El concepto de actor, cuya raz etimolgica se encuentra en la lengua latina, alude

a quien interpreta un personaje o asume un determinado rol. Social, por su parte,

es aquello vinculado a la sociedad (una comunidad de personas que conviven en
un territorio y comparten una cultura).
Actores sociales

La nocin de actor social se emplea para nombrar al sujeto, el grupo de individuos

o la entidad que asume la representacin de determinados intereses y que trabaja
con el fin de conseguir ciertos objetivos. Para alcanzar la meta, los diferentes
actores sociales deben interactuar entre s.

Los actores sociales, en este marco, son sujetos activos que inciden en diversos
procesos econmicos, culturales o polticos de la comunidad en la que intervienen.
Sus acciones tienen significado y portan valores.

Suele decirse que un actor social asume un rol social: un cierto patrn de
conducta que la comunidad le impone en determinado contexto. Tomemos el caso
de los maestros. Se trata de actores sociales cuya funcin es educar. Ms all de
la identidad individual de cada maestro, los docentes, como actores sociales,
representan el rol que la sociedad les asigna (deben difundir valores positivos,
tener conductas ejemplares, proteger a los nios, etc.).

En ocasiones, los actores sociales son entidades o conceptos ms abstractos.

Puede decirse, en este sentido, que la ingeniera se constituye como un actor
social en el mbito de la proteccin del medio ambiente. Aquellos profesionales y
empresas que actan en el campo de la ingeniera pueden influir, a favor o en
contra, en el cuidado ecolgico a medida que desarrollan sus actividades.

Actores
sociales
La integracin de las personas adultas mayores no tiene un lugar nico en la
sociedad, es contingente y est afectada por condiciones tanto micro como
macrosociales.
Quines deberan preocuparse especialmente por el bienestar de los adultos
mayores? El 59,3% de los encuestados opina que el bienestar de los adultos
mayores es responsabilidad de las polticas pblicas, desplazando a los familiares

y amigos a un segundo lugar con un 35,8% y, a un tercer lugar, con solo un 4,9%,
se
atribuye
a
los
propios
adultos
mayores.

Familia: Factor importante para asegurar la inclusin de los adultos mayores, ms

aun si se considera que todava las mujeres son las que, dentro del sistema
familiar
se
hacen
cargo
del
cuidado
de
los
mayores.
Asistente
social
La proteccin de la Asistencia Social, a travs de sus diferentes programas, planes
y servicios especficos tiende a solucionar las necesidades de los beneficiarios en
la
comunidad.
La figura del trabajador social es clave en la identificacin de las necesidades de
los beneficiarios y la solucin de las mismas. Estos deben de atender el programa
del Adulto Mayor, en coordinacin con los gobiernos locales, las organizaciones
polticas y de masas, los rganos de la asistencia social y el mdico de la familia,
lo
que
nose
logra
de
forma
coordinada
ni
estable.
El trabajador social es una figura clave en la identificacin de las necesidades de
los
beneficiarios
y
la
solucin
de
las
mismas.
Comunidad
Entre los resultados de la encuesta, desarrollada en conjunto entre SENAMA y la
Universidad de Chile, el secretario de Estado destac que el 35% de los chilenos
manifest no estar dispuesto a pagar impuestos para asegurar el bienestar de los
adultos
mayores.
En la misma lnea, el 80% de los chilenos cree que nos preparamos poco o nada
para enfrentar el envejecimiento poblacional. En tanto, un 52,6% atribuye la
responsabilidad del bienestar de las personas mayores a los polticos y el 44,9%
se
lo
atribuye
a
la
familia.
El secretario de Estado advirti que se estima que para 2025, los mayores de 60
aos ser mayor proporcionalmente que los menores de 15 aos. El
envejecimiento de la poblacin es una oportunidad para profundizar el
compromiso del Estado, de la comunidad las organizaciones civiles, pero tambin
de la familia y los propios adultos mayores con el envejecimiento positivo. Cmo la
autovalencia debe ser el eje central para enfrentar este fenmeno, aadi el jefe
de
la
cartera
social.
"La encuesta nos dice que las personas no se preparan para enfrentar su proceso
de envejecimiento yestamos trabajando para cambiar eso, para que cada uno se
sienta responsable de su propio envejecer. Del mismo modo, como Gobierno
estamos trabajando para generar polticas pblicas que nos permitan construir una
sociedad ms inclusiva para las personas mayores, seal la Directora Nacional
de
Senama.
Inclusin/exclusin primaria: Se refiere a las modalidades y grados de acceso de
los adultos mayores a los sistemas institucionalizados de cuyas prestaciones
dependen, parcial o totalmente, para sustentar su existencia biolgica, psquica y
social. Ello incluye su participacin en la economa, poltica, justicia, salud,

