aps a EC n. 01/69), fundamentou-se no artigo 81, III, da mesma Constituio com a redao que lhe conferiu a EC n. 01/69 e, finalmente todos os
decretos que incorporaram ao direito brasileiro resolues do Conselho, a partir do
Decreto n. 99.441/90, que recepcionou a Resoluo n. 661 (1990), impondo sanes
contra o Iraque, fundaram-se no artigo 84, IV, da Constituio de 1988. A atribuio,
privativa da Presidncia da Repblica, contida no artigo 84, IV, da atual CF, sempre
constou das constituies brasileiras. Para os fins deste artigo, basta retroceder
Constituio de 1946, cujo artigo 87, I, dispunha ser atribuio do Presidente da
Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para a sua fiel execuo. A mesma atribuio, conferida em idnticos termos, constou do artigo 83, II, da Constituio de 1967; do artigo 81, III, da
Constituio de 1967 com redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n. 1,
de 1969, e, finalmente, do artigo 84, IV, da Constituio de 1988.
A exceo parece ficar por conta da participao brasileira em operaes de paz.
Mas, nesse caso, a aprovao do Congresso se faz necessria por fora da Lei n.
2.953, de 17 de novembro de 1956. No caso de envio de contingente brasileiro para
operaes de paz sob a bandeira das Naes Unidas, o Congresso Nacional tem
intervindo. Sua interveno se opera pela expedio de Decreto Legislativo pelo
Presidente do Senado, com base no artigo 48, XXVIII, do Regimento Interno do
Senado Federal, ou do artigo 52, do Regimento Comum, do Congresso Nacional. A
pesquisa demonstra que os Decretos Legislativos autorizam o envio de contingentes, aprovando pedidos naquele sentido feitos pela Presidncia da Repblica. Em
um caso DL n. 25/1997 a autorizao deu-se por meio da aprovao do texto de
acordo, por Troca de Notas, entre o Brasil e as Naes Unidas, que regulamentava
a cesso de uma Companhia de Infantaria do Exrcito Operao da ONU em
Moambique. Em praticamente todos os casos, constou do Decreto Legislativo a
advertncia de que quaisquer atos, que pudessem resultar em reviso ou alterao
da autorizao, estariam sujeitos aprovao do Congresso Nacional, com fulcro
no artigo 49, I, da Constituio Federal (essa advertncia, entretanto, no constou
de pelo menos um caso: DL n. 05/1999). Importante notar que a autorizao
Congressual para o envio de contingente no implica, para o Executivo, obrigao
de enviar o referido contingente. Implica limites qualitativo, quantitativo e temporrio; ou seja, o Executivo no est obrigado a enviar o contingente para o qual
obteve aprovao; entretanto, ao enviar, dever observar o limite de nmero de
soldados, o prazo de sua permanncia e os objetivos da misso tudo como consta
do decreto legislativo que aprovou o envio. Em que pese a participao do Congresso nessa matria, resta uma pliade de outras matrias que so incorporadas ao
direito brasileiro de forma manca, pela total ausncia de manifestao parlamentar, quando esta obrigatria.

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Verifica-se que o decreto se fundamenta, materialmente, no artigo 25 da


Carta. Com efeito, consta de praticamente todos os decretos, dizeres no sentido
de que o Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o
artigo 84, item IV, da Constituio, e de acordo com o artigo 25 da Carta das
Naes Unidas, promulgada pelo Decreto n. 19.841, de 22 de outubro de 1946.
As resolues indicadas no Apndice III tm sua obrigatoriedade decorrente do Captulo VII da Carta, e no do artigo 25, ao menos no diretamente. Seu
fundamento imediato o Captulo VII. No obstante, o Brasil tem interpretado
sua obrigao de incorporar esse tipo de deciso pela obrigao constante do
artigo 25 enquanto a melhor doutrina indica que elas adquirem obrigatoriedade dos prprios dispositivos do Captulo VII da Carta.
Talvez o que se pretenda ao invocar o artigo 25, nesses decretos, dispensar a participao do Congresso, indicando, por vias tortas, que Presidncia
teria sido dada, quando da incorporao da Carta de So Francisco no direito
brasileiro, carte blanche para a incorporao de qualquer resoluo do Conselho.
Uma tal interpretao no pode prevalecer. Em primeiro lugar, no prevalece
no prisma poltico e no da legitimidade das normas, pois a Carta de So
Francisco fora introduzida no direito ptrio, por uma dessas ironias da histria brasileira, sem a participao do Congresso (ditadura Getlio Vargas).46
Em segundo lugar, no prevalece no prisma jurdico. Como explicado abaixo,
o Congresso, ao aprovar uma norma internacional, tem feito, hoje como no
passado recente, com raras excees, a ressalva no sentido de que de que qualquer alterao da primeira norma, ou qualquer norma dela tributria, deve
contar com a participao do Congresso, ou seja, em nenhuma hiptese a
invocao do artigo 25 parece adequada. A confuso no pra aqui.
Para bem encaminhar o desenvolvimento do tema, a partir desse ponto,
lembramos da distino j feita acima, no sentido de que a incorporao da
resoluo ao direito interno no implica seu cumprimento automtico. Nesse
item, analisaremos as dificuldades envolvendo a introduo no direito brasileiro das resolues do Conselho. O item que segue ser dedicado ao estudo das
dificuldades envolvendo o seu cumprimento pelo Brasil.
Notou-se, com certa propriedade, que o problema relativo forma de
introduo no direito brasileiro de atos internacionais no se resolve pela
filosofia do direito, o que bastaria para pr de lado a antiga controvrsia
46

12_Sufyan.p65

O ento Presidente Getlio Vargas, usando do malfadado artigo 180 da Constituio


de 1937, aprovou a Carta de So Francisco, por intermdio do Decreto-lei n. 7.935/45
para, ato contnuo, promulg-la pelo Decreto n. 19.841/45. Para constar, dispunha o
artigo 180 da CF de 1937 que enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o
Presidente da Repblica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio.

