UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

PROYECTO DE INVESTIGACION
CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE
BELLAVISTA
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
AO 2014

Autor(es):
ALONZO ESCOBAR, CLAUDIA
CABEZAS TEJEDA, NINET
CARDENAS LOZA, SOFIA ALEXIS CLAUDIA
URTEAGA MORALES, MARSIA
Profesor:
JOSE ESTELA HUAMAN
0

Ao Acadmico 2015
INDICE
1.
1.1
1.2

1.2.1
2.
2.1
2.2
2.3
2.4

2.4.1
2.4.2
3.
3.1
3.2
3.3

3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.4

3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.5
4.
4.1

4.1.1
4.1.2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................2

DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMTICA...................................2
FORMULACION DEL PROBLEMA...............................................................4

PROBLEMA...........................................................................4
OBJETIVOS.................................................................................................5
CENTRAL.....................................................................................................5
ESPECIFICO.................................................................................................5
JUSTIFICACIN...........................................................................................5
DELIMITACIN...........................................................................................6

INFORMACION GENERAL......................................................6
INFORMACIN DEMOGRFICA..............................................6
MARCO TERICO.......................................................................................6
MARCO HISTRICO....................................................................................6
MARCO DOCTRINARIO...............................................................................8
MARCO LEGISLATIVO................................................................................9

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993).............................9

LEY N 27972.......................................................................14
LEY N 27238.......................................................................14
LEY N 27238.......................................................................15
LEY N 27933.......................................................................15
MARCO COMPARADO...............................................................................27

ECUADOR...........................................................................27
ARGENTINA.......................................................................28
CHILE.................................................................................29
MARCO CONCEPTUAL..............................................................................30
HIPTESIS Y VARIABLES.........................................................................34
HIPTESIS.................................................................................................34

HIPTESIS GENERAL...........................................................34
HIPTESIS ESPECFICA........................................................34

4.2
VARIABLES................................................................................................34
4.3
INDICADORES Y OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES.....................35
5. METODOLOGA.......................................................................................................48
5.2.
ENFOQUE, TIPO Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIN.............................48
5.3.
DISEO DE LA INVESTIGACIN..............................................................48
5.3 UNIVERSO O POBLACIN.................................................................................48
5.4 MUESTRA........................................................................................................... 48
5.5 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN.......48
5.6 PROCEDIMIENTO PARA EL ANLISIS DE LA INFORMACIN..........................48
6.
RESULTADOS............................................................................................49
6.2.
PRUEBA DE HIPTESIS Y DESCRIPCIN DE LOS RESULTADOS.............49
6.3.
RESUMEN DE COMENTARIOS DE LAS ENCUESTAS................................57
6.4.
APORTE A LA INVESTIGACIN................................................................58

CONCLUSIONES.............................................................................58
RECOMENDACIONES.................................................................................................58
ANEXOS...................................................................................................................... 60
BIBLIOGRAFIA:........................................................................................................... 66

1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

A travs de nuestra experiencia vivida a diario, podemos ser testigos de la

inseguridad ciudadana de la que hoy en da vivimos, es por ello que consideramos
necesario analizar de forma especfica este monstruo de la inseguridad ciudadana.
El propsito de nuestra investigacin es conocer cules son las causas

de la

inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista Callao, ya que consideramos que

durante este periodo se acrecent el nivel delictivo no solo en la regin callao, en el
distrito anteriormente mencionado Bellavista, sino tambin en el pas. Es por ello
que queremos determinar aquellas causas y factores que condicionan el motivo por
el cual se ha registrado un aumento en la inseguridad ciudadana.
El

presente

trabajo realizado en un periodo de seis meses, toma el mtodo

explicativo, que muestra los datos obtenidos mediante la observacin de fenmenos

que han sido condicionados (creados o modificados) en la investigacin tipo no
experimental : en un estudio ejecutado en diversos puntos del distrito Bellavista
Callao, as como en la universidad nacional del callao, donde estudiantes y
profesores que da a da conviven con el peligro, encuestando a un promedio 100
vecinos del distrito de Bellavista Callao de los diversos puntos como son ciudad
del pescador, San Jos ,la Taboadita , confecciones militares entre otros calles y
avenidas colindantes al distrito: a 100 estudiantes de la universidad de callao, la cual
tambin se encuentra dentro de la divisin territorial, en un rango de dos meses
aproximadamente.
Recopilamos una serie de documentos e investigaciones ya antes realizadas por
instituciones pblicas (ministerio del interior, sistema nacional de inseguridad
ciudadana, consejo nacional de inseguridad ciudadana, observatorio nacional de
inseguridad ciudadana) y revistas latinoamericanas de estudio de seguridad del ao
2012 2014 (URVIO, Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana de la
Universidad de Chile, FLACSO y CLACSO)
2

La inseguridad ciudadana en el Per tanto como en muchos pases de Latinoamrica

y Europa sigue siendo un problema que se ha acrecentado vertiginosamente en las
ltimas dcadas. Esto debido en la mayora de casos a factores psicolgicos,
econmicos, biolgicos, sociales y culturales que crean el comportamiento violento
que atiende al individuo y a la sociedad.
La poblacin peruana considera como su principal problema: la delincuencia y la
inseguridad ciudadana, como bien sabemos nuestro pas viene siendo abatido por
diversos fenmenos delictivos que han generado en la sociedad el sentimiento de
inseguridad con el que se vive cada da y que han obligado a los actores del sistema
de seguridad ciudadana a tomar medidas drsticas en relacin a la ineficacia de las
polticas pblicas.
Pues segn la Constitucin Poltica del Per se establece Artculo 1.- La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Evidentemente el Ejecutivo no ha logrado articular una estrategia de seguridad
ciudadana, que permita avizorar un futuro menos violento y mucho menos ha
desarrollado buen manejo de la prevencin a partir de correctas medidas pblica,
siendo esta su responsabilidad primordial.
Peridicamente se han creado una serie de medidas para el cese del fenmeno
delictivo, que cada vez es ms violento.
Por medio de la presente investigacin buscamos conocer cules son las causas de
la inseguridad ciudadana, los factores que las propician y las medidas
implementadas por el Estado peruano a travs del ministerio del interior para la
prevencin del delito.
Ya que la efectividad de estas herramientas depende del conocimiento tanto de los
servidores pblicos como de los ciudadanos, de manera que permita saber de qu se
trata, qu limitaciones tiene su alcance y cundo utilizarlas.
Para de esta manera poder evaluar las posibles mejoras, lograr concientizacin y
generar una mayor participacin ciudadana.
3

Durante la ltima dcada, las cifras en relacin a inseguridad ciudadana se han

incrementado vertiginosamente, esto debido a factores psicolgicos, econmicos,
biolgicos, sociales y culturales que crean el comportamiento violento que afecta al
individuo y a la sociedad.
Estos mltiples factores causales del fenmeno de violencia generado la necesidad
de la creacin y el desarrollo de un plan nacional como accin y respuesta para
prevenir y solucionar este tipo de situaciones.
Para de esta manera buscar soluciones integrales que desarrollen participacin
ciudadana as como la potenciacin de nuevas polticas nacionales que satisfagan la
necesidad de salud integral y democracia.
1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA
1.2.1

PROBLEMA

A) PROBLEMA CENTRAL
Cules son las causas de la inseguridad ciudadana en el distrito de
Bellavista Callao?
B) PROBLEMA ESPECFICO
Qu factores influyen en la inseguridad ciudadana en el distrito de
Bellavista Callao?

2.

OBJETIVOS
2.1 CENTRAL
- Determinar las causas de la inseguridad ciudadana en el distrito de
Bellavista.
2.2 ESPECIFICO
4

Determinar los factores que influyen en la inseguridad ciudadana en el

distrito de Bellavista Callao.

2.3 JUSTIFICACIN
Debido al elevado aumento de la inseguridad ciudadana que se emana da a
da por todo el territorio peruano, nos vemos en la necesidad de poder dirigir
esta investigacin de manera especfica al anlisis delictivo que atraviesa el
distrito de Bellavista con la finalidad de poder conocer las causas de la
inseguridad ciudadana de este distrito en la provincia de Callao en el ao
2014, no solo eso sino tambin poder conocer la raz de los factores que
influyen de manera condicional en la problemtica de la inseguridad
ciudadana en el distrito de Bellavista Callao durante el ya indicado ao.
Este arduo trabajo lo realizamos para determinar las causas especficas de la
inseguridad en el distrito de Bellavista Callao, puesto que hemos podido
percibir diversas causas: Delincuencia la cual genera la sensacin de
inseguridad, Falta de participacin ciudadana en la exigencia de la aplicacin
de polticas pblicas, debilidad del estado en la accin concreta, deficiente
poltica estatal, los conflictos de convivencia. Por lo que hemos buscado
indagar sobre cules son las medidas tomadas por el estado a nivel distrital
para la prevencin de la inseguridad ciudadana.
Hacemos esta investigacin para indagar no solo las causas sino tambin los
factores tanto econmicos, sociales, culturales, como polticos; para as
mismo, proyectarnos a investigar la dependencia de diversas variables
(delincuencia, falta de participacin ciudadana en la exigencia de la
aplicacin de polticas pblicas, debilidad del estado en la accin concreta,
malas polticas pblicas por parte del estado, los conflictos de convivencia),
con respecto a la inseguridad ciudadana del distrito de Bellavista en el
Callao.
Haciendo referencia a la ya expuesto podemos entonces decir que no existe
an una poltica para derrotar al crimen y recuperar la seguridad, debe
redoblarse con una participacin ms amplia y decidida no slo de los
gobiernos estatales y municipales, de los poderes Legislativo y Judicial, sino
tambin de la sociedad. Este documento tiene como objetivo informar sobre
el estado actual de la percepcin de la inseguridad ciudadana, as como
tambin conocer las causas de esta problemtica de manera especfica en el

distrito de Bellavista. A partir de la metodologa descriptiva se ha procedido

gradualmente a realizar encuestas que avalen la hiptesis planteada.
2.4 DELIMITACIN
Distrito de Bellavista Callao
2.4.1 INFORMACION GENERAL
a) Ubicacin geogrfica:
Altitud 14 msnm, Latitud Sur 1203'45", Longitud Oeste 7707'54"
b) Nombre del alcalde:
Ivn Ricardo Rivadeneyra Medina
c) Cdigo postal:
CALLAO 2
2.4.2 INFORMACIN DEMOGRFICA
a) Poblacin:
71 331
b) Superficie territorial (km2):
4,5623
c) Densidad Poblacional (hab./km2):
52,854
5

3.

