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CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Y SU REGLAMENTO
ConCordado
Presentacin
OSCE - SERvICIO OpORTUNO EN
LAS CONTRATACIONES pbLICAS
Nuestro pas ha tomado una sana y sostenida senda de
crecimiento econmico que le est permitiendo hacer frente, con
reconocido xito, a la grave crisis financiera internacional. Por esta
misma razn, se est logrando mejores condiciones de bienestar
para todos nuestros compatriotas.
El mantenimiento de esta senda, es decir, de la adecuada y
correcta poltica econmica, necesita de un sistema muy eficiente
de las contrataciones pblicas. Que facilite y promueva las
inversiones que se requieren en todos los campos de
la actividad econmica para que los bienes, las obras y los
servicios demandados por la comunidad puedan ser utilizados por
ella oportuna y satisfactoriamente.
Enestas condiciones, la sociedadperuanaexige, conplenarazn,
queelsistema de contrataciones pblicas sea transparente y libre de
corrupcin.
Por ello, la modernizacin de las contrataciones pblicas, en la
direccin planteada, requera de una orientacin que sirviera de
gua para una reforma profunda de todo el sistema. A eso
obedece la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1017
que crea el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
(OSCE), marcando el punto de partida de esta transformacin que
tiene como objetivo consolidar un sistema de contrataciones
eficiente, incorruptible y promotor del desarrollo.
Este cambio demanda un nuevo enfoque que impone alinearse
con la tendencia mundial de las contrataciones pblicas, lo que
supone reorientar la manera de operar el sistema, apoyndose en
la experiencia de la estrategia de mercados que, en otras
palabras, significa dejar atrs la gestin centrada en
procedimientos, en el estricto cumplimiento de exigencias
legalistas, para concentrarse en la obtencin de resultados.
En consecuencia, hay que resaltar que la nueva Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, que entraron en
vigencia a partir del 1 de febrero de este ao, estn diseados
LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
(aprobado mediante d.l. n
1017)
ConCordado
Ley
de
contrataciones
deL
estado
TTULO II
DE LOS pROCESOS DE SELECCIN
CApTULO I
DISpOSICIONES GENERALES
Ley
de
contrataciones
deL
estado
Artculo
Bases
Artculo
Artculo
Bases
Artculo
TTULO III
DE LAS CONTRATACIONES
Disposiciones Generales
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
42.43.44.45.-
TTULO Iv
DERECHOS, ObLIGACIONES Y SANCIONES
CApTULO I
DE LAS ENTIDADES Y fUNCIONARIOS
TTULO v
SOLUCIN DE CONTROvERSIAS E IMpUGNACIONES
Artculo 52.- Solucin de controversias
Artculo 53.- Recursos impugnativos
Artculo 54.- Suspensin del proceso de
seleccin
Artculo 55.- Denegatoria Ficta
Artculo 56.- Nulidad de los actos derivados de los procesos de
seleccin
TTULO vI
DEL ORGANISMO SUpERvISOR DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Artculo 57.- Definicin
Artculo 58.- Funciones
Artculo 59.- Organizacin y recursos
TTULO vII
DEL TRIbUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 63.- Tribunal de Contrataciones del
Estado
Artculo 64.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del
Tribunal de Contrataciones del Estado
Artculo 65.- Causal de remocin y vacancia
Artculo 66.- Publicidad de las resoluciones
TTULO vIII
DEL SISTEMA ELECTRNICO CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
67.68.69.70.-
Definicin
Obligatoriedad
Administracin
Validez y eficacia de actos
1
0
12
13
RLCE: Artculos 6 al 9.
TTULO II
DE LOS pROCESOS DE SELECCIN
CApTULO I
DISpOSICIONES GENERALES
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
a la convocatoria;
En el mbito y tiempo establecidos para las personas
sealadas en los literales precedentes, las personas
jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus
consejos directivos, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria;
En el mbito y tiempo establecidos para las personas
sealadas en los literales precedentes, las personas jurdicas
cuyos integrantes de los rganos de administracin,
apoderados o representantes legales sean las personas
sealadas en los literales precedentes. Idntica prohibicin
se extiende a las personas naturales que tengan como
apoderados o representantes a las personas sealadas en
los literales precedentes;
Las personas naturales o jurdicas que se encuentren
sancionadas administrativamente con inhabilitacin
temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos
para participar en procesos de seleccin y para contratar
con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente
norma y su Reglamento;
Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de los rganos
de administracin, apoderados o representantes legales
formen o hayan formado parte, en los ltimos doce (12)
meses de impuesta la sancin, de personas jurdicas que
se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitacin temporal o permanente para participar en
procesos de seleccin y para contratar con el Estado; o
que habiendo actuado como personas naturales hayan
sido sancionadas por la misma infraccin; conforme a los
criterios sealados en el presente Decreto Legislativo
y su Reglamento. Para el caso de socios, accionistas,
participacionistas o titulares, este impedimentose
aplicar siempre y cuandola participacin sea superior al
cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y
por el tiempo que la sancin se encuentre vigente;
Otros establecidos por ley o por el Reglamento de la
presente norma.