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entre monistas e dualistas.47 O problema se resolve por aplicao das normas


constitucionais atinentes ao tema. Mas no h normas na Constituio que
sejam completas, claras e harmnicas o bastante para compreender e regular
a forma de introduo, no sistema ptrio, das diversas classes de normas
internacionais.
Visto de outra forma, nem a Constituio Brasileira, nem as constituies
em geral, tm regras tais que permitam enquadr-las, sem quaisquer dvidas
e de forma clara, numa ou noutra teoria (monismo ou dualismo) e, portanto,
dispensar ou no um iter de incorporao de atos internacionais. No entanto,
mesmo os monistas findam por se renderem aos repertrios de atos na reserva
soberana dos estados,48 indo, na prtica, ao encontro dos dualistas, abrindo
47

48

Processo ADI n. 1.480 MC. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade. Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Requerentes: Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria.
Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional (j. 04/09/1997 Tribunal
Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 2031-02 p. 213). Disponvel em:
<http:// www.stf.gov.br>.
Tratando do artigo 18, do antigo Pacto das Naes, Clvis Bevilqua teve oportunidade de trabalhar um desses repertrios, que se aplicariam, portanto, independentemente de qualquer posio filosfica acerca do tema: Conviria acentuar que espcie
de questes so essas que o direito internacional deixa competncia exclusiva de
uma das partes em divergncia, e a respeito das quais o Conselho se limita a fazer
um relatrio justificado dessa qualificao, sem recomendar soluo alguma. Penso
que essas questes so apenas as que entendem com a ordem constitucional de
cada pas, porque o Estado Moderno tem a sua vida jurdica organizada segundo a
sua prpria Constituio, que lhe traa as normas de ao e os limites da competncia. Fora dela e, muito menos, contra ela, no pode o Estado agir. precisamente
nesse ponto que o princpio da soberania surge dominante. A soberania noo do
direito pblico interno; no direito internacional aparece apenas, de modo indireto,
como capacidade de direito do Estado. E o princpio da soberania aqui aflora, porque as relaes de direito consideradas so de direito interno e no de direito
internacional. No se deve entender que o artigo 15, al. 8a do Pacto se refere aos
chamados interesses vitais do Estado, ou quelas questes em que se acham envolvidas a honra e a dignidade nacionais. Estas frmulas so vagas de infinita elasticidade, abrem larga porta ao arbtrio. Devem ser afastadas de uma organizao jurdica,
tal como a Sociedade das Naes, que procura a pacificao dos povos pela concrdia
e pela justia, e que, por isso mesmo que existe, deve inspirar confiana aos seus
membros. As susceptibilidades que aquelas reservas traduzem no se compadecem com o estado atual da conscincia jurdica, segundo lhe deu expresso o Pacto
das Naes. O problema do Conselho o mesmo que para o arbitramento. Do seu
exame ho de se excluir, como dos arbitramentos internacionais: a) as questes de
direito privado; b) as que tiverem sido definitivamente decididas pelos tribunais do
Estado, segundo as leis comuns; c) as que se referirem organizao constitucional
do Estado. So essas questes que o direito internacional deixa competncia
exclusiva de cada Estado. BEVILQUA, Clvis. Parecer do Consultor Jurdico do
Ministrio das Relaes Exteriores, Clvis Bevilqua, sobre a Delimitao de

12_Sufyan.p65

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caminho para as naturais tergiversaes do Judicirio, quando de dar cumprimento a uma norma internacional.
Pode-se dizer que a lacuna de normas claras [na Constituio de 1988]
no referente ao relacionamento entre o Direito Internacional e as normas do
ordenamento jurdico nacional, resultou numa doutrina desencontrada e numa jurisprudncia vacilante.49 Mas alguns entendimentos parecem ter se firmado, em meio confuso.
O primeiro diz respeito ausncia de permissivo constitucional a que se
atribua s decises de organismos internacionais, em tratados de integrao
(Mercosul), efeito direto e aplicabilidade imediata. O segundo entendimento
aponta para que a norma internacional, quando relevante, deva ser recepcionada por um procedimento em que se exige tanto a participao do Executivo
como a do Legislativo.
Analisando a questo dos atos tomados no mbito do Mercosul, Celso
de Mello explica:
No se pode perder de perspectiva, neste ponto, que a Constituio brasileira ao contrrio do que prescreve, por exemplo, a Carta Poltica de
Portugal (art. 8o, n. 3) no consagrou, em tema de convenes internacionais ou de tratados de integrao, de mbito comunitrio, nem o princpio
do efeito direto, nem o postulado da aplicabilidade imediata.
Isso significa, de jure constituto, que, enquanto no se concluir o ciclo de sua
transposio, para o direito interno, os tratados internacionais e os acordos comunitrios, alm de no poderem ser invocados, desde logo, pelos
particulares, no que se refere aos direitos e obrigaes neles fundados
(princpio do efeito direto), tambm no podero ser aplicados, imediatamente, no mbito domstico (postulado da aplicabilidade imediata).
Especialmente no que concerne ao princpio da aplicabilidade imediata,
cabe insistir, por necessrio, na assero de que o ordenamento jurdico
brasileiro no acolheu esse postulado, segundo o qual as normas de direito
internacional passam a aplicar-se, desde logo, no territrio de um Estadomembro que as subscreveu, sem necessidade de sua prvia incorporao,
ao ordenamento positivo interno, mediante processos constitucionais especficos, como ocorre com os tratados internacionais de feio clssica.50

49

50

12_Sufyan.p65

Competncias entre a Liga das Naes e os Estados-Membros (o chamado Domnio


Reservado ou Competncia Nacional Exclusiva dos Estados), emitido no Rio de
Janeiro, em 14 de novembro de 1923. In: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico (Perodo 1919- 1940). Braslia:
Funag, 1993, p. 199.
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 239.
Processo AGRCR n. 8.279-4 Repblica Argentina. Relator Min. Celso de Mello. Agravante: Coagulantes Argentinos S.A. (j. 17/06/1998 Tribunal Pleno, p. 64-65). Disponvel
em: <http://www.stf.gov.br>.

