Capac

i
t
a
opar
aoS
i
ngr
e
h

L
e
i
d
a
s

g
u
a
s
Aut
oi
ns
t
r
uc
i
onal
-20h

Mdulo 1 Poltica Nacional de Recursos Hdricos: fundamentos,

objetivos e diretrizes
Neste mdulo voc conhecer a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, seus fundamentos, objetivos e
diretrizes, compreendendo, sobretudo, a importncia desses aspectos e a sua aplicao nas diversas
situaes existentes. E conhecer diversos conceitos relativos s guas, como: ciclo da gua, bacia
hidrogrfica, qualidade da gua, dentre outros.

Sumrio
1.1 Introduo .............................................................................................................................................................................. 3
1.2 Os Fundamentos da Lei das guas ................................................................................................................................... 6
1.2.1 O primeiro fundamento: A gua um bem de domnio pblico

1.2.2 O segundo fundamento: a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.

1.2.3.
O terceiro fundamento: Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais

13

1.2.4 O quarto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas

14

1.2.5 O quinto fundamento: A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

20

1.2.6 Sobre o sexto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades
23

2. Os Objetivos da Lei das guas .......................................................................................................................................... 26

2.1 O primeiro objetivo: Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos
26
2.2
O segundo objetivo: A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel
27
2.3 O terceiro objetivo: A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes de uso
inadequado dos recursos naturais
28
2.4 Ainda sobre os Objetivos

29

3. As Diretrizes das Lei das guas ........................................................................................................................................ 30

3.1

A primeira Diretriz: A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e de qualidade
31

3.2 A segunda Diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas,
sociais e culturais das diversas regies do pas.
31
3.3

A terceira Diretriz: A integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental

33

3.4 A quarta Diretriz: A articulao do planejamento de recursos hdricos com a dos setores usurios e com os planejamentos
regional, estadual e nacional
33
3.5

A quinta Diretriz: A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;

33

3.6

A sexta Diretriz: A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras

34

3.7 Ainda sobre as Diretrizes

34

Bibliografia: ................................................................................................................................................................................. 37
Glossrio ..................................................................................................................................................................................... 38

1.1 Introduo

Por que voc acha que o

Brasil instituiu uma poltica
especfica para recursos
hdricos?

Estima-se que aproximadamente 12% do total mundial de gua doce esto disponveis no Brasil,
tornando-o, em termos quantitativos, um dos pases mais ricos do mundo nesse recurso. Observa-se, no
entanto, grande variao de distribuio da gua entre as diferentes regies brasileiras: 81% do volume
total de guas de superfcie se concentra na Regio Norte, 8%, na Regio Centro-Oeste, enquanto o
restante do pas detm apenas 11% da gua. a, porm, que vive 86% da populao brasileira. A regio
nordeste, que inclui a maior parte da regio semirida do Brasil, com precipitaes mdias baixas e
irregulares, a que tem a menor disponibilidade de gua do pas.

Contribuio mdia anual das regies hidrogrficas, em

Km

Confrontando a contribuio mdia anual em termos de recursos hdricos das diferentes regies
hidrogrficas com as respectivas populaes, possvel perceber claramente essas disparidades entre
disponibilidade de gua e populao. A regio Amaznica, por exemplo, contribui com 4.161 km/ano e
possui uma populao de 9,7 milhes de habitantes, ao passo que a regio Atlntico Leste, contribui com
uma parcela bastante inferior, 47 km/ano, e possui uma populao de 15,1 milhes de habitantes.
Situaes como essa, onde h alta demanda e baixa disponibilidade de recursos hdricos
requerem uma ateno especial, j que os cuidados em relao aos recursos hdricos em um territrio

so estratgicos para o seu desenvolvimento, pois deles dependem a vida humana, os ecossistemas e
diversas atividades econmicas e sociais.
Nos ltimos trinta anos, ocorreu um aumento considervel da presso sobre os recursos hdricos
em funo do crescimento demogrfico e econmico do Brasil. Alm do aumento da demanda, que tem
gerado conflitos de utilizao em vrias regies do pas, houve progressiva degradao da qualidade das
guas dos rios em virtude da intensificao das atividades industriais, agropecurias e de minerao.
Assim, mesmo em situaes onde no h restries de natureza quantitativa, a degradao da qualidade
da gua tem inviabilizado o seu uso para fins mais nobres. Essa a situao nos grandes centros
urbanos brasileiros em diferentes regies do pas.
Para reverter essa situao e garantir a disponibilidade de gua aos diferentes usos, no apenas
para a gerao atual, mas tambm para as geraes futuras, necessrio fazer uma adequada gesto
dos recursos hdricos do nosso pas.
Com esse objetivo, os legisladores brasileiros aprovaram a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997,
a qual institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH. Esse fato marcou a deciso do pas de
enfrentar, com um instrumento moderno e inovador, o desafio de equacionar os potenciais conflitos
gerados pelo binmio disponibilidade-demanda em funo do crescimento urbano, industrial e agrcola, e
o preocupante avano da degradao ambiental de nossos rios e lagos.

E quais so os princpios (as bases, os pilares) que sustentam a PNRH?

isso que voc vai revisar ou conhecer agora, ao estudar os fundamentos da Lei n 9.433/97,
conhecida como Lei das guas. Nesse primeiro mdulo do curso sero apresentados alm dos
fundamentos, tambm os objetivos e as diretrizes da PNRH.
Vamos l?

1.2 Os Fundamentos da Lei das guas

Paraba do Sul

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

I. A gua um bem de domnio

pblico

II. A gua um recurso natural

limitado, dotado de valor
econmico

III. Em situaes de escassez, o

uso prioritrio dos recursos
hdricos o consumo humano e
a dessedentao de animais

IV. A gesto dos recursos hdricos

deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas

V. A bacia hidrogrfica a
unidade territorial para
implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recuross
Hdricos

VI. A gesto dos recursos hdricos

deve ser descentralizada e contar
com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das
comunidades

d
1.2.1 O primeiro fundamento: A gua um bem de domnio pblico
Voc sabe o que quer dizer um bem de domnio pblico?
Bem de domnio pblico ou bem de uso comum do povo so aqueles que no pertencem ao
Estado, mas a toda coletividade, sem uma destinao especfica, como, por exemplo, os mares, rios,
estradas, ruas e praas.
Mas nem sempre a gua foi considerada um bem pblico.
No antigo Cdigo de guas, o Decreto n 24.643/1934, havia a previso da existncia de guas
particulares. Entretanto, com a entrada em vigor da Lei n 9.433/1997, essa disposio foi revogada. O
domnio pblico da gua, garantido pela Lei n 9.433/1997, no transforma o Poder Pblico Federal e
Estadual em proprietrio da gua, mas o torna gestor desse bem, no interesse de todos.
Como consequncias da conceituao da gua como bem de uso comum do povo, destacam-se:

o uso da gua no pode ser apropriado por uma s pessoa, fsica ou jurdica, com excluso
absoluta dos outros usurios em potencial;
o uso da gua no pode significar a poluio ou a agresso desse bem;
o uso da gua no pode esgotar o prprio bem utilizado; e
a concesso ou a autorizao do uso da gua deve ser motivada ou fundamentada pelo gestor
pblico.

A gua um dos elementos do meio ambiente, portanto, a ela tambm se aplica o enunciado do
caput do art. 225 da Constituio Federal de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Bom, a gua um bem de domnio pblico, mas como se d essa dominialidade?
Segundo a nossa Constituio Federal, so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais. Os corpos dgua no identificados como de domnio da Unio, isto , inseridos
exclusivamente no territrio administrativo de um nico estado ou do distrito federal so considerados rios
de domnio estadual, assim como as guas subterrneas. Veja bem que, com a Constituio de 1988,
quaisquer guas subterrneas passaram a ser de domnio estadual, cabendo ao mesmo o gerenciamento
desse recurso.
Dessa forma, podemos observar que somente a Unio e os Estados possuem dominialidade sobre
a gua, o que no ocorre com os Municpios!
Observe a Figura que ilustra rios de domnio da Unio e do estado na Bacia Hidrogrfica do Rio
Verde Grande (destaque para os rios de domnio da Unio que esto na cor vermelha e os de domnio
estadual esto na cor azul):

Dominialidade dos Rios na Bacia Hidrogrfica do Rio Verde

Grande

1.2.2 O segundo fundamento: a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.

Este fundamento estabelece uma viso diferente daquela vigente no passado, de que a gua era
um recurso ilimitado ou infinito.
Parece ser um paradoxo, pois vivemos em um planeta que tem gua em abundncia, ocupando
cerca de 70% da superfcie terrestre. Entretanto, desse montante, 97,5% so de guas salgadas,
localizadas nos mares e oceanos, no sendo utilizveis para a agricultura, a indstria ou o consumo
humano. A gua doce remanescente, que representa 2,5% do total, tambm no est totalmente
disponvel: 1,7% est na forma de geleiras e calotas polares, 0,75% encontra-se como gua subterrnea
e menos de 0,01% de gua superficial.

Quer dizer que a gua doce disponvel menos de 0,01% de toda a gua em nosso planeta?

Sim! E todos os dias ouvimos notcias alarmantes sobre o risco de escassez de gua doce no
planeta!

Apesar de essas notcias darem a impresso de que a gua est acabando, a quantidade de gua
do planeta praticamente a mesma h 2 bilhes de anos.
Na verdade, o que est diminuindo a quantidade de gua em qualidade apropriada para o
consumo. claro que existem regies em nosso planeta que so mais secas ou mais midas, com maior
ou menor volume de gua em rios e lagos. Entretanto, os usos da gua pelo ser humano so dia a dia
mais diversos e, alm de estarmos consumindo mais, estamos poluindo nossas guas superficiais e
subterrneas. Como consequncia, a disponibilidade de gua de boa qualidade vem diminuindo e
causando problemas em diversas regies do nosso planeta.
Vejamos como est a qualidade da gua em vrios pontos dos rios do nosso pas. Para essa
anlise, usaremos como referncia o ndice de Qualidade da gua - IQA, que mostra principalmente o
impacto da contaminao da gua pelo lanamento de esgotos que, apesar de no ser a nica fonte de
poluio dos rios a principal causadora de problemas de qualidade da gua no Brasil.

10

IQA no ano de 2010

Fonte: Conjuntura, 2012

11

Assim, a gua no planeta tem um ciclo, que fechado, mas sua deteriorao leva a
impossibilidades de usos, que a torna um recurso limitado.

Vamos entender melhor o ciclo da gua?

A gua em nosso planeta participa de um movimento ininterrupto: o ciclo da gua ou ciclo
hidrolgico.
O calor do sol promove o aquecimento das guas dos rios, lagos e oceanos e essas, juntamente
com a transpirao de plantas e animais, evaporam, passando do estado lquido ao gasoso. Esse vapor
quente, mais leve que o ar, vai subindo s camadas mais altas da atmosfera. Como nas camadas
superiores da atmosfera a temperatura mais baixa do que nas camadas inferiores, o vapor dgua, ao
encontrar uma temperatura menor, esfria e se torna lquido novamente (condensao), formando as
nuvens. Quando as nuvens esto cheias de gotculas de gua, ocorre a precipitao.
A precipitao no ocorre apenas sob a forma de chuva. Em regies muito frias, a gua pode se
precipitar como neve ou granizo. Nem toda gua precipitada, entretanto, chega ao solo. Parte dela
evapora no caminho, voltando atmosfera para reiniciar o ciclo.
Quando chega ao solo, a gua precipitada se infiltra, preenchendo os espaos porosos que
existem entre as partculas que o compem. A gua infiltrada pode ficar retida em camadas do solo mais
prximas superfcie ou percolar a nveis mais profundos e abastecer os aquferos e lenis freticos. A
gua que infiltra no solo pode voltar superfcie, formando as nascentes dos rios.
As guas precipitadas que no se infiltram nos solos escoam pelas superfcies at as partes mais
baixas dos terrenos, formando os rios e lagos.
Verifique na imagem, a seguir, como ocorre o ciclo da gua ou hidrolgico.

12

Imagem

Alm de tratar a gua como um recurso natural limitado, a Lei n 9.433/97 atribuiu tambm gua
valor econmico. Assim, o uso da gua tem um valor que pode ser mensurado a partir dos preceitos da
economia.
Quanto mais escasso um recurso, maior valor econmico ele tem. Bens como a terra e o ouro
foram adquirindo maior valor econmico medida que se tornaram mais escassos, j que o valor destes
bens definido pela relao entre oferta e procura quando da sua negociao no mercado.
A gua no Brasil, entretanto, um bem de domnio pblico e no pode ser negociada no mercado.
Logo, o seu valor no pode ser definido pela relao entre oferta e procura. No obstante esse fato, a
cincia econmica oferece algumas metodologias para valorar a gua.
A Lei das guas estabeleceu entre os instrumentos da PNRH a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos, que veremos em detalhe no Mdulo 2. A cobrana objetiva justamente propiciar sociedade a
noo de que a gua um recurso limitado e que deve ser valorizada como tal.
Assim, o reconhecimento do valor econmico da gua contribui para diminuir o desperdcio,
estratgico na regulao da oferta e demanda pelo uso da gua e gera recursos financeiros para investir
em projetos que visam melhorar a qualidade e disponibilidade de gua num determinado territrio.

1.2.3. O terceiro fundamento: Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos
o consumo humano e a dessedentao de animais

13

O consumo humano compreende o uso para as necessidades mnimas de cada pessoa, isto ,
gua para beber, para comer e para a higiene. No est includo o uso para o lazer, como piscinas e nem
para jardinagem. A preocupao maior e prioritria em caso de escassez o ser humano.
Alm de privilegiar o consumo humano, a Lei das guas prioriza a dessedentao de animais, isto
, assegura saciar a sede dos animais. Dessa forma, coloca a vida em primeiro plano, e define um
compromisso social em que a vida humana e dos animais prevalece aos interesses econmicos.

1.2.4 O quarto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas

14

Fonte: Governo Local e Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH). Parte I; Colhendo os Benefcios Como
os Governos Locais Beneficiam com a GIRH (Cox, D. et. al., 2008). Desenho: Purple Boa Creations

Dentre os vrios usos da gua, a Lei n 9.433/1997 menciona:

o consumo humano;
a dessedentao animal;
o abastecimento pblico;
a diluio, o transporte ou a disposio final de efluentes;
o aproveitamento de potenciais hidreltricos;
o transporte aquavirio.

H ainda muitos outros usos que no foram citados na Lei das guas, o que no significa que no
sejam importantes ou no sejam abrangidos pela gesto integrada dos recursos hdricos, tais como o uso
na indstria para a fabricao de inmeros produtos e na irrigao para a produo de alimentos.
Dependendo do uso a ser dado, a gua requer um determinado padro de qualidade. Por exemplo,
uma gua para abastecimento humano precisa de uma qualidade superior da gua utilizada para o
transporte aquavirio. Voc ver mais detalhes sobre a relao entre usos e qualidade da gua no
mdulo 3.

15

Os interesses sobre os usos da gua so bastante distintos e condicionam um olhar particular do

interessado. Pode-se imagin-lo sob vrias perspectivas.

Do ponto de vista do ecologista, a maior preocupao com a qualidade e a quantidade das

guas que garanta a conservao do ecossistema aqutico.
Sob a tica do setor energtico, a ateno se volta, sobretudo, para a quantidade de gua
necessria para mover as turbinas das usinas e garantir a produo de energia.
A viso dos irrigantes, por sua vez, se fixa na garantia de gua, em quantidade e qualidade,
para o desenvolvimento de suas culturas.
Para pessoas que desempenham atividades ligadas ao lazer e ao turismo, o importante que o
ambiente aqutico corresponda aos anseios de seus visitantes, seja para prtica de esportes,
banho ou contemplao.
J para a empresa de saneamento, o interesse volta-se tanto qualidade quanto quantidade
de gua para distribuio populao.
O foco da ateno das empresas responsveis pela navegao so as condies da via
navegvel: nvel de gua e condies da calha do rio.
J para os pescadores, importa se o rio tem possibilidade de manter as espcies de peixes e
em quantidade adequada para pesca.

Compatibilizar todas essas vises e interesses no tarefa fcil! A gua disponvel em uma bacia
hidrogrfica tem que atender a demandas muitas vezes concorrentes:

Qual a quantidade de gua necessria para a manuteno do ecossistema aqutico? E em que

condies?
So as mesmas para a gerao de energia?
E para a irrigao?
O uso para irrigao est concorrendo com as necessidades das hidreltricas?
O lanamento de esgoto domstico condiz com a qualidade necessria da gua para o
abastecimento humano?
E a indstria?
Quanto necessita de gua para diluir seus efluentes sem causar problemas para o
abastecimento humano?

Vejamos um caso real...

Na bacia hidrogrfica do rio So Francisco existem 504 municpios, em sete Unidades da
Federao Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe. Segundo
dados do Plano de Recursos Hdricos da Bacia de 2004, vivem ali cerca de 16 milhes de pessoas.
A bacia hidrogrfica do rio So Francisco considerada estratgica para o pas tanto pela sua
extenso e disponibilidade de gua quanto pelas mltiplas atividades produtivas nela desenvolvidas
(Figura XXX).
16

Figura XX Mltiplos usos da gua na bacia hidrogrfica do rio So Francisco.

O maior parque industrial da bacia est situado em sua parte alta, mais prxima da nascente, no
Estado de Minas Gerais. Nos trechos mdio e baixo da bacia a gua mais utilizada para a agricultura
irrigada. So cerca de 340 mil hectares irrigados em toda a bacia.
A navegao realizada principalmente em seu trecho mdio. O uso da gua para o
abastecimento humano e para a diluio de efluentes, tambm, se estende por toda a bacia. A pesca
artesanal, apesar de seu declnio, ainda representa a fonte de sobrevivncia de muitas famlias.
Em relao ao potencial hidrulico para gerao de energia, existe uma capacidade instalada que
corresponde a cerca de 14% de todo o potencial energtico do pas.
H no s a concorrncia entre usos e usurios internos, mas tambm com usos externos bacia:
o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional
(Projeto de Transposio) um exemplo de demanda para usar fora da bacia uma parte de suas guas.
Nem sempre a quantidade ou a qualidade da gua presentes so adequadas ou suficientes para
atender s demandas dos diferentes usos. Nessas oportunidades, o conjunto complexo de usos e
usurios pode gerar embates entre os interessados defendendo, cada qual, distintos pontos de vista
sobre o uso da gua.