tecnologa, recreacin y educacin formal, entre otros mbitos sistmicos

instrumentales equivalentes. Un factor relevante que interviene a favor de esta
inclusin
son
las
polticas
pblicas.
Inclusin/exclusin secundaria: Se refiere a la disponibilidad de redes sociales que
compensan las limitaciones para acceder a prestaciones de sistemas
institucionalizados. Se trata de las modalidades y grados de integracin de la
poblacin adulta mayor con sus familiares, corresidentes, vecinos, amigos,
organizaciones comunitarias u otras instancias, con las cuales componen capitales
sociales que favorecen la satisfaccin de sus necesidades afectivas, el
reconocimiento,
lacooperacin
y
la
solidaridad
intergeneracional.
Inclusin/exclusin simblica: Se refiere a la produccin y circulacin de imgenes
sociales sobre los adultos mayores que constituyen el trasfondo cultural que
ampla o restringe sus posibilidades de inclusin social. Incluye producciones
periodsticas, artsticas, textos de instruccin escolar y obras literarias, entre otros,
que modelan y conforman las creencias y opiniones estereotipadas ms comunes
sobre la vejez y el envejecimiento que inciden en la discriminacin positiva o
negativa
de
las
personas
mayores.
Inclusin/exclusin autorreferida: Se refiere a la capacidad de las propias
personas para favorecer su integracin social. Alude a su capital psicolgico,
especficamente a factores como la autoeficacia, formas de afrontamiento,
autoestima, recursos afectivos, entre otros. Estos elementos operan en los
procesos de inclusin (o exclusin), por cuanto las personas no intentan hacer que
sucedan cosas si no se perciben capaces o con competencias para mantener y/o
incrementar su integracin social y bienestar psicolgico y corporal por medio de
sus acciones.

ACTOR
SOCIAL
Un actor social se podra decir es un sujeto colectivo que forma parte o no de un
determinado grupo con intereses o caractersticas afines que le permiten actuar en
el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los miembros que
lo componen y/o de los individuos que representa, para dar respuesta a las
necesidades identificadas como prioritarias o para transformar la sociedad que
integra. . En este tipo de actores sociales estn la escuela, la iglesia, el barrio, la
comunidad, el pueblo y todas las que las personas podemos conformar hasta
llegar a organizaciones como la nacin. Todas ellas constituyen parte y expresin
de la sociedad. Los actores sociales, son grupos reales de accin en la sociedad:
tomadores y ejecutores de decisiones que inciden en la realidad. Son parte de la
base social, pero actan como individuos o colectivos que, adems, estn
sometidos a otras condiciones (culturales, , polticas y territoriales etc ).
DISTINTOS
ACTORES
SOCIALES
La primero es el individuo, luego integra la familia, y luego estn todas las
organizaciones sociales de las que formamos parte debido al contacto entre si de

las personas y el aprendizaje de valores , costumbres y normas que se relacionan

con el medio social y que atraves de la historia se han dado y son ms amplios a
los que nos vinculamos por motivos distintos por ejemplo:
* organizaciones comunitarias( tienden a mejorar la calidad de vida de los
habitantes
en
gral)
* partidos polticos(su base es la defensa deideologas comunes),
* grupos de presin( exsiten transitoriamente y por un problema puntual),
*
ong(defensa
de
distintos
derechos),
*
* juntas vecinales(representantes de ciertos sectores frente al sector publico ),
* emprendedores( desarrollo de proyectos a para obtener el mayor beneficio de
sus
miembros),
* sector financiero (intermediarios de o de crditos frente al publico),
*
sector
publilco(
todo
en
relacin
al
bien
comn)
*
sindicatos(intereses
economicos
y
sociales
de
sus
miembros)
Todos estos actores sociales se diferencian por el poder que ejercen cada uno
debido a la influencia que tienen en la sociedad a la que pueden transformar
ROL
SOCIAL
y
STATUS
Podra definirse como el modo de comportarse o la forma de conducta de las
personas segn ,reglas, canones etc o el papel que desempea en grupo como
actores sociales , es lo que se espera de el dentro de ese grupo . Adems el rol
social puede cambiar o variar en el transcurso del tiempo o el mbito que se
encuentra debido o las actividades o conocimientos que se va adquiriendo a lo
largo de la vida ,por ejemplo una mujer se es ama de casa y luego se transforma
en docente al haber estudiado , o ser hermano y padre , estos comportamientos o
variaciones de los roles que va realizando una persona dentro de la sociedad o su
grupo hacen que para cada rol se le asigne un determinado status social el cual
siempre existe en relacin con otros, o sea, dentro de la estructura social . aunque
a veces ese status viene dado con anterioridad , ya sea por su raza, religin , etc.
Por lo tanto los roles como los actores forman parte de una estructura que ve
plasmada en una red de relaciones por su interaccion de unos con otros
RED
SOCIAL
UTILIZADAS
POR
PERSONAL
POLICIAL
El personal policial debido a su interacion con toda la sociedad para poder
cumplimentar las exigencias diarias en su que hacer laboral forma parte de lo que
se denomina control social actuando dentro de este concepto como un medio de
el, ya que es un actor encargado de velar por las conductas propias y ajenas para
poder regular la sociedad para que esta se supere y obtenga una solidez que
perdure en el tiempo, asi las redes sociales que utiliza son de distinta ndole, por
ejemplo al utilizar los medios masivos de comunicacin ya sea radiales graficos o
televisivos para que la sociedad este prevenida e informada de los modus

