L ib ertad

y O r de n

Construccin Colectiva
de la Estrategia Nacional

REDD +

Construccin Colectiva
de la Estrategia Nacional

REDD +
L ib ertad

y O r de n

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Juan Gabriel Uribe Vegalara
Ministro
Adriana Soto Carreo
Viceministra de Ambiente
Omar Franco Torres
Director de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (E)
Mara Margarita Gutirrez Arias
Directora de Cambio Climtico (E)
Equipo Tcnico MADS
Elizabeth Valenzuela
Rubn Daro Guerrero Useda
Aura Robayo Castaeda
Martn Camilo Prez Lara
Mayores Informes
Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos
Direccin de Cambio Climtico
Direccin: Calle 37 N 8 -40
Telfono: (1) 3323400
e-mail: redd@minambiente.gov.co
Sub portal REDD+ :
http://www.minambiente.gov.co/
Seccin: Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos
Bogot, 2012
Imgenes Portada:
Archivo Parques Nacionales Naturales - Archivo MADS
ISBN: 978-958-8491-69-1
Diseo y diagramacin:
Mauricio Robayo - luminawebs@gmail.com

ndice
1

Bosques [selvas], Cambio Climtico y REDD+ en Colombia.

Pag 5

En qu consiste la preparacin de la Estrategia Nacional REDD+?.

Pag 9

Acciones tempranas y mercados voluntarios en REDD+

Pag 13

Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (SESA) de REDD+.

Pag 18

Propuesta para la preparacin de la Estrategia Nacional para la Reduccin

de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques REDD+. (R-PP)

Pag 22

Glosario

Pag 37

01

Bosques [selvas], Cambio Climtico

y REDD+ en Colombia

Por qu los Bosques

[selvas] de Colombia
son importantes?

Colombia es un pas de bosques [selvas]. stos cubren ms de 59 millones de

hectreas, es decir, ms de la mitad del territorio continental del pas. Las
regiones con mayor cobertura de bosques son la Amazona y el Pacfico.

Todos estos bosques [selvas] son muy importantes para la vida de los colombianos, porque:
1

Regulan el ciclo del agua. Recogen y

almacenan el agua, ayudan a evitar las
inundaciones.

Son la fuente de muchos recursos

proveen madera, medicinas, alimentos,
fibras materiales de construccin, entre
otros bienes.

Protegen los suelos. Ayudan a controlar

la erosin y a evitar derrumbes y deslizamientos.

Son territorio de vida para las

comunidades que los habitan,
cuyas prcticas tradicionales de manejo,
pueden contribuir a la conservacin de
estos bosques y selvas.

Son el hbitat de miles de especies

de plantas, aves, mamferos, reptiles
y anfibios. Esto cobra especial importancia al ser Colombia un pas de gran
diversidad biolgica, que ocupa entre el
primero y cuarto lugar a nivel mundial, en
cuanto a nmero de especies.

Contribuyen a regular el clima.

Reducen los efectos del cambio climtico
producido por el hombre.
Fuente: IDEAM (2011)

01

Bosques [selvas], Cambio Climtico

y REDD+ en Colombia

Qu es el efecto
invernadero y el Cambio Climtico?
El efecto invernadero es un proceso natural por medio del cual una serie de gases de la atmsfera, retienen el calor producido por el sol, manteniendo constante
la temperatura del planeta Tierra y permitiendo la vida.
La concentracin de gases efecto invernadero est aumentando por las emisiones que producen las actividades humanas, por ejemplo: la quema de combustibles en la industria, el transporte, la generacin de electricidad y algunas actividades agropecuarias; as como tambin por la deforestacin y
degradacin de los bosques. Aumento en la concentracin de los gases efecto invernadero produce el Cambio Climtico.

01

Bosques [selvas], Cambio Climtico

y REDD+ en Colombia

Cmo nos afecta el

cambio climtico?
El cambio climtico tiene impactos negativos sobre
nuestra forma de vida, ya que altera los patrones de
temperatura y de las lluvias, hace que se modifiquen tambin los ciclos de la agricultura y cambie
la disponibilidad de agua para consumo y para
otras actividades como la produccin de alimentos.

Aumento de
temperatura

Genera desastres naturales como sequas, inundaciones, tormentas, granizadas e incendios. Adems
ocasiona el aumento en la propagacin de plagas
y enfermedades en cultivos, animales e incluso al
ser humano. El cambio climtico puede, tambin
causar la extincin de gran cantidad de especies,
aumentar el nivel del mar, entre otros impactos.

Aumento de
precipitaciones
Disminucin de
precipitaciones
Aumento de
ondas de calor

Qu papel tienen los

bosques en el cambio
climtico?

Aumento del
nivel del mar
Derretimiento
de glaciares

En las hojas, ramas, troncos, races, madera muerta

e incluso en el suelo de los bosques [selvas], se
almacena gran cantidad de carbono (uno de los
seis gases que causan el efecto invernadero). Al
talar o quemar los bosques, este carbono que
estaba almacenado, queda libre, y vuelve a la
atmsfera en forma de dixido de carbono (CO2
uno de los seis gases que causan el efecto invernadero), contribuyendo al cambio climtico.

Fuente: Ortega-P, S.C. (2010). Hacia una economa colombiana baja en carbono, una
gua rpida de la ANDI para sus empresarios. ANDI. Bogot.

Fuente CIFOR 2009

01

Bosques [selvas], Cambio Climtico

y REDD+ en Colombia

Qu es REDD+?

Ciclo del carbono

Conservacin y aumento de las

reservas de carbono y, manejo
sostenible de los Bosques

Degradacin de Bosques

Deforestacin y

Emisiones de gases efecto

invernadero de la

Reduccin de

R E DD +

REDD+ es un mecanismo internacional en construccin bajo la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico CMNUCC, cuyo
objetivo es ayudar a reducir las emisiones de
dixido de carbono, producidas por la deforestacin y degradacin de bosques, para as atenuar el
Cambio Climtico. Con REDD+ se espera adems,
contribuir a conservar y mejorar los servicios que
prestan los bosques [selvas], y al desarrollo de las
comunidades que los habitan o dependen de stos.

La estrategia nacional
Para reducir los impactos del cambio climtico que se produce por la
deforestacin y degradacin de los bosques, Colombia est iniciando
la formulacin de una Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin Forestal - REDD+.

02

En qu consiste la preparacin
de la Estrategia Nacional REDD+?.