17

A seguir, so apresentados exemplos de depoimentos que ilustram os diferentes pontos de vista de

agentes diretamente envolvidos com a gesto das guas:
Gerao de Energia: A gua do So Francisco a matria prima principal da Companhia
Hidroeltrica do So Francisco CHESF. Ela tem cincia de que essa matria prima fundamental
para a vida e para todos os setores da sociedade que a utilizam. A CHESF utiliza essa gua
obedecendo a diretrizes, regras e restries e na palavra restrio est implcito o respeito a todos
os outros usos. Essas restries so estabelecidas visando atender os outros usos da gua
navegao, irrigao, pesca, turismo, lazer entre outros. (Sonali Cavalcante, Gerente da Diviso de
Gesto de Recursos Hdricos da CHESF, 2008).
Representante dos povos indgenas: A gente tem a certeza, hoje, que as barragens esto para
servir ao capital e no a necessidade do povo que vive em suas margens. O que foi citado pelas
apresentaes, na reunio do Comit, a gua est para a gerao de energia, para no ter apago
e manter a chama acesa da barragem. (Maria Jos Gomes Marinheiro, Povo Tumbalal, 2008).
Saneamento: A gua elemento fundamental para a vida, portanto, os cursos de gua devem ser
protegidos. Um dos maiores problemas do saneamento o despejo de esgotos sanitrios e
industriais, sem tratamento adequado, nestes cursos de gua. A recuperao dos cursos de gua
deve sempre ser conduzida por bacias hidrogrficas visando otimizar os recursos financeiros, que
no Brasil, so escassos. (Valter Vilela, representante da Companhia de Saneamento de Minas
Gerais (COPASA/MG) e vice-presidente do CBH do Rio das Velhas, 2009).
Indstria: O setor industrial sofre as interferncias dos outros usos na maioria das bacias
hidrogrficas hoje, especialmente aquelas que drenam reas urbanas. O setor paga caro por um
pr-tratamento da gua antes de ser utilizada nos seus processos, pois quase sempre capta esgoto
domstico. O setor paga caro tambm na mdia, quando investe milhes em estaes de tratamento
de efluentes, mas os resultados so imperceptveis por lanar em verdadeiros esgotos a cu aberto.
Sem falar em usos clandestinos e sem planejamento, a gerar conflitos, mesmo em bacias com
potencial hdrico, e colocar em risco o investimento e tornar improvvel qualquer ampliao futura.
(Patrcia Boson, representante da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG no
CBH Doce, 2009).
Irrigao: Devido s peculiaridades de nossa bacia, com clima semi-rido, a irrigao se torna, em
muitos casos, a nica possibilidade de produo de alimentos, alm de apresentar necessidades
hdricas superiores a de outras regies do pas. (...) O setor de irrigao sofre interferncia
principalmente intrasetorial, ou seja, de outros irrigantes. Pela natureza de nosso uso, que utiliza um
grande volume em um ponto de captao e o distribui sobre uma grande extenso de terra,
acabamos funcionando como depuradores da poluio a montante, inclusive despejos sanitrios. A
maior parte da gua consumida, que por evapotranspirao, imediatamente purificada. A que
permanece no solo sofre a ao de microorganismos que decompem os agentes poluentes em

18

elementos no poluentes. (Joo Gustavo de Paula, representante da Farpal Agropastoril e

Participaes Ltda., membro do CBH Verde Grande, 2009).
Esses depoimentos mostram ntidos conflitos de interesse pelo uso da gua na bacia hidrogrfica do
Rio So Francisco. A PNRH, ao estabelecer que a gesto deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas, indica a necessidade de compatibilizao desses interesses, entre os diversos setores usurios.
A Lei n 9.433/1997 admitiu todas as demandas pela gua como sendo legtimas e com igualdade de
condies para reivindicao do uso. No h, a priori, um uso privilegiado, como ocorreu muitas vezes no
passado, quando se atribuiu ao setor hidreltrico a prioridade do uso da gua na busca do crescimento
econmico.
Vejamos tambm alguns exemplos de como a falta de planejamento e gesto tem colocado em
risco os usos mltiplos da gua no Brasil:
O rio Salitre, no Estado da Bahia, afluente do rio So Francisco, devido intensificao da
captao de gua para o atendimento a projetos de irrigao, em determinados perodos do ano tem toda
sua vazo comprometida, exigindo uma derivao das guas do rio So Francisco para atender outras
demandas.
Outro exemplo o rio Tiet, em So Paulo. A partir da dcada de 1940, com a industrializao
crescente da capital paulista e seu entorno, acompanhada pelo aumento populacional, o rio sofreu um
processo de degradao ambiental resultante do lanamento de efluentes domsticos e industriais. Isso
gera uma situao na qual, apesar do rio Tiet cruzar a cidade de So Paulo, suas guas no podem ser
utilizadas para abastecimento de seus habitantes.
J no Sul do Brasil, h o exemplo da bacia do rio Itaja, regio propensa a problemas de
enchentes. Com a extino do antigo Departamento Nacional de Obras de Saneamento DNOS, em
1990, a manuteno das estruturas de conteno de cheias foi gradativamente abandonada pelo Poder
Pblico, fato que gerou a mobilizao da sociedade local para a resoluo do problema.
Diversos outros exemplos poderiam reforar a necessidade de criao de arranjos institucionais
que promovam o acordo entre os setores usurios com as polticas pblicas e com as mltiplas vises da
sociedade civil para a adequada tomada de deciso sobre o destino das guas.
A negociao entre os usurios que convivem em uma mesma bacia hidrogrfica e, portanto,
dispem de uma determinada quantidade de gua assume fundamental importncia no processo de
gesto dos recursos hdricos. Vamos conhecer melhor sobre esse processo de negociao no Mdulo 3,
quando tratarmos dos comits de bacia hidrogrfica.

19

1.2.5 O quinto fundamento: A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da

Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos
A Lei das guas delimitou uma unidade territorial para atuao e implementao da PNRH onde
deve se dar o gerenciamento dos recursos hdricos. A bacia hidrogrfica esta unidade territorial cuja
regio compreendida por uma rea e por diversos cursos dgua. definida como uma unidade porque
toda a gua da chuva que cair em sua rea e no evaporar ir escoar para um ponto comum de sada.
Necessariamente a bacia contornada por um divisor de guas que so os pontos de mxima
cota entre bacias. o divisor de guas que separa as precipitaes que caem em bacias vizinhas. A
chuva que cai no interior da bacia parte escoa pela superfcie e parte infiltra no solo. A gua superficial
escoa at um curso dgua (rio principal) ou um sistema conectado de cursos dgua afluentes; essas
guas, normalmente, so descarregadas atravs de uma nica foz (ou exutrio) localizada no ponto mais
baixo da regio.
Da parte infiltrada, uma parcela escoa para os leitos dos rios, outra parcela evaporada atravs
da transpirao da vegetao e outra armazenada no subsolo compondo os aquferos subterrneos.

A adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial para a gesto dos recursos hdricos
permite o planejamento do uso das guas e favorece a integrao das questes ambientais com a gesto
das guas uma vez que as atividades desenvolvidas nas reas a montante do rio trazem implicaes a
jusante dos corpos dgua .
Alm disso, as diferentes unidades poltico-administrativas inseridas numa bacia hidrogrfica se
obrigam a aes mais coordenadas e integradas, para defenderem os interesses que passam a ser
reconhecidos como sendo comuns, e no mais isolados. Afinal, a bacia hidrogrfica pode abranger vrios
municpios ou mesmo estados. Veja o exemplo da bacia do rio So Francisco, que abrange o Distrito
Federal e vrios municpios dos estados de Alagoas, Bahia, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe.

20

Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

E voc sabe qual a diferena entre bacia hidrogrfica e sub-bacia?

As grandes bacias so compostas por vrias sub-bacias, estas por outras tantas sub-bacias, e
assim sucessivamente, at chegar s microbacias. Na realidade, todas so bacias hidrogrficas,
conforme definio apresentada no incio deste item.

21

O que vai classific-las como sub-bacias o fato de estarem ou no inseridas em outra bacia com
maior rea de drenagem, ou ainda, se seu curso dgua principal for afluente (tributrio) do rio principal da
bacia maior.
Na Figura seguinte podem-se observar as relaes entre bacias e sub-bacias em diferentes
escalas: a bacia do rio Araguari (5) uma sub-bacia da bacia do rio Paranaba (4), que uma sub-bacia
da bacia do rio Paran (3), que uma sub-bacia da bacia do rio da Prata (2) essa ltima composta por
territrios da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. Em (1) temos a localizao da bacia do Prata
na Amrica do Sul.

Bacia do rio Araguari e sua insero nas demais bacias

No exemplo acima a bacia de rio de 1 ordem a bacia do Paran (3); a de 2 ordem a do rio
Paranaba (4); e a de 3 ordem a do rio Araguari (5). No se considera o Rio da Prata como de 1 ordem
pois um rio transfronteirio.
na unidade territorial bacia hidrogrfica que se formam os comits de bacias hidrogrficas e,
segundo a Lei das guas, os comits tero como rea de atuao: a totalidade de uma bacia; sub-bacia
hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou grupo de
bacias ou sub-bacias contguas. No mdulo 2 aprenderemos mais sobre os comits.

22

1, 2 e 3 ordem? Mas o que isso?

Segundo Villela e Mattos (1975), a ordem dos rios uma classificao que reflete o grau de
ramificao ou bifurcao dentro de uma bacia. Utilizando um mapa da bacia bem detalhado no qual
fosse includo todos os canais quer sejam perenes, intermitentes ou efmeros os rios so
classificados da forma como apresentada na Figura a seguir.

Fonte: /www.ufscar.br
So consideradas de primeira ordem as correntes formadoras, ou seja, os pequenos canais que
no tenham tributrios; quando dois canais de primeira ordem se unem formado um segmento de 2
ordem; a juno de dois rios de segunda ordem d lugar formao de um rio de terceira ordem e,
assim, sucessivamente: dois rios de ordem n do lugar a um rio de ordem n + 1.

1.2.6 Sobre o sexto fundamento: A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades
A gesto descentralizada e participativa privilegia as decises locais.
Nas ltimas dcadas, a formulao e a implementao de polticas pblicas tm agregado novos
paradigmas a esses processos: a gesto descentralizada e participativa tem se mostrado como uma
tendncia internacional. Essa mudana tem sido justificada, principalmente, pela contribuio ao processo
de democratizao das relaes polticas e para aumentar a legitimidade das decises tomadas e
contribuir para maior eficcia das polticas pblicas implementadas.
23

A participao da sociedade na elaborao de oramentos municipais, a criao de conselhos de

sade, de trnsito, de segurana, de educao e, tambm, para debater questes relativas ao meio
ambiente so exemplos das novas formas institucionais criadas nas ltimas dcadas para estimular a
participao direta nos assuntos pblicos.
Nesse contexto, a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, definida pela Lei das
guas, refletiu o esforo dos movimentos sociais e tcnicos, que foram determinantes na criao de
arranjos institucionais e possibilitaram uma maior participao de setores da sociedade envolvidos na
gesto de recursos hdricos.
O Comit de Bacia Hidrogrfica , assim, a instncia-base, nessa nova forma de fazer poltica,
descentralizando vrias decises por bacia hidrogrfica e contando com a participao dos poderes
pblicos, dos usurios e das organizaes da sociedade civil.
A gesto descentralizada uma vez que as decises sero tomadas em cada bacia hidrogrfica
atravs dos seus comits de bacias. participativa porque a composio dos comits de bacias
hidrogrficas conta com o envolvimento do poder pblico, dos usurios e das comunidades, com
membros escolhidos por processo eletivo, no caso dos dois ltimos.

Como voc pode ver, os fundamentos que sustentam a PNRH inovam, em diversos aspectos, a forma de
legislar sobre os recursos hdricos:

Desmistifica a ideia de que a gua bem infinito e ilimitado,

Fornece voz a todos os usurios de gua, indicando a necessidade de negociao e conciliao de
demandas conflitantes,
D vez a participao direta e decisria da sociedade sobre os recursos hdricos locais,
Traa um espao geogrfico delimitado como local de planejamento e ao,
Imprime o valor econmico gua e
D primazia a vida humana e dessedentao de animais na falta desse recurso.
Isso tudo, alm de reconhecer o seu valor cultural, social e ambiental!

Agora hora de fixar alguns conceitos!

24

EXERCCIO DE FIXAO
Marque com V de verdadeiro ou F de falso:
1. (

) A gua um bem de domnio pblico.

2. ( ) O gerenciamento dos recursos hdricos preconizado na Lei das guas prioriza o setor agrcola
para uso exclusivo dos recursos hdricos.
3. ( ) A bacia hidrogrfica a unidade territorial para o gerenciamento dos recursos hdricos, de
acordo com a Lei n 9.433/1997.
4. ( ) Em situao de escassez o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais.
5. ( ) Os comits de bacias so considerados os parlamentos das guas, onde se discutem os
destinos e interesses dos recursos hdricos locais.
6. ( ) A gesto dos recursos hdricos tem por base atualmente a centralizao das decises no
poder pblico.
7. ( ) A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas como
irrigao, turismo, saneamento, aquicultura e gerao de energia, entre outros.
8. (

) A gua tem valor econmico e um bem de domnio pblico considerado limitado.

GABARITO COMENTADO:
1.V
2.F
A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o
uso mltiplo das guas
3.V
4.V
5.V
6.F

A gesto dos recursos hdricos tem por base atualmente a

descentralizao das decises.

7.V
8. V

25

2. Os Objetivos da Lei das guas

Os Objetivos referem-se ao que se almeja com a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Ento, onde se quer chegar com o gerenciamento dos recursos hdricos?
O artigo 2 da Lei n 9.433/1997 responde a essa pergunta que iremos detalhar mais adiante. So
objetivos da Lei:

I. Assegurar atual e s
futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em
padres
de
qualidade
adequados aos respectivos
usos;

II. A utilizao racional e

integrada
dos
recursos
hdricos,
incluindo
o
transporte aquavirio, com
vistas ao desenvolvimento
sustentvel

III. A preveno e a defesa

contra eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou
decorrentes
de
uso
inadequado dos recursos
naturais

2.1
O primeiro objetivo: Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos
O primeiro objetivo est em sintonia com os princpios do desenvolvimento sustentvel,
preocupando-se com a igualdade de acesso aos recursos naturais entre as diferentes geraes no
tempo, e esclarecendo nossa responsabilidade face ao futuro do planeta e dos nossos descendentes.
A legislao tambm define que disponibilidade de gua se dar de acordo com padres de
qualidade do uso pretendido.
26

Como j dissemos, os mltiplos usos da gua possuem diferentes exigncias em termos de

qualidade. Por exemplo, para se manter as comunidades aquticas necessrio que a gua esteja com
certo nvel de oxignio dissolvido, temperatura, PH, nutrientes, entre outros. Em contraste, para a
navegao, os requisitos de qualidade de gua so bem menores, devendo estar ausentes os materiais
flutuantes e os materiais sedimentveis que causam assoreamento.
Os padres de qualidade a que se refere a Lei das guas esto definidas e ligadas a Resoluo
n 357 do CONAMA de 17 de maro de 2005. Essa resoluo dispe sobre a classificao dos corpos de
gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres
de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Esse assunto ser visto com mais detalhes no
Mdulo 3.

2.2
O segundo objetivo: A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel

Neste objetivo, fica explicitado o papel dos recursos hdricos no desenvolvimento nacional e de
modo sustentvel, no apenas pelo uso deste recurso para as diversas atividades econmicas, mas
tambm pela possibilidade de integrao do territrio. A utilizao racional enfatiza o conceito de
sustentabilidade preconizado no objetivo anterior e complementado neste objetivo.