operandi de distintos delitos y acerca de las actuaciones que se realiza, asi como
la entrevista personal con personas que pertenecen aun determinado barrio o
algn empleado u operario en el mbito financiero o administrativo sea del sector
publico o privado cuando se esta investigando un hecho delictivo , adems cuando
se trata de una accin de control de alguna manifestacin all se relaciona de una
manera negativa debido a la contraposicin de intereses, tambin se relaciona con
las escuelas al poder evaluar junto con sus integrantes la mejor forma de hacer
una prevencion positiva , con los hospitales , centros de atencin , obras sociales
al cubrir el servicio dentro del mismo o ser parte de llos, en los clubes haciendo las
veces de prevencion y contencin de los que asisten a los mismos, las charlas que
se realizan con las juntas vecinales para establecer problemas de seguridad en el
sector, las empresas de telfonos como consecuencia de pedidos de informes de
los mismos acerca de una determinada lnea, dentro del propio mbito el servicio
101 ya que atraves de este se pone en contacto con otros organismos pblicos
por ejemplo el envio de una ambulancia por un determinado hecho,se puede
mencionar asi la interaccion que se tiene con redes de supermercados . talleres
mecnicos, estaciones de servicio , en fin los comercios en si ya que es de all que
se provee de los insumos , viveres y dems elementos para las crias, divisiones ,
mviles policiales etc, adems de la tecnologa atraves de redes sociales virtuales
que sirven para un seguimiento en algunas investigaciones .Se puede decir que el
personal policial con su conducta esta inmersa en todas las en todos los mbitos
de la sociedad ya se cooperando, oponeniendose, compitiendo , o regulando
conductas
para
el
bien
comn.
Agrupaciones
Medios
Hospitales
Policia
mbito
Sector
Comercios
Clubes
Vecinos

gremiales,
de
centros
Juntas
financiero

publico

partidos
de

politicos
comunicacin
atencin
vecinales
interno
privado

La despolitizacin del espectro social, y la disminucin del inters en los asuntos

pblicos y sociales, no es un simple comentario de quienes buscan desarrollar
democracias reales, amplias y efectivas, sino que el reflejo de un problema que se
viene desarrollando desde principios y mediados de los 90, cuando junto con la
cada del muro y los socialismos reales, se produjo la obnubilacin acerca de
bsqueda de un gran proyecto de sociedad que busque una vida mejor y ms
llevadera
para
todos.
La idea conjunta de democracia y mercado se mostr como la nica unin viable
para el desarrollo de los Estados y las sociedades, ms por un efecto de esas

cadas, que por los resultados exitosos de esa unin. Esta conjuncin entre
democracia y mercado, que en Europa se vena desarrollando bajo el alero de las
socialdemocracias, se convirti en el ideal de gobierno para muchos polticos, y en
Latinoamrica ejerci una fuerte influencia sobre todo en los de centro-izquierda
que volvan al poder y a la "democracia" luego de aos de regmenes militares.
El supuesto equilibrio ha ido dando paso a una absorcin del trmino democracia,
y por lo tanto, a una ampliacin del concepto de mercado libre, como nica forma
y modelo de sociedad. Esto, ha generado la supremaca de la tica de resultados
por sobre la tica de principios, y por lo tanto, la supremaca del mercadeo en los
asuntos pblicos, con el adormecimiento de una importante masa de ciudadanos,
que por educacin o nivel socio-econmico no tienen la capacidad de influencia ni
participacin en la toma de decisiones, las cuales ahora quedan bajo el inters de
grupos
polticos
y
econmicos
corporativistas.
La sociedad chilena regida actualmente por el mercado, ms que por conceptos o
procedimientos directamente ligados con la democracia, se caracteriza por una
creciente desconfianza hacia los partidos polticos y un alto desinters por la
participacin
en
ellos(1).
Esa omnipotencia del mercado, ha ido replanteando la concepcin del ciudadano
como ser social, y ha derivado paulatinamente en su desplazamiento hacia la
concepcin de consumidor, abstrado de lo colectivo y centrado en sus
necesidades
ms
inmediatas
y
superfluas.
Tras una fachada de libertades extremas, consumo igualitario, el mercado exalta y
registra las diferencias econmicas, prioriza entre unos ciudadanos y otros, y
simultneamente produce una ideologa apoltica, una poltica de despolitizacin,
como lo expresar claramente Bourdieu, Est poltica aspira a otorgar un dominio
fatal a las fuerzas econmicas al liberarlas de todo control; tiene como meta
obtener la sumisin de los gobiernos y de los ciudadanos a las fuerzas
econmicas
y
sociales
"liberadas"
de
esta
forma
(2).
As, la razn mercantil desplaza a la democracia y su propia razn como rectora
de los asuntos pblicos (3), como lo expresa Jorge Arrate, y entonces el mercado
se posiciona como el espacio central de las disputas polticas, el sitio desde donde
se deciden todas las dems cosas sociales, y entonces el determinismo
econmico marxista se hace vlido sin contrapeso para un anlisis.
La mejor forma de administracin del Estado, dentro del rgimen de la economa
desrregulada, se convierte en el punto clave de las propuestas polticas, sin
mayores miramientos a las falencias estructurales y desigualdades distributivas
del
sistema
imperante.
Se quiere que este sea el espacio de la poltica, excluyendo a quienes no se
circunscriben a l, por utopistas, milenaristas, maximalistas o promotores de
imposibles, o cualquier otra calificacin con intencin peyorativa (4).
En este sentido, los medios de comunicacin se han convertido en pilares
esenciales de sta nocin reduccionista, excluyente y despolitizadora, pues son el
instrumento clave para establecer una dominacin simblica que justifique y tienda
a mostrar como normal la concentracin del capital en todo campo social. As, el