El gobierno de Colombia, como parte del trabajo de preparacin para REDD+(ncluyendo la participacin en un futuro sistema de incentivos financieros), desarrolla la propuesta de preparacin (R-PP) para
la Estrategia Nacional REDD+, la cual es una hoja de ruta donde se indica qu actividades se pueden
realizar, cmo pueden llevarse a cabo y qu recursos econmicos sern necesarios.
La estrategia nacional REDD+ hace parte de las acciones sobre Cambio Climtico previstas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, y para su preparacin se adelantan acciones a travs del Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques (FCPF), el Programa de las Naciones Unidas REDD+, cooperacin
internacional, el IDEAM, algunas ONG (Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, Fondo Patrimonio
Natural, WWF, ONF Andina,) y presupuesto nacional.

Cules son las etapas

del proceso REDD+?

Imagen: MADS

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

REDD+ es un proceso contnuo que empez con la formulacin y aprobacin

de una Nota de Idea de Proyecto (R-PIN), a partir de la cual se inici la
construccin de la propuesta de preparacin para REDD+, correspondiente a
la construccin participativa del R-PP (fase en la cual nos encontramos actualmente). Se estima que la fase de preparacin durar entre dos y tres aos.

Preparacin del aprestamiento REDD+

R-PIN

Posteriormente, se efectuarn las actividades definidas en el R-PP, y as estaremos preparados para implementar nuestra estrategia nacional REDD+.
9

Construccin
R-PP

Implementacin
R-PP

...

REDD+
preparado
Implementacin y
manejo REDD+

02

Preparacin de la Estrategia
nacional ENREDD+

Qu es el R-PP o propuesta de preparacin de

la Estrategia Nacional REDD+?

El documento de R-PP
est conformado por
los siguientes seis
componentes:

Es el documento donde se describen los aspectos sociales, econmicos y ambientales

relacionados con los bosques, en particular los que tienen que ver con el Cambio
Climtico. En el mismo se indican estudios y consultas necesarias para preparar al
pas para un futuro mecanismo de REDD+. Adems, el documento refleja el desarrollo del proceso y las contribuciones que hacen los diferentes grupos de inters que
participan en la preparacin de la Estrategia Nacional REDD+.

Organizacin y consulta

Preparacin de la estrategia

Desarrollo de un nivel de referencia

Diseo de un sistema de monitoreo

Colombia elabor esta propuesta de preparacin (R-PP) para REDD+, para lo cual
adelant entre el 2010 y septiembre de 2011un dilogo temprano a travs de veinte
eventos, que permitieron convocar a 280 organizaciones y 700 personas de
pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas, campesinos, organizaciones no
gubernamentales, sectores productivos, autoridades regionales, Ministerios y Defensora del Pueblo. El desarrollo de estos espacios de dilogo fue posible gracias al
apoyo tcnico y financiero de WWF y Fondo Patromonio Natural y a la activa participacin de las comunidades de base y sus organizaciones.

Cronograma y presupuesto

Diseo de un programa de monitoreo y marco de evaluacin

Imagen: Parques Nacionales Naturales

En octubre de 2011, el gobierno de Colombia present el documento R-PP ante el FCPF en la 10 reunin del comit de participantes de dicho fondo, en la cual se autoriz la donacin de 3,6 millones de dlares para apoyar el proceso de preparacin
para REDD+. Adems, se solicit al gobierno de Colombia que ajustara el R-PP y lo socializara ampliamente con diferentes actores. Actualmente, el Banco Mundial, como socio ejecutor del FCPF para Colombia, est siguiendo el proceso de debida diligencia, con miras a firmar el acuerdo de donacin y continuar proporcionando asistencia tcnica al proceso.
Imagen: MADS

10

02

Preparacin de la Estrategia
nacional ENREDD+

Cmo se desarrolla la preparacin de la

Estrategia Nacional REDD+?
Nivel

Acciones

Propsito

Diseo e implementacin de un sistema de

monitoreo, reporte y verificacin de
Bosques y Carbono para Colombia. En
desarrollo por parte del IDEAM.

Entender los factores de la deforestacin y

degradacin de los bosques y generar
acciones concertadas que los reduzcan,
enfrenten o mitiguen.

Nacional

Creacin de estructuras institucionales

para el desarrollo de la estrategia REDD+

Contar con los recursos necesarios para el

desarrollo y cumplimiento de la estrategia

Regional (eco-regiones
Amazona, Pacfico, Andina,
Caribe y Orinoqua)

Dilogo con los diferentes sectores

productivos, comunidades y autoridades.

Identificar las medidas que se deben

tomar para que el desarrollo econmico y
social tenga el menor impacto sobre los
bosques.

Local

Iniciativas y proyectos de implementacin

temprana que contribuyan a entender las
dinmicas de las causas de la
deforestacin y degradacin, mediante las
oportunidades de financiacin que se
presentan en el mercado voluntario del
carbono y fondos internacionales.

Nacional

11

Reducir las dinmicas de deforestacin y

degradacin por medio de la estrategia
aprender haciendo en temas tcnicos,
institucionales, jurdicos y de gobernanza
local.

02

Preparacin de la Estrategia
nacional ENREDD+

De qu manera se participa en la preparacin

de la estrategia nacional REDD+?
Muchas personas e instituciones tienen que ver con el manejo de los bosques en
Colombia. Para que la estrategia nacional responda a la realidad del pas, es necesario que todos los actores relacionados con los bosques participen de forma activa
y aporten para crear una estrategia conjunta, mitigar los riesgos, identificar los
beneficios y encontrar las mejores alternativas para todos. En este sentido, es muy
importante fortalecer, especialmente, las plataformas de participacin de las comunidades locales.

Imagen: MADS

Imagen: MADS

El Conpes 3700 de 2011 sobre la estrategia institucional para la articulacin de

polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia, estableci la creacin del Grupo Interdisciplinario de Trabajo REDD+, que se encargar de coordinar
las acciones y decisiones sectoriales en materia de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin. Contar con el apoyo de una serie de grupos consultivos
cuya funcin es la de orientar desde la perspectiva tcnica, social, ambiental, regional y econmica sus decisiones. Mientras entra en funcionamiento esta estructura, el
Ministerio promover espacios de participacin con los diferentes grupos de actores.

A partir de un dilogo intercultural, interinstitucional e intersectorial en distintos niveles, y entendiendo que cada actor cumple un
papel estratgico de acuerdo a sus funciones y competencias, se han identificado instrumentos, instancias y mecanismos de socializacin y participacin apropiados (como las organizaciones indgenas, comunidades negras y afrocolombianas, y campesinos)
a cada contexto para identificar las causas de la deforestacin en Colombia y analizar opciones de estrategia que permitan
disminuir la deforestacin y la degradacin.
12

03

Acciones tempranas
y mercados voluntarios en REDD+

Qu son las acciones de implementacin temprana?