MARCO TERICO
3.1 MARCO HISTRICO
La inseguridad ciudadana es un espiral de violencia cuya raz es el delito
comn, no es solamente un problema de Lima o las principales ciudades
del pas sino es un problema mundial la inseguridad ciudadana es un mal
que aqueja a la sociedad, una enfermedad que an se mantiene sin cura, a
lo largo de los aos hemos visto la evolucin de la delincuencia.
Esta inseguridad es multifactorial, debemos estar muy atentos a la
exclusin social puesto esto es uno de los factores que a lo largo de la
historia influyen de una manera muy alarmante a la inseguridad
ciudadana.
Desde 1940 aproximadamente el Per fue cambiando de rural a urbano,
comenzaron las migraciones masivas no solo a Lima, sino tambin a las
grandes ciudades de las costas y la sierra, mientras el Estado centralista
se fue deteriorando, hasta ponerse de espaldas a la realidad de la

1 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Boletn Especial N 18 - Publicado

Diciembre 2009 (Estimacin 2015)
2 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Directorio Nacional de
Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados (Periodo 2013)
3
4 Elaboracin: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
5
6

inseguridad

ciudadana.

El olvido y la exclusin de las etnias serranas y selvticas por parte del

Estado, creo en las grandes ciudades un mecanismo de supervivencia
pero sin justificar el acto es la informalidad dentro de un desmedido
crecimiento urbano producto de la migracin rural, mientras el Estado
solo combata la delincuencia con ms leyes y crceles, por ello en la
salud como en la seguridad siempre ser ms barato prevenir que curar.
En los ltimos aos hemos notado la falta de generar anlisis, identificar
patrones o indicadores sobre la situacin de la violencia e inseguridad
ciudadana haciendo visible la incidencia de los factores que generan la
violencia y la criminalidad, parte del problema de estructura.
La mayor organizacin de las bandas es uno de los factores de los cuales
el estado peruano aun no puede combatir pero con un buen estudio de la
problemtica y profundizando el tema obtendremos solucin al
problema.
La seguridad ciudadana tiene que ser una poltica de Estado, debe haber
una obligada concertacin de todas las fuerzas polticas y llegar a un
marco consensuado entre el Gobierno, los distintos actores pblicos de la
seguridad

la

sociedad

en

su

conjunto.

De otro lado es importante sealar, como el Per, pese a su crecimiento

econmico, su desarrollo humano es deficiente, ste cuadro sigue
alentando el abandono del pequeo agricultor, su migracin a las grandes
ciudades, y la aparicin de nuevas formas de delincuencia: extorsiones
en el sector construccin, narcotrfico, asaltos en carreteras, el accionar
del pandillaje y homicidios en manos de sicarios que trabajan para el
narcotrfico, etc.
3.2 MARCO DOCTRINARIO
Escobar, S.; Muiz, J.; Sanseviero, R.; San, M. y Zacchi, J.
2004 - PROSUR
La Seguridad Ciudadana como poltica de Estado
A partir del presente estudio, utilizamos como base la iniciativa de
tomar a la seguridad ciudadana como poltica de Estado, para combatir
nuestro principal problema de estudio, la inseguridad ciudadana.
El desarrollo de una poltica pblica sustentable en el tiempo,
desarrollada con criterio estratgico, est sometida a reglas diferentes de
aquellas decisiones cuya racionalidad est determinada por la necesidad
7

de estar en control. Es decir, de acotar un dao, de evitar su

propagacin inmediata, de no perder el control del curso de los
acontecimientos.
Se mantiene, sin embargo, el debate pblico y acadmico respecto de lo
que se entiende por prevencin y por comunidad, disyuntiva que motiva
un dilogo cruzado en los procesos de toma de decisin de poltica
pblica. La comunidad, por ejemplo, puede entenderse como los
representantes de los individuos organizados, o bien, directamente como
los individuos. Estas diferencias, que pueden parecer menores, impactan
fuertemente en el diseo de polticas de prevencin del delito pues
involucran enfoques y modelos de intervencin muy dismiles que deben
ser abordados ms reflexivamente.
La falta de sistematizacin y de anlisis de las iniciativas implementadas
en el contexto latinoamericano, y especialmente en Chile, constituye otro
importante desafo al debate acadmico y al quehacer pblico. Esta
carencia conduce, en muchos casos, a justificar actividades que no tienen
una verdadera relacin con el tema de la criminalidad, o a desestimar
otras cuyo objetivo parece lejano a la problemtica aunque en la prctica
pueden tener un impacto significativo sobre la criminalidad.
3.3 MARCO LEGISLATIVO
INTRODUCCION AL MARCO LEGAL:
El marco legal seleccionado es en primera instancia, La Constitucin Poltica del Per
pues en su artculo 1, permite establecer que nos encontramos en un Estado social y
democrtico de derecho, en base a este primer principio gira la causalidad de la presente
investigacin, pues desde ya, queda relegado en relacin a la realidad nacional y el
accionar del Estado para combatir la inseguridad ciudadana y las causas de la misma.
Ahora bien, esta normativa afirma que la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son los fines supremos de la sociedad y del Estado, mediando un deber de
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteccin de la poblacin de las
amenazas contra su seguridad, y promocin del bienestar general.
Por consiguiente, se entiende a la dignidad de la persona como el valor supremo y el
principio jurdico que conforma la columna vertebral bsica de todo el ordenamiento
constitucional, a la vez de ser fuente de todos los derechos fundamentales. Es de esta
8

forma que todo sistema jurdico deba interpretarse y aplicarse conforme a las
condiciones en que dicha dignidad se defienda de mejor forma.
Incluyendo tambin las Normas sobre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la
Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley de la Polica Nacional del Per y Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tomamos las disposiciones principales, en
las que nos basamos para diagnosticar su efectividad en relacin a los principales
factores de la inseguridad ciudadana.
Relevancia de la Constitucin Poltica del Per (Arts. 01, 02, 44 y 197)
3.3.1

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)

Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el
orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento
mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin
social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento alguno, bajo las
responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems
medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero
comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le

impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de

fundar medios de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal
de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre
que se refieran al caso investigado.
CONCORDANCIA: D.U. N 035-2001
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz
y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en
cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma
gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la
propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la
cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato
judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones
por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las
comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos,
incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las
garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que
motiva su examen.

10

Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto
legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos
a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las
acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo
por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y
entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al
pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen
anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos
probados de seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin
fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por
resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin,
de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de
cualquier otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho
cuando son citados por cualquier autoridad.

11

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad

competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado
del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la
Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a) Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella
no prohbe.
b) No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas.
c) No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d) Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no
est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin
punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e) Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.
f) Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
12

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas.
En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los
presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar
cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido
dicho trmino.
g) Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de
un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada
bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la
persona detenida.
h) Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico
de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplee incurre en responsabilidad.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del
Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana; as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con
la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

13

Artculo 200.- Literal 6.-La accin de cumplimiento, que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
3.3.2

LEY N 27972

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Artculo 85.- Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de
establecer un sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de
la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de
Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de
centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
3.3.3

LEY N 27238

LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

Artculo 2.- La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Artculo 7 numeral 1 (Funciones de la PNP).-Mantener la seguridad y tranquilidad
pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas
consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 7 numeral 3 (Funciones de la PNP).- Garantizar la seguridad ciudadana.
Capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
3.3.4

LEY N 27238

LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

Artculo 2.- La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Artculo 7 numeral 1 (Funciones de la PNP).-Mantener la seguridad y tranquilidad
pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas
consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
14

Artculo 7 numeral 3 (Funciones de la PNP).- Garantizar la seguridad ciudadana.

Capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
3.3.5

LEY N 27933

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

DECRETO SUPREMO N 011 2014 IN
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Artculo 1. Objeto
El presente reglamento tiene por objeto normar el funcionamiento del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana SINASEC-, con arreglo a las disposiciones de la Ley N
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artculo 2. Definicin del SINASEC
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana SINASEC- es el conjunto inter
relacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos
y doctrinas; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as
como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 3. -Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que
tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 13.-Comits Regionales, Provinciales y Distritales Los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseado por el CONASEC.
Igualmente supervisan y evalan su ejecucin.
15

5. DECRETO SUPREMO N 012-2003-IN del 07OCT2003 - Reglamento de la Ley

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Captulo V - Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
6. DIRECTIVA N 008-2008-IN/0101.01 - Procedimientos para la formulacin,
aprobacin y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades
de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana.
7. Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo del 2009 que aprueba el
Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer 2009-2015.
DECRETO SUPREMO N 011-2014-IN
APROBACION DE LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto del Reglamento
El presente Reglamento tiene por objeto regular los alcances de la Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y sus modificatorias.
Establece los principios, procesos y normas que regulan el funcionamiento del
SINASEC y el de las entidades que lo conforman.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
El presente Reglamento es aplicable a todas las entidades que conforman los rganos
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el marco de sus competencias y
atribuciones. Asimismo, regula los alcances de la participacin de la ciudadana, la
sociedad civil organizada, los medios de comunicacin y el sector privado.
16

Artculo 3.- Definiciones

a.Seguridad ciudadana: Es la accin integrada, multi sectorial e intergubernamental, con
base territorial y articulada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, con la finalidad de asegurar su proteccin y convivencia pacfica a travs de
la prevencin, control y erradicacin de la violencia, delitos, faltas y contravenciones;
as como la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, la rehabilitacin y
restauracin social y la atencin a las vctimas.
b.

Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base,

integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la

Polica Nacional del Per. Tienen por misin apoyar a las Oficinas de Participacin
Ciudadana (OPC) de las Comisaras en las actividades de coordinacin, prevencin y
proyeccin social, as como brindar informacin que contribuya a mejorar la seguridad
ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de
servicio a la comunidad.
c.

Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de

supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas

municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de
manera precisa en la Ordenanza de su creacin. Los concejos municipales convocan a
elecciones de Juntas Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los Regidores o los
vecinos.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 4.- Definicin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional
encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la
intervencin del Estado en materia de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar la
17

seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas

individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una situacin de paz social y la
proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal efecto, coordina la
accin del Estado y promueve la participacin ciudadana.
Artculo 5.- Objetivos
Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a.

Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas en materia de seguridad

ciudadana con la participacin de las entidades del Estado, a nivel multisectorial e

intergubernamental.
b.

Promover y coordinar la participacin de las diferentes instituciones pblicas,

ciudadana, sociedad civil organizada, sector privado y medios de comunicacin en

materia de seguridad ciudadana, a fin de garantizar una situacin de paz social.
c.

Desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas, control y vigilancia ciudadana

respecto del quehacer de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales, en
materia de seguridad ciudadana.
d.

Organizar, desarrollar capacidades y motivar a la comunidad para que apoye

activamente el esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad local.

e.

Priorizar y desarrollar las polticas, planes, programas y actividades

multisectoriales preventivas del delito, faltas y contravenciones, as como impulsar y

promover los proyectos que las entidades realicen en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
f.

Coordinar las polticas, lineamientos y especificaciones tcnicas a fin de

garantizar la estandarizacin e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia,

radiocomunicacin y telecomunicaciones a nivel nacional para la seguridad ciudadana.
Las coordinaciones, en cuanto a las especificaciones tcnicas, se cien al apoyo que
pueda requerir el rgano encargado de elaborarlas, en el marco de las normas de
contratacin pblica vigente y de las disposiciones que emita el Ministerio del Interior.

18

g.

Promover y coordinar que las entidades integrantes del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana (SINASEC) implementen las acciones a cargo del referido

Sistema.
h.

Promover el uso de informacin de altos estndares de calidad para la toma de

decisiones y para el seguimiento de los resultados de las intervenciones en materia de

seguridad ciudadana.
i.

Promover el diseo, aprobacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas

en materia de seguridad ciudadana.

j.

Promover la integracin y articulacin de las polticas pblicas para la

recuperacin de los espacios pblicos y reduccin de los factores de riesgo social que
propician comportamientos delictivos.
k.

Coadyuvar al fortalecimiento de la Polica Nacional del Per para el

cumplimiento de sus competencias, funciones y atribuciones.

l.

Coadyuvar a la consolidacin del Gobierno Policial Electrnico.

m.

Contribuir con el mejoramiento del sistema de administracin de justicia para la

reduccin de la delincuencia.
CAPTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 8.- Componentes del Sistema
Son componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) las
instancias de coordinacin interinstitucional y los rganos de ejecucin en los distintos
niveles de gobierno, as como las entidades que los integran.
a. Instancias de Coordinacin Interinstitucional:
1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
2. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
19

3. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).

4. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
b. rganos de Ejecucin:
1. rganos de Ejecucin Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. rganos de Ejecucin Regional de Seguridad Ciudadana.
3. rganos de Ejecucin Local de Seguridad Ciudadana.
Las instancias y rganos que conforman el SINASEC se rigen por sus principios y
normas, y por aquellas normas que les atribuyen funciones en materia de seguridad
ciudadana. Mantienen relaciones funcionales de interaccin, coordinacin y mutua
colaboracin.
CAPTULO VI
COMITS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 26.- Definicin
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de dilogo,
coordinacin y elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y actividades
vinculadas a la seguridad ciudadana, en el mbito distrital.
Articula las relaciones entre las diversas entidades del sector pblico y el sector privado
que forman parte del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretara Tcnica.
Artculo 27.- Miembros
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) estn integrados por los
siguientes miembros:
a. El Alcalde Distrital de la jurisdiccin, quien presidir el Comit. El cargo de
Presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Distrital.

20

c. El Comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin pertenece el distrito.

En caso de existir ms de una comisara con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcacin distrital, cada comisario forma parte integrante del comit distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior
de Justicia de la jurisdiccin.
e. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Presidente de la Junta de
Fiscales Superiores de la jurisdiccin.
f. Dos Alcaldes de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de existir
ms de dos Centros Poblados en la jurisdiccin del Distrito, los miembros del
CODISEC elegirn a los alcaldes que integrarn el Comit.
g. El representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
Polica Nacional, elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el
Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Polica Nacional del Per.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
Los miembros de las instituciones y organizaciones que integran el CODISEC en
calidad de representantes, debern ser acreditados ante el presidente del
Comit.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripcin territorial y con el voto
aprobatorio de la mayora de sus miembros, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
podr incorporar a otros representantes de entidades pblicas y privadas que considere
pertinente, en particular a las autoridades educativas y sanitarias de la jurisdiccin, as
como a los representantes de las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y los
Comits de Autodefensa, si los hubiere, u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del CODISEC estn obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrn conformar equipos de trabajo
con participacin de profesionales especializados.
21

Artculo 28.- Funciones

Son funciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), adems de las
establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias, las siguientes:
a. Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (PDSC).
b. Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en el
mbito distrital.
c. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de la jurisdiccin distrital,
en coordinacin con el Comit Provincial correspondiente.
El peruano 539270 jueves 4 de diciembre de 2014
d. Realizar el monitoreo, supervisin y evaluacin de la implementacin de las polticas,
planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su distrito.
e. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el
mbito distrital.
f. Realizar por lo menos una consulta pblica ordinaria trimestral para informar sobre
las acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel
distrital, conforme lo establecido en el artculo 39 del presente Reglamento, debiendo
para tal efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales,
educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertacin, en los lugares donde exista, entidades del sector comercial y
empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior, al Consejo Regional y Concejo Provincial correspondiente, as
como al Concejo Municipal Distrital sobre los avances en la implementacin de los
planes de seguridad ciudadana.
h. Coadyuvar a la implementacin de los centros de video vigilancia y observatorios
provinciales de seguridad ciudadana.

22

i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y

fomentar las iniciativas sobre la materia en el mbito distrital.
j. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, as como los
Comits Regional y Provincial correspondientes.
Artculo 29.- Presidencia
El Presidente del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es responsable
de convocar e instalar las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana en un
plazo no mayor de diez (10) das, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada
ao fiscal.
Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal responsable del cumplimiento de
las funciones asignadas a dicho rgano colegiado, establecidas en el artculo precedente.
Artculo 30.- Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, encargado de
proponer al Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la poltica, planes, programas y proyectos
en materia de seguridad ciudadana, para su aprobacin, as como realizar el seguimiento
y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel distrital.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente, o el
rgano que haga sus veces, asume las funciones de Secretara Tcnica de los CODISEC.
El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Como Secretara Tcnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Distrital, o el rgano que haga sus veces, tiene las siguientes funciones:
a. Formular los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con los
objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los Planes Regionales
y Provinciales de Seguridad Ciudadana correspondientes y los Planes de Desarrollo
Regionales, Provinciales y Distritales de su jurisdiccin.

23

b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito

distrital.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con los
Centros Poblados
Menores de su jurisdiccin para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales,
como requisito previo a la remisin del proyecto de plan al CODISEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Distrital de Seguridad Ciudadana al CODISEC para su
aprobacin.
e. Presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana aprobado
por el CODISEC, para su ratificacin mediante Ordenanza Municipal.
f. Dirigir los procesos de implementacin, monitoreo, evaluacin y ajuste del Plan
Distrital de Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos por la
Direccin General de Seguridad Ciudadana.
g. Apoyar a la Polica Nacional del Per para el logro de sus fines y objetivos, en
materia de Seguridad Ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboracin.
h. Formular el informe a que se refiere el artculo 49 del presente Reglamento, para su
remisin trimestral a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior
Artculo 31.- Comits Distritales en las capitales de provincias
Adems de establecer los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC)
en sus circunscripciones territoriales, los Alcaldes Provinciales son responsables de
constituir e instalar, bajo su presidencia, los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
(CODISEC) con competencia exclusiva para su distrito capital.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Convocatoria e Instalacin de los Comits de Seguridad Ciudadana
Los Presidentes de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana debern convocar e instalar dichos Comits, segn sea el caso, en el trmino
24

perentorio de diez (10) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo, bajo responsabilidad.
SEGUNDA.- Formulacin y aprobacin de Planes de Seguridad Ciudadana
Los Planes de Seguridad Ciudadana en el mbito regional, provincial y distrital que se
encuentren en ejecucin al momento de entrar en vigencia el presente Decreto Supremo,
mantienen su validez, en tanto se adecen al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013- 2018, aprobado por Decreto Supremo N 012-2013-IN.
TERCERA.- Perfil del Gerente de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en coordinacin con la Direccin
General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definir el perfil de los
Gerentes de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades, o los que hagan sus veces,
presente en el Manual de Puesto Tipo (MPT), en un plazo no mayor de noventa (90)
das hbiles contados a partir de la publicacin del presente Decreto Supremo.
CUARTA.- Perfil del Sereno Municipal
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en coordinacin con la Direccin
General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, definir el perfil de los
serenos municipales presente en el Manual de Puesto Tipo (MPT), en un plazo no
mayor de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo.
QUINTA.- Manual del Sereno Municipal
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, en el marco
del SINASEC y en coordinacin con organizaciones representativas de El Peruano
539264 Jueves 4 de diciembre de 2014 Gobiernos Locales (AMPE, REMURPE, entre
otras), elaborar el Manual del Sereno Municipal, el cual ser aprobado en un plazo no
mayor de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente
Decreto Supremo, con el propsito de articular el trabajo conjunto con la Polica
Nacional del Per a fin de fortalecer la seguridad ciudadana, bajo el liderazgo operativo
del Comisario de la jurisdiccin.

25

SEXTA.- Manual sobre las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

La Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional del Per, en
coordinacin con la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, elaborar el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana, el cual deber ser aprobado mediante Resolucin del Titular
del Sector Interior en un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles contados a partir
de la publicacin del presente Decreto Supremo.
SPTIMA.- Implementacin gradual de los estndares tcnicos
Los estndares tcnicos a los que se refiere el artculo 62 del Reglamento aprobado por
el presente Decreto Supremo, se implementarn gradualmente en un periodo no mayor a
tres (3) aos.
OCTAVA.- Regulacin de vehculos areos no tripulados
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Direccin General de
Aeronutica Civil, en el mbito de sus competencias, en un plazo no mayor de ciento
veinte (120) das hbiles contados a partir de la publicacin del presente Decreto
Supremo regular el uso de los vehculos areos no tripulados para la seguridad
ciudadana, disponiendo los requisitos, estndares tcnicos y restricciones para su
circulacin.
NOVENA.- Lineamientos metodolgicos para el diseo de las polticas y planes de
seguridad ciudadana
En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin
del presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior, a propuesta de la Direccin
General de Seguridad Ciudadana, aprobar mediante Resolucin Ministerial los
lineamientos tcnicos, normas, directivas e instrumentos para el diseo de las polticas y
planes de seguridad ciudadana a nivel regional y local.
DCIMA.- Lineamientos para la implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana

26

En un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados a partir de la publicacin

del presente Decreto Supremo, el Ministerio del Interior aprobar, mediante Resolucin
Ministerial, los lineamientos para la implementacin, monitoreo y evaluacin de los
planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana a que se refiere el
artculo 50 del presente Reglamento.
3.4 MARCO COMPARADO
El marco comparativo seleccionado recoge los diversos enfoques realizados en pases
como Ecuador, Argentina y Chile, de esta manera nos sirve como base para poder hallar
la problemtica en relacin a la accin del Estado en polticas de seguridad ciudadana y
la realidad del hecho comparativamente hablando en pases de Amrica Latina.
3.4.1 ECUADOR
Jarrn, Oswaldo
Compendio del Proyecto Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana67
El anlisis del trabajo de Jarrn nos permiti llegar a la conclusin final acerca de las
polticas pblicas y el rol del Estado, las instituciones y los dems actores los cuales
son merecedores de la obligacin de garantizar el derecho de seguridad.
Existe la posibilidad cierta de vinculacin del problema de la delincuencia y violencia,
con el comportamiento poltico en nuestro pas y con la inestabilidad interna que se vive
actualmente.
En un sistema poltico social como es el Estado que rige nuestra sociedad, las
instituciones de actividad permanente y los actores sociales debidamente calificados,
representan subsistemas que deberan interactuar entre s y modificar el ambiente, para
promover y asegurar el respeto a los derechos humanos, la calidad de vida y atencin
social, que favorezcan restablecer el equilibrio original del sistema social, desactivando
a los factores perturbadores de la paz y la convivencia.
Las medidas y mecanismos adoptados por las autoridades, sin coordinacin con los
esfuerzos institucionales que se realizan para tratar los temas de la violencia y la
6 Jarrn, Oswaldo. (2005) Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana y Proyecto de
Ley de Seguridad y Convivencia Ciudadana. FLACSO, Quito, Ecuador.
7
27

delincuencia, y sin el acompaamiento de una prevencin social adecuada que mejore la

calidad de vida, la recuperacin del espacio fsico y cultural, as como un nfasis en la
prevencin y el tratamiento epidemiolgico del crimen, slo pueden lograr un
mejoramiento aparente y temporal de la seguridad ciudadana.
3.4.2

ARGENTINA

Kessler, Gabriel
La extensin del sentimiento de Inseguridad en Amrica Latina: Relatos, acciones
y polticas en el caso argentino
El anlisis del trabajo de Kessler nos permiti el delimitar las bases para las
definiciones acerca del sentimiento de inseguridad que vive Amrica Latina
actualmente.
Distintos estudios han sealado que el incremento de la sensacin de inseguridad afecta
la calidad de vida, favorece el apoyo a las polticas ms punitivas, contribuye a la
deslegitimacin de la justicia penal, promueve el consenso en torno a las acciones por
mano propia y a la difusin del armamentismo.
En la encuesta de la ciudad de Buenos Aires la preocupacin por el delito alcanzaba a
un 70% de los entrevistados, pero las medidas para combatir la inseguridad que ms
apoyo tenan eran las sociales: consolidar la educacin y luchar contra el desempleo; les
seguan las legales: combatir la corrupcin policial y hacer que las leyes se cumplan y
recin en ltimo lugar se ubicaban las punitivas: castigos ms severos y la aplicacin de
la pena de muerte.
Podemos decir de esta forma que la inseguridad es un eje central de la vida cotidiana y
la visin del mundo, a la vez de repasar diferentes consecuencias de la extensin del
sentimiento de inseguridad en el caso argentino como lo plantea Kessler, habr en cada
pas una definicin nativa de inseguridad.
Zavaleta, Jos Alfredo
El laberinto de la inseguridad ciudadana

28

Los habitantes del campo y las ciudades en Amrica Latina, ciudadanos dbiles en la
desigualdad, enfrentan no slo la inseguridad social sino tambin la inseguridad
ciudadana.
Los efectos de las polticas neoliberales instrumentos imperiales en nuestros pases
evidencian las dificultades para un control institucional de los riesgos y peligros de la
violencia y el delito y ponen particularmente de manifiesto la debilidad institucional de
nuestros estados nacionales para regular la convivencia social sin policas autoritarias y
violentas, herederas de la dictadura o de los regmenes populistas autoritarios del siglo
pasado.
3.4.3

CHILE

Lagos, Marta & Dammert, Lucia

La

percepcin

de

la

sociedad

sobre

la

violencia

delincuencia

Los ndices de victimizacin determinan que la regin latinoamericana lleva tiempo en

la violencia, con la diferencia de que hoy la democracia ha posibilitado al ciudadano a
demandar seguridad como un derecho8.
3.5 MARCO CONCEPTUAL
A) Definicin de prevencin
Prevencin: (ex ante al delito o conductas antisociales) se trata de medidas y
acciones que, por su configuracin previa al delito, tienen como finalidad evitar o
impedir que se presente un fenmeno peligroso o reducir sus efectos sobre la
poblacin. La prevencin del delito encierra dos aspectos importantes: el primero de
ellos es el prevenir que el individuo realice conductas delictivas o ilcitas; el
segundo, evitar que las personas sean sujetas o vctimas de algn delito.
B) Definicin de prevencin del delito
Prevencin del delito: La prevencin del delito ha sido definida como una tarea
primordial en las polticas pblicas de seguridad ciudadana. En esta materia se ha
8 LAGOS, Marta & DAMMERT, Lucia. La seguridad ciudadana. El problema principal deAmrica
Latina. Corporacin Latino barmetro, Lima 2012, p.24

29

consolidado, adems, una perspectiva que enfatiza el involucramiento de la

ciudadana. Como reflejo de esta tendencia, un significativo nmero de polticas de
prevencin

comunitaria

han

sido

desarrolladas

en

pases

europeos

latinoamericanos, sobre todo durante la ltima dcada, con impactos y resultados

distintas y variantes en sus niveles de efectividad y eficacia en la disminucin del
temor y del delito.
C) Inseguridad ciudadana9: Es un fenmeno social complejo, multidimensional y
multicausal, el cual se ha manifestado de la mano con el crecimiento econmico,
generando mayor movimiento comercial, ms inversiones y por ende tambin
nuevas formas de delincuencia. Es deber fundamental del gobierno en conjunto
con la ciudadana, alcanzar las bases de una sociedad con altos niveles de
seguridad ya que solo en un clima de paz se generan las condiciones sociales,
econmicas y polticas necesarias para el desarrollo y la prosperidad del pas,
por el contrario, la inseguridad o percepcin de esta, generan ansiedad y afectan
la productividad.
D) Crimen organizado: se conoce como el grupo de personas que, buscando
alcanzar sus objetivos (que pueden ser riqueza, poder, etc.), realizan acciones
que van en contra de la legislacin existente. La diferencia central entre crimen
organizado y grupo criminal, es que en el primero existen personas con los
vnculos necesarios para evitar ser perseguidos por los delitos que cometen o
evitar la pena o castigo de los mismos, y el grupo criminal no tiene estos
vnculos.
E) Corrupcin: La corrupcin es un concepto muy amplio y que engloba, entre
otros, las coimas; determinadas conductas de los titulares de los cargos pblicos
(soborno de funcionarios; malversacin de bienes; trfico de influencias; abuso
de funciones; enriquecimiento ilcito); soborno en el sector privado; crimen
organizado; blanqueo de dinero, transferencia de activos de origen ilcito; etc.
La corrupcin es un concepto muy amplio, como el mal que produce; tiene
mltiples manifestaciones y aqueja a todos los pases de un modo u otro. Pero,
qu est echado a perder en la corrupcin? En primer lugar la persona. Es clave
partir de la base de que las estructuras y organizaciones corruptas no se pueden
9 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Encuesta Nacional de Programas
Estratgicos 2011 -2013 (2015) pg. 119
30

independizar del hombre y de la mujer que, con su actuacin y apoyo, colaboran

con esas estructuras y organizaciones. La corrupcin tiene una incidencia social
negativa, pero siempre -en estas prcticas-, encontramos al ser humano singular,
a la persona; en este caso, al que se ha corrompido y al que corrompe.
As mismo, la corrupcin ha existido siempre, aunque slo desde hace unos
quince aos se ha tomado conciencia a nivel internacional de este fenmeno
relevante y negativo10 por la gravedad de los problemas y las amenazas que
planteapara la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las
instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia y al
comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley.
F) Seguridad ciudadana: Accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos. Del mismo modo contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas.
G) Polticas: Grandes lineamientos que posibilitan la accin conjunta para el logro
de determinados objetivos. Son grandes lneas de accin que se trazan con
carcter normativo, desde nivel ms alto de la administracin pblica o privada.
H) Junta vecinal: Agrupacin de vecinos que participan voluntariamente en tareas
de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinacin con autoridades
locales, Polica Nacional y otras organizaciones sociales de la comunidad.
I) Victimizacin: Accin de victimizar, convertir en vctimas a personas o
animales.
J) Encuesta: Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra
representativa, para averiguar estados de una o diversas cuestiones de hecho.
K) Instituciones
Un tipo de definicin habitualmente observado presenta el concepto de
institucin como estructura cultural. Con tal acepcin, la institucin es
considerada como un haz de normas sociales interrelacionadas que se asocian
con un ncleo de "valores de alta prioridad y con una o ms necesidades
10 Cfr. Nota del Consejo Pontificio Justicia y Paz. La lucha contra la corrupcin del
21-IX-2006. Esta Nota es fruto de la Conferencia Internacional organizada por el
Pontificio Consejo Justicia y Paz sobre el tema. Entre otras personalidades relevantes,
particip el Dr. Antonio Mara Costa, Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
31

humanas bsicas. Esto puede ilustrarse con la referencia a las normas o reglas
sociales que rodean el nacimiento de un ser humano, el traspaso de propiedad o
la coaccin permisible de unos individuos por otro. Si bien es cierto que tales
normas canalizan o regulan el comportamiento de las personas, no lo es menos
que se hallan apoyadas y sostenidas por miembros de la sociedad.11
L) Estado
Primero empecemos con el origen de la denominacin de "Estado" que fue
acuada por Maquiavelo, desde las lneas iniciales de su obra El Prncipe. Tal
acepcin de la palabra "stato", derivada de la voz latina "status", que expresa un
orden, vino a responder a una necesidad general, ya que deba servir para
denominar la pluralidad de formas polticas existentes en la Italia renacentista.
La concepcin deontolgica del Estado es la ms antigua y cargada de tradicin
filosfica. Esta tendencia se inicia con Aristteles, quin conceba al Estado
como una sociedad natural y necesaria, atribuyndole as un fin, el cual fue el
bien comn, que consista en un conjunto de condiciones sociales que favorecan
al desarrollo del hombre.
En las concepciones sociolgicas encontramos como una caracterstica comn,
el contribuir un concepto descomponindolo, en una forma de agrupacin social.
Sus representantes se dividen en dos maneras de ver el Estado:
Los que piensan que el Estado es una estructura e instrumento de dominacin, se
encuentran Karl Marx, Federico Engels12, quin basndose en la doctrina del
anterior mencionado, nos dice que el Estado es el opresor de la sociedad
civilizada, pues en todos los periodos de la historia ha sido, sin excepcin, el
instrumento (con recursos legales y armados) de la cual se apoderan las clases
dominantes y es la mquina para tener el poder sobre la sociedad (educacin,
leyes, poltica y economa) y

mantener a los sometidos en servidumbre y

perpetuar la explotacin de las clases, ya que deben defender un orden social que
los beneficie y que resguarde sus intereses. Tambin como uno de sus
representantes, est Marx Weber13.
11 Smith, H. El concepto de institucin: usos y tendencias.
12 ENGELS, Friedrich, El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado,
Editorial Alianza, Primera edicin, Zrich Suiza, 1884, p. 143.
13 Farias, M, J. La sociolgica del derecho de Max Weber, Editorial S.L. Civitas Ediciones, Primera
edicin, Madrid, 1991, p. 175.