ciudadano transforma sus propias nociones como ser social y poltico y deriva en
una
abstraccin
en
cuanto
a
toda
manifestacin
colectiva.
La modernizacin y crecimiento econmico no han sido homogneos, y un gran
porcentaje de la poblacin que vive en condiciones de pobreza se debate entre el
acceso a satisfactores bsicos y altas expectativas de consumo que el
funcionamiento
del
modelo
promueve.
(5).
Es decir, el individuo se hace incapaz de moldear un razonamiento crtico con
respecto a su entorno, y slo se limita a satisfacer las necesidades creadas
mediante
el
control
simblico.
As se pierde la capacidad de toda articulacin acerca de un proyecto histrico
poltico amplio, y entonces la poltica se reduce a un mero trmite, el voto.
Entonces, la democracia y la poltica se ven desgastadas y socavadas, perdiendo
legitimidad en cuanto a la representacin.
DEFINICIN DE POLTICA SOCIAL

Se conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices, orientaciones,

criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar
social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de
la sociedad con la mayor equidad 1.

Ceja 2 define a la poltica social como la forma que por medio de estrategias y
polticas concretas tiene el Estado para construir una sociedad cohesionada y
equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e integracin social, la poltica
social tiene como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses
individuales y los intereses comunes de la sociedad.

Maingnon 3 seala que existe una diversidad de definiciones de poltica social que
presentan diferentes posiciones tomando en cuenta sus objetivos, extensin y
lmites; agrupndolas en atencin a ello en dos. Primero estn las definiciones que
la limitan a los programas de bienestar social y a las polticas que sustentan o
conforman dichos programas. De acuerdo con ello, poltica social hace referencia
a un conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una situacin
determinada, por lo tanto son polticas transitorias y sus objetivos son los de
aminorar o de regular los embates de las polticas econmicas. En otras palabras,
la poltica social tiene que ver con las fallas de la poltica econmica, es de
carcter asistencial y se le asigna, por tanto, una funcin residual.

Un segundo concepto considera que la funcin principal de la poltica social es la

reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la redistribucin de
los recursos, servicios, oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas
aquellas actividades que contribuyen a la salud, educacin, asistencia pblica,
seguridad social y vivienda de la poblacin, y tambin aquellas que afectan, en
general, la redistribucin y distribucin del ingreso y las dirigidas a construir y
conservar el capital social.

Repetto 4 manifiesta que las polticas sociales y sus expresiones programticas,

entendidas en un sentido amplio, incluyen intervenciones sectoriales clsicas
(educacin, salud, seguridad social, vivienda, infraestructura bsica) as como las
tendencias a desarrollar acciones focalizadas en la pobreza, a la vez que tambin
deben incorporarse bajo el concepto de poltica social las intervenciones estatales
destinadas a promover el empleo y brindar proteccin ante los males sociales.
Conceptualizacin de la Poltica Social
Existen diferentes definiciones de la Poltica Social que es necesario considerar
para abordar con mayor profundidad su anlisis, y entre otras, podemos
mencionar las siguientes:

Conjunto de medidas destinadas a elevar el nivel de vida de la gran mayora de

la poblacin, mediante la distribucin equitativa de los beneficios sociales actuales
y futuros del desarrollo econmico. (Saavedra, 1968)

La poltica social usa el poder poltico para remplazar, completar o modificar

operaciones del sistema econmico, con el fin de alcanzar resultados que el
sistema econmico no lograra por s mismo, y al hacer esto, lo hace orientado por
valores distintos a los de las fuerzas del libre mercado. (Marshall, 1975)

Es la aplicacin de medios polticos, generalmente medios estatales de poder,

con miras a la consecucin de unas metas sociales. Entre estas metas sociales se
cuentan la elevacin del nivel de vida, la garanta de un salario suficiente en caso
de enfermedad, de invalidez y vejez, y la redistribucin del producto social en favor
de los grupos econmicamente ms dbiles. (Schoeck, 1981)

Acciones y normas que tienen que ver con el bienestar de los individuos y grupos
, los niveles de vida, las oportunidades de desarrollo individual y colectivo, etc.

tambin podra incluir aspectos que se refieren a la estructura de la sociedad.

(Salazar y Valdrini, 1988)

Conjunto de planes y aplicacin de medidas realizadas por el estado y otros

organismos de eficiencia pblica, que contribuyen a la eliminacin o alivio de los
antagonismos sociales e impulsan, el bienestar material y moral de la sociedad,
colectivamente considerada, y prioritariamente el de los sectores de menos
recursos, con el propsito adicional de fomentar el mejoramiento del nivel de vida
y las aspiraciones laudales de todos, dentro de lineamientos conjuntos o de gran
amplitud. (Cabarellas, 1989)

Conjunto de medidas que el estado pone en prctica con el fin de estructurar la

sociedad en forma ms justa, mediante la creacin y desarrollo de servicios
sociales no inmediatamente rentables (educacin, salud, vivienda, seguridad
social, atencin a grupos especiales, etc.) y tambin a travs de disposiciones que
tienden a aliviar o mejorar la situacin social de los econmicamente dbiles y
jurdicamente desprotegidos. El alcance de la expresin, en cuanto al contenido y
prctica, est estrechamente relacionado a los conceptos de Bienestar Social,
Desarrollo Social y ltimamente la poltica social se vincula tambin a todo lo
concerniente con la calidad de vida. (Ander Egg, 1990)

