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Experiencias ALBOAN
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2. Horizontes de futuro. (2007)
3. El programa de voluntariado internacional, VOLPA.
Anlisis de una experiencia de voluntariado internacional
desde el Norte. (2007)
4. Retos del voluntariado internacional hoy,
vistos desde el sur. (2007)
5. Voluntariado internacional: pistas para un encuentro. (2007)
6. El desarrollo alternativo por el que trabajamos.
Aprendizajes desde la experiencia. (2011)
7. Participacin, sociedad y democracia. (2015)
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Fecha: Junio 2015
Diseo y Maquetacin: Marra, S.L.
Imprime: Lankopi S.A.
Depsito Legal: BI-1827-2015
ndice
Introduccin
Qu es la participacin ciudadana?
Por qu y para qu
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Bibliografa
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Participacin y gobernanza
Democracia participativa o participacin en democracia?
Imanol Zubero
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La participacin democrtica
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Bibliografa
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Introduccin
Qu es la participacin ciudadana?
La participacin ciudadana es un derecho universal bsico y un principio
democrtico. Es un derecho consagrado en casi todas las Constituciones
Polticas, que nos permite participar individual y colectivamente en la
vida poltica del pas. Y se ha configurado un conjunto de leyes, normas,
procedimientos, etc.; que si bien diferencian a los pases, han ampliado
el mbito de la participacin de las ciudadanas y ciudadanos, y se han ido
transformando a medida que se han aplicado y en funcin a cambios en
los entornos. Pero tambin es cierto que la hegemona de sistemas de
reproduccin econmica-social excluyente, hacen y harn lo posible para
limitar la potencialidad de la participacin ciudadana.
La participacin ciudadana, como resultado de diversos y particulares procesos
sociales y polticos, ha generado una extensin de los derechos y mejores
condiciones para el ejercicio de los mismos, as como una ampliacin de
ciudadana; de tal modo que ha sido incluida como parte de las polticas para
democratizar el Estado, abriendo la gestin pblica al escrutinio e intervencin
directa de la ciudadana.
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91%
79%
50%
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21%
9%
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1993
en provecho de los intereses sociales o de objetivos comunes. Siempre refirindonos a ella como una accin y siendo para la democracia un derecho y un
deber; ello basndonos en las definiciones Nuria Cunill (1997: 74) y Ziccardi
(2004: 10)2.
De igual forma debemos dar cuenta de que existen apreciaciones en el sentido
maximalista que la participacin tambin es un proceso de generacin de
conciencia crtica y propositiva en el ciudadano; y que no es realmente efectiva
mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder.
Por qu y para qu
En el Per, Amrica Latina y en el mundo se han incorporado formalmente los
derechos a la participacin en diversos mbitos de la vida pblica, creando
instancias y mecanismos institucionales, que sin embargo no han sido suficientes
para lograr una extendida y permanente participacin de los ciudadanos, ni para
la existencia de una ciudadana capaz y comprometida; elemento indispensable
para una buena gobernanza pblica. Por tanto, contina siendo una exigencia el
fomento de una cultura ciudadana y de participacin, que reconozca al dilogo,
la concertacin, la eficiencia, eficacia y transparencia de los recursos y asuntos
pblicos, como pilares de una democracia moderna.
A la participacin se le pueden conectar diversos objetivos; sin embargo, detrs
de todos ellos, est siempre la capacidad de las y los ciudadanos de incidir en las
decisiones que toman los actores estatales acerca de las polticas y los servicios
que afectarn sus vidas.
Si bien el derecho bsico de participacin en una democracia es el derecho de
elegir a representantes y autoridades en procesos electorales peridicos, libres
y competitivos; la institucionalizacin de otros mecanismos de participacin
ciudadana permite adecuar las polticas y los servicios a las condiciones
especficas de sus usuarios/as, o a sus expectativas que no siempre son bien
recogidas por el sistema poltico.
2 Accin poltica que expresa, con mltiples sentidos, la intervencin directa de los agentes sociales en
actividades pblicas. Incluyendo a la ciudadana en los procesos de diseo y adopcin de polticas
sociales y con reglas de actuacin de los diferentes actores previamente definidas se pueden obtener
mejores resultados que permitan avanzar en el camino de construir ciudadana.
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Uruguay
P. Con una escala de 1 a 10, le pedimos evaluar cun democrtico es (pas). Venezuela
El 1 quiere decir que (Pas) no es democrtico y el 10 quiere decir que Argentina
(Pas) es totalmente democrtico Donde pondra Ud. a (pas)...?
