LEY 224-84

EFRAIN MARTINEZ SANTANA

METODOS Y TECNICAS DE LA
INVESTIGACION | Damocles Mndez

gimen Penitenciario Dominican

INTRODUCCIN
Hablar sobre el Sistema Penitenciario en Repblica Dominicana, es
un tema que ha sido muy cuestionado, criticado y penoso durante el
transcurrir de la historia del pas, por el tratamiento que reciben los
reclusos que ingresan a los recintos carcelarios, y por la carencia de
condiciones fsicas y falta de control de condiciones sanitarias.
A nivel supranacional, unos de los retos actuales en materia de
seguridad pblica es lograr un sistema penitenciario y carcelario que
permitan la plena rehabilitacin y la reinsercin social de aquellas
personas en conflicto con la ley.
El Rgimen legal Penitenciario en nuestro pas a travs de la
Constitucin y la ley 224 del 26 junio de 1984, crea el rgimen
penitenciario. Un rgimen que armoniza las penas privativas de libertad
y los derechos fundamentales.
El contenido del presente trabajo trata sobre el Sistema
Penitenciario Dominicano, el mismo consta de cinco captulos en los que
se destacan definiciones, aspectos histricos, la legislacin, organismos
y los recintos y modelos carcelarios del Sistema Penitenciario.

CAPTULO I
EL

PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN

1.1 PLANTEAMIENTO

DEL PROBLEMA

A partir de la puesta en vigencia de la ley 224 del 26 de junio de

1984, en la Repblica Dominicana, se implementado un nuevo sistema
penitenciario, basado en la intencin de respetar la condicin humana
de las personas privadas de libertad.
En la actualidad, el Sistema Penitenciario Dominicano est en un
proceso de transformacin del sistema carcelario de viejas edificaciones
militares y de policas con internos en prisin, al modelo correccional y
rehabilitacin con estructura fsicas y un nuevo personal civil.
El nuevo modelo de gestin penitenciaria que se implementa,
garantiza la rehabilitacin y recuperacin de los internos penitenciarios,
en el marco de respeto y en donde prevalecen principios fundamentales
establecidos en la Constitucin sobre los derechos fundamentales de los
individuos y donde se le ofrece las oportunidades de cambiar su
comportamiento y sus acciones.
Atendiendo a dicho cambio en el sistema carcelario, y observando
las caractersticas innovadoras del nuevo sistema en relacin a los
derechos de aquellos que se encuentran privados de su libertad, nos ha
surgido la siguiente pregunta:
1.2 FORMULACIN

DEL

PROBLEMA

Cmo est reglamentado y estructurado el Sistema Penitenciario

Dominicano?

1.3 SISTEMATIZACIN

DEL

PROBLEMA

o Cul es la normativa legal que rige el sistema penitenciario

dominicano?
o Cules son los organismos y autoridades encargados de los
recintos?
o Cules son las deficiencias principales que enfrenta nuestro
sistema carcelario?
o Existen diferencias de condiciones entre el nuevo y el viejo
modelo penitenciario dominicano?
1.4

OBJETIVOS

1.4.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar el origen, historia y formacin del Sistema Penitenciario
de la Repblica Dominicana.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Conocer las leyes y normas que regulan el Sistema Penitenciario
Dominicano.
2. identificar la estructura y funciones de los organismos que actan
en el Sistema Penitenciario Dominicano.
3. Exponer la realidad penitenciara dominicana.
4. Desarrollar las bases en las que se sustenta el nuevo modelo de
gestin penitenciario.
1.5 JUSTIFICACIN

DE LA INVESTIGACIN

Todos los dominicanos deben de saber en que consiste el rgimen

penitenciario ya que cualquier persona se puede ver envuelto en un
litigio y terminar haciendo tiempo en una prisin. Lamentablemente
muchas crceles del pas no cumplen con los requisitos legales vigentes
que regulan el sistema penitenciario dominicano y es bueno tener el
conocimiento necesario, ya que conociendo nuestros derechos legales
es probable que se pueda evitar caer en la situacin mencionada
anteriormente.