Mas, qual o histrico que permeia o gerenciamento dos recursos hdricos e o conceito de
desenvolvimento sustentvel?
Os dois primeiros objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos esto intimamente ligados e
repercutem uma demanda histrica de abrangncia internacional, na qual o Brasil participou ativamente.
Nesse contexto, a partir da dcada de 1970, observou-se no Brasil uma crescente preocupao com as
questes relacionadas ao meio ambiente.
Em 1983, foi criada uma comisso da Organizao das Naes Unidas ONU para levantar os
principais problemas ambientais do planeta e sugerir estratgias para a preservao do meio ambiente.
Como resultado, foi elaborado o Relatrio Brundtland que apontou para um desenvolvimento
econmico que no se d em detrimento da justia social e da preservao do planeta e que seja capaz
de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atendimento s geraes
futuras. Essa forma de desenvolvimento desejada deve ser sustentvel.
J em 1992 foi realizada a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento,
conhecida como Rio 92 ou Eco 92. Nesse evento, representantes de 170 naes estiveram reunidos

27

e aprovaram, entre outros, uma agenda mnima de preservao e recuperao do meio ambiente a
Agenda 21, que orienta a viso de sustentabilidade da vida humana no planeta.
Em 1997, a criao da Lei das guas refletiu essas tendncias e preocupaes e, incorporando
tendncias mundiais, legitimou em seus dois primeiros objetivos o uso dos recursos hdricos inserido num
contexto de desenvolvimento sustentvel e colocou o Brasil dentre os pases de legislao mais
avanada do mundo no setor de recursos hdricos.
Mais recentemente, o tema escolhido para o 6 Frum Mundial das guas, realizado na Frana, foi
Tempo para Solues, com o objetivo de aumentar a importncia da gua na agenda poltica dos
governos, aprofundar as discusses e trocas sobre as solues para os atuais desafios e formular
propostas concretas, chamando a ateno mundial para o uso racional e sustentvel deste recurso. O
Brasil teve uma participao ativa e o assunto desenvolvimento sustentvel, como pode ser visto,
continua em pauta!
Para saber mais:
Visite: http://www.rio20.gov.br/
http://www.worldwaterforum6.org/en/

2.3
O terceiro objetivo: A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes de uso inadequado dos recursos naturais
No Brasil, por suas caractersticas de geologia e de clima, aparecem como desastres naturais mais
comuns as inundaes, as secas e os deslizamentos de encostas, que esto fortemente relacionados
ocorrncia de fenmenos climticos, em especial os denominados 'eventos extremos'.
As ocorrncias de inundaes ou de secas tm chamado cada vez mais a ateno da opinio
pblica, uma vez que causam impactos econmicos e sociais importantes. Em muitos casos, a exaustiva
divulgao dos efeitos das mudanas do clima tem levado, precipitadamente, concluso de que a
origem e intensificao desses eventos esto unicamente relacionadas s ditas mudanas.
Cabe lembrar que, alm do impacto provocado pelas mudanas climticas, os recursos hdricos se
veem afetados por outros fatores de presso, tais como: o aumento das demandas urbana, agrcola e
hidreltrica; a intensificao de certos processos de deteriorao da qualidade da gua; e o incremento
da interveno humana no meio ambiente.
O terceiro objetivo 3 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, ao declarar a preveno e a defesa
de eventos crticos decorrentes de uso inadequado dos recursos naturais, reconhece a responsabilidade
humana em muitos dos eventos que ocorrem, como enchentes ou inundaes e estiagens.
Reconhece tambm a capacidade humana de prevenir ou evit-los por meio da cincia e da
tecnologia, em benefcio da coletividade, principalmente por aes de preveno e pela atuao na
eliminao ou diminuio dos fatores causadores dos eventos. Essas causas, entre outras, esto
28

intimamente ligadas ao uso inadequado do solo e a relevantes questes ambientais pouco consideradas
como a ausncia de vegetao protetora das margens dos cursos dgua, ocupao inadequada de
encostas e o assoreamento dos leitos dos rios.
Esse objetivo se relaciona tambm ao princpio da precauo, importante na gesto de recursos
naturais e tambm ao fato de que aes antrpicas locais ou regionais podem ter impactos muito mais
amplos, como tem sido apontado em estudos sobre as mudanas climticas.

Para saber mais:

http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/17685.html

2.4 Ainda sobre os Objetivos

evidente que os princpios do desenvolvimento sustentvel combinado com o princpio da

preveno permeiam os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Tais princpios encontram-se em outras bases legais brasileiras como na Poltica Nacional de Meio
Ambiente (Lei n 6.931/1981) e foram debatidos em diversos fruns internacionais como na ECO-92 e
incorporados a legislao brasileira.
Os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so claros na induo do uso da gua de
modo racional e equilibrado, sempre confluindo os interesses do dia de hoje sem esquecer o dia de
amanh.

Vamos fixar nosso aprendizado?

EXERCCIO DE FIXAO
Preencha com V de verdadeiro ou F de falso
1. ( ) Os objetivos da Poltica Nacional visam gerenciar os recursos hdricos valorizando as
demandas atuais e desconsiderando as demandas futuras sobre os recursos hdricos.
2. ( ) Eventos crticos relacionados s guas no so reconhecidos na Lei das guas, pois esto
relacionados apenas com as mudanas climticas.

29

3. ( ) O gerenciamento das guas brasileiras dever ser tal, que no futuro haver disponibilidade de
gua com qualidade adequada. Esse gerenciamento pautado pelo uso racional e integrado dos
recursos hdricos.
4. ( ) A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio,
objetiva a promoo de um desenvolvimento sustentvel.
5. ( ) Independente do uso que ser dado a gua necessrio ter padres de qualidade quanto ao
oxignio dissolvido e o pH.
GABARITO COMENTADO
1.F
Os objetivos da Poltica Nacional visam gerenciar os recursos
hdricos valorizando os demandas atuais e considerando as
demandas futuras sobre os recursos hdricos.
2.F
Eventos crticos relacionados s guas so reconhecidos na Lei das
guas, sobretudo quando trata do objetivo A preveno e a defesa
contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes
de uso inadequado dos recursos naturais
3.V
4.V
5. F

Os mltiplos usos da gua possuem diferentes exigncias em termos

de qualidade. Por exemplo, para se manter as comunidades
aquticas necessrio que a gua esteja com certo nvel de oxignio
dissolvido, temperatura, PH, nutrientes, entre outros. Em contraste,
para a navegao, os requisitos de qualidade de gua so bem
menores, devendo estar ausentes os materiais flutuantes e os
materiais sedimentveis que causam assoreamento

3. As Diretrizes da Lei das guas

As diretrizes so referncias para alcanar os objetivos dentro das bases propostas nos
fundamentos da Lei n 9.433/1997.
Que referncias so essas?
O artigo 3 da lei n 9.433/1997 responde a essa pergunta com cinco diretrizes gerais, cujo
conjunto iremos detalhar a seguir:

30

3.1
A primeira Diretriz: A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos
aspectos de quantidade e de qualidade
Por gesto sistemtica, entende-se que os recursos hdricos devem ser cuidados de maneira
contnua e organizada, mobilizando-se instituies e os recursos humanos e financeiros necessrios, por
meio de planejamento, monitoramento e avaliao regular dos resultados. Alm disso, o gerenciamento
das guas deve contemplar as questes relacionadas sua quantidade e qualidade.
A qualidade da gua to importante quanto a quantidade, especialmente quando se trata de
atender s necessidades bsicas dos seres humanos e do meio ambiente. Entretanto, apesar de as duas
questes estarem intimamente interligadas, nem sempre tiveram a mesma ateno devida em termos de
estudos, investimentos e gesto.
A combinao de informaes sobre a quantidade e qualidade de gua essencial vida humana
e do meio ambiente. No adianta ter gua em abundncia, se a mesma se encontra contaminada, ou no
adianta ter gua de boa qualidade se no houver a preocupao em garantir a sua disponibilidade, por
isso tais aspectos so considerados indissociveis.

3.2
A segunda Diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas.

31

Um pas como o Brasil, que apresenta grande diversidade de recursos geolgicos, biolgicos e
paisagsticos, bem como uma diversidade de influncias culturais, alm de apresentar grandes diferenas
demogrficas, econmicas e sociais, no pode ser tratado de forma nica no tocante a gesto dos
recursos hdricos.
Nesse cenrio, a segunda diretriz da Lei n 9.433/97 considera que a gesto dos recursos hdricos
deve levar em conta as diferenas fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais
existentes nas diversas regies do Pas.
Ento a gesto dos recursos hdricos tambm observar as diferenas entre as vrias bacias
hidrogrficas, que so as unidades territoriais bsicas, e no somente as regies e os Estados.
Mas, como assim?
No difcil perceber a impossibilidade ou a dificuldade de aplicar as mesmas regras, as mesmas
experincias para a gesto das guas da Amaznia que conta com uma grande disponibilidade e pouca
demanda de gua em comparao com a regio do Semirido, onde ocorre justamente o contrrio
pouca disponibilidade hdrica e demanda incompatvel com essa disponibilidade.

Amaznia

Semirido

Devem-se levar em conta as grandes diferenas regionais existentes no pas, diferenas essas que
no so apenas do ponto de vista fsico, mas principalmente do ponto de vista socioeconmico e cultural.
Portanto, para prticas que visam uma gesto de sucesso com resoluo de conflitos por uso da gua, a
gesto dos recursos hdricos dever considerar as particularidades e costumes das pessoas das
diferentes bacias hidrogrficas.

32

3.3

A terceira Diretriz: A integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental

Os recursos hdricos no podem ser gerenciados de forma isolada em relao ao meio ambiente.
As aes de preservao ou uso intensivo dos recursos naturais afetam a disponibilidade dos recursos
hdricos e, por essa razo, importante que haja a integrao da gesto de ambos os aspectos.
A gesto ambiental referente s florestas, fauna (aqutica e terrestre), o uso do solo e de
agrotxicos, a instalao ou continuao de funcionamento de indstrias, e o zoneamento ambiental so
algumas matrias que devem ser levadas em conta na gesto das guas. Essa integrao ser possvel
por meio das aes de diversos rgos gestores que controlam a qualidade do meio ambiente que dever
ser afinada e sintonizada com as aes dos rgos que cuidam da disponibilidade das guas.
Uma situao em que a prpria Lei n 9.433/97 j prev expressamente essa integrao o
enquadramento dos corpos dgua, onde as referidas classes so estabelecidas pela legislao ambiental
e, portanto, sua implementao exige a articulao entre a gesto dos recursos hdricos e a gesto
ambiental. O enquadramento um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser
visto mais detalhadamente no Mdulo 3.

3.4
A quarta Diretriz: A articulao do planejamento de recursos hdricos com a dos setores
usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional
Alm da integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto de meio ambiente, faz-se
necessria a articulao da poltica hdrica com a poltica agrcola, industrial, de turismo e outras, bem
como integr-la com os planos nacional, regionais, estaduais.
Por exemplo, os planos de expanso agrcola, os projetos de implantao de polos industriais ou
de usinas hidreltricas, alm das polticas de fomento a diversas atividades econmicas que usam a gua
afetam diretamente a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica. Corre-se
srio risco quando se planeja os usos dos recursos hdricos sem levar em considerao as demandas
originrias das demais polticas setoriais.
Ressalta-se que alm de ser um bem vital, a gua se constitui em um insumo necessrio aos
processos produtivos. Desse modo, no h sentido o planejamento isolado de outros setores, pois no se
sabe como ela afetar ou ser afetada pelas outras polticas pblicas.

3.5

A quinta Diretriz: A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;

O uso e a ocupao do solo promovem mudanas na superfcie terrestre que podem provocar
consequncias para a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos.
33

Deste modo, ao regulamentar o uso do solo, que uma poltica primordialmente municipal, dever
esta articular-se com a gesto dos recursos hdricos para a preservao dos mananciais e dos cursos
dgua.
O Poder Pblico Municipal, que a priori administra o uso dos solos e deseja recursos hdricos
saudveis, precisa de uma participao atuante, clara e objetiva nos colegiados que gerenciam os
recursos hdricos no Brasil.
A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo necessariamente induz e
valoriza a articulao entre municpios, pois o uso e a ocupao do solo de forma inadequada em um
municpio afetar as guas que margeiam outro municpio podendo dificultar seu uso e desenvolvimento
devido as guas degradadas recebidas.

3.6
A sexta Diretriz: A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras
A gesto das bacias hidrogrficas deve sempre articular-se e integrar-se as aes realizadas nos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
As zonas costeiras so, historicamente, as regies mais densamente povoadas, devido aos
processos sociais de ocupao e uso do territrio. Tambm, em grande parte, privilegiam-se de grande
beleza natural e, por essa razo, so bastante propcias a atividades tursticas. De forma geral, essas
regies tambm apresentam elevado potencial pesqueiro, atividade importante para a oferta de alimentos
e que muito dependente de um meio ambiente equilibrado.
Quando nos lembramos de que a foz dos rios localiza-se nos sistemas estuarinos e zonas
costeiras, percebemos que no foi em vo que o legislador dedicou uma diretriz especialmente para
essas regies. Sua importncia e influncia para os recursos hdricos bem como para as atividades
realizadas na regio, como o turismo e a pesca, levam necessidade da integrao de sua gesto com a
de bacias hidrogrficas. Alm disso, a conexo dos rios interiores aos ecossistemas costeiros
importante na manuteno da biodiversidade, pois so locais de reproduo, desova e tambm de
alimentao de uma boa parte da fauna aqutica.

3.7 Ainda sobre as Diretrizes

34

As diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos definem a necessidade de articulao e

integrao de polticas setoriais, a adequao s diversas realidades de bacias, estados e do pas como
um todo e do relevncia a gesto sistmica.
A Lei das guas define como imprescindvel o dilogo, a conversa a negociao e a integrao
entre todos os diferentes setores envolvidos com um elemento bsico: a gua.

Vamos aos exerccios de fixao do contedo?

EXERCCIO DE FIXAO
Preencha com V de verdadeiro ou F de falso

1. ( ) Segundo as diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a qualidade e a quantidade da

gua so parmetros que necessariamente devero ser vistos separadamente.
2. ( ) A articulao da poltica de uso dos solos e dos planos setoriais, regionais e nacionais
importante para o gerenciamento integrado e esto previstos nas diretrizes da Lei das guas.
3. ( ) A Lei das guas, por meio de suas diretrizes, no considera as particularidades fsicas,
biolgicas, culturais, scio econmico existentes entre bacias, estados e regies.
4. ( ) Os aspectos de quantidade e qualidade dos recursos hdricos so indissociveis.
5. ( ) A integrao da gesto ambiental e da gesto dos sistemas estuarino e zonas costeiras no
so relevantes na gesto dos recursos hdricos.

GABARITO COMENTADO
1.

2. V
3. F

4.V
5. F

F Segundo as diretrizes da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos a

gesto sistemtica dos recursos hdricos deve ser feita sem
dissociao dos aspectos de quantidade e de qualidade

A Lei das guas, por meio de suas diretrizes, considera as

particularidades fsicas, biolgicas, culturais, scio econmico
existentes entre bacias, estados e regies.
A integrao da gesto ambiental e da gesto dos sistemas estuarino
e zonas costeiras so relevantes na gesto dos recursos hdricos.

35

Agora chegou o momento da primeira avaliao. Sero 10 questes V ou F que versam

sobre o mdulo 1. Antes de inici-lo voc poder retornar ao contedo para reviso. Voc ter
duas chances para responder as questes. Boa Sorte!
EXERCCIOS DE AVALIAO

1. ( ) A gua tem valor econmico e um bem de domnio privado considerado limitado.

2. ( ) A gesto dos recursos hdricos no necessariamente precisa ser adequada s diversidades
fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas.
3. ( ) A Unio e os Estados tm dominialidade sobre os rios. Os rios que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais so da Unio. Os demais rios e
as guas subterrneas so de domnio estadual.
4. ( ) O fundamento que afirma que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico
implica em possveis cobranas pela propriedade da gua.
5. ( ) O fato de a unidade territorial ser a bacia hidrogrfica impede que os municpios participem da
gesto dos recursos hdricos.
6. ( ) O uso e ocupao do solo de forma inadequada em um municpio afetaro as guas que
margeiam outros municpios a jusante.
7. (
) Os recursos hdricos no podem ser gerenciados de forma isolada em relao ao meio
ambiente. Assim, o planejamento ambiental concernente s florestas, fauna (aqutica e terrestre),
o uso do solo e de agrotxicos, a instalao de indstrias, a renovao das antigas indstrias e o
zoneamento ambiental so algumas matrias que devem ser levadas em conta na gesto das
guas.
8. (
) Entre outros aspectos, a gesto dos recursos hdricos estratgica para que o
desenvolvimento nacional seja de modo sustentvel, no apenas pelo uso deste recurso para as
diversas atividades econmicas, mas tambm pela possibilidade de integrao do territrio.
9. ( ) As formas de aferio dos aspectos de qualidade e da quantidade de gua so distintos, mas a
gesto dos recursos hdricos no pode ser dissociada.
10. ( ) A Poltica Nacional de Recursos Hdricos j prev a participao de diferentes atores nos
comits de bacias e conselhos de recursos hdricos, o que j justifica a articulao com as demais
polticas setoriais, no se justificando outros esforos de articulao com demais reas.

GABARITO COMENTADO
1. F

A gua tem valor econmico e um bem de domnio pblico considerado limitado.

2. F

A Lei das guas prev a seguinte diretriz: A adequao da gesto de recursos hdricos s
diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas

36

regies do pas.
3. V
4. F

5. F

O fundamento que afirma que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico implica em possveis cobranas pelo uso da gua. Lembrando que a gua
um bem pblico, portanto no se fala em propriedade.
O fato de a unidade territorial ser a bacia hidrogrfica no impede que os municpios
participem da gesto dos recursos hdricos. Eles no s podem como devem atuar,
sobretudo, nos comits de bacia.

6. V
7. V
8. V
9. V
10. F

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev a participao de diferentes atores nos

comits de bacias e conselhos de recursos hdricos, entretanto fundamental que hajam
esforos constantes de articulao com as demais polticas setoriais, para que a gesto
das guas alcance os objetivos da PNRH.

Bibliografia:
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. A Evoluo da Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil. Braslia,
2002.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Comit de Bacia Hidrogrfica: O que e o que faz? Cadernos
de Capacitao em recursos hdricos Vol.1, Braslia, 2011
AGNCIA NACIONAL DAS GUAS. Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil - Informe 2011.
Agncia Nacional das guas - Braslia: ANA. 2011.112p.
Agncia Nacional de guas ANA. 2011 (Brasil). Cuidando das guas: solues para melhorar a
qualidade dos recursos hdricos. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. -- Braslia: ANA,
2011. 154 p
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Disponibilidade e demandas de recursos hdricos no Brasil Caderno de Recursos Hdricos 2, Braslia, ANA, 2007.
AGNCIA NACIONAL DAS GUAS. Implementao do Enquadramento em
37

Bacias Hidrogrficas do Brasil - Caderno de Recursos Hdricos 6. Braslia: ANA. 2009. 149p.

LANNA, A.E.L & BRAGA, B. Hidroeconomia In: REBOUAS, A. C.; BRAGA, B. & TUNDISI, J.G., guas
Doces no Brasil guas Doces no Brasil: Capital Ecolgico, Uso e Conservao, 3 Edio revisada e
ampliada, So Paulo, Ed.
Escrituras, 607-637p, 2006.
MACHADO, P.A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo. Malheiros Editores, 2010
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Cadernos de Formao, Vol. 3: Planejando a interveno
Ambiental no Municpio, Braslia, 2006
MOREIRA, M.M.A.M & MENDONA, C. X. de. Curso II Disciplina 4 Gesto de Recursos Hdricos no
Brasil,Disciplina: O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH).
Braslia, apostila digitada, 2011.
SAITO, C.H. A poltica nacional de recursos hdricos e o sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos. Educao Ambiental curso bsico distncia: Gesto de recursos hdricos
em bacias hidrogrficas sob a tica da educao ambiental. MMA, 2001, v. 5, 2 edio ampliada.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS E UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA.
Curso de Aperfeioamento em Gesto de Recursos Hdricos Polticas e Legislao Ambiental.
Sem data.
VILLELA, S.M. & MATTOS, A. Hidrologia aplicada. So Paulo, McGraw-Hill, 1975. 245p.

