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CitarLexisN70053163

Tribunal:
C.Nac.Electoral
Fecha:
01/06/2009
Partes:
Novello,RafaelapoderadodelaUninCvicaRadicalyotros
Publicado:
SJA5/8/2009.
PODERLEGISLATIVOIntegracinyestructuraCandidatosadiputadonacional
CandidaturastestimonialesCandidaturasdegobernadoresdeprovinciaporladesumando
ElegibilidadVoluntaddeasumirelcargoEfectosdelaaceptacinyproclamacinde
lascandidaturas

Comentariode:

Lpez,MarioJ.(h),Maniobraspolticasycontroljudicial,

2INSTANCIA.BuenosAires,junio1de2009.
Considerando:

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1)Queafs.66/71vta.eljuezde1instanciaresuelvenohacerlugaralasimpugnaciones
deducidasporRafaelV.Novello,WalterD.MartelloyPabloM.Caronaapoderadosdelos
partidosUninCvicaRadical,AfirmacinparaunaRepblicaIgualitariayGEN,
respectivamentecontralascandidaturasadiputadosnacionalesdeDanielO.Scioliy
SergioT.Massa.
Paraasdecidir,elmagistradoseala,enprimerlugar,queelsupuestoprevistoporelart.
73,CN.enelquesefundanlosimpugnantesparacuestionarlacandidaturadeScioli"se
tratadeunaincompatibilidadmaterial"(fs.70vta.)yque,porlotanto,"laprohibicinno
puedeextendersecuandoelloacontecesucesivamente"(fs.cit.).
Destaca,adems,que"(l)aJusticiaElectoraldebe(...)comprobarlaexistenciadelos
requisitosconstitucionalesylegalesdeloscandidatosyresguardarlavoluntaddelelector,
peronosustituirlaoerigirseensututor"(fs.69vta.).Enumeracasosdela"historia
electoralcontempornea"(fs.cit.)queasucriterioseasemejanalosplanteadosenelsub
examiney,alrespecto,resaltaquelasfuncionesdegobernadorylegisladornacionalsehan
sucedidosinsolucindecontinuidad.
Considera,porlodems,que"(m)uchasdelasquejasconcretadasenlaimpugnacintienen
suquiciopropionoyaenladisputajudicialsinoenelmarcodelacampaaelectoral"(fs.
69vta.)yaadeque"(s)erall,entodocaso,endondelosactorespodrnexhibirlas
virtudespropiasydenunciarlasdebilidadesajenasydemostrarquesuofertapolticasupera
aladesusopositores"(fs.cit.).Advierte,entalsentido,que"(l)levaralrangodeengao,
seueloocarnadalapostulacindelgobernadoresunaconclusinquenopuede
compartirse,almenossindesmedrodelaautoridadquealelectoradocabereconocerenun
sistemademocrtico"(fs.69vta.).
Entiende,porello,quelascandidaturasencuestin"noconducenaunproceso
fraudulento"(fs.70)yafirmaque"(n)adaenestosactuadosautorizaaconsiderarqueel
actoelectoralnoresultarautntico"(fs.70vta.).Concluyequees"(e)lelectorado,ynoel
(j)uez,(...)quiendecidesobrelasbondadesdeloscandidatos"(fs.70vta.).
Contraesadecisin,losimpugnantesapelanyexpresanagraviosafs.75/80vta.
Sostienenquelainterpretacinhechaporelaquodelaprevisincontenidaenelart.73,
CN."esequivocadaycarecedesustentorazonable"(fs.75vta.).Consideranqueel
magistradose"limit()(...)aafirmardogmticamentequeesaeslainteligenciaquecabe
asignaralanorma,sindecirporquespreferibleestealcancealpropuestopor(ellos)con
baseenlavoluntaddelconstituyente"(fs.cit.).
Reiteranloexpresadoensuescritodefs.38/47vta.conrelacinalasexplicacionesdadas
porelconvencionalSegueneldebateconstituyentede1853ymanifiestanqueelhechode
que"esahayasidolaintencindelconstituyentenoesunelementomsenlainterpretacin
delanorma"(fs.76)sinoquesegnellosesunaregla"especialmentedestacadaporla
CorteSuprema"(fs.cit.).Cuestionanqueladecisinapelada"noslonodaninguna
explicacinrespectodelapartamientodelaintencindelconstituyente"(fs.76vta.).

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Manifiestanque"(n)ocabedudaalgunadequelasfuncionessonincompatibles,pero
precisamenteporesoestprohibidalasolapostulacin"(fs.77).Explican,enestesentido,
"(l)aintencindelconstituyentefue(...)establecerunaincapacidaddederecho,los
gobernadoresdeprovincianopuedenpresentarse,estandoenfunciones,comocandidatosa
cargoslegislativos,paraevitarlainfluenciadesucargorespectodelavoluntaddelos
vecinosdesuprovincia"(fs.cit.).
Enotroorden,refierenquelaresolucinrecurrida"lesionaelprincipioderepresentacin
queestableceelart.1,CN."(fs.77vta.).Afirman,alrespecto,que"(l)apostulacincomo
candidato(...)llevanecesariamenteimplcitalavoluntaddeasumirlarepresentacinquele
otorgueelcuerpoelectoral"(fs.78).
Entienden,porello,queelvnculoentrerepresentanteyrepresentado"noseencuentra
presenteenelcasodeautos"(fs.cit.),pues"(p)arabuscar`traccionar'votosatravsde
figurasconascendenciaenelelectorado,se(...)incorporalaslistas(aloscandidatos
impugnados)afirmandoexpresamentequesuinclusinera`testimonial',quenoibana
asumirsusfuncionesperoquedeesamaneramanifestabansuadhesinal`proyecto'"(fs.
cit.).
Expresanquelasdenominadas"candidaturastestimonialesocondicionalesoeventuales
disuelven(ese)vnculo"(fs.79)yconcluyenque"laautenticidadquemencionanlospactos
serefiereaquesetratedecandidatosdeverdad,quesepostulenparaasumirencasode
resultarelectos"(fs.79vta.).
Afs.86/95JorgeLandau,EduardoG.A.LpezWesselhoefftyUlisesGimnez
apoderadosdelaalianzaFrenteJusticialistaparalaVictoriacontestanagravios.
Nieganqueelaquohayaefectuadounainterpretacindogmtica,puessegnellosel
magistradosebas"enladoctrinaconstitucionalqueenformamayoritariahaconsiderado
quelamandadelart.73implicaunaincompatibilidadlegislativaofuncionalynouna
inelegibilidad"(fs.87/vta.).Explican,enestesentido,que"nopuedebasarsetodala
argumentacindelosimpugnantesenlasolamanifestacindeunconvencionalde1860,
cuyaopininhaquedadosuperadaporladoctrina,lajurisprudenciaylapropiarealidad
poltica"(fs.88vta.).
Manifiestan,porlodems,que"desde1890lapropiaCmaradeDiputadosinterpretque
losnicosrequisitosparaserelegidosdiputadosysenadoresalCongresodelaNacineran
losquesurgendelosarts.48y55,CN."(fs.87vta.).Consideran,porello,que"(h)acer
lugaralopretendidoporlosaccionantestransformaatodoelsistemaenunverdadero
tembladeral"(fs.91bisvta.)pues,"siseincorporaran,porvapretoriana,nuevos
requisitos"(fs.cit.),"noexistiraseguridadjurdica"(fs.cit.).
Sostienenque"(r)eclamarlealajusticiaelectoralque(...)requieraauncandidatoun
comportamientoprevioalaoficializacindesucandidaturaimplicacrearporvapretoriana
unaexigenciaconstitucionalnoprevista"(fs.94)yaadenquepretenderademsque"ese

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requerimientoimpliquelaexteriorizacindesusntimasintenciones,importaunaactitud
totalitariareidaconlosmselementalesderechoshumanos"(fs.cit.).
Solicitan,porello,queseconfirmeladecisinapelada.
Afs.94vta./95sepresentananteestaCmaraNacionalElectoralenelmarcodela
contestacindeagravioslosSres.DanielO.ScioliySergioT.Massaymanifiestanque,
"obviamente,laaceptacindelascandidaturasconlasque(los)hanhonradolasfuerzas
polticasconstituyentesdel(f)rentequerepresenta(n)impliclavoluntaddepostulacinal
cargo,laconsecuentedisposicinparalaejecucindelacampaaconelfindeobtenerel
apoyodelosciudadanosdelaprovinciapararesultarelectos"(fs.95)yanteesa
eventualidad,"laasuncinalcargoparaelqueh(an)sidopropuestos"(fs.cit.).
Afs.102/105vta.emitedictamenelfiscalactuanteenlainstancia,quienconsideraque
debeconfirmarseladecisinapelada.
Afs.108/116PabloL.Manili;DanielA.Sabsay;RobertoGargarella;BeatrizAlice;Jorge
A.Amaya;MarcelaI.Basterra;MarceloLpezAlfonsn;OsvaldoPrezSammartino;Jos
M.Onaindia;AdelinaLoianno;NorbertoPadilla;AlfredoL.Durante;CarlosSalvadoresde
ArzuagayAlfredoM.Vtolosepresentancomoamicicuri.
Afs.118/127vta.sepresentan,tambinencarcterdeamicicuri,LisandroM.
TeszkiewiczyHernnD.DelGainzo.
Afs.129/136CarlosD.Luque,encalidaddeamicuscuri,reproducelapresentacinde
fs.108/116.
Afs.138,fs.140yfs.142,OscarFloresyLauraJ.Casas,DaroS.Nassif,yVctorE.
IbezRosaz,respectivamente,adhierenalapresentacindefs.108/116.
2)Queelcasoendebatesecieadefinirdoscuestiones.Porunaparte,elalcancedelart.
73,CN.ydemodoconcordanteelart.105y,porotra,larelevanciajurdicaque
tienenlasexpresioneshechasporlosciudadanosScioliyMassaenelmarcodeeste
proceso,conrelacinalcontextode"incertidumbrecomunicacional"quesepretende
introducirenunacausajudicial.
3)Que,razonesmetodolgicasimponenconsiderar,enprimerlugar,elplanteoformulado
consustentoenelart.73,CN.,encuantoestableceque"nopuedensermiembrosdel
Congreso,(...)losgobernadoresdeprovinciaporladesumando".
4)Que,sobrelanaturalezadeestaprevisin,sehaexplicadoquesetratadeuna
"incompatibilidad"funcional(Gelli,MaraA.,"ConstitucindelaNacinArgentina.
Comentadayconcordada",Ed.LaLey,BuenosAires,1993,p.537)odeejercicio
(SnchezViamonte,Carlos,"ManualdeDerechoConstitucional",Ed.Kapelusz,Buenos
Aires,1944,p.262yBidartCampos,GermnJ.,"ElDerechoConstitucionaldelpoder",t.
I,Ed.Ediar,BuenosAires,1967,ps.242/243).

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Entanto,"comnmente,aunqueconmsfrecuenciaenlalegislacinqueenladoctrinay
jurisprudencia,seconfund(e)incompatibilidadconinelegibilidad"(LinaresQuintana,
SegundoV.,"Lasincompatibilidadesparlamentariasenelderechoargentinoycomparado",
Vol.I,t.I,BibliotecadelCongresodelaNacinSeriedeInvestigacionesLegislativas,
BuenosAires,1942,p.31),valerecordaraquque,mientrasquelasdenominadas
"inelegibilidades"importanlaprohibicinlegaldeserelegidoparaocuparuncargo
determinado(LinaresQuintana,SegundoV.,"TratadodelaCienciadelDerecho
Constitucional",t.IX,Ed.PlusUltra,BuenosAires,1987,p.259),las
"incompatibilidades"encambioconsistenen"nopoderdesempearsimultneamentedos
omscargosdendoledeterminada,quepueden,sinembargo,desempearse
aisladamente"(Bielsa,Rafael,"DerechoConstitucional",Ed.Depalma,BuenosAires,
1954,p.405)oenotrostrminosenla"imposibilidad(...)deldesempeosimultneo,por
lamismapersona,delafuncinlegislativaydeciertasocupacionespblicasy/oprivadas"
(LinaresQuintana,"Lasincompatibilidades..."cit.,p.257).
Aligualqueloqueocurreconelart.105,CN.,laprohibicincontenidaenelcitadoart.
73noconstituyeentoncesuna"condici(n)deelegibilidad,sino(una)alternativa()
constitucional()queimpone()eldeberdeoptarentreunoyotrocargo"(Badeni,Gregorio,
"TratadodeDerechoConstitucional",t.II,Ed.LaLey,BuenosAires,2004,p.1015).
5)Que,delmismomodo,lohaentendidolajurisprudencia.Enefecto,enelprecedenteque
seregistraenfallosC.Nac.Electoral2.481/1998,dictadoenlacausa"Duce,JorgeL.
s/accindeclarativadederechosv.DelaRa,FernandoyFernndezMeijide,Graciela",
estaCmarapusoderelievequelo"prohibido(...)eslasimultaneidaddefunciones,es
decirelejercicio,almismotiempo,dedoscargosuoficiosespecficos".
Explicallestemismotribunalque"laConstitucinNacional,ensuformadegobierno
representativa,establecerestriccionesalsufragiopasivooderechodeelegibilidad,vale
decir,causasdeinelegibilidadporunlado,eincompatibilidadesporelotro,para
desempearsendasfunciones.As,prohbe(...)sermiembrodelCongreso(...)(a)los
(g)obernadoresde(p)rovinciaporladesumando(art.73),estoltimo`enelsentidode
estarprohibidonicamenteelejerciciosimultneodelosdoscargos'(Rivarola,Rodolfo,
`DiccionariodeInstruccinCvicayprcticaconstitucionalargentina',Ed.Coni,Buenos
Aires,1934,p.280)".
Enestepunto,elsupuestoenestudiosediferenciantidamentedelacuestinrelativaala
imposibilidaddequiensehallaenejerciciodeunsegundomandatoconsecutivocomo
PresidentedelaNacindepostularseinmediatamentealmismocargoconf.fallosC.Nac.
Electoral2.525/1999ysuscitaspuesenesecasocomoentodoslossupuestosenquese
prohbeunareeleccin,loqueseregulaesprecisamentelainelegibilidadparaelmismo
cargodequienloejerce.
6)Quedeloexpuestosedesprendequelaeventualincompatibilidadque,encasode
resultarelectos,afectaraalossujetosimpugnados,noesbicealaoficializacindesus
candidaturascomodiputadosnacionales,entantocomosedijo(conf.consids.3y4)las