CApTULO II
DE LOS pROCESOS DE SELECCIN
RLCE: Artculo
b)
c)
d)
e)
f)
2
1
23
CApTULO III
DE LAS
bASES
c)
f)
g)
k)
Concordancias :
CApTULO Iv
DE LOS pROCEDIMIENTOS
TTULO III
DE LAS CONTRATACIONES
Disposiciones Generales
Artculo 35.- Del contrato
El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la
proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por
la Entidad durante el proceso de seleccin. El Reglamento sealar
los casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de
compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos
Garantas:
La
Entidadestablecerenelcontratolasgarantasquedebern
otorgarse para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento
del mismo.
b)
3
1
32
TTULO Iv
DERECHOS, ObLIGACIONES Y SANCIONES
CApTULO I
DE LAS ENTIDADES Y fUNCIONARIOS
CApTULO II
DE LOS CONTRATISTAS
a)
b)
Nomantengansuofertahastaelconsentimientodela
Buena
Proo,
deresultarganadoreshastalasuscripcindelcontrato,
nosuscriban injustificadamente el contrato, o no
reciban injustificadamente la orden de compra o de
servicio emitida a su favor;
Den lugar a la resolucin del contrato, orden de
compra o de servicios por causal atribuible a su
parte;
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
51.2 Sanciones
En los casos que la presente norma o su Reglamento lo
sealen, el Tribunal de Contrataciones del Estado
impondr a los proveedores, participantes, postores y
contratistas las sanciones siguientes:
a)
Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por
un
perodo
determinado,
de
los
derechos
aparticiparenprocesos de seleccin y a contratar con
el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr
ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3)
aos.
b)
c)
TTULO v
SOLUCIN DE CONTROvERSIAS E IMpUGNACIONES
Artculo 52.- Solucin de controversias
Las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia,
nulidad o invalidez del contrato, se resolvern mediante
conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo
solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento
anterior a la fecha de culminacin del contrato, considerada sta
de manera independiente. Este plazo es de caducidad, salvo para
los reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos en los
bienes, servicios y obras entregados por el contratista, en cuyo
caso, el plazo de caducidad ser el que se fije en funcin del
artculo 50 de la presente norma, y se computar a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad.
El arbitraje ser de derecho, a ser resuelto por rbitro nico o
tribunal arbitral mediante la aplicacin del presente Decreto
Legislativo y su Reglamento, as como de las normas de
derecho pblico y las de derecho privado; manteniendo
obligatoriamente este orden de preferencia en la aplicacin del
derecho.
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser
necesariamente abogados, que cuenten con especializacin
acreditada
en
derecho
administrativo,
arbitraje
y
contrataciones con el Estado, pudiendo los dems integrantes
del colegiado ser expertos o profesionales en otras materias. La
designacin de los rbitros y dems aspectos de la
composicin del tribunal arbitral sern regulados en el
Reglamento.
Los rbitros deben cumplir con la obligacin de informar
oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida
ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonoma,
encontrndose sujetos a lo establecido en el Cdigo de tica
que apruebe el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE. Los rbitros que incumplan con esta obligacin
sern sancionados en aplicacin del Reglamento y el Cdigo de
tica. El deber de informar se mantiene a lo largo de todo el
arbitraje. Las partes pueden dispensar a los rbitros de las
TTULO vI
DEL ORGANISMO SUpERvISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 57.- Definicin
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa
y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, que goza
de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de la
defensa coadyuvante de la Procuradura Pblica del Ministerio de
Economa y Finanzas. Su personal est sujeto al rgimen laboral
de la actividad privada.
Artculo 58.- funciones
4
0
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE tiene las siguientes funciones:
a)
4
1
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
Emitir
Directivasenlasmateriasdesucompetencia,
siemprequeserefieran a aspectos de aplicacin de la presente
norma y su Reglamento;
Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa;
Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los
procesos de contratacin que se realicen al amparo de la
presente norma y su Reglamento;
Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores
(RNP), as como cualquier otro instrumento necesario
para la implementacin y operacin de los diversos
procesos de contrataciones del Estado;
)
Desarrollar, administrar y operar el Sistema
Electrnico de las Contrataciones del Estado (SEACE);
Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con
los reglamentos que apruebe para tal efecto;
Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los
mismos en arbi- trajes que no se encuentren sometidos a
una institucin arbitral, en la forma establecida en el
Reglamento;
Absolver consultas sobre las materias de su competencia.