1.6 ALCANCE

LIMITES

Esta investigacin pretende alcanzar a todo ciudadano dominicano

y extranjero que habita la republica dominicana y que han especificado
su actitud de conocer el modelo de gestin penitenciaria.
Los limites son realmente mnimos porque para la realizacin de
esta

investigacin

contamos

con

la

documentacin

bibliogrfica

necesaria, adems que por habitar actualmente en una prisin pudimos

observar de primera mano la realidad penitenciara de nuestro pas.
1.7 INDICADORES

Internos Pertenecientes al modelo tradicional comprenden la

cantidad de 16,298, lo que representa un 81.5% de la poblacin

total.
Internos pertenecientes al nuevo modelo comprenden la cantidad
de 3,452, lo que representa un 17.2%. De la poblacin total.

1.8 TIPO

DE INVESTIGACIN

La investigacin utilizada en este proyecto fue de tipo cualitativa

donde estudiamos la calidad de los datos y relaciones en nuestro
problema

para

as

lograr

una

descripcin

que

intenta

analizar

exhaustivamente, con sumo detalle el sistema penal dominicano.

1.9 TIPO

DE

ESTUDIO

Para esta investigacin empleamos un tipo de estudio descriptivo

que nos permiti detallar las caractersticas del sistema penitenciario
dominicano, sus componentes y su interrelacin.
1.10 MTODO

DE INVESTIGACIN

El mtodo Utilizado es el inductivo. Debido a que en el mismo,

mostramos como vamos enlazando informaciones hasta llegar a la
realidad general

de la

situacin del

nuevo modelo

de gestin

penitenciara con respecto a las crceles tradicionales del viejo modelo.

1.11

FUENTES Y MEDIOS PARA LA RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

Los utilizados fueron:

1. Libros de textos
2. Internet
3. Artculos periodsticos
1.12 TCNICAS

DE

RECOLECCIN

DE

DATOS

La tcnica utilizada fue la de observacin para luego documentar,

organizar y analizar los datos recolectados en notas para luego poder
revisarlos y crear nuestras propias conclusiones

CAPITULO

III.

MARCO

3.1 ANTECEDENTES

TERICO CONCEPTUAL

HISTRICOS.

El sistema penitenciario dominicano se inici a finales del siglo XV,

con la creacin del Fuerte de la Navidad, por Cristbal Coln. Durante la
colonia, el Rey Felipe II, en Real Cdula dada en El Prado, el 2 de
diciembre de 1582, orden que en todos los pueblos de Indias se
hicieran crceles, para custodiar a los delincuentes.
En el ao 1893, en el gobierno de Ulises Heureaux, existi la
Fortaleza "La Fuerza", donde los reclusos eran mantenidos engrillados e
incomunicados, y slo se les permita ver el Sol. Fue en el ao 1920, en
tiempos de la intervencin norteamericana, cuando comenz a tratarse
en la Repblica Dominicana lo relativo al mejoramiento de la situacin
carcelaria.
Durante el gobierno de Trujillo se crearon varias comisiones
conformadas

por

52

mujeres,

para

que

velaran

por

el

buen

funcionamiento de las crceles del pas, las mismas estaban distribuidas

de la siguiente manera: en el Distrito Nacional, una crcel pblica y una
penitenciara ubicada en el poblado de La Victoria, ms once crceles

ubicadas en San Cristbal, Santiago, La Vega, San Fco. de Macors,

Puerto Plata, San Pedro de Macors, Montecristi, Azua, El Seibo, Barahona
y Saman.
En septiembre de 1961, se promulg el Reglamento Nm. 7083,
que organiza, en cierta medida, las crceles dominicanas; sin embargo
no se lograron los fines buscados. Es a partir de la implementacin de la
Ley 224 del 26 de junio del ao 1984, que el sistema penitenciario
dominicano, entra en otra etapa donde se adoptan una serie de
derechos para los reclusos.
3.2 REVISIN CONCEPTUAL

Crcel: latn aprehensivo (de prehendere, deprender)1. Local

cerrado que se destina oficialmente a recibir individuos privados
de libertad por condena, o en razn de un procedimiento que
puede conducir a ella. Segn la ley 224-84 se define como los
lugares donde permanecern los reclusos mientras dure su prisin

preventiva.
Centro de Correccin y Rehabilitacin (CCR): Es aquel
espacio encargado del tratamiento y rehabilitacin para aquellas

personas que han violado la ley.