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prohibicionescontenidasenlosarts.73y105,CN.ataennicamentealejerciciodelos
cargos.
Alrespecto,seexpresque"(l)aclusulaestipulalaprohibicindedesempearsecomo
legisladorpara(...)losgobernadores",previsinque"resguardaelsistemafederal,evitando
lasuperposicindefuncionesenlosdosnivelesdegobierno"(Sabsay,DanielyOnaindia,
Jos,"LaConstitucindelosargentinos",4ed.,Ed.Errepar,BuenosAires,1998,p.220).
Enestesentido,seexplicquetalexigencia"seimponecomorecaudoparaserincorporado
aunadelasCmaraso,ensucaso,paraproseguirsiendomiembrodeellas.Porende,es
viablequeungobernadorresulteelegidomiembrodelCongreso,aunquenoesposibleque
integreelcuerpolegislativosincesar,previamente,enelcargoejecutivoprovincial"
(Badeni,"Tratado..."cit.,vp.1012).
Elloencuentrafundamentoenelhechodeque"eldesempeodeamboscargos
simultneamenteresultaprcticamenteimposible"(BidartCampos,GermnJ.,"Manualde
laConstitucinreformada",t.III,Ed.Ediar,BuenosAires,2001,p.61;ySnchez
Viamonte,"Manual..."cit.,p.262).Estaprevisinreconocesuquicioenlasrazones
histricasqueexiganelestablecimientodedosrdenesdeautoridadesclaramente
diferenciadas,ellocalyelfederal,locualnoeraunareglageneralizadahastasusancin.
Deestemodo,ungobernadorpuedesercandidatoadiputadoosenadornacionale,
inclusive,resultarelecto;pero,paraasumirelroldelegislador,deberenunciarpreviamente
alagobernacin(Badeni,"Tratado..."cit.,p.1012).
7)Queellonoaparecedesvirtuadoporlaescuetaaseveracinincorporadaeneldebate
constituyentede1853,paradar"lasrazonesdeestaexclusinfundndoseenlalibertaddel
votoyeneltemordequeporobtenerlolos(g)obernadoresviolentasenal(p)ueblo"
(IntervencindelconvencionalSegu,SesindelCongresoGeneralConstituyentedel
27/4/1853enRavignani,Emilio,"AsambleasConstituyentesArgentinas",t.IV,Ed.Peuser,
BuenosAires,1938,p.527),auncuandotalcriteriofuereceptadoporalgnsectordela
doctrinaconstitucional(DeVedia,Agustn,"ConstitucinArgentina",Ed.ConiHnos.,
BuenosAires,1907,ps.220/221;Ramella,PabloA.,"DerechoConstitucional",Ed.
GrficoStandard,BuenosAires,1960,p.533;Gonzlez,JoaqunV.,"Manualdela
ConstitucinArgentina"(18531860),Ed.LaLey,BuenosAires,2001,p.334;Gonzlez
Caldern,JuanA.,"DerechoConstitucionalArgentino",t.II,Ed.Lajouane&Ca.,Buenos
Aires,1923,ps.466/468,yMontesdeOca,ManuelA.,"LeccionesdeDerecho
Constitucional",t.II,Ed.Tip.yEnc.LaBs.As.,BuenosAires,1910,p.149).
8)Queelloesaspues,comosehadichoenotrasocasiones,"alahoradeinterpretaruna
Constitucin,eldebatedelqueesfrutonorevisteelmismovalorquecuandoesatarea
enfrentaunanormaordinaria"(conf.fallosC.Nac.Electoral2.984/2001).
Enefecto,sehaexplicadoquelasreglasdehermenuticaconstitucionalnosonidnticasa
lasqueseaplicanparainterpretarlasleyescomunes(LinaresQuintana,SegundoV.,
"Reglasparalainterpretacinconstitucional",Ed.PlusUltra,BuenosAires,1987,p.42),

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pues"(l)aamplituddelostemasqueabarcanlas(disposiciones)constitucionales(...),
impon(e)lanecesidaddeacudiratcnicas,procedimientosymtodosespecficos"(Badeni,
"Tratado..."cit.,t.I,p.80).
NoesociosorecordaraqulaspalabrasdelclebrechiefjusticeJohnMarshallencuanto
destacquelaConstitucin,porsunaturaleza,requierequesolamentelosgrandes
lineamientospuedanserexpresados,susobjetosimportantesdesignados,yadvirtique
nuncadebaolvidarsequelointerpretadoesunaConstitucin,quehasidocreadaconla
intencindeprevalecerparalaspocasfuturasy,consecuentemente,debeadaptarsealas
variadascircunstanciasdelosasuntoshumanos("wemustneverforgetthatitisa
constitutionweareexpounding"..."Thisprovisionismadeinaconstitution,intendedto
endureforagestocome,andconsequently,tobeadaptedtothevariouscrisesofhuman
affairs",17US316Wheat"McCullochv.StateofMarylandetal.",de1819).Ental
sentido,esprecisoresaltarquelaConstitucinestdestinadapornaturalezaaregir
situacionesfuturasylejanaseneltiempo.
Concederunvalortalismticoalpensamientodeunconvencionalquenoencuentra
referenciaenlaliteralidaddelanormaparaprocurarsuinterpretacin,noresultauna
hermenuticaaceptabledesdeningunadelascategorasensayadasaestefin,yconduciraa
unasolucincontralegem.Loqueseproponenoessiquieraunainterpretacinautntica.
9)Que,porotraparte,resultaineludibleconstatarqueelcriteriosegnencualsetratarade
unacausaldeinelegibilidadnoslonosetradujoenelcontenidoliteraldelanorma
aspectoquereconoceinclusoladoctrinaquecitanlosactoresenestacausasinoque,
adems,tampocoformpartedelcontenidomaterialdelaConstitucin.
Enefecto,hasidoprcticareiteradadelosgobernadoresdeprovinciapostularsepara
asumiruncargolegislativonacionalyviceversa(LinaresQuintana,"Las
incompatibilidades..."cit.,t.II),desdelapocamsinmediataalasancindelamisma
hastalosaosrecientes.Sinpretenderefectuarunareseaconvalorcientficoalrespecto,
puedeapuntarseconaltogradodecertezaque,desde1854hasta2007,casi40senadores
nacionalesresultaronelectosencontrndosevigentessusmandatoscomogobernadores.
IlustrativoresultaelcasodengelD.Rojas,puesstefueelegidosenadornacionalporla
LegislaturadelaprovinciadeSanJuan,en1916,pocashorasdespusqueesemismo
cuerpoaceptarasurenunciacomogobernadordelaprovincia.Peseaqueseformularon
algunasoposicionesalaaceptacindesudiploma(Badeni,"Tratado..."cit.,ps.
1012/1013),laCmararechazlasimpugnacionesyaprobelttulo.
Porlodems,talessituacionesseverificaronconcandidatosdelasmsdiversasfuerzas
polticasnacionales.Attulodeejemploynotratndosedeunaenumeracintaxativa
puedencitarseporlaprovinciadeBuenosAires,FelipeC.Sol,delFrenteparalaVictoria
2007;Catamarca,OscarA.Castillo,delFrenteCvicoySocial2003;Chaco,RoyA.
Nikisch,delaAlianzaFrentedeTodos2007;Crdoba,MiguelJurezCelman,Gregorio
GavieryAntoniodelViso,todosdelPartidoAutonomistaNacional1880y1883y
EduardoAngeloz,delaUninCvicaRadical1995;Corrientes,ManuelDerqui,del

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PartidoAutonomistadeCorrientes1886yJosA.RomeroFeris,delPartidoAutonomista
1995;EntreRos,EnriqueCarb,delaUninCvicaRadical1907yJorgeP.Busti,del
PartidoJusticialista2007;Jujuy,AlbertoJ.Iturbe,delaUninCvicaRadical1952y
EduardoA.Fellner,delPartidoJusticialista2007;LaPampa,RubnMarn,delPartido
Justicialista2003;Mendoza,TiburcioBenegas,delPartidoDemcrata1895;Salta,
RobustianoPatrnCostas,delPartidoDemcrata1916yJuanC.Romero,delPartido
Justicialista2007;SantaFe,NicasioOroo,delPartidoLiberal1868,SimndeIriondo,
delPartidoAutonomistadeSantaFe1874,CarlosReutemann,delPartidoJusticialista
1995y2003yJorgeA.Obeid,delPartidoJusticialista1999y2007;TierradelFuego,
MarioJ.Colazo,delPartidoUnidadFederalista2007;yTucumn,FernandoP.Riera,del
PartidoPeronista1952yJulioMiranda,delPartidoJusticialista2003.
Todosellosfueronelegidossenadoresodiputadosnacionales,encontrndoseencursosus
mandatoscomogobernadoresdeprovincia,cercaolejosdesuconclusin.
Naturalmente,ningunarelevanciatiene,enlaexgesisdelanormaqueseviene
examinando(art.73,CN.),elmomentoenelcualsepostulacomocandidatoalegislador
nacionalquienejercelagobernacindeunaprovinciaestoes,alinicio,duranteoalfinal
desuperodopuestoquesilafinalidaddelaprevisinconstitucionalradicaenevitarque
losgobernadores"violentenalpueblo"paraconseguirsuvotoqueesloqueconstituyeel
ncleodelplanteoquesostieneelapelanteesaposibilidadestarapresentedurantetodoel
lapsoenelqueelcandidatoejercelagobernacin,porcortoqueseaeltiempoquereste
parasuconclusin.
10)Queloexpuestohastaaquponeenevidenciaque,pesealoafirmadoporlos
calificadosconstitucionalistasaludidosenelconsid.6,acercadeque"(l)aexplicacindada
porelconvencionalSegu,en1853,esterminante"(Ramella,"Derecho..."cit.,p.533),la
malllamada"interpretacinautntica"propuestacomoseadelant(conf.consid.7)nose
condiceconelcriterioseguidoenlaexperienciaprcticaportodoslospoderesdelEstado
demodopacficoynocontrovertido,tantoenelordenlocalcomofederaldesdelosalbores
delaRepblicaArgentina.
11)Que,ellofue,noobstante,objetodetempranapreocupacinporunsectordelapoltica
agonal.As,sepresentunproyectodeleysegnelcual"(s)epresum(a)fraudulentayse
tendr(a)pornulatodaeleccindediputadoosenadoralCongresoNacional,quereca(yese)
enpersonasquedesempe(asen)ohayandesempeadoelgobiernodealgunaprovincia,
hastaunaodespusdehabercesadoensusfunciones",elcualfuerechazadoporla
ComisindeNegociosConstitucionalesel31/5/1890,porconsiderarque"serauna
violacindenuestraCartaFundamental,exigirotrascondicionesquelasqueellarequiere
comoindispensablesparasermiembrodelCongreso"("Intervencindelmiembro
informante"cit.enLinaresQuintana,"Lasincompatibilidades..."cit.,t.II,p.246).Esa
normapropuestanuncalogrelconsensoparasusancin.
Demodoanlogo,sesostuvoque"(e)nlosEstadosUnidossehavistomuchasvecesal
mismopresidentedelaRepblicapresentarsecomocandidatoparalareeleccinsin
renunciarasucargo,apesardelapresinmoralqueelhechoimporta"(Matienzo,JosN.,

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"CuestionesdeDerechoPblicoArgentino",t.II,Ed.AbeledoPerrot,BuenosAires,1924,
p.676).
12)Quealoexpresadohastaaqucabeagregarque,adiferenciadeloqueocurreenotros
pasesdeLatinoamrica(vgr.,ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosart.
55,inc.V;ConstitucindelaRepblicaOrientaldelUruguayart.100;Constitucinde
laRepblicaBolivarianadeVenezuelaart.140,inc.II;ConstitucinPolticadela
RepblicadeGuatemalaart.164;ConstitucindelaRepblicadeElSalvadorart.127;
ConstitucindelaRepblicadeHondurasart.199,yConstitucinPolticadeNicaragua
art.134),"(n)ilaConstitucinNacional,nilaley23298,nielCdigoElectoral
Nacional(...)obliganaquienocupauncargopblicoelectivoarenunciaralantesde
solicitarlaoficializacindesucandidaturaparaotrodistinto"(conf.fallosC.Nac.
Electoral2.481/1998cit.)ascomotampocoestablecenunaantelacinmnimaenelcese
deaqullos;locualpodraserenalgnpuntoaxiolgico"deseable"perocomohaquedado
expuestonoesimposicinnormativa.
13)Que,enotroordendeconsideracionesymsalldelomeritoriodelafinalidadque
segnloexpuestoenelconsid.6inspirsuinclusin,talpremisaseraimperfectaal
pretenderprevenirtodainfluenciaquelosgobernadoresdeprovinciaporsucondicinde
talespudieranejercerconelobjetodeinclinarelsufragioasufavorenunaeleccinenla
quefuesencandidatosyconducira,enltimainstancia,asostenerqueensuteleologala
Constitucincontienelaprohibicindelareeleccininmediatadelosgobernadoresde
provincia,locualresultaramanifiestamentecontrarioalasprevisionesdelart.5,Ley
Fundamental,comoastambinllevandoelrazonamientoalextremolapostulacindeun
gobernadoraunacandidaturapresidencial,pueslaprovinciahacepartedelEstado
Nacional.
Alrespecto,seexpresque"parabrindarcoherenciaintelectualaesteargumento,
corresponderaaplicarlaclusuladeinelegibilidadpropuestaatodoslosfuncionariosque
ocupancargospblicos,tenganonocarcterelectivo"(Badeni,"Tratado..."cit.,p.1014),
paraconcluirquetal"solucin,quepodraresultaratractivaalaluzdeunenfoque
rigurosamentetico,presentaelserioinconvenientedeprivaralpasdelacolaboracinque
puedenbrindaraquellosciudadanosque,porlaexperienciarecogida(...),estn(...)
capacitadosparalaconduccinpolticadelosnegociospblicos"(Badeni,"Tratado..."cit.,
p.1014).
14)Quedeallque,enlaactualidad,lalegislacinprocureprevenirlosfactores
susceptiblesdealterarlalibreexpresindelsufragioprincipioadvertidotempranamente
porelconvencionalSegumediantelaincorporacinderegulacionestendientesaasegurar
laigualdaddeoportunidadesyresguardarlaequidadenlacontiendaelectoral(conf.fallos
C.Nac.Electoral3.181/2003;3.216/2003;3.352/2004;3.532/2005;3.584/2006y
3.751/2006,entreotros)yporlascuales,ademsdeestablecerselmitesaladuracindelas
campaas(conf.arts.64bisy64ter,CdigoElectoralNacional),seimponen
restriccionesalapublicidaddelosactosdegobierno(conf.art.64quater,Ccit.).Esteha
sidoelcaminoadoptadopornuestroconstituyenteylegislador,nootro.

