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CURSO

BSICO DE FORMAO

IV- GOVERNO REPRESENTATIVO

BRASLIA
2009

SUMRIO
I.COMO SURGIU O GOVERNO REPRESENTATIVO
1.O carter dramtico da experincia inglesa no sculo XVII
2.Questes emergentes que levaram ao governo representativo
3.A restaurao da monarquia e a Revoluo Gloriosa
4.A elaborao doutrinria devida a Locke e seu papel na Revoluo Gloriosa
ANEXOS
Petio de direito (1628)
Bill of Rights (1689)
Dados biogrficos de John Locke e idia sumria do Segundo Tratado
A contribuio de Kant na conceituao do Estado de Direito
II.A CONSOLIDAO DO GOVERNO REPRESENTATIVO
E SUA DEMOCRATIZAO NA INGLATERRA
1.A Europa no momento da emergncia do governo representativo
2.Consolidao do sistema representativo no sculo XVIII
3.Efeitos sociais da Revoluo Industrial e a Reforma de 1832
4.Livre-cambismo e bases sociais da Era Vitoriana
5.Fracasso do cartismo e caminho seguido pela universalizao do sufrgio
6.Consagrao do modelo ingls: a experincia americana
ANEXO
William Pitt e a independncia do Parlamento
III.BICES E PERCALOS DISSEMINAO DO GOVERNO
REPRESENTATIVO NA EUROPA CONTINENTAL
1.Idia geral do problema
2.O democratismo na cultura luso-brasileira
3.Indicaes sobre a obra de Rousseau
4.A recuperao do ideal democrtico
5.Emergncia de outras foras contrrias ao sistema representativo
6.O papel dos sistemas eleitorais
7.A democracia representativa passa a prova da histria
IV.A DOUTRINA DA REPRESENTAO POLTICA
Apresentao
1.Textos de Burke, Stuart Mill, Benjamin Constant e Silvestre Pinheiro Ferreira
2. Os partidos polticos

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a)A doutrina do partido poltico
b)Comentrios bibliografia sobre partidos polticos
3.Propostas de organizao da sociedade
a)Enunciado geral
b)A proposta do Liberalismo Social e do Liberalismo Conservador
c)As propostas Socialista e Social Democrata
d)As encruzilhadas do conservadorismo catlico
V.A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E SEUS CRTICOS
Apresentao
1.O processo democrtico segundo Dahl
2.As crticas democracia representativa
a partir de referncia equivocada
a) Pressuposto dos atuais crticos do governo representativo
b) O que era de fato a democracia grega
c) Resultados prticos da democracia deliberativa
3.O papel da autoridade
a) Condies de seu exerccio na vida poltica
b) Principais estudos dedicados ao tema
4.Autoritarismo e suas formas
a) Modalidades recentes
b) Conceituao de autoritarismo
VI.QUESTES CENTRAIS DA TRANSIO DEMOCRTICA
Apresentao
1.As ondas de democratizao, segundo Samuel Huntington
a)As chances da democracia apontadas por Huntington
b)Como Huntington conceitua as ondas democrticas
2.Advertncia do Visconde de Uruguai, artfice da adoo
do sistema representativo no Brasil do sculo XIX
a)O que levar em conta ao copiar instituies
b)Diferenciao entre instituies inglesas, norte-americanas e francesas
3.Aspectos centrais a considerar na transio para a democracia
a)Acordo entre as principais foras intervenientes
b)Dificuldades no primeiro intento
c)A consolidao depender da instaurao
do mnimo de cultura democrtica

I.COMO SURGIU O GOVERNO REPRESENTATIVO

1.O carter dramtico da experincia inglesa no sculo XVII
O governo representativo surgiu na Inglaterra no sculo XVII, em meio a uma luta
sem quartel, guerra civil, condenao de um monarca morte, abolio da monarquia,
experincia de governo ditatorial, enfim como uma alternativa a uma situao muito
concreta. Nessas circunstncias, no se pode dizer que haja sado pronto e acabado da
cabea de ningum.
O conflito que se instaurou na Inglaterra era de ndole religiosa. Embora tivesse
rompido com o Papa em 1534, Henrique VIII (nascido em 1491; reinou de 1507 a 1547)
no teria oportunidade de dar feio diferente da tradicional Igreja nacional que instaurou,
denominando-a de Anglicana. Tal viria a ocorrer durante o longo reinado (1558 a 1603) de
Elisabete I.
Sob Elisabete, a Igreja Anglicana adota os princpios da Reforma, basicamente do
calvinismo. Contudo, a feio exterior de sua organizao permanecia a mesma. Ainda que
formalmente seu chefe fosse o monarca, manteve-se a hierarquia precedente e a prpria
denominao (bispos). Esse aspecto, aparentemente secundrio, provocou grande reao,
ensejando o surgimento de outras muitas igrejas protestantes com diversas denominaes.
Como aspiravam "pureza" no acatamento aos princpios da Reforma, inclusive em
matria de organizao eclesistica, foram genericamente chamados de puritanos, se bem
que no mencionado perodo da histria inglesa tenham sido batizados de dissenters
(dissidentes).
No processo de afirmao da Igreja Anglicana, Elisabete I perseguiu ferozmente
aos catlicos, em revide hostilidade que merecera de sua parte. Sua irm, que a precedera
no trono (Maria I), buscou reaproximar-se de Roma. O Papa, por sua vez, no recuou nem
mesmo diante da violncia para impedir a ascenso de Elisabete. O certo que, ao longo
dos seus 45 anos de reinado extinguiu de fato a presena de catlicos. Recusou-se tambm
a aceitar a proliferao de outras igrejas protestantes, mobilizando-se contra os "dissenters".
Mas aqui no teve o mesmo sucesso. Ao fim de seu reinado a maioria estava convertida ao
protestantismo, ainda que subdividida em diversas igrejas, alm da Anglicana.
Os incidentes com a Esccia, naquele perodo, evidenciam o temor que a Casa
Reinante tinha em relao possibilidade de reintroduo do catolicismo, com a morte de
Elisabete. No tendo descendncia, a coroa passaria para os Stuart, que reinavam na
Esccia. Ali a maioria da populao havia se convertido ao protestantismo, dando
nascedouro Igreja Presbiteriana, durante largo perodo a principal confisso de inspirao
calvinista. Apesar dessa realidade, a rainha, Mary Stuart, converte-se ao catolicismo e
Elisabete trata de obriga-la a renunciar ao trono da Inglaterra, em favor do filho. Admitia
que viesse a tornar-se rei da Inglaterra, como de fato aconteceu.
Se bem os incidentes entre as duas rainhas tenham sido entremeados de disputas
de outra ndole - alis muito exploradas pelo cinema , a questo central dizia respeito

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religio. Elisabete acabaria condenando Mary Stuart morte e ordenando a sua execuo
em 1587. Os grandes traumas vividos pela Inglaterra no ciclo posterior justificam
plenamente a importncia que Elisabete atribua questo religiosa e a tenacidade com que
buscou a consolidao da Igreja Anglicana.
A Casa Stuart que substituiu aos Tudor agravou o conflito religioso e deu
origem a uma disputa com o Parlamento. A confluncia dos dois movimentos levou o pas
guerra civil e abolio da monarquia. Como no chegou a ser encontrada uma
alternativa durvel, os Stuart voltaram ao poder. Insistindo nos mesmos erros, ensejaram a
Revoluo Gloriosa de 1688 que encerrou de vez com a possibilidade do monarca ingls
professar outra religio que no a adotada oficialmente. Semelhante dispositivo acabou por
exigir a ascenso de uma outra Casa Real, o que se deu a partir de 1714.
Elisabete I foi substituda por Jaime I (reinou de 1603 a 1625). Este arrefeceu o
combate aos catlicos, tentando mesmo que fossem tolerados e que se restaurassem as
relaes com Roma. Mas no chegou a precipitar os acontecimentos. David Hume
(1711/1776), em sua Histria da Inglaterra (vol. IV) afirma que Jaime I reforou a
autoridade da Igreja Anglicana mas era menos contrrio Igreja de Roma que Elisabete, "e,
gradualmente, reduziu o rigor das leis dirigidas contra aquela Igreja. Mas os efeitos dessas
disposies no favoreceram a concluso do seu reinado".
Ao defrontar-se com a eminncia da morte, converteu-se ao catolicismo e
documentou em carta essa converso, documento que o seu filho e herdeiro cometeu a
temeridade de divulgar. Carlos I assumiu com a morte de seu pai (em 1625), casou-se com
uma catlica, irm do rei da Frana (Lus XIII) e logo entrou em conflito com o
Parlamento, muito provavelmente devido ao fato de que esta instituio encontrava-se
firmemente em mos dos protestantes.
Entre os documentos que costumam ser arrolados como parte integrante dos textos
bsicos que instruem o processo de consolidao do governo representativo, na Inglaterra,
costuma-se incluir a denominada Petition of Right, de 1628. Esta Petio que por sua
importncia transcreve-se ao fim do tpico destinou-se a obter de Carlos I a no
imposio de tributos populao sem a audincia do Parlamento e a por cobro ao clima de
violncia instaurado no pas, quando os desafetos do monarca eram presos e at executados
sem o devido respeito s prxis legais. O Parlamento enfatiza que no aspira a quaisquer
privilgios mas apenas o respeito queles direitos consagrados pelos ancestrais.
Deste modo, naquela altura, a vigncia de novos tributos dependia de autorizao
expressa do Parlamento. Tambm o respeito a direitos fundamentais que, mais tarde, seriam
a nota distintiva do governo representativo, isto , o fim da monarquia absoluta e sua
substituio pelo que passou a chamar-se de monarquia constitucional.
Ainda que o Parlamento haja formado unanimemente em torno da Petio de
Direito, acolhida com entusiasmo pela populao, Carlos I relutou em firm-la. Empenhouse em obst-la na Casa dos Lordes, sem sucesso. Ainda assim, ao invs de simplesmente
sanciona-la, optou por dar-lhe um despacho evasivo. A Cmara dos Comuns recusou essa
soluo.
Finalmente, Carlos I aquiesceu em firmar a Petio de Direito. A esse propsito,
Hume escreve o seguinte: "Pode-se afirmar, sem exagero, que a concordncia do rei com a
Petio de Direito representa mudana de governo de tal ordem que equivale a uma

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Revoluo" 1 Na verdade, a Inglaterra teria que esperar nada menos que 60 anos para ver-se
livre do fantasma da restaurao do absolutismo, graas Revoluo Gloriosa de 1688.
Longe de respeitar os compromissos assumidos, logo adiante Carlos I instaurou
governo pessoal. Em 1640 v-se obrigado a convocar o Parlamento mas tendo este se
recusado a fazer-lhe concesses, dissolve-o aps trs semanas. Contudo, ainda em fins
daquele mesmo ano, convoca-o novamente o que somente contribui para agravar o conflito.
Entre outras coisas, o rei tenta sem sucesso prender parlamentares oposicionistas. O clima
no pas de guerra civil. A famlia real abandona Londres em 1641. No ano seguinte do-se
os primeiros grandes combates entre as foras leais a Carlos I e os partidrios do
Parlamento.
Com maior ou menor intensidade, a guerra civil prossegue. No incio de 1646
Carlos I considera-se derrotado, rende-se e encarcerado. Ainda assim, suas tropas
oferecem resistncia para serem finalmente derrotadas em fins de 1648. Carlos I
decapitado a 30 de janeiro de 1649. A monarquia abolida na Inglaterra.
A 19 de maio o Parlamento aprova a seguinte disposio: " declarado e
estabelecido pelo presente Parlamento, em decorrncia de sua prpria autoridade, que o
povo da Inglaterra, para todos os domnios e territrios onde quer que se encontre, so e
sero com isto constitudo, estabelecido e confirmado tornar-se uma Comunidade e Estado
Livre e doravante ser governado como Comunidade e Estado Livre pela suprema
autoridade da nao, os representantes do povo no Parlamento ... sem qualquer Rei ou Casa
dos Lordes".
Como de fato o "governo parlamentar" no chegou a funcionar, vigorando na
prtica uma ditadura, exercida diretamente pelo detentor do Executivo, nunca chegou
efetivamente a existir maior concordncia quanto forma de denominar aquele regime.
Alguns autores o designam diretamente de Repblica. Mas como esta viria a assumir uma
feio determinada, em certa medida assemelhada monarquia constitucional substitudo
o Rei por um Presidente temporrio , a denominao no parece apropriada.
A partir deste momento e no decurso da dcada seguinte aparecem as principais
questes que impuseram a necessidade de uma doutrina do governo representativo, capaz
de unificar o ponto de vista da elite e resolver em definitivo a situao. Entretanto, a
doutrina somente seria formulada nos anos oitenta. Foi necessrio vivenciar a reintroduo
da monarquia, a tentativa de conviver com a Casa de Stuart, assistir ascenso de um rei
catlico e ter que organizar a sua derrubada a fim de evitar viesse a ser perpetuada tal
situao.2
2. Questes emergentes que levaram
doutrina do governo representativo
Como dissemos, apesar de que as questes consideradas hajam sido evidenciadas
na dcada de cinqenta, somente muito mais tarde seriam enfrentadas e adequadamente
solucionadas. So as seguintes:
1
2

History of England. New edition with the authors last corretions. Vol. IV, 1848, p.427.

Trata-se de Jaime II, afastado do trono pela Revoluo Gloriosa (1688), que afinal permitiu se iniciasse a
experimentao do governo representativo, conforme se indicar adiante.

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a) A morte do Rei e a instaurao do Commonwealth determinaram a formal
entrega do poder ao Parlamento. Este, entretanto no encontraria a maneira de exerc-lo. Os
problemas pendentes eram diversificados e agudos: as disputas religiosas; a presena de
efetivo militar numeroso, que no podia ser desmobilizado em face da ameaa de invaso
pelo partidrios de Carlos Stuart, o filho mais velho de Carlos I, existentes no exterior,
contando certamente com apoios internos; o clamor pela reduo de impostos, etc. Devido
inoperncia da instituio, o comandante do exrcito, Oliver Cromwell (1599/1658),
dissolve-o em abril de 1653 e convoca novo Parlamento, que tampouco funciona.
b) A inoperncia do novo Parlamento seria atribuda heterogeneidade de sua
composio religiosa formando-se uma legislatura integrada apenas por dissenters o que
no alterou sua atuao. A 20 de abril de 1653 Cromwell o dissolve. O poder passa
abertamente ao Exrcito.
c) Convencido de que a experincia de cerca de cinco anos da existncia do
Commonwealth em mos do Parlamento no dera certo, Cromwell decide reunir o que
chamou de Nominated Assembly, constituda por gente de sua confiana. Este arremedo
de Parlamento proclama-o Lord Protetor a 16 de dezembro de 1653.
Duas so as questes emergentes: 1) fixar as atribuies do Parlamento e da
instituio que responde pelo governo (a necessidade desta distino tornou-se patente); e,
2) como deve ser a composio do Parlamento, isto , quem deve dispor do direito de
fazer-se representar.
Apesar de que as questes em apreo aparecem sob Cromwell, seu pleno
amadurecimento somente ocorrer quando se torna patente que a soluo ensejada pela
Commonwealth no se revelou duradoura. Em conseqncia, foi restaurada a monarquia e
os Stuart, voltando ao poder, tornaram patente no haver aprendido a lio que deveria
decorrer da decapitao de Carlos I.
Das iniciativas adotadas nesse perodo, cumpre destacar a importncia do Ato de
Navegao promulgado em 1652, segundo o qual os navios ingleses passam a dispor do
monoplio do transporte das mercadorias importadas pelo pas. A iniciativa coroa a poltica
posta em prtica por Elisabete destinada a tornar a Inglaterra uma grande nao comercial.
Ainda que na fase subsequente, durante a restaurao da monarquia, a providncia haja sido
revogada, o princpio marca uma orientao bsica da vida econmica do pas. Restaurada
mais tarde, vigorou at a Era Vitoriana, quando o mercantilismo abandonado em prol do
chamado livre cambismo. O fato de que haja apontado ao pas projeto efetivamente
grandioso e mobilizador, talvez explique a permanncia do governo de Cromwell, na
medida em que s atendia a uma das exigncias de toda a movimentao que havia levado
guerra civil (a posse do poder por um protestante), desde que no conseguiu estabelecer
convivncia com o Parlamento. Contudo, aquele impulso no seria suficiente para dar
surgimento a uma nova Casa Reinante, como chegou a pretender, sem resultado.
3.A restaurao da monarquia e a
Revoluo Gloriosa
Cromwell faleceu em 1858. Deixou a indicao do filho para substitu-lo, mas por
esse meio no viria a ser alcanada situao estvel. Na medida em que o governo deixa de
inspirar confiana, cresce o movimento pela restaurao monrquica. Afinal a liderana

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poltica firma um acordo com o herdeiro do trono (o filho mais velho de Carlos I, exilado
na Frana), no qual se comprometia a respeitar as prerrogativas do Parlamento. E, assim,
em 1660, inicia-se o reinado de Carlos II. Muitos partidrios de Cromwell foram
perseguidos e at massacrados. Mesmo uma glria da Inglaterra, como o grande poeta
Milton, chegou a ser condenado morte, condenao que no se cumpriu pela repulsa
provocada no s na Inglaterra como em toda a Europa. Os dissenters emigram em massa
para a Amrica.
Carlos II reinou at 1685. Era declaradamente catlico mas parece haver percebido
que a ascendncia da Igreja Anglicana era irreversvel. Logo no comeo do reinado tentou
formalizar a suspenso da perseguio aos catlicos, dispondo-se a beneficiar igualmente
aos dissenters. Mas o Parlamento valeu-se da circunstncia para explicitar que a
restaurao no compreendia o restabelecimento da prerrogativa real de legislar. As
relaes entre os dois poderes acomodaram-se ao longo das duas primeiras dcadas do
novo arranjo. Atribui-se tal resultado longa predominncia alcanada pelos tories no
Parlamento. Acontece que em fins da dcada de setenta os whigs conquistam a maioria e
suscitam o problema da sucesso. O herdeiro natural era o irmo do Rei (Jaime), catlico
fervoroso e que francamente acreditava no renascimento do catolicismo, encontrando-se
evidncias de que negociava o apoio de Lus XIV, rei da Frana, para aquele propsito. Os
whigs apresentam moo no sentido de exclu-lo da sucesso. Reacendem-se as questes
que haviam levado extino da monarquia. Carlos II reage violentamente e promove, em
1681, o exlio do mais destacado lder whig (Lorde Shafsterbury). Esse passo, como
veremos logo adiante, iria selar a sorte do reinado seguinte.
Com a morte de Carlos II, sobe ao Trono, com o nome de Jaime II, o irmo do Rei
falecido e que rapidamente revelou no se ter dado conta das transformaes ocorridas no
pas. Reuniu o Parlamento uma nica vez, logo ao empossar-se. Desinteressou-se de
estabelecer bom relacionamento com a instituio quando esta recusou dar-lhe recursos
para manter e ampliar o Exrcito bem como a revogao da Lei de habilitao, que proibia
a nomeao de catlicos para cargos pblicos. Revelando-se obstinado na conquista de seus
objetivos, empreendeu uma tentativa de restaurar o poder absoluto do Rei. Revogou a
exigncia dos servidores prestarem um juramento que os caracterizava como protestantes e
fieis ao Parlamento, expediente que imaginou lhe permitiria preencher cargos chaves com
catlicos. Reconstituiu um rgo que lhe facultava intervir na Igreja Anglicana chegando
mesmo a instaurar processo contra os principais bispos, que entretanto acabaram
absolvidos. E, assim, acabou isolado.
Sendo as suas duas filhas protestantes, a mais velha (Maria), casada com
Guilherme de Orange alto dignatrio na Holanda, ainda que no contasse com o ttulo de
Rei --, a estratgia mais ou menos consensual no seio da liderana consistia em esperar por
sua morte, evitando assim novos traumas e conflitos. Ocorre que, de um segundo
casamento, Jaime II teve um filho do sexo masculino que teria precedncia sobre as irms
na sucesso. To logo foi anunciado o evento (junho de 1688), a conspirao para derrubalo passou ordem do dia.

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O desfecho deu-se de forma relativamente rpida. Guilherme de Orange organizou
um exrcito e invadiu a Inglaterra no ms de novembro. Contou com ampla adeso e
praticamente nenhuma resistncia3. Jaime II abandonou o Trono e fugiu para a Frana.
Em janeiro tem lugar eleies para o Parlamento. A 13 de fevereiro promulgado o
documento bsico que deu feio acabada ao governo representativo e atendeu grande
aspirao dos ingleses: proibiu que, em qualquer circunstncia, o Trono voltasse a ser
ocupado por um catlico.
O movimento em apreo passou histria com o nome de Revoluo Gloriosa.
4. A elaborao doutrinria devida a Locke
e seu papel na Revoluo Gloriosa
A soluo dos problemas suscitados pela fracassada experincia de Cromwell seria
apresentada, por John Locke (1632/1704),no livro Segundo Tratado do Governo Civil 4.
Essa obra teria uma histria curiosa. Somente veio a ser editada, em 1690, portanto depois
da Revoluo Gloriosa, sem o nome do autor. Locke, por sua vez, alm de no a adicionar
ao que corresponderia Obra Completa, deixou que se difundisse a notcia de que o autor
seria um de seus amigos. Mais tarde, contudo, restabeleceu-se a verdade.
Locke no atribua perenidade ao seu texto por entender que havia cumprido o seu
papel: unificar o ponto de vista da elite e permitir que se implantasse governo em que
houvesse diviso de Poderes, ainda que o Parlamento fosse qualificado como Poder
Supremo. Dirimia tambm a questo de saber quem devia fazer-se representar.
Alm disto, provvel que no se considerasse como o verdadeiro formulador das
solues. Com efeito, no exercia a liderana do movimento em prol do Parlamento. Esta
achava-se em mos de Anthony Ashley Cooper, Lorde Shafsterbury (1621/1683).
Reconhecidamente, chefiava os whigs, como ento eram conhecidos os futuros liberais.
Shafesterbury fora Lorde Chanceler. Sendo mdico, Locke dele se aproximou nessa
condio. Posteriormente, tornou-se um de seus principais colaboradores.
Depois da Restaurao (1660), em 1679, Shafsterbury apresentou ao Parlamento
um projeto de lei eleitoral. Tinha o propsito de assegurar a independncia do Parlamento
em relao Coroa. Estabelecia que tanto o direito de voto como o de ser votado devia
ficar adstrito aos proprietrios que tivessem acima de determinada renda. Por esse
expediente supunha que os membros do Parlamento tornar-se-iam menos sensveis
corrupo.
Numa brochura escrita para defender seu projeto, afirma: Do mesmo modo que
os eleitores devem ser proprietrios, tambm o devem ser os parlamentares, porm num
grau mais elevado. No sbio confiar a riqueza da Nao queles que no a tivessem eles
mesmos. Seria legtimo temer que suas dificuldades financeiras, combinadas com uma

Posteriormente, Jaime II, com o apoio de Lus XIV, conseguiu reunir tropas para tentar estabelecer-se na
Irlanda, onde a populao era majoritariamente catlica. Mas seria derrotado por Guilherme de Orange, agora
ostentando o ttulo de Rei da Inglaterra.
4

(4)O Primeiro Tratado consiste numa refutao da tese, aventada por Robert Filmer no livro Patriarca
(1680), segundo a qual a origem do poder dos reis provm da circunstncia de que corresponderiam
descendncia de Ado.

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tentao externa (o Rei e a Coroa), no lhes permitisse resistir a interesse hostil, do que por
vezes tivemos experincia, nos Parlamentos anteriores, para nossa infelicidade. 5.

provvel ainda que a idia da denominada tripartio de Poderes proviesse, de

igual modo, de Shafsterbury.
Em que pese essa possibilidade, a maneira como Locke as fundamentou credencia
o Segundo Tratado como a verdadeira ata de fundao do governo representativo. Seus
argumentos em favor da tese de que a representao deveria ser atribuda elite proprietria
proporcionou-lhe grande longevidade. Ao mesmo tempo, os enunciados do Segundo
Tratado tornaram-se os princpios bsicos incorporados ao Bill of Rights, que se tornaria
para a Inglaterra aquilo que as Constituies passaram a significar para os demais pases
Lord Shafsterbury seria o grande artfice do desfecho que daria nascedouro ao
governo representativo, ainda que tivesse falecido antes da Revoluo Gloriosa de 1688.
Locke o acompanhou no seu exlio na Holanda, ali permanecendo.Colocou-se no centro da
conspirao aps a sua morte.
A Revoluo Gloriosa permitiu finalmente que a Inglaterra pudesse experimentar e
consolidar o governo representativo ao longo do sculo XVIII. O Bill of Rights consagra a
diviso dos poderes. Por sua relevncia, alm da Petio de Direito transcreve-se adiante o
seu inteiro teor. E tambm uma breve notcia do Segundo Tratado.
A NEXOS
Petio de direito (Petition of Right, de 7 de junho de 1628)
I Os lordes espirituais e temporais e os comuns, reunidos em parlamento,
humildemente lembram ao rei, nosso soberano e senhor, que uma lei feita no reinado do rei
Eduardo I, vulgarmente chamada statutum de tallagio non concedendo, declarou e
estabeleceu que nenhuma derrama ou tributo (tallage or aid) seria lanada ou cobrada neste
reino pelo rei ou seus herdeiros sem o consentimento dos arcebispos, bispos, condes,
bares, cavaleiros, burgueses e outros homens livres do povo deste reino; que, por
autoridade do Parlamento, reunido no vigsimo quinto ano do reinado do rei Eduardo III,
foi decretado e estabelecido que, da em diante, ningum podia ser compelido a fazer
nenhum emprstimo ao rei contra a sua vontade, porque tal emprstimo ofenderia a razo e
as franquias do pas; que outras leis do reino vieram preceituar que ningum podia ser
sujeito ao tributo ou imposto chamado benevolence ou a qualquer outro tributo semelhante;
que os nossos sditos herdaram das leis atrs mencionadas e de outras boas leis e provises
(statutes) deste reino a liberdade de no serem obrigados a contribuir para qualquer taxa,
derramo, tributo ou qualquer outro imposto que no tenha sido autorizado por todos,
atravs do Parlamento.
5

(5)Some observations concerning the regulating of elections for Parliament (1679), in A Collection of
Scarce and Valuable Tracts (1748), Apud Bernard Manin Principes du Gouvernement Representatif,
Parfis, Flammarion., 1996, p.130.

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.........................................................
III E considerando tambm que na carta designada por "Magna Carta das
Liberdades de Inglaterra" se decretou e estabeleceu que nenhum homem livre podia ser
detido ou preso ou privado dos seus bens, das suas liberdades e franquias, ou posto fora da
lei e exilado ou de qualquer modo molestado, a no ser por virtude de sentena legal dos
seus pares ou da lei do pas.
IV E considerando tambm que foi decretado e estabelecido, por autoridade do
Parlamento, no vigsimo oitavo ano do reinado do rei Eduardo III, que ningum, fosse qual
fosse a sua categoria ou condio, podia ser expulso das suas terras ou da sua morada, nem
detido, preso, deserdado ou morto sem que lhe fosse dada a possibilidade de se defender em
processo jurdico regular (due process of law).
..........................................................
VI E considerando que ultimamente grandes contingentes de soldados e
marinheiros tm sido destacados para diversos condados do reino, cujos habitantes tm sido
obrigados, contra vontade, a acolh-los e a abolet-los nas suas casas, com ofensa das leis e
costumes deste reino e para grande queixa e vexame do povo.
VII E considerando tambm que o Parlamento decretou e ordenou, no vigsimo
quinto ano do reinado do rei Eduardo III, que ningum podia ser condenado morte ou
mutilao sem observncia das formas da Magna Carta e do direito do pais; e que, nos
termos da mesma Magna Carta e de outras leis e provises do vosso reino, ningum pode
ser condenado morte seno em virtude de leis estabelecidas neste vosso reino ou de
costumes do mesmo reino ou de atos do Parlamento; e que nenhum transgressor, seja qual
for a sua classe, pode subtrair-se aos processos normais e s penas infligidas pelas leis e
provises deste vosso reino; e considerando que, todavia, nos ltimos tempos, diversos
diplomas, com o Grande Selo de Vossa Majestade, tm investido certos comissrios de
poder e autoridade para, no interior do pas, aplicarem a lei marcial contra soldados e
marinheiros e outras pessoas que a estes se tenham associado na prtica de assassinatos,
roubos, felonias, motins ou quaisquer crimes e transgresses, e para sumariamente os
julgar, condenar e executar, quando culpados, segundo as formas da lei marcial e os usos
dos exrcitos em tempo de guerra.
E, a pretexto disto, alguns dos sditos de Vossa Majestade tm sido punidos por
estes comissrios com a morte, quando certo que, se eles tivessem merecido a morte de
harmonia com as leis e provises do pais, tambm deveriam ter sido julgados e executados
de acordo com estas mesmas leis e provises, e no de qualquer outro modo.
.........................................................
VIII Por todas estas razes os lordes espirituais e temporais e os comuns
humildemente imploram a Vossa Majestade que, a partir de agora, ningum seja obrigado a
contribuir com qualquer ddiva, emprstimo ou benevolence e a pagar qualquer taxa ou
imposto, sem o consentimento de todos, manifestado por ato do Parlamento; e que ningum
seja chamado a responder ou prestar juramento, ou a executar algum servio, ou
encarcerado, ou, de uma forma ou de outra, molestado ou inquietado, por causa destes

12
tributos ou da recusa em os pagar; e que nenhum homem livre fique sob priso ou detido
por qualquer das formas acima indicadas; e que Vossa Majestade haja por bem retirar os
soldados e marinheiros e que, para futuro, o vosso povo no volte a ser sobrecarregado; e
que as comisses para aplicao da lei marcial sejam revogadas e anuladas e que,
doravante, ningum mais possa ser incumbido de outras comisses semelhantes, a fim de
nenhum sdito de Vossa Majestade sofrer ou ser morto, contrariamente s leis e franquias
do pas.
Tudo isso rogam os lordes espirituais e temporais e os comuns a Vossa Majestade
como seus direitos e liberdades, em conformidade com as leis e provises deste reino;
assim como rogam a Vossa Majestade que se digne declarar que as sentenas, aes e
processos, em detrimento do vosso povo, no tero conseqncias para futuro nem serviro
de exemplo, e que ainda Vossa Majestade graciosamente haja por bem declarar, para alivio
e segurana adicionais do vosso povo, que vossa rgia inteno e vontade que, a respeito
das coisas aqui tratadas, todos os vossos oficiais e ministros serviro Vossa Majestade de
acordo com as leis e provises do reino e tendo em vista a honra de Vossa Majestade e a
prosperidade deste reino.
Bill of Rights (1689)
Promulgado a 13 de fevereiro de 1689, o documento bsico da chamada
Revoluo Gloriosa de fins de 1688 e comeos de 1689.
I Considerando que, pela abdicao do rei Jaime II, ficou vago o trono, Sua
Alteza o Prncipe de Orange (que Deus Todo-Poderoso quis fazer glorioso instrumento de
resgate deste reino do Papismo e do poder arbitrrio), a conselho dos lordes espirituais e
temporais protestantes e aos vrios condados, cidades, universidades, burgos e aos cinco
portos, convidando-os a escolher as pessoas que os representassem no Parlamento a reunir
em Westminster no vigsimo segundo dia de Janeiro deste ano e a fim de deliberar sobre os
meios de impedir que a religio, as leis e as liberdades pudessem voltar a ser ameaadas de
subverso; e considerando que se realizaram eleies em harmonia com aquelas cartas.
E, por este fato, os lordes espirituais e temporais e os comuns, agora reunidos
como plenos e livres representantes desta nao, em virtude das referidas cartas e eleies,
tomando em sria considerao os melhores meios para alcanar os objetivos apontados (tal
como os seus antecessores fizeram em casos semelhantes), antes de mais nada declaram,
para sustentar e defender os seus antigos direitos e liberdades:
1) Que o pretenso poder do rei de suspender as leis ou a execuo das leis, sem o
consentimento do Parlamento, ilegal;
2) Que o pretenso poder do rei de dispensar da obedincia s leis ou da execuo
das leis, usurpado e exercido nos ltimos tempos, ilegal;
3) Que o diploma de criao do ltimo Tribunal de Comissrios para as Casas
Eclesisticas e todos os outros diplomas e tribunais de idntica natureza so ilegais e
perniciosos;
4) Que a cobrana de impostos para uso da Coroa, a ttulo de prerrogativa, sem
autorizao do Parlamento e por um perodo mais longo ou por modo diferente do que
tenha sido autorizado pelo Parlamento, ilegal;

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5) Que constitui direitos dos sditos o direito de petio perante o rei e que so
ilegais todas as prises e processos por causa do seu exerccio;
6) Que o recrutamento e a manuteno de um exrcito permanente no interior do
reino em tempo de paz, sem o consentimento do Parlamento, so contrrios lei;
7) Que os sditos protestantes podem possuir armas defensivas, adequadas sua
condio e de acordo com a lei;
8) Que as eleies dos membros do Parlamento devem ser livres;
9) Que a liberdade de palavra e os debates ou processos parlamentares no devem
ser submetidos acusao ou apreciao em nenhum tribunal ou em qualquer lugar que
no seja o prprio Parlamento;
10) Que no devem ser exigidas caues demasiado elevadas, no devem ser
aplicadas multas excessivas, nem infligidas penas cruis e fora do comum;
11) Que os jurados devem ser escolhidos e os seus nomes dados a conhecer, por
forma legal, e que os jurados incumbidos de julgamentos por alta traio devem ser
proprietrios livres (freeholders);
12) Que todas as ddivas e promessas de multas e de confiscos, antes de ser
proferida sentena condenatria, so ilegais e nulas;
13) E que, para reparao de todas as injustias e melhoramentos, reforo e
salvaguarda das leis, o Parlamento deve ser convocado com freqncia.
Assim, os lordes espirituais e temporais e os comuns reivindicam, reclamam e
insistem em todas estas coisas como sendo seus indubitveis direitos e liberdades; e pedem
que nenhumas declaraes, sentenas, aes e processos em prejuzo do povo, por causa
delas, se revistam de quaisquer conseqncias para o futuro ou possam servir, de qualquer
modo, de exemplo.
Nesta reivindicao dos seus direitos, nicos meios de obterem completa
reparao e alvio, sentem-se particularmente encorajados pela declarao de Sua Alteza, o
Prncipe de Orange.
E, por isso, manifestam inteira confiana em que Sua Alteza o Prncipe de Orange,
levar at ao fim a libertao empreendida e proteg-los- contra qualquer violao dos
direitos aqui declarados e contra qualquer atentado aos seus direitos religiosos e liberdades.
II Os mesmos lordes espirituais e temporais e comuns, reunidos em Westminster,
proclamam Guilherme e Maria, prncipe e princesa de Orange, rei e rainha de Inglaterra,
Frana e Irlanda e seus domnios.
.......................................................
VI Em face do exposto, os lordes espirituais e temporais e os comuns, reunidos
em Parlamento, para ratificar, confirmar e estabelecer a presente declarao e os artigos,
clusulas, preceitos e disposies nela contidos, por fora de lei em forma regular do
Parlamento, rogam que seja decretado e ordenado que todos e cada um dos direitos e
liberdades enunciados e explanados constituem legtimos, antigos e incontestveis direitos
do povo deste reino e assim sero considerados, tomados em devida conta, consagrados,
reconhecidos e acolhidos, e que todos e cada um deles sero firme e estritamente
defendidos e respeitados, tal como ficam expressos nesta declarao; e rogam que todos e

14
quaisquer oficiais e ministros que venham a servir Vossa Majestade e os seus sucessores
procedam sempre de harmonia com tal declarao.
.............................................................
IX E considerando que a experincia tem demonstrado que incompatvel com a
segurana e bem-estar deste reino protestante ser governado por um prncipe papista ou por
um rei ou rainha casada com um papista, os lordes espirituais e temporais e os comuns
pedem, alm disso, que fique estabelecido que quaisquer pessoas que participem ou
comunguem da S e Igreja de Roma ou professem a religio papista ou venham a casar com
um papista sejam excludos e se tornem para sempre incapazes de herdar, possuir ou ocupar
o trono deste reino, da Irlanda e seus domnios ou de qualquer parte do mesmo ou exercer
qualquer poder, autoridade ou jurisdio rgia; e, se tal se verificar, mais reclamam que o
povo destes reinos fique desligado do dever de obedincia e que o trono passe para a pessoa
ou as pessoas de religio protestante que o herdariam e ocupariam em caso de morte da
pessoa ou das pessoas dadas por incapazes.
Dados biogrficos de John Locke e idia sumria do Segundo Tratado
Tendo concludo o curso de Medicina aos 34 anos Locke torna-se, como
indicamos, mdico de Lord Shafsterbury, o grande articulador das hostes liberais no
atribulado perodo em que viveu. Logo tornar-se-ia seu assessor e ntimo colaborador.
Nessa condio, participou, em 1669, da elaborao de uma Constituio para a Carolina,
colnia inglesa na Amrica do Norte que recebera grande contingente de puritanos
emigrados nas fases de perseguio religiosa e guerra civil.
Shafsterbury foi Lord Chanceler nos comeos da dcada de setenta, sob Carlos II.
Destitudo em 1675 esteve preso e exilado, voltando a fazer parte do governo em 1678.
Mas logo depois, em 1681, seria compelido a exilar-se na Holanda. Em seguida Locke o
acompanharia. Com a morte de Shafsterbury, em 1683 assume a coordenao do que viria a
ser a Revoluo Gloriosa de 1688. Para semelhante desfecho muito contribuiu a
sistematizao que realizou das idias relativas ao governo representativo no Segundo
Tratado sobre o Governo Civil, conforme se referiu. Voltaria Inglaterra no mesmo
navio que trouxe da Holanda, para assumir o poder, a Guilherme de Orange, evento que
consuma a Revoluo. Mas no quis exercer nenhuma funo proeminente no governo.
Locke dedica os ltimos quinze anos de sua vida (faleceu em 1704) a dar forma
definitiva s suas idias acerca da filosofia, da tolerncia religiosa, da educao, da
teologia, etc. Encontra-se neste caso o Ensaio sobre o entendimento humano, publicado
em 1690 --mas que se admite haja elaborado ainda na dcada de sessenta que contm a
sua teoria do conhecimento e iria marcar todo o desenvolvimento futuro da filosofia
inglesa. Tm grande importncia, tambm, as Cartas sobre a tolerncia e Alguns
pensamentos referentes educao, aparecidos em 1693..
No Segundo Tratado, Locke apresenta uma formulao terica acerca do
surgimento do governo que, por si s, j fixa o rumo da soluo do problema que a todos
preocupava (a questo das atribuies).
Como se sabe, Hobbes havia posto em circulao a idia de que, antes de
organizar-se em sociedade, os homens viveriam no chamado "estado de natureza", em
guerra uns com os outros, acabando por impor-se a autoridade governamental.

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Locke aceita a idia de "estado de natureza" mas apresenta-a de forma muito
diferente, consoante se pode ver da citao a seguir.
"O fim capital e principal em vista do qual os homens se associam nas repblicas,
e se submetem aos governos, a conservao de sua propriedade" (pargrafo 124). No
estado de natureza, carecia o homem de certas condies para lograr semelhante objetivo,
notadamente as seguintes: l) "uma lei estvel, fixada, conhecida, que um consentimento
geral aceite e reconhea como critrio do bem e do mal e como medida comum para
estatuir sobre todos os deferendos"; 2) "um juiz conhecido de todos o imparcial, que seja
competente para estatuir sobre todos os deferendos segundo a lei estabelecida"; e, 3) "em
apoio da deciso, falta sempre a potncia para a impor quando ela justa e coloc-la em
execuo da forma devida. Em vista disto, o homem renuncia aos poderes de que dispunha
o de fazer tudo que julgasse conveniente para sua prpria conservao, nos limites
autorizados pela lei natural, e o de punir infraes cometidas contra a mesma lei natural
passando a atribui-los sociedade, mais precisamente, ao poder legislativo, que o poder
por excelncia da sociedade.
Para que a sociedade civil corresponda expectativa dos que renunciam ao estado
de natureza, deve preencher as condies de que carecia este ltimo. Assim, escreve:
Quem quer que detenha o poder legislativo, ou supremo, de uma sociedade poltica, deve
governar em virtude de leis estabelecidas e permanentes, promulgadas e conhecidas do
povo, e no em decorrncia de decretos improvisados; deve governar por intermdio de
juzes ntegros e imparciais, que resolvam os deferendos em conformidade com as leis; no
deve utilizar a fora da comunidade, no interior, seno para assegurar a aplicao daquelas
leis e, no exterior, somente para prevenir ou reparar ataques do estrangeiro e manter a
comunidade ao abrigo das incurses e da invaso. Tudo isto no deve ter em vista nenhum
outro fim alm da paz, a segurana e o bem pblico do povo. Two Treatises of
government. Introduo e notas de Peter Laslett, Londres,Cambridge University
Press/Mentor Book, 1965, p. 399; 131).
Segundo Locke essa concluso impe-se a partir da simples evidncia de que no
se poderia atribuir criatura racional a inteno de mudar de estado para achar-se em pior
situao.
As premissas mais gerais para semelhante colocao haviam sido estabelecidas no
Primeiro Tratado, que, consoante se indicou, refuta ao Patriarcha (1680), de Robert
Filmer, devendo ter sido elaborado nesse mesmo ano. Para Filmer, nenhum homem nasce
livre, nem mesmo os prncipes, salvo aquele ou aqueles que, em virtude de direito divino,
so herdeiros legtimos de Ado. A tese se completa pela afirmativa de que todo governo
monarquia absoluta. Locke se pergunta se seria cabvel admitir que Deus haja dado o
mundo a Ado, se semelhante hiptese concorda com o texto bblico, e por essa via tratar
de fixar o que o homem recebeu de prprio, do Criador, e o que recebeu em comum com
todos os homens.
Em seu estado de natureza, o homem guarda apenas a propriedade de sua prpria
pessoa, porquanto a terra e todas criaturas inferiores foram por Deus doadas aos homens em
comum eis a concluso do filsofo depois de examinar detidamente a tese de Filmer. A
terra e tudo o que ela contm so uma doao feita aos homens para seu entretenimento e
conforto. Todos os frutos que ela produz naturalmente e todas as bestas que alimenta

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pertencem em comum Humanidade, enquanto produo espontnea da natureza; ningum
possui privativamente uma parte qualquer, com excluso do resto da Humanidade, quando
estes bens apresentam-se em seu estado natural; entretanto, como acham-se destinados ao
uso pelo homem, necessrio que exista algum meio segundo o qual possam ser
apropriados, a fim de que indivduos determinados, quaisquer que sejam, possam deles
servir-se ou tirar proveito ( 26). Esse meio ser o trabalho, atravs do qual o homem se
apropria de uma parte das terras comuns e adquire um indiscutvel direito de propriedade.
Quando Deus deu o mundo em comum a toda a Humanidade, ordenou ao homem que
trabalhasse; alm disto, o homem via-se a tanto constrangido pela penria de sua condio.
Deus e a razo lhe ordenavam que conquistasse a terra, isto , que a melhorasse no interessa
da vida e, ao faz-lo, investisse qualquer coisa que lhe pertencesse, o seu trabalho. Quem
quer que, para obedecer a este mandamento divino, se tornasse dono de uma parcela de
terra, cultivando-a e semeando-a, acrescentava-lhe qualquer coisa que era sua propriedade,
que ningum podia reivindicar ou tomar sem injustia ( 32).
Assim, o homem industrioso e dotado de capacidade racional, a quem o trabalho
devia servir de ttulo, tornava-se proprietrio. A condio da vida humana, que necessita
do trabalho e dos materiais sobre os quais se exera, introduz forosamente a propriedade
privada. No que respeita terra, a natureza regulou com acerto a medida do trabalho dos
homens e das comodidades da vida. Ningum, por seu trabalho, podia apropriar-se de toda
a terra. As possesses de cada um encontravam-se limitadas a propores bem reduzidas,
nas primeiras idades do mundo.
A primeira premissa pois a de que o trabalho, que a nica coisa efetivamente
inalienvel que Deus deu ao homem ao tempo que o criou com necessidades materiais
cujo atendimento requeriam a mobilizao dessa potencialidade ou capacidade de trabalho
, agregava-se a elementos exteriores, tornando-os, por assim dizer, um prolongamento
daquela propriedade inalienvel (o trabalho). Mais que isto, todos os produtos que
ordinariamente servem vida retiram seu valor, basicamente, do trabalho. No cabe
espantar-se escreve como se faria talvez irrefletidamente, pelo fato de que a propriedade
do trabalho seja capaz de sobrepor-se comunidade da terra porquanto o trabalho que d
a toda coisa seu valor prprio; basta considerar a diferena existente entre uma parcela
plantada com fumo ou acar e uma parcela da mesma terra deixada indivisa, que ningum
explora, para adquirir a convico de que a melhoria devida ao trabalho constitui a maior
parte do valor. Acredito que proporia uma avaliao bem modesta se dissesse que, entre os
produtos da terra que servem vida do homem, nove dcimos provm do trabalho. E se
queremos avaliar devidamente os bens, da forma como se nos apresentam quando deles nos
servimos, e repartir as despesas que acarretaram entre a natureza, de um lado, e o trabalho,
de outro, veremos que necessrio referir, na maioria dos casos, noventa e nove por cento
s expensas exclusivas do trabalho ( 40).
Nesse ponto da anlise Locke estabelecer uma segunda premissa de grande
relevncia. A atividade produtiva dos homens exerce-se, nas circunstncias mais habituais,
com vistas obteno de objetos perecveis, de pouca durao. Em relao aos excedentes
do que seria capaz de consumir, restava-lhes a alternativa de destrui-los o que seria
estpido e desonesto; do-los a quem deles carecesse; troc-los por outros bens, aptos ainda
a serem consumidos mas dotados de maior capacidade de durao, ou, finalmente,
intercambi-los como objetivos passveis de durar infinitamente mas inadequados ao

17
consumo, como as pedras de adorno ou certos metais. Nas ltimas hipteses, parece
evidente que quem assim agisse a ningum lesaria. Por essa forma, a inveno da moeda
deu aos homens a possibilidade de conservar os acrscimos de propriedade resultantes de
seu trabalho. Como o ouro e a prata, que so de pouca utilidade para a vida humana
quando comparados alimentao, vestimenta e aos meios de transporte, tiram seu valor
unicamente do consentimento das pessoas, que se regula em grande parte pelo critrio do
trabalho, evidente que os homens aceitariam que a posse da terra comporta despropores
e desigualdades... pois, com efeito, os homens elaboraram e adotaram um procedimento
que permite a cada um, legitimamente e sem causar dano, possuir mais do que pode por si
mesmo utilizar: pelo excedente, recebe ouro e prata, que podem ser entesourados sem a
ningum lesar, desde que tais metais no se gastam nem se deterioram entre as mos de
quem os possui. Esta repartio desigual das posses particulares foi tornada possvel pelos
homens fora dos laos da sociedade, sem contrato, apenas atribuindo um valor ao ouro e
prata e convencionando tacitamente utilizar a moeda ( 50).
Eis como, na obra do grande pensador ingls, a propriedade e a riqueza tornam-se
altamente dignificantes. Em sua raiz encontra um elemento piedoso, devoto, porquanto a
propriedade decorre imediatamente da observncia de um mandamento divino. A par disto,
o ascetismo protestante se entendia ento como capaz, por si mesmo, de engendrar a
riqueza. John Wesley, uma das grandes figuras do metodismo subseqente a Locke,
reconhecia que onde quer que se encontrem, os metodistas tornam-se diligentes e frugais;
em conseqncia, crescem os seus bens. E embora a riqueza engendre vrios perigos para
a religio, entre os quais sobressai o cio, de Wesley o seguinte incitamento: No
impeamos as pessoas de serem diligentes e fugazes. Exortemos os cristos a ganhar e a
poupar o quanto possam, ou melhor, a enriquecer" (Apud Max Weber, A tica protestante
e o esprito do capitalismo. Trad. francesa de Jacques Chavy, 2 ed., Paris, Plon, 1967, p.
242). Parece evidente, como sugere Weber, que embora ao homem daquele perodo no
restasse outra atitude seno entregar-se de corpo e alma obra na terra, para dignidade e
glria de Deus, sem pretender salvar-se, por essa via, o sucesso na obra deveria
corresponder a um indcio de predestinao. E a propriedade e a riqueza nada mais eram
que sua resultante natural.
No liberalismo originrio, cuja sistematizao foi obra de Locke, a classe
proprietria que se fazia representar no poder legislativo, razo pela qual na constituio
do corpo eleitoral, nesse ciclo, exigia-se a posse de determinados bens de raiz ou certos
nveis de renda. A natureza desse que o poder supremo da sociedade mereceu de sua
parte, na obra indicada, caracterizao detalhada.
O legislativo no pode transferir a quem quer que seja a delegao recebida nem
modificar as leis promulgadas para atender a casos particulares ( necessrio que a mesma
regra se aplique ao rico e ao pobre, ao corteso favorecido e ao campons). Como a tarefa
que lhe incumbe no requer tenha existncia permanente, nem seria aconselhvel que fosse
incumbido de aplicar as leis por ele mesmo elaboradas, constitui o poder executivo, com
existncia permanente, incumbido de exercer o governo que h de subordinar-se lei.

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Embora no o refira como um poder, a necessidade de magistratura constituda de
juzes ntegros e independentes enfatizada.6 Locke admitia ainda que as relaes de
determinada sociedade poltica com as demais, isto , as relaes externas, exigiam um
outro poder autnomo, a que denomina de federativo. Finalmente, discute a noo de
prerrogativa, que define a autorizao de que desfruta o executivo para realizar certos atos,
quando a lei for omissa ou quando couber diversidade de interpretao, no interesse do bem
comum.
A contribuio de Kant na conceituao do Estado de Direito
Immanuel Kant o mais importante filsofo ocidental dos ltimo sculos. Tal
se d porque coube-lhe definir como se deveria conceber a filosofia apta a substituir a
Escolstica, dando conta da situao em face do surgimento de uma cincia fsica que

colocava por terra a fsica antiga, aristotlica, cultuada na Idade Mdia. Ao

faz-lo instaurou uma nova perspectiva filosfica.7 Alm disto, fecundou por duas vezes o
pensamento de sua poca. Primeiro, dando surgimento ao idealismo alemo, que se
considera como uma vertente essencial da Filosofia Moderna. E, segundo, quando se tratou
de superar o positivismo que empolgou os espritos em vrios pases, durante algumas
dcadas da segunda metade do sculo passado, que postulava o fim da investigao
filosfica, desde que a cincia ocuparia todos os campos. Nos decnios subseqentes
promoveu-se o que foi denominado de volta a Kant, de que emergiu o neokantismo, que
chegou a ser a corrente dominante na Alemanha, por volta da Primeira Guerra, com
irradiao por toda parte, enterrando a pretenso positivista e fazendo de novo florescer a
diversidade filosfica. Muitos estudiosos acreditam que a meditao de Kant dever
fecundar mais uma vez a filosofia ocidental, j que seria o instrumento para conceber uma
tica que desse conta da perplexidade moral vigente no Ocidente neste fim de milnio.
Immanuel Kant passou toda a vida onde nasceu, Koeningsberg, capital da
Prssia Oriental, hoje integrada Rssia, em decorrncia do desmembramento da Prssia
ocorrido no ltimo ps-guerra. Viveu oitenta anos, de 1724 a 1804. Em seus estudos,
interessou-se primeiramente pela fsica newtoniana e chegou a ensinar geografia, tendo
concebido uma doutrina explicativa da origem do Universo que passou histria com o
nome de hiptese cosmolgica Kant-Laplace. Durante muitos anos atuou como livredocente, que na Universidade alem corresponde ao direito de oferecer cursos livres, em
geral concorrentes ao oficial. Somente ingressou no Corpo Docente da Universidade aos 46
anos de idade, em 1770, ensinando a filosofia oficial que, em seu tempo, correspondia s
doutrinas de Leibniz, que passaram histria com a denominao de sistema WolfLeibniz. Dava-se conta de que esse sistema no era capaz de explicar a aceitao universal
6

A independncia do Poder Judicirio foi fixada, na Inglaterra, pelo Act of Settlement (Lei de sucesso ao
trono), de 1701.

A filosofia estrutura-se com base num ponto de vista ltimo (perspectiva), a partir do qual constituem-se
sistemas. Contudo, o que anima permanentemente a filosofia so os problemas, vale dizer, as questes
tericas que apaixonam determinadas pocas ou so parte das tradies culturais nacionais.

19
da fsica newtoniana, que no s substituiu a fsica antiga (aristotlica) como eliminou de
vez as fsicas cartesiana e leibniziana. E trabalhou nessa questo pelo menos durante dez
anos, que foi o tempo exigido pela elaborao da Crtica da Razo Pura, publicada em
1781, quando tinha 57 anos de idade. O livro causou desde logo um grande impacto. Nesse
tempo a Prssia era governada por Frederico II (reinou de 1740 a 1786), chamado de O
Grande, que d incio projeo da Prssia na Europa, notabilizando-se pelo empenho na
modernizao do Estado e do Exrcito e tambm amigo das artes e da intelectualidade, o
que de certa forma serviu para projetar a Kant. Tenha-se presente, tambm, que desde 1714,
a Inglaterra era governada pelos eleitores da Casa de Hanover, o que serviu para estreitar os
vnculos entre a Inglaterra, de um lado, e a Prssia e os diversos principados alemes, de
outro.
Tendo em vista que muitos dos que se manifestaram acerca da Crtica da Razo
Pura no se deram conta de que inaugurava uma nova perspectiva filosfica, 8 Kant
publicou em 1783 Prolegmenos a toda metafsica futura, com a pretenso de explic-la.
Mas acabou mesmo revendo-a e procurando esclarecer pontos considerados obscuros numa
segunda edio, aparecida em 1787.
A metafsica futura seria a metafsica crtica por ele proposta e que deveria
substituir o sistema Wolf-Leibniz, que batizou de metafsica dogmtica. A nova
metafsica dispe de um primeiro patamar que, posteriormente, foi chamado de gnoseologia
(teoria do conhecimento geral), ou epistemologia (teoria do conhecimento cientfico). No
se confunde com a cincia que deixa de fazer parte do sistema filosfico, a exemplo do que
ocorria em Aristteles e na Escolstica. Para tanto desinteressa-se de questes
cosmolgicas deste tipo: saber se o mundo finito ou infinito. Na nova viso proposta por
Kant, essa questo est acima da experincia humana e, portanto, no pode ser decidida
discursivamente. Para ele o conhecimento no pode prescindir da experincia.
Tambm as questes relacionadas religio de que dependeria a moral, segundo
o entendimento da poca no poderiam ser resolvidas pelo procedimento discursivo, vale
dizer, com o emprego do raciocnio lgico. Segundo afirmou, as discusses acerca da
sobrevivncia da alma ou da existncia de Deus somente conduzem a impasses.
Ao mesmo tempo, entretanto, Kant era um homem profundamente religioso,
sendo adepto do pietismo, movimento renovador da religio luterana, que se propunha fazer
renascer o fervor dos primeiros tempos da Reforma. Nessa circunstncia, no poderia
deixar de incomodar-se com a questo moral. Este seria justamente o tema de suas
preocupaes subseqentes publicao da Crtica da Razo Pura. Fruto dessa
preocupao seria a obra Fundamentao da metafsica dos costumes na qual a moral
dissociada da religio, o que permitiria, segundo supunha, a superao das divergncias
entre catlicos e protestantes, levando em conta que eram idnticos os textos sagrados em
que ambos se inspiravam para propugnar regras morais.
8

A perspectiva platnica, formalizada e sistematizada por Aristteles, afirmava que, para compreender o real,
isto , aquilo que aparece, deve-se descobrir o que est por trs e lhe d sustentao, a substncia. Ao
contrrio disto, Kant afirma que no posso ter acesso s coisas como seriam em si mesmas, isto , fora da
nossa percepo. A investigao deve ater-se quilo que aparece (fenmeno).

20
No entendimento kantiano, a sua obra crtica estava destinada a preparar o
terreno para a elaborao de um novo sistema. Com a inteno de dar os primeiros passos
nessa direo, publicou Crtica da Razo Pura (1788), que seria a sistematizao das teses
formuladas na obra precedente dedicada moral. Ao faz-lo, Kant de certa forma
reintroduziu a dependncia da moral religio, o que no deixou de provocar certa celeuma
e a recusa por muitos dos seguidores que, na altura, j havia granjeado.9 Ao tema dedicou
ainda a Metafsica dos costumes (1797), subdividida em duas partes Doutrina da virtude e
Doutrina do direito.
Parecendo-lhe que a separao entre moral e religio pressupunha a aceitao
das teses, ento em voga, tanto de autores ingleses como de franceses, quanto
possibilidade de uma religio natural (eminentemente racional, da qual proviriam as
diversas expresses concretas alm do cristianismo), Kant publicou, em 1794, a Religio
dentro dos limites da razo pura. Tendo Frederico, o Grande falecido em 1786, foi
substitudo por um monarca que no simpatizava com a feio ilustrada assumida pela
monarquia prussiana e, por essa razo, proibiu a circulao do mencionado livro de Kant, o
que proporcionou a este grandes dissabores. Completara 70 anos e no tinha boa sade.
Kant ocupou-se ainda de diversos temas, inclusive da poltica. Embora a
considerao desse aspecto fizesse parte da anlise de outras questes, h coletneas de
textos seus com a denominao de Escritos polticos. Como traou abordagens muito
diversas para o conhecimento da realidade natural e das manifestaes culturais, tentou
superar o verdadeiro fosso que criou entre as duas esferas naquilo que a posteridade
denominaria de terceira crtica (Crtica do Juzo, 1790).
Ainda em vida e ao longo do sculo XIX, a obra de Kant mereceria sucessivas
edies. Suas idias foram conhecidas na Frana notadamente desde a publicao de De
lAllemagne (1810), de Mme. De Stael (1766-1817). Contribuiu tambm para popularizar o
seu nome nos pases de lnguas latinas, inclusive Brasil e Portugal, o livro Filosofia de Kant
ou princpios fundamentais da filosofia transcendental, em francs, de Villers, aparecido
em Paris em 1801. A edio clssica esteve a cargo da Academia de Cincias de Berlim,
concluda neste sculo, em 23 volumes. muito volumosa a bibliografia dos estudos que
tem merecido.
Embora Kant no haja dedicado expressamente nenhuma obra poltica, tratou de
questes relacionadas ao tema em diversos textos. Assim, por exemplo, no livro que
intitulou de Para a paz perptua (1796), formulou aquelas regras que deveriam reger as
relaes entre as naes inclusive o princpio da autodeterminao dos povos adotadas
pela Organizao das Naes Unidas. Devido ao fato, h em muitas lnguas coletneas com
o ttulo de Escritos polticos. Entre os mais famosos comentrios desses textos encontra-se
Direito e Estado no pensamento de Immanuel Kant, de Norberto Bobbio, traduzido ao
portugus pela Editora da Universidade de Braslia, sucessivamente reeditado.

Os diversos seguidores alemes de Kant, na primeira metade do sculo XIX, partindo da tese de que a crtica
estava concluda, lanaram-se elaborao do sistema. Considera-se que Hegel seria o melhor sucedido,
donde falar-se de sistema Kant-Hegel.

21
Nos Escritos polticos de Kant sobressai a sua concepo do Estado Liberal de
Direito, motivo pelo qual considerado, juntamente com Locke, fundador da doutrina
liberal. As linhas gerais dessa fundamentao acham-se resumidas adiante.
Kant abordou os temas clssicos da teoria poltica do seu tempo, notadamente
as questes do estado de natureza e do contrato social. Em relao a estes, buscou
sobretudo despi-los da condio de fato histrico o que levava a uma discusso incua e
sem sentido porquanto centrada em hiptese de comprovao impossvel , para
transform-los em entes de razo. Afirmaria taxativamente que intil buscar as origens
histricas desse mecanismo, ou seja, impossvel analisar o ponto de partida da sociedade
civil. Advertiu tambm que essa discusso serviu de pretexto aberto para o mais
exacerbado arbtrio, tendo em vista o curso seguido pela Revoluo Francesa.
Kant situa-se entre os primeiros pensadores que formularam com toda a clareza
a idia de que o Estado no tem fins prprios, isto , os seus fins devem coincidir com os
fins mltiplos dos indivduos. Comentando essa formulao clssica do Estado Liberal,
escreve Bobbio na obra antes mencionada: Atravs de uma metfora, esta concepo de
Estado foi chamada de Estado-protetor, para significar que sua tarefa no dirigir os
sditos para este ou aquele fim, mas unicamente vigi-los para impedir que, na busca de
seus prprios fins, cheguem a conflitos. Atravs de uma metfora mais atual, seria possvel
comparar o Estado Liberal, no a um protetor (ou, como tambm foi dito, a um vigia
noturno), mas a um guarda de trnsito com a tarefa no de indicar de forma imperativa aos
motoristas qual direo devem seguir, mas unicamente de agir de maneira que, ordenando a
circulao, cada um possa alcanar, da melhor maneira e de modo compatvel com igual
direito dos outros, sua prpria meta.
O Estado tem como fim a liberdade e no a busca da felicidade de seus sditos,
como era suposio generalizada na poca em que meditou o mestre de Kenigsberg. Em
contraposio a essa crena, afirmaria taxativamente que o bem pblico, que acima de
tudo deve ser levado em considerao, precisamente a constituio legal que garante a
cada um sua liberdade atravs da lei; com isso continua lcita para ele a busca de sua
prpria felicidade por meio do caminho que lhe parece melhor, sempre que no viole a
liberdade geral em conformidade com a lei e, portanto, o direito dos outros consorciados.
Kant tambm facultou uma definio precisa de liberdade civil ou jurdica ao
estabelecer que consiste na faculdade de fazer tudo aquilo que se quer sempre que no seja
feita injustia a pessoa alguma. A liberdade dos cidados est portanto subordinada lei e
termina justamente onde pode interferir na liberdade dos outros.
A idia central ou o postulado bsico sobre o qual assenta-se a ordem poltica, o
Estado, na concepo de Kant, est expresso desta forma: O princpio e a idia da
formao do Estado no o princpio da felicidade universal, mas da liberdade segundo leis
universais.
Da decorre o modo como vai derivar sua organizao poltica ou como
interpreta a melhor forma de governo escapando ao paternalismo e ao democratismo.
O bom ou mau governo no depender mais das pessoas que detm o poder
mas to-somente de sua forma orgnica, ou seja, de como se constitui. A boa forma de
governo na teorizao de Kant seria a republicana, mas necessrio que se observe a
definio de Repblica, a qual no se limita a uma oposio forma monrquica conforme

22
a interpretao geral. A monrquica inclusive pode ser republicana, depende apenas de se
libertar do despotismo e do absolutismo. A monarquia constitucional, a qual impe
limitao do poder do monarca e estabelece a repetio dos poderes, j poderia ser
considerada, segundo Kant, uma Repblica. Para tanto, vejamos como interpreta Bobbio
este momento:
Das formas de governo Kant fala em dois momentos: no pequeno tratado
Sobre a Paz Perptua e na Metafsica dos Costumes. Pensa ele que, para distinguir as
formas de governo, podem ser adotados dois critrios diferentes de distino: ou leva em
conta a diferena das pessoas que detm o poder soberano, ou se leva em conta a diferena
no modo de governar. Com base no primeiro critrio, o Estado caracterizado segundo o
fato de que o governo seja regido por um, por poucos, ou por todos, e tem-se assim as trs
formas tradicionais (conhecidas j na filosofia poltica grega e estudadas de maneira
particular por Aristteles) da autocracia, da aristocracia e da democracia. Com base no
outro critrio, os estados se distinguem segundo o fato de que os governantes, sejam eles
um, poucos ou muitos, exeram o poder legal ou arbitrariamente. Neste segundo critrio
fundamenta-se a distino entre a repblica e o despotismo.
A Repblica contrape-se, na concepo kantiana, ao despotismo e no
monarquia, e no se confunde com democracia. A democracia poderia gerar o despotismo;
a Repblica, no sentido liberal kantiano, seria a forma de governo que trataria o povo
segundo princpios conforme ao esprito das Leis de Liberdade.
O sistema republicano liberal, a melhor forma de governo segundo Kant, est
configurado na perfeita repartio dos poderes dentro do Estado e assim se expressa: Cada
Estado contm em si trs poderes, ou seja, a unidade da vontade geral se decompe em trs
pessoas (trias poltica): o Poder Soberano (a soberania), que reside na pessoa do legislador;
o Poder Executivo, na pessoa que governa (em conformidade s leis); e o Poder Judicirio
(que determina para cada um o seu, segundo a lei) na pessoa do juiz. O Poder Legislativo
o poder soberano pois representa a vontade coletiva do povo e ao mesmo tempo a sua
liberdade, ou seja, se d a lei (autonomia).
No liberalismo, desde seu fundador, este poder tem precedncia, sendo os
outros executores segundo as leis que emanam de sua vontade; em Locke a representao
dos interesses econmicos (questo da propriedade como ncleo da reflexo); em Kant a
representao de toda a cidadania.
No liberalismo que vinha da concepo inglesa, a questo da extenso dos
direitos polticos j estava posta de forma acabada na poca de Kant, ou seja, a participao
poltica estava reservada aos proprietrios. Esta idia liberal sofreu distoro com a
Revoluo Francesa gerando o democratismo. Kant, que procura racionalizar o processo
poltico conforme j fizera com o problema do conhecimento, enfrenta as posies inglesa e
a francesa e da infere o seguinte: necessrio, primeiro, determinar a composio do
quadro dos direitos polticos, ou seja, quem dele deve participar.
Em primeiro lugar, vai definir quem so os cidados e como reconhec-los
pelos atributos que so: liberdade, igualdade e independncia. Kant, como sempre,
empregar sua prpria filosofia no sentido da coerncia da definio, diz ele: Ningum
pode me obrigar a ser feliz sua maneira (...), mas cada um pode buscar a felicidade
segundo o caminho que parece bom para ele, sempre que no prejudique a liberdade dos

23
outros de visar a mesma meta de forma que sua liberdade possa coexistir com a liberdade
de qualquer outro segundo uma possvel lei universal.
Diante desta definio de liberdade, todos que esto sob a jurisdio de um
Estado so livres, desde que este no intervenha na meta de vida traada em liberdade.
Quando igualdade diante do Estado, Kant acha que todos so tambm iguais,
pois esta igualdade entendida em sentido formal, ou seja, iguais perante a lei, diz ele:
Com relao ao direito (...) eles (os cidados) so, como sditos, todos iguais entre si,
porque ningum pode exercer coao, a no ser em virtude da lei pblica (e por meio do
executor dela, o soberano); mas, com base nessa mesma lei pblica, tambm qualquer outro
pode resistir contra ele de igual maneira.
Diante da igualdade formal cada um pode elevar-se na escala social, seja
cultural ou economicamente. A partir de Locke j estava estabelecida a igualdade desde o
nascimento.
A questo da independncia, o terceiro atributo para completar a cidadania,
Kant define como sendo de origem econmica. No Estado todos tm (ou devem ter) a
liberdade e a igualdade, mas a independncia deve ser conquistada e isto se d pela forma
do trabalho e no apenas conforme a propriedade no liberalismo ingls. Kant, nesta parte,
lana uma separao na atividade do trabalho e considera apenas produtiva aquela que
depende do prprio impulso para a sobrevivncia ou os que esto no comando de outros.
Veja-se este pensamento: O trabalhador empregado numa loja ou numa fbrica; o servidor
(no aquele que est ao servio do Estado) (...) todas as mulheres e em geral todos aqueles
que na conservao da prpria existncia (na manuteno e na proteo) no dependem do
prprio impulso, mas dos comandos dos outros (fora do comando do Estado) carecem de
personalidade civil, e sua existncia de certa forma somente inerncia.
Embora Kant tenha mantido a separao civil daqueles que ainda no podiam
participar do processo poltico, conforme j foi considerado acima, os dependentes de um
modo geral, os empregados comuns, os servidores, as mulheres, avanou mesmo assim o
escopo da idia liberal estendendo-a a todos considerados independentes conforme sua
definio.
Para Kant somente aqueles que desfrutam uma certa posio, por exemplo,
trabalhadores autnomos, artesos e outros, poderiam participar como cidados do processo
de organizao poltica. necessrio que se compreenda sua posio dentro da poca. O
processo de democratizao da idia liberal fenmeno posterior segunda metade do
sculo XIX..

II.A CONSOLIDAO DO GOVERNO REPRESENTATIVO

E SUA DEMOCRATIZAO NA INGLATERRA
1. Europa no momento da emergncia do sistema representativo
A consolidao do sistema representativo na Inglaterra, ao longo do sculo XVIII,
constitui fato marcante na histria poltica do Ocidente. Graas a esse evento, o novo estilo

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de governo pde fixar os seus contornos essenciais, tanto no que respeita s grandes linhas
de sua atuao como igualmente no aspecto doutrinrio. Assim, quando eclodiu a
Revoluo Francesa, no fim do sculo e em decorrncia desta, alastrou-se o fenmeno do
democratismo , a experincia inglesa serviu de parmetro para o grande modelo de
organizao poltica que a poca Moderna iria proporcionar: o Estado Liberal de Direito.
Consoante a preciosa indicao de Max Weber, o sistema representativo resulta da
prtica milenar do contratualismo constituda sob o feudalismo, graas presena do
contrato de vassalagem, que era o suporte legal daquela estrutura poltica. O democratismo
posto em circulao pela Revoluo Francesa acha-se associado a tradio cultural diversa.
ainda Max Weber quem adverte quanto existncia, na Europa, de uma outra forma de
organizao social, diferente do feudalismo, a que denominou de Estado Patrimonial.
Neste, a elite dominante constituda pela burocracia estatal que, para manter o poder,
fomenta as alianas com o populacho. O arqutipo desse tipo de organizao seria a
Prssia, mas o Estado Francs no sculo XVIII preservava indubitavelmente essa
caracterstica e, no curso da evoluo histrica posterior, o Estado Russo viria a ser o
principal exemplo na transio do patrimonialismo na direo do totalitarismo.10
no sculo XVIII que se situa o impulso bsico de que resultaria a delimitao
precisa do sistema representativo, em contraposio ao Estado Totalitrio e s diversas
formas de autoritarismo, cuja base terica tambm se encontra na mesma poca. A
experincia do governo representativo ento fenmeno limitado, circunscrevendo-se
Inglaterra. No continente, o fato mais destacado a obra de centralizao levada ao
paroxismo por Luiz XIV, proclamado rei aos cinco anos de idade, em 1643 e cujo governo
pessoal se inicia de fato em 1661, durando at 1715, ou seja, mais de meio sculo. A
Revoluo Francesa (1789/1799), ao contrrio do que geralmente se supe, uma
continuao dessa linha de desenvolvimento, como mostrou Tocqueville na obra O Antigo
Regime e a Revoluo.
Assim, foi a experincia inglesa de consolidao do Parlamento e de fixao dos
limites da convivncia democrtica na sociedade que forneceu os contornos ntidos do
que posteriormente se denominou de sistema representativo, democracia liberal ou Estado
de Direito, permitindo distingui-lo do chamado democratismo, fenmeno muito presente
na cultura luso-brasileira e que, em diversas circunstncias, foi confundido com o
liberalismo, razo pela qual o estudaremos numa outra oportunidade.
A experincia parlamentar inglesa do sculo XVIII se completa pelas reformas
eleitorais levadas a cabo a partir de 1832. A que foi realizada nesse ano resultou do prprio
desenvolvimento da sociedade inglesa. A Revoluo Industrial em curso promoveu o
surgimento das primeiras cidades modernas, cujas populaes aumentam
significativamente fazendo surgir outros centros de poder alm das comunidades rurais. Os
novos interesses conquistam o direito de fazer-se representar no Parlamento o que, por sua
10

A questo do totalitarismo escapa ao nosso propsito. Os interessados em examin-la,

paralelamente, lero com proveito as obras de Hannah Arendt (As origens do totalitarismo, parte 3, Rio, Ed.
Documentrio, 1974) e os textos de Zbigniew Brzezinski includos na coletnea Totalitarismo e Autocracia
(So Paulo, Edies GRD, 1965), onde esto fixadas as distines bsicas entre esse fenmeno e as formas
tirnicas de governo,

25
vez, vai permitir novos passos liberalizadores, notadamente o triunfo do livre cambismo,
atravs das reformas econmicas da segunda metade da dcada de quarenta.
Tudo isto seria entretanto insuficiente para explicar o processo de universalizao
do sufrgio fora do mundo anglo-saxo. Este somente se torna compreensvel pela
elaborao terica empreendida por Kant e pelo Liberalismo Doutrinrio, fenmeno da
Europa Continental. ainda a histria inglesa quem o comprova. O movimento cartista
adiante caracterizado, que sem dvida aparentado ao democratismo experimentou
retumbante fracasso, no obstante o que seguiu o iderio liberal seu prprio curso na
incorporao da idia democrtica.
Tais so, em sntese, os temas a serem estudados nos tpicos subseqentes.