Glossrio
Afluente (ou tributrio): Curso d'gua que desemboca num curso maior ou num lago.
gua bruta: gua no tratada, pode ser a gua de um rio, fonte, poo, barragem, etc.
guas subterrneas : gua do subsolo ocupando a zona saturada.
guas superficiais: gua que se escoa ou se acumula na superfcie do solo.
Aqufero: Formao geolgica, formada por cascalho ou rocha porosa, capaz de armazenar e fornecer
quantidades significativas de gua.
Bacia Hidrogrfica: Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus afluentes. A noo de
bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de cabeceiras ou nascentes, divisores d'gua, cursos
d'gua principais, afluentes, subafluentes, etc. rea geogrfica que drena suas guas para um mesmo
local, geralmente um rio.

38

Comits de bacia hidrogrfica: rgo colegiado que conta com a participao dos usurios, da
sociedade civil organizada, de representantes de governos municipais, estaduais e federal. Os comits
tm como atribuio legal deliberar sobre a gesto da gua.
Conselhos de recursos hdricos: rgos consultivos e deliberativos sobre questes pertinentes aos
recursos hdricos, composto pelo Poder pblico, representantes dos usurios da gua e sociedade civil.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais utilizada para guas doces,
abrangendo rios, igaraps, lagos, Iagoas, represas, audes, etc .
Cota: Nmero que exprime, em metros ou noutra unidade de comprimento, a distncia vertical de um
ponto a uma superfcie horizontal de referncia (altura, altitude, diferena de nvel, etc.).
Dessedentao: Matar a sede.
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
Economia: a cincia social que estuda a produo, distribuio e consumo de bens e servios. Ela
estuda as formas de comportamento humano que se d da relao entre as necessidades dos homens e
os recursos disponveis para satisfaz-las.
Efluente: o rejeito industrial, domstico ou agrcola, em forma lquida ou gasosa, lanado no ambiente.
Resduo ou rejeito de atividade industrial, esgotos sanitrios etc., lanado no meio ambiente.
Enquadramento: o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em
segmento do corpo dgua ao longo do tempo. um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Evapotranspirao: O fenmeno combinado de evaporao da gua do solo e das superfcies lquidas,
e de transpirao dos vegetais.
ndice de Qualidade da gua IQA: O IQA foi desenvolvido para avaliar a qualidade da gua bruta
visando seu uso para o abastecimento pblico, aps tratamento. Os parmetros utilizados no clculo do
IQA so em sua maioria indicadores de contaminao causada pelo lanamento de esgotos domsticos.
Leito de rio: Parte mais baixa do vale de um rio, modelada pelo escoamento da gua, ao longo da qual
se deslocam, em perodos normais, a gua e os sedimentos. O IQA particularmente sensvel
contaminao pelo lanamento de esgotos, sendo um ndice de referncia normalmente associado
qualidade da gua bruta captada para o abastecimento pblico aps tratamento Portanto, os resultados
de IQA so relativos e devem ser interpretados levando em considerao o uso da gua analisada.
Lenol fretico: gua da chuva que penetrou a superfcie do solo e se acumulou nele ou em rochas
subterrneas.
Jusante: Na direo da corrente, rio abaixo.
Montante: Direo oposta corrente.
Princpio da precauo: Princpio do Direito Ambiental Brasileiro introduzido pela Lei n 6.938/81 em que
se tornou incontestvel a obrigao de prevenir ou evitar o dano ambiental quando o mesmo pudesse ser
detectado antecipadamente.
Regies hidrogrficas: A regio hidrogrfica uma diviso administrativa, constituindo-se como a
unidade de planeamento e gesto das guas, tendo por base a bacia hidrogrfica. So elas: Amaznica,
Tocantins/Araguaia, Paran, Atlntico Sul, Uruguai, Atlntico Sudeste, So Francisco, Atlntico Nordeste
Ocidental, Paraguai, Atlntico Leste, Atlntico Nordeste Oriental, e Parnaba.
Rios perenes: Rio cujo escoamento no interrompido, nem no espao nem no tempo.
Rios intermitentes: Curso de gua cujo escoamento uma resposta direta e imediata precipitao ou
ao abastecimento por uma fonte intermitente.
39

Rios efmeros: Ocorrem, em geral, grandes vazes durante as estaes chuvosas, e o escoamento
fluvial cessa nas estaes secas.
Transposio: Ato ou efeito de transpor. No caso da transposio de bacia, trata-se da transferncia de
gua entre bacias hidrogrficas.
Zoneamento ambiental: Um dos instrumentos definido na Poltica Nacional de Meio Ambiente , Lei n
6.938/1981, visa a organizao do territrio, estabelece medidas e padres de proteo ambiental
destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da
populao.

40

Mdulo 2: O Sistema Nacional de Gerenciamento de

Recursos Hdricos
Neste mdulo voc conhecer o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, seus integrantes e respectivas responsabilidades, alm de sua
importncia na gesto dos recursos hdricos.

Sumrio
2.1. ............................................................................................................................................. Introduo
.............................................................................................................................................................. 4
2.2.O
Sistema
Nacional
de
Gerenciamento
de
Recursos
Hdricos
.............................................................................................................................................................. 4
2.3.Os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
.............................................................................................................................................................. 6
2.3.1.

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH ..................................................... 7

2.3.2.

Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal ...................... 9

2.3.3. rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais
cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos ............................. 10
2.3.4.

Agncia Nacional de guas ............................................................................................... 11

2.3.5.

Comits de Bacias Hidrogrficas ...................................................................................... 11

2.3.6Agncias
de
gua
ou
Agncias
de
Bacia
........................................................................................................................................................ 15
2.4 Vamos
aos
exerccios
de
fixao
do
contedo?
............................................................................................................................................................ 17
2.5 Os Objetivos do SINGREH ........................................................................................................ 17
2.5.1.

O primeiro objetivo: Coordenar a gesto integrada das guas. .............................................. 18

2.5.2. O segundo objetivo: Arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos

hdricos. ......................................................................................................................................... 18
2.5.3. O terceiro objetivo: Implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. ............................ 20
2.5.4. O quarto objetivo: Planejar, regular e controlar o uso, a preservao e recuperao dos
recursos hdricos ............................................................................................................................. 20
2.5.5O quinto objetivo: Promover a cobrana pelo uso dos recursos hdricos
........................................................................................................................................................ 20
2.6 Vamos aos exerccios de fixao do contedo? ............................................................................. 21
2.7 Reflexes finais sobre o SINGREH. ............................................................................................. 21
2.8 Exerccios de avaliao do mdulo ................................................................................................ 22
Bibliografia ........................................................................................................................................... 23
Glossrio ................................................................................................................................................... 24
2

1.1.

Introduo

No primeiro mdulo estudamos parte importante da Poltica Nacional de Recursos

Hdricos que nos remete ao alicerce, a estrutura do gerenciamento das guas
brasileiras. Isto , foram apresentados e discutidos os fundamentos que so as
bases que rege a legislao; os objetivos, onde queremos chegar ao adotar essa
legislao; e as diretrizes, os caminhos a serem trilhados.
Mas quem so os responsveis para colocar em prtica a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos?
Vamos ver?
1.2.

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

O caminho tomado pelos legisladores brasileiros foi resultado dos avanos

histricos ocorridos no Brasil e no mundo na discusso sobre a modernizao da
gesto dos recursos hdricos.
O Brasil inovou ao indicar que as decises a respeito da gesto dos recursos
hdricos no seriam tomadas por um nico rgo centralizador, mas por um novo
desenho institucional e gerencial composto de diversas instituies de governo e
do setor privado, caracterizado por um sistema.
A opo pela gesto das guas brasileiras por meio de um sistema deu-se em
1988, a partir da promulgao da Constituio Federal. Neste momento,
estabeleceu-se que a Unio criaria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SINGREH, e tornou-se claro que a gesto no se daria por
uma nica instituio pblica, mas por meio deste sistema.
A Lei N 9.433/1997, que regulamentou o artigo 21 da Constituio Federal, criou o

Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos - SINGREH,

apresentou seus componentes e definiu os seus objetivos que veremos em breve.
Para entender melhor esse sistema:
Existe um princpio ecolgico que ilustra muito bem o conceito de sistema: a teoria
dos sistemas vivos. Segundo essa teoria, sistema um todo composto de partes
que dependem umas das outras e que, atuando juntas, servem para cumprir
determinada funo. A natureza possui milhares de exemplos de sistemas. Cada
indivduo, animal, planta, microorganismo um todo integrado, um sistema vivo.
Da mesma forma, as sociedades humanas e o meio ambiente construdo
reproduzem esse modelo: a famlia, a comunidade, as cidades, a malha viria, as
redes de telefonia e de distribuio de alimentos constituem exemplos de sistemas.
O SINGREH foi idealizado para realizar a gesto dos recursos hdricos de forma
descentralizada, integrada e participativa. Estrutura-se como uma rede capaz
de abarcar toda a complexidade da questo hdrica, por meio de aes
compartilhadas entre os usurios de gua, sociedade civil e governos das esferas
4

federal, estadual e municipal que se encontram inseridos nos componentes do

SINGREH.
O bom funcionamento de um sistema pode se comparar a uma orquestra ou uma
banda de msica. Para a execuo de uma msica importante que cada grupo
de instrumentos (os violinos, as flautas, as percusses...) toque muito bem, no
mesmo ritmo, andamento e de forma harmoniosa. Ao juntar todos os grupos,
garantindo-se a mesma qualidade de som de cada grupo, tem-se o efeito
sistmico, da grandiosidade da msica. O desentrosamento de um grupo o
desequilbrio da obra como um todo. E mais, a soma dos grupos separados no
tem o mesmo resultado do grupo como um todo. As sinergias ocorridas entre os
grupos de uma orquestra elevam o grau de beleza do resultado com o todo.
A Constituio Federal de 1988 ao tornar claro que a gesto dos recursos
hdricos no se daria por uma nica instituio pblica, mas por meio de um
sistema previu que diversas instituies com diferentes atribuies se
entrelaariam com um objetivo nico: a gesto das guas.
Ao fazermos uma analogia do exemplo da orquestra com o Sistema de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos podemos observar que quando se opta por
criar um sistema para gerenciar os recursos hdricos, se estabelece que os
diversos componentes, que so partes desse sistema, tero que trabalhar
compartilhadamente, coordenadamente e integrados.
Ento, quais so as partes desse sistema preconizado na Poltica Nacional
de Recursos Hdricos - PNRH, que precisam trabalhar de forma compartilhada,
coordenada e integrada?
Vamos l?

1.3. Os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos

Hdricos
Integram o SINGREH:
1.
Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
2.
Agncia Nacional de guas;
3.
Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
4.
Comits de Bacia Hidrogrfica;
5.
Os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e
municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; e
6.
Agncias de gua.

Esses entes do SINGREH podem ser distribudos em uma matriz institucional de

acordo com as respectivas competncias e segundo a esfera de atuao: nacional,
estadual ou no nvel de bacia hidrogrfica. Observe a figura:

Na horizontal esto os entes que funcionam no mbito nacional, estadual e local

(bacia).
Na vertical, possvel identificar a estrutura do SINGREH quanto a instncias de
deliberao de polticas relacionadas gesto dos recursos hdricos (conselhos e
comits), as instituies de formulao de polticas pblicas (ministrios,
6

secretarias de estado, rgos gestores de recursos hdricos), os entes de apoio ao

funcionamento dos conselhos e comits e os de implementao dos instrumentos
de gesto, de regulao e de apoio administrativo e tcnico s instncias de
gesto descentralizada e participativa os comits de bacias hidrogrficas.

Vamos estudar os entes do SINGREH?

Conselho Nacional de
Recursos Hdricos - CNRH

Conselhos de Recursos
Hdricos dos Estados e do
Distrito Federal

rgos dos poderes pblicos

federal, estaduais, do Distrito
Federal e municipais cujas
competncias se relacionem
com a gesto de recursos
hdricos

Agncia Nacional de guas

Comits de Bacias
Hidrogrficas

Agncias de gua

.
2.3.1. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, instncia mais alta na

hierarquia do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o
colegiado que estabelece as estratgias e diretrizes maiores para a
implementao da poltica de recursos hdricos no pas. Tambm considerado
como o colegiado superior do sistema, a quem compete decidir sobre as grandes
questes envolvendo o setor hdrico e dirimir conflitos, nos casos em que estes
no possam ser resolvidos em mbito regional. Por articular a integrao das
polticas pblicas no Brasil reconhecido pela sociedade como orientador para
um dilogo transparente no processo de decises no campo da legislao de
recursos hdricos.
O CNRH foi institudo pela Lei N 9.433/1997 e desenvolve atividades desde junho
de 1998, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 4.613 de 11 de maro de
2003 que define competncias, funcionamento e a seguinte composio:

representantes dos Ministrios e da Secretaria da Presidncia da Repblica

com atuao no gerenciamento ou no uso dos recursos hdricos;

representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;

7

representantes dos usurios de Recursos Hdricos e

representantes das organizaes civis de recursos hdricos.

O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder

metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos.
As unidades federadas, isto os Estados, no esto representados
individualmente no Conselho, mas tero representantes indicados pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos CERH, e no obrigatoriamente integrado por
todos os Conselhos Estaduais.

Nmero de membros do CNRH e

respectivo percentual
Poder Pblico Federal

CERH

Usurios

Sociedade Civil

6; 10%
12; 21%
29; 51%

10; 18%

Veja aqui a atual composio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.

O Conselho presidido pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente MMA e
suas aes so de carter deliberativo, normativo, consultivo, com amplo papel
e contribuio na execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Conhea algumas das competncias do CNRH:

Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os

planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios;

Arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre

Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;

Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos

e Poltica Nacional de Recursos Hdricos;


Estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

Aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e

estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos;

Estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos

hdricos e para a cobrana por seu uso.
Voc pode acessar na ntegra o artigo 35 da Lei das guas e ler todas as
competncias do CNRH.
Alm dessas competncias previstas na Lei n 9.433/1997, o Decreto n
4.613 de 11 de maro de 2003 que regulamenta as aes do CNRH atribuiu a ele,
no seu artigo 1, outras competncias, como por exemplo:

Aprovar o enquadramento dos corpos dgua;

Definir valores a serem cobrados pelo uso da gua;

Autorizar a criao de Agncias de gua;

Deliberar sobre o conceito de pouca expresso, para efeito de iseno de

outorga.
bom lembrar que as aes aqui previstas dizem sempre respeito aos rios de
domnio da Unio.
Para conhecer mais detalhes sobre o CNRH, acesse o site. L est disponvel
todo o conjunto de normas legais federais de recursos hdricos, bem como a
agenda das reunies, participantes, deliberaes, etc.

2.3.2. Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal

As funes dos conselhos estaduais so semelhantes s do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, guardados a proporo e o respectivo domnio sobre as guas
dos estados. Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos - CERH esto
instalados na maioria dos estados brasileiros e exercem funes de carter
normativo e deliberativo, sendo assim as instncias mximas dos Sistemas
Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos na esfera estadual.
Portanto, os conselhos estaduais/distrital so colegiados com competncia para
decidir questes referentes a esta esfera governamental. Alm disso, soluciona
conflitos, nos casos em que estes no possam ser resolvidos em mbito local.
A composio de cada conselho varivel, respeitando-se as especificidades de
cada Estado, sendo seus conselheiros:

Representantes de Secretarias de Estado;

Representantes de municpios;

Representantes de usurios de guas; e

Representantes de organizaes civis de recursos hdricos.

9

Entretanto, em alguns estados, o conselho estruturado no mbito da temtica

ambiental.
Os conselhos estaduais so disciplinados por legislao especfica de cada
Estado, que leva em conta os preceitos estabelecidos na Constituio Federal e
Estaduais, sempre com os pressupostos filosficos norteadores do SINGREH,
definidos na Lei n 9.433/97.
Os Estados tambm podero suplementar as regras da Lei das guas, desde que
no as descumpram.