Las consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas;
Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) que contravengan las
disposiciones de esta norma, su Reglamento y normas
complementarias;
Poner en conocimiento de la Contralora General de la
Repblica los casos en que se observe trasgresiones a la
normativa de contrataciones pblicas, siempre que
existan indicios razonables de perjuicioeconmico al
Estado o de comisin de delito;
Suspender los procesos de contratacin, en los que como
consecuencia del ejercicio de sus funciones observe
trasgresiones a la normativa de contrataciones pblicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio
econmico al Estado o de comisin de delito, dando
cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin
perjuicio de la atribucin del Titular de la Entidad que
realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del
mismo;
Promover
la
Subasta
Inversa,
determinando
las
caractersticas tcnicas de los bienes o servicios que sern
provistos a travs de esta modalidad y establecer metas
institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas
de los bienes o servicios a ser contratados;
n)
e)
b)
c)
d)
e)
43
c)
b)
c)
TTULO vII
DEL TRIbUNAL DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Artculo 63.- Tribunal de Contrataciones del Estado
El Tribunal de Contrataciones del Estado es un rgano
resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.
Cuenta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de
sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:
a)
b)
c)
h)
TTULO vIII
DEL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Artculo 67.- Definicin
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el
sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y
difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas. Concordancias: RLCE: Artculos 285 al
290.
Artculo 68.- Obligatoriedad
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la
utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal,
segn se establezca en el Reglamento.
El Reglamento establecer los criterios de incorporacin
gradual de las Entidades al Sistema Electrnico de
Contrataciones
del
Estado
(SEACE),
considerando
la
infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o
los medios disponibles para estos efectos.
Concordancia:
RLCE: Artculo 287.
Artculo 69.- Administracin
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE). El Reglamento de la
materia establecer su organizacin, funciones y procedimientos,
con sujecin estricta a los lineamentos de poltica de
contrataciones electrnicas del Estado que disponga la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Artculo 70.- validez y eficacia de actos
Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de
Contrataciones del
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla dando cuenta al Congreso de la
Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes
de junio del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
MERCEDES AROZ FERNNDEZ
Ministra de Comercio Exterior y Turismo
5
0
REGLAMENTO DE LA
LEY DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
(aprobado mediante d.S. n 1842008-ef)
ConCordado
regLamento de La Ley de
contrataciones deL estado
regLamento de La
contrataciones
Ley
deL
5
3
de
estado
TTULO I
DISpOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Referencias
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
Artculo 3.- Aplicacin supletoria de la Ley
Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del
Estado Artculo 5.- Funcionarios y rganos encargados de
las contrataciones Artculo 6.Elaboracin del Plan
Anual de Contrataciones
Artculo 7.- Contenido mnimo del Plan Anual de
Contrataciones Artculo 8.- Aprobacin del Plan Anual
de Contrataciones Artculo 9.Modificacin del Plan
Anual de Contrataciones Artculo 10.- Expediente de
Contratacin
Artculo 11.- Caractersticas tcnicas de lo que se va a
contratar Artculo 12.- Estudio de posibilidades que ofrece
el mercado Artculo 13.- Valor referencial
Artculo 14.- Valor referencial para ejecucin y consultora de
obras
Artculo 15.- Valor referencial en cobranzas o recuperaciones y en
servicios con honorarios de xito
Artculo 16.- Antigedad del valor referencial
Artculo 17.- Publicidad o reserva del valor
referencial Artculo 18.- Disponibilidad
presupuestal
TITULO II
pROCESOS DE SELECCIN
CApTULO I
ASpECTOS
GENERALES
CApTULO II
COMIT ESpECIAL
CApITULO vIII
COMpRAS
CORpORATIvAS
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
86.87.88.89.-
CApTULO XII
SOLUCION DE CONTROvERSIAS DURANTE EL
pROCESO DE SELECCIN
TITULO III
EJECUCIN CONTRACTUAL
CApTULO I
DEL
CONTRATO
CApTULO III
INCUMpLIMIENTO DEL
CONTRATO
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
176.177.178.179.-
Recepcin y conformidad
Efectos de la conformidad
Constancia de prestacin
Liquidacin del Contrato de Consultora de Obra
CApTULO vI
EL pAGO
Convenio
Arbitral
Articulo 217.- Estipulaciones adicionales al Convenio Arbitral
Artculo 218.- Solicitud de
Arbitraje Artculo 219.- Respuesta
de Arbitraje Artculo 220.rbitros
Artculo 221.- Impedimentos
6
1
TITULO Iv
SANCIONES
Artculo 235.- Potestad sancionadora del
Tribunal
Artculo 236.- Causal de imposicin de sancin a los expertos
independientes
Artculo 237.- Infracciones y sanciones
administrativas
Artculo 238.- Causal de imposicin de sancin a rbitros en
materia de contratacin pblica
Artculo 239.- Sanciones a Consorcios
Artculo 240.- Obligacin de informar sobre supuestas infracciones
Artculo 241.- Denuncias de
terceros Artculo 242.- Debido
Procedimiento Artculo 243.Prescripcin
Artculo 244.- Suspensin del plazo de
prescripcin Artculo 245.- Determinacin
gradual de la sancin Artculo 246.Inhabilitacin Definitiva
Artculo 247.- Notificacin y vigencia de las
sanciones
Artculo 248.- Suspensin de las sanciones
Artculo 249.- Recurso de reconsideracin
TITULO v
REGISTROS
CApTULO I
REGISTRO NACIONAL DE pROvEEDORES
63
CApTULO II
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
TITULO vI
SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE
CApTULO I
GENERALIDADES
2.
