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1 Ver Nosiglia, Mara. Una histrica tensin: la distribucin de competencias en materia educativa entre la
nacin y las Provincias. En Revista Casa del Maestro, ao 2, n 10, noviembre de 1998, AMSAFE-La Capital,
Santa Fe.
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Aunque ,en lo formal, son los legisladores quienes tiene la potestad de redactar las leyes, el contenido de las
mismas resulta de una multiplicidad de influencias. Siguiendo a Tiramonti y Nosiglia, se destacan: a)
negociaciones entre los diferentes actores y circunstancias que en cada momento determina su contenido y
sentido; b) la opinin pblica en general, los intereses de los sectores sociales, sustento del elenco gobernante;
y c) los diagnsticos elaborados por elenco gobernante en concordancia con los intereses de los grupos
sociales en que se apoya. Al difundirse el diagnstico se trata de crear la necesidad social de producir
acciones transformadoras en el sentido recomendado por el diagnstico. (Tiramonti y Nosiglia, 1991)
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haba ejercido dicha potestad en forma global hasta el dictado, en 1993, de la Ley Federal
de Educacin.
Si bien se dictaron algunas leyes muy importantes , slo regularon aspectos
parciales en lo referido a niveles o modalidades o cuestiones particulares. La ley 1420,
importante en trminos de la organizacin moderna de nuestro sistema educativo, slo rigi
para las escuelas primarias dependientes de la Nacin. El nivel medio careci de una ley
que abarcara todos sus modalidades, slo se dict la ley que cre el Consejo Nacional de
Educacin Tcnica y el resto de sus aspectos pedaggicos y organizativos se fueron
regulando a travs de decretos y resoluciones. Por cierto, es el nivel universitario el que
recibi ms atencin en trminos legislativos, esto se explica por la importancia concedida
a este nivel en trminos de la formacin de las lites dirigentes. El sector privado fue objeto
de regulaciones con respecto a su capacidad de otorgar ttulos, su financiamiento y la
regulacin de su personal docente, pero siempre en forma independiente del sector oficial.
Este es el motivo por el cual Bravo caracteriz a la legislacin educativa como incompleta
e inorgnica (Bravo, 1983).
A pesar de que existieron numerosos proyectos de ley general de educacin
presentados el Congreso Nacional situaciones polticas particulares de los diferentes
momentos histricos hicieron abortar su tratamiento y posterior sancin.
Algunas explicaciones sealan que dicho fracaso se debi principalmente al
debate central e histrico de la poltica educativa de todos los tiempos acerca de la tensin
entre la unidad o diferenciacin del sistema educativo (Braslavsky, 1982). Tradicionalmente
y desde la revolucin Francesa la orientacin a la unidad se fundamenta en principios de
realizacin absoluta de la democratizacin del sistema. Desde otro lado, la diferenciacin
del sistema supone ofertas distintas segn las caractersticas particulares de los grupos de
alumnos. Esto podra conducir o legitimar para los partidarios de la otra posicin a
segmentar el sistema educativo ofreciendo circuitos de educacin de diferente calidad
asociado directamente al nivel socio econmico de los alumnos. En la actualidad este
debate se complejiza, demostrando en ocasiones que la oferta igual no respeta diferencias
culturales o sociales. 6
Los proyectos ley de reforma del sistema educativo elaborados por el Poder
Ejecutivo Nacional ms importantes fueron :
educativos con la transferencia de las escuelas del nivel medio y superior no universitario
que estaban bajo la rbita del gobierno nacional. Las jurisdicciones son las responsables
directas al momento de aplicar las diferentes disposiciones contenidas en la Ley Federal
de Educacin y las normas que fue dictando el Consejo Federal de Cultura y Educacin de
la Nacin ( rgano que rene a todos los ministros de educacin del pas, presidido por el
Ministro de Educacin de la Nacin) .
