Professional Documents
Culture Documents
Nrewid.168/2015/D/14/509/KPB
DEPARTAMENT PORZDKU
I BEZPIECZESTWA WEWNTRZNEGO
MARZEC
01
MISJ
Najwyszej Izby Kontroli jest dbao ogospodarno iskuteczno wsubie
publicznej dla Rzeczypospolitej Polskiej
WIZJ
Najwyszej Izby Kontroli jest cieszcy si powszechnym autorytetem
najwyszy organ kontroli pastwowej, ktrego raporty bd oczekiwanym
i poszukiwanym rdem informacji dla organw wadzy ispoeczestwa
Akceptuj:
Wojciech Kutya
www.nik.gov.pl
S p is tre ci
WPROWADZENIE ......................................................................................................................................6
1. ZAOENIA KONTROLI ....................................................................................................................7
2. PODSUMOWANIE WYNIKW KONTROLI ..................................................................................9
2.1. Oglna ocena kontrolowanej dziaalnoci ..................................................................................... 9
2.2. Synteza wynikw kontroli..................................................................................................................... 9
2.3. Uwagi kocowe iwnioski ...................................................................................................................13
6. ZACZNIKI ....................................................................................................................................... 39
Zdjcie naokadce:
Listonosz: WavebreakMediaMicro Fotolia.com
Koperty: stompi_stompi Fotolia.com
EPO
GIODO
IGB
KIO
KRRP
Kpc
Kpk
MS
Minister Sprawiedliwoci
NRA
PG
PGP lub operator
PO
POK
Porozumienie
Regulamin
wiadczenia usug
Regulamin
urzdowania
prokuratury
Rozporzdzenie
wsprawie reklamacji
SA wKrakowie lub Sd
Sd Apelacyjny wKrakowie
SIWZ
SO
UKE
umowa nr67-ZP-U/2013
umowa nr68-ZP-U/2013
usp
ZPO
W PR OWADZEN I E
Rynek usug pocztowych jest jednym zrynkw tradycyjnie uwaanych za naturalne monopole
poszczeglnych pastw, ktry zosta objty stopniow liberalizacj woparciu odyrektywy
Unii Europejskiej. Pastwa czonkowskie, zobowizane do implementowania kolejnych dyrektyw
pocztowych wwyznaczonych wnich terminach, otwieray swoje rynki, wkonsekwencji czego
dotychczasowi monopolici (zazwyczaj przedsibiorstwa publiczne) stanli przed koniecznoci
uwzgldnienia wswoich strategiach rynkowych wzrastajcej aktywnoci konkurentw
tzw. alternatywnych operatorw pocztowych.
Ostateczn dat penej liberalizacji tego rynku nacaym terytorium Unii Europejskiej by
1stycznia 2013r. Wwarunkach penej liberalizacji rynku pocztowego prawo europejskie
uznao jednake za dopuszczalne wyczenie spod regu konkurencji m.in. usug dorczania
przesyek pocztowych wprocedurach sdowych iadministracyjnych. Moliwo skorzystania
ztego wyczenia uzaleniona zostaa od decyzji ustawodawcw wposzczeglnych pastwach
czonkowskich. WPolsce zwyczenia tego nie skorzystano.
W wyniku rozstrzygnicia procedury przetargowej, zdniem 1stycznia 2014r. doszo do zmiany
operatora wiadczcego usugi pocztowe na rzecz sdw powszechnych i prokuratury,
ktrym wmiejsce Poczty Polskiej zostaa, naokres dwch lat, Polska Grupa Pocztowa S.A.
Wkrtce pojawiy si jednak sygnay onieprawidowociach wrealizowaniu przez PGP usug
pocztowych narzecz sdw powszechnych iprokuratur. Problemy zdorczaniem przesyek
sdowych sygnalizowane byy wpublikacjach prasowych, radiu, telewizji, atake wzapytaniach
iinterpelacjach parlamentarzystw, aprzede wszystkim skargach obywateli napywajcych
do instytucji publicznych, wtym NIK1. Jak wynikao zprzeprowadzonej przez Departament
Porzdku iBezpieczestwa Wewntrznego NIK wdrugiej poowie 2014r. kontroli rozpoznawczej2,
pomimo wskazywanej przez sdy iprokuratury poprawy dziaalnoci PGP (w szczeglnoci
wodniesieniu do pierwszych miesicy wiadczenia usug), nadal wystpoway problemy dotyczce
m.in. dostpnoci do usug pocztowych (niewystarczajca liczba placwek, placwki niedostosowane
do oczekiwa klientw), jakoci wiadczenia usug (gwnie terminowoci) oraz bezpieczestwa
przesyek pocztowych (braki, zagubienia, uszkodzenia przesyek). Wskazywane byy take
nieprawidowoci wzakresie rozpatrywania skarg ireklamacji. Powysze okolicznoci uzasadniay
podjcie przez NIK kontroli kompleksowej.
1
2
Do czasu podjcia czynnoci kontrolnych do Najwyszej Izby Kontroli wypyny 32 skargi nadziaalno operatora
pocztowego.
R/14/004 Dostarczanie pism iprzesyek sdowych iprokuratorskich, przeprowadzona wSdzie Apelacyjnym wWarszawie
iProkuraturze Rejonowej Warszawa oliborz.
ZAOENIA KONTROLI
Temat i numer kontroli
ZAOENIA KONTROLI
PO DSUM OWAN I E W Y N I KW KO N T R O LI
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
10
5
6
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
oraz waciwego przeszkolenia pracownikw (str. 1516). Natomiast wprzypadku sdw iprokuratur
problemem by wszczeglnoci brak odpowiedniego zaplecza technicznego (np.oprogramowania
wspomagajcego prac biur podawczych) oraz nieprzeszkolenie pracownikw wzakresie zasad
realizacji umowy znowym operatorem pocztowym (str. 17).
Opnienie wpodpisaniu umw zostao spowodowane zwok wpodjciu przez Ministra
Sprawiedliwoci decyzji opowierzeniu przeprowadzenia przetargu Sdowi Apelacyjnemu
wKrakowie, decyzj Prokuratora Generalnego odoczeniu do ww. przetargu, przeduajcym si
okresem do przygotowania przetargu, atake problemami zjego terminowym rozstrzygniciem
(str. 1618).
NIK pozytywnie ocenia natomiast dziaania podejmowane przez Ministra Sprawiedliwoci,
Prokuratora Generalnego oraz Sd Apelacyjny wKrakowie wzakresie wdraania systemu
Elektronicznego Potwierdzenia Odbioru (str. 3233).
II. Zabezpieczenie irealizacja interesw wymiaru sprawiedliwoci
W podpisanych zPGP umowach brak byo zapisw zabezpieczajcych wpeni interesy wymiaru
sprawiedliwoci, wszczeglnoci wzakresie terminowoci dorcze przesyek sdowych
iprokuratorskich. Zakres obowizkw Wykonawcy sformuowano za pomoc przywoania
powszechnie obowizujcych przepisw prawa (3 umw), co wtrakcie realizacji umw okazao
si niewystarczajce.
Dopiero od dnia 1maja 2014r., tj.po zawarciu porozumienia uszczegowiajcego obowizki
wykonawcy7, wramach ktrego zmieniono deklarowane terminy dorczenia przesyek naterminy
gwarantowane (tj.takie ktrych naruszenie powoduje powstanie zobowizania operatora
pocztowego do zapaty zryczatowanego odszkodowania), jednostki sdownictwa powszechnego
mogy wystpowa do PGP owypat odszkodowa ztego tytuu. Porozumienie takie nie zostao
jednak podpisane przez Prokuratur Generaln (str. 18 i31).
