CHINE

En Afrique, les conflits marqus du sceau de l'ethnicit sont les plus brutaux. Souvent, les diffrents
groupes ethniques en Afrique se considrent comme des ennemis. Cela a eu des consquences non
constructives pour notre continent. En Chine, par contre, la diversit ethnique a t plus que
bnfique.
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La multiplicit des groupes ethniques en Chine a t avantageuse non seulement pour le

gouvernement chinois, mais aussi pour les groupes minoritaires car elle les a encourags exceller
conomiquement, avoir une identit positive et devenir patriotiques.
Les consquences de l'ethnicit constructive paraissaient videntes lors d'un sminaire sur le codveloppement Chine-Afrique organis par l'Institut d'tudes ouest-africaines et asiatiques, et
l'Acadmie chinoise des sciences sociales les 13-24 Juin 2011 en Chine. Le but du sminaire tait de
promouvoir la comprhension du dveloppement de la Chine par les intellectuels africains et de
comparer les expriences des dveloppements chinois et africain. Ododa Opiyo, docteur knyan en
politiques internationales, apporte dans son retour d'exprience une perspective intressante
retranscrite en exclusivit sur nextafrique.com.
Il soutient que "l'utilisation positive de la diversit ethnique constitue de bons enseignements pour les
Etats africains o l'ethnicit est perue comme destructrice."
En effet, la Chine, tout comme la plupart des Etats africains est un pays multi-ethnique. Elle renferme
56 groupes ethniques. Le pays est domin par un groupe ethnique important, les Han, qui reprsente
91,9% de la population chinoise. Avec une population chinoise d'environ 1,6 milliards de personnes,
on compte environ 1,22 milliards de Hans. Les Hans dominent la Chine culturellement et socialement.
COMMENT LA CHINE A-T-ELLE TABLI DES POLITIQUES QUI RECONNAISSENT ET
HARMONISENT L'EXISTENCE DE TOUS LES GROUPES ETHNIQUES?
En plus des Han, 55 autres groupes ethniques sont identifis en Chine. 26 groupes ethniques sont
considrs comme minoritaires, et reprsentent au total environ 130 millions d'habitants, soit 8% de la
population du pays. Parmi ces minorits ethniques en Chine, on note les Nu, Pumi, tartare, Mongba,
Maonan, Jino, Lhoba, Jing, Goashan, Drung et De'angs. Certains de ces groupes minoritaires tels que
les Lhoba ne comptent que 2965 personnes. A moins d'un effort dlibr envers l'galit des chances,
ces groupes ethniques aussi peu nombreux, pourraient souffrir conomiquement et mme ne pas
avoir la possibilit d'tre assimils.
UNE QUESTION DE STATISTIQUES...