p.10

15)Que,superadaesaprimeracuestin,correspondeexaminarlosrestantesagravios
formulados.
Atalesefectos,esprecisoevocaraququeelsistemarepresentativo,establecidodemodo
liminarporelart.1,CN.,suponeentreotrascosasque"(l)aeleccin,encuantotcnica
paraladesignacindelosgobernantes,hacevisibleyenciertomodoefectivala
vinculacinentrerepresentantesyrepresentados"(Fayt,CarlosS.,"Sufragioy
representacinpoltica",Ed.BibliogrficaOmeba,BuenosAires,1963,p.92).
Enesainteligencia,seexplicque"correspondealoselectoresen(loscomicios)decidir
quinesdeentreellossernsusrepresentantes"(Fayt,"Sufragio..."cit.,p.45).
As,"elprocedimientoelectoraltienecomoresultado,noeldedesignarmandatariosen
sentidocontractualdelapalabra,sinoeldesignarrepresentantes,(...)esdecir,(...)
individuosque(...)debernesforzarseentraducirensusactoslasaspiracionesolosdeseos
deaquellosqueloshanelegido"(Hauriou,Andr,"DerechoConstitucionaleInstituciones
Polticas",Ed.Ariel,Barcelona,1971,p.250).
Seexpusoasimismoque,enloscomicios,"elelectorconcedesuasentimientoauna
candidaturapormediodelsufragio.Envirtuddedichacandidaturaelquesolicitalos
sufragioshapresentadounprogramaque,enloposible,tratarderealizar"(Hauriou,
"Derecho..."cit.,ps.249/250).
Deloanteriorsesigueque"(l)adeclaracindecandidatura(...)concretaelfenmenodel
asentimientoporelcualsealasuvoluntad.(...)Tratndosedeprocedimientoselectorales,
lasmanifestacionesdeasentimiento(odisentimiento)sonmspurassiseorganizanen
tornoacandidaturasoficialmentedeclaradasypuestasenconocimientodeloselectores"
(Hauriou,"Derecho..."cit.,p.264).
16)Que,enesemarco,loscandidatosexpresanlasopcionesdequienes,deconformidad
conelresultadodeloscomiciosyelsistemaelectoralaplicable,ejercernelmandato
representativoqueelpueblolesconfiereenlaeleccin.
Porelloycomosehaexplicado"esrazonableexigirqueloscandidatoshagan,alser
nombrados,unadeclaracincomprometindoseaocuparsusescaossisonelegidos"
(Mackenzie,WilliamsJ.M.,"Eleccioneslibres",Ed.Tecnos,Madrid,1962,p.43).
17)Que,precisamenteconestefin,elordenamientoelectoralexigeque,parala
oficializacindeunacandidatura,elciudadanocuyapostulacinsepretendemanifiestede
modoexpresosuaceptacin.Entalsentido,laley23298prevque"laconstanciadela
aceptacindelascandidaturasporloscandidatos,deber()serremitida()(porelpartido)al
juezfederalconcompetenciaelectoral,enoportunidadderequerirselaoficializacindelas
listas"(art.22,infine).
Dichaaceptacinsuponenaturalmentelaintencindequienlasuscribedeejercerelcargo
paraelquesepostula,encasoderesultarelecto.

p.11

18)Que,obvioesdecirlo,siseconfiguraseunsupuestodeloquevulgarmentesehadado
enllamar"candidaturatestimonial",stanopodraseroficializada.Ello,puescomoloha
dichonuestraCorteSupremaenlaselecciones"(s)ematerializa(...)larelacinentre
quienesaspiranaserdesignadosyquienesconsuvotorealizanladesignacin.Elprimero
esconsideradoelcandidato,elsegundoindividualmentesedenominaelectory,ensu
conjunto,conformanelcuerpoelectoral"(conf.Fallos312:2192y326:1778).Portanto,
lateoraelectoraldelarepresentacines,enefecto,lateoradelarepresentacin
responsable:suproblemanoeseldesatisfacerelrequisitodelasemejanza,sinode
asegurarlaobligacinderesponder(Sartori,Giovanni,"Elementosdelateorapoltica",
Ed.AlianzaEditorial,Madrid,2002,p.265).Enotraspalabras,enelsupuestodemencin,
habracandidatosquenopretendenserrepresentantesyporlotantonopodranser
oficializadospordefraudaralelector,puessehabrquebrantadolarelacin
representanterepresentadoquenuestrosconstituyenteshanplasmadoenlaletrayenel
espritudelaConstitucinNacionalyasimismoconfigurarunapartamientotico,conla
consiguientedesaznqueproducirenpartedelelectorado.
19)Que,ahorabien,enestecaso,delasconstanciasagregadasalacausasedesprendeque
losSres.ScioliyMassaaceptaronlascandidaturasadiputadosnacionalesimpugnadasen
elsubexamine,circunstanciaquetraduceinicialmentesupretensindeasumirlos
respectivosmandatosrepresentativos.
Losrecortesperiodsticosarrimadosporlosimpugnantesnolograncontrovertirtal
constatacinpues,ademsdeseranterioresalaexpresindevoluntadreferida(conf.art.
22,infine,ley23298cit.),laaceptacindeunacandidaturaauncargorepresentativono
constituyeunameraformalidadsinoquerepresentauncompromisodequienlapresta
frentealelectoradorespectodesuulteriorcomportamiento.
Porlodems,ningunadeclaracincomplementariapormsactualizadayexplcitaque
fueraesamanifestacindevoluntadalcanzaraasatisfacerunapretensindecerteza
comolaqueseinfieredelaapelacinexaminadarespectodelasconductasfuturasdelos
candidatos.Noobstanteello,esprecisoresaltarquenocorrespondealostribunalesjuzgar
lasaccionesfuturas,sinoqueenunsupuestocomoeldeautosesnecesarioesclarecer
exclusivamenteelsentidodelamanifestacindevoluntad;esdecir,deaquellaqueel
rgimenjurdicohadefinidocomorelevante.Locontrarioconduciraenltimainstanciaa
laexorbitanteeirrazonablepretensinderequerirdiariamenteoinclusoenlapsosaunms
brevesunaratificacindeaquellaexpresin.
Debeponersederelieve,sinembargo,queafs.94vta./95sepresentaronantelosestrados
deltribunallosSres.ScioliyMassaconelobjetodeexpresarque"obviamente,la
aceptacindelascandidaturas(...)impliclavoluntaddepostulacinalcargo,la
consecuentedisposicinparalaejecucindelacampaaconelfindeobtenerelapoyode
losciudadanosdelaprovinciapararesultarelectosyeventualmentelaasuncinalcargo
paraelqueh(an)sidopropuestos"(conf.fs.95).
Entalescondicionesytodavezque,mediantelaprecedentedeclaracin,loscandidatos
reafirmanexplcitamentesuvoluntadydisposicindeasumirenelcasoderesultar

p.12

electoslosrespectivoscargosdediputadosnacionales,lasimpugnacionesplanteadasen
estesentidocarecenactualmentedevirtualidad.Enefecto,noserajurdicamenteposible
enmodoalgunoprivaralosmencionadosciudadanosdelejerciciodesusderechos
polticosreconocidosenlaConstitucinNacionalyennumerosostratadosinternacionales
sobrelabasedeunasupuestavoluntadpersonalqueterceroslesadjudicanperoqueellos
mismoscontroviertenenesteprocesojudicial.
20)Que,porlodemsyconrespectoaloafirmadoacercadequecon"laostensible
finalidaddeactuarcomoseueloocarnadapara`traccionar'artificialmentelaadhesinde
loselectores"(conf.fs.40),lacandidaturaexaminadanoseramsque"unaestrategia(...)
(por)lacual(...)seha()postuladoparaocuparunabancalegislativa(quien),deresultar
electo()noasumir()ensu()cargo()"(conf.fs.cit.),nopuedesinoconcluirsequeello
conformara,entodocaso,loqueenelmbitocivilsedenominauna"reservamental",
segnlacual"eldeclarantesecretamenteyparaspiensanoquererlomanifestado"
(CompagnuccideCaso,RubnH.,"Casosdeincoincidenciaentrelavoluntadyla
declaracin",LL2005F843),raznporlacualobvioesdecirloresultaradeimposible
constatacinobjetivaypretenderdevelarlosupondraunainjerenciaenelfuerontimode
loscandidatospropiaderegmenestotalitariosmanifiestamenterepulsivaenelmarcode
nuestroestadodederecho.
21)Que,noobstante,escapaalaesferadelojurdicoquedebenecesariamenteacotarla
actuacindelosjuecesingresarenmbitosquequedanreguladosporlasconcienciasde
loshombres,sloalcanzadosporlamoralindividual.Laaceptacindelascandidaturas
sumadaalapresentacinespontneamencionadadefs.94vta./95,traducen
indefectiblementealdadehoylavoluntaddeloscandidatosdeasumirloscargosparalos
quesepostulan;sinquequepaatribuiralapalabra"eventualmente"utilizadaeneseescrito,
otrosentidoquenoseaeldehallarsesujetoaunevento;enestecaso,naturalmente,el
resultadodelaeleccin.
Debedescartarsela"sospecha"respectodelcomportamientodelosciudadanoscomo
principiorectordelaactuacindelospoderespblicosenelestadodederecho.Enel
marcodedichapremisa,estetribunalyaaclar,sobreunacuestinanlogaalaqueaquse
presenta,que"elcomportamientopolticoposteriordequienespuedanresultarelectos(...)
elcualnopuedepredecirse(...)incumbealmodoenquelaimputacindela
representacinencuentraformadeexpresinynoalatransparenciaenlagnesisdesu
reconocimiento"(conf.fallosC.Nac.Electoral3.571/2005).
Lasituacinexaminadaes,enesteaspecto,idnticaalaqueseverificaenlaconformacin
decualquiervnculojurdico.Cuandoloscontrayentesprestanelconsentimiento
legalmenteexigido,nopuedesabersesisonsincerosono,ascomotampocopuede
determinarseabinitiosialgunodeellospretenderluegorescindirlo.
22)Queespertinenterecordarquela"labordeadministrarjusticianosebasaenlasola
voluntadoenelderecholibrementeaplicadosinoenleyes,yaquenadieestsobreellas,
siendoquenuestraConstitucinestableciunPoderJudicialintegradoporjuecesque
actanconformeareglasquelacomunidaddebeconocer,yalasquedebenajustarsepara

p.13

quelassolucionesseanprevisibles,todolocual(...)constituyeunelementodelagaranta
constitucionaldeldebidoproceso"(Fallos330:3486,votosdelosjuecesLorenzettiy
HightondeNolasco,Fallos330:1150,disidenciadelosjuecesFaytyLorenzetti,Fallos
329:550,disidenciadelosjuecesZaffaroniyLorenzetti).Enelcaso,nosetratasiquierade
unmododevalorarelementosprobatoriosdeacuerdoconpautasquecomoladela"sana
crtica"podranpermitiraljuzgadortenerpornoacreditadascircunstanciasalegadasenel
proceso,enrazndenohaberseformadounaconviccinrazonableconlasprobanzasque
lehanpresentado,puesaqusediscutendecisionesdelfuerontimodeloscandidatos,
comoessuvoluntadfinaldeasumirloscargosaloscualessepostulan;yesosmismos
candidatosexpresaronformalmenteensentidoafirmativodichavoluntadenalmenostres
instancias:primero,alaceptarlascandidaturas;luegoenrespuestaalaimpugnacinque
originaelpresenteatravsdelapoderadopartidarioqueafirmque"alafechacualquiera
de(los)candidatosregistrados,yaseaqueresultenoficializadosoelectos,estndispuestos
aasumirloscargos,dandofedeello"(conf.fs.58vta.)y,porltimo,personalmente,al
"ratifica(r)ntegramente(...)lasafirmacionesrealizadasporlosapoderadosdelFrente
JusticialistaparaVictoria"supratranscriptasymanifestar,adems,sudisposicinparala
asuncindelcargoalquehansidopropuestos(fs.94vta./95).
Comoseobserva,noseestfrenteaunahiptesisquepuedasercalificadacomode
sacralizacindelasformasprocesalesquedesconozcalafinalidadquelasinspiraouna
verdadobjetivasinoanteelrespetodeldebidoprocesoydeladefensaqueenestejuicio
hanformuladolosdemandados,cuyasintervencionesexpresanunavoluntadpersonal,un
factorestrictamentesubjetivo,quenoesposiblevalorarjudicialmente,entrminos
probatorios,comosifueraunasuertedeindagacinacercadelaverdaddelasaspiraciones
declaradas.
23)Quelaconclusinalcanzadanoseveenervadaenrazndeloalegadoporlos
recurrentesenelsentidodeque"laautenticidadquemencionanlospactos(internacionales)
serefiereaquesetratedecandidatosdeverdad,quesepostulenparaasumirencasode
resultarelectos"(conf.fs.79vta.).
Alrespecto,laComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)haexplicadoque
"(l)aautenticidadquedebecaracterizaralaselecciones,enlostrminosdelart.23,
ConvencinAmericana,implicaqueexistaunaestructuralegaleinstitucionalque
conduzcaaqueelresultadodelaseleccionescoincidaconlavoluntaddeloselectores"
(OEA/Ser.L/V/II.76,"InformesobrelasituacindelosderechoshumanosenPanam",de
9/11/1989).
Siguiendoelmismorazonamiento,laCIDHinsisteenque"(e)lactodeelegiraesos
representantesdebeser`autntico',enelsentidoquedisponelaConvencinAmericana,lo
cualsignificaquedebeexistirunacorrespondenciaentrelavoluntaddeloselectoresyel
resultadodelaeleccin.Ensentidonegativo,estacaractersticaimplicalaausenciade
coercionesquedistorsionenlavoluntaddelosciudadanos"(CIDH,resolucin01/1990
casos9768,9780y9828,de17/5/1990).