Stwierdzono take przypadki niewystpowania przez sdy iprokuratury do operatora pocztowego
zwnioskami owypat odszkodowania wprzypadku nieudzielenia przez PGP odpowiedzi
nareklamacj wokrelonym wrozporzdzeniu wsprawie reklamacji 30-dniowym terminie.
Wskadanych wyjanieniach kierownicy jednostek kontrolowanych wskazywali m.in. nabrak
wiedzy ozoonych reklamacjach, atake nazbytni pracochonno takich dziaa wstosunku
do osignitych efektw finansowych. Wocenie NIK kadorazowe wystpowanie do PGP
zwnioskiem owypat odszkodowania byoby dziaaniem celowym, bowiem stanowioby
ono instrument nacisku naoperatora pocztowego prowadzcy do szybszej poprawy jakoci
wiadczonych usug, nawet przy osigniciu niewielkich efektw finansowych (str. 30).
III. Rozpatrywanie przez PGP skarg ireklamacji
Sposb rozpatrywania przez PGP reklamacji skadanych przez sdy iprokuratury by nieprawidowy
stwierdzono liczne przypadki nieprzestrzegania wymogw rozporzdzenia wsprawie reklamacji
usugi pocztowej (od 11% do 88% badanych przypadkw). Nieprawidowoci te dotyczyy przede
wszystkim terminowoci udzielania odpowiedzi nazoone reklamacje (lub braku odpowiedzi)
Porozumienie zdnia 10kwietnia 2014r. wsprawie rozszerzenia gwarancji jakoci usug zumowy nr67-ZP-U/2013 zdnia
18grudnia 2013r. nawiadczenie usug pocztowych wobrocie krajowym izagranicznym wzakresie przyjmowania,
przemieszczania idorczania przesyek pocztowych oraz zwrotu przesyek niedorczonych podpisane pomidzy Sdem
Apelacyjnym wKrakowie aPolsk Grup Pocztow S.A.
11
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
12
P O D S U M O WA N I E W Y N I K W KO N T R O L I
13
WA N I E JSZE W Y N I K I KO N T R O LI
3.1 Charakterystyka obszaru objtego kontrol
1. Zasady funkcjonowania rynku usug pocztowych wPolsce uregulowane sustaw zdnia
23listopada 2012r. Prawo pocztowe8, ktra implementuje do polskiego porzdku prawnego
dyrektyw 2008/6/WE Parlamentu Europejskiego iRady zdnia 20lutego 2008r., zmieniajc
dyrektyw 97/67/WE wodniesieniu do penego urzeczywistnienia rynku wewntrznego usug
pocztowych Wsplnoty9. Celem tej dyrektywy jest liberalizacja rynku usug pocztowych przy
jednoczesnym zagwarantowaniu usug powszechnych obejmujcych minimalny zakres usug
ookrelonej jakoci, przystpnej cenie idostpnych bez wyjtku we wszystkich regionach
geograficznych Unii Europejskiej.
W art.8 dyrektywa dopuszcza trzy obszary dziaalnoci pocztowej, ktre pastwa czonkowskie
mog zorganizowa zgodnie zreguami ich prawodawstwa wewntrznego, tj.:
1) umieszczanie skrzynek pocztowych nadrogach publicznych,
2) emitowanie znaczkw pocztowych,
3) wiadczenie usugi przesyek poleconych stosowanych wprocedurach sdowych
lub administracyjnych.
Przepisy art.8 dyrektywy zostay implementowane do prawa polskiego wzakresie punktw 1) i2).
Wkonsekwencji niedokonanie implementacji przepisu wprowadzajcego wyjtek od oglnych
regu funkcjonowania usug pocztowych wodniesieniu do przesyek sdowych iprokuratorskich
oznacza, e usugi te swiadczone naoglnych zasadach wynikajcych zustawy Prawo pocztowe.
Tym samym moliwo nadawania przez jednostki sektora finansw publicznych (w tym m.in. sdy
iprokuratury) przesyek wramach usug publicznych wymaga stosowania przepisw dotyczcych
zamwie publicznych przy wyborze wykonawcy.
Ustawa Prawo pocztowe wesza wycie zdniem 1stycznia 2013r. iokrelia zasady funkcjonowania
rynku pocztowego po jego penym otwarciu nakonkurencj. Ustawa ta wprowadzia take
m.in.: now definicj usugi pocztowej oraz dotd niedefiniowane okrelenie usug pocztowych
wchodzcych wzakres usug powszechnych.
Przepisy nowego Prawa pocztowego, podobnie jak wpoprzednio obowizujcym stanie
prawnym, reguluj zakres usug powszechnych oraz sposb ich wiadczenia. Jak wynika zraportu
Urzdu Komunikacji Elektronicznej ostanie rynku pocztowego za rok 2014r.10, poza operatorem
wyznaczonym, ktrym jest Poczta Polska S.A., do prowadzonego przez Prezesa Urzdu Komunikacji
Elektronicznej rejestru operatorw pocztowych wpisane byy 294 podmioty.
2. Od dnia 1stycznia 2014r. Polska Grupa Pocztowa S.A. wiadczy usugi pocztowe narzecz
jednostek organizacyjnych sdownictwa powszechnego oraz powszechnych jednostek
organizacyjnych prokuratury. Uprzednio usugi takie wiadczone byy przez Poczt Polsk S.A.
Stosownie do przepisw zarzdzenia Ministra Sprawiedliwoci zdnia 25lutego 2013r. wsprawie
wskazania zamawiajcego do przygotowania iprzeprowadzania postpowa oudzielenie
zamwienia publicznego, udzielania zamwie oraz zawierania umw ramowych narzecz sdw
powszechnych11, postpowanie oudzielenie zamwienia publicznego nawiadczenie usug
8
9
10
11
14
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
13 Instytucja gospodarki budetowej wrozumieniu art.23 ust.1 ustawy zdnia 27sierpnia 2009r. ofinansach publicznych
(Dz.U. z2013r., poz. 885 ze zm.). Jej organem zaoycielskim jest Dyrektor Sdu Apelacyjnego wKrakowie.
14 ftp://ftp.uzp.gov.pl/KIO/Wyroki/2013_2777.pdf
15 ftp://ftp.uzp.gov.pl/KIO/Wyroki/2013_2762.pdf
16 Dz.U. z2013r., poz. 907 ze zm.
15
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
dokumenty iowiadczenia. Zdaniem sdu nie chodzio tu ofaktyczne posiadanie przez PGP
tych placwek, ale moliwo wykorzystywania placwek pocztowych okrelonych wspecyfikacji.
Dodatkowo PGP przedoyo owiadczenie spki InPost, ktra oddaa do dyspozycji PGP
swoje placwki.
W ramach dwuletniego kontraktu PGP ma dorczy ponad 100mln przesyek, czyli przecitnie
ponad 4mln listw, paczek oraz przesyek kurierskich wobrocie krajowym izagranicznym
miesicznie. Umowa realizowana jest we wsppracy zInPost Sp. zo.o. oraz sieci ponad piciu
tysicy placwek RUCH S.A.
3. Wdniu 10kwietnia 2014r., namocy porozumienia do umowy nr67-ZP-U/2013, rozszerzona
zostaa gwarancja usug wiadczonych narzecz jednostek organizacyjnych sdownictwa
powszechnego przez PGP. Porozumienie takie nie zostao podpisane zProkuratorem Generalnym.
Szczegowa charakterystyka stanu prawnego zwizanego zprzedmiotem kontroli zostaa
przedstawiona wdalszej czci informacji.