32

4.

HIPTESIS Y VARIABLES
4.1 HIPTESIS
4.1.1

HIPTESIS GENERAL

Las causas o elementos originarios de la inseguridad ciudadana en el distrito de

Bellavista - callao son:
1. Delincuencia la cual genera la sensacin de inseguridad.
2. Falta de participacin ciudadana, en la exigencia de la aplicacin de polticas
pblicas.
3. Debilidad del estado en la accin concreta.
4. Mala poltica por parte del estado.
5. Conflictos de convivencia.
4.1.2

HIPTESIS ESPECFICA

Los factores o elementos condicionantes de la inseguridad ciudadana en el distrito de

Bellavista - Callao son:
1.
2.
3.
4.
5.

Econmico
Social
Poltico
Cultural
Demogrfico

33

4.2 VARIABLES
Variable independiente:
Inseguridad ciudadana
Variables dependientes:
1. Delincuencia
2. Falta de participacin ciudadana en la exigencia de la aplicacin de polticas
pblicas.
3. Debilidad del estado en la accin concreta.
4. Malas polticas pblicas por parte del estado.
5. Los conflictos de convivencia
4.3 INDICADORES Y OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
Indicadores de las causas:
1. Delincuencia:
Victimizacin: Se considera como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la
seguridad, vulnera los derechos de una persona y conlleva al peligro, dao o riesgo
como: robo o intento de robo de dinero, cartera, celular; robo o intento de robo de
vehculo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes, moto taxi, motocicleta,
bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato fsico y/o psicolgico de algn miembro
del hogar, ofensas sexuales, secuestro e intento de secuestro, extorsin, estafa y robo de
negocio.
-

Robo.

Homicidios.

Percepcin de la inseguridad.

2. Falta de participacin ciudadana en la exigencia de la aplicacin de

polticas pblicas.
- Inexistencia de instancias jurdicamente establecidas para el oportuno
control y evaluacin de las polticas pblicas.
3. Debilidad del estado en la accin concreta.
- Falta de confianza en instituciones.
- Mala organizacin.
34

4. Malas polticas pblicas por parte del estado.

- Ineficiencia en la planificacin de medidas de prevencin.
- Ineficiencia del plan de seguridad nacional.
5. Conflictos de convivencia
- Las familias disfuncionales.
Desarrollo conceptual de las variables dependientes:
1. FENOMENO SOCIAL
DELINCUENCIA
La delincuencia de manera sustancial se refiere a un conjunto de actos en contra de la
ley, tipificados por la ley y merecedores de castigo por la sociedad, en diferente grado,
es pues causa principal de la sensacin o el sentimiento de inseguridad con el cual vive
da a da la poblacin peruana.
As mismo se podra definir tambin como una conducta por parte de una o varias
personas que no coinciden con las actitudes requeridas en una sociedad determinada,
que atentan contra las leyes de dicha sociedad, debido a ello, la delincuencia puede
diferir segn el cdigo penal de cada pas. Mayormente, se considera delincuente a
quien comete un delito en reiteradas ocasiones, llegando a ser considerado tambin,
como un antisocial, recalcando el hecho que este tipo de acciones atentan contra el
normal funcionamiento de nuestra sociedad, poniendo en peligro de diferente naturaleza
a sus miembros.
Sin duda la delincuencia es uno de los temas que ms preocupa a la sociedad actual,
debido principalmente al aumento del nmero de delincuentes y a que cada vez sean
ms los menores que cometen delitos.
La delincuencia ms comn es la llamada delincuencia menor, que normalmente es
cometida por una persona o un grupo menor. Los delitos cometidos pueden ser de
carcter menor o tambin llegar a ser graves y clasificados, pero no son de grandes
proporciones, es decir, no son cometidas por grupos organizados ni planeadas para
afectar en gran manera a la sociedad. Se incluyen aqu delitos como asaltos, carterismos,
robos, fraudes, violaciones, vandalismo, grafitis y pinturas en muros y monumentos,
entre otros.

35

En cuanto a la delincuencia ms grave, se denomina delincuencia organizada e implica

una organizacin o grupo mayor y un delito de grandes proporciones que puede ser de
carcter intermedio o mayor. Pueden incluir los mismos delitos de la delincuencia
menor pero por ser ejecutada por grupos organizados, a los distintos delitos se les llama
industria. As, se podra hablar de industria del robo, industria del secuestro, etc.
La delincuencia es una de las preocupaciones ms urgentes que enfrenta el Per, cada 5
minutos se comete un delito y el 82 % de los peruanos se siente inseguro en las calles
segn el estudio del Instituto Integracin.
2. FENOMENO SOCIAL
FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA EXIGENCIA DE LA
APLICACIN DE POLITICAS PUBLICAS
PARTICIPACIN CIUDADANA
Se entiende la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o
colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de
actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones
gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de
esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. Sin
embargo la participacin poltica o ciudadana no siempre estar normada, pero en la
medida que no sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida a la
democracia, pues supone ciudadanos informados, conscientes de sus derechos y
obligaciones, interesados en la conduccin de la cosa pblica de su comunidad. En el
Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido gran apertura tanto por parte del
Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de los pocos pases
que ha desarrollado de manera amplia su marco legal.
En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u otra,
espacios de concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas
entre el Estado y la poblacin organizada, pues se parte del supuesto de que es posible, a
travs de procesos de dilogo y negociacin, encontrar bases de acuerdo que satisfagan
a todos .Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin ciudadana sin
hablar de la descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la construccin de un
nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y la poblacin. Hay un cierto consenso
36

en el Per en torno a la defensa de la democracia representativa con elementos de

participacin ciudadana, con la necesidad de fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar
el divorcio entre poltica y ciudadana. En ese sentido, como lo sostiene Hernndez
Asensio, las experiencias de participacin suponen un progreso en la medida que dotan
a la poblacin de nuevas posibilidades de interaccin con el Estado La democracia, se
ve fortalecida con espacios de intervencin y participacin de la ciudadana.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ha incorporado
como uno de sus principios el de la Participacin Ciudadana nivel nacional, regional y
local, consagrando normativamente este tipo de participacin en los planes de desarrollo
y presupuestos. En este proceso, la participacin ciudadana se articula a travs de los
Consejos de Coordinacin Regional y los Consejos de Coordinacin Local y existe
normatividad legal vigente sobre el tema en la Ley N 26300 de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadano, promulgada en el ao 1994.
El Proyecto de Ley de Participacin y Control Ciudadano, en discusin en el Congreso
de la Repblica, est orientado a promover el desarrollo del ciudadano como sujeto
activo de derechos y deberes. Debemos saber que la Ley N 26300 regula el ejercicio de
los derechos de participacin (iniciativa de reforma constitucional, en la formacin de
las leyes y de dispositivos municipales regionales, referndum y otros) y de control
ciudadano (revocatoria y remocin de autoridades, demanda de rendicin de cuentas y
otros). Nuestra Constitucin Poltica reconoce el derecho de participar en los asuntos
pblicos, as como los derechos de asociacin, de reunin, de libertad de expresin, de
opinin, de rectificacin y de sufragio. El Acuerdo Nacional, suscrito por todos los
partidos polticos, tambin promueve y fomenta la participacin ciudadana en las
decisiones pblicas. Las municipalidades provinciales y distritales han fomentado la
conformacin de mesas de concertacin como formas de participacin ciudadana. Estas
mesas de concertacin son expresiones del trabajo conjunto entre el Estado y la
Sociedad Civil.
La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos:
1. LA PRIMERA ETAPA SE DIO EN LA DCADA DEL OCHENTA:

37

La participacin ciudadana ha surgido histricamente desde abajo, y en particular

desde la poblacin organizada Con las elecciones democrticas de las autoridades
locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer la
institucin municipal, era involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos
pblicos y en las actividades autogestionarias. Con esa visin es que se desarrollaron las
primeras experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador .En las zonas rurales, la
historia de los gobiernos municipales es otra y est relacionada no slo con las
transformaciones del poder al interior de las sociedades rurales, sino tambin con el
conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia.
En ese contexto participacin ciudadana se ubicara principalmente en la siguiente
dcada.
2. LA SEGUNDA ETAPA SE UBICA EN LA DCADA DEL NOVENTA:
Durante la dcada del 90, signific la reinsercin del pas en el sistema financiero
internacional y el establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos
multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de una agenda internacional
donde la participacin ciudadana flua como una pieza importante para la
gobernabilidad de pases como el Per.
La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley de Participacin
Ciudadana - Ley N 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de democracia directa
como la revocatoria, el referndum, la rendicin de cuentas y la remocin de
autoridades, constituy un cambio importante en ese sentido. El ejercicio de dichos
mecanismos, se vio reflejado en el incremento considerable de ordenanzas que
promovan la participacin ciudadana en los diversos distritos y provincias del Per.
3. LA TERCERA ETAPA CORRESPONDE AL PERIODO DE LA
TRANSICIN DEMOCRTICA DESDE FINES DEL AO 2000 EN
ADELANTE
Esta etapa se inicia con el presidente Valentn Paniagua, ya que su poltica de dilogo
con la sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno recogiera las
38

experiencias de concertacin y participacin de los gobiernos locales y de esa manera

hizo de la participacin ciudadana una poltica de Estado.
Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin Regional y
Local, como espacios de concertacin oficiales en materia de planificacin del
desarrollo y presupuestaria. A partir del ao 2002, el Per tiene una legislacin que
considera a la participacin ciudadana como poltica pblica, en el contexto del proceso
de descentralizacin:

Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades

El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, aunque poco, se fortalece con

las leyes que garantizan la transparencia y el libre acceso a la informacin de los
asuntos pblicos, sin embargo esto no es suficiente para la realidad actual y se necesita
en mayor medida la participacin del ciudadano.
QU ES UNA POLTICA PBLICA?
Una poltica pblica se define como una concatenacin de decisiones o de acciones,
intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, pblicos y ocasionalmente
privados cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varan- a fin de resolver de
manera puntual un problema polticamente definido como colectivo . Este conjunto de
decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad
variable, tendientes a modificar el comportamiento de grupos sociales que, se supone,
originan el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el inters de grupos
sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestin (beneficiarios
finales).
DESARROLLO DE POLTICAS PBLICAS EN EL PER
En el Per, debido a la configuracin del Estado unitario y descentralizado (con tres
niveles de gobierno: nacional, regional y local; que actan con autonoma poltica,
administrativa y financiera) se hace necesario describir el marco de accin para el

39

desarrollo de las polticas pblicas; las cuales estn sometidas a la articulacin de dos
niveles, el territorial y el institucional sectorial.
En el nivel territorial la principal consideracin es la necesidad de adecuar las polticas a
las necesidades y expectativas territoriales (en base a perspectivas de ordenamiento y
planificacin territorial) con el objetivo de buscar una actuacin intergubernamental
basada en la interdependencia que contempla aspectos como la rectora, las
competencias compartidas, la complementariedad y corresponsabilidad en la actuacin
como entes representativos del Estado Peruano. Por otro lado, tenemos el nivel
institucional sectorial, que viene a ser la expresin temtica de lo que necesita el
enfoque territorial como punto de apoyo para el desarrollo de una actuacin integral,
basada en establecer los parmetros del enfoque sectorial adecuado a lo territorial, con
el establecimiento de coordinacin horizontal entre las instancias de un mismo nivel de
gobierno; todo ello buscando un desarrollo eficaz y eficiente de las polticas pblicas.
Es as que desde el nivel territorial las polticas pblicas en el Per se expresan en tres
formas: polticas nacionales, polticas regionales y polticas locales; mientras que desde
el nivel institucional-sectorial se expresan en cuatro formas de intervenciones:
actividades-proyectos, programas, planes y polticas. Estas formas de expresar los
niveles territoriales e institucional sectorial, deben estar debidamente articuladas por
aspectos de correspondencia (es decir una poltica nacional contiene polticas
sectoriales, lo cual es replicable a nivel regional y local) y el desarrollo y agregacin de
resultados (es decir lo que se consiga a nivel local debe agregarse para dar cuenta de la
poltica regional y ello a su vez para presentar los resultados de poltica nacional, ello en
el marco de la caracterstica unitaria del Estado Peruano).
Para el caso de la evaluacin de las polticas pblicas en el Per, un marco general ser
tener en cuenta las consideraciones de articulacin territorial y sectorial para la gestin
descentralizada, debido a la actuacin intergubernamental y al alineamiento estratgico
a nivel sectorial que se desarrolla durante su implementacin (a partir de lo configurado
en las etapas de identificacin y diseo); para que los resultados de realizar un adecuada
gestin pblica redunde en el mejoramiento y ajuste continuo que necesita la
planificacin territorial, haciendo que lo sectorial se ajuste a las necesidades que
demande el territorio y logrando con ello que la descentralizacin coadyuve
inercialmente a la legitimidad de las polticas pblicas .
40

Entonces podemos resumir, que en el caso peruano, desde el nivel institucionalsectorial, se puede describir que las polticas nacionales, regionales y locales se
expresan en 4 niveles de intervencin pblica: i) actividades- proyectos; ii) programas;
iii) planes; y polticas. En funcin a ello es menester considerar que el monitoreo y
evaluacin se debe realizar en base al alineamiento de los logros y metas para cada nivel
de intervencin pblica, que luego permita agregarse de manera local y as
sucesivamente segn corresponda nivel regional y consiguientemente nacional.
LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
CARACTERSTICAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
La poltica pblica de seguridad ciudadana, a juicio de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, debe tener las siguientes caractersticas: integral, a efectos de
abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto; intersectorial e
intergubernamental, por comprometer la participacin de los diferentes actores estatales
en los distintos niveles de gobierno; participativa, por la intervencin permanente de la
poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y, universal,
debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo.
Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber,
la prevencin de los hechos delictivos, el control y la sancin de sus responsables, la
rehabilitacin y reinsercin social de stos, y la atencin a las vctimas. Para hacerlos
realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a toda poltica pblica. El
primero consiste en la formulacin de la poltica y la gestin de los recursos; y, el
segundo, su permanente evaluacin y supervisin.
La organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones involucradas es lo
que se denomina el gobierno de la seguridad. Los servicios esenciales La prevencin es
el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el riesgo de que se produzcan
hechos violentos o delictivos, a travs de intervenciones que buscan influir en sus
mltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades de prevencin, a saber, la
situacional-ambiental, la social, la comunitaria y la cultural, as como la vigilancia. La
situacional-ambiental tiene por objeto incidir sobre los factores que en el medio fsico
facilitan la ocurrencia de los delitos. Ejemplos de ella pueden ser un proyecto de

41

renovacin urbana, la recuperacin de un espacio pblico abandonado, la iluminacin

de una arteria oscura y especialmente peligrosa, y la instalacin de alarmas comunales.
Indicadores que muestran si la ciudadana dispone de medios de participacin en las
polticas pblicas:

Existencia de mecanismos de consulta pblica en la aprobacin del

gasto pblico.

Existencia de mecanismos de escrutinio pblico en la aprobacin del

gasto pblico.

Existencia de instancias jurdicamente establecidas para el oportuno

control y evaluacin de las polticas pblicas.

De acuerdo a esto, es innegable que en el Per no se dan ninguna de estas medidas, pues
en primera instancia y como razn ms importante no se da una existencia de instancias
jurdicamente establecidas para que la ciudadana pueda ejercer un control y una
evaluacin oportunos y eficaces sobre los resultados de las polticas pblicos.
Sin embargo no es solo un problema que acarrea el Estado sino que el nmero de
personas que se presenta ante las instituciones para interponer quejas, participar en
audiencias o efectuar consultas, constituye un indicador del uso que hace la ciudadana
de las oportunidades de participacin en la gestin pblica, ya sea ejerciendo un control
posterior a la decisin gubernamental y que en nuestro pas no es de cifras
considerables.
3. FENOMENO POLITICO
DEBILIDAD DEL ESTADO EN LA ACCION CONCRETA
Es bien sabido, que la precariedad institucional para controlar y prevenir las mltiples
manifestaciones de violencia, remiten a una peligrosidad debilidad del estado Peruano
por lo cual urge como imperativo su reconstruccin, especialmente en aquellas reas en
las que muestra un mayor dficit, tales como la administracin de justicia y su
capacidad de asegurar una redistribucin

ms equitativa de los recursos y bienes

sociales
4. FENOMENO POLITICO
42

MALA POLITICA POR PARTE DEL ESTADO

La poltica peruana es una radiografa de un Per que intenta hacerse pas, pero no
puede. Y es que luego de cerrar el ciclo de una dictadura de diez aos, ocurrida en la
dcada del '90, se abri un halo de esperanza de empezar a dignificarla. Sin embargo,
nos topamos con ex presidentes (Alan Garca y Alejandro Toledo) investigados por
actos de corrupcin, congresistas que lo que menos respetan son los derechos del pueblo
y, en las regiones, alcaldes vacados por negociar con los recursos de quienes los
eligieron.
Ante este panorama, un socilogo y una psicloga nos alcanzan un anlisis del porqu
nuestra clase poltica est ms que deteriorada y no sabe si puede tocar ms fondo.
En la ltima dcada, el Per ha vivido lo que se conoce como el dilema urbano: Ha
crecido econmicamente y, junto a una mayor urbanizacin, ha aumentado la violencia
urbana. Los delitos patrimoniales concentran este aumento de violencia. Los hurtos han
tendido al alza y los robos (hurtos con violencia) lo han hecho con mayor fuerza en los
ltimos aos, al punto que en 2012 es el primero ao desde el 2000 que se registran ms
robos que hurtos. En suma, hay ms delitos y ms delitos con violencia. La literatura
internacional no es clara sobre las causas del dilema urbano y pierde peso explicativo
directo cuando contextualizamos las teoras de la violencia (desorganizacin social,
teora ecolgica, capital social y eleccin racional) al contexto peruano desigualdades, a
la baja aunque an altas, y la pobreza. Esta investigacin estudi el efecto de las
variables del dilema urbano sobre la violencia, as como otras vinculadas a las teoras
que se vinculan la violencia urbana. Para ello, previamente se caracteriz a las
violencias (distintos tipos de delitos) en lugar de unificarlas en un grupo homogneo
(la violencia) que describa delitos (fenmenos) de origen y dinmica distintos. Luego
de identificar y caracterizar la evolucin de las distintas formas de violencia (robos y
hurtos, lesiones, trfico de drogas y homicidios), se construyeron diversos modelos de
datos de panel para explicar la dinmica de los homicidios y robos (variables
dependientes). Se arm un Modelo bsico de datos de panel que incluy al PBI per
cpita, la densidad poblacional, el ndice de Gini y la pobreza como explicativas.
Se probaron varios modelos, resultando el ms adecuado el de Mnimos Cuadrados
Ordinarios Generalizados Factibles con inclusin de variables dicotmicas para espacio
43

