La Descentralizacin Administrativa del Estado: Las Autonomas

Es tal el desconcierto conceptual que impera en el Ecuador en torno a las nociones de

descentralizacin y autonoma, que a continuacin realizamos un breve anlisis:
En trminos generales, la centralizacin se lo conoce al sistema de administrar y
manejar todos los intereses y negocios sociales, est confiado nicamente al jefe de
gobierno, en tanto que la descentralizacin es la dispersin, con criterio funcional o
territorial, de los centros de decisin poltica y administrativa del Estado.
Hay dos clases de descentralizacin: la administrativa y la poltica.
La descentralizacin administrativa, llamada tambin descentralizacin por servicios o
desconcentracin, delega ciertas atribuciones del gobierno central a los rganos
perifricos de gestin para que cumplan determinadas funciones y proporcionen
servicios pblicos especficos a la comunidad.
El objetivo de este tipo de descentralizacin es descongestionar el trabajo de los rganos
centrales y dotar de mayor eficiencia a la prestacin de servicios
La descentralizacin administrativa, en sus diversos grados, no afecta el carcter
unitario del Estado ni quebranta las relaciones de jerarqua que existen entre los rganos
centrales y los rganos perifricos. El juego de estos dos factores: la porcin de poderes
delegados y la suma de poderes de control que se reserva la autoridad central, no
vulnera la condicin del Estado unitario porque implica la vigencia de un solo orden
jurdico, poltico y territorial.
En cambio, la descentralizacin poltica, llamada tambin autonoma, es una de las
caractersticas fundamentales del Estado federal y consiste en el fraccionamiento
horizontal de las competencias legislativas, ejecutivas y judiciales, y su distribucin
entre los rganos regionales que ejercen en su circunscripcin toda la gama de estas
potestades, dentro de la divisin de atribuciones que marca la constitucin federal.
http://senosfueelpaisdelasmanos.wordpress.com/2012/10/09/descentralizacion-yautonomia-en-el-ecuador-rodrigo-borja/
Recursos Econmicos
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el
quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento
de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento
pblico.

Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se

harn efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a
las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos
descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con
la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados
sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de
competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la
entidad que asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizares en el
mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se
cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados
del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo
con la ley orgnica correspondiente.
nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes
para los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o
industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas
que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Rgimen de Desarrollo

Art. 275.-El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de

los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la
realizacin del buen vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos,
la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover
la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la
naturaleza.

Art. 276.-El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que
establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y
sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo,
de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la
gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable
que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y
de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y
del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e
impulsar una insercin estratgica en el contexto Internacional, que contribuya a
la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de
gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de
reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social
y
el
patrimonio
cultural.
Art. 277.-Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico
e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y
en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa,
cooperativa y privada.

Art. 278.-Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin
del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de
los planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social
y
ambiental.

Examen de Realidad Nacional

Nombre:
Curso: ..
Fecha : ..
1. Completa el siguiente cuadro comparativo:
FORMAS DE
ADMINISTRACIN
PBLICA

CARACTERSTICAS

CENTRALIZACIN

DESCENTRALIZACIN

2. Analiza los siguientes enunciados relacionados con los artculos de la

Constitucin, para ello, escribe C si es correcto I si es incorrecto. Justifica
tu respuesta si es incorrecto.

ENUNCIADO

Los gobiernos autnomos

descentralizados generarn
sus
propios
recursos
financieros y participarn de
las rentas del estado.
Los gobiernos autnomos
descentralizados
no
participarn
de
ingresos
permanentes provenientes del

CORRECTO O
INCORRECTO

PORQUE...

estado.
Uno de los criterios que se
considerar para la distribucin
de los recursos entre los
gobiernos
autnomos
descentralizados
ser
del
tamao y densidad de la
poblacin.
Las competencias que asuman
los
gobiernos
autnomos
descentralizados
no sern
transferidas
con
los
correspondientes
recursos
estatales.

3. Contesta los cuestionamientos de la siguiente rueda lgica:

4)

1) Identificar

1)

Qu es el Rgimen
de Desarrollo?

2) Argumentar

4) Comparar

Qu sucedera si no se
cumplen
las
disposiciones del buen
vivir?

Qu beneficios traer la
aplicacin de los requisitos
del buen vivir?
Rgimen de Desarrollo

3)

3) Dividir
Cules son los deberes del
Estado para conseguir el
buen vivir?

2)