PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2016

II-265 rect.
bis

SECONDE PARTIE
N
MISSION GALIT DES TERRITOIRES, LOGEMENT
DIRECTION
DE LA

(n 163, 164, 167, 165)

27 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT

prsent par

G
Mme LIENEMANN et MM. LABAZE et BIGOT
_________________
ARTICLE 56
Supprimer cet article.

OBJET
Le prsent amendement a pour objet de supprimer la cration du Fonds national des aides la pierre.
En effet, le dispositif tel quil est propos par ltat, napparat pas suffisamment dfini sur les
points essentiels que constituent le primtre dintervention du fonds, ses modalits de financement
et sa gouvernance.
Ce fonds apparat inutile si ce nest pour sortir de la
visibilit budgtaire lintervention directe
de ltat en la
matire. Il cre un risque grave de disparition dune
contribution du budget
de la Nation aux aides la pierre pour
la construction et la rnovation de logements sociaux. Il
remplace un outil de solidarit nationale au service du logement
social par un systme financ
par les locataires eux-mmes.
Cest donc une solidarit entre foyers modestes et pauvres que
lon substitue la solidarit nationale.

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2016

SECONDE PARTIE
N
MISSION GALIT DES TERRITOIRES, LOGEMENT
DIRECTION
DE LA

(n 163, 164, 167, 165)

II-266 rect.

27 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT

prsent par

G
Mme LIENEMANN et M. BIGOT
_________________
ARTICLE 54
A. Alinas 4 8
Remplacer ces alinas par un alina ainsi rdig :
II. Au troisime alina du I de larticle 1609 nonies G du code gnral des impts, lanne :
2015 est remplace par lanne : 2016 .
B. Pour compenser la perte de recettes rsultant du A, complter cet article par un paragraphe ainsi
rdig :
La perte de recettes rsultant pour le fonds national daide au logement du prsent article est
compense, due concurrence, par la cration et laffectation dune taxe additionnelle aux droits
viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

OBJET
Jusqu prsent, le produit de la taxe sur les plus-values immobilires prvue larticle 1609 nonies
G du CGI tait affect, dans la limite dun certain plafond, un fonds gr par la Caisse de garantie
du logement locatif social et destin au dveloppement et lamlioration du parc de logements
locatifs sociaux.
Le Gouvernement propose de modifier cette affectation pour lattribuer dsormais au FNAL.
Cette mesure rduirait les moyens disponibles au titre des aides la pierre pour le logement locatif
social.
Cest pourquoi il est propos de supprimer laffectation au FNAL afin de rtablir ensuite
laffectation antrieure.
Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

Suite amdt n II-266 rect.

-3-

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2016

SECONDE PARTIE
N
MISSION GALIT DES TERRITOIRES, LOGEMENT
DIRECTION
DE LA

(n 163, 164, 167, 165)

II-267 rect.

27 NOVEMBRE 2015

SANCE

AMENDEMENT

prsent par

G
Mme LIENEMANN et M. BIGOT
_________________
ARTICLE 56
I. Alina 24
Rdiger ainsi cet alina :
a) Les premires phrases des deuxime et troisime alinas sont compltes par les mots : , ainsi
que le produit du supplment de loyer de solidarit mentionn larticle L. 441-3 peru au cours du
dernier exercice ;
II. Alina 25
Rdiger ainsi cet alina :
b) Au dernier alina, aprs le taux : 1,5 % , sont insrs les mots : , sauf en ce qui concerne le
supplment de loyer de solidarit dont le taux maximal est de 100 %, .
III. Pour compenser la perte de recettes rsultant des I et II, complter cet article par deux
paragraphes ainsi rdigs :
La perte de recettes rsultant pour la Caisse de garantie du logement locatif social du prsent
article est compense, due concurrence, par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus
aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.
La perte de recettes rsultant pour ltat du prsent article est compense, due concurrence,
par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral
des impts.

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

Suite amdt n II-267 rect.

-5OBJET
Le projet de loi de finances propose la cration dun Fonds national des aides la pierre.
Le prsent amendement vise redfinir les ressources de ce fonds qui seront ensuite destines, dans
le schma propos, tre attribues par le FNAP, par voie de fonds de concours, lEtat, au titre des
aides la pierre prvues dans le cadre du programme 135.
Le projet de loi de finances prvoit que le FNAP serait aliment par une fraction des cotisations que
les organismes versent chaque anne la Caisse de Garantie du logement locatif social (CGLLS).
Cette fraction serait gale 270 M (contre 120 M antrieurement) grce notamment une
augmentation du taux plafond de la cotisation la CGLLS (de 1,5% 3%) et la taxation, hauteur
de 75%, des produits du supplment de loyer de solidarit.
Laugmentation du taux plafond 3% est contradictoire avec les engagements pris dans le cadre du
pacte dobjectifs et de moyens qui a dj mis en place un mcanisme de mutualisation des fonds
propres entre les organismes Hlm.
Il est donc propos de supprimer cette augmentation 3% et, paralllement, de taxer 100% le SLS,
ceci afin que laugmentation de cotisation soit moins contestable, notamment par son caractre
uniforme sur lensemble des locataires actuels, et pse davantage sur les mnages dont les
ressources excdent dau moins 20 % les plafonds de ressources en vigueur pour lattribution des
logements sociaux (art. L441-3 du CCH).
Cette taxation 100% naurait pas un caractre confiscatoire car, selon la jurisprudence du Conseil
constitutionnel, le caractre confiscatoire dun impt ou dune taxe doit sapprcier dans un contexte
global, au regard des autres impositions qui sappliquent aux revenus considrs. En loccurrence, le
caractre confiscatoire devrait sapprcier au regard de lensemble de la cotisation portant la
fois sur les loyers et supplments de loyers. Or, dans la mesure o le taux appliqu la partie
loyers resterait infrieur 1,5%, le taux global moyen appliqu cet ensemble (loyers 1,5% et
supplments de loyers 100%) serait de lordre de 3 4%.