16
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
17
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
18
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
19
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Po dokonanej weryfikacji liczba ZPO niezwrconych do sdu pomimo upywu 30 dni wyniosa
jedynie 48 (wg stanu na31padziernika 2014r.). Rozbienoci stwierdzono rwnie wwykazanej
wraporcie liczbie zoonych reklamacji (123), podczas gdy po weryfikacji danych liczba ta
wyniosa 88;
Sd Rejonowy wasku wraportach nie wpisywano liczby brakujcych odpowiedzi nazoone
reklamacje ze wzgldu nabrak monitorowania upywu czasu od daty zoenia reklamacji.
Bezkrytyczne przyjmowanie przez Ministra Sprawiedliwoci danych wskazywanych przez sdy
powszechne uniemoliwio mu zgromadzenie rzetelnej wiedzy oskali icharakterze nieprawidowoci
wfunkcjonowaniu systemu dorczania przesyek.
NIK zauwaa, e stosownie do art.37f 1 i2 ustawy usp zewntrzny nadzr administracyjny
nad dziaalnoci administracyjn sdw obejmuje analiz iocen prawidowoci oraz skutecznoci
wykonywania przez prezesw sdw wewntrznego nadzoru administracyjnego, aponadto
wykonywanie czynnoci niezbdnych ze wzgldu nawystpienie uchybie wdziaalnoci
administracyjnej sdw20. Zgodnie zart.37g 1 ww. ustawy Minister Sprawiedliwoci wramach
zewntrznego nadzoru administracyjnego:
1) analizuje informacje roczne odziaalnoci sdw, oktrych mowa wart.37h 1;
2) ustala oglne kierunki wewntrznego nadzoru administracyjnego wykonywanego przez prezesw
sdw apelacyjnych;
3) kontroluje wykonywanie obowizkw nadzorczych przez prezesw sdw apelacyjnych
oraz wydaje stosowne zarzdzenia.
Istot zewntrznego nadzoru dobrze oddaje fragment uzasadnienia do nowelizacji ustawy
usp, wktrym wskazano, e Ministrowi Sprawiedliwoci powierzono zadania wramach nadzoru
zewntrznego, ktre wistocie sprowadzaj si do nadzorowania wynikw pracy nadzorczej prezesw
sdw, wszczeglnoci prezesw sdw apelacyjnych. Taka regulacja usprawnia wykonywanie
nadzoru administracyjnego nad dziaalnoci sdw ijego efektywno, pozostawiajc gwne
uprawnienia nadzorcze wewntrz wadzy sdowniczej21.
Zewntrzny nadzr administracyjny, oktrym mowa wart.37f ustawy usp, obejmuje zatem
rwnie analiz iocen prawidowoci zapewnienia przez prezesw sdw prawidowego
funkcjonowania sdu wzakresie dorczania przesyek sdowych. Wdoktrynie wskazuje si, e
czynnoci kontroli zewntrznej (podobnie iwewntrznej) nad dziaalnoci administracyjn
sdw powinny sprowadza si do diagnozy stanu faktycznego iporwnania tego stanu ze stanem
podanym (modelowym), wyjanienia przyczyn niezgodnoci stanu skontrolowanego, wysnucia
wnioskw izalecenia ich realizacji. Takiemu celowi su wszelkiego rodzaju czynnoci nadzorcze.
Zatem zewntrzny nadzr nad dziaalnoci administracyjn sdw sprawowany przez Ministra
Sprawiedliwoci rozumie naley nie tylko jako jego uprawnienie, ale take jako obowizek
polegajcy napodjciu wszelkich dziaa, ktre maj nacelu umoliwienie prawidowego toku
urzdowania sdw przy wykonywaniu przez nie obowizkw22.
20 Przepis ten, podobnie jak art.37g cyt. ustawy, wszed wycie wdniu 28marca 2012r., wprowadzony ustaw zdnia
20
18sierpnia 2011r. ozmianie ustawy Prawo oustroju sdw powszechnych oraz niektrych innych ustaw (Dz.U. Nr203,
poz. 1192).
21 Druk Sejmowy nrVI.3655.
22 Barbara Godlewska-Michalak, [w:] A. Grski, Ustawa Prawo oustroju sdw powszechnych. Komentarz. LEX 2013,
komentarz do art.37f.
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
W ocenie Najwyszej Izby Kontroli, aby Minister Sprawiedliwoci mg waciwie oceni prawidowo
oraz skuteczno nadzoru sprawowanego przez prezesw sdw, powinien uzyskiwa (posiada)
rzetelne, prawdziwe informacje odziaalnoci administracyjnej sdw oraz onadzorze wewntrznym,
jaki jest wykonywany wtym zakresie. Tylko dziki takiej aktywnoci moliwe bdzie wykonywanie
czynnoci niezbdnych ze wzgldu nawystpienie uchybie wdziaalnoci administracyjnej sdw,
oktrych to czynnociach jest mowa wart.37f 2 ustawy usp.
2. Sd Apelacyjny wKrakowie nie dysponowa, jako strona umowy, odpowiednimi narzdziami
do prowadzenia systemowego nadzoru nad realizacj umowy nr67-ZP-U/2013 przez inne jednostki
sdownictwa powszechnego.
Jak wyjani Prezes SA wKrakowie Dyrektor Sdu Apelacyjnego jako strona umowy nie posiada
poza sdami apelacji krakowskiej adnych instrumentw prawych wstosunku do innych sdw
wymuszajcych okrelone dziaania imoe tylko prosi ozachowanie okrelonych standardw
wrealizacji umowy. Powierzenie realizacji centralnych zakupw Sdowi Apelacyjnemu nie wyposayo
Dyrektora tego sdu wjakiekolwiek uprawnienia ocharakterze wadczym wstosunku do jednostek
narzecz ktrych te zadana srealizowane, co jest podstawow uomnoci tego rozwizania isytuacja
byaby diametralnie inna, gdyby zadania te wykonywao Ministerstwo Sprawiedliwoci posiadajce
odpowiednie instrumenty natury wadczej isprawujce zmocy ustawy nadzr.
Sd Apelacyjny wKrakowie podejmowa jednake dorane dziaania reagujc nazgaszane
nieprawidowoci wzakresie jej realizacji. Nieprawidowoci te byy analizowane iprzekazywane
do PGP, aprzedstawiciele Sdu Apelacyjnego uczestniczyli wspotkaniach zprzedstawicielami
operatora celem omwienia zasad wsppracy ikwestii zwizanych zrealizacj umowy. Ponadto,
naprzeomiemarca/kwietnia 2014r. Sd dokona kontroli punktw odbioru korespondencji
(str. 27 niniejszej Informacji).
3. Wocenie NIK nadzr nad realizacj umowy nr68-ZP-U/29015 prowadzony przez Prokuratora
Generalnego by prawidowy. Pomimo i jednostki prokuratury nie byy wpeni przygotowane
do wsppracy zPolsk Grup Pocztow, Prokurator nabieco reagowa nazgaszane uwagi
inieprawidowoci oraz podejmowa zdecydowane dziaania, co pozwolio naszybkie ograniczenie
skali ich wystpowania.