Cronolgico: relativo a la fecha o al momento en que suceden los

hechos
Gestin: accin o trmite que hay que llevar a cabo para
conseguir o resolver una cosa. Conjunto de operaciones que se

realizan para dirigir y administrar un negocio o en una empresa

Historia: disciplina que estudia los hechos y acontecimientos
relativos al pasado de la humanidad. Ya sean los pblicos y
polticos relativos a los pueblos, ya que afectan a sus instituciones

y ciencias, artes o cualquiera de sus actividades.

Interno: persona que cumple condena en un establecimiento
penitenciario. Este trmino sustituye las palabras presos

1 segn el vocabulario jurdico de Henry Capitant.

Modelo: esquema terico que representa una realidad compleja o

un proceso complicado y que sirve para facilitar su comprensin.

Penitenciaria:
derivado
de
penitencia
(penitenta).
Establecimiento donde se cumple una pena privativa de libertad,
que comporta trabajo al aire libre, especialmente la pena de
trabajos forzados bajo el rgimen de confinamiento. La ley
penitenciaria dominicana la define como lugar donde cumplirn
sus condenas los sujetos a pena privativa de libertad superiores a

dos aos.
Presidio: Segn la ley 224-84 lo define como lugar donde
cumplirn sus penas los condenados a una pena inferior a dos

aos.
Preso: persona que est encerrada o recluida en una crcel
cumpliendo una condena judicial que le priva de libertad.

Presidiario, recluso
Proceso: conjunto de actuaciones que realiza un tribunal de

justicia en un procedimiento judicial.

Sistema: un sistema (del latn

sistema)

es

un

conjunto

defunciones, virtualmente referenciada sobres ejes, bien sea este

reales o abstractos, tambin suele definirse como un conjunto de
elemento dinmicamente relacionados formando una actividad
para alcanzar un objetivo operando sobre datos, energa o materia
para proveer informacin.

CAPITULO IV
SISTEMA PENITENCIARIO DOMINICANO
4.1 LEGISLACIN PENITENCIARIA DOMINICANA.
En la Repblica Dominicana, est en vigencia la Ley 224 del 26 de
junio del ao 1984, sobre Rgimen Penitenciario, en virtud de la cual se
tiene los fundamentos del sistema progresivo en lo que al tratamiento
penitenciario se refiere, pero solamente desde el punto de vista
legislativo, porque en la prctica, es una ley muerta, por la ausencia de
una poltica penitenciaria eficaz.
Esta ley es bastante amplia consta de 27 captulos y 107 artculos,
y era muy avanzada para la poca en que fue puesta en vigencia, sobre
todo si se toma en consideracin que la misma recoge, casi en su

totalidad, los proyectos del Dr. Jaime del Vale Allende, elaborados
alrededor del 1962, los cuales contemplan gran parte de las llamadas
reglas mnimas para el tratamiento penitenciario, aprobadas en el
congreso de la Organizacin de las Naciones Unidas de 1955.
La referida legislacin divide los establecimientos penitenciarios en:
1. Penitenciarias: Aqu cumplirn condena los reclusos sujetos a
penas de privacin por encima de dos aos.
2. Presidios: En estos establecimientos slo

deben

estar

los

condenados a penas inferiores a dos aos.

3. Las Crceles: En estos establecimientos deben estar las personas
que an no han sido condenados, es decir, presos preventivos.
4. Institutos Especiales: Estos fueron creados para condenados con
caractersticas especiales como enfermos mentales, reclusos
primarios o que se encuentren en periodos de prueba.
Otro aspecto fundamental, es el referente a la segregacin de los
reclusos, ubicando en establecimientos separados a los hombres de las
mujeres. En cuanto a los menores, la Ley 224-84 expresa que seguirn
regidos por su ley especial, que en la actualidad es la Ley No. 136-03
(Cdigo del Menor).
Igualmente, establece una separacin tanto entre los reclusos
mayores y menores de 21 aos, as como aquellos que hayan cometido
delitos de sangre, y contra el sexo. Tambin sern tomados en cuenta
factores como la personalidad del recluso, naturaleza del delito, duracin
de la pena.
La Ley 224-84 que establece el Sistema o Rgimen Penitenciario
Dominicano, no conceptualiza lo que es el Sistema Penitenciario,
solamente expresa lo referente al establecimiento de un Sistema
Penitenciario inspirado en los conceptos modernos de Penologa y que al
mismo tiempo se adapte a las posibilidades materiales y humanas del

pas;

clasificando

los

establecimientos

penales

en penitenciarias;

presidios crceles e institutos especiales.