2. Consolidao do sistema representativo no sculo XVIII

No transcurso do sculo XVIII consolida-se o sistema representativo na Inglaterra,
isto , encontram-se as formas de relacionamento entre o Poder Executivo e o Parlamento,
de um lado, e de outro, fixa-se o papel da monarquia no conjunto do sistema. No mesmo
perodo d-se a estruturao dos partidos polticos. Lanam-se igualmente as bases do
ordenamento liberal da vida social com o estabelecimento da liberdade religiosa (liberdade
de conscincia) e da liberdade de imprensa, bem como os parmetros fundamentais da
liberdade individual.
No primeiro reinado subseqente Revoluo Gloriosa reinado de Guilherme e
Maria de Orange, de 1689 a 1702 decidiu-se que os impostos seriam votados anualmente,
graas ao que ficava o rei obrigado a convocar o Parlamento pelo menos uma vez em cada
ano e, ao mesmo tempo, que o mandato dos membros da Cmara Baixa seria de trs anos, o
que evitava a sua perpetuao, e o risco de dissociar-se dos grupos sociais que
representavam. Duas outras questes foram resolvidas com o propsito de impedir novas
ameaas de restaurao da monarquia absoluta pela ascenso ao trono de reis catlicos. A
primeira correspondeu Lei de sucesso (Act of Settlement), votada em 1701, que,
considerando no ter Guilherme de Orange herdeiros, sua sucesso dar-se-ia atravs de Ana
Stuart e, depois da morte desta, pelos descendentes de sua prima Sofia, casada com um
prncipe alemo (Ernesto), eleitor de Hanover. Jaime II, pai de Maria de Orange, tinha um
filho catlico.
A Lei de sucesso, por si s, no eliminava os riscos de uma nova situao
assemelhada que se criou no sculo anterior, levando o pas a prolongada guerra civil,
permanecendo uma brecha na prerrogativa preservada pela Esccia de escolher um
soberano. Para conjur-los em definitivo, procedeu-se unificao dos dois pases, em
1707. A Lei de Unio criou o Reino Unido da Gr-Bretanha, pela fuso da Inglaterra com a
Esccia, passando a existir um nico parlamento. Aos escoceses foi assegurado
determinado nmero de cadeiras na Cmara dos Representantes e na Cmara dos Lordes.
A Lei da sucesso introduziu a autonomia do Judicirio, ao decidir que o cargo de
juiz era vitalcio e que seus titulares s podiam ser destitudos em casos de conduta
desabonadora da funo e por resoluo do Parlamento.

26
Os dois passos mais importantes na plena configurao do sistema representativo
so, entretanto, o aparecimento do Conselho de Ministros e a necessidade de alcanar
maioria parlamentar na constituio do governo, o que leva estruturao permanente dos
partidos polticos. Tal se deu no quase meio sculo ocupado pelos reinados de Jorge I e
Jorge II (1714-1760), que do incio dinastia de Hanover. Preservando fortes vnculos
com suas possesses alems, introduziram o hbito de s tomar conhecimento dos assuntos
ingleses atravs de um dos ministros indicados pelo Parlamento. Este passou a denominarse Prime Minister e governo de Gabinet Office (gabinete ministerial), ao que se supe pelo
fato de que, nessa poca, Conselho de Ministros se reunia, para considerar os assuntos de
governo, num dos aposentos (gabinete) do Palcio real.
Na Histria Constitucional da Inglaterra (1760/1860), Thomas Erskine May
indica que os dois partidos eram igualmente favorveis monarquia; mas os Whigs
queriam que sua autoridade fosse mantida nos limites da lei; os princpios dos Tories,
favoreciam o absolutismo na Igreja e no Estado... A Revoluo (1689) era o triunfo e o
renascimento final dos princpios Whigs, porquanto fundava uma monarquia limitada.
Entretanto, os princpios dos dois partidos, modificados pelas condies dessa combinao
constitucional, permaneciam distintos e opostos. Os Whigs continuavam a apoiar toda
restrio necessria autoridade real e a favorecer a tolerncia religiosa; os Tories tendiam
geralmente para a prerrogativa, para as doutrinas da alta Igreja e para a hostilidade aos
dissidentes. Sendo a prerrogativa uma delegao do Parlamento ao Monarca, favorecia
certamente o poder pessoal. Seria contudo no sculo XVIII, prossegue o mesmo autor, que
se d a convergncia dos dois partidos nesse aspecto essencial. A esse propsito escreve:
Tornados mestres, os Whigs tinham trabalhado, durante mais de quarenta anos depois da
morte da rainha Ana (1714), para consolidar a autoridade e a influncia da Coroa, apoiada
sobre o poder do Parlamento. Os Tories, como oposio, foram obrigados a abandonar as
insustentveis doutrinas de seu partido e a reconhecer os direitos legtimos do Parlamento e
do povo.11 As duas agremiaes, como teremos oportunidade de indicar, iro distinguir-se,
sobretudo no sculo XIX, luz de questes muito precisas da atuao do Estado. No sculo
XVIII passam a agir em consonncia com o princpio do exerccio do poder pelo Gabinete,
que presta contas e se submete ao Parlamento.
Assim, quando Jorge III, que ascende ao poder em 1761, tenta restaurar o governo
pessoal, no mais encontra ambiente propcio, nem mesmo entre os Tories. Esse monarca
criou a grave crise de que resultou a Independncia dos Estados Unidos em 1776 e
sustentou a guerra contra os americanos, de que saiu derrotado em 1781. Essa derrota
contribuiu para que renunciasse ao governo pessoal. A consolidao definitiva do governo
de gabinete seria obra de William Pitt (1759/1806), que tendo se iniciado na poltica como
Whigs, mais tarde formando com os Tories, pde estruturar uma ampla coalizo que deu
estabilidade ao governo (1783/1801) numa fase tumultuada da vida europia, em
decorrncia da Revoluo Francesa. Desde ento, qualquer que seja o Rei ou a Rainha da
Inglaterra, o pas governado pelo Primeiro Ministro. A Monarquia torna-se representao
permanente da Nao, sem ingerncia direta nas funes executivas.

11

Obra citada, traduo francesa, Paris, Michel Levy Frres. Ed. 1886, p. 6/7.

27
Durante o sculo XVIII so igualmente consolidadas as liberdades fundamentais,
na maneira peculiar como se d a evoluo do direito na tradio inglesa, isto , na base da
prtica e da experimentao. Assim, se a priso exigia mandato e se reconhecia o direito de
habeas-corpus, discutiu-se longamente, luz de casos concretos, a generalidade de tais
mandatos. Nos anos sessenta, a ilegalidade dos mandatos genricos, isto , quando o
executante de mandado de priso podia arbitrariamente confiscar qualquer dos seus bens
partidos do Executivo, estabelecida judicialmente. A experincia iria apontar o caminho a
seguir e os remdios ao alcance da sociedade para defend-la do que ento se denominava
casos de alta traio (insurreies, incitamento derrocada das instituies, etc.). A
questo da escravido tambm foi debatida longamente. Inexistente na Inglaterra, vigorava
entretanto na Esccia e nas colnias. Em 1772, a justia estabelece o princpio de que todo
escravo torna-se livre quando pisa o solo da Inglaterra. Na Esccia, a escravido abolida
em 1799. E, nos comeos do sculo XIX, d-se a proibio do trfico nas colnias inglesas.
No mesmo esprito fixada a liberdade de imprensa e as formas de represso aos
abusos.
O maior progresso corresponde contudo liberdade religiosa. Embora a Lei de
Tolerncia, votada em 1689, haja estabelecido o livre exerccio dos cultos, os protestantes
no-anglicanos estavam excludos do servio pblico e a tolerncia no beneficiava judeus
e catlicos. Tais restries acabaram sendo abolidas paulatinamente.
3. Efeitos sociais da Revoluo Industrial e a Reforma Eleitoral de 1832
Denomina-se Revoluo Industrial reviravolta ocorrida nos mtodos produtivos
com a introduo de mquinas capazes de prescindir da trao humana ou animal bem
como de substituir o homem em sucessivas operaes. Toma-se como marco inicial a
mquina a vapor de James Watt (1736/1819), cujos aperfeioamentos definitivos foram
introduzidos em 1781 e 1782. Em seguida produzem-se mquinas de fiao movidas por
energia hidrulica e teares mecnicos, beneficiando diretamente a principal atividade
manufatureira da poca: a indstria txtil. Os operrios manufatureiros resistiram
inovao mas ao longo da primeira metade do sculo XIX a produo txtil transforma-se
completamente. Na Inglaterra de 1830 existiam 55 mil teares a vapor e 240 mil manuais.
Duas dcadas mais tarde o nmero de teares mecnicos eleva-se a 250 mil e os manuais
esto reduzidos a 40 mil.
Nesse ciclo, d-se tambm enorme progresso na fundio de ferro, notadamente
com o abandono do carvo vegetal e a introduo do coque. Assim, a produo do ferro em
lingotes, que era de 250 mil toneladas em 1810, na Inglaterra, alcana 2 milhes e 250 mil
toneladas em 1850. Nesse ltimo ano, os principais pases europeus e a Amrica j
dispunham de cerca de 40 mil km de estradas de ferro. Consolida-se o emprego de
embarcaes movidas a vapor e a navegao mundial alcana propores desconhecidas.
Notvel progresso alcanado no conhecimento das peculiaridades em que se
realiza a nutrio das plantas. Na obra intitulada A qumica e sua aplicao agricultura
(1840), o qumico alemo Justus Liebig. (1803/1873) demonstra que os principais
componentes da vida das plantas so potssio, fsforo e nitrognio, abrindo caminho ao
emprego de adubos qumicos na agricultura, com o que esta comea a afeioar-se aos
mtodos produtivos criados pela indstria.

28
A Revoluo Industrial trouxe como conseqncia grande aumento populacional e
significativa alterao de sua distribuio espacial. Entre 1801 e 1851, a populao da
Inglaterra passou de 15,7 milhes para 27,5 milhes (aumento de 75 %); da Frana, de 27,4
para 35,8 milhes (aumento de 30%); da Alemanha, de 24,8 para 36 milhes (aumento de
45%); da ustria-Hungria, de 22,4 para 32 milhes (aumento de 43%) e dos Estados
Unidos, de 5,3 para 23,2 milhes (337%). Na mesma fase as velhas cidades crescem de
modo espantoso, enquanto surgem as novas cidades industriais. De 1801 a 1861 , a
populao de Londres evolui de 959 mil para 2,8 milhes; a de Paris, de 553 mil para 881
mil; a de Berlim de 185 mil para 433 mil. Liverpool tinha em 1801 apenas 82 mil
habitantes e, em 1861, 441 mil; Manchester tinha 77 mil no primeiro daqueles anos e 358
mil em 1861 e assim por diante. Em idntico perodo Nova York passa de 60 mil para 516
mil habitantes.
Na Inglaterra, as imensas transformaes sociais tiveram como conseqncia
tornar inteiramente inadequada a representao poltica organizada com base na mesma
diviso territorial de fins do sculo XVII. Os 600 12 membros da Cmara dos Comuns eram
eleitos razo de dois por cada shire (condado ou distrito), muitos dos quais no passavam
de diminutas localidades rurais, enquanto as cidades eram mantidas margem. Os Whigs
assumiram essa bandeira e depois de mais de meio sculo de domnio conservador ganham
as eleies de 1830 e logo fazem aprovar a Reforma Eleitoral. Entretanto, o projeto foi
recusado pela Cmara dos Lordes. Certo de atender s aparies da maioria, o Gabinete
Liberal ameaou com a nomeao de tantos lordes whigs quantos se fizessem necessrios
para quebrar a maioria conservadora, 13 com o que, afinal, a Cmara dos Lordes cedeu,
concordando com a eliminao da representao das circunscries com menos de 2 mil
habitantes e reduziu para um nico deputado a dos condados que no passavam de 4 mil
habitantes. Nada menos que 43 cidades adquirem representao no Parlamento. A
legislao em causa mantinha a exigncia de renda e, assim, de fato, ampliava a
representao da elite proprietria, para incluir os industriais e outros elementos citadinos.
Tratava-se contudo de uma alterao profunda, consoante se pode inferir do curso poltico
empreendido pela Inglaterra no ciclo subseqente. O eleitorado expandiu-se de 220 mil
para 670 mil.
4. Livre-cambismo e bases sociais da Era Vitoriana
Philip Magnus, o grande bigrafo de William Gladstone (1809/1898) figurachave na histria do Partido Liberal e, em geral, no processo de democratizao da idia
liberal assinala que a Reforma de 32 constitui um ponto de transio na histria dos
partidos polticos. At ento, parece-lhe, os membros do Parlamento no se sentiam
constrangidos pelos termos dos programas dos partidos ou pelas promessas aos eleitores...
Outra teoria do Partido achava-se entretanto implcita em muitos discursos por ocasio dos
debates da Reforma. Encontra-se, certo, em sua infncia, e o primeiro impulso srio
12

Assinale-se que virtualmente o nmero de representantes no se alterou ao longo de quatro sculos,

porquanto atualmente a Cmara tem 635 deputados.
13

O nmero de integrantes da Cmara dos Lordes no era limitado. Tratando-se de cargo vitalcio, esta foi a
soluo encontrada para que no se transformasse em obstculo intransponvel ao exerccio do poder pela
maioria eleita para a Cmara Baixa.

29
naquela direo no seria dado at 1845, quando Disraeli ataca Peel por trair os
compromissos eleitorais do Partido Conservador quanto manuteno da Lei dos Cereais.
At ento a velha e a nova concepo existiam lado a lado. A velha teoria do Partido
abalada quando emergem conflitos de princpios. Estes conflitos eram, de todos os modos,
o elemento vital da nova teoria, que exigia fossem explicitados sempre que no se
tornassem imediatamente aparentes. At o fim do sculo os Partidos tornam-se rgos para
elaborao e popularizao da sua poltica. O controle do eleitorado sobre o Parlamento
tornou-se efetivo, por esse meio, s custas da independncia de seus membros.14
A Lei dos Cereais de fato um ponto de inflexo na poltica inglesa. Os
agricultores locais tinham conseguido que o governo taxasse fortemente o produto
importado. Essa praxe contrariava de modo frontal os interesses da nascente indstria, que
sonhava com a eliminao, por toda a parte do mundo, das barreiras opostas sua
penetrao. Com o propsito de conseguir a abolio do sistema em vigor, criou-se um
amplo movimento em favor do livre comrcio (livre-cambismo, como veio a ser
conhecido), liderado por Richard Cobden (1804/1865), rico industrial de Manchester e que
se transformou numa das personalidades importantes do Partido Liberal.
Em 1845, uma colheita desastrosa criou uma situao insuportvel para as
camadas mais pobres da populao. Diante da gravidade do quadro, o Primeiro Ministro
Conservador Robert Peel (1788/1850) decide votar a proposta liberal, abolindo as taxas de
importao dos cereais estrangeiros. O fato acarreta uma grave crise no Partido
Conservador. Entre outros, Peel ganha a adeso de Gladstone. Afastando-se do Partido
Conservador, o grupo de Peel fica durante vrios anos como um bloco independente mas
finalmente Gladstone adere ao Partido Liberal e torna-se o seu lder.
Educado para tornar-se pastor anglicano, Gladstone era no s um homem de
grande cultura como interessado em questes muito distanciadas da poltica partidria, s
quais dedicaria alguns de seus livros, a exemplo da Teologia; da crtica da Igreja Catlica
na sua marcha anti-liberal e rigidamente hierarquizada em torno do Papa, bem como da
moralidade em geral. Homem de princpios, conseguiu dar grande coerncia doutrinria ao
Partido Liberal. uma presena marcante na poltica inglesa da segunda metade do sculo
XIX, ao lado de seu famoso rival Benjamin Disraeli (1804/1891). Herdeiro da liderana do
Partido Conservador com o afastamento de Robert Peel, Disraeli revelou grande
pragmatismo, com o que contribuiu para manter acesa a chama da reforma.
derrocada da Lei dos Cereais seguem-se importantes passos na eliminao do
protecionismo. Assim, em 1849 so abolidas todas as restries freqncia de navios
estrangeiros nos portos ingleses e, em 1852, suprimem-se diversas tarifas alfandegrias e
reduzem-se as demais. Com base nesse regime de liberdade comercial, o pas ingressa num
vigoroso ciclo de progresso material. Desta forma, passaram-se mais de oitenta anos para
que a Inglaterra proclamasse a sua firme adeso s doutrinas postas em voga por Adam
Smith (1723/1790), em sua obra famosa, aparecida em 1776: Investigao sobre a natureza
e as causas da riqueza das naes.
Este ciclo de prosperidade geralmente denominado de Era Vitoriana, porquanto
inserido no longo reinado da Rainha Vitria, que durou de 1837 a 1901. Essa ocupante do
14

Gladstone, a Biography. London, John Murray Publishers, 1954, p. 20.

30
trono ingls soube adaptar-se plenamente vida constitucional britnica, caracterizada pela
presena do Executivo independente da Coroa e controlado pelo Parlamento.
A indstria consolidou-se e introduziram-se nas cidades os sistemas de
saneamento, erradicando-se as epidemias. O empenho de fazer surgir o ncleo urbano da
poca industrial torna-se bem sucedido, com a abertura de grandes avenidas, a implantao
de parques pblicos, etc. ... Suspendem-se as restries organizao das trade-unions e os
sindicatos ganham em fora e organizao. O Parlamento aprova disposies protegendo o
trabalho das mulheres e dos menores. Criam-se as primeiras caixas de assistncia, embries
da moderna previdncia social, e o Poder Pblico encoraja a construo de habitaes mais
cmodas, dotadas dos novos recursos sanitrios. Moderniza-se a Legislao penal. D-se
grande impulso educao, acessvel s diversas camadas da sociedade.
Assim, se a Inglaterra da Era Vitoriana certamente o pas do Leo Britnico
dominando por toda parte,15 igualmente, em sua prpria sede, uma nao de classe mdia
afluente, com base na difuso da propriedade que tem lugar a partir da grande indstria, que
estimula o surgimento de inmeros pequenos e mdios fornecedores, alm de que faculta a
multiplicao incessante do comrcio e o aparecimento de novas atividades no mbito dos
servios.
5. Fracasso do cartismo e caminho seguido pela universalizao do sufrgio
Denomina-se movimento cartista campanha levada a cabo, na Inglaterra, por
polticos e pensadores que se denominavam radicais, 16estruturado em torno da Carta das
Liberdades do Povo, cujo programa abrangia cinco pontos: 1) sufrgio universal; 2) voto
secreto; 3) eleies anuais; 4) supresso da exigncia de renda e 5) remunerao aos
deputados. Como se v, com o correr do tempo estas reformas foram levadas a cabo pelos
liberais. No contexto histrico do cartismo, contudo, tais reivindicaes achavam-se
associadas a uma tradio cultural formada no Continente, que tinha sua origem na
Revoluo Francesa e nas idealizaes acerca do homem postas em circulao por
Rousseau e seguidores.
A liderana cartista criticou acerbamente a Reforma Eleitoral de 1832 e, durante
certo perodo, conseguiu realizar manifestaes e atos pblicos amplamente concorridos em
favor da Carta. A partir de 1848 o cartismo entra em declnio e desaparece de todo.
Semelhante desfecho sugere que seu prestgio popular decorria da fora de outras
aspiraes sociais, com a liberdade de comrcio e a melhoria das condies sanitrias das
cidades e, em geral, do ambiente dos novos locais de trabalho surgidos com a indstria. Na
medida em que o Parlamento adota o livre-cambismo e promove a modernizao das
cidades e a melhoria das condies de trabalho, as reivindicaes cartistas se isolam e
perdem terreno.
Em que pese a derrota do cartismo, o processo de democratizao da idia liberal
seguiu seu curso, tendo a Gladstone, na liderana do Partido Liberal, como seu grande
15

O Imprio Britnico chegou ento a abranger quase um tero do globo terrestre, com grandes centros no
Canad, ndia, Austrlia, frica do Sul e Egito.
16

Graas a essa circunstncia, em muitos pases agremiaes liberais adotaram o nome de Partido Radical.

31
artfice. luz da prpria experincia inglesa, os liberais davam-se conta de que a condio
de proprietrio no era requisito exclusivo para o exerccio da cidadania. Esta requeria por
certo conscincia plena dos seus interesses e meios para defend-los. Mas este desfecho no
provinha exclusivamente da condio de proprietrio, a partir mesmo de que se
multiplicavam atividades bem remuneradas, independentemente da posse dos meios de
produo. Alm disto, a liberdade de imprensa e o fato de que a escola tenha deixado de ser
freqentada apenas por uma pequena elite criaram novas formas de acesso quele exerccio.
As trade-unions, por seu turno, tinham deixado de ser associaes destinadas a impedir a
introduo das mquinas, para se transformar numa forma de obteno, junto aos prprios
trabalhadores, dos recursos requeridos pela defesa dos seus interesses.17 Era preciso,
portanto, dar continuidade reforma eleitoral a fim de que pudesse de fato refletir as
mudanas ocorridas na sociedade.
Em 1866, Gladstone apresenta ao Parlamento um novo projeto de Reforma
Eleitoral que derrotado pela maioria conservadora mas encontra ampla receptividade
junto opinio pblica. Para atender a tais reclamos, no ano seguinte os prprios
conservadores, liderados por Disraeli, patrocinam uma reforma que amplia a participao
das cidades.
Logo depois, em 1872, achando-se no poder, Gladstone obtm do Parlamento a
introduo do voto secreto. No novo governo que organiza quinze anos mais tarde, em
1884, cria distritos com importncia anloga, cada um elegendo um deputado. O direito de
voto ento grandemente ampliado chegando o corpo eleitoral a ser integrado por 4
milhes de pessoas.
A plena democratizao do sistema somente ocorreria depois da primeira guerra
mundial. Em 1918, pela primeira vez a lei assegura direito de voto a todos os ingleses
maiores de 21 anos e a todas as mulheres com mais de 30 anos. A igualdade entre homens e
mulheres aprovada em 1928.
A rigor, portanto, o processo de democratizao da idia liberal desenvolve-se, na
Inglaterra, ao longo de praticamente um sculo, isto , de 1832 a 1928. Em nenhum
momento a liderana liberal abdicou da noo de que a representao de interesses ou
capitulou diante das idealizaes do bom selvagem ou das teses do democratismo, que a
experincia iria demonstrar tratar-se, na verdade, do caminho mais curto para o
totalitarismo. O sistema representativo no se prope eliminar as limitaes da pessoa
humana mas criar condies adequadas soluo dos inaceitveis conflitos sociais, sem
recursos ao arbtrio.
No livro On Democracy (1998; traduo brasileira, UnB, 2001), Robert Dahl
insere o seguinte quadro que resume o processo descrito:
ELEITORADO DA GR BRETANHA (1831-1931)

17

Ainda que a lei proibisse as trade-unions disposio que Evaristo de Moraes Filho entende achar-se
tambm relacionada ao receio dos industriais de renascerem as velhas corporaes de ofcios, impedindo ou
dificultando o funcionamento das novas empresas e mesmo a Grand National Consolidated Trade Unions,
de Robert Owen (1771/1858), que reunia 500 mil adeptos, veio a ser dissolvida nos anos quarenta, a partir da
segunda metade do sculo passam a ser toleradas. O 1 Congresso Anual das Trade Unions realiza-se na
Inglaterra em 1868 e entre 1871 e 1876 o Parlamento vota as disposies que regulam o seu funcionamento.

32
% da populao acima de 21 anos
ANO

1831
1832
1864
1868
1883
1886
1914
1921
1931

4,4
7,1
9,0
16,4
18,4
28,5
30,0
74,0
97,0

6. Consagrao do modelo ingls: a experincia americana

Quando proclamou a sua independncia, os Estados Unidos eram constitudos de
treze estados, compreendendo uma populao da ordem de 4 milhes, distribuda numa
pequena faixa prxima do Atlntico. Firmada a paz, o territrio tinha 1,4 milho de km2.
O processo de ocupao e povoamento estendeu-se por todo o sculo XIX. A
Unio constitua uma unidade administrativa denominada territrio, que governava
diretamente. A sua transformao em estado era complexa e foi perturbada pela diviso que
acabou levando guerra civil. Contudo, os estados do extremo setentrional esto
constitudos, na costa do Pacfico, respectivamente em 1859 (Oregon) e 1889
(Washington), e os da fronteira setentrional nesse ltimo ano (Idaho, Montana e Dakota).
No continente, os ltimos estados estruturaram-se em 1912, na fronteira com o Mxico
(Arizona e Novo Mxico).
Com a compra de Luisiana, a incorporao do Texas e a conquista do Novo
Mxico e da Califrnia, chegam aos meados do sculo com um territrio contnuo,
abrangendo desde o Atlntico ao Pacfico, pouco inferior a 5 milhes de km2. Em 1850 a
populao correspondia a 23 milhes e o nmero de estados ascendia a 33.
O ncleo fundamental dos que conceberam e implantaram as instituies norteamericanas era constitudo de protestantes dissidentes (no-anglicanos), que nutriam
grandes desconfianas em relao ao Estado. A monarquia inglesa lhes reservara surpresas
desagradveis. A Constituio da Carolina, de 1669, que se acredita tenha sido redigida por
Locke, serviria como ponto de referncia. A Constituio de 1787 assegura aos estados
plena autonomia na administrao de seus prprios assuntos, e Cmara dos
Representantes Federal grande soma de poderes. A Unio tem atribuies muito especficas
no que respeita defesa, relaes com outros pases e poltica de imigrao.
Visitando o pas nos anos de 1831 e 1832, de que se valeu para escrever o clssico
A democracia na Amrica (1835/1840), Alexis de Tocqueville (1805/1859) observa a
inexistncia de grandes disparidades sociais. A parcela dominante da populao era
constituda de pequenos e mdios proprietrios e empreendedores. De sorte que, mesmo
adotando o censo eleitoral, o pas era governado democraticamente.

33
Antes de mais nada, vigorava significativa descentralizao, participando as
comunidades da gesto da coisa pblica e da escolha direta dos principais responsveis. Os
distritos eleitorais tinham uma base territorial limitada, garantida a proximidade entre
representante e representado. Alm disto, as eleies tinham lugar a cada dois anos.
O problema capaz de ferir de morte esse sistema, como bem antevira Tocqueville,
era a escravido. Assim, embora fizesse questo de enfatizar a temeridade das prospeces
quanto ao futuro, avanaria a seguinte advertncia: ... sejam quais forem os esforos dos
sulinos para conservar a escravido, no o conseguiro para sempre. A escravido,
encerrada num s ponto do globo, atacada como injusta pelo cristianismo, como funesta
pela economia poltica: a escravido, em meio liberdade democrtica e s luzes da nossa
poca, no de forma alguma uma instituio que possa durar. Em ambos os casos
necessrios se faz esperar grandes infortnios. Se a liberdade for recusada aos negros do
Sul, eles acabaro por tom-la violentamente pelos seus prprios esforos; se lhes for
concedida no tardaro a abusar dela.
O compromisso de 1820, quando do estabelecimento do estado de Missouri,
proibia a escravido ao Norte e nos novos estados que se constitussem, resultando a ntida
diviso do pas quanto matria. Em 1860, quinze estados, com cerca de 10 milhes de
habitantes tinham 3,5 milhes de escravos, enquanto os 18 estados restantes (com
populao de 20 milhes) eram abolicionistas. Com a eleio de Abraham Lincoln
(1809/1865) para a Presidncia, em 1860, que se propunha a abolir essa situao de
compromisso, o estado da Carolina retira-se da Unio, logrando a adeso de outras onze
unidades federadas. Comea em seguida a Guerra Civil, que dura de 1861 a 1865,
ocasionando um milho e meio de mortes. Vitoriosa, a Unio impe o trmino da
escravatura.
A abolio representou um duro teste para o sistema eleitoral. No Sul, toda a sorte
de manobra seria mobilizada a fim de impedir o exerccio do direito de voto pelos negros.
A alegao de que constituiriam, por todo o Sul, cmaras e governos exclusivos. A
realidade do perodo da reconstruo mostrou que os receios eram infundados. Os negros
no ganharam eleies para os executivos estaduais; elegeram dois senadores e alguns
deputados para o Congresso Federal, vindo a obter maioria numa nica assemblia
estadual. Muitos emigraram para o Norte e trataram de conquistar espaos da mesma forma
como o comum dos empreendedores americanos. A prosperidade geral incumbiu-se de
sanar as feridas da guerra.
At o fim do sculo, os Estados Unidos conquistariam uma posio de vanguarda
no que respeita democratizao do sufrgio. Em 1900, o Censo registrara a presena de
75.994 mil habitantes, dos quais 18.974 mil maiores de 21 anos (25% do total). Nas
eleies presidenciais desse ano votaram 13.965 mil (18,4% do total). Levando-se em conta
que o voto no era (nem nunca foi tornado) obrigatrio, o percentual de votantes muito
expressivo. Na mesma poca, o eleitorado da Itlia era inferior a 10% da populao.
Desde o fim da guerra civil, os Estados Unidos recebem enormes contingentes de
emigrantes, em torno de dez milhes em cada decnio, movimento que continua, com
maior ou menor intensidade, at os anos cinqenta. De aproximadamente 76 milhes em
1900, a populao passa a 105,7 milhes, em 1920; 131,7 milhes em 1940 e 150,7
milhes em 1950. Em 1980 alcanava 226 milhes (crescimento de 50% em relao a
1950), estimando-se 260 milhes para 1990.

34
Nos primeiros decnios do sculo, o nmero de votantes acompanha o crescimento
populacional, chegando a 26,8 milhes em 1920, crescendo com maior intensidade no ciclo
seguinte. Assim, entre 1920 e 1958, a populao expande-se em cerca de 60% (de 105,7
milhes para 168,2 milhes), enquanto o nmero de votantes incrementa-se em 130%,
elevando-se para 62 milhes naquele ltimo ano. Em termos percentuais, tais resultados so
inferiores aos observados na Europa, correspondendo a aproximadamente 40% da
populao (contra 60% na Inglaterra e 65% na Frana). Nas oito eleies presidenciais
ocorridas entre 1960 e 1988, no se altera substancialmente o percentual de votantes em
relao populao.
Estudiosos consideram que, nesse ltimo perodo, teria aumentado a diferena
entre os que disporiam do direito de voto e os que o exercitam. Nas eleies de 1960, 1964
e 1968, os votantes corresponderiam entre 61 e 63 % do eleitorado potencial, percentual
que passa a oscilar de 55 a 53% nas eleies de 1972, 1976, 1980 e 1984. Outros entendem
que esse tipo de especulao no refletiria a realidade da vida americana, levando-se em
conta que, concludo o ciclo de imigrao intensiva e de assimilao cultural das novas
geraes de emigrantes (atravs sobretudo do ensino bsico obrigatrio, que atinge
virtualmente o total da populao na idade correspondente), o coeficiente dos que exercem
o direito de voto, nas eleies presidenciais, mantm-se equilibrado em torno de 40% da
populao.
Costuma-se dizer que, sendo a escolha do representante um direito, participar
dessa escolha um privilgio que deve ser exercido conscientemente. Alm disto, a
administrao interfere pouco na vida das pessoas. A implementao de polticas pblicas
pressupe intensa discusso e significativa participao popular. As questes de ordem
moral so extremamente mobilizadoras, achando-se toda a populao engajada em alguma
forma de associao, havendo uma infinidade de entidades religiosas, culturais ou cvicas.
O certo que a representatividade do sistema tem se revelado incontestvel. Ao
longo de duzentos anos, nenhuma das crises experimentadas pela sociedade foi capaz de
abalar a estabilidade de suas instituies.
Os Estados Unidos optaram por manter inalterado o nmero de deputados eleitos
para a Cmara do Representantes (435 cadeiras), redesenhando a base territorial do distrito
a cada Censo. O pas experimentou grandes movimentos populacionais, mesmo ao longo
deste sculo, compreendendo no s a incorporao de imigrantes mas tambm o maior
incremento de determinadas regies. Ainda neste ps-guerra verificou-se esvaziamento
populacional do Nordeste e migrao de contingentes expressivos para o Oeste e Sudoeste.
Conservou-se igualmente inalterada a praxe de eleger-se um deputado em cada distrito,
escolhendo-se o que alcance maioria absoluta.
A exemplo do que se verificou na Inglaterra; o sistema distrital levou formao
de apenas duas poderosas agremiaes partidrias. Durante todo este sculo, nas eleies
para a Cmara dos Deputados, os dois maiores partidos tm obtido mais de 94% dos votos,
conforme se pode ver nos dados adiante transcritos (Quadro 1).
Os Estados Unidos nunca estiveram ameaados pela presena de faces
totalitrias que aspirassem subverter o Estado Liberal de Direito. Nas eleies a que
concorreram Presidncia (1924,1928,1932,1936 e 1940), os comunistas obtiveram
respectivamente, 38 mil, 40 mil, 103 mil, 80 mil e 49 mil votos. O desenvolvimento

35
industrial se fez acompanhar de um potente movimento sindical que entretanto observou o
cumprimento dos estatutos legais, por ele mesmo conquistados. As disputas entre patres e
empregados foram entendidas como fazendo parte do direito privado. Somente depois dos
anos trinta, em decorrncia sobretudo dos efeitos da crise de 1929, cuida-se das leis sociais
instituindo-se patamar bsico para aposentadorias, a partir de contribuies compulsrias.
Os Fundos de Penses constitudos voluntariamente como um seguro, geridos por
empresas privadas que identificam a chamada seguridade social. certo que desde o
New Deal daquele mesmo perodo (anos trinta) o oramento federal destinou verbas
"crescentes para atender situaes de pobreza e indigncia. As administraes republicanas
que se firmaram na dcada de oitenta introduziram alteraes substanciais nessa poltica,
com o propsito de eliminar as burocracias que surgiram sua sombra.
Desde 1896, os socialistas tentaram sucessivamente formar uma agremiao
partidria expressiva. As maiores votaes que chegaram a alcanar, nas eleies
presidenciais de 1912,1920 e 1932, oscilaram pouco acima de 900 mil votos, anos eleitorais
em que os Partidos Republicano e Democrata obtiveram, respectivamente 3,5 e 6,3
milhes; e 16,1 e 9,1 milhes e 15,8 e 22,8 milhes. Os socialistas no conseguiram, pois,
firmar-se como fora autnoma. Desde os anos trinta, entretanto, considera-se que venham
conquistando ascendncia crescente no Partido Democrata, a ponto de que o termo liberal,
com que se designavam (por ocasio a conservative, como se d na Inglaterra), haja
passado a se constituir numa espcie de sinnimo de social democrata. As administraes
democratas, desde aquela dcada, trataram de interferir na vida econmica do pas,
introduzindo sucessivos regulamentos, ao arrepio da tradio nacional. Os republicanos
desmontaram pea por pea esse sistema, notadamente nos anos oitenta.
Quadro 1 - Votao obtida para a Cmara dos Representantes, em %

Ano
1920
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946

P.Republicano P.Democrata
58,8
35,6
51,7
44,7
55,5
40,4
56,5
40,2
56,1
42,0
52,6
44,6
41,4
54,5
41,7
53,4
39,6
55,8
47,0
48,6
45,6
51,3
50,6
46,1
47,2
50,6
53,5
4,3

Total
94,4
96,4
95,9
96,7
98,1
97,2
95,9
95,1
95,4
95,6
96,9
96,7
97,8
97,8

36
1948
1950
1952
1954
1956
1958

45,3
48,9
49,3
47,0
48,7
43,5

51,6
48,9
49,2
52,1
50,7
55,6

96,9
97,8
98,5
99,1
99,4
99,1

Fonte: Statistical abstract of the United States 1960.

37
ANEXO
William Pitt e a independncia do Parlamento
William Pitt (1759/1806) era filho do Conde de Chatman, conhecido poltico que
tinha o mesmo nome. Concluiu sua formao humanista em Cambridge, aos 17 anos.
Revelou desde cedo grande interesse pela vida poltica do pas e achava-se presente
sesso da Cmara dos Lordes em que seu pai faleceu, na prpria tribuna, enquanto
discursava (1778). Tinha 22 anos quando se elegeu para a Cmara dos Comuns. Seu
primeiro discurso no Parlamento revelou que se tratava de um jovem extremamente bem
preparado para a vida pblica, a ponto de que o Primeiro Ministro da poca (Lord North)
haver registrado que fora o melhor a que presenciara em sua atividade parlamentar. O
jovem parlamentar teria oportunidade de participar dos debates relacionados
Independncia dos Estados Unidos, propugnando pelo fim da beligerncia.
Em maro de 1782 iniciou sua primeira participao no governo whig, formado
em decorrncia da vitria eleitoral alcanada naquele ano. Na primeira reforma ministerial
seria nomeado Ministro do Exterior. Tinha ento apenas 23 anos. Permaneceu no posto um
ano.
A experincia parlamentar de Pitt convenceu-o de que a forma de escolha dos
membros da Cmara dos Comuns proporcionava ao pas uma falsa estabilidade. O sistema
em vigor, que dava excessivo poder a alguns de seus membros pelo direito de eleger
representante em localidades sem qualquer representatividade , segundo seu
entendimento, carecia de uma profunda reforma. To logo saiu do governo, submeter
Cmara um projeto que inclua: 1) verificao e punio de suborno a eleitores; 2)
eliminar a representao das localidades que, pelas reduzidas dimenses do eleitorado,
facilitava a corrupo; e, 3) ampliar o nmero de componentes da Cmara dos Lordes. A
proposta foi derrotada por 293 a 149 votos. Embora desfavorvel, tal resultado permitiu-lhe
verificar que suas idias eram apoiadas por expressivo grupo de deputados. Desde ento
passou a exercer inconteste liderana do que se poderia denominar de elemento renovador.
Em fins daquele ano (1783), tendo o gabinete renunciado, o Rei Jorge III indica-o
para o cargo de Primeiro Ministro. A maioria receberia a indicao com uma grande
gargalhada o que no impediu a sua eleio mas praticamente paralisou o seu governo. As
sucessivas derrotas na Cmara no o levaram a renunciar. Ao contrrio, aproveitou a
circunstncia para popularizar suas idias no pas. Confiante nessa estratgia, convocou
eleies gerais para maro de 1784. Estas eleies asseguraram-lhe maioria. Elegeu-se
representante de Cambridge, que se considerar muito relevante.
William Pitt ganhou sucessivas eleies e permaneceu no poder at 1801, isto ,
dezessete anos.
Em sua longa permanncia no poder, Pitt privilegiou as seguintes linhas de
atuao: l) Aperfeioar os mecanismos governamentais destinados a transformar a
Inglaterra na maior potncia comercial do mundo, introduzidos por Elisabete I e que,
embora negligenciados sob os Stuart, lograram ampla continuidade nos dois sculos desde
ento transcorridos. Conseguiu muita coisa neste sentido, inclusive a eliminao do
contrabando; e, 2) Aperfeioar o arranjo institucional do Imprio a fim de evitar fraturas, a

38
exemplo daquele que resultou da independncia dos Estados Unidos. Nesse mister no seria
bem sucedido. Concebeu um mecanismo de convivncia com a maioria catlica da Irlanda,
atribuindo-lhe a prerrogativa de fazer-se representar no Parlamento ingls, respeitados os
direitos da minoria protestante. Esse arranjo encontrou uma formulao acabada em 1801
mas encontrou grande resistncia, a comear do prprio rei George III, levando renncia
de Pitt.
O seu grande feito, entretanto, consistiu em tornar o Parlamento uma instituio
independente perante a Coroa e respeitada pela opinio pblica. O desfecho dessa conquista
seria o surgimento de uma variante do governo representativo: o denominado sistema
parlamentar ou parlamentarismo. Na Inglaterra preservou-se a monarquia, porm as
funes executivas passaram a ser exercidas por um governo no s constitudo como
aprovado pelo Parlamento, e por este controlado. Nessa modalidade de monarquia
constitucional, "o Rei reina mas no governa".
O curioso que esse fato notvel foi alcanado em que pese a Cmara dos
Comuns no haja acolhido o seu projeto de reforma, transformando-o em lei. Alm do
projeto de 1783, antes referido, voltaria carga, animado pelos resultados eleitorais
alcanados em maro de 1784. Gozando de inconteste prestgio nos mais amplos crculos
do pas, acreditava que venceria a resistncia, na Cmara dos que seriam diretamente
afetados. A nova proposio consistia em extinguir a representao de 37 localidades que
no tinham qualquer representatividade e ampliar a base territorial de outras, de modo a
dispor de mais 34 lugares. As 71 cadeiras da resultantes seriam distribudas naquelas
regies em que a populao registrava crescimento.
Apesar de advertido de que, se no fechasse a questo fazendo com que a
votao equivalesse a um voto de confiana , Pitt recusou o alvitre e foi derrotado. A
proposio obteve 174 votos enquanto 248 representantes votaram contra. Grande nmero
de deputados deixou de comparecer votao, quase um tero, porquanto a Cmara era
integrada por 600 deputados, enquanto votaram apenas 422.
Apesar de derrotado, Pitt conseguiu implantar padro de austeridade no exerccio
da funo. Rompendo com a praxe, nenhum de seus ministros poderia obter emprego nas
Companhias de Comrcio, que era a forma pela qual o governo organizava o intercmbio
comercial.18 A compra de votos passou a merecer tal repulsa que virtualmente cessou. Os
recalcitrantes eram denunciados e execrados. Os lderes polticos tiveram que se preocupar
em preservar a reputao. O exemplo do prprio Pitt tornou-se edificante: ao sair do
governo acumulou uma dvida to grande que, embora ajudado pelos amigos, teve que se
desfazer do patrimnio da famlia, inclusive a casa em que residia.
Assim, ainda que a reforma preconizada por Pitt acabasse sendo postergada at
1832, nos decnios posteriores sua sada do governo a interferncia dos reis no governo
efetivamente reduzida.
Os rumos seguidos pela Revoluo Francesa tiveram um grande impacto nos
destinos das reformas capitaneadas por Pitt, desde que, progressivamente, as relaes com a
Frana tornaram-se o tema fundamental.
18

Vigorava a doutrina chamada mercantilismo, segundo a qual os ganhos do pas advinham do comrcio,
razo pela qual deveria ser controlado de perto pelo Estado.

39
De incio, pareceu ao governante ingls que se tratava de assunto domstico
daquele pas. Entretanto, o fato de ter-se tornado patente a existncia na Inglaterra de
grupos favorveis quele movimento, contando inclusive com o apoio de parlamentares, 19
levou-o a condenar publicamente tal posicionamento. Diante da execuo de Lus XVI em
janeiro de 1793, retirou de Paris o embaixador ingls. A primeiro de fevereiro seguinte, a
Frana declarou guerra Inglaterra.
Desde ento, Pitt passa a atribuir prioridade luta contra a Frana. Entre maro e
outubro desse mesmo ano (1793), consegue promover coalizo militar integrada pela
Rssia, Prssia, ustria, Espanha, Portugal e diversos principados germnicos. A coalizo
sofreu diversas derrotas em 1794 e a Inglaterra preparou-se para o prolongado conflito que
de fato ocorreria. Os impostos elevaram-se brutalmente mas ainda assim o pas enfrentava
dficits sucessivos.
Afastando-se do governo, em 1801, por motivo da desaprovao pelo monarca de
sua poltica em relao Irlanda - batizada de "emancipao catlica" , Pitt voltaria ao
poder em 1804 para fazer face ostensiva preparao da Armada Francesa para invadir a
Inglaterra. Atenderia de modo satisfatrio a esse chamado, mas logo dar-se-ia conta de que
a tomada do poder por Napoleo, em 1799, iria postergar por muitos anos a resoluo do
conflito. Os ingleses conseguiram destroar a Armada Francesa na Batalha de Trafalgar, a
21 de outubro de 1805. Porm, quase de imediato, Napoleo obteve uma grande vitria
sobre a coalizo, em Austerlitz, em dezembro do mesmo ano. Deprimido pelos rumos da
guerra, Pitt adoece seriamente, vindo a falecer a 16 de janeiro de 1805.
A consolidao do governo representativo na Inglaterra, no sculo XVIII, teve
profundas conseqncias nos destinos do Ocidente.
O caminho apontado pela Revoluo Francesa no conduziu concretizao de
nenhuma de suas promessas. A libert que era o centro de sua bandeira, direcionada
precisamente contra a monarquia absoluta - iderio que se supunha seria melhor efetivado
pela Repblica, proclamada em 1792 - viu-se espezinhada, tanto pelo Terror dos
republicanos como pela revogao do princpio constitucional, sob Napoleo, ao
proclamar-se Imperador e dispensar a existncia do Parlamento. O ideal de egalit seria
apropriado pela nova vertente, socialista, surgida no sculo XIX, que pretendia a igualdade
social imposta pela fora, exigente da abolio dos ricos, que o marxismo tambm saberia
encarnar. E, quanto fraternit, seria simplesmente esquecida, tamanho o dio que a
Revoluo acabou inoculando na convivncia da Europa continental.
Num quadro destes, a alternativa do governo representativo deixava de ser um
simples iderio vazio, a exemplo do que se tornara a experincia da Frana. Pelo caminho
da reforma, daria corpo ao projeto moral que as consignas da Revoluo Francesa
pretendiam expressar, reduzindo-o escala humana, nica capaz de leva-lo progressiva
implantao e sucessivo aperfeioamento.

19

Justamente essa circunstncia que levaria Edmund Burke (1729/1797) a escrever Reflexes sobre a
revoluo na Frana (1790), texto que viria a tomar-se clssico.

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III.BICES E PERCALOS DISSEMINAO DO
GOVERNO REPRESENTATIVO NA EUROPA CONTINENTAL
1. Idia geral do problema
A constituio do sistema representativo deu-se na Inglaterra, de modo isolado. A
rigor, comea a ser experimentado depois da Revoluo Gloriosa de 1688. Em fins do
sculo XVIII estar consolidado naquele pas, cujo indcio mais eloqente corresponde ao
fato de que o Parlamento tornou-se uma entidade plenamente independente do Monarca,
sendo acatado pela opinio pblica. Naquela altura, adotado nos Estados Unidos, que vem
de conquistar a Independncia.
O sistema representativo surgiu para opor limites ao poder real. Tratava-se de
enfrentar uma resistncia, de parte da Coroa, que podia acarretar at mesmo o confisco da
propriedade do oponente. Sua implantao exigiu o sacrifcio de muita gente, sobretudo,
que os seus partidrios fossem dotados de recursos. Da resultou viesse a generalizar-se a
convico de que o rgo da representao o Parlamento devia ser composto nica e
exclusivamente por proprietrios, de pessoas dotadas de posses, bens e renda. Em defesa de
projeto submetido Cmara dos Comuns, Shafsterbury expressa esta opinio: Do mesmo
modo que os eleitores devem ser proprietrios, de igual modo tambm o devem ser seus
parlamentares. No sabido confiar a riqueza da Nao a quem no a possua. Poder-se-ia
temer que suas dificuldades financeiras, combinadas com a tentao externa (o Rei, a
Coroa) no os impedissem de atender a interesse hostil, de que temos experincia nos
Parlamentos anteriores, para nossa infelicidade.
Shafsterbury (1621/1683) seria o grande artfice da Revoluo Gloriosa, ainda que
no haja vivido o suficiente para presenci-la. Morreu na Holanda, no exlio. Embora fosse
Lorde, homem de posses, tivesse obtido uma cadeira na Cmara dos Comuns e exercesse
grande liderana no pas, tendo sido inclusive Lorde Chanceler, foi exilado por Jaime II,
justamente o Monarca que seria alijado do poder em 1688.
Assim, o governo representativo configurou-se durante uma prtica prolongada. A
experincia que sugeriu a separao e a autonomia dos diversos poderes. O
relacionamento entre Parlamento e o Governo foi fixado aps a alternncia de muitos
governantes, o que deu base identificao daquilo que independia dessa ou daquela
personalidade. As questes consideradas eram muito concretas, como por exemplo a
imposio de que os impostos seriam votados anualmente, a fim de consolidar a praxe de
reunir-se o Parlamento; mandatos curtos para os representantes, obrigando-os a prestar
contas periodicamente aos eleitores, submetendo-os deste modo ao seu controle e vigilncia
com o propsito de dificultar acordos esprios com o absolutismo monrquico e assim por
diante.
O espao da liberdade frente onipotncia estatal foi sendo conquistado paulatina
e sucessivamente.
De tal modo, o alargamento da base social dispondo da prerrogativa de
representar-se no Parlamento foi sendo efetivada progressivamente. A Reforma de 1832
extingue o monoplio dos proprietrios rurais, permitindo a incorporao dos proprietrios
de indstrias que comeavam a disseminar-se na poca, em decorrncia da Revoluo
Industrial. Justamente nesse perodo aparece a doutrina da representao como sendo de
interesses, da lavra de Benjamin Constant (1767/1830), logo incorporada pela elite poltica

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inglesa. Em seu surgimento, as trade unions tinham o propsito de impedir que as
manufaturas passassem a empregar mquinas no processo produtivo e lanaram-se sua
destruio, sendo ferozmente reprimidas. Derrotados nesse mister j que a Revoluo
Industrial seguiu seu curso, aquelas organizaes de operrios acabaram evidenciando que
tinham um interesse a defender e podiam faz-lo, como os outros grupos sociais, usando as
instituies inglesas e sem a pretenso de subvert-las. As reformas eleitorais da segunda
metade do sculo tiveram em vista atender circunstncia. Antes de terminar o sculo, os
adultos masculinos podiam votar. A completa democratizao do sufrgio, dali para a
frente, dar-se-ia pela incorporao das mulheres. A experincia norte-americana, como
veremos, caminhava na mesma direo, com a diferena de que, pelo tipo de colonizao
ali adotado, a classe proprietria viria a ser muito disseminada.
Enquanto isso, no continente europeu, no sculo XVIII, havia sobretudo
teorizaes deduzidas de circunstncias inteiramente idealizadas. Veicularam-se doutrinas
de ntido cunho romntico, difundindo a crena de que o homem era bom por sua prpria
natureza. Estragava-o a sociedade, sobretudo a falta de liberdade. Formulao mais ou
menos acabada de tais idealizaes seria da lavra de Jean Jacques Rousseau (1712/1778).
Coube-lhe estabelecer o denominado princpio da vontade geral, isto , a tese de que o
homem, se chegasse a encontrar uma sociedade onde estivesse a salvo de toda
arbitrariedade, a vontade que da emergisse seria eminentemente moral e digna da melhor
acolhida.
Na sociedade idealizada por Rousseau, a vontade geral interpretada por um
homem sbio que esteja acima das paixes e dos egosmos. As leis tenderiam a alcanar
uma espcie de perfeio absoluta. Ao governo no caberia legislar mas expedir os decretos
requeridos pela execuo das leis. Nesse sistema no h nem democracia direta nem
poderes legislativo e executivo autnomos.
No sistema de Rousseau tampouco h lugar para o indivduo. Enquanto o governo
representativo tratava de disputar ao Estado um lugar cada vez mais amplo para os
indivduos, o projeto de Rousseau consistia em sufocar essa dimenso.
A sociedade real estava dividida em grupos e interesses conflitantes. A
representao que estava permitindo a plena configurao do sistema como devendo ser
democrtico-representativo era reconhecida como sendo de interesses. O mximo a que
estes poderiam chegar em matria de pacto comum consistia no reconhecimento da
legitimidade dos diversos interesses, fixando a premissa requerida para a negociao e o
entendimento em lugar do confronto armado, que submetia as naes europias em
formao a incessantes guerras civis.
Na hiptese de Rousseau, no havendo conflito real mas apenas dificuldade de
encontrar a formulao adequada da vontade geral, a democracia dada logo como
absoluta. Finalmente, no Estado assim idealizado no h lugar para a tolerncia. Devem ser
fixados os dogmas indispensveis vida civil e os que no se submetam podem ser banidos
e desterrados.
As teorizaes de Rousseau e outros defensores da excelncia da natureza humana
tiveram uma aplicao nada romntica durante a Revoluo Francesa. A partir de ento,
verificou-se que constituem a base no de um regime democrtico mas dos sistemas
totalitrios que aflorariam plenamente no sculo XX.

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Durante a sua fase inicial, na curta vigncia da Carta Constitucional de 1791, a
Revoluo Francesa iniciada em 1789 e cujo smbolo comemorativo a queda da
Bastilha, em 14 de julho , adota o princpio da monarquia constitucional, isto , de um
sistema de governo assemelhado ao da Inglaterra, sem que naquele pas se tivesse adotado
tal denominao.
Antes de completar um ano, o governo constitucional derrubado, proclamando-se
a Repblica. Entre junho de 93 e julho de 94, vigorou o terror, sendo a guilhotina acionada
ininterruptamente. Nos dois ltimos meses desse ciclo, apenas em Paris foram
guilhotinadas 1.300 pessoas. Afinal, em 95, o pas dotado de uma Constituio
Republicana, sem que cessem as agitaes, permanecendo inalcanada a estabilidade
poltica. Semelhante quadro, de uma situao de desordem que se prolongava por dez anos,
permitiu ao general Napoleo Bonaparte dar um golpe de Estado em 9 de novembro de
1799. Napoleo manteve-se no poder at 1814. Em 1815, consegue voltar ao governo, mas
apenas por 100 dias.
A Revoluo Francesa ps em circulao doutrina que passou a ser denominado de
democratismo, depois aplicada a outras situaes.
Num primeiro momento, os revolucionrios encarnam a virtude. Expressam a
vontade geral. Encontram-se num plano puramente moral no conspurcado por qualquer
egosmo subalterno.
No momento seguinte, toda oposio logo rotulada de impatritica. Assim, o
grupo que se supe a prpria encarnao da virtude deve, no mais curto prazo, alcanar o
monoplio da fora. Do contrrio corre o risco de ser ultrapassado por outro grupo qualquer
que imagina possuir os mesmos ttulos.
O democratismo levado inexoravelmente a dar o passo seguinte e admitir a
necessidade de purificao do processo. Da premissa de que todos so bons passa-se
identificao dos bons com os prprios aclitos. A guilhotina na Revoluo Francesa e
os batalhes de fuzilamento em outros movimentos incumbem-se do resto. Sintetizando
esse processo no livro Animal Farm, Orwell diz que o princpio de que todos so iguais
exige de pronto uma complementao que formula deste modo: todos so iguais mas
alguns so mais iguais do que os outros.
Os iluminados que sabem precisamente o que o povo quer acabam por estabelecer
abertamente uma ditadura. Em relao s situaes vigentes sob o autoritarismo, muda
apenas a retrica. A privao de liberdade atinge to-somente os inimigos do povo.
2. O democratismo na cultura luso-brasileira
O democratismo corresponde a uma longa tradio em nossa cultura. O primeiro
contato mais impactante que tivemos com o governo representativo deu-se por meio da
Revoluo do Porto de 1820. Esse movimento tinha motivao diversificada. Entre os
elementos unificadores mais importantes encontrava-se o desejo de promover a volta do
Rei, ausente, no Brasil, h mais de dez anos. Nesse perodo, o pas fora vtima de
sucessivas invases estrangeiras. A guerra durou sete anos e produziu uma grande
destruio. Morreram mais de cem mil pessoas. As cidades haviam sido saqueadas e
devastadas enquanto a economia agrcola fora completamente desorganizada.

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Terminado o conflito, o comando do exrcito manteve-se em mos de oficiais
ingleses. A insatisfao dos oficiais portugueses com essa situao foi reprimida em 1817,
enforcando-se os implicados, entre eles militares de muito prestgio, conquistado durante a
defesa do pas. Na poca da Revoluo do Porto, havia cem mil homens em armas e sua
manuteno consumia 75% das receitas pblicas.
Tudo isto seria sanado com a volta de D. Joo VI, acreditava-se. Seu retorno
promoveria a reconstituio das instituies e certamente a sua modernizao, consoante a
tendncia do tempo. A Revoluo do Porto atendia assim a profundas aspiraes nacionais.
Acontece que o movimento foi empolgado por partidrios do democratismo.20 e o pas
acabou sendo arrastado a uma situao de instabilidade poltica seguida de prolongada
guerra civil.
Caracterizando o comportamento dessa liderana, Jos Hermano Saraiva escreve o
seguinte: Quase todos os deputados com formao universitria eram formados em
Direito; o formalismo, a submisso do real ao conceitual e a iluso de que so as leis que
moldam os pases estaro presentes em toda a sua obra legislativa. Eram, finalmente,
idelogos romnticos, por vezes de exaltao mtica, com a qual substituam uma completa
inexperincia das contradies polticas; o carter radical da Constituio que elaboraram, a
atitude assumida para com o rei, quando este regressou; o conflito com o cardeal-patriarca,
que foi expulso do Pas; a recusa de um parlamento bicameral (soluo preconizada pelos
elementos mais moderados como forma de diminuir a hostilidade das classes privilegiadas),
so alguns dos resultados desse idealismo.
A Constituio elaborada por tal liderana, inspirada na Carta espanhola, segundo
o mesmo autor, adotava os seguintes princpios: idia da soberania nacional o nico
verdadeiro soberano a nao, no o rei. nao compete declarar a vontade coletiva, e
essa vontade exprime-se na lei. Para isso elege a Nao os seus representantes, s estes
podem fazer a lei; supremacia do poder parlamentar sobre o poder real as Cortes so
constitudas por uma s cmara, de mandato bienal, e eleita por sufrgio universal e direto,
excludos analfabetos, mulheres e frades. Exercem as suas atribuies sem dependncia
alguma. O rei no pode suspender as Cortes, dissolv-las ou interferir no seu
funcionamento. Compete-lhe apor, nos projetos de leis, a sano e ordem de publicao. No
caso de recusa, o projeto voltar s Cortes e, desde que aprovado por dois teros, o rei
obrigado a sancionar; limitao da autoridade real o rei s tem, em princpio, a
autoridade que a Nao lhe atribui, nos termos da Constituio. o rei o chefe do poder
executivo, que exercer atravs de secretrios de Estado por ele nomeados; mas as Cortes
podem nomear os secretrios de Estado quando perigar a liberdade da Nao ou o sistema
constitucional. As decises do rei s sero vlidas, quando assinadas pelos respectivos
ministros. E nem o rei nem os ministros podero tomar qualquer iniciativa legislativa21.
O pas foi inexoravelmente dividido entre partidrios da monarquia absoluta
(chamados de miguelistas, em decorrncia da liderana de D. Miguel, irmo de D. Pedro) e
20

Em nossa historiografia, durante muito tempo denominou-se essa vertente de liberalismo radical, inclusive
os seus representantes brasileiros. Tal denominao acarretava grande impreciso porquanto sua luta acaba
sendo precisamente contra os liberais. Por esse motivo, o conhecido historiador portugus Joel Serro props
que fosse chamado de democratismo. Os partidrios da Carta de 22 foram rotulados tambm em vintistas e
seus seguidores do decnio seguinte de setembristas.
21
Histria Concisa de Portugal. Lisboa, Ed. Europa-Amrica, 1978. p. 259-260.

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partidrios do democratismo. Na dcada de vinte, o Parlamento foi fechado. A guerra civil
campeou de 1828 a 1834. Abdicando da Coroa do Brasil, D. Pedro envolveu-se naquele
conflito e conseguiu recompor o sistema constitucional. Depois de sua morte, em setembro
de 1836, o democratismo consegue novamente empolgar o poder e mais uma vez Portugal
arrastado instabilidade, formando-se inclusive uma organizao paramilitar, a Guarda
Nacional, em que se apoiava o democratismo. O mais ativo desses batalhes, o dos
arsenalistas, formado por trabalhadores do Arsenal e comandados por um dos chefes da
Revoluo de Setembro, deixara crescer as barbas, ao que se dizia, para meterem mais
terror populao inerme da Capital. Impossibilitada de governar, a parte daquela
liderana que se achava no poder decidiu-se por dar uma demonstrao de fora. Na noite
de 13 de maro de 1838, as tropas do governo cercaram os arsenalistas no Rossio e os
metralharam.
O massacre do Rossio passou a se constituir um smbolo do exerccio do poder
pelo democratismo. Partindo de idealizaes absurdas, cria uma situao de
ingovernabilidade, ensejando solues de fora.
Ao contrrio de Portugal, no Brasil o democratismo no conseguiu chegar ao
poder no ciclo da Independncia. Mas, at o Regresso de 1840, impediu virtualmente que
se organizassem as instituies do sistema representativo.
Em seguida proclamao da Repblica, fez nova apario no cenrio nacional.
Na dcada de noventa criou mais uma situao de ingovernabilidade. Naquela
oportunidade, ao contrrio dos anos quarenta, os liberais foram derrotados e a Repblica
optou pelo encaminhamento autoritrio.
No sculo XX, em sucessivas ocasies, o democratismo contribuiu para o
endurecimento do regime, a exemplo da dcada de trinta e dos anos sessenta. Evoluiu
tambm para uma feio que foi denominada de populismo.
3. Indicaes sobre a obra de Rousseau
Jean-Jacques Rousseau nasceu em Genebra, Sua (1712) e teve uma vida
relativamente peregrina, at os 30 anos, quando passa a viver em Paris. Em decorrncia da
sucessiva migrao de residncia, no se fixando em nenhuma profisso e mesmo numa
opo religiosa (nascido numa famlia protestante, converte-se ao catolicismo para em
seguida abandonar toda crena) teve uma formao desordenada. De todos os modos,
quando chega a Paris, em 1742, culto o suficiente para circular nos ambientes intelectuais
da capital e passa a colaborar na Enciclopdia. Em 1749 comea a ganhar notoriedade ao
receber prmio da Academia de Dijon. A inteno da academia era debater a influncia da
renovao das artes e das cincias no desenvolvimento e elevao cultural. Ao contrrio
dessa suposta elevao, Rousseau entende que no somente deixam de depurar os costumes
como leva-os a corromperem-se. A partir desse Discurso sobre as cincias e as artes ir
sucessivamente radicalizar sua crtica sociedade. Em 1754, numa viagem a Genebra,
reintegra-se Igreja Calvinista.
Seria nos anos cinqenta que Rousseau passa a interessar-se pela poltica,
entendida como mecanismo de reforma social. Em 1754 publica o Discurso sobre a origem
e os fundamentos da desigualdade entre os homens e, em 1762, O contrato social, livros
que contm o essencial de sua doutrina. A esse projeto reformador acha-se vinculado o
texto pedaggico que intitulou Emlio ou sobre a educao (1762).

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Rousseau deixou um documento autobiogrfico (Confisses, aparecidas
postumamente) que muitos estudiosos consideram como uma espcie de fio condutor
psicolgico para entender o carter radical e simplificatrio de seu pensamento.
A partir do aparecimento do Emlio, sua obra condenada pelo governo francs.
Consuma-se o seu isolamento com a expulso da Igreja pelos calvinistas de Genebra. Volta
vida peregrina, de sucessivos exlios. Morre em 1778, aos 66 anos, sem assistir ao
renascimento do interesse por sua obra. Nos anos oitenta reeditam-se os seus livros. Em
1788 Mme. de Stael publica um estudo sobre as suas idias. Finalmente, com a Revoluo
Francesa alcana verdadeira consagrao. Em 1790 seu busto triunfalmente carregado
pelas ruas de Paris.
A apreciao negativa que a doutrina protestante, a partir mesmo de Lutero,
mantm em relao ao homem, veio a ser exacerbada por Rousseau e transferida para a
sociedade. Segundo entende, os sentimentos humanos so originariamente bons. Sua
corruo da responsabilidade da vida em sociedade. Para superar esse estado de coisas
cumpre partir daquilo que o corao tem como evidente. Sentindo-se como um ser
humilhado e limitado, ante a imensidade da natureza, o homem soube entretanto descobrir
o sentimento de confiana que experimenta em relao ao Deus infinitamente potente e
sbio. Para apreender essa relao em sua integral pureza, imprescindvel se torna eliminar
toda intermediao das tradies sedimentadas pelas religies positivas. Chega assim ao
modelo do que seria a religio natural (verdadeira, apropriada), e toma-a por base para
corrigir a sociedade.
No plano social, cumpriria eliminar todas as instituies que impedem a legtima
expresso do sentimento do homem natural, no corrompido pela cultura. preciso chegar
a uma democracia completa e radical.
Tanto a Revoluo Francesa como as manifestaes do democratismo nos diversos
pases do Ocidente, inclusive no Brasil e em Portugal, mostraram onde pode conduzir
aquele tipo de idealizao. Tambm a busca de Calvino, por uma comunidade crist pura,
levou a uma feroz ditadura. Nesse tipo de postulao, inevitvel concluir-se que as
pessoas corrompidas de forma irrecupervel devem ser eliminadas. E os anos de Terror em
Paris demonstraram como alcan-lo atravs do uso ininterrupto da guilhotina. A histria
do sculo XX serviu tambm para comprovar que as elocubraes de Rousseau so
idnticas s do totalitarismo.
Embora no seja a primeira exposio de suas idias, a apresentao destas
geralmente se inicia por O Contrato Social, publicado em 1762, porquanto contm a sua
proposta de reorganizao da sociedade. Aparentemente insere-se no grande debate
iniciado por Hobbes sobre a instituio da sociedade civil, distinta do estado de natureza, e
das razes pelas quais os homens preferiram dispor de um governo ao invs de preservar
aquele estado originrio. Hobbes havia postulado que este ltimo acabara consistindo numa
guerra de todos contra todos, exigindo-se a presena de um soberano para impor a ordem.
Admitindo que a sociedade civil fora precedida pelo estado de natureza, Locke partiu da
hiptese de que os homens decidiram restringir a prpria liberdade a fim de preservar a
propriedade. Optaram portanto pela existncia da lei. Da tese de Hobbes resulta a
preferncia pela monarquia absoluta enquanto, a partir de Locke, o Legislativo que se
constitui como poder supremo. Mais tarde esse regime foi denominado de monarquia
constitucional.