Poleceniem zdnia 22stycznia 2014r. Prokurator Generalny zobowiza Dyrektora Departamentu
Organizacji Pracy, Wizytacji iSystemw Informatycznych PG do monitorowania prawidowoci
realizacji umowy zPGP, m.in. poprzez rozliczenie prawidowoci realizacji umowy wzakresie
dziaania PG jako jednostki organizacyjnej. Ponadto, Departament Budetu iMajtku PG
prowadzi oglny nadzr nad realizacj umowy wpowszechnych jednostkach organizacyjnych
prokuratury, wzakresie:
formalno-prawnym przy wdroeniu umowy, zakresu jej zastosowania iinterpretacji zapisanych
wniej postanowie, wspdziaajc wtym zakresie zzespoem radcw prawnych obsugujcych PG;
finansowym, dotyczcym wyjanie co do patnoci iniezbdnych do tego dokumentw,
atake rozlicze finansowych, ktre spywaj do operatora pocztowego, wspdziaajc
wtym zakresie zCentrum Zakupw dla Sdownictwa IGB;
monitorowania nieprawidowoci wtrakcie realizacji umowy, wspdziaajc wtym zakresie
zww. Departamentem Organizacji oraz prokuraturami apelacyjnymi.
21
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
23 PGP ustalia Warunki wsppracy dotyczce wiadczenia usug pocztowych napotrzeby umw zawartych za Skarbem Pastwa
22
Sdem Apelacyjnych wKrakowie iProkuratorem Generalnym wWarszawie zInPost Sp. zo.o. wdniu 18grudnia 2013r.
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Zarzd PGP wskazywa m.in. e podstawow przyczyn problemw wrealizacji kontraktu by brak
moliwoci przygotowania struktur PGP ijej podwykonawcw do rzeczywistych geograficznych
przebiegw korespondencji. Zamawiajcy naetapie postpowania przetargowego nie by wstanie
okreli jak wyglda rozkad geograficzny adresatw korespondencji, generowanej przez jednostki,
zuwagi nabrak odpowiednich narzdzi informatycznych, monitorujcych ianalizujcych wniezbdnym
stopniu przebieg nadawanej korespondencji.
W ocenie kontrolowanych jednostek, wpocztkowym okresie trwania umw zPGP nawiadczenie
usug pocztowych, wystpoway przede wszystkim problemy z terminowoci dorcze
korespondencji do adresatw, brakiem zwrotnych potwierdze odbioru oraz nierzetelnoci
dorczycieli. Wpywao to naprzeduanie si uprawomocnienia wyrokw sdowych oraz postanowie
wprowadzonych przez prokuratury ledztwach isprawach merytorycznie zakoczonych. Na dzie
zakoczenia kontroli sdy iprokuratury wskazyway, e wsppraca znowym operatorem pocztowym
ulega poprawie, niemniej jednak nadal zdarzaj si przypadki niewaciwego wykonywania
postanowie umw. Pomidzy kontrolowanymi jednostkami aoperatorem pocztowym zostay
wypracowane formy wsppracy polegajce m.in. nastaym telefonicznym kontakcie zkoordynatorem
przedstawicielem PGP dla danego terenu bd naorganizowanych spotkaniach.
NIK zwrcia si rwnie do wszystkich pozostaych sdw okrgowych (29) iprokuratur okrgowych
(26) oocen wsppracy zPGP. Spord 29 sdw 90% (26) poinformowao, i wporwnaniu
do Ikwartau 2014r. nastpia poprawa jakoci wiadczonych usug, adla 10% sdw (3) wsppraca
zoperatorem pocztowym nadal bya niezadawalajca. Prokuratury okrgowe oceniy wspprac
zPGP pozytywnie (jako zadawalajc)24.
Ponadto, Najwysza Izba Kontroli zwrcia si oocen wsppracy zPGP do:
1) Naczelnej Rady Adwokackiej Sekretarz NRA wskaza m.in. nabrak wystarczajcej iloci
czasu naodpowiednie przygotowanie si operatora do wiadczenia usug pocztowych, aokres
jaki upyn midzy podpisaniem umowy arozpoczciem wykonywania usug okreli jako
absolutnie niewystarczajcy. W ocenie Sekretarza NRA skala problemw w dorczaniu
korespondencji sdowej iprokuratorskiej iod 1stycznia 2014r. bya tak masowa, e zagraaa
bezpieczestwu wymiaru sprawiedliwoci. Wpniejszym okresie jako usug pocztowych ulega
poprawie, wszczeglnoci wzakresie czstotliwoci iszybkoci dorcze, standardu punktw
odbioru przesyek awizowanych, zmiany ich lokalizacji. Pozytywnie odebrana zostaa take
praktyka wyznaczania dorczycieli dedykowanych wycznie obsudze kancelarii adwokackich
iprawnych, jak rwnie praktyka dodatkowego, telefonicznego informowania oprzesyce
iuzgadniania godzin odbierania korespondencji. Sekretarz NRA poda ponadto, e pojawiaj
si rwnie inne zastrzeenia do pracy nowego operatora ipodmiotw znim wsppracujcych,
cho zdecydowanie skala tych zarzutw jest mniejsza ni wpocztkowym etapie wiadczenia usug.
Wydaje si, e bdy powodowane sczynnikiem ludzkim, anie systemowym".
2) Krajowej Rady Radcw Prawnych Wiceprezes KRRP poinformowa, e wpierwszych
miesicach 2014r. prowadzono monitorowanie dziaania systemu dorcze, ktre doprowadzio
do opracowania krytycznego stanowiska wtej sprawie oraz wskaza, e aktualnie do Krajowej
Rady Radcw Prawnych docieraj jedynie sporadyczne sygnay ouchybieniach wprocedurze dorcze,
ktre wszake nie pozwalaj naformuowanie uoglnionych wnioskw podwaajcych jako
funkcjonowania systemu.
24 W jednym przypadku (Prokuratura Okrgowa w Supsku) nie podano oceny wsppracy z PGP, wskazano jedynie
na wystpujce nieprawidowoci wwiadczeniu usug przez nowego operatora.
23
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
W wyniku badania 1879 przesyek rejestrowanych, ktre zostay zwrcone do sdw iprokuratur25
stwierdzono, e redni czas:
dorczenia przesyki (od daty nadania do daty pierwszej awizacji) wynosi 5 dni od 0 do 43 dni,
od daty pierwszej awizacji do daty drugiej awizacji wynosi 8 dni od 1 do 14 dni,
od daty drugiej awizacji do stwierdzenia przez dorczyciela niepodjcia przesyki wterminie
wynosi 8 dni od 2 do 20 dni,
zwrotu przesyek przez PGP do sdw iprokuratur wynosi 11 dni od 0 do 146 dni.
We wszystkich badanych jednostkach zachowany zosta, deklarowany w19 ust.1 Regulaminu
wiadczenia usug, standard dorczenia przesyek rejestrowanych. Zgodnie z19 ust.4 ww. Regulaminu
standard D + 3 jest zrealizowany jeeli 85% przesyek zostao dorczonych do adresatw wterminie
3 dni roboczych, a97% przesyek wterminie 5 dni roboczych. Awizowanie przesyki wprzypadku
braku moliwoci jej dorczenia jest traktowane narwni zdorczeniem przesyki.
W ramach badania przesyek zwrconych do sdw iprokuratur stwierdzono przypadki
dokonywania przez operatora lub listonosza skrele oraz poprawiania dat awizacji naprzesykach
niedorczonych, co utrudniao stwierdzenie faktycznej daty dokonanej czynnoci.
Zdjcie nr1
Zdjcienr1.rdo:materiaywasneNIK.
rdo: Materiay
wasne
NIK.
2. Kwestie dotyczce:
katalogu
ioglnych
warunkw
wiadczenia
usug
pocztowych,
zasad
wykonywania
warunkw
tych
usug
przyjmowania
idorczania
przesyek,
gwarantowanej
jakoci
usug pocztowych,
wtym
terminw
ich
realizacji,
atake
okolicznoci
isposobu
postpowania
za niewykonan lub
nienaleycie
wykonan,
uregulowane
wprzypadku uznania
usugi pocztowej
wiadczenia
usug przez
Grup
Pocztow
S.A.,
stanowicym
zostay wRegulaminie
Polsk
24
zaczniki do umw
nr67-ZP-U/2013
oraz 68-ZP-U/2013.