4.2 RGANOS ADMINISTRATIVOS

Y JUDICIAL DEL

4.2.1 LA DIRECCIN GENERAL

DE

SISTEMA PENITENCIARIO

PRISIONES

Es un organismo creado mediante la Ley 224 del 26 de junio de

1984, dependiente de la Procuradura General de la Repblica, bajo cuya
direccin y control estn todos los establecimientos penales del pas.
La administracin penitenciaria es ejercida por la Direccin
General de Prisiones, cuya funcin principal es la de materializar lo que
debe ser el tratamiento penitenciario, el cual define como el conjunto de
actividades que la Direccin General de Prisiones desarrollar en los
establecimiento penales y tiene por objeto tanto la custodia del recluso
como la preparacin para su reinsercin social cuando salga en libertad.
Esta Institucin es dirigida por el Director General de Prisiones y
est integrada por los siguientes Departamentos: Departamento de
Secretaria y Administracin Jurdica, de inspeccin, de personal,
vigilancia y tratamiento penitenciario, Contabilidad y Control Industrial,
Educacional; Criminologa, Sanitario, Bienestar y Asistencia Social,
Menores, Mujeres, De Control para los condenados que gocen del
beneficio del Perdn Condicional, Libertad Condicional y de asistencia
post penitenciaria.
4.2.2 PERSONAL PENITENCIARIO
Los integrantes del personal deben poseer un nivel intelectual
suficiente y antes de entrar en el servicio, debe recibir la debida
capacitacin

en

materia

de

formacin

penitenciaria

aprobar

satisfactoriamente las pruebas tericas y prcticas. Este personal est

integrado por especialistas, entre los que se encuentran psiquiatras,
psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos.

Dicho personal debe conducirse y cumplir sus funciones en toda

circunstancia, de modo tal que su conducta inspire respecto y ejerza una
influencia beneficiosa para el recluso.
En los establecimientos mixtos, la seccin de mujeres est bajo la
Direccin de una funcionaria femenina responsable, de modo que,
ningn funcionario masculino penetre a la seccin de reclusas femenina,
sino va acompaado de un miembro femenino del personal.
Respecto a la seguridad, la misma est a cargo de Agentes
entrenados en Vigilancia y Tratamiento Penitenciario (VTP), formados por
la Escuela Nacional de Administracin Penitenciaria (ENAP).
El personal penitenciario no puede exigir, cobrar, ni recibir de los
reclusos, de sus familiares o amigos, ningn tipo de gratificacin,
dadivas o regalos de ninguna especie, so pena de ser sancionados con la
prdida inmediata del empleo.
4.3 LAS EDIFICACIONES CARCELARIAS
4.3.1 LOS

RECINTOS CARCELARIOS

Una gran parte de las crceles existentes responden al diseo

propio de la cultura de castigo y tortura ya que, en su mayora, datan de
la poca de la dictadura de Trujillo.
No es sino hasta la construccin de las crceles de Monte Plata,
Rafey Santiago, Mao y las crceles modelo de Najayo que se edific una
estructura diferente a las antiguas edificaciones, tomando en cuenta la
diferencia cronolgica y de gnero de los internos, creando pabellones
diferentes para hombres, mujeres y menores. No significando ello que su
funcionamiento fuera acorde con los requerimientos mnimos aceptados
por Organismos Internacionales.

Actualmente, el pas est a la vanguardia en la construccin de

recintos cuya infraestructura cumpla con los requisitos exigidos por el
nuevo Modelo de Sistema Penitenciario.
Los establecimientos debern contar con las celdas, dormitorios,
servicios higinicos, patios, comedores. Talleres, lavanderas, bibliotecas,
cocina, enfermeras, capillas, bodegas, instalaciones de oficina y dems
dependencias necesarias, a fin de que los reclusos puedan llevar una
vida digna y recibir un tratamiento acorde con su rehabilitacin.