(regiones) y tiempo. Luego se introdujeron extensiones al Modelo bsico. Cada

extensin incluye variables asociadas a una de las teoras de la violencia. As, se logr
testear en forma amplia y completa el dilema urbano y controlarlo por factores
adicionales. Se us la data de la Polica la que, aunque con problemas, produjo
resultados satisfactorios. Los resultados confirman la presencia del dilema urbano para
el caso de robos mas no para el de homicidios, forma de violencia de cierta
independencia cuyas explicaciones probablemente se hallen en fenmenos puntuales
(sicariato, narcotrfico, armas ilegales, etc.) difciles de captar con la data de esta
investigacin. Adems de estar influenciados por el crecimiento econmico, las
desigualdades econmicas y la densidad poblacional, los robos son el resultado de
variables socioeconmicas, de crecimiento urbano acelerado, de desorganizacin social
y de capital social. Se prob adems que la pobreza no influye en las variables de
violencia urbana (robos, hurtos ni homicidios, cuando fueron tomadas como variables
dependientes). Esto ayuda a combatir un discurso corriente que asocia ms pobreza a
ms delincuencia en forma simplista y que tiende a sobre criminalizar a ciertos grupos
en la opinin ciudadana e incluso en polticas pblicas. Las razones de la violencia y su
nexo con el crecimiento econmico y la urbanizacin estn ms bien en otro lado. La
cohesin social, la desigualdad de oportunidades y la consecuente frustracin, as como
la modificacin de la estructura de costos y beneficios de delinquir por la debilidad del
Estado en cumplir su rol de seguridad ciudadana son razones mayores que facilitan la
lectura de la relacin comprobada entre ms violencia y crecimiento econmico en el
Per actual. Las opciones de poltica apuntan a mejorar la administracin del
crecimiento y la inclusin social. Este anlisis hace referencia a la mala poltica pblica
que viene desarrollando el pas progresivamente.
5. FENOMENO SOCIAL
LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIA
Los altos niveles de violencia interna que actualmente padece el Per debido a la
creciente inseguridad ciudadana en Lima y Callao como en el interior del pas, estn
afectando gravemente la estabilidad y gobernabilidad, pues la delincuencia y el crimen
organizado se han convertido en factores de perturbacin a la Seguridad Nacional que
deben ser enfrentados con una nueva estrategia integral empleando racionalmente todos
los recursos del Potencial Nacional, donde se unifique adems la accin de la Polica, el

44

Serenazgo, los gobiernos regionales como municipales, la seguridad privada y la

participacin organizada de la poblacin.
Al constituir un problema de Estado, requiere Objetivos Polticos precisos que definan
los propsitos estratgicos del gobierno en funcin de Objetivos Nacionales, y no
reducirlo a un problema constreido a un aspecto puramente policial y represivo
mostrando mano dura con propuestas de incrementar las penas. Eso no resuelve el
problema.
Deberamos previamente entender que la delincuencia y el crimen organizado
constituyen actores internos no estatales predominantemente clandestinos que practican
el conflicto asimtrico operando en redes y formando coaliciones en alianza estratgica
con otras organizaciones criminales transnacionales que coordinan entre s sus acciones
contra un enemigo comn: El Estado peruano. Este, as, debe enfrentar toda una
conjuncin estratgica de actores asimtricos que, insisto, operan bajo esta modalidad.
Es por esta razn que nuestro pas est siendo ao tras ao medido con indiferencia ante
estos casos delictivos, puesto que la poblacin se siento menos ante este gigante
negro, y prefiere albergarse en el conflicto que mejorar su calidad social.
Indicadores de los fenmenos:
1. Econmico:
INDICADOR
- Existe desigualdad socio economica como la pobreza que impacta
negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la
poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones elementales de la
vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia
estructural que genera agresividad y delincuencia.
2. Social
INDICADOR
- Desempleo que lleva a los individuos a atentar contra los bienes y la
-

integridad fsica de los ciudadanos.

Violencia familiar que priva del afecto y seguridad necesarios para el
normal desarrollo bio psico social del nio, imprimiendo en la

personalidad de ste graves daos de honda repercusin futura.

3. Poltico
INDICADOR
45

La corrupcin tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas,

el poder judicial, la PNP, Serenazgo etc. y produce en la poblacin en
general un estado de desmoralizacin y un psimo ejemplo a seguir, ms

an cuando va asociada con la impunidad.

Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de

forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delito

4. CULTURAL
INDICADOR
- Bajo nivel educativo o en el peor de los casos una falta total de
educacin.
- Bajo nivel de cultura que genera altos ndices delictivos.
5. DEMOGRFICO
INDICADOR
- El crecimiento desordenado de la ciudad, la alta densidad poblacional y
el mal uso de los espacios pblicos genera desequilibrios en la oferta y
demanda de los servicios bsicos, permite que la delincuencia se aduee
de dichos espacios, los vecinos por temor no se acerquen. Las zonas se
constituyan en alto riesgo y se crea la sensacin de vulnerabilidad e
inseguridad ciudadana.

5. METODOLOGA
5.2.

ENFOQUE, TIPO Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIN

Descubrir las causas de la inseguridad ciudadana

46

5.3.

DISEO DE LA INVESTIGACIN

Explicativa, no experimental
5.3 UNIVERSO O POBLACIN
Distrito de Bellavista Callao
5.4 MUESTRA
200

personas encuestadas

5.5 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE LA

INFORMACIN
Encuestas
5.6 PROCEDIMIENTO PARA EL ANLISIS DE LA INFORMACIN
Anlisis de campo

6. RESULTADOS
6.2.

PRUEBA

DE

HIPTESIS

DESCRIPCIN

DE

LOS

RESULTADOS
ENCUESTA 1:
1. Cul cree usted que es el principal problema del distrito?
47

Pricipal problema del distrito

50
40
30
N de encuestados

20
10
0
Delincuencia: Pandillaje y robos

Comentario: A partir de la primera pregunta realizada podemos concluir que un 45%

indica el principal problema del distrito es la delincuencia, la cual engloba el pandillaje,
robos y otros delitos.
2. Cul cree usted que es el estado actual de la inseguridad ciudadana en
referencia a hace dos aos?

Estado actual de la inseguridad ciudadana

N de encuestados

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Comentario: A parir de la segunda encuesta realizada podemos concluir que el estado

actual de la inseguridad ciudadana se ha incrementado en un 71% en relacion a aos
anteriores.
3. Ha sido usted vctima de la inseguridad ciudadana en los ltimos dos aos?

48

Victima de la inseguridad ciudadana

100
90
80
70
60
N de encuestados

50
40
30
20
10
0

Si

No

Comentario: A parir de la tercera encuesta realizada podemos concluir que el 87% de los
encuestados, asegura que la ha sido victima de la inseguridad ciudadana en los ultimos
dos aos.
4. Se atrevi usted a denunciar el hecho?

Denuncia del hecho

50
45
40
35
30
25
20
15
10
N de encuestados 5
0

Comentario: A parir de la cuarta encuesta realizada podemos concluir que el 47% de los
encuestadas concluye en que no denuncio el hecho.
5. Cules cree usted que son los factores que propician el aumento de la
inseguridad ciudadana?

49

Factores que propician el aumento de la inseguridad ciudadana

45
40
35
30
25
N de encuestas

20
15
10
5

0
Factor socio - economico: Desempleo y pobreza

Comentario: A parir de la quinta encuesta realizada podemos concluir que el 42% de los
encuestado, definen como principal factor que propicia el aumento de la inseguridad
ciudadana es el factor socio economico que engloba la pobreza y el desempleo.
6. Cul cree usted que son los lugares en el distrito con mayor presencia de
inseguridad ciudadana?

Lugares con mayor presencia de inseguridad ciudadana

70
60
50
40
N de encuestados

30
20
10
0
Barrio, pasajes dentro de este, esquinas.

Comentario: A partir de la quinta encuesta realizada podemos concluir que 58 % de los

encuestados indican que los lugares con mayor presencia de inseguridad ciudadana son
parques, mercados, paraderos, transportes o lugar publico dentro de la delimitacion del
distrito.
50

7. En el lugar donde usted vive, Existe alguna zona a la cual no se atrevera a

pasar de noche?

Zonas peligrosas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
N de encuestados
10
0

Comentario: Podemos en la septima encuesta que el 88% del numero de los encuestados
indicaque si existen zonas peligrosas
8. Cree usted que las polticas estatales, han sido eficientes en los ltimos aos?

Politicas del Estado

80
70
60
50
40
30
20
N de encuestados 10
0

Comentario: A partir de la octava encuesta realizada podemos concluir que el 68% de

los encuestados indican que las polticas pblicas no han sido eficientes en los ltimos
aos.
ENCUESTA 2:
1. Usted se siente seguro caminando por las calles en el distrito de Bellavista
51

Callao?

Seguridad al caminar por el distrito

80
70
60
50
N de encuestados 40
30
20
10
0

Si

No

Poco

No opina

Comentario: A partir de la primera encuesta realizada a estudiantes de la Universidad

del Callao el 72% indica que no es seguro caminar por las calles en el distrito de
Bellavista Callao.
2. Usted cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de
Bellavista Callao?

Aumento de la inseguridad ciudadana

90
80
70
60
50
N de encuestados 40
30
20
10
0

Si

No

Poco

No opina

Comentario: : A partir de la segunda encuesta realizada a estudiantes de la Universidad

del Callao podemos concluir que el 84% indica que ha aumentado la inseguridad
ciudadana en el distrito Bellavista Callao.
3. Usted cree que establecer rondas vecinales ayudaran a disminuir la inseguridad
ciudadana en el distrito de Bellavista Callao?
52

Disminucion de la inseguridad ciudadana

70
60
50
40
N de encuestados

30
20
10
0

Si

No

No opina

Comentario: A partir de la tercera encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

Callao el 60% indica que si se establecer rondas vecinales ayudarian a disminuir la
inseguridad ciudadadna en el distrito de Bellavista Callao.
4. Cules cree que son los motivos por los cuales una persona no denuncia?

Denuncia del hecho

50
45
40
35
30
25
20
15
10
N de encuestados
5
0

Comentario: A partir de la cuarta encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

Callao podemos definir que el 44% indica que el motivo por el cual una persona no
denuncia es porque no servira de nada.
5. Por qu cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de
Bellavista - Callao?

53

Causas del aumento de inseguridad

60
50
40
30

N de encuestados

20
10
0
Falta de participacin ciudadana

Comentario: A partir de la quinta encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

Callao podemos concluir que el 52% cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana
en el distrito de Bellavista Callao por falta de los centros de seguridad ciudadana.
6. Por qu cree usted que ha aumentado el nmero el nmero de actores
delictivos?

Aumento de actores del delito

N de encuestados

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Comentario: A partir de la sexta encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

Callao podemos definir que el 24% cree que ha aumentado el numero de actores
delictivos a causa de falta de educacion.
7. Cul de estos indicadores de inseguridad ciudadana usted cree que es el ms
recurrente en el distrito de Bellavista Callao?

54

Indicador recurrente
60
50
40
30
20
10
0
N de encuestados

Comentrio: Apartir de la septima encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

Callao el 57% indica que el indicador de la inseguridad ciudadana que es mas recurrente
en el distrito de Bellavista Callao es el robo con o sin arma blanca.
8. Qu polticas cree usted que el Estado debera dar en relacin inseguridad
ciudadana?

Estado e inseguridad ciudadana

40
35
30
25
N de encuestados

20
15
10
5
0
Mayor rigurosidad ante el delito

Comentrio: A partir de la octava encuesta realizada a estudiantes de la Universidad del

Callao el 36% cree que la politca que el estado deberia dar en relacion a la inseguridad
ciudadana es la participacion de la ciudadania en las politicas publicas.