Para saber mais:

http://www.conselhos.mg.gov.br/cerh/pagina/home#
http://www.recursoshidricos.pr.gov.br/
http://www.srh.ce.gov.br/index.php/conerh

2.3.3. rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e

municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos
hdricos
Quaisquer rgos dos poderes pblicos de todos os entes que possuam
competncias relacionadas gesto de recursos hdricos fazem parte do Sistema
Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. Na esfera estadual, por
exemplo, h uma diversidade na gesto dos recursos hdricos que se reflete nas
instituies responsveis por essa poltica.
Alguns estados brasileiros criaram as agncias executivas estaduais como rgos
implementadores de sua poltica estadual de recursos hdricos, semelhana da
Agncia Nacional de guas. o caso da Agncia Pernambucana de guas e
Clima APAC, que vem fortalecendo o planejamento e a regulao dos usos
mltiplos dos recursos hdricos, alm de complementar o Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de Pernambuco.
Outros Estados mantiveram suas Secretarias de Estado com funes acumuladas,
isto , mantiveram as funes formuladoras e adquiriram a condio de rgo
executor. Nesse caso, outorgam os direitos de uso das guas de domnio estadual
e aplicam as penalidades administrativas dentre outras atribuies que lhe foram
delegadas por legislao estadual especfica.
O Distrito Federal possui uma agncia reguladora e fiscalizadora do uso dos
recursos hdricos, a Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico
do Distrito Federal ADASA. Como o Distrito Federal tem atribuies de Estado e
de Municpio, a ADASA a nica agncia reguladora do Brasil que atua na
regulao simultnea da gua (atribuio do Estado) e dos servios de
saneamento bsico (atribuio do municpio).
10

2.3.4. Agncia Nacional de guas

Criada aps a Lei das guas, a Lei n 9.984/00 instituiu a Agncia Nacional de
guas ANA e integrou-a ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos.
A ANA tem autonomia administrativa e financeira e vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente. Enquanto o Conselho Nacional de Recursos Hdricos promove a
articulao do planejamento de recursos hdricos, como j vimos, a Agncia
Nacional de guas tem o papel de rgo executor da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
Dentre suas competncias, encontram-se:

Supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades que dizem respeito

aos recursos hdricos;

Disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o

controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;

Outorgar o direito de uso de recursos hdricos e fiscalizar os usos em

corpos de gua de domnio da Unio;

Subsidiar o Conselho Nacional de Recursos Hdricos sobre os valores a

serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base nos
mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;

Implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a

cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio;

Estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto

de recursos hdricos.
Aqui foram abordadas algumas das competncias da Agncia Nacional de guas.
Para conhecer todas e aprofundar seus conhecimentos, o artigo X da Lei n
9.984/00 enumera diversas outras competncias. Podemos ver que a misso da
ANA complexa e a lista de atividades extensa.
A proporo dos desafios que temos do tamanho continental do nosso pas,
portanto as estratgias para enfrent-los requerem solues criativas e constante
disposio para parceria e negociao com os diversos atores envolvidos com os
recursos hdricos.
2.3.5. Comits de Bacias Hidrogrficas
Comits de bacias hidrogrficas so fruns de deciso poltica no mbito de
cada bacia hidrogrfica, considerados como os parlamentos das guas. Contam
com a participao de todos os atores sociais relevantes na gesto das guas,
como prefeituras, governos estaduais, diversos usurios de recursos hdricos e
entidades da sociedade civil organizada.
Vamos entender melhor o que o comit de bacia hidrogrfica?
11

Os comits de Bacia Hidrogrfica podem ter como abrangncia geogrfica:

A totalidade de uma bacia hidrogrfica;

A sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia,

ou de tributrio desse tributrio;

Um grupo de bacias ou sub-bacias contguas.

Os Comits de Bacia Hidrogrfica representam a instncia-chave para o sucesso
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Isto porque se retornarmos aos
fundamentos da PNRH, vistos no mdulo 1, temos que:
...
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para
implementao da PNRH e atuao do SINGREH.
Artigo 1
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e
das comunidades.

Nesse contexto, a figura do Comit de Bacia Hidrogrfica expressa uma

concepo poltica de gesto participativa e visa a promoo de um espao para
negociao social a respeito da utilizao dos recursos hdricos inseridos na
bacia hidrogrfica em questo.
Percebe-se que a representatividade se d por grupos de diferentes interesses de
uso da gua. Portanto, reconhece-se que o gerenciamento das guas complexo
e envolve diversos interesses conflitantes, de forma que o poder pblico deva
coordenar e articular as aes num modelo
descentralizado, mediado pela intervenincia
dos representantes dos diversos segmentos
interessados.
As competncias e a composio de um
comit de bacias, rgos deliberativos,
consultivos e propositivos, se encontram
disciplinados e na ntegra no artigos 38 e 39,
respectivamente, da Lei N 9.433/97.

E quais so as atribuies dos Comits e

Bacias de aspecto deliberativo?

Figura 1 Ilustrao representativa

de um comit de bacia
hidrogrfica.

12
Fonte: UNESCO.

Arbitrar em primeira instncia administrativa os conflitos pelo uso da gua

Estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo,

de interesse comum ou coletivo.

Aprovar o plano de recursos hdricos da bacia hidrogrfica.

Quais so as atribuies dos Comits de Bacias de aspecto propositivo?

Acompanhar a execuo do plano de recursos hdricos da bacia e sugerir as

providncias necessrias ao cumprimento de suas metas

Indicar a Agncia de gua para aprovao do conselho de recursos hdricos

competente

Propor os usos no outorgveis ou de pouca expresso ao Conselho de

Recursos Hdricos competente

Escolher a alternativa para o enquadramento dos corpos dgua e

encaminh-la aos conselhos de recursos hdricos competentes

Sugerir os valores a serem cobrados pelo uso da gua.

Propor aos conselhos de recursos hdricos a criao de reas de restrio

de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos.

Propor aos conselhos de recursos hdricos as prioridades para aplicao de

recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos do setor eltrico na
bacia.

E qual a atribuio dos Comits e Bacias de aspecto consultivo?

Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e

articular a atuao das entidades intervenientes
Afinal, quem participa dos Comits de Bacia Hidrogrfica?
A composio de um comit de bacia dever refletir os mltiplos interesses com
relao s guas da bacia. De forma geral, so trs os interesses que se
expressam nas bacias:

13


os usurios diretos de recursos hdricos, sujeitos ou no outorga de
direito de uso;

os poderes pblicos constitudos (municpios, estados e Unio) na

implementao das diferentes polticas pblicas;

e das organizaes civis, na defesa dos interesses coletivos e com o

olhar dos interesses difusos. Soma-se a essa diversidade o fato de que cada
setor citado, por sua vez, tem entre si outros mltiplos interesses.

No caso de bacias de rios fronteirios dever ser includo um representante do

Ministrio das Relaes Exteriores, como o caso da Bacia Hidrogrfica do Rio
Amazonas.
Nas bacias cujos territrios abranjam terras indgenas, os comits devem incluir
representantes da Fundao Nacional do ndio FUNAI, e das comunidades
indgenas ali residentes ou com interesses na bacia.
Com esse arranjo discuti-se a proporcionalidade e a Lei das guas limita a
metade de seus membros a representao dos poderes executivos dos poderes
pblicos. O Regime Interno de cada Comit regula o seu funcionamento, refina
sua composio e o nmero de representantes de cada setor, de acordo com as
realidades locais.
Ao se estruturar o SINGREH tal como , os Comits de Bacias Hidrogrficas so
a extremidade maior desta estrutura, a materializao da trade que orienta a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos: a descentralizao, a integrao e a
participao. (Salles)
por meio dos comits de bacias que o Estado Brasileiro se aproxima dos
usurios e como os cidados se aproximam do Estado numa relao de
negociao para melhor gerenciar e dirimir os conflitos sobre os recursos hdricos
locais.
Portanto, neste espao que se discute os anseios e desejos locais sobre os usos
dos recursos hdricos. muito desejvel que a maior parte do processo de gesto
ocorra nos Comits de Bacias Hidrogrficas. aqui que as definies polticas
devem ser articuladas, discutidas, integradas, negociadas, resolvidas entre os
diversos segmentos da sociedade para que as instituies pblicas possam
realizar suas atividades.

Para saber mais:

Comit de bacias 1 caderno Ana
http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/arquivos/20120809150432_Volume_1.pdf

Comit de bacias 2 caderno Ana

http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/arquivos/20120809151849_Volume_2.pdf

14

2.3.6 Agncias de gua ou Agncias de Bacia

A Agncia de gua ou Agncia de Bacia a entidade que presta o apoio tcnico,

administrativo e financeiro necessrio ao bom funcionamento dos Comits de
Bacia Hidrogrfica. a Agncia de gua que viabiliza a implementao das
polticas traadas pelos Comits, sendo o rgo executivo vinculado a eles. As
Agncias de gua tambm integram o SINGREH e como os comits de bacias
uma instncia descentralizada de gesto de recursos hdricos
A atuao das Agncias de gua coincide com a rea de atuao de um ou
mais comits de bacia, conforme autorizado pelo CNRH. Essas duas instncias
Agncia e Comit devem se articular para que suas aes sejam
complementares, vinculadas e regidas por objetivos comuns. Para a criao de
Agncias de guas, a implementao da cobrana pelo uso da gua, instrumento
que garantir a auto sustentao financeira, uma condio bsica.
A vinculao do apoio tcnico ao Comit de Bacia um dos pontos relevantes para
a efetiva implementao do SINGREH. Garante-se, com isto, a gesto
descentralizada e a definio de prioridades nas bacias, com a efetiva participao
do Comit.
Voc percebeu as diferenas entre as Agncias Executivas e Agncia de
gua?

Agncias Executivas x Agncias de gua (ou Agncia de Bacia)

A ANA o ente do SINGREH responsvel pela implementao da Poltica

Nacional de Recursos Hdricos e pela gesto e regulao do uso da gua por
exemplo, outorgar e fiscalizar em corpos dgua de domnio da Unio. Assim,
cumpre atribuies tcnicas e de regulao.
Agncias Executivas Estaduais so entes do SINGREH e so responsveis pela
implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e pela gesto e
regulao do uso da gua por exemplo, outorgar e fiscalizar em corpos dgua
de domnio do Estado. Assim, cumpre atribuies tcnicas e de regulao
As Agncias de gua so entes do SINGREH e cumprem, entre outras, a funo
de secretaria executiva dos respectivos comits, ou seja, suas competncias so
de cunho tcnico e administrativo para efetivao da gesto da gua na bacia. As
Agncias de gua no tm o papel de regulao.

15

As atribuies das Agncias de gua no mbito de sua rea de atuao, definidas

no artigo 44 da
Lei das guas, podem ser agrupadas em tcnicas e
administrativo-financeiras.
Das atribuies previstas na Lei das guas, algumas ainda no so exercidas,
somente as seguintes atribuies so exercidas por entidades existentes no Brasil
que desempenham funes de Agncia:

analisar e emitir pareceres sobre projetos e obras,

acompanhar a administrao financeira dos recursos da cobrana,
celebrar convnios e contratar servios,
elaborar sua proposta oramentria,
promover estudos,
elaborar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e o
Plano de Aplicao dos recursos da cobrana.

Destacam-se ainda as funes operacionais das Agncias, que incluem o suporte

administrativo para a realizao das reunies do plenrio e das demais instncias
do comit de bacia, as comunicaes aos membros do comit, a elaborao de
atas e outras aes de cunho administrativo necessrias ao funcionamento
operacional do comit, a disponibilizao de informaes sociedade, o apoio aos
processos eletivos, entre outras.
Considerando que a gesto de recursos hdricos por bacia hidrogrfica uma
inovao proposta na Lei das guas, a atuao da Agncia pressupe
criatividade e efetivao de resultados, a ser traduzida em prticas modernas que
consideram as questes ambientais, sociais e econmicas, bem como a
articulao institucional com outros rgos e entidades com atribuies afins.
As Agncias de gua, preconizadas na Lei n 9.433/97, no tiveram estabelecido
um modelo jurdico especfico. Quando do incio da arrecadao dos recursos da
cobrana, algumas dificuldades se apresentaram, j que alternativas institucionais
para as Agncias, ora em estudo, apresentavam personalidade privada, sendo
impossibilitadas de arrecadar tais recursos, pois somente um ente pblico
competente para arrecadar recursos de natureza pblica.
Para solucionar tais entraves, foi estabelecida a Lei n 10.881/2004. Esta lei
regulamentou a figura da entidade delegatria para exercer o papel de agncia de
gua, superando a indefinio da sua figura jurdica na Lei n 9.433/97. Por esta
lei, entidades sem fins lucrativos podem exercer o papel de Agncia, firmando para
isso um Contrato de Gesto com a ANA, nas bacias de rios de domnio da Unio.
Em nvel Estadual, em alguns casos, deu-se o mesmo processo sendo
considerados as particularidades e interesses de cada estado em relao a
entidade delegatria.

16

2.4

Vamos aos exerccios de fixao do contedo?

1. ( ) O SINGREH um conjunto de instituies, rgos e colegiados que visam

implementar a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
2. (

) Cabe ao SINGREH coordenar a gesto integrada dos recursos hdricos.

3. (
) Os comits de bacias, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos so rgos colegiados onde se
concretiza a descentralizao e participao preconizada na PNRH.
4. (
) o SINGREH tem um papel estratgico importante de planejar, regular e
controlar no s o uso, mas tambm a recuperar e a preservar os recursos hdricos
5. ( ) Os comits de bacias hidrogrficas so rgos colegiados considerados
como instncias superiores no SINGREH para dirimir conflitos pelo uso da gua.

GABARITO COMENTADO:

1.

2.
3.
4.
5.

V
V
V
F

O SINGREH um conjunto de instituies, rgos e

colegiados que visam implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos o rgo

colegiado considerado como a instncia superior no
SINGREH para dirimir conflitos pelo uso da gua.

Uma vez visto as particularidade de cada componente do SINGREH, e

considerando que para o exerccio de suas competncias individuais importante
a clareza dos objetivos do SINGREH, vamos a partir de agora estudar e conhecer
quais objetivos so esses.
Vamos l?

2.5

Os Objetivos do SINGREH

O artigo 32 da Lei das guas apresenta os objetivos do Sistema Nacional de

Gerenciamento dos Recursos Hdricos.

17

So os objetivos do Sistema:

Coordenar a gesto
integrada das guas

Arbitrar
administrativamente os
conflitos relacionados
com os recursos
hdricos

Planejar, regular e
controlar o uso, a
preservao e a
recuperao dos
recursos hdricos

Implementar a Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos

Promover a cobrana
pelo uso de recursos
hdricos

2.5.1. O primeiro objetivo: Coordenar a gesto integrada das guas.

A gesto integrada das guas uma estratgia de desenvolvimento
sustentvel para o nosso pas que requer o comprometimento de vrias esferas da
sociedade. Para organizar e orientar esse processo, a Lei n 9.433/97 atribuiu ao
prprio SINGREH a competncia para coorden-la. Neste caso, bom recordar
que a Unio, os Estados, Distrito Federal e Municpios so entes autnomos e
devero integrar-se entre si e com a sociedade para a gesto dos recursos
hdricos. Nessa gesto considera-se, ainda, a integrao das polticas setoriais, e
com os diferentes setores de usurios de guas e a sociedade civil.

2.5.2. O segundo objetivo: Arbitrar administrativamente os conflitos

relacionados com os recursos hdricos.
As negociaes sobre o uso das guas so constantes numa bacia
hidrogrfica. Fazer gesto das guas fazer gesto de conflitos e cabe ao prprio
SINGREH arbitrar sobre os conflitos existentes. Isso no significa que o Poder
Judicirio no possa ser acionado, mas posta a alternativa de resoluo dos
conflitos no mbito da bacia hidrogrfica local e se necessrio em nvel nacional.
Os conflitos pelo uso da gua j existem no Brasil e tendem a aumentar
considerando o crescimento econmico tal qual vem ocorrendo. Vejamos um
exemplo que j saiu nos jornais:

18

Enviado por Agostinho Vieira 09.12.2010 13h00m

Rio e SP brigam pela gua do Paraba do Sul

Deu no Globo - Coluna Eco Verde:

Houve um tempo em que a populao do Rio era abastecida pelas guas do rio Carioca,
aquele que passa pelo Cosme Velho. Mas ou menos na mesma poca em que ainda era
possvel tomar banho no Tiet. Depois vieram as grandes obras como as represas
Billings e Guarapiranga, em So Paulo, e a adutora do Guandu, no Rio, que foi
inaugurada por Carlos Lacerda com a promessa de que levaria a gua para o ano
2000. Chegamos em 2010 beira de um conflito entre as duas maiores cidades do
pas. O motivo: gua.
Um estudo feito recentemente pelo governo de So Paulo chegou concluso de que a
nica forma de garantir um abastecimento seguro para a cidade nos prximos anos,
considerando o crescimento econmico do pas, ser usar a gua do Rio Paraba do
Sul. O mesmo que abastece vrias reas do interior paulista, do Estado do Rio e a
capital fluminense. Os protestos j comearam em todas essas cidades, que temem no
haver rio e nem gua suficientes para todo mundo.
O coordenador de hidrologia da Coppe, professor Paulo Canedo, diz que as duas
cidades vivem um estresse hdrico e que essa briga s ter perdedores. Segundo ele,
preciso primeiro trabalhar para evitar o desperdcio, que muito grande. De cada cem
litros de gua que saem da empresa de abastecimento, cerca de 47 so perdidos antes
de chegar na casa do consumidor.
Com o Guandu completamente poludo, o Rio no se sustenta sem as guas do Paraba.
De uma vazo mdia de 240 m3/s, cerca de 160 m3/s so transpostas diariamente para
o Guandu. E esse parte do problema. Como reclamar que So Paulo planeja tirar 20
m3/s do Paraba se o Rio usa oito vezes mais? Nessa histria antiga de descaso e

19

poluio sobra o frgil argumento de ter chegado primeiro.

no SINGREH, nas instncias participativas dos colegiados, como os

Comits de Bacias, Conselhos Estaduais e Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, j vistos, que temas como esses devem ser debatidos e negociados.
2.5.3. O terceiro objetivo: Implementar a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
No est a cargo de uma nica instituio a responsabilidade na
implementao da Poltica, se lembra? Cada componente do sistema como os
colegiados, os rgos e instituies que compem este sistema, como um todo,
implementam a PNRH.
Cada um dos componentes do SINGREH tem responsabilidades especficas
que so pautadas pela PNRH. Ento, os assuntos trabalhados em cada um dos
mdulos vistos e ainda a serem vistos devero ser institucionalizados e
implementados pelo SINGREH.

2.5.4. O quarto objetivo: Planejar, regular e controlar o uso, a

preservao e recuperao dos recursos hdricos
Esse objetivo demonstra o papel estratgico do sistema na gesto dos
recursos hdricos. o sistema que delineia o retrato atual dos recursos hdricos e
com aes buscar obter ou manter a quantidade e qualidade dos recursos
hdricos de interesse para todos os usurios. Sempre atendendo aos interesses
culturais, sociais, ambientais e econmicos sobre os recursos hdricos.
Questes tcnicas so sugeridas neste objetivo que geram aes concretas.
Caber ao SINGREH, a cada um dos seus componentes, conforme suas
responsabilidades, se estruturarem para trabalhar cada um dos itens referenciados
neste objetivo.