Son proyectos o iniciativas gubernamentales o no gubernamentales, que buscan llevar a la prctica
acciones piloto para reducir las emisiones de deforestacin y degradacin en reas determinadas, as
como la conservacin de contenidos o reservas de carbono de carbono, el manejo forestal sostenible
y el aumento de las reservas de carbono. Asimismo, buscan fortalecer las capacidades, proporcionar
informacin o generar alternativas productivas .
Este conjunto de acciones deben estar articuladas con los objetivos y las acciones de preparacin de
la Estrategia Nacional REDD+, y se pueden desarrollar como parte del mercado de carbono (regulado
o voluntario) o como iniciativa independiente del mercado.

Qu es el mercado de carbono?
Uno de los mecanismos que se han definido para la reduccin de los Gases Efecto Invernadero (GEI)
es el mercado de carbono. En este mercado, la moneda de canje es el CO2 equivalente, ya que es
el GEI ms abundante en la atmsfera y facilita los procesos de conteo. El mercado de carbono se
refiere a la compra y venta de crditos que representan la captura o emisin evitada de una tonelada
mtrica (t) de dixido de carbono equivalente (tCO2e).

Imagen: Parques Nacionales Naturales

13

03

Acciones tempranas
y mercados en REDD+

Cules son los mercados de carbono que existen?

Actualmente existen dos mercados principales para el carbono en proyectos que se
realicen en los pases en desarrollo. El primero es el mercado regulado, enmarcado
en reglas internacionales definidas en el Protocolo de Kioto, que an no se ha desarrollado para proyectos REDD+. El segundo es el mercado voluntario, que no se
encuentra regulado e incluye una amplia variedad de relaciones comerciales y estndares voluntarios para los proyectos.
Dado que cada pas deber reducir sus emisiones de GEI en un nivel que se pactar en un futuro, el mercado regulado plantea
que si genera una reduccin mayor, se pueda vender ese exceso y as, otros pases, personas, empresas, organizaciones o
gobiernos puedan comprarlo. De esta manera, estos compradores pueden asumir sus compromisos de mitigacin del cambio
climtico, compensando sus emisiones mediante crditos que han adquirido, generalmente, en pases en desarrollo.

Cmo funcionan los proyectos de mercado voluntario?

Imagen: Marcela Rodriguez - PNN

Los proyectos del mercado voluntario deben cumplir una serie de condiciones que
permitan verificar que las emisiones reducidas y compensadas son legtimas; por
ello, se han desarrollado algunas certificaciones, que sirven como garanta de la
veracidad e integralidad de los proyectos. Adicionalmente, los proyectos deben
cumplir con las normas nacionales e internacionales de derechos de las comunidades, sus territorios y conservacin de los recursos naturales y su desarrollo debe
darse bajo condiciones de negociacin justas.
14

03

Acciones tempranas
y mercados en REDD+

Propietarios del bosque

Comprador
(Personas, empresas,
instituciones, eventos)

Operador del proyecto

ONG, empresas privadas,
comunidades)

Bolsa de mercado
internacional

Agencia
certificadora
Fuente: MADS

Los mercados voluntarios se estructuran bajo mecanismos de certificacin, que garantizan que el proyecto realmente est disminuyendo emisiones; esto implica la presencia de agencias certificadoras que analizan los productos entregados por los operadores del
proyecto, los cuales pueden ser ONG, privados o la misma comunidad. Cuando la certificadora aprueba el proyecto mediante la
emisin de bonos de carbono, estos pueden ser comercializados en mercados internacionales a los cuales tienen acceso los compradores que estn interesados en la disminucin de sus emisiones. Una vez realizada la transaccin de carbono el comprador habr
disminuido sus emisiones.

15

03

Acciones tempranas
y mercados en REDD+

Qu precauciones se deben tomar al

desarrollar un proyecto REDD+?
Debido a que el mecanismo REDD+ est en construccin y en consecuencia an se estn definiendo varios aspectos tcnicos y metodolgicos, es importante tener en cuenta las siguientes recomendaciones para que el desarrollo de proyectos o iniciativas, cuente con el
adecuado respaldo tcnico, legal y financiero.

a Solicitar a los proponentes el acceso a la informacin escrita sobre la iniciativa que se pretenda adelantar.
b Solicitar la aclaracin de la informacin que corresponda o requerir material divulgativo o de capacitacin.
c

Revisar las posibles implicaciones del proyecto sobre la afectacin de los derechos fundamentales, propiedad de tierras o limitacin al uso de recursos naturales a los propietarios de las tierras boscosas.

d Solicitar informacin detallada de la entidad o persona que pretende adelantar la iniciativa.

e

Solicitar el acompaamiento de Corporaciones Autnomas Regionales y/o Defensora del Pueblo.

Abstenerse de firmar cualquier contrato o documento, sin el previo anlisis jurdico y tcnico.

Imagen: MADS

16

03

Acciones tempranas
y mercados en REDD+

Asimismo, tener en cuenta las siguientes alertas:

A nivel de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico no existen, hasta el momento, instrumentos
internacionales aprobados que provean incentivos financieros para conservar los bosques naturales o evitar la deforestacin.
No existen proyectos de compra de oxgeno.
En zonas de bosques naturales existe un mercado voluntario para proyectos REDD+, al cual solo se accede mediante unos
formatos, metodologas y estndares internacionales. Estos proyectos adems no pueden desarrollarse sin el cumplimiento de
las normas nacionales vigentes que apliquen.
Analizar los beneficios, riesgos y restricciones del uso del territorio, y establecer los acuerdos necesarios durante la planeacin,
desarrollo y despus del desarrollo de los proyectos.
El Ministerio del Interior es la nica entidad competente para coordinar y liderar los procesos de consulta previa,
que deben contar con la participacin colectiva de la comunidad y el acompaamiento de los organismos de
control.
No se requiere intermediarios entre el Ministerio del Interior y las comunidades para desarrollar
el proceso de consulta previa.
Los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y del Interior resolvern
las dudas e inquietudes que tengan las personas o comunidades en
este tema.

Imagen: Andrs Mayor - PNN

17

04

Evaluacin Estratgica
Ambiental y Social (SESA) de REDD+

Con el fin de identificar y manejar los posibles riesgos ambientales y sociales, y mejorar los beneficios
que sean generados por el proceso de preparacin e implementacin de la Estrategia Nacional
REDD+, se prev el desarrollo de la Evaluacin Estratgica Ambiental y Social SESA (por su nombre en
ingls). Por ser miembro del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, le corresponde al
Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, liderar el proceso
SESA que contempla la participacin de todos los actores relacionados con los bosques y que busca
garantizar el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales, como criterios mnimos y mecanismos de proteccin de derechos de las comunidades y del ambiente. (FCPF).
Imagen: Juanita Esguerra - PNN

Qu es la Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (SESA)?