En Afrique, les groupes ethniques majoritaires utilisent leur grand nombre pour opprimer les plus
petits, en vue d'obtenir une meilleure place politique et les ressources qui vont bien. En Chine, au
contraire, la taille d'un groupe ethnique donn est utilise de manire positive. En effet, le nombre de
personnes appartenant un groupe ethnique est juste une question de statistiques. Le gouvernement
a une politique dlibre destine donner toutes les chances pour le dveloppement conomique en
particulier dans les zones qui sont considres comme arrires. Certains des efforts chinois sont
similaires des initiatives mentionnes au Kenya et dans d'autres pays africains, mais cette similitude
ne va pas plus loin que les bouts de papiers, car en Afrique ces politiques sont rarement mises
pleinement en pratique.
Pour s'assurer que les petits groupes ethniques ne sont pas exploits ngativement, la Chine a
institu un certain nombre de mesures visant inclure le principe d'galit. Chaque groupe ethnique
est considr comme gal, indpendamment de la taille de la population ou de l'emplacement
gographique. Les petits groupes ethniques, quoique conscients de leur taille, bnficient du mme
statut juridique en termes de reprsentation dans tous les principes de gouvernance et participent la
prise de dcision, pour viter d'tre clipss par les groupes ethniques les plus importants. Les
groupes ethniques minoritaires sont dlibrment incorpors dans la gouvernance. Le gouvernement
chinois a mis en poste des reprsentants spciaux pour les groupes minoritaires dans son Congrs
national du peuple, l'quivalent d'une configuration parlementaire.
DE L'AUTONOMIE POUR LES VILLAGES
Ce n'est pas seulement dans les domaines du leadership que le gouvernement chinois met l'accent
sur la ncessit de respecter l'autre : il donne aussi aux groupes ethniques minoritaires la possibilit
de pratiquer librement leur religion, leur langue et montons volont. Le gouvernement de la Chine a
tabli des rgions autonomes qui donnent aux "villages de minorits" l'opportunit de tracer leurs
propres plans de dveloppement pertinents pour leur croissance.
En Chine, il n'est pas rare de trouver des villages individuels ayant des plans spcifiques de
dveloppement quinquennaux. Bien que ces programmes soient indexs sur les plans centraux du
gouvernement, ils sont initis et dtenus par les locaux.
Le gouvernement, de son ct, dtient des budgets ddis au dveloppement conomique des zones
minoritaires et investit fortement sur la mise en place d'infrastructures telles que les routes, l'lectricit,
le transport ferroviaire, l'approvisionnement en eau et la sant.
Dans la plupart des Etats africains, l'incapacit de certaines minorits ethniques accder
l'ducation reste un problme majeur. En Chine, par contre, le gouvernement investit massivement
dans l'ducation pour donner des chances gales aux minorits. Les programmes dans certaines
universits des rgions minoritaires (comme le Yunnan et Dali) accordent des bourses aux groupes
minoritaires. Ces efforts ont eu des effets normes parce qu'ils ont aid la consolidation de la
population de la Chine.
Les Chinois ont ainsi cr une socit cohsive et harmonieuse qui est un bon exemple pour les pays
africains et qui pourrait tre facilement reproduite.

La Chine est le seul pays en dveloppement dans le monde avoir atteint les objectifs du Millnaire
pour le dveloppement (OMD) avant la date limite de 2015 tant attendue. Ce dfi na pas t relev du
jour au lendemain Dun point de vue trs gnral, cela rsulte dun effort men par un
gouvernement qui est loin dtre le plus dmocratique au monde, mais qui a dmontr sa bonne
volont et son engagement travailler pour un meilleur niveau de vie et pour la scurit alimentaire de
ses citoyens.
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On pourrait se demander: Pourquoi lalimentation? Le constat est trs clair : une fois que la
scurit alimentaire est acquise, tout le reste se met mcaniquement en place.
En Chine, de la trs riche ville de Pkin aux centres de soins de Henan, des milliers de touristes
visitent la Cit interdite et le Temple Shaolin et des centaines de milliers visitent les montagnes Yuntai
chaque week-end. Tous ces touristes le disent, et le discours est assez rvlateur : la Chine n'a
dsormais rien voir avec ce qu'elle tait il y a 20 ans. Une chose intressante pour les pauvres, le
seuil de pauvret appartient juste au pass grce un programme d'intervention proactive du
gouvernement et aux actions durables de lutte contre la pauvret.
Beaucoup sinterrogeraient : Quest-ce qui a rendu possible la rduction de la pauvret en Chine?
Comment le gouvernement chinois y est parvenu en si peu de temps?
POURQUOI LA CHINE EST LA PLUS FORTE CROISSANCE CONOMIQUE DU MONDE ET
DPASSE LES GANTS DE TOUS LES TEMPS (TATS-UNIS ET JAPON)?
Tout commence par un fait basique : dvelopper une nation n'est pas sorcier. Une population nourrie
est une population raffermie. Les Chinois semblent lavoir compris presque trop bien.
Dans les annes 80 et 90, les Chinois sont arrivs avec un schma directeur visant lutter contre la
pauvret. Tout a commenc avec un plan visant garantir le droit l'alimentation, l'habillement et
l'ducation de base. Comme cela a t la norme avec la Chine de djouer le monde dans ses
attentes, le plan n'tait pas de rivaliser avec les OMD, mais plutt de traiter la ralit sur le terrain. Le
gouvernement, intervenant cl, a mis au point le systme Dibao qui est mcanisme d'allocation de
subsistance minimum. Le systme cherche inciter les produits et services prioritaires pour une
socit plus libre. Cela a aid faire disposer tout le monde de plus d'un dollar par jour.
Cela ne veut pas dire que la protection sociale est un substitut au travail. Le gouvernement a toujours
veill ce que les populations chinoises des zones rurales demeurent actives dans le dveloppement
national, grce la cration d'emplois et au soutien des pratiques agricoles. Les entreprises ont
bnfici dexonrations fiscales pour la mise en place dusines dans les zones rurales trs peuples
particulirement dans la rgion Sud-Ouest de la Chine qui reprsente plus de 30 pour cent de la