2.5.5 O quinto objetivo: Promover a cobrana pelo uso dos recursos

hdricos

A promoo da cobrana pelo uso no se d pela figura do Estado, mas

pelo SINGREH. o prprio sistema que dever estimular a cobrana com as
finalidades de racionalizar o uso, indicar valor econmico a esse bem e financiar
planos, programas e projetos inseridos na bacia de arrecadao.
possvel perceber que os objetivos traados para o Sistema Nacional de
Recursos Hdricos no so poucos, nem simples; porm no funcionamento

20

adequado desse sistema que se d o desafio da gesto dos recursos hdricos do

Brasil.
2.6

Vamos aos exerccios de fixao do contedo?

1. (
) So objetivos do SINGREH: Planejar, regular e controlar o uso, a
preservao e recuperao dos recursos hdricos; Implementar a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos; e Coordenar a gesto integrada das guas.
2. ( ) Cabe a ANA arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os
recursos hdricos.
3. ( ) Os objetivos do SINGREH norteiam as aes dos entes componentes desse
sistema.
4.(

) So em nmero de quatro os objetivos do SINGREH

5. ( ) Planejar, regular e controlar o uso, a preservao e recuperao dos

recursos hdricos no faz parte dos objetivos do SINGREH.

Gabarito Comentado

F
V
F
F

So objetivos do SINGREH: Planejar, regular e controlar o uso, a

preservao e recuperao dos recursos hdricos; Implementar a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos; e Coordenar a gesto
integrada das guas.
Cabe ao SINGREH arbitrar administrativamente os conflitos
relacionados com os recursos hdricos;
Os objetivos do SINGREH norteiam as aes dos entes
componentes desse sistema.
So em nmero de cinco os objetivos do SIN
Planejar, regular e controlar o uso, a preservao e recuperao
dos recursos hdricos no faz parte dos objetivos do SINGREH.

2.7 Reflexes finais sobre o SINGREH.

Neste mdulo aprendemos sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos criado pela Lei n 9.433/97, quando tambm foi instituda a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Passamos por cada ente do Sistema e foi
possvel perceber o quanto cada um importante, interdependente e
complementar.

21

A implementao do SINGREH que contempla a descentralizao, a integrao e

a participao num pas federativo, como o Brasil, tem diversos desafios na gesto
dos recursos hdricos a serem enfrentados, como por exemplo, a autonomia de
estados e municpios e o domnio sobre as guas dos rios e demais corpos dgua.
Enfim, o SINGREH contempla espaos de dilogo adequados resoluo de
conflitos, superao de problemas e de lacunas existentes nos instrumentos
jurdicos legais. O sucesso da gesto dos recursos hdricos brasileiros est em
implementar esse sistema de modo que haja efetiva participao, descentralizao
e integrao, tal como a lei preconiza.
Bom, no prximo e ltimo mdulo, aps o exerccio de avaliao, veremos quais os
instrumentos disponveis para que a poltica possa ser implementada pelo
SINGREH. Agora vamos aos exerccios?

2.8

Exerccios de avaliao do mdulo

Agora chegou o momento da avaliao. Sero 5 questes de correlacionar

colunas e 5 questes V ou F que versam sobre o mdulo 2. Antes de inici-lo voc
poder retornar ao contedo para reviso. Voc ter duas chances para responder
as questes. Boa Sorte!
Relacione a coluna inferior com a coluna superior:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Agncia Nacional de guas
Agncia de guas ou Agncia de Bacia
Comit de Bacia
Conselho Estadual de Recursos Hdricos

(
) Colegiado constitudo pelo poder pblico, usurios e sociedade civil, com
competncias para aprovar o plano de bacia, acompanhar a sua execuo,
estabelecer os mecanismos de cobrana e sugerir ao CNRH aos valores a serem
cobrados.
(
) Brao executivo dos Comits de Bacia, responsvel por prestar apoio
tcnico, administrativo e financeiro aos Comits de Bacias e instalada somente
aps a implementao da cobrana.
(

) Reguladora do uso de recursos hdricos em rios de domnio da Unio.

(
) rgo mximo do SINGREH, responsvel por dirimir conflitos de uso em
ltima instncia e subsidiar a formulao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
(
) rgo mximo estadual, responsvel por dirimir conflitos de uso no mbito
do Estado e subsidiar a formulao da poltica estadual de recursos hdricos.

22

Gabarito:
(4)(3)(6)(2)(1)(5)

Marque com V ou F:
1.(

) Cabe a Agncia Nacional de guas promover a cobrana pelo uso da gua.

2.( ) O SINGREH o conjunto de instituies, rgos e colegiados que visa

implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
3.(
) Participam dos comits de bacias os usurios diretos de recursos hdricos,
os poderes pblicos como municpios, estados e Unio e organizaes da
sociedade civil ligadas a questes hdricas.
4.(
) O SINGREH tem um papel estratgico importante de planejar, regular e
controlar, no s o uso, mas tambm a recuperao e a preservao dos recursos
hdricos.
5(
) O SINGREH tem cinco objetivos, entre eles o de promover conflitos
relacionados aos recursos hdricos.
Gabarito Comentado
1.

F
2.V
3;V
4.V
5. F

Cabe SINGREH promover a cobrana pelo uso da gua.

O SINGREH tem cinco objetivos, entre eles o de arbitrar conflitos

relacionados aos recursos hdricos

Bibliografia

AGNCIA NACIONAL DE GUAS. A Evoluo da Gesto dos Recursos

Hdricos no Brasil. Braslia, 2002.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Comit de Bacia Hidrogrfica: O que e o
que faz? Cadernos de Capacitao em recursos hdricos Vol.1, Braslia,
2011.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS. Panorama do enquadramento dos corpos
dgua do Brasil, e, Panorama da qualidade das guas subterrneas no
Brasil. Braslia : ANA, 2007. 124 p. : il. (Caderno de Recursos Hdricos, 5)
23

Apostila: Gesto dos Recursos Hdricos do Curso de Capacitao e Difuso

Tecnolgica. Edital MCT/ CNPq/ CT-Hidro/ ANA no 48/2008, Coordenao: Prof.
Dr. Paulo Srgio Bretas de Almeida Salles (UnB) Elaborao: Maria Manuela M A
Moreira, Celina Xavier de Mendona.
BRASIL, LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990. Dispe sobre a proteo
do consumidor e d outras providncias.
MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo. Malheiros
Editores, 2010,
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Cadernos de Formao, Vol 3: Planejando
a interveno Ambiental no Municpio, Braslia, 2006.
SAITO, C.H. A poltica nacional de recursos hdricos e o sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos. Educao Ambiental curso bsico
distncia: Gesto de recursos hdricos em bacias hidrogrficas sob a tica
da educao ambiental. MMA, 2001, v. 5, 2 edio ampliada.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS E UNIVERSIDADE FEDERAL DE
SANTA CATARINA. Curso de Aperfeioamento em Gesto de Recursos
Hdricos Polticas e Legislao Ambiental. Sem data

Glossrio
Carter deliberativo: Que decide aps exame ou discusso.
Carter normativo: Que enuncia ou constitui uma norma.
Carter consultivo: Que se refere a conselho ou consulta.
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos: A cobrana pelo uso de recursos
hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecidos no inciso IV, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de
1997. Esse instrumento tem como objetivos: reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a
racionalizao do uso da gua; obter recursos financeiros para o financiamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos, e
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
Colegiados: rgos em que h representaes diversas e as decises so
tomadas em conjunto, com o aproveitamento de experincias diferenciadas.
Comits de bacias hidrogrficas: rgo colegiado que conta com a participao
dos usurios, da sociedade civil organizada, de representantes de governos
municipais, estaduais e federal. Os comits tm como atribuio legal deliberar
sobre a gesto da gua.
Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: os Planos de
Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
a cobrana pelo uso de recursos hdricos; a compensao a municpios; o Sistema
de Informaes sobre Recursos Hdricos.
24

Interesses coletivos: So direitos indivisveis, cujos titulares so determinados ou

determinveis e ligados entre si por uma relao jurdica base.
Interesses difusos: So direitos de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.
Outorga: A outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos seis
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos no inciso III,
do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Esse instrumento tem
como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
Outorgar: Ato de dar outorga.
Rios de domnio da Unio: os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais.
Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos: Institudos por
legislaes estaduais semelhana do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, geralmente, possuem funes de: coordenar a gesto
integrada das guas; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os
recursos hdricos; implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos; planejar,
regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos
estaduais; e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Interesses coletivos: So direitos indivisveis, cujos titulares so determinados ou
determinveis e ligados entre si por uma relao jurdica base.
Interesses difusos: So direitos de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.

Lista de Siglas
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PRHs - Planos de Recursos Hdricos
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Ministrio
do Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional de guas
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos

25

Mdulo 3: Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

Instrumentos
Neste mdulo, voc ir conhecer cada um dos instrumentos introduzidos pela Lei
das guas e utilizados na gesto dos recursos hdricos. Aprender tambm quais
so os seus objetivos e quem so os responsveis pela sua implementao.

Contedo
3.1 Introduo ............................................................................................................................. 3
3.2

Os Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos .................................. 3

3.2.1 Plano de Recursos Hdricos .............................................................................................. 4

3.2.2
O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua ......................................................................................................... 12
3.2.3

Outorga de direito de uso dos recursos hdricos....................................................... 17

Passos para obteno da outorga ........................................................................................... 20

3.2.4

Cobrana pelo uso da gua .................................................................................... 21

A cobrana em rios de domnio da Unio somente se inicia aps a aprovao, pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, dos mecanismos e valores de cobrana propostos pelo
Comit de Bacia....................................................................................................................... 23
3.2.5

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos .................................................. 27

Reflexes finais sobre os Instrumentos .................................................................................. 29

3.4

Exerccio de fixao ..................................................................................................... 31

3.5

Exerccio de avaliao ................................................................................................. 32

Glossrio .................................................................................................................................... 33
Referncias Bibliogrficas ....................................................................................................... 34

3.1 Introduo

Os fundamentos, objetivos e diretrizes da Lei das guas, isso , da Poltica

Nacional de Recursos Hdricos - PNRH so a base e orientam as aes a serem
desencadeadas pelo Estado e sociedade em se tratando dos recursos hdricos em
solos brasileiros. J vimos tambm que o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SINGREH quem coordena a gesto integrada, arbitra
conflitos, implementa a PNRH, estimula a preservao e recuperao dos recursos
hdricos e prope a cobrana pelo uso da gua aos usurios.
Agora, hora de conhecermos quais os instrumentos ditos na Lei das guas,
isto , as ferramentas disponveis ao SINGREH para que esse alcance os seus
objetivos.
Mas... e na prtica? Como que se faz a gesto dos recursos hdricos? Voc j
pensou nisso?

3.2 Os Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A Lei das guas indicou os instrumentos que viabilizam a gesto dos recursos
hdricos.
Os cinco instrumentos elencados na Poltica Nacional de Recursos Hdricos
so interdependentes e devero ser empregados em integrao com os
instrumentos preconizados em outras polticas para uma bem sucedida gesto das
guas, como por exemplo a Poltica Nacional de Meio Ambiente.

Vamos l?
Os instrumentos de gesto elencados na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos so:

3.2.1 Plano de Recursos Hdricos

Os Planos de Recursos Hdricos PRH so instrumentos de
planejamento que servem para orientar a atuao dos gestores no que diz respeito
ao uso, recuperao, proteo, conservao e desenvolvimento dos recursos
hdricos.
Segundo a Lei das guas, os Planos de Recursos Hdricos so planos
diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e a gesto das guas.
Devem ser formulados com uma viso de longo prazo, em geral, com
horizontes entre dez e vinte anos, acompanhados de revises peridicas. Dessa
forma, constitui um ciclo virtuoso do planejamento-ao-induo-controleaperfeioamento, como visto na imagem a seguir.

Ciclo virtuoso desejado para um bom planejamento

Planejamento

Aperfeioamento

Controle

Ao

Induo

Tal estratgia fundamental para se identificar as necessrias correes de

rumos e instituir um acompanhamento voltado para obteno de resultados em
termos de melhoria da gesto das guas.
Alm disso, devem ser negociados e pactuados nos comits de bacia e
nos conselhos de recursos hdricos caracterizando seu carter participativo de
planejamento.

Quais so os objetivos dos Planos?

Entre os objetivos dos Planos de Recursos Hdricos, podem ser
destacados os seguintes:

Definir uma agenda de recursos hdricos, identificando aes de gesto,

programas, projetos, obras e investimentos prioritrios, dentro de um contexto
que inclua os rgos governamentais, a sociedade civil, os usurios de gua
e as diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos
hdricos;

Adequar uso, controle e proteo dos recursos hdricos s aspiraes

sociais;

Atender demandas de gua com foco no desenvolvimento sustentvel

(econmico, social e ambiental);

Equilibrar oferta e demanda de gua, de modo a assegurar as

disponibilidades hdricas em quantidade, qualidade e confiabilidade adequadas
aos diferentes usos;


Orientar o uso dos recursos hdricos, considerando variaes do ciclo
hidrolgico e dos cenrios de desenvolvimento.

Diretrizes para a elaborao dos Planos

Os planos so elaborados tendo em vista a construo de cenrios que
levam em conta as perspectivas de desenvolvimento da regio. Dessa forma,
acabam por envolver assuntos que ultrapassam os limites da poltica de
recursos hdricos.
Alm disso, pressupem a existncia de um conjunto de aes no
diretamente de responsabilidade do sistema de recursos hdricos, mas que tem
implicaes sobre quantidade e qualidade das guas, tais como: tratamento de
esgotos, reflorestamento, proteo de nascentes, controle de eroso e
poluio, preservao de reas de recarga de aquferos, obras de
infraestrutura hdrica, etc.
Para efetivar uma gesto integrada das guas preciso estabelecer
uma interdependncia entre os PRHs e demais polticas setoriais. Pressupe a
articulao e integrao com outras reas e adequao s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, sociais e culturais das diversas regies. Em nenhuma
hiptese deve dissociar os aspectos de quantidade e qualidade das guas.
Na figura a seguir esquematizamos a gesto integrada de recursos
hdricos e possveis interaes.

E qual a escala e as competncias na elaborao dos planos?

Os PRHs devem ser elaborados por bacia hidrogrfica, por estado e

para todo o pas. O PRH de cada um desses territrios envolve diferentes
contedos e instituies responsveis pela elaborao e aprovao.
Agora vamos ver para cada um desses territrios os respectivos
contedos:
I. Plano Nacional de Recursos Hdricos
Abrange todo o territrio nacional e deve ter cunho eminentemente
estratgico. Deve conter metas, diretrizes e programas gerais.
II. Plano Estadual (Distrital) de Recursos Hdricos
Plano estratgico de abrangncia estadual e geral, ou do Distrito
Federal, com nfase nos sistemas estaduais/distrital de gerenciamento
de recursos hdricos.
III. Plano de Bacia Hidrogrfica
Tambm denominado de plano diretor de recursos hdricos, o
documento programtico para a bacia, contendo as diretrizes de usos
dos recursos hdricos e as medidas correlatas. Em outras palavras a
agenda de recursos hdricos da bacia e se caracteriza por incluir aes
de natureza executiva e operacional, em vista de sua perspectiva
regional (ou local).

Embora cada esfera ocupe um papel especfico na gesto de recursos

hdricos, h uma inter-relao entre os planos nacional, estaduais e de bacias.
A articulao e a integrao entre os PRHs e suas diferentes escalas
devero ser efetuadas pelo dilogo entre as entidades do SINGREH:
conselhos, comits de bacia, rgos gestores e agncias.

Bacia

Estadual/
Distrital
Nacional

J a elaborao e aprovao dos PRHs envolvem diferentes instncias

do SINGREH. No quadro a seguir veremos as escalas, os contedos

respectivos como j vistos e informaes sobre quem elabora e quem aprova.

Vamos checar?

Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos

Planos de Recursos Hdricos.
ESCALA

Contedo

Nacional

Plano Nacional diretrizes e/ou

propostas de aes
estratgicas

Estadual

Plano Estadual diretrizes e/ou

propostas de aes
estratgicas

rgos Gestores de
Recursos Hdricos

CERH

Agenda de recursos
hdricos da bacia,
contendo aes de
natureza executiva e
operacional

Agncia de Bacia ou
rgo Gestor
correspondente

Comits de Bacia

Bacia
Interestadual

Bacia Estadual

Elaborao
SRHU/MMA (coordena)
ANA (apoia)

Aprovao

CNRH

Vamos ver um exemplo hipottico para ilustrar a complexidade do

assunto na esfera das bacias hidrogrficas?
Imagine uma bacia interestadual que ocupa parte do territrio de dois
estados: A e B. No Estado A, essa bacia est subdividida em cinco bacias
estaduais, todas elas com comit de bacia instalado.
O Estado B tem trs bacias estaduais, das quais apenas uma instalou
o comit. H, ainda, um comit da bacia interestadual com representantes da
Unio, dos Estados, alm dos usurios de gua e organizaes civis. Portanto,
tm-se oito bacias estaduais, uma bacia interestadual e sete comits.
Nesse contexto, quantos planos de recursos hdricos seriam possveis
de serem construdos nessa bacia?
( ) um nico Plano
( ) oito Planos
( ) nove Planos
A viso tradicional poderia indicar nove planos: oito planos de bacia
estaduais e um plano de bacia interestadual. Mas esse o desenho mais
inteligente de se estabelecer o planejamento desse territrio? Nesse caso, qual
o limite para um Plano de Bacia Interestadual ou Estadual?

A resposta no simples, mas uma experincia inovadora demonstrou

como possvel articular as diferentes escalas no processo de elaborao dos
Planos de Bacia, independente do domnio do curso de gua. o caso da
Bacia do Rio Doce, vamos conhec-lo?
Para a Bacia do Rio Doce foi elaborado um Plano Integrado de
Recursos Hdricos PIRH para a bacia como um todo e, em conjunto e no
mbito do PIRH, tambm foram desenvolvidos Planos de Aes Estratgicas
para as nove sub-bacias afluentes bacia do Rio Doce.

Saiba mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/planejamento/planoderecursos/PlanosdeRecursos.
aspx
http://www.riodoce.cbh.gov.br/Plano_Bacia.asp.