Ecuador
* Aqu solo Promedio
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Nicaragua
Rep. Dominicana
Colombia
Panam
Brasil
Costa Rica
Chile
Per
Bolivia
Paraguay
Honduras
Mxico
El Salvador
Guatemala
Latinoamrica
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Per
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Argentina
Participacin y planificacin
En Per, luego de la implementacin de iniciativas y experiencias autnomas en
gobiernos municipales y en menor medida regionales, se ha formalizado e institucionalizado que los procesos de formulacin y aprobacin de planes de desarrollo tengan carcter participativo y concertador (Planes de Desarrollo Concertado),
tanto a nivel municipal como regional, as como sectoriales. Y en correspondencia
a ello la Poltica y el Plan de modernizacin de la gestin pblica, aprobados hace
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N Agentes participantes
N Agentes participantes
funcionarios de GL
N Agentes participantes
funcionarios de GR
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Ejemplos
Antes
Durante
Despus
Planeamiento
Ejecucin
Evaluacin
Prospectiva
Procesal
Retrospectiva
- Propuestas
- Informacin
- Evaluaciones
- Agendas
Ciudadanas
- Seguimiento y
Monitoreo
- Estudios de
percepciones
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el equilibrio de poderes. Teniendo en cuenta que los niveles de democracia percibida por los pueblos no se alinean adecuadamente con los niveles de democracia
observada por los expertos de democracia tal y como muestran los resultados de
latinobarometro.
Nuestras sociedades, especialmente en Amrica Latina, requieren ser mejor
y ms estudiadas; en las ltimas dcadas acusamos de un dficit. Conocemos
muy poco del funcionamiento de los sistemas de representacin poltica y social,
de la cohesin social, del significado y las implicancias de la pertenencia a un
proyecto o situacin comn, de la intensidad de la interaccin social dentro de
los grupos de inters o comunidades sociales y polticas. Como estn siendo tan
poco estudiadas, a veces asumimos hiptesis de sus comportamientos que se
confunden entre el deseo y la realidad, lo que en economa se distingue entre lo
normativo y lo positivo (lo que debe ser y lo que es).
Pero adems, en algunos casos cuando se logra identificar sistemticamente
la demanda social, en el caso de Per, inseguridad y la corrupcin, como
los problemas que la sociedad percibe como importantes a atender; se nos
interpela a que los espacios de encuentro entre Estado y Sociedad, deben
construir e implementar acciones para atenderlos; diseando y operando
polticas pblicas. Es decir, que esa participacin tenga contenido pues bajo
ninguna circunstancia debe estar vaca, lo otro es cumplir con el formalismo y
engaarnos.
Entonces, un tema que contribuira a mejorar la relacin entre la sociedad y el
Estado o el perfil de la participacin ciudadana, es poner atencin a las dinmicas
en los territorios a fin de rentabilizar de la mejor manera estos esfuerzos. Sin dejar
de tener en cuenta aspectos del entorno que condiciona estos problemas, como
por ejemplo en el caso del Per, por un lado la satanizacin a la resistencia al
modelo extractivista y exigiendo mayor principio de autoridad traducida en mayor
represin; y por el otro lado la obligacin de hacer visibles las brechas sociales
producto de la hegemona de un modelo que reproduce exclusin.
Hay que obligarnos a que en el marco de actuacin del Estado, ste se obligue
a incorporar mecanismos de participacin ciudadana para la gestin de polticas
pblicas; pero al mismo tiempo a que la ciudadana se prepare para ello,
generando alianzas con entes especializados y de confianza; exigindonos
tambin inversiones e innovaciones institucionales y hasta culturales.
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Bibliografa
TANAKA, Martn (2001). Participacin popular en las polticas sociales. Cmo y
cundo es democrtica y eficiente, y por qu puede tambin ser lo contrario.
Instituto de Estudios Peruanos (IEP)-Consorcio de Investigacin Econmico y
Social (CIES).
Baca, Epifanio y Castillo, Gerardo (2009), Per: evaluacin del presupuesto
participativo y su relacin con el presupuesto por resultados. Estudio de caso,
Grupo Propuesta Ciudadana. Lima.
Banco Mundial (2004). Work Development Repport. Making Services Work for
Poor People. <http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_
development_report_2004/abstract/WB.0-8213-5468-X.abstract>.