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O acima complementa o que j se dizia anteriormente, e bem demonstra


o receio do Judicirio na aplicao imediata de normas internacionais. Ainda
que se pudesse atribuir resoluo do CSNU uma qualidade que se assemelhasse aplicabilidade imediata, o julgado acima jogaria por terra qualquer
possibilidade de referida qualidade ser admitida na Jurisdio ptria, sem prvia alterao constitucional.
A introduo, por procedimento prprio, de uma norma internacional no
ordenamento jurdico positivo interno constitui, portanto, condio para a
sua executoriedade no territrio ptrio. Da no decorre a necessidade de edio
de uma lei, em sentido prprio, veiculando a norma internacional. O sistema
ptrio dispensa a edio de lei formal para a recepo da norma internacional.
Mas impe, como regra, quando se trata de atos de relevncia, a participao do Congresso. Confira-se:
O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica
interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas:
a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto
legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e
a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de
direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe
de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto. O
iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais superada
as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado conclui-se com a
expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular
e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes.51

De forma mais clara e contundente, explica Medeiros:


Embora tenham ocorrido tentativas isoladas, tanto no terreno doutrinrio, como no prprio Parlamento, de interpretar restritivamente os mencionados preceitos constitucionais, no sentido de que s devem passar
pelo crivo do Congresso os tratados que acarretem encargos ou compro51

Processo ADI n. 1.480 MC. Medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade.


Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Requerentes:
Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria. Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional (j. 04/09/1997 Tribunal
Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 2031-02 p. 213). Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br>.

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missos gravosos ao patrimnio nacional, prevaleceu a interpretao extensiva, e os poderes constitudos, tanto o Executivo como o Legislativo,
no colocam em dvida a compulsoriedade da deliberao do Congresso
para os tratados internacionais celebrados pelo Brasil, quer acarretem
ou no encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.52

Importante notar que o Congresso tem feito, em praticamente todos os


casos, a ressalva de que so sujeitos aprovao do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em reviso da norma internacional bem
como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do art. 49, I, da
Constituio Federal, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional. A despeito da invocao do artigo 49, I, parecer indicar um entendimento mais restritivo, ressalvas desse tipo tornaram-se regra
na aprovao pelo Congresso de qualquer ato internacional de relevncia.
Evidentemente, no adequado exigir a participao parlamentar na introduo de atos corriqueiros, mais simples, de mera chancelaria, das trocas de
notas, enfim de todos aqueles atos que no imponham gravames polticos, sociais, econmicos nem militares ao Pas. A incorporao desses atos, de menor
relevncia, segue o iter procedimental dito sumrio, que, nas palavras de Medeiros, traduz-se em mera publicao (por meio de mera autorizao do Ministro
das Relaes Exteriores) do ato, ou seja, publicao no na forma de decreto.53
Posta a questo nos termos anteriormente citados, vale notar que a incorporao das resolues do Conselho de Segurana no tem se operado
nem pela via complexa, com interveno do Congresso (nem mesmo tpica,
salvo nos casos de envio de contingente militar), nem por intermdio da simples publicao do ato pelo Ministrio das Relaes Exteriores, independentemente de expedio de decreto pelo Presidente. Para a incorporao das resolues do Conselho, o Presidente tem expedido um decreto, que incorpora a
resoluo ao direito nacional no ocorrendo qualquer manifestao, ainda
que tpica, do Parlamento. Deve o Parlamento intervir?
Enquanto o artigo 49, I, diz ser da competncia exclusiva do Congresso
resolver, definitivamente, sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
52

53

12_Sufyan.p65

MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto Alegre:
Fabris, 1995, p. 479, vide tambm, na mesma obra, as pginas 457 e ss.
O acordo publicado antecedido de uma breve introduo, que declara ter sido
celebrado, em determinada data, acordo entre o Brasil e o Pas ou Organismo
Internacional mencionado, sobre certo assunto, o qual entrou em vigor na data de sua
assinatura, ou na data especificada, ou, ainda, por troca de notas diplomticas. Essa
simples publicao, segundo Jos Francisco Rezek, garante a introduo no
ordenamento jurdico nacional dos acordos celebrados no molde executivo sem
manifestao tpica do Congresso ou interveno formal, a qualquer ttulo, do
Presidente da Repblica. MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados, p. 473.

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acarretem compromissos ou encargos gravosos ao patrimnio nacional, o


artigo 84, VIII, diz ser da competncia privativa do Presidente da Repblica
celebrar tratados, convenes e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Em resumo, instalou-se dvida sobre os requisitos que tornariam necessria a interveno do Congresso. Mais precisamente, estaria a
incorporao da norma internacional subordinada aprovao do Congresso
apenas se veicular compromissos ou encargos gravosos ao patrimnio nacional? A resposta tem sido no. A interveno do Congresso e ele assim tem
intervindo ocorre tambm quando a norma internacional no cria encargos
ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Sua interveno tem
sido fato na incorporao de atos internacionais de maior relevncia.
Se a recepo de tratados internacionais relevantes se opera por um sistema complexo, em que confluem as vontades do Congresso Nacional e da
Presidncia da Repblica,54 no seria de se esperar que tambm as resolues
obrigatrias do Conselho, atos internacionais de relevncia que so, devessem
encaixar-se em tal sistema, dependendo, portanto, da aprovao congressional
e promulgao presidencial? A resposta afirmativa, pois o artigo 49, I, que
serve de substrato para a aplicao do procedimento complexo a tratados
relevantes, tambm cita, textualmente, os atos internacionais.
As matrias veiculadas nas resolues podem atrair grandes responsabilidades no apenas ao Pas (por exemplo, no caso de sanes econmicas impostas a parceiros comerciais prximos), como aos particulares (perda de bens
em negociao com pases ou pessoas contra as quais tenha sido imposta
sano econmica). Sua relevncia no pode ser colocada em dvida o item
5 o comprova.
inafastvel, portanto, a necessidade da participao do Congresso para a
recepo de resolues obrigatrias do Conselho de Segurana, sob pena de
inconstitucionalidade da incorporao. A interpretao da Constituio brasileira que vem prevalecendo no permite qualquer hiptese de incorporao ao
direito interno de atos internacionais de relevncia sem a participao do Congresso.
9.

CUMPRIMENTO PELO BRASIL DAS RESOLUES OBRIGATRIAS DO


CONSELHO

Passemos agora a uma eventual necessidade de edio de lei para dar cumprimento resoluo j introduzida no direito brasileiro. Como afirmado mais
54

Processo ADI n. 1.480 MC. Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade. Relator Min. Celso de Mello. UF/Pas DF Distrito Federal. Partes Requerentes.
Confederao Nacional do Transporte e Confederao Nacional da Indstria. Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Julgamento 04/09/1997
Tribunal Pleno. Publicao DJ 18/05/2001 p. 429 Ementa v. 02031-02 p. 213. Disponvel em: <http:// www.stf.gov.br>.