25 Losowo wybrane przesyki nadane po 1stycznia 2014r., ktre zostay zwrcone przez PGP wzwizku zniedorczeniem
ich adresatowi.
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
25
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
26
Wieliczce (129) iZamociu (58); Sdy Rejonowe w: asku (72), Mrgowie (337), Turku (6) oraz Sd Rejonowy Lublin-Zachd
wLublinie (932); Prokuratura Okrgowa wPoznaniu (1).
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Dobre praktyki
Przykadem dobrych praktyk mog by Sdy Okrgowe wPoznaniu iZamociu, ktrych
pracownicy przeprowadzili wstyczniu 2014r. wizytacj punktw awizacyjnych wyznaczonych
do pozostawienia wnich nieodebranej przez adresatw korespondencji sdowej iprokuratorskiej
dorczanej przez PGP. Sprawdzano m.in. zewntrzne oznaczenia punktw awizacyjnych,
oznaczenie miejsca odbioru korespondencji wewntrz placwek, komfort miejsca odbioru
korespondencji, miejsca przechowywania korespondencji iwikszych gabarytowo przesyek,
atake sposb identyfikacji odbiorcy korespondencji. Stwierdzone nieprawidowoci dotyczyy
m.in. braku naleytego zabezpieczenia korespondencji (brak szafy), braku oznakowania punktu
oraz informacji ogodzinach odbioru korespondencji. Wjednym przypadku wymieniony
wwykazie placwek punkt wZamociu nie wiadczy usug pocztowych.
Take Sd Apelacyjny wKrakowie oraz Centrum Zakupw dla Sdownictwa IGB zlecio wybranym
przez siebie wykonawcom kontrol losowo wybranych punktw odbioru korespondencji
naobszarze kilkunastu miejscowoci, tj.Krakw, Gdask, d, Rzeszw, Tychy, Mikow,
Warszawa, Sukowice, Izdebnik, Czaniec, Kozy, Bielsko-Biaa, Wilkowice, odygowice, ywiec,
Milwka, Zwardo, Koniakw, Wisa, Ustro, Skoczw, Mylenice, Kalwaria Zebrzydowska,
Wadowice, Andrychw, Kty, Knurw, Rybnik iWodzisaw lski. Stwierdzone wczasie kontroli
nieprawidowoci dotyczyy sposobu oznakowania POK, niejednoznacznych wskaza lokalizacji
oraz niezgodnoci godzin otwarcia zzadeklarowanymi nastronie internetowej PGP.
3.2.4. Wydatki ztytuu realizacji usug pocztowych.
1. Wedug danych za 2014r. wydatki jednostek sdownictwa powszechnego poniesione
z tytuu umowy na wiadczenie usug pocztowych wyniosy ogem 219 702,5 tys. z,
tj.78,3% wartoci umowy ramowej (280739,3tys.z). Wporwnaniu do 2013r. wydatki ztytuu
realizacji usug pocztowych zmniejszyy si o8518,8tys.z. (tj.4%).
Oszczdnoci uzyskane wjednostkach prokuratury w2014r. wyniosy 8,1mlnz ibyy
o30% mniejsze ni w2013r. Wolumen korespondencji nadanej przez prokuratury wramach
umowy nr68-ZP-U/2013 w2014r. wynis 8223433 sztuki, co wporwnaniu do 2013r. oznacza
wzrost o13% (7175021 sztuk).
Podkreli naley, i 10 jednostek prokuratury przystpio do umowy zPGP po 1stycznia 2014r.27
(obowizujce w2014r. umowy zPoczt Polsk zawarte zostay w2013r. wcelu zapewnienia
cigoci wiadczenia usug pocztowych wzwizku zprzeduajc si procedur przetargow).
Tym samym kwota wydatkw poniesionych przez jednostki prokuratury na rzecz usug
wiadczonych przez PGP nie obejmuje wydatkw poniesionych przez wskazane 10 prokuratur
narzecz Poczty Polskiej.
Wolumen przesyek oraz wydatki poniesione przez pi prokuratur, ktre najduej korzystay
w2014r. zusug Poczty Polskiej przestawia ponisze zestawienie:
27 Prokuratura Apelacyjna wKatowicach, Prokuratura Okrgowa (PO) wKatowicach iPO wLegnicy (umowa odmarca 2014r.),
27
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Tabela nr 1
Lp.
Jednostka organizacyjna
prokuratury
Poczta Polska
Data zmiany
operatora
pocztowego
Liczba
:DUWR
W\V]
:DUWR
W\V]
1.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ.LHOFDFK
VII 2014 r.
114 942
596,5
70 516
260,2
2.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ.UDNRZLH
IV 2014 r.
113 819
367,4
323 050
704,2
3.
60 418
322,6
36 373
134,6
4.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ5DGRPLX
VII 2014 r.
52 476
289,4
46 505
173,6
5.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZH:URFDZLX
VII 2014 r.
103 765
532,5
100 592
376,5
445 420
2 108,4
577 036
1 649,1
Razem
rdo: Dane otrzymane z Prokuratury Generalnej.
rednia cena przesyki pocztowej nadanej przez wymienione prokuratury w2014r. za porednictwem
Poczty Polskiej wynosia 4,73 z, podczas gdy za porednictwem PGP 2,86 z (tj.o okoo 40% mniej).
2. Wocenie NIK sdy iprokuratury (z wyjtkiem dwch jednostek) rzetelnie weryfikoway
faktury wystawione przez operatora pocztowego. Stwierdzone nieprawidowoci polegay na:
potwierdzaniu nafakturach za usugi pocztowe ich merytorycznej kontroli oraz ich opacanie
przed zweryfikowaniem zakresu usug faktycznie wykonanych przez operatora pocztowego
(Prokuratura Okrgowa wOlsztynie).
W wyniku prowadzonych czynnoci kontrolnych przez Delegatur NIK wOlsztynie stwierdzono,
i nienalenie wypacono PGP rodki wwysokoci 10,7tys.z. Do dnia zakoczenia kontroli
odzyskano nienalenie wypacone operatorowi pocztowemu przez Prokuratur rodki
wkwocie 0,4tys.z;
nierzetelnym weryfikowaniu faktur za usugi pocztowe, ktre zatwierdzane byy pod wzgldem
merytorycznym pomimo zawartych wnich bdw wzakresie liczby wykonanych usug
(Sd Rejonowy wMrgowie).
W wyniku prowadzonej kontroli, wzwizku zrzeteln weryfikacj merytoryczn faktur
zmniejszono wydatki ww. Sdu oczn kwot 3,8tys.z;
przypadkach nieodnotowania nafakturach za usugi pocztowe sprawdzenia ich pod wzgldem
formalno-rachunkowym, do czego obligoway art.21 ust.1 pkt6 ustawy zdnia 29wrzenia 1994r.
orachunkowoci 28 oraz obowizujce uregulowania wewntrzne (Prokuratura Okrgowa
wOlsztynie).
3.2.5. Rozpatrywanie reklamacji oraz wypacanie odszkodowa ztytuu nienaleycie wykonanych
usug.
1. Wedug stanu na dzie 31 padziernika 2014 r. do PGP wpyno ogem 165 065 zgosze
reklamacyjnych29, ztego:
158 918 z sdw powszechnych, co stanowio 0,04% liczby nadanych przesyek ogem
(44720701),
6147 zprokuratur, co stanowio 0,006% liczby przesyek ogem (4063679).
