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Citar:LexisN1122/000520

DERECHOAMBIENTAL/02.Poderdepolica

BustamanteAlsina,Jorge

LexisNexisAbeledoPerrot

DERECHOAMBIENTAL

1995

CAPTULOIVTUTELADELAMBIENTE
4.1.Factoressusceptiblesdetutela
LatuteladelambienteconsistebsicamenteenlasregulacionesqueelDerechodebe
imponeralasactividadeshumanas,susceptiblesdeimpactarsobreloselementos
naturalesyculturalesqueconstituyenelentornodentrodelcualaqullassedesarrollan.
Elimpactoessiempreunconceptonegativoenelsentidodequesuefectoeselde
destruirodeteriorarporcontaminacinlascondicionesnaturalesquehacenala

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viabilidadosealaexistencianormaldelhombresobrelaTierra.
4.2.IntervencindelEstado
EstaintervencintutelardelEstadodebeseracotadadentrodeloslmitesquela
justificanylahacennecesaria,sinexcederlosalpuntodecoartarlalibertaddelindividuo
paradesarrollarseenlasociedadyaslograrlosobjetivosdebienestaryprogresodela
Humanidad.
4.3.Caracteresdelosfactorestutelados
NotodoslosfactoresnaturalesdebenestarsometidosalatutelaespecficadelDerecho
Ambiental.Sloaquellosquetenganunadecisivaimportanciaparaelhombreyelresto
delosseresyseansusceptiblesdeintervencioneshomologables,seintegrarneneste
ncleoespecialmenteprotegido,cuyoscomponentestienenlossiguientescaracteres
(27).
a)Trascendenciabsicaparalavida,encuantoaquesinellosseraimposiblela
existenciaenlabisfera.
b)Comportamientodinmico,encuantoaqueseintegranenlosdistintossistemas
naturalesdelosqueformanparte,interaccionandoasuvezentres.
c)Posibilidaddequelaincidenciasobreellosdeconductashumanasdefundamentacin
econmicaexcedandesucapacidaddeautorregulacin.
d)nfasispreventivoysubsidiariamenterepresivoycompensador.
Estosparmetrosestnreferidosespecialmenteadossistemasfundamentales,eldelagua
yeldelaire,atravsdeloscualespuedentransmitirseagresionesdemuydiversandole:
sonoras,radiactivas,etctera.Cabeincluirlasmedidasqueafectanladegradacindelos
sueloscomolosafectadosporlaexplotacindecanteras,excavacionesmineras,
desertificacindesuperficiesdecultivo,talasdebosques,etctera.
4.4.Factoresconexos
Existenunaseriedenocionesrelacionadasconelmedioambienteyquecorrespondenal
campodelascienciassociales:calidaddevida,entornohumano;alcampodelasciencias
naturales:recursosnaturales,ecologa,sistemasnaturales;omixtas:medioambiente
industrial,paisaje,espaciosverdes.
A)Calidaddevida
Esuncriteriovalorativo,queesactualmentemuytenidoencuentaapartirdela
ConferenciadeEstocolmoyquehasidoerigidoalacategoradeunderechofundamental
delapersonacomoderechoalbienestarenunambientesano,equilibradoyaptoparael
desarrollohumano,msalldelocuantitativo,queeselniveldevida.

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B)Recursosnaturales
Sedebentomarencuentalosrecursosrenovablesylosnorenovables.Losprimeros
incluyenprincipalmentelaenergasolarydespusloscomponentesbsicosapoyadosen
ellayquehacenposiblelavidaenlabisfera.
Losrecursosnaturalesnorenovablessonlosinertesincluidosenlalitsferaoenlos
maresqueporsuaccesibilidadyposibilidaddeexplotacintienenrelevanciaeconmica.
Existenotrosrecursosnorenovablesqueenunperodorelativamentecortoseagotarn,
comoloshidrocarburosquehoysustentanlavidaeconmicadetodoslospases.
Elcriteriohoygeneralizadodeldesarrollosustentableaconsejaunautilizacinrazonable
delosrecursosnaturalesparapreservarloscomoherenciaparalasgeneracionesfuturas.
4.5.ElintersdelPueblo(usuario)porlapreservacinambiental
Paraconocerhastadndealcanzaelintersdelapoblacin,comousuariadelmedio
ambiente,esilustrativoelestudiorealizadoenFrancia,sobrelabasedeunaencuesta
popular(28)conrespectoalmejoramientodelasreglasjurdicasexistentes.Seadvierte
asunaciertadespreocupacin,quecontrastaconlos"Librosblancos"delasasociaciones
ambientalistasqueexpresanunadecididareivindicacinyunaremarcableintervencin
delospoderespblicosconfinesconservacionistas.
Lasasociacionesylosusuariostienentendenciaadesentendersedelosmodelosjurdicos
existentesparahacerprevalecersusreivindicaciones,peroellosdifierenencuantoala
maneradeabordarlosproblemasdeproteccin.
Lasprimerasprefierenunapolticaambientalqueconstituyaunderechoquetrascienda
lasfronterasdelaapropiacindelosbienesqueformanelmedioambiente;lossegundos,
expresannomuyclaramentesuderechodecuidardelmedioambientequeutilizan,y,por
ellomismo,prefierenunderechodeapropiacinexclusivoquenoestndispuestosa
moderar.
Cualquierasealadiferenciaentreelrequerimientodelasasociacionesyeldelos
usuarios,lapreocupacinporelmedioambiente,queesporlogeneraldesatendidaporel
legisladorylasautoridadesadministrativas,debesertomadaencuentaydebeserun
criteriorectordeinnovacindelasreglasjurdicas.
Laspersonasconsultadasparalaencuestahanrespondidoensumayoraqueelmedio
ambienteesellugardondeseviveyconstituyeelmedionatural.Lamitaddelas
respuestascoincidenenqueelmedioambienteesuntodo.Deacuerdoaellocomprende
elmedionaturalentodasuacepcin,perotambinabarcalasnocionesinmaterialescomo
elsilencio,lalibertad,elespacio,laemocinestticaylasnecesidadesnaturalesdelos
ciudadanos.
Losenfoquesdelosencuestadossecentranenloqueconstituyensusactividades
habituales.Paralospescadoresylosagricultores,eselmedionaturalenqueviveny