population pauvre de la Chine (300 millions de personnes). En effet, les rgions du sud sont trs
rocheuses donc pas trs peuple.
Tout cela sonne comme une matrice trs complexe. Cela lest peut-tre, et pourrait expliquer pourquoi
les dbuts ont t marqus par quelques dboires. Chaque chec a toutefois t accueilli par une
nergie nouvelle destine maintenir la croissance de l'conomie. Le gouvernement a introduit un
organe lutte contre la pauvret financ et rglement par le ministre des Finances. Le Bureau
principal de groupe de la lutte contre la pauvret et pour le dveloppement, le LGOP, travaille en
collaboration avec le Conseil d'Etat de Chine vers la ralisation de ce processus. Derrire le LGOP et
le Conseil dEtat, il y a 13 diffrents ministres d'appui. Ces ministres se runissent une fois par an
sous la prsidence du maire et dlibrent sur l'allocation budgtaire. Derrire le LGOP et le Conseil
d'Etat, il existe aussi des organismes autonomes dans les provinces, la prfecture, au niveau des
comts et des cantons.
Ces organismes travaillent main dans la main avec le gouvernement sur les rponses aux
problmatiques de pauvret et sur les rapports tablir de faon approprie. Pour viter les abus, le
ministre des Finances a un compte budgtaire spcial. Grce ce compte, l'intgrit et la
responsabilit a t traite efficacement.
COMMENT LA CHINE A-T-ELLE OPR ALORS QU'ELLE DOIT GRER UNE POPULATION
NORME?
Huang Chengwei, directeur adjoint du Centre International de la Rduction de la Pauvret en Chine
(IPRCC) avoue que cela n'a pas toujours t facile. Dans les annes 1980 et au dbut des annes
90, ctait trs difficile. Dans le milieu des annes 90, le gouvernement a choisi les zones forte
concentration de mnages pauvres, pour crer des industries. Au total, 150 villages sur 750 en ont
bnfici.
Cela ressemble plus la construction d'une tude de cas sur une situation relle de base. Le
gouvernement est all de l'avant et a construit des infrastructures la fin du 20e sicle. Les besoins
de base n'taient alors pas une proccupation principale, car ils avaient dj t abords dans la
premire phase.
La plupart des conomistes seraient en dsaccord quant l'efficacit d'un tel modle en raison du dfi
de la disponibilit des terres parmi les ruraux pauvres. Ceux qui souscrivent la modlisation de
Hernando de Soto sur le titre foncier / droits de proprit mettront l'accent sur l'inefficacit de cette
mthode. Le gouvernement chinois a cependant sign 30 contrats d'un an avec les agriculteurs. En
signant, ils pouvaient cultiver les terres. Mais notez quavec le temps, l'urbanisation rattraperait la
population rurale agricole. Cela a galement t pens. Les agriculteurs qui, aprs 30 ans, la dure du
contrat, choisissent de rejoindre le mouvement de l'emploi urbain bnficient dune politique de
protection par la cration d'emplois ddis. Cela leur assure un revenu garanti. Les institutions
publiques finissent par fusionner le dveloppement citadin avec la croissance rurale, et quilibrent de
cette faon les dveloppements rural et urbain.
DANS TOUT CELA, QUEL EST LE RLE DU SECTEUR PRIV?