p.14

Seexplayaelcitadorganointeramericanoencuantoaque"(l)osdiversos
pronunciamientosquealrespectohaformulado(...),(le)permitenconsiderarquela
autenticidaddelaseleccionesabarcadoscategorasdiferentesdefenmenos:porunlado,
losreferidosalascondicionesgeneralesenqueelprocesoelectoralsedesarrollay,porotro
lado,aquellosfenmenosvinculadosconelsistemalegaleinstitucionalqueorganizalas
eleccionesyqueejecutalasaccionespropiasdelactoelectoral,esdecir,aquello
relacionadodemaneradirectaeinmediataconlaemisindelvoto"(CIDH,resolucincit.,
parg.48).
Enloqueserefierealascondicionesgeneralesenquesedesarrollalacompetencia
electoral,"ellasdebenconduciraquelasdiferentesagrupacionespolticasparticipenenel
procesoelectoralencondicionesequivalentes"(CIDH,resolucincit.,parg.49).Enloque
tocaaloselementosespecficosdelaorganizacindelprocesoelectoral,laComisinse
refiere"alasleyesqueloregulanconelobjetodedeterminarsiesasleyesgarantizantanto
laadecuadaemisindelvotocomosurecuentocorrecto";elobjetodeestaverificacin
continaexplicando"hasidodetectarlaeventualmanipulacindelprocesoafavorde
quienescontrolanlasinstituciones(generalmenteelgobierno,unpartidopolticoolas
fuerzasmilitares),determinarquinesdecidensobrelavalidezdelvoto(composicindelos
organismoselectorales)ycmosecontrolansusdecisiones(rganosdeapelacin)"(CIDH,
resolucincit.,prag.76).
Ensntesis,elexamendelaComisinInteramericanaalrespecto"hatenidoporobjeto(...)
evaluarlaadecuacindelavoluntadpopularconlosresultadosfinalesdelaconsulta
electoralpuestoqueaello(remite)la`autenticidad'delaseleccionesaqueserefierenlos
instrumentosjurdicostantouniversalescomoregionalesdederechoshumanos"(CIDH,
resolucincit.,parg.78).
Comoseadvierte,lacondicindeautenticidadexigidaporlaConvencinInteramericana
ennadaseveraconmovidaporlacuestionada"sinceridad"delasmanifestacionesdelos
candidatosaspectoque,porotraparte,comprenderaademsalascampaaselectoralese
importararestringirseveramentelalibertaddeexpresinenesemarcooaunconlas
presuntas"intenciones"noexpresadasporloscandidatos.Enotrostrminos,elcarcter
autnticosevinculaconlagenuinidaddelprocesoelectoralintotumynoconlas
acusacionesrecprocasdemendacidadquelamentablementesuelenserpartedeldebate
polticopreelectoral.
24)Quenoseignora,porsupuesto,queencasoscomoelquesetraeaconocimientodel
tribunal,seencuentrainvolucradoelprincipioderesponsabilidadpoltica.
Enestesentido,sehaexplicadoque"laresponsabilidadsignificadeberes(,)yesese(,)otro
elementoimportantealtratardeconsolidarunespaciodemocrtico(...).Lademocraciaes
asumirmiposibilidaddeparticipacinconscientedeloquehagoenelmarcodeun
proyectohistricodeterminadoyesoimplicatenerclaridadfrentealoquedeseohacery
estardispuestoaasumir(las)consecuenciasdemiparticipacin"(MuozLozada,MaraT.,
"Democraciayparticipacinciudadana:elnuevoordenconstitucionalylegal",Ed.Univ.
PedaggicaNacional,Bogot,1995).

p.15

Ahorabien,enelsistemarepresentativo,laconsideracinydecisinsobrela
responsabilidadpolticadelosgobernantesseencuentraatribuidaexclusivamenteala
sabidurayprudenciadelpuebloqueintegraelcuerpoelectoral.
Frentealaexpresapretensindeaccederalcargoporelcualcompiten,manifestadaen
estosautosporloscandidatoscuestionados,esdetodaevidenciaquenopuedeexigrselea
lajusticiadesentraarlasintenciones,propsitosoplanesntimosdequienessepresentan
alelectoradorequirindoleselvoto.Talespeciede"controlpreventivo"delasconductas
futurasdequienespuedanresultarelectoses,comosedijo,inimaginableenunestadode
derecho.
25)Quelasolucinqueseadopta,atendiendoalasmanifestacionesdevoluntaddelos
candidatos,noimportasinoatenersealprincipiode"buenafe"quedebeprimarenla
evaluacindelaexteriorizacindeconductascomolasqueaquseatribuyen.Sinembargo,
estaobligadapredisposicinquedebenostentarlosrganosdelEstado,noprecaveala
ciudadanadelriesgodequetalcreenciabasadaenlaconfianzaque,comosedijo,deben
merecermanifestacionesdeesanaturalezaresultetraicionadasi,poraccionesfuturas,
llegaseluegoacomprobarsequeloscandidatosnofueron"honestos"ensuexpresinante
elaquoyqueratificarondemodonuevamenteexpresoanteestetribunal(conf.fs.94
vta./95).
Talescircunstanciasimportaranademsfundamentalmenteunainaceptablemanipulacin
delasinstitucionesdelaRepblica,alavezqueunagravelesinalproyectodeNacinal
quetodos,electoresycandidatos,debentributar.
Sinembargo,auncuandosesupusieraqueellofueraaocurrir,escapaalasatribucionesdel
PoderJudicialresolversobrelabasedehiptesis,conjeturas,suspicaciasosospechassean
estasfundadasono.Peseaquenuestra"tarearesulteantipticaeingrata,nopuede
soslayarsequedesucabalcumplimientodependelaindemnidaddelsistemademocrtico.
Deestemodo,lafuncindelosjuecesenesossupuestosnosecircunscribealaresolucin
delcasoqueseleplanteasinoque,porelcontrario,suhorizontesehallaenlapreservacin
delosprincipiosdelestadodederecho"(conf.fallosC.Nac.Electoral3.741/2006)ydel
sistemajurdicovigente.Elapegoalcumplimientodelanormadebeimponerseporsobre
cualquiersensacindeljuzgador.
Portodoloexpuesto,odoelfiscalactuanteenlainstanciaylosamicicuripresentados,la
C.Nac.Electoralresuelve:
Confirmar,porlosfundamentosdelapresente,lasentenciaapelada.
Regstrese,notifqueseconhabilitacindehorasy,oportunamente,vuelvanlosautosal
JuzgadodeOrigen.SantiagoH.Corcuera.RodolfoE.Munn.Endisidencia:AlbertoR.
DallaVa.(Sec.:FelipeGonzlezRoura).
DISIDENCIADELDR.DALLAVA:
Considerando:

p.16

1)Queafs.66/71vta.eljuezfederalconcompetenciaelectoraldeldistritodeBuenos
Airesresuelve"(n)ohacerlugaralasimpugnacionesdeducidasenautoscontralas
candidaturasadiputadosnacionales,porlaalianza`FrenteJusticialistaparalaVictoria',de
losciudadanosDanielO.ScioliySergioT.Massa"(fs.71vta.).
Sealaqueel"art.73(delaConstitucinNacionalestableceque)`(l)oseclesisticos
regularesnopuedensermiembrosdelCongresoylosgobernadoresdeprovinciaporlasde
sumando'"(fs.67vta.).Portalmotivo,manifiestaque"(e)lpuntoconsisteendeterminarsi
ungobernadorenfuncionesenelcasoeldelaprovinciadeBuenosAirespuedeser
candidatoparaocuparelcargodediputadonacionalpordichaprovincia"(fs.cit.).
Entiendeque"(s)etratadeunaincompatibilidadmaterial,noesposiblesergobernadory
legisladoralmismotiempo"(fs.68),que"(l)aaceptacindeuncargo,aunquenoexista
dimisinalanteriorproducelacesacinalmandatoqueseestcumpliendo"(fs.cit.)yque
(e)stoltimosuponequeeslcitopresentarseopostularseparaelcargo(fs.cit.).
Respectodelplanteodelosimpugnantesenelsentidodequeloscandidatoscuestionados
hanmanifestadoquenoasumiransuscargosenelcasoderesultarelectos,elaquoseala
que"(s)sloporvadehiptesissereconocieraendichasdeclaracionesunarenuncia
anticipadaalabancalegislativaalaquepodranacceder,nopued(e)dejardesealar
porqueconstituyeunhechonotorioqueesposibleencontrarotrasmuchasdifundidaspor
losmismosmedios,quetraducenlavoluntadcontraria"(fs.69).
Enestecontexto,destacalosdichosdelosapoderadosdelFrenteJusticialistaparala
Victoriaencuantomanifiestaque"`(n)uestroscandidatossepresentanparacompetir,ser
elegidosyasumirtalcomocorrespondeyhasidotradicinennuestrafuerzapolticaque
nuncaharehuidoalasresponsabilidadesquelaciudadanalehaconferidoconsuvoto'"(fs.
cit.).
Manifiestaque"(ll)evaralrangodeengao,seueloocarnadalapostulacindel
gobernadoresunaconclusinquenopuedecompartirse,almenossindesmedrodela
autoridadquealelectoradocabereconocerenunsistemademocrtico"(fs.69vta.).
Agregaque"(c)onlaexpresin`candidaturastestimoniales'(...)sealudealaspersonasque
desempeandocargospblicossepostulanpero,encasodeserelegidos,noocuparnel
lugardisputado.Elcasodel(g)obernadordelaprovinciadeBuenosAiresconstituye,enel
sentirdelospresentes,unejemplodeestasituacinquederivaraenunaeleccinno
autntica.Destac(a)nuevamentequeelpuntodepartidadelosimpugnanteslaexpresin
claraeinequvocadequeelcandidatoSciolinoasumirsiresultaelectoo,loqueesigual,
queexisteunarenunciaanticipadaaparecedesmedido,pordeclaracionesdeaquly
difundidaporlosmismosmediosdecomunicacin"(fs.cit.).
Concluyeque"(e)lpostulante(cuestionado)renelosrequisitosconstitucionalesylegales
paraelcargodediputadodelaNacin"(fs.70vta.),yque"todaslasexpresioneshastaaqu
vertidasresultantambinaplicablesalaampliacindeimpugnacin(...)respectodel

p.17

candidatoSergioT.Massa,fundadasensucalidaddejefedeGabinetedeMinistros"(fs.
cit.).
Afs.75/80vta.RafaelV.Novello,WalterD.MartelloyPabloM.Carona,apoderadosde
lospartidosUninCvicaRadical,AfirmacinparaunaRepblicaIgualitariayGEN,
respectivamente,apelanyexpresanagravios.
RespectodelcandidatoDanielO.Scioli,seagravianqueelaquosostuvoque"elart.73
dela(ConstitucinNacional)estableceunaincompatibilidadmaterial,referidasloala
imposibilidaddesergobernadorylegisladoralmismotiempo"(fs.75),porcuanto
entienden,deacuerdoaantecedentesdelaconvencinconstituyente,que"(durantela
campaaelectoral)ungobernadorpuedeviolentaralpueblo(...)puesesjustamenteenesta
oportunidaddondeelgobernadortienelaposibilidaddeusarlafuerzadelaparatodel
estado,lautilizacindelossubsidiosydelosplanessociales"(fs.75vta.).
Adviertenque"(l)acircunstanciadequeesahayasidolaintencindelconstituyentenoes
unelementomsenlainterpretacindelanorma(puessealanque)`laprimeraregladela
interpretacindelasleyesesladedarplenoefectoalaintencindellegislador'"(fs.76).
Dicenque"(l)aresolucin(...)noslonodaningunaexplicacinrespectodelapartamiento
delaintencindelconstituyente,sinoque,porelcontrario,citaensuapoyodoctrina
opuestaasutesis,otradelaquenosedesprendeloqueafirma,obienbrindaargumentos
inatinentesaladecisindelcaso"(fs.76vta.).
Conigualsentido,explicanque"losejemplosquesemencionanenlaresolucin(...)no
guardanrelacinconelcaso,puessetratade(g)obernadoreso(j)efede(g)obiernoquese
postulana(p)residente,o(v)icepresidentea(g)obernadoro(s)enadora(p)residente,todos
supuestosdiferentesalaprohibicindelart.73,CN."(fs.77).
Expresanque"nopuedesostenersequeelart.73slocontempla,respectodelos
gobernadores,unaincompatibilidadmaterialofctica,esdecirquenopueden
desempearsesimultneamenteamboscargos.Sitanmodestoeselpropsitodela
Constitucin,noseentiendeporquraznnosedescribenlamultituddecasosque
suponenunaincompatibilidadmaterial(ademsdeladivisindepoderes),
diputadosenador;presidenteministro;vicepresidentediputado"(fs.cit.).
Aaden,alrespecto,que"deacuerdoalalneaargumentaldequeesposiblepresentarse
parauncargocuyoejercicioestprohibidosiluegoserenuncia,nohabraimpedimento
queunpresidentesepresent(e)auntercermandatoconsecutivo(...)afirmandoque
posteriormentevaarenunciarsiresultaelecto"(fs.cit.).
Destacanque"laintencindelconstituyentefue(...)establecerunaincapacidaddederecho,
losgobernadoresdeprovincianopuedenpresentarse,estandoenfunciones,como
candidatosacargoslegislativos"(fs.cit.).
Enotroordendeideas,manifiestanque"lasoberanadelpuebloeslabasedelsistema
republicano,elsufragioeselinstrumentoporelcualelpuebloconstituyesugobierno.