28
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
30 Zob. 6 ust.1 pkt1) rozporzdzenia wsprawie reklamacji, ktry jako powd reklamacji wymienia utrat m.in. przesyki
poleconej.
jedn odpowied, ktra wg treci bya wezwaniem do uzupenienia brakw oraz jedn stanowic odpowied nazapytanie
sdu dotyczce przesyki.
29
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
W toku kontroli stwierdzono 13 przypadkw, wktrych badane sdy iprokuratury nie wykorzystyway
uprawie przysugujcych im ztytuu reklamacji, m.in. wzwizku znieotrzymaniem zwrotnych
potwierdze odbioru lub ponad trzydziestodniowymi opnieniami wotrzymaniu ZPO (od daty
nadania korespondencji). Kontrolowane jednostki nie wystpoway rwnie do PGP zroszczeniami
finansowymi, do ktrych uprawniay zapisy umw, jak iporozumienia (w przypadku sdw).
Przyczyn odstpowania od ww. uprawnienia by m.in. brak wiedzy dyrektorw sdw owysanych
reklamacjach imoliwoci dochodzenia roszcze ztego tytuu. Ponadto podnoszono, i koszty
dochodzenia roszcze przekraczay ich ogln warto.
Stosownie do 14 rozporzdzenia wsprawie reklamacji usugi pocztowej, nieudzielenie przez
operatora pocztowego odpowiedzi nareklamacj wterminie, oktrym mowa w9 ust.1
(tj.w terminie 30 dni od daty otrzymania reklamacji) lub naodwoanie od reklamacji wterminie,
oktrym mowa w12 ust.1 rozporzdzenia (tj.w terminie 30 dni od daty otrzymania odwoania)
skutkuje uznaniem reklamacji. Zdaniem NIK, powysze regulacje swystarczajc podstaw
do wszczcia odpowiedniej procedury odszkodowawczej wstosunku do PGP, bez koniecznoci
dalszego oczekiwania na ewentualne uznanie reklamacji, po bezskutecznym upywie
ww. 30-dniowego terminu.
Dokonano sprawdzenia poprawnoci zapisw wsystemie komputerowym PGP zdanymi
(pieczciami) naniesionymi przez operatora nakoperty. Przeprowadzona analiza przesyek
niedorczonych33 wykazaa m.in.:
1) rozbienoci midzy dat pierwszej awizacji wskazan wsystemie adat wskazan naprzesyce,
wynoszce od 1 do 18 dni (8 przypadkw);
2) rozbienoci midzy dat drugiej awizacji wskazan wsystemie adat wskazan naprzesyce,
wynoszce od 2 do 6 dni (30 przypadkw);
3) rozbienoci midzy terminem zwrotu przesyki do nadawcy adat wskazan naprzesyce,
wynoszce od 1 do 7 dni (52 przypadki);
4) wskazanie wsystemie powodu zwrotu B2-odmowa przyjcia anakopertach widnia zapis
B3-przekroczony termin awizacji (14 przypadkw);
5) w dwch przypadkach dane dotyczce przesyek nie widniay wsystemie.
Stwierdzone rozbienoci wskazuj nakonieczno weryfikacji przez operatora terminw
dorczania przesyek wodniesieniu do rozpatrywanych reklamacji, wzwizku zbrakiem
wiarygodnoci zapisw wsystemie informatycznym.
2. NIK nie wnosi zastrzee co do sposobu wypaty przez PGP odszkodowa ztytuu nienaleycie
wykonanych usug narzecz sdw iprokuratur.
Wedug stanu na31padziernika 2014r. PGP dokonao wypaty odszkodowa naczn kwot
162,4tys.z (6885 wnioskw), ztego:
161,1 tys. z na rzecz omiu sdw powszechnych 6 870 wnioskw (w tym 156,5 tys. z,
tj.95,3% narzecz Sdu Rejonowego Lublin-Zachd),
1,3tys.z narzecz piciu prokuratur (15 wnioskw).
33 Przesyki niedorczone izwrcone do Prokuratury Rejonowej Warszawa-oliborz, Sdu Okrgowego wodzi oraz Sdu
30
Rejonowego wMrgowie.
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
31
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
Do Prokuratury Generalnej nie wpyny skargi, ojakich mowa w394 Regulaminu urzdowania
prokuratury 35, atake inne skargi obligujce do dziaania innego, ni wniesienie reklamacji
lub zoenie zawiadomienia oprzestpstwie. Wzakresie poziomu usug wiadczonych przez
PGP wpyno 5 zgosze od osb fizycznych, zawierajcych uwagi izastrzeenia dotyczce
m.in. sposobu dorczania korespondencji (m.in. do niewaciwych adresatw).
3.2.6. Inne ustalenia kontroli.
1. NIK pozytywnie ocenia dziaania podejmowane przez PGP wzakresie wdraania systemu
Elektronicznego Potwierdzenia Odbioru.
Zgodnie postanowieniami umw wskazanymi wOpisie przedmiotu zamwienia (zaczniki nr2),
PGP zobowizao si do wdroenia, najpniej do dnia 1lipca 2015r., elektronicznego potwierdzenia
odbioru przesyek dorczanych naterytorium Rzeczpospolitej Polskiej. Wdroenie realizowane
jest nazasobach informatycznych Ministerstwa Sprawiedliwoci zwykorzystaniem urzdze
(tabletw) PGP.
Na dzie zakoczenia kontroli trway prace wdroeniowe EPO wApelacji Biaostockiej iKrakowskiej.
Zgodnie zprzedoonym przez PGP harmonogramem wgrudniu 2014r. prowadzone byo
wdroenie systemu wApelacji Poznaskiej idzkiej, aodlutego wpozostaych apelacjach.
Wedug danych przedstawionych nastronie epo.bialystok.sa.gov.pl nadzie 7lipca 2015r. liczba
przesyek nadanych wtrybie EPO wyniosa 1639362 przesyki. Wporwnaniu do stanu nadzie
21listopada 2014r. (dzie zakoczenia czynnoci kontrolnych) liczba przesyek wzrosa o1421327 sztuk,
tj.651,9%.
Wykres nr1
Stan przesyek EPO na dzie: 2015.07.07.
Zwrot (9%)
152657 szt.
Obsugiwane (3%)
55407 szt.
Awizowane (3%)
42074 szt.
Wydane (16%)
255338 szt.
Dorczone
bezporednio (69%)
1133886 szt.
rdo: http://epo.bialystok.sa.gov.pl/stan-przesylek-epo-na-dzien-2015-07-07/
Zgodnie zcennikiem Regulaminu wiadczenia usug wysanie jednej przesyki metod EPO
wynosio 3,78 z ibyo o0,31 z tasze ni wysanie przesyki sdowej ztradycyjnym (papierowym)
potwierdzeniem odbioru.
32
WA N I E J S Z E W Y N I K I KO N T R O L I
zchwil pokwitowania odbioru przesyki sdowej przez adresata (na tablecie PGP).
Dz.U. z2015r., poz. 82.
Dz.U. Nr99, poz. 577.
Zacznik nr1 do zarzdzenia nr9 Prezesa Sdu Rejonowego Lublin-Zachd wLublinie zdnia 7maja 2014r.
Dz.U. z2014r., poz. 101 ze zm.
Dz.U. z2013r., poz. 1350 ze zm.