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Rousseau adota todos os mencionados conceitos mas atribui-lhes sentido
totalmente diverso a partir de uma novidade que introduz no debate: a noo de vontade
geral.
Como escreve na obra em apreo, os homens retos e simples so difceis de
enganar em virtude de sua simplicidade. O regime que pudesse basear-se na expresso de
sua vontade evidenciaria de pronto em que consiste o bem comum, exigindo sua
estruturao pouqussimas leis. A descrena nessa possibilidade resulta do fato de que, por
toda parte, o Estado seja mal constitudo.
Para conceber o melhor regime ainda que os homens no possam aspirar
perfeio, atributo divino parte de duas idealizaes. Primeira: o homem bom por sua
prpria natureza, a sociedade que o corrompeu. Segunda: a democracia antiga estaria
prxima do melhor regime possvel, fornecendo-nos o modelo a partir do qual podemos
conceber o que nos convm. Seu modelo de democracia basicamente Roma.
Os passos seguintes do-se na direo do que se convencionou chamar de
democratismo, isto , uma justificativa do poder pessoal que, experimentado durante a
Revoluo Francesa marcou o denominado perodo do Terror (junho, 1793-julho, 1794),
quando a guilhotina funcionou ininterruptamente e, nos dois ltimos meses, apenas em
Paris, foram guilhotinadas 1.300 pessoas. E, no sculo XX, os regimes totalitrios na
Rssia e no Leste Europeu.
Embora os homens sejam bons por natureza, a sociedade pode t-los corrompido
de forma irreversvel. Escreve em O Contrato Social: Os povos, assim como os homens,
s so dceis na juventude; ao envelhecer, tornam-se incorrigveis; uma vez estabelecidos
os costumes e enraizados os preconceitos, empresa v e arriscada pretender reform-los; o
povo no pode sequer admitir que se toque em seus males para destru-los, como esses
doentes estpidos e pusilnimes que tremem simples presena do mdico. (Livro II; cap.
VIII)
A circunstncia descrita exige obra de destruio, como afirma: O que torna
penosa a obra de legislao no tanto o que cumpre estabelecer como o que cumpre
destruir; e o que torna o sucesso to raro a impossibilidade de encontrar a simplicidade da
natureza junto com as necessidades da sociedade. Todas essas condies, verdade,
dificilmente acham-se reunidas. Eis porque se vm poucos estados bem constitudos.
(Livro II; cap. X)
Rousseau condena francamente o governo representativo que estava sendo
experimentado na Inglaterra. Em que pese o fato de que, desde a Revoluo Gloriosa de
1688, ao longo de portanto quase um sculo, tenham cessado as guerras civis, escreve o
seguinte: Os deputados do povo no so nem podem ser os seus representantes; so
simples comissrios, e nada podem concluir definitivamente. Toda lei que o povo no tenha
ratificado diretamente nula, no uma lei. O povo ingls pensa ser livre, mas est
redondamente enganado, pois s o durante a eleio dos membros do Parlamento; assim
que estes so eleitos, ele escravo, no nada. Nos breves momentos de sua liberdade,
pelo uso que dela faz bem merece perd-la. (Livro III; cap. XV)
Ao invs de escolher representantes, o povo deve expressar-se diretamente em
assemblias: O povo reunido dir-se- , que quimera. uma quimera hoje, mas no o
era h dois mil anos. Ser que os homens mudaram de natureza? Em vrios momentos
histricos, em diversos pases e no s durante a Revoluo Francesa , tentou-se o

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assemblesmo. A prtica evidenciou a facilidade da manipulao da to louvada vontade
geral. E quanto isto no foi possvel, recorreu-se ao terror, na Frana, ao chamado
massacre do Rossio, em Portugal, no curso do movimento revolucionrio de 1837 e, sob
os comunistas, no sculo passado, eficcia da polcia poltica.
Rousseau no fala diretamente em manipulao. Mas reconheceu a necessidade de
um intrprete (privilegiado) da vontade geral. Avanou tambm a sua preferncia pelo
sorteio na escolha dos governantes ao invs de eleies. Diz taxativamente que o
expediente do sorteio est mais na natureza da democracia ... (porquanto) em qualquer
democracia a magistratura no uma vantagem mas uma carga onerosa que no se pode,
com justia, impor mais a um particular do que a outro. (Livro IV; cap. III)
No falta ao arrazoado a justificao da ditadura, a pretexto de salvao
nacional.
O Contrato Social contm todos os ingredientes que explicam o desenrolar da
Revoluo Francesa. Os argumentos para desencade-la consistiam na atribuio da
soberania exclusivamente ao povo e na tese do carter provisrio da forma monrquica.
Como de fato ocorreu nas Cortes Gerais, segundo havia estabelecido, assemblia popular,
em que deve expressar-se a vontade geral, incumbe preliminarmente decidir se apraz ao
povo deixar a administrao ao que delas se acham atualmente incumbidos. De igual
modo, a consigna Liberdade, Igualdade e Fraternidade inspirou-se no livro. Tambm se
tentou implantar uma religio sem interferncia das igrejas, ministrada diretamente pelo
Estado, a que Rousseau denominara de religio civil.
Outro livro fundamental de Rousseau A Origem da desigualdade, cujo ttulo
completo o seguinte: Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os
homens, publicado em 1755. Indica que comeou a meditar sobre o tema dois anos antes,
inspirando-se numa proposio da Academia de Dijon, entidade da qual merecera um
prmio em 1750. O interesse pela questo da desigualdade ser o ponto de partida de sua
obra poltica.
Para Rousseau, quando se instaurou a propriedade, qual geralmente se atribui a
desigualdade, outros passos deveriam ter sido dados naquela direo. Nesse investigao
parte da suposio de que existiriam dois instintos bsicos, presentes no homem natural,
isto , anterior sociedade. O primeiro seria o instinto de conservao. O segundo
conforme suas prprias palavras, nos inspira uma repugnncia natural a ver perecer ou
sofrer qualquer ser sensvel, principalmente os nossos semelhantes. No estado da natureza
no se poderia falar em virtudes ou vcios. Essa avaliao posterior e nos permite, a partir
da presena daqueles instintos, verificar que o homem bom por natureza, tem uma
inclinao social sadia e a desigualdade natural no os afetava. Foi a vida em sociedade que
alterou esse quadro.
O texto de que se trata reduzido, tendo apenas 80 pginas, subdividindo-se em
Prefcio, Primeira e Segunda Partes.
A passagem do estado de natureza para a vida em sociedade seria um processo
espontneo. Primeiro agruparam-se, para viver em comum, os que tinham a mesma
provenincia biolgica. Nascem as famlias que, ainda espontaneamente, acabam por
aproximar-se. Dessa aproximao que se instalam os germes da desigualdade. Afirma:
Jovens de diferentes sexos moram em cabanas vizinhas, o relacionamento passageiro,
exigido pela natureza, traz logo outro no menos doce e mais permanente, pelo convvio

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mtuo. Acostumam-se a considerar diferentes objetos e a fazer comparaes; adquirem
insensivelmente idias de mrito e de beleza, que produzem sentimentos de preferncia.
fora de se verem j no podem passar sem se ver novamente. Um sentimento doce e terno
insinua-se na alma e, menor oposio, torna-se um furor impetuoso: o cime desperta
como amor, a discrdia triunfa, e a mais doce das paixes recebe sacrifcios de sangue
humano (Segunda Parte). Como se v, originariamente a vida selvagem consiste em algo
rseo e buclico. Em contrapartida, na sociedade, o que era tenro transforma-se em
violncia.
A idia de merecer considerao de outrem d origem aos primeiros deveres de
civilidade, mesmo entre os selvagens, mas tambm, a partir da, qualquer agravo torna-se
ultraje. Foi assim que, punindo cada qual o desprezo que lhe haviam demonstrado de uma
maneira proporcional importncia que atribui a si mesmo, as vinganas se tornam
terrveis e os homens sanguinrios e cruis. Tal , o sistema de raciocnio a que recorre
Rousseau para identificar a origem dos vcios e das maldades que, a seu ver, caracterizam a
sociedade dos homens. Originariamente um impulso altrustico que determina a ao
isolada. Esta, em contato com outros homens, degenera, mais das vezes de forma
irremedivel.
O trecho algo extenso mas expressivo: Enquanto os homens se contentaram
com suas cabanas rsticas, enquanto se limitaram a costurar suas roupas de peles com
espinhos de plantas ou espinhas de peixe; a enfeitar-se com penas e conchas; a pintar o
corpo com diversas cores, a aperfeioar ou embelezar seus arcos e flechas... enquanto se
aplicaram apenas as obras que um homem podia fazer sozinho e s artes que no
precisavam do concurso de vrias mos, viveram to livres, sadios, bons e felizes quanto o
poderiam ser por sua natureza... Mas a partir do instante em que um homem necessitou do
auxlio de outro, desde que percebeu que era til a um s ter provises para dois,
desapareceu a igualdade, introduziu-se a propriedade, o trabalho tornou-se necessrio e as
vastas florestas se transformaram em campos que cumpria regrar com o suor dos homens e
nos quais logo se viu a escravido e a misria germinaram e medraram com as searas.
No que respeita origem do poder poltico, o contexto em que o situa muito
prximo daquele descrito por Hobbes, segundo o qual tratava-se de uma guerra de todos
contra todos. Parece a Rousseau que o desenvolvimento das atividades produtivas levou a
uma tal ocupao das reas disponveis que, sua expanso somente poderia advir do
emprego da violncia. Os que no se tornaram proprietrios, por sua vez, foram
escravizados. Os ricos, escreve, comportaram-se como esses lobos famintos que, tendo
provado uma vez carne humana, rejeitam qualquer outro alimento e s querem devorar
homens e pensam exclusivamente em usar seus escravos para submeter outros novos. s
usurpaes dos ricos seguem-se as pilhagens dos pobres. Conclui: sociedade nascente
seguiu-se um terrvel estado de guerra; o gnero humano aviltado e desolado, j no
podendo voltar atrs nem renunciar s infelizes aquisies que fizera e trabalhando apenas
para a sua vergonha, pelo abuso das faculdades que o dignificam, colocou a si mesmo s
portas de sua runa.
Os ricos deram-se conta de que, para proteger seus interesses teriam que recorrer a
algum artifcio, buscando empregar em seu favor as prprias foras daqueles que os
atacavam. E assim, a questo do governo apresentou-se no para defender seus interesses,
seu verdadeiro propsito, mas o de resguardar os fracos da opresso, conter os ambiciosos
e assegurar a cada qual a posse do que lhe pertence, e assim por diante. Tratando-se,

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geralmente, de homens grosseiros, aceitaram tais argumentos e correram ao encontro de
seus grilhes. Assevera, finalmente: Tal foi ou deve ter sido a origem da sociedade e das
leis, que criaram novos entraves para o fraco e novas foras para o rico, destruram em
definitivo a liberdade natural, fixaram para sempre a lei da propriedade e da desigualdade,
de uma hbil usurpao fizeram um direito irrevogvel e, para o lucro de alguns
ambiciosos, sujeitaram da para a frente todo o gnero humano ao trabalho, servido e
misria.
Como se v, a proposta contida em O contrato social, traa o esquema destinado a
reverter o quadro deveras melanclico que entrev na sociedade de seu tempo, esquema
que, num de seus momentos mais dramticos, o que passou histria com o nome de
Terror, a Revoluo Francesa cuidou de levar prtica.
4. A recuperao do ideal democrtico
Na atualidade, muito difcil dar-se conta da grande desmoralizao da idia de
democracia, vista dos desacertos da Revoluo Francesa. De um modo geral, na primeira
metade do sculo XIX era avaliada negativamente porquanto nenhum dos ideais que
proclamara haviam sido alcanados. A par disto, a desordem instaurada no pas era
atribuda democracia, na poca do autntico sinnimo de anarquia e desordem.
O sistema representativo consolidado na Inglaterra durante o sculo XVIII
significara uma expressiva ampliao da elite com ingerncia no poder. Ainda assim, estava
longe de corresponder a um sistema democrtico, embora se tratasse de mecanismo
governamental contraposto ao absolutismo monrquico.
Nessa fase histrica, o ideal democrtico acabaria associado Revoluo
Francesa. Esta, como se sabe, teve um curto perodo de existncia da monarquia
constitucional (setembro de 1791, quando da proclamao da Constituio, at agosto de
1792), seguindo-se o chamado Governo dos Giordinos (setembro, 1792, a junho, 1793), sob
o qual tem lugar a execuo do Rei. Entre junho de 1793 e julho de 1794, domina o Terror,
funcionando ininterruptamente a guilhotina. Em 1795, o pas dotado de uma nova
Constituio, desta vez republicana. Campeia a agitao e a instabilidade at que, em
novembro de 1799, ocorre o golpe de Estado de Napoleo Bonaparte. Mais alguns anos e
estaria restaurada a monarquia.
Do ponto de vista dos contemporneos, enquanto o sistema elitista vigente na
Inglaterra lograra retirar o pas do atoleiro das guerras civis e garantir conjunto expressivo
de liberdades pblicas (liberdade de imprensa, habeas-corpus, etc.), a democracia
entenda-se a Revoluo Francesa trouxera muitos sofrimentos ao povo francs, se bem
tivesse havido inquestionvel disseminao da propriedade, no meio rural, seguida da
abolio de tributos e encargos de ndole medieval. Ainda que na Frana, sobretudo depois
da queda de Napoleo, haja surgido um grupo poltico (os ultras) decidido a restaurar o
Antigo Regime, as simpatias todas confluram para o sistema liberal, afeioado ao ingls,
isto , francamente contraposto ao sistema democrtico (Revoluo Francesa). Essa
vertente proporcionou inclusive elaborao terica de grande densidade, o chamado
liberalismo doutrinrio. Mas a questo democrtica equivalia a sinnimo de anarquia e
desordem, como referimos.
A recuperao da dignidade do ideal democrtico seria obra de Alexis de
Tocqueville. Deste modo, pode-lhe ser atribudo um papel importante na deciso da

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liderana liberal de empreender o caminho da democratizao desse sistema, fato que teria
lugar a partir das ltimas dcadas do sculo XIX. Com base em Tocqueville e na prpria
experincia do processo de democratizao da idia liberal, foi possvel fixar a distino
entre democracia e democratismo, este ltimo, como indicamos, devido a Rousseau e que,
no sculo seguinte, ajudaria a engendrar o totalitarismo.
Alexis de Tocqueville filho de famlia francesa tradicional, tendo nascido a 29 de
julho de 1805. Concluiu a Faculdade de Direito de Paris em 1825, aos 20 anos. Fez, durante
1826 e parte de 1827, uma viagem de estudos Itlia. Ingressou na Magistratura, como
Juiz-Auditor em Versalhes, onde seu pai era prefeito. Vivia-se o chamado perodo da
Restaurao, subseqente queda de Napoleo.
Em julho de 1830, ocorre a Revoluo Liberal, iniciando-se a monarquia
constitucional de Lus Felipe. Tocqueville guardar certa distncia em relao a esse
regime que dura at 1848, no qual os liberais doutrinrios exercem grande influncia.
No ano seguinte, juntamente com seu amigo Gustave de Beaumont, obtm
permisso para estudar o sistema penitencirio norte-americano. Nessa viagem de estudos
os dois permanecem nos Estados Unidos de maio de 1831 a fevereiro de 1832. De volta
Frana, Tocqueville demite-se do cargo de magistrado em solidariedade a Beaumont,
demitido por ter considerado indevida a interveno do Ministrio Pblico num
determinado processo, recusando-se a faz-la, o que a Magistratura considerou
incompatvel com a funo. Em 1833 aparece Du systeme pnitenciaire aux tats-Unis et
de son application en France. Beaumont e Tocqueville apresentam os seguintes ttulos:
advogados da Corte Real de Paris e membros da Sociedade Histrica da Pensilvnia.
Em 1835, Tocqueville publica o Livro I de A Democracia na Amrica subdividido
em duas partes. O Livro II somente aparece em 1840.
Desde logo, a obra causou um grande impacto na opinio europia. Viajando
nesses anos Inglaterra, Irlanda e Sua, Tocqueville entra em contato com diversas
personalidades desses pases, com as quais manter a partir de ento animada
correspondncia, como o caso de John Stuart Mill. Graas ao relacionamento com este
ltimo, publica, em 1836, na London and Westminister Review, o artigo Ltat social et
politique de la France avant et depuis 1789, que mereceria enorme acolhida pela novidade
ali contida, no que respeita Revoluo Francesa, que teremos ocasio de indicar
expressamente. Em 1838, torna-se membro da Acadmie ds Sciences Morales et
Politiques e, em 1841, da Acadmie Franaise.
Em 1839, Tocqueville eleito deputado e at fins de 1851 manter intensa
atividade poltica. Depois da Revoluo de 1848. Que encerra o Reinado de Lus Felipe,
elege-se para a Assemblia Constituinte (1848) e, durante o ano de 1849, exerce a funo
de Ministro dos Negcios Estrangeiros.
Os compromissos de ordem poltica levam-no a reduzir a atividade intelectual,
retomada em 1850. Escreve ento o livro Souvenirs, em que descreve os anos da poltica.
Volta-se em seguida para o estudo da Revoluo Francesa. Pesquisa com intensidade as
caractersticas do ciclo anterior a que denominaria de antigo regime, viajando inclusive
Alemanha para estudar o sistema feudal., em 1856, publica a primeira parte de O Antigo
Regime e a Revoluo. Em 1857, viaja Inglaterra, ainda para pesquisar o mesmo tema.
Falece em Cannes em 16 de abril de 1859, com a idade de 54 anos.
Aron destaca o trecho adiante de A democracia na Amrica como expressivo do

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entendimento de Tocqueville do que seria o regime democrtico:
Se vos parece til desviar a atividade intelectual e moral do homem para atender
s necessidades da vida material, empregando-a na produo do bem-estar; se a razo vos
parece mais til aos homens do que o gnio, se vossa finalidade no criar virtudes
hericas, mas hbitos tranqilos; se tendes preferncia por ver vcios em vez de crimes, e se
preferir encontrar menos aes grandiosas a fim de encontrar menos aes hediondas; se,
em lugar de agir no seio de uma sociedade brilhante vos parece suficiente viver no meio de
uma sociedade prspera; se, por fim, o objetivo principal do governo no , segundo vossa
opinio, dar a maior fora ou a maior glria possvel a todo o corpo da nao, mas sim
garantir a cada um dos indivduos que a compem o maior bem-estar, resguardando-o da
misria, neste caso, devereis igualar as condies, para constituir o governo democrtico.
Se no h mais tempo de fazer uma escolha, e uma fora superior do homem vos arrasta,
sem consultar vossos desejos, a um dos dois tipos de governo, procurai, pelo menos, extrair
dele todo o bem de que capaz; conhecendo seus bons instintos, e tambm suas ms
inclinaes, esforai-vos por promover os primeiros e restringir estas ltimas. Do texto
citado, Aron extrai a seguinte conceituao de democracia:
A seus olhos, a democracia consiste na equalizao das condies. Democrtica
a sociedade onde no subsistem distines de ordens e de classes; em que todos os
indivduos que compem a coletividade so socialmente iguais, o que no significa que
sejam intelectualmente iguais, o que absurdo. Ou economicamente iguais, o que, para
Tocqueville, impossvel. A igualdade social significa a inexistncia de diferenas
hereditrias de condies; quer dizer que todas as ocupaes, todas as profisses,
dignidades e honrarias so acessveis a todos. Esto portanto implicadas na idia da
democracia a igualdade social e, tambm, a tendncia para a uniformidade dos modos e dos
nveis de vida.
Portanto, a democracia no se prope, como imaginava Rousseau, restaurar o bom
selvagem que o homem teria em seu interior, tendo sido aniquilado pelo despotismo. Essa
hiptese equivale a supor que o homem poderia ultrapassar as prprias limitaes para
tornar-se um ser moral. Dessa idealizao, resultaria terem sido mandados para a guilhotina
aqueles que, ao sabor do governante no poder, no se enquadrariam em semelhante
figurino.
interessante registrar o balano do que escreveu Tocqueville, decorridos 150
anos do relato de sua viagem.
Foi publicado na revista Times. Seu autor, Paul Gray coloca-se na pele de
Tocqueville e comea lembrando que, quando da primeira visita, tinha 26 anos e o pas
apenas 50, como nao independente. A populao dos Estados Unidos era ento de 13
milhes, tendo aumentado para 240 milhes, 150 anos depois. O nmero de Estados passou
de 24 para 50. No mesmo perodo, emerge o poder do automvel e da televiso.
Tudo isto acarretaria, segundo Gray, algumas alteraes no previstas por
Tocqueville, o que o faria reorientar o sentido de sua crtica. Assim, no tempo de
Tocqueville, no havia pessoas ricas na Amrica, havendo, por isto mesmo, um grande
empenho na promoo e melhoria dos servios pblicos. Passado um sculo e meio, h
grande nmero deles e Tocqueville certamente no apreciaria o seu estilo de vida que
consiste basicamente em criar, para si prprios, condies especiais de vida,
desinteressando-se do que pblico. Verificaria com satisfao, contudo, que o sistema

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consegue manter escolas e outros servios pblicos de excelente padro.
No que respeita aos negros, Tocqueville havia escrito o seguinte: Compreenderse- sem dificuldade que, neste particular, necessrio que nos limitemos ao vago das
conjecturas. O esprito humano tem dificuldades em conseguir traar de algum modo um
grande crculo em torno do futuro; mas, dentro deste crculo, agita-se o acaso que escapa a
todos os esforos.
No quadro do futuro, o acaso constitui sempre como que o ponto cego onde o olho
da inteligncia no capaz de penetrar. Ainda assim, atreve-se a prever o choque que
acabaria eclodindo entre o Sul e o Norte a propsito dessa questo e expressa a seguinte
concluso: De resto, sejam quais forem os esforos dos sulinos para conservar a
escravido, no o conseguiro para sempre. A escravido, encerrada num s ponto do
globo, atacada como injusta pelo cristianismo, como funesta pela economia poltica a
escravido, em meio liberdade democrtica e s luzes da nossa poca, no de forma
alguma uma instituio que possa durar. Em ambos os casos, necessrio se faz esperar
grandes infortnios. Se a liberdade for recusada aos negros do Sul, eles acabaro por tomla violentamente pelos seus prprios esforos se lhes for concedida, no tardaro a abusar
dela.
Tocqueville reconheceria que a situao evoluiu numa direo em que muita coisa
de positivo seria apontada. Negros encontram-se em posio de autoridade e proeminncia.
Artistas dessa origem gozam da franca preferncia do pblico. Contudo, veria situaes de
intolerncia e injustia, a exemplo da concentrao de contingentes negros em partes
decadentes de grandes centros urbanos, onde se tornam corriqueiras cenas de violncia e
grande a incidncia de criminalidade. No que respeita entretanto ao maior temor de
Tocqueville, que se cifrava na onipotncia e tirania da maioria, Gray observa que ficaria
muito surpreso ao deparar-se com a grande capacidade de fazer rudo e impressionar a
opinio que muitas minorias vieram a conquistar.
Enfim, Gray conclui que Tocqueville, aplaudindo entusiasticamente o sentido da
evoluo da democracia americana, no deixaria que isto sufocasse o seu esprito crtico.
Assim, repetiria o que escreveu h 150 anos: Os homens no ouviro a verdade dos seus
inimigos. Esta lhes ser oferecida, muito raramente, pelos prprios amigos. Poder-se-ia
portanto afirmar que o sistema representativo, sem violentar a natureza humana, tornar-seia a mais importante criao da humanidade, no que respeita convivncia social.
5. Emergncia de outras foras contrrias ao sistema representativo
A deciso de governos de outros pases de seguir a Inglaterra tanto na adoo do
governo representativo como de acompanh-lo na ampliao de voto, acabaria encontrando
ferrenha oposio no continente europeu. De um lado, a difuso do ideal socialista fez-se
acompanhar da tese de que o sistema representativo no atendia aos objetivos de seus
partidrios, cumprindo destru-lo, admitindo tambm que, enquanto no se alcanava tal
desfecho, deveria ser utilizado apenas para aquele fim. Tais propsitos tiveram uma longa
sobrevivncia. Nutrido de incio pelos chamados socialistas revolucionrios, veio a ser
enfrentado e combatido por segmentos surgidos entre os prprios socialistas, por
reconhecer que o Parlamento iria ao encontro de muitas de suas aspiraes, circunstncia
perfeitamente suportvel pelo sistema capitalista. Contudo, depois da Revoluo Russa, os
comunistas cuidaram de fomentar idntico procedimento. Com o agravante de que

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passaram a combater, de preferncia, aquelas faces socialistas que haviam aderido ao
governo representativo. O caso tpico seria a Alemanha, onde os comunistas no s
desenvolveram oposio implacvel ao governo social-democrata, principal liderana na
Repblica de Weimar, como chegaram mesmo at a votar em Hitler para derrot-lo.
A exemplo do que ocorreu com a apario do democratismo, a emergncia do
socialismo revolucionrio e depois dos comunistas serviu sobretudo para perpetuar
entre os conservadores a suposio de que o sistema representativo no tinha condies de
defender-se. Graas a tal suposio, assistimos na Europa, ao longo do sculo XX, a
formao de governos autoritrios na Itlia, Espanha e Portugal. O caso da Alemanha
diferente. No apenas tratou-se de totalitarismo, como a motivao bsica seria decorrente
da verdadeira espoliao a que o pas viu-se submetido por ter sido derrotado na Primeira
Guerra. Mas tambm o clima de descrena no governo representativo contribuiu para tal
desfecho.
Adiante so apresentados alguns exemplos da situao indicada.
Depois da revoluo de 1789, a Frana parecia condenada instabilidade poltica,
caracterizada, antes de mais nada, pela fragilidade das instituies. Na primeira metade do
sculo, em seguida ao afastamento de Napoleo (1815), os chamados ultras tentaram
restaurar o Antigo Regime, vale dizer, a monarquia absoluta, tentativa frustrada pela
Revoluo Liberal de 1830. Esta, contudo, no logrou consolidar a monarquia
constitucional, derrubada pela revoluo de 1848, que proclamou a Repblica (denominada
de Segunda, tendo em vista que a Primeira correspondia a um dos ciclos da revoluo
Francesa, aquele que vigorou entre 1792 e 1799, quando ocorre o golpe de Estado de
Napoleo, que restauraria a monarquia).
A Segunda Repblica durou apenas quatro anos. Em 1852, Lus Bonaparte obteve
o apoio da populao, atravs de plebiscito, para introduzir o sistema monrquico. Nos
primeiros oito anos de seu novo governo, perseguiu ferozmente os liberais, restaurando
virtualmente o absolutismo. Ao longo da dcada de sessenta, restabelece sucessivamente as
franquias democrticas, o que permitiu a vitria liberal nas eleies de 1890 e a volta do
regime parlamentar. Mas a isto logo se seguiria um novo comeo, justamente o da III
Repblica, tornada possvel graas derrota de Lus Bonaparte na guerra franco-prussiana.
A Assemblia Nacional ento eleita era de maioria monarquista que se
apresentava, entretanto, muito dividida quanto restaurao a proceder, j que no mais
existia uma nica casa monrquica. As leis que institucionalizaram a Repblica foram
aprovadas com maioria de um nico voto, em 1875, o que prenunciava a fragilidade das
instituies. Adicionalmente, criou-se uma Repblica parlamentar, Presidente e gabinete
eleitos indiretamente.
Na poca, ainda no existiam os partidos polticos na forma como vieram e
estruturar-se , que se tornaram um dos pilares do sistema representativo. A praxe era a da
formao de blocos parlamentares. Na Frana a situao se complicava pela presena de
mltiplas divises entre os grupos sociais mais influentes.
Os conservadores ainda no se haviam decidido em peso pelas instituies do
sistema representativo. Parte deles era francamente favorvel s formas autoritrias de
governo, nutrida sobretudo pela atuante presena do democratismo. A par disto, dividiamse em monarquistas e republicanos. Os liberais tampouco conseguiam dispor de uma
plataforma aglutinadora. Os socialistas, que faziam sua apario no cenrio poltico,

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inclinavam-se majoritariamente pelas solues revolucionrias. A formao do grupo
partidrio do governo parlamentar seria fenmeno tardio na III Repblica.
Com base na reconstituio efetivada pela editora Illustration, no livro Histoire
dun sicle 1843/1944 (Paris, 1985), possvel fazer-se uma idia dos reflexos das
divises da opinio sobre os resultados eleitorais. Em 1898, havia 10,7 milhes de eleitores
inscritos, para uma populao de 38,5 milhes (Recenseamento de 1896), correspondendo a
pouco menos de 30% da populao. O contingente eleitoral era, portanto muito expressivo,
considerando-se que inexistia o sufrgio feminino. Nas eleies daquele ano (1898),
votaram 7,5 milhes, tendo os liberais alcanado aproximadamente 3,3 milhes, 43% dos
votos apurados, mas divididos em conservadores (2,6 milhes) e radicais (708 mil). Os
monarquistas obtiveram cerca de 1,3 milho de votos (17%). Os vrios agrupamentos de
esquerda ficaram com os 40% restantes, mas tambm subdivididos em Esquerda
Progressista (1,5 milho de votos, 20%); radicais socialistas (900 mil, 12%) e socialistas
revolucionrios (600 mil, 8%).
Diante do tamanho fracionamento decorrente do sistema proporcional os
inimigos do governo representativo revelaram-se capazes de produzir estragos
desproporcionais sua fora efetiva.
O fulcro central da instabilidade seria o democratismo, na medida em que nutria os
remanescentes ultras e as novas formas de autoritarismo. Corresponde ao uso demaggico
do ideal democrtico. Enquanto o liberalismo propugnava trabalho paciente de organizao
dos interesses, para permitir que estes chegassem a definies programticas, estabelecendo
por esse meio a base da negociao entre os vrios interesses, o democratismo tinha por
misso permitir que um grupo radical chegasse ao poder, circunstncia de que se valeria
para impor sua vontade aos demais, esmagando toda oposio pela violncia. No se
tratava, portanto, de instaurar uma verdadeira vida democrtica.
O democratismo mantinha mobilizados os conservadores, permanentemente cata
de pretextos para impor formas autoritrias de governo, j que a experincia comprovava
ser a democracia sinnimo de anarquia. O curso histrico iria, entretanto, sugerir que as
lideranas carismticas poderiam colocar a vontade popular a servio do autoritarismo. Lus
Bonaparte derrotou a Repblica mediante a realizao de plebiscitos, nos quais obteve
esmagador apoio dos votantes. A questo militar, pela forma que indicaremos, tambm
criou a possibilidade para barrar o caminho do sistema representativo.
As tticas do democratismo foram apropriadas pelo socialismo, o que introduziu
elemento adicional de instabilidade. Encontraria em Auguste Blanqui (1805/1881) sua
grande expresso, ao indicar que a nica forma de se chegar revoluo socialista seria
mediante a organizao de um grupo limitado de dirigentes, que tivesse capacidade de
aproveitar circunstncias favorveis para promover a insurreio violenta. O blanquismo
no afetou apenas a histria francesa, havendo autores, mesmo socialistas, que enxergam
no leninismo seu desenvolvimento coerente. Na Frana, levou ao movimento denominado
Comuna de Paris, que se aproveitou da guerra franco-prussiana para assumir o poder na
Capital, em 1871. Derrotados, foram ferozmente perseguidos. Mas tiveram continuidade
nos chamados socialistas revolucionrios e no movimento operrio que assumiu, durante
algumas dcadas, feio revolucionria, considerando sua misso promover a greve geral
para derrocar o poder institudo. A CGT foi organizada em 1895, reunindo cerca de 420 mil
associados. Em 1893, as greves acarretaram perdas equivalentes a 3 milhes de homem/dia

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de trabalho.
At a poca do ps-Segunda Guerra ou melhor, enquanto perdurou o sistema
eleitoral proporcional , o governo representativo estava sob srio risco, minorado com a
adoo do sistema distrital, em 1958, que passou a facultar a formao de maiorias estveis.
Adicionalmente, os comunistas que chegaram a alcanar imensa projeo eleitoral
acabaram submetidos a grande isolamento.
A Itlia constitui exemplo significativo da forma como os socialistas
revolucionrios e os comunistas contriburam para a ascenso ao poder das formas
conservadoras autoritrias.
A unificao da Itlia deu-se em 1870. Vigorando sistema eleitoral proporcional,
instaura-se o fracionamento partidrio e a conseqente instabilidade.
Com o Congresso Socialista de 1912, os revolucionrios alcanam uma grande
vitria. O grupo autodenominado de maximalista (partidrios da tomada do poder pela
fora e pacifistas) assume a direo, derrotando a ala minimalista (partidria das alianas
parlamentares para impulsionar reformas favorecedoras dos trabalhadores). Nessa poca,
Mussolini ainda integrava as fileiras socialistas e at ficou com os maximalistas, tornandose diretor do jornal oficial (Avanti).
A guerra iria promover uma nova polarizao. Em grande nmero, os radicais
passam a apoiar o esforo de guerra. Mussolini, que era um conhecido lder socialista,
rompe com o Partido Socialista e funda um novo jornal, Il Popolo d'Italia.
Formando inicialmente na trplice aliana (com Alemanha e ustria), a Itlia opta
pela neutralidade. Um ano depois alia-se Frana e Inglaterra.
A conflagrao trouxe para primeiro plano as reivindicaes nacionalistas no
Adritico, recusadas pela Liga das Naes. A palavra de ordem era a de que a Itlia ganhara
a guerra, mas perdera a paz. O Partido Socialista, por sua vez, adere ao modelo da
Repblica Sovitica, seguindo os russos, o que no impede a organizao do Partido
Comunista, diretamente subordinado a Moscou. Socialistas e comunistas levantam a
bandeira de expropriao capitalista pela fora e, embora participem do processo eleitoral,
seu empenho encaminha-se no sentido de derrocar o governo pelas manifestaes de rua.
Os nacionalistas, em contrapartida, no se deixam intimidar. O grande feito do Partido
Fascista, organizado em 1919, consiste em ter ganho a opinio pblica para a idia de que
correspondia nica fora capaz de impor a ordem. Nesse quadro de desordem, o sistema
eleitoral no faculta a formao de maiorias.
Nas eleies de dezembro de 1919, o Partido Socialista desponta como a maior
agremiao, elegendo 156 deputados. Mas, ainda assim, esse contingente corresponde a
apenas 29% (o Parlamento dispunha de 535 cadeiras), o que no lhe permitia formar o
governo. Os catlicos conseguem agrupar-se numa mesma organizao (Partido Popular),
mas s obtm 100 cadeiras (18%).
Dada a impossibilidade de alcanar maioria para a organizao do gabinete, a
Cmara dissolvida e novas eleies tm lugar em abril de 1921. O Partido Popular
aumenta a representao para 108 deputados e os socialistas elegem 123 (oficiais, isto ,
revolucionrios) e 34 reformistas. Os comunistas conquistam 13 cadeiras.
A representao da maior agremiao liberal (o Partido Radical) equivale a 64
deputados. Dispersos em muitas outras agremiaes, no conseguem aparecer como uma

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alternativa, alm da circunstncia de que o sistema que preconizavam, graas ao mtodo
eleitoral adotado, perpetuava a instabilidade.
O Partido Fascista figura pela primeira vez no Parlamento (35 deputados). Mas
ainda no aglutinam os conservadores, que dispem de suas prprias organizaes, como o
Partido Nacionalista (10 cadeiras).
Chefiado por um socialista reformista (Bonomi), forma-se um governo em que o
principal sustentculo o Partido Popular, que se mantm de junho de 1921 a fevereiro de
1922 (nove meses).
O pas est beira da guerra civil. O Partido Fascista enfrenta nas ruas os
socialistas e dissolve suas manifestaes. Aproveitando o fracasso da greve geral,
convocada pelos socialistas em julho de 1922, os fascistas ocupam a administrao em
diversas cidades. Em outubro realizam a famosa marcha sobre Roma e assumem o poder. O
Rei designa Mussolini como Primeiro Ministro.
O Parlamento havia aprovado, s pressas, uma reforma eleitoral segundo a qual o
partido que reunisse maior nmero de cadeiras faria automaticamente maioria absoluta na
Cmara, mas o princpio no chegou a ser aplicado. Nas eleies de abril de 1924, o Partido
Fascista carreia 65% dos votos.
A supresso das liberdades na Itlia de Mussolini foi introduzida no de modo
abrupto, mas de maneira firme e progressiva.
O Parlamento autorizou o Primeiro Ministro a governar por decretos e reformou a
Constituio para autorizar a nomeao dos prefeitos. Mussolini lanou um grande
programa de obras, para abrir estradas e promover a drenagem e a ampliao das terras
agricultveis. A produo de gros expandiu-se significativamente. O Estado facultou toda
sorte de estmulos para fazer surgir a indstria pesada.
A partir de 1926, as estruturas corporativas comearam a ser montadas. Aos
sindicatos fascistas foi atribudo o monoplio da representao profissional dos
trabalhadores. Criaram-se 13 Corporaes para congregar os diversos setores da economia
(agricultura, abrangendo camponeses e proprietrios de terra; indstria, alcanando patres
e empregados; e assim por diante). Greves e lock-outs foram declarados ilegais. Organizouse o Conselho Nacional das Corporaes.
E, assim, os revolucionrios, inimigo do governo representativo, conseguiram
mesmo foi levar o pas a vinte anos de ditadura e infinitos sofrimentos ao povo italiano.
Finalmente, o exemplo espanhol, a seguir lembrado, de idntica ndole.
A Espanha viveu sucessivas guerras civis no sculo XIX, no tendo sido
conseguida a institucionalizao da monarquia constitucional. Em meio aos conflitos
armados, proclamada a Repblica em 1870. Esta, entretanto, somente perduraria por
apenas dois anos. Num nico ano o pas chegou a ter cinco Presidentes da Repblica; os
governos no se sustentavam e algumas provncias deixaram de acatar a autoridade de
Madrid. Em 1875, um golpe militar dissolve as Cortes, sendo restaurada a monarquia.
A tradio constitucional da Espanha era a do democratismo, desde os tempos da
famosa Constituio de Cdiz de 1812 e que tanta influncia exerceu sobre o
constitucionalismo portugus. Em 1845, adota-se uma Constituio de ndole autoritria.
Com a restaurao monrquica de 1875, chega-se a um compromisso entre aqueles
extremos, o que permitiu manter-se o sistema monrquico constitucional por um perodo

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relativamente longo. O direito de voto era atribudo apenas aos contribuintes, o que
limitava sobremaneira a extenso do sufrgio; apenas uma parte do Senado tornou-se
eletiva; a condio de religio oficial era assegurada aos catlicos, embora fossem tolerados
outros cultos sem que alcanassem o reconhecimento legal. Em compensao, permitia-se
ampla liberdade de associao. Em situaes de perigo para a ordem pblica, a Coroa podia
suspender as garantias constitucionais, o que preservou em mos do Monarca o poder de
rbitro. Manteve-se contudo o sistema proporcional, o que inviabilizou a formao de
maiorias estveis.
Antes do fim do sculo, os republicanos dispem de uma slida representao
parlamentar e entram em cena os socialistas, em cujo seio so muito fortes as tendncias
anarquistas. Entre os catlicos, aparece tambm uma tendncia radical, favorvel
violncia, que iria contribuir para tornar a situao ainda mais complexa. Liberais e
conservadores sustentam a monarquia constitucional, mas revelam-se incapazes de
promover grandes reformas. Fracassaram as tentativas de quebrar o poder local dos
caciques e dar maior autenticidade ao processo eleitoral. Ainda assim, esse sistema
sustentou-se por algumas dcadas. Das vrias crises que impem a suspenso das garantias
constitucionais, no resulta a quebra da ordem institucional. Contudo, a presena anarquista
acabaria levando sua derrocada.
A Confederao Nacional do Trabalho organiza-se em 1911 e chega rapidamente a
agrupar mais de dois milhes de trabalhadores. Embora tivessem uma grande presena
nessa entidade, os anarquistas formaram uma outra agremiao, a Federao Anarquista
Ibrica, que adota mtodos de trabalho clandestinos e se prope abertamente a reunir
homens de ao; dispostos a mudar o curso da histria pela violncia. A FAI considera o
assassinato poltico como uma forma privilegiada de luta. Em 1912 os anarquistas
conseguem matar o chefe da ala esquerda do Partido Liberal, Jos Canalejas Mendes
(1845/1912), que se notabilizara pelo combate aos extremismos, tanto anarquista como
catlico, e estivera frente de alguns governos. A morte de Canalejas comoveu o pas, mas
no trouxe maiores conseqncias. Contudo, o assassinato de Eduardo Dato Irandier
(1856/1921), chefe do Partido Conservador, feriu de morte o regime.
A revolta militar de 1923 levou ao estabelecimento da ditadura de Primo Rivera,
que dura at 1930. A crise de 1929 trouxe graves problemas ao pas; Rivera perde o
controle da situao militar, renuncia e exila-se na Frana, onde viria a falecer logo depois.
Valendo-se da circunstncia, os republicanos organizam um Comit Revolucionrio que,
logo depois, em 1931, derroca a monarquia.
Nas eleies parlamentares de junho de 1931, a coalizo republicana de esquerda
conseguiu larga maioria (315 cadeiras quase 70% - num total de 466). A coalizo era,
entretanto, muito precria. Os comunistas tentaram apossar-se do poder numa revolta que
eclodiu em janeiro de 1932, tendo fracassado. Os anarquistas, por sua vez, mantinham
inalterada sua linha de atuao poltica, desinteressando-se da sorte da Repblica. Em
agosto era a vez da extrema direita levantar-se em armas. Os republicanos estavam assim
colocados entre dois fogos.
A Repblica deu curso a importantes reformas que vinham sendo postergadas
desde o sculo passado. Aboliu-se a religio oficial. O caminho da autonomia das
provncias, que se revelara um dos focos da instabilidade, foi equacionado de modo
consensual. Foram abolidos os ttulos de nobreza. Introduziu-se o escrutnio universal, para

58
ambos os sexos, a partir dos 23 anos. A educao primria foi tornada secular e
compulsria.
O Presidente da Repblica era eleito pelo Congresso e o governo obrigado a obter
maioria parlamentar. O Presidente dispunha da prerrogativa de dissolver o Parlamento.
A separao entre a Igreja e o Estado revelou-se muito complexa. Vigorava at
ento o sistema do padroado, isto , os sacerdotes eram funcionrios pblicos. Alm da
eliminao dessa praxe, a Repblica dissolveu as ordens religiosas que prestavam
obedincia a autoridades estrangeiras. Permitiu-se a ingerncia oficial na propriedade
eclesistica. Como o pas era majoritariamente catlico e a Igreja extremamente
conservadora, criou-se uma slida base social de oposio Repblica. Nas eleies
municipais de 1933, os conservadores obtm maioria.
Nas eleies parlamentares de 1933, realizadas sob o novo sistema, o eleitorado
chega a cerca de 12 milhes, cerca de 50% da populao (estimada em 23 milhes). Do
contingente de votantes, o eleitorado feminino chegava a 6,5 milhes (mais da metade do
total). A esse ltimo segmento atribui-se a vitria das agremiaes conservadoras que
ganham 205 cadeiras (cerca de 45% do Parlamento). A coalizo republicana consegue 167
mandatos (36%). A esquerda ficou com as 92 cadeiras restantes (19%). Como esta ltima
faco prefere manter uma posio independente, os republicanos alcanam o apoio de uma
parte dos conservadores para formar o governo. Os agrupamentos mais radicais da esquerda
reagem violentamente, conseguindo inclusive que a Catalunha se declare independente. O
governo central reage e consegue derrotar os insurretos. Mas, sem o apoio da esquerda e a
franca desconfiana dos conservadores, os ministrios no se sustentam. Apenas no ano de
1935, alternam-se no poder nada menos que sete governos. Todas as reformas so
paralisadas. Diante de situao insustentvel, o Parlamento dissolvido, convocando-se
novas eleies para o ms de fevereiro de 1936. nesse quadro que Antonio Primo de
Rivera, filho do antigo ditador, organiza a Falange, entidade afeioada ao Partido Fascista
Italiano.
Para as eleies parlamentares de 1936, os republicanos organizam a denominada
Frente Popular, abrangendo os liberais, a esquerda republicana, socialistas, comunistas,
trotskistas e anarquistas. Era o tempo em que coalizo semelhante se formara na frana. A
frente Popular consegue ampla maioria (308 cadeiras, 66% do total), contra 158 dos
conservadores (34%). Mas, na Frente Popular, os liberais eram minoria escassa, dispondo
de apenas 52 deputados.
A adeso da esquerda Frente Popular revelou-se circunstancial. Nos primeiros
quatro meses do governo sado dessa coalizo, o pas foi sacudido por 113 greves
gerais e 218 parciais. Os anarquistas e outros elementos radicais incendiaram 170
igrejas e destruram as instalaes de 10 jornais conservadores.
O quadro era de todo insustentvel. O Presidente da Repblica (Zamora) tenta
dissolver o Parlamento e convocar novas eleies, mas fragorosamente derrotado, o que o
leva a renunciar. Em seu lugar designado o ento chefe do conselho de Ministros (Azaa),
mas sem maior suporte parlamentar. Em julho, o general Francisco Franco (1892/1975)
rebela-se no Marrocos e o pas arrastado guerra civil.
A guerra civil espanhola durou cerca de quatro anos, tendo terminado em maro de
1939, com a vitria de Franco. A ditadura franquista durou quase quarenta anos.

59
6. O papel dos sistemas eleitorais
Poucos pases no mundo lograram consolidar as instituies do sistema
representativo e, por esse meio, desfrutar de estabilidade poltica, ter ao alcance do voto a
realizao das reformas que obtenham adeses significativas, e at mesmo empreender
experincias como as realizadas pelos socialistas na Europa Ocidental, recuando quando se
revelaram desastrosas.
Dando um balano da situao mundial, do ngulo considerado, Arend Lijphart
conclui que, em 1980, existiam apenas 21 naes que haviam mantido por largo perodo
regimes onde os direitos polticos, notadamente a participao em eleies livres e o
respeito s liberdades individuais, eram estritamente observados (Democracies, Yale
University, 1984). Nesse contingente, incluem-se, na Europa Ocidental, ustria, Blgica,
Dinamarca, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda, Islndia, Luxemburgo, Noruega, Reino
Unido, Repblica Federal Alem, Sucia e Sua; e, fora do continente europeu: Austrlia,
Canad, Estados Unidos, Israel, Japo e Nova Zelndia.
Tomando o perodo mais recente, Lijphart acrescenta lista europia: Espanha,
Grcia, Portugal e Turquia. Segundo esse critrio mais flexvel, agregaria alguns pequenos
estados da Amrica Central (Costa Rica, por exemplo) e do Caribe (Jamaica, TrinidadTobago, etc.), bem como Colmbia, Equador e Venezuela, na Amrica do Sul. No Oriente,
alm do Japo, s a ndia e Sri Lanka; na frica, apenas Nigria e Nova Guin. No h
sistema democrtico entre os rabes, no Oriente Mdio (salvo Israel), na extensa maioria do
continente asitico como na frica, para no falar do Leste Europeu, que s a partir de
1990 d os primeiros passos naquela direo. No balano citado, as naes democrticas
abrigavam, em 1980, to-somente 37% da populao mundial.
O elemento decisivo, apto a permitir o florescimento do sistema democrtico, h
de consistir nas tradies culturais. Onde estas lhe so frontalmente contrrias, como no
caso dos pases de maioria muulmana, dificilmente pode surgir a democracia.
Aparentemente, essa uma aspirao que no chega a ser acalentada por qualquer
segmento importante da populao.
Contudo, desde que no haja resistncias culturais intransponveis, o sistema
eleitoral passa a ser o elemento-chave. Se este serve apenas para perpetuar crises, muito
provavelmente as instituies do sistema representativo no chegam a consolidar-se.
Nos pases de certas dimenses populacionais, foi o sistema distrital majoritrio
que atendeu aos objetivos para os quais se realizam eleies: alcanar maiorias capazes de
constituir governos estveis. Embora entre as democracias o sistema proporcional registre
uma grande presena, trata-se sobretudo de pases de baixa densidade populacional, alm
das restries e ressalvas destinadas a evitar excessiva pulverizao. Parece tambm haver
circunstncias em que o sistema distrital majoritrio torna-se desaconselhvel: quando o
pas apresenta diferentes etnias, de cuja integrao depende a estabilidade. A Blgica
corresponde a caso tpico, com duas grandes comunidades culturais (flamenga e francesa),
prevalecendo a sua representao sobre divises poltico-partidrias. Mas tambm se trata
de nao que no se inclui entre as que so detentoras de grandes populaes, desde que
abriga cerca de 10 milhes.
A experincia do sculo XX, quando a democratizao do sufrgio imps srias
derrotas ao Estado Liberal de Direito, torna evidente que a escolha do sistema eleitoral
corresponde questo da maior magnitude, sendo um grave equvoco trat-la da forma

60
leviana e superficial como temos feito em nosso Pas.
7. A democracia representativa passa a prova da histria
Como tivemos oportunidade de referir, a democratizao do sufrgio representou o
grande desafio enfrenta o pelo sistema representativo ao longo do sculo XX e ainda
corresponde questo nuclear para pases como o Brasil, onde no se conseguiu consolidar
as instituies daquele sistema.
A generalizao do sufrgio permitiu que chegassem ao poder, pelo voto, inimigos
declarados do sistema representativo, valendo-se da oportunidade para destru-lo. O Partido
Nacional Socialista, da Alemanha, tornou-se o exemplo paradigmtico. Por outro lado, os
socialistas popularizavam a crena de que a riqueza provinha exclusivamente do trabalho
realizado pelos operrios, sendo a propriedade capitalista um roubo, como diria Proudhon.
Anlises aparentemente sofisticadas seriam produzidas pelos marxistas, em favor da mesma
simplificao. Bastaria eliminar a figura do capitalismo e a prosperidade passaria a ser
fenmeno geral. Tratava-se evidentemente de uma balela, mas alguns contextos culturais
revelaram-se extremamente receptivos a esse tipo de promessa irresponsvel. Na Rssia,
foram necessrios sete decnios para que a elite comunista dirigente reconhecesse a
falncia daquele princpio diante da evidncia emprica de que, ao invs da prosperidade
geral prometida, de sua aplicao resultava que o pas estivesse cada vez mais pobre.
Como se sabe, Gorbachov relutou muito em reconhec-lo explicitamente, tendo
inventado o "socialismo de mercado" que a rigor no queria dizer nada. Os acontecimentos
de agosto de 1991, isto , o fracassado golpe de Estado da denominada "linha dura"
precipitou os acontecimentos, proclamando-se, ento, o abandono do socialismo pela Unio
Sovitica. Ainda assim, antes de ter chegado ao fim o pesadelo do chamado "socialismo
real", Gorbachov havia avanado duas teses comprobatrias da inconsistncia da hiptese
da apropriao do trabalho alheio pelo capitalista. So as seguintes: 1) Marx no conseguiu
prever o desenvolvimento do capitalismo; e 2) a subestimao das possibilidades do
capitalismo levou os soviticos a se propor a superao das maiores naes capitalistas, o
que se revelou uma impossibilidade.
De todos os modos, ao longo do sculo, no Ocidente, os socialistas distinguiram-se
plenamente dos comunistas, aderindo firmemente ao sistema democrtico-representativo e
condenando com veemncia o sistema cooptativo experimentado pelos soviticos e que se
tornaria uma das maiores tragdias do sculo XX..
A experincia do sculo XX serviu para evidenciar que as instituies do sistema
representativo correspondem a uma conquista imorredoura de nossa civilizao. Assim, em
matria de gesto econmica, mesmo as doutrinas liberais passaram por grandes
transformaes desde Adam Smith. O laissez faire foi abandonado pelo keynesianismo, que
conseguiu eliminar as crise cclicas, justamente o seu objetivo maior. Contudo, o
intervencionismo keynesiano favoreceu a emergncia de prticas tipicamente socialistas,
como o Estado produtor e o excesso de regulamentao da vida econmica.. Sua
reformulao fenmeno de nossos dias, havendo, na viso de Henri Lepage, duas grandes
correntes no campo liberal - denominada a primeira de "antecipaes racionais" e a
segunda de "freio fiscal" -, ambas louvando-se deste princpio: "O problema no consiste
em duvidar que as frmulas keynesianas possam ser, em certas circunstncias,
particularmente eficazes, mas em esclarecer que o emprego e o desenvolvimento das

61
tcnicas keynesianas tm modificado progressivamente o universo econmico, em relao
ao qual elas tinham sido concebidas, ao ponto de que o que antes era eficaz, hoje fator
gerador de efeitos perversos cada vez mais acentuados, e dos quais s podemos no liberar
mediante um substituio completa de instrumentos".
A estatizao da economia promovida na Europa, pelos socialistas, nas dcadas
iniciais do ps-guerra, acabou levando estagnao econmica. A discusso de suas causas
deixou de ser terica graas passagem pelo governo da Inglaterra de Mme. Thatcher, que
conseguiu retirar o Estado do processo produtivo, de que resultou a volta do dinamismo
quele pas. Subsidiariamente, o desemprego reduziu-se a nveis tolerveis. Essa evidncia,
por sua vez, provocou uma reviravolta no Partido Trabalhista, sob a liderana de Tony
Blair. Este conseguiu revogar o princpio programtico que dizia ser o socialismo
equivalente estatizao da economia. A eleio de Blair, em 1997, e a de Schroeder, na
Alemanha, em 1998, revigorou enormemente a social democracia. Sua proposta, aprovada
no Congresso do Partido Social Democrata Alemo, em 1959, marcou a ruptura com o
marxismo e com a utopia da sociedade sem classes, surgindo uma profunda diferenciao
no movimento socialista. Nas dcadas subsequentes o PSD Alemo no conseguiu maiores
adeses, situao que se modificou radicalmente nos fins dos anos noventa. Dos grandes
partidos socialistas europeus, apenas o PS Francs manteve-se fiel ao socialismo.
Deste modo, pode-se dizer que o reconhecimento da superioridade da economia de
mercado tornou-se uma unanimidade no mundo desenvolvido, embora persistam diferenas
entre liberais e sociais democratas no que se refere s polticas em matria de tributao,
relaes de trabalho e seguridade social, para referir apenas os temas mais importantes.
Contudo, no que respeita s instituies do sistema representativo no h
divergncias entre as maiores foras polticas tanto na Europa como nos Estados Unidos e
Canad, compreendendo no apenas liberais e sociais democratas mas tambm os
socialistas. Seus inimigos reduzem-se aos comunistas e saudosistas dos governos fortes de
tipo fascista.
No longo perodo transcorrido desde que se instaurou o sistema representativo,
certo que os partidos polticos deixaram de ser simples blocos parlamentares para se
transformarem em organizaes permanentes, estruturadas em torno de um ncleo
programtico. Ainda assim, no substituem o prprio eleitorado, mantm a caracterstica de
instncia representativa, cujo mandato dever ser periodicamente confirmado ou revogado.
Os Parlamentos evoluram grandemente, dispondo, nos principais pases do
Ocidente e no Japo, de assessorias e procedimentos consagrados para que exeram de fato
suas atribuies de pautar a ao do Executivo segundo as grandes linhas consagradas nas
eleies gerais. Apesar disso, precisam de delegao expressa do eleitorado para introduzir
alteraes substanciais na vida das pessoas. A chamada questo dos direitos civis nos
Estados Unidos isto , a eliminao das discriminaes contra os negros bem um
exemplo da circunstncia que se quer destacar. Mais expressamente: o sistema
representativo pressupe que o Parlamento no se transforme numa instncia moral. As
mudanas desse carter so estabelecidas por consenso, de que a sociedade no abdica. De
sorte que esses dois instrumentos saram inclumes da grande prova a que foram
submetidos com a democratizao do sufrgio. Pode-se concluir, sem exagero, que se trata
da experincia poltica fundamental do Ocidente.

62
IV.A DOUTRINA DA REPRESENTAO POLTICA
Apresentao
A caracterstica distintiva da doutrina da representao poltica consiste em que
resultou sempre da generalizao de experincias histricas. Naturalmente estamos levando
em conta o que efetivamente a prpria histria se incumbiu de decantar, desprezando as
fantasias que nem por isto deixaram de proliferar.
Em conformidade com o que temos insistido, o surgimento do governo
representativo deveu-se necessidade de encontrar uma alternativa capaz de pr fim
prolongada diviso que dilacerou a Inglaterra, ao longo do sculo XVII. Ao mesmo tempo,
outro sculo transcorreu at que tivesse lugar o encontro de um formato que aparecesse, aos
olhos da Europa, como opo capaz de atender aos anseios de reforma da monarquia, apta a
perdurar, o que no foi alcanado pela Revoluo Francesa, em que pese a enormidade dos
sofrimentos que acarretou.
A experincia inglesa indicara, ainda, o imperativo do aprimoramento da
representao, justamente o que estaria na origem da grande popularidade alcanada por
William Pitt (1759/1806). Naquela altura, aceitava-se sem discusso que somente as
pessoas dotadas de renda podiam votar ou ser votadas, princpio que figurou inclusive nas
disposies adotadas na Frana durante o perodo revolucionrio. O empenho de Pitt davase no sentido de abrir espao para a nova elite proprietria surgida com a Revoluo
Industrial, isto , no se tratava de pr em causa o princpio consagrado. De igual modo
sem alterar esse entendimento, Benjamin Constant (1767/1830) avanou entretanto uma
hiptese que iria levar sucessiva democratizao do sistema, ainda que no fosse esta a
sua inteno. Trata-se da tese de que a representao poltica seria de interesses.
O tema do interesse no foi inventado por Constant. Durante a Revoluo
Francesa generalizou-se a convico de que haveria interesses gerais, que cumpria
identificar e fazer coincidir com os supremos objetivos da Nao. E mais, que a estes se
contraporiam o interesse particular. Caberia a Benjamin Constant evidenciar que embora
distinto do interesse geral, o interesse particular no lhe era contrrio. Alm disto, a prpria
determinao do caminho que ao pas conviria seguir somente poderia resultar da
negociao entre os interesses.
Veja-se que a inteno de Constant era tornar patente, opinio pblica, que a
transformao do interesse geral em algo abstrato abria a porta para o aparecimento do que,
na doutrina de Rousseau, seria o intrprete da vontade geral. Achava-se presente, na
memria de todos, a carnificina resultante dessa postulao, cujo desfecho havia consistido
em acionar permanentemente a guilhotina. Nesse particular, isto , na delegao
Assemblia de Representantes da atribuio de encetar e disciplinar a pretendida
negociao, indique-se, o autor levou em conta a experincia de funcionamento do
Parlamento ingls, que conhecia profundamente.
A doutrina da representao como sendo de interesses teria uma grande fortuna.
Serviu de base para a verificao, pela liderana inglesa, que os trabalhadores reunidos em
sindicatos configuravam um interesse definido e vinham demonstrando capacidade de
defend-los. Caia por terra, deste modo, a crena de que quem no fosse proprietrio no
saberia como definir os prprios interesses, tendendo a servir de massa de manobra para a
Coroa perpetuar a sua resistncia s concesses ao poder constitudo a partir da
representao. Semelhante verificao permitiu que tivesse lugar a ampliao do direito de

63
voto na Inglaterra. As reformas do sculo XIX acabaram facultando-o a cerca de 30% da
populao maior de 21 anos. Praticamente todos os homens passaram a dispor daquela
prerrogativa. Na poca, falava-se, indevidamente, em sufrgio universal porquanto no se
admitia que as mulheres tivessem participao na vida poltica. O desaparecimento dessa
ltima restrio exigiria mais trs dcadas, porquanto somente se consumaria, em igualdade
de condies populao masculina, em 1928.
Portanto, consagrou-se o princpio de que a representao poltica de interesses.
O passo seguinte, na incorporao de novo elemento doutrina consagrada,
decorreria das alteraes que a democratizao do sufrgio iria proporcionar feio
assumida pelo partido poltico. Por toda parte onde se introduziu o sistema representativo,
no sculo XIX, a agremiao poltica era um bloco parlamentar. A democratizao do
sufrgio exigiu, entretanto, que ali onde se concentravam os eleitores, fossem constitudas
estruturas partidrias permanentes. Tornou-se patente que a funo do partido poltico
consistia em alcanar o afunilamento dos interesses, crescentemente diversificados na
sociedade industrial.
A doutrina vitoriosa incorporou esta determinao: a representao poltica de
interesses, cabendo aos partidos afunila-los a fim de dar efetividade negociao a ser
encetada no Parlamento.
O desdobramento da doutrina da representao poltica, desta vez, diz respeito ao
prprio partido poltico. A questo reside no fato do aparecimento das propostas socialistas
e tambm de outras correntes, a exemplo daquelas ligadas hierarquia da Igreja Catlica
--, exigentes de que as agremiaes partidrias faam repousar seus programas num
determinado modelo de organizao social. Presentemente, no Ocidente, o totalitarismo no
mais encontra quem o defenda abertamente, por equivaler ao pleno enquadramento da
sociedade, impedindo a manifestao de toda espcie de oposio. Mesmo os Partidos
Comunistas remanescentes que, por definio, deveriam defender o modelo sovitico j
que surgiram como apndice da poltica externa da Unio Sovitica evitam faz-lo.
Assim, com excluso da proposta comunista, sobrevivem outros modelos, resultantes
basicamente do respectivo posicionamento perante o Estado. Os socialistas continuam a
endeus-lo, enquanto os sociais democratas, oriundos de tal meio, relativizam essa
compreenso, aproximando-se dos liberais, que advogam um Estado no-intervencionista.
Comportando esse no-intervencionismo certas gradaes, o conservadorismo liberal
estrutura-se em torno de bandeiras como a do Estado mnimo. Finalmente, as agremiaes
ligadas ao catolicismo recusam o princpio de que as regras morais aceitas pela sociedade
possam evoluir, como de fato ocorre no Ocidente quando qualquer disposio legal nesse
particular sempre precedida de consenso. A esse componente da vida social desde a
poca Moderna, denomina-se moral social de tipo consensual.
Nesta oportunidade, propomo-nos detalhar as questes antes resumidas.
1.Textos de Burke, Stuart Mill,
Benjamin Constant e Silvestre Pinheiro Ferreira
a) A Edmund Burke
A discusso do tema da representao poltica foi iniciada por Edmund Burke
(1729-1797). No famoso Speach to the Electors of Bristol (1774), Burke indica que "a
felicidade e a glria de um representante devem consistir em viver na unio mais estreita,
na correspondncia mais ntima e numa comunicao sem reservas com seus eleitores. Seus

64
desejos devem ter para ele, grande peso, sua opinio o mximo respeito, seus assuntos uma
ateno incessante".
Mas o representante precisa ter uma opinio imparcial e juzo maduro ao invs de
simplesmente submeter-se vontade dos eleitores. Diz textualmente: "Vosso representante
deve a vs no somente sua indstria, seno seu juzo, e vos atraioa, em vez de vos servir,
se se sacrifica vossa opinio".
Naquela oportunidade, Burke avanou uma soluo que iria marcar profundamente
todo o debate subseqente. Afirma ento: "Somos agora Deputados por uma rica cidade
comercial; mas esta cidade no , no entanto, seno uma parte de uma rica Nao comercial
cujos interesses so variados, multiformes e intrincados. Somos Deputados de uma grande
Nao que, no entanto, no seno parte de um grande Imprio, estendido por nossa
virtude e nossa fortuna aos limites mais longnquos do oriente e do ocidente... Somos
Deputados de uma monarquia grande e antiga..."
E assim por diante. Quer dizer: ao ser eleito, o parlamentar torna-se representante
de toda a Nao.
Embora inteiramente pertinente a diferena que Burke estabelece entre mandato
parlamentar e mandato imperativo, o mesmo podendo dizer-se da soluo que encontrou, a
mudana de condio exigia alguma sorte de explicao. John Stuart Mill (1806-1873)
pretendeu justificar a independncia do representante, argumentando que este (ou deveria
ser) mais instrudo e mais sbio que seus eleitores,22 linha de argumentao de todo
insubsistente.
Edmund Burke nasceu em Dublin, capital da Irlanda, em 1729 e ali mesmo
concluiu a sua formao acadmica, estudando inclusive no famoso Trinity College.
Revelou desde logo interesse por questes filosficas, publicando em 1756, com 27 anos de
idade, dois livros desse teor. O primeiro dedicado ao debate da tese de que a constituio da
sociedade teria sido precedida pelo estado de natureza, no qual inexistiriam regras legais.
Imaginou, entre as duas situaes, o que chamou de "sociedade natural". Essa tese no
prosperou. Em contrapartida, o segundo livro - Inqurito filosfico sobre a origem das
idias de sublime e beleza -, alcanaria repercusso nos crculos especializados. Kant teria
oportunidade de referi-lo expressamente e considera-se que se teria deixado influenciar.
Entretanto, Burke preferiu dedicar-se atividade poltica, tendo sido eleito para integrar o
Parlamento.
Como parlamentar, Burke teria oportunidade de participar de grandes
acontecimentos. Assim, posicionou-se contra a ocupao da ndia pela Inglaterra e
combateu a legislao que discriminava os catlicos. Ops-se tenazmente ao empenho do
rei Jorge III (reinou de 1760 a 1820) de mudar o status dos ingleses na colnia americana,
cobrando-lhe impostos sem a sua audincia, levando guerra iniciada em 1775, de que
resulta a proclamao da independncia no ano seguinte ( 1776).
Deu-lhe grande nomeada o livro que publicou em oposio Revoluo Francesa
(Reflexes sobre a revoluo na Frana, 1790).
Considerando que nessa ltima obra posiciona-se francamente a favor da tradio,
alguns autores tomam-no como iniciador do tradicionalismo poltico. A classificao,
22

Consideraes sobre o governo representativo. Cap. 12 (Vol. 19 da Coleo Pensamento Poltico da UnB).

65
entretanto, no correta, na medida em que se trata de uma espcie de conservadorismo
contrrio s instituies do sistema representativo e, por isto mesmo, radicalmente diverso
do conservadorismo liberal. Alm disto, Burke sequer mereceria o qualificativo de
conservador porquanto militava nas hostes liberais (embora a criao do Partido Liberal
ingls seja posterior ao seu falecimento, pertencia ao grupo que lhe deu origem, ento
denominado de whig, em contraposio a torie, corrente que, por sua vez, desembocaria no
Partido Conservador).
Finalmente, o primeiro autor que procura discutir a questo da natureza da
representao poltica, no texto que se tornaria clssico, intitulado Discurso aos eleitores de
Bristol (1774), adiante transcrito. Faleceu em 1797, aos 68 anos de idade.
Segue-se a transcrio do famoso discurso.
Sou grato em todas as coisas aos habitantes desta cidade. Meus amigos
particulares tm sobre mim o direito a que eu no defraude as esperanas que em mim
depositaram. Nunca houve causa que tenha sido apoiada com mais constncia, mais
atividade, mais esprito. Fui apoiado com um zelo e um entusiasmo por parte de meus
amigos que - de haver sido seu objeto e esforo de suas gestes - nunca poderia ser
suficientemente agradecido. Apoiaram-me baseando-se nos princpios mais liberais.
Desejavam que os Deputados de Bristol fossem escolhidos para representar a cidade e o
pas e no para representar a eles exclusivamente.
At agora no esto decepcionados. Ainda que no possa nada mais, estou seguro
de possuir a tmpera adequada para vosso servio. Nada conheo de Bristol, seno os
favores que recebi e as virtudes que vi serem praticadas nesta cidade.
Conservarei sempre o que sinto agora: a adeso mais perfeita e agradecida de
todos meus amigos e no tenho inimizades nem ressentimentos. No posso considerar
nunca a fidelidade aos compromissos e a constncia na amizade seno com a mais alta
aprovao, ainda quando essas nobres qualidades se empreguem contra minhas prprias
pretenses. O cavalheiro que no haja tido a mesma fortuna que eu nessa luta, goza, a este
respeito, de um consolo que lhe traz tanta honra, a ele, como a seus amigos. Esses no
deixaram, certamente, nada por fazer a seu servio.
No que diz respeito petulncia trivial que o dio partidrio provoca em mentes
pequenas, ainda que se mostre neste Tribunal, no me causaria a mais ligeira impresso. O
vo mais alto de tais pssaros queda limitado s camadas inferiores do ar. Ns os ouvimos
e os vemos da maneira como vs, cavalheiros, gozais do ar sereno das rochas elevadas, e
olhais as gaivotas que bicam o barro deixado a descoberto pela mar baixa.
Sinto no poder concluir sem dizer uma palavra acerca de um tema que foi tocado
por meu digno colega. Desejaria que houvesse passado o assunto por alto, porque no tenho
tempo para examin-lo a fundo. Mas j que ele considerou oportuno abordar a matria,
devo a vs uma clara explicao de meus pobres sentimentos a respeito.
Ele vos disse que "o tema das instrues ocasionou muitas alteraes e
desassossego nesta cidade" e, se entendi bem, se expressou em favor da autoridade
coercitiva das referidas instrues.
Certamente, cavalheiros, a felicidade e a glria de um representante devem
consistir em viver na unio mais estreita, a correspondncia mais ntima e uma
comunicao sem reservas com seus eleitores. Seus desejos devem ter, para ele, grande
peso, sua opinio, o mximo respeito, seus assuntos, uma ateno incessante. seu dever

66
sacrificar seu repouso, seus prazeres e suas satisfaes aos daqueles; e, sobretudo, preferir,
sempre e em todas as ocasies, o interesse deles aos seus prprios. Mas sua opinio
imparcial, seu juzo maduro e sua conscincia ilustrada no deve sacrific-los a vs, a
nenhum homem, nem a grupo de homens. Todas essas coisas no as tem derivadas de vossa
vontade nem do Direito e da Constituio. So um depsito, efetuado pela Provncia, de
cujo abuso tremendamente responsvel. Vosso representante deve a vs no somente sua
indstria, seno seu juzo, e vos atraioa, em vez de vos servir, se se sacrifica a vossa
opinio.
Meu digno colega disse que sua vontade deve ser servidora da vossa. Se isso fora
tudo, a coisa seria inocente. Se o Governo fosse, em qualquer parte, questo de vontade, a
vossa deveria, sem nenhum gnero de dvida, ser superior. Mas o Governo e a legislao
so problemas de razo e juzo e no de inclinao e que classe de razo essa na qual a
determinao precede a discusso, na qual um grupo de homens delibera e outro decide, e
na qual aqueles que adotam as concluses esto, acaso, a trezentas milhas dos que ouvem
os argumentos?
Dar uma opinio direito de todos os homens; a dos eleitores uma opinio de
peso e respeitvel, que um representante deve sempre alegrar-se de escutar e que deve
estudar sempre com a mxima ateno. Mas instrues imperativas, mandatos que o
Deputado est obrigado, cega e implicitamente, a obedecer, votar e defender, ainda que
sejam contrrias s convices mais claras de seu juzo e de sua conscincia, so coisas
totalmente desconhecidas nas leis do pas e surgem de uma interpretao fundamentalmente
equivocada de toda a ordem e o temor de nossa Constituio.
O Parlamento no um congresso de embaixadores que defendem interesses
distintos e hostis, interesses que cada um de seus membros deve sustentar, como agente e
advogado, contra outros agentes e advogados, seno uma assemblia deliberante de uma
Nao, com um interesse: o da totalidade; de onde devem prevalecer no os interesses e
preconceitos locais, mas o bem geral que resulta da razo geral do todo. Elegestes um
Deputado; mas quando o escolheste, no ele o Deputado por Bristol, mas um membro do
Parlamento. Se o eleitor local tiver um interesse ou formar uma opinio precipitada,
opostos evidentemente ao bem real do resto da comunidade, o Deputado, nesse ponto, deve,
como os demais, abster-se de qualquer gesto para proporcionar-lhe xito. Peo perdo a
vs por me haver estendido nesse item. Vi-me involuntariamente obrigado a tratar disso;
quero, porm, ter sempre, com relao a vs, uma franqueza respeitosa. Serei, at o fim de
minha vida, vosso fiel amigo e devoto servidor; no desejais um adulador. Nesse assunto de
instrues, no creio que possamos ter nenhuma espcie de discrepncia.
Desde o primeiro momento em que me propus a solicitar vosso apoio, at este dia
feliz em que haveis escolhido, no prometi outra coisa seno intentos humildes e
perseverantes de cumprir com meu dever. Confesso que o peso desse dever me faz tremer e
quem quer que considere bem o que significa, recuar, desprezando toda outra
considerao, tudo o que tenha a mais ligeira probabilidade de ser um compromisso
positivo e precipitado. Ser um bom membro do Parlamento , permiti-me dizer-vos, uma
tarefa rdua; especialmente neste momento em que existe uma facilidade to grande de cair
nos extremos perigosos da submisso servil e do populismo. absolutamente necessrio
unir a circunspeco com o vigor, mas extremamente difcil. Somos, agora, Deputados
por uma rica cidade comercial; mas esta cidade no , no entanto, seno uma parte de uma
rica Nao comercial cujos interesses so variados, multiformes e intrincados. Somos

67
Deputados de uma grande Nao que, no entanto, no seno parte de um grande Imprio,
estendido por nossa virtude e nossa fortuna aos limites mais longnquos do oriente e do
ocidente. Todos esses vastos interesses ho de ser considerados, ho de ser comparados,
ho de ser, no possvel, conciliados. Somos Deputados de um Pas livre e todos sabemos,
indubitavelmente, que no simples o mecanismo de uma Constituio livre; mas to
intrincada e delicada como valiosa. Somos Deputados de uma monarquia grande e antiga e
temos que conservar religiosamente os verdadeiros direitos legais do Soberano que formam
a pedra chave que une o nobre e bem construdo arco de nosso Imprio e de nossa
Constituio. Uma Constituio feita com poderes equilibrados tem que ser sempre uma
coisa crtica. Como tal hei de tratar aquela parte da Constituio que fique a meu alcance.
Conheo minha incapacidade e desejo o apoio de todos. Em particular, aspiro a amizade e
cultivarei a melhor correspondncia com o digno colega que me haveis dado.
No os incomodo mais seno para vos agradecer mais uma vez; a vs, cavalheiros,
por vossos favores; aos candidatos por sua conduta temperada e corts e aos sheriffs, por
uma conduta que pode servir de modelo a todos os que desempenham funes pblicas.
b) Stuart Mill
John Stuart Mill, nasceu em Londres, em 1806. Filho de James Mil1 (1773-1836),
espcie de herdeiro da proposta filosfica e da proposta poltica de Jeremy Bentham (17731832) foi preparado para dar continuidade a essa obra. Costuma-se arrolar a produo
desses autores sob a denominao de utilitarismo, de grande popularidade e permanncia
no mundo anglo-saxo. A doutrina. em causa afirma a possibilidade de estruturar-se o
estudo da poltica em bases estritamente cientficas. No plano da ao poltica batia-se pelo
que veio a ser denominado de "democratizao da idia liberal", movimento ento
conhecido como radical, designao que seria adotada por muitos dos partidos criados na
poca.
Bentham havia criado o peridico Westminister Review, dirigido por James Mill.
Depois de sua morte, essa publicao seria incorporada ao jornal London Review, fundado
por Stuart Mill em 1835, a fim de propagar o novo entendimento (democrtico) que
atribuam doutrina do governo representativo. Em sua vida poltica, alm de ter-se
tornado conhecido como precursor da reforma do regime representativo, Stuart Mill elegeuse para a Cmara dos Comuns.
De todos os modos, a nomeada de Stuart Mill provm sobretudo de sua obra
filosfica.
Seu entendimento da doutrina. liberal mereceu diversos textos (Sobre a liberdade,
Pensamentos sobre a reforma parlamentar, entre outros). Na matria, os estudiosos
indicam sobretudo Consideraes sobre o governo representativo (1861). Tratou ainda de
economia poltica e deixou-nos uma autobiografia.
Mill apaixonou-se por Harriet Taylor, esposa de um amigo. Como era intelectual
de renome e o caso repercutia nos crculos da elite, a sociedade inglesa de seu tempo
reprovava abertamente o seu comportamento. O incidente arrastou-se por mais de vinte
anos. Depois da morte do marido, para casar-se com a viva teve que faz-lo em Paris.
Muitos autores associam a essa circunstncia o fato de que se haja tornado precursor dos

68
direitos da mulher (inclusive de voto, prerrogativa que somente seria alcanada com a
reforma de 1918).
Stuart Mill faleceu em 1873, aos 67 anos de idade.
O texto clssico em que fundamenta a sua doutrina da representao poltica
encontra-se no livro Consideraes sobre o governo representativo, no Captulo 12,
intitulado Deveriam os Membros do Parlamento Estar Sujeitos ao Mandato Imperativo?,
que adiante se transcreve.
Deveria um membro do Legislativo estar obrigado a obedecer as instrues de
seus eleitores? Deveria ele ser o rgo dos sentimentos deles ou dos seus prprios? Ser o
seu embaixador junto a um Congresso, ou o seu agente profissional, com poderes no
apenas para agir por eles, mas tambm para decidir por eles o que deve ser feito? Estas duas
teorias sobre o dever de um legislador em um governo representativo tm cada uma os seus
defensores, e cada uma a doutrina reconhecida de algum governo representativo. Nas
Provncias Unidas da Holanda, os membros dos estados-gerais eram meros delegados; e a
doutrina era elevada a tal ponto, que quando surgia alguma questo importante no-prevista
em suas instrues, eles tinham que consultar seus eleitores, como um embaixador consulta
seu governo. Neste, e em muitos outros pases que possuem Constituies representativas, a
lei e os costumes permitem que um membro do Parlamento vote de acordo com sua opinio
do que certo, por mais diferente que ela seja da opinio de seus eleitores; mas existe uma
noo contrria, de considervel efeito prtico sobre muitas mentes, inclusive de membros
do Parlamento, que faz com que estes ltimos, independentemente do desejo de
popularidade, ou de preocupao com sua reeleio, se sintam obrigados a agir de modo a
que sua conduta, nas questes sobre as quais seus eleitores tm opinio decidida, seja a
expresso desta opinio, e no de sua prpria. Deixando de lado a lei positiva e as tradies
histricas de um povo, qual destas noes dos deveres de um representante a verdadeira?
Esta no uma questo de legislao constitucional, como as que tratamos at
agora, mas sim uma questo do que seria melhor chamado moralidade constitucional - a
tica do governo representativo. Ela diz menos respeito s instituies, do que ao esprito
com que os eleitores deveriam cumprir as suas funes, as idias que deveriam prevalecer
no que tange aos deveres morais dos eleitores. Com efeito, qualquer que seja o sistema de
representao, os eleitores podem, se o quiserem, transform-lo em um sistema de mera
delegao. Na medida em que so livres para no votar, ou para votar como bem quiserem,
no podero ser impedidos de fazer que seu voto dependa de quaisquer condies que
julgarem convenientes. Ao recusar eleger qualquer um que no se comprometa a respeitar
suas opinies, ou at mesmo, se o exigirem, a consult-los sobre qualquer assunto
imprevisto, eles podem transformar seu representante em um simples porta-voz, ou obriglo a renunciar quando no estiver mais disposto a agir nestas condies, E de vez que eles
no tm o poder de fazer isto, a teoria da constituio dever supor que eles desejaro fazlo, porque o prprio princpio do governo constitucional repousa sobre a noo de que os
que detm o poder poltico abusaro dele em seu prprio proveito - no porque seja sempre
assim, mas porque esta a tendncia natural das coisas; e o objetivo principal das
instituies livres justamente anular esta tendncia. Esta a razo pela qual, por mais
errado ou insensato que seja, por parte dos eleitores, tentar converter seu representante em
um delegado, sendo esta extenso do privilgio eleitoral uma coisa natural e altamente
provvel, necessrio tomar precaues como se ela fosse certa de acontecer. Podemos
esperar que os eleitores no agiro baseados nesta noo do uso do sufrgio; mas um

69
governo representativo deve ser organizado de modo a que, mesmo que eles o faam, no
possam conseguir o que nenhum grupo de pessoas deve ser capaz de obter- uma legislao
de classe em seu prprio benefcio.
Quando dizemos que a questo unicamente uma questo de moralidade poltica,
no estamos diminuindo sua importncia. As questes de moralidade constitucional no so
de importncia menor do que as que dizem respeito prpria Constituio. A simples
existncia de certos governos, e de tudo aquilo que torna outros suportveis, repousa na
observncia prtica de doutrinas de moralidade constitucional; noes tradicionais no
esprito das diferentes autoridades constitudas, que modificam o uso que poderiam de outra
maneira fazer de seus poderes. Nos governos desequilibrados - a monarquia pura, a
aristocracia pura, a democracia pura - estas mximas so a nica barreira que impede o
governo de se largar a excessos extremos na direo de suas tendncias caractersticas. Nos
governos de equilbrio imperfeito, onde algum esforo feito em termos de impor certos
limites constitucionais aos impulsos do poder mais forte, mas onde ele forte o suficiente
para ultrapass-los impunemente, so apenas as doutrinas da moralidade constitucional,
reconhecidas e defendidas pela opinio pblica que conseguem impor algum respeito pelos
fins e pelos limites da Constituio. Nos governos bem-equilibrados, nos quais o poder
supremo dividido, e cada uma das partes protegida das usurpaes das outras da nica
maneira possvel- ou seja, armada para defesa com armas to fortes quanto as das outras
para atacar- o governo s levado a efeito quando todas as partes se abstm de exercer
estes poderes extremos, a menos que provocadas por uma conduta igualmente extrema por
parte de algum outro detentor do poder; e neste caso podemos dizer com certeza que
unicamente o respeito inspirado pelas mximas de moralidade constitucional que garante a
existncia da Constituio. A questo do mandato imperativo no uma destas questes
que dizem respeito de maneira vital existncia dos governos representativos; mas de
grande importncia para seu efeito benfico. As leis no podem fixar para os eleitores os
princpios pelos quais devero orientar seus votos; mas os princpios pelos quais os
eleitores pensam que devem se orientar fazem uma grande diferena na prtica. E todo o
conjunto desta grande questo envolvido, quando nos perguntamos se os eleitores devem
impor como condio o fato de o representante ter de adotar certas opinies impostas por
eles.
Nenhum leitor deste tratado poder pr em dvida a concluso que, com relao a
esta questo, resulta dos princpios gerais que professamos at aqui. Desde o princpio
temos afirmado, e nunca perdemos de vista, a importncia, a importncia igual dos dois
grandes requisitos do governo: 1) a responsabilidade perante os que em cujo proveito
poltico o poder deve ser empregado; e 2) o exerccio desta funo por pessoas de
inteligncia superior, treinadas especialmente para esta tarefa por meio de uma longa
meditao e uma disciplina prtica. Se este segundo propsito vale a pena ser perseguido,
vale a pena pagar o seu preo. Poderes mentais superiores e estudos profundos no teriam
nenhuma utilidade, se no pudessem ocasionalmente levar uma pessoa a concluses
diferentes daquelas s quais chegaria sem estudos e com poderes mentais normais; e se o
propsito for de obter representantes superiores em inteligncia mdia de seus eleitores,
deve-se esperar que o representante por vezes tenha opinio diferente da de seus eleitores, e
que, quando a tiver, a sua seja freqentemente a mais certa das duas. Decorre da que no
estaro agindo sabiamente os eleitores se impuserem como condio para a manuteno no
cargo, conformidade absoluta com suas opinies por parte do representante.