p.18

Todoslosfuncionariospblicos,enestesistema,handeobtenersuttulodirectao
indirectamentedelavoluntadpopular.Yparaqueenefectoseanlosrepresentantesdeesa
voluntad,elsufragionodebeestarcontaminadoporviciosqueloanulenolo
desnaturalicen"(fs.77vta.).
Destacanqueel"vnculo(...)entrerepresentanteyrepresentado,noseencuentrapresente
enelcasodeautos.Lapostulacincomocandidatoenlapresentacindelaslistasparasu
oficializacindeacuerdoalart.60,(CdigoElectoralNacional)lleva(...)implcitala
voluntaddeasumirlarepresentacinqueleotorgueelcuerpoelectoral"(fs.78).
Lapostulacin"comocandidatosuponeunaapuestaalabuenafe(...)(e)sunaoferta,ala
quecabeaplicarporlomenosloscriteriospropiosdelasreglascontractuales:unaoferta
aceptadaesuntrato,ynounchequeenblanco"(fs.78vta.).
Afs.86/95contestantrasladoJorgeLandau,EduardoG.A.LpezWesselhoefftyUlises
Gimnez,apoderadosdelaalianzaFrenteJusticialistaparalaVictoria.
Argumentanque"laincompatibilidadrefierealejerciciodeamboscargos"(fs.87),y
aclaranque"(l)ainterpretacin`dela'Constitucin,paradiferenciarladelainterpretacin
`desde'laConstitucin,tomaencuentalasnormasdelaConstitucinformal,diramosque
lasinterpretaensmismas,yensuplano"(fs.cit.).
Entiendenque"losnicosrequisitosparaserelegidosdiputadosysenadores(son)losque
surgendelosarts.48y55,CN."(fs.87vta.).
Agreganque"enelcursodelaRevolucinFrancesaelconceptodelarepresentacin
polticaseemancipdelderechoprivado.Elmandatoimperativofuedesplazadoporla
representacinlibre,reemplazndoselarelacinmandantemandatario,porunarelacin
gobernadogobernante"(fs.90/vta.).
Exponenque"laafirmacindelosapelantes,dequenosoncandidatosrealesessolamente
unilateralysebasaensupuestos(todavezque)noexisteningunacircunstanciaquehabilite
apensarello,quemsnoseahabertomadoeltemacomounejedecampaaconvistasal
prximoactoeleccionario.Asvemosalosdirigentesdelospartidosdelosimpugnantesen
todoslosmediosperiodsticoshablandodeltemasinexpresarenqusebasanpara
cuestionarestascandidaturas"(fs.91).
Manifiestanque"(l)arenunciaauncargo(...)seencuentraprevistaenelordenamiento
electoralvigente(arts.153,155y164,Cd.ElectoralNacional)"(fs.91vta.).
Agreganque"tambinesunactolcito(...)lapostulacinsimultnea,deunamisma
persona,comocandidatoadoscargosdistintos"(fs.cit.).
Afs.102/105vta.,elfiscalelectoralactuanteenlainstanciaestimaquesedebeconfirmar
lasentenciaapelada.
EnlostrminosdelaacordadaC.Nac.Electoral85/2007sereglamentelinstitutodel
amicuscuriae,admitiendoelaportedeinformacinodeopinionesnovinculantesde

p.19

quienes,sinrevestirelcarcterdeparteenlacausa,cuentanconunareconocida
competenciaoversacinsobrelacuestindebatida.Autorizando,as,presentacionesen
causasqueexcedenelintersdelaspartesyproyectansusefectossobreelsistemaelectoral
ydepartidos,einclusosobrelasinstitucionesdemocrticasdelaRepblica.
Endichostrminos,sepresentaronafs.108/116PabloL.Manili;DanielA.Sabsay;
RobertoGargarella;BeatrizAlice;JorgeA.Amaya;MarcelaIzascumBasterra;Marcelo
LpezAlfonsn;OsvaldoPrezSammartino;JosM.Onaindia;AdelinaLoianno;Norberto
Padilla;CarlosSalvadoresdeArzuagayAlfredoM.Vitolo.
Afs.118/127vta.sepresentan,tambin,LisandroM.TeszkiewiczyHernnD.Del
Gainzo.
Afs.129/136CarlosD.Luque,enigualcalidad,reproducelapresentacindefs.108/116.
Afs.138,fs.140yfs.142,OscarFloresyLauraJ.Casas,DaroS.NassifyVctorE.
IbezRosaz,respectivamente,adhierenalapresentacindefs.108/116.
2)Queenelsubexamine,seencuentracontrovertidosi,ademsdecumplimentarlas
exigenciasestablecidasenelart.48,CN.,quedeterminaque"(p)araserdiputadose
requierehabercumplidolaedadde25aos,tener4aosdeciudadanaenejercicio,yser
naturaldelaprovinciaqueloelija,ocon2aosderesidenciainmediataenella"yel
recaudodelart.16,encuantoprevquetodosloshabitantessonigualesantelaley,y
"admisiblesenlosempleossinotracondicinquelaidoneidad"(conf.falloC.Nac.
Electoral3.275/2003);ladisposicincontenidaenelart.73debereputarsetambin
comounacausalmsdeinelegibilidad;quelimiteelejerciciodelderechodesufragio
pasivoeimpidalaoficializacindelacandidaturaqueenelcasoseobjeta.
Parasertitulardelderechodesufragiopasivoesindispensablelaobservanciadelos
requisitosdenominados"positivos"ode"capacidadelectoral",comoastambindelos
"negativos"ode"elegibilidad".Lafaltadeestosltimossetraduceeninelegibilidades,
cuyofundamentoestdado"enlanecesidaddegarantizartantolalibertaddelelector
(resguardndolodetodacoaccin,directaoindirecta)comolaigualdaddeoportunidades
deloscandidatoscontendientesenlaeleccin"(Aragn,Manuel,"DerechoElectoral:
SufragioActivoyPasivo",enTratadodeDerechoElectoralComparadodeAmrica
Latina,2ed.,Ed.InstitutoInteramericanodeDerechosHumanosIIDH,Universidadde
Heidelberg,InternationalIDEA,TribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,
InstitutoFederalElectoralIFEyFondodeCulturaEconmica,Mxico,2007,cap.X,ps.
192/193).
Enestesentido,elTribunalConstitucionalEspaolsealque"cuandodelainelegibilidad
deuncandidatosehabla(...)elderechofundamentalenjuegonoeseldelcandidato
declaradoahorainelegible,sinoeldeloselectores,cuyoderechodesufragioactivo(...)a
participarenlosasuntospblicospormedioderepresentanteslibrementeelegidosnoloes
paraelegircandidatosdeclaradosinelegibles,puesdeotramanera,sisepudieseejercerel
derechodesufragioparaelegircomorepresentanteaquiennopuedeserloporincurriren

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unacausaqueimpidesueleccin(...)seestaraalterandogravementelavoluntaddel
cuerpoelectoraly,enconsecuencia,viciandolarelacinrepresentativaenelconjuntode
losciudadanosylosrganosrepresentativos;relacinsta,cuyocorrectoestablecimiento
escapitalparalaexistenciayfuncionamientodelEstadodemocrticoqueconsagra"(STC
144/1999RTC1999,144).
Porello,paraadmitirseunacandidaturaadiputadonacionalesnecesarioelcumplimiento
delascalidadesconstitucionalesylegalesrequeridasparalafuncinalaqueaquellosse
postulan(conf.fallosC.Nac.Electoral3.303/2004).Esdecir,laobservanciadeunaserie
derequisitosdeelegibilidadydecapacidad.
Comoyalodestacaraestetribunal"elprincipiodelibertaddecandidaturaqueeslaregla,
sufrealgunasexcepciones,pasiblesdeserclasificadassegnseandecarcterjurdicoode
hecho"(fallosC.Nac.Electoral3.275/2003),agregndoseenelmismosentidoque"el
sistemadepartidospolticos,lafisonomaestructuraldelpoder,ensuma,loscaracteresde
unsistemademocrtico,dejansuficienteespacioparaquelaConstitucindecadaestado
sindesmedrodelosderechos(polticos),establezcacondicionesrazonablesparala
elegibilidad"(fallosC.Nac.Electoral2.378/1998,2.388/1998,2.401/1998y3.275/2003).
Enelmismosentido,sehaexpresadolaCorteInteramericanadeDerechosHumanosal
considerarque"(l)osEstadospuedenestablecerestndaresmnimospararegularla
participacinpoltica,siempreycuandoseanrazonablesdeacuerdoalosprincipiosdela
democraciarepresentativa.Dichosestndares,debengarantizar,entreotras,lacelebracin
deeleccionesperidicas,libres,justasybasadasenelsufragiouniversal,igualysecreto
comoexpresindelavoluntaddeloselectoresquereflejelasoberanadelpueblo"(Corte
InteramericanadeDerechosHumanos,"Yatamav.Nicaragua",23/6/2005).
3)Queelart.73,CN.,enloqueaquinteresa,sealaque"...losgobernadoresde
provincianopuedensermiembrosdelCongresoporladesumando...".Taldisposicines
originariadeltextohistricode1853,ytuvoporfundamento,conformealpedidode
explicacionessolicitadoporelconvencionalZentenoenlasesindel27/4/1853del
CongresoConstituyenteybrindadasporelconvencionalSegu,"...enlalibertaddelvotoy
eneltemordequeporobtenerlolosgobernadoresviolentasenalpueblo..."(Ravignani,
Emilio,"AsambleasConstituyentesArgentina18131898",t.IV,18271862,Institutode
InvestigacionesHistricasdelaFacultaddeFilosofayLetras,UniversidaddeBuenos
Aires,BuenosAires,1937,p.527).
Lamscalificadadoctrinareafirmaesesentido,demaneraqueEstradarecalcabaque"(l)a
Constitucinestablecedosclasesdeincompatibilidades:lasprimerasanulanlaeleccin;y
lasotrassloretardansuefecto.Pertenecenalasprimeraslaseleccionesrecadasen
gobernadoresdeprovincia(...)"("CursodeDerechoConstitucional",t.III,Ed.Compaa
SudAmericanadeBilletesdeBanco,BuenosAires,1902,p.214).
AgustnDeVediasealabaque"(l)oquelaConstitucinprohbeesquelosgobernadores
seanelegidosporlamismaprovinciaenqueestnejerciendosusfunciones.(...).As
resultadelasdeclaracioneshechasenelCongresoConstituyente"("Constitucin

p.21

Argentina",Ed.ImprentaycasaeditoradeConiHermanos,BuenosAires,1907,ps.
220/221).
Otroautorclsico,MontesdeOca,enfatizabaque"(l)aConstitucinessloexplcita
respectodelosgobernadoresdeprovincia,segnelart.65(actual73),ydelosministros
(...)(art.105)(...).Encuantoalosgobernadores,seexplicafcilmentequenoseles
consientaveniralsenadooalaCmaradediputadosdelaNacin,poreltemormuy
fundadodequehaganpresinsobreelespritupblicoafindeobtenerlarepresentacin;
losencargadosdelpoderEjecutivodisponendemilmediosparatorcerlavoluntad
nacional,ylaConstitucindebahacerdesaparecerelalicientedelasventajasparaestorbar
queaquellosactosserealizaran"("LeccionesdeDerechoConstitucional",t.II,Ed.Tip.y
Enc."LaBuenosAires",BuenosAires,1910,ps.149/150).
Considerabaademsque"losgobernadoresnopuedenserelegidosdiputadosni
senadores,mientrasdesempeenelcargodetales(...).Aldasiguiente,almes,alos2
mesesdedejarungobernadorelpuestoenlaprovinciadesumando,noseconsideraque
existelasuficienteindependenciapopularparaquepuedaserelegidodiputado;nose
consideraqueexistelasuficienteindependenciadelalegislaturalocal,comoparaque
puedasernombradosenadoralcongreso"("Lecciones..."cit.,ps.150/151).
EnidnticosentidosepronunciJoaqunV.Gonzlez,cuyasopinionesestnrevestidasde
especialautoridadennuestradoctrinaconstitucional;quiensealaraque"(d)adala
naturalezadelmandatolegislativo,queeslaindependenciamsabsolutaenlasopinionesy
actosreferentesasuspoderes,ydadalaformadenuestrogobierno,laConstitucinha
establecidoenlosarts.64y65(hoy72y73),lasincompatibilidadesqueafectanalos
miembrosdeambasCmaras,siendoalavezlimitacionesdelaelegibilidadconsignadaen
losarts.40y47(hoy48y54)"("ManualdelaConstitucinArgentina",ngelEstrada
yCAEditores,BuenosAires,1897,ps.414/415).
Alanalizarelactualart.73,elmismoautorilustrabaque"estaprohibicin,almismo
tiempoqueevitabaelabsurdoconstitucional,dequeunapersonarepresentasedosvecesa
unaprovinciaenfuncionesmaterialmenteincompatibles,comolasdegobernador,diputado
ysenador,sepropusoantetodounfinprcticoyexperimental:asegurarlalibertaddela
eleccinporelpueblo(...);porquesilosgobernadorespudiesenaspirardurantesumandato
aaquellaeleccin,noahorraranmediosparaviolentarelvotodeloselectoresy
perpetuarseenel(Congreso),contratodanocinrepublicana"("Manual..."cit.,p.419).
Porsuparte,yamayorabundamiento,GonzlezCaldernenseabaque"(l)a
incompatibilidadentreelcargodegobernadoryelmandatolegislativotenaporobjeto,en
primerlugar,garantizarelmejordesempeodeaquelcargoconformealasinstituciones
provinciales;ensegundo,imposibilitarqueelCongresofuerapresionadomediantela
influenciadelosgobernadores;yporltimo,propenderaquefuesemsefectivoyms
exactoelfuncionamientodelrgimenpolticoquecreabalaConstitucin"("Derecho
ConstitucionalArgentino.Historia,teorayjurisprudenciadelaConstitucin",t.II,Ed.
Lajouane,BuenosAires,1930/1931,p.495).