Programacin y la accin para el desarrollo y perfeccionamiento de las relaciones

sociales que constituyen procesos sociales, incluyendo las condiciones que le
sirven de base, mediante la elaboracin y ejecucin de planes, proyectos,
mtodos, medidas y otros mecanismos al respecto, con el objetivo de mantener y
fortalecer los intereses y el modo de produccin dominante. La Poltica Social
constituye un principio, una estrategia formulada para la atencin al hombre
protagonista y gestor de procesos sociales-, estrategia que, en armona con su
tctica, est orientada, por una parte, hacia las contradicciones con el fin de
atenuar, disminuir o eliminar diferencias sociales, y por otra, para promover
medidas de bienestar social. (Barreras y Garca, 1994)

Sistema de principios y de orientacin de acciones interdependentes, que influye

en la calidad de vida o en el nivel de bienestar de los miembros de una sociedad, y
determina la naturaleza de las relaciones intrasociales de los individuos, las
entidades sociales y la sociedad en su conjunto. Comprende los fines y los
objetivos de la accin social, las leyes, los programas y las acciones evaluables
del gobierno, tomadas por una serie de consideraciones polticas para responder a

un cierto nmero de carencias mediante mecanismos de redistribucin progresiva

de los ricos a los pobres, segn las necesidades (Carey Blanger, 1996)

Conjunto de reglas mediante las cules se determinan los niveles y las

modalidades de la reproduccin de la fuerza de trabajo. (Garavito, 1996)

Articulacin direccionada del conjunto total de procesos administrativos pblicos,

tendientes a modificar positivamente las posibilidades de integracin social.
(Gurza, 1996)

El concepto de poltica social abarca un conjunto de leyes, instituciones y

acciones en torno a la visin y metas que gobierno y poblacin se han fijado
respecto al bienestar social buscado, manifiesta una determinada modalidad y
contenidos de relacin entre el Estado y la poblacin. (Herrasti, 1998)

Conjunto de intervenciones pblicas (estatales) en las relaciones del mercado;

que se realiza para encarar situaciones consideradas injustas o inconvenientes de
acuerdo con los criterios valorativos predominantes en la sociedad, y/o para
promover el mejoramiento de la calidad de vida de determinados actores a
quienes se considera discriminados por el libre desenvolvimiento de las fuerzas
del mercado, y que se aplica en situaciones consideradas como incidiendo
negativamente en la capacidad de reproduccin de segmentos determinados de la
poblacin o que resultan disfuncionales al proceso de acumulacin. (Vilas, 1998)

Es la intervencin en la realidad, mediante acciones planificadas que asignan

recursos escasos para aumentar el bienestar de la poblacin en su conjunto, lo
que en general se logra -ante todo- disminuyendo los sectores que viven en
situacin de pobreza (Franco, 1998)

Es la parte integrante del conjunto de las polticas pblicas, pero que contrario a
lo que se dice, no slo son para combatir la pobreza, sino que van encaminadas a
mantener la estructura social fundamental; aquella que mantiene el equilibrio
social, es decir, la que proporciona condiciones de gobernabilidad en el sistema.
(Martnez, 1999)

 Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando

directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos. (Martinelli, 1999)

Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducientes a la

preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del
desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.
(SHCP, 2000)

Forma de intervencin del estado en la sociedad civil. En un sentido ms

restringido, es el programa de accin del estado en materia social, dirigido a
realizar algn tipo de cambio en las estructuras sociales en una sociedad.
(Encarta, 2000)

Al realizar una revisin de los anteriores conceptos, podemos afirmar que en una
primera aproximacin conceptual podemos ubicar a la poltica social como el
conjunto explcito y sistemtico de directrices, decisiones y proyecciones
estratgicas que, desde los mbitos estatales sociales y/o civiles, buscan
modificar o transformar ciertas cuestiones sociales.

De acuerdo con lo anterior, podemos hacer una aproximacin conceptual a la

Poltica Social, ubicada desde una perspectiva crtica, que la entiende como el
proceso articulado de lineamientos, decisiones, normas, cursos de accin y
proyecciones
estratgicas,
explcitas,
permanentes,
sistemticas
y
conflictuadas/consensadas socialmente, definidas y validadas desde los espacios
estatales y socio-civiles, tendientes a modificar o transformar el fondo y la forma
de cuestiones sociales especficas y priorizadas social y polticamente.

Toda poltica social adems de servir como medio de reproduccin, asistencia,

hegemona, control y cohesin social, puede servir, de acuerdo al contexto
determinado donde se desarrolle, como medio y fin para elevar las condiciones
sociales de la poblacin, a partir, no solamente del acceso a servicios o beneficios
sociales ofertados a sectores en desventaja social, sino a partir de medios o
vehculos para el reconocimiento y ejercicio de los derechos sociales.