70
O princpio , at aqui, evidente, mas existem dificuldades reais quanto sua
aplicao; e comearemos por expor estas dificuldades em toda a sua fora. Se importante
que os eleitores escolham um representante muito mais instrudo do que eles, no menos
necessrio que este homem mais sbio seja responsvel perante eles; em outras palavras,
eles so juzes da maneira pela qual ele cumpre sua funo. E de que maneira podero eles
julgar, a no ser pelo critrio de suas prprias opinies? E de que maneira podero fazer at
mesmo a sua escolha, em primeiro lugar, a no ser pelo mesmo critrio? No ser
conveniente basear a sua escolha meramente no brilho pessoal - na superioridade de talento
pomposo. Os meios de que dispe um homem comum para julgar as qualidades de um
candidato so muito imperfeitos; estes meios se relacionam quase que exclusivamente com
a maneira de se exprimir, e muito pouco ou quase nada com o mrito do que se exprime.
Este ltimo no est implcito no primeiro; e se os eleitores tiverem de deixar de lado suas
opinies pessoais, que critrio lhes restar para julgar a capacidade de bem governar? Eles
tambm no deveriam, mesmo que pudessem reconhecer de maneira infalvel o homem
mais capaz, dar a este total liberdade para julgar por eles, sem nenhuma considerao para
com suas opinies. O melhor candidato pode vir a ser um Tory (conservador), e os eleitores
serem liberais; ou ento um liberal, e os eleitores serem Tories. As questes polticas do
momento podem ser de natureza religiosa, e o melhor candidato, um clrigo ou um
racionalista, ao passo que os eleitores sejam dissidentes ou protestantes, e vice-versa.
Nestes casos, as qualidades do representante apenas permitiro que ele consiga resultados
ainda mais eficazes que os eleitores podem conscienciosamente considerar errados; e
podem ser levados, por suas convices sinceras, a considerar mais importante que sejam
representados por um homem que se prenda noo que eles tm de dever, do que por uma
pessoa de qualidades acima da mdia. Eles podem tambm ter de examinar no apenas de
que maneira podero ser melhor representados, mas tambm de que maneira conseguiro
fazer representar sua prpria posio moral e seu ponto de vista.
A influncia de todo o ponto de vista de um grande nmero de pessoas deve se
fazer sentir no Legislativo; e uma vez que se espera que a Constituio tenha tomado
precaues para que outros pontos de vista conflitantes sejam igualmente representados,
assegurar a melhor representao para sua maneira de pensar pode ser a coisa mais
importante para a qual se deve atentar em uma ocasio determinada. Em alguns casos,
tambm, pode ser necessrio que o representante tenha suas mos amarradas para se manter
fiel aos interesses desses eleitores, ou antes ao interesse pblico, segundo 0 ponto de vista
deles. Isto no seria necessrio sob um sistema poltico que lhe assegurasse uma escolha
ilimitada de candidatos honestos e sem preconceitos; mas no sistema vigente, no qual os
eleitores esto quase obrigados, pelos custos das eleies e pelo estado geral da sociedade,
a escolher seus representantes dentre pessoas de posio social bem diferente da sua, e com
diferentes interesses de classe, quem ousar afirmar que eles devem se entregar totalmente
vontade do representante? Podemos censurar um eleitor das classes mais pobres, cuja
escolha se limite a dois ou trs homens ricos, por exigir que seu candidato se comprometa a
votar por medidas que ele considera como uma emancipao com relao aos interesses da
classe dos ricos? Alm disso, pode acontecer que alguns membros do eleitorado sejam
obrigados a aceitar o candidato escolhido pela maioria de seu prprio partido. Mas muito
embora o seu prprio candidato no tenha nenhuma chance, os votos destes eleitores podem
vir a ser necessrios para garantir a eleio do que foi escolhido para eles; e a nica

71
maneira de que eles dispem de exercer alguma influncia sobre a conduta posterior deste
candidato, pode ser condicionar o seu apoio a algumas promessas por parte dele.
Estas consideraes, pr e contra, esto to intimamente ligadas umas s outras, e
to importante que os eleitores escolham como representantes pessoas mais sbias que
eles mesmos, e concordem em ser governados segundo este conhecimento superior, ao
mesmo tempo em que impossvel que a conformidade para com suas prprias opinies,
quando as tiverem, no tenha grande influncia na sua maneira de julgar quem possui este
conhecimento, e julgar at que ponto o candidato provou pela sua conduta ter este
conhecimento; que parece impraticvel estabelecer uma regra positiva de dever para o
eleitor. E o resultado vai depender muito menos de um preceito estabelecido ou de uma
doutrina fixa de moralidade poltica, do que da tendncia geral das mentes que compem o
eleitorado, no que diz respeito a este importante requisito a deferncia superioridade
intelectual. Os indivduos e os povos que sentem nitidamente o valor da sabedoria superior,
so capazes de reconhec-la, onde ela existe, por meio de sinais que no a identidade de
maneiras de pensar, e a reconhecero at mesmo apesar de grandes diferenas de opinio; e
quando a tiverem reconhecido, estaro desejosos demais de garanti-la, a qualquer preo
razovel, para querer impor como lei sua prpria opinio e umas pessoas mais sbias que
eles. Por outro lado, existem certas pessoas que no sentem nenhuma considerao por
quem quer que seja, que no acham que a opinio de outra pessoa valha mais do que a sua
prpria, ou pelo menos valha tanto quanto a de cem ou mil pessoas iguais a ela. Quando os
eleitores forem pessoas desse tipo, eles s elegero pessoas que tenham ou pelo menos
professem seus sentimentos, e s as mantero enquanto estes sentimentos estiverem
refletidos em sua conduta; e todos os que aspiram as honras polticas tentaro, como disse
Plato nas "Grgias", se moldar segundo o Demos, e parecer o mximo possvel com ele.
No pode negar que a democracia completa tem uma forte tendncia para dar este trao aos
sentimentos dos eleitores. A democracia no favorvel ao esprito de respeito. O fato de
que ela destri o respeito pela mera posio social deve ser includo entre as suas boas
influncias, no entre as ms; muito embora. ao fazer isto, ele esteja fechando a principal
escola de respeito (quanto s relaes puramente humanas) que existe na sociedade. Mas
como a democracia, em sua prpria essncia, d muito mais valor igualdade geral dos
homens do que aos ttulos privados que colocam uma pessoa acima de outra, o respeito pela
superioridade, mesmo que pessoal, dever provavelmente ficar abaixo do que deveria ser.
Eis porque, entre outras razes, considero to importante que as instituies de um pas
estabeleam o direito de influncia das pessoas mais instrudas sobre as menos instrudas; e
eu ainda estou de acordo, apesar de quaisquer conseqncias polticas diretas, com que se
conceda a pluralidade de votos superioridade comprovada de instruo, mesmo que
apenas para afinar o sentimento pblico.
Se realmente existir, no conjunto dos eleitores, um sentimento exato da diferena
extraordinria de valor que pode haver entre uma pessoa e outra, no lhes faltaro sinais
pelos quais possam distinguir as pessoas mais capazes de atender aos seus propsitos.
Naturalmente, os servios reais prestados ao pblico seriam a primeira indicao - ter
ocupado cargos elevados, e neles ter feito coisas importantes, cujos resultados hajam
revelado sabedoria; ter sido o autor de medidas que, segundo seus efeitos, paream haver
sido sabiamente concebidas; ter feito previses que hajam sido comprovadas pelos
acontecimentos, e raramente desmentidas por eles; ter dado conselhos que, quando
seguidos, hajam tido boas conseqncias, e quando no, ms conseqncias. Existe sem

72
dvida alta dose de incerteza nestes sinais de sabedoria; mas estamos procurando sinais que
possam ser identificados por pessoas de discernimento comum. Seria bom que estas
pessoas no confiassem muito em uma nica indicao, a no ser que esta seja confirmada
pelas outras; e que em sua estimativa do sucesso ou mrito de qualquer esforo prtico,
dem maior importncia opinio geral de pessoas desinteressadas que conheam bem o
assunto. Os testes a que me refiro s so aplicveis a homens experimentados, dentre os
quais devem ser identificados os que, embora no tenham sido experimentados de maneira
prtica, o tenham sido de maneira especulativa, e os quais, em seus discursos ou trabalhos
escritos, hajam discutido os assuntos pblicos de maneira a mostrar um estudo srio da
matria. Tais homens podem haver demonstrado, na simples condio de pensadores
polticos, ter os mesmos direitos confiana pblica que os que tenham sido
experimentados como estadistas efetivos. Quando for necessrio escolher homens
totalmente inexperientes, os melhores critrios so a reputao de talento de que gozam
estes homens entre as pessoas que os conhecem pessoalmente, e a confiana e o apoio que
lhes dedicam estas mesmas pessoas. Por meio de testes como estes, os eleitorados que
atribuem um justo valor habilidade mental, e que a buscam ardentemente, podem
geralmente encontrar homens que estejam acima do medocre, em cujo julgamento na
direo dos negcios pblicos se possa confiar, e que seria um insulto exigir que
renunciassem a este julgamento a pedido de seus inferiores em saber.
Se tais pessoas, conscienciosamente procuradas, no puderem ser encontradas, a
ento os eleitores tero o direito de tomar outras precaues; isto porque no se pode
esperar que eles deixem de lado suas prprias opinies, a no ser que possam contar com os
servios de uma pessoa de saber superior. Na verdade, seria bom, mesmo neste caso, que
eles se lembrassem de que, uma vez eleito o representante, se ele se dedicar s suas
obrigaes, ter maiores oportunidades de corrigir um julgamento originalmente falso do
que a maioria de seus eleitores; uma considerao que geralmente os impedir (a menos
que tenham sido obrigados por necessidade a escolher uma pessoa em cuja imparcialidade
no confiem inteiramente) de exigir do representante a promessa de no mudar de opinio
ou, se o fizer, de renunciar a sua cadeira. Mas quando uma pessoa desconhecida, sobre a
qual nenhuma alta autoridade tenha fornecido informaes exatas, for eleita pela primeira
vez, devemos esperar que o eleitor exija como condio fundamental a conformidade com
seus prprios sentimentos. J ser o bastante se ele no encarar uma mudana posterior de
opinio, honestamente admitida, e cujos motivos sejam expostos sem disfarces, como uma
razo peremptria para retirar sua confiana.
Mesmo supondo uma habilidade altamente comprovada e uma excepcionalidade
reconhecida de carter por parte do representante, as opinies prprias dos eleitores no
devem ser deixadas totalmente de lado. A deferncia superioridade mental no deve ir a
extremos de autodestruio, nem abnegao de toda e qualquer opinio pessoal. Mas
quando a diferena no estiver relacionada com os fundamentos da poltica, por mais
decidido que esteja o eleitor em seus prprios sentimentos, ele dever considerar que
quando um homem capaz tiver opinio diferente da sua, existe uma possibilidade, pelo
menos considervel, de que ele, eleitor, esteja errado; e que, mesmo quando estiver certo,
vale a pena ceder em questes no absolutamente essenciais, pelo bem de inestimvel
vantagem de ter um homem capaz agindo em seu nome nas muitas circunstncias em que
ele prprio no puder formar um julgamento. Em tais situaes o eleitor freqentemente
tenta conciliar as duas coisas, por tentar convencer o homem capaz a sacrificar sua prpria

73
opinio nos pontos de divergncia; mas, por parte deste ltimo, aceitar este compromisso
trair sua misso especial, abdicar dos deveres prprios da superioridade intelectual, dos
quais um dos mais sagrados o de no desertar a causa que tiver contra ela o clamor
pblico, nem recusar os seus servios queles de suas opinies que mais necessitarem
deles. Um homem de conscincia e de reconhecida habilidade deveria exigir total liberdade
para agir segundo o seu melhor julgamento; e no deveria aceitar servir sob quaisquer
outras condies. Mas os eleitores tm o direito de saber como ele pretende agir que
opinies ele entende que devam orientar sua conduta em tudo o que diz respeito ao seu
dever pblico. Se algumas destas forem inaceitveis para eles, cabe a ele, representante,
convenc-los de que ele ainda a melhor opo; e se eles forem razoveis, passaro por
cima de muitas e graves diferenas de opinio, em funo de seu valor pessoal.
Existem algumas destas diferenas, contudo, que no podem ser negligenciadas.
Todo o homem que sentir, pelo governo de seu pas, um interesse digno de um homem
livre, ter certas convices sobre os assuntos nacionais que sero para ele como o sangue
que corre em suas veias; to grande a fora destas convices, e tanta a importncia que
ele atribui a elas, que elas o impedem de aceitar qualquer compromisso, ou aceitar o
julgamento de qualquer outra pessoa, por superior que ela seja. Estas convices, quando
existe em um povo, ou em pelo menos parte considervel de um, exercem influncia pelo
mero fato de existirem, e no apenas pelo fato de terem um fundo de verdade. Um povo no
pode ser bem governado em oposio a suas noes elementares do que certo, mesmo que
estas possam estar erradas em alguns pontos. Uma estimativa correta das relaes que
deveriam existir entre governantes e governados no exige que os eleitores consintam em
ser representados por algum que pretende govern-los em oposio a suas convices
fundamentais. Se os eleitores tirarem partido dos talentos de seus representantes em outras
reas, durante o tempo em que no houver possibilidade de que venham a ser discutidos os
pontos sobre os quais ele no est de acordo com eles, eles tero todo o direito de demiti-lo
no momento em que surgir uma discusso sobre estas divergncias e que no houver uma
maioria suficientemente segura para tornar sem importncia a voz dissidente deste
indivduo. Assim (cito os nomes apenas para maior esclarecimento, sem nenhum motivo
pessoal), poderamos ter passado por cima das opinies supostamente defendidas pelo Sr.
Cobden e pelo Sr. Bright, sobre resistncia s agresses estrangeiras, no momento da
Guerra da Crimia, quando um poderoso sentimento nacional fazia pender a balana para o
lado oposto; no obstante estas mesmas opinies poderiam lhes ter causado srias
dificuldades junto aos eleitores quando da Questo com a China (embora de natureza mais
duvidosa), porque houve ento, durante certo tempo, alguma hesitao sobre se seus pontos
de vista acabariam no prevalecendo.
Como conseqncia do que precede, podemos afirmar que: 1) promessas formais
no devem ser exigidas, a menos que, em virtude de circunstncias sociais desfavorveis ou
de instituies faltosas, os eleitores se sintam to tolhidos em sua escolha que devam
indicar uma pessoa presumivelmente sob a influncia de parcialidades hostis a seus
interesses; 2) os eleitores tm no apenas o direito de reconhecer a fundo as opinies e os
sentimentos polticos do candidato, mas tambm o direito e a obrigao de recusar qualquer
candidato que no estiver de acordo com eles sobre os poucos pontos que constituem a base
de sua crena poltica; 3) os eleitores devem, na medida em que tiverem uma alta opinio
da superioridade mental de um candidato, permitir que ele aja de acordo com vises
diferentes das suas, desde que no estejam envolvidos os pontos fundamentais de sua

74
crena; 4) os eleitores no devem esmorecer na procura de um candidato tal que possa ser
deixado livre para seguir os preceitos de seu prprio julgamento; e 5) os eleitores devem
encarar como um dever para com seus concidados o fato de fazer tudo o que estiver a seu
alcance para dar o poder a homens de valor, e estar persuadidos de que muito mais
importante para eles serem governados por homens assim do que por homens que
professem um nmero maior de suas prprias opinies - isto porque as vantagens que
proporcionam as habilidades dos homens de valor so certas, ao passo que a hiptese de
que eles estejam errados nos pontos de divergncia, e os eleitores certos, muito duvidosa.
Discuti esta questo partindo da suposio de que o sistema eleitoral, em tudo
aquilo que depende da instituio positiva, deve estar conforme com os princpios
estabelecidos nos captulos precedentes. Mesmo nesta hiptese, a teoria da delegao na
representao me parece falsa, e sua aplicao nociva, embora o mal pudesse, nesse caso,
ficar preso a certos limites. Mas se as garantias de que me esforcei para cercar o princpio
representativo no forem reconhecidas pela Constituio; se no forem tomadas medidas
para a representao de minorias, ou se no for admitida nenhuma diferena no valor
numrico dos votos segundo um critrio qualquer baseado na maior ou menor instruo
possuda pelos eleitores; neste caso, nenhuma palavra poder exagerar a importncia que
existe, em princpio, em deixar total liberdade ao representante seria, sob o sufrgio
universal, a nica chance que teriam de serem ouvidas no Parlamento, opinies outras que a
da maioria. Naquela erroneamente chamada democracia, que na verdade o governo
exclusivo das classes operrias, estando todas as outras sem voz e sem representao, a
nica maneira de escapar legislao de classe em sua forma mais rgida, a ignorncia
poltica em sua forma mais perigosa, estaria na disposio que teriam as pessoas no
instrudas para escolher representantes instrudos, e para ceder s suas opinies. Uma certa
dose desta disposio poderia ser esperada, e tudo dependeria de poder desenvolv-la ao
mximo. Mas se, uma vez invertidas com a onipotncia poltica, as classes operrias
voluntariamente impusessem, desta maneira ou de outra, certas restries sua prpria
vontade e sua prpria opinio, elas se revelariam mais sbias do que se revelou ou se
revelar, podemos dizer, sob esta influncia corrompedora, qualquer outra classe detentora
do poder absoluto.
c)Benjamin Constant
Benjamin Constant nasceu na Sua (Lausane), em 1767, tendo recebido uma
educao verdadeiramente enciclopdica, concluindo as universidade de Erlangen, na
Alemanha e Edimburgo, na Esccia, ao mesmo tempo em que, desde jovem, freqenta os
crculos eruditos de Paris. Casou-se pela primeira vez aos 22 anos, em 1789, mas preferiu
uma vida aventurosa em matria amorosa ao se radicar em Paris, a partir de 1795. Teve
uma grande paixo por Mme. de Stael (da nobreza sua, casada com o embaixador da
Sucia em Paris, autora de obras bem sucedidas, inclusive texto consagrado sobre a cultura
alem, dando a conhecer os grandes filsofos da poca, a comear por Kant). Sendo
francamente um pensador de inspirao liberal (nessa poca a doutrina no tinha tal
denominao e quando os whigs, na Inglaterra, adotam o nome de Partido Liberal, em
1832, j havia falecido), incompatibilizou-se tanto com a Revoluo Francesa como com
Napoleo. Este o exilou, juntamente com Mme. de Stael, em 1803.

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Na fase dos chamados cem dias, no ano de 1815, quando Napoleo, depois de
ter sido forado a abdicar, retoma o poder, Benjamin Constant aceitou a incumbncia de
redigir-lhe uma Constituio, o que foi considerado como prova de grande ingenuidade.
Com a Restaurao ingressa na vida poltica e consegue destacar-se como parlamentar.
Apesar da vida atribulada, pela inclinao bomia, do mesmo modo que em
decorrncia de perseguies polticas e exlios fatos estes que consumiram pelo menos a
metade de sua vida logrou grau elevado de elaborao de sua doutrina poltica, embora
declarasse insistentemente ter outro objetivo seu projeto terico, como indicaremos. Na
fase em que esteve incompatibilizado com a situao e sem possibilidade de atuar na
poltica, redigiu uma grande quantidade de manuscritos. Contudo, somente sob a
Restaurao conseguiu orden-los.
Sua obra se subdivide, basicamente, em dois grandes grupos. Consiste o primeiro
na elaborao de sua teoria poltica, de inspirao liberal, que representa uma grande
contribuio para o desenvolvimento da doutrina no comeo do sculo. Justamente esse
ponto de partida que seria retomado por Franois Guizot (1787-1884) para formular o
chamado liberalismo doutrinrio, durante largo perodo uma referncia fundamental, em
contraponto com a experincia inglesa. A obra de Tocqueville (1805-1859) tambm
entronca no apenas com os doutrinrios mas igualmente com Constant, cujo texto bsico
na matria seriam os Princpios de poltica (1815).
A segunda parcela corresponde ao que o prprio Constant entendia como sendo o
projeto de sua vida: uma grande obra sobre a religio. Entre 1824 e o ano da morte (1830)
publicou-a em cinco volumes, com esta denominao Da religio considerada em sua
fonte, sua forma e seus desenvolvimentos. Sua inteno era indicar que, a exemplo de
outras esferas da vida humana, o desenvolvimento da religio depende da liberdade. Na sua
viso, o sacerdcio seria um empecilho a qual tal ocorresse. Sendo protestante, manifesta a
convico de que a Igreja reformada tem melhores condies de atender a tal imperativo.
Parece-lhe que a igreja marchar com as idias, esclarecer-se- com a inteligncia, ser
depurada com a moral e sancionar, em cada poca, o que esta tiver de melhor. Em cada
poca, reclamemos sem cessar a liberdade religiosa; ela cercar a religio de uma fora
invencvel e garantir seu aperfeioamento. Assim o entendia o divino autor de nossa
crena, quando, estigmatizando os fariseus e os escribas, reclamava para todos a caridade,
para todos a luz, para todos a liberdade.
Publicou um livro intitulado Adolfo que se considera retrataria seu atribulado caso
amoroso com Mme. de Stael.
Estudioso do liberalismo doutrinrio e da obra de Constant, Ubiratan Macedo
aprecia-a deste modo: O sucesso de Benjamin Constant deve-se certamente ao fato de que
um pensador sistemtico. Alis o liberal mais sistemtico do sculo, de vez que os
ingleses no se preocupavam com esse aspecto e tratavam as questes medida de seu
surgimento, cuidando sem dvida de preservar a coerncia geral. ... interessante
consignar que Benjamin Constant, tendo se tornado o lder da oposio liberal no perodo
da Restaurao era considerado, em seu tempo, homem de esquerda. Como tal o apontavam
as litografias da poca (Chef de la Gauche), sendo portanto uma grosseira simplificao o
terem apontado em nosso pas como reacionrio. Quase um tradicionalista, pela influncia
que exerceu sobre Pedro I, sem dvida mais certo admitir que Pedro I dele se aproximou
justamente por sua condio subversiva. O nosso primeiro imperador lutou

76
denodadamente contra o absolutismo monrquico e na formao desse seu esprito liberal o
conhecimento da obra de Benjamin Constant h de ter desempenhado um papel decisivo,
fato atestado por seu bigrafo Octavio Tarqunio de Sousa. No seria estranho predileo
do nosso primeiro imperante a tumultuada vida pessoal de Benjamin Constant: paixes e
casamentos sucessivos, duelos, a postura bomia, nada conservadora.
A contribuio fundamental de Constant, no aspecto que ora nos ocupa, consiste na
doutrina da representao poltica como sendo de interesses. Essa doutrina apresentou
uma soluo definitiva para a magna questo, facultando o processo de democratizao do
sistema representativo. Para tanto, generaliza a experincia histrica, notadamente dos
ingleses no que se refere ao funcionamento do Parlamento. Constant ainda considera que
somente a elite proprietria os tem adequadamente configurados. Mas foi a partir da
premissa por ele estabelecida que a liderana inglesa reconheceu a legitimidade do interesse
de outros grupos sociais, em especial os trabalhadores sindicalizados congregados em
sindicatos, personagem que comeava a emergir naquele tempo. A doutrina considerada
tem o mrito adicional de haver fornecido os argumentos tericos necessrios refutao
das idealizaes de Rousseau.
Quando faleceu, em 1830, Benjamin Constant tinha 63 anos.
Segue-se a transcrio daqueles trechos da obra Princpios de Poltica (1815) em que
apresenta os aspectos mais destacados de sua doutrina da representao poltica como
sendo de interesses.
Princpios de poltica.Aplicveis a todos os governos representativos e, em particular,
atual Constituio da Frana.
(Paris, 1815; edio revista do texto de 1806).
PRIMEIRO CAPTULO --Da soberania do povo
Nossa constituio atual reconhece formalmente o princpio de soberania do povo,
isto , a supremacia da vontade coletiva sobre toda e qualquer vontade particular. De fato,
este princpio no pode ser contestado. Buscou-se obscurec-lo nos dias de hoje; e os males
causados, os crimes cometidos, ambos fortalecem, aparentemente, os argumentos daqueles
que desejavam atribuir outra origem autoridade dos governos, sob o pretexto de fazer
valer a vontade coletiva. No obstante, nenhum desses argumentos se sustenta diante da
simples definio das palavras empregadas. A lei deve ser a expresso seja da vontade da
coletividade, seja da vontade de alguns. Ora, qual seria o motivo do privilgio exclusivo
que se concederia a esse pequeno grupo sob o pretexto de fazer valer a vontade coletiva? Se
for a fora, esta pertence quele que dela se apodera; no constitui um direito e, caso seja
reconhecida como legtima, o tambm, independentemente das mos que dela se
apoderem; e cada um, a seu turno, ter vontade de conquist-la. Admitindo-se que o poder
do pequeno grupo reduzido sancionado pelo consentimento de todos, esse poder torna-se,
portanto, a vontade coletiva.
Esse princpio aplicvel a todas as instituies. Quando a teocracia, a realeza e a
aristocracia dominam os espritos, constituem a vontade coletiva. Quando no os dominam,
so apenas fora. Em suma: existem somente dois poderes no mundo, um ilegtimo, a fora;
e outro legtimo, a vontade coletiva. Porm, ao mesmo tempo em que se reconhece o direito
dessa vontade, isto , a soberania do povo, faz-se urgente e necessria clara concepo de
sua natureza e determinao de sua extenso. Sem uma definio exata e precisa, o triunfo

77
da teoria poderia tornar-se uma calamidade na prtica. O reconhecimento abstrato da
soberania do povo em nada contribui para aumentar o somatrio das liberdades individuais;
e ao se atribuir a essa soberania um alcance que no deve possuir, a liberdade pode ser
perdida apesar desse princpio, ou mesmo por causa desse princpio.
A precauo que recomendamos e que aplicaremos tanto mais indispensvel, que
os homens polticos independentemente da pureza de suas intenes, sempre demonstram
averso a limitar a soberania. Eles se vem como seus herdeiros presumidos, e mantm,
mesmo nas mos de seus inimigos, sua propriedade futura. Eles desconfiam deste ou
daquele tipo de governo, desta ou daquela classe de governantes; mas que se permita que
organizem, sua prpria maneira, a autoridade, que se consinta que a confiem a
mandatrios de sua escolha, e eles acreditaro no serem capazes de expandir essa
autoridade.
Ao estabelecer que a soberania do povo ilegtima, cria-se e lana-se sorte, no
mbito da sociedade humana, um grau de poder demasiado elevado em si, que constitui um
mal, qualquer que seja as mos em que for depositado. Confie-o a apenas um, a vrios, a
todos, e voc o julgar igualmente um mal. Acusar-se- os depositrios desse poder e,
conforme as circunstncias, acusar-se-, um aps o outro, a monarquia, a aristocracia e
democracia, os governos mistos e o sistema representativo. um equvoco; o grau de
fora desta fora que se deve acusar e no os depositrios. em relao arma, e no ao
brao, que se deve exercer o rigor. H massas pesadas demais para a mo dos homens.
O erro daqueles que, de boa f em seu amor pela liberdade, atriburam soberania
do povo um poder sem limites, decorre da forma como suas idias polticas so formadas.
Eles viram um pequeno nmero de homens na histria, ou mesmo um s, de posse de um
imenso poder, que provocava muito mal; porm sua ira dirigiu-se contra os detentores do
poder e no contra o poder em si. Em vez de destru-lo, apenas sonharam em destitu-lo.
Era uma praga; consideraram-no uma conquista. Dotaram toda a sociedade desse poder.
Esse poder inevitavelmente acabou passando para a maioria, da maioria para as mos de
alguns homens, no raro por uma s mo: o poder provoca o mesmo mal de antes e os
exemplos, as objees, os argumentos e os fatos multiplicaram-se diante de todas as
instituies polticas.
Em uma sociedade baseada na soberania do povo, tem-se por certo que no cabe a
nenhum indivduo ou classe submeter o restante sua vontade particular; mas no vlido
dizer que a sociedade como um todo possui, sobre seus membros, soberania ilimitada.
A universalidade dos cidados o soberano, no sentido de que nenhum indivduo,
frao ou associao parcial pode arrogar-se soberania se esta no lhe tiver sido delegada.
Porm, no se depreende disto que a universalidade dos cidados, ou aqueles que por ela
so investidos da soberania, possam dispor de forma soberana da existncia dos indivduos.
H, pelo contrrio, uma parte da existncia humana que, por necessidade, permanece
individualizada e independente, mantendo-se por direito fora de qualquer organizao
social. A soberania somente existe de forma limitada e relativa. A jurisdio desta
soberania vai at onde comea a independncia e a existncia individual. A sociedade, ao
ultrapassar essa linha, torna-se to culpada quanto o dspota que ostenta como ttulo apenas
o gldio exterminador; a sociedade no pode exceder sua competncia sem ser usurpadora,
a maioria, sem ser facciosa. Em todos os casos, o consentimento da maioria de forma
alguma basta para legitimar seus atos: h atos que nada podem sancionar; quando qualquer

78
autoridade comete atos deste tipo, pouco importa a origem da qual alega emanar, pouco
importa se ela chama a si mesma de indivduo ou nao; ela seria a nao inteira, mais do
que o cidado que ela oprime, perante o qual ela deixaria de ser legtima.
Rousseau ignorou essa verdade, e seu erro fez com que seu Contrato Social, to
evocado em favor da liberdade, se tornasse o mais terrvel auxiliar de todos os tipos de
despotismo. Ele define o contrato firmado entre a sociedade e seus membros como a mais
completa alienao de cada indivduo, com todos seus direitos e sem restries
comunidade. Para nos tranqilizar acerca das conseqncias desse to absoluto abandono
de todas as partes de nossa existncia em favor de um ser abstrato, Rousseau nos diz que o
soberano, ou seja, o corpo social, no pode prejudicar nem o conjunto de seus membros e
nem cada um deles em particular; que a condio igual para todos quando cada um se
entrega por completo; e que ningum se interessa em torn-la onerosa para os outros; que
quando cada um se doa coletividade, no se entrega a ningum; que cada um adquire,
sobre todos os membros, os mesmos direitos que lhes cede, e ganha o equivalente de tudo
aquilo que perde com maior intensidade para conservar o que tem. Mas Rousseau esquece
que todos esses atributos preservadores que atribui a este ser abstrato a que chama de
soberano resultam do fato de que esse ser composto por todos os indivduos, sem
exceo. Pois bem, to logo o soberano precise fazer uso da fora que possui, ou seja,
quando precisa proceder a uma organizao prtica da autoridade, j que o soberano no
pode exerc-la sozinho, ele a delega, e todos esses atributos desaparecem. Estando
necessariamente a ao em nome da coletividade, com ou sem uso da fora, disposio de
uma ou vrias pessoas, ocorre que, ao doar-se a todos, no verdade que no nos
entregamos a ningum; pelo contrrio, nos entregamos queles que agem em nome da
coletividade. Depreende-se da que, ao entregar-se por completo, no entramos em uma
condio de igualdade para todos, j que alguns se aproveitam exclusivamente do sacrifcio
do restante; no verdade que ningum tem interesse em tornar a situao onerosa para os
outros, tendo em vista que existem membros alheios condio comum. No verdade que
todos os membros adquirem os mesmos direitos que cedem; no ganham o equivalente
daquilo que perdem e o resultado, daquilo que sacrificam , ou pode ser, a instituio de
uma fora que lhes tira aquilo que tm.
O prprio Rousseau espantou-se com estas conseqncias; aterrorizado com a
imensido do poder social que acabara de criar, no sabia em que mos depositar este
monstruoso poder, no encontrando proteo contra o perigo indissocivel de tamanha
soberania, salvo um expediente que tornou impossvel o exerccio desta soberania.
Rousseau declarou que a soberania no podia ser alienada, delegada ou representada, o que
consistia em declarar, em outras palavras, que no se podia exerc-la; seria de fato destruir
o princpio que acabara de proclamar.
Porm, perceba como os partidrios do despotismo adotam postura mais franca
quando se baseiam neste mesmo axioma, visto que lhes presta apoio e favorece. Hobbes, o
homem que aplicou a maior sagacidade para reduzir o despotismo a um sistema, se
precipitou em reconhecer a soberania como ilimitada, para concluir com a legitimidade do
governo absoluto de um nico indivduo. A soberania, segundo ele, absoluta. Essa
verdade sempre foi reconhecida, at por aqueles que incitaram sedies ou suscitaram
guerras civis: eram motivados no pela destruio da soberania, mas sim pela transferncia
de seu exerccio. A democracia uma soberania absoluta entre as mos da coletividade; a
aristocracia, uma soberania absoluta entre as mos de alguns; a monarquia, uma soberania

79
absoluta entre as mos de um nico indivduo. O povo pde desfazer-se dessa soberania
absoluta, em favor de um monarca, que passou a ser seu detentor legtimo.
V-se claramente que o carter absoluto atribudo por Hobbes soberania do povo
fundamenta todo seu sistema. A palavra absoluta descaracteriza toda a questo e nos leva a
uma nova sucesso de conseqncias; eis o ponto em que o escritor abandona a via da
verdade para enveredar pelo sofisma at atingir a meta a que se props inicialmente. Ele
prova que, j que as convenes dos homens no bastam para a observao, faz-se
necessria uma fora coercitiva para obrig-los a respeit-las; que, j que a sociedade deve
se proteger das agresses externas, faz-se necessria uma fora comum que atue como uma
defesa comum; que, j que os homens se dividem de acordo com suas pretenses, so
necessrias leis que rejam seus direitos. Do primeiro ponto, ele conclui que o soberano
detm o direito absoluto de punir; do segundo, que o soberano tem o direito absoluto de
promover a guerra; do terceiro, que o soberano o legislador absoluto. Nada mais falso do
que essas concluses. O soberano apenas tem o direito de punir os atos culpveis. Ele
apenas pode promover a guerra quando a sociedade atacada. Ele somente pode elaborar
leis quando estas so necessrias, e na medida em que estejam de acordo com a justia. No
h, conseqentemente, nada de absoluto, nada de arbitrrio nessas atribuies. A
democracia a autoridade depositada nas mos da coletividade, mas somente a soma de
autoridade necessria garantia da associao; a aristocracia essa autoridade confiada a
alguns; a monarquia, essa autoridade delegada a um nico indivduo. O povo pode abrir
mo dessa autoridade em favor de um nico homem ou de um pequeno grupo cujo poder
to restrito quanto o do povo que os investiu desta autoridade. Com a supresso de uma
nica palavra, inserida de forma gratuita na construo de uma frase, cai por terra todo o
sistema horrendo de Hobbes. Pelo contrrio, com a palavra absoluto, nem a liberdade, nem
a tranqilidade, como veremos, e nem a felicidade so possveis em instituio alguma. O
governo popular nada mais do que uma tirania convulsiva; o governo monrquico, um
despotismo mais concentrado.
Quando a soberania no tem limites, no h meio de proteger os indivduos contra
os governos. em vo que se tem a pretenso de submeter os governos vontade da
coletividade. So sempre eles que ditam essa vontade e qualquer precauo se torna
ilusria.
O povo, afirma Rousseau, soberano por um lado, e sdito por outro; porm, esses
dois lados se confundem na prtica. fcil para a autoridade oprimir o povo como sdito,
para for-lo a manifestar como soberano a vontade que lhe prescreveu.
Nenhuma organizao poltica pode evitar esse perigo. Se o somatrio do poder
ilimitado, por mais que se dividam os poderes, a diviso destes simplesmente forma uma
coalizo e o despotismo se torna irremedivel. O que importa no que nossos direitos s
possam ser violados por um poder com a aprovao de um outro, mas que tal violao seja
vedada a todos os poderes. No basta que os agentes executivos invoquem a autorizao do
legislador, preciso que o legislador autorize sua ao somente no mbito de sua esfera
legtima. Pouco ajuda se o poder executivo no tem o direito de agir sem a participao de
uma lei, se no so estipulados limites para esta participao, se no fica declarado que
existem matrias sobre as quais o legislador no tem o direito de elaborar uma lei ou, em
outras palavras, que a soberania limitada, e que h vontades que nem o povo e nem seus
representantes gozam do direito de ter.

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Eis aqui o que preciso declarar, a verdade importante, o princpio eterno

que se deve estabelecer.
Nenhuma autoridade sobre a face da terra ilimitada; nem a do povo, nem a dos
homens que se dizem seus representantes, nem a dos reis, independentemente do ttulo sob
o qual reinam, nem a autoridade da lei que, sendo apenas a expresso da vontade do povo
ou do prncipe, conforme o tipo de governo, deve ficar circunscrita aos mesmos limites da
autoridade da qual emana.
Os cidados possuem direitos individuais independentes de toda autoridade social
ou poltica, de modo que toda autoridade que viole esses direitos se torna ilegtima. Os
direitos dos cidados so a liberdade individual, a liberdade religiosa, a liberdade de
opinio, incluindo sua divulgao, o gozo da propriedade e a garantia contra qualquer
arbitrariedade. Nenhuma autoridade pode atentar contra esses direitos sem destruir seu
prprio ttulo.
Como a soberania do povo no ilimitada, e como sua vontade no basta para
legitimar tudo aquilo que deseja, a autoridade da lei, que somente a expresso genuna ou
suposta dessa vontade, tambm no ilimitada.
A tranqilidade pblica nos causa muito sacrifcio; nos tornaramos culpados aos
olhos da moral se, por um vnculo muito inflexvel com nossos direitos, resistamos a todas
as leis que nos parecessem atentar contra eles. Contudo, nenhum dever nos liga a estas leis,
pretensas, cuja influncia corruptora ameaa as partes mais nobres de nossa existncia, a
estas leis que no apenas restringem nossas liberdades legtimas, mas nos exigem tambm
atos contrrios a esses princpios eternos de justia e piedade que o homem no deve deixar
de respeitar sem degradar e desmentir sua natureza.
Por mais tempo durante o qual uma lei, mesmo que m, no tende em nos
depravar, por mais tempo durante o qual as usurpaes de autoridade exijam apenas
sacrifcios que no nos tornem vis ou cruis, podemos dar a ela nosso assentimento.
Somente transigimos para ns mesmos. Porm, se a lei nos obriga a pisotear nossas
afeies ou nossos direitos; se, sob o pretexto de uma devoo gigantesca e artificial, para
aquilo que ela chamaria sucessivamente de monarquia e repblica, ela nos proibisse a
fidelidade a nossos amigos infelizes; se ela nos impusesse a perfdia para com nossas
aliados, ou mesmo a perseguio contra inimigos derrotados, antema redao de
injustias e de crimes disfarada assim protegida pelo nome de lei.
Um dever positivo, geral, sem restries, a cada vez que uma lei parecer injusta,
consiste em se fazer seu executor. Essa fora de inrcia no causa perturbaes, revolues
ou desordens.
Nada justifica o homem que presta assistncia lei que cr inqua.
O terror no uma desculpa mais vlida que todas as outras paixes infames. Que
recaia a infelicidade sobre esses instrumentos bem cuidados e dceis, eternamente restritos
quilo que eles nos dizem, agentes incansveis de todas as tiranias existentes, denunciantes
pstumos de todas as tiranias depostas.
Em uma poca terrvel, nos alegavam que s seriamos o agente de leis injustas
para atenuar seu rigor, que o poder do qual concordvamos em ser o depositrio teria
causado um mal maior ainda se tivesse sido entregue a mos menos puras. Falsa transao,

81
que iniciava, para todos os crimes, uma carreira sem limites! Cada um negociava com sua
prpria conscincia e cada grau de injustia encontrava dignos executores. No vejo o
porqu de dentro desse sistema, no nos tornarmos carrascos da inocncia, sob o pretexto
de a estrangular mais lentamente.
Resumamos agora as conseqncias de nossos princpios.
A soberania do povo no ilimitada; circunscrita a limites traados pela justia e
pelos direitos dos indivduos. vontade de um povo inteiro no pode tornar justo o que
injusto. Os representantes de uma nao no tm o direito de fazer aquilo que a prpria
nao no tem direito de fazer. Nenhum monarca possui poderes infinitos, seja qual for o
ttulo que alegue, respaldando-se seja no direito divino, seja no direito de conquista, ou
seja, no consentimento do povo. Deus, se intervir nos assuntos humanos, no sanciona nada
alm da justia. O direito de conquista nada mais que a fora que, por passar a quem dela
se apodera, no um direito. O consentimento do povo no poderia legitimar o que
ilegtimo, j que um povo no pode delegar a ningum uma autoridade que no tem.
Apresenta-se uma objeo contra a limitao da soberania. possvel limit-la?
Existe uma fora que seja capaz de impedir que ela passe as barreiras que lhe foram
impostas? Alguns diriam que podemos restringir o poder dividindo-o, atravs de
engenhosas combinaes. Podemos colocar em oposio e em equilbrio suas diferentes
partes. Mas de que forma faremos com que o somatrio total destas partes no seja
ilimitado? Como limitar o poder de outra forma do que pelo poder?
No h dvida de que a limitao abstrata da soberania no basta. preciso
procurar bases de instituies polticas que tanto combinem os interesses dos diversos
depositrios da potncia; que seja a permanncia de cada um dentro dos limites de suas
respectivas atribuies sua vantagem mais evidente, durvel e garantida. No obstante, a
primeira questo no nem tanto a competncia e a limitao da soberania; pois antes de
organizar certa coisa, preciso determinar sua natureza e extenso.
Em segundo lugar, sem querer exagerar a influncia da verdade, como demais o
fizeram os filsofos, pode-se afirmar que quando certos princpios so completa e
claramente demonstrveis, eles, de certa forma, servem a si prprios de autogarantia.
Forma-se uma opinio universal, com base nas evidncias, que logo vitoriosa. Ao
reconhecer que a soberania no ilimitada, ou seja, que no existe sobre a face da terra
potncia ilimitada alguma, ningum, em tempo algum, ousar reivindicar uma potncia
deste tipo. A prpria experincia j prova isso. Por exemplo, foi-se o tempo em que se
atribua sociedade inteira o direito vida ou morte sem julgamento. Ademais, nenhum
governo moderno se prope a exercer direito semelhante. Se os tiranos das antigas
repblicas nos parecem bem mais desenfreados que os governos da histria moderna, isso
deve ser atribudo a essa causa, pelo menos em parte. Os atentados mais monstruosos do
despotismo de um nico indivduo deveram-se muitas vezes doutrina do poder de todos
sem limites.
A limitao da soberania , pois, real e possvel. Ela primeiro ser garantida pela
fora que garante todas as verdades reconhecidas, a opinio; em seguida, ela o ser de
maneira mais precisa, pela distribuio e pelo equilbrio dos poderes.
Entretanto, comecemos pelo reconhecimento dessa limitao salutar. Sem essa
precauo, tudo intil.

82
Ao enclausurar a soberania do povo dentro de limites justos, no h nada mais a
temer; retira-se do despotismo, seja dos indivduos, seja das assemblias, a sano aparente
que ele acredita extrair de um consentimento que controla, j que se prova que esse
consentimento, mesmo real, no tem o poder de sancionar nada.
O povo no tem o direito de atingir um nico inocente, nem de tratar como
culpado um nico acusado sem provas legais. O povo no pode, portanto delegar um direito
semelhante a ningum. O povo no tem o direito de atentar liberdade de opinio,
liberdade religiosa, s salvaguardas jurdicas, s formas de proteo. Nenhum dspota,
nenhuma assemblia pode, portanto, exercer semelhante direito, dele dizendo ter sido
investido pelo povo. Assim, todo despotismo ilegal; nada pode sancion-lo, nem mesmo a
vontade popular que alega; pois se arroga, em nome da soberania do povo, uma potncia
que no est includa nessa soberania, e no se trata simplesmente do deslocamento
irregular do poder existente, mas da criao de um poder que no deve existir.
CAPTULO V--Da eleio das assemblias representativas
A constituio manteve os colgios eleitorais, com apenas duas melhorias; a
primeira consiste em fazer com que tais colgios sejam completados por eleies anuais e a
segunda em retirar do governo o direito de nomear sua presidncia. A necessidade de
restituir com presteza rgos nao no permitiu rever nem corrigir esta parte importante
de nossa ao constitucional, ainda que esta seja indiscutivelmente a mais imperfeita. Os
colgios eleitorais, escolhidos de forma vitalcia, ainda assim passveis de dissoluo (pois
tal disposio no relatada), apresentam todos os inconvenientes das antigas assemblias
eleitorais, sem todas suas vantagens. Poder-se-ia considerar que tais assemblias, oriundas
de uma fonte popular e criadas no instante em que as nomeaes teriam de ocorrer,
representam, de uma forma mais ou menos exata, a opinio de seus mandantes. Esta
opinio, pelo contrrio, s tem penetrao lenta e parcial nos colgios eleitorais. Nunca a
encontramos em maioria; muitas vezes, quando ela alcana aquela do colgio, ela deixou de
ser aquela do povo. O baixo nmero de eleitores tambm exerce uma influncia lastimvel
sobre a natureza das escolhas. As assemblias que tem por cargo o de eleger a
representao nacional devem ser to grandes em quantidade quanto o que for compatvel
com a boa ordem. Na Inglaterra, os candidatos, do alto de uma tribuna, no meio de uma
praa pblica ou de uma plancie coberta de imensa multido, arengam os eleitores que os
rodeiam. Em nossos colgios eleitorais, o nmero restrito e as formas so severas: ordenase rigoroso silncio. No h pergunta apresentada que no possa exaltar os nimos e
subjugar temporariamente o egosmo individual. No h induo possvel. Ora, somente
so os homens vulgares dotados de justia se forem induzidos; s o sero quando, reunidos
em multido, agem e reagem uns sobre os outros. Ou atraem os olhares de milhares de
cidados devido apenas a grande opulncia, ou a ampla reputao. Certas relaes
domsticas compreendem uma maioria em uma reunio de duzentos e trezentos. Para ser
nomeado pelo povo, preciso contar com partidrios dispostos alm das circunscries
ordinrias. Para ser escolhido por alguns eleitores, basta no ter inimigos. Ficam as
qualidades negativas em forte vantagem, e at a sorte se ope ao talento. Assim, avanou-se
muito menos na representao nacional do que na opinio pblica acerca de muitos
assuntos.

83
Se quisermos dispor alguma vez dos benefcios do governo representativo na
Frana de forma completa, deve-se adotar a eleio direta. ela que, desde 1788, traz
Cmara dos Comuns britnica, todos os homens esclarecidos. Teramos dificuldade em
citar um ingls distinto por seus talentos polticos que a eleio no tenha honrado, caso a
tenha disputado.
Somente a eleio direta pode conferir verdadeira fora representao nacional e
lhe dar razes profundas no eleitorado. O representante nomeado atravs de qualquer outro
meio no encontra, em lugar algum, uma voz que lhe reconhea a sua prpria. Nenhuma
frao do povo reconhece-lhe sua coragem, pois todas se desencorajaram com a longa
cadeia nas sinuosidades da qual seu sufrgio descaracterizou-se ou desapareceu.
Se temermos o carter francs, impetuoso e impaciente, do jugo imposto pela lei,
eu diria que somente somos assim, pois no contramos o hbito de nos reprimir. Trata-se
das eleies assim como de tudo o que diz respeito boa ordem. Causa-se ou acresce-se a
desordem com precaues inteis. Na Frana, nossos espetculos e nossas festas so
infestadas de guardas e baionetas. Parece que no podem, trs cidados encontrar-se sem
que se faam necessrios dois soldados para separ-los. Na Inglaterra, 20.000 homens se
juntam sem um soldado em seu, meio: baseia-se a segurana de cada um na razo e no
interesse de cada um; sentindo-se depositria da tranqilidade pblica e particular, tal
multido vela escrupulosamente esta responsabilidade. De resto, possvel trazer mais
calma no exerccio deste direito do povo por meio de uma organizao mais complicada do
que a das eleies britnicas. M. Necker, ilustre autor por vrias razes, ora como eloqente
escritor, ora como ri poltico engenhoso, ora como incansvel amigo da liberdade e da
moral, props em uma de suas obras um modo de eleio que pareceu unir a aprovao
geral. Cem proprietrios nomeados pelos seus pares apresentariam a todos os cidados com
direito de voto, em cada circunscrio, cem candidatos dentre os quais iriam escolher. Esta
forma prefervel quelas que tentamos at hoje: todos os cidados concorriam diretamente
nomeao de seus mandatrios.
H, todavia um inconveniente: se a primeira proposta confiada a cem homens,
aquele indivduo que gozaria de grande popularidade em sua circunscrio poderia ser
excludo da lista; ora, esta excluso bastaria para desinteressar os eleitores, tendo que
escolher entre cinco candidatos, dentre os quais no se encontraria o objeto de seus desejos
reais e de suas verdadeiras preferncias.
Eu queria, deixando ao povo a escolha definitiva, dar-lhe tambm a primeira
iniciativa. Eu gostaria que em cada circunscrio, todos os cidados com direito de votar
fizessem uma primeira lista de cinqenta (eles formariam a assemblia dos cem
posteriormente, baseando-se nestes cinqenta), deles escolham cinco para apresentao, e a
escolha se daria novamente entre estes cinco, para todos os cidados.
Desta forma, os cem indivduos a quem seria confiada a apresentao no
poderiam ser induzidos por sua parcialidade por um candidato, apresentando unicamente a
seu lado concorrentes impossveis de se eleger. E que no seja dito que este perigo
imaginrio: j vimos o conselho dos quinhentos recorrer a este estratagema, para forar a
composio do diretrio. Muitas vezes o direito de apresentar o mesmo que o de excluir.
A modificao que eu proponho diminuiria este inconveniente: 1, a assemblia
que apresentaria seria obrigada a escolher seus candidatos dentre os homens j investidos
do desejo popular, ou seja, dispondo todos de um certo grau de crdito e considerao por

84
parte de seus concidados; 2, se houvesse, na primeira lista, um homem cuja reputao lhe
valesse a grande maioria dos sufrgios, seria difcil que os cem homens deixassem de
apresent-lo; ao passo que se, pelo contrrio, eles tivessem a liberdade de formar uma lista
sem prvia manifestao do desejo popular, motivos de vinculao ou de inveja poderiam
lev-los a excluir aquele que este desejo designaria, ainda que no disponha de nenhum
meio para atribuir uma indicao legal.
De resto, apenas fao transigncia sobre a eleio imediata por deferncia
opinio dominante. Testemunhei o excessivo quadro de desordens aparentes que agitam as
eleies contestadas da Inglaterra. Sem sombra de dvida assisti a eleies marcadas pelas
rixas, por clamores, por disputas violentas; ainda assim eram escolhidos homens notveis
seja pelos seus talentos, seja pela sua fortuna. E quando se encerrava a eleio, tudo voltava
ao de costume. Os eleitores de classe inferior, antes obstinados e desordeiros, tornavam-se
novamente laboriosos, dceis e at respeitosos. Satisfeitos por ter exercido seus direitos,
eles se dobravam com mais facilidade ainda s superioridades e convenes sociais, pois
tinham a conscincia, agindo de tal forma, de somente obedecer ao clculo razovel de seus
interesses esclarecidos. No dia seguinte de uma eleio, no restava o mnimo rastro da
agitao do dia anterior. O povo tinha retomado seus trabalhos, mas o esprito pblico tinha
recebido o abalo salutar para ser reanimado.
Alguns homens esclarecidos condenam a conservao dos colgios eleitorais por
motivos diretamente opostos queles sobre os quais me baseio. Eles lamentam que as
eleies no aconteam mais atravs de um corpo nico apoiando-se em argumentos que se
deve refutar por conter algo de plausvel.
O povo, dizem, absolutamente incapaz de adequar s diversas partes do
estabelecimento pblico os homens cujo carter e talento melhor convm: ele no deve
fazer nenhuma escolha: deve-se instituir os eleitorados no topo do estabelecimento e no na
base; as escolhas devem partir no de baixo onde so necessariamente mal feitas, mas de
cima onde se fazem necessariamente de forma certa; pois os eleitores tero sempre maior
interesse na manuteno da ordem e da liberdade pblica, na estabilidade das instituies e
no progresso das idias, na fixidez dos bons princpios e na melhoria gradual das leis e da
administrao. Quando as nomeaes dos agentes pblicos, por desgnio especial de
funes, se do a partir do povo, as escolhas so geralmente bastante ruins. Em se tratando
de magistraturas eminentes, os eleitorados inferiores escolhem por si assaz mal. Acaba que
uma espcie de acaso faz com que haja alguns homens de mrito chamados de vez em
quando. As nomeaes para o corpo. legislativo, por exemplo, somente podem ser feitas
por homens que conhecem bem o objeto ou o objetivo geral de qualquer legislao, que
esteja muito a par do estado presente dos negcios e dos espritos, que possam apontar com
segurana, ao percorrer com o olho todas as divises do territrio, a elite dos talentos, das
virtudes e das luzes. A operao pela qual um povo vasto e disseminado sobre um dado
territrio nomeia seus mandatrios principais sem intermedirio o obriga de forma
inevitvel a dividir-se em sees; tais sees sero dispostas em distncias que no lhes
favorece nem comunicao, nem acordo recproco. Resultam escolhas por sees. preciso
buscar a unidade das eleies na unidade do poder eleitoral.
Estes raciocnios partem da idia exagerada do interesse da coletividade, do
objetivo geral, da legislao geral de todas as coisas s quais se aplica esta qualidade. O que
seria o interesse da coletividade, a no ser a transao ocorrida entre os interesses
particulares? O que seria representao da coletividade, a no ser a representao de todos

85
os interesses particulares devendo transigir sobre os objetos em comum? Sem sombra de
dvida, o interesse da coletividade difere dos interesses particulares, mas no de forma
alguma seu contrrio. Diz-se sempre que quando um ganha os outros perdem, o resultado
consistindo na combinao destes efeitos, s diferindo entre si da mesma forma que um
corpo difere de suas partes. Os interesses individuais so o que mais interessam aos
indivduos; os interesses por seo so o que mais interessa s sees: ora, so os
indivduos, so as sees que compem o corpo poltico; so, conseqentemente, os
interesses destes indivduos e destas sees que se deve proteger: Se os protegemos todos,
ser possvel subtrairmos de cada um o que ele contiver de nocivo para os outros; da
somente pode resultar o verdadeiro interesse pblico. Este interesse pblico nada mais
que os interesses individuais, dispostos reciprocamente de forma no-prejudicial. Cem
deputados, nomeados por cem sees de um estado, trazem ao seio da assemblia os
interesses particulares, as prevenes locais de seus mandantes; esta base lhes til:
forados a deliberar juntos, logo compreendem sacrifcios respectivos indispensveis;
tratam de diminuir a extenso destes sacrifcios e esta uma das grandes vantagens da
forma como foram nomeados. A necessidade acaba os reunindo em uma transao comum
e quanto mais tiver havido escolhas por seo, mais a representao vai alcanar seu
objetivo geral. Se a gradao natural invertida, colocando-se o eleitorado no topo do
edifcio, aqueles que ele nomeia so chamados a se pronunciar acerca de um interesse
pblico de que desconhecem os elementos; fica-lhes a cargo transigir para partes de que
ignoram ou desprezam as necessidades. bom que o representante de uma seo seja o
rgo desta seo; que ele s abandone seus direitos reais ou imaginrios aps os haver
defendido; que ele seja parcial para a seo da qual o mandatrio, pois, se cada um
parcial para com seus mandantes, a parcialidade de cada um, unida e conciliada, ter as
vantagens da imparcialidade de todos.
As assemblias, por mais que sua composio possa se dar por seo, no esto
muito inclinadas a adotar um esprito eleitorado que os isola da nao. Localizados na
capital, longe da poro do povo que os nomeou, os representantes perdem de vista os usos,
as necessidades, a maneira de ser do departamento que representam, tornando-se
desdenhosos e prdigos destas coisas: o que ir acontecer se estes rgos pblicos forem
dispensados de qualquer responsabilidade local, para sempre posicionados acima dos
sufrgios de seus concidados e escolhidos para um eleitorado posicionado, como querem
alguns, no topo do edifcio constitucional?
Mais um Estado grande e a autoridade central forte, mais a constituio de um
eleitorado nico inadmissvel e a eleio direta indispensvel. Um povoado de cem mil
homens poderia investir um senado do direito de nomear seus deputados; repblicas
federativas ainda o poderiam: pelo menos suas administraes interiores no correriam
riscos. J no caso de qualquer governo que tende unidade, privar as fraes do Estado de
intrpretes por elas nomeados consiste em criar corporaes que deliberam no vazio e
concluem com indiferena para os interesses particulares, com dedicao para o interesse
da coletividade.
Este no o nico inconveniente da nomeao dos mandatrios de um povo por
um senado.
Sobretudo, este modo destri uma das maiores vantagens do governo
representativo, o de estabelecer freqentes relaes entre as diversas classes da sociedade.
Esta vantagem s pode ser o resultado da eleio direta, que exige que seja mantida, por

86
parte das classes fortes, certa deferncia para com as classes inferiores. A eleio direta
fora a riqueza a dissimular sua arrogncia, o poder a moderar sua ao, dispondo, no
sufrgio da parte menos opulenta dos proprietrios, uma recompensa para a justia e a
bondade, um castigo contra a opresso. No se deve renunciar levianamente a este meio
dirio de alegria e harmonia, tampouco desdenhar este motivo de beneficncia que pode
inicialmente ser apenas um clculo, mas que em breve se torna uma virtude de hbito.
Reclama-se que as riquezas esto concentradas na capital, e que o campo est
esgotado pelo tributo que esta lhe inflige e que nunca lhe retoma. A eleio direta manda de
volta os proprietrios s propriedades, das quais, sem ela, eles se afastam. Quando o
sufrgio do povo no os interessa, seus clculos ficam limitados a extrair de suas terras o
produto mais caro. A eleio direta lhes sugere um clculo mais nobre e mais til queles
que vivem sob suas dependncias. Sem a eleio popular, eles s necessitam de crdito e tal
necessidade os une ao redor da autoridade central. A eleio popular d-lhes necessidade de
popularidade, trazendo-os de volta s suas fontes e fixando as razes de sua existncia
polticas em suas posses.
Enalteceu-se por vezes as benfeitorias do feudalismo, que mantinha o senhor no
meio de seus vassalos, repartindo tambm a opulncia entre todas as partes do territrio. A
eleio popular tem o mesmo efeito desejvel, sem acarretar os mesmos abusos.
Fala-se incessantemente de estimular e honrar a agricultura e o trabalho.
Experimenta-se a distribuio de premiaes por capricho, condecoraes contestadas pela
opinio. Seria mais simples dar importncia s classes agrcolas; mas tal importncia no se
cria por decretos. Sua base deve situar-se no interesse de todas as esperanas em reconhecla, de todas as ambies em proteg-la.
Em um segundo aspecto, a nomeao por um senado s funes representativas
tende a corromper, ou pelo menos enfraquecer, o carter dos aspirantes a estas eminentes
funes.
Qualquer desfavor lanado sobre o ardil, sobre os esforos necessrios para cativar
uma multido, ainda tem efeitos menos lastimveis do que as tentativas desviadas
necessrias para conciliarmos um pequeno nmero de homens em poder.
"O ardil, diz Montesquieu, perigoso em um senado, ele perigoso em um corpo
de nobres, ele no o no povo, cuja natureza de agir por paixo".
O que se faz para compelir uma reunio numerosa deve ser visvel, e o pudor
modera as aes pblicas; mas quando a gente se inclina diante de alguns homens que
imploramos isoladamente, a gente se prosterna sombra e os indivduos com poder so
levados a gozar da humildade das preces e suplicaes obsequiosas.
H pocas em que se teme tudo o que se assemelha energia: quando a tirania
tenta se instituir e que a servido acredita aproveitar-se disto. Da enaltece-se a suavidade, a
flexibilidade, os talentos ocultos, as qualidades privadas; mas so pocas de
enfraquecimento moral. Que os talentos ocultos se faam conhecer, que as qualidades
privadas sejam recompensadas pela felicidade domstica, que a flexibilidade e a suavidade
obtenham os favores dos grandes. Os homens que chamam a ateno, impem o respeito,
que adquiriram direitos estima, confiana, ao reconhecimento do povo, possuem as
escolhas deste povo; e este homens mais enrgicos tambm sero mais moderados.
D para acreditar que a mediocridade sossegada; ela s o quando impotente.
Quando o acaso rene muitos homens medocres e os investe de alguma fora, suas

87
mediocridades agitam-se, mais invejosas, mais convulsivas em seus andamentos do que o
talento, mesmo quando as paixes o perdem. As luzes acalmam as paixes, suavizam o
egosmo, tranqilizando a vaidade.
Um dos motivos que aleguei contra os colgios eleitorais pesa com igual fora
contra a forma de renovao em uso at os dias de hoje para nossas assemblias e que a
constituio atual acaba felizmente de abolir. Refiro-me a esta introduo peridica de um
tero ou de um quinto, com a ajuda da qual os recm-chegados sempre se encontravam em
minoria nos corpos representativos.
As renovaes das assemblias tem por objetivo no somente de impedir os
representantes da nao de formar uma classe parte e separada do resto do povo, mas
tambm de dar fiis intrpretes s melhorias que puderam operar-se na opinio, de uma
eleio outra. Imaginando-se que as eleies so bem organizadas, os eleitos de uma
poca representaro a opinio com mais fidelidade do que os das pocas precedentes.
No absurdo posicionar os rgos da opinio existente em minoria diante da
opinio que no mais existe? A estabilidade sem dvidas desejvel, de forma que no se
deve associar estas pocas de renovao excessivamente; pois ainda absurdo tornar as
eleies to freqentes, que no tenham sido esclarecidas pela opinio no intervalo que
separa tais pocas. H por sinal uma assemblia hereditria que representa a durao. No
coloquemos elementos de discrdia na assemblia eleitoral que representa a melhoria. A
luta do esprito conservador contra o esprito progressivo tem maior utilidade entre duas
assemblias do que no seio de uma apenas; no h maioria que se constitui conquistadora;
suas violncias na assemblia da qual ela faz parte so derrotadas diante da calma daquela
que sanciona ou rejeita suas resolues; a irregularidade e a ameaa no mais so meios de
imprio sobre uma maioria a quem se atemoriza e sim causas de desconsiderao e
descrdito aos olhos dos juzes que devem se pronunciar.
As renovaes por teros ou quintos apresentam graves inconvenientes para a
nao e para a prpria assemblia.
Ainda que se possa nomear um tero ou apenas um quinto de todas as esperanas
so mobilizadas. No a multiplicidade de chances e sim a existncia de um nico que
desperta todas as ambies; e a prpria dificuldade torna estas ambies mais invejosas e
hostis. O povo fica agitado com a eleio de um tero ou de um quinto, como por uma
renovao total. Nas assemblias, os recm-chegados so oprimidos durante o primeiro
ano, tornando-se logo em seguida opressores. Esta verdade foi demonstrada por intermdio
de quatro experincias sucessivas.
Nos inquietamos e sempre nos perdemos com a lembrana de nossas assemblias
sem contrapartida. Pensamos ver uma causa de desordem em toda assemblia e esta causa
nos parece mais forte em uma assemblia inteiramente renovada. Porm, quanto mais o
perigo for real, mais devemos ser escrupulosos sobre a natureza das precaues. S
devemos adotar aquelas de que se constata o sucesso, cujo sucesso est assegurado.
A nica vantagem das renovaes por tero ou quinto fica mais livre e completa de
todo inconveniente, na reeleio indefinida que nossa constituio permite e que as
constituies anteriores erraram em excluir.
A impossibilidade da reeleio um grande erro, sob todos os ngulos. Somente a
chance de uma reeleio ininterrupta proporciona uma recompensa digna de mrito,
formando uma multido de nomes imponentes e respeitados, num povo. No se destri a

88
influncia dos indivduos com invejosas instituies. Precisamos, na poca presente, do que
subsiste naturalmente desta influncia a cada poca. No desdenhemos do talento por causa
de leis invejosas. Nada se ganha afastando-se os homens distintos: a natureza quis que eles
encabeassem associaes humanas; atribuir-lhes este lugar a arte das constituies, sem
que para isso seja necessrio perturbar a paz pblica.
No h nada de mais contrrio liberdade e ao mesmo tempo de mais favorvel
desordem do que a excluso forada dos representantes do povo, aps o encerramento de
suas funes. Assim como h, nas assemblias, homens que no podem se reeleger,
tambm haver homens fracos que desejaro criar o menos de inimigos possvel, de forma
a obter indenizaes, ou viver em paz em sua aposentadoria. Ao fazer obstculo reeleio
indefinida, frustra-se o gnio e a coragem do preo que lhe devido; preparam-se consolos
e um triunfo da covardia e da inpcia; dispe-se numa mesma linha o homem que falou
conforme sua conscincia com aquele que serviu s faces com sua audcia, ou com o
arbitrrio por sua condescendncia. As funes vitalcias observam Montesquieu,
apresentam a vantagem de evitar, queles que os preenchem, estes intervalos de
pusilanimidade e fraqueza que precedem, para os homens destinados a entrar na classe dos
simples cidados, a expirao de seu poder. A reeleio indefinida possui a mesma
vantagem de favorecer os clculos da moral. Apenas tais clculos tem sucesso duradouro;
mas o tempo lhes necessrio para obter este sucesso.
De resto, os homens ntegros, intrpidos e experientes nos negcios so
suficientemente numerosos para que se deva afastar voluntariamente aqueles que
mereceram a estima geral? Os novos talentos sero tambm bem-sucedidos; a tendncia do
povo de acolh-los; a este respeito, no lhe imponham nenhuma restrio, no o
obriguem, a cada eleio, a escolher recm-chegados que tero que fazer suas fortunas de
amor-prprio e conquistar a celebridade. No h nada de mais custoso para uma nao do
que criar reputaes. Sigam grandes exemplos: veja a Amrica, onde os sufrgios do povo
nunca deixaram de rodear os fundadores de sua independncia; veja a Inglaterra onde
nomes tornaram-se ilustres mediante reeleies ininterruptas, tornando-se de certa forma
uma propriedade popular. Felizes so as naes fiis que conseguem manter por muito
tempo a estima!
Nossa constituio aproximou-se finalmente de verdadeiros princpios,
substituindo o salrio atribudo at ento aos representantes da nao por uma indenizao
menos onerosa. Afastando-se as funes que mais demandam nobreza de alma de qualquer
clculo de interesse, elevar-se- a cmara dos representantes ao nvel que se lhe destinado
em nossa organizao constitucional. Todo salrio ligado s funes representativas logo se
torna o objeto principal. Os candidatos s percebem oportunidades de aumento ou arranjo
de fortuna, facilidades de movimentao e vantagens econmicas nestas augustas funes.
Os prprios eleitores se deixam levar por algum tipo de piedade castia que os leva a
favorecer o esposo que quer se casar, o pai desprovido que quer educar seus filhos ou casar
suas filhas na capital. Os credores nomeiam seus devedores, os ricos nomeiam aquele
dentre seus parentes que preferem socorrer s custas do Estado a pessoalmente. Tendo
ocorrido a nomeao, preciso conservar o que foi obtido e os meios assemelham-se com
os objetivos. A flexibilidade ou o silncio conclui a especulao.
Pagar os representantes do povo no consiste em lhes dar um interesse em exercer
escrupulosamente as funes e sim em interess-los em se manter no exerccio destas
funes.

