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LA FUNCIN PBLICA

El Estado no puede realizar sus funciones especficas sin la actividad fsica e


intelectual de individuos que desarrollan stas.
Tales individuos se denominan agentes de la administracin pblica y la actividad
que realizan constituye la funcin pblica.
Los agentes de la administracin pblica suelen ser llamados indistintamente
funcionarios o empleados si bien entre ambos trminos existen diferencias apreciables.
FUNCIN PBLICA Y CARGA PBLICA
Si bien puede dar lugar a confusiones, la distincin jurdica entre funcin pblica y
carga pblica es esencial y resulta de lo siguiente:

FUNCIN PBLICA
En la funcin pblica el funcionario o empleado presta su consentimiento para
hacerse cargo de ella, en cambio en la carga pblica no se requiere que el individuo
consienta la misma, dado que es obligatoria.
La funcin pblica es remunerada, la carga pblica es gratuita y no puede ser
sustituida por dinero.

CARGA PBLICA
En razn de la duracin la carga pblica es breve y circunstancial, en cambio la
funcin pblica solamente en ciertos casos tiene fijado un trmino en su duracin.
Entre las cargas pblicas pueden citarse: el servicio militar, la de consejero escolar,
la de comisario de censo general, la de contribuir a extinguir una plaga, la de
presidente de mesa electoral, la de jurado, etctera.
DEBERES DE LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Deberes
Prestar
servicio

Deber
obediencia

el

de

Consistentes en:
Prestar el servicio importa, no solo la prestacin personal sino el
cumplir con sus funciones para el que fue designado con
eficiencia y diligencia y poniendo toda su capacidad para lograr
su eficaz cumplimiento en el lugar, tiempo y forma determinados
por las disposiciones que lo reglamenten.
El mantenimiento de una disciplina en la funcin pblica y el
sometimiento a las rdenes de los superiores jerrquicos
constituye uno de los deberes ms importantes del agente de la
Administracin Pblica.
Los asuntos de la Administracin Pblica son cuestiones de
inters general y la reserva que se haga de todo asunto de
servicio en razn de su naturaleza o de instrucciones especiales
que reciba el agente tiende justamente a preservar aquel inters
colectivo; esta obligacin subsiste an cuando el agente hubiese

De
secreto

guardar

De guardar una
conducta digna

cesado en sus funciones.


El agente de la Administracin Pblica forma parte de las
personas que el Estado se sirve para desarrollar sus actos y por
lo tanto, la conducta que observe tanto dentro del servicio como
fuera de l pone en juego la representatividad que asume.
En tal sentido deber conducirse con tacto y cortesa con el
pblico, con sus superiores, compaeros y subordinados, rehusar
compensaciones de terceros por las funciones que realice y
excusarse de intervenir en todo aquello que pueda originar
interpretaciones no compatibles con el decoro de un empleado
pblico.

RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


Responsabilidad
Administrati Por incumplimiento de
va
los deberes inherentes a
su funcin.
Civil

Penal

Cuando
por
incumplimiento
de
normas o negligencia
ocasiona un dao a la
Administracin Pblica.
En caso de que el acto
llevado a cabo por el
agente o funcionario
configure un delito.

Alcance de la sancin
Le caben sanciones disciplinarias que van
desde
el
apercibimiento
hasta
la
exoneracin y son aplicadas directamente
por el rgano administrativo.
Reparacin
del
perjuicio
ocasionado
consistente
en
el
pago
de
la
correspondiente indemnizacin la cual ser
reclamada por el Estado en forma judicial en
caso de negativa del agente o empleado.
De acuerdo con las caractersticas del
mismo puede ser sancionado con:
- Multa o sancin pecuniaria.
- Pena restrictiva de libertad (prisin o
reclusin).
- Inhabilitacin o restriccin de sus
derechos.

SANCIONES QUE SE APLICAN A LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


Sanciones
Apercibimiento
Suspensin (hasta un mes)

Postergacin en el ascenso

Retrogradacin de categora
Cesanta

Exoneracin

Causa
Incumplimiento reiterado del horario.
Inasistencias reiteradas injustificadas.
Falta de respeto a sus superiores o al
pblico.
Negligencia en el cumplimiento de sus
funciones.
Calificacin deficiente.
Excesivas inasistencias injustificadas.
Abandono del servicio.
Faltas graves al superior o en actos de
servicio.
Ser declarado en quiebra o concurso civil.
Delito doloso e infamante.

Falta grave que perjudique a la


administracin.
Incumplimiento intencional de rdenes
legales.
Indignidad moral.

Poder de Polica
CONCEPTO
Se denomina as a la potestad del Estado ejercida con el fin de asegurar el orden
pblico y garantizar la integridad fsica y moral de las personas mediante limitaciones
impuestas a la actividad privada.
El concepto de orden pblico, segn Bielsa, es una expresin inseparable de la
nocin del poder de polica donde se la emplea intuitivamente para significar un estado
opuesto al desorden.

CARACTERSTICAS
Entre las caractersticas generales del poder de polica pueden mencionarse las
siguientes:

- Restringe la libertad individual hasta donde sea necesario a efectos de conservar el


orden pblico, mantenindolo o restablecindolo cuando es alterado.
Bielsa sostiene que bajo el concepto genrico de orden pblico se comprenden las
reglas establecidas para garantir la seguridad de las personas y de los bienes, y la
integridad fsica y moral de todos los habitantes.
- Debe ser ejercido por los gobiernos que la Constitucin ha creado, es decir, la Nacin y
las provincias y, a su vez, las autoridades que las constituciones provinciales crean,
por virtud de su autonoma reconocida por la Constitucin Nacional.
- Sus disposiciones consisten a prohibiciones y limitaciones o sea que son negativas, slo
excepcionalmente imponen una obligacin de hacer.
A este respecto Bielsa fija claros ejemplos como el de reparar edificios ruinosos
en cuanto ello puede afectar la seguridad de los transentes en la va pblica, la
obligacin de realizar algn trabajo en la propiedad urbana, o de destruir cosas nocivas
o antiestticas por motivos de inters pblico, lo que es frecuente en la esfera
municipal.