3.
4.
El objeto de la contratacin;
La descripcin de los bienes, servicios u obras a
contratar y el correspondiente cdigo asignado en el
Catlogo;
El valor estimado de la contratacin;
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor
estimado, as como la modalidad de seleccin;
La fuente de financiamiento;
El tipo de moneda;
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la
facultad de contratar; y
La fecha prevista de la convocatoria.
El valor referencial;
La existencia de pluralidad de marcas y/o postores;
La posibilidad de distribuir la Buena Pro;
Informacin que pueda utilizarse para la determinacin
de los factores de evaluacin, de ser el caso;
La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o
condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario;
Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la
eficiencia de la contratacin.
la
7
1
2.
73
TITULO II
pROCESOS DE
SELECCIN
CApTULO I
ASpECTOS
GENERALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Convocatoria.
Registro de participantes.
Formulacin y absolucin de consultas.
Formulacin y absolucin de observaciones.
Integracin de las Bases.
Presentacin de propuestas.
7.
8.
CApTULO II
COMIT ESpECIAL
El Titular de la Entidad.
Todos los funcionarios que tengan atribuciones de
controlofiscalizacin tales como regidores, consejeros
regionales, directores de empresas,
3.
4.
Consultar
los
alcances
de
la
informacin
proporcionada en el Expediente de Contratacin y
sugerir, de ser el caso, las modificaciones que considere
pertinentes. Cualquier modificacin requerir contar
previamente con la conformidad del rea usuaria y/o del
2.
3.
4.
5.
6.
segn
nueva
7.
8.
9.
2.
8
1
CApTULO III
bASES
83
2.
Propuesta Econmica:
a) Oferta econmica y el detalle de precios unitarios
cuando este sistema haya sido establecido en las
Bases.
b) Garanta de seriedad de oferta, cuando corresponda.
Concordancias:
LCE: Artculos 26, 36, 39.
RLCE: Artculo 157.
Artculo 43.- Mtodo de evaluacin de propuestas
Las Bases debern especificar los factores de evaluacin,
precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as
como los puntajes, la forma de asignacin de stos a cada
postor y la documentacin sustentatoria para la asignacin de
stos.
El Comit Especial determinar los factores de evaluacin
tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse
a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se podr calificar
aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre
que no desnaturalice el requerimiento efectuado.
El nico factor de evaluacin econmica es el monto total de la
oferta.
Concordancia:
LCE: Artculo 31.
Artculo 44.- factores de evaluacin para la contratacin de bienes
1.
Encasodecontratacindebienespodrnconsiderarselossiguiente
sfactores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn
corresponda al tipo del bien, su naturaleza, finalidad,
funcionalidad y a la necesidad de la Entidad:
a) El plazo de entrega.
b) La garanta comercial del postor y/o del fabricante.
c) La disponibilidad de servicios y repuestos.
d) La capacitacin del personal de la Entidad.
e) Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y
a las condiciones previstas en las Bases, que no
generen costo adicional para la Entidad. Las Bases
f)
2.
b)
c)
d)
8
8
Encasode
contratacinde
servicios
de
consultora
debernconsiderarse los siguientes factores de evaluacin:
95
a)
Experiencia
a.1) La experiencia en la actividad se calificar
considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante un perodo determinado de hasta
quince (15) aos a la fecha de la presentacin de
propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco
(5) veces el valor referencial de la contratacin o
tem materia de la convocatoria. Tales experiencias se
acreditarn mediante contratos y su respectiva
conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente, con un mximo de
diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes,
sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo
del servicio ejecutado.
a.2)La experiencia en la especialidad se calificar
considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante un perodo determinado de hasta diez
(10) aos a la fecha de la presentacin de
propuestas, por un monto mximo acumulado de
hasta dos
(2) veces el valor referencial de la contratacin o tem
materia
de la convocatoria. Tales experiencias se
acreditarn mediante contratos y su respectiva
conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente, con un mximo de
diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin
establecer limitaciones por el monto o el tiempo del
servicio ejecutado. En las Bases deber sealarse los
servicios cuya prestacin servir para acreditar la
experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia
en la especialidad sirve para acreditar la experiencia
en la actividad.
b)
c)
2.