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de uma vez, a resoluo contm, em si, uma obrigao de resultado, havendo


discricionariedade para os Estados-Membros na forma e nos instrumentos a se
adotar para se alcanar o resultado imposto. Isso porque, para dar cumprimento mesma resoluo, os diversos Estados-Membros talvez tenham que usar
de instrumentos legais diversos, tendo em vista suas respectivas legislaes.
No poucas vezes, h mais de uma forma de se dar cumprimento a mesma
resoluo, cabendo a cada pas adotar o meio que melhor lhe aprouver. A
simples incorporao da resoluo, portanto, nesses casos, no implica seu
cumprimento. A escolha do meio mais adequado, por implicar maiores ou
menores responsabilidades ao Pas e aos particulares, pode constituir verdadeira inovao da ordem jurdica, que somente pode ser veiculada por meio
de lei formal.
Tome-se o caso da Resoluo n. 864 (1993), recepcionada pelo Decreto n.
960, de 13 de outubro de 1993. Referida resoluo imps embargos contra a
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola Unita fazendo-o,
inter alia, nos seguintes termos: conclamou os Estados a no vender e a impedir
a venda a partir ou por meio de seus territrios, dos produtos que menciona
(basicamente, artigos militares e petrleo e seus derivados); e conclamou os
mesmos Estados a abrir processos contra os violadores das proibies acima
e a impor penalidades contra eles.
Nenhuma palavra foi dita acerca de quais processos (administrativos ou
judiciais) nem de quais penalidades deveriam ser aplicados. O Conselho determinou, apenas, que os Estados aplicassem aos que a violassem, por procedimentos adequados das respectivas leis internas, as penalidades aplicveis
sob as mesmas leis.
O Decreto n. 960/1993, a fim de dar cumprimento Resoluo n. 864
(1993), teria necessariamente que prever, como findou prevendo, no apenas
as proibies de comerciar como tambm as penalidades em caso de violao.
As proibies constaram dos artigos 2 e 3 do Decreto. A penalidade foi prevista no final do artigo 3, consistindo na apreenso e no confisco dos bens
envolvidos.
No se pode negar que, em alguns casos, no seja necessria lei para
tornar uma penalidade, qual a perda de bens ou a repentina proibio de
determinados produtos, vlida. So os casos de normas penais em branco e
de produtos fabricados e comercializados pela iniciativa privada a ttulo precrio, como equipamentos militares, cuja autorizao poderia ser subtrada
por ato revocatrio a qualquer momento. Tais direitos, no dizer de Sundfeld,
j nascem enfraquecidos.55
55

12_Sufyan.p65

SUDNFELD, Carlos Ari. Direito administrativo ordenador. 1. ed., 1 tir. So Paulo:


Malheiros, 1997, p. 88.

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Mas tais casos (norma penal em branco e fabricao e comrcio de produtos


sob autorizao, a ttulo precrio) no esgotam todas as possibilidades, e,
mesmo nesses casos, no se pode, simplesmente, impedir que contratos sejam
honrados, quando j comearam a ser cumpridos, num momento em que
eram legais.
Em casos como este, trata-se menos de incorporao de norma internacional e mais de dar-lhe cumprimento, no territrio nacional, via inovao legislativa.
H uma diferena significativa entre trazer ao direito interno uma norma e
criar, no direito interno, norma que, no se confundindo com a internacional, d-lhe total cumprimento. A norma internacional, no caso, no previa
esta penalidade que no passava de uma possibilidade.
De mais a mais, no constitui boa tcnica legislativa o decreto incorporador
de uma norma internacional veicular normativos no constantes da norma
internacional, voltados a dar cumprimento ltima.
No caso acima, verifica-se que a simples recepo da resoluo no seria
suficiente para dar-lhe cumprimento. Imagine-se, com base no que foi visto
no item 4 a extenso do problema, quando a resoluo incorporada no se
limitar mera proibio de materiais blicos e de petrleo contra um parceiro
comercial do Brasil de menor relevncia.
O Decreto n. 60.172/1967, ainda no Governo Castello Branco, ordenava
a todas autoridades brasileiras o cumprimento, em suas atribuies, do disposto no pargrafo operativo 2 da Resoluo CSNU n. 232 (1965), que imps
sanes econmicas Rodsia do Sul, outro parceiro comercial inexpressivo. Mas no se pode olvidar da complexidade no cumprimento de determinadas obrigaes, veiculadas na resoluo. Veja o que dispunha o pargrafo
operativo 2:
2. (...) todos os Estados-membros das Naes Unidas devero impedir:
(...) b) quaisquer atividades por parte de seus nacionais, ou em seus territrios, que promovam ou visem promover a exportao desses produtos
da Rodsia do Sul, e quaisquer transaes por parte de seus nacionais ou
em seus territrios que promovam ou visem promover a exportao desses produtos da Rodsia do Sul, bem como quaisquer transaes por
parte de seus nacionais ou em seus territrios relativos a esses produtos
provenientes da Rodsia do Sul, e dela exportados aps a data desta
resoluo, incluindo, em particular, qualquer transferncia de fundos para
a Rodsia do Sul, as quais tenham por objetivo as mencionadas atividades
ou transaes; c) o embarque em navios ou aeronaves sob sua bandeira
de qualquer dos mencionados produtos provenientes da Rodsia do Sul e
dela exportados aps a data desta resoluo; d) quaisquer atividades por
parte de seus nacionais ou em seus territrios, as quais promovam ou
visem promover a venda ou embarque para a Rodsia do Sul de armas,
munies de todos os tipos, aeronaves militares, veculos militares, bem

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como equipamento e materiais para o fabrico e manuteno de armas e


munies na Rodsia do Sul; e) quaisquer atividades por parte de seus
nacionais ou em seus territrios, que promovam ou visem promover o
suprimento Rodsia do Sul de qualquer outro tipo de aeronave e veculo
a motor, bem como de equipamento e materiais para a fabricao, montagem ou manuteno de aeronaves e veculos a motor na Rodsia do Sul; o
embarque em navios e aeronaves sob sua bandeira, de quaisquer dos
produtos referidos destinados Rodsia do Sul; e quaisquer atividades
por parte de seus nacionais, ou em seus territrios, que promovam ou
visem promover a fabricao ou montagem de aeronaves ou veculos a
motor na Rodsia do Sul.

