10/9/2015

UnplenoalairretroactividaddelanuevaLeydeRiesgosdeTrabajodiariojudicial.com::laactualidaddesdeelderecho::

Laactualidaddesdeelderecho|Jueves10deseptiembrede2015

Edicinnmero3893.ISSN16678487
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SuperiorTribunalProvincial

21.05.15

UnplenoalairretroactividaddelanuevaLeydeRiesgosde
Trabajo
Un plenario de la Corte de Mendoza
decret que la nueva LRT no es
aplicable a las contingencias cuya
primera manifestacin invalidante se
produjo antes de publicarse la norma
en el Boletn Oficial. El veredicto
seal record que si el legislador
hubiera querido la retroactividad, as
lohubieradispuesto.
PorMatasWerner
La aplicacin de las disposiciones
contenidasenlaLey26.773,quemodificaa
la antigua Ley de Riegos del Trabajo
todavaescentrodedebate.Talesasque
la propia Suprema Corte de Mendoza
convocaplenariodetodassusSalasafin
deestableceruncriterioalrespecto.

Foto:unevil

En el caso Navarro, Juan Armando c/ La Segunda ART SA p/ Accidente s/ Inc. Cas. Se puso a debate si es
aplicablelaLey26773alascontingenciascuyaprimeramanifestacininvalidanteseprodujoconanterioridadala
publicacindelanormaenelBoletnOficial,yensucaso,qusupuestos.
La solucin a la que arrib el Mximo Tribunal, integrado por los ministros Herman Salvini, Mario Adaro, Silvina
Miquel por la mayora , y Alejandro Perez Hualde, Jorge Nanclaresy Omar Palermo por la minora, fue la
negativadeesaafirmacinconlaexcepcindelodispuestoenlosincisos1y7delartculo17delmismocuerpo
legal,
Estosdosincisosprescribenqueenrelacinconlospagosenformaderentaperidicaquedantransformadasen
prestacionesindemnizatoriasdinerariasdepagonico,conexcepcindelasprestacionesenejecucin".
Mientrasqueelrestantedetallaquelasdisposicionesatinentesalasprestacionesendineroyenespeciedeesta
leyentrarnenvigenciaapartirdesupublicacinenelBoletnOficialyseaplicarnalascontingenciasprevistas
en la Ley 24557 y sus modificatorias, cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha
quedan transformadas en prestaciones indemnizatorias dinerarias de pago nico, con excepcin de las
prestacionesenejecucin
Enunextensofallo,triunfelvotoenmayoradelosmagistradosquefundamentaronque,sielinciso6delmismo
artculosealaexpresamentequelaleyaplicableatodaslascontingenciaslaboralesacaecidasconanterioridada
lapublicacindelaleyenelBoletnOficial,regidasporlaLey24557,elDecreto1278/00yelDecreto1694/09,en
el inciso 5 debera ser igual, lo que al no ocurrir, da la pauta de que su aplicacin no es retroactiva. El
razonamientofuebastantesimple:SielLegisladorhubieraqueridoquesearetroactivo,lohubieraespecificado.
LasnuevasnormasintroducidasporlaLey26773seranlasqueseaplicaranluegodetalmomento,conformeel
inciso 5 del artculo 17 del mismo cuerpo legal. De este modo, las contingencias laborales cuya primera
manifestacininvalidanteseaposterioradichapublicacin,seencontraranregidasporelart.8delaleycitada,y
noporelart.17inc.6)..Sinembargo,luegodelaaparicindelasResolucionesdelaSecretaradeSeguridad
Social y Decreto reglamentario, la jurisprudencia ha modificado su criterio limitando la actualizacin a los pisos
mnimosyalospagosnicosdelartculo11,LRT,relatelvotodeljuezAdaro.

Paraelmagistrado,resultadeltextonormativoque:lasdisposiciones"atinentes"alasprestacionesendineroyen
especiedelaLey26773,tendrnvigenciaapartirdesupublicacinenelBoletnOficial.Enconsecuencia,slouna
vez publicada en el Boletn Oficial (26 de octubre del 2012) las disposiciones atinentes a las prestaciones en
dineroyenespeciedelaLey26773puedenseraplicablesalossupuestosalldetallados,segneltextolegal.
AsimilarconclusinarribsucolegaHermanSalvini,quiendejsentadotambinquedesdequelasleyesnoson
retroactivassiellasmismasasnolodisponen(arg.artculo3CC)niobligatoriassinodespusdesupublicacin
enelBoletnOficial(arg.artculo2CC),conlaexcepcindelosincisos1y7delartculo17,queexpresamenteha
dispuestodichaaplicacin.Porloquecuandolaleyhaqueridoserretroactiva,aslohadispuestoexpresamente.
El magistrado expres : la Ley N 26773 es una modificacin legislativa de la Ley 24557 (lase: de igual
raigambre),quecreanuevosderechoseimponediversasobligacionesinclusive,alEstadoNacionalyquetiene
previstaunaentradaenvigorexpresa,quenodebeserdesoda,soriesgodeafectarelprincipiodelegalidadyla
seguridadjurdicadetodos.SilvinaMiquelyPedroLlorenteacompaaronesapostura.
Laminora,encabezadeljuezNanclarescuyovotofueacompaadoporeldePrezHualde,tuvootroenfoque.