Entendendo os Planos de Bacia

Voc deve estar lembrado que a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, conforme estabelecido nos fundamentos da Lei n 9.433/1997.
na escala da bacia hidrogrfica que se torna possvel colocar em
prtica a gesto descentralizada e participativa de recursos hdricos. E esse
processo se d fundamentalmente por meio da atuao do comit de bacia
hidrogrfica. neste frum de discusso que se d a descentralizao das
decises, que envolve usurios da gua, a sociedade civil organizada e o
poder pblico atuante nessas bacias.
Os Planos de Bacia servem de elementos motivadores e indutores da
gesto descentralizada e participativa. Indicam metas e solues de curto,
mdio e longo prazo para os problemas da bacia relacionados gua.
Como as metas e as solues so negociadas entre os atores que
atuam na bacia hidrogrfica, representados pelos membros do respectivo
Comit, esses devem acompanhar a execuo das aes propostas para o
alcance de tais metas.
A Lei das guas descreve um contedo mnimo para constar dos
Planos de Recursos Hdricos, a saber:

Diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;

9


Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;

Balano de disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos,

em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais;

Metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da

qualidade dos recursos hdricos disponveis;
Alm desses, temos:

Medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos

a serem implantados para atendimento das metas previstas;

Prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;

Diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

Propostas para a criao de reas sujeitas a restries de uso, com

vistas proteo dos recursos hdricos.
Embora a lei aponte contedos como uma referncia mnima, na prtica
nem todos os planos conseguem prever, de forma satisfatria, esse contedo
mnimo, por vezes em funo da dificuldade de estabelecer a negociao e o
consenso sobre determinados assuntos.
Contudo, mais importante do que ter um plano que contemple todos os
itens, fundamental que o plano seja fruto do pacto construdo entre os atores
envolvidos. E o aprimoramento do plano uma necessidade que pode ser
construda nas etapas de reviso peridica desse instrumento.
Etapas de elaborao do Plano

O rio/bacia que temos

O rio/bacia que queremos

O rio/bacia que podemos

ter

10

Em todas as etapas fundamental que haja a participao dos atores

para que (re) conheam a realidade dos recursos hdricos e se comprometam
com a gesto das guas.
A elaborao do Plano de Recursos Hdricos de forma participativa
requer negociao e disposio para abrir mo de alguns pressupostos e
alcanar um objetivo comum.
Superadas a etapa de elaborao de um Plano de Recursos Hdricos de
forma participativa, no se esgotam os desafios. Na verdade, o maior desafio
colocar o PRH em execuo, fazer com que as aes pactuadas se tornem
realidade. Para isso, fundamental a articulao continuada com os setores,
bem como preciso que haja um adequado funcionamento das instituies do
SINGREH: conselhos, comits, agncias de gua, entidades pblicas gestoras
de recursos hdricos, entre outras.

Plano de Bacia e a relao com o territrio

O Plano de Bacia um instrumento que possui uma caracterstica que
se diferencia dos demais instrumentos de planejamento setoriais. A partir do
territrio, ou seja, da bacia hidrogrfica agrega-se em um nico instrumento os
anseios das diferentes polticas setoriais.
Por isso, caracteriza-se como um instrumento privilegiado para orientar o
desenvolvimento do territrio. Entretanto, para ser implementado depende do
apoio poltico e da articulao dos atores envolvidos.
Assim, entre os Planos de Recursos Hdricos existentes o Plano de
Bacia que tem maior correlao com os municpios. Um Plano de Bacia deve
atender s particularidades desse territrio, de ordem social, cultural, ambiental
e econmica, o que indica a necessidade de uma leitura prpria desse
instrumento para a regio em questo.
Por exemplo, os desafios postos para o planejamento e gesto nas
bacias localizadas na regio do semirido so muito diferentes daqueles
enfrentados por bacias em regies do sudeste altamente povoadas e com alto
grau de desenvolvimento.
Voc conhece os principais desafios em termos de gesto das guas na
regio onde voc atua?
Essa figura mostra de modo geral os principais desafios em mbito nacional.

11

Expanso da
Gerao
Hidreltrica

Dficit
Hdric
o

Expanso
da
Fronteira
Polui
Agrcola
o
Hdric
a
Dficit
Hdric
o

Por fim, as informaes que constam do plano orientaro a

implementao dos demais instrumentos, isto , a partir de diretrizes traadas
nos planos e dados gerados na sua elaborao ser possvel subsidiar as
tomadas de deciso seja para outorgar, enquadrar, cobrar ou alimentar o
sistema de informaes, que so os prximos instrumentos a serem estudados,
vamos l?
3.2.2
O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua

O enquadramento dos corpos de gua, da mesma forma que o Plano

de Recursos Hdricos, um instrumento previsto na Lei das guas e que se
caracteriza pelo seu carter de planejamento.
O enquadramento dos corpos de gua representa o estabelecimento da
meta de qualidade da gua a ser alcanada, ou mantida, em um segmento de
corpo dgua, de acordo com os usos pretendidos.

12

Saiba Mais:
Resoluo do CONAMA n 357/2005: dispe sobre a classificao dos corpos
de gua, fornece as diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes.

Quais so os objetivos do enquadramento?

O enquadramento visa:

assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais

exigentes a que forem destinadas;
diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante
aes preventivas permanentes.

Considerando ser um instrumento de planejamento, preciso avaliar a

condio atual do rio para estabelecer uma meta de qualidade da gua futura,
ou seja:

o rio que temos discutir, com a populao da bacia, a condio de

qualidade em que se encontra aquele rio,
o rio que queremos discutir, com a populao da bacia, a condio
de qualidade desejada para determinado corpo hdrico,
o rio que podemos ter discutir e pactuar com os diferentes atores da
bacia hidrogrfica, levando em conta as limitaes tcnicas e
econmicas para o alcance de metas de qualidade para determinado
corpo hdrico, em um horizonte de tempo estabelecido.
O rio que queremos

O rio que temos

O rio que podemos ter

Vale lembrar que o enquadramento se aplica a qualquer corpo dgua,

no somente aos rios.
Em alguns casos, possvel que a qualidade da gua atual do rio seja
boa e os representantes da bacia j tenham o rio desejado. Nesse caso,
preciso discutir e planejar quais so as aes necessrias para manter a
13

qualidade da gua desejada e que permitam promover a gesto dos usos

mltiplos futuros.
Estabelecer uma meta de qualidade para um corpo dgua uma
tarefa que requer a anlise de quais sero os usos preponderantes naquela
regio.
Cada tipo de uso pressupe uma qualidade da gua mais ou menos
exigente. A qualidade da gua necessria para a preservao das
comunidades aquticas e para o abastecimento humano maior do que a
qualidade da gua para o uso, por exemplo, da navegao.

Rio Mosquito guas Vermelhas - MG

Por isso, foram criadas, por meio da Resoluo n 357 CONAMA de 17

de maro de 2005, classes da qualidade de gua para usos mais exigentes
(preservao) ou menos exigentes (navegao, por exemplo). Para as guas
doces, foram criadas 5 categorias, a classe especial e as classes de 1 a 4, em
uma ordem decrescente de qualidade, ou seja, a classe especial a que tem
melhor qualidade da gua e a classe 4 a de pior qualidade.

14

QUALIDADE DA GUA

USOS

Classe especial
EXCELENTE

MAIS EXIGENTES

Classe 1
Classe 2
Classe 3
Classe 4
QUALIDADE DA GUA

USOS

RUIM

MENOS EXIGENTES

J para as guas salobras e salinas foram criadas 4 categorias, a classe

especial e as de nmero 1 a 3.

A elaborao da proposta de enquadramento uma atribuio de

carter tcnico, portanto, deve ser efetuada pelas agncias de gua, e na sua
ausncia, pelo rgo gestor de recursos hdricos, em articulao com o rgo
de meio ambiente. Essa proposta deve ser discutida e pactuada no Comit de
Bacia, que por sua vez, dever submet-la aprovao do respectivo
Conselho de Recursos Hdricos.
As etapas do
enquadramento so:

processo

de

formulao

implementao

do

Diagnstico da bacia;
Prognstico (cenrios futuros);
Elaborao do enquadramento;
Anlise e deliberao do Comit e do Conselho de Recursos Hdricos; e
Implementao do programa de efetivao.

15

Como j dissemos o enquadramento dos corpos de gua representa o

estabelecimento da META de qualidade da gua a ser alcanada, ou mantida,
em um segmento de corpo de gua, de acordo com os usos pretendidos.
Para que esse instrumento seja implementado fundamental que as
metas estabelecidas sejam realistas, considerando a relao custo-benefcio, a
definio inicial de um nmero limitado de parmetros relacionados aos
principais problemas da bacia, a vocao da bacia, as realidades regionais e a
progressividade das aes previstas para a unidade territorial em questo.

16

Os instrumentos de planejamento plano e enquadramento fazem parte

da PNRH. Adicionados a esses a mesma lei preconizou instrumentos de
controle, que em conjunto resultaro na melhoria e manuteno da qualidade e
quantidade de gua, bem como na disponibilidade de recursos hdricos para
todos os usos. Vejamos os demais instrumentos.

3.2.3 Outorga de direito de uso dos recursos hdricos

Segundo a Constituio Federal de 1988, a gua um bem de domnio
ou da Unio ou dos Estados. A Lei das guas estabelece em seu artigo 1,
inciso I, que a gua um bem de domnio pblico (mdulo 1). Portanto
ningum dono da gua, mas como um bem pblico o seu uso precisa ser
assegurado a todos de forma organizada.
a que entra o poder pblico (Unio e Estados) para regular o uso da
gua e uma das principais formas de fazer isso emitindo outorgas para o uso
da gua. Em outras palavras, trata-se de uma licena cedida pelo poder pblico
para o uso da gua, mas esse bem continua sendo pblico.
Isto significa dizer que se um empreendedor necessita, por exemplo,
utilizar a gua em um processo produtivo, tem que solicitar a outorga ao poder
pblico, seja ele federal ou estadual.
A outorga o ato administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado
(requerente) o direito de uso de recursos hdricos, por prazo determinado, nos
termos e nas condies expressas no respectivo ato. O ato administrativo
publicado no Dirio Oficial da Unio (no caso da ANA), ou nos Dirios Oficiais
dos Estados ou do Distrito Federal.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos o instrumento da
poltica de recursos hdricos que tem os objetivos de assegurar:

o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua; e

o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.

A outorga deve ser requerida para diversos usos das guas que
interfiram, direta ou potencialmente, na qualidade e quantidade de gua
disponvel em determinado corpo hdrico.
Que usos so esses que exigem outorga da gua?
Estaro sujeitos s outorgas do direito de uso de gua:

17

a derivao ou captao de gua para consumo final inclusive

abastecimento pblico ou para processo produtivo;
extrao de gua de aquferos subterrneos;
lanamento em corpo dgua de esgotos, tratados ou no;
aproveitamentos de potenciais hidreltricos e
outros usos possveis.

Estrutura para captao a fio dgua em curso de gua superficial.

Equipamento para perfurao de poo.

Efluente lanado em um curso de gua.

Usina Hidreltrica.

Porm, independem de outorga:

18

o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de

pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
as derivaes, captaes e lanamentos considerados de pouca
expresso (em relao a quantidade captada e o volume existente no
local);
as acumulaes de volumes de gua consideradas de pouca
expresso.

Neste ltimo caso volume de gua considerado de pouca expresso

varia em cada bacia hidrogrfica por conta das diferentes disponibilidades
hdricas.
A outorga um ato renovvel, podendo ser suspensa, parcial ou
totalmente, nas seguintes situaes:

se os termos da outorga no forem cumpridos;

se no houver uso por trs anos consecutivos;
em casos de calamidade, necessidade de preveno ou reverso de
degradao ambiental;
atendimento aos usos prioritrios de interesse coletivo; e
para navegabilidade.

Afinal, quem outorga?

Cabe Unio, por meio da Agncia Nacional de guas ANA
outorgar o uso de recursos hdricos:

em rios cujas guas banham mais de um Estado,

em rios que fazem fronteira entre Estados,
em reservatrios oriundos de obras da Unio e de guas em
reas de sua propriedade, e
em rios compartilhados com outros pases vizinhos.

As demais guas, inclusive as subterrneas, esto sob o domnio dos

Estados e Distrito Federal, ficando os mesmos responsveis pela outorga dos
recursos hdricos sob sua jurisdio.
bom lembrar que, como o municpio no tem jurisdio sobre recursos
hdricos de nenhuma espcie, e, portanto, no tem competncia para outorgar
seu uso.
Critrios para anlise de outorgas:

19

A legislao de recursos hdricos apresenta critrios importantes que

devem ser considerados em todas as anlises de outorgas realizadas, tais
como:

as prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos

(obrigatoriedade prevista na Lei n 9.433/97);
o respeito classe em que o corpo de gua estiver enquadrado;
a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando
for o caso;
a relevncia da preservao do uso mltiplo dos recursos hdricos. Isso
significa que no deve ser comprometida a disponibilidade hdrica de uma
bacia com apenas um usurio ou um setor usurio, em situaes em que
haja diversos setores com interesses de uso.

Passos para obteno da outorga

Para solicitar a outorga na ANA, o interessado dever cadastrar o seu
empreendimento no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
CNARH, imprimir a Declarao de Uso e enviar juntamente com os formulrios
e estudos especficos de cada finalidade de uso para a Superintendncia de
Regulao SRE. A documentao pode ser entregue diretamente no
Protocolo Geral da ANA ou enviada pelos Correios.
Na pgina da ANA podem ser acessados os formulrios necessrios
para dar entrada com os pedidos de outorga e a lista dos documentos e
estudos especficos.
Cada Estado dispe de procedimentos e formulrios prprios. O
interessado deve entrar em contato com o respectivo rgo para mais
informaes. Pelo site da ANA possvel localizar os links para os rgos
estaduais responsveis pelas outorgas.
A efetividade da outorga depende de uma atividade finalstica que a
fiscalizao. Nos rios de domnio da unio a fiscalizao feita pela Agncia
Nacional de guas, que visa promover a regularizao e o uso mltiplo das
guas, um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
O objetivo primordial da fiscalizao a orientao do usurio para
regularizao, dentre outras da outorga, e deste modo prevenir condutas
ilcitas, mas tambm apresenta carter repressivo, com a adoo de sanes
previstas na legislao.
Saiba Mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/institucional/SobreaAna/uorgs/sof/geout.aspx
http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/arquivos/20120809153859_Volume_6.pdf

20

Aps conhecermos o plano, o enquadramento e a outorga, o novo

instrumento que veremos a seguir classificado como um instrumento
econmico. Vejamos a cobrana pelo uso da gua.
3.2.4

Cobrana pelo uso da gua

Entre os fundamentos descritos na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos tem-se que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico. A partir desse fundamento originou-se a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos.
Quais os objetivos da cobrana?
A cobrana tem por objetivos:

reconhecer a gua como bem econmico e indicar para o

usurio o seu valor real;
incentivar a racionalizao do uso da gua; e
obter recursos financeiros para custear programas e
intervenes mencionados nos planos de recursos hdricos.

A cobrana pelo uso de recursos hdricos um instrumento econmico

que complementa instrumentos reguladores ou de controle, como a outorga e
o licenciamento ambiental, e que materializa o princpio poluidor-pagador,
e do usurio-pagador, consagrado na legislao ambiental e inserido na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Entendendo melhor os objetivos da cobrana

Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma

indicao de seu real valor
Quando um bem se torna escasso, passa a ter valor econmico. Bens
como a terra e o ouro foram adquirindo maior valor econmico
medida que se tornaram mais escassos.
O valor destes bens definido pela relao entre oferta e procura
quando da sua negociao no mercado. A gua no Brasil, entretanto,
um bem pblico e no pode ser negociada no mercado. Logo, o seu
valor no pode ser definido pela relao entre oferta e procura.
Com este objetivo, a cobrana tem a caracterstica pedaggica de
propiciar sociedade a noo de que a gua um bem escasso e
que deve ser valorizada como tal.
21

Incentivar a racionalizao do uso da gua

A cobrana com objetivo da racionalizao do uso da gua baseia-se
no pressuposto de que, quanto mais um indivduo tiver de pagar por
um bem, mais racional ser o seu uso.
Alm da racionalizao do uso de cada indivduo, h tambm a
racionalizao do uso na bacia que se traduz na alocao tima da
gua entre os usurios. A otimizao da alocao pode se dar em
termos hidrolgicos, econmicos, polticos ou sociais.

Obter recursos financeiros para o financiamento dos programas

e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos
A determinao do valor da cobrana para atingir este objetivo a
mais simples entre os trs objetivos. Basta tomar a totalidade ou parte
do montante necessrio para realizar as intervenes e dividi-lo entre
os usurios, como no rateio de custos entre os moradores de um
condomnio. A dificuldade reside no critrio de rateio a ser utilizado.

Os objetivos da Cobrana previstos na Lei no so excludentes entre si.

Por exemplo, mesmo que os valores de cobrana sejam definidos apenas pelo
rateio de custos, os usurios sero incentivados a racionalizar o seu uso e
tero uma indicao de que a gua um bem econmico e tem valor.
Vale ressaltar que a implementao da cobrana realizada a partir de
um pacto estabelecido no mbito dos Comits de Bacia, com participao dos
usurios de gua, da sociedade civil e do poder pblico, sendo encarada como
um instrumento de incentivo ao uso sustentvel da gua, ao invs de um
instrumento meramente arrecadador.
A cobrana um imposto?
No, a cobrana no um imposto, trata-se de um preo pblico, fixado
a partir de um pacto entre os usurios de gua, sociedade civil e poder pblico
em discusses realizadas no comit de bacia do rio em que se implementar
a cobrana. Tambm no deve ser confundida com a cobrana pela prestao
de servios, como por exemplo, o abastecimento pblico.
Alm disso, os recursos arrecadados no vo para o governo e sim
para investimentos em estudos, projetos e obras previstos no plano da bacia,
daquela bacia hidrogrfica em que a cobrana foi implementada.
S para reforar: a cobrana no imposto, no taxa, no tributo,
no tarifa, no contribuio, no compensao. A cobrana constituda
na figura jurdica de um preo pblico, que visa a remunerar o uso de um bem
pblico a gua por um particular.