H a obrigao de o Pas impedir que nacionais, dentro ou fora do Brasil


(extraterritorialidade da norma), procedam s atividades acima; j se fala em congelamento de ativos financeiros e da proibio de fornecimento de qualquer material de transporte. O espectro do embargo , portanto, bem maior. Como cumprir
o embargo? possvel, simplesmente, congelar fundos? Como tratar contratos
pendentes? desnecessria uma lei que imponha sanes? Basta a mera introduo
do decreto no direito interno alis, introduo feita sem a participao do Parlamento? E se se tratasse de parceiro comercial de importncia?
Outro exemplo relevante, o Decreto n. 99.441/1990, que incorporou a
Resoluo CSNU n. 661 (1990), que, inter alia, imps sanes ao Iraque, ordenou s autoridades brasileiras o cumprimento de referida Resoluo. Essa,
entre tantas coisas, imps os embargos econmico, financeiro e militar ao
Iraque e ao Kuait. Novamente, no plano interno, perda de bens; mais possibilidade de ativos financeiros bloqueados e a proibio completa de comrcio de
produtos de base, a compreendidos produtos alimentcios e remdios.56
O Decreto n. 91.524/1985 parece constituir um caso em especial, ao no
incorporar uma resoluo do Conselho de Segurana em especfico, mas ao impor
embargos desportivo, artstico, cultural e comercial contra a frica do Sul,
com base nas Resolues CSNU nmeros 418 (1977), 473 (1980), 558 (1984), 566
(1985) e 569 (1985). Explicando melhor, o referido decreto no incorporou nenhuma
das resolues, aplicou-as, to-somente, impondo embargos frica do Sul. Em
56

12_Sufyan.p65

A Resoluo n. 686 (1991), que levantou os embargos contra o Kuait, foi introduzida
ao direito brasileiro pelo Decreto n. 108/1991. J o levantamento do embargo de
comrcio de certos produtos, entre eles alimentos e remdios, constou da alnea f,
20, da Resoluo CSNU n. 687 (1991), introduzida ao direito ptrio pelo Decreto
sem nmero, de 21 de maio de 1991. Tivesse o Congresso participado, talvez a
suspenso do fornecimento de produtos bsicos nem tivesse sido aceita. Lembre-se
de que esse tipo de sano tem sofrido crticas enormes, pois implica sofrimentos
desnecessrios populao. Nesse ponto especfico, no se pode negar aos pases
o poder de exercer um juzo crtico acerca da resoluo, na medida em que no h
uma instncia revisora dos atos do Conselho.

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que pese a constitucionalidade da medida presidencial da Carta concluso a


que chegou Canado Trindade no parecer referido anteriormente no se pode
dizer tambm no que se refere ao plano interno. Em resumo: proibiu-se, tout
court, o intercmbio artstico, cultural, desportivo e comercial com a frica do
Sul, sob penalidade, no ltimo caso, de perda dos bens envolvidos, aplicando-se a pena de apreenso e confisco de bens para o caso de material blico e
militar e sua tecnologia.
Ainda que os casos citados no se revistam de um carter econmico,
poltico ou social relevante, sua relevncia jurdica grande. Espanta a falta
de literatura sobre o assunto. H possibilidade de que resolues do Conselho venham se dirigir a parceiros comerciais, polticos ou culturais mais relevantes. A se manter a forma de sua introduo no Brasil e seu cumprimento
pelas autoridades, os problemas jurdicos at agora ocultos podem aparecer.
10. CONCLUSES

O Conselho, conforme a vontade dos fundadores das Naes Unidas, o


principal rgo encarregado da paz e da segurana internacionais. Para o
cumprimento de seu mister, pode adotar decises, i.e., atos jurdicos unilaterais, obrigatrios aos Estados-Membros.
J se observou que o poder, atribudo a determinadas organizaes internacionais, de adotar decises obrigatrias aos signatrios de seus atos constitutivos, constitui as mais impressionantes caractersticas do direito internacional.57 A caracterstica se transforma em problema jurdico dos mais complexos quando se atenta para a eficcia das decises obrigatrias nos territrios
de referidos estados. Isso porque so esses Estados que as aplicam. Neles,
reside todo o sistema de segurana coletiva, qual previsto na Carta. Um sistema imperfeito a gerir assuntos dos mais importantes na rea internacional.
Na adoo de resolues, deve o Conselho atentar para as regras da Carta
e do direito internacional. Entretanto, no que pertine s decises referentes a
matrias do Captulo VII que se voltam manuteno ou restaurao da
paz e da segurana internacionais , h quem sustente, acompanhando Kelsen,
no se encontrar o Conselho restrito ao direito internacional. Tal posio
merece repdio. No pode o Conselho deixar de atender aos princpios do
direito internacional.
As resolues veiculam obrigaes de resultado e, embora possam indicar
os meios de seu cumprimento, no descem a detalhes. As resolues no tm
carter self executing, por lhes faltar requisitos materiais e formais para tanto.
Devem, portanto, ser incorporadas ao direito dos Estados-Membros. Estes
talvez se vejam obrigados a editar novas normas para seu cumprimento.
57

CASSESE, Antonio. International Law, p. 178.

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Ainda que se pudesse atribuir s resolues do CSNU uma qualidade


