UN ANALISIS DESDE NUESTRA PERSPECTIVA ACTUAL SOBRE

LA DECLARACION DE DUBLIN SOBRE EL AGUA Y DESARROLLO

SOSTENIBLE
Luis E. Condori

La falta de agua es una grave preocupacin, que se refiere tanto a la calidad

como a la disponibilidad de agua. Segn la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, ms de 230 millones de personas
viven en 26 pases que se han clasificado como pases con escasez de agua, de
los cuales 11 estn en frica. Se prev que para el ao 2025 casi los dos
tercios de la poblacin mundial tendrn algn tipo de dificultad con el agua, y
entre ellos habr 1.000 millones de personas para quienes la escasez ser
extrema y constituir un factor de perturbacin social. La escasez de agua
azota en primer lugar y con mayor rigor a los pobres y a los ms vulnerables,
ya que las familias empobrecidas recurren en mayor medida a los recursos que
forman parte de los "bienes comunes", como las masas de agua y las
pesqueras costeras. Al mismo tiempo, los ricos y pudientes, y tambin la
industria, tienden a hacer un uso ms intenso de esos recursos.
En este contexto, en nuestro pas se expide una nueva Ley sobre la materia, es
decir, la Ley N 29338, Ley de los Recursos Hdricos, que deroga a su
antecesora Ley General de Aguas del ao 1969, Decreto Ley 17752. Esta Ley
de Recursos Hdricos recoge las tendencias modernas sobre el agua dulce y
sostenibilidad, expresadas, por ejemplo en la Declaracin de Dubln (1992),
sobre la cual hacemos un anlisis, sobre todo lo que ya se ha dicho y escrito,
hacemos un ensayo sobre sus repercusiones en nuestro pas y a nivel mundial,
donde ponemos relevancia en los avances y logros.
Principio N 1 El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial
para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente
Una de las interpretaciones que podemos dar a este principio es un
requerimiento para una gestin integrada, entindase por integrada una
gestin de agua tcnicamente global (agua superficial y subterrnea; calidad y
cantidad; agua y suelo); adems se considera las necesidades sociales, el
impacto en la economa y el medio ambiente.
Podramos decir que el objetivo principal es: el uso sostenible y el desarrollo de
los recursos hdricos.
En nuestro pas existen polticas y legislacin preocupadas de la gestin del
agua, basados en las
tendencias normativas actuales a la luz de los
documentos ecumnicos sobre desarrollo sostenible suelen distinguir entre las

aguas dulces continentales y las marinas. As por ejemplo, en el sistema legal

peruano se definen tres cuestiones:
Contenido. La presente Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos,
comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados
a sta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable.
(Ttulo Preliminar) Artculo I de la reciente Ley de Recursos Hdricos de Per y a
diferencia de su antecesora del ao 1969 que abarca todas las aguas
Definicin. Sus alcances: El agua es un recurso natural renovable,
indispensable para la vida, vulnerable, estratgico para el desarrollo sostenible,
el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la
seguridad de la Nacin. (TTULOI DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 1, Ley
de RR. HH.)
Complementariamente la Ley General del Ambiente, Ley 28611 (2005)
sealar: Artculo 90.- Del recurso agua continental El Estado promueve y
controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de
la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad
ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del
ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos
sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin
del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
Algunos sistemas o pases relacionan la planificacin de agua con el desarrollo
econmico y las regiones econmicas. Las consideraciones econmicas son en
algunos pases, importantes criterios normativos para la toma de decisiones y
la evaluacin de programas y proyectos.
Ahora y en un futuro no muy lejano el desarrollo en la gestin hdrica estar
dispuesto por recetas polticas, en las cuales el agua ser tratada como un bien
econmico, que estar manejada a escala de cuencas hidrogrficas, integrando
todos los sectores.
Principio N 2 El aprovechamiento y la gestin del agua debe
inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los
usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a
todos los niveles
En cuanto al este principio podemos decir que el desarrollo y la Gestin de
aguas deben estar basados en un Enfoque Participativo; la legislacin
relacionada a este principio fue analizada bajo la suposicin que las
actividades relacionadas al agua no estn limitados a los intereses