Las modalidades de regulacin jurdica de dicho proceso en las diferentes
jurisdicciones es sumamente complejo. Existen por lo menos tres diferentes situaciones:
a)Jurisdicciones que han reformado su legislacin provincial, dictando normas
leyes provinciales de educacin en concordancia con la Ley Federal de Educacin. Este es
el caso de provincias como Buenos Aires, Catamarca, San Juan, Salta, Tierra del Fuego, La
Pampa, Corrientes, Jujuy, Chaco. En estos casos el poder legislativo local ha generado una
norma que da cobertura jurdica a los procesos de transformacin. Las leyes aprobadas son
variadas y diferenciadas de acuerdo a los contextos sociales, polticos y econmicos y
fundamentalmente por la participacin de actores diversos. Tenemos situaciones que van
desde el caso de la provincia de Buenos Aires, que produce su propia transformacin en
concordancia con la Ley Federal pero introduciendo sus propias particularidades; hasta la
legislacin de Corrientes que slo se limita a adoptar la Ley Federal de Educacin como
ley provincial sin ninguna especificacin o variante. En el caso de Salta, su ley provincial
fue aprobada mediante de un decreto de necesidad y urgencia del Poder Ejecutivo
provincial.
b)Jurisdicciones que poseen leyes provinciales de educacin sancionadas con
anterioridad a la sancin de la Ley Federal de Educacin de 1993; pero que no han sido
modificadas. Es el caso de provincias como Tucumn, Ro Negro, Entre Ros, Chubut. Un
caso especial es Crdoba, que introduce una adaptacin parcial a su ley provincial donde
reestructura los niveles del sistema educativo, generando una compatibilidad de "hecho "
con la establecida por la Ley Federal de Educacin, a pesar de mantener los niveles
primario y medio.
c)Jurisdicciones que carecen de leyes generales de educacin, como es el caso de
Santa Fe, la ciudad autnoma de Buenos Aires, Neuqun y Mendoza; con grados de
avances muy diferentes en la aplicacin directa de la Ley Federal.
Cabe destacar que la existencia o no de una ley provincial de educacin no implica
necesariamente mayores niveles de aplicacin de la Ley Federal de Educacin. Existen
situaciones de avances en la aplicacin de las propuestas contenidas sin la existencia o
modificacin de las leyes provinciales (Chubut).
Sin embargo , la sancin de una
normativa especfica supone un estado de debate sobre el tema .
Los procesos de transformacin marcados por la Ley Federal en su gran mayora se viene
aplicando sin el necesario debate y regulacin por el rgano constitucional competente : las
legislaturas . Abunda la existencia normas de rango menor (decretos y resoluciones ),
dictadas por el poder ejecutivo, sin ninguna instancia de deliberacin y en muchos casos
confusas o contradictorias .
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Una primera aproximacin de explicacin estara dado por la necesidad por parte de los
poderes ejecutivos jurisdiccionales de evitar un estado deliberativo sobre la situacin
educativa y situaciones altamente conflictivas con actores sociales y polticos ( docentes,
padres,etc.). Hans Weiler seala para el caso de los pases industrializados que el estado
tiene la tendencia a "sacar el mayor rendimiento posible de las ganancias polticas
derivadas del diseo de las reformas educativas y de su supuesta aplicacin, al mismo
tiempo que reduce al mnimo el coste poltico asociado con la tarea de ponerlos
efectivamente en prctica . (...) En consecuencia, una parte importante del clculo que se
hace la poltica reformista consiste en gestionar estos conflictos de tal modo que se reduzca
al mnimo la amenaza resultante para la autoridad del Estado" ( Weiler, 1998).
Por las cuestiones sealadas consideramos fundamental analizar en profundidad la
legislacin jurisdiccional. Cules son los debates presentes y ausentes, las continuidades y
las rupturas de posturas histricamente defendidas por los diferentes actores sociales y
polticos implicados en el sistema educativo y como se reflejan dichas tensiones en la
legislacin. En definitiva, nos permite analizar el grado de articulacin, conflictividad ,
compromiso y propuestas que se van delineando en el sistema educativo nacional porque la
legislacin jurisdiccional dibuja un mapa sobre los procesos sociales y polticos implicados
en la denominada "transformacin educativa"; el papel de los diferentes actores y su
participacin y la agenda del debate educativo .