3.
2.
9
0
9
1
93
CApTULO Iv
CONvOCATORIA, REGISTRO, CONSULTAS Y ObSERvACIONES A LAS bASES
Laconvocatoriaaunprocesode
Adjudicacinde
Menor
Cuantaserealizaatravs
desupublicacinenel
SEACE,
oportunidadenlaquedeberpublicarselas Bases, sin perjuicio de las
invitaciones que se pueda cursar a uno (1) o ms proveedores,
segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo
sancin de nulidad.
Concordancias:
LCE: Artculo 68.
RLCE: Artculos 287, 6ta. Disposicin
Complementaria Transitoria.
Comunicado N 002-2009-OSCE/pRE
12
Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF publicado el 01
de febrero de 2009.
CApTULO v
pRESENTACIN DE pROpUESTAS
CApTULO vI
CALIfICACIN Y EvALUACIN DE pROpUESTAS
10
1
2.
Om x PMPE
Oi
Don
de:
i
Pi
Oi
Om
PMP
E
=
=
=
=
=
Propuesta
Puntaje de la propuesta econmica i
Propuesta econmica i
Propuesta econmica de monto o
precio ms
bajo de la propuesta
Puntaje
mximo
econmica
VP
i1
Ii
(1 i)
Donde,
VP
=
Valor Presente.
I
=
Pagos peridicos por parte de la Entidad.
i
=
Tasa de inters activa en la moneda
correspondiente. n
=
Nmero de perodos de
pago.
Concordancia:
LCE: Artculo 31.
Artculo 71.- Evaluacin de propuestas
La evaluacin de propuestas se sujeta a las siguientes reglas:
1.
dicho
puntaje
sern
103
3.
c1PTi + c2PEi
Donde:
PTPi =
PTi =
postor i
PEi =
c1 =
tcnica
c2 =
4.
5.
6.
CApTULO vII
OTORGAMIENTO DE LA bUENA pRO
14
Modificaco mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF publicado el 01
de febrero de 2009.
2.
3.
4.
5.
CApITULO vIII
COMpRAS
CORpORATIvAS
b)
11
1
CApTULO IX
SELECCIN pOR ENCARGO
2.
15
Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF publicado el 01
de febrero de 2009.
2.
3.
4.
5.
CApTULO X
SUbASTA INvERSA
CApTULO XI
CONvENIOS MARCO
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
127
ReglamentodeConvenioMarcoqueseapruebemedianteDecretoSupremoref
rendado por el Ministro de Economa y Finanzas y las directivas
que emita el OSCE.
Artculo 103.- Causales de exclusin de las fichas o del proveedor
del Catlogo Electrnico de Convenios Marco
Las fichas de Convenio Marco sern excluidas del Catlogo
Electrnico de Convenios Marco en los siguientes casos:
1.
2.
3.
4.
Incumplimiento
injustificado
del
proveedor
adjudicatario de sus obligaciones contractuales
derivadas de rdenes de compra, de servicios o
contratos, segn corresponda, que d lugar a la
resolucin del contrato de manera consentida o
arbitralmente firme.
CApTULO XII
SOLUCION DE CONTROvERSIAS DURANTE EL pROCESO DE SELECCIN
123
16
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Concordancia:
139
5.
Cuandoelrecursodeapelacinincurraenalgunadelascausalesest
ablecidas en el artculo 111, el Tribunal lo declarar
improcedente.17
17
133
CApTULO XIII
EXONERACIN DEL pROCESO DE SELECCIN
TITULO III
EJECUCIN CONTRACTUAL
CApTULO I
DEL
CONTRATO
Concordancia:
149
143
correspondientecomunicacinparaqueelcontratistacontinelaprestacin
objetodel contrato, bajo responsabilidad de aquella respecto a las
mencionadas observaciones.
Artculo 153.- Responsabilidad de la Entidad
La Entidad es responsable frente al contratista de las
modificaciones que ordene y apruebe en los proyectos, estudios,
informes o similares o de aqullos cambios que se generen
debido a la necesidad de la ejecucin de los mismos, sin
perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los autores
de los proyectos, estudios, informes o similares.
La Entidad es responsable de la obtencin de las licencias,
autorizaciones, permisos, servidumbre y similares para la ejecucin
de las obras, salvo que en las Bases se estipule que la tramitacin
de stas correr a cargo del contratista.