Quem dever pagar?

22

S pagam os usurios outorgveis, ou seja, aqueles que utilizam

quantidades expressivas de gua dos rios, barragens ou lenis subterrneos.

Como feita a cobrana?

A implantao da cobrana pelo uso da gua uma iniciativa dos
comits em atuao na bacia hidrogrfica. Os valores a serem cobrados pelo
uso da gua so sugeridos pelos comits e aprovados pelo respectivo conselho
de recurso hdrico, que devem levar em conta os programas existentes e a
capacidade de pagamento dos usurios.
A cobrana em rios de domnio da Unio somente se inicia aps a
aprovao, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos mecanismos e
valores de cobrana propostos pelo Comit de Bacia.
Passos para a Implementao da Cobrana

23

Para a cobrana ser viabilizada com sucesso necessrio um

ambiente organizado, com poder de dilogo e abertura para pactos entre
representantes dos diferentes setores no comit de bacia hidrogrfica.
Somente o uso de instrumentos normativos, que obrigue a cobrana, pouco
pode contribuir na efetiva implementao desse instrumento, nos moldes que
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos preconiza.
Para Saber mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/cobrancaearrecadacao/cobranc
aearrecadacao.aspx
http://arquivos.ana.gov.br/institucional/sag/CobrancaUso/BaciaDoce/20110818
_CartilhadeCobrancaRioDoce.pdf

E quem faz, o que?

Isto , em relao a cobrana, quais so as responsabilidades dos
entes do SINGREH?

24

Entes do SINGREH e suas Competncias Relacionadas Cobrana

Entes do SINGREH

Agncias de gua

Competncias Relacionadas Cobrana

Propor ao Comit de Bacia Hidrogrfica: i) os valores a
serem Cobrados e ii) o plano de aplicao dos recursos
arrecadados com a Cobrana.
Analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a
serem financiados com recursos gerados pela Cobrana e
encaminh-los instituio financeira responsvel pela
administrao desses recursos;
Acompanhar a administrao financeira dos recursos
arrecadados com a Cobrana em sua rea de atuao;
Elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do
Comit de Bacia Hidrogrfica;
Dependendo da agncia, arrecadar os recursos da
cobrana.
Aprovar o plano de recursos hdricos da bacia;

Comits de Bacias
Hidrogrficas

Propor ao respectivo Conselho de Recursos Hdricos os

usos de pouca expresso, para efeito de iseno da
Outorga, e consequentemente, da Cobrana;
Estabelecer os mecanismos de cobrana e sugerir os
valores a serem cobrados.

Conselhos de
Recursos Hdricos
(Conselho Nacional
de Recursos Hdricos
/ Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos)

Deliberar sobre as questes que lhe tenham sido

encaminhadas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
Estabelecer critrios gerais para a Cobrana;
Definir os valores a serem cobrados pelo uso de recursos
hdricos, com base nos mecanismos e quantitativos
sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Implementar a Cobrana em articulao com os Comits
de Bacias Hidrogrficas;

ANA e rgos
Estaduais Correlatos

Efetuar a Cobrana, podendo deleg-la s Agncias de

gua;
Elaborar estudos tcnicos para subsidiar o respectivo
Conselho de Recursos Hdricos na definio dos valores a
serem cobrados.

Como sero utilizados os recursos arrecadados?

Os valores arrecadados com a cobrana devem ser aplicados
prioritariamente na bacia em que foram gerados, segundo a Lei das guas. No
caso dos rios das bacias interestaduais os valores arrecadados pela Unio
so repassados integralmente para aplicao na bacia em que foram
arrecadados.
O plano de recursos hdricos que deve nortear a aplicao dos
recursos arrecadados pela cobrana. Esses recursos arrecadados podem ser
aplicados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo

25

considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de

vazo de um corpo de gua.

A Lei das guas prev que parte dos recursos arrecadados com a
cobrana pelo uso da gua sejam aplicados no custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, entretanto, essas despesas ficam limitadas a 7,5% do
total arrecadado.
Para se ter uma ideia do volume de recursos com a cobrana, vejamos
alguns exemplos, com valores aproximados, referentes a 2011:
Bacia

Valor Cobrado

Valor Arrecadado

Paraba do Sul

R$19,5 milhes

R$34,7 milhes*

PCJ

R$33,6 milhes

R$ 33,4 milhes

So Francisco

R$32 milhes

R$28 milhes

Paranaba

R$ 4,5 milhes

R$ 3,3 milhes

Lagos So Joo

R$1,3 milho

R$1,2 milho

Sorocaba e Mdio
Tiet

R$ 7,1 milhes

R$ 6,7 milhes

* A diferena ente o valor cobrado e o arrecadado decorrente de um valor depositado em

juzo pela Companhia Siderrgica Nacional.

Exemplos de usos aplicados com o valor arrecadado com a cobrana pelo uso
da gua:

26

Ampliao da ETE do Municpio de Cabreva-SP, localizada no distrito de

Jacar (Rios PCJ) situao antes e depois.

Melhorias na ETE Pinheirinho, no municpio de Vinhedo-SP (Rios PCJ)

ETE Parque das Garas, Municpio de Volta Redonda-RJ (Bacia do Paraba do

Sul)

3.2.5 Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos

O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SIRH constitui-se
num sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos. Esse sistema articula informaes para
que no fiquem dispersas e isoladas.
Qual o objetivo do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos?

reunir, dar consistncia e divulgar dados e informaes

qualitativas e quantitativas dos recursos hdricos do Brasil;
27

atualizar sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos

em todo territrio nacional; e
fornecer subsdios para a elaborao de Planos de Recursos
Hdricos.

Esse instrumento apoia os demais instrumentos, pois sem a

sistematizao da informao, sem uma contabilidade hdrica adequada, no
h como se falar em planos, outorga, cobrana e enquadramento dos cursos
dgua.
O funcionamento do sistema tem princpios bsicos como:

a descentralizao da obteno e produo de dados e

informaes;
a coordenao unificada do sistema; e
acesso aos dados e informaes toda a sociedade.

O Poder Executivo Federal, representado pela ANA, de acordo com sua

lei de criao, dever implantar e gerir o sistema de informaes em mbito
nacional, conhecido por Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos SNIRH. Da mesma forma, os Poderes Executivos Estaduais e do
Distrito Federal devero implementar seus sistemas de informaes em
mbito estadual/distrital, bem como as Agncias de gua devero faz-lo na
sua rea de atuao.
Alm disso, a ANA disponibiliza e promove o intercmbio de dados e
informaes, por intermdio de Tecnologias da Informao (TI), com os
estados e as entidades relacionadas gesto de recursos hdricos. Isso ocorre,
porque um dos princpios bsicos do SNIRH a descentralizao da obteno
e produo de dados e informaes pelos rgos integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Para que serve o SIRH?

Os dados e informaes que integram os Sistemas de Informaes
sobre Recursos Hdricos, nacional, estaduais e das bacias hidrogrficas
permitem identificar as variaes sazonais, regionais e interanuais das
disponibilidades hdricas no Brasil.
Entre as informaes coletadas encontram-se dados sobre cotas,
vazes, chuvas, evaporao, perfil do rio, qualidade da gua e sedimentos.
Trata-se de uma importante ferramenta para a sociedade, pois os dados
coletados pelas estaes de monitoramento so utilizados para produzir
estudos, definir polticas pblicas e avaliar a disponibilidade hdrica. Por meio
dessas informaes, a ANA monitora eventos considerados crticos, como
cheias e estiagens, disponibiliza informaes para a execuo de projetos,
identifica o potencial energtico, de navegao ou de lazer em um determinado
ponto ou ao longo da calha do manancial, levanta as condies dos corpos
28

dgua para atender a projetos de irrigao ou de abastecimento pblico, entre

outros.
Outro aspecto importante o Sistema Balano Hdrico do Brasil. Com
ele o Pas se torna um dos poucos do mundo a saber diariamente o volume de
gua que entra pelas suas fronteiras na Amaznia e o volume que sai para
outros pases pelas principais bacias do territrio nacional, alm do total que
desgua no Oceano Atlntico.
Alm disso, o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos deve
armazenar todos os dados relevantes anlise dos pedidos de outorga, bem
como as informaes de demandas autorizadas nas bacias hidrogrficas do
pas, por meio das outorgas emitidas pelas entidades gestoras de recursos
hdricos.
O cadastramento dos usurios, que parte integrante do Sistema de
Informaes sobre Recursos Hdricos, fornece informaes para os planos
diretores e para os estudos de enquadramento de corpos de gua em
classes, uma vez que o conhecimento da situao de usos da gua na bacia
subsidiam a definio de cenrios futuros.
J a outorga e a cobrana devem ser orientadas pelos planos e pelo
enquadramento e, por outro lado, a sistemtica da outorga constitui um mdulo
especfico do Sistema de Informaes.
Essas so algumas das possveis funcionalidades do Sistema Nacional
de Informaes sobre Recursos Hdricos. Uma das premissas fundamentais
para boa tomada de deciso o acesso e a disponibilizao de informaes
confiveis, por isso o SNIRH um instrumento que integra, sendo de
fundamental importncia para a PNRH.
Para Saber mais:
http://portalsnirh.ana.gov.br/

Reflexes finais sobre os Instrumentos

Os cinco instrumentos estudados encontram-se em diferentes fases de
implementao nas bacias hidrogrficas de nosso pas. Estamos num
processo de aprendizagem e enfrentamento contnuo de desafios. As
diversidades entre e intrabacias invoca aes criativas para atender as
demandas da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Alm disso, a correlao entre instrumentos estreita. A implementao
de um instrumento depende do outro e a melhoria de um instrumento depende
29

do refinamento e da transparncia na obteno de informaes relativas aos

recursos hdricos.
A implementao dos instrumentos de gesto so fortemente
interdependentes e complementares, demanda capacidades tcnicas,
polticas e institucionais fortalecidas.
Podemos montar uma correlao entre instrumentos e entes
componentes do SINGREH, para fins didticos. Porm, a integrao e
articulao entre entes so conceitos essenciais para uma gesto dos
recursos hdricos de sucesso.

Plano de
Recursos
Hdricos

Enquadra
mento

Outorga/Fiscaliza
o
Unio

Estado

Estabelec
er
critrios
gerais

Estabelecer critrios
gerais e definir
valores

Estabelecer critrios
gerais e definir
valores

Estabelecer diretrizes
e critrios, aprovar
mecanismos e sugerir
valores

CNRH

Aprovar e
acompanhar a
execuo

CERHs

Aprovar e
acompanhar a
execuo

Aprovar

Estabelec
er
critrios
gerais

Comits

Aprovar e
acompanhar a
execuo

Selecionar
alternativa

Estabelec
er
priorida
des

Varivel
nos
Estados

Coordenar

Aprovar

Cobrana

Sistema
de
Informa
es

SRHU/
-

MMA

ANA

Monitorar,
controlar e
fiscalizar

Outorgar
e
fiscalizar

Arrecadar,
implementar (c/
CBHs) e acompanhar
a administrao dos
recursos. Elaborar
estudos para
subsidiar o CNRH

Implantar
e gerir

30

OGRHs

SECEX/
Agncia
de gua

Coordenar,
elaborar e
executar

Monitorar,
controlar e
fiscalizar

Propor
alternativas
e efetivar

Receber
pedidos,
analisar
e emitir
parecer*

Outorgar
e
fiscalizar

Varivel nos Estados,

sendo que alguns
tm a atribuio de
arrecadar

Implantar
e gerir

Propor valores ao
CBH, arrecadar*,
aplicar e administrar
os recursos

Implantar
e gerir

A articulao, a integrao dos entes na implementao dos

instrumentos bem como o envolvimento e comprometimento dos atores esto
entre os principais desafios da gesto de recursos hdricos. A construo de
pactos referendados pelos setores envolvidos na gesto dos recursos hdricos
(usurios, sociedade civil e poder pblico) consonantes com a PNRH
fortalecero o SINGREH e consequentemente a gesto dos recursos hdricos
em territrio brasileiro.

Exerccio de fixao

Responda V para verdadeiro e F para falso:

1. A Lei das guas prev quatro instrumentos para a implementao da
PNRH.
2. Os planos de recursos hdricos e a outorga so dois instrumentos
voltados ao planejamento.
3. A cobrana pelo uso da gua deve garantir a total implementao dos
planos de recursos hdricos.
4. As classes da qualidade da gua pressupem nveis diferenciados de
qualidade conforme usos mais ou menos exigentes.
5. A cobrana pelo uso da gua um imposto necessrio para custear as
aes previstas nos Planos de Bacia
6. Os Planos de Bacia hidrogrfica devem atender s peculiaridades do
territrio.
7. O principal instrumento que permite regular o uso da gua a outorga.
8. O sistema de informaes sobre recursos hdricos destina-se apenas
ao cadastro de usurios que devero pagar pelo uso da gua.
9. Nas bacias interestaduais todos os instrumentos previstos na PNRH j
esto implementados.
10. na escala da bacia hidrogrfica que se torna possvel colocar em
prtica a gesto descentralizada e participativa de recursos hdricos.

31

Gabarito
1. F

2. F
3. F
4. V
5. F
6. V
7. V
8. F

Comentrio
So cinco os instrumentos da PNRH: Planos de
Recursos Hdricos, Enquadramento dos Corpos
dgua, Cobrana pelo uso da gua, Outorga, Sistema
de Informaes
Os planos de recursos hdricos e o enquadramento
so dois instrumentos voltados ao planejamento
Os planos devem prever outras fontes de recursos para
a sua implementao.
A cobrana pelo uso da gua no imposto.
A implementao de todos os instrumentos um
desafio a ser buscado em todas as bacias hidrogrficas
O Sistema de informaes constitui-se num sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos.

9. F
10. V

3.5 Exerccio de avaliao

Relacione uma coluna com a outra:
Instrumentos:
1.
2.
3.
4.
5.

Enquadramento
Sistema de informaes
Cobrana
Plano de recursos hdricos
Outorga

Conceitos:
( ) incentiva a racionalizao de uso e meio de obteno de recursos
para investimento na bacia hidrogrfica de origem.
( ) previne quanto a custos futuros no combate a poluio e assegura
qualidade compatvel com o uso a que se destina.
( ) sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes a respeito de recursos hdricos.
(
) autoriza o uso da gua e assegura o controle quantitativo e
qualitativo dos recursos hdricos.
32

(
) fundamenta e orienta a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.

Glossrio
Agncia de gua: A Agncia de gua ou Agncia de Bacia a entidade que
presta o apoio tcnico, administrativo e financeiro necessrio ao bom
funcionamento dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
reas de recarga de aquferos: rea em que ocorre o processo natural ou
artificial pelo qual se adiciona gua zona de saturao de um aqufero.
Bacia hidrogrfica: Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes. A noo de bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de
cabeceiras ou nascentes, divisores d'gua, cursos d'gua principais, afluentes,
subafluentes, etc. rea geogrfica que drena suas guas para um mesmo
local, geralmente um rio.
Bacias interestaduais: Bacias hidrogrficas que abrangem mais de um
estado.
Ciclo hidrolgico: Sucesso de fases percorridas pela gua ao passar da
atmosfera terra e vice-versa: evaporao do solo, do mar e das guas
continentais; condensao para formar as nuvens; precipitao; acumulao no
solo ou nas massas de gua, escoamento direto ou retardado para o mar e
reevaporao.
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos: A cobrana pelo uso de recursos
hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecidos no inciso IV, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro
de 1997. Esse instrumento tem como objetivos: reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a
racionalizao do uso da gua; obter recursos financeiros para o financiamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos,
e assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
Comits de bacia hidrogrfica: rgo colegiado que conta com a
participao dos usurios, da sociedade civil organizada, de representantes de
governos municipais, estaduais e federal. Os comits tm como atribuio legal
deliberar sobre a gesto da gua.
Conselhos de Recursos Hdricos: Instncias do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos do Brasil, sendo responsveis pela
implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros. H o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais
utilizada para guas doces, abrangendo rios, igaraps, lagos, Iagoas, represas,
audes, etc .
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da
gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
Enquadramento: o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser
alcanado ou mantido em segmento do corpo dgua ao longo do tempo. um
dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

33

licenciamento ambiental: uma obrigao legal prvia instalao de

qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou
degradadora do meio ambiente.
Meta: Objetivo
Outorga: A outorga o ato administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado
(requerente) o direito de uso de recursos hdricos, por prazo determinado, nos
termos e nas condies expressas no respectivo ato.
Plano diretor: o instrumento dos governos municipais voltado definio do
padro de desenvolvimento da ocupao urbana do seu territrio.
Princpio poluidor-pagador: Aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio
que pode ser causada ou que j foi causada.
princpio usurio-pagador: O utilizador do recurso deve suportar o conjunto
dos custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e os custos
advindos de sua prpria utilizao.
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: criado pela Lei
n 9.433/1997 com os seguintes objetivos: coordenar a gesto integrada das
guas; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos
hdricos; implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planejar,
regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos;
promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Usurios de gua: qualquer pessoa fsica ou jurdica que capta gua, lana
efluentes ou realiza usos no consuntivos diretamente em corpos hdricos (rio
ou curso dgua, reservatrio, aude, barragem, poo, nascente, etc).

Lista de Siglas
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PRHs - Planos de Recursos Hdricos
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Ministrio
do Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional de guas
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos

Referncias Bibliogrficas

34

MACHADO, P.A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo.

Malheiros Editores,2010
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Cadernos de Formao, Vol3:
Planejando a interveno Ambiental no Municpio, Braslia, 2006
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS E UNIVERSIDADE FEDERAL DE
SANTA CATARINA. Curso de Aperfeioamento em Gesto de Recursos
Hdricos Polticas e Legislao Ambiental. Sem data

35