p.22

Asimismo,laConvencinConstituyentede1949suprimidelanormacitadaactual73a
loseclesisticosregularesdadoquelaexclusin"obedecaalosprejuiciosanticlericalesdel
liberalismo"(Ramella,PabloA.,"DerechoConstitucional",BuenosAires,1960,p.532).
Sinembargo,"(l)aprohibicinsubsist(i)paralosgobernadoresdeprovincia"(conla
exclusindelaexpresin"porladesumando").Silaclusulatienealgnsentidodebe
entendersequeelgobernador,enelejerciciodesumandonopuedeserelegidosenador
aunquedespusrenuncieaestecargo.LaexplicacindadaporelconvencionalSegu,en
1853,esterminante"("Derecho..."cit.,p.533).
Sibiensehasealadoqueotrosautoresdenuestradoctrinaconstitucionalvgr.,Linares
Quintana,BidartCampos,Gelli,SabsayyOnaindia,entreotrosensusdistintasobras
sostienenlaincompatibilidadfuncionaldelaclusulaconstitucionalobjetodeanlisis,ello
noimpideadvertirquelamismanoseaasuvezunacausadeinelegibilidad(conf.Bidart
Campos,Grman,"TratadoElementaldeDerechoConstitucionalArgentino",t.IIEl
DerechoConstitucionaldelPoder,Ed.Ediar,BuenosAires,1993,ps.106yss.;Gelli,
MaraA.,"ConstitucindelaNacinArgentina.ComentadayConcordada",3ed.,Ed.La
Ley,2005,ps.647yss.;LinaresQuintana,SegundoV.,"LasIncompatibilidades
ParlamentariasenelDerechoArgentinoyComparado",Vol.I,t.II,Bibliotecadel
CongresoseriedeInvestigacionesLegislativas,BuenosAires,1942,ps.41yss.;Sabsay,
DanielA.yOnaindia,JosM.,"LaConstitucindelosArgentinos",4ed.,Ed.Errepar,
BuenosAires,1998,ps.220yss.).
As,enelmbitodelderechocomparadosesealaque"(e)nArgentina(seencuentra)una
disposicinformuladademaneraquenopermitedeterminarsisetratadenormasde
inelegibilidadodeincompatibilidad(queeselcasodelart.73,CN.)"(Leininger,Juliay
Thibaut,Bernhard,"Incompatibilidades",enTratadodederechoelectoralcomparadode
AmricaLatina,cap.XLIII,cit.,p.1148).
4)Quelaproclamacindecandidaturastieneefectodeclarativoyconstitutivodelderecho
desufragiopasivo.Portanto,unavezfirmehayasidoonoimpugnadaenlosplazos
establecidosporlaleynocabeunaulteriorapreciacinjurdicasobrelascausalesde
inelegibilidad.Elloesasenvirtuddeque"(e)lprincipiodeseguridadjurdicaseconecta
asconeldepreclusinprocesal,deformaquelasinelegibilidadesnodetectadasentiempo
yformaslosonsusceptiblesdesueventualfiscalizacinporlasCmarascomocausasde
incompatibilidad"(CaamaoDomnguez,Francisco,"ElDerechodesufragiopasivo",Ed.
Aranzadi,Madrid,2000,p.24).
Ennuestroordenamientojurdico,laacreditacindelascondicionespropiasdelcargopara
elquesepostulanloscandidatosdebeefectuarseenelestadioprocesalquecorresponde,
estoesalmomentodelregistrodelascandidaturas(art.60,Cd.ElectoralNacional),por
loqueesenesaoportunidadcuandolosjueceselectoraleshabrndeexpedirseacercadel
cumplimientodetalescondiciones(conf.fallosC.Nac.Electoral2.530/1999).
Deelloresultaqueelart.73,CN.esunlmitedeelegibilidadparalosgobernadoresde
provinciamientrasestnenejerciciodesusmandatos,prohibindolespostularsecomo

p.23

candidatosacargoslegislativosenlosdistritosqueloseligipreviamenteparaejercerla
msaltafuncinejecutivaprovincial.
Eseseelsignificadoquehadedrselealaclusulaconstitucionalynootro,yaquefuela
intencindelosredactoresdenuestraConstitucincuyofundamentoradicaenlos
principiosbsicosquelasostienenynoexistenrazonesqueautoricenasostenerquetal
interpretacinhavariado.
Entalsentido,caberecordarquelaCorteSupremadeJusticiahasostenidoque"por
encimadeloquelasleyesparecendecirliteralmente,espropiodelainterpretacinindagar
loqueellasdicenjurdicamente,esdecir,enconexinconlasdemsnormasqueintegran
elordenamientogeneraldelpas"(Fallos241:227;244:129;283:239).
5)Quealaplicarcualquiernorma,esmisindeljuezindagarloquesignifica.Enelleading
case"McCullochv.Maryland",elChiefJusticeJohnMarshallalreferirsealaConstitucin
sealque"sunaturalezarequierequesolamentelosgrandeslineamientospuedanser
expresados,susobjetosimportantesdesignados(...)nodebemosolvidarnuncaqueesuna
Constitucinloqueestamosexponiendo(...)unaConstitucinprevistaparadurarmucho
tiempo,yporconsiguiente,adaptarsealasdiversascrisisdelosasuntoshumanos"(inre
"McCullochv.Maryland"17US(4Wheat)316,4L.Ed.579(1819)Beytagh,Kauper,
"ConstitutionalLaw.CasesandMaterials",Ed.LittleBrownandCompany,Boston,1980).
Esporelloque"(c)uandounaleyolaConstitucinnoesclaraenalgnpunto,yasea
porqueuntrminocrucialresultevagoounaoracinambigua,entoncessedicequela
normadebeinterpretarseyseprocedeaaplicar`tcnicasdeinterpretacinjurdica'.Casi
todalaliteraturaasumequelainterpretacindeunaleyesunacuestindedescubrirloque
loslegisladoresquisierondeciralutilizarlostrminosqueutilizaron"(Rodrguez,Csar,
"Ladecisinjudicial:EldebateHartDworkin",Ed.SiglodelHombre,Universidaddelos
Andes,Colombia,1997,p.146).
Elconstitucionalismoexige"laobedienciadelaConstitucinhistrica,eldocumento
creadoenlafundacinconstitucionaleinterpretadoatravsdelahistoriadelpas"(Nino,
CarlosS.,"LaConstitucindelaDemocraciaDeliberativa",GedisaEditorial,Barcelona,
1997,p.30).Coexisten"diferentescriteriosenloqueconcierneatemasconstitucionales
(que)semanifiesta(n)enladivisinentreoriginalistas,quepretendentomarencuentalas
creenciasylasactitudesdelospadresfundadores,ylosconstructivistas,quefavorecenuna
interpretacinprogresivaquetomaencuentaelsignificadoobjetivodelostrminos
empleadosenlaconstitucinalmomentodesuaplicacin"("LaConstitucin..."cit.,p.32).
Demaneraquelainterpretacindelart.73,CN.comounacausaldeinelegibilidaddelos
gobernadoresdurantesumandato,satisfacetantoalaposicinoriginalistacomoala
constructivista.
Entrelosconstructivistas,lateoradeRonaldDworkinhaadquiridoenlasltimasdcadas
uninsospechadorelieve,quelahacedignadeespecialmencin.(...)(P)artedeun
cognitivismoconstitucional,segnelcualtodojuezescapazdeydebeinterpretarde

p.24

formaacertadalaConstitucinentodosloscasos(...).Laconfiguracindelosderechosno
estalvaivndelasdecisionesfraguadasenlosprocesosdemocrticos,sinoqueest
contenidademaneraexplcitaoimplcitaenlaConstitucin,yenlosvaloresdela
comunidadenloscualesfundasutexto.(...)losderechosnopuedenserconsideradoscomo
elobjetosinocomoellmitedelosprocedimientosdemocrticos.Sufuncinesatarlas
manosdelacomunidad,abstraerdeljuegopolticociertasreglasbsicasparael
funcionamientoylaestructuradelasociedad(BernalPulido,Carlos,"ElDerechodelos
Derechos",UniversidadExternadodeColombia,Bogot,2005,ps.40/41).
6)Queestetribunalnodesconocequesupuestoscomolosqueaqusecontroviertenson
partedeunamodalidadyautilizadaporalgunosaspirantesaocuparbancaslegislativas,en
diferentescircunstancias;peroelhechoquetalesconductashayansucedidoanteriormente,
sinqueexistieranpronunciamientosjudiciales,noesbiceparaquelasmismassean
permitidaseludiendodisposicionesconstitucionales.Porelcontrario,laexistenciadeuna
peticindeparte,quecausagravamen,enuncasocontencioso,habilitaelcontrolde
constitucionalidadenestainstancia(conf.art.2,ley27).
Noeslaprimeraocasin,porotraparte,enquesesometeaconsideracindeltribunalun
planteoquebienpodrahabertenidolugarmuchotiempoantes.Caberecordar,attulode
ejemplo,quedesdelasprimerasnormaselectoralesyhastaelao2000seprohibavotara
losdetenidosenprisinpreventiva(art.3,inc.d,Cd.ElectoralNacional)ycuandoen
eseaolacuestinfuesometidaalaconsideracindelaCmara,sedeclarla
inconstitucionalidaddelarestriccin(falloC.Nac.Electoral2.807/2000),auncuandola
normatenaantiguavigenciaycuandoensuaplicacinsehabanegadoelsufragioauna
infinidaddeciudadanos.As,enesaoportunidadseresolvielcasodelamaneraenquese
entendijustohacerlo,aunquelasolucincontrariaralapasividadconlaquesehaba
toleradohistricamentelamencionadalimitacin.
Enefecto,malpuedeninvocarseprcticasconsuetudinariassilasmismassoncontrariasa
laletrayalespritudelaConstitucinNacional.Eselprincipiodesupremaca(art.31,
CN.)elqueaqudeberesguardarse.Endistintostrabajossehapuestoelacentosobre
ciertastendenciaspredominantesennuestrasprcticassociales,polticaseinstitucionales
deincumplirnormasvigentes(conf.Hernndez,AntonioM.,Zovatto,DanielyMoray
Araujo,Manuel,"Argentina:unasociedadanmica",UniversidadNacionalAutnomade
Mxico,2005;Nino,CarlosS.,"Unpasalmargendelaley",Estudiodelaanomiacomo
componentedelsubdesarrolloargentino,Ed.Emec,1992;Garca,JuanA.,"LaCiudad
Indiana",2ed.,Ed.ngelEstradayCa.,BuenosAires,1909;entreotros).
Silaprcticapolticacontrastaconlanormaconstitucionalenunestadodederechoslo
cabendosposibilidades:osemodificanlasprcticasadaptndolasalanormasupremao
bienseesperalaoportunidaddereformarlabajoelprocedimientodelart.30.Mientras
tantolaConstitucindebecumplirse.
LaparteorgnicadelaConstitucinNacionaltratadelalimitacindelpoder,siendoquees
lamismafundamentacinracionalistalaquejustificlasancindeunaConstitucin
escrita;todavezquefueelideallibertariodelasgrandesrevolucioneselquemarcelfin