33
W Y N I K I KO N T R O L I PR Z E PR O WA DZO N YC H PR Z E Z I N N E O R G A N Y
1. Na podstawie art.122 ustawy Prawo pocztowe, Urzd Komunikacji Elektronicznej, Delegatura
wWarszawie przeprowadzi kontrol wPolskiej Grupie Pocztowej S.A. celem ustalenia,
czy przedsibiorca wykonuje dziaalno pocztow zgodnie zprzepisami ustawy Prawo pocztowe,
wzakresie wiadczenia usug pocztowych oraz pod ktem zgodnoci zwarunkami wymaganymi
dla wykonywania dziaalnoci pocztowej. Kontrol objto okres od 1stycznia 2013r. do 28maja 2014r.
Stwierdzone przez UKE naruszenia dotyczyy przepisw Prawa pocztowego oraz rozporzdze
wykonawczych wsprawie szczegowych zasad itrybu dorczania przesyek pocztowych.
Zakres narusze dokonanych przez PGP okrelony zosta przez Prezesa UKE wdecyzji zdnia
19marca 2015r. (utrzymanej wmocy napodstawie decyzji Prezesa UKE zdnia 12maja 2015r.)
iobejmowa:
1) niewypenienie obowizku umieszczania:
na stronie adresowej przesyki odcisku datownika lub daty potwierdzajcych pozostawienie
przesyki wplacwce pocztowej po jej awizowaniu ipowtrnym awizowaniu,
odcisku datownika nastronie adresowej przesyki niepodjtej wterminie przed jej odesaniem
do nadawcy,
na stronie adresowej przesyki podpisu pracownika placwki pocztowej potwierdzajcego
przyjcie przesyki wplacwce pocztowej po jej awizowaniu,
na stronie adresowej niedorczonej przesyki nadanej wtrybie postpowania cywilnego podpisu
pracownika placwki pocztowej wprzypadku dokonania powtrnego awizowania,
podpisu dorczajcego nastronie adresowej niedorczonej przesyki nadanej wtrybie
postpowania cywilnego przy prbie jej dorczenia,
podpisu nastronie adresowej niepodjtej wterminie przesyki nadanej wtrybie postpowania
karnego przed jej odesaniem do nadawcy,
na druku ZPO daty dorczenia odbiorcy przesyki nadanej wtrybie postpowania cywilnego
izaznaczenia sposobu jej dorczenia;
2) skracanie terminw przechowywania przesyek awizowanych;
3) nieuwzgldnienie wtreci regulaminu wiadczenia usug pocztowych wszystkich wymaganych
przepisami prawa elementw, polegajcych naniezawarciu wtym regulaminie penego katalogu
wiadczenia usug.
2. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych zakoczy w2014r. czynnoci kontrolne
wPolskiej Grupie Pocztowej S.A., InPost Sp. zo.o., Ruch S.A. oraz wwybranych dziewiciu
oddziaach i punktach obsugi klienta prowadzonych przez podmioty, ktre wykonuj
wimieniu PGP usugi pocztowe realizowane narzecz jednostek organizacyjnych sdownictwa
powszechnego i powszechnych jednostek prokuratury. Zakres czynnoci kontrolnych
prowadzonych przez GIODO obejmowa przetwarzanie danych osobowych przez te podmioty.
Zgodnie zinformacj przekazan przez GIODO, kontrole prowadzone wPGP, InPost iRuch S.A.
nie wykazay, wzakresie objtym kontrol, uchybie wprocesie przetwarzania danych
osobowych przez ww. operatorw pocztowych. Uchybienia stwierdzono natomiast wpiciu
oddziaach ipunktach obsugi klienta prowadzonych przez podmioty, ktre jako podwykonawcy
InPost wykonuj usugi pocztowe m.in. narzecz sdw iprokuratur. Naruszenia ustawy zdnia
29sierpnia 1997r. oochronie danych osobowych42 obejmoway:
34
W Y N I K I KO N T R O L I P R Z E P R O WA D ZO N YC H P R Z E Z I N N E O R G A N Y
35
I N F O R M A C J E D O D AT K O W E
5.1 Organizacja imetodyka kontroli
Przygotowanie kontroli doranej zostao poprzedzone kontrolami rozpoznawczymi
przeprowadzonymi przez Departament Porzdku iBezpieczestwa Wewntrznego NIK wSdzie
Apelacyjnym wWarszawie iProkuraturze Rejonowej Warszawa-oliborz.
Kontrol doran przeprowadzili kontrolerzy Departamentu Porzdku iBezpieczestwa
Wewntrznego, atake delegatur NIK: wBiaymstoku, Krakowie, Lublinie, odzi, Olsztynie iPoznaniu.
Szczegowy wykaz jednostek kontrolujcych ikontrolowanych zamieszczono wzacznikach nr2 i3.
W przygotowaniu niniejszej Informacji wykorzystana zostaa, przygotowana nazlecenie NIK,
ekspertyza naukowa: Dostarczanie przesyek sdowych iprokuratorskich wwietle liberalizacji
rynku pocztowego.
36
I N F O R M A C J E D O D AT K O W E
37
I N F O R M A C J E D O D AT K O W E
38
ZA CZNIK NR 1
Ustawa zdnia 4wrzenia 1997r. odziaach administracji rzdowej (Dz.U. z2015r., poz. 812).
Ustawa zdnia 23kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (Dz.U. z2014r., poz. 121 ze zm.).
Ustawa zdnia 17listopada 1964r. Kodeks postpowania cywilnego (Dz.U. z2014r., poz. 101 ze zm.).
Ustawa zdnia 6czerwca 1997r. Kodeks postpowania karnego (Dz.U. Nr89, poz. 555 ze zm.).
Ustawa zdnia 14czerwca 1960r. Kodeks postpowania administracyjnego (Dz.U. z2013r.,
poz. 267 ze zm.).
6. Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sdw powszechnych (Dz. U. z 2015 r.,
poz. 133 ze zm.).
7. Ustawa zdnia 23listopada 2012r. Prawo pocztowe (Dz.U., poz. 1529).
8. Ustawa zdnia 29sierpnia 1997r. oochronie danych osobowych (Dz.U. z2014r., poz. 1182 ze zm.).
9. Ustawa zdnia 27sierpnia 2009r. ofinansach publicznych (Dz.U. z2013r., poz. 885 ze zm.).
10. Ustawa zdnia 29wrzenia 1994r. orachunkowoci (Dz.U. z2013r., poz. 330 ze zm.)
11. Rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzdowania
sdw powszechnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 259 ze zm.). Rozporzdzenie zostao uchylone
zdniem 8lipca 2015r. przez rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci zdnia 25czerwca 2015r.
otym samym tytule (Dz.U., poz. 925).
12. Rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci zdnia 24marca 2010r. Regulamin wewntrznego
urzdowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz.U. z2014r., poz. 144).
Rozporzdzenie zostao uchylone z dniem 14 stycznia 2015 r. przez rozporzdzenie Ministra
Sprawiedliwoci zdnia 17grudnia 2014r. otym samym tytule (Dz.U., poz. 82 ze zm.).
13. Rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci zdnia 9maja 2012r. wsprawie skarg iwnioskw
dotyczcych dziaalnoci sdw powszechnych (Dz.U., poz. 524).
14. Rozporzdzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 26 listopada 2013 r. w sprawie
reklamacji usugi pocztowej (Dz.U., poz. 1468).
15. Rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci z dnia 12 padziernika 2010 r. w sprawie
szczegowego trybu i sposobu dorczania pism sdowych w postpowaniu cywilnym
(Dz.U. z2013r., poz. 1350 ze zm.).
16. Rozporzdzenie zdnia 18czerwca 2003r. wsprawie szczegowych zasad itrybu dorczania
pism sdowych wpostpowaniu karnym (Dz.U. Nr108, poz. 1022). Rozporzdzenie zostao
uchylone z dniem 30 stycznia 2015 r. przez rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci z dnia
17grudnia 2014r. otym samym tytule (Dz.U. z2015 r., poz. 82 ze zm.).