semelhante aplicabilidade imediata, no seria tal qualidade admitida pelo
Judicirio brasileiro, do que se conclui haver necessidade de sua incorporao
ao direito ptrio, por procedimento prprio.
Em que pese tais decises serem, tradicionalmente, incorporadas ao direito
ptrio sem a participao parlamentar, mais adequado, no prisma do direito
constitucional, o entendimento de que tambm a interveno do Congresso
se faz necessria.
Por fim, a mera incorporao da resoluo pode no ser suficiente para
lhe dar cumprimento. Nesse caso, se faz necessria uma lei, no sentido formal,
para que seja cumprida.
11. REFERNCIAS
BAILEY, Sidney D.; DAWS, Sam. The Procedure of the UN Security Council. 3. ed. Oxford:
Oxford University Press, 1975.
BORGES, Jos Souto Maior. Curso de direito comunitrio. So Paulo: Saraiva, 2005.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direito das organizaes internacionais. 3. ed.
Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico (perodo 1919- 1940). Braslia: Funag, 1993.
CASSESE, Antonio. International Law. New York: Oxford New York, 2002.
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999.
FREUDENSCHUB, Helmut. Article 39 of the UN Charter Revisisted: Threats to the
Peace and the Recent Practice of the UN Security Council. Austrian Journal of Public
and International Law, v. 46, 1993.
FREUDENSCHUB, Helmut. Between Unilateralism and Collective Security: Authorizations of the Use of Force by the UN Security Council. European Journal of International Law, v. 5, 1994.
LEMEILLEUR, Loc. Le pouvoir de sanctions conomiques du Conseil de Scurit. Lille: Atelier
National de Reproduction de Thses, 1997.
KELSEN, Hans. The law of the United Nations: a critical analysis of its fundamental
problems. 2. ed. New York: Frederick A. Praeger, Inc., 1951.
MEDEIROS, Antonio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto Alegre:
Fabris, 1995.
SCHWEIGMAN, David. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN
Charter: legal limits and the role of the International Court of Justice. The Hague: Kluwer
Law International, 2001.
SHAW, Malcom N. International Law. Cambridge: Cambridge Univesity Press, 2003.
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2002.
SUNDFLED, Carlos Ari. Direito Administrativo Ordenador. 1. ed., 1a tir. Malheiros: So
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WELLENS, Karel C. Rsolutions et declarations du Conseil de scurit (1946-1992) Recueil
thmatique. Bruyllant: Bruxelles, 1993.

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Revista Imes Direito ano VII n. 12 jan./dez. 2006

12. APNDICE
I Captulo VII da Carta das Naes Unidas
AO RELATIVA A AMEAAS PAZ, RUPTURA
DA PAZ E ATOS DE AGRESSO
Artigo 39. O Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer
ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso e far recomendaes ou
decidir que medidas devero ser tomadas de acordo com os artigos 41 e 42, a
fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais.
Artigo 40. A fim de evitar que a situao se agrave, o Conselho de Segurana poder, antes de fazer as recomendaes ou decidir a respeito das medidas
previstas no artigo 39, convidar as partes interessadas a que aceitem as medidas provisrias que lhe paream necessrias ou aconselhveis. Tais medidas
provisrias no prejudicaro os direitos ou pretenses, nem a situao das
partes interessadas. O Conselho de Segurana tomar devida nota do no
cumprimento dessas medidas.
Artigo 41. O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem
envolver o emprego de foras armadas, devero ser tomadas para tornar efetivas suas decises e poder convidar os membros das Naes Unidas a aplicarem
tais medidas. Estas podero incluir a interrupo completa ou parcial das
relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos,
postais, telegrficos, radiofnicos, ou de outra qualquer espcie, e o rompimento das relaes diplomticas.
Artigo 42. No caso de o Conselho de Segurana considerar que as medidas
previstas no artigo 41 seriam ou demonstraram que so inadequadas, poder
levar a efeito, por meio de foras areas, navais ou terrestres, a ao que julgar
necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais.
Tal ao poder compreender demonstraes, bloqueios e outras operaes,
por parte das foras areas, navais ou terrestres dos membros das Naes
Unidas.
Artigo 43. 1. Todos os Membros das Naes Unidas, a fim de contribuir
para a manuteno da paz e da segurana internacionais, comprometem-se a
proporcionar ao Conselho de Segurana, a seu pedido e de conformidade
com o acordo ou acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades,
inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais.
2. Tal acordo ou tais acordos determinaro o nmero e o tipo das foras,
seu grau de preparao e sua localizao geral, bem como a natureza das
facilidades e da assistncia a serem proporcionadas.

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3. O acordo ou acordos sero negociados o mais cedo possvel, por iniciativa do Conselho de Segurana. Sero concludos entre o Conselho de
Segurana e Membros da Organizao ou entre o Conselho de Segurana e
grupos de Membros e submetidos ratificao, pelos Estados signatrios, de
conformidade com seus respectivos processos constitucionais.
Artigo 44. Quando o Conselho de Segurana decidir o emprego de fora,
dever, antes de solicitar a um membro nele no representado o fornecimento
de foras armadas em cumprimento das obrigaes assumidas em virtude do
artigo 43, convidar o referido membro, se este assim o desejar, a participar das
decises do Conselho de Segurana relativas ao emprego de contingentes das
foras armadas do dito membro.
Artigo 45. A fim de habilitar as Naes Unidas a tomarem medidas militares urgentes, os membros das Naes Unidas devero manter, imediatamente
utilizveis, contingentes das foras areas nacionais para a execuo combinada de uma ao coercitiva internacional. A potncia e o grau de preparao
desses contingentes, como os planos de ao combinada, sero determinados pelo Conselho de Segurana com a assistncia da Comisso de EstadoMaior, nos limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais a que se refere
o artigo 43.
Artigo 46. O Conselho de Segurana, com a assistncia da Comisso de
Estado-maior, far planos para a aplicao das foras armadas.
Artigo 47. 1. Ser estabelecida uma Comisso de Estado-Maior destinada
a orientar e assistir o Conselho de Segurana, em todas as questes relativas
s exigncias militares do Conselho de Segurana, para manuteno da paz e
da segurana internacionais, emprego e comando das foras colocadas sua
disposio, regulamentao de armamentos e possvel desarmamento.
2. A Comisso de Estado-Maior ser composta dos Chefes de EstadoMaior, dos Membros Permanentes do Conselho de Segurana ou de seus
representantes. Todo membro das Naes Unidas que no tiver permanentemente na Comisso ser por esta convidado a tomar parte nos trabalhos,
sempre que a sua participao for necessria ao eficiente cumprimento das
responsabilidades da Comisso.
(...)
4. A Comisso de Estado-Maior, com a autorizao do Conselho de Segurana, depois de consultar os organismos regionais adequados, poder
estabelecer subcomisses regionais.
Artigo 48. 1. A ao necessria ao cumprimento das decises do Conselho de Segurana para manuteno da paz e da segurana internacionais
ser levada a efeito por todos os membros das Naes Unidas ou por alguns
deles, conforme seja determinado pelo Conselho de Segurana.