89

Outras consideraes so gritantes para mim.

No gosto das fortes condies de propriedade para o exerccio de funes
polticas. A independncia bem relativa: a partir do momento em que um homem tem o
necessrio, ele s precisa de elevao na alma para poder se passar do suprfluo. Todavia,
desejvel que as funes representativas sejam geralmente ocupadas por homens, seno da
classe opulenta, pelo menos de uma classe mais abastada. O ponto de partida destes homens
mais vantajoso, suas educaes mais cuidadas, seus espritos mais livres, suas
inteligncias melhor preparadas para o esclarecimento. A pobreza tem seus preconceitos
como a ignorncia. Ora, no pagar salrio para os representantes coloca a potncia na
propriedade, deixando uma chance equilibrada para as excees legtimas.
Combinai vossas instituies e vossas leis, falou Aristteles, a tal ponto que os
empregos no possam ser o objeto de um clculo interessado; sem isto, a multido, por
gostar de cuidar de seus negcios e que por sinal pouco se importa com a excluso de
postos eminentes, invejar as honras e o proveito. Todas as precaues concordam, desde
que as magistraturas no experimentem a avidez. Os pobres preferiro as ocupaes
lucrativas, ao invs de funes difceis e gratuitas. Os ricos ocuparo as magistraturas, por
qu no precisam de indenizao.
Tais princpios no so aplicveis a todos os empregos nos Estados modernos; h
qual demande uma fortuna acima de toda fortuna particular: mas nada impede que sejam
aplicados em funes representativas.
Os cartagineses j haviam feito essa distino: exercia-se todas as magistraturas
nomeadas pelo povo sem indenizaes. Os demais eram assalariados.
Em uma constituio na qual os no-proprietrios no teriam os direitos polticos,
a ausncia de salrio para os representantes da nao me parece natural. No seria uma
ultrajante e ridcula contradio afastar o pobre da representao nacional, como se apenas
o rico o deveria representar e pedir ao pobre que pague seus representantes, como se estes
representantes fossem pobres?
A corrupo que nasce de vises ambiciosas bem menos funesta do que a
resultante de clculos ignbeis. A ambio compatvel com mil qualidades engenhosas, a
probidade, a coragem, o desinteresse, a independncia: a avareza no poderia existir sem
qualquer destas qualidades. No se pode afastar dos empregos os homens ambiciosos:
afastemos pelo menos os homens vidos: diminuiremos assim de forma considervel o
nmero de concorrentes e teremos afastado justamente os menos estimveis. Mas uma
condio necessria para que as funes representativas possam ser gratuitas: elas serem
importantes: ningum gostaria de exercer gratuitamente funes pueris, por causa de sua
insignificncia, que seriam vergonhosas caso percam sua puerilidade; mas tambm, em
uma constituio deste tipo, o melhor seria que no haja funes representativas.
CAPTULO VI -- Das condies de propriedade
Nossa constituio nada pronunciou acerca das condies de propriedade exigidas
para o exerccio dos direitos polticos, pois estes direitos se encontram nas mos dos
proprietrios quando confiados a colgios eleitorais. Mas se estes colgios fossem
substitudos pela eleio direta certas condies de propriedade se fariam indispensveis.

90
No h povo que no tenha considerado como membros do Estado todos os
indivduos residindo sobre seu territrio, de qualquer maneira que seja. No se trata aqui
das distines que separavam antigamente os escravos dos homens livres e que, na
modernidade separam os nobres dos plebeus. A democracia, a mais absoluta, estabelece
duas classes: em uma esto relegados os estrangeiros e aqueles que no alcanaram a idade
prescrita por lei para exercer os direitos da cidade; a outra se compe de homens que
alcanaram esta idade, tendo nascido no pas. H, portanto um princpio segundo o qual,
dentre os indivduos juntos em territrio, h quem seja membro do Estado e quem no o .
Este princpio que evidentemente, para ser membro de uma associao, preciso
dispor de um certo grau de esclarecimento e um interesse comum com os outros membros
desta associao. No preciso que os homens situados abaixo da idade legal disponham
de tal esclarecimento, nem que os estrangeiros sejam conduzidos por este interesse. Prova
disso que os primeiros se tornam membros da associao poltica ao chegar idade
determinada pela lei e que os segundos o tornam-se graas sua residncia2, suas
propriedades ou suas relaes. Presume-se que estas coisas proporcionem a uns o
esclarecimento, a outros o interesse demandado.
Mas este princpio precisa ser estendido posteriormente. Em nossas sociedades
atuais, o nascimento de um pas e a maturidade da idade no bastam para conferir aos
homens as qualidades prprias ao exerccio da cidade1. Aqueles que a indigncia atm a
uma eterna dependncia e condena a trabalhos dirios so to esclarecidos quanto crianas
acerca dos negcios pblicos, e to interessados quanto estrangeiros por uma prosperidade
nacional da qual desconhecem os elementos e s partilham as vantagens de forma indireta.
De forma alguma quero prejudicar a classe laboriosa, que to patritica quanto as
outras, e se presta com freqncia aos mais hericos sacrifcios, com uma devoo quanto
mais admirvel que ela no se v recompensada nem pela fortuna, nem pela glria. Mas o
patriotismo que d a coragem de morrer por seu pas de outra espcie, e outro aquele
que torna capaz de bem conhecer seus interesses. , portanto, preciso que haja uma
condio suplementar, alm do nascimento e da idade prescrita em lei. Esta condio a
disponibilidade indispensvel para a aquisio de esclarecimento, retido do julgamento.
Somente a propriedade assegura esta disponibilidade: somente ela torna os homens capazes
do exerccio dos direitos polticos.
Pode-se dizer que o estado atual da sociedade, agregando e confundindo de mil
formas os proprietrios e no proprietrios proporcionam parte do segundo grupo os
mesmos interesses e meios que para os primeiros; que o homem que trabalha no tem
menos necessidade de descanso e segurana do que o homem que possui; que os
proprietrios s so os distribuidores das riquezas comuns a todos os indivduos, de direito
e de fato. Tambm, podemos afirmar que vantagem para todos que a ordem e a paz
favoream o desenvolvimento de todas as faculdades e meios individuais.
Estes raciocnios tm por vcio o de provar demais. Se fossem concludentes, no
haveria mais nenhum motivo de se recusar os direitos da cidadent1 para os estrangeiros. As
relaes comerciais da Europa fazem com que seja do interesse da maioria europia que a
tranqilidade e a felicidade reinem em todos os pases. A runa de um imprio, qual seja,
to funesto para os estrangeiros, que ligaram suas fortunas a este imprio por intermdio de
suas especulaes pecunirias, quanto o para seus prprios habitantes, salvo os
proprietrios. Os fatos o demonstram. Em meio s guerras mais cruis, os negociantes de

91
um pas fazem freqentemente votos, e s vezes esforos, para que a nao inimiga no seja
destruda. Todavia uma considerao to vaga poder no parecer suficiente para elevar os
estrangeiros ao nvel de cidados.
Note-se que o objetivo necessrio dos no-proprietrios de chegar propriedade:
eles empregaro todos os meios que lhes forem dados nesse sentido. Se for somada
liberdade de faculdades e de indstria que lhes devido, os direitos polticos que no lhes
so devidos, tais direitos serviro sem dvidas, de posse de uma maioria, a invadir a
propriedade. Eles tomaro tal direo por uma via irregular, ao invs de trilhar a via natural
do trabalho: ser uma fonte de corrupo para eles e de desordens para o Estado. Um
famoso escrito bem observou que quando os no-proprietrios tm direitos polticos, das
trs uma: ou s recebem impulso de si prprio e destroem assim a sociedade; ou recebem
impulso do homem (ou dos homens) no poder, tornando-se instrumento da tirania; ou
recebem impulso dos aspirantes ao poder e se tornam instrumentos de faco. preciso que
haja condies de propriedade e para os eleitores e para os elegveis.
Em todo pas com assemblias representativas, faz-se indispensvel que elas sejam
compostas de proprietrios, qual seja de resto sua organizao posterior. Um indivduo
pode cativar a multido por mrito: mas os corpos precisam ter interesses em evidente
conformidade com os seus deveres, para se conciliar a confiana. Uma nao sempre
presume que homens unidos so guiados por seus interesses. Ela tem certeza de que o amor
da ordem, da justia e da conservao ser majoritrio entre os proprietrios. A utilidade
desses proprietrios no se limita suas prprias qualidades, consistindo tambm naquelas
que lhes atribudo, na prudncia que se lhes supe e nas prevenes favorveis que
inspiram. Coloque-se no-proprietrios dentre os legisladores, por mais que sejam bem
intencionados, a preocupao dos proprietrios ser um entrava a todas suas medidas. As
leis, as mais sbias sero suspeitadas e conseqentemente desobedecidas, enquanto que a
organizao oposta teria conciliado o consentimento popular, mesmo quando de um
governo defeituoso sob alguns aspectos.
verdade que durante nossa revoluo, os proprietrios concorreram com os no
proprietrios na elaborao de leis absurdas e espoliadoras. que os proprietrios temiam
os no proprietrios revestidos de poder. Eles desejavam ser perdoados por sua
propriedade. O medo de perder o que se tem torna pusilnime e imita-se ento o furor
daqueles que querem adquirir o que no possuem. Os erros ou crimes dos proprietrios
decorreram da influncia dos no-proprietrios.
Mas quais so as condies de propriedade que equilibrado se estabelecer?
Uma propriedade pode ser to restrita que aquele que a possui pode s ser
proprietrio aparente. Diz um escritor que tratou admiravelmente bem esta matria que
qualquer um que no ganha em renda territorial o suficiente para existir durante o ano sem
ter que trabalhar para outro no completamente proprietrio. No que tange a poro de
propriedade que lhe falta, ele se encontra na classe dos assalariados. Os proprietrios so
mestres de sua existncia, podendo para ela recusar o trabalho. Portanto, somente aquele
que possui o ganho necessrio para existir independentemente de toda vontade alheia pode
exercer os direitos da cidade. Uma condio de propriedade inferior ilusria: uma
condio de propriedade mais elevada injusta.
Acredito, todavia que seja preciso assumir como proprietrio aquele que possuir
por arrendamento uma fazenda de ganho suficiente. No estado atual dos proprietrios da

92
Frana, o fazendeiro que no pode ser expulso mais proprietrio do que o cidado que o
aparentemente apenas, de um bem que arrenda. Assim, justo dar a um os mesmos direitos
que ao outro. Objetado o fato que no fim de um arrendamento o fazendeiro perde sua
qualidade de proprietrio, respondo que todo proprietrio pode, por mil motivos acidentais,
perder sua propriedade de um dia para o outro.
Nota-se que no me refiro propriedade imobiliria e deve-se talvez observar que
existem vrias classes de propriedade sendo aquela do solo apenas uma de suas classes. A
prpria constituio reconhece este princpio, pois proporciona representantes no somente
ao territrio, mas indstria.
Reconheo que se o resultado desta disposio tivesse sido de equiparar as
propriedades imobiliria e industrial, eu no teria hesitado em conden-la.
A propriedade imobiliria influi sobre o carter e o destino do homem, pela
prpria natureza dos cuidados que ela exige. O cultivador tem ocupaes constantes e
progressivas. Ele adquire assim a regularidade de seus hbitos. O acaso, que segundo a
moral uma grande fonte de desordem, sempre participa vida do agricultor. Para ele, toda
interrupo nociva e toda imprudncia seguramente uma perda. Seus sucessos so
lentos: no lhe possvel apress-los nem aument-los por meio de felizes temeridades. Ele
depende da natureza e independe dos homens. Todas essas coisas concorrem para dar a esse
cultivador uma disposio calma, um sentimento de segurana, um esprito de ordem que o
vinculam vocao a que ele deve seu descanso e sua subsistncia.
A propriedade industrial s influi sobre o homem pelo ganho positivo que lhe
proporciona ou promete; ela pe menos regularidade em sua vida; ela mais artificial e
menos imutvel do que a propriedade imobiliria. As operaes que a compe consistem
em transaes fortuitas; seus sucessos so bem mais rpidos, porm o acaso tem grande
participao nessas operaes. No um elemento necessrio da propriedade industrial esta
lenta e segura progresso que cria o hbito e logo o desejo de uniformidade. A propriedade
industrial no torna o homem independente dos outros homens, pelo contrrio. Fere-se
muito a vaidade, este germe fecundo de agitaes polticas, atravs do proprietrio
industrial, quase nunca do agricultor. Este calcula a ordem das estaes, a natureza do solo
e o carter do clima em paz. O outro calcula as fantasias, o orgulho, o luxo dos ricos. Uma
fazenda uma ptria reduzida na qual se nasce, se criado, se cresce com as rvores dos
arredores. Na propriedade industrial nada se comunica com a imaginao, com as
recordaes, com a parte moral do homem. Diz-se "o campo de meus ancestrais, a cabana
dos meus pais" (NT3); nunca se disse "a loja ou o ateli do meu pai". As melhorias na
propriedade territorial no podem desvencilhar-se do solo que as recebe, estas se tornando
parte daquele. A propriedade industrial no pode ser melhorada e sim aumentada vontade.
No quesito das faculdades intelectuais, o agricultor muito superior ao arteso. A
agricultura exige uma seqncia de observaes e experincias que formam e desenvolvem
o julgamento: essa a origem desse sentimento justo correto dos camponeses, que nos
surpreende. As profisses industriais limitam-se freqentemente, por causa da diviso do
trabalho, a operaes mecnicas.
A propriedade imobiliria acorrenta o homem ao pas em que reside, cerca
qualquer movimentao de obstculos; cria o patriotismo por interesse. A indstria iguala
todos os pases, facilitando os movimentos, separando patriotismo e interesse. Essa
vantagem da propriedade imobiliria e desvantagem da propriedade industrial sob o plano

93
poltico cresce em funo da diminuio do valor da propriedade. Um arteso gasta um
mnimo para se movimentar. Um pequeno proprietrio imobilirio arruina-se ao expatriarse. Ora, , sobretudo nas classes inferiores de proprietrios que se deve julgar os efeitos das
diferentes espcies de propriedade, j que essas classes compem a grande parte.
Independente desta preeminncia moral da propriedade imobiliria, ela favorece a
ordem pblica, pela prpria situao em que coloca seus possuidores. Os artesos
amontoados nas cidades esto merc dos facciosos: os agricultores dispersos no campo
so praticamente impossveis de se reunir, e conseqentemente de se mobilizar.
Estas verdades foram sentidas por Aristteles. Ele retratou com muita fora os
caracteres distintos das classes agrcolas e mercantis, decidindo-se em favor das primeiras.
A propriedade industrial tem grandes vantagens indubitveis. A indstria e o comrcio
criaram para a liberdade um novo meio de defesa, o crdito.
A propriedade imobiliria garante a estabilidade das instituies; a propriedade
industrial assegura a independncia dos indivduos.
Sendo assim, seria uma injustia recusar direitos polticos a estes comerciantes
cuja atividade e opulncia duplicam a prosperidade do pas em que habitam, alm de
constituir em uma imprudncia, pois seria colocar riqueza e poder em oposio.
Mas refletindo-se a respeito, notar-se- que a excluso no toca aqueles
proprietrios no caso em que seria deplorvel, uma vez que todos so tambm proprietrios
imobilirios. Quanto queles cuja propriedade apenas sua indstria, atidos a ocupaes
mecnicas por uma necessidade que nenhuma instituio jamais vencer, eles esto
privados de todo meio de instruo e podem, com as mais puras intenes, acarretar para o
Estado o preo de seus erros inevitveis. Estes homens devem ser respeitados, protegidos,
garantidos contra toda vexao da parte do rico, afastar todas os entraves pesando sobre
seus trabalhos, esplandecer suas laboriosas carreiras o tanto quanto possvel, sem os
transpor em uma nova esfera, onde no so chamados pelos seus destinos, onde suas
participaes sero inteis, onde suas paixes seriam ameaadas e suas ignorncias seriam
perigosas.
Nossa constituio quis, todavia, exagerar sua solicitude para com a indstria,
criando para esta uma representao especial: mas ela limitou sabiamente o nmero de
representantes desta classe a cerca de um vigsimo stimo da representao geral.
Alguns publicistas pensaram assumir que havia um terceiro tipo de propriedade, a
que chamaram de intelectual, defendo esta sua opinio de forma assaz engenhosa. Um
homem distinto em sua profisso liberal, conforme disseram, um consultor jurdico, por
exemplo, no est menos vinculado ao pas em que reside do que o proprietrio territorial.
mais fcil ao primeiro de alienar seu patrimnio do que ao outro de mover sua reputao.
Sua fortuna reside na confiana por ele inspirada. Esta confiana decorre de vrios anos de
trabalho, de inteligncia, de habilidade, dos servios que ele prestou, do hbito que se
contraiu de recorrer a ele em circunstncias difceis, dos conhecimentos locais que sua
longa experincia acumulou. A expatriao o privaria destas vantagens. Ele estaria
arruinado ao se apresentar como desconhecido em terra estrangeira.
Mas esta propriedade a que se chama de intelectual no reside na opinio. Se todos
tm permisso para se a atribuir, sem dvida todos a pediro, pois os direitos polticos
tornar-se-o no somente uma prerrogativa social, como ainda um atestado de talento; e
recus-los para si seria um ato raro de desinteresse e modstia. Se for a opinio dos outros

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que tem que conferir esta propriedade intelectual, a opinio dos outros s se manifesta pelo
sucesso e a fortuna, que so o resultado necessrio dela. Assim, a propriedade ser a natural
diviso dos homens distintos de toda espcie.
Mas consideraes de maior importncia devem ser valorizadas. Talvez as
profisses liberais demandem, mais do que todas as outras, uma reunio na propriedade, de
forma que sua influncia no seja funesta nas discusses polticas. Tais profisses, se
verdade que podemos recomend-las por vrias razes, no tem sempre como vantagem a
de colocar nas idias esta justeza prtica necessria ao pronunciamento dos interesses
positivos dos homens. Vimos em nossa revoluo literatos, matemticos e qumicos, emitir
opinies as mais exageradas, no que sob outros ngulos no fossem esclarecidos ou
estimados; mas tinham vivido distante dos homens; uns se acostumaram a entregar-se sua
imaginao; outros a considerar unicamente a evidncia rigorosa; outros a ver a natureza,
na reproduo, do seres, adiantar-se na destruio. Chegaram por vias diferentes ao mesmo
resultado, o de desprezar as consideraes tiradas dos fatos, de menosprezar o mundo real e
sensvel e de raciocinar sobre o estado social na posio de entusiastas, sobre a paixo na
posio de gemetras, sobre o sofrimento humano na posio de fsicos.
Se tais erros foram a diviso de homens superiores, como no estariam perdidos os
candidatos subalternos, infelizes pretendentes? Quo urgente so a represso aos amoresprprios feridos, s vaidades cidas, a todas estas causas de amargura, de agitao, de
insatisfao contra uma sociedade na qual a gente se sente deslocado, de raiva contra
homens que parecem ser injustos apreciadores! Sem dvida todos os trabalhos intelectuais
so honrveis: deve-se respeitar todos eles. Nosso primeiro atributo, nossa faculdade
distintiva o pensamento. Quem dele fizer uso merece nossa estima, independente do
resultado. Quem o ultrajar ou o afastar renuncia ao seu ttulo de homem, colocando-se fora
da esfera da espcie humana. Todavia cada cincia confere uma direo exclusiva ao
esprito de quem a cultiva, que pode se tornar perigosa nos negcios polticos, salvo se for
contra-balanceada. Ora, a contrapartida s pode residir na propriedade, nica que estabelece
ligaes uniformes entre os homens, os adverte contra o sacrifcio imprudente da felicidade
e da tranqilidade dos outros, envolvendo nesse sacrifcio seu prprio bem-estar e
obrigando-os a calcular por si mesmo. Ela os faz descer do topo das teorias quimricas e
dos exageros inaplicveis, estabelecendo relaes numerosas e interesses comuns entre os
homens e o resto dos membros da associao.
Que no se pense que esta precauo s til para a manuteno da ordem: ela
tambm o para a da liberdade. Por bizarra associao, as cincias que incitam alguns
homens a idias de liberdade impossveis, em certas agitaes polticas, os tornam outrora
indiferentes e servis sob o despotismo. Os sbios propriamente falando raramente se
ofendem diante do poder, mesmo injusto. Ele s odeia o pensamento e ama as cincias o
bastante, como meios para os governantes e as belas-artes como distraes para os
governados. Assim a carreira seguida pelos homens cujos estudos no tm relao com os
interesses ativos da vida, garantindo-lhes afrontas de uma autoridade que nunca os
identifica como rivais; indignam-se bem pouco dos abusos de poder que incidem sobre
outras classes.

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NT
1) Cidade: "les droits de Ia cite so os direitos do cidado, residente fsico e
poltico da cidade;.
2) Residncia: trata-se do tempo de permanncia legal no territrio. Por exemplo,
diz-se de um chileno autorizado de permanncia no Brasil que ele "um chileno
residente no Brasil".
3) O campo de meus ancestrais, a cabana de meus pais: optou-se por uma traduo
ao p da letra do provrbio, dado que na articulao do texto mais importa a
escolha das palavras campo e cabana (que o autor contrape a loja e ateli) no
ditado, do que seu sentido.
d)Silvestre Pinheiro Ferreira
Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846) preparou-se para seguir a carreira eclesistica,
desejo da famlia, mais depois de freqentar a Ordem do Oratrio durante cerca de dez anos
preferiu tornar-se professor, tendo pertencido ao Corpo Docente da Universidade de
Coimbra. Entretanto, desde 1797, com menos de trinta anos, passa a fazer parte do Corpo
Diplomtico. Nessa condio, foi Embaixador de Portugal na Prssia, o que lhe deu a
oportunidade de acompanhar o desenvolvimento cientfico que esse pas ento
experimentava, bem como o nascimento da filosofia ps-kantiana. Com a crise
desencadeada na Europa, devido s guerras napolenicas, de que resultou a mudana da
Casa Real para o Rio de Janeiro, regressou de Berlim diretamente para aquela cidade.
Viveu no Rio de Janeiro de 1810 a 1821, perodo em que ministrou curso de filosofia que
se acredita haja contribudo para formar muitos dos integrantes da elite que viria a tomar os
destinos do pas em suas mos, aps a Independncia. Regressou a Portugal junto com o
Rei d. Joo VI, do qual era uma espcie de Primeiro Ministro. Sendo partidrio da
monarquia constitucional e pressentindo que a Casa Real iria contrapor-se ao processo de
sua implantao, que se achava em curso em Portugal, exilou-se em Paris em 1823. Na
capital parisiense desenvolveu grande atividade intelectual vindo a tornar-se um dos
principais tericos europeus do sistema representativo. Aps uma terceira eleio para
integrar as Crtes Portuguesas, como deputado, regressou a Lisboa em 1842. Tendo nessa
altura 73 anos e sade alquebrada, acredita-se que haja tomado essa deciso para falecer em
sua terra natal, o que de fato ocorreu logo adiante (1846).
Autor de extensa bibliografia, cumpre destacar, nesta oportunidade, que difundiu na
cultura luso-brasileira a doutrina da representao como sendo de interesses, proveniente de
Benjamin Constant, conforme se referiu, cultuada pelas grandes personalidades do
denominado liberalismo doutrinrio, de cuja liderana aproximou-se em sua estada
parisiense. O texto fundamental em que expe essa doutrina consiste no Manual do
cidado em um governo representativo (1834), em trs tomos. Suas idias seriam
difundidas entre os seus discpulos brasileiros e essa doutrina foi estritamente levada em
conta pelos que conceberam e implantaram, no Brasil, as instituies do sistema
representativo.
Essa obra foi elaborada em forma de perguntas e respostas. Adiante transcreve-se a
Stima Conferncia (Tomo I), na qual caracteriza o que denomina de Poder Eleitoral e a

96
forma pela qual se pode assegurar a representatividade daqueles que devam compor o
Legislativo. No entendimento do autor, mesmo algumas funes executivas deveriam ser
constitudas mediante eleies. Seguindo a Benjamin Constant, entendia que na sociedade
evidencia-se a presena de problemas que transcendem a esfera poltica, revestindo-se de
carter moral. Para atender a tal circunstncia, Constant preconizou a constituio de um
rgo chamado Poder Moderador, diretriz adotada pela Constituio Brasileira de 1824.
Concordando com o alvitre, Silvestre Pinheiro Ferreira achava entretanto que no devia
ficar nas mos de uma nica pessoa, disseminando-se por diversas instncias sociais.
Denominou-o Poder Conservador.
Segue-se a transcrio.

Manual do cidado em um governo representativo (1834).

Tomo I. Stima Conferncia
Ao grande jri eleitoral, nico tribunal da opinio pblica, pertence distribuir os
empregos aos candidatos, segundo suas capacidades, e recompensar os cidados, segundo
seus merecimentos.
P. Em que consiste o poder eleitoral?
R. Na funo ou direito de eleger e nomear para os cargos civis e polticos, e designar os
cidados que por seus servios se fazem benemritos das recompensas nacionais, tudo na
conformidade das leis.
P. Que diferena h entre nomear e eleger?
R. Diz se ter havido nomeao, quando a pessoa a quem compete a escolha definitiva de
graduao superior do emprego que se trata de prover. Mas se a pessoa incumbida da
escolha do funcionrio igual ou inferior do emprego, e no s tem lugar entre muitos
candidatos, mas depende do concurso de muitos votos, diz-se que houve eleio.
P. E porque no se atribui ao poder executivo o direito de conceder as recompensas,
como a prtica geral?
R. Porque no se pode conceder recompensas a uns sem por isso mesmo lhes conceder
preferncia a respeito de todos os outros. Portanto em tais casos h sempre direitos opostos,
entre os quais mister proferir uma deciso, e ento, por isso, que matria contenciosa,
deveria pertencer ao poder judicial, se fosse possvel achar juzes competentes para formar
um jri; mas sempre que se trata da distribuio de recompensas nacionais, apresenta-se um
to grande nmero de interessados, que com conhecimento de causa e que seja ao mesmo
tempo imparcial. Em tais casos, pois, s o tribunal da opinio pblica, isto , o voto
universal de todos os que podem emitir uma opinio com conhecimento de causa,
competente para decidir sobre o negcio de que se trata; porquanto no voto universal cada
um dos interessados exerce a respeito de todos os seus concorrentes o mesmo poder
discricionrio que estes a respeito dele, e, por conseguinte nenhum dos pretendentes est
em posio menos vantajosa do que os seus concorrentes. Assim ficam satisfeitas a todos
os respeitos s condies de um juzo to competente como imparcial, pois que a
imparcialidade do juzo consiste em no pr a nenhuma das partes, pela escolha dos juzes,
numa melhor condio do que a outra; bem como a competncia proveniente da capacidade
de decidir com conhecimento de causa cresce em razo do nmero das pessoas que,
conhecendo o mrito dos concorrentes e sendo aptas para o bem apreciarem, so chamadas
a votar, no j de um modo absoluto, mas com relao de uns aos outros.

97
P. Mas quando os servios que se trata de recompensar s forem conhecidos ou s
puderem ser apreciados por um pequeno nmero de pessoas, no so estas as nicas
aptas a decidir o caso?
R. Uma vez que se comea por supor que s esse pequeno nmero apto para decidir com
conhecimento de causa, fora de dvida que s ele competente pelo lado da capacidade
intelectual; mas nem o legislador pode traar uma frmula geral para se poderem escolher
por meio dela os juzes que tm de compor esse jri, nem, quando isso fosse possvel, a
simples capacidade bastaria para lhes conferir a competncia; pois mister que nenhum dos
interessados lhes possa opor a exceo de parcialidade. Assim o que em tais casos
praticvel e, com efeito, se pratica, que o pretendente comece por fazer atestar os servios
com que tem de alegar, pelas pessoas que deles tm conhecimento e so capazes de os
avaliarem, e, munido desta abonao, submeter-se a deciso de todos os interessados. J se
v que estes, em tal caso, no tm de decidir sobre o merecimento dos pretendentes cujos
servios, por hiptese, lhes so desconhecidos, mas sobre a contemplao que merecem as
atestaes com que os mesmos pretendentes fundamentarem o seu direito.
P. Podendo as pessoas que gozam das recompensas cessar de ter direito a elas, como se
deve proceder em semelhantes casos?
R. Quando a deciso pode ser fundada em razes explcitas de fato, ou direito, o negcio
da competncia do poder judicial. Quando, porm pela natureza do caso no possvel que
os juzes motivem a sua deciso com algum determinado fato e positiva disposio de lei,
entretanto que do complexo dos fatos parece resultar geral convico de que a pessoa
deixou de ter direito recompensa; vem o negcio a entrar no nmero daqueles que no
podem ser decididos seno pelo voto universal de todos os interessados capazes de emitir a
esse respeito uma opinio com conhecimento de causa, e, portanto s pode ser da privativa
competncia do poder eleitoral. O governo, de ofcio, ou a requisio, quer seja do
congresso, quer seja do conselho supremo de inspeo ou a requerimento de parte, que lhe
parea fundado em direito, far proceder no princpio de cada ano ao exame das penses
que parecer deverem cessar, conformando-se ao que acabamos de dizer quanto ao modo do
exame, por via dos tribunais ou de votao.
P. Quais so os empregos a que se deve prover por via de eleies nacionais?
R. Todos os empregos da competncia dos poderes eleitoral, legislativo, judicial e
conservador. Quanto aos do poder executivo, compete eleio nacional apresentar os
candidatos entre os quais os chefes das diversas reparties podem escolher e nomear
definitivamente.
P. Como deve ser feita essa nomeao definitiva para os empregos do poder
executivo?
R. Nomeando o monarca, os ministros de estado, estes os seus imediatos subalternos, e
assim por diante, at ao ltimo grau da hierarquia administrativa.
P. E por que se deve fazer essa nomeao pelo chefe imediato do emprego, e no pelo
chefe supremo do poder executivo, como geralmente recebido?
R. Ningum pode ter direito a uma coisa impossvel. Ora impossvel que um homem
nomeie, realmente e por si mesmo, para todos os empregos da administrao de um pas,
por mais pequeno que este seja; pois o chefe de uma ordem superior no pode julgar com
conhecimento de causa da capacidade relativa dos candidatos aos empregos das diferentes
ordens inferiores que exigem conhecimentos especiais. Essas nomeaes emanadas do

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governo supremo destroem a responsabilidade dos agentes do poder; pois nenhum chefe, a
quem se der subalternos que no so da sua confiana, pode ser chamado a responder por
eles. Cumpre no confundir a atribuio de nomear com a de vigiar e superintender sobre
todos os funcionrios. Esta constitui um dos primeiros deveres da realeza? Mas comum a
todos os chefes de qualquer ramo do servio na respectiva repartio. Superintender no
nomear.
P. E no ser de recear grave abuso de se conceder essa autoridade de nomear at
mesmo aos chefes de ordem inferior?
R. No; porque nem a esses, nem mesmo aos de superior hierarquia deve nunca ser lcito
nomear arbitrariamente para os empregos, mas to somente escolherem dentre os
candidatos que anualmente lhes devem ser propostos por via de eleies nacionais, como se
disse anteriormente. Depois porque todos os superiores do chefe, a quem a nomeao
pertence, devem ser obrigados a vigiar na conduta dos nomeados, para que no possa ser
conservado, no caso de no corresponderem s esperanas do chefe que os nomeou.
P. Quais so as pessoas que devem ter voto nas eleies nacionais?
R. Quando se trata de determinar as condies da capacidade eleitoral, todos os moradores
de qualquer pas se podem distribuir em trs ordens, a saber: 1 a dos que so capazes de
conhecer quais so as qualidades requeridas para o emprego de que se trata, e as pessoas
que as possuem; 2 daqueles que, sem terem esta capacidade, conhecem, contudo quem a
tenha; 3 todos os outros cidados que compem as grandes massas e que so totalmente
incapazes de emitir uma opinio a este respeito. Donde resulta que a capacidade eleitoral
naturalmente se divide em dois graus, o primeiro dos quais compreende todos os que, no
podendo determinar as qualidades requeridas para o emprego, nem conhecer por
conseqncia as pessoas aptas para o exercerem, esto, contudo em estado de designar os
que possuem esta capacidade, que lhes falta. Estes ltimos so, pois os eleitores definitivos,
ou do segundo grau.
P. Quais devem ser as condies necessrias para ser eleitor do primeiro grau?
R. Estar emancipado ou naturalizado.
P. E quais so as que se requerem para ser eleitor definitivo ou do segundo grau? R.
Elas variam segundo a natureza dos empregos que fazem objeto da eleio, e por isso as
indicaremos medida que tratarmos das eleies aos diversos empregos.
P. Ser lcito ao cidado, a quem a lei confere o direito de votar como, eleitor de
qualquer dos graus, abster-se dessa funo?
R. De nenhum modo, porque o direito eleitoral, assim como todos os direitos polticos sem
encargos pblicos no foram criados s para vantagem daquele a quem so confiados, mas
a bem, e por servio do estado.
P. Quais devem ser os requisitos ou condies legais de elegibilidade para os empregos
em geral?
R. Em geral pode-se dizer que estas condies consistem no complexo dos requisitos que
constituem a candidatura e so de duas sortes; por enquanto umas podem ser explicitamente
determinadas pelas leis, e provar-se por documentos passados pelas autoridades
administrativas ou judiciais, segundo a natureza do caso: tais so, por exemplo, as
condies de graduao; idade, haveres, emancipao, domicilio, etc. Outras condies so
de uma natureza to individual e variada que s podem provar pelo testemunho de pessoas

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que tenham a capacidade eleitoral requerida pela natureza do caso. O cidado em quem se
verificarem estes requisitos diz-se reunir as condies de elegibilidade, ou ser candidato.
P. E por que se enumera a graduao entre as condies legais da candidatura?
R. Porque no sistema constitucional, em regra, no devem ser promovidas a algum
emprego seno as pessoas que se acham j legalmente colocadas em emprego da mesma
ordem de graduao, ou da imediatamente inferior.
P. Essa regra no admitir algumas excees?
R. Ainda que raras vezes isso acontece, todavia h exemplos de pessoas de uma capacidade
to transcendente que no podem ser sujeitas a esse acesso gradual e vagaroso sem que o
estado seja privado dos assinalados servios que lhe poderiam fazer se fossem colocadas
em lugares superiores. Tais casos devem, pois ser previstos na lei, e a se determinar, tanto
o modo de verificar essas qualidades extraordinrias, como de acautelar os prejuzos que o
interesse individual dos concorrentes poderia experimentar com esta preferncia, a fim de
que a recompensa de um merecimento extraordinrio no faa esmorecer aqueles que no
podem aspirar seno a um acesso ordinrio.
P. Quais devem ser as condies legais para candidatos aos empregos do poder
executivo?
R. Em geral achar-se ocupando um emprego do mesmo ramo de administrao, e de uma
graduao igual ou imediatamente inferior quele que se trata de prover. E quanto aos
empregos municipais, que constituem a primeira ordem inferior da hierarquia
administrativa, sero candidatos os que obtiverem a qualificao de distintos nas profisses
correspondentes ao emprego que se trata de prover, como diremos na conferncia sobre a
instruo pblica.
P. E quais devem ser as condies requeridas para candidato a deputado ou membro
do congresso nacional?
R. pertencer a uma das primeiras seis ordens de graduao da hierarquia civil e ser
matriculado em alguma das classes mencionadas, cujos interesses tem de representar.
P. Por que no devem os deputados ser escolhidos seno nas primeiras seis ordens de
hierarquia?
R. porque a importncia das funes a que so chamados exige que a nao tenha
adquirido grandes provas da sua capacidade, e que por sua parte eles tenham chegado a um
certo grau de prosperidade e independncia, que possa imprimir nas suas opinies a
considerao inerente ao seu carter pessoal. Todas estas condies se acham reunidas nos
cidados que por uma srie de eleies subiram desde a ltima at sexta ordem e
seguintes, e que em razo de seu mrito e comportamento a foram mantidos por seus
concidados. Considerao, abastana de bens, experincia de negcios, comportamento
irrepreensvel e sustentado por muitos anos, pois, sem isso, em vez de se haverem
adiantado, teriam retrocedido, tais so as garantias que oferece a disposio de no se
escolherem os deputados seno nas seis primeiras ordens de hierarquia.
P. Como se deve entender a clusula que cada deputado deve pertencer a alguma das
classes cujos interesses tem de representar?
R. que os mandatrios da nao no congresso nacional sendo chamados a representar os
interesses dos seus constituintes, a primeira condio indispensvel para bem cumprir o seu
mandato de bem conhecer estes interesses. Mas ningum, por mais vasta capacidade que

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se lhe suponha, pode conhecer todos os interesses de um povo. Ns dissemos que se
podiam distribuir pelos trs estados de comrcio, indstria e servio pblico todos os
moradores de um pas. Ora em cada estado deve haver um certo nmero de homens capazes
de compreender e sustentar no congresso os respectivos interesses. Estes homens distintos
devem ter dado provas da sua capacidade nas ordens inferiores de onde no subiram
sucessivamente seno pelo voto de seus concidados. Portanto cada deputado, ainda que
deva representar, sobretudo os interesses gerais da nao, representa especialmente os do
estado a que pertence. Ainda mesmo no caso de possuir conhecimentos muito extensos em
outros ramos da cincia administrativa, no sobre esses conhecimentos que os eleitores
estabeleceram a sua confiana, por no saberem dar-lhes valor, nem poderem a achar
seno um interesse muito remoto.
P. Por que princpio se deve determinar o nmero de representantes para cada um
dos trs estados de comrcio, indstria, e servio pblico?
R. A proporo que se h de estabelecer no entre o nmero dos representantes e o das
pessoas representadas, porque j mostramos que no se representam pessoas, mas sim
interesses. O que importa, pois determinar a extenso do territrio que, em regra geral,
de presumir que os conhecimentos do deputado possam abranger na sua especialidade. Ora
ns entendemos que todo o homem capaz de representar e conhecer, mesmo em todos os
pormenores, no a provncia, mas de certo o canto onde domiciliado. De onde se segue
que cada canto deve mandar ao congresso um deputado por cada um dos trs estados,
comrcio, indstria e servio pblico.
P. Em que difere este mtodo daqueles que atualmente esto em uso?
R. Quanto ao fundo em nada diferem, por que os atuais exigem que os candidatos tenham
certas condies de idade e rendimento, deixando discrio dos eleitores as condies de
probidade e aptido. O nosso mtodo tambm exige as mesmas condies, e, portanto no
difere dos outros seno em no abandonar inteiramente aos eleitores dos deputados a
deciso quanto probidade e aptido, pois exigimos que estas duas qualidades se faam
constar pelos sucessivos testemunhos dos eleitores que por uma srie de promoes o
elevaram at quela das seis primeiras ordens de graduao em que ele se achar. A
condio da idade no duvidosa uma vez que o candidato tenha chegado quela
graduao. A do rendimento garantida pelo nosso sistema das dotaes legais
correspondentes a cada graduao de hierarquia. Finalmente as condies de probidade e
aptido ficam seguras contra o perigo de qualquer manejo da intriga; porquanto nenhuma
suspeita pode inspirar o cidado que no deve a sua elevao, nem ao favor da corte, nem a
baixezas diante do poder, mas sim ao voto universal de todos os seus concidados capazes
de emitirem a seu respeito uma opinio com conhecimento de causa. O que, porm
distingue essencialmente o nosso mtodo do que vulgarmente est recebido, que ns
exigimos em cada deputado a especialidade de conhecimentos requeridos para bem
representar cada uma das trs sortes de interesses relativos s trs sees de que se deve
compor o congresso legislativo; enquanto nos mtodos vulgares cada eleitor escolhe saber
que condies devem reunir o candidato. Por isso vemos que os interesses dos diferentes
estados so muito imperfeitamente representados nos congressos de quantas naes se
presumem viver debaixo do regime constitucional; pela simples razo que a lei no dirigiu
a ateno do eleitor a fim de que ele se concentrasse no crculo de seus conhecimentos e
procurasse entre as pessoas do seu mesmo estado as mais capazes de representar os
respectivos interesses.

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P.Quais devem ser as condies para o candidato aos empregos do poder judicial?
R. Cumpre distinguir os agentes deste poder em juzes e em oficiais do juzo. Juzes s so
os rbitros de que se compe o jri. Oficiais do juzo so o presidente, o secretrio e o
assessor. Na eleio dos rbitros deve-se distinguir os que ho de exercer este cargo nos
juzos das diferentes aladas, sendo candidatos a membros do jri nas auditorias os
cidados da nona e dcima ordem de graduao; nos de ouvidoria os da oitava e nona; nos
de provedoria os da stima e oitava; nos de corregedoria os da sexta e stima; nos tribunais
superiores de provncia, bem como no tribunal supremo de justia, os das seis primeiras
ordens de graduao. Os presidentes do jri, sempre que for possvel, devem ser da
graduao imediatamente superior dos membros mesmo do jri. Ns daremos a razo
desta correspondncia entre as graduaes e as aladas na conferncia em que se tratar da
organizao do poder judicial. Quanto aos oficiais do juzo, bem como aos membros dos
conselhos de inspeo, so candidatos em primeira instncia os que tiverem obtido a
qualificao de distintos nas diferentes escolas de direito, devendo-se proceder da por
diante como diremos quanto se tratar das promoes.
P. Quais so os candidatos aos diversos empregos dos conselhos de inspeo?
R. Para os das municipalidades sero candidatos s pessoas que tiverem obtido a
qualificao de distintos nas escolas gerais de direito e de estatstica. Os que se destinam a
empregos de primeira ordem inferior subalternos do marechal geral, devem ter a
qualificao de distintos nas escolas gerais militares; bem como para ser candidato aos
empregos de inspetores da marinha, na primeira ordem inferior, preciso a qualificao de
distintos nas mesmas escolas relativamente s respectivas cincias. Quanto aos cinco
empregos de que se compe o conselho supremo de inspeo, so candidatos aos de
regedor e chanceler mores todos os cidados ativos que pertencem s duas primeiras ordens
de hierarquia civil, bem como, para os empregos de marechal general e almirante general,
sero candidatos aqueles que se acharem elevados aos graus correspondentes a estas
mesmas graduaes na respectiva repartio.
P. Na organizao do poder executivo quais devem ser os candidatos ao emprego vago
de chefe supremo?
R. Primeiramente, as pessoas compreendidas nas duas primeiras ordens de hierarquia civil,
depois os estrangeiros ilustres por suas qualidades pessoais, que os eleitores julgarem
conveniente chamar a esse emprego com preferncia s das duas primeiras ordens
sobreditas. Nas monarquias eletivas, e mesmo nas hereditrias no caso de menoridade ou de
se extinguir a dinastia, o regente deve entrar de pleno direito no exerccio do poder, do
mesmo modo que o presidente nas repblicas. Entretanto os eleitores designados pela lei
devem proceder imediatamente eleio de um novo monarca e do regente que o deve
substituir no caso de impedimento.
P. Por que se restringe essa escolha s duas primeiras ordens de hierarquia?
R. primeira vista pareceria mais conforme ao sistema de promoo gradual que havemos
adotado, limitar o direito de ser elevado quele cargo aos cidados compreendidos na
primeira ordem de hierarquia. Entretanto a alta importncia deste emprego, ao mesmo
tempo em que exige as maiores garantias possveis de capacidade da parte dos candidatos,
por outra parte tambm requerem que o nmero deste no seja demasiadamente restrito. Em
pases de pequena extenso talvez convenha admitir candidatura a terceira ordem de

102
graduao, porque naturalmente o nmero das notabilidades deve ser proporcional fora
da populao.
P. No haver inconvenientes em admitir estrangeiros ao exerccio do poder
supremo?
R. A histria e o sistema que propomos dissipa todos os receios neste assunto. Com efeito,
os estrangeiros, que em circunstncias extraordinrias tm sido, em vrias naes e em
diferentes pocas, chamados pelo voto livre dos representantes dos povos ao auge de poder,
mormente nos governos mais ou menos representativos, tm satisfeito s condies da sua
elevao muito melhor do que o faria qualquer dos nacionais que naquelas circunstancias
fosse proclamado. No nosso sistema as luzes e a independncia dos eleitores respondem
pelo acerto da escolha.
P. E no se ofenderia o melindre nacional pela preferncia que assim se desse a um
estrangeiro?
R. Esse inconveniente tambm no de recear por ser livre aos eleitores no s escolher
entre os candidatos legais das duas ou trs primeiras ordens, se os acharem capazes, mas
quando nelas os no houvesse -lhes lcito comear por elevar a essas ordens aquele de seus
concidados que julgarem dignos de ser chefe do governo. Alm de que, o arbtrio de
chamar a este emprego eminente um estrangeiro no quer dizer precisamente que entre os
nacionais no h nenhum to capaz, pois muitas vezes motivos que no desonram a
ningum podem impedir os homens mais distintos de chegarem ao poder.
P. Por que mister proceder a novas eleies para saber se o regente deve ou no ser
mantido frente do governo?
R. Quanto mais elevado o emprego, mais necessrio remover toda a suspeita de odiosos
manejos. O meio que propomos parece preencher esse desgnio, porque intriga nada pode
esperar, desde que a escolha do monarca for executada pelo mtodo indicado.
P. A quem deve competir o direito de eleger os deputados ou membros do congresso
nacional?
R. O congresso deve ser dividido em trs sees, como veremos na competente
conferncia. Destas sees, duas so destinadas a representar os interesses especiais do
comrcio e da indstria, e a terceira os interesses gerais de todas as classes, qual por isso
daremos o nome de estatstica. Para cada uma das trs mencionadas sees deve ser eleito
um deputado por canto, sendo eleitores os cidados a estabelecidos, e que em razo de
seus empregos ou profisses pertenam quela das sobreditas ordens de interesses, que o
deputado tem de representar, quer ele pertena seo do comrcio, quer da indstria.
Quanto seo da estatstica no se faz diferena de profisso ou emprego. Os eleitores dos
deputados devem pertencer uma das dez primeiras ordens de hierarquia civil.
P. E quais so as profisses cujos interesses so respectivamente representados por
cada uma das trs sees do congresso?
R. A seo do comrcio deve abranger a classe do comrcio e as reparties da marinha,
fazenda, e negcios estrangeiros. A seo da indstria deve compreender as artes, ofcios, e
outros ramos de indstria, agricultura, minas, obras pblicas, belas artes, belas letras,
cincias morais e polticas, tudo o que respeita sade pblica, e s reparties da justia e
da guerra. Quanto seo da estatstica, todos os cidados ativos, sem distino, so
elegveis logo que pertencem a uma das seis primeiras ordens de hierarquia.

103
P. Por que se fixa nas dez primeiras ordens de hierarquia o direito de eleger os
membros do congresso nacional?
R. Ns j mostramos como a massa da nao, considerada relativamente ao poder eleitoral,
d ser dividida em trs classes, a primeira das quais compreende as pessoas aptas para
designarem entre os seus concidados aqueles que possuem as qualidades requeridas para o
emprego que for objeto das eleies e s quais havemos dado o nome de eleitores do
segundo grau ou definitivo. O segundo daqueles que, no podendo fazer essas escolhas
imediatas, podem, contudo designar entre as pessoas da sua mesma profisso aquelas que
so aptas a preencher essas funes; e a estes eleitores denominamos do primeiro grau.
Finalmente, a terceira classe a do resto da nao, que se compe de todos os indivduos
que no s no podem eleger imediatamente para os cargos de que se trata, mas nem
mesmo designar quem o possa fazer com conhecimento de causa. Ora esta ltima classe de
indivduos a que ns compreendemos no duodcimo graduao de hierarquia civil. Assim
os cidados pertencentes a undcimo da graduao s por esse fato ficam sendo eleitores de
primeiro grau ou definitivos.
P. Mas se todos os cidados compreendidos nas dez primeiras graduaes s por esse
fato so eleitores definitivos, que funes restam para os do undcimo da graduao
na qualidade de eleitores de primeiro grau?
R. Eles exercem esta qualidade concorrendo com o seu voto para que os cidados da sua
mesma graduao, isto , do undcimo, passem dcima ou, o que o mesmo, qualidade
de eleitor definitivo.
P. A quem deve pertencer o direito de eleger o chefe do estado, bem como o regente,
ou vice-presidente?
R. A todos os cidados ativos compreendidos nas seis primeiras graduaes de hierarquia.
P. A quem deve competir o direito de eleger os agentes especiais dos poderes judiciais
e conservador?
R. Aos cidados que residirem na diviso territorial a que o emprego pertence, e
compreendidos nas seis primeiras graduaes, se o objeto for uma provncia, e nas dez
primeiras se tratar das trs divises imediatas. Se o emprego faz parte do governo supremo,
os eleitores devem ser compreendidos nas seis primeiras graduaes, mas sem distino do
lugar de residncia. Os eleitores de distrito elegero tambm o diretor, os superintendentes
de municipalidade, os intendentes dos bairros, e os respectivos oficiais municipais.
P. Em que poca se deve proceder s eleies?
R. No princpio de cada ano, no prazo, e com as formas que devem ser prescritas por uma
lei orgnica.
P. Por que se fazem as eleies anualmente?
R. H para isso duas razes: 1 porque a experincia tem provado que mesmo as eleies,
feitas com o maior escrpulo nem sempre correspondem expectao; 2 porque a
dependncia em que ficam os administradores dos votos dos seus administradores em uma
determinada poca, a nica verdadeira garantia do zelo com que ho de cumprir as suas
obrigaes.
P. E no ser de recear que da resulte freqente mudana de empregados com grave
prejuzo do servio pblico?

104
R. Esse receio deve cessar, admitida regra que, para se obter um lugar vago da repartio
do poder executivo, basta ter tido um tero dos votos para candidato; e para todos os outros
casos de eleio preciso mais de metade, exceto havendo concurso, pois ento deve ser
preferido aquele que tivesse obtido mais votos a respeito de todos os seus concorrentes.
Quanto, porm aos lugares atualmente ocupados, os que os ocupam no devem ser
obrigados a deix-los, seno quando nas eleies anuais no chegarem a obter um tero da
totalidade dos votos. J se entende que por esta regra no se restringe o direito que
dissemos competir aos chefes das diversas estaes do poder executivo, para suspender ou
demitir os seus subalternos, qualquer que seja a graduao que tenham entre os candidatos
apresentados pelas eleies, desde que eles cessarem de merecer a confiana daqueles
chefes.
P. Mas se todos os cidados compreendidos nas dez primeiras graduaes s por esse
fato so eleitores definitivos, que funes restam para os do undcimo da graduao
na qualidade de eleitores de primeiro grau?
R. Eles exercem esta qualidade concorrendo com o seu voto para que os cidados da sua
mesma graduao, isto , do undcimo, passem dcima ou, o que o mesmo, qualidade
de eleitor definitivo.
P. A quem deve pertencer o direito de eleger o chefe do estado, bem como o regente,
ou vice-presidente?
R. A todos os cidados ativos compreendidos nas seis primeiras graduaes de hierarquia.
P. A quem deve competir o direito de eleger os agentes especiais dos poderes judiciais
e conservador?
R. Aos cidados que residirem na diviso territorial a que o emprego pertence, e
compreendidos nas seis primeiras graduaes, se o objeto for uma provncia, e nas dez
primeiras se tratar das trs divises imediatas. Se o emprego faz parte do governo supremo,
os eleitores devem ser compreendidos nas seis primeiras graduaes, mas sem distino do
lugar de residncia. Os eleitores de distrito elegero tambm o diretor, os superintendentes
de municipalidade, os intendentes dos bairros, e os respectivos oficiais municipais.
P. Em que poca se deve proceder s eleies?
R. No princpio de cada ano, no prazo, e com as formas que devem ser prescritas por uma
lei orgnica.
P. Por que se fazem as eleies anualmente?
R. H para isso duas razes: 1 porque a experincia tem provado que mesmo as eleies,
feitas com o maior escrpulo nem sempre correspondem expectao; 2 porque a
dependncia em que ficam os administradores dos votos dos seus administradores em uma
determinada poca, a nica verdadeira garantia do zelo com que ho de cumprir as suas
obrigaes.
P. E no ser de recear que da resulte freqente mudana de empregados com grave
prejuzo do servio pblico?
R. Esse receio deve cessar, admitida regra que, para se obter um lugar vago da repartio
do poder executivo, basta ter tido um tero dos votos para candidato; e para todos os outros
casos de eleio preciso mais de metade, exceto havendo concurso, pois ento deve ser
preferido aquele que tivesse obtido mais votos a respeito de todos os seus concorrentes.
Quanto, porm aos lugares atualmente ocupados, os que os ocupam no devem ser

105
obrigados a deix-los, seno quando nas eleies anuais no chegarem a obter um tero da
totalidade dos votos. J se entende que por esta regra no se restringe o direito que
dissemos competir aos chefes das diversas estaes do poder executivo, para suspender ou
demitir os seus subalternos, qualquer que seja a graduao que tenham entre os candidatos
apresentados pelas eleies, desde que eles cessarem de merecer a confiana daqueles
chefes.
P. Que o que afiana a eficcia desse expediente?
R. o sistema ou modo que propomos para as eleies, porque nos parece paralisar toda a
influncia de ambio e de intriga e afastar, quanto se pode esperar, os homens de partido.
P. Qual deve ser, pois o modo das eleies?
R. mister optar entre os dois sistemas em que se dividem as opinies dos publicistas: um
que procede por excluso e outro por estimao. No primeiro exige-se do eleitor que
unicamente declare qual dos candidatos ele tem em mais conceito com excluso de todos os
outros. No segundo preciso que declare o grau de estimao que concede a cada um dos
candidatos em particular. No primeiro sistema no se abona a cada candidato seno as
quotas de estimao de uma parte dos eleitores, isto , a dos que nele votaram. Entretanto
que no segundo sistema se lhe abonam as quotas de estimao de todos os eleitores, pois
todos devem declarar o conceito que fazem de cada candidato em particular.
P. E qual desses dois sistemas merecem a preferncia?
R. sem dvida o segundo, porque aos empregados, no sendo representante do maior
nmero, mas sim da generalidade dos cidados, no basta serem eleitos de alguns ainda que
fosse o maior nmero. Ora s se podem reputar como eleitos pela generalidade aqueles
candidatos que gozarem de mais vantagem no conceito de todos os eleitores que sobre eles
puderem votar com conhecimento de causa. Donde se segue que a soma total das quotas
partes de estimao concedida ao candidato por cada um dos eleitores o que constitui o
grau de considerao, que pode opor aos seus concorrentes o candidato que goza de um
maior grau de considerao geral, e por isso com justo ttulo deve ser declarado o eleito da
nao.
P. Como se podem coligir essas quotas de estimao em que os eleitores tm a cada um
dos candidatos?
R. Por um mtodo muito simples. A autoridade incumbida das eleies em cada territrio
deve ter uma lista dos respectivos eleitores, cujos nomes a devem estar escritos por ordem
alfabtica e numerados. A cada eleitor se deve distribuir dois exemplares da lista dos
candidatos ordenada por ordem alfabtica, e marcada com o nmero de que precedido o
eleitor na respectiva lista geral, como acabamos de dizer. Esta lista de candidatos deve ser
dividida em sete colunas, na primeira das quais sero lanados os nomes dos candidatos; e
as outras em branco com as rubrica seguintes, a saber: superiores, medianos, inferiores,
inadmissveis, duvidosos, e inibidos. O eleitor, discorrendo ento pelos nomes dos
candidatos, deve escrever em frente de cada um o nmero com que marcada a sua lista, na
coluna dos inibidos, se por no o conhecer, ou em razo de parentesco, amizade ou
inimizade, o seu particular melindre lhe no consentir que a respeito dele emita opinio
alguma. O mesmo nmero ou marca da sua lista deve pr na coluna de superior; mediano,
ou inferior; inadmissvel, ou duvidoso, segundo a opinio que ele eleitor formar da
capacidade do candidato.
P. Que uso se deve fazer dessas listas?

106
R. O eleitor deve fazer chegar s mos da autoridade de quem recebeu as listas um dos dois
exemplares, ou apresentando-o pessoalmente, ou enviando-o por alguma pessoa da sua
confiana, ou pelo correio ordinrio, e cobrando recibo para sua ressalva. A sobredita
autoridade, depois de coligir as listas dos diversos eleitores, e dentro do prazo legal,
proceder a apurar os votos escrutinando separadamente as listas dos eleitores que
pertencem a uma mesma ordem de hierarquia, e somar relativamente a cada candidato os
votos que as diferentes listas lhe corresponderem em cada uma das seis colunas
mencionadas.
P. Mas no sendo da mesma natureza estas seis qualificaes como se poder apurar o
voto?
R. Primeiro de tudo deve considerar-se como excludo todo o candidato que no tiver
obtido ao menos uma tera parte de todos os votos dos eleitores legais. Em segundo lugar
deve admitir-se como base do clculo das estimaes que a expresso de mediano vale o
dobro do voto de inferior, e a expresso de superior vale o mesmo que dobrados votos de
mediano, e bem assim ainda expresso de duvidoso vale o dobro de inibido ou
desconhecido, e a de inadmissvel o dobro do voto de duvidoso. Para se liquidar, pois a
total estimao de um candidato na opinio dos eleitores, mister multiplicar por quatro os
votos que lhe corresponderem na coluna dos superiores; por dois os da coluna dos
medianos, e estes dois produtos, somados com o nmero dos votos que constar da coluna
dos inferiores, constituiro o voto de admisso do candidato. Por outra arte devem
multiplicar-se por dois os votos que o qualificarem de duvidoso, por quatro os de
inadmissvel, e estes produtos somados com os votos de inibido constituiro o voto de
excluso do mesmo candidato. As diferenas entre os dois votos de admisso e de excluso
mostraro o conceito que do candidato forma a generalidade daquela ordem de eleitores
cujas listas se escrutinaram e esse ser o voto curial da dita ordem.
P. E o que se h de fazer depois de liquidadas as listas das diversas graduaes?
R. Formar uma nova lista geral em que so lanados os nomes dos candidatos pela ordem
das quotas de estimao que tiverem obtido (r). Havendo empate ou igual nmero de votos
opostos, deve-se preferir aquele que tiver mais tempo de servio efetivo, e na falta dessa
circunstncia deve atender-se maior idade.
P. Que uso tem esta lista geral?
R. mostrar a ordem em que os candidatos eleitos devem ser chamados a exercer o
emprego de que se trata; porquanto, achando seus nomes colocados na lista segundo o grau
de estimao de que gozam na opinio dos eleitores, na falta ou impedimento do eleito
devem ser chamados a servir os mais votados que depois dele se seguirem, uns aps outros
na mesma lista, sem dependncia de novas eleies.
P. A que uso destinado o exemplar da primitiva lista, que dissemos que o eleitor
devia conservar seu poder?
R. Como o eleitor deve a ter posto o mesmo nmero ou marca do exemplar idntico que
remeteu competente autoridade, para ele poder verificar se o seu voto foi exatamente
transcrito e contemplado nas listas do escrutnio de que dissemos, se lhe devia remeter um
exemplar para ele fazer esta verificao; e porque nestas listas devem estar distintamente
especificados, por meio das respectivas marcas, os votos que tiver obtido cada um dos
candidatos, nenhum erro se pode ter cometido que se no possa logo verificar pelo mesmo

107
eleitor. Este o deve fazer emendar, dirigindo para esse fim as suas reclamaes autoridade
de quem recebera as listas ou ao presidente da assemblia eleitoral.
P. Quais so as vantagens desse mtodo de eleies?
R. A principal satisfazer s duas condies essenciais, a saber: 1 admitir o maior nmero
possvel de eleitores; 2 e que esse ato seja exercido com a maior publicidade.
P. Como se pode demonstrar que por este mtodo se admite a votar o maior nmero
possvel de eleitores?
R. Porque remove todos os obstculos que nos outros mtodos estorvam os eleitores de
cumprirem este dever. O primeiro destes obstculos consiste em que o eleitor obrigado a
comparecer pessoalmente na assemblia eleitoral, o que lhe causa o prejuzo de deixar os
seus negcios o tempo que duram as eleies, que s vezes considervel em razo das
distncias do seu domiclio. Alm disso, ele se acha exposto muitas vezes a conflitos
inevitveis em tais ajuntamentos.
P. E como ocorre este mtodo a um tal inconveniente?
R. Pela lista da liquidao dos votos mencionada onde o pblico instrudo do modo como
cada eleitor cumpriu as suas obrigaes, pois a se declara a quem cada um deu o seu voto.
Esta completa publicidade dos votos faz excusadas todas as minuciosas formalidades com
que se tem onerado as eleies unicamente a fim de subtrair os votos ao conhecimento do
pblico, bem como a necessidade imposta ao eleitor de comparecer pessoalmente na
assemblia eleitoral para lanar na uma o seu voto. No nosso sistema, pelo contrrio, a
publicidade uma condio essencial, mas o eleitor no tem necessidade de comparecer
pessoalmente; basta que, sendo necessrio, possa provar que o seu voto entregue
autoridade de quem recebeu as listas sobre que tinha de votar; o que muito fcil, cobrando
dele recibo, quer a remessa se faa por terceira pessoal, quer seja segura pelo correio
ordinrio.
P. No ser de recear que essa publicidade do voto constranja o eleitor probo, mas
tmido, a votar contra a sua convico para com prazer com alguns homens
poderosos?
R. No, porque se a razo que o h de determinar pusilanimidade, por isso mesmo que
tambm probo h de temer a censura e desaprovao do pblico ainda mais do que
dissabor do homem poderoso. Alm de que se toda a gente concorda em que a publicidade
o freio mais forte que se pode pr corrupo, muito mais eficaz o deve ser para impedir
as sedues.
P. o eleitor no poder abster-se de votar quando o no possa fazer sem perigo de seus
particulares interesses?
R. Ainda que por falta de outra mais clara se empregue a expresso equvoca de direito, ou
poder eleitoral, nem por isso se segue que seja um desses direitos ou poderes de que o
cidado pode fazer ou no fazer uso segundo lhe convier. Os direitos ou poderes polticos
no so uma faculdade criada pela lei do estado para proveito individual do cidado, mas
sim a bem dos interesses da comunidade. um dever a que se deu o nome de direito ou de
poder, s porque destinado a criar outros direitos e outros deveres. Seria, pois faltar ao
seu dever, e trair a f dos seus contratos deixar de exercer as funes inerentes a este cargo.
Um eleitor que se abstivesse de votar pelo receio de prejudicar os seus interesses cometeria
uma ao to vil como o soldado que abandonasse o seu posto por medo.

108
P. Quais so os casos em que o eleitor incorre uma responsabilidade perante as
autoridades judiciais?
R. Todas as vezes que no se conforma com as leis na execuo de suas funes. Ele deve,
outrossim, responder s partes lesadas pelas perdas e pelos danos em que forem condenados
por fato de prevaricao ou de incapacidade, os funcionrios por ele abonados pelo simples
fato de os haverem elegido. J se entende ser preciso que os funcionrios condenados no
possam pagar, nem os eleitores possam provar que tinham motivos para presumir no
candidato a probidade e aptides requeridas para o desempenho do emprego no momento
em que elegeram. Os eleitores tornam-se tambm responsveis perante o tribunal da
opinio pblica, s pelo fato de haverem votado a favor de candidatos que no ofeream as
garantias necessrias.
P. Se recrescerem dvidas acerca da validade da eleio de um funcionrio, como se
h de verificar a sua legalidade?
R. Se tratasse de um membro do congresso nacional, e a dvida se suscitasse no seio desta
assemblia, compete a essa decidir, em virtude da jurisdio voluntria que completa a toda
a corporao sobre tais objetos de disciplina interna, e a respeito de seus prprios membros;
salvo, contudo s pessoas interessadas, assim de dentro como de fora do congresso, o
direito de apelar para o supremo tribunal de justia. Se, porm a dvida fosse suscitada fora
do congresso, deve desde logo ser apresentada ao poder judicial, por ser do pblico
interesse que tais questes sejam prontamente decididas. Quando se trata de um emprego
administrativo, e a dvida versa sobre nomeao, o essa nomeao, pela razes que
oferecemos. Se a dvida tivesse por objeto, no a nomeao para o emprego feita antes por
um agente do poder executivo, mas a eleio de algum para candidato ao emprego, a
deciso deveria pertencer ao poder judicial. Todos os empregos que no forem os
mencionados so da competncia do poder judicial, logo que haja dvida sobre as
respectivas eleies, por no haver a respeito deles uma hierarquia de autoridades
competentes para exercerem, umas a respeito das outras, jurisdio voluntria, como
acontece entre os agentes das diferentes ordens de hierarquia no poder executivo, e no
congresso a respeito dos seus membros.
2.Os partidos polticos
a)A doutrina do partido poltico
Os constitucionalistas assinalam que o Partido Poltico tardou muito a figurar nas
Constituies. No caso brasileiro, interessante assinalar que apenas na Constituio de
1934 aparece esta nica referncia: "o funcionrio que se valer da sua autoridade em favor
de partido poltico, ou exercer presso partidria sobre os seus subordinados, ser punido
com a perda do cargo, quando provado o abuso, em processo judicirio" (artigo 170; 9).
Mesmo na Constituio de 1946 a referncia indireta, ao tratar das atribuies da Justia
Eleitoral (atribuio de promover o registro ou a cassao deste,). A Constituio de 1967
que lhe dedica todo um captulo autnomo, o mesmo ocorrendo com a de 1988.
O fato assinalado compreensvel tendo em vista que exigiu longa
experimentao, cumprindo partir da fixao do caminho que tais agremiaes percorreram
at assumir a feio de que se revestem nas democracias ocidentais. Para tal objetivo,
tomaremos como referncia a conferncia que Max Weber (1864-1920) pronunciou em
1919, pouco antes de falecer, divulgada com o ttulo de A poltica como vocao

109
(Cincia e poltica, duas vocaes, trad. bras. da Cultrix, diversas edies). Nesse texto,
Weber fica as etapas trilhadas pelos partidos polticos, partindo da condio de bloco
parlamentar.
Tomando como exemplo a Inglaterra, diz que, no comeo, no passavam de
simples conjuntos de dependentes da aristocracia. Acrescenta Weber: Quando, por esta ou
aquela razo, um par do reino trocava de partido, todos os que dele dependiam passavam-se
tambm para o outro campo. At poca do Reform Bill (de 1832), no era o rei, porm as
grandes famlias da nobreza que gozavam das vantagens propiciadas pela massa enorme
dos burgos eleitorais. Os partidos de notveis, que se desenvolveram mais tarde graas
ascenso poltica da burguesia, conservavam ainda uma estrutura muito prxima da
estrutura dos partidos da nobreza.
Num segundo momento, formam-se os partidos dos notveis, preservada a
estrutura primordial do bloco parlamentar. Diversos segmentos da sociedade - profissionais
liberais, industriais, pequenos burgueses e mesmo do mundo operrio - organizavam-se em
clubes polticos e fazia-se ento necessrio encontrar um chefe que quase nunca provinha
de seu prprio meio".
Prossegue Weber: Na poca, no existiam partidos organizados regionalmente,
que encontrassem base em agrupamentos permanentes do interior do pas. No existia outra
coeso poltica seno a criada pelos parlamentares, apesar de que as pessoas de importncia
local desempenhavam papel marcante na escolha dos candidatos. Os programas incluam, a
par da profisso de f dos candidatos, as resolues tomadas nas reunies dos homens de
prol ou as resolues das faces parlamentares. S em carter acessrio e a ttulo
exclusivamente honorfico que um homem de projeo consagrava parte de seus lazeres
direo de um clube. Nas localidades em que esse clube no existia (caso mais comum), a
atividade poltica estava privada de qualquer organizao, mesmo no que tangia s raras
pessoas que se interessavam normalmente e de maneira contnua pela situao do pas. S o
jornalista era um poltico profissional remunerado e, alm das sesses do Parlamento, s a
imprensa constitua uma organizao poltica dotada de algum sentido de comunidade. No
obstante, os parlamentares e os diretores de partido sabiam perfeitamente a quais chefes
locais recorrer quando certa ao poltica parecia desejvel.
A ltima fase a da estruturao do que foi denominado de mquina partidria.
Esta encontra-se em condies de impor sua vontade aos parlamentares. O tipo de
democracia que da resulta, na formulao de Weber, a democracia plebiscitria. Vale
dizer, periodicamente, o partido que se encontra no poder obrigado a submeter-se ao
referendo popular.
Esclarea-se que a subseqente ampliao do sufrgio levou organizao de
comits eleitorais nos distritos, organizao de que no podiam prescindir os parlamentares
para manter contato permanente com os eleitores e assim assegurar-se da permanncia no
Parlamento. Sintetizando o processo, Maurice Duverger dir que o partido poltico que
conhecemos em nosso tempo resulta da fuso dos comits eleitorais com os blocos
parlamentares. A partir dessa fuso que surgem funcionrios e assessorias permanentes,
formando o que Weber chamou de mquina partidria.
Tendo presenciado apenas os primrdios da constituio dos partidos polticos na
forma indicada, nas duas primeiras dcadas do sculo, Weber no estava em condies de
estabelecer uma ntida diferena entre os partidos ideolgicos e os partidos democrticos.