SESA es un proceso de participacin en el cual las comunidades y otros actores claves apoyan la fase de preparacin de la EN REDD+, permitiendo:

Imagen: MADS

Evaluar los beneficios y riesgos sociales y ambientales de las opciones de estrategia propuestas para reducir las
causas de deforestacin y degradacin que se identifiquen durante la formulacin de la EN REDD+.

Formular medidas para prevenir o reducir los posibles impactos que se generen por la formulacin de la EN
REDD+ y por las opciones de estrategia propuestas.

Identificar los aspectos clave que deben ser tenidos en cuenta en el proceso de formulacin de la EN REDD+.

Definir medidas para aumentar los beneficios durante la fase de preparacin e implementacin de la EN REDD+.

Identificar las polticas operacionales del Banco Mundial que aplican y definir mecanismos para verificar su
cumplimiento, durante el proceso de formulacin e implementacin de la EN REDD+.

Contribuir a la formulacin del marco de gestin ambiental y social para la implementacin de la EN REDD+.
18

04

Evaluacin Estratgica
Ambiental y Social (SESA)

Cmo se desarrollar el proceso

SESA en Colombia?

Dado que la construccin de la EN REDD+ se realizar con un

enfoque regional, el proceso SESA tambin partir con la realiSector pblico
Academia a institutos
zacin de dilogos en cada una de las regiones naturales del
de investigacin
pas, para luego desarrollar un espacio nacional. Las dos regiones iniciales sern Pacfico y Amazona, debido a que contienen
Intereses
Preocupaciones Proteccin de derechos
la mayora de los bosques del pas, continuando luego con la Cooperantes
Distribucin de beneficios
regiones Caribe, Orinoqua y Andina.
Aspectos que generan conflicto
El proceso SESA es de largo plazo, participativo, multisectorial y transparente, y se desarrollar en tres etapas,
cuyos objetivos se indican a continuacin:

Informacin y preparacin: busca divulgar informacin bsica con los diferentes

actores, identificar riesgos y beneficios,
identificar aspectos clave y definir
espacios de interlocucin entre los
grupos de base y el Gobierno Nacional durante el proceso de construccin
de la EN REDD+. Adems, plantea la
elaboracin de un plan de trabajo
para abordar estos aspectos clave
previamente identificados.

ONGs

Implementacin
del
Plan de Trabajo SESA:
proponer las medidas para
reducir, mitigar y compensar los
posibles efectos adversos e impactos
sociales y aumentar los impactos
positivos y las oportunidades de la
implementacin de la EN REDD+,
adems de generar recomendaciones para su desarrollo.

19

Sector Privado

Pueblos
Indgenas

Comunidades
Negras

Comunidades
Campesinas

Implementacin del Marco

de Gestin Ambiental y
Social (MGAS): implementar
las medidas propuestas para prevenir
o mitigar los impactos ambientales,
sociales y del sistema de monitoreo de
mltiples beneficios, impactos y gobernanza. Finalizar la EN REDD+ incorporando las recomendaciones generadas
en la fase anterior.

04

Evaluacin Estratgica
Ambiental y Social (SESA)

Quines participan en el proceso SESA?

Todos los actores que tienen que ver con el manejo de los bosques y que se puedan
ver afectados positiva o negativamente por la implementacin de la estrategia:
comunidades (pueblos indgenas, comunidades negras, campesinos), sector productivo (madereros, mineros, agricultores entre otros), ONG, gobierno, universidades y
cooperantes.

Cales son las opciones de estrategia que

sern discutidas en el proceso SESA?
Imagen: Archivo MADS

Para frenar los motores (causas) de la deforestacin, se han identificado algunas

acciones denominadas opciones de estrategia, que son la base para la discusin
de riesgos y beneficios por parte de los diferentes actores.

Opciones de Estrategia
Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Algunas acciones propuestas

Apoyo en la formulacin de planes de vida o planes de desarrollo de territorios colectivos.
Identificacin de zonas de alta importancia ecosistmica.

Fortalecimiento de las capacidades de las

comunidades en la gestin para la conservacin de bosques.

Desarrollo de medidas para la proteccin de derechos sobre territorios colectivos.

Promocin y fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones comunitarias propietarias
y habitantes en los bosques naturales pblicos.
Conformacin y reglamentacin de las figuras de autoridades negras indgenas.

Promocin de la ordenacin, manejo

sostenible, proteccin y restauracin de
ecosistemas forestales.

Formulacin de reglamentos internos de uso y manejo del bosque a partir del conocimiento
tradicional.
Implementacin de programas de recuperacin de los bosques.
Implementacin de plantaciones especficas para suplir el uso de lea natural y para produccin
de carbn para venta.
20

04

Evaluacin Estratgica
Ambiental y Social (SESA)

Opciones de Estrategia
Promocin de la ordenacin, manejo
sostenible, proteccin y restauracin de
ecosistemas forestales.

Desarrollo de instrumentos econmicos para

la promocin de la conservacin de los
bosques.
Promocin de prcticas sostenibles en el
desarrollo de actividades sectoriales (agrcolas, pecuarias, mineras, infraestructura,
petrolera).

Algunas acciones propuestas

Fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores para vincularse a actividades REDD+.
Fortalecimiento de las actividades orientadas a garantizar la legalidad de la madera.
Formalizacin de las actividades de la cadena de valor forestal.

Adopcin de esquemas de compensacin o pago por servicios ecosistmicos.

Implementacin de incentivos para la conservacin de bosques naturales.
Incentivos al uso sostenible de los recursos naturales tales como: certificaciones ambientales o
sellos verdes, programas de comercio justo, fortalecimiento de las cadenas de valor.
Desarrollo de propuestas de alternativas productivas sostenibles para los colonos incluyendo
nuevos paquetes tecnolgicos agropecuarios que optimicen el uso del territorio y los recursos
naturales.
Promocin de tecnologas y buenas prcticas de produccin de energa que reduzcan los impactos sobre los bosques y sus recursos.
Adopcin de buenas prcticas para limitar los impactos directos e indirectos de las actividades
mineras.

Promocin de la gestin en el sistema

nacional de reas protegidas y sus zonas
de amortiguacin.
Promocin de las acciones de conservacin
y manejo sostenible dentro del programa de
desarrollo alternativo en cultivos ilcitos.