Las polticas sociales en tanto lineamientos, procedimientos y acciones

estratgicas para el funcionamiento de la esfera estatal, tienen relacin con los
siguientes temas:
Derechos Sociales
Elevacin del nivel de vida colectivo
Servicios Sociales
Beneficios Sociales
Calidad de Vida
Atencin Social
Organizacin Social
Participacin Social
Lucha contra la Pobreza
Aspectos Socio-econmicos
Gestin Social
Construccin de Ciudadana
Democracia
Desarrollo sustentable
Desarrollo local
Capital social

En ese sentido, es importante mencionar que los objetivos de la poltica social son
multivariados, pero segn Marshall, es posible clasificarlos a partir de tres grandes
rubros: la eliminacin de la pobreza, la maximizacin del bienestar y la bsqueda
de la igualdad. (Marshall, 1975) Para este autor la eliminacin de la pobreza
implica un campo limitado de actuacin para la poltica social y su campo de
actuacin se concentra en los estratos socio-econmicos bajos de la sociedad a
partir de lograr mnimos de sobrevivencia.

Con respecto a la maximizacin del bienestar este objetivo es ms integral, ms

amplio pero tambin es el que incluye mayor complejidad ya que concierne al
bienestar de todos los sectores de una sociedad y no slo de los pobres.
Asimismo, este segundo objetivo busca generar o alcanzar un nivel ptimo de
calidad de vida, en vez de limitarse a un piso o nivel mnimo de sobrevivencia.

Finalmente, la igualdad tiene que ver con la traduccin en actos de una filosofa
poltica cuyas implicaciones, llevadas al lmite, tendran por supuesto
consecuencias de ms largo alcance". (Marshall, 1975)

Asimismo, al ser la poltica social una dimensin o expresin de las polticas

pblicas, conlleva los siguientes elementos:
La poltica social siempre constituye un canal de comunicacin entre el estado y
la sociedad, independientemente que ese canal sea horizontal o vertical, amplio o
reducido, excluyente o incluyente.
Toda poltica social se conforma con la articulacin de actores ubicados dentro
las esferas estatales, sociales y civiles: Estado, sociedad poltica, sociedad civil,
mercado, entre otras. Aunque es necesario mencionar que la articulacin de
actores para construir la poltica social se genera tambin de diferentes maneras:
excluyente, incluyente, amplia, mnima, dominante o marginal.
Toda poltica social siempre se genera y desarrolla a partir de la dualidad
conflicto/consenso, en tanto los actores sociales presentan y asumen diversas
visiones, objetivos y planteamientos proyectivos, en ocasiones similares, en
ocasiones en contradictorios.
Toda poltica social es una construccin social, porque se formula a partir de la
sistematizacin de los intereses, demandas y procesos de movilizacin de los
distintos sectores sociales.
Toda poltica social se desarrolla a partir de continuidades y rupturas, regresiones
y progresiones, por lo que nunca es lineal ni evolutiva.
Toda poltica social es multidimensional, es decir, siempre contiene aspectos
abstractos, concretos y operativos, es decir, contiene formas y modalidades de
planeacin, gestin, implementacin, ejecucin y evaluacin. La poltica social
adems de tener una visin filosfica y un componente terico-poltico, debe
integrarse con diferentes medios o mecanismos que permitan aterrizar u operar
los servicios sociales.
Toda poltica social es meta-temporal, es decir, se construye y se desarrolla a
travs de planteamientos y acciones de corto mediano y largo plazo. El corto plazo
se vincula con la modificacin de elementos circunstanciales o emergentes; el
mediano plazo tiene relacin con los elementos coyunturales; y el largo plazo
busca solventar necesidades, problemas o elementos estructurales de lo social.
Toda poltica social debe ser Integral, ya que se intercruza con distintos aspectos
econmicos, polticos, sociales y culturales de una sociedad, aunque, para su
concrecin es necesaria una fragmentacin metodolgica que ordene y gue su
desarrollo. Toda poltica social siempre es una respuesta del estado y de otros

actores de la sociedad a las problemticas y necesidades sociales, teniendo como

objetivo la transformacin o conservacin, con respecto a la forma y al fondo de
esos fenmenos sociales especficos.

Asimismo, es necesario advertir que la definicin y construccin de las polticas

sociales, ms que una modalidad tcnica, es un proceso histrico y poltico para la
transformacin social, y por ello, adquiere un perfil especfico a partir de los
siguientes aspectos y circunstancias:
Situacin Econmica local e internacional
Situacin Socio-Poltica local e internacional
Formas de vinculacin con el exterior
Movilizacin y Participacin Social
Identidad Comunitaria o local
Tipo de Estado y Sistema poltico
Tipo de Gobierno
Protagonismo de la Sociedad Civil
Tipo de Pacto Social
Formas e identidades culturales y expresiones locales y regionales
Formas de Negociacin y Concertacin entre actores sociales
Elementos educativos y culturales de la poblacin
Cuestiones geopolticas y diferenciacin Regional
Legislacin Nacional y local

Finalmente, podemos mencionar que la generacin de Polticas Sociales requiere

de mecanismos que permitan vincular lo abstracto-diseado y lo concretoimplementado, es decir, necesita formas y modalidades para operacionalizar un
marco normativo e institucional global y general y transformarlo en acciones y
operaciones concretas y especficas. Para trminos de anlisis es necesario que
el marco global social sea fragmentado y reagrupado en categoras sintticas que
ayuden a comprender sus articulaciones fundamentales y su posibilidad de
concrecin como reas, sectores de atencin prioritaria, sectores en desventaja
social, sectores sociales en situacin de pobreza.