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2. Essas decises sero executadas pelos membros das Naes Unidas


diretamente e, por seu intermdio, nos organismos internacionais apropriados de que faam parte.
Artigo 49. Os membros das Naes Unidas prestar-se-o assistncia mtua
para a execuo das medidas determinadas pelo Conselho de Segurana.
Artigo 50. No caso de serem tomadas medidas preventivas ou coercitivas
contra um Estado pelo Conselho de Segurana, qualquer outro Estado, membro ou no das Naes Unidas, que se sinta em presena de problemas especiais de natureza econmica, resultantes da execuo daquelas medidas, ter
o direito de consultar o Conselho de Segurana a respeito da soluo de tais
problemas.
Artigo 51. Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra
um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha
tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana
internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito
de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana
e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que
a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo,
a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e
da segurana internacionais.
II. Modelo de decreto introdutor no direito brasileiro
de resoluo obrigatria do Conselho de Segurana
Decreto n. (...)
Dispe sobre a execuo, no territrio nacional, da Resoluo (...) do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, sobre a aplicao de sanes econmicas seletivas contra a (...).
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo
84, item IV, da Constituio, e de acordo com o artigo 25 da Carta das Naes
Unidas, promulgada pelo Decreto n. 19.841, de 22 de outubro de 1946,
Decreta:
Art. 1 Ficam as autoridades brasileiras obrigadas, no mbito de suas
respectivas atribuies, ao estrito cumprimento do disposto no (...) Resoluo (...) adotada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, em (...),
apensa ao presente Decreto.
Art. 2 O presente Decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
Braslia, (...)
Presidente da Repblica
Ministro das Relaes Exteriores

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III Resolues introduzidas ao direito brasileiro


Resoluo CSNU
232 (1966)

Decreto Executivo
60.172 (1967)

253 (1968)

62.980 (1968)

388 (1976)

77.742 (1976)

418 (1977); 473 (1980); 91.524 (1985)


558 (1984); 569 (1985)
e 566 (1985)
661 (1990)
99.441 (1990)
686 (1991)
108 (1991)
687 (1991)

0 (1991)

713 (1991)

411 (1992)

748 (1992)

494 (1992)

757 (1992)

0 (1992)

788 (1992)

0-007 (1992)

820 (1993)
864 (1993)

831 (1993)
960 (1993)

841 (1993), 873 (1993) 970 (1993)


e 875 (1993)
883 (1993)

1.029 (1993)

841 (1993); 873 (1993); 1.288 (1994)


875 (1993) e 917 (1994)
917 (1994)
1.170 (1994)
943 (1994)

1.308 (1994)

970 (1995)

1.384 (1995)

733 (1992)

1.517 (1995)

58

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A s s u n t o 57
Sanes econmicas coletivas contra a Rodsia
do Sul
Sanes econmicas e polticas contra o regime
ilegal da Rodsia do Sul
Sanes econmicas e polticas contra o regime
ilegal da Rodsia do Sul
Sanes econmicas e embargos culturais,
artstico e desportivo contra a frica do Sul, em
razo do Apartheid
Sanes econmicas contra o Iraque e o Kuait
Levantamento das sanes econmicas contra
o Kuait
Levantamento parcial do embargo econmico
contra o Iraque (alimentos e produtos civis de
carter essencial)
Embargo ao fornecimento de material blico,
armamento e equipamento militar para a Iugoslvia
Sanes polticas e diplomticas e embargo ao
fornecimento de material blico e aeronutico para
a Lbia
Sanes econmicas, diplomticas e culturais
contra a Iugoslvia
Embargo ao fornecimento de equipamento militar
para a Libria
Embargo comercial contra a Iugoslvia
Embargo ao comrcio de material blico e outros
contra a Unio Nacional para a Independncia
Total de Angola Unita
Embargo areo, embargo ao
fornecimento de material blico e de uso militar,
entre outros, contra o Haiti
Sanes econmicas (congelamento de fundos
financeiros do governo e de dirigentes polticos,
entre outros) contra a Lbia
Suspenso de embargos contra o Haiti
Embargos poltico, diplomtico e econmico
contra o Haiti
Levantamento parcial dos embargos contra a
Iugoslvia
Levantamento parcial dos embargos contra a
Iugoslvia
Embargo ao fornecimento de armas Somlia

Destacamos os principais temas de cada resoluo. Geralmente, elas abrangem,


alm dos temas principais, outros acessrios.

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268

Resoluo CSNU
988 (1995)
727 (1992)

986 (1995)

1.003 (1995)
1.015 (1995)
1.022 (1995)
1.021 (1995)

1.021 (1995)

1.132 (1997)

1.156 (1998)
1.160 (1998)
1.173 (1998)
1.171 (1998)
1.192 (1998)

1.267 (1999)

1.298 (2000)

1.306 (2000)
1.333 (2000)
1.343 (2001)

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Revista Imes Direito ano VII n. 12 jan./dez. 2006

Decreto Executivo
1.516 (1995)

Assunto
Levantamento parcial dos embargos contra a
Iugoslvia
1.518 (1995)
Aplicao de embargos a todas as reas que
tenham pertencido antiga Repblica Socialista
Federativa da Iugoslvia
0-001 (1997)
Autorizao de importao limitada e condicional
de petrleo iraquiano, bem como de exportao
para o Iraque de itens de ajuda humanitria, peas
e equipamentos para o oleoduto de KirkukYumurtalik
1.584 (1995)
Levantamento parcial das sanes contra
Iugoslvia
1.685 (1995)
Levantamento parcial das sanes contra a
Iugoslvia
1.754 (1995)
Trmino qualificado do regime de sanes contra
a Iugoslvia
1.862 (1996), revogado Levantamento parcial do embargo exportao de
pelo 1.951 (1996)
armas e equipamento militar aos estados que
integravam a antiga Iugoslvia
1.951 (1996)
Levantamento completo, em territrio nacional, do
embargo exportao de armas e equipamento militar
aos estados que integravam a antiga Iugoslvia
0-002 (1997)
Embargo de petrleo e derivados e de armamento
blico contra Serra Leoa, proibio entrada e ao
transito de membros da junta militar daquele pas,
e de seus familiares em idade adulta, no Brasil
0 (1998)
Levantamento da proibio exportao para
Serra Leoa de petrleo e derivados
2.575 (1998)
Embargo de armamento e material correlato contra
a Repblica Federal da Iugoslvia
2.688 (1998)
Sanes contra a Unita
2.696 (1998)
Levantamento da proibio da exportao ao
governo de Serra Leoa de armamento blico
3.044 (1999)
Suspenso do regime de sanes imposto a Lbia
por meio das Resolues nmeros 748 (1992) e
883 (1993) do Conselho de Segurana
3.267 (1999)
Proibio do trnsito de aeronaves de propriedade
do regime do Talib e bloqueio de fundos e bens
pertencentes aos Talibs
3.561 (2000)
Embargo venda, ao suprimento e ao transporte
de armas para os governos da Eritria e Etipia,
bem como assistncia tcnica e militar queles
dois pases
3.583 (2000)
Embargo importao direta de diamantes em
estado bruto originrios de Serra Leoa
3.755 (2001)
Sanes contra o Talib e contra Osama bin
Laden
3.791 (2001) e 3.846
Sanes contra a Libria
(2001)