17. Rozporzdzenie Ministra Sprawiedliwoci z dnia 4 maja 2011 r. w sprawie warunkw
organizacji oraz struktury sdowej suby dorczeniowej (Dz.U. Nr99, poz. 577).
39
ZA CZNIK NR 2
Wykaz podmiotw objtych kontrol oraz jednostek organizacyjnych NIK,
ktre przeprowadziy kontrol
Lp.
40
-HGQRVWNDREMWDNRQWURO
1.
0LQLVWHUVWZR6SUDZLHGOLZRFL
2.
3URNXUDWXUD*HQHUDOQD
3.
6G$SHODF\MQ\Z.UDNRZLH
4.
3ROVND*UXSD3RF]WRZD6$
5.
6G2NUJRZ\Z%LD\PVWRNX
6.
6G5HMRQRZ\Z6RNyFH
7.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ%LD\PVWRNX
8.
6G2NUJRZ\Z.UDNRZLH
9.
6G5HMRQRZ\Z:LHOLF]FH
10.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ.UDNRZLH
11.
6G2NUJRZ\Z=DPRFLX
12.
6G5HMRQRZ\/XEOLQ=DFKyGZ/XEOLQLH
13.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ/XEOLQLH
14.
6G2NUJRZ\ZRG]L
15.
6G5HMRQRZ\ZDVNX
16.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZRG]L
17.
6G2NUJRZ\Z(OEOJX
18.
6G5HMRQRZ\Z0UJRZLH
19.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ2OV]W\QLH
20.
6G2NUJRZ\Z3R]QDQLX
21.
6G5HMRQRZ\Z7XUNX
22.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ3R]QDQLX
'HSDUWDPHQW3RU]GNXL%H]SLHF]HVWZD
:HZQWU]QHJR
'HOHJDWXUD1,.Z%LD\PVWRNX
'HOHJDWXUD1,.Z.UDNRZLH
'HOHJDWXUD1,.Z/XEOLQLH
'HOHJDWXUD1,.ZRG]L
'HOHJDWXUD1,.Z2OV]W\QLH
'HOHJDWXUD1,.Z3R]QDQLX
ZA CZNIK NR 3
Wykaz osb zajmujcych stanowiska kierownicze wkontrolowanych jednostkach
wraz zocen kontrolowanej dziaalnoci
Lp.
Nazwa jednostki
Osoba odpowiedzialna
]DNRQWURORZDQG]LDDOQR
Ocena
kontrolowanej
G]LDDOQRFL*
1.
0LQLVWHUVWZR6SUDZLHGOLZRFL
&H]DU\*UDEDUF]\N0LQLVWHU6SUDZLHGOLZRFLRGU
8SU]HGQLRIXQNFM0LQLVWUDSHQL0DUHN%LHUQDFNL
2.
3URNXUDWXUD*HQHUDOQD
$QGU]HM6HUHPHW3URNXUDWRU*HQHUDOQ\
3.
6G$SHODF\MQ\Z.UDNRZLH
4.
3ROVND*UXSD3RF]WRZD6$
5.
6G2NUJRZ\Z%LD\PVWRNX
6.
6G5HMRQRZ\Z6RNyFH
.U]\V]WRI6RELHUDMVNL3UH]HV6$Z.UDNRZLH
$QGU]HM3FDN'\UHNWRU6$Z.UDNRZLH
:LWROG6]F]XUHN3UH]HV=DU]GX3*36$RGU
8SU]HGQLR3UH]HVHP=DU]GXE\/HV]HNHEURZVNL
.U]\V]WRI&KRMQRZVNL3UH]HV62Z%LD\PVWRNX
0DULD*UD\QD.DOLVND'\UHNWRU62Z%LD\PVWRNX
$QHWD6LGRURZLF]3UH]HV65Z6RNyFHRGU
8SU]HGQLRIXQNFM3UH]HVDSHQL'DULXV]*VRZVNL
O
3]
3]
,ZRQD*XGDOHZVND'\UHNWRU65Z6RNyFH
7.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ%LD\PVWRNX
7DGHXV]:RG]LPLHU]0DUHN3URNXUDWRU2NUJRZ\
8.
6G2NUJRZ\Z.UDNRZLH
9.
6G5HMRQRZ\Z:LHOLF]FH
10.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ.UDNRZLH
11.
6G2NUJRZ\Z=DPRFLX
12.
6G5HMRQRZ\/XEOLQ=DFKyG
Z/XEOLQLH
:RMFLHFK0DUHN:ROVNL3UH]HV65/XEOLQ=DFKyG
13.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ/XEOLQLH
&H]DU\0DM3URNXUDWRU2NUJRZ\
14.
6G2NUJRZ\ZRG]L
15.
6G5HMRQRZ\ZDVNX
16.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZRG]L
.U]\V]WRI%XNRZLHFNL3URNXUDWRU2NUJRZ\
17.
6G2NUJRZ\Z(OEOJX
0DUHN2PHODQ3UH]HV62Z(OEOJXRGU
8SU]HGQLRIXQNFM3UH]HVDSHQLD(ZD3LHWUDV]HZVND
%DUEDUD%DUDQ3UH]HV62Z.UDNRZLH
%ROHVDZ5DXVFK'\UHNWRU62Z.UDNRZLH
XNDV]:RQLDN3UH]HV65Z:LHOLF]FH
$QGU]HM$XJXVW\Q'\UHNWRU65Z:LHOLF]FH
/LGLD-DU\F]NRZVND3URNXUDWRU2NUJRZ\
-HU]\5XVLQ3UH]HV62Z=DPRFLX
'DULXV]%DUWRV]F]H'\UHNWRU62Z=DPRFLX
:LHVDZD=ZLHU]'\UHNWRU65/XEOLQ=DFKyG
6DZRPLU:OD]R3UH]HV62ZRG]L
=ELJQLHZ&KDEOHZVNL'\UHNWRU62ZRG]L
-DFHN:RMG\Q3UH]HV65ZDVNX
+DOLQD*DZURQ'\UHNWRU65ZDVNX
3]
O
O
O
3]
3]
P
O
O
$JQLHV]ND1RZLVND'\UHNWRU62Z(OEOJX
18.
6G5HMRQRZ\Z0UJRZLH
19.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ2OV]W\QLH
20.
6G2NUJRZ\Z3R]QDQLX
21.
6G5HMRQRZ\Z7XUNX
22.
3URNXUDWXUD2NUJRZDZ3R]QDQLX
%RHQD:LHF]RUNLHZLF]3UH]HV65Z0UJRZLH
,]DEHOD1\V]WDO'\UHNWRU65Z0UJRZLHRGU
-DQ3U]\E\HN3URNXUDWRU2NUJRZ\
+HQU\N.RPLVDUVNL3UH]HV62Z3R]QDQLX
-DURVDZ.DF]PDUHN'\UHNWRU62Z3R]QDQLX
%DUEDUD6RZLVND3UH]HV65Z7XUNX
6WDQLVDZ0DUFLQLDN'\UHNWRU65Z7XUNX
.U]\V]WRI*U]HNRZLDN3URNXUDWRU2NUJRZ\
3]
3]
P
P
P
Uyty skrt oznacza: P ocena pozytywna, P (z) ocena pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidowoci, N ocena negatywna,
O ocena opisowa.
41
ZA CZNIK NR 4
Wykaz organw iinstytucji, ktrym przekazano Informacj owynikach kontroli
1.
2.
3.
4.
5.
42