Propuesta de alternativas de produccin sostenible para la poblacin que vive en reas del
Sistema Nacional de reas Protegidas.
Fomento de la gestin en las reas circunvecinas y colindantes a las reas Protegidas en
desarrollo de su funcin amortiguadora.
Armonizacin entre el sistema integrado de monitoreo de cultivos ilcitos y los protocolos de
seguimiento de coberturas forestales.
Establecimiento de posibles sinergias entre los programas de prevencin y sustitucin de cultivos
ilcitos con posibles actividades REDD+.
21

05

Propuesta para la preparacin de la

Estrategia Nacional para la Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin de Bosques
REDD+ (R-PP)

Uno de los mayores problemas que afecta actualmente al

mundo y a Colombia es el cambio del clima. Este se manifiesta, principalmente, en la alteracin de los patrones climticos
(un ejemplo contundente es el recrudecimiento de las pocas
de lluvia) como consecuencia del aumento de emisiones de
Gases Efecto de Invernadero GEI. El dixido de carbono
(CO2), es uno de estos gases y que es producido en
parte por la deforestacin y la degradacin de
bosques naturales.
El Gobierno de Colombia, con miras a desarrollar actividades de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+) (R-PP), est construyendo una
propuesta de preparacin para la formulacin e implementacin de la estrategia nacional REDD+, en el marco del apoyo
recibido por el Fondo Cooperativo del Carbono de los
Bosques (FCPF, por su sigla en ingls).
Imagen: Archivo PNN

Es importante sealar que para la construccin de la estrategia REDD+ en Colombia, se contemplan acciones
tanto a nivel nacional como a nivel regional y local. Las acciones a nivel nacional, estarn enfocadas en
el diseo e implementacin de un Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificacin de la cobertura forestal
y la deforestacin, as como en la creacin de las estructuras institucionales requeridas para el desarrollo de la
estrategia.
22

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

En el nivel regional, se establecern escenarios de referencia (lnea base) confiables de la deforestacin y emisiones para cada una de las regiones del pas que se
definan. Con esto, se busca involucrar a los diferentes sectores productivos, comunidades y autoridades nacionales y locales para tener un dilogo sobre los proyectos
econmicos y sociales de la regin, sus consecuencias en los bosques y las acciones
que se deben tomar para que el desarrollo econmico deseado se d con el menor
impacto posible sobre los bosques.

En el nivel local, se promover el desarrollo de actividades de implementacin

temprana (proyectos o acciones piloto) para reducir la deforestacin, que le permitan
al pas aprender haciendo, tanto de los temas tcnicos, como de los institucionales,
jurdicos y de gobernanza local. Lo anterior con el fin de establecer el marco nacional
para desarrollar proyectos REDD+ y adems, aprovechar las oportunidades de financiacin que se presentan en el mercado voluntario del carbono.
Con este enfoque de trabajo en los tres niveles, se ha elaborado la Propuesta para la
Preparacin (R-PP) de la Estrategia Nacional REDD+. El R-PP es un documento en construccin
permanente, bajo la coordinacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
con la participacin de otras entidades del gobierno nacional, ONG, gremios y comunidades
locales. La quinta versin de este documento fue presentada al FCPF en octubre de 2011, como
resultado se aprob una donacin de 3,6 millones de dlares para el pas con el fin de apoyar
la implementacin de la propuesta.
Imagen: MADS

23

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

El documento R-PP est conformado

por los seis componentes que se
indican a continuacin:

Organizacin y consulta

Preparacin de la estrategia

Desarrollo de un nivel de
referencia

Diseo de un sistema de
monitoreo

Cronograma y presupuesto

Diseo de un programa de
monitoreo y marco de
evaluacin

Componente 1.
Organizacin y Consulta
El componente de organizacin y consulta seala lo relacionado con: i) Aspectos
institucionales, ii) Difusin de informacin y dilogo temprano con grupos de actores
clave y iii) Proceso de consulta y participacin.

Institucionalidad
La Estrategia Nacional REDD+ se enmarca en la Poltica Nacional frente al
Cambio Climtico (consignada en el documento Conpes 3700 de 2011)
por medio del cual se define la estrategia institucional para la articulacin de
polticas y acciones en materia de
cambio climtico en Colombia. Esta
estrategia resalta la necesidad que
tiene el pas de comprender y actuar
frente al fenmeno como una problemtica de desarrollo econmico y social.

1.
2.
3.
4.

En este contexto, las relaciones y los actores pblicos y privados que deben coordinarse entre s para preparar al pas ante
los retos y oportunidades generados por el
cambio climtico, integran el Sistema
Nacional de Cambio Climtico. sto se
lograr en el marco de una poltica nacional, que actualmente ha priorizado las
siguientes cuatro acciones:

Plan nacional de adaptacin al cambio climtico

Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono
Estrategia Nacional REDD+
Estrategia de proteccin financiera ante desastres

24

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

El Sistema Nacional de Cambio Climtico estar integrado por una Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico, un Comit de
Gestin Financiera, un Grupo Orientador, un Grupo Consultivo y cuatro Subcomisiones Permanentes (sectorial, territorial, de
asuntos internacionales y transversal de produccin de informacin y estudios de impacto de cambio climtico).

Dentro de la Subcomisin Territorial se crear el Grupo Interdisciplinario de

Trabajo REDD+ (GIT REDD+), el cual estar presidido por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, y ser el encargado de coordinar a nivel
tcnico la Estrategia Nacional REDD+, as como las acciones y decisiones sectoriales en materia de REDD+.
El GIT REDD+ estar integrado por un representante del MADS, uno del DNP,
uno del MADR, uno del sector privado, uno de los pueblos indgenas, uno de las
comunidades negras del Pacfico, uno de los campesinos y colonos, uno de la
Academia, y otro de las ONGs. Los representantes de las comunidades negras,
indgenas y campesinos en el GIT sern elegidos por el respectivo Grupo Asesor
que debe estar articulado a los procesos regionales. Estos representantes
tendrn tanto voz como voto, y se reunirn al menos dos veces al ao para
definir los lineamientos tcnicos y polticos sobre los cuales se ejecutarn acciones REDD+ en el pas.

El GIT REDD+ contar con el apoyo de

una serie de grupos consultivos, cuya
funcin es orientar desde la perspectiva
tcnica, social, ambiental, regional y
econmica la toma de decisiones. En este
sentido, se constituirn tres tipos de
grupos consultivos, unos de carcter
asesor tcnico y cientfico, otros cinco de
carcter regional (uno por cada regin
natural del pas) y al menos seis grupos
consultivos temticos.