CONCLUSIN
Este estudio ha logrado plasmar conocimientos claros y precisos
con relacin al sistema carcelario en el pas, en el entendido de su
normativa, las instituciones que tienen la responsabilidad de dirigir y
velar por el cumplimiento de la Ley que rige el sistema, y la
transformacin que se est suscitando en relacin a la estructura fsica

de los recintos, la direccin a cargo de civiles y sobre todo el objetivo

principal que es la educacin y rehabilitacin del recluso.
De algn modo las informaciones aqu planteadas deben seguir
siendo investigadas para darle seguimiento a los pasos positivos que se
sigan dando en cuanto al nuevo modelo de gestin penitenciaria y as de
este modo jams retroceder a las desgracias y maltratos recibidos por
los internos del viejo modelo o crceles de Control.
Con el desarrollo de los temas capitulados se lograron los objetivos
propuestos y se entiende que lo propio fue hecho con claridad y
objetividad. Se espera que la presente llene las expectativas de los que
participen de ella como lo hizo con participantes encargados de la
elaboracin del mismo.

RECOMENDACIONES
1. El Estado Dominicano debe estar capacitado, por medio de sus
instituciones relacionadas al sistema penitenciario, para realizar
estudios sobre la realidad actual

con el objeto de buscar las

causas que han obstaculizado a que la normativa penitenciaria del

nuevo modelo de gestin penitenciaria sea implementada en un

cien por ciento, ya que en la actualidad el funcionamiento de dicho
Sistema Penitenciario no alcanza esas expectativas por la falta de
recursos humanos, tcnicos y estructurales, todo esto para lograr
la readaptacin de los internos para que estos vuelvan al seno de
la sociedad con la expectativa de ser hombres realmente tiles al
orden social.
2. Se le recomienda a las autoridades competentes en las reas
penitenciarias expandir los programas de readaptacin impartidos
en el CCR-XVII Najayo Hombres con la finalidad de velar por la
reinsercin del interno a la sociedad, fomentndoles con dichos
programas el deseo de superacin en el campo educativo, aspecto
que es de gran importancia para lograr su readaptacin social.

BIBLIOGRAFA
1. Camacho, Hidalgo. Introduccin al Derecho Penitenciario.
Editora Manat, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 2004.

http://www.monografias.com/trabajos/protocolotcpip/protocolotcpi
p.shtml
2. Hernndez, Pedro. Fundamentos de Penologa y Derecho
Penitenciario.

Ediciones

Jurdicas

Trajano

Potentini,

Santo

Domingo, Rep. Dominicana, 2007.

3. Ley No. 224-84 Sobre el Rgimen Penitenciario en la
Repblica

Dominicana. G.O 9640. Santo Domingo, Rep.

Dominicana, 1984.
4. Martnez, Roco. El Sistema Penitenciario Dominicano. El
Nuevo Diario, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 2013.
http://elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=317787

INDICE
INTRODUCCIN1

CAPTULO I

EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN

1.1 Planteamiento del problema

1.2 Formulacin del Problema

1.3 Sistematizacin del Problema

1.4 objetivos
1.4.1 Objetivo General
1.4.2 Objetivos Especficos:

3
3
3

1.5 Justificacin de la Investigacin

1.6 Alcance y Limites

1.7 Indicadores

1.8 Tipo de Investigacin

1.9 Tipo de Estudio

1.10 Mtodo de Investigacin

1.11 fuentes y medios para la recoleccin de la informacin

1.12 Tcnicas de Recoleccin de Datos

CAPITULO III. MARCO TERICO CONCEPTUAL

3.1 Antecedentes histricos.

3.2 Revisin Conceptual

CAPITULO IV

SISTEMA PENITENCIARIO DOMINICANO

4.1 Legislacin Penitenciaria Dominicana

4.2 rganos Administrativos y Judicial del Sistema Penitenciario

4.2.1 La Direccin General de Prisiones
4.2.2 Personal Penitenciario

9
9
10

4.3 Las Edificaciones Carcelarias

4.3.1 Los recintos carcelarios

10
10

CONCLUSIN

12

RECOMENDACIONES

13

BIBLIOGRAFA

14