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trabajan.Paralosqueexplotanlatierra,elmedioambiente,tieneunaconnotacin
patrimonial,eslaherenciaquesusantepasadoshandejado,perotambinesunacuenta
corrientedelacualsepuedesacarmsalldelasnecesidades,ydelaqueninguna
reglamentacinonecesidaddeproteccinpuedecuestionarelderechodelpropietarioa
sufundoyasusrentas.Laspersonasdeestacategorainsistenenlapreservacindel
patrimonioatravsdelasgeneracionessinadmitirunaintrusindelderecho.Lasdems
personastienentambinuncriterioutilitaristadelmedioambiente,enparticularlosque
aprovechanlosrecursosnaturales.
Deacuerdoaloexpuesto,elderecho,lareglamentacin,nosondeseablesenlaopinin
delagentedecampo,oqueexplotaartesanalmentelosrecursosnaturales.Sinembargo,
sielderechoesnecesario,creenqueldebeseruna"frmulasimple"quepuede
resumirse"reglamentarsinprohibir".
Reflexionandosobrelaformulacinylaaplicacindenormasreglamentarias
proteccionistasdelambiente,lamayorapopulardeseamedidascomplementariasdelas
cualesconsideranesencialesla"informacin",la"educacin",la"buenavoluntad"dela
gente,yaquelaproteccindependedelavoluntaddetodos,porlocualesnecesario"una
proteccinjurdica"yunatomade"concienciaindividual".
4.6.ElreclamodelasasociacionesprotectorasdelaNaturaleza
Esimportantelatareaquedesarrollanlasasociacionesqueactansobreelterreno,
activamente,paralaproteccindelaNaturalezayladefensadelmedioambiente.
Estasasociacionesreconocidasyregistradasoficialmentetienenuncarcter
representativodelosinteresesconservacionistasdelosrecursosnaturalesydelmedio
ambiente.Susreunionessuelenserinformales,yserealizanactivamenteyaun
improvisadamentesegnlossectoresdeintersquecomprenden.Enlamayoradelos
casostienenun"Libroblanco",quenoesuninformegeneral,sinounconjuntode
informacionesdelasdiferentescomisionesdentrodesusrespectivosmbitos.Aveces,
comoocurreenlaWholeHouseCommiteebritnica,osealaComisinplenaria,se
realizanreunionesdecomisionesespecialesenrelacinacuestionespuntuales.
Losreclamosdeestasasociaciones,particularmenteenEuropa,sepuedenresumiren
estostrestemas:1)Lademandaoreclamoinstitucional.2)Lademandanormativa.3)La
renovacindelstatusjurdicodelosbienesdelmedioambiente.
Lademandainstitucionalbuscaunrefuerzodelasestructurasperimidas,olacreacinde
nuevasestructuras.
Lademandanormativapersiguefundamentalmenterequeriralasasociacionessuopinin
sobrelosestudiosdeimpacto(E.I.A.)yladefinicinjurdicadelosprocedimientos
sanitariosdeprevencin.
Larenovacindelstatusjurdicodelosbienesdelmedioambiente,comprendela

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totalidaddelosbienesnaturalesclsicos,comoelagua,elaire,elsuelo,ogenricamente
"losbienesnaturales",comolosbosquesylasselvas,lasminasyyacimientos,etctera.
Secomprendentambinenlosbienesdelmedioambiente,loconcernientealentorno
urbano,ruralyarquitectural,ensanchndoseaselconceptoprimitivodela"ecologa"
quesolamentecomprendaloselementosabiticosdelabisfera.
(27)MATEO,R.M.,op.loc.cit.,Vol.I,pg.221,(en1.2.,nota3).
(28)WENGER,Edith,"Lademandedesutilisateursdelenvironnement",enLEcologie
etlaLoi,AlexandreKiss,(dir.)Paris,1989,pg.282.