Artculo 154.- Tributos, gravmenes y otros
Los tributos y gravmenes que correspondan al contratista, as
como las responsabilidades de carcter laboral y por el pago de las
aportaciones sociales de su personal, se regularn por las normas
sobre la materia.
Asimismo, corresponde al contratista la contratacin de todos
los
seguros
necesariospararesguardarlaintegridaddelosbienes,
losrecursosqueseutilizanylos terceros eventualmente afectados, de
acuerdo con lo que establezcan las Bases.
CApTULO II
GARANTAS
de seriedad de oferta.
de fiel cumplimiento.
por el monto diferencial de la propuesta.
por adelantos.
LCE: Artculo 39.
18
Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF publicado el 01
de febrero de 2009.
2.
3.
4.
5.
6.
20
Modificado mediante Decreto Supremo 021-2009-EF publicado el 01 de
febrero de 2009.
147
2.
3.
final
del
contrato
debidamente
consentida
o
ejecutoriada, en el caso de ejecucin de obras. Esta
ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al
citado saldo a cargo del contratista.
CApTULO III
INCUMpLIMIENTO DEL
CONTRATO
Para bienes y
servicios:
Para obras:
F=
0.25.
F=
0.15.
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda,
al contrato o tem que debi ejecutarse o, en caso que estos
involucraran obligaciones de ejecucin peridica, a la prestacin
parcial que fuera materia de retraso.
3.
CApTULO Iv
ADELANTOS, ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMpLIACIONES
15
0
155
computado
desde
su
presentacin.
De
no
existir
pronunciamiento expreso, se tendr por aprobada la solicitud del
contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el
plazo de los contratos directamente vinculados al contrato
principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la
prestacin de servicios darn lugar al pago de los gastos
generales debidamente acreditados.
Cualquier controversia relacionada con la ampliacin del plazo
por parte de la Entidad podr ser sometida a conciliacin y/o
arbitraje dentro de los quince
(15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin.
CApITULO v
CULMINACIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL
152
153
2.
3.
CApTULO vI
EL pAGO
CApTULO vII
ObRAS
3.
4.
5.
2.
169
163
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
170
171
CApTULO vIII
CONCILIACIN Y ARbITRAJE
artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210 y 211
o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley, debiendo iniciarse
este procedimiento ante un Centro de Conciliacin acreditado
por el Ministerio de Justicia.21
Las actas de conciliacin debern ser remitidas al OSCE para su
registro y
21
22
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
2.
3.
2.
3.
1.
2.
3.
2.
TITULO Iv
SANCIONES
Artculo 235.- potestad sancionadora del Tribunal
La facultad de imponer sancin administrativa de
inhabilitacin, temporal o definitiva, o sancin econmica, a que
se contraen los artculos 51 y 52 de la Ley, a proveedores,
participantes, postores, contratistas, expertos independientes y
rbitros, segn corresponda, por infraccin de las disposiciones
contenidas en la Ley y el presente Reglamento, reside en
exclusividad en el Tribunal.
Concordancias: LCE: Artculos 51 y 52.
Artculo 236.- Causal de imposicin de sancin a los expertos
independientes Cuando la Entidad considere que existe
responsabilidad por parte de los expertos independientes que
formaron parte de un Comit Especial, remitir al Tribunal todos
los actuados, incluyendo un informe en el cual se indique la
supuesta responsabilidad en que habran incurrido los expertos
independientes, adjuntando la evidencia correspondiente, en un
plazo que no exceder de diez
(10) das hbiles contados a partir de la deteccin del hecho
correspondiente. El Tribunal evaluar los actuados y, de
concluir que asiste responsabilidad,
impondr una sancin administrativa de inhabilitacin temporal
a los expertos independientes, sean estas personas naturales o
jurdicas, por las irregularidades cometidas como miembros de
un Comit Especial, que le sean imputables por dolo, negligencia
y/o culpa inexcusable. Esta inhabilitacin para participar en
procesos de seleccin y para contratar con el Estado podr ser
por un periodo no menor de seis (6) meses ni mayor a doce (12)
meses.
Artculo 237.- Infracciones y sanciones administrativas
1.
Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores,
participantes, postores y/o contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de
la Buena Pro o, de resultar ganadores hasta la
189
suscripcin
del
contrato,
nosuscriban
injustificadamente el contrato, o no reciban
injustificadamente la orden de compra o de servicio
emitida a su favor.
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de
compra o de servicios por causal atribuible a su
parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o
ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos,
previa sentencia judicial firme o laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello,
de acuerdo a lo previsto en el artculo 10 de la Ley.
18
0
Sanciones
En los casos que la Ley o este Reglamento lo sealen, el
Tribunal impondr a los proveedores, participantes,
postores y contratistas las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por
un perodo determinado, de los derechos a participar
en procesos de seleccin y a contratar con el Estado.
Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor
de seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin
permanente del ejercicio de los derechos de los
proveedores, participantes, postores y contratistas a
participar en procesos de seleccin y a contratar con
el Estado.
Cuando en un perodo de cuatro (4) aos a una
persona natural o jurdica se le impongan dos (2) o
ms sanciones, que en conjunto sumen treinta y seis
(36) o ms meses de inhabilitacin temporal, el
Tribunal resolver la inhabilitacin definitiva del
proveedor, participante, postor o contratista.
183
2.
3.
4.
5.
6.
7.
2.
Por
el
inicio
del
procedimiento
administrativo
sancionador. En caso que el Tribunal no se pronuncie en
el plazo de dos (2) meses, la prescripcin reanuda su
curso, adicionndose el periodo transcurrido con
anterioridad a la suspensin.
Por la tramitacin de proceso judicial o arbitral que sea
necesario para la
3.
1.
TITULO v
REGISTROS
CApTULO I
REGISTRO NACIONAL DE pROvEEDORES
2.
3.
Registrode
Proveedores
de
Bienes,
aquienes
seacreditaconinformacin suficiente acerca de la
naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos
para ser participantes, postores y/o contratistas en los
procesos de contratacin de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se
acredita con informacin suficiente acerca de la
naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos
para ser participantes, postores y/o contratistas en los
procesos de contratacin de servicios en general y
servicios de consultora distintos de obras.
Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de
sus actividades, asignndoles especialidades, que los
habilita para ser participantes, postores y/o contratistas en
los procesos de contratacin de consultora de obras.
4.
5.
23
Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF publicado el 01
de febrero de 2009.
subcontratistas, para lo
capacitadas para contratar:
1.
2.
cual
debern
estar
legalmente
199
2.
3.
193
2.
3.
1.
3.
podrn
ser
CApTULO II
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
TITULO vI
SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
SEACE
CApTULO I
GENERALIDADES
CApTULO II
pROCESOS ELECTRONICOS
20
0
209
2.
3.
4.
203
2.
3.
4.
Concordancias:
ANEXO NICO
ANEXO DE DEfINICIONES
1. bases:
Es el documento que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad convocante, donde se especifica el
objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y
ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los
participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y el presente Reglamento.
2. bases integradas:
Son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto
contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la
absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o
correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del
pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo
texto coincide con el de las bases originales en caso de no
haberse presentado consultas y/u observaciones.
3. bienes:
Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y cumplimiento de sus fines.
4. Calendario del proceso de Seleccin:
El documento que forma parte de las Bases en el que se fijan los
plazos de cada una de las etapas del proceso de seleccin.
5. Calendario de avance de obra valorizado:
El documento en el que consta la programacin valorizada de
la ejecucin de la obra, por perodos determinados en las Bases
o en el contrato.
6. Certificado SEACE:
Es el mecanismo de identificacin y seguridad que deben
utilizar todos los usuarios del sistema para interactuar en l.
7. Compras Corporativas:
Mecanismo de contratacin que pueden utilizar las Entidades
para que, a travs de un proceso de seleccin nico, puedan
17.Convenio Marco:
El Convenio Marco es la modalidad por la cual se selecciona a
aquellos proveedores con los que las Entidades debern contratar los
bienes y servicios que requieran y que son ofertados a travs del
Catlogo Electrnico de Convenios Marco.
18.Cuaderno de Obra:
El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda
obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las
ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las consultas.
19.Criterios de Evaluacin:
Las reglas consignadas en las Bases respecto a la forma en que
el Comit Especial, asignar los puntajes a las distintas propuestas
en cada uno de los factores de evaluacin.
20.Error subsanable:
Aqul que incide sobre aspectos accidentales, accesorios o
formales, siendo susceptible de rectificarse a partir de su
constatacin, dentro del plazo que otorgue el Comit Especial.
21.Especificaciones Tcnicas:
Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar.
22.Estandarizacin:
Elprocesoderacionalizacinconsistenteenajustaraundeterminadotipo
omodelo
los bienes o servicios a contratar, en atencin a los
equipamientos preexistentes.
23.Expediente de Contratacin:
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las
actuaciones referidas a una determinada contratacin, desde la
decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del
contrato, incluyendo la informacin previa referida a las
caractersticas tcnicas, valor referencial, la disponibilidad
presupuestal y su fuente de financiamiento.
24.Expediente Tcnico de Obra:
El conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de
25.factores de evaluacin:
Son los aspectos consignados en las Bases que sern materia
de evaluacin y que deben estar vinculados con el objeto del
contrato.
26.factor de relacin:
El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la
obra entre el monto del Valor Referencial.