110
Os grandes partidos democrticos do Ocidente admitem em seu seio faces
esquerda e direita. Ao contrrio do que se passa no Brasil onde os partidos polticos nunca
deixaram de ser simples blocos parlamentares e os conceitos de direita e esquerda tm em
vista unidades fixas, tais divises do-se no interior dos prprios partidos. Todos dispem
do que se poderia denominar de ncleo programtico.
O ncleo programtico o elemento diferenciador entre liberais e conservadores
que esto unidos em torno de questes centrais, como a manuteno e o aperfeioamento
do sistema representativo, sendo notvel o exemplo do passado recente quando existia o
bloco sovitico. Liberais e conservadores estiveram unidos em defesa do Ocidente contra as
incurses do Leste, a necessidade de obrigar o bloco sovitico a dirimir os conflitos atravs
de negociaes, para circunscrever o perigo de guerra e assim por diante. Unidos em
matria de poltica exterior e de manuteno das instituies representativas, as grandes
agremiaes do Ocidente distinguem-se nitidamente em vrios pontos de igual relevncia.
Assim, os conservadores lutam para afastar o Estado da prestao direta de assistncia
social, ou pelo menos submetendo-o rigidamente ao controle das comunidades. Enquanto
isto, os liberais defendem a responsabilidade estatal na efetivao de programas de carter
assistencial. A poltica fiscal , em geral, outro ponto onde se d ntida diferenciao.
Em que pese o ncleo programtico, os partidos fazem alianas com relativa
liberdade, transigindo onde seja possvel sem desfigurar as plataformas com que se
apresentam perante o eleitorado.
Essa flexibilidade assegurada pela identificao com as grandes correntes de
opinio existentes em cada nao. Os partidos acompanham a tendncia geral dos mais
representativos segmentos de opinio. Mas, ao mesmo tempo, contribuem para dar-lhes
maior coerncia e consistncia. Tecnicamente diz-se que os partidos obrigam ao
afunilamento e hierarquizao dos interesses.
A temtica do interesse envolve grande celeuma terica. Alguns estudiosos o
identificaram com o egosmo ou amor-prprio excessivo, mas surgiu tambm uma opinio
favorvel. Na corrente que denomina de utilitarismo entendida por vezes como sinnimo
de moral do interesse estabelece-se uma ntida distino entre moral individual
(geralmente ligada religio) e moral social (convencionada segundo as pocas histricas a
partir das tradies culturais predominantes). Segundo aquela doutrina, os homens tendem
a cumprir as regras morais sancionadas socialmente a partir do princpio da simpatia, isto ,
de que carecem da aprovao dos demais membros das respectivas comunidades. Por esse
modo, o interesse foi aproximado da virtude. Considerou-se tambm o papel que pode
desempenhar no processo pedaggico, notadamente pelos educadores americanos, a partir
de William James (1842-1910) e John Dewey (1859-1952).
Nesta oportunidade, vamos tomar como referncia o entendimento comum e
consagrado, isto , o de que o interesse corresponde ao que de fato interessa s pessoas.
A vida em sociedade sugere que os interesses humanos so muito diversos. Mas
podem ser agrupados em reduzido nmero de categorias. Entre estas certamente sobressai o
interesse econmico. O sistema representativo repousa na convico de que todos so
legtimos, tanto os dos assalariados como os dos capitalistas ou da burocracia vinculada ao
Estado. Todos so particulares, exclusivistas e no h mgica capaz de identific-los pura e
simplesmente com os interesses nacionais, embora tambm no sejam obrigatoriamente
contrrios. O Pas estar organizado em bases estveis quando os mecanismos de

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negociao entre esses interesses provarem ser flexveis o suficiente para evitar ou reduzir
o impacto das grandes comoes.
Seria, entretanto, grave equvoco tudo reduzir ao patamar econmico. Fora
mobilizadora de igual ou maior magnitude tm os interesses cvicos e os morais. No
primeiro caso, a histria do Pas est cheia de exemplos da profundidade de nossos
sentimentos patriticos. Somos mesmo tendentes a exager-los, sob a tica de um
nacionalismo tacanho, supondo que "a ptria est em perigo", mesmo em situaes nas
quais a nossa independncia de modo algum encontra-se em jogo.
Os interesses morais so certamente ainda mais fortes. Como estamos saindo de
um ciclo relativamente longo de autoritarismo, quando as liberdades pblicas estiveram
contidas, h uma certa inibio no condenar as formas grosseiras de permissividade e
exibicionismo que invadiram as casas de espetculo e as publicaes. Mas esta , sem
dvida, uma situao transitria, desde que no pairam dvidas quanto ao fato de que certos
valores, como a famlia, a honra pessoal ou a compostura sejam expressivos de nosso modo
de ser.
Aqui sobressai o papel do partido poltico. Precisamente a este compete atuar
como elemento catalisador de interesses.
b) Comentrios bibliografia sobre Partidos Polticos
Jean Charlot, no livro Les Partis Politiques (Paris, Armand Colin, 1971) resume o
principal da bibliografia que se publicou sobre o tema. A seu ver, os autores considerados
clssicos escreveram numa poca em que os partidos ainda no haviam assumido feio
acabada. Menciona expressamente M. Ostrogorski. La dmocratie et lorganization des
partir politiques, Paris, 1901 e R. Michels. Les partis politiques: essai sur les tendances
oligarchiques des dmocraties, traduo francesa aparecida em 1914 com base na primeira
edio alem, sendo que a segunda edio publicada em Leipzig, em 1925, teve seu ttulo
modificado para Sociologia dos partidos polticos na moderna democracia, omitindo Max
Weber.
Marco mais relevante parece-lhe Les partis politiques (1915), de Maurice
Duverger, que determinou o posicionamento de grande nmero de estudiosos, notadamente
norte-americanos. No atual estgio dessas pesquisas que no esto muito adiantadas o
essencial, parece-nos, seria evitar cair, depois de Maurice Duverger, na armadilha da iluso
de uma histria unidimensional, imaginando um ciclo nico, que v obrigatoriamente dos
partidos de quadros aos de massas, e depois aos de reunio, que representariam a forma
natural dos partidos na era industrial moderna (p. 162, da ed. brasileira, Coleo
Pensamento Poltico da UnB, vol. 47). No conceito de Duverger, o ltimo tipo adviria da
circunstncia de que o partido no uma comunidade mas um conjunto de comunidades,
uma reunio de pequenos grupos difundidos atravs do pas (sees, comits, associaes
locais etc.) ligados por instituies coordenadoras.
A crtica a Duverger, entretanto, no parece muito apropriada, porquanto a sua
atitude compreensiva, enquanto os estudiosos referidos pretendem avaliaes
matemticas. O prprio Charlot apresenta uma tipologia apoiada na base da legitimao,
recusando a forma de organizao ou a ideologia, o que lhe permite distinguir: 1) partidos

112
voltados preferentemente para os notveis; 2) os que vem prioritariamente seus militantes,
e, 3) os que se baseiam primeiramente em seus eleitores.
Charlot alega que a tipologia de Duverger comporta grande nmero de excees.
Ora, o prprio Duverger tivera oportunidade de advertir que, embora a distino entre
partidos de quadros e partidos de massas haja alcanado aceitao generalizada, no
convm "exagerar sua importncia". Ao que acrescenta: "h diversos tipos de partidos de
massas corno de partidos de quadros, e so encontrados tipos intermedirios".
Destacando-se as principais observaes decorrentes da posio compreensiva de
Duverger, verifica-se, de pronto, a significao e a perenidade de sua anlise.
Antes de mais nada, a advertncia que j fora feita por Marx Weber: ainda que
preservem a mesma denominao, os partidos contemporneos distinguem-se radicalmente
das agremiaes do sculo passado. Estas no passavam de blocos parlamentares. Os seus
sucessores consistem, sobretudo, na fuso dos blocos parlamentares com os comits
eleitorais exigidos pela sucessiva disseminao do sufrgio.
Em segundo lugar, a tese de que a democracia moderna uma democracia de
partidos. Quer dizer: a democracia se define como a participao efetiva na formao da
chamada vontade governamental e na determinao das polticas pblicas, atravs da
representao. No se trata de nenhuma forma de idealizao, a exemplo das que foram
popularizadas pelo democratismo. A identificao entre representante e representados no
, de modo algum, automtica. Na aproximao entre os dois agentes, o sistema eleitoral
exerce um papel substancial. Assim, a anlise de Duverger permite compreender a
democracia moderna, no tendo a menor importncia o fato de no consistir numa
contribuio cincia poltica, entendida como a adoo de modelos matemticos.
A distino entre partidos de quadros e partidos de massas igualmente
fundamental. a partir dessa chave que se pode distinguir os grandes partidos democrticos
do Ocidente das organizaes ideolgicas. Para acompanhar a evoluo da corrente de
opinio com a qual se identifica, a agremiao democrtica precisa dispor de um ncleo
programtico a partir do que pode realizar essa ou aquela aliana. Apoiados nesse ncleos,
estruturam-se as assessorias, as publicaes, os estudos, enfim tudo aquilo que lhe d
carter permanente e uma feio perfeitamente definida. Em que pese estivessem unidos no
propsito de aprimorar o sistema representativo e contribuir para o engrandecimento
nacional, liberais e conservadores, na Inglaterra, do mesmo modo que democratas e
republicanos, nos Estados Unidos, nunca se confundiram perante o eleitorado.
Finalmente, a anlise de Duverger leva valorizao de aspectos que a
preocupao matematizante inevitavelmente obscurece. Assim, importam muito tanto as
dimenses dos pases como as respectivas tradies culturais. A Sua, por exemplo, no
parece ser um exemplo convincente desse ou daquele modelo, porquanto, nas condies do
pas, qualquer sistema funcionaria, desde que no violasse o direito participativo a que a
comunidade est afeioada. Mesmo tomando-se isoladamente as naes mais populosas,
onde a adequao do sistema representativo de fato testada, h traos culturais que
estabelecem distines essenciais. Embora a estabilidade poltica seja um valor
fundamental para todas as sociedades o que explica em grande medida a emergncia e a
persistncia do autoritarismo no atua de modo equivalente em pases como a Frana ou
a Itlia. A incapacidade do sistema eleitoral francs de permitir a formao de maiorias
slidas, neste ps-guerra, levou at a golpes de Estado, enquanto a Itlia convive com essa

113
realidade, talvez pelo fato de que o governo central no tenha ali a mesma magnitude que
lhe atribuem as tradies culturais francesas.
Apesar da unilateralidade da crtica a Duverger, o texto de Jean Charlot apresenta
um panorama bastante completo da bibliografia existente. Verifica-se que nem todos os
estudiosos norte-americanos esto preocupados apenas com quantificaes. Joseph
Lapalombra, por exemplo, editor de Political Parties and Political Development
(Princeton, 1966), busca, sobretudo, identificar aquilo que distingue o partido poltico da
liga, clube ou comits de notveis. A seu ver, o partido precisa dispor (1) de uma
organizao durvel, capaz de sobreviver aos que a dirigem; (2) comits locais bem
estabelecidos e slidos, mantendo relaes regulares e variadas com o escalo nacional; (3)
disposio do conjunto (comits locais e nacional) de chegar ao poder, sozinho ou em
aliana com outras agremiaes, e no apenas de influenciar o poder; e (4) a preocupao
de preservar suporte popular atravs de eleies e de outras formas. Apoiado nessa
definio, Lapalombra conclui que os pequenos grupos oligrquicos que ostentem o nome
de partido em determinados pases latino-americanos, africanos ou asiticos nada tm, de
fato, em comum com os partidos existentes na Europa, na Amrica do Norte ou no Japo
(neste, depois da Primeira Guerra), estando mais prximos das faces de notveis da
Repblica romana ou, em certos casos, dos clubes revolucionrios da Frana no final do
sculo XVIII. A concluso inquestionavelmente pertinente, servindo para enfatizar a
novidade em que consiste. Deve-se reconhecer que esse tipo de advertncia torna-se
essencial para o entendimento da circunstncia brasileira, onde os partidos ainda no
perderam a condio de simples blocos parlamentares.
Nos estudos destinados a facultar pesquisas que permitam realizar revises com
base em anlises matemticas, busca-se, em geral, aproximar a agremiao partidria de
outras agremiaes conhecidas. Entre as vrias obras com essa caracterstica, Charlot
resume os pontos de vista de Robert Merton (Social Theory and Social Structure), que
considera o chefe da mquina partidria como qualquer outro boss e suas funes
equiparveis ao chefe de empresa desejoso de aumentar seus lucros ao mximo. Merton
aponta, entre outras, a seguinte conseqncia do que chama de anlise funcional da
mquina poltica: Em primeiro lugar, a anlise anterior tem conseqncias diretas na
ao social (social engineering). Ela ajuda a explicar por que os esforos peridicos de
reforma poltica, de expulso dos desonestos, de limpeza da estrebaria poltica so de
curta durao e fracassam invariavelmente. Ela ilustra o seguinte teorema bsico: est
condenada ao fracasso toda tentativa feita para eliminar uma estrutura social existente sem
fornecer estruturas de substituio adequadas, isto , capazes de exercer as funes
anteriormente garantidas pela agremiao abolida. Intil dizer que este teorema tem um
alcance muito maior que o nico exemplo da mquina poltica. Quando uma reforma
poltica se limita tarefa manifesta de por os canalhas na rua, ela apenas magia poltica.
Ela pode trazer, por um tempo, novas figuras no cenrio poltico; pode exercer a funo
social adicional de fazer os eleitores acreditarem que as virtudes morais permanecem
intactas, e acabaro por triunfar; pode trazer mudanas efetivas no pessoal da mquina
poltica; e pode at, por um certo tempo, deixar insatisfeitas inmeras necessidades que
satisfazia comumente. Mas, a menos que a reforma no comporte tambm uma refundio
da estrutura social e poltica bastante profunda para satisfazer, por uma estrutura nova, as
necessidades existentes, ou que acarrete uma transformao que elimine completamente
essas necessidades, a mquina poltica retomar inevitavelmente seu lugar no esquema

114
social. Procurar uma mudana social sem reconhecer abertamente as funes manifestas e
latentes desempenhadas pela organizao a ser transformada proceder antes a ritos sociais
que a um social engineering (ed. cit., p. 83/84).
O exemplo mostra como a tentativa de eliminar a especificidade do partido
poltico e da ao humana, de um modo geral conduz a proposies de cunho
nitidamente totalitrio, se fossem levadas a srio.
So mais ou menos do mesmo tom: Political Parties. A Behaviorial Analyses, de
Samuel Eldersveld (Chicago, 1964) e a quantificao terminolgica (chamada tambm de
pesquisa lexicomtrica), isto , o grupamento de termos para constituir determinados
conjuntos e oper-los matematicamente.
Embora o esforo desenvolvido seja de grande magnitude, da leitura de tais
estudos fica a impresso de que o exerccio proposto tem aplicao muito limitada, sem
embargo da importncia de que se possa revestir, como o caso das pesquisas de opinio u
das projees dos resultados eleitorais.
3. Propostas de organizao da sociedade
a) Enunciado geral
A doutrina da representao poltica foi enriquecida pela experincia social. Neste
sentido, aquela experincia, ao longo dos sculos XVIII e XIX, tornou patente que a
condio de proprietrio no esgotava os interesses existentes. Para atender a essa
evidncia, empreendeu-se o caminho da democratizao do sistema. Desde ento, a
representao poltica passa a ser definida como sendo de interesses. Este processo, por sua
vez, levou estruturao dos partidos polticos na forma como os conhecemos atualmente,
organizaes que passaram a ter a incumbncia de afunilar os interesses e permitir a
negociao entre eles.
A par disto, os socialistas suscitaram uma plataforma que consistia na
reorganizao da prpria sociedade, o que provocou a reao conservadora e teve
desdobramentos. Desde ento, a proposta de organizao da sociedade tornou-se parte
integrante da doutrina da representao.
Esquematicamente, tais propostas seriam as seguintes:
1) liberal, que se bifurca em conservadora e social;
2) socialista, que embora haja evoludo na direo da social democracia, continua
sendo sustentada por importantes agremiaes, como o Partido Socialista Francs;
3) conservadora (ou tradicionalista), suscitada pela liderana catlica em, grande
parte do sculo XX, que praticamente desapareceu, ensejando a sua aproximao de um
lado, do liberalismo, e, de outro, do socialismo; e,
4) totalitria, que foi experimentada na Alemanha nazista e na Rssia sovitica,
que ainda tem partidrios, mesmo no Ocidente, em que pese o seu carter odioso. Segue-se
breve caracterizao de tais propostas, estudadas em disciplinas autnomas neste Curso.
b) A proposta do liberalismo social e do liberalismo conservador
Desde o nascimento do sistema representativo, na Inglaterra, os que o apoiavam
estiveram divididos nas vertentes que, mais tarde, chamaram-se liberal e conservadora. Ao

115
longo dos sculos seguintes, tornaram-se ntidas as suas principais diferenas, embora
ambas estivessem unidas na sustentao do sistema representativo e no empenho em prol
de seu aperfeioamento. Como ambas atinham-se ao iderio liberal, convencionou-se
distingui-las chamado a uma de liberal social e a outra de liberal conservadora.
Ainda na Inglaterra, a Reforma de 1832, que ampliava o sufrgio para incorporar a
elite proprietria urbana, contou com a oposio dos conservadores. Alis, depois de sua
aprovao que passaram as duas vertentes a denominar-se, respectivamente, Partido
Liberal e Partido Conservador. Contudo, depois que as novas regras foram experimentadas,
e o processo de democratizao seguiu seu curso sem afetar o funcionamento das
instituies cessaram as divergncias. Essa identificao em torno do sistema
representativo serviu precisamente para distinguir o conservadorismo liberal do
conservadorismo catlico tambm chamado de tradicionalismo , que assumiu feio
definida no sculo XX. O conservadorismo catlico, na altura, no aceitava o sistema
representativo e buscava alternativas.
Subseqentemente, o liberalismo identificou-se com a economia de mercado.
Ainda assim, acabaram por emergir diferenas, entre liberais sociais e liberais
conservadores, em matria de poltica econmica.
O liberalismo econmico identificou-se, de incio, com a liberdade de comrcio.
As duas vertentes acabaram aceitando a concorrncia e convencendo-se de que o Estado
deveria ater-se a fixar as regras gerais do funcionamento do sistema, sem interferncias
ulteriores. O liberalismo econmico foi ento denominado de laissez-faire, embora essa
expresso pudesse levar ao equvoco de que corresponderia a liberdade sem regras.
O capitalismo experimentava sucessivas crises cclicas e no havia interferncia
governamental. As divergncias comearam a surgir por motivo da Primeira Guerra
Mundial. Derrotada a Alemanha, emergiram os economistas, liderados por Keynes,
contrrios cobrana de reparaes. Embora derrotados neste primeiro embate, quando
eclodiu a crise de 1929, Keynes props que o Estado Liberal de Direito passasse a ter
responsabilidades na manuteno de determinadas taxas de emprego. Concebeu diversos
mecanismos de interferncia indireta na economia, que, aplicadas nos Estados Unidos,
foram muito bem sucedidas. Como as imposies Alemanha derrotada em 1918 acabaram
levando Segunda Guerra Mundial, com o fim desta, o keynesianismo passou a ter
aceitao geral. As divergncias no seio do liberalismo, em matria de poltica econmica,
arrefeceram, grandemente.
Acontece que o keynesianismo foi apropriado pelos socialistas no aps Segunda
Guerra elevando a interferncia estatal at a posse direta de empresas. Tais prticas
acabaram conduzindo a Europa Ocidental a intermitente processo de estagnao
econmica. Coube ao Partido Conservador Ingls estabelecer uma correlao entre este
ltimo desfecho e as medidas de estatizao da economia. Sucessivas vitrias
conservadores permitiram fosse experimentada a desestatizao e a desregulamentao,
voltando a Inglaterra a florescer. Iramos assistir a um novo ciclo de confluncia no seio do
liberalismo em matria de poltica econmica. Agora ambas as vertentes advogam reduo
do tamanho do Estado e menos impostos. Essa tendncia expressa atualmente pelo
Partido Popular Europeu, que conta com a adeso da democracia crist. Os conservadores
liberais ainda relutam em aderir plenamente embora haja acordo em matria de poltica
econmica pelas divergncias remanescentes em torno da chamada questo social.

116
Nesse ltimo aspecto, ambas as vertentes terminaram por chegar a um acordo em
torno do estabelecimento da chamada seguridade social. Mas aqui os socialistas acabaram
por difundir modelo no qual contribuies estatais passaram a ser relevantes. Depois de
grande sucesso nas trs dcadas subsequentes Segunda Guerra, o sistema experimenta
grandes dificuldades, contribuindo para manter altas taxas de desemprego. Aqui os liberai
sociais entendem que o afastamento do Estado deve ser progressivo, para no afetar
contingentes populacionais expressivos23. De todos os modos, h uma certa confluncia no
sentido de que, na Europa, proceda-se desregulamentao da contratao do trabalho e de
que os atuais sistemas de manuteno da seguridade social sejam substitudos pela
modalidade Fundos de Penses, plenamente coroados de xito nos Estados Unidos. Estes,
ao contrrio da forma de sustentao por contribuies correntes
que retira
disponibilidades ao sistema produtivo , injeta recursos na economia e mantm
determinadas taxas de investimentos, com reflexos na eliminao do desemprego.
c) As propostas socialistas e social democrata24
As Trade Unions e o Partido Trabalhista Britnico
O Socialismo na Europa est intimamente associado ao movimento operrio.
Nasceu e se alimentou de um problema concreto, de um interesse real. Pautou-se pelo
movimento operrio e sindical. Este socialismo deu origem a partidos polticos que se
tornaram grandes foras polticas na Europa.
Antes da Revoluo Industrial, a fabricao de mercadorias era feita manualmente,
ou atravs da indstria manufatureira. Evidentemente, este sistema ocupava enorme
quantidade de mo-de-obra. A introduo da mquina provocou dispensa em massa de
trabalhadores. Estes se organizaram sob a liderana de Ludd, reagindo contra o desemprego
e destruindo as mquinas. Os empresrios ingleses obtiveram do Parlamento uma lei que
condenava morte quem avariasse a maquinaria, em 1812. J no ano seguinte comearam
as execues.
Em meio selvageria deste capitalismo, que abria caminho a ferro e fogo, que
multiplicava astronomicamente a produo de carvo, lingotes de ferro, ao, tecidos e fazia
migrar a populao do campo para a cidade rapidamente, as vilas se transformam em
cidades e estas em metrpoles. Nascia a civilizao urbana com todos os seus problemas:
falta de habitao, gua potvel, alimentos, vesturio, emprego, juntamente com epidemias
incontrolveis. Os salrios se aviltam e em decorrncia h necessidade de mais trabalho. Os
homens trabalham at 17 horas dirias, crianas arrastam lingotes nos fundos das minas,
mulheres ombreiam ao lado dos maridos e crianas ao lado das mes.
A partir de 1832, a situao operria comea a melhorar, atravs do poder de
influir politicamente, pois tem lugar na Inglaterra o processo da democratizao da
representao. A partir desse ano, crculos sempre mais abrangentes so assimilados
politicamente e com isso o operariado comea a se fazer representar no Parlamento,
23

Tenha-se presente que, ao contrrio do que ainda acontece em pases como o Brasil que no poderiam ser
caracterizados como capitalistas, as naes desenvolvidas eliminaram totalmente a questo da indigncia
(mediante os chamados programas de renda mnima). Esse aspecto no est em discusso.
24

O texto transcrito de autoria do prof. Selvino Malfatti (Propostas de organizao da sociedade. So

Paulo, Massao Otino, 1998; Cadernos Liberais 9).

117
fazendo aprovar leis favorveis aos trabalhadores. As "Trade Unions", que em meados do
sculo XIX eram apenas toleradas, em 1871 foram reconhecidas. Na Frana, o
reconhecimento sindical foi legalizado em 1884. Um dos passos mais decisivos foi a
fundao da Confederao Geral do Trabalho. Na virada do sculo, o movimento sindical
podia contabilizar vrias conquistas que se disseminaram no Ocidente: jornada de trabalho
de oito horas, limitao ao trabalho feminino e infantil, salrio mnimo, regulamentao de
trabalho noturno, descanso semanal remunerado e outras conquistas.
No sculo XX, as "Trade Unions" criaram o "Labour Representation Committee"
com o objetivo de influir partidariamente, atravs da designao de representantes prprios.
Para concretizar tal idia, so acionados o Partido Trabalhista Independente e a Sociedade
Fabiana. O iderio poltico da Sociedade Fabiana consta no "Fabian Essays in Socialism".
Posiciona-se contra o socialismo revolucionrio, optando pelo evolutivo. Sua tese capital
que o bem-estar da maioria exige a interveno estatal. Para os fabianos, a mquina estatal
o instrumento de bem-estar social. Embora inicialmente no cogitasse na criao de um
Partido, mas apenas influir nos j existentes, Liberal e Conservador, evoluiu no sentido de
criar um Partido, o qual abrigava em seu bojo o iderio socialista. O grande lder desta
faanha foi o operrio e tradeunionista James Keir Hardie. Foi o primeiro operrio a ter
assento na Cmara dos Comuns. Pleiteava uma autonomia de atuao em relao aos
partidos Liberal e Conservador e em conseqncia disso, em 1906, foi criado o Labour
Party. Inicialmente de expresso numrica modesta, 42 membros, o Partido Trabalhista
atua em ntima sintonia com os liberais. Quando deflagrada a Guerra Mundial, os
trabalhistas ora apoiam a neutralidade, ora apoiam a guerra. Acabam entrando na coalizo
formada por Lloyd George, do Partido Liberal.
Aps a morte de Hardie, substitui-o na liderana Ramsay Mac Donald que
imprime outros rumos para o socialismo. Entende que este deve ser um elemento
moralizador da sociedade e, para tanto, para ter uma influncia efetiva sobre ela, o Partido
deve aspirar ao poder. No conseguiu, no entanto, operacionalizar o programa de seu
Partido, embora, at 1918, o Partido se contentasse com a atuao nas garantias legais
trabalhistas. Neste ano, inclui em seu programa o objetivo da posse coletiva dos meios de
produo. Com a vitria sobre os liberais em 1924, conquistando 192 cadeiras contra 159
dos liberais, formou-se o primeiro governo trabalhista na Inglaterra. Enfrenta a crise de
1929 fazendo uma ampla aliana. Em 1930, Donald perde a liderana em favor de George
Landsbury.
Com a eleio de Clement Attlee, em 1935, para a liderana do Partido
Trabalhista, o Partido toma outros rumos. abandonada a postura pacifista em relao ao
nazismo, formando uma coalizo para dar sustentao a Winston Churchill, do Partido
Conservador. Com a ampla maioria conquistada em 1945, o Partido Trabalhista recebe
poder suficiente para pr em prtica seu programa. Sua atuao mais marcante se faz sentir
na economia atravs das nacionalizaes, inclusive o Banco da Inglaterra. Perdem a
maioria para os conservadores em 1951. Consegue chegar ao poder por mais duas vezes,
l966-70, e 1974, antes do longo perodo conservador, para somente retornar com Tony
Blair, o qual retira o carter socialista do Partido.
Mas ao que se propunha o Partido Trabalhista Ingls, abrigando em seu bojo o
socialismo? O objetivo geral era estabelecer na comunidade britnica o socialismo. Para
tanto, comprometia-se a respeitar a organizao estatal da maneira como estava estruturada.
Fazia voto de f na democracia e obrigava-se a seguir as regras do jogo poltico. Condenava

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os sistemas ditatoriais e abominava os totalitrios. Desejava pautar-se pelo respeito
oposio. Caso recebesse o poder do eleitorado, e sua ao fosse obstruda pela Cmara dos
Lordes poderia propor sua extino. Pretende que os recursos do Pas, tanto de ordem
material como humana, sejam utilizados como meio para o bem-estar de todos. Enfatiza
que "para todos" a diferena da proposta socialista da capitalista. Condenam, tambm,
uma planificao global e sim uma organizao que economicamente atenda aos seguintes
princpios: 1) Planejamento da indstria; 2) Disciplinao das atividades produtivas
devidamente descentralizadas e com aproveitamento racional dos recursos naturais; 3)
Selecionar, para o exerccio das diversas tarefas os mais aptos e competentes; 4) Fixao do
padro de vida que a economia inglesa pode comportar para seus cidados. Para atingir tal
objetivo se prope deslocar o eixo do mvel econmico, transferindo-o do "lucro" para o
"benefcio" social. Nesse sentido, o primeiro passo ser estatizar o Banco da Inglaterra.
Preconiza a eliminao da propriedade privada, com a devida indenizao. Quer ainda a
nacionalizao da indstria carbonfera e manter o controle estatal sobre os combustveis.
Objetiva tambm a estatizao dos transportes, melhoria nos servios de assistncia social e
um programa de desenvolvimento agrcola.
O abandono do iderio da sociedade sem classes
Com a eleio do Partido Conservador, sob a liderana de Margareth Thatcher, em
1979, comea o perodo de desmonte da estatizao. Praticamente, todo trabalho de
socializao sofreu reparos por parte dos conservadores. A escolha de Tony Blair para a
liderana do Partido Trabalhista no mudou a poltica de privatizao. Blair percebendo as
tendncias da vontade do eleitorado, prope e consegue revogar a clusula IV do Programa,
a qual caracterizava o Partido como socialista. Alm disso, abandona-se o propsito da
posse coletiva dos bens de produo ou a estatizao. Com isso, recebeu o apoio do
eleitorado e conseguiu reeleger-se em 1997.
Outros pases tambm tiveram uma hegemonia socialista no aps guerra. o caso
da ustria (1970-1989), Dinamarca (1975-1981), Alemanha (1970-1981), Grcia (19811989), Espanha (a partir de l982), Sucia (1970-1975 e entre 1982 e 1989), e Frana, a
partir de 1981, a qual analisaremos a seguir. Cresceu tambm o eleitorado socialista, quase
todos em torno de 30%, na Blgica, Finlndia e Holanda. Na Itlia, os socialistas
participaram das coligaes mas o Partido Democrata-cristo mantinha a liderana,
enquanto os comunistas dominavam a esquerda.
O Socialismo francs e suas peculiaridades
O caminho natural do socialismo, ao menos na maioria dos pases da Europa, foi a
Social-Democracia. Em Frana, esta transio est relativamente tardia, devido s suas
particularidades. A vitria do Partido Socialista Francs ocorreu em 1981, com Franois
Mitterrand para a Presidncia e no segundo escrutnio faz maioria tambm no Parlamento.
Os socialistas tentam enquadrar o sistema financeiro dentro do programa socialista. Os
demais setores j estavam estatizados. As dificuldades financeiras se avolumaram e os
socialistas perderam as eleies parlamentares de 1987 em favor dos liberais. Mitterrand
muda de ttica. Abandona as nacionalizaes e tenta implantar um poltica econmica de
consenso. Recebe do eleitorado um segundo mandato. Tendo dissolvido a Assemblia,
obtm maioria parlamentar, mas mantm a prtica econmica pragmtica. A advm o

119
impasse: o Partido no consegue fazer valer seu programa perante o Presidente, nem este
consegue levar os socialistas para a opo social-democrata.
As principais causas do porqu de o Partido Socialista no se tornar socialdemocrata podem ser arroladas como as seguintes: primeiramente, o socialismo francs tem
sua origem no socialismo intelectual, moral, como um projeto terico. O Partido Comunista
originou-se por desmembramento do Socialismo francs. Em segundo lugar, pode ser
apontado o Republicanismo, ideologia esta que se ope ao Monarquismo, no passado forte
na cultura francesa, mas ainda atualmente difuso na sociedade francesa. O Republicanismo
se empenha para que o Estado funcione, da seu culto. H, inclusive a cole Nationale
d'Administration que prepara a elite governante. Outro componente o anticlericalismo. Os
socialistas se identificaram de tal sorte com estes componentes culturais que, para os
socialistas, ser francs e ser socialista a mesma coisa, e, na maioria das vezes, com o aval
da nao francesa.
A aproximao de Mitterrand com a Social-Democracia pode ser verificada com o
tratamento dado por ele questo do desemprego. Aceita os mecanismos da economia de
mercado, com a competio das empresas. Em contrapartida, no entanto, requer a
nacionalizao do crdito e das grandes empresas industriais. O desemprego tem um
tratamento social e os sindicatos so reforados dentro das empresas. , o modelo da socialdemocracia sueca. Outro exemplo tpico a questo da segurana. Franois Mitterrand
experimentou na prpria pele a escalada do terrorismo, a progresso da delinqncia, a
agudizao dos movimentos separatistas, o trfico de drogas e outros. O socialismo no lhe
oferecia medidas concretas, pois batia na mesma tecla do pecado original do capitalismo.
Por conta e risco prprios, tomou medidas prticas, usando mesmo do recurso represso,
recebendo o apoio da sociedade francesa.
Como dissemos acima, h uma evoluo natural do socialismo europeu em direo
Social-Democracia. Na Inglaterra, Tony Blair faz retirar do programa do Partido
Trabalhista os princpios socialistas. Na Itlia, os comunistas romperam com o passado e
criaram o Partido da Esquerda Democrtica, conseguindo, inclusive, atravs de alianas
formar em 1996 um Governo. Felipe Gonzlez professa abertamente a Social-Democracia
na Espanha e continua a ser o lder de sua agremiao. Na Alemanha aprofunda-se a
distncia do Partido Social Democrata com a antiga proposta socialista. Os socialistas da
ustria, Noruega, Sucia e Finlndia abandonaram o radicalismo condenatrio Unio
Europia e tambm caminham em direo social-democracia.
A Social-Democracia e o Revisionismo
O termo Social-Democracia surge na Alemanha em 1848, dentro de um contexto
revolucionrio europeu. Na Frana cai a monarquia liberal, na ustria o absolutismo
derrotado, a Hungria desliga-se do Imprio Austro-hngaro, na Itlia comea a luta pela
unificao. A prpria Rssia imiscui-se nos negcios europeus. Na Alemanha ocorre uma
insurreio que consegue eleger por sufrgio universal o Parlamento de Frankfurt,
mantendo a unio com a ustria. No seio destes movimentos, surgem tambm propostas
para a melhoria da sorte dos trabalhadores. Todos os grupos que se dedicavam a tais
questes foram genericamente denominados na Alemanha de sociais-democratas. J em
1875 surge o Partido Socialista e, finalmente, em 1890 consagra-se definitivamente com a
designao de Partido Social Democrata da Alemanha, perodo este em que tem lugar o

120
revisionismo de Bernstein. A Social-Democracia, como a conhecemos atualmente, emergiu
de uma "reviso" do marxismo da Social-Democracia alem. Este movimento ficou
conhecido como "Revisionismo". A crtica promovida teve como principal autor Eduard
Bernstein. No Congresso de Stuttgart, de 1898, as teses de Bernstein foram amplamente
debatidas. Apesar de minoritrio, o autor do Revisionismo no foi condenado, mas
simplesmente recebeu uma moo para que expusesse com mais clareza seu pensamento, o
qual seria retomado no prximo Congresso.
O Revisionismo no pretendia destruir o Marxismo, apenas inventari-lo, qui,
moderniz-lo. No entanto, a crtica atingiu sua prpria essncia, sendo difcil acatar as teses
revisionistas e ao mesmo tempo continuar marxista. O estudo de Bernstein atingiu a
doutrina e o programa da Social-Democracia alem. Primeiramente, vejamos a doutrina.
l. Marx havia predito uma geral e macia concentrao de empresas. Bernstein
constata que as pequenas e mdias empresas so to dinmicas como as grandes. As
grandes empresas no conseguem absorv-las e elas continuam a se desenvolver
paralelamente. Alm disso, seu nmero, em vez de diminuir por absoro das maiores,
esto se disseminando.
2. Marx havia concludo pela tendncia da proletarizao da classe mdia.
Bernstein contrape a constatao do aumento considervel da classe mdia. Pela ascenso
social, o prprio proletariado consegue tornar-se classe mdia.
3. Marx previra que o capitalismo, de crise em crise, iria se autodestruindo.
Bernstein no contesta as crises do capitalismo, mas conclui que o capitalismo consegue
acionar mecanismos os quais superam as crises, minimizando seus efeitos, ou mesmo
anulando-os. Alguns desses mecanismos so o desenvolvimento do crdito, a ampliao
dos mercados, a racionalizao da produo e outros.
4. Marx pensara que o mvel da sociedade seria a luta de classes devido ao modo
de produo, e isto seria cientfico. Bernstein contesta a concluso de Marx, fazendo ver
que o que se pensou que fosse cientfico, na verdade, era moral, pois seu objetivo era
melhorar a sorte dos trabalhadores.
5. Conforme Marx, uma das conseqncias da concentrao econmica seria a
concentrao poltica. Ora, isto no se verificava, pois, com a gradual absoro das
camadas mais pobres, atravs da dispensa primeiramente da propriedade e depois da renda,
o capitalismo liberal ia aos poucos se democratizando.
Estas cinco teses atingiam em cheio a doutrina marxista da Social-Democracia.
Bernstein vai mais longe: prope uma mudana de estratgia para a Social-Democracia. Em
primeiro lugar, o Socialismo deve abandonar a idia de expropriar o Capitalismo. Os
socialistas devem preparar quadros de trabalhadores para gerir empresas. Apostar numa
ao pedaggica para os trabalhadores. A soluo da nacionalizao tambm no bem
vista por Bernstein. Criaria para o Governo socialista enormes dificuldades operacionais,
pois no teria mo homens para gerir uma empresa pblica daquele porte. Em segundo
lugar, o Socialismo no pode dedicar-se exclusivamente a uma classe social, os
trabalhadores. Para ele, o Capitalismo est expandindo a classe mdia, em vez de eliminla. Dessa forma, se o Socialismo se resumir no proletariado, corre o risco de ficar com uma
classe minoritria. Desse modo, achava que os socialistas deviam fazer acordos com outras
camadas sociais, conseguindo delas seu concurso. E, em terceiro lugar, os socialistas no
podem pensar s em termos de ruptura radical com os capitalistas. Isto posto, a idia de

121
uma classe que domina sobre as demais considerada anacrnica. Aceita o concurso da
democracia burguesa, deixando de consider-la to-somente formal, como faziam os
socialistas tradicionais. Para Bernstein, a democracia um meio e um fim. o caminho
para se chegar ao socialismo, mas tambm seu fim. Para se chegar l preciso
descentralizar, e o caminho sero as cooperativas de consumo, sindicatos nas indstrias e a
autonomia comunal.
Conclusivamente, Bernstein prope que a Revoluo no possvel, pois a
democracia burguesa no to formal como o Mestre Karl Marx afirmava. A Revoluo
ter que necessariamente usar da violncia e a ditadura atentar contra a liberdade. O povo
no trocar espontaneamente uma liberdade concreta, da democracia burguesa, por uma
liberdade em forma de promessa, da democracia marxista. Nesse caso, a Revoluo
somente possvel como golpe. Alm disso, a Revoluo no desejvel, pois o
Capitalismo, apesar de suas crises, no funciona to mal. Revela-se, inclusive, com
capacidade para adaptar-se aos novos tempos e s novas exigncias econmicas.
Tendo em vista que a crtica de Bernstein torpedeou o marxismo em seus alicerces,
como se explica que suas lideranas continuaram a confessar-se marxistas at aps a
Segunda Guerra Mundial? H algumas hipteses. Primeiramente, registra-se que no
Congresso de Stuttgart, em 1898, os seguidores do Revisionismo constituram uma ala
minoritria, sendo que os marxistas se tornaram hegemnicos. Outras correntes socialistas
estavam presentes, como o blanquismo, o anarquismo ou o socialismo de Proudhon.
Evidentemente seria contraditrio a ala partidria vencedora adotar as teses dos vencidos.
Em segundo lugar, todos sabiam que o apelo revolucionrio mais atraente para os jovens
do que um discurso reformista. E em terceiro lugar, os lderes da Social-Democracia alem
tinham tido relaes pessoais com Marx e Engels. O prprio Bernstein cuidou de assuntos
pessoais de Marx aps sua morte, por incumbncia dele. Com Engels, Bernstein conviveu
muitos anos, aps sua transferncia para Londres, em 1888, devido s perseguies
polticas. Por isso, as circunstncias pessoais evitaram o rompimento.
O governo de Bismarck
A Alemanha, pas tipicamente emerso do feudalismo, no conhecia um Estado
central aglutinador. Em seu lugar vingavam pequenos principados, cada qual com sua forte
autonomia poltica e econmica. Mesmo o Sacro Imprio Germano-Romano que conseguiu
impor um governo central. As lutas religiosas da Reforma Protestante provocam o
nascimento de duas Confederaes, mas sem, contudo, caracterizar uma efetiva unificao.
A unificao somente surgiu sob a hegemonia da Prssia, sob a liderana de Otto von
Bismarck, o qual, em 1871, nomeado Prncipe e feito Chanceler do Imprio, sob a coroa
de Guilherme I da Prssia. Bismarck se manteve no poder at 1890.
A organizao institucional do Pas praticamente foi a implantao do regime
prussiano. Na cpula do poder estava o Imperador - denominado Kaiser. Ele escolhia
livremente o Chanceler-Chefe do Governo. O principal apoio do Governo no provinha do
Parlamento, mas do prprio Imperador e da Dieta, rgo que representava os estados e os
principados. Os prncipes tinham a prerrogativa de escolher o Imperador, da sua enorme
ascendncia poltica, em detrimento do Parlamento. Este, denominado de Reichstag, era
eleito por sufrgio universal, o qual somente se concretizaria em 1919, quando foi admitido
o voto feminino. O Parlamento nem escolhia, nem destitua o Chanceler. O prprio

122
oramento, assunto de sua competncia, no era observado pelo Kaiser. Mesmo assim, no
se poderia dizer que a organizao poltica fosse uma autocracia. O Kaiser podia influenciar
na promulgao das leis, mas no tinha o poder de veto. Os tratados deviam ter a aprovao
da Bundesrat, a Dieta, e o dinheiro s podia ser obtido com a aprovao do Parlamento.
Bismarck d enorme impulso industrializao, provocando o surgimento de
vrias regies industriais. Com a indstria advieram os problemas sociais. O Governo,
tendo pela frente o exemplo da Comuna de Paris, procurava neutralizar os socialistas
revolucionrios, juntamente com seus sindicatos. Para tanto, promove uma legislao
protecionista e faz aprovar a Lei de Proibio dos Socialistas, pela qual podia cercear a
ao dos sociais-democratas. Bismarck e seu governo no tinham um critrio em relao
aos grupos polticos. Perseguia indiscriminadamente tanto os favorveis ao sistema
parlamentar como os partidrios da Revoluo, ou de atos terroristas, como foi o caso dos
dois atentados contra o Imperador.
Aps a queda do Chanceler Bismarck, pde a legislao discriminatria ser
afastada e os partidos liberais e democrticos participam livremente dos pleitos eleitorais.
o caso do Partido Social Democrata que consegue obter 20% dos votos.
O perodo de entre guerras
Uma ideologia vai se implantando paulatinamente na Alemanha: o Nacionalismo.
A ela associou-se outra idia, a de tornar a Alemanha uma potncia mundial. Ambas as
idias, expressas pelo pangermanismo, termo emprestado da Liga Pangermnica fundada
em 1895. Esta Liga advogava a expanso da Alemanha, devendo incorporar todos os povos
teutnicos da Europa Central. Seus limites se estenderiam at a Dinamarca, Holanda,
Luxemburgo, Sua, ustria e Polnia. Advogavam ainda um imprio colonial no Leste, at
aos Balcs e a sia Ocidental. Conforme o filsofo Fichte, os alemes eram uma raa
superior, cabendo a eles impor a paz na Europa. Outros intelectuais passaram a divinizar o
Estado, a glorificar o poder levando a bom termo o projeto de uma Grande Alemanha.
Evidentemente, dentro desse contexto, o sistema representativo era considerado uma perda
de tempo e desnecessrio, e todos foram assimilando a idia da necessidade de um Estado
autoritrio. O movimento pacifista era inexpressivo, desaparecendo com a guerra. At
mesmo os intelectuais participaram concretamente dos afazeres blicos, quer no "front",
quer nas tarefas dedicadas guerra.
A derrota militar da Alemanha provocou a queda da monarquia. Os socialistas
revolucionrios aproveitam a ocasio para tentar implantar um regime semelhante ao
sovitico, tendo como suporte conselhos de soldados e marinheiros. Diante da ameaa,
forma-se uma coalizo de sociais-democratas, liberais e catlicos, para se organizar um
Governo Provisrio que conseguiu derrotar os revoltosos, tomar as providncias para
organizar um Governo constitucional. A Assemblia Nacional Constituinte instala-se em
1919. Teve a adeso de mais de 60% da populao. Em pouco espao de tempo a
Assemblia d por concludos os trabalhos: de fevereiro a agosto. Como a reunio teve
lugar em Weimar, seria denominada a Repblica de Weimar.
Aps as eleies de 1920, houve uma reacomodao partidria. Os socialistas
independentes, que haviam conseguido 18% dos votos, uma parte alia-se ao recm fundado
Partido Comunista, e outra parte migra para os sociais-democratas. A partir de ento, os
comunistas combatem sistematicamente, tanto os sociais-democratas, como a Repblica de

123
Weimar. Inclusive, em 1932, ajudam a eleger Adolfo Hitler, e em 1939, firmado o Pacto
de No-Agresso com Stalin. Quanto aos catlicos, tinham dois partidos, o de Centro e o
Partido Popular da Bavria. O primeiro comprometeu-se com a Repblica, enquanto o
segundo propugnava por solues autoritrias. O Partido Democrata Alemo representava a
ideologia liberal e foi o idealizador da Repblica de Weimar. Outra agremiao liberal era
o Partido Popular, mas seu comprometimento maior era com o capitalismo, ficando em
segundo plano as instituies polticas. Finalmente, os nacionalistas, agremiados no
Deutsche, encaminharam-se para o apoio aos nazistas do Partido Nacional Socialista.
Nas eleies de 1930, a Aliana de Weimar obtm apenas 46% das cadeiras. Os
partidos autoritrios e totalitrios conseguem 41% das mesmas, enquanto os nacionalsocialistas j detm 18 delas. Em 1932 tem lugar a eleio presidencial. O marechal
Hindenburg candidata-se reeleio. Necessita de um segundo turno para se reeleger, tendo
como oponente Adolf Hitler. Os comunistas, percebendo que no elegeriam seu candidato
votam em Hitler, evidenciando a proximidade ideolgica dos dois totalitarismos: nazismo e
comunismo. E com as eleies de 1932 e 1933, Hitler se torna o Chanceler.
A Repblica de Weimar, com sua coalizo de Weimar, foi a primeira experincia
socialista na Europa Ocidental. Os encargos sociais foram repartidas proporcionalmente
entre patres e empregados, 40% para cada um. Foi com esta experincia que se comeou a
falar em Estado Social de Direito, pois at ento somente havia o Liberal. As duas
agremiaes, cada qual com sua doutrina e programa, no se hostilizavam - ao contrrio,
complementavam-se.
O Congresso de Stuttgart
Novamente a Alemanha derrotada num Conflito Mundial. Isto lhe custa a diviso
de seu territrio em Repblica Federal Alem (Ocidental), e em Repblica Democrtica
Alem (Oriental). testa do Partido da Social-Democracia Alem colocado Kurt
Schumacher. Detestava tanto a direita burguesa, como os comunistas. Achava que a
responsabilidade do nazismo cabia a estas faces estremadas. Mas, mesmo assim, dizia-se
marxista. Tinha, porm, algumas simpatias tanto na direita como na esquerda. Na primeira
podiam ser contados os moderados, os liberais e o Centro catlico. Mas na esquerda,
detestava todos os que no tinham se oposto dominao sovitica. Como, no entanto, no
conseguia fazer uma avaliao imparcial, tanto do capitalismo como do comunismo, no
conseguia tambm dar rumos social-democracia. Ficou isolado at sua morte em 1952.
Estas mudanas iriam ocorrer no Congresso de Godsberg, em 1959, no qual o marxismo
abandonado.
O Partido da Social-Democracia Alem, nos sucessivos pleitos eleitorais, no
conseguia ultrapassar a percentagem de 30% dos votos. Konrad Adenauer, frente da
coalizo Unio Democrata Crist- CDU e Unio Social Crist - USC, continuava
invencvel eleio aps eleio. O apelo ao eleitorado por Adenauer era simples, mas
convincente e veladamente criticava seus opositores: nada de experincias. O que seriam as
experincias? Evidentemente, seria um governo de partidos que se diziam marxistas. Em
1956, o Partido Comunista foi interditado por lei constitucional. A Social-Democracia
continuava na ambigidade de se dizer democrata e proclamar-se marxista, defender a luta
de classes, condenar a propriedade privada e outros princpios. No mnimo no era
confivel.

124
Os primeiros sinais de mudanas ocorrero em 1958, no Congresso de Stuttgart.
Neste Congresso, novas lideranas se salientam: Heinrich Deist, em questes tericas,
Helmut Schmidt, em matria econmica e Willy Brandt em assuntos polticos. Dois textos
fundamentais so votados neste Congresso. Um dizia respeito defesa. Propunha-se um
exrcito de voluntrios e se condenava o recrutamento. Silenciando sobre a Aliana
Atlntica, reconhecia-a implicitamente. O outro, sobre a ordem econmica, ser o decisivo.
Abandonavam-se as idias de socializao da economia, ou planificao. Apenas a
indstria carbonfera seria coletivizada. Reconhecia-se a propriedade privada como um
mvel para o progresso. Liberdade de consumo, liberdade plena para pequenas e mdias
empresas, propunha certo controle do Estado sobre as grandes empresas. Como a Alemanha
estava saindo de uma guerra, de momento s havia mdias empresas. Reconhece a
legitimidade do regime implantado na Alemanha, em 1949, na sua Carta Constitucional, e
se propunha a aperfeio-lo. Fazia referncia tica crist, e renunciava ao monismo
filosfico optando pelo pluralismo. Defendia a autonomia das igrejas. Acenava para uma
repartio mais justa nos rendimentos, desenvolvimento da co-gesto e o incio de uma
nova ordem econmica para tornar a empresa mais democrtica.
As medidas aprovadas neutralizavam os receios da sociedade. Da em diante, em
vez de propor mudanas radicais, as "experincias" de que falava Adenauer, o Partido
apresenta-se como uma alternativa para a alternncia no poder. Deixou de ser o partido das
surpresas, para ser um partido de renovao, sem causar receios.
Aps a reforma do Partido, a Social-Democracia comea a colher vitrias
eleitorais. Primeiramente localizadas, em seguida regionais e finalmente em 1969, com a
aliana com o Partido Liberal, consegue formar o governo, com Willy Brandt. Permanece
no poder at 1982, Brandt at 1974 e aps Helmut Schmidt.
Os governos sociais-democratas conseguiram aumento para os assalariados e
melhores aposentadorias. Isso teve reflexo imediato na economia. Na dcada de oitenta, a
tendncia seria no sentido de menos interveno estatal, a qual os sociais-democratas no
aderem e em conseqncia perdem para os democrata-cristos, os quais governam at 1994.
A aliana, porm, com o Partido Liberal lhes possibilitou participar do Governo, garantindo
maioria. Sob a liderana de Helmut Kohl, importantes avanos so conseguidos com o
concurso dos liberais-democratas, como o Mercado Comum Europeu, a unificao da
Alemanha e o fim do governo comunista na Alemanha Oriental.
Em sntese, a Social-Democracia a denominao que se d agremiao
socialista que abandona a utopia da sociedade sem classes e aposta no aprimoramento do
capitalismo. Consoante essa definio, so sociais-democratas os grandes partidos
socialistas, com a nica exceo do francs, inclusive o Partido Trabalhista Britnico.
d) As encruzilhadas do Conservadorismo Catlico25
... os catlicos, em sua imensa maioria, pelos autores mais significativos,
consideram a justia social uma virtude, isto , um hbito afetando os atos livres do
homem, uma regra interna de perfeio moral. Isso enquadra a teoria catlica como
25

O texto transcrito de autoria do prof. Ubiratan Macedo, sendo de nossa responsabilidade o ttulo ora
adotado. Figura no livro Liberalismo e Justia Social. So Paulo, IBRASA, 1995, p. 98-102.

125
processual ou procedimental. A justia social no um estado de coisas da sociedade,
independente das pessoas, uma norma pela qual, quer como governantes quer como
membros de grupos ou cidados comuns, as pessoas tm a obrigao moral de pautar sua
atividade social. Mesmo porque, lembra Joo Paulo II: "Uma situao e de igual modo
uma instituio, uma estrutura, uma sociedade no , de per si, sujeito de atos morais;
por isso, no pode ser, em si mesma, boa ou m" (Reconciliao e Penitncia, Ed. Paulinas,
16, p. 52, 1984).
Excetuam-se, do grande esturio da tradio catlica, autores menores ligados ao
progressismo catlico. S para darmos um exemplo, vejamos o manual de moral social de
Marciano Vidal.26 Nele se diz que o estudo tradicional da justia deve ser reorientado
enquanto categoria organizadora da tica social. Essa reorientao consistiria em
apresentar: (a) A justia como Ideal Utpico da Igualdade; (b) A Justia como
questionamento anterior ordem estabelecida. Nos diz que este o caso da justia
social, sobretudo (c) A Justia como categoria dinamizadora da mudana. E, tambm, da
conflitividade social ela dinamiza e integra a mudana num sentido que explicar com
outra seo do texto como revolucionria.
A justia social, nessa viso, ligada Teologia da Libertao e Teologia da
Revoluo, aparece como um estado futuro da sociedade (utopia) em funo do qual devese criticar e questionar a ordem vigente para transform-la revolucionariamente, sem se
excluir a violncia ou o respeito aos procedimentos democrticos, alis apresentados como
formais, sem contedo, necessitando a liberdade ser complementada pela igualdade, sem
estabelecer uma hierarquia maior para a liberdade e ignorando que a busca da igualdade
sem limites na liberdade acaba por sacrificar esta, na advertncia clssica de Tocqueville.27
Esse grupo, alm de minoritrio, discrepa da orientao do atual Papa Joo Paulo
II, que nas suas encclicas sociais Solicitude Social (1987) e O Centenrio da Rerum
Novarum (1991), deixou clara a posio da Igreja ao afirmar que sua doutrina social: "no
uma terceira via entre o capitalismo liberal e o coletivismo marxista, nem sequer uma
possvel opo entre outras solues menos radicalmente contrapostas" (Solicitudo Rei
Socialis, 4l, p. 80, Ed. Paulinas, 41, p. 80).
Explica a seguir que a doutrina social da Igreja no uma ideologia , mas uma
reflexo luz da f e da tradio eclesial, teologia, no sistema ou programa econmico
ou poltico, nem manifesta preferncias por uns ou por outros (idem).
Na encclica de 1991 insiste em que a Igreja no tem modelos a propor, mas
reconhece o valor positivo do mercado e da empresa (Centesimus Annus, Ed. Vozes,
43, p. 74). Isto aps responder pergunta se com a falncia do comunismo, o sistema social
adequado ao Terceiro Mundo seria o capitalismo; sua resposta apresenta-se nestes termos:
Se por capitalismo se indica um sistema econmico que reconhece o papel
fundamental e positivo da empresa, do mercado, da propriedade privada e da conseqente
responsabilidade pelos meios de produo, da livre criatividade humana no setor da
economia, a resposta certamente positiva, embora talvez fosse mais apropriado falar de
26

27

Moral de Atitudes, trad. bras., Aparecida, vol. 3, 1986.

Para se ter uma idia do radicalismo da Teologia da Libertao, consultar A Idolatria do Mercado, ensaio
sobre Economia e Teologia por Hugo Assmann e Franz Hinkelammert, Vozes, Petrpolis, 1989.

126
economia de empresa, ou de economia de mercado, ou simplesmente economia livre.
Mas se por capitalismo se entende um sistema onde a liberdade no setor da economia no
est enquadrada num slido contexto jurdico que a coloque a servio da liberdade humana
integral e a considere como uma particular dimenso desta liberdade, cujo centro seja tico
e religioso, ento a resposta , sem dvida, negativa. ( 42, p. 73).
Impossvel pedir mais uma completa adeso ao capitalismo ocidental moderno, o
que se rejeita o capitalismo manchesteriano do incio do sculo XIX sem lei social
alguma. Mesmo porque, antes da pergunta, j o Papa escrevera:
Na sociedade ocidental foi superada a explorao, pelo menos nas formas
analisadas e descritas por Karl Marx. (Centesimus Annus, 41, p. 72)
A Justia Social, como j nos referimos, passa nas encclicas de Joo Paulo II a um
segundo plano, vindo ao primeiro plano a Solidariedade e a doutrina social da Igreja perde
seu carter poltico que assumira antes como programa de terceira via, para voltar a ser
teologia, reflexo tica e religiosa julgadora dos problemas sociais.
Nesse contexto fica clara a conceituao de justia social da Igreja como um ideal
moral para orientar pessoas e no um programa concreto de polticas pblicas. Muito
menos um estado da sociedade desejvel e a igualdade postulada pela Igreja de uma
igualdade de essncia, de dignidade comum a todo homem e nos correspondentes direitos
fundamentais, sem excluir a desigualdade funcional e a resultante dos dons diversos e do
trabalho de cada um.28 No h explcita adeso igualdade de oportunidades liberal, mas h
a rejeio da igualdade de resultados socialista.
A justia social, para a Igreja, um novo esprito que pede o reconhecimento do
destino universal dos bens materiais para todos os homens e no para minorias, pede que o
trabalhador no fique nas suas necessidade bsicas entregue competio livre. Maior
igualdade no comrcio mundial, melhor qualidade nos servios pblicos, uma distribuio
mais justa da riqueza evitando grandes desequilbrios, mas sem dar receitas para isto e por
motivos ticos: a igualdade essencial dos homens. Preconiza uma maior igualdade entre
regies e setores da economia de um pas e entre os pases do mundo condenando o fosso
entre eles. Tais as atribuies da justia social nas ltimas encclicas e na sntese de suas
funes por Gregrio Rodriguez de Yurre em seu captulo sobre a Justia no Curso de
Doutrina Social Catlica.29
Como avaliar essa doutrina sobre a justia social da tradio catlica? Em primeiro
lugar, ver nela o que ela , uma doutrina religiosa inspiradora de comportamento e ligada
nossa tradio cultura e sua inspiradora. Merece o maior respeito nesse nvel.
Agora, em nvel de doutrina poltica inspiradora da ao do Estado Nacional como
o objetivo de poltica nacional, talvez caibam outras consideraes. Como por exemplo, de
que a justia social, na viso catlica, s trata do problema da distribuio, ignora o
problema central da economia moderna que o da produo, o do desenvolvimento.
A justia social catlica ignora o problema de desenvolvimento; sua obsesso
distribuir o que existe, seja em nvel interno, seja em nvel internacional. Como bem
28

Cf. Constituio A Igreja no Mundo de Hoje do Conclio Vaticano II, 29, p. 34 da trad. brasileira da
Vozes e o recente artigo do Bispo Dom Jos Fernandes Veloso Igualitarismo Impossvel, JB, pgina do 1
Caderno de 26/07/91.
29
BAC, Madri, 1967.

127
observa o argentino Mariano Grondona, a viso econmica subjacente a ela estranha ao
que gera a prosperidade; no a distribuio da magra riqueza existente, se no a criao
da (indefinida) riqueza potencial existente. Mas se algo impede que ela venha existncia,
permitindo o bem-estar geral, justamente a poltica distributivista que desalenta as
inverses.30
Michael Novak analisou com demora no seu O Esprito do Capitalismo
Democrtico, as razes disso e mostrou que a atividade econmica no um jogo de soma
zero, no qual se algum ganha porque outro perdeu; existe a criao econmica, obra dos
empresrios schumpeterianos, mola do sistema econmico. O descobridor de um novo tipo
de artefato de um computador gera progresso e riqueza e no a tirou de ningum. A justia
social catlica uma teoria adequada a pases ricos onde h o que dividir. A socializao da
misria no resolve o problema dos pobres, indivduos ou pases.
Ademais, a justia social catlica com esse enfoque distributivista injusta, como
explica Grondona:
H que descobrir um segundo critrio de justia, distinto do distributivo que faa,
no s aconselhvel se no obrigatrio, optar pela soluo do crescimento e da
abundncia. Esse critrio salta aos olhos, to logo advertimos que deixar de crescer para
distribuir um ato de injustia para com os que ... viro. No seu livro Teoria da Justia,
John Rawls fala do princpio de justa poupana como um caso de justia entre as
geraes. Quer dizer que uma sociedade distributivista, que no poupa nem investe,
injusta para com aqueles que viro. A Igreja que fez tanto em favor dos que viro, ao lutar
contra o aborto deveria adotar este princpio. Uma sociedade distributivista, no
desenvolvimentista, que prefere a distribuio ao investimento, injusta ao rechaar a
riqueza que vir, porque deixa o futuro sem futuro. Os que ainda no tm voz tambm
contam na conta da justia. Se se trata de optar, ento h duas classes de pobres, como h
duas classes de riqueza: os que esto e os que, todavia no esto ainda. Estes tm tanta
importncia moral como aqueles. Desde o momento que atend-los supe investir e crescer,
toda poltica que atende contra as motivaes e os canais do crescimento, no s
economicamente irracional, como tambm socialmente injusta.31
V.A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E SEUS CRTICOS
Apresentao
Na crtica a que tem sido submetido o sistema democrtico-representativo, cumpre
considerar de modo autnomo aquela proveniente dos grupos que, preconizando outra
alternativa, cuidam de exacerbar os seus inevitveis defeitos de forma a transform-los em
impasses de tais propores que implicam na pura e simples rejeio. O outro segmento
compreende aquelas pessoas efetivamente interessadas em prosseguir na rota de seu
aperfeioamento, o que tem sido uma constante desde a sua consolidao no sculo XVIII,
na Inglaterra, a partir do que se deu sua adoo como modelo digno de ser disseminado.
30

Bajo El Imperio de Las Ideas Morales El desarrollo moderno como fenmeno social. Editorial
Sudamericana, Buenos Ayres, p. 198, 1987.
31

Grondona, Mariano. Ob. citada, p. 198 a 199.