Les politiques ont t trs favorables. Notez cependant que mme sans le secteur priv, le modle
aurait quant mme survcu en sortant les pauvres de la pauvret - mais sans aborder la nature
progressiste de leur conomie.
Grce ces politiques de dveloppement du secteur priv, 200 millions d'emplois ont t crs depuis
les annes 90s. LEst de la Chine dispose de la prvalence du soutien du secteur priv ; cela
expliquerait peut-tre pourquoi la rgion compte une moindre population de ruraux pauvres.
Fait intressant, les initiatives comme le projet Rain-Dew ne peut pas tre ignor. Il sagit de l'un des
nombreux sous-projets initis dans le cadre du IPRCC avec le gouvernement. Les partisans du projet
Rain-Dew partent du principe que tout devrait tre dans l'conomie gnrale, de laide au travail rural
non qualifi lobtention demplois scuriss. Ils ne sarrtent pas tous l. La concurrence pour la
main duvre des rgions ouest de la Chine a conduit la ncessit d'investir dans l'ducation en
dployant davantage d'enseignants de l'Est ainsi que de nouvelles recrues. Cela a permis de rpondre
au besoin de durabilit et de dveloppement de comptences.
En chantillonnant de tout cela, on pourrait dire que peut-tre la leon tirer dans la faon daborder
la lutte contre la pauvret rside dans la rponse aux problmes cls de lagriculture notamment dans
les subventions aux agriculteurs.
CELA SIGNIFIE-T-IL DONC QUE L'AGRICULTURE PEUT SORTIR L'AFRIQUE DE LA
PAUVRET?
Au niveau politique, la rponse est non. Mais dans une perspective de dveloppement, cela pourrait
tre la deuxime tape aprs le traitement des trois besoins fondamentaux. Il est possible de lutter
contre la pauvret grce l'agriculture, au moins pour la majorit des pays subsahariens africains.
C'est parce que l'Occident a pratiqu une politique d'extorsion dans les marchs dits
internationaux. Un Chinois se demanderait probablement : Qui se soucie du march de l'exportation
de toute faon? C'est parce que leur principal march est national.
L'agriculture peut sortir l'Afrique de la pauvret. Mais elle doit tre aborde avec un tat d'esprit
d'entreprise. Chaque entreprise a une stratgie de sortie, un plan. Si les conomies africaines
pouvaient ouvrir leurs marchs l'intrieur de leurs frontires sous-rgionales et maintenir une
approche protectionniste l'extrieur, les entreprises obtiendraient un nouveau bail pour prosprer
dans leurs marchs domestiques.
Et pour la population rurale ici, 30 annes de bail pour lexploitation des terres peuvent facilement tre
dfinies comme la dure pendant laquelle un agriculteur obtient sa qualification en l'agriculture puis se
dsengage des tches agricoles. En effet, aprs la location de terres au gouvernement pendant 30
ans, la plupart d'entre eux prfrent ne pas renouveler le bail projetant de passer une vie meilleure
aprs cette priode.
Un dfi reste encore relever et explique pourquoi la pauvret peut prendre un temps trs long tre
radique. Le systme Hukou qui empche les populations rurales de travailler dans la ville a
contribu la cration d'un systme de classes. Cela ressemble un peu au prcepte le fils d'un
mendiant toujours un mendiant.

C'est ce qui explique peut-tre pourquoi la Chine veut encore rester un pays en dveloppement. Le fait
quun changement de statut puisse exposer les limites internes dans la lutte contre la pauvret
pourrait ainsi saper les efforts pour la combattre.
Les rsultats du recensement en Chine prvu pour la fin du mois de mai prochain pourraient rvler
quelques statistiques intressantes et peut-tre pousser une revue de la politique pour aider
acclrer la croissance de la plus forte croissance conomique au monde.