55

6.3.

RESUMEN DE COMENTARIOS DE LAS ENCUESTAS

ENCUESTA 1: Vecinos del Distrito

A partir de las encuestas realizadas a una muestra total de 100 vecinos, hemos podido
concluir que el 44% de los encuestados indican que el problema es la delincuencia:
pandillaje y robo; el 42 % indica que el estado actual de la inseguridad ciudadana se ha
incrementado en el distrito de Bellavista; el 87 % ha sido vctima de la inseguridad
ciudadana; el 47% denuncio ser vctima de un hecho delictivo; el 42% indica que el
factor que propicia el aumento de la inseguridad ciudadana es el factor econmico:
desempleo y pobreza; el 58% asume que los lugares en el distrito con mayor presencia
de inseguridad ciudadana son: parque, ,mercado, paraderos, transporte o lugar pblico
dentro de la delimitacin del distrito; el 88 % refieren de que existe alguna zona a la
cual no se atrevera a pasar de noche; el 68 % no cree usted que las polticas estatales,
han sido eficientes en los ltimos aos.
ENCUESTA 2: Estudiantes de la Universidad Nacional del Callao
A partir de las encuestas realizadas a una muestra total de 100 estudiantes de la
Universidad Nacional de Callao, hemos podido concluir que el el 72% indica que no es
seguro caminar por las calles en el distrito de Bellavista Callao, que el 84% indica que
ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito, el 72% indica que no es seguro
caminar por las calles en el distrito de Bellavista Callao, que el 84% indica que ha
aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito Bellavista Callao, el 60% indica que
si se establecer rondas vecinales ayudarian a disminuir la inseguridad ciudadadna en el
distrito de Bellavista Callao, que el 44% indica que el motivo por el cual una persona no
denuncia es porque no serviria de nada, que el 52% cree que ha aumentado la
inseguridad ciudadana en el distrito de Bellavista Callao por falta de los centros de
seguridad ciudadana, el 24% cree que ha aumentado el numero de actores delictivos a
causa de falta de educacion, el 57% indica que el indicador de la inseguridad ciudadana
que es mas recurrente en el distrito de Bellavista Callao es el robo con o sin arma
blanca, el 36% cree que la politca que el estado deberia dar en relacion a la inseguridad
ciudadana es la participacion de la ciudadania en las politicas publicas.

56

6.4.

APORTE A LA INVESTIGACIN

CONCLUSIONES
Las polticas securitarias basadas en la identificacin de enemigos internos son un
peligro para los derechos civiles y humanos. En estos aos de excepcionalidad en la
regin, en la cual se institucionalizan la militarizacin de policas y la
policializacin de los militares, es urgente una bio poltica democrtica como parte
de una hegemona de las multitudes.
La tarea de democratizar el poder que representa las policas y los ejrcitos en
funciones de polica es un tema que dar mucho que hablar en los aos venideros y
de la que dependern inexorablemente nuestras libertades democrticas.
Se requiere nuevos enfoques y modelos, pues las actuales medidas, no son eficaces
contra la inseguridad ciudadana, estas nuevas propuestas deben ser necesariamente
basadas en diagnsticos integrales y participativos, en la formulacin de objetivos
medibles y verificables, as como en la evaluacin y mejora permanente de sus
resultados.
Existen claramente deficiencias en el tratamiento de las variables identificadas como
las causas de la inseguridad ciudadana, ya sea la ley actual establecida en la ley de
seguridad ciudadana, as como tambin la escaza participacin ciudadana, y las
medidas tomadas por los poderes del estado en cuanto al desarrollo del sistema
penitenciario en el Per. Es por tanto evidente que si bien existen polticas pblicas,
la eficiencia de las mismas no se hace valer,

RECOMENDACIONES
Para combatir la inseguridad ciudadana no basta ms policas, ms patrulleros,
sueldos justos y dignos para ellos; se tiene que abarcar campos de la educacin
inclusiva y de calidad, con sistemas integrados de cultura, valores, deporte, que los
jvenes tengan mayores oportunidades en el mbito laboral de acuerdo a su edad,
buscar ms espacios de ocio positivo, por ejemplo, la creacin de espacios de
recreacin en las zonas ms vulnerables de los distritos, donde los jvenes puedan
invertir su tiempo, a parte esto ayuda a tener calles ms seguras.

57

Las municipalidades del distrito de Bellavista Callao deben fomentar programas

sociales, en donde se exponga la importancia de la familia, que es el primer espacio
social donde todo nio se forma.
Otro aspecto que tambin es fundamental, es la mayor transparencia en nuestro
poder judicial, en la polica nacional y dems poderes del estado, que acten de
manera honesta, haciendo que la poblacin pueda confiar en ellos y no anden con el
temor a no ser respaldados por las cabezas del estado; tambin es necesario que se
impongan sanciones drsticas a las autoridades si es que no estn trabajando de
acuerdo a las leyes.

ANEXOS
ANEXO A. Cuestionario sobre inseguridad ciudadana
58

ENCUESTA 1
Vecinos del distrito:
1. Cul cree usted que es el principal problema del distrito?
Respuestas:
a) Delincuencia: pandillaje y robo.
b) Problema poltico: corrupcin, falta de autoridad.
c) Problema socio econmico: Pobreza y desempleo.
d) Problema demogrfico: Explosin demogrfica.
e) No sabe/ No opina.
2. Cul cree usted que es el estado actual de la inseguridad ciudadana en
referencia a hace dos aos?
a) Ha incrementado.
b) Sigue igual.
c) Ha disminuido.
d) No sabe / No opina.
3. Ha sido usted vctima de la inseguridad ciudadana en los ltimos dos aos?
Respuestas:
a) Si
b) No
4. Se atrevi usted a denunciar el hecho?
a) S.
b) No.
c) No sabe / No opina.
5. Cules cree usted que son los factores que propician el aumento de la
inseguridad ciudadana?
a) Factor socio econmico: Desempleo y pobreza.
b) Factor poltico: Falta de autoridad por parte del Estado.
c) Factor cultural: Bajo nivel de educacin.
d) Factor demogrfico: Explosin demogrfica
e) No sabe / No opina.
6. Cul cree usted que son los lugares en el distrito con mayor presencia de
inseguridad ciudadana?
a) Barrio, pasajes dentro de este (barrio), esquinas.
b) Parques, mercados, paraderos, transporte o lugar pblico dentro de la
delimitacin del distrito.
c) Puentes, lugares de poco trnsito.
d) No sabe / No opina.
7. En el lugar donde usted vive, Existe alguna zona a la cual no se atrevera a
pasar de noche?
a) S.
b) No
c) No sabe / No opina.
8. Cree usted que las polticas estatales, han sido eficientes en los ltimos aos?
a) S.
b) No
59

c) No sabe/ No opina.
ENCUESTA 2
Estudiantes de la Universidad Nacional del Callao
1. Usted se siente seguro caminando por las calles en el distrito de Bellavista
Callao?
Respuestas:
a) S.
b) No.
c) Poco.
d) No opina.
2. Usted cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de
Bellavista Callao?
Respuestas:
a) S.
b) No.
c) Poco.
d) No opina.
3. Usted cree que establecer rondas vecinales ayudaran a disminuir la inseguridad
ciudadana en el distrito de Bellavista Callao?
Respuestas:
a) S.
b) No.
c) No opina.
4. Cules cree que son los motivos por los cuales una persona no denuncia?
Respuestas:
a) Por miedo.
b) No servira de nada.
c) Muchos papeleos.
d) No opina.
5. Por qu cree que ha aumentado la inseguridad ciudadana en el distrito de
Bellavista - Callao?
Respuestas:
a) Falta de participacin ciudadana.
b) Falta de centros de seguridad ciudadana.
c) La corrupcin dentro del Estado.
d) La buena organizacin de las bandas.
6. Por qu cree usted que ha aumentado el nmero el nmero de actores
delictivos?
Respuestas:
a) Falta de educacin.
b) Por las violencias dentro de la familia.
c) Familias disfuncionales.
d) La sociedad lo corrompi.
60

7. Cul de estos indicadores de inseguridad ciudadana usted cree que es el ms

recurrente en el distrito de Bellavista Callao?
Respuestas:
a) Robo con o sin arma blanca.
b) Desempleo.
c) Corrupcin.
d) Pobreza.
8. Qu polticas cree usted que el Estado debera dar en relacin inseguridad
ciudadana?
Respuestas:
a) Mayor rigurosidad.
b) Mayor participacin de parte de las instituciones locales.
c) Participacin de la ciudadana en las polticas pblicas.
d) Mayor participacin ciudadana.

61

Anexo B. Presupuesto y cronograma

Autofinanciamiento
Autofinanciamient
o

Rubro

Aporte (S/.)
- Redondeo

Transporte,
Alonzo Escobar

Viticos,

Reuniones
150

Materiales

Viticos,

Charlas,

grupales,
Desarrollo

Asistir
del

Marco

Conceptual y Encuestas
Reuniones con el Centro

Transporte,
Urteaga Morales

Participacin

de

Seguridad Ciudadana del Distrito de

150

Materiales

Bellavista - Callao, Desarrollo de

Encuestas, Desarrollo del Proyecto
de Investigacin.
Asistir a Charlas, Reuniones con el

Transporte,
Cabezas Tejeda

Viticos,

Centro de Seguridad Ciudadana del

150

Materiales

Distrito de Bellavista - Callao,

Desarrollo de Encuestas, Desarrollo
del Proyecto de Investigacin.
Asistir a Charlas, Reuniones con el
Centro de Seguridad Ciudadana del

Transporte,
Crdenas Loza

Viticos,
Materiales

150

Distrito de Bellavista - Callao,

Desarrollo
Investigacin,

del

Proyecto
Desarrollo

de
de

Encuestas.

62

CRONOGRAMA
ITEM
Bsqueda

Mes 1
del X

Mes 2
X

Mes 3
X

Mes 4

Mes 5

problema
Definicin

del

Mes 6

problema general y
especifico
Recoleccin

de

Informacin
Asistencia a charlas
informativas
Reuniones con
autoridades
Desarrollo

de

las X

del

esquema

trabajo
Encuestas
Presupuestario
Presentacin

la

Hiptesis
Reuniones Grupales
Divisin y desarrollo X

X
X

X
X

de

X
X

BIBLIOGRAFIA:
63

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Boletn Especial N 18 -

Publicado Diciembre 2009 (Estimacin 2015)

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