p.25

delastiranasparadarlealpuebloelejerciciodeunpodercontroladoylimitadoatravs
delejerciciodelarepresentacinpoltica.
Paraenmarcarelpoderydarconcrecinalprincipioconstitucionaldelimitacin,nuestra
Constitucinadoptelsistemapresidencialistadiseandoparaelgobiernofederalla
separacinentreelPoderLegislativo,elPoderEjecutivoyelPoderJudicialcomo"sistema
defrenosycontrapesos",paraquetalespoderessecontraponganycontrolenentres.
EnseaLinaresQuintque"(e)nlainterpretacinconstitucionaldebesiempretenerseen
cuentaeltelosdetodaConstitucindemocrtica,quenoessinolagarantadelalibertad
mediantelalimitacinyelcontroldequienesejercenelpoder"("Reglasparala
InterpretacinConstitucional",Ed.PlusUltra,BuenosAires,1987,p.54).
7)Querespectoalomanifestadoafs.87vta.encuantoaquelacuestinaquplanteada
habrasidoresueltaporestetribunalmediantelosfallosC.Nac.Electoral616/1988y
2.481/1998,esdablesealarquelosmismosfueronpronunciadosporunaintegracin
anteriordeestaCmara;asimismo,nosedebesoslayarquedichosprecedentesnoguardan
relacinconelobjetoplanteadoenautos,todavezqueenelprimerosecuestionabala
afiliacinpartidariadeunjuezprovincialyenelotrolacuestinversabasobrela
precandidaturaapresidenteyvicepresidentedelaNacindelentoncesjefedegobiernode
laCiudadAutnomadeBuenosAiresydeunadiputadanacional.
8)Quecorrespondeahoratratarelagravioreferidoaloscandidatosquesepostulana
cargoselectivossinestardispuestosaasumirencasodeserelectos.
Esmenesterdeterminar,demaneraliminar,siestascandidaturasdenominadasporlos
apelantes"testimoniales","eventuales"o"condicionales"(fs.77)encuentranalgn
obstculoconstitucionalosi,porelcontrario,todoelplexonormativocarecedeclusulade
referenciayportantoestaranpermitidas.
Entalsentido,elart.1,CN.estableceque"LaNacinArgentinaadoptaparasugobierno
laformarepresentativa,republicana,federal,segnloestablecelapresenteConstitucin",
dedonderesultaquelosalcancesdenuestromodelorepresentativodebenbuscarseenlos
artculosdelpropiotextoconstitucional.
Elart.22rezaensupartepertinenteque:"Elpueblonodeliberanigobierna,sinopor
mediodesusrepresentantesyautoridadescreadasporestaConstitucin..."entantoqueel
art.33recuerdaque"Lasdeclaraciones,derechosygarantasqueenumerala
Constitucin,nosernentendidoscomonegacindeotrosderechosygarantasno
enumeradosperoquenacendelprincipiodesoberanadelpuebloydelaformarepublicana
degobierno",talesprincipiossehanvistoreafirmadosconlosderechosdeparticipacin
polticadelosarts.37,38,39y40,CN.,incorporadosenlareformade1994.
Enordenalosealado,precisamenteenelsistemadegobiernorepresentativoconsagrado
ennuestraConstitucinNacional,eselpueblolafuenteoriginariadelasoberana,yel
mododeponerlaenejercicioeselvotodelosciudadanosaefectosdeconstituirdirectao

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indirectamentealasautoridadesdelaNacin(conf.Fallos310:819;326:1778;entre
otrosyC.Nac.Electoral3.352/2004,3.533/2005,3.605/2005,entreotros).Enestesentido,
sehadefinidoalademocraciacomoel"rgimenenelcuallosgobernantessonescogidos
porlosgobernados,pormediodeeleccionessincerasylibres"(Duverger,Maurice,"Los
partidospolticos",Ed.FondodeCulturaEconmica,Mxico,1957,p.376).
Asuvez,laCartaDemocrticaInteramericanaaprobadaporlaAsambleaGeneraldela
OrganizacindeEstadosAmericanos,enelvigsimooctavoperodoextraordinariode
sesionesdel11/9/2001enLima,Per,establecique"(s)onelementosesencialesdela
democraciarepresentativa,entreotros,elrespetoalosderechoshumanosylaslibertades
fundamentales;elaccesoalpoderysuejercicioconsujecinalestadodederecho;la
celebracindeeleccionesperidicas,libres,justasybasadasenelsufragiouniversaly
secretocomoexpresindelasoberanadelpueblo;elrgimenpluraldepartidosy
organizacionespolticas;ylaseparacineindependenciadelospoderespblicos"(art.3).
Resultaentoncesque,comolohaexpresadonuestroMximoTribunal,"(e)lcarcter
representativodelasautoridadesdependedequesudesignacinhayatenidoonoorigenen
laselecciones,quesonlosprocedimientosatravsdeloscualeselpueblolasdesigna.Se
materializaaslarelacinentrequienesaspiranaserdesignadosyquienesconsuvoto
realizanladesignacin.Elprimeroesconsideradoelcandidato;elsegundo,
individualmentesedenominaelectoryensuconjuntoconformanelcuerpoelectoral(Fallos
312:2192)"(Fallos326:1778).
Porsuparte,laCorteInteramericanadeDerechosHumanoshaexpresadoque"(l)a
democraciarepresentativaesdeterminanteentodoelsistemadelquelaConvencinforma
parte,yconstituyeun`principio'reafirmadoporlosEstadosamericanosenlaCartadela
OEA,instrumentofundamentaldelSistemaInteramericano"(opininconsultiva6/1986,La
Expresin"Leyes"enelart.30,ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).
9)Queloprecedentementeexpuestonosllevaaque,seacualfuerelateorapolticaenque
talrelacinsefunde,essiemprenecesarioqueexistaunvnculoentrerepresentantesy
representados.
Enesteordendeideas,esoportunocitaraquelensayon.LVIIde"ElFederalista",
atribuidoensuautoraaHamiltonyMadison;dondeexplicabanque"(s)iconsideramosla
situacindeloshombresalosqueellibresufragiodesusconciudadanospuedeconferirun
mandatorepresentativo,hallaremosqueofrecetodaslasseguridadesquepuedendesearseo
idearseparaasegurarquesonfielesasuselectores(...)yqueprometenelcumplimiento
sinceroyescrupulosodesuscompromisos"(Fondodeculturaeconmica,1reimpresin,
Mxico,1974,p.243).
Asimismo,hasealadoSartorique"nopuedeexistirrepresentacinmientrasqueel
representantenosientalaexpectativadeaquellosalosquerepresenta,ynolasientecomo
unaexpectativavinculante.Porlotanto,noslolarepresentacinesuna`idea',sinoquees
tambin,necesariamenteun`deber'.(...)(L)amodernarepresentacinpolticaes
`representacinelectiva',desdeelmomentoenqueesestaasociacinlaqueconvierteala

p.27

representacin,almismotiempo,enpolticaymoderna.Elmedio(elecciones)nopuede
sustituiralanimus(laintencinrepresentativa)"("Elementosdelateorapoltica",1
reimpresin,AlianzaEditorial,Espaa,2002,p.265).Portanto,concluyeelreferidoautor
que"(l)ateoraelectoraldelarepresentacines,enefecto,lateoradelarepresentacin
responsable:suproblemanoeseldesatisfacerelrequisitodelasemejanza,sinode
asegurarlaobligacinderesponder"("Elementos..."cit.,p.266).
10)Queenestesentidoestetribunalhaconsideradoque"elderechopasivodesufragioo
derechoaserelegidoapareceestrechamenteligadoaunadeterminadaconcepcindela
representacin;precisamente,porqueseesperadeloselegidoscualidadessingulares,seles
exigencondicionesdistintasymsestrictasquelasqueserequierenparaelejerciciodel
sufragioactivo,yaquenoessolamenteunderecho,sinotambinconstituyelaoferta
electoral"(fallosC.Nac.Electoral3.275/2003).
Desdeladoctrinacomparadasehasealadoque"(l)ascandidaturassonlasofertaspolticas
diferenciadasentrelasquehandedecidirloselectores"(FernndezSegado,Francisco,
"LasCandidaturasElectorales",enTratadodeDerechoElectoralComparadodeAmrica
Latina,cap.XXII,cit.,p.527).
Portanto,sehasostenidoque"(n)ohayeleccinsincandidatura.Lacandidaturaposibilita
alelectoraoptar,elegir.Escondicinparaquesematerialicelaeleccinderepresentantes.
Lacandidaturaelectoraleslaofertapolticasobrelacualsepronuncianloselectores"
(DiccionarioElectoral,t.I,InstitutoInteramericanodeDerechosHumanosyCentrode
AsesorayPromocinElectoral(CAPEL),Mxico,2003,p.127).
Laexpresincandidatoprovienedellatncandidatus.EnRoma,elaspiranteauncargo
blanqueabasutogaconcalantesdelainspeccin(ambitus)deloselectores.Deese
blanqueo,delocndidodelatoga,derivalapalabracandidatoysusignificadoaludeala
personaquepretendeoqueespropuestaparaostentarunadignidad,honorocargo,
generalmenteelectivo,cuyonombrefiguraentrelosquehandeserseleccionados(Arlotti,
Ral,"Vocabulariotcnicoycientficodelapoltica",Ed.Dunken,BuenosAires,2003,p.
61).
Laofertaelectoralpresuponeuncompromisodecarcterpolticoporpartedequienla
proponeysibienelvnculojurdicopolticodelarepresentacinseperfeccionaconel
sufragio,nopuedendesconocerselasconsecuenciasquedelaofertaelectoralderivanen
cuantoalosderechosyexpectativasdelosciudadanos.
Enelderechopblicoprovincialsehaestablecido,porej.,que:"Porincumplimientodela
plataformaelectoral(...),losciudadanospodrnrevocarelmandatodetodoslos
funcionarioselectivosdespusdetranscurridounaodelcomienzodelmismoyantesde
querestenseismesesparasutrmino"(art.52,Const.prov.EntreRos).
Siresultareprochableelincumplimientodeunaofertaelectoralexpresadaenuna
plataforma,tantomsreprochableresulta,porlotanto,lapostulacinaunacandidaturaque

p.28

noseestdispuestoaasumir;yesecompromisoformapartedelosprocesospolticoscuya
legitimidadelfueroelectoralestllamadoaprotegerypreservar.
Entalsentido,caberecordarqueestetribunalhaasumidodemodocabalelrolqueseleha
asignadodegarantedelosprocesoselectorales(conf.doctrinafallosC.Nac.Electoral
1.568/1993;1.585/1993;1.586/1993;1.593/1993;1.595/1993;1.863/1995;1.865/1995;
1.866/1995;1.867/1995;1.868/1995;1.869/1995;1.870/1995;1.873/1995;1.984/1995;
2.669/1999;2.878/2001;2.918/2001y3.870/2007).
11)Queenconsecuencia,lacircunstanciadequelasconductasocomportamientosde
referencianoseencuentrenexpresamenteprohibidosenelCdigoElectoralNacionaloen
algunaotraley,noautorizaaconcluirquelasmismasestnpermitidas,todavezquela
prohibicinsurgedelapropiaConstitucinydelosprincipiosvitalesqueellaestablece
respectodelrgimendegobiernorepresentativoqueelpueblohaestablecidoal
sancionarla.
Entalsentido,deberecordarsequelaConstitucinnoesunmeroprogramapoltico,sino
que,msalldelatexturaabiertaquecaracterizaasuspreceptos,esunanormajurdica,
aplicableporlostribunalesenloscasosconcretossometidosasuconocimientoydecisin
(art.116,CN.),demodotal,queenlosltimosaossehaenfatizadoenelcarcter
"operativo"desusdisposicionesyenla"fuerzanormativa"delamisma(conf.Bidart
Campos,GermnJ.,"ElDerechodelaConstitucinysufuerzanormativa",Ed.Ediar,
BuenosAires,1995;GarcadeEnterra,Eduardo,"LaConstitucincomonormayel
TribunalConstitucional",Ed.Civitas,Madrid,1991).
Almomentoderesolver,eljuezdebetenerencuentaelprincipioiuranovitcuria,conforme
alcualalaspartescorrespondefundarloshechosyaljuezelderechoaplicable.Ental
circunstancia,elmagistradoaldecidirdebe,enprimertrmino,tenerencuentala
supremacadelaConstitucin(conf.BidartCampos,GermnJ.,"ControlyJurisdiccin
Constitucionales",en"TratadoElementaldederechoConstitucionalArgentino",t.II,Ed.
Ediar,BuenosAires,1993,p.499).
Comonormasupremadenuestroordenamientoes,tambin,guardianadelosprocesos
polticos,todavezquelosmismossedesenvuelvendentroynofueradelanorma
fundamental.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,enunodesusprimeros
pronunciamientos,ladefinicomo"elpalladiumdelalibertad"(...)ycomo"elarca
guardadoradenuestrasmssagradaslibertades"(Fallos32:120,"Sojo,Eduardo",1887).
12)Queloscomportamientosaqucuestionadosseenmarcantambinenlafiguradel
"abusodelderecho"incorporadaenlareformadelCdigoCivilporlaley17711,
estableciendounadobledirectriz,porunaparterelacionadaconlandoledelderechoque
seejerce,conformealacualhabraabusodelderechocuandoseloejercedemanera
contrariaalfindelainstitucin,asuesprituofinalidad,esdecir,cuandoselodesvadel
finparaelcualhasido.Setratadeuncriterioqueloasimilaaladedoctrinaadministrativa
deladesviacindepoder(conf.Llambas,JorgeJ.,"CdigoCivilAnotado",t.IIB,Ed.
AbeledoPerrot,BuenosAires,1984,p.302).