Campos, Eva y Corojan (2013), Estado del arte del gobierno abierto. En
Hofmann, Andrs; Ramrez Alujas, Alvaro; Bojrquez Pereznieto, Jose Antonio.
(coord.) La promesa del gobierno abierto. Mxico: ITAIP-Info. Accesible en
<www.lapromesadelgobiernoabierto.info/lpga.pdf>.
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Participacin y gobernanza
Democracia participativa o participacin
en democracia?
Imanol Zubero
Socilogo, profesor titular en la UPV/EHU.
Investigador principal de CIVERSITY
Abordo la cuestin desde nuestra realidad, que puede ser distinta en algunas
cosas con respecto a la de Per pero que en otras en similar. Reflexiono desde
el aqu y el ahora pero tambin desde el hasta aqu y hasta ahora ya que nos
encontramos donde estamos porque hemos hecho un camino y no otro.
Parto de la reflexin del poeta peruano Cesar Vallejo que en uno de sus poemas
dice, Y si despus de tantas palabras, no sobrevive la palabra?. Cada uno mira
la realidad desde su propia perspectiva disciplinaria, desde lo que conoce y sabe,
por ejemplo desde la sociologa se da mucha importancia al lenguaje, en general
como las grandes narrativas de las sociedades humanas, las grandes leyendas.
Citando a Rico (Ramiro, 1980), podemos definir al ser humano como un animal
ladino, significa que somos capaces de varias cosas, cuando vamos al diccionario
de la real academia de la lengua, ladino tiene varias acepciones, significa astuto y
sagaz, pero tambin define a quien habla con facilidad alguna o algunas lenguas
adems de la propia. Es una buena definicin del ser humano porque los seres
humanos construyen el mundo con palabras. Las palabras, como dice Juan Carlos
Monedero (Monedero, 2009), son ficciones que pueden encadenar o liberar, que
pueden crear lmites habilitantes o que pueden crear crceles cuyos barrotes son
la gramtica prisionera con la que se lee el mundo.
Se habla de prcticas pero se habla de prcticas a partir de las denominaciones
sobre esas prcticas. Y no se puede ser ajeno a que se vive en un contexto en el
que se ha ido generando una neo-lengua (utilizando el trmino de Orwell en el
libro 1984) un nuevo habla del neoliberalismo que es bastante confuso y que,
adems, le gusta confundir. Aparecen muchos conceptos que, en ocasiones, no
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de las ciencias sociales entre estructura y accin. Los individuos son capaces de
accionar y hacer cosas pero siempre en marcos estructurados. El problema est
tanto en las personas como en las estructuras, otra cosa es cmo se consigue
salir del problema, empezando por las personas o por las estructuras. Puede
que hay una democracia participativa en la que no participe nadie, es decir, hay
estructura pero no hay accin, y tambin puede darse que haya personas con
ganas de participar y que no haya estructuras. Hay que buscar un equilibrio.
1. Tiempo
La participacin exige mucho tiempo. Es normal que se diga que hay gente que
se profesionaliza en la poltica, porque hace falta tiempo. Hay posibilidad de
conciliar vida profesional, familiar, y pblica o cvica? Hace falta tiempo de calidad y
tiempo para hacer muchas cosas (para exponer posiciones propias, para dialogar,
deliberar, para escuchar otras opciones, para modificar preferencias iniciales). Y
ese tiempo le hace falta a todas aquellas personas que quieran participar. Se vive
en sociedades pobres de tiempo. No hay tiempo para organizarse la vida, slo
para ganarse la vida. A veces, se buscan atajos, como las nuevas tecnologas.
Cesar Rendueles (2013), un joven filsofo, en su libro Sociofobia, hace una
crtica de lo que l llama el ciberfetichismo, es decir, pensar que la tcnica va a
resolver problemas ticos, y eso no va a pasar nunca, en todo caso, lo que va a
ocurrir es que se olvide que son problemas ticos. Cuando se trata de aplicar todo
esto a la prctica democrtica, Cesar en su libro seala que los ciberfetichistas
no necesitan libertad conjunta (es decir, en comn), slo simultnea (es decir, a
la vez). Internet suministra un sustituto epidrmico de la emancipacin mediante
dosis sucesivas de independencia y conectividad. Las metforas sociales de las
redes digitales distribuidas hacen que las intervenciones polticas consensuadas
parezcan toscas, lentas y aburridas frente al dinamismo espontneo y orgnico
de la red. El diseo formal digital permite esperar que las soluciones ptimas
surjan automticamente, sin correcciones fruto de procesos deliberativos. Esto
no quiere decir, que no sea fundamental la tecnologa para agilizar y mejorar,
pero confiar en que esto resolver los problemas del tiempo de la sociedad, es
bastante tramposo. Es decir, hay que ganar tiempo para la democracia.