128
Nos pases desenvolvidos, em especial nos Estados Unidos, os nveis de absteno
tornaram-se o grande cavalo de batalha daqueles crticos. Nesses pases, aps o fracasso da
experincia sovitica, qual creditavam a manuteno, no Ocidente, da chama da igualdade
sem embargo do repdio ao totalitarismo ressuscitaram o fantasma da democracia
direta. Em conseqncia, readquirem merecida atualidade os estudos sobre a democracia
ateniense. Precedentemente, os de maior sucesso seriam da lavra de sir Ernst Baker
(1874/1960). Tiveram o mrito de fazer renascer a compreenso, comum no sculo XVIII,
de que se tratava do sorteio. O prprio Rousseau destaca tal aspecto, do mesmo modo que
Montesquieu e outros autores daquele perodo. O democratismo, posto em circulao pela
Revoluo Francesa, cuidou de popularizar um outro entendimento, indutor de graves
equvocos e que acabaria sendo colocado ao servio do totalitarismo, a maior tragdia do
sculo XX.
Mais recentemente, o tema mereceu expressivo aprofundamento do estudioso
dinamarqus M. H. Hansen. Resumo de seu alentado estudo originalmente em seis
volumes -- apareceu na dcada passada. Na verso inglesa em 1993 e, na francesa, em
2003. Estas ltimas edies foram intituladas de A democracia ateniense na Idade de
Demstenes. Seu mrito encontra-se no fato de que indica quais as matrias que, de fato,
incumbiam Assemblia. Eram previamente examinadas por um Conselho cujos membros
selecionavam-se por sorteio. Deste modo, metade das disposies da Assemblia constitua
simples referendos de disposies do mencionado Conselho. Alm disto, a decises
emanadas diretamente da Assemblia deviam ser submetidas a outra organizao, (tambm
formada por sorteio), integrada pelos chamados Heliastes, que podia inclusive embarg-las.
Incumbia-lhe ainda punir o autor de proposio considerada danosa para a cidade. Enfim,
Hansen faculta uma viso nada romntica daquela experincia.
De sorte que o recurso Grcia Antiga para desvalorizar o cerne da experincia poltica
ocidental a que corresponde o sistema democrtico-representativo sai inteiramente
combalido dessa revisita to endeusada experincia.
Roteiros mais seguro para o desejvel aprimoramento daquele sistema encontram-se nas
obras de Robert Dahl -Sobre a democracia (1998) e Norberto Bobbio (1909/2002) - O
futuro da democracia (1984), ambas consideradas no texto.
Neste volume, aborda-se ainda o tema da autoridade, levando em conta que no h muita
clareza quanto ao seu exerccio, sobretudo nos pases recm sados do autoritarismo, como
Brasil e Portugal.
1. O processo democrtico segundo Dahl
Robert Dahl (nascido em 1915) professor emrito de Cincia Poltica da
Universidade de Yale, onde ensinou durante largo perodo, tendo exercido a presidncia da
American Political Science Association e merecido importantes prmios, consagradores de
reconhecimento de suas contribuies cincia poltica. Em sua vasta bibliografia,
destacam-se: Dilemas of Pluralistic Democracy: Autonomy vs Control; Polyarchy:
Participation and Opposition; After de Revolution? Authority in a Good Society e Who
Governs? Democracy and Power in an American City. Sua ltima obra Democracy and its
critics (Yale University Press, 1989) corresponde a uma sntese de sua prolongada
meditao acerca da democracia.
Dahl parte da tese de que as tentativas de teorizar sobre a democracia tm deixado
pontos obscuros e questes sem resposta. A utilizao do termo de forma vaga leva a

129
suposio de que poderia aplicar-se universalmente. Tambm aqui necessrio limitar e
precisar o objeto. Convm, portanto, enfatizar que a democracia diz respeito organizao
da vida poltica em sociedade. Desse ngulo, o essencial e definidor consiste no processo
de adoo das decises que se tornaro obrigatrias. A plena compreenso desse
processo, ainda que no signifique a eliminao de dvidas e controvrsias, servir para
aferir as circunstncias em que estejamos em presena de governos democrticos. Ao
privilegiar-se o processo, estamos trazendo para primeiro plano as instituies garantidoras
de seu carter democrtico. Contudo, no se pode passar diretamente a estas sem assumir
determinados pressupostos tericos. Estes, certamente, reintroduzem dvidas e
componentes subjetivos porquanto se trata de assumir circunstncias ideais, que nunca se
do com tal inteireza na realidade. Ainda assim, este um risco que no pode ser evitado. O
mrito de Dahl reside precisamente na forma como enfrenta tais problemas.
A suposio de que uma parte substancial dos adultos acha-se adequadamente
qualificada para governar a si mesma denominada por Dahl de Princpio Forte de
Igualdade (Strong Principle of Equality). Essa a soluo encontrada para ultrapassar o
impasse a que leva a idia de que haveria um princpio intrnseco de igualdade. Embora, do
ponto de vista liberal, isto , da igualdade perante a lei, no se possa recusar a igualdade
intrnseca da pessoa humana, a experincia histrica da democratizao da idia liberal
sugere que essa espcie de princpio muito prxima da tradio do direito natural no
foi capaz de fornecer critrios gerais aptos a nortear a disseminao do sufrgio.
Concretamente, a eliminao da regra diferenciadora instaurada pela exigncia de certos
nveis de renda somente se deu quando a massa trabalhadora evidenciou a especificidade de
seus interesses, o que impossibilitava (ou pelo menos dificultava) viesse a colocar-se a
reboque do antigo absolutismo. A renda como elemento diferenciador fora sugerida pelo
prprio curso histrico, j que somente os proprietrios tinham condies reais de
contrapor-se ao Monarca absoluto. O novo passo (isto , a democratizao do sufrgio),
portanto, no foi justificado, por nenhum princpio geral associado idia de igualdade.
esse tipo de problemtica que Dahl pretende ultrapassar ao assumir um princpio geral
confirmado pela experincia e no deduzido da franja do direito natural, isto , a
mencionada suposio de que o contingente bsico da populao adulta est em condies
de participar do processo decisrio. Essa hiptese (o princpio forte de igualdade, segundo
Dahl) discutida no livro sobretudo para evidenciar que faculta o passo seguinte, ao
contrrio da meditao terica precedente (Bentham, Mill, etc.). Esse pano de fundo ser
melhor compreendido, entretanto, luz dos critrios definidores do carter democrtico do
processo decisrio.
Se fosse possvel observar rigorosamente os critrios de Dahl, ento nos
encontraramos diante do processo democrtico perfeito e do perfeito governo
democrtico. certo, escreve Dahl, que um processo democrtico perfeito ou um perfeito
governo democrtico nunca existiu na atualidade. Representam (os critrios) idias das
possibilidades humanas com as quais as circunstncias vigentes podem ser comparadas
(ed. cit., p. 109).
Resumidamente, so os seguintes, na forma como o prprio autor os enuncia:
I) No processo de adoo de decises obrigatrias, em sua inteireza, os cidados
devem ter adequada oportunidade - e tambm igual oportunidade - de expressar suas
preferncias, do mesmo modo que em relao s conseqncias finais. Devem, do mesmo
modo, dispor de igual e adequada oportunidade para colocar as questes na agenda e para

130
expressar as razes pelas quais nutrem tal preferncia. Explicitando melhor o que tem em
vista, Dahl denomina-o de participao efetiva, isto , o processo democrtico deve
assegurar e alcanar a participao efetiva dos cidados.
II) No estgio essencial das decises coletivas, cada cidado deve ter assegurada
igual oportunidade de expressar uma escolha que seja equivalente escolha manifestada
por qualquer outro cidado. Na determinao dos resultados no estgio decisivo, estas
escolhas - e somente elas - devem ser levadas em conta. O critrio considerado visa
possibilitar a aferio do carter efetivamente democrtico do sistema eleitoral, sem
insinuar a preferncia por esse ou aquele mtodo, mas automaticamente apto a desmascarar
os simulacros que os sistemas totalitrios e autoritrios revelaram-se capazes de inventar.
III) Todo cidado deve ter igual e adequada oportunidade de descobrir e confirmar
(com o tempo permitido pela necessidade da deciso) qual a escolha que melhor
corresponde ao interesse dos cidados. O problema aqui o do reconhecimento da
legitimidade de todos os interesses. Subsidiariamente emerge o da suficiente qualificao
cultural do eleitor para identificar adequadamente os seus interesses. Dahl refere que Stuart
Mill dava-se conta do problema ao atribuir uma parte da responsabilidade pela deciso ao
representante.
IV) Os cidados devem ter oportunidade de decidir que matrias devem ser
colocadas na agenda das decises a serem adotadas atravs do processo democrtico.
De posse desses critrios, Dahl volta a debruar-se sobre o curso histrico para
aferir, no quadro mundial, quais as naes que seriam classificadas de democrticas a fim
de responder a estas questes magnas: por que somente alguns pases so democrticos, a
que condies devem atender as naes que aspirem a consagrar o processo democrtico?
Dahl procede anlise de perodo histrico dilatado para constatar que a
democratizao, ascendente no sculo XX, entra em declnio na maior parte desta centria,
voltando a progredir no ps-guerra e, mais acentuadamente, desde os anos oitenta. Na
primeira metade desta ltima dcada, das 157 naes existentes, encontra apenas 41
democracias plenas (25% do total) e mais 10 com algumas restries, alcanando 31%.
Dahl chama tais regimes de poliarquias (governo de muitos), preferncia que discutiremos
ao fim da exposio. Em sntese, as concluses de Dahl no diferem radicalmente daquelas
adiante apresentadas, quanto referiremos estudo de Huntington.. De maior interesse
revestem-se as suas concluses sobre as sociedades em que se consolidaram sistemas
democrticos.
Dahl aponta as seguintes caractersticas existentes naquelas naes onde se
implantaram, firmemente, instituies democrticas: nveis relativamente altos de renda e
de prosperidade per capita; longos ciclos de incremento da renda e da prosperidade per
capita; altos padres de urbanizao; populao agrcola relativamente pequena ou
declinante; grande diversidade ocupacional; alfabetizao extensiva; nmero relativamente
elevado de pessoas que freqentaram escolas de nvel superior; ordem econmica na qual a
produo majoritariamente realizada por firmas autnomas cujas decises so orientadas
basicamente pelos mercados nacional e internacional, e nveis relativamente altos dos
indicadores convencionais de bem-estar social, como nmero de mdicos e hospitais por
mil habitantes; expectativa de vida; mortalidade infantil; nmero de famlias possuidoras de
bens de consumo durvel e assim por diante. Na vasta literatura dedicada ao exame do
tema, no h nada de to firmemente estabelecido como a correlao entre o tipo de

131
sociedade descrito e a democracia, preferindo denomin-la de sociedade moderna,
dinmica e pluralstica (MDP).
Duas so as caractersticas das sociedades modernas, dinmicas e pluralsticas
(MDP) que favorecem a democracia: 1) o poder, a influncia e a autoridade encontram-se
dispersos em ampla variedade de indivduos, grupos, associaes e organizaes, ao invs
de concentrarem-se num nico plo; e, 2) encorajam as atitudes e crenas favorveis aos
ideais democrticos. Nas sociedades classificadas como MDP, os recursos polticos achamse dispersos, do mesmo modo que o dinheiro, conhecimento, status e acesso s
organizaes; tambm as alocaes estratgicas no se acham concentradas,
particularmente na economia, no conhecimento cientfico, na educao e na cultura em
geral, do mesmo modo que as posies favorecedoras da barganha. Nas situaes
encontradias em tais sociedades, dificilmente a disputa poltica restringe-se a pequenas
elites.
Tais constataes, aduz Dahl, mereceriam pelo menos duas qualificaes. A
primeira que a disperso do poder, se inibe o seu monoplio por determinado grupo, nem
por isto significa que haja eliminado desigualdade em sua distribuio. E, a segunda, se a
democracia desenvolveu-se nas sociedades do tipo MDP, no significa que um pas que no
haja ascendido quela condio esteja impossibilitado de alcan-la. A esse propsito,
lembra o exemplo da ndia, onde, apesar da tendncia ao exerccio autoritrio do poder pelo
Primeiro Ministro, na gesto de Indira Gandhi, funcionam plenamente as instituies do
sistema representativo.
Quais so, na viso de Dahl, as condies efetivamente impeditivas do
florescimento das instituies democrticas?
A primeira e mais importante reside na interveno das Foras Armadas na vida
poltica. Assim, para a manuteno do processo democrtico, duas so as exigncias
apresentadas por Dahl: 1) existncia de controle civil sobre as Foras Armadas, que,
embora necessrio, no suficiente, impondo-se, simultaneamente, 2) que os civis
incumbidos de controlar os militares estejam, por sua vez, submetidos ao processo
democrtico. luz da experincia histrica, Dahl enumera as seguintes formas pelas quais
o problema pode ser enfrentado: Primeira Reduo dos efetivos militares a propores
insignificantes. A seu ver, dificilmente podem ser eliminadas, lembrando o caso do Japo
que se comprometeu a faz-lo, com a Constituio de 1947, mas acabou restaurando uma
fora nacional de defesa; Segunda O Estado democrtico pode disseminar o controle
sobre os militares, atribuindo-o a diferentes governos locais. Historicamente, a
circunstncia verificou-se nos pases de lngua inglesa, com a manuteno de milcias
formadas nas localidades. Contemporaneamente, somente a Sua faz repousar a defesa em
agrupamentos de cidados controlados diretamente pelos cantes; Terceira Compor as
Foras Armadas com contingentes temporrios, para assegurar que observem a orientao
democrtica seguida pela populao; Quarta Educao dos soldados profissionais,
notadamente os oficiais, na fidelidade liderana civil democraticamente eleita. A esse
propsito escreve textualmente: Num pas democrtico, os militares profissionais passaram
a escola da formao como cidados, em conseqncia do que participam das crenas civis
quanto legitimidade da ordem constitucional e no que se refere idia e prtica da
democracia; contudo, o seu senso de obrigao na obedincia liderana civil eleita pode
ser reforado pelo cdigo profissional do estamento militar. (ed. cit., p. 249)

132
O tema focalizado por Dahl recebeu um desenvolvimento acabado na obra de
Samuel Huntington - The Soldier and the State (1957; 7 ed., Harvard University Press,
1981), com a qual procurou familiarizar-nos o Tenente Brigadeiro Murillo Santos no livro
O caminho da profissionalizao das Foras Armadas (Rio de Janeiro: Instituto Histrico e
Cultural da Aeronutica, 1991). Para Huntington, embora os militares estejam presentes
desde os primrdios da civilizao, o aparecimento do oficialato militar como uma
profisso, perfeitamente definida e situada apropriadamente no conjunto social, fenmeno
do incio do sculo XIX. Com base no estudo da experincia histrica dos principais pases,
comprova que a ingerncia militar no processo poltico sempre um indicador de baixos
nveis de profissionalizao. Tendo presente essa tese, Murillo Santos debrua-se sobre a
histria militar brasileira para concluir que o empenho de profissionalizao corresponde a
uma constante.
A questo das tradies culturais como favorecedoras ou impeditivas do
florescimento das instituies do sistema representativo tambm suscitada por Dahl. De
um modo geral, esse aspecto negligenciado pela literatura especializada de lngua inglesa.
Tanto nos Estados Unidos como na Inglaterra, a cincia poltica procurou identificar
aquelas variveis passveis de serem mensuradas e esse caminho facultou, sem dvida,
inmeros avanos. Basta lembrar aqui, mais uma vez, a eficcia alcanada pelas previses
dos resultados eleitorais. De igual modo, os instrumentos de aferio do posicionamento da
opinio pblica, em face de questes concretas, foram significativamente aperfeioados.
Contudo, a questo da valorao coletiva no pode ser eliminada quando as perguntas
adquirem tal grau de generalidade, a exemplo do tema considerado por Dahl, isto , as
razes pelas quais os sistemas democrticos s conseguiram sobreviver em reduzido
nmero de pases.
Dahl aponta, de incio, com um obstculo o que denomina de subsistemas
culturais. As sociedades denominadas de MDP geralmente apresentam elevados graus de
integrao e unidade. Ainda assim, em certos pases ocorrem algumas cises que podem
obstaculizar o funcionamento das instituies do sistema representativo. Tal o caso de
minorias religiosas que se tenham afeioado violncia, como se d no Lbano e em outras
partes do mundo. Quando as divises desse tipo devem ser contidas em certos marcos
legais, a frmula para a manuteno da democracia o que Dahl denomina de sistema
consorcial. Sua primeira caracterstica consiste na formao de governos de coalizo, com
representao dos mais importantes segmentos em que se divide a sociedade. A Blgica
est entre os exemplos invocados. Como se sabe, os belgas se subdividem em flamengos e
vales, que se diferenciam tanto no que se refere lngua como religio. O pas
experimentou largos ciclos de guerras religiosas e as cises acabaram assumindo feio
geogrfica. Em que pese tais circunstncias, a garantia de representao para os principais
segmentos assegurou a estabilidade das instituies. Na opinio de Dahl, o sistema
consorcial pode ser til na superao de perodos de lutas intestinas, como se deu na
Colmbia, ou de fases autoritrias, a exemplo do que se verificou na Venezuela.
Dahl considera equivocada a atitude dos estudiosos que supem seja de pouca
significao a presena de subsistemas culturais ou entendem que sequer mereceriam ser
considerados como variveis independentes. Sem embargo da dificuldade de mensur-las
de forma a apaziguar as controvrsias.
Dahl afronta diretamente a denominada questo da cultura poltica. Sob essa
denominao arrola as crenas acerca da autoridade; da eficcia dos governos e da presena

133
de alternativas de organizao social mais eficazes em face de problemas cruciais; a
extenso da confiana nas lideranas polticas; posicionamento em face do conflito e da
cooperao e algumas outras. Escreve: Um pas com uma cultura poltica fortemente
favorvel poliarquia atravessar crises que trariam a sua bancarrota num pas onde
contasse com menor suporte da cultura poltica. Em muitos pases, na verdade, inexiste
cultura poltica favorvel s idias e prticas democrticas. Isto no quer dizer que a
poliarquia no possa existir nesse pas mas que provavelmente ser instvel. Nem que uma
cultura poltica mais favorvel no possa surgir no pas em que inexiste atualmente. Na
medida em que um pas desenvolva uma sociedade do tipo MDP, por exemplo, provvel
que desenvolva e sustente, igualmente, crenas, atitudes e comportamentos das autoridades
mais favorveis poliarquia. Mas a evoluo da cultura poltica necessariamente lenta e
vagarosa em relao s mais rpidas mudanas, nas estruturas e processos de uma
sociedade em desenvolvimento. E, de todos os modos, para grande nmero de pases, uma
sociedade da tipo MDP ainda corresponde a um longo caminho. (ed. cit., p. 263).
Robert Dahl aborda ainda outras questes a exemplo dos temas da minoria e da
maioria ou das possibilidades e condies da extenso do processo democrtico a outras
esferas da vida social. Mas nossa inteno aqui no consistiu em proceder a inventrio
exaustivo de sua trajetria de pensador liberal, magistralmente resumida em Democracy
and its Critics. Desejvamos simplesmente chamar a ateno para esse nome, do mesmo
modo que para algumas de suas contribuies ao desenvolvimento da doutrina poltica.
Pode-se considerar como um notvel progresso a idia de conceituar a democracia
como um processo decisrio relacionado s medidas que se tornaro obrigatrias para
todos. Semelhante conceituao e as exigncias que impe para merecer a denominao
de democrtico permite compreender que a democracia est longe de ser um valor
universal como chegou a afirmar, entre ns, um socialista totalitrio recm-convertido.
Aplica-se a um segmento da vida em sociedade, embora essencial. Certamente no eficaz
na educao dos filhos ou na gesto empresarial. Conceituada como processo decisrio, a
democracia requer participao efetiva desenvolvimento cultural suficiente para identificar
seus interesses em meio a complexidade da sociedade moderna e pluralista, enfim, de
mecanismos capazes de permitir que a seleo das prioridades governamentais (que Dahl
chama de agenda) seja estabelecida de modo participativo e em igualdade de condies. Os
partidos polticos, as funes atribudas representao popular, a periodicidade das
eleies - tudo isto garante a feio democrtica de certo nmero de pases.
A discusso do tema cultura poltica, considerado um verdadeiro tabu para muitos
estudiosos da poltica, obcecados pela medida e tudo querendo submeter a essa bitola
tambm uma valiosa contribuio. Em pases como o Brasil, os liberais so instados a
reconhecer que as tradies culturais predominantes lhes so desfavorveis. Sem enfrentar
essa questo, dificilmente sero capazes de formular polticas mobilizadoras, aptas a
contribuir para a consolidao e a subseqente hegemonia das tradies favorveis.
Ainda uma palavra sobre a preferncia de Dahl pela denominao de poliarquia
para os regimes existentes nos pases democrticos. No livro que ora comentamos, Dahl
remonta democracia grega e afirma que a grande transformao que experimentou, ao
renascer dos ltimos sculos, diz respeito s dimenses do territrio que pretende abranger.
Ali a cidade-Estado; aqui o Estado-nao. Em ambos os casos, a democracia teria idntica
natureza. Ainda que o testemunho da vida na Grcia Antiga nos tenha chegado

134
extremamente mutilada e atravs de tantas mediaes deformadoras sendo difcil
dirimir as controvrsias, a tese de Dahl perfeitamente objetvel.
Tendo dedicado grande parte de sua fecunda existncia ao estudo da Grcia
Antiga, notadamente de seu pensamento poltico, Sir Ernest Baker (1874-1960) professor
da Universidade de Oxford e posteriormente, diretor do King's College, de Londres
deixou-nos algumas obras que facultam avaliao definitiva dos principais de seus
aspectos. Entre outras, Teoria poltica grega, onde estuda o pensamento de Plato,
traduzida ao portugus; e a anlise de A Poltica, de Aristteles, que traduziu para o ingls,
redigindo para essa edio uma longa introduo, igualmente publicada no Brasil. Em
relao ao tema que ora nos interessa, divulgou na revista Diogene, patrocinada pela
Unesco, ensaio intitulado A democracia antiga, transcrito no volume II. Em sntese, no que
se refere ao essencial do processo democrtico, difere substancialmente do entendimento
moderno. Assim, desde o sculo passado e na medida em que aprofunda a democratizao
da idia liberal, o acesso ao poder deixa de constituir monoplio de um grupo social
determinado, nem este se concentra num nico polo, como bem o destaca Dahl. Nas
cidades gregas, as funes mais eminentes estavam reservadas aos representantes das
famlias importantes, embora a escolha se desse por eleies. At onde sabemos, os lderes
mais destacados mantm entre si graus prximos de parentesco, a exemplo de Pricles,
casado com uma neta de Clistenes. Alm disto, como diz expressamente Ernest Baker,
havia muito pouca eleio, no sentido estrito do termo, dos membros do executivo. O
processo considerado democrtico era o sorteio. Mesmo a formao da agenda a ser
submetida gora no tinha nada de democrtico, como o entendemos
contemporaneamente.
De sorte que o vezo de remontar a democracia moderna ao mundo grego no pode
ser aceito sem restries. Muito menos supor que nos teria fornecido o modelo apropriado,
o nico digno de merecer o nome. Deste modo, no parece justificado o rigor terico
manifestado por Dahl, ao sugerir uma outra denominao para a democracia moderna. Sem
embargo dessa discordncia, sua contribuio, como destacamos, das mais relevantes.
2. As crticas democracia representativa a partir de referncia equivocada
a) Pressuposto dos atuais crticos do governo representativo
As crticas democracia podem ser agrupadas em dois grandes ncleos. O
primeiro considera-o ineficaz e lento quando confrontado aos regimes autoritrios. E, o
segundo, na base da superestimao do fenmeno da absteno eleitoral e atribuindo-lhe
significado distorcido, acalenta a suposio da democracia direta.
O primeiro grupo de crticas foi considerado por Norberto Bobbio no livro O
futuro da democracia.
Norberto Bobbio nasceu em Turim, Itlia, em 1909 e faleceu no comeo de 2004.
Fez sua carreira universitria nas Universidades de Siena, Pdua e Turim, aposentando-se
em 1984, ao completar 50 anos de magistrio. O governo homenageou-o escolhendo-o
como senador vitalcio, o que lhe permitiu continuar presente na vida cultural e acadmica
de seu pas. Sua obra est dedicada principalmente ao direito e cincia poltica. Esta
ltima que lhe proporcionou grande audincia na Europa, nos Estados Unidos, e, em geral
no mundo latino, achando-se traduzida ao portugus a sua parcela fundamental. Os

135
estudiosos consideram que, nessa matria, sua principal contribuio cifra-se no
entendimento que tem proporcionado da democracia. O Dicionrio de Poltica, por ele
coordenado, tornou-se obra obrigatria de referncia.
De certa forma, O futuro da democracia (1984) coroa e resume o pensamento de
Bobbio acerca do palpitante tema. Rene aquele conjunto de textos nos quais amplia o
exame do tema proposto, reportando-se anlise de suas caractersticas fundamentais bem
como abordagem dos temas que mais preocupam aos estudiosos, a exemplo do
incremento da participao poltica. O essencial de sua mensagem cifra-se, contudo, na
crena na sobrevivncia e nas vantagens da democracia. No se trata, portanto, de nenhuma
forma de profetismo.
Bobbio parte da tese de que a caracterstica bsica da democracia o direito da
maioria de influir na adoo daquelas regras que sero obrigatrias para todos. Cumpre ter
presente, pondera, que os ideais humanos, concebidos como nobres e elevados, no processo
de sua realizao adquirem determinados contornos que precisam ser constantemente
avaliados, a fim de estabelecer em que medida ainda tm algo a ver com o ideal originrio.
No que se refere democracia, acha que deixou de atender a muitas expectativas, que
denomina de promessas no cumpridas, aparecendo tambm obstculos sua efetivao.
Descreve-os, antes de avanar a avaliao conclusiva.
No sobreviveu a concepo individualista da sociedade. Escreve: os grupos e
no os indivduos so os protagonistas da vida poltica numa sociedade democrtica.
Ainda que a circunstncia no elimine a diferena entre regimes autocrticos e regimes
democrticos, a democracia real est longe de ser o governo de todo o povo na medida
em que exercido por uma elite. H tambm o chamado poder invisvel (menciona mfias,
organizaes secretas de particulares e mesmo servios secretos oficiais, ambas infensas a
qualquer tipo de controle). Tampouco se conseguiu educar plenamente o cidado,
sobrevivendo apatia poltica e desinteresse pela coisa pblica. O desenvolvimento da
sociedade trouxe problemas que somente tcnicos e especialistas podem resolver.
Verificou-se tambm crescimento contnuo dos aparelhos burocrticos. Finalmente, as
liberdades e a autonomia da sociedade civil elevou o nvel das demandas sociais enquanto o
aparelho poltico democrtico age de forma lenta: a democracia tem a demanda fcil e a
resposta difcil; a autocracia, ao contrrio, est em condies de tornar a demanda mais
difcil e dispe de maior facilidade para dar respostas. Segue-se a avaliao:
Pois bem, a minha concluso que as promessas no cumpridas e os obstculos
no-previstos de que me ocupei no foram suficientes para transformar os regimes
democrticos em regimes autocrticos. A diferena substancial entre uns e outros
permaneceu. O contedo mnimo do estado democrtico no encolheu: garantia dos
principais direitos de liberdade; existncia de vrios partidos em concorrncia entre si;
eleies peridicas a sufrgio universal, decises coletivas ou concordadas ... ou tomadas
com base no princpio da maioria e, de qualquer modo sempre aps um livre debate entre as
partes ou entre os aliados de uma coalizo e governo. Existem democracias mais slidas e
menos slidas, mais invulnerveis e mais vulnerveis; existem diversos graus de
aproximao com o modelo ideal, mas mesmo a democracia mais distante do modelo no
pode ser de modo algum confundida com um estado autocrtico e menos ainda com um
totalitrio.

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Explicita que se havia ocupado de problemas internos. Quanto s ameaas externas
democracia, lembra que no se registram guerras entre estados democrticos.
Antes de concluir, Bobbio considera ainda a suposio de que, sendo a democracia
um conjunto de procedimentos, no dispe de apelos capazes de fomentar o aparecimento
de cidados ativos. Na verdade, entretanto, a democracia promoveu e promove ideais com
que no contou a humanidade ao longo de sua histria. O primeiro deles a tolerncia e, o
segundo, a no-violncia. Afirma: Jamais esqueci o ensinamento de Karl Popper segundo
o qual o que distingue essencialmente um governo democrtico de um no-democrtico
que apenas no primeiro os cidados podem livrar-se de seus governantes sem
derramamento de sangue. Assim, o adversrio deixou de ser um inimigo (que deve ser
eliminado), passando a dispor da possibilidade de chegar ao governo.
O terceiro ideal consiste na renovao gradual da sociedade atravs do debate das
idias. Explicita: Apenas a democracia permite a formao e a expanso das revolues
silenciosas, como foi por exemplo nestas ltimas dcadas a transformao das relaes
entre os sexos que talvez seja a maior revoluo dos nossos tempos.
Finalmente, o ideal de fraternidade: grande parte da histria humana uma
histria de lutas fratricidas. Na sua Filosofia da Histria, Hegel define a histria como um
imenso matadouro. Podemos desmenti-lo? E prossegue: Em nenhum pas do mundo o
mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume.
As crticas refutadas por Bobbio provinham tanto dos conservadores como dos
comunistas. Com a queda do muro de Berlim e o fim da Unio Sovitica, viram-se privados
da bandeira do sistema cooptativo, somente sustentada, desde ento, por reduzido nmero
de recalcitrantes. V-se a pouca representatividade de que dispem quando das
manifestaes de solidariedade a Fidel Castro, um dos ltimos sobreviventes daquele
sistema de triste memria. Partidos Comunistas que tinham peso na opinio, a exemplo do
italiano, aderiram seja ao socialismo democrtico seja diretamente social democracia.
Contudo, sobretudo nos meios intelectuais, teve prosseguimento a busca de alternativas.
O grupo mais destacado corresponde aos partidrios da chamada "democracia
deliberativa", muito ativos no mundo anglo-saxo. O texto bsico que consubstancia tal
proposta de Carlos Santiago Nino (1945/1993), pensador argentino radicado na Inglaterra,
prematuramente falecido, e intitula-se The Constitution of Deliberative Democracy, editado
postumamente (1996). Seus seguidores tm marcado uma grande presena na literatura
especializada, bastando referir Amy Gutmann, James Bohman e John Elster. Essa produo
foi analisada pelo Crculo de Estudos do Liberalismo, em funcionamento no Rio de Janeiro,
sob a coordenao de Ubiratan Macedo, contando com ramificaes em diversos estados
brasileiros. Os resultados dessa anlise foram inseridos no livro Avaliao crtica da
proposta da democracia deliberativa (Rio de Janeiro-Londrina, Edies Humanidades,
2002).
O argumento central contra o sistema representativo encontra-se na presena da
absteno eleitoral, que encarada em termos absolutos sem atentar para estas distines
presentes nos pases desenvolvidos, onde a democracia acha-se consolidada, a saber: 1) os
eleitores distinguem direito de voto do seu exerccio, por entender que eventuais opes sob
exame requerem opinio amadurecida e, 2) grandes contingentes consideram que as regras
bsicas do sistema no sero alteradas. Temos em vista o fato de que, na Europa, por
exemplo, a inadmissibilidade de dficit pblico ou de inflao tornou-se princpio aceito

137
por todas as principais agremiaes com assento no Parlamento e condio para que o
pas ingresse e mantenha-se na Comunidade Europia.
Basicamente, a alternativa considerada pela democracia deliberativa resume-se
democracia direta. Louva-se da fantasia de que teria sido experimentada na Grcia e mais o
fato de que seria exeqvel a partir dos meios postos em circulao pela informtica. No
sculo XVIII, mesmo Rousseau registrava que, para o grego, o sorteio que era
democrtico. Ainda que semelhante reconhecimento haja sido esquecido nos meios em que
vigora conhecimento superficial dos temas da teoria poltica, no se justifica que pessoas
tidas e havidas como "cientistas polticos" incidam no mesmo equivoco. Diante disto,
parece imprescindvel revisitar os estudos que o tema da democracia grega tem merecido
no perodo recente.
b) O que era de fato a democracia grega
O estudo clssico da autoria de sir Ernst Baker (1874/1960), que foi professor
em Oxford e dirigiu o famoso King's College, de Londres. Ainda que haja sempre insistido
em que lidava com o pensamento poltico e no diretamente com a prtica, corresponde a
referncia obrigatria.
O texto mais notvel de sir Ernst Baker intitula-se Teoria Poltica Grega, dedicada
obra de Plato. Segue-se a edio comentada de A Poltica, de Aristteles. Tratou
especificamente do tema da democracia antiga em diversos ensaios, com a modstia que o
caracterizava desculpando-se por no haver tratado com a mesma profundidade os autores
romanos. Em suma, trata-se de uma contribuio essencial e definitiva adequada
compreenso do assunto.
O eminente estudioso comprovou o acerto da opinio vigente no sculo XVIII
como se pode ver, por exemplo, da obra de Montesquieu , segundo a qual o mtodo
democrtico, para os atenienses, era o sorteio. A eleio era considerada como aristocrtica.
Recorda que, em conformidade com os comentrios de Aristteles Constituio de
Atenas, "a maior parte dos funcionrios governamentais eram designados por sorteio".
Refere tambm o conjunto de mecanismos utilizados para avaliar o seu desempenho a fim
de que fossem os escolhidos, por aquela modalidade, mantidos na funo que exerciam. A
gora (Assemblia) elegia to somente os generais, entre estes o que deveria lider-los, e os
encarregados dos assuntos financeiros. Dado o significado de que se revestia a defesa, para
a sobrevivncia da Cidade-Estado, do mesmo modo que a boa sade financeira, o poder de
que dispunha a Assemblia era certamente significativo. Entretanto, isto, por si s, no
permite que se invoque o exemplo de democracia direta, a ser seguido, que Atenas
representaria.
Outro aspecto que impede qualquer idealizao da democracia ateniense diz
respeito ao direito de voto. Ernst Baker assinala que Aristteles aprova-o na medida em que
prevalea a vontade da maioria, "mas que seja uma maioria de indivduos que tambm
sejam proprietrios da maioria dos bens materiais". Estando as mulheres excludas do
mesmo modo que os escravos, os que participavam da Assemblia eram de fato uma elite,

138
ainda que numerosa, sem dvida.32 Alm disto, os assuntos submetidos sua deliberao
eram filtrados, aspecto que, assinalado pelo mestre ingls, viria a ser aprofundado na obra
adiante referida.
No que se refere ao funcionamento das instituies atenienses, isto , da
experincia concreta que no foi objeto de estudo da parte de Ernst Baker, dispe-se de
anlises fartamente documentadas. Acham-se mencionadas na obra Prncipes du
governement reprsentatif (Paris, Flamarion, 1996), de Bernard Manin. Vamos nos limitar
a resumir as indicaes contidas na monumental obra do estudioso dinamarqus M. H.
Hansen, em seis volumes, dedicada vida poltica ateniense no sculo IV, por
considerar mais abundante a documentao disponvel, mas destacando os traos surgidos
na centria anterior.33
A administrao propriamente dita, equivalente ao que em nosso tempo
corresponderia ao Executivo, ficava a cargo de 700 magistrados, 600 dos quais providos
por sorteio. Os vencedores deveriam entretanto atender a determinadas qualificaes,
geralmente simples formalidade. Em contrapartida, havia todo o rigor no exame da
prestao de contas. Estavam sujeitos aos tribunais em caso de queixas dos cidados. Como
os pretendentes deviam apresentar-se para o sorteio, as exigncias enumeradas reduziam
substancialmente o nmero de candidaturas.
Esse primeiro grupo cujos membros eram denominados magistrados, no exercia
poder poltico maior. Antes de tudo, eram, administradores e executivos. Instruam os
dossiers, com base nos quais as instncias que decidiam traavam as tarefas que lhes
incumbia realizar. O poder de tomar decise5achava-se distribudo em outras instncias.
No plano administrativo, o poder supremo era constitudo por um rgo
denominado de Conselho (Boul) adiante caracterizado. No que respeita s leis de carter
geral, a deciso ficava a cargo da Assemblia. Porem, grande parte da matria submetida
sua considerao destinava-se apenas a ser ratificada, como se referir adiante. Em suma,
os magistrados tinham poder limitado.
Acima das magistraturas incumbidas da administrao encontrava-se o Conselho,
que contava com 500 membros igualmente selecionados por sorteio. Os candidatos
deveriam ter mais de trinta anos e, no curso da vida, somente poderiam integr-lo por duas
vezes. Dispunha de uma srie de privilgios, entre os quais a exclusividade no julgamento
de seus prprios membros. Cada uma das 139 circunscries com que contava Atenas
(chamadas de demes)34 sorteava candidatos a ocupar os cargos a que tinham direito na
instituio.
32

Estima-se que os cidados, vale dizer, a classe proprietria, com direito a voto, deveria oscilar em torno de
trinta mil, devendo comparecer s reunies pelo menos vinte por cento, ou seja, seis mil. Os presentes
votavam erguendo a mo ou abstendo-se de faz-lo. A apurao dos resultados nada tinha de rigorosa.
33 (2)

O autor preparou uma verso resumida, em ingls (The Athenian Democracy in the Age of Demosthenes,
Blackwell, Oxford, 1991), mais tarde traduzida ao francs (1993; ed. Belles Lettre).
34 (3)

Demes a denominao de uma das estruturas criadas por Clstenes, em 507, com o propsito de reduzir
o poder das grandes famlias. Dissolveu a estas ltimas substituindo-as por dez "tribos" compostas a partir de
uma base territorial sem referncia s relaes sangneas e, no interior destas, pequenas unidades (justamente
as demes) idnticas no tamanho.

139
O Conselho era a mais alta magistratura, cabendo-lhe selecionar e instruir as
questes a serem submetidas Assemblia, no que dizia respeito administrao. Alguns
desses projetos eram encaminhados em forma conclusiva. Estima-se que metade das
decises da Assemblia constituam simples referendos de disposies do Conselho.
Este tinha a incumbncia de representar a cidade, recebendo as embaixadas
estrangeiras. Exercia igualmente importantes funes militares, inclusive a administrao
da frota martima que constitua a expresso mxima do poderio militar de Atenas.
Tambm controlava os administradores, razo pela qual ocupava uma posio central no
governo ateniense.
Contudo, dispunha de maior relevncia na vida da cidade um grupo social,
tambm escolhido por sorteio, denominado de heliastes. Os candidatos ao sorteio tinham
no apenas que ser maiores de trinta anos como dispor de algum reconhecimento em
matria de conhecimento das tradies constitucionais da Cidade porquanto incumbia-lhes
atuar tanto como juizes como instncia poltica.
Considerados mais sbios e dotados de maior experincia, tinham a prerrogativa
de decidir questes submetidas Assemblia sempre que estivessem referidas aplicao
da justia em matrias das quais inexistia jurisprudncia. Neste grupo social considerado
superior que se recrutava, tambm por sorteio, os membros dos tribunais populares.
Os tribunais populares enfeixavam grande soma de poder. Em realidade, exerciam
funes polticas decisivas. Sendo os litgios privados resolvidos por arbitragem, a
interveno dos tribunais somente ocorria quando uma das partes recorria da deciso do
rbitro. Tambm diversos crimes comuns eram da alada de outras instituies, razo pela
qual s intervinham quando havia recurso. Em tais circunstncias, os processos polticos
ocupavam o lugar central em sua atuao.
Quando os cidados alegavam que uma lei aprovada pela assemblia era ilegal, o
tribunal popular a que recorria tinha o poder de suspender a sua vigncia de imediato e de
revoga-la em definitivo caso aprovasse a alegao. Assinale-se que esse tipo de ao era
freqente. Deste modo, um rgo formado por sorteio exercia controle poltico sobre atos
da Assemblia.
Alm de revogar uma disposio da Assemblia, o tribunal popular dispunha da
prerrogativa de punir o autor da proposio em causa, multando-o ou privando-o de seus
direitos polticos. As multas variavam desde valores simblicos at somas vultosas que
podiam afetar o patrimnio do condenado. O tribunal tambm podia punir o autor de uma
ao considerada leviana.
O poder dos tribunais alcanava os eleitos pela Assemblia, figuras que dispunham
de grande poder devido relevncia de seu papel para a sobrevivncia da cidade. Eram, de
um lado, responsveis pela defesa, numa circunstncia em que a possibilidade de invaso
externa era de todo patente, alm do imperativo de constituir alianas, mant-las ou ter que
refaze-las. De outro, responsveis pela sade financeira da cidade. Em que pese tratar-se de
figuras centrais, os tribunais podiam puni-los e o fizeram em sucessivas oportunidades.
Assim, por exemplo, na Guerra do Peloponeso, acusados de corruo, os generais
vencedores da batalha de Aginuses foram condenados morte. Comprovou-se que no
haviam recolhido aos cofres da cidade os bens confiscados aos vencidos. Violaram tambm
um princpio sagrado: deixaram de enterrar solenemente aos mortos em combate, como
prescrevia a tradio.

140
Era ainda de sua alada, julgar as acusaes contra titulares de funes
administrativas (magistrados).
Por tudo isto, os tribunais populares, integrados por figuras respeitveis da
comunidade, eram uma instncia moral disciplinadora do funcionamento da Assemblia.
Ao contrrio da votao aberta adotada por esta ltima, nos tribunais a votao era secreta.
Outro fator a ser considerado no estudo da democracia ateniense notadamente
quando se imagina que poderia fornecer modelo alternativo nossa democracia
representativa a circunstncia de se haver formado uma elite que se destacava pela
iniciativa nas proposies. Eram designados de forma que consideraramos bizarra ("aquele
ateniense que o deseja entre os que tm o direito") mas correspondiam a uma figura
essencial quele sistema. Escreve Manin: "Sem dvida, somente uma pequena minoria
ousava tomar da palavra no seio da Assemblia a fim de fazer proposies; a grande
maioria dos participantes limitava-se a escutar e votar. Um processo de auto-seleo
limitava o nmero daqueles que tomavam iniciativas. Mas o princpio de que todos tinham
idntica possibilidade de submeter uma proposio a seus concidados e, mais amplamente,
de usar da palavra diante deles constitua um dos ideais supremos da democracia.35
Depois de descrever como de fato funcionava a democracia ateniense, desde a
prpria Assemblia, geralmente focalizada quase que com exclusividade, at as diversas
instituies escolhidas por sorteio, Manin avana a seguinte concluso: "Quando se
distingue hoje a democracia representativa da democracia direta imagina-se com freqncia
que na segunda todos os poderes polticos importantes eram exercidos pelo povo reunido
em assemblia. Exame um pouco mais detalhado do sistema institucional ateniense mostra
que essa imagem falsa. Alm das prprias magistraturas, o Conselho, os tribunais
populares e os heliastes, trs rgos distintos da assemblia do povo, desempenham papel
poltico de primeiro plano. Os tribunais populares e o Conselho devem merecer particular
ateno. Ambas as instituies desempenham um papel essencial durante toda a histria da
democracia ateniense. Certos poderes polticos dos tribunais faziam claramente parte
daquilo que poderia ser considerado como poder supremo (Kyrion), em particular seu
direito de revogar decises da Assemblia.36
c) Resultados prticos da democracia deliberativa
A propsito do tema que vimos considerando, no mencionado volume dedicado
avaliao crtica da democracia deliberativa, Ricardo Vlez Rodrguez tece as
consideraes adiante transcritas, que consideramos muito oportunas. Segue-se a
transcrio:
Vale a pena dar uma olhada para a forma em que est sendo aplicado, hoje em
dia, o imperativo da democracia deliberativa. No Brasil, aps urna dcada de
administrao petista nas Universidades Federais e em algumas prefeituras, tem ficado
claro que a tal democracia direta proposta pelos socialistas s conduz a um resultado: a
imposio da opinio do grupo militante que dirige o debate. Isso o que tem acontecido
35

Obra citada, ed. cit., p. 29.

36

Idem p. 39.

141
nas prefeituras administradas pelo PT, com a figura do oramento participativo. Contavame conhecido historiador gacho que tentou participar da famigerada assemblia em que se
debateria, em Porto Alegre, o oramento da regio que abarcava o bairro onde ele morava.
Aps inmeras consultas a amigos (o lugar onde ocorreria a assemblia era um segredo
muito bem guardado), conseguiu, com uma militante, o endereo onde ocorreria a tal
reunio. A ela compareceram, quase que exclusivamente, militantes do PT. A prpria
assemblia foi presidida pela representante da Prefeitura petista. Onde ficou o ensaio de
democracia participativa? Na sacramentalizao do oramento que o Partido j tinha
preparado de antemo. Para que a assemblia fosse democrtica e livre, teria sido
necessria ampla divulgao do lugar e da hora em que ocorreria e, de outro lado, a reunio
deveria ter sido conduzida por uma mesa eleita pelos participantes, sem nenhum
constrangimento sobre eles.
Outro exemplo contemporneo de democracia deliberativa so os dilogos de paz
que os guerrilheiros das FARC conduzem atualmente na zona de distenso que o governo
colombiano, na fraqueza histrica que o caracteriza, generosamente lhes cedeu. A
imprensa, em primeiro lugar, foi devidamente advertida por Tirofijo, o mximo lder da
organizao guerrilheira, para que no atrapalhasse o desenvolvimento das conversaes,
ou seja, para que no noticiasse livremente o que ocorreria nas sesses. Em segundo lugar,
as FARC reservaram-se o direito de escolher as pessoas que iriam fiscalizar os
mencionados dilogos de paz, em lugar de permitir que organizaes no governamentais
ou delegados de governos estrangeiros fizessem esse trabalho livremente. Assim as coisas,
os dilogos de paz que as FARC encenaram, fingindo ouvir os vrios setores da sociedade
civil, conduziro unicamente ao resultado por elas previsto. Falar-se-, nos foros
internacionais, de pomposa prtica da democracia deliberativa na Colmbia. Certamente
ela produzir o efeito desejado pelos condutores do dilogo: a inviabilizao de solues
diferentes da implantao do narco-socialismo.
O conflito social inelutvel enquanto o sistema representativo tem se revelado
eficaz na mediao entre os diversos interesses, assegurando a normalidade na convivncia
social. O que a informtica vem proporcionando, nas experincias em curso, a audincia
em questes locais.
O fato de que os que continuam sonhando com mu regime perfeito insistam em
ignorar que a condio humana impe limites que tomam a perfeio inatingvel,
naturalmente no significa que o sistema democrtico representativo no comporte
ulteriores aperfeioamentos, a exemplo do que vem ocorrendo ao longo de sua existncia.
3. O papel da autoridade
a) Condies de seu exerccio na vida poltica
Nenhum grupo social pode prescindir da presena da autoridade. Nos estudos
atuais relacionados famlia, aponta-se o declnio da autoridade paterna como fator
determinante dos problemas com que se defronta. As crianas no sobreviveriam se no
lhes fossem impostas certas regras de comportamento.
Na escola ocorre o mesmo fenmeno. No pode prescindir da autoridade dos
mestres, ao mesmo tempo em que o declnio desta, nos tempos atuais, responde em grande
medida pelas tenses desagregadoras ali surgidas. Durante a Revoluo Russa, nos anos

142
vinte do sculo passado, experimentou-se a eliminao dos exames nas escolas e ainda das
outras exigncias habituais (registro da freqncia, obedincia a horrios, hierarquia entre
os professores, etc.). Tudo isto a pretexto de que cumpria apostar numa revoluo mundial
(ou pelo menos na Europa). Quando desvaneceu-se tal iluso e o governo teve que
enfrentar o problema da reconstruo do pas devastado por prolongadas guerras civis
bem como cuidar do crescimento das atividades produtivas, verificou-se que no se
dispunha dos quadros tcnicos necessrios. A escola, agora enquadrada nos moldes
tradicionais, tornou-se a grande prioridade.
Nenhum empreendimento pode funcionar se no conta desde logo com padres de
hierarquias rigorosamente definidos. A regra vale para as empresas como para as
reparties pblicas.
Assim, a subestimao do papel da autoridade na vida social corresponde a uma
forma de anarquismo, de que resultaria inevitavelmente a decomposio da sociedade. A
hiptese foi estudada por mile Durkheim (1858-1917) que denominou de anomia a
ausncia de normas ou regras de organizao social.
Neste curso, importa precisar as condies do exerccio da autoridade na vida
poltica. So duas aquelas condies, correspondendo a primeira permanncia e
estabilidade e, a segunda, legitimidade.
No podem pairar dvidas quanto estabilidade da autoridade, ou melhor, dos
Poderes constitudos para gerir a vida poltica de uma Nao. As Constituies probem e
punem toda e qualquer iniciativa destinada eliminao das instituies do sistema
representativo.
Paralelamente, a autoridade precisa revestir-se de legitimidade. As formas de
atender a tal exigncia foram caracterizadas no Texto I - O processo democrtico e as
chances da democracia.
b) Principais estudos dedicados ao tema37
I. A autoridade como poder estabilizado - Na tradio cultural do Ocidente,
desde que os romanos cunharam a palavra auctoritas, a noo de Autoridade constitui um
dos termos cruciais da teoria poltica, ,por ter sido usada em estreita conexo com a noo
de poder.
A situao atual dos usos deste termo muito complexa e intrincada. Enquanto, de
um modo geral, sua estreita ligao com o conceito de poder permaneceu, a palavra
Autoridade passou a ser reinterpretada de vrios modos e empregada com significados
notavelmente diversos. Por vezes se negou, explcita ou implicitamente, que exista o
problema de identificar o que seja Autoridade e o de descrever as relaes entre Autoridade
e poder: em particular por parte daqueles que usaram poder e Autoridade como sinnimos.
Mas existe a tendncia, de h muito tempo generalizada, de distinguir entre poder e
Autoridade, considerando esta ltima como uma espcie do gnero "poder" ou at, mas
mais raramente, como uma simples fonte de poder.

37

O texto transcrito corresponde a verbete do Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio, da autoria de

Mario Stoppino.

143
Um primeiro modo de entender a Autoridade como uma espcie de poder seria o
de defini-la como uma relao de poder estabilizado e institucionalizado em que os sditos
prestam uma obedincia incondicional. Esta concepo se manifesta sobretudo no mbito
da cincia da administrao. Dentro dessa concepo, temos Autoridade quando o sujeito
passivo da relao do poder adota como critrio de comportamento as ordens ou diretrizes
do sujeito ativo sem avaliar propriamente o contedo das mesmas.
A obedincia baseia-se unicamente no critrio fundamental da recepo de uma
ordem ou sinal emitido por algum. A esta atitude do sujeito passivo pode corresponder
uma atitude particular at em quem exerce Autoridade. Este transmite a mensagem sem dar
as razes e espera que seja aceito incondicionalmente. Assim entendida, a Autoridade se
ope relao de poder baseado na persuaso. Nesta ltima relao, C utiliza argumentos
em favor do dever ou da oportunidade de um certo comportamento na relao de
autoridade; ao contrrio, C transmite uma mensagem que contm a indicao de um certo
comportamento, sem, entretanto usar de nenhum argumento de justificao. Na relao de
persuaso, R adota o comportamento sugerido por C porque aceita os argumentos
apresentados por C, em seu favor; na relao de autoridade, ao contrrio, R adota o
comportamento indicado por C independentemente de qualquer razo que possa
eventualmente aconselh-lo ou desaconselh-lo.
Atendo-nos a esta primeira definio de Autoridade o que conta que R obedea
de modo incondicional s diretrizes de C; para uma identificao da Autoridade no
importa saber qual o fundamento em que se baseia R para aceitar incondicionalmente a
indicao de C e este para exigir obedincia incondicional. Esse fundamento tanto pode
consistir na legitimidade do poder de C como num condicionamento fundado na violncia.
David Easton estabeleceu precisamente uma distino entre "Autoridade legtima" e
"Autoridade coercitiva". Foi dentro de uma perspectiva anloga que Amitai Etzioni
apresentou uma articulada classificao das formas de Autoridade e organizao, embora
ele no use a palavra "Autoridade" como termo-chave. Distingue trs tipos de poder:
"coercitivo", baseado na aplicao ou ameaa de sanes fsicas; "remunerativo", baseado
no controle dos recursos e das retribuies materiais; "normativo", baseado na alocao dos
prmios e das privaes simblicas. So trs os tipos de orientao dos subalternos em face
do poder: "alienado", intensamente negativo; "calculador", negativo ou positivo de
intensidade moderada; "moral", intensamente positivo. Combinando juntamente os trs
tipos de poder e os trs tipos de orientao dos subalternos, Etzioni descobre trs casos
"congruentes" de Autoridade e organizao e diversos outros casos "incongruentes" ou
mistos. Os congruentes so: a Autoridade e as correspondentes organizaes "coercitivas"
(poder coercitivo e orientao alienada); a Autoridade e as organizaes "utilitrias" (poder
remunerativo e orientao calculadora); a Autoridade e as organizaes "normativas"
(poder normativo e orientao moral). A estes diversos tipos de Autoridade e de
organizao so depois ligados numerosos aspectos da estrutura e do funcionamento das
organizaes. James S. Coleman, por sua vez, fez recentemente uma distino entre
sistemas de Autoridade "disjuntos", em que os subalternos aceitam a Autoridade para obter
vantagens extrnsecas, por exemplo, um salrio, e sistemas de Autoridade "conjuntos", em
que os subalternos esperam benefcios (intrnsecos) do seu exerccio; e entre sistemas de
Autoridade "simples", onde a Autoridade exercida pelo seu detentor e sistemas de
Autoridade "complexos", onde a Autoridade exercida por lugar-tenentes ou agentes

144
delegados pelo detentor da Autoridade; baseado em tais distines, props algumas
hipteses interessantes sobre a esttica e a dinmica das relaes de Autoridade.
A Autoridade, tal como a temos entendido at aqui, como poder estvel,
continuativo no tempo, a que os subordinados prestam, pelo menos dentro de certos limites,
uma obedincia incondicional, constitui um dos fenmenos sociais mais difusos e
relevantes que pode encontrar o cientista social. Praticamente todas as relaes de poder
mais durveis e importantes so, em maior ou menor grau, relaes de Autoridade: o poder
dos pais sobre os filhos na famlia, o do mestre sobre os alunos na escola, o poder do chefe
de uma igreja sobre os fiis, o poder de um empresrio sobre os trabalhadores, o de um
chefe militar sobre os soldados, o poder do Governo sobre os cidados de um Estado. A
estrutura de base de qualquer tipo de organizao, desde a de um campo de concentrao
organizao de uma associao cultural, formada, em grande parte, semelhana da
estrutura fundamental de um sistema poltico tomado como um todo, por relaes de
Autoridade. No h, pois, por que admirar-se se o conceito de Autoridade ocupa um lugar
de primeiro plano na teoria da organizao; nem de admirar que to freqentemente se
faa uso do conceito de Autoridade para definir o Estado ou a sociedade poltica. Ainda
recentemente o politlogo H. Eckstein props que se identificasse a poltica pelas
"estruturas de Autoridade"; e definiu a estrutura de Autoridade como "um conjunto de
relaes assimtricas, entre membros de uma unidade social ordenados de um modo
hierrquico, que tm por objeto a conduo da prpria unidade social". Na realidade a
estratificao da Autoridade poltica na sociedade um fenmeno to persistente que se
afigura a vrios autores como parte da hereditariedade biolgica da espcie (veja-se a
resenha de estudos de Fred H. Willhoite Jr. Primates and political authority: A
biobehavioral perspective, em "American political science review", vol. LXX-1976, pp.
1110-26).
At agora ressaltamos, de forma acentuada, por um lado, o carter hierrquico, por
outro, a estabilidade da Autoridade. Mas observe-se, no tocante ao primeiro ponto, que a
Autoridade, tal como a definimos at aqui, se particularmente caracterstica das estruturas
hierrquicas, no pressupe, contudo, necessariamente a existncia de tal estrutura, nem
mesmo de uma organizao formal. Pode verificar-se tambm em relaes de poder
informal. Por exemplo, C pode estar disposto a aceitar incondicionalmente as opinies de R
(um escritor ou jornalista) no mbito de uma certa matria. Quanto ao segundo ponto, no
se h de esquecer o fato de que toda a Autoridade "estabelecida" se formou num
determinado lapso de tempo, surgindo inicialmente como uma Autoridade "emergente" e
acumulando pouco a pouco crdito ou uma aquiescncia cada vez mais slida e mais vasta
no ambiente social circunstante, at se transformar exatamente em Autoridade estabelecida,
ou seja, em poder continuativo e cristalizado. De fato, entre Autoridade estabelecida e
Autoridade emergente, se manifestam freqentemente duros conflitos que constituem uma
dimenso muito importante da dinmica de um sistema poltico (veja-se a propsito B. de
Jouvenel, De la politique pure, Paris, 1963).
II. A autoridade como poder legtimo. - A definio de Autoridade como
simples poder estabilizado a que se presta uma obedincia incondicional prescindindo do
fundamento especfico de tal obedincia, parece, no entanto, demasiado lata a muitos
politlogos e socilogos. Tem-se afirmado que tal definio contrasta muitas vezes com os
usos da linguagem ordinria, onde uma expresso como "Autoridade coercitiva" parece
contraditria e claramente incompatvel com a concepo tradicional dos governantes

145
privados de Autoridade: usurpadores, conquistadores e "tiranos" em geral. Da a segunda e
mais comum definio de Autoridade, segundo a qual nem todo o poder estabilizado
Autoridade, mas somente aquele em que a disposio de obedecer de forma incondicionada
se baseia na crena da legitimidade do poder. A Autoridade, neste segundo sentido, o nico
de que nos ocuparemos daqui para a frente, aquele tipo particular de poder estabilizado
que chamamos "poder legtimo".
Como poder legtimo, a Autoridade pressupe um juzo de valor positivo em sua
relao com o poder. A este propsito, deve notar-se, em primeiro lugar, que o juzo de
valor pode ser formulado pelo prprio estudioso no mbito da filosofia ou da doutrina
poltica; mas pode tambm ser destacada pelo pesquisador como juzo de pessoas
implicadas na relao de Autoridade no mbito dos estudos polticos ou sociolgicos de
orientao emprica. Todas essas concepes de Autoridade como poder legtimo que
comportam um juzo de valor, por parte do pesquisador, no podem ser aceitas no discurso
da cincia, que se mantm no campo da descrio. Portanto, a expresso "poder legtimo"
deve ser entendida aqui no sentido de poder considerado como legtimo por parte de
indivduos ou grupos que participam da mesma relao de poder. Em segundo lugar,
devemos ter presente que uma avaliao positiva do poder pode dizer respeito a diversos
aspectos do prprio poder: contedo das ordens, o modo ou o processo como as ordens so
transmitidas ou a prpria fonte de onde provm as ordens (comando). O juzo de valor que
funda a crena na legitimidade mencionado em ltimo lugar: ele diz respeito fonte do
poder. A fonte do poder pode ser identificada em vrios nveis (v. Legitimidade) e
estabelece por isso a titularidade da Autoridade. No mbito social onde se situam as
relaes de Autoridade, tende a tornar-se crena que quem possui Autoridade tem o direito
de mandar ou de exercer, pelo menos, o poder e que os que esto sujeitos Autoridade tm
o dever de obedecer-lhe ou de seguir suas diretrizes. fcil concluir que este "direito" e
este "dever" podem ser mais ou menos formalizados e podem apoiar-se na obrigao de
dever tpica da esfera tica como acontece para os trs tipos de legitimidade especificados
por Max Weber ou numa simples Autoridade, como pode acontecer no caso de Autoridade
fundada em especfica competncia.
Combinando esta segunda definio com a que foi mencionada acima, pode-se
dizer que na Autoridade a aceitao do poder como legtimo que produz a atitude mais ou
menos estvel no tempo para a obedincia incondicional s ordens ou s diretrizes que
provm de uma determinada fonte. Naturalmente, isto se verifica dentro da esfera de
atividade qual a Autoridade est ligada ou dentro da esfera de aceitao de Autoridade.
evidente, na verdade, que uma relao de Autoridade como toda e qualquer outra relao de
poder diz respeito a uma esfera que pode ser mais ou menos ampla ou mais ou menos
explcita e claramente delimitada. Acrescente-se que a disposio para a obedincia
incondicional, embora durvel, no permanente. A fim de que a relao de Autoridade
possa prosseguir, ocorre que, de tempos a tempos, seja reafirmada ostensivamente a
qualidade da fonte do poder qual atribudo o valor que funda a legitimidade.
Por exemplo, a continuidade de uma relao de Autoridade fundada sobre a
legitimidade democrtica comporta a renovao peridica do procedimento eleitoral; e a
continuidade de uma Autoridade carismtica de um chefe religioso requer, de vez em
quando, a realizao de aes extraordinrias ou milagrosas que possam confirmar a crena
de que o chefe possui a "graa divina".

146
Como veremos mais adiante, para a concepo de Autoridade como poder legtimo
pode convergir, parcialmente, uma terceira definio de Autoridade como espcie de poder:
aquela que a identifica com o poder "formal" (o poder que deveria ser exercido num certo
espao social). E o mesmo se pode dizer tambm para a concepo da Autoridade como
fonte de poder, desde que a mesma seja oportunamente corrigida. Esta ltima concepo foi
defendida sobretudo por Carl J. Friedrich, segundo o qual a Autoridade no uma relao
entre seres humanos mas uma qualidade particular das comunicaes - que tanto podem ser
ordens como conselhos ou opinies que um indivduo transmite a outro. Essa qualidade
consiste no fato de a comunicao ser susceptvel de uma elaborao racional, no em
termos de demonstrao cientfica ou matemtica, mas nos termos dos valores aceitos por
aqueles entre os quais tramita a mensagem. Tal qualidade torna as comunicaes
merecedoras de aceitao aos olhos daqueles a quem so dirigidas. Portanto, a Autoridade
no uma espcie de relao de poder se ela pode ser uma fonte de poder: a capacidade que
um homem tem de transmitir comunicaes susceptveis de uma elaborao racional no
sentido exposto constitui para ele uma fonte de poder.
O limite desta concepo de Autoridade que, a menos que se hipostasie a razo,
a possibilidade de uma elaborao racional no pode partir de uma comunicao
considerada em si mesma, mas deve centrar-se sobre a capacidade de fornecer uma tal
elaborao da parte de quem transmite a comunicao e sobre o reconhecimento que de tal
capacidade fazem os destinatrios da comunicao. Convm lembrar, entretanto, que uma
comunicao tem Autoridade, no em virtude de uma qualidade intrnseca, mas pela
relao com a fonte de que provm, da maneira como tal fonte destinada por aqueles a
quem a comunicao dirigida. Tanto verdade que uma mesma opinio pode ser
considerada autorizada quando proclamada por Tcio e no ser considerada tal quando
formulada por Caio. Interpretado desta forma, o fenmeno explicado por Friedrich pode ser
expresso destas duas maneiras: num sentido mais simples, a crena de R na capacidade de
C em elaborar, de modo racional, as suas comunicaes nos termos dos valores aceitos por
R; num sentido mais complexo, uma relao na qual R aceita a mensagem de C, no
porque R conhece e acha positivas as razes que justificam a mensagem - e normalmente
sem que C formule tais razes - mas porque R cr que C seria capaz de dar razes
convincentes nos termos dos valores por ele aceitos, como apoio da comunicao. Trata-se,
neste segundo sentido, de um tipo particular de relao de Autoridade, entendida como
poder legtimo; e no primeiro, trata-se da crena da legitimidade que a fundamenta.
III. Eficcia e estabilidade da autoridade - A Autoridade comporta, portanto, de
um lado, a aceitao do dever da obedincia incondicional e, de outro, a pretenso a tal
dever, ou - o que a mesma coisa - ao direito de ser incondicionalmente obedecido. Neste
sentido, pode construir-se um tipo puro de Autoridade: uma relao de poder fundada
exclusivamente na crena da legitimidade. C funda a prpria pretenso de achar obedincia
unicamente na crena na legitimidade do prprio poder; e R motivado a prestar
obedincia unicamente pela crena na legitimidade do poder de C. Trata-se de um tipo
"ideal" difcil de encontrar na realidade; normalmente, a crena na legitimidade no
fundamento exclusivo do poder, mas somente uma de suas bases. O detentor do poder
pretende obedincia no s por fora da legitimidade de seu poder, mas ainda com base na
possibilidade de obrigar ou punir, aliciar ou premiar. De outra parte, a crena na
legitimidade do poder, como motivao de quem se conforma com as diretrizes de outrem,
muitas vezes acompanhada de outras motivaes como podem ser coisas de interesse

147
prprio ou medo de um mal por ameaa. Tratar-se- de relaes de poder que s
parcialmente e em certa medida assumem a forma de relaes de Autoridade. Alm disso,
pode acontecer que o poder seja reconhecido como legtimo somente por um dos lados da
relao. Em tal caso, pode falar-se ainda de Autoridade quando a crena na legitimidade do
poder motiva apenas a obedincia, mas no se pode dizer o mesmo quando ela motiva
apenas o comando. Nesta ltima hiptese, na verdade, ao comando no sucede a
obedincia, ou melhor, sucede a obedincia, mas noutras bases (temor da fora, interesse,
etc.), enquanto que se quem obedece o faz porque cr legtimo o poder, a relao pode
dizer-se fundada sobre a crena na legitimidade, quer o autor das ordens codivida de tal
crena ou no.
A importncia peculiar da crena na legitimidade, que transforma o poder em
autoridade, consiste no fato de que esta tende a conferir ao poder eficcia e estabilidade. E
isto tanto do lado do comando como do lado da obedincia. No primeiro ponto de vista,
deve destacar-se o efeito psicolgico que a f na legitimidade do poder tende a exercer em
quem o detm. por isso que se afirma que a diminuio dessa f conduz ao descalabro do
poder. Sem sermos levados a afirmaes to gerais e peremptrias, podemos afirmar com
razes que a crena na legitimidade do poder tende a conferir ao comando certas
caractersticas, como as de convico, de determinao e de energia, que contribuem para
sua eficcia. Em segundo lugar, a crena na legitimidade tem um efeito relevante sobre a
coeso entre os indivduos e os grupos que detm o poder. O fato de que todos os
indivduos ou grupos, que participam do poder numa organizao, codividam a crena na
legitimidade do poder da organizao, pe limites aos conflitos internos e faculta muitas
vezes o princpio de sua soluo. Nasce da uma maior coeso entre os detentores do poder
e, por conseqncia, uma maior estabilidade e eficcia do poder. Uma classe poltica
articulada numa pluralidade de grupos, que reconhecem toda a legitimidade do regime
poltico, d origem, em igualdade com outras condies a Governos mais estveis e
eficazes do que aqueles que foram originados por uma classe poltica em que uma parte
importante no reconhece o regime como legtimo.
Pelo lado da obedincia, a crena na legitimidade faz corresponder o
comportamento de obedincia a um dever e tende a criar uma disposio obedincia
incondicional. Na medida em que a obedincia se converte num dever, a relao de poder
adquire maior eficcia: as ordens so cumpridas prontamente, sem que os detentores do
poder tenham de recorrer a outros meios para exercer o poder, como a coao, a satisfao
de interesses dos sditos ou at a persuaso que comportam maiores custos. De outra parte,
na medida em que se gera uma disposio para obedecer, o poder se estabiliza; e esta
estabilidade tanto mais slida quanto a disposio para obedecer , dentro da esfera de
aceitao da Autoridade, incondicional. E necessrio acrescentar que existe tambm um
nexo indireto entre crena na legitimidade do poder e disposio para obedecer: num
mbito social no qual um certo poder larga e intensamente tido como legtimo, quem no
o reconhece como tal pode ser sujeito a notveis presses laterais - provenientes de outros
indivduos ou grupos sujeitos ao mesmo poder - que tendem a induzi-lo a obedecer por
razes de oportunidade prtica: para no ver perturbada a sua vida de afetos e de relao na
famlia, nas relaes de amizade, de trabalho, etc.
IV. Ambigidade da autoridade. - J dissemos que a crena na legitimidade
constitui normalmente uma entre as muitas bases de uma relao de poder. E necessrio,
portanto, acrescentar que, entre crena na legitimidade e outras bases do poder, pode haver

148
relaes significativas que alteram de forma substancial o aspecto autnomo de tal crena e
conferem Autoridade um carter particular de ambigidade. Por um lado, a crena na
legitimidade pode originar parcialmente o emprego de outros meios para exercer o poder: o
uso da violncia, por exemplo. Por outro lado, a crena na legitimidade pode constituir, por
sua vez, uma simples conseqncia psicolgica da existncia de um poder fundado, de fato,
sobre outras bases.
A violncia pode derivar, em qualquer grau da crena na legitimidade do poder: a
crena de R na legitimidade do poder de C legitima, aos olhos de R, e facilita, portanto, o
emprego da fora em relao a R,, ou em relao ao prprio R. No primeiro caso: uma forte
crena na legitimidade do poder poltico da parte de uma minoria da sociedade legitima e
facilita o emprego de outros instrumentos de poder, incluindo a violncia, em relao
maioria; ou ento uma crena bastante divulgada na legitimidade do poder poltico legitima
e facilita o emprego da violncia em relao aos poucos recalcitrantes. No segundo caso: os
sequazes de um chefe religioso. que tido como representante da divindade, aceita como
legtima a violncia empregada contra ele ou ento a provoca ele mesmo, como punio
para um comportamento prprio de dissidncia. Em todas estas hipteses, a legitimidade do
poder se traduz na legitimidade da violncia. Da se segue que esta ltima perde, para quem
a considera legtima, o seu carter alienante; e segue-se, tambm a possvel tendncia,
tambm para quem a considera legtima, colaborao ativa ou passiva para seu emprego.
Por outras palavras, o emprego da violncia torna-se possvel, em grau maior ou menor, a
partir da crena na legitimidade que transforma o poder em Autoridade.
Convm recordar que esta relao entre crena na legitimidade e violncia no
uma curiosidade terica. O grau e a intensidade com que a f cega no princpio da
legitimidade do poder pode desencadear a violncia esto indelevelmente inscritos na
histria do homem. Testemunham-no a caa s bruxas e os linchamentos dos desviados e
rejeitados, gerados, em apoio a uma determinada Autoridade, pelos fanatismos polticos e
religiosos de todos os tempos. Testemunha-o a imensa violncia que por vezes tem sido
desencadeada em nosso sculo pela crena fantica num chefe ou numa ideologia
totalitria.
Por outra parte, como paradigma de relao do poder em que a crena na
legitimidade pode constituir uma simples conseqncia psicolgica, podemos tomar o
exemplo de pai e filho, no qual se encontra geralmente, dentro de certos limites de tempo,
quer uma preponderncia de fora quer uma dependncia econmica. Neste caso, o
emprego da fora e o condicionamento econmico, mais do que uma derivao, podem ser
a fonte da crena na legitimidade do poder do pai. Pode acontecer, certamente, que o
respeito e o afeto legitimem, aos olhos do filho, o poder do pai, incluindo o poder de punir;
mas pode acontecer, tambm, que o poder efetivo de punir do pai cause no filho um
respeito e um afeto e portanto uma crena na legitimidade que no so genunos. Falando
de crena no genuna, me refiro no apenas ao engano deliberado que tambm pode estar
presente nas relaes de poder mas, e sobretudo, ao mais importante fenmeno do autoengano; no falsidade consciente mas ~ falsa conscincia, que o conceito central da
Ideologia no seu significado de origem marxista. Neste sentido, convm averiguar-se em
que grau a crena na legitimidade tem carter ideolgico. Se o grau for muito elevado, no
teremos mais uma relao de Autoridade, mas uma falsa Autoridade, enquanto a crena na
legitimidade da Autoridade no constitui um fundamento real do poder. Isto explica por que
uma situao real de poder qual antes correspondia uma crena na legitimidade pode

149
perder mais ou menos repentinamente tal legitimidade. Trata-se de uma situao de poder
fundada principalmente sobre outras bases, por ex., sobre a fora, mas qual, at que
parea imodificvel, convm, de qualquer modo, adaptar-se. Daqui, o aparecimento de uma
crena na legitimidade com carter prevalentemente ideolgico. Mas esta legitimidade
tende, bem depressa, a cair logo que a preponderncia da fora diminuir ou a situao do
poder comear a aparecer concretamente modificvel.
Outros aspectos da ambigidade da Autoridade provm do fato que o titular da
Autoridade pode no dispor, em medida maior ou menor, do poder efetivo; e ainda do fato
que os destinatrios das ordens podem perder a crena no princpio de legitimidade sobre o
qual o detentor do poder funda a sua pretenso de mando. Para o primeiro deste fenmeno
chamou a ateno, sobretudo, Lasswell, o qual, ao definir Autoridade como "poder formal"
afirmou que "dizer que uma pessoa tem Autoridade no dizer que efetivamente tem
poder, mas que a frmula poltica (isto os smbolos polticos que do a legitimidade do
poder) lhe atribui poder e que aqueles que aderem frmula esperam que aquela pessoa
tenha poder e consideram justo e correto o exerccio que ela faz dele". Por um lado, esta
afirmao encerra uma confuso entre duas noes distintas: a da Autoridade e a da crena
na legitimidade do poder. Uma coisa meu juzo de valor, na base do qual reputo legtimo
o comando que provm de uma certa fonte: a tal crena podem corresponder ou no
efetivas relaes de poder; e outra coisa o meu comportamento, atravs do qual me adapto
incondicionalmente a certas diretrizes porque as tenho como legtimas em virtude da fonte
de onde provm: trata-se, neste caso, de uma verdadeira relao de poder, um poder de tipo
"A". De outro lado, porm, a afirmao de Lasswell pode ser entendida no sentido de que
aquele que possui certa Autoridade pode no ter todo o poder que na aparncia exerce na
relao de Autoridade. As relaes de Autoridade podem ser acompanhadas de outras
relaes de poder ainda mais relevantes; e o titular de Autoridade, ao dar suas ordens, pode
ser condicionado de forma substancial por outras relaes de poder no legtimas e talvez
largamente desconhecidas. E na medida em que isto acontece, podemos dizer que a
Autoridade apenas "aparente"; uma vez que C, enquanto acha que deve obedecer ao poder
poltico de A, obedece, ao contrrio, em maior ou menor grau, ao poder no legtimo de D.
Lembraramos a este propsito todos os conselheiros secretos e todos os centros de
poder que s vezes dirigiram, desde os bastidores, a representao da Autoridade iluminada
pelas luzes da ribalta, bem como as transformaes dos regimes polticos onde as mudanas
na distribuio do poder efetivo precederam as da crena na legitimidade, vindo assim os
regimes a tornarem-se mais ou menos formalistas: o rei aparece ainda como titular
exclusivo da Autoridade, quando o poder j passou definitivamente s mos do Parlamento.
Consideremos agora o ponto em que existe, nos destinatrios, das ordens, menor
crena na legitimidade do poder. Tal queda de crena na legitimidade pode verificar-se seja
porque os sditos no crem mais que a fonte de poder tenha a qualidade que antes lhe
atribuam (por ex., a legitimidade no foi "provada" ou foi considerada "ideolgica"), seja
porque os subordinados terminaram por abandonar o velho princpio da legitimidade para
abraar um novo. Em ambos os casos, a situao normalmente de profundo conflito.
Tanto os superiores quanto os subordinados tendem a considerar-se trados nas suas
expectativas e nos seus valores. A relao de Autoridade, ento, diminui e, se a pretenso
de mando permanece, se instaura uma situao de Autoritarismo. Num dos seus possveis
significados, o termo "autoritarismo" designa, na verdade, uma situao na qual as decises
so tomadas de cima, sem a participao ou o consenso dos subordinados. Neste sentido,

150
uma manifestao de autoritarismo alegar um direito em favor de um comando que no se
apia na crena dos subordinados; e uma manifestao de autoritarismo pretender uma
obedincia incondicional quando os sditos entendem colocar em discusso os contedos
das ordens recebidas. Portanto, uma situao de autoritarismo tende a instaurar-se todas as
vezes que o poder tido como legtimo por quem o detm, mas no mais reconhecido
como tal por quem a ele est sujeito. E esta situao se acentua se o detentor do poder
recorre fora, ou a outros instrumentos de poder para obter aquela obedincia
incondicional que no consegue mais na base da crena na legitimidade.
Observe-se que este fenmeno da transformao da Autoridade em autoritarismo,
com a simples mudana dos princpios de legitimidade aceitos pelos subordinados, pode
referir-se a todas as estruturas da Autoridade, includa a do Estado. Lembrarei apenas a este
propsito os processos profundos de emancipao que se acham s vezes presentes nos
movimentos nacionalistas de independncia, mediante os quais grupos de homens mais ou
menos numerosos rompem as barreiras de suas conscincias, que os ligavam s velhas
Autoridades.
Portanto, ainda que como tipo puro constitua a forma mais plena de poder
socialmente reconhecido e aceito como legtimo, na realidade da vida social e poltica, a
Autoridade muitas vezes contaminada e apresenta, sob vrios aspectos, uma caracterstica
de ambigidade. Ela pode ser geradora de violncia, na medida em que a crena na
legitimidade de alguns consente o emprego da fora em relao a outros; pode ser "falsa"
na medida em que a crena na legitimidade no uma fonte mas uma conseqncia
psicolgica, que tende a esconder ou a deformar; pode ser apenas "aparente", na medida em
que o titular legtimo do poder no detm o poder efetivo; e pode transformar-se em
autoritarismo, na medida em que a legitimidade contestada e a pretenso do governante
em mandar se torna, aos olhos dos subordinados, uma pretenso arbitrria de mando.

4. Autoritarismo e suas formas

a) Modalidades recentes
O autoritarismo corresponde ao exerccio do poder desprovido de legitimidade.
Contudo, nem todo tipo de poder com tal caracterstica poderia ser nomeado de
autoritarismo. Cumpre distingu-lo do totalitarismo.
O autoritarismo admite determinados nveis de oposio, s vezes para manter
uma certa fachada, enquanto o totalitarismo corresponde ao poder total, que no tolera
contestao. Semelhante desfecho exige quebra da solidariedade popular. Como documenta
Hannah Arendt,38 o povo transformado em massa, desprovida de vontade prpria,
passvel de ser mobilizada pelo regime para sucessivas e interminveis demonstraes de
coeso. O autoritarismo no dispe de idntica capacidade de mobilizao.

38

Totalitarismo, o paroxismo do poder. Rio de Janeiro, Documentrio, 1979.

151
A monarquia absoluta, derrotada pelo sistema representativo no Ocidente, era uma
forma de autoritarismo. Entretanto, o novo sistema no eliminou a possibilidade de que
aparecessem modalidades autoritrias de sua prtica.
Neste curso, tivemos oportunidade de apontar os percalos do processo de
democratizao do Estado de Direito, notadamente em decorrncia da universalizao do
sufrgio. Na Europa, a principal forma emergente de autoritarismo seria aquela exercitada
por lideranas carismticas. Mussolini, na Itlia, do mesmo modo que Hitler, na Alemanha,
chegaram ao poder pelo voto popular. Os estudiosos costumam afirmar que Mussolini no
conseguiu, a exemplo de Hitler, implantar regime de poder total (totalitarismo). Assim,
classificam o fascismo italiano como autoritarismo.
J na Amrica Latina, a principal forma de autoritarismo seria a ditadura militar,
em que pese excees, a exemplo de Getlio Vargas no Brasil.
Os regimes autoritrios podem manter ou no o Parlamento. Caso o faam,
recorrem a mtodos eleitorais capazes de eliminar surpresas. A praxe mais freqente
corresponde reduo das dimenses do colgio eleitoral, para introduzir escolha indireta
no nvel decisivo. Aumentam, correlativamente, os postos preenchidos por simples
nomeao.
Geralmente introduzem censura aos meios de comunicao.
Embora a sua intensidade possa variar segundo as situaes, suspendem-se as
liberdades individuais. A autonomia do Judicirio afetada, excluindo-se desde logo
institutos como o habeas-corpus ou o mandato de segurana.
O ponto fraco do regime autoritrio - o mesmo ocorrendo com o totalitarismo reside na alternncia do governante no poder. No caso das ditaduras militares, terminam
por introduzir a disputa partidria nas Foras Armadas, tanto entre as Armas como no
interior destas.
b) Conceituao de autoritarismo39
1. Problemas de definio O adjetivo "autoritrio" e o substantivo
Autoritarismo, que dele deriva, empregam-se especificamente em trs contextos: a estrutura
dos sistemas polticos, as disposies psicolgicas a respeito do poder e as ideologias
polticas. Na tipologia dos sistemas polticos, so chamados de autoritrios os regimes que
privilegiam a autoridade governamental e diminuem de forma mais ou menos radical o
consenso, concentrando o poder poltico nas mos de uma s pessoa ou de um s rgo e
colocando em posio secundria as instituies representativas. Nesse contexto, a
oposio e a autonomia dos subsistemas polticos so reduzidas expresso mnima e as
instituies destinadas a representar a autoridade de baixo para cima ou so aniquiladas ou
substancialmente esvaziadas. Em sentido psicolgico, fala-se de personalidade autoritria
quando se quer denotar um tipo de personalidade formada por diversos traos
caractersticos centrados no acoplamento de duas atitudes estreitamente ligadas entre si: de
uma parte, a disposio obedincia preocupada com os superiores, incluindo por vezes o
obsquio e a adulao para com todos aqueles que detm a fora e o poder; de outra parte, a
39

Verbete do Dicionrio de Poltica, de Norberto Bobbio, da autoria de Mario Stoppino.

