Buenos Aires, 21 de marzo de 1989.

Vistos los autos: "Rivademar, Angela Digna Balbina Martnez Galvn de c/

Municipalidad de Rosario sI recurso contencioso administrativo de plena
jurisdiccin".
En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista
profesional. Por decreto 1709 del 15 de setiembre de 1983 la actora fue incorporada a
la planta permanente, en iguales condiciones que sus colegas integrantes del quinteto.
En ese tiempo se encontraba vigente la ley 9286, cuyo artculo 133, del Anexo I, fue el
soporte legal de la medida adoptada, puesto que la demandante contaba ampliamente
-a la fecha del acto- con los tres meses de antigedad requeridos, por la norma, para
acceder a la planta permanente de agentes comuna -Estatuto del Personal de
Municipalidades de la Provincia de Santa Fe-.
En 1984, el intendente de la Municipalidad de Rosario en base al decreto N 1737 que
le otorgaba la autorizacin del Consejo Municipal para revisar las designaciones
efectuadas en el plantel correspondiente a las categoras 19 a 23, durante el perodo
de facto, que resultaran violatorias de las normas estatutarias municipales. La ley
provincial 9286 careca de validez, por lo tanto Intendencia dict el acto de separacin
de la actora, que declar la nulidad absoluta e insanable de su designacin, como
personal permanente, por resultar violatoria de la Ley de Municipalidades 2756, del
Decreto NI 46.657/72 y de la Ordenanza 2576/80.
La actora promovi recurso contencioso administrativo de plena jurisdiccin contra el
decreto 1737/84 del Intendente, que dej sin efecto su designacin como agente de la
comuna, por considerarlo contrario al decreto N 1709 y a la ley provincial N 9286,
-por ende anula tambin el art. 133 de la ley provincial N 9286Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirmaba que la ley provincial N 9286, es
inconstitucional por violar los arts. 106 y 107 de la constitucin provincial, al impedir al
a Municipalidad organizar a su personal; y que tambin viola el art. 5 de la CN; al
asumir la Provincia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por
lo que se desnaturaliza el rgimen Municipal, puesto que todo lo referido al estatuto y
escalafn del personal del Municipio, es facultad que pertenece a la Municipalidad y no
a la Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A.
Rivademar, y anula la decisin Municipal sosteniendo que la ley N 9286 era
constitucional, toda vez, que la Provincia poda regular el empleo pblico Municipal
creando un rgimen uniforme. La Municipalidad de Rosario interpone recurso
extraordinario.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, revoca la sentencia recurrida, dando
razn y respaldo al planteo de la Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la
sentencia anterior, por entender que UNA LEY PROVINCIAL NO PUEDE PRIVAR AL
MUNICIPIO DE LAS ATRIBUCIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE
SUS FINES, entre los que se encuentra la facultad de designar y remover su
personal. Afirma, que LOS MUNICIPIOS SON RGANOS DE GOBIERNO,
CON LMITES
TERRITORIALES
Y
FUNCIONALES,
Y
NO
MERAS
DELEGACIONES ADMINISTRATIVAS que desnaturalizaran su razn de ser,
poniendo en riesgo su existencia. Agrega, que son varios los CARACTERES DE LOS
MUNICIPIOS QUE NO ESTN PRESENTES EN LAS ENTIDADES AUTRQUICAS,
entre ellos; su Origen constitucional (por oposicin a legal de la entidades
autrquicas) lo que impedira su supresin; su base sociolgica (poblacin) de cual
carecen los entes autrquicos; la posibilidad de legislar localmente (las

resoluciones de los entes autrquicos son administrativas) comprendiendo en sus

resoluciones a todos los habitantes de su circunscripcin territorial; el carcter de
persona de derecho pblico (art. 33 del C.C.) a diferencia de los entes autrquicos
que son contingentes; la posibilidad de que los Municipios puedan crear entidades
autrquicas, lo que obliga a reconocerlos como autnomos; y la eleccin popular de
sus autoridades, inconcebibles en las entidades autrquicas