El anlisis de la legislacin nos obliga a adoptar algunos criterios bsicos para
facilitar la comparacin entre las diferentes propuestas . El presente listado de temas o
aspectos es de carcter enumerativo. No agota la complejidad del debate pero focaliza el
estudio de aquellas categoras de anlisis necesarias para la comprensin de la poltica
educacional.
Los temas son:
a-Principios de la educacin
En este apartado incluiremos aquellos propsitos, fines y objetivos que explicita la
legislacin educativa. La tendencia legislativa es incluir fines y principios muy diversos,
que abrevan en corrientes del pensamiento muy diferentes. Asimismo es relevante
comparar histricamente los principios enunciados y los excluidos en la normativa para
analizar las rupturas en torno a las prioridades en materia de legislacin educativa.
b-Rol del estado
Bajo este punto se analizarn aquellas responsabilidades y potestades que asume el estado,
en sus diferentes niveles (nacional-provincial o municipal ) y la relacin con el resto de la
sociedad civil.
c-Agentes de la educacin
Son aquellos encargados de llevar adelante los procesos educativos. Su importancia y nivel
de reconocimiento implica un aspecto fundamental al momento de la definicin de las
polticas educativas.
d-Derechos y deberes.
Su enumeracin marca el conjunto de responsabilidades y atribuciones de los diferentes
actores sociales y polticos implicados en el proceso educativo; su anlisis junto al rol de
estado permite delinear las diferentes concepciones en poltica educativa.
e-Gobierno de la educacin.
Se analizarn los diferentes rganos de gobierno del sistema educativo, la distribucin de
atribuciones entre las diferentes instancias, la composicin de los diferentes rganos de
gobierno, las formas y niveles de participacin de los diferentes actores sociales y polticos,
su grado de representacin, etc.
f-Estructura acadmica
En este punto analizaremos la organizacin de la distribucin de los saberes en el sistema
educativo. No slo la estructura formal (con sus diferentes niveles, ciclos , modalidades y
regmenes) sino adems la estructura no formal. Su grado de complejidad y articulaciones
nos dar una cabal idea acerca de las tensiones, conflictos y contradicciones en la
distribucin de los saberes socialmente significativos.
g-Personal docente: regulaciones especficas
Consideramos necesario focalizar en este punto las modalidades de regulaciones que
establece la legislacin en torno a la relacin laboral -profesional con los docentes ; los
rganos competentes, las modalidades de ingreso, permanencia, participacin, resolucin
de conflictos ,etc.
h-Nuevos temas de la agenda educativa: evaluacin y calidad.
Uno de los temas fundamentales en la agenda de los '90 ,por diferentes circunstancias, lo
constituye el debate sobre la calidad y la evaluacin; que se han convertido en ejes del
discurso de la poltica educacional. Analizaremos los nuevos mecanismos que se proponen;
su constitucin , atribuciones, composicin, impacto, etc..
i-Financiamiento de la educacin
Aqu analizaremos la previsin de las legislaciones jurisdiccionales en materia de recursos
econmicos : las fuentes de los recursos, su asignacin y distribucin; los mecanismos
de asignacin y control,etc..
j-Educacin privada
Se estudiar principalmente la relacin entre el sector privado y el estado: sus regulaciones,
atribuciones, las modalidades de participacin, resolucin de conflictos, financiamiento,
contratacin del personal docente/directivo, etc.
Bibliografa citada
-Albergucci, Roberto H. (1995). Ley Federal y Transformacin Educativa, Troquel , Bs. As.
- Braslavsky, Cecilia. (1982). Conceptos centrales de la poltica educativa: unidad y
diferenciacin. En: Revista de AGCE, ao 1, n 2, Buenos Aires.
- Bravo, Hctor Flix (1983).
Buenos Aires, Parte I, punto 4.
(1991).
La normativa educativa de la
-Weiler, Hans (1998). Por qu fracasan las reformas : Poltica educativa en Francia y en la Repblica Federal
de Alemania, en Revista de estudios del currculum, vol .1, nro. 2, ediciones Pomares-Corredor, Barcelona.