152
disposio em tratar com arrogncia e desprezo os inferiores hierrquicos e em geral todos
aqueles que no tm poder e autoridade. As ideologias autoritrias, enfim, so ideologias
que negam de uma maneira mais ou menos decisiva a igualdade dos homens e colocam em
destaque o princpio hierrquico, alm de propugnarem formas de regimes autoritrios e
exaltarem amiudadas vezes ' como virtudes alguns dos componentes da personalidade
autoritria.
A centralidade do princpio de autoridade um carter comum do Autoritarismo
em qualquer dos trs nveis indicados. Como conseqncia, tambm a relao entre
comando apodtico e obedincia incondicional caracterizam o Autoritarismo. A autoridade,
no caso, entendida em sentido particular reduzido, na medida em que condicionada por
uma estrutura poltica profundamente hierrquica, por sua vez escorada numa viso de
desigualdade entre os homens e exclui ou reduz ao mnimo a participao do povo no poder
e comporta normalmente um notvel emprego de meios coercitivos. claro, por
conseguinte, que do ponto de vista dos valores democrticos, o Autoritarismo uma
manifestao degenerativa da autoridade. Ela uma imposio da obedincia e prescinde
em grande parte do consenso dos sditos, oprimindo sua liberdade. Por outro lado, do ponto
de vista de uma orientao autoritria, o igualitarismo democrtico que no est em
condies de produzir a "verdadeira" autoridade. Neste ltimo sentido, diversos autores,
especialmente alemes dos anos 30, propugnaram a doutrina do "Estado autoritrio". Do
mesmo modo, a "personalidade autoritria" foi em parte antecipada pelo psiclogo nazista
E. R. Jaensch, o qual descreveu, em 1938, um tipo psicolgico notavelmente semelhante
avaliando-o tanto de forma positiva como de forma negativa.
Existe portanto um denominador comum no significado que o termo Autoritarismo
assume nos trs contextos indicados, embora neste campo haja convenincia de no se ir
alm dos limites. Um fundo de significado comum no quer dizer identidade, nem to
pouco plena coerncia de significado. um fato que o Autoritarismo um dos conceitos
que, tal como "ditadura" e "totalitarismo", surgiram e foram usados em contraposio a
"democracia", pretendendo-se acentuar num caso ou noutro parmetros antidemocrticos.
Na verdade, as fronteiras entre estes conceitos so pouco claras e muitas vezes at instveis
em relao aos diferentes contextos. No nosso caso so relevantes sobretudo as relaes
entre Autoritarismo e totalitarismo e estas relaes tendem a ser diferentes nos trs nveis
de Autoritarismo acima indicados. A mais ampla extenso de significado de Autoritarismo
acha-se nos estudos sobre a personalidade e sobre atitudes autoritrias. Apesar do conceito
de "personalidade autoritria" ter sido criado originariamente para descrever uma sndrome
psicolgica dos indivduos "potencialmente fascistas"; investigaes posteriores
estenderam o conceito ao prprio Autoritarismo de esquerda e indagaram os
comportamentos autoritrios das classes baixas da mesma forma com que analisaram os
comportamentos das classes mdias ou altas. Em geral, neste setor de pesquisa no se faz
nenhuma distino entre Autoritarismo e totalitarismo: No campo das ideologias polticas, a
rea de significado do Autoritarismo incerta. Mas existe uma tendncia significativa para
limitar o uso do termo para as ideologias nas quais a acentuao da importncia da
autoridade e da estrutura hierrquica da sociedade tem uma funo conservadora. Neste
sentido, as ideologias autoritrias so ideologias da ordem e distinguem-se daquelas que
tendem transformao mais ou menos integral da sociedade, devendo entre elas ser
includas as ideologias totalitrias. Em relao aos regimes polticos, enfim, o termo
Autoritarismo empregado em dois sentidos: um deles, muito generalizado, compreende

153
todos os sistemas no democrticos caracterizados por um baixo grau de mobilizao e de
penetrao da sociedade. Este ltimo significado coincide em parte com a noo de
ideologia autoritria. Mas s em parte, pois que existem tanto os regimes autoritrios de
ordem como os regimes autoritrios voltados para uma transformao, embora limitada, da
sociedade.
Em vista de tudo o que acabamos de expor, um fundo de significado comum no
quer dizer plena coerncia de significado. Mais importante do que isso sublinhar que a
existncia de um fundo de significado comum no inclui a necessidade da co-presena
fatual dos trs nveis de Autoritarismo. Razoavelmente pode supor-se que exista uma certa
congruncia entre eles. Uma personalidade autoritria, por exemplo, sentir-se-
provavelmente vontade numa estrutura de poder autoritria e achar provavelmente genial
uma ideologia autoritria. Mas isto no significa que os trs aspectos do Autoritarismo
estejam sempre e necessariamente presentes ao mesmo tempo. Em que grau e com que
freqncia os trs nveis de Autoritarismo se acham juntos ou separados nas diversas
situaes sociais um quesito cuja resposta no pode ser prejudicada, na partida, pelas
definies, mas deve ser pacientemente determinada atravs da investigao emprica. Em
linha de princpio, nada exclui que crenas democrticas sejam impostas atravs de
mtodos autoritrios. Ou que entre chefes de um Estado autoritrio haja indivduos no
marcados por uma personalidade autoritria; ou que um regime autoritrio de fato se
acoberte por fora de uma ideologia democrtica ou de uma ideologia totalitria que perdeu
sua carga propulsiva e se transformou numa simples veste simblica.
2. As ideologias autoritrias. J dissemos que no existe coerncia plena de
significado entre o Autoritarismo a nvel de ideologia e o Autoritarismo a nvel de regime
poltico. A estrutura mais ntima do pensamento autoritrio acha correspondncia no em
qualquer sistema autoritrio e sim no tipo puro de regime autoritrio conservador ou de
ordem. Neste sentido, o pensamento autoritrio no se limita a defender uma organizao
hierrquica da sociedade poltica, mas faz desta organizao o princpio poltico exclusivo
para alcanar a ordem, que considera como bem supremo. Sem um ordenamento
rigidamente hierrquico, a sociedade vai fatalmente ao encontro do caos e da desagregao.
Toda a filosofia poltica de Hobbes, por exemplo, pode ser interpretada como uma filosofia
autoritria da ordem. Mas uma teoria autoritria singular e de certo modo anmala,
porque toma a iniciativa da igualdade entre os homens e deduz a necessidade da obedincia
incondicional ao soberano atravs de um processo rigorosamente racional. Geralmente, as
doutrinas, ao contrrio, pelo menos as modernas, so doutrinas antiracionalistas e
antiigualitrias. Para elas, o ordenamento desejado pela sociedade no uma organizao
hierrquica de funes criadas pela razo humana, mas uma organizao de hierarquias
naturais, sancionadas pela vontade de Deus e consolidadas pelo tempo e pela tradio ou
impostas inequivocamente pela sua prpria fora e energia interna. De costume, a ordem
hierrquica a preservar a do passado; ela se fundamenta na desigualdade natural entre os
homens.
E evidente que o problema da ordem um problema geral de todo o sistema
poltico; e, como tal, no pode ser um monoplio do pensamento autoritrio. Tambm em
muitas exposies da ideologia liberal e da ideologia democrtica se acha, entre outros
princpios, uma valorizao da importncia da autoridade como agente da ordem social.
Mas o que caracteriza a ideologia autoritria, alm da viso da desigualdade entre os
homens, que a ordem ocupa todo o espectro dos valores polticos, e o ordenamento

154
hierrquico que da resulta esgota toda a tcnica da organizao poltica. Esta preocupao
obsessiva pela ordem explica tambm por que o pensamento autoritrio no pode admitir
que o ordenamento hierrquico seja um simples instrumento temporrio para levar a uma
transformao parcial ou integral da sociedade, tal como acontece, pelo menos na
interpretao ideolgica, em muitos sistemas autoritrios em vias de modernizao e nos
sistemas comunistas para a doutrina autoritria, a organizao hierrquica da sociedade
acha a prpria justificao em si mesma e a sua validade perene. Alm do mais, o
Autoritarismo, como ideologia da ordem, se distingue de forma clara do prprio
totalitarismo fascista, j que ele apenas impe a obedincia incondicional e circunscrita do
sdito e no a dedicao total e entusistica do membro da nao ou da raa eleita. A
ordenao hierrquica do Autoritarismo apia-se essencialmente no modelo que precedeu a
poca da Revoluo Industrial.
O pensamento autoritrio moderno uma forma de reao contra a ideologia
liberal e democrtica. A doutrina contra-revolucionria de J. de Maistre e de Bonald
constitui sua primeira e mais coerente formulao. Mais tarde, com o inexorvel avano da
sociedade industrial e urbana, o Autoritarismo compactuar com o liberalismo, colorir-se-
de um nacionalismo sempre mais vistoso e procurar respostas para o prprio socialismo.
Logo depois da Revoluo Francesa, a sociedade poder ainda aparecer frente a um duplo
objetivo: de um lado, a continuao das correntes inovadoras; do outro, a plena restaurao
da ordem pr-burguesa. Assim, Joseph de Maistre (1753-1821) pode contrapor ao
iluminismo revolucionrio uma doutrina que uma reviravolta quase completa dele. Ao
racionalismo iluminista ele ope um radical irracionalismo. Segundo ele, as coisas humanas
so o resultado do encadeamento imprevisvel de numerosas circunstncias, por detrs das
quais est a Providncia divina. por isso que o homem deve ser educado nos dogmas e na
f e no no exerccio ilusrio da razo. idia de progresso, ele contrape a da tradio; a
ordem social uma herana da histria passada que a consolidou e experimentou atravs do
curso do tempo. Toda a pretenso do homem em transformar-se em legislador
perturbadora e desagregadora. viso da igualdade dos homens contrape a da sua
insuprimvel desigualdade. tese da soberania popular ope a de que todo o poder vem de
Deus. Aos direitos do cidado o absoluto dever da obedincia do sdito. A ordem do
pensamento contra-revolucionrio rigorosamente hierrquica. Como escreve o visconde
de Bonald (1754-1840), o poder do rei, absoluto e independente dos homens, a causa; os
seus ministros (a nobreza), que executam a vontade dele, so os meios; a sociedade dos
sditos, que obedece, o efeito.
Bonald e Maistre iniciam um dos principais files do pensamento autoritrio o
catlico , o qual, com o passar do tempo, ser enriquecido de novos componentes e
assumir tons inditos. Por exemplo, pelos meados do sculo XIX, Juan Donoso Corts
(1809-1853), frente ao desenvolvimento decisivo do liberalismo e da democracia e ao
crescimento incipiente do socialismo, v na raiz de todas estas correntes um pecado contra
Deus e uma nostalgia satnica pelo caos. Pronuncia profecias apocalpticas prevendo que a
monarquia no ser mais suficiente para restaurar a ordem e que poder dar vida a uma
ditadura poltica. E entre os fins do sculo XIX e o incio do sculo XX, o marqus de Ren
de la Tour du Pin (1834-1924) contrape aos sindicatos socialistas uma reativao das
corporaes da Idade Mdia crist, que deveriam abranger os proprietrio, os dirigentes e
os trabalhadores de todos os setores da indstria, esconjurando assim a luta de classes e que

155
teriam, de outra parte, uma funo consultiva, de modo a no atacar a autoridade absoluta
da monarquia hereditria.
O Autoritarismo foi uma caracterstica importante e corrente do pensamento
poltico alemo do sculo XIX. Inicialmente, ele representou uma resistncia contra a
unificao nacional e contra a industrializao, embora depois tenha acompanhado e guiado
estas. Citarei apenas alguns autores, cujas idias tiveram um peso mais significativo at na
poltica prtica: Carl Ludwig Haller (1768-1854), de Berna, que construiu uma teoria
contra-revolucionria fundada sobre a idealizao do estado patrimonial da Idade Mdia e
exerceu grande influncia no crculo poltico de Frederico Guilherme IV; Friedrich Julius
Stahl (1801-1861), que teorizou sobre a monarquia hereditria legtima de direito divino,
contribuindo para dar forma ao programa conservador da monarquia prussiana que
terminou na obra unificadora da Bismarck; e Heinrich Treitschke (1834-1896), cujas
doutrinas se tornaram parte integrante da ideologia do imprio alemo at a Primeira
Guerra Mundial.
O pensamento de Treitschke muito interessante porque nele se reflete a situao
de um Estado autoritrio colocado diante do problema de operar uma forte mobilizao
social para consolidar a unidade nacional e para dirigir a modernizao a partir de cima. De
uma parte se acha nele um ntido nacionalismo com marcantes tendncias imperialistas e
um moderado acolhimento das teses liberais para levar a burguesia colaborao. De outra
parte, o cerne da doutrina permanece autoritrio, mesmo se a autoridade no se baseia na
vontade de Deus e sobre a histria e sim na histria e na potncia da mesma. O Estado
fora, tanto para dentro como para fora, e o primeiro dever dos sditos a obedincia. A
melhor forma de Governo a monarquia hereditria, que se adapta s desigualdades
naturais da sociedade, ao passo que a democracia contraria os dados naturais. O rei detm o
poder, dirige o exrcito e a burocracia e escolhe autonomamente seu Governo. E o modelo
da monarquia constitucional prussiana, na qual a funo do Parlamento e dos partidos - que
Treitschke admite - pouco mais do que consultiva. Esta estrutura hierrquica do sistema
poltico espelha e preserva as hierarquias naturais da sociedade civil, que tm no vrtice a
nobreza hereditria, a "camada eminentemente poltica", que tem em mos a direo do
Estado; no meio, a burguesia, que tem um papel importante na vida da cultura e na vida
material, mas que degenera quando quer ocupar-se excessivamente dos negcios pblicos;
e, na base, a grande massa dos trabalhadores braais. Entre estes, Treitschke prefere
significativamente os camponeses, conservadores e ligados tradio, e olha com
suspeio os operrios urbanos, irrequietos e "singularmente sensveis s idias de
subverso".
Prosseguindo nesta breve resenha exemplifcativa, pode lembrar-se como
caracterstica da primeira metade do sculo XX a doutrina de Charles Maurras (1868-1952)
que encabeou o movimento de extrema direita da Action Franaise na Frana da III
Repblica e procurou depois do prprio pensamento a ideologia oficial do regime de
Ptain. No contexto social em que Maurras teorizava, a industrializao tinha j avanado,
penetrao do Estado na sociedade era notvel e a eficcia da ao poltica exigia um alto
grau de mobilizao. Tudo isto repercute em traos do pensamento maurrasiano, que no
fazem parte do Autoritarismo tradicional, do tipo do nacionalismo "integral", do antisemitismo e do estilo de ao poltica por ele propugnado. Mas, simultaneamente, sua
doutrina fundamentalmente autoritria. Maurras odeia os "brbaros" internos, armados
com palavras de ordem sobre a igualdade e a liberdade; e odeia a democracia como fora

156
anrquica e destruidora. A salvao da Frana est na restaurao de uma ordem que d
novo sangue vital s "belas desigualdades". A ordem de Maurras necessariamente
hierrquica e encarna uma "monarquia tradicional, hereditria, antiparlamentar e
descentralizada", que tem o direito obedincia incondicional dos franceses. A
descentralizao do Estado tornou-se possvel graas ao fato de a autoridade da monarquia
ser indestrutvel. Ela comporta a autonomia das comunidades locais e sobretudo um
ordenamento corporativo do tipo do de la Tour du Pin. Uma das pilastras fundamentais da
ordem maurrasiana o exrcito pelo qual ele nutria um verdadeiro culto e tambm a Igreja
catlica, entendida no em sua mensagem crist, mas como instituio de ordem e de
hierarquia, e tudo, portanto, dentro de uma perspectiva de renovao da aliana do trono e
do altar.
Certos aspectos do pensamento de Maurras, como o nacionalismo radical e o antisemitismo, antecipam claramente o fascismo. Mas o Autoritarismo no o totalitarismo
fascista; e quando para ele conflui ou dele se torna um simples componente, perde sua
natureza mais ntima. Na ideologia fascista, o princpio hierrquico j no instrumento de
ordem mas instrumento de mobilizao total da nao para desenvolver uma luta sem limite
contra as outras naes. Neste sentido, no fascismo a ideologia autoritria cessa e torna-se
outra coisa.
Depois da Segunda Guerra Mundial e das conseqncias que dela derivaram, a
ideologia autoritria acha-se frente a um mundo hoje muito estranho para poder lanar
razes profundas. No faltam regimes autoritrios de tipo conservador; mas difcil que
eles encontrem sua justificao numa ideologia autoritria explcita e decisiva. Como
veremos abaixo, Juan Linz afirma que os atuais regimes autoritrios, incluindo os
conservadores, so caracterizados no pela ideologia, mas por simples "mentalidade". Esta
diferenciao talvez muito explcita e poderia ser formulada de maneira diferente,
distinguindo entre ideologias de alto e de baixo grau de articulao simblica e conceptual.
Entretanto, fica sempre a verdade de que as ideologias autoritrias de hoje tm um modesto
nvel de elaborao. E isto, por sua vez, depende do fato crucial da perspectiva da
conservao de uma ordem hierrquica estabelecida definitivamente e essencialmente
ligada ao passado pr-burgus que foi inexoravelmente marginalizada como uma antiqualha
intil, por um mundo que dominado, de fato e pelas expectativas dos homens, pela
industrializao, pelo urbanismo e pela idia de progresso e de mudana contnua da
sociedade.
Parece portanto que a ideologia autoritria no tem futuro. Parece ainda que para
ressurgir dever adaptar-se aos novos tempos e corrigir de forma substancial sua filosofia.
Na base de conjecturas, poder imaginar-se que num mundo industrializado ela no poder
deixar de juntar preservao da ordem um tipo de administrao da mudana social; e que
nesta alterao de rota poder fazer reviver parcialmente o Autoritarismo comteano e um
certo filo elitista que propugnou ou fantasiou uma elite dos intelectuais e dos competentes.
A forma mais provvel talvez a de uma tecnocracia coerente levada at s ltimas
conseqncias.
3. Personalidades e atitudes autoritrias. Muitos aspectos da personalidade
autoritria foram j enumerados na descrio do "carter autoritrio" feita por Eric Fromm
em Fuga da liberdade (1941). O texto fundamental neste campo , todavia, a pesquisa
monumental de Theodor W. Adorno e dos seus colaboradores, A personalidade autoritria,

157
publicada em 1950. Esta pesquisa tem em mira descrever o indivduo potencialmente
fascista cuja estrutura da personalidade tal que o torna particularmente sensvel
propaganda antidemocrtica. Os autores procuram na verdade demonstrar que o antisemitismo, que constitua o tema inicial da pesquisa, um aspecto de uma ideologia mais
complexa caracterizada, entre outras coisas, pelo conservadorismo poltico-econmico, por
uma viso etnocntrica e, mais em geral, por uma estrutura autoritria da personalidade.
Neste quadro, a personalidade autoritria descrita como um conjunto de traos
caractersticos inter-relacionados. Cruciais so as assim chamadas "submisso" e
"agresso" autoritrias: de uma parte, a crena cega na autoridade e a obedincia voltada
para os superiores e, de outra, o desprezo pelos inferiores e a disposio em atacar as
pessoas dbeis e que socialmente so aceitveis como vtimas. Outros traos relevantes so
a aguda sensibilidade pelo poder, a rigidez e o conformismo. A personalidade autoritria
tende a pensar em termos de poder, a reagir com grande intensidade a todos os aspectos da
realidade que tocam, efetivamente ou na imaginao, as relaes de domnio. intolerante
para com a ambigidade, refugia-se numa ordem estruturada de modo elementar e
inflexvel e faz um uso marcado de esteretipos tanto no pensamento quanto no
comportamento. E particularmente sensvel em relao influncia de foras externas e
tende a aceitar supinamente todos os valores convencionais do grupo social a que pertence.
A estas caractersticas, Adorno e seus colaboradores juntaram outras que podemos passar
adiante nesta exposio.
A interpretao que Adorno e seus colaboradores deram da personalidade
autoritria profundamente psicanaltica. Uma relao hierrquica e opressiva entre pais e
filhos cria no filho um comportamento muito intenso e profundamente ambivalente em
relao autoridade. De um lado, existe uma forte disposio para a submisso; por outro
lado, poderosos impulsos hostis e agressivos. Estes ltimos impulsos so porm
drasticamente eliminados pelo superego. E a extraordinria energia dos impulsos contidos,
enquanto contribui para tornar mais cega e absoluta a obedincia autoridade, , em sua
maior parte, dirigida para a agresso contra os dbeis e inferiores. portanto um
mecanismo atravs do qual o indivduo procura inconscientemente superar seus conflitos
interiores, o que desencadeia o dinamismo da personalidade autoritria. O indivduo, para
salvar o prprio equilbrio ameaado em sua raiz pelos impulsos em conflito, se agarra a
tudo quanto fora e energia e ataca tudo quanto fraqueza. A este dinamismo
fundamental esto ligados todos os outros traos da personalidade autoritria: desde a
tendncia a depender de foras externas at preocupao obsessiva pelo poder e desde a
rigidez at ao conformismo.
O estudo de 1950 esteve sujeito a vrias crticas relativas tanto ao mtodo usado
quanto aos resultados obtidos. Entre as crticas de mtodo lembraremos aquela segundo a
qual a tendncia dos sujeitos examinados a dar respostas "altas", isto , a declarar-se de
acordo com as proposies do questionrio, pode depender mais do que de uma escolha de
valores a respeito do contedo da proposio, da propenso a no discordar de uma
afirmao j formulada. Essa propenso pode estar ligada principalmente a pessoas de
baixa renda e com um baixo nvel de instruo. Esta crtica importante porque as diversas
escalas empregadas na pesquisa (escalas do anti-semitismo, do etnocentrismo, do
conservadorismo poltico-econmico e das tendncias antidemocrticas) foram todas
construdas de modo que as respostas "altas", ou seja, do consenso mais ou menos
destacado a respeito das proposies-teste constitussem uma medida direta dos parmetros

158
politicamente "negativos": o anti-semitismo, o etnocentrismo, o conservadorismo polticoeconmico e as tendncias antidemocrticas.
Foi observado tambm que as proposies-teste refletem de maneira acentuada a
posio de esquerda moderada dos autores, de tal maneira que o que se conclui no o
Autoritarismo tout court, mas apenas o Autoritarismo de tipo fascista. Segundo esta crtica,
Adorno e seus colaboradores trocaram a dicotomia preconceito-tolerncia pela de direitaesquerda, com a conseqncia de ignorar totalmente os preconceitos associados s
ideologias de esquerda e mais em geral o Autoritarismo de esquerda. Na verdade, pode
afirmar-se que com base nas respostas aos questionrios preparados por Adorno e pelos
seus colaboradores, uma pessoa autoritria de esquerda teria verossimilmente totalizado um
total de pontos muito baixo e teria sido considerada no autoritria. Pesquisas posteriores,
levadas a cabo inclusive por alguns colaboradores de Adorno, procuraram corrigir este
"tendenciosismo" da personalidade autoritria.
Mas a crtica mais comum e mais importante talvez aquela que diz respeito
base exclusivamente psicanaltica: da interpretao da personalidade autoritria. Observouse que uma interpretao mais completa deste tipo de personalidade requereria uma
considerao exaustiva do ambiente social, das diversas situaes e dos diversos grupos
que podem influenciar a personalidade. Isto porque muitos fenmenos que primeira vista
aparecem como fatores de personalidade, depois de uma anlise mais cuidada, podem
revelar-se apenas como efeito de especficas condies sociais. Nesta linha se foi
constituindo, por parte de vrios autores, uma segunda explicao da formao da
personalidade autoritria: a do chamado "Autoritarismo cognitivo". Segundo esta
colocao, os traos da personalidade autoritria baseiam-se simplesmente em certas
concepes da realidade existentes numa determinada cultura ou subcultura. Essas
concepes so apreendidas pelo indivduo atravs do processo de socializao e
correspondem de forma mais ou menos realstica s efetivas condies de vida de seu
ambiente social. Na realidade, estas duas interpretaes da personalidade autoritria no se
excluem necessariamente entre si. Numerosas pesquisas empricas feitas recentemente
parecem mostrar que em certas situaes ou em certas classes sociais se encontram muitos
dos fatos mencionados pela teoria do "Autoritarismo cognitivo", enquanto que em outras
situaes e em outras classes sociais a interpretao psicanaltica mantm uma maior
eficcia explicativa.
Indubitavelmente inclinada para uma interpretao sociolgica mais do que
psicolgica dos comportamentos autoritrios a tese do "Autoritarismo da classe
trabalhadora", destacada principalmente por Seymour M. Lipset. Esta tese no nega a
existncia de tendncias autoritrias nas classes elevadas e mdias, mas defende que na
sociedade moderna as classes mais baixas se tornaram pouco a pouco a maior reserva de
comportamentos autoritrios. Por Autoritarismo no se entende aqui a sndrome da
personalidade autoritria em toda a sua complexidade, mas de preferncia uma srie de
atitudes individuais condizentes com uma disposio psicolgica autoritria: uma baixa
sensibilidade em relao s liberdades civis, a intolerncia, baixa inclinao para sustentar
um sistema pluripartidrio, intolerncia frente aos desvios dos cdigos morais
convencionais, propenso para participar de campanhas contra os estrangeiros ou minorias
tnicas ou religiosas, tendncia para apoiar partidos extremistas, etc. Numerosas pesquisas
mostraram que estes comportamentos esto presentes mais acentuadamente nas classes
baixas. Lipset imputa esta correlao situao social da classe trabalhadora, caracterizada

159
por um baixo nvel de instruo, por uma baixa participao na vida de organismos
polticos e de associaes voluntrias, por pouca leitura e escassa informao, pelo
isolamento derivado do tipo de atividade desenvolvida (um fator que age em grau mximo
no caso dos camponeses e de outros trabalhadores, como os mineiros), pela insegurana
econmica e psicolgica e pelo carter autoritrio da vida familiar. Todos estes fatores
contribuem para a formao de uma perspectiva mental pobre e indefesa, feita de grande
sugestionabilidade, de falta de um senso do passado e do futuro, de incapacidade de ter uma
viso complexa das coisas, de dificuldade de elevar-se acima da experincia concreta e de
falta de imaginao. exatamente dentro desta perspectiva mental que deve ser procurada,
segundo Lipset, a complexa base psicolgica do Autoritarismo.
Tambm tese de Lipset foram dirigidas diversas crticas quer quanto ao mtodo
quer quanto interpretao. No plano do mtodo foi observado, por exemplo, que, em
algumas pesquisas utilizadas por Lipset, o modo de calcular os percentuais, que em certos
casos equiparava as respostas "no sei" quelas que eram abertamente intolerantes, era
desfavorvel s classes baixas, onde existe maior quantidade de respostas incertas ou
ausncia de opinio. Alm disso, o tipo de perguntas dirigidas aos entrevistados favorecia a
classe mdia, j que tais perguntas se referiam a argumentos que poderiam ser interessantes
e compreensveis para as pessoas de classe mdia mas no da mesma maneira para os
trabalhadores. No plano da interpretao, e com referncia especial classe operria,
objetou-se que deveria ser levada em conta no apenas a condio de operrio, mas a
provenincia social do operrio. E uma tentativa de reelaborar os dados neste sentido
parece mostrar que o Autoritarismo deveria ser atribudo sobretudo aos operrios de
imediata provenincia campesina. Foi notado ainda que os estudos sobre o Autoritarismo
da classe operria deveria ter em conta a mobilidade vertical uma vez que h razes para
defender que so sobretudo autoritrios os elementos que descem da classe mdia para a
classe operria e que, ao contrrio, so tolerantes, aqueles que vo da classe operria para a
classe mdia.
4. Regimes e instituies autoritrias. Em sentido generalssimo, fala-se de
regimes autoritrios quando se quer designar toda a classe de regimes antidemocrticos. A
oposio entre Autoritarismo e democracia est na direo em que transmitida a
autoridade, e no grau de autonomia dos subsistemas polticos (os partidos, os sindicatos e
todos os grupos de presso em geral). Debaixo do primeiro perfil, os regimes autoritrios se
caracterizam pela ausncia de Parlamento e de eleies populares, ou, quando tais
instituies existem, pelo seu carter meramente cerimonial, e ainda pelo indiscutvel
predomnio do poder executivo. No segundo aspecto, os regimes autoritrios se distinguem
pela ausncia da liberdade dos subsistemas, tanto no aspecto real como no aspecto formal,
tpica da democracia. A oposio poltica suprimida ou obstruda. O pluralismo partidrio
proibido ou reduzido a um simulacro sem incidncia real. A autonomia dos outros grupos
politicamente relevantes destruda ou tolerada enquanto no perturba a posio do poder
do chefe ou da elite governante. Neste sentido, o Autoritarismo uma categoria muito geral
que compreende grande parte dos regimes polticos conhecidos, desde o despotismo
oriental at ao imprio romano, desde as tiranias gregas at s senhorias italianas, desde a
moderna monarquia absoluta at constitucional de tipo prussiano, desde os sistemas
totalitrios at s oligarquias modernizantes ou tradicionais dos pases em
desenvolvimento. Se tivermos presentes apenas os sistemas polticos atualmente existentes
e concentrarmos a ateno sobre o papel que neles tm os partidos, podemos distinguir trs

160
formas de regimes autoritrios, segundo observaes de Samuel P. Huntington e de
Clemente H. Moore: os regimes sem partidos, que correspondem habitualmente a nveis
bastante baixos de mobilizao social de desenvolvimento poltico (Etipia de Hail
Selassi, por exemplo); os regimes de partido nico - no sentido real e no formal da
expresso - que so os mais numerosos (a Unio Sovitica, por exemplo); e, mais
raramente, os regimes pluripartidrios em que diversos partidos convencionam em no
competir entre si, produzindo resultados funcionais muito semelhantes queles que
encontramos no monopartidarismo (caso da Colmbia).
Todavia, na classificao dos regimes polticos contemporneos, o conceito de
Autoritarismo empregado muitas vezes para designar, no todos os sistemas
antidemocrticos, mas apenas uma sua subclasse. Neste sentido, distingue-se entre
Autoritarismo e totalitarismo. A propsito desta distino devemos dizer, em termos
preliminares, que enquanto o uso estrito que se faz de Autoritarismo til e legtimo, o uso
amplo de "totalitarismo" traz consigo inconvenientes srios, sendo vivamente criticado. Na
verdade o que se contrape aos regimes autoritrios so todos os regimes monopartidrios
com ndices de alta mobilizao poltica caracterstica bsica do totalitarismo. Assim, a
distino entre os dois sistema consiste no grau da penetrao e da mobilizao poltica da
sociedade e dos instrumentos a que a elite governante especificamente recorre. Nos regimes
autoritrios a penetrao-mobilizao da sociedade limitada: entre Estado e sociedade
permanece uma linha de fronteira muito precisa. Enquanto o pluralismo partidrio
suprimido de direito ou de fato, muitos grupos importantes de presso mantm grande parte
da sua autonomia e por conseqncia o Governo desenvolve ao menos em parte uma
funo de rbitro a seu respeito e encontra neles um limite para o prprio poder. Tambm o
controle da educao e dos meios de comunicao no vai alm de certos limites. Muitas
vezes tolerada at a oposio, se esta no for aberta e pblica. Para alcanar seus
objetivos, os Governos autoritrios podem recorrer apenas aos instrumentos tradicionais do
poder poltico: exrcito, polcia, magistratura e burocracia. Quando existe um partido nico,
tambm acontece que ele no assume o papel crucial tanto no que diz respeito ao exerccio
do poder como no que diz respeito ideologia, tal como acontece nos regimes
"totalitrios". Nestes ltimos regimes, a penetrao-mobilizao da sociedade, ao contrrio,
muito alta: o Estado, ou melhor, o aparelho do poder, tende a absorver a sociedade inteira.
Neles, suprimido no apenas o pluralismo partidrio, mas a prpria autonomia dos grupos
de presso que so absorvidos na estrutura totalitria do poder e a ela subordinados. O
poder poltico governa diretamente as atividades econmicas ou as dirige para seus prprios
fins, monopoliza os meios de .comunicao de massa e as instituies escolares, suprime
at manifestaes crticas de pequeno porte ou de oposio, procura aniquilar ou subordinar
a si as instituies religiosas, penetra em todos os grupos sociais e at na vida familiar. Este
grande esforo de penetrao e de mobilizao da sociedade comporta uma intensificao
muito destacada da propaganda e de arregimentao. Daqui nasce a importncia central do
partido nico de massa, portador de uma ideologia fortemente dinmica; e, em certos casos
extremos, comporta tambm uma intensificao muito forte da violncia; e da nasce a
importncia, em casos extremos, da polcia secreta e dos outros instrumentos de terror.
O socilogo poltico Juan Linz, que dos autores que mais contriburam para
precisar a distino entre "Autoritarismo" e "totalitarismo" na tipologia dos sistemas
polticos contemporneos, prope esta definio: "Os regimes autoritrios so sistemas
polticos com um pluralismo poltico limitado e no responsvel; sem uma ideologia

161
elaborada e propulsiva, mas com mentalidade caracterstica; sem uma mobilizao poltica
intensa ou vasta, exceo feita em alguns momentos de seu desenvolvimento; e onde um
chefe, ou at um pequeno grupo, exerce o poder dentro dos limites que so formalmente
mal definidos mas de fato habilidosamente previsveis". O primeiro ponto diz respeito ao
pluralismo poltico: um pluralismo limitado de direito e de fato, mais tolerado do que
reconhecido e no responsvel, no sentido de que o recrutamento poltico de indivduos
provenientes das diversas foras sociais no se baseia sobre um princpio operante de
representatividade dessas foras sociais, mas sobre escolha e preferncia do alto. O segundo
ponto destaca o baixo grau de organizao e de elaborao conceptual das teorias que
justificam o poder dos regimes autoritrios e, por conseqncia, a sua modesta dinmica
propulsiva. O terceiro ponto acentua a escassa participao da populao nos organismos
polticos e parapolticos, que caracteriza os regimes autoritrios estabilizados, mesmo
quando em certas fases de sua histria, especialmente em fases iniciais, a mobilizao pode
ser muito maior. Finalmente, o quarto aspecto torna claro o fato de que o poder do chefe ou
da elite governante se exerce dentro de limites bastante definidos, mesmo quando no esto
estabelecidos formalmente. Estes limites esto evidentemente ligados a outros aspectos dos
regimes autoritrios: o pluralismo moderado, a falta de uma ideologia propulsiva, escassa
mobilizao e ausncia de um eficiente partido de massa.
O grau relativamente moderado da penetrao no tecido social dos regimes
autoritrios depende sempre do atraso mais ou menos marcante da estrutura econmica e
social. Mas neste contexto, a elite governante pode ter dois papis diversos: pode reforar o
modesto grau de penetrao do sistema poltico, escolhendo deliberadamente uma poltica
de mobilizao limitada, ou escolher uma poltica de mobilizao acentuada cujos limites
sero definidos pelas condies do ambiente. Com base no comportamento desses fatores,
G. A. Almond e G. B. Powel distinguem, no mbito dos regimes autoritrios, entre regimes
autoritrios de tipo conservador e regimes autoritrios em vias de modernizao. Os
regimes autoritrios conservadores, como os de Franco e de Salazar, surgem dos sistemas
polticos tradicionais dinamizados por uma parcial modernizao econmica, social e
poltica, e tm em vista limitar a destruio da ordem social tradicional usando algumas
tcnicas modernas de organizao, de propaganda e de poder. O poder de mobilizao,
porm, muito limitado. O regime no procura entusiasmo e sustentao, contenta-se com
a aceitao passiva e tende a desencorajar a doutrinao ideolgica e o ativismo poltico.
Os regimes autoritrios em vias de modernizao que podem ser encontrados em vrios
pases do terceiro mundo surgem em sociedades caracterizadas por uma modernizao
ainda muito dbil e obstaculizada por vrios estrangulamentos sociais. Eles pretendem
reforar e tornar incisivo o poder poltico para superar os impasses no caminho do
desenvolvimento. A caminhada para a mobilizao por isso muito mais forte do que nos
regimes de tipo conservador; mas a fora de penetrao do regime limitada pela
consistncia das foras sociais conservadoras e tradicionais e pelo atraso geral da estrutura
social e da cultura poltica. Nesta situao, a elite governante se esfora por introduzir 'os
instrumentos modernos de mobilizao social mas no est em condies de organizar um
partido de massa verdadeiramente eficiente.
Estas dificuldades que a elite governante enfrenta so ainda maiores nos regimes
autoritrios pr-mobilizados, j que o ambiente que os caracteriza uma sociedade ainda
quase inteiramente tradicional, tanto na estrutura social como na cultura poltica. Num certo
sentido, tais regimes no so seno "meros acidentes histricos, isto , sistemas onde, em

162
conseqncia do influxo do colonialismo e da difuso das idias e das atividades existentes
em pases mais desenvolvidos, se criou uma elite modernizante e uma estrutura poltica
diferenciada, muito antes que se tenha sentido a necessidade ou o impulso de desenvolver
tais estruturas e culturas por prpria conta". Os enormes obstculos que se opem
mobilizao poltica e modernizao, em casos como estes, ficaram bem ilustrados com
os acontecimentos de Gana na poca de Nkrumah.
Uma tipologia dos regimes autoritrios contemporneos, mais minuciosa e
articulada, a proposta por J. Linz. Prev cinco formas principais e duas secundrias, sete
tipos ao todo. 1) Os regimes autoritrios burocrtico-militares so caracterizados por uma
coalizo chefiada por oficiais e burocratas e por um baixo grau de participao poltica.
Falta uma ideologia e um partido de massa; existe freqentemente um partido nico, que
tende a restringir a participao; s vezes existe pluralismo poltico, mas sem disputa
eleitoral livre. o tipo de Autoritarismo mais difundido no sculo XX: so disso exemplo o
Brasil e a Argentina em alguns perodos da sua histria, a Espanha de Primo de Rivera e os
primeiros anos de Salazar em Portugal. 2) Os regimes autoritrios de estatalisrno orgnico
so caracterizados pelo ordenamento hierrquico de uma pluralidade no competitiva de
grupos que representam diversos interesses e categorias econmicas e sociais, bem como
por um certo grau de mobilizao controlada da populao em formas "orgnicas". Existe
tambm amide um partido nico, com um papel mais ou menos relevante, ao mesmo
tempo que a perspectiva ideolgica do regime assenta numa certa verso do
corporativismo. Exemplo tpico do estatalismo orgnico encontramo-lo no Estado Novo
portugus; mas tambm h tendncias corporativas na Itlia fascista, na Espanha franquista
e em alguns pases da Amrica Latina. 3) Os regimes autoritrios de mobilizao em pases
ps-democrticos se distinguem pelo grau relativamente mais elevado de mobilizao
poltica, a que corresponde o papel mais incisivo do partido nico e da ideologia
dominante, e por um grau relativamente mais baixo de pluralismo poltico permitido. So
os regimes usualmente chamados "fascistas" ou, pelo menos, a maior parte deles. O caso
mais representativo o do fascismo italiano.
4) Os regimes autoritrios de mobilizao
ps-independncia so os resultantes da luta anticolonial e da conquista da independncia
nacional, especialmente espalhados pelo continente africano. Caracterizam-se pelo
surgimento de um partido nico ainda dbil e no apoiado pelas formaes paramilitares
tpicas dos regimes fascistas, por uma leadership nacional muitas vezes de carter
carismtico, por um incerto componente ideolgico e por um baixo grau de participao
poltica. 5) Os regimes autoritrios ps-totalitrios so representados pelos sistemas
comunistas aps o processo de desestalinizao. So o resultado combinado de diversas
tendncias: formao de interesses em conflito - portanto de um pluralismo limitado -,
despolitizao parcial das massas, atenuao do papel do partido nico e da ideologia,
acentuada burocratizao. So tendncias que provocam uma transformao considervel e
slida do anterior modelo totalitrio. A estes cinco tipos principais de regimes autoritrios,
Linz acrescentou ainda o 6) totalitarismo imperfeito, que constitui geralmente uma fase
transitria de um sistema cuja evoluo para o totalitarismo sustada e tende depois a
transformar-se em qualquer outro tipo de regime autoritrio, e 7) a chamada democracia
racial, domnio autoritrio de um grupo racial sobre outro grupo racial que representa a
maioria da populao (frica do Sul), embora internamente ele se reja pelo sistema
democrtico.

163
Em analogia com os regimes polticos, pode-se atribuir o carter do Autoritarismo
tambm a outras instituies sociais familiares, escolares, religiosas econmicas e outras.
Neste campo, o conceito de Autoritarismo torna-se muito genrico e pouco preciso, ainda
que seja claro que, para as outras instituies sociais, tal como acontece com os regimes
polticos, ele se refere estrutura das relaes de poder. Seria lcito dizer que uma
instituio tanto mais autoritria quanto mais as relaes de poder que a distinguem so
confiadas a comandos apodticos e ameaas de punio e tendem a excluir ou a reduzir ao
mnimo a participao de baixo na tomada de decises. Mas se pode ser relativamente fcil
concordar em geral sobre os parmetros do Autoritarismo das instituies, muito mais
difcil concordar sobre sua aplicao concreta a esta ou quela instituio. Neste campo
tornam-se claramente relevantes, mais do que em qualquer outra circunstncia, as
orientaes de valor das diversas correntes. Isso pode ser facilmente observado
considerando as respostas que de costume so dadas aos dois principais problemas que
emergem no setor.
O primeiro problema pode ser formulado da maneira seguinte: at que ponto
legtima a analogia entre os conceitos de democracia e de Autoritarismo ao nvel dos
regimes polticos e os mesmos conceitos ao nvel das diversas instituies sociais? De uma
parte, alguns tendem a levar a analogia muito frente, querem democratizar as vrias
instituies sociais, introduzindo parlamentos e assemblias com o mximo poder de
deciso, na escola, na fbrica, na igreja, etc. e chamam de autoritrias todas as instituies
que no se conformam com tais critrios. O alvo do ataque desta tendncia radical , em
particular, a estrutura hierrquica das grandes unidades econmicas contemporneas, para
as quais a analogia com os regimes polticos no poderia ser negada desde o momento em
que apenas as instituies sociais esto em condies de tomar decises do mesmo alcance
que o Governo. De outra parte h aqueles que refutam esta extenso do significado de
Autoritarismo e que defendem o princpio da pluralidade das estruturas de poder nas
diferentes instituies, afirmando que uma excessiva difuso dos processos democrticos
de derivao poltica s leva a desnaturar a fisionomia especfica e a minar o bom
funcionamento dos diversos setores institucionais. Afirma-se, por exemplo, que nas
instituies que dizem respeito s relaes entre adultos e jovens, como a famlia e a escola,
existe uma desigualdade de base que no permite uma total analogia com o sistema
poltico; ou que a democratizao dos problemas econmicos as privaria da sua eficincia.
Conexo com a resposta radical ou moderada que se d ao primeiro problema o
tipo de soluo do segundo problema que diz respeito conexo entre a democracia e o
Autoritarismo das instituies sociais e a democracia e o Autoritarismo do sistema poltico.
Para os moderados, a conexo no existe ou ento mnima. No s a organizao
hierrquica da famlia e da unidade econmica mas tambm a estrutura oligrquica dos
prprios partidos no atinge a democracia. Por um lado, a oligarquia a nvel de partido
poltico se converte na democracia a nvel de sistema em seu conjunto, se existe uma
pluralidade de partidos ,que periodicamente e livremente lutam pelo poder de Governo
atravs do voto popular. Neste quadro, um certo grau de apatia poltica das massas
compatvel com a democracia e pode at ser til para a sua estabilidade. Para a posio
radical, ao contrrio, a democracia de um sistema poltico avaliada com base na real
participao dos cidados na formao das decises; e nas atuais democracias liberais, a
participao poltica realmente insuficiente, porque os homens no so educados para
uma tal participao, que muitas vezes diz respeito a problemas longnquos e abstratos,

164
atravs da oportunidade de participar nas decises que os tocam de perto na sua experincia
concreta. Nesta perspectiva, a conexo entre o Autoritarismo ou a democracia das outras
instituies sociais e o Autoritarismo ou a democracia do sistema poltico torna-se bastante
estreita. Um sistema poltico democrtico pressupe uma sociedade democrtica; e por isso
as atuais democracias liberais devem sujeitar-se a uma profunda transformao, no sentido
de uma ntida democratizao das instituies sociais que, tal como acontece com as
instituies econmicas, envolvem mais diretamente os interesses dos homens que nelas
trabalham dia-a-dia.
Uma posio intermediria a respeito do problema da conexo est implcita na teoria da
estabilidade dos sistemas polticos de Harry Eckstein. Segundo este cientista poltico, a
estabilidade se apia na "congruncia" entre o modelo de autoridade do regime poltico e os
modelos de autoridade vigentes nas instituies sociais. Neste sentido, a estabilidade da
democracia inglesa e da norueguesa depende do fato que uma anloga dosagem de
democracia e de autoridade caracteriza tanto o Governo quanto as instituies sociais;
enquanto que a derrubada da Repblica de Weimar se atribui ao contraste claro entre a
organizao democrtica do Governo e a estrutura marcadamente autoritria das
instituies sociais. Aqui, todavia, "congruncia" nem sempre quer dizer um pleno
"isomorfismo", mas muitas vezes indica uma semelhana "gradativa", mais relevante nas
instituies mais prximas do Governo (partidos, grupos de presso, associaes
voluntrias entre adultos) e muito menos significativa nas instituies mais distantes, como
a famlia, a escola e foras de produo. Segundo Eckstein, o insuprimvel componente
autoritrio de diversas instituies sociais torna mais estveis os sistemas polticos nos
quais a democracia do Governo atenuada por uma certa "impureza".
VI. QUESTES CENTRAIS DA TRANSIO PARA A DEMOCRACIA
Como sabido, a experincia clssica do constitucionalismo anglo-saxo est marcada
pela tentativa, no essencial coroada de xito, de substituir as balas (bullets) por boletins de
voto (bullots) como instrumento de resoluo dos conflitos, contando cabeas ao invs de
as cortar.
Gianfrancesco Pasquino Curso de cincia poltica
(1997). Traduo portuguesa. Cascais, Principia, 2002,
p. 53
Apresentao
Neste curso percorremos o tema da democracia desde o perodo em que surgiu o
governo representativo sem qualquer compromisso democrtico. Essa forma de abordagem
prende-se circunstncia de que a democracia viria a ser justamente o principal
desdobramento do novo sistema de governo. Antes que tivesse adquirido essa ltima
caracterstica ali onde se deu o seu surgimento , o processo de sua disseminao no
continente veio a ser muito tumultuado pelo af de queimar etapas, isto , antecipar a
questo democrtica que, na prpria Inglaterra, seria efetivada paulatina e
progressivamente, demandando aproximadamente um sculo. vista da circunstncia,
ocorreu um autntico vai e vem, de que resultou somente no perodo subseqente

165
Segunda Guerra Mundial o sistema democrtico representativo passasse a corresponder a
uma caracterstica distintiva da cultura ocidental.
Desde ento emerge o problema de saber-se se pode radicar-se em outras culturas.
A pergunta tem muita razo de ser porquanto nestes comeos do sculo XXI os pases
democrticos correspondem menor parcela em torno de um tero do conjunto das
naes. Examinando o fenmeno resultante do trmino de numerosos regimes autoritrios,
desde meados da dcada de setenta, que culminaria com o fim da Unio Sovitica, Samuel
Huntington batizou-o de terceira onda de democratizao (The Third Wave, 1991).
Nos cerca de trs lustros desde o aparecimento do ltimo livro, no parecem se
terem confirmado as expectativas de que o governo democrtico representativo consolidarse-ia na preferncia mundial.
Na Amrica Latina, encontra-se numa situao periclitante na maioria dos pases
localizados ao Sul do Continente.
Na frica, no se observam maiores progressos a registrar.
Dos pases egressos do comunismo, no Leste Europeu, a esperana de sucesso
daquele desiderato transio realizada com xito cifra-se agora naqueles que
ingressaram na Comunidade Europia. A Rssia marcha para consolidar uma nova forma
de autoritarismo, eqidistante seja da tradio czarista seja do totalitarismo sovitico.
Na sia, os avanos democrticos no so de molde a inclinar a balana em seu
favor.
Por tudo isto, preserva inteira atualidade o tema da transio de regimes
autoritrios para sistemas democrtico-representativos.
Nesta oportunidade, vamos resumir as consideraes de Huntington e, ao mesmo
tempo, transcrever a caracterizao que efetiva das ondas de democratizao.
Em seguida, consideramos a advertncia de um dos artfices do governo
representativo, no Brasil do sculo XIX, quanto necessidade de conhecer em
profundidade o modelo a ser adotado e, ao faz-lo, atentar tambm para as tradies locais
que podem dificultar ou facilitam essa pretenso. O autor Paulino Jos Soares, Visconde
de Uruguai (1807/1866).
Finalmente, consideraremos aquelas questes centrais a considerar com vistas a
assegurar-se do xito da iniciativa.
1. As ondas democrticas segundo Samuel Huntington
a) As chances da democracia segundo Huntington
Samuel Huntington em pensador liberal norte-americano bastante conhecido,
tendo estado em evidncia, em nosso pas, quando se comeou a discutir, nos anos setenta,
no governo Geisel, os caminhos que deveriam ser empreendidos com vistas abertura
poltica. Falou-se muito, ento, da teoria da descompresso devida a Huntington, que era
justamente a doutrina em que formulara os princpios gerais para a conduo, com sucesso,
daquilo a que corresponderia sair do autoritarismo. Na poca, como no presente, a
maioria absoluta dos pases vive sob regimes daquele tipo. os pases considerados
democrticos devem oscilar em torno de 30% do total.

166
Nos crculos interessados tambm reconhecido como o formulador da doutrina
de que toda ingerncia militar na poltica corresponde a indcio de baixos nveis de
profissionalizao.
Maior desenvolvimento de seus estudos relativos sada do autoritarismo
encontra-se no livro The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century,
University of Oklahoma Press, 1991. Aproveitou o fato de se terem verificado uma
sucesso de pases que romperam com o autoritarismo, desde meados da dcada de setenta,
para extrair dessa experincia novos ensinamentos que pudessem contribuir naquele
sentido.
Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi
definida em termos de fontes da autoridade para o exerccio do poder, pelos objetivos
perseguidos pelo Governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As
duas hipteses iniciais conduziram a muitas ambigidades. A ltima definio parece ser a
mais fecunda, a saber: processo participativo de adoo daquelas regras de convivncia
social que sero obrigatrios para todos. De posse de uma tal definio possvel
determinar em que condies se d a participao no aludido processo. Entre as condies
de que se trata figuram exigncias desse tipo: liberdade de imprensa; ausncia de
organizaes (de qualquer tipo: militares, econmicas, religiosas ou polticas) capazes de
influir sobre o aludido processo a ponto de desfigur-lo.
As condies em apreo destinam-se a assegurar que a seleo de seus lderes
ocorra mediante eleies competitivas. Segundo Huntington, a mais destacada formulao
desse entendimento de democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socialism
and Democracy, 1942). Subseqentemente, tornou-se uma tradio a existncia de analistas
polticos aderentes a essa postulao (Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J.
Linz, etc.).
A idia de Terceira Onda resulta da democratizao subseqente a 1974. A
primeira onda abrange de 1828 a 1926 (de 64 naes independentes, 24 eram democrticas,
equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse
ltimo ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12 19,7%
preservavam sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre
1943 e 1962. Devido derrocada dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados
ascendia a 11l, elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso
tem lugar entre 1958 e 1975. Em l973, para 122 estados nacionais havia apenas 39 (24,6%)
democracias. Nos anos noventa, o nmero de naes continuou ampliando, de que decorreu
a reduo do percentual daquelas definidas como democrticas, que chegou a 45% em
1990. Em meados da dcada as naes democrticas eqivalem a 58 (30,2% do total),
porquanto o nmero de pases se havia elevado a 192. Esta seria a terceira onda.
Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro
consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento
integrado por pases que participam dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso
(Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em
outros continentes). A seu ver, no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos.
O sistema poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de
consolidar a democracia.

167
O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de
democratizao dos sistemas polticos compreendido na primeira onda e no lograram
sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia,
ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha,
Portugal, Grcia, Coria, Checoslovquia e Polnia). A esse modelo denomina de segunda
experincia.
O terceiro grupamento denomina-se de interrupo da democracia depois de tla conseguido estabilizar por grandes perodos (ndia, Filipinas, Uruguai e Chile). O quarto
modelo o da transio direta (de sistema autoritrio estvel para a democracia), sendo este
o caso de Romnia, Bulgria, Taiwan, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras e
Nicargua. FinaImente, o modelo resultante da descolonizao.
As principais causas da terceira onda so as seguintes, segundo Huntington: l) os
problemas de legitimao do autoritarismo num mundo em que os valores da democracia
tornaram-se largamente aceitos; 2) o crescimento econmico sem precedentes posterior a
1960; 3) a mudana de posio da Igreja Catlica, resultante do Conclio Vaticano
Segundo, que deixou de ser suporte de sistemas autoritrios em vrios pases; 4) a
influncia externa da Comunidade Europia e dos Estalos Unidos na promoo dos direitos
humanos e o acolhimento dessa influncia pela nova liderana sovitica; e 5) o efeito
demonstrao que a adeso causa democrtica por esse ou aquele pas veio a alcanar
num mundo onde a comunicao difundiu-se amplamente e tornou-se instantnea.
Alm da distino anterior, referida s prprias ondas de democratizao,
Huntington atribui grande importncia s formas como se deu o abandono do sistema
autoritrio, se por iniciativa prpria, cujo paradigma a Espanha, ou pela via insurrecional
(Portugal). A maneira como tenha ocorrido o fenmeno tambm traz implicaes para a
anlise subseqente, que do maior interesse. Trata-se da enumerao dos problemas de
que depende a consolidao do processo, bem como a resposta pergunta quanto s
chances de fracasso e reverso.
Esquematicamente, os problemas que mais influem na consolidao democrtica
seriam os seguintes: 1) atitude diante da tortura (punio ou esquecimento), desde que
pode deixar a nao estancada no passado ou com o sentimento de impotncia diante do
problema seguinte; 2) a questo pretoriana, isto , capacidade dos militares de opor-se s
reformas ou possibilidade de que trilhem o caminho da profissionalizao. Huntington
justamente o autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde comprova que
a ingerncia militar na poltica traduz baixos nveis de profissionalizao; 3) intensidade
dos problemas conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo
autoritrio. Entre os vrios exemplos que suscita, sobressaem os da Alemanha e Espanha.
Nos anos cinqenta, a liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer
espcie de sustentao interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington
louva-se da opinio de estudiosos que concluram ter a sustentao da Repblica Federal
resultado basicamente do ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi,
portanto, muito dilatado. Na Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos
problemas (notadamente inflao e desemprego), a opinio encaminhou-se no sentido de
apostar em mudanas segundo o prprio modelo democrtico e no numa volta ao
franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma cultura favorvel democracia.
Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do modelo em que situa o Brasil e
a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de grande peso nos dois pases,

168
onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a democracia; e, 5) a
institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado depende de
reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) resulta em empreender, como se diz no
Brasil em relao ao voto distrital, para citar um exemplo afeioado ao que o autor tem em
vista.
O livro conclui numa anlise das possibilidades de reverso; a exemplo das que
surgiram nas ondas anteriores. Desse, ngulo atribui certa importncia durao do ciclo
democrtico subseqente segunda guerra, bem como o relacionamento externo com o
mundo democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel
a situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado
Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so
indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar
uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado
americano, resultante do que se est formando entre EE.UU., Mxico e Canad, ao qual
aderssemos).
Parecendo recomendvel o conhecimento do inteiro teor da descrio,
empreendida por Huntington, das mencionadas ondas democrticas, procede-se sua
transcrio no tpico seguinte.
b) Como Huntington conceitua as ondas democrticas
O incio da terceira onda
A terceira onda de democratizao no mundo moderno comeou, implausvel e
involuntariamente, 25 minutos depois da meia-noite, numa quinta-feira, 25 de abril, em
Lisboa, Portugal, quando uma estao de rdio tocou a msica Grandola Vila Morena. A
transmisso era o sinal de partida para as unidades militares nos arredores de Lisboa
levarem adiante os planos pra um golpe de Estado cuidadosamente elaborados pelos
jovens oficiais que lideravam o Movimento das Foras Armadas (MFA). O golpe foi
levado a cabo com eficincia e sucesso, e com resistncia mnima da polcia de segurana.
As unidades militares ocuparam os principais ministrios, estaes de rdio, correios,
aeroportos e centros telefnicos. No final da manh, multides enchiam as ruas, saudando
os soldados e colocando cravos nos canos de seus fuzis. No final da tarde, o ditador
deposto, Marcelo Caetano, rendeu-se aos novos chefes militares de Portugal. No dia
seguinte voou para o exlio. E assim morreu a ditadura que havia nascido de um golpe
militar semelhante, em 1926, e fora governada por mais de 35 anos por um austero civil,
Antnio Salazar, em estreita colaborao com os soldados portugueses.40
O golpe de 25 de abril foi um comeo implausvel de um amplo movimento
mundial na direo da democracia porque mais freqente os golpes de Estado derrubarem
do que iniciarem os regimes democrticos Foi involuntrio porque no passava pela cabea
40

Para descries do planejamento e execuo do golpe de 25 de abril, ver Robert Harvey, Portugal: Birth of
a Democracy (Londres: Macmillan, 1978), p. 14-20, e Douglas Porch, The Portuguese Armed Forces and
Revolution (Londres-Stanford: Croom Helm-Hoover Institution Press, 1977), p. 83-7, 90-4.

169
dos lderes do golpe implantar a democracia, muito menos iniciar um movimento
democrtico global. A morte da ditadura no garantia o nascimento da democracia.
Entretanto, liberou um enorme conjunto de foras populares, sociais e polticas que a
ditadura havia reprimido. Nos 18 meses que se seguiram ao golpe de abril, Portugal viveu
em tumulto. Os oficiais do MFA se dividiram em faces concorrentes conservadora,
moderada e marxista. Os partidos polticos cobriam um espectro igualmente amplo, desde a
linha dura do Partido Comunista, esquerda, at os grupos fascistas, direita. Seis
governos provisrios se sucederam, cada um com menos autoridade do que o anterior.
Foram tentados golpes e contragolpes. Trabalhadores e camponeses fizeram greves,
manifestaes, e tomaram fbricas, fazendas e meios de comunicao. Em 1975, no
aniversrio do golpe, os partidos moderados ganharam as eleies nacionais, mas no outono
daquele ano parecia possvel uma guerra civil entre o Norte conservador e o Sul radical.
O levante revolucionrio em Portugal parecia, sob muitos aspectos, uma repetio
da Rssia de 1917, tendo Caetano como Nicolau II, o golpe de abril como a revoluo de
fevereiro, os grupos dominantes no MFA como os bolcheviques; havia igualmente um
grande tumulto na economia e revoltas populares, e at mesmo o equivalente da
conspirao de Korlinov, com o fracassado golpe de direita do general Spinola, em maro
de 1975. A semelhana no passou despercebida para observadores argutos. Em setembro
de 1974, Mrio Soares, ministro do Exterior do governo provisrio e lder do Partido
Socialista Portugus, encontrou-se em Washington com o secretrio de Estado Henry
Kissinger. Kissinger repreendeu Soares e outros moderados por no agirem com maior
firmeza para afastar uma ditadura marxista-leninista.
Voc um Kerenski. [...] Acredito em sua sinceridade, mas voc ingnuo
disse Kissinger a Soares.
Posso garantir que no quero ser Kerenski replicou Soares.
Kerenski tambm no retrucou Kissinger.41
No entanto, Portugal revelou-se diferente da Rssia. Os Kerenski ganharam; a
democracia triunfou. Soares tornou-se primeiro-ministro e, mais tarde, presidente. E o
Lnin da revoluo portuguesa, a pessoa que no momento crucial se utilizou de fora
disciplinada para produzir o resultado poltico desejado, foi um taciturno coronel favorvel
democracia chamado Antnio Ramalho Eanes, que; no dia 25 de novembro de 1975,
subjugou os elementos radicais de esquerda nas foras armadas e garantiu o futuro da
democracia em Portugal.
Em Portugal nos anos de 1974 e 1975, o movimento em direo democracia foi
dramtico mas no foi o nico. Outras agitaes democrticas menos bvias ocorriam em
outros lugares. Em 1973, no Brasil, lderes do governo do gen. Emlio Mdici, j perto do
final, elaboraram planos para uma distenso, ou "descompresso" poltica, e em 1974, o
gen. Ernesto Geisel comprometeu seu novo governo com o inicio do processo de abertura
poltica. Na Espanha, o primeiro-ministro Carlos Arias levou, com cautela, a ditadura de
Franco numa direo liberalizadora, enquanto o pas esperava a morte do ditador. Na
Grcia, aumentavam as tenses no regime dos coronis, o que acabou por levar sua queda
41

Citado em Tad Szulc, Lisbon and Washington: behind the portuguese revolution', Foreign Policy, 21
(Winter 1975-76), p. 3.

170
em meados de 1974 e, no final daquele ano, ao primeiro governo eleito democraticamente
na nova onda de transies. Nos 15 anos seguintes, essa onda democrtica assumiu um
mbito global; cerca de trinta pases passaram do autoritarismo democracia e pelo menos
vinte outros foram afetados pela onda democrtica.
O significado da democracia
As transies para a democracia entre 1974 e 1990 so o tema deste livro. O
primeiro passo para tratar desse tema esclarecer o significado de democracia e de
democratizao empregado neste livro.
O conceito de democracia como forma de governo remonta aos filsofos gregos.
Seu uso moderno, entretanto, data dos levantes revolucionrios na sociedade ocidental no
final do sculo XVIII. Em meados do sculo XX, trs abordagens gerais sobre o significado
da democracia surgem dos debates. Como forma de governo, a democracia foi definida em
termos de fontes de autoridade do governo, propsitos do governo e procedimentos para a
constituio do governo.
Existem problemas srios de ambigidade e de impreciso quando a democracia
definida tanto em termos de fontes de autoridade, quanto de propsitos, e a definio
utilizada neste estudo a processual.42 Em outros sistemas governamentais, as pessoas se
tornam lderes por nascimento, destino, riqueza, violncia, cooptao, aprendizado,
designao ou exame. O procedimento central da democracia a seleo dos lderes,
atravs de eleies competitivas, pelo povo que governam. A mais importante formulao
moderna desse conceito de democracia foi feita por Joseph Schumpeter em 1942. Em seu
estudo pioneiro, Capitalismo, socialismo e democracia, Schumpeter apresentou as
deficincias do que qualificou de teoria clssica de democracia, que a definia em termos
da "vontade do povo" (fonte) e do "bem comum" (propsito). Demolindo definitivamente
tais abordagens ao tema, Schumpeter apresenta o que chamou de "outra teoria de
democracia". O "mtodo democrtico", diz ele " o arranjo institucional para se chegar a
decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de decidir atravs de uma luta
competitiva pelos votos do povo.43
Por algum tempo depois da Segunda Guerra Mundial, travou-se um debate entre
aqueles que, na linha clssica, definiam democracia segundo fonte ou propsito e o
crescente nmero de tericos que aderiam ao conceito processual de democracia, maneira
schumpeteriana. Nos anos 70 o debate tinha terminado e Schumpeter vencera. Cada vez
mais os tericos estabeleciam distines entre definies racionalistas, utpicas e idealistas
de democracia, por um lado, e definies empricas, descritivas, institucionais e
processuais, por outro, concluindo que somente a ltima definio permitia a preciso
analtica e os referenciais empricos que tornam utilizvel o conceito. Diminuram
42

Para uma elaborao mais extensa dessas dificuldades, ver Samuel P. Huntington, 'The modest meaning of
democracy', in Robert A. Pastor, ed., Democracy in the Americas: stopping the pendulum (New York: Holmes
and Meier, 1989), p. 11-8, e Jeane J. Kirkpatrick, Democratic elections, democratic government, and
democratic theory', in David Butler, Howard R. Penniman & Austin Ranney, eds., Democracy at the polls
(Washington: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1981), p. 325-48.
43

Joseph A. Schumpeter, Capitalism, socialism, and democracy, 2. ed. (New York: Harper, 1947), cap. 21 e
p. 269.

171
sensivelmente as acaloradas discusses sobre a democracia em termos de teoria normativa,
pelo menos nas discusses acadmicas dos Estados Unidos, sendo substitudas pelas
tentativas de entender a natureza das instituies democrticas, como funcionam e quais as
razes para seu desenvolvimento e colapso. O esforo principal era fazer da democracia
uma palavra menos "oba-oba" e de mais bom senso.44
Seguindo a tradio schumpeteriana, no presente estudo um sistema poltico do
sculo XX democrtico na medida em que nele seus principais tomadores de decises
coletivas sejam selecionados atravs de eleies peridicas, honestas e imparciais em que
os candidatos concorram livremente pelos votos e em que virtualmente toda a populao
adulta tenha direito de voto. A democracia, assim definida envolve duas dimenses
contestao e participao que Robert Dahl considerou crticas para a sua democracia
realista, ou poliarquia. Implica tambm a existncia daquelas liberdades polticas e civis de
expresso, publicao, reunio e organizao, necessrias para o debate poltico e para a
realizao de campanhas eleitorais.
Tal definio processual de democracia permite que se defina um certo nmero de
"curvas de nvel" em geral agrupadas nas duas dimenses de Dahl que tornam possvel
avaliar at que ponto os sistemas polticos so democrticos, comparar os sistemas e
analisar se eles esto se tornando mais ou menos democrticos. Na medida em que, por
exemplo, um sistema poltico nega o direito de voto a uma parte de sua sociedade como o
sistema da frica do Sul fez com 70% de sua populao, compostos de negros, como a
Sua fez com 50% de sua populao, compostos de mulheres, ou como os Estados Unidos
fizeram com 10% de sua populao, compostos de negros sulistas , ele no-democrtico.
Similarmente, um sistema no-democrtico na medida em que a oposio no tem
permisso de participar das eleies, em que a oposio reprimida ou hostilizada nas
aes que pode realizar, em que os jornais de oposio so censurados ou fechados, ou em
que os votos so manipulados ou fraudados. Em qualquer sociedade, o malogro continuado
do principal partido poltico de oposio em chegar ao poder levanta necessariamente
questes quanto ao grau de competio permitido pelo sistema. No final dos anos 80, o
critrio de eleies livres e imparciais na definio de democracia tornou-se mais confivel,
devido ao monitoramento cada vez maior das eleies, realizado por grupos internacionais.
Em 1990 chegou-se ao ponto em que a primeira eleio num pas em vias de
democratizao s era geralmente aceita como legtima se fosse observada por uma ou mais
equipes razoavelmente competentes e neutras de observadores internacionais e se estes
certificassem que a eleio satisfazia os padres mnimos de honestidade e imparcialidade.

44

Ver Robert A. Dahl, Polyarchy: participation and opposition (New Haven: Yale University Press, 1971), p.
1-10; Giovanni Sartori, Democratic theory (Detroit: Wayne State University Press, 1962, p. 228 ss;
Kirkpatrick, Democratic elections, cit. p. 325 ss; Raymond English, Constitutional democracy vs. utopian
democracy (Washington: Ethics and Public Policy Center, 1983); G. Bingham Powell, Jr., Contemporary
Democracies (Cambridge: Harvard University Press, 1982), p. 2-7; Juan J. Linz, Crisis, breakdown, and
reequilibration, in Juan J. Linz & Alfred Stepan, eds., The breakdown of democratic regimes (Baltimore:
Johns Hopkins University Press, 1978), p. 5-6; Guillermo O'Donnell & Philippe C. Schmitter, Transitions
from authoritariam rule; tentative conclusions about uncertain democracies (Baltimore: Johns Hopkins
University Press, 1986), p. 6-14; Alex Inkeles, Introduction: on measuring democracy, Studies in
Comparative International Development, 25 (Spring 1990), p. 4-5; Tatu Vanhanen, The emergence of
democracy: a comparative study of 119 States, 1850-1979 (Helsinki: Finnish Society of Sciences and Letters,
1984), p. 24-33.

172
A abordagem processual de democracia est de acordo com o uso do termo pelo
senso comum. Todos sabemos que golpes militares, censura, eleies manipuladas, coero
e embaraos oposio, priso dos adversrios polticos e proibio de reunies polticas
so incompatveis com a democracia. Tambm sabemos que observadores polticos bem
informados podem aplicar as condies processuais da democracia a sistemas polticos
existentes e facilmente elaborar, uma lista dos pases claramente democrticos, dos
claramente no-democrticos, dos que esto entre os dois, e que, com pequenas excees,
observadores diferentes vo compor listas idnticas. Sabemos tambm que podemos fazer,
e fazemos, julgamentos sobre as maneiras pelas quais os governos mudam com o tempo, e
que ningum discutiria a afirmao de que Argentina, Brasil e Uruguai eram mais
democrticos em 1986 do que em 1976. Regimes polticos nunca se encaixam
perfeitamente nos esquemas intelectuais e qualquer sistema de classificao tem que aceitar
a existncia de casos ambguos, fronteirios e mistos. Por exemplo, historicamente, o
sistema do Kuomintang (KMT), em Taiwan, combinava alguns elementos de autoritarismo,
de democracia e de totalitarismo. Alm disso, governos com origens democrticas podem
acabar com a democracia, abolindo ou limitando severamente os procedimentos
democrticos, como aconteceu na Coria e na Turquia no final dos anos 50 e nas Filipinas
em 1972. Mas, com todos esses problemas, a classificao dos regimes em termos do seu
grau de democracia processual continua sendo uma tarefa relativamente simples.
Se a eleio popular dos principais tomadores de decises a essncia da
democracia, ento o ponto crtico no processo de democratizao a substituio de um
governo que no foi escolhido desse modo, por um outro, selecionado atravs de uma
eleio aberta, livre e imparcial. Entretanto, o processo global de democratizao antes e
depois de tal eleio normalmente complexo e prolongado. Implica provocar o fim do
regime no-democrtico, inaugurar o regime democrtico e, ento, consolidar o sistema
democrtico. Liberalizao, em contraste, a abertura parcial de um sistema autoritrio,
exceto quanto escolha dos chefes de governo atravs de eleies competitivas e livres. Os
regimes autoritrios liberalizadores podem soltar os presos polticos, abrir algumas
questes ao debate pblico, diminuir a censura, patrocinar eleies para cargos com pouco
poder, permitir alguma renovao da sociedade civil e dar outros passos na direo
democrtica, sem submeter os principais tomadores de decises ao teste eleitoral. A
liberalizao pode, ou no, levar democratizao total.
Vrios pontos devem ser acrescentados definio de democracia.
Primeiro, a definio de democracia em termos de eleies uma definio
mnima. Para alguns, democracia tem, ou deveria ter, conotaes muito mais abrangentes e
idealistas. Para eles, "a verdadeira democracia" significa libert, galit, fraternit, efetivo
controle civil sobre a poltica, governo responsvel, honestidade e abertura na poltica,
deliberao racional e bem informada, participao e poder igualitrios e vrias outras
virtudes cvicas. Trata-se, na maior parte, de coisas boas, e pode-se, caso se queira, definir
democracia nesses termos. Mas isso, no entanto, traz todos os problemas que surgem com a
definio de democracia por fonte ou propsito. Normas obscuras no produzem anlise
proveitosa. Eleies abertas livres e imparciais so a essncia da democracia, o inescapvel
sine qua non. Governos eleitos podem ser ineficientes, corruptos, de viso estreita,
irresponsveis, dominados por interesses especficos e incapazes de adotar as polticas
exigidas pelo bem pblico. Tais caractersticas podem tornar tais governos indesejveis,
mas no os tornam no-democrticos. A democracia uma virtude pblica, mas no a

173
nica, e a relao entre a democracia e as outras virtudes e vcios pblicos s pode ser
entendida se a democracia for claramente diferenciada de outras caractersticas dos
sistemas polticos.
Segundo, pode-se conceber que uma sociedade escolha seus lderes polticos por
meios democrticos, mas que tais lderes no exeram um poder real. Talvez sejam
simplesmente testas-de-ferro ou marionetes de algum outro grupo. Na medida em que os
mais poderosos tomadores de decises coletivas no sejam escolhidos por eleies, o
sistema poltico no democrtico. No entanto, as limitaes de poder esto implcitas no
conceito de democracia. Nas democracias os tomadores de decises eleitos no exercem
poder total. Eles partilham o poder com outros grupos da sociedade. Todavia, se se tornam
simplesmente uma fachada para o exerccio de um poder muito maior, por um grupo
escolhido de forma no-democrtica, ento tal sistema poltico claramente nodemocrtico. Pode-se levantar