Entonces la poltica social se diversifica en polticas sociales especficas, en

planes generales y en programas sociales especficos, aunque la
operacionalizacin abarca a sectores de la poblacin con diversas caractersticas
sociales y culturales, entre los que se ubican los siguientes:

Areas de la Polticas sociales:

Educacin
Salud
Vivienda
Alimentacin
Seguridad Social
Asistencia Social
Empleo y capacitacin para el trabajo
Ecologa y medio ambiente
Cultura
Recreacin y deporte
Participacin Ciudadana
Organizacin Social
Atencin Ciudadana
Proteccin Civil
Servicios de Informacin
Transporte y comunicaciones
Servicios urbanos

Sectores sociales de Atencin Prioritaria:

Adultos mayores
Jvenes
Nios-nias
Mujeres
Familia

 Personas en situacin de discapacidad

Pueblos Indgenas
Minoras tnicas
Comunidades Migrantes

Sectores sociales en Desventaja Social:

Nios, jvenes y familias en situacin de calle
Sexo-servidoras/es
Indigentes
Poblacin-seropositiva VIH
Vctimas de violencia familiar
Poblacin con problemas de adicciones

Sectores sociales caracterizados por situaciones socio-econmicas:

Poblacin en pobreza
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Indigentes
Actores de la Poltica Social
Hablar de actores de la poltica social implica hacer referencia a fuerzas sociales,
iniciativas de organizacin, entornos institucionales y capacidades estratgicas en
accin que buscan legitimar reivindicaciones en el mbito de las prcticas
econmicas, polticas, sociales y culturales, a partir de la apropiacin o
reapropiacin de demandas y espacios colectivos de transformacin, resistencia,
expresin y lucha social. Por ello, sirven como interlocutores, impugnadores y/o
mediadores entre los grupos sociales y el sistema jurdico, poltico y
administrativo, a partir de actuaciones generales o macro y especficas o micro. La
actuacin macro coadyuva a insertarse en problemticas o cuestiones globales,
estructurales o de largo plazo, mientras que las actuaciones especficas se dirigen
a resolver determinados problemas concretos, coyunturales, circunstanciales,
emergentes o de corto plazo.

Los actores de la poltica social constituyen fuerzas colectivas y/o institucionales

que son claves para la definicin, construccin y consolidacin de un sistema de

polticas sociales, pero a la vez son instrumentos que influyen o inciden a partir de
la accin colectiva en la misma configuracin de otros actores en el seno de la
estructura social, , sobretodo en el posicionamiento de ideas sobre los temas de lo
social o en la formacin de solidaridades, de conflictos y consensos y en general
la lucha de intereses y demandas.

Generalmente los actores sociales se integran con diversos elementos y

presentan caractersticas especficas, que se resumen en los siguientes puntos:

Son fuerzas sociales e institucionales

Tienen la posibilidad de hacerse presentes en su contexto
Se reconocen como actores con potencialidades transformadoras.
Promueven tender puentes de comunicacin con actores de otros entornos.
Se orientan a autoidentificar necesidades y recursos sociales
Problematizan cuestiones y/o demandas sociales,
Tienen la posibilidad, de acuerdo a su fuerza organizativa y a sus intereses
estratgicos, de incluir sus demandas en la agenda poltica.
Son instancias activas, proactivas y creativas.
Su funcionamiento es permanente
Buscan sistematizar respuestas colectivas y convertirlas en derechos sociales
Su objetivo sustantivo es concretizar sus aspiraciones, proyectos e intereses
colectivos
Se organizan para divulgar y transmitir sus experiencias de lucha, negociacin,
alianzas, participacin y movilizacin.

Un actor social se define por las metas que se ha propuesto alcanzar y por su
capacidad de modificar la realidad, es decir, es actor en la medida que logra
identificar, comprender y alcanzar sus intereses estratgicos. Los actores siempre
tienen la capacidad, de acuerdo a su fuerza social y a su legitimidad, de concertar
alianzas tcticas o estratgicas con otros actores, para lograr el cumplimiento de
sus demandas.

En ese sentido, la construccin y desarrollo de actores sociales, es un proceso de

toma de decisiones, de alianzas, de movimiento de fuerzas sociales en conflicto,
de consenso, de respeto a la diversidad, pero principalmente del reconocimiento
del otro, para superar la posibilidad de que unos actores ignoren y excluyan a
otros. En este caso, existen diversas tipologas para caracterizar a los actores de
la poltica social, pero la ms generalizada es la siguiente:

Actores de las Iniciativas Estatales (Estado, gobiernos y sociedad poltica): Este

tipo de actores se conforman por el aparato estatal, las administraciones pblicas
nacionales y locales, por los organismos, instituciones y empresas pblicas,
adems de la sociedad poltica, es decir, los poderes del estado concretizados en
instituciones legislativas, judiciales, partidos de oposicin y agrupaciones polticas.

Generalmente estos actores desarrollan sus actividades siempre teniendo como

marco de accin y como finalidad el bien pblico y ciudadano y adems
coparticipan en la definicin y desarrollo de poltica social junto a otro tipo de
iniciativas. Al conjunto de los actores estatales tambin se puede denominar
primer sector o iniciativas pblicas.