EJERCICIO DEL PODER DE POLICA

El poder de polica es ejercido por:


REGLAMENTACIONES
PROHIBICIONES
Y
ORDENES

A ellas debe someterse todo individuo, pues stas tienen


fuerza obligatoria para todos y son establecidas por leyes;
ordenanzas, edictos, etc., emanados de autoridad
competente.
Segn el carcter de las mismas suelen ser clasificadas en:
imperativas, prohibitivas y permisivas.

CONSECIN
PERMISOS
AUTORIZACIONES

COERCIN

REPRESIN

DE
O

Imperativas, cuando se exige una determinada


conducta como la obligacin de vacunarse.
Prohibitivas, consistente en restricciones para realizar
determinados actos por ej. : la prohibicin de
estacionar en lugares determinados de la va pblica.
Permisivas, facultan a obrar con cierta libertad al
individuo pues ello no atenta contra el orden pblico
por ej. : el permitir el estacionamiento en
determinados lugares pblicos o dentro de
determinados horarios.
Facultan el ejercicio de determinadas actividades mediante
excepciones al rgimen general, a cuyo fin se conceden
permisos o autorizaciones especiales por ej. : la
autorizacin para estacionar en lugares prohibidos a
mdicos en ejercicio de su profesin.
En algunos casos el uso de la fuerza pblica impide la
realizacin de un acto prohibido con el fin de evitar
mayores perjuicios al orden pblico.
Mediante la aplicacin de penas de carcter corporal
(arresto) o econmico (multas) que reprimen toda
trasgresin a disposiciones vigentes emanadas de
autoridad competente.

Segn sea la forma en que el poder de polica es ejercido puede ser clasificado
tambin de la siguiente manera:
PREVENTIV
O
REPRESIV
O

Esencialmente como debe actuar el poder de polica pues tiene por


objeto evitar toda alteracin del orden pblico. Por ejemplo, al no
autorizar una reunin pblica.
Cuando acta por coercin o represin tendiendo con ello a restablecer
el orden pblico alterado y para disciplina de los infractores.

SANCIONES O PENAS QUE SE APLICAN EN EJERCICIO DEL PODER DE POLICA


ARRESTO

MULTA

INHABILITACI
N
CLAUSURA

SECUESTRO

Privacin de libertad del infractor a efectos de impedir que ste


eluda la responsabilidad y/o sustraer al autor de una alteracin del
orden pblico.
Aplicacin de una pena de carcter econmico consistente en la
obligacin de abonar una determinada suma de dinero que en caso
de falta de pago puede ser convertida segn el caso, en arresto.
Suspensin temporaria o permanente para el ejercicio de una
determinada actividad, oficio o profesin.
Cierre temporario o definitivo del lugar donde se produce la
infraccin (establecimiento industrial, casa de comercio, sala de
espectculo, etc.).
Retencin de una cosa productora de una infraccin (vehculos, libros
obscenos, etc.).

COMISO

Incautacin del objeto utilizado para cometer una infraccin


generalmente como medida preventiva (por ej.: alimentos en mal
estado).

REPRESION DE LA ESPECULACIN, AGIO Y PRECIOS ABUSIVOS


Una de las funciones esenciales llevadas a cabo por el Estado en ejercicio
del poder de polica sobre las actividades industriales y comerciales ha sido la
de intervenir en la fijacin de los precios de venta de los productos elaborados
y/o comercializados destinados al consumo diario de la poblacin.
Dicha intervencin se debe al nimo de evitar, por un lado, dificultades de
aprovisionamiento que impidan a la poblacin el obtener dichos productos y,
por otro, que el precio de los mismos experimente incrementos artificiosos
como consecuencia del espritu especulativo de quienes tienen a su cargo su
distribucin.
Tales situaciones han sido definidas indistintamente con los trminos
especulacin, agio y precios abusivos, si bien entre ellos existen diferencias
precisas.
ESPECULACIN

Es el acto de aprovechar un estado de perturbacin o de crisis


general para obtener beneficios indebidos atentando contra el

AGIO

bienestar comn y causando perjuicios a la poblacin.


Es una forma de especulacin abusiva que pretende distorsionar el
libre juego de la oferta y de la demanda mediante el acaparamiento

PRECIOS

de productos que se sustraen al mercado.


Son los que resultan del ejercicio de la especulacin y del agio.

ABUSIVOS
Puesto que los precios abusivos son entonces consecuencia de dichas maniobras, el
Estado ha tratado de intervenir en los ltimos aos procurando ejercer un control sobre
aqullos y adoptando distintos procedimientos entre los cuales pueden mencionarse los
siguientes.
FIJACIN DE PRECIOS
TOPES O MXIMOS
FIJACIN
MRGENES
UTILIDAD
CONCERTACIN
PRECIOS

DE
DE
DE

A determinados productos que tienen ms gravitacin en el


costo de vida de la poblacin (alimentos, vestuario, vivienda,
menaje, tiles escolares, medicamentos, etc.).
En cada una de las etapas de la actividad econmica,
(Produccin, comercializacin, y distribucin).
Mediante acuerdos entre el Estado y los productores o
intermediarios.

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