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Notas sobre as resolues obrigatrias do conselho de segurana da ONU...

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Resoluo CSNU
1.373 (2001)

Decreto Executivo
3.976 (2001)

1.367 (2001)

3.984 (2001)

1.388 (2002)
1.390 (2002)

4.142 (2002)
4.150 (2002)

1.385 (2001)

4.205 (2002)

1.408 (2002)
1.446 (2002)

4.299 (2002)
4.525 (2002)

1.455 (2003)
1.478 (2003)
1.483 (2003)
1.493 (2003)

4.599 (2003)
4.742 (2003)
4.775 (2003)
4.822 (2003)

1.506 (2003)
1.521 (2003)
1.532 (2004)
1.526 (2004)

4.865 (2003)
4.995 (2004)
5.096 (2004)
5.158 (2004)

1.552 (2004)

5.270 (2004)

1.579 (2004)
1.572 (2004)

5.367 (2005)
5.368 (2005)

1.556 (2004)

5.451 (2005)

1.591 (2005)

5.470 (2005)

1.596 (2005)

5.489 (2005)

1.607 (2005)

5.529 (2005)

1.616 (2005)

5.548 (2005)

1.643 (2005)

5.694 (2006)

269

269

Assunto
Medidas de preveno ao terrorismo (reao ao
11 de setembro)
Levantamento da proibio de exportao de
armamento e material correlato para a Repblica
Federal da Iugoslvia
Fim das restries Ariana Afghan Airlines
Congelamento de bens e outras sanes contra o
Talib
Proibio da importao direta ou indireta de diamantes
em estado bruto originrios de Serra Leoa
Sanes contra a Libria
Manuteno da proibio de importao direta ou
indireta de diamantes em estado bruto originrios
de Serra Leoa
Embargos ao Afeganisto
Regime de sanes contra a Libria
Modifica o regime de sanes contra o Iraque
Sanes aos grupos armados que atuam na regio
oriental da Repblica Democrtica do Congo
Revoga as sanes impostas Lbia
Regime de sanes contra a Libria
Regime de sanes contra a Libria
Altera o regime de sanes contra a organizao
Al-Qaeda e Talib
Renova, por um ano, sanes aos grupos
armados e milcias rebeldes atuando na regio
oriental da Repblica Democrtica do Congo
Regime de sanes Libria
Embargos de armas e possveis sanes dirigidas
a pessoas e entidades contra a Costa do Marfim
Embargo de armas a entidades no-governamentais e
indivduos operando na regio de Darfur, no Sudo
Embargo de armas, proibio de viagem e
congelamento de bens a grupos e indivduos
operando na regio de Darfur, no Sudo
Embargo de armas a todo o territrio da Repblica
Democrtica do Congo e impe sanes queles
que violarem a medida
Renova a proibio de importao de diamantes
em estado bruto procedentes da Libria
Renova o embargo de armas a todo o territrio da
Repblica Democrtica do Congo, proibio de
viagens e congelamento de fundos, ativos
financeiros e recursos econmicos de pessoas e
entidades
Renova por um ano o embargo de armas Costa
do Marfim, bem como as restries de viagem e o
congelamento de fundos, ativos financeiros e
recursos econmicos de determinados indivduos
e entidades

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270

Revista Imes Direito ano VII n. 12 jan./dez. 2006

Resoluo CSNU
1.636 (2005)

Decreto Executivo
5.695 (2006)

1.649 (2005)

5.696 (2006)

1.647 (2005)

5.701 (2006)

1.689 (2006)

5.880 (2006)

1.683 (2006)

5.884 (2006)

1.698 (2006)

5.936 (2006)

1.701 (2006)

5.956 (2006)

1.718 (2006)

5.957 (2006)

12_Sufyan.p65

270

Assunto
Estabelece restries de viagem, congelamento
de fundos, ativos financeiros e recursos econmicos
de indivduos e entidades suspeitas de
envolvimento com o ato terrorista que vitimou o exprimeiro-ministro do Lbano, Rafiq Hariri
Amplia o mbito de aplicao do regime de
sanes com restries de viagem e congelamento
de fundos, ativos financeiros e recursos econmico
de indivduos designados pelo Comit de Sanes
responsvel pelo regime de sanes ao Congo
Renova, por seis meses, o embargo importao
de diamantes em estado bruto e de madeira
procedentes da Libria e, por um ano, o embargo
de armas e restries de viagem
Renova, por seis meses, o embargo importao
de diamantes em estado bruto procedentes da
Libria
Decide que o embargo de armas a Libria no se
aplica com relao a armamentos e munies j
fornecidas a membros do servio especial de
segurana para fins de treinamento, nem a
fornecimentos limitados de armamentos e
munies para as foras de polcia e de segurana
do governo da Libria
Renova o regime de sanes contra a Repblica
Democrtica do Congo at 31 de julho de 2007
(pargrafos operativos 2o e 13).
Impe embargo de armas abrangente contra a
Repblica do Lbano
Probe a realizao de transferncias de armamento
convencional e de bens e tecnologias sensveis
envolvendo a Repblica Democrtica Popular da
Coria, estabelece restries de viagem, congelamento de fundos, ativos financeiros e recursos
econmicos de indivduos e entidades suspeitas
de envolvimento em programas nucleares, missilsticos e de outros programas de armas de
destruio em massa naquele Pas

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