particulares, es decir de un grupo reducido de usuarios, fronteras

geogrficas, instituciones sectoriales, o jurisdicciones nacionales.
La participacin, es el criterio usado para hacer este anlisis. La dimensin
tica en la gestin de los recursos hdricos se lograr incorporando a la gestin
diaria la equidad, la participacin efectiva, la comunicacin, el conocimiento, la
transparencia y especialmente la capacidad de respuesta a las necesidades
humanas que se planteen.
Para alcanzar la plena gobernabilidad del sector hdrico se requiere del
compromiso y el accionar conjunto de los organismos de gobierno y de los
usuarios del agua para democratizar todas las instancias de la gestin
hdrica, hacer uso de los respectivos conocimientos y experiencia para aportar
eficacia y eficiencia a dicha gestin y asegurar el control social que evite la
corrupcin.
Se debe fomentar la participacin efectiva de toda la sociedad tanto en la
definicin de objetivos comunes para la planificacin hdrica, que pueden
derivar o no de responsabilidades legales y estar o no establecidos
formalmente; como en el proceso de toma de decisiones y en el control de la
gestin, en un ejercicio de verdadera responsabilidad compartida. La
descentralizacin de funciones debe alcanzar el nivel local ms prximo al
usuario del agua que resulte apropiado, promoviendo la participacin de
organizaciones comunitarias en la gestin del agua.
La construccin de consensos y el manejo de los conflictos constituyen pilares
centrales de la gestin integrada de los recursos hdricos, mediante los cuales
se busca identificar los intereses de cada una de las partes y construir en
conjunto soluciones superadoras que potencien el beneficio general, al mismo
tiempo que satisfacen las aspiraciones genuinas de las partes. De otro modo
existe un riesgo siempre presente de que la participacin se vea capturada por
grupos con intereses especiales, bien informados y con propsitos especficos,
como en nuestro caso, tenemos dos ejemplos claros: Conga y Ta Mara.
Principio N 3 La mujer desempea un papel fundamental en el
abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua
Se est tomando mayor conciencia de la importancia de encarar las
cuestiones relativas al abastecimiento y la gestin del agua con una
perspectiva de gnero (Francis, 2003).
Hombres y mujeres asumen responsabilidades claramente diferenciadas en
cuanto al uso y la gestin del agua y los sistemas hidrolgicos. En la mayora
de las sociedades, las mujeres y nias recogen cada litro de agua que necesita

la familia para cocinar, baarse, limpiar, cuidar de la salud e higiene, criar

animales pequeos y cultivar la tierra para obtener alimentos. Los hombres del
medio rural necesitan agua para riego y para la cra de animales ms grandes,
aunque las mujeres suelen encargarse del ganado vacuno, ovino y camlidos
sudamericanos y de los animales jvenes.
Tambin velan por la salud de la familia. Debido a las distintas funciones que
desempean segn su sexo, mujeres y hombres tienen intereses diferentes en
el uso del agua. Existe una tendencia a poner demasiado nfasis en la funcin
reproductiva de la mujer en relacin con la gestin de los recursos hdricos en
otras palabras, las tareas que comprenden el abastecimiento, la gestin y la
proteccin del agua para su uso por la familia. El agua tambin se utiliza para
tareas de construccin y reparacin (por ejemplo, en la fabricacin de adobes y
el barro para una casa de piedras), para los cultivos y la elaboracin de
alimentos, y en el transporte. Sin embargo, las mujeres tienen tambin una
imperiosa necesidad de agua para sus actividades de produccin econmica,
entre ellas la agricultura y la microempresa. Las disparidades basadas en el
gnero hacen que a menudo esas necesidades queden insatisfechas, y surjan
discrepancias en cuanto a la tenencia de las tierras, el acceso al agua, la
participacin, el control de los recursos, el desarrollo de la capacidad y las
aptitudes, la comercializacin y los lazos comerciales (GWA, 2003).
A veces las necesidades de las mujeres estn en conflicto directo con las de los
hombres: por ejemplo, la produccin de alimentos puede ser una fuente
importante de alimentos para la familia y de ingresos para las mujeres, pero el
acceso de las mujeres al riego es mnimo (PNUD, 2002).
El anlisis de gnero tambin revela que los perjuicios econmicos y dems
secuelas derivadas de las inundaciones, la construccin de represas y la
contaminacin del agua afectan en forma desproporcionada a las mujeres. Las
mujeres tambin tienden a correr un mayor riesgo de prdidas econmicas a
largo plazo que los hombres (GWA, 2003). Por lo tanto, desde una perspectiva
de gnero, la conservacin de los ecosistemas hidrolgicos puede considerarse
un factor crtico para mejorar el acceso de la mujer a recursos esenciales para
su subsistencia, como los bosques, las especies de peces y las tierras agrcolas.
Este desequilibrio se extiende asimismo a la esfera puramente domstica. En
todo el mundo, las mujeres y las nias asumen la responsabilidad de satisfacer
las necesidades de agua de sus familias, una tarea que puede llevar mucho
tiempo y ser peligrosa. Muchas de ellas recorren largas distancias a pie para
traer el agua, y pasan cuatro o cinco horas diarias acarreando pesados
recipientes que les causan graves problemas fsicos, especialmente en las
zonas propensas a las sequas. En las zonas urbanas, las mujeres y las nias
hacen fila durante horas, esperando entregas intermitentes de agua. Por eso a