27.Gastos Generales:
Son aquellos costos indirectos que el contratista debe
efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados
de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser
incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos
del servicio.
28.Gastos Generales fijos:
Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
29.Gastos Generales variables:
Son aquellos que estn directamente relacionados con el
tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a
lo largo del todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo
del contratista.
30.Lote:
Conjunto de bienes del mismo tipo.
31.Metrado:
Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de
obra a ejecutar.
32.Mora:
El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el
cumplimiento de prestaciones consistentes en la entrega de bienes,
servicios o ejecucin de obras sujetos a cronograma y calendarios
contenidos en las Bases y/o contratos.
33.Obra:
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin,
renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como
21
1
edificaciones,
estructuras,
excavaciones,
perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
34.Obra similar:
Obra de naturaleza semejante a la que se desea contratar.
21
0
35.paquete:
Conjunto de bienes o servicios de una misma o
distinta clase.
36.participante:
El proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin, por
haberse registrado conforme a las reglas establecidas en las Bases.
37.partida:
Cada una de las partes o actividades que conforman el
presupuesto de una obra.
38.postor:
La persona natural o jurdica legalmente capacitada que
participa en un proceso de seleccin desde el momento en que
presenta su propuesta o su sobre para la calificacin previa,
segn corresponda.
39.prestacin:
La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la
prestacin del servicio o la entrega del bien cuya contratacin se
regula en la Ley y en el presente Reglamento.
40.prestacin adicional de obra:
Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria
para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
41.presupuesto adicional de obra:
Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una
obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la
Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad.
42.proceso de seleccin:
Es un procedimiento administrativo especial conformado por
un conjunto de actos administrativos, de administracin o
hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la
persona natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado
van a celebrar un contrato para la contratacin de bienes,
servicios o la ejecucin de una obra.
43.proforma de contrato:
El proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor
ganador de la buena pro y que forma parte de las Bases.
44.proveedor:
La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes,
presta servicios generales o de consultora o ejecuta obras.
45.proyectista:
El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin
tcnica del objeto del proceso de seleccin.
46.Requerimiento Tcnico Mnimo:
Son los requisitos indispensables que debe reunir una
propuesta tcnica para ser admitida.
47.Ruta Crtica del programa de Ejecucin de Obra:
Es la secuencia programada de las actividades constructivas de
una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la
obra.
48.Servicio en general:
La actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica
para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a
resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
49.Suministro:
La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para
el desarrollo de sus actividades.
50.Trminos de referencia:
Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas
tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin de
servicios y de consultora.
51.Trabajo similar:
Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea
contratar, independientemente de su magnitud y fecha de
ejecucin, aplicable en los casos de servicios en general y de
consultora.
52.Tramo:
Parte de una obra que tiene utilidad por s
misma.
53.valorizacin de una obra:
212
aneXoS
anexos
ANEXO I
RLCE
Estado.
COMUNICADOS
COMUNICADO N 001-2009-OSCE/pRE
Registro de participantes en las Adjudicaciones de Menor Cuanta
para Bienes y Servicios, publicado el 11 de marzo de 2009.
COMUNICADO N 002-2009-OSCE/pRE
Resumen Ejecutivo a ser publicado en el SEACE, publicado el 20
de marzo de 2009.
COMUNICADO N 003-2009-OSCE/pRE
Aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, publicado el 20 de marzo de 2009.
COMUNICADO N 004-2009-OSCE/pRE
Constancia de No Estar Inhabilitado para contratar con el Estado,
publicado el 20 de marzo de 2009.
214
ANEXO II
DECRETO LEGISLATIvO N 1018
EL pRESIDENTE DE LA
REpbLICA pOR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157, ha delegado en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento
ochenta (180) das calendario, sobre diversas materias relacionadas
con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad econmica
para su aprovechamiento; entre las que se encuentran la mejora
del marco regulatorio, el fortalecimiento institucional y la
modernizacin del Estado;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la
Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al
Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto
Legislativo siguiente:
b)
c)
d)
e)
f)
g)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
ANEXO III
COMUNICADO N 001-2009-OSCE/pRE
REGISTRO DE PARTICIPANTES EN LAS
ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTA PARA
BIENES Y SERVICIOS
pRESIDENCIA EJECUTIvA
ANEXO Iv
COMUNICADO N 002 -2009OSCE/pRE
RESUMEN EJECUTIVO A SER PUBLICADO EN EL SEACE
3.
225
ANEXO v
COMUNICADO N 003 -2009OSCE/pRE
APLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO
pRESIDENCIA EJECUTIvA
ANEXO vI
COMUNICADO N 004 -2009OSCE/pRE
CONSTANCIA DE NO ESTAR INHABILITADO PARA CONTRATAR CON EL
ESTADO
pRESIDENCIA EJECUTIvA
22
2