Imagen: Archivo MADS

25

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

COMPOSICIN GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE TRABAJO REDD+

MADS

MADR

DNP

Sector Privado
GRUPO INTERDISCIPLINARIO
DE TRABAJO REDD+

ONGs

Pueblos
Indgenas

Comunidades
Negras del
Pacfico

Academia

Campesinos
y Colonos
Imagen: MADS basado en IDEAM

Para la elaboracin del R-PP de REDD+ se adelant un dilogo temprano,

que permiti convocar en 20 eventos a 280 organizaciones y 700 personas
de pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas, campesinos, organizaciones no gubernamentales, sectores productivos, autoridades regionales,
ministerios y Defensora del Pueblo. El desarrollo de estos espacios de dilogo fue posible gracias al apoyo tcnico y financiero de WWF y Fondo Patromonio Natural y a la activa participacin de las comunidades de base y sus
organizaciones.
26

A nivel regional, el dilogo temprano hasta

Septiembre de 2011 haba convocado las siguientes reuniones:
1.

Amazona: 11 reuniones

2.

Pacfico: 6 reuniones

3.

Caribe: 3 reuniones

4.

Andina: 5 reuniones

5.

Orinoqua: 3 reuniones

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

Consulta y participacin
En este componente se presentan las propuestas y documentacin que permite
constatar la apropiacin, transparencia y difusin del R-PP por parte del gobierno
y los actores relevantes, y la inclusin de una consulta y participacin efectiva e
informada por parte de los actores relevantes.

Imagen: Carlos Porras - Archivo MADS

Incluye

El proceso de consulta y participacin para el desarrollo desde la preparacin hasta la implementacin.

II

El alcance de su apropiacin en relacin con el gobierno y los actores nacional.

III

El plan de consulta y participacin para la fase de implementacin del R-PP.

IV

Preocupaciones expresadas y recomendaciones de los actores relevantes y

su consideracin y/o expresiones de apoyo hacia el R-PP.

Mecanismos para atender quejas, vigilar la consulta y participacin en los

procesos REDD y REDD+ y para resolucin de conflictos.

27

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

En consecuencia, a partir de un dilogo

intercultural, interinstitucional e intersectorial en distintos niveles y entendiendo
que cada actor cumple un papel estratgico de acuerdo a sus funciones y competencias, se han identificado instrumentos, instancias y mecanismos de socializacin y participacin apropiados a
cada contexto para identificar las causas
de la deforestacin en Colombia y analizar opciones de estrategia que permitan
disminuir la deforestacin y la degradacin de los bosques.

Componente 2.
Preparacin de la estrategia REDD+
Este componente comprende los siguientes aspectos:

2a
2b
2c

Caracterizacin del uso de la tierra, leyes forestales, Poltica y Gobernanza.

Opciones de Estrategia REDD+
Marco de Implementacin de las opciones de estrategia REDD+.

En primer lugar, se describe la extensin de los bosques naturales del pas, la

situacin respecto a su tenencia y titulacin a comunidades tnicas, y la presencia de figuras de manejo como Parques Nacionales o Reservas Forestales.

28

Por tratarse de una construccin colectiva, el concepto de consulta en la primera

fase del R-PP, no se refiere a la consulta previa que indica la Ley 21
de 1991 que adopta el Convenio 169
de la OIT, pues an no existe una poltica, plan, programa o proyecto especfico que pueda ser consultado. Se refiere
al intercambio de informacin y a la
construccin colectiva de una hoja de
ruta para la formulacin de una estrategia nacional de REDD+, durante la
implementacin del R-PP.

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

Por otra parte, dentro del Sistema de

Parques Nacionales se protege una
superficie de bosques de 9.3 millones
de hectreas; no obstante, si se considera el Sistema Nacional de reas
Protegidas, la superficie es mucho
mayor, ya que existen actualmente
22.5 millones de hectreas en reas
protegidas (esta cifra incluye Parques
Nacionales).

Imagen: Archivo MADS

El R-PP, como parte del diagnstico y en

relacin con las comunidades locales,
identifica que en territorios de comunidades negras se han realizado titulaciones que cubren un rea boscosa de 3.3
millones de hectreas. En resguardos
indgenas se contempla una superficie
de bosques de 26.4 millones de hectreas (casi la tercera parte de los
bosques naturales del pas). En zonas
de reserva campesina los bosques
cubren 1.3 millones de hectreas.

De la misma forma, se caracterizan los factores que generan la deforestacin y degradacin de los bosques. En este contexto, se encontr que
Colombia pas de tener 64.417.248 hectreas de bosques en 1990 a
58.633.631 hectreas en el ao 2010. Esto significa que en esos 20 aos,
el pas perdi cerca de 6,20 millones de hectreas a una tasa promedio de
310.345 hectreas por ao, lo que equivaldra a perder un rea equivalente al departamento del Vaups. An as, para el ao 2010, un poco ms
del 50% del territorio continental del pas est cubierto por bosques.
Los bosques naturales en el pas tienen diferentes regmenes de manejo. En
este sentido, en 1959 se expidi la Ley 2, con la cual se apartaron 7 grandes reservas con el fin de proteger los suelos y la vida silvestre y desarrollar
la economa forestal. Actualmente, la superficie en bosques dentro de las
estas reservas es de 43 millones de ha.

29

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

Por ltimo, es importante anotar que sin

ninguna categora de proteccin o
rgimen especial de manejo, se tiene una
superficie de bosques de 10,7 millones
de hectreas.
Las opciones de estrategia para
frenar los motores de deforestacin se
enfocarn en mejorar la gestin del recurso forestal y en temas multisectoriales que
determinan los cambios en las coberturas
boscosas en todo el territorio nacional.
Esto se realizar con base en informacin
actualizada del estado de los recursos y
las dinmicas ecolgicas de los bosques
naturales, adems de una mejor integracin de las entidades encargadas del
tema forestal, desde el nivel local, hasta
el nivel nacional, y con funcionarios
capacitados para realizar un eficiente
monitoreo y vigilancia de los diferentes
ecosistemas forestales, as como de su
aprovechamiento sostenible.

En Colombia, las opciones de estrategia hasta ahora identificadas

para frenar los motores de deforestacin estn relacionadas con:
1

Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en la gestin

para la conservacin de bosques.

Promocin de la ordenacin, manejo sostenible, proteccin y restauracin

de ecosistemas forestales.

Desarrollo de instrumentos econmicos, pagos por servicios ambientales,

mercados verdes para la promocin de la conservacin de los bosques.

Promocin de prcticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales (agrcolas, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera).

Promocin de la gestin en el sistema nacional de reas protegidas y sus

zonas amortiguadoras.

Promocin de las acciones de conservacin y manejo sostenible dentro de

programa de desarrollo alternativo en cultivos ilcitos.