Actores de las Iniciativas Privadas (Mercado e instituciones de asistencia privada):

Estos actores son aquellas entidades que desarrollan actividad a partir del
mercado, es decir, tomando en cuenta el conjunto de mbitos, estrategias y
mecanismos que generan y promueven la produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios sociales dentro de una sociedad determinada.

Existen dos vertientes entre los actores privados, la dominante, se sintetiza en

actores con fin de lucro, movindose por la dinmica empresarial del mercado,
servicios y prestaciones que se cobran, con la finalidad de obtener beneficios o
ganancias. La otra vertiente, tiene que ver con iniciativas privadas sin fines de
lucro, en este caso, son instituciones que, aprovechando el excedente de las
relaciones empresariales, estructuran y promueven programas de apoyo social.

Estos actores generalmente desarrollan sus actividades teniendo como marco de

accin el bienestar social como una exigencia individual, y sus finalidades
prioritariamente van orientadas al lucro y/o el apoyo social residual o
compensatorio. Al conjunto de estos actores privados tambin se puede
denominar segundo sector.

Actores de las Iniciativas Socio-civiles. (Asociaciones civiles, Movimientos

ciudadanos y organizaciones sociales) Estos actores se integran con el conjunto
de organizaciones e instituciones sociopolticas que, fuera de los mbitos
estrictamente estatales, gubernamentales y privados, y dentro de los mbitos
civiles o sociales, definen propuestas y proyectos de sociedad alternativos, y
adems inciden en determinar el rumbo de las iniciativas estatales y privadas.

Engloban numerosas asociaciones y entidades sin nimo de lucro con una

finalidad de beneficio social a partir de un marco de accin solidario y
comprometido socialmente. Al conjunto de estos actores socio-civiles tambin se
puede denominar tercer sector o sociedad civil.

Actores de la Naturaleza Social: (Familia, comunidad y barrios). Estos actores son

componentes de la naturaleza social del ser humano, y generalmente son
considerados catalizadores y potenciadores de las polticas sociales en tanto
forman clulas sociales que reproducen lineamientos y acciones determinados y
operados por otros actores de la poltica social.

Estos actores representan la parte micro social que a la vez que reproduce y
diversifica lineamientos y proyecciones macro sociales, tambin pueden
convertirse en elementos de resistencia, construccin, cambio y transformacin de
las esferas sociales estatales, o privadas.

Actores internacionales (Comunidades de naciones, Organizaciones de Estados y

Organismos Financieros) Este tipo de actores estn relacionados con los espacios
de definicin de las polticas sociales que se encuentran ms all de los Estados
nacionales y constituyen meta-estados o comunidades de naciones y poderes
financieros que construyen propuestas globales con respecto a las directrices de
la poltica social que se implementa en los distintos pases.

Estos actores representan la parte macro social que define lineamientos sociales
hacia lo micro-social, y de esa manera siempre tienen un impacto en las esferas
estatales, privadas, civiles y de naturaleza social de las diferentes sociedades
nacionales.

En ese sentido, las relaciones y gestiones entre Estado-Mercado-Sociedad CivilFamilia-Comunidad-Actores Internacionales, conforman distintos grados y niveles

de acuerdos que permiten definir modelos e ideas de polticas sociales,

construyendo pactos sociales que tienen relacin con el reconocimiento, por las
fuerzas sociales en conflicto, de la legitimidad de ciertas necesidades e intereses y
de un conjunto de polticas que garantizan su satisfaccin o realizacin, mismo
que es un mecanismo o dispositivo socio-poltico que orienta los perfiles de la
poltica social. (Laurell, 1996).

Los pactos sociales u acuerdos generales generan relaciones o articulaciones de

los
actores
en
tanto
situaciones
de
conflicto/consenso,
homogneas/heterogneas, horizontales/verticales, democrticas/autoritarias,
progresivas/regresivas, excluyentes/incluyentes, plurales/singulares, las cuales
dependern sustantivamente del contexto social, de la estructura y la complejidad
poltica, de la correlacin de fuerzas sociales, de la fuerza social, de las alianzas
internas, de la movilidad y la participacin social, de la heterogeneidad sociocultural y de las formas de articulacin con el exterior.

Asimismo, es importante mencionar que los actores de la poltica social tienen una
naturaleza institucional y cuentan con perfiles socio-jurdicos distintos, pero, a la
vez tienen funciones o roles diferentes de acuerdo a sus finalidades o sus
objetivos de largo plazo, aunque sus propsitos u objetivos de corto plazo, puedan
ser similares. En ese sentido, es claro que los distintos actores de la poltica social
pueden perseguir objetivos estratgicos diferentes, an teniendo un mismo perfil,
ya que, por ejemplo, actores ubicados como de las iniciativas socio-civiles,
independientemente de su naturaleza institucional, podrn tener planteamientos,
propsitos, finalidades, mtodos y procedimientos diferentes, incluso
contrapuestos. Lo mismo sucede con los actores de las iniciativas estatales, en el
sentido de que un actor estatal federal, puede tener visiones y proyecciones
diferentes que uno local, pudiendo tener una perspectiva de complemento pero
tambin de contraste y contradiccin.