http://www.diariojudicial.com/fuerosuperiortribunalprovincial/UnplenoalairretroactividaddelanuevaLeydeRiesgosdeTrabajo201505210006.html

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UnplenoalairretroactividaddelanuevaLeydeRiesgosdeTrabajodiariojudicial.com::laactualidaddesdeelderecho::

Elvotodelmagistradodiocuentadequelafaltadelaaplicacininmediatadelalegislacinsocialalassituaciones
en curso, no es aplicacin retroactiva como algunos han interpretado al punto de abusar del principio de la
irretroactividaddelasleyes,alaceptarcomovlidaladefensadelasAseguradorasyempleadores,quehanvisto
eneseprincipiolajustificacindelusoabusivodesuderechodedefensaydepropiedad.
Paraelministro,queunasituacindesaludannoconsolidadayporendenoexigibleaun,severafectadaporla
nueva norma, como as tambin cuando estando definida no ha sido reparada, por ser ambas consecuencias
jurdicas pendientes. Ello por cuanto el bien jurdico protegido no es el patrimonio del asegurado ni de su
aseguradora,sinolaintegridadpsicofsicadeltrabajador.
Sobre esta base, Nanclares concluy en forma afirmativa al interrogante, y sostuvo que los supuestos para su
aplicacinsontodosloscasoscuyasconsecuenciasseencuentrenpendientesdereparacin(porejemploporque
la consolidacin del dao se da con posterioridad a la publicacin en el Boletn Oficial o porque estando
consolidada con anterioridad no ha sido satisfecha, o porque an no se han verificado el cumplimiento de los
presupuestos fcticos jurdicos necesarios para su procedencia, etc.) cuestiones estas que son atribucin
jurisdiccional de los tribunales inferiores quienes son los encargados de evaluar cada caso concreto, siendo
inapropiadaunaenumeracinabstractadelosposiblessupuestos,alejadadelassituacionesrealesyconcretas
queseplanteenenlostribunales,queendefinitivafijaranlacasustica.
EljuezPalermo,finalmente,arribalamismaconclusin,peroporotrosfundamentos.ParaelmagistradolaLey
26773 debe aplicarse inmediatamente a las relaciones jurdicas existentes al momento de su sancin que se
encuentren pendientes de reparacin, independientemente de la fecha de la primera manifestacin invalidante,
siempreycuandoestergimenimpliqueunamejoraparalosderechosdeltrabajadorrespectodelrgimenanterior
Eldebatetomaungiromsafavordelaaplicacininmediatadelasmejorasdelaleysinosentroncamosenla
posturadequeelsistemadereparacindelosriesgosdeltrabajoespartedelsistemadelaseguridadsocialque
se ocupa especficamente de la cobertura de las contingencias sociales de origen patolgico provenientes del
mundodeltrabajo,fundamentensuvotoelintegrantedelAltoTribunal.
ConlaideadequeelsistemaderiesgosespartedeldelaSeguridadSocial,elvotodeOmarPalermosecernien
elrazonamientodequeSielobjetivoprincipalquetienelaseguridadsocialqueeslaproteccindetodasaquellas
personas que por alguna contingencia, ya sea enfermedad o accidente, se vean imposibilitadas de obtener un
ingreso econmico para subsistir, no cabe duda que el sistema de proteccin de los trabajadores frente a las
contingencias en el mbito del trabajo es parte de la misma, conformando un subsistema con ciertas
particularidades,peroquecompartedeltodoelsentidoyelfinprimordial.
Por este motivo, sostuvo que el art. 17 inc. 5 de la Ley 26773 propone un impacto diferenciado sobre cierta
categora de personas que, ante una misma situacin de hecho que otras, se veran impedidas de gozar de la
progresividadlogradarespectodelderechoalaseguridadsocial.
Esquelanorma,enunapretendidainterpretacinliteral,supondradividiralastodaslaspersonasaquienesse
lesadeudaelpagoindeminizatorioporaccidenteoenfermedadlaboralendosgrandesgrupos,sloenfuncinde
una fecha cierta lograda de manera aleatoria en el calendario. Ello implicara, entre otras consecuencias, que
irrazonablemente personas cuya primera manifestacin invalidante se hubiere producido slo con un da de
diferencia, y que se encontrasen a la espera de la correspondiente compensacin, sean sometidas a regmenes
notoriamentediferentes,agreg.
Porlotanto,sentenciqueelcriteriodediferenciacinestablecidoenlanormanoresultarazonableniobjetivoy
por tanto, es incompatible con el principio de igualdad y la prohibicin de discriminacin que nos impone el
ordenamiento jurdico internacional. Ello, toda vez que arbitrariamente se privara a un determinado grupo de
personas de acceder a los beneficios que importa la progresividad lograda en materia de seguridad social y se
consagraraunasituacindedesigualdadmanifiestaentreparesquemerecensertratadosdemaneraigualitaria.
Navarro,JuanArmandoc/LaSegundaARTSAp/Accidentes/Inc.Cas.

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