2. Lugar espacio
Norberto Bobbio (1984), uno de los grandes politlogos europeos, seala que el
ndice de democratizacin de una sociedad no se puede medir slo atendiendo al
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a elegir entre crecimiento, cohesin social o libertad poltica. As, se puede elegir
entre ser Singapur, donde hay crecimiento y cohesin social pero no hay libertad
poltica, ser India que tiene cohesin y libertad pero no crecimiento o ser EE.UU
que tiene crecimiento y libertad pero no cohesin social. Esto evidencia que
tener las tres cosas es muy complicado. Algo semejante plantea Rodrik al hablar
del Trilema de la globalizacin, que indica que hay que elegir entre NacinEstado y democracia, entre hiperglobalizacin o poltica democrtica, pero las 3
cosas no. Hoy en da hay que elegir entre crecimiento y libertad, un ejemplo de
esto puede ser lo que le estn pidiendo a Syriza en Grecia, o eliges seguir con
lo prometido a los ciudadanos o pasas por el aro y pagas la deuda. Todo esto
se hace muy complicado, donde hay situaciones de necesidad no puede haber
libertad. Thomas Piketty, lo deca muy claro, se va en la peor de las direcciones,
en principio, por el camino que va el mundo, no va a ser ms igualitario y va a
haber ms gente libre sino ms desigualitario y, por tanto, habr ms gente en
necesidad. As, Piketty (2014) deca en su libro El Capital del Siglo XXI, que
entre el 30 o el 40% de los logros econmicos de las generaciones futuras van a
depender del punto de partida de sus padres. En esta situacin la desigualdad es
un reto brutal para la democracia. Esto acaba generando una total ruptura de las
sociedades, es decir, para que haya cracia tiene que haber un demos, pero
realmente hay un demos en estas sociedades con la tremenda desigualdad de
hoy en da, o hay un distanciamiento de las lites con el pueblo? Esto apareci
claramente en Francia en noviembre del 2005 con los conflictos en los banielu,
con una desconexin total entre los habitantes de dichas zonas y la lite poltica y
econmica del pas. Cmo generar democracia en estos contextos de desigualdad
tan severa? Este es el reto que se tiene hoy. Para un liberal como Dahrendorf, la
brecha sistemtica entre grupos sociales es incompatible con la sociedad civil, y
para un socialdemcrata como Tony Judt, la desigualdad acaba por hacer perder
el sentido de la fraternidad.
La participacin democrtica
En este contexto, qu ocurre con la participacin? Hay una corriente de personas que seala que la cosa va muy mal, como Putnam, que indica que hay un
declive del capital social porque la generacin que constituy las democracias se
ha hecho vieja y las nuevas generaciones no participan. A diferencia de Putnam,
otros investigadores, como Ulrich Beck, considera que esta nueva generacin tiene nuevas demandas de participacin, distintas de las ya existentes y que todava
no se ha encontrado la forma de responder, son los hijos de la libertad. Podra ser
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posible que este surgiendo una nueva cultura de la participacin que leemos con
las viejas gafas de la vieja participacin y no sepamos cmo acoger. Cmo acoger esta nueva cultura de la participacin? Cmo acoger a esta gente que es antiinstitucionalista, informal, que est en contra de los gobiernos, que fragmenta la
movilizacin y que, a veces, no valora la eficacia? Cmo se gestionan este tipo
de cosas? Hay oportunidades para la participacin pero no se sabe cmo actuar.
Hay mucha riqueza para pensar la participacin, pese a todas las dificultades,
hay mucha riqueza para plantear la participacin y eso es lo interesante.
Bibliografa
Bey, H. (1996). TAZ: zona temporalmente autnoma. Talasa.
Bobbio, N (1984). El futuro de la democracia, en Revista de las Cortes Generales,
n 2, Madrid.
Borja, J. (2012). La ecuacin virtuosa e imposible o las trampas del lenguaje.
Carajillo de la Ciudad, n 12.
Crouch, C. (2004). Posdemocracia. Madrid. Taurus.
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