p.29

Surgedelamismareforma,enlanuevaredaccindelart.1071,unasegundadirectrizque
esmsampliayqueimportalasubordinacindelordenjurdicoalordenmoral,siguiendo
laideadeBordaalcalificarabusivounderechocuandoexcedaloslmitesimpuestosporla
buenafe,lamoralylasbuenascostumbres(conf."Cdigo..."cit.).
Laconsagracindelabusodelderechoenunaampliaconcepcincomolasegundaparte
delart.1071,CCiv.fueentendidaporLlambascomounareafirmacindeloqueantes
sostuvieronenelart.35,Constitucinde1949,yqueasuentendereraunaconcepcin
asumidaporladoctrinaargentina.
13)Que,porotraparte,noexisteningunaraznquejustifiquequealmomentoderesolver
uncaso,elderechodebaapartarsedelsentidocomn,forzandointerpretacionesquelo
contradicen.Elsentidocomn,entendidocomo"elmododepensaroprocedertalcomolo
haralageneralidaddelaspersonas"(DiccionariodelaRealAcademiaEspaola,22ed.,
Ed.Espasa)esunpresupuestodelderechoquellevaaafirmacionestalescomoque:las
palabrasdebenentenderseensuusocorrienteyquelasconstitucionesnohansidoescritas
paraloseruditossinoparaelconocimientodelhombrecomn.
Lasinstitucionesjurdicasnopocasvecesconfansusdecisionesalsentidocomn,como
ocurreconlosamigablescomponedoresolasdecisionesatravsdejuradosenlospasesen
dondefuncionan.Tambinencuentranfundamentoenelsentidocomnlaequidady,en
nuestroderechoconstitucional,laregladelarazonabilidad(art.28,CN.),entendidacomo
conceptocontrarioalaarbitrariedadyalabsurdo.
Almomentodedecidir,laslibresconviccionesdeljuzgadortambinencuentran
fundamentoenelsentidocomn;demodoquenopuedesinogenerarasombroyrechazola
postulacindeunacandidaturaparauncargoquenoseestdispuestoaasumir.Noes
necesarioacudiralauxiliodelderechocomparado,bastasimplementeverificarqueun
comportamientosimilarseraincomprensibleenunclubdebarrio,unasociedadde
fomentoounaasociacincivil.
14)Quealaluzdeloexpuesto,lasllamadas"candidaturastestimoniales"respondenauna
ideacontrariaalvnculoderepresentacinpoltica,entantoproponenpersonasque,con
anticipacinanuncianqueintegrarnlaslistasparaprestigiarlasconsusnombresycarreras
polticas,peroquenoaccedernaloscargosalosquesepostulanparaconservarlosque
desempeanenlaactualidad.Deesemodo,elvnculoentrerepresentanteyrepresentado
quedadisueltoalproponerseuna"ofertaelectoral"queseanunciadeantemanoquenose
vaacumplir,conformandounaproposicinvacadecontenido.
Porlotanto,talescandidaturassonmanifiestamenteinadmisiblesyaque"quiebran"el
sistemarepresentativoinstituidoenlaConstitucinNacional(arts.1,22y33,CN.)
debidoaqueseproponencomocandidatosperonocomorepresentantesdelpueblo.
15)Quesobreesabaseyenvirtuddelefectonegativoquetalesconductastienenfrentea
losprincipiosfundamentalesdelrgimenrepresentativoyenparticularsobrelaexpresin
genuinadelavoluntaddelelectorqueessupresupuesto,resultancontrariasala

p.30

Constitucin,siendodeberdelosjuecesejercersufuncindecontrolparaquetales
prcticasnosepropaguenhaciaelfuturo.
EstaCmara,endistintasoportunidades,manifestsupreocupacinporlageneralizacin
dealgunasprcticasqueseapartandelprincipiorepublicano,sealando"supreocupacin
porlareiteracindecomportamientospblicosque,(...)impactannegativamenteenel
nimodelaciudadanaydebilitanprogresivamentelaconfianzaenelsistemarepublicano
yrepresentativoqueestableceelart.1,CN."(fallosC.Nac.Electoral3.738/2006,consid.
9).
Tambinsehadichoque"(l)arevisinquelosjuecesdebenhacerdelprocedimiento
democrticonotieneslounsentidoremedialsinotambincorrectivoparaelfuturo"
(Nino,CarlosS.,"FundamentosdeDerechoConstitucional",2reimpresin,Ed.Astrea,
BuenosAires,2002,p.693).
16)Quetantoalaluzdelapruebaagregadaaesteexpediente,referidaalaparticipacinde
loscandidatosDanielO.ScioliySergioT.Massaennotasperiodsticas,comolas
aportadasporelapoderadodel"FrenteJusticialistaparalaVictoria"intentandodemostrar
quelosmismosnohanmanifestadoquenoasumiransuscargos,estetribunalhatenidola
oportunidaddeformarsupropiaconviccinsobreundebatealquelosmiembrosdeesta
Cmaraasistentambinensucondicindeciudadanos,ysinperjuiciodelafuncinde
magistradosquelescorrespondeejercer.
Entalsentido,debedestacarseelmanifiestoestadodeincertidumbrequeexisteenla
opininpblicasobrelavoluntaddeasumirporpartedeloscandidatoscuestionados.Tal
estadodeincertidumbreexcededelaccionarquehipotticamentepuedaimputrselea
algunosmediosdecomunicacinparaincluiralospropiosimpugnadosquienesendistintas
entrevistasconcedidasenprogramasdeampliadifusinhaneludidocualquierrespuesta
clarayconcretasobreelparticular.
Existeunlmiteopuntodeinflexinentreuncandidatoquemanifiestasuvoluntadde
asumiruncargoydespusnolohaceporalgunaraznaccidentaloimprevisibleoencaso
derenunciayotrosquecomoenestecasohangeneradodudassobreesavoluntadal
considerarseprimeroquesetratabande"candidatostestimoniales"parapasarluegoauna
actitudelusivaalrespecto.
Lapropiapresentacindefs.94vta.y95vta.abonaestapresuncin,ypermiteconcluir
quelosapeladostambinpercibenyestnenconocimientodetalestadodeincertidumbre
que,sinembargo,nodespejaron.
Enefecto,alcontestareltrasladodelrecursodeapelacininterpuestoanteestaCmara,los
candidatosScioliyMassasehanpronunciadoenunprrafoagregadoalescritofirmadopor
susapoderados,ratificandolostrminosdelmismobajoelacpite"Otrosdicen:"Ental
sentido,ysinperjuiciodequesupresentacinanteestaalzadadacumplimientoaldebido
procesoadjetivo(conf.art.18,CN.),esmenestersealarquelasmanifestaciones
formuladasportalescandidatos,eneltercerprrafodelmencionadotexto,resultan

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ambiguasynoslonoalcanzanadilucidarelestadodeincertidumbresinoquepermiten
formarseunaconviccinconaltogradodecerteza,sobrelafaltadecompromisoenasumir
laresponsabilidaddeejercerelcargoparaelcualsepostulan,encasoderesultarelectos.
Efectivamente,lasegundapartededichoprrafo,entreotrasconsideraciones,expresa:
"Que,laaceptacindelascandidaturas,obviamente,(...)implic(...)eventualmentela
asuncinalcargoparaelquehemossidopropuestos,sinqueelloimporteabdicardelos
derechosolasopcionesquetantolaConstitucinNacionalcomolasleyesnos
reconocen...".Laambigedaddetalesexpresionesnopermiteextraerunaclara
manifestacinsobresuvoluntaddeasumirloscargosytantomenospermiteinterpretarlas
demodoafirmativo.
Entalsentido,estetribunalnotieneelpropsitodeindagarenlasconcienciasoenelfuero
interiordelospostulantes,sinodejuzgarsobrecomportamientosyconductasatravsde
susmanifestacionespblicas.Cuandoelart.19,CN.,ensuprimeraparte,ponefueradel
alcancedelosmagistradosalas"accionesprivadas"deloshombres(ymujeres),tal
proteccinencuentrasulmiteexternocuandoafectanalordenpblico,alamoral(pblica)
ocuandoperjudiquenaterceros,encuyocasossonpasiblesdevaloracin.
Paramejorarlacalidaddelademocraciadeliberativaserequieredelcompromisoporparte
detodocandidatodeexpresarclaramentesuspropuestasalaciudadanaconfundamentoen
losderechospolticosconsagradosenlaConstitucinNacional.
Sehadestacadoelvalordelapalabra"pblica"sealandoque"(l)apalabradebieraserhoy
msresponsablequeantes,afindesuplirlascarenciasdelavidapblicaargentina:evitar
lafrasetrivial,medirelcompromisoperoasumirlo"(Fras,PedroJ.,"Lavidapblicaysus
protagonistas",Ed.ElCopista,Crdoba,1995,p.21).
17)Quesibien,porimperativoprocesal,losefectosdeestasentenciasecircunscribenalas
candidaturasimpugnadas;lasconsideracionesrealizadasporeltribunalseextiendena
todaslassituacionesanlogas;demodoque,teniendoencuentaelcarctervinculantedela
jurisprudenciaelectoralemanadadeestaCmara(art.6,ley19108),deberseracatada
porlosjuecesfederalesde1instanciaconcompetenciaelectoralylasjuntaselectorales
nacionalesparaloscasosfuturos.
Sehadichoque"(e)lestadodederechodeberaconcebirsenoslocomounacaracterstica
genricadelsistemalegalydelaactuacindelostribunales,sinoqueconsiderarsela
normabasadaenlalegalidaddeunestadodemocrtico.Estosuponequeexisteunsistema
legalquees,enesencia,democrticoentressentidos.Uno,defiendelaslibertadespolticas
ylasgarantasdelademocraciapoltica.Dos,defiendelosderechoscivilesdetodoel
conjuntodelapoblacin.Ytres,estableceredesderesponsabilidadyaccountabilityque
comportanquetodoslosagentes,privadosypblicos,incluyendoloscargosmsaltosdel
rgimen,estnsujetosacontrolesapropiadosylegalmenteestablecidossobrelalegalidad
desusactos.
Siemprequesecumplanestastrescondiciones,elestadodederechonosertansloun
estadogobernadoporlaley,sinounautnticoestadodemocrticodederecho"(O'Donnell,

p.32

Guillermo,"Lairrenunciabilidaddelestadodederecho",PonenciapresentadaalSeminario
InternacionalorganizadoporelInstitutoInternacionaldeGobernabilidad,Barcelona,2001;
RevistaInstitucionesyDesarrollo,2001,p.43,ns.8y9).
18)Queelestrictocumplimientodelasnormasconstitucionales,ascomoelconocimiento
delasreglasdejuegoquerigenelprocesoelectoralesunaobligacinporpartedetodoslos
queparticipaneneleccionesdemocrticas.
Ennuestropassucededemanerarecurrentequecuandoseadoptaalgunaprcticademodo
excepcional,lamismatiendeaacrecentarseyrepetirseendistintasoportunidades,loque
motivqueoportunamenteestetribunalsedirigieraalospoderespblicos.
Ashasealadoque"lasconsecuenciasdecontarconunsistemapartidarioatomizadose
proyectaronprecisamenteenlosltimoscomiciosnacionales,celebradosel28/10/2007.En
efecto,lamultiplicidaddecandidatospropuestosylainmensurablecantidaddeboletas
oficializadasgeneraronunaseriedecontratiemposque,auncuandonopusieronendudala
legitimidaddetaleselecciones,debeninexorablementeconllevarundebatesobrelos
mediosinstrumentalesqueelrgimenjurdicoestableceparacanalizarlaofertaelectoraly
ejercerelderechodesufragio"(falloC.Nac.Electoral4.072/2008).
Agregando,asuvez,que"estaCmaranopuededejardemanifestarsuconvencimiento
acercadelanecesidaddequeseestudienposiblesadecuacionesnormativasquefortalezcan
lacalidadylatransparenciadelosprocesoselectoralesyevitenlareiteracinde
situacionescomolasantesreferidas"(fallocit.).
Lascandidaturastestimonialessonunanuevaversindetalesprcticasqueestetribunalno
admitenitoleraporresultarcontrariasalaConstitucin.
19)Que,finalmente,noesociosorecordarlaaltamisinquelecabeejerceraestefuero.
Esmisinfundamentaldelajusticianacionalelectoralvelarporelestrictocumplimiento
deloquesehadadoenllamarel"debidoprocesoelectoral",comounagarantainnominada
delarepresentacinpolticaodelosderechosquesirvendefundamentojurdicodela
democraciarepresentativa(conf.Fallos317:1468yfallosC.Nac.Electoral2.979/2001;
3.275/2003;3.220/2003;3.571/2005y3.729/2006).
Sehasealadoque"(e)saresponsabilidadnopuededelegarsealprocesodemocrtico
mismo;dadoquelafuncindemonitoreoserasimplementeinfluenciadaporel
incumplimientodelasreglasycondicionesenlasquesebasaelvalorepistmico.Porello,
juristastalescomoJohnHartEly,quesetomanmuyseriamenteladificultad
contramayoritaria,concibenalpoderjudicialcomounaespeciederbitrodelproceso
democrtico.Lamisincentraldeesterbitroesvelarporquelasreglasdelprocedimiento
ylascondicionesdeladiscusinyladecisindemocrticasseansatisfechas"(Nino,Carlos
S.,"LaConstitucindelaDemocraciaDeliberativa",Ed.Gedisa,Barcelona,1997,p.273).
Tambinsehadichoque"elcontrol(judicial)electoral(esun)tipo()decontrolparaevitar
queelsistemapolticoexpropielapolticadelaciudadana.(...)Unodelospapelesdel

p.33

controljudicialyprobablementeunadelasrazonesdesuorigennoelectoraleseldeservir
dereaseguroparaevitar(...)dosformasdeopresin:ladelsistemapoltico,investidode
poderporlasmayoras,yladelaalineacindelasmayorasyelsistemapolticocontraun
ncleodeinteresesnosacrificablesdeindividuosyminoras".Enefecto,eljuez"esel
intrpretedelosvaloresconstitucionalesofundamentalesquesereconocenenunEstado
democrticomoderno"("JuecesyPoltica",AAVV,Ed.Porra,TribunalElectoraldel
PoderJudicialdelaFederacinyInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico,Mxico,
2005,ps.82/83y29).
Portodoloexpuesto,odoslosamicicuriaeyelfiscalactuanteenlainstancia,laCmara
NacionalElectoralresuelve:Revocarlasentenciaapeladayhacerlugaralas
impugnacionesdefs.75/80vta.
Regstrese,notifqueseconhabilitacindehorasy,oportunamente,vuelvanlosautosal
JuzgadodeOrigen.
PODERLEGISLATIVOAR_JA004JJTextoCompletoCMARANACIONAL
ELECTORAL