muchas de ellas no les queda tiempo para otras actividades, como la

educacin, la generacin de ingresos o actividades culturales y polticas.
Como estn en contacto frecuente con agua de mala calidad, las mujeres estn
ms expuestas a las enfermedades transmitidas por el agua y a la
contaminacin. El 70% de los ciegos del mundo son mujeres que se han
infectado, directamente o a travs de sus hijos, por el tracoma, una infeccin
ocular bacteriana que causa ceguera y que afecta a comunidades con acceso
limitado al agua (GWA, 2003). Aun cuando las enfermedades transmitidas por
el agua no afecten a las mujeres personalmente, stas ven aumentar su
volumen de trabajo al tener que cuidar de los enfermos, mientras que el costo
asociado a las enfermedades de los miembros de una familia aumenta las
deudas y la pobreza de esa familia.
Cuando el agua es escasa, la gente tiene que comprarla, a menudo sin
garanta de calidad. Los precios elevados pueden absorber una gran proporcin
del ingreso familiar, lo que pone de relieve la importancia de distinguir entre
categoras culturales y socioeconmicas, inclusive dentro de un anlisis de
gnero: la clase social, la riqueza, la edad, la religin y la casta son factores
importantes. Las mujeres y las nias pobres no tienen esas opciones y
terminan obteniendo agua de fuentes contaminadas. Muchas carecen adems
de educacin bsica sobre el uso eficiente y la prevencin de la contaminacin,
aunque hayan aprendido estrategias para conservar el agua.
El agua es una necesidad humana fundamental. A menudo surgen graves
obstculos para las mujeres en lo que respecta a la tenencia de las tierras, el
acceso de agua, la contaminacin del agua y otras restricciones en cuanto el
acceso crea dificultades adicionales para la mujer.
Principio N 4 El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos
usos en competencia a los que se destina y debera reconocrsele
como un bien econmico
"Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento". Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 7, meta 10
En los tiempos actuales en los cuales predomina la ideologa neoliberal, que la
de prioridad al mercado, a la economa por encima del ser humano y de la
sociedad, se hace necesario enfatizar que la economa debe estar al servicio de
la persona.
En la Cumbre de Johannesburgo en el 2002, en la Declaracin del milenio, se
concluyeron algunos aspectos importantes:

 Llevar el agua a esa proporcin de seres humanos en el planeta que no tiene

acceso a la misma y con un mnimo de calidad y sanidad.
Combatir la pobreza.
Sin agua no hay equilibrio de los ecosistemas, ni energa, ni agricultura ni
biodiversidad.
Las personas, tienen derecho al agua con un acceso en trminos de cantidad
pero sobretodo de calidad. Por otro lado el poder de obtenerla para los seres
humanos debe ser econmicamente accesible (Gonzlez Ballar, 2003, pp. 1 y
2).
Precisamente la Declaracin final del II Foro alternativo mundial del agua,
reunido en Ginebra, Suiza, el 19 de marzo de 2005, FAME 2005, afirm el
estatuto del agua, como bien comn; el derecho al agua como derecho
humano, el financiamiento colectivo del acceso al agua y la gestin
democrtica del agua en todos los niveles.
Si bien el agua es considerado un bien econmico, esta puede llegar a estar
excluida para millones de seres humanos, quienes por su capacidad
adquisitiva, estarn en una situacin difcil de tener agua en condiciones
normales en cantidad y calidad, el financiamiento para el uso del agua, se debe
implementar en polticas de estado, que si bien se estn ejecutando diferentes
proyectos a nivel nacional, estas a veces no son suficientes para paliar los
efectos de la carencia de este bien.
En forma general a pesar de que muchas de las ideas sobre la Gestin del
recurso hdrico ya se estn implementado, ya no como novedad, sino como
algo necesario, se est viendo que en muchos de los casos no estn
funcionando. Algunas investigaciones sugieren que en vez de involucrar a
todos los interesados, lo que hace es aumentar el acceso inequitativo al agua y
tambin el control inequitativo sobre este recurso, a travs de la creacin de
mercados de agua, las reformas liberales y las nuevas autoridades de la
cuenca hidrogrfica (Wester y Warner 2002).
Las relaciones de poder y las habilidades de negociacin y regateo estn
canalizando los derechos de agua hacia las corporaciones industriales
multinacionales, las compaas privadas de agua y las elites rurales. No
considerados como actores completos y sin voz adecuada para luchar por sus
recursos hdricos, los grupos dbiles, hacen esfuerzos intiles ante aquellos con
poder, pero posiblemente son ms fructferos ante sus vecinos de comunidad.
Este proceso est causando malestar social en las sociedades locales.