30

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

Este componente describe tambin las

actividades para disear los arreglos
institucionales y asuntos relevantes en la
configuracin del pas para mejorarlos,
y ofrecer un plan de trabajo que permita
su evaluacin completa y una adecuada
incorporacin en el R-PP.
Se incluye un programa de trabajo para
la evaluacin estratgica del impacto
ambiental y social, cumpliendo unos criterios mnimos y mecanismos de proteccin
de derechos de las comunidades y del
ambiente. Estos criterios se conocen
como salvaguardas, e incluyen la
definicin de mtodos para evaluar la
forma de abordar estos impactos a travs
de estudios, o consultas, y la definicin
de las medidas especficas destinadas a
prevenir o reducir al mnimo los efectos
adversos.

Componente 3.
Desarrollo de un Nivel de Referencia
Presenta el trabajo que se desarrollar para obtener el escenario de referencia de
emisiones provenientes de la deforestacin y la degradacin de los bosques (sta
ltima es opcional), incluyendo las primeras ideas sobre la viabilidad de los mtodos a utilizar (por ejemplo, elaboracin de mapas, anlisis de escenarios de
cambio de cobertura forestal y las emisiones sobre la base de las tendencias histricas y/o sobre las proyecciones hacia el futuro de los datos de tendencia histrica),
los requisitos principales de datos y necesidades de capacidad, y los vnculos con
el diseo del sistema de monitoreo.
El desarrollo de este componente tiene elementos tcnicos, como las estimaciones
de deforestacin y degradacin, contenidos de carbono y los motores de deforestacin, pero tambin incluye elementos de tipo poltico (negociaciones internacionales) que orientan las decisiones del pas respondiendo a las realidades nacionales.

En nuestro pas estas salvaguardas no

estn definidas aun, pero sern resultado
del ejercicio de construccin colectiva.

Imagen: Archivo MADS

31

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

El plan de trabajo para desarrollar este componente comprende varios

pasos, que buscan:
1

Afinar la cuantificacin de la deforestacin y de las reas de cambio a otras

coberturas.

Generar, recopilar y estructurar la informacin social, econmica y de planeacin del desarrollo, y de las variables que pueden explicar las dinmicas de deforestacin en las diferentes regiones.

Establecer los lmites regionales para los escenarios de referencia.

Proyectar escenarios de tendencias de emisiones para cada regin y el escenario

nacional consolidado para horizontes de 5, 10 o ms aos (si se considera
viable).

Realizar mediciones de campo/inventarios de carbono en las reas donde

existen vacos de informacin.

Implementar mtodos para estimar y monitorear la biomasa (cantidad de materia

viva de los rboles), hojarasca, madera muerta, organismos del suelo y eventualmente suelos en s, y su contenido de carbono.

Asegurar la articulacin del escenario de referencia (lnea base) con el sistema

de monitoreo nacional.

32

Teniendo en cuenta el enfoque subnacional de la estrategia nacional REDD+,

Colombia implementar un sistema de
monitoreo nacional, con contabilizacin
regional y local asegurando la coherencia
entre los diferentes niveles. Es fundamental
que los proyectos o iniciativas tempranas
que se desarrollen a nivel local estn
articuladas con los escenarios de referencia regionales, para garantizar que no
exista una doble contabilidad o venta de
certificados de reduccin de emisiones o
de captura de CO2. A su vez, estos escenarios regionales se consolidarn en un
escenario nacional, asegurando la integridad del mecanismo, como se muestra en
la siguiente figura.
COLOMBIA
Regin 1

Regin 2

Proyecto 1

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 2

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

Componente 4.
Diseo de un sistema de monitoreo
Es la propuesta y plan de trabajo para el diseo, de forma gradual, de un sistema
integrado de monitoreo, reporte y verificacin (MRV) de los cambios en los contenidos
de carbono y las consecuentes emisiones o capturas de carbono por deforestacin
y/o degradacin del bosque, as como las actividades de conservacin y mejoramiento de los contenidos de carbono de los bosques y el manejo sostenible de los mismos.
Este sistema se debe desarrollar de forma coherente, transparente, exhaustiva, completa, precisa y comparable para as generar confianza entre las partes que participen
de posibles actividades REDD+, y de manera particular procurar involucrar a las
comunidades locales en las actividades de campo que sean pertinentes a fin de fortalecer sus capacidades y maximizar sus beneficios y nivel de compromiso con este tipo
de actividades.
El diseo del sistema debe incluir las primeras ideas sobre fortalecimiento de la capacidad de los pases (ya sea dentro de un sistema integrado, o en actividades coordinadas) para monitorear la reduccin de emisiones y el mejoramiento de las reservas de
carbono, y evaluar los impactos de la estrategia REDD+ en el sector forestal.
Se describen los principales requerimientos de datos, capacidades, transparencia del
sistema de monitoreo, manejo de los datos, ideas de los mtodos a utilizar y manera
de llevar a cabo un seguimiento participativo por los pueblos indgenas, comunidades negras, campesinas y en general, los habitantes y comunidades dependientes
del bosque. Tambin el seguimiento y revisin con la participacin de la sociedad
civil y otras partes interesadas, y la forma de mejorar la implementacin de la estrategia REDD+ con los resultados obtenidos.
33

Imagen: Ana Mara Gonzlez - Archivo PNN

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

El sistema de monitoreo se dirige a:

4a Emisiones y Remociones, que es liderado por el MADS y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM).

4b Mltiples Beneficios, Otros Impactos y Gobernanza, que ser liderado por el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt y el Departamento Nacional de Estadstica (DANE).

Este componente se desarrollar con la participacin de las comunidades, para lo

cual se requiere previamente garantizar su acceso a la informacin y el fortalecimiento
de sus capacidades.
En este componente es muy importante recordar que los bosques del pas sustentan la
gran biodiversidad de la Nacin. Colombia es un pas megadiverso, pues con poco
ms del 0,7% de la superficie continental mundial, alberga alrededor del 14% de la
biodiversidad del planeta. Adems estos bosques brindan una serie de servicios
ambientales, como la formacin de suelos, la prevencin de riesgos ambientales, la
estabilidad climtica, la regulacin del ciclo del agua, la purificacin del aire y la
captura de dixido de carbono, entre otros.

Imagen: Archivo MADS

34

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

Todos estos beneficios globales, nacionales y locales sern mantenidos a diferente

escala en la medida que se conserven estos ecosistemas forestales. Por ello, es necesario medir el impacto de REDD+ en estos servicios ambientales y saber cmo esto afectar los medios y calidad de vida de las comunidades que dependen directamente de
los bosques o de los diferentes actores que se benefician de sus servicios.
Imagen: Archivo PNN

El presupuesto estimado para la formulacin e implementacin del R-PP

de Colombia es de 18.5 millones de dlares, de las siguientes fuentes:
FCPF

3.6 millones USD (aprobados)

UN REDD

4.0 millones USD (por gestionar)

Gobierno nacional

1.2 millones USD

Otras

9.7 millones USD

En relacin con el tiempo previsto para la implementacin del R-PP, el pas ha estimado que se requieren 4 aos, teniendo en cuenta que la ejecucin de algunas actividades ya se inici.
Imagen: Archivo MADS

35

Componente 5.

Cronograma y presupuesto
El R-PP propone un conjunto de actividades para lograr la preparacin de
REDD+, e identifica los recursos necesarios para llevar a cabo estas actividades.
Se presenta un presupuesto y un cronograma para el desarrollo de las actividades, teniendo en cuenta las diferentes
fuentes de financiacin que se han
gestionado o se tiene previsto. Actualmente, se cuenta con una aprobacin
de 3.6 millones de dlares, como se
indic al comienzo del documento, y se
gestionarn 4.0 millones con el programa de Naciones Unidas para REDD
(ONU-REDD).

05

Propuesta para la
preparacin de REDD+

Componente 6.
Diseo de un programa de monitoreo y marco de evaluacin

Describe los indicadores que se utilizarn para monitorear los resultados de la implementacin de las actividades del R-PP, y para identificar de manera oportuna cualquier deficiencia en el rendimiento o
la calidad.
Este componente busca promover la transparencia en la gestin de
los recursos financieros y cumplir el cronograma de actividades.
Las organizaciones comunitarias, la sociedad civil y otros actores,
(as como los entes de control) estarn llamados a revisar la propuesta de objetivos. De igual manera, debern acompaar y verificar el
cumplimiento del plan a travs de los medios de divulgacin y socializacin establecidos en el presupuesto.
Imagen: Archivo MADS

36

06

Glosario

Cambio Climtico: Se refiere a un cambio de clima atribuido

directa o indirectamente a la actividad humana. El Cambio Climtico tiene efectos en los ciclos de temperaturas y lluvias, aumento de
la temperatura promedio global, puede afectar la ocurrencia de
eventos climticos extremos e incrementar el nivel del mar, entre
otras graves consecuencias para los seres humanos, sus actividades productivas y estilos de vida; adems afecta a otras especies,
ecosistemas y paisajes.

GEI: Los Gases Efecto Invernadero son los

gases que al acumularse de forma excesiva en la atmsfera conforman una especie
de capa que hace que el calor se acumule
en la Tierra haciendo que aumenten las
temperaturas globales. Se llaman efecto
invernadero, ya que su efecto es similar al
que tienen los invernaderos de plantas.

Adaptacin al Cambio Climtico: La

adaptacin al cambio climtico se
refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a
estmulos climticos proyectados o
reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos
beneficiosos.

Mitigacin del Cambio

Climtico: Reduccin de las
emisiones de gases de efecto
invernadero y la mejora de los
sumideros (reas que capturan
y acumulan los GEI).

37

Nivel de Referencia: Es
el punto de partida o lnea
base contra la cual se mide
el progreso de un rea, jurisdiccin o pas en la reduccin de las emisiones.

06
Glosario

Plan Nacional de Desarrollo:

Documento de poltica, adoptado
mediante una ley, que define los
lineamientos a nivel de objetivos,
estrategias, acciones, presupuesto
y metas, que debe desarrollar cada
Gobierno, para alcanzar el desarrollo social y econmico del pas.

CONPES: Documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social. Es un documento de poltica que dicta lneas y orientaciones
sobre temas particulares de importancia para el pas. Cada documento
Conpes es identificado con un nmero. El Conpes 3700 de 2011, por
ejemplo, define las orientaciones sobre la estrategia institucional para
hacer frente al Cambio Climtico en el pas.

Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (SESA): Proceso que

permitir que evaluemos los riesgos y
beneficios ambientales, sociales y
legales de la preparacin e implementacin de REDD+ en Colombia. SESA
es la Sigla de Strategic Environmental and Social Assessment, es decir,
Evaluacin Estratgica Ambiental y
Social.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico (CMNUCC): Establece una estructura general para los
esfuerzos intergubernamentales globales encaminados a resolver el
desafo del cambio climtico. Reconoce que el sistema climtico es un
recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por actividades industriales y de otro tipo que emiten dixido de carbono y otros
gases que retienen el calor. Al da de hoy 192 pases han ratificado la
Convencin.

38

06
Glosario

Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF):

Es una asociacin creada entre pases desarrollados, pases en vas de
desarrollo y otras organizaciones, que busca apoyar a los pases en el
proceso de preparacin para REDD+, as como llevar a cabo actividades piloto REDD+ basadas en resultados. El FCPF dio inicio a sus actividades a partir de 2007 como respuesta a las recomendaciones de la
Conferencia de las Partes de la CMNUCC que tuvo lugar en Bali en
2007. Son parte de la asociacin hasta el momento treinta y siete
pases en desarrollo (14 en frica, 15 en Amrica Latina y el Caribe, y
8 en Asia y el Pacfico).
El FCPF gua sus decisiones a travs de una Asamblea de Participantes,
que se compone de todos los pases y organizaciones que participan en
la asociacin, la cual se rene anualmente y elige al Comit de Participantes. El Comit de Participantes se compone de un nmero igual de
los pases con bosques (14) y contribuyentes financieros (14), y a l tambin asisten observadores representantes de los pueblos indgenas, la
sociedad civil, organizaciones internacionales, el Programa ONU-REDD, la Secretara de la CMNUCC y el sector privado. Colombia hace
parte de la Asamblea de Participantes y del Comit de Participantes del
FCPF.

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GIT REDD+: Grupo Interdisciplinario de Trabajo REDD+, ser el grupo

encargado de coordinar a nivel
tcnico la Estrategia Nacional
REDD+ y de tomar las decisiones y
acciones sectoriales en materia de
REDD+. El GIT-REDD+ fue establecido como parte de la Sistema Nacional de Cambio Climtico en el
Conpes 3700 de 2011.

06
Glosario

R-PP: Readiness Preparation Proposal o en espaol Propuesta de Preparacin para REDD+ es un documento que
contiene un diagnstico general sobre las problemticas que afectan a los bosques y con base en estas, propone las acciones que debe emprender el pas para prepararse para la implementacin de REDD+. El R-PP es la gua que servir al pas
para construir la Estrategia Nacional REDD+. [El R-PP no es la Estrategia REDD+ en s, sino una descripcin de los pasos
que hay que seguir para construirla].

Programa ONU-REDD: Iniciativa de las Naciones Unidas sobre REDD

en los pases en desarrollo. El Programa, que inici en 2008, apoya los
procesos nacionales REDD+ y promueve la participacin informada y
significativa de todos los actores, incluidos los pueblos indgenas y otras
comunidades dependientes de los bosques, a nivel nacional e internacional implementacin de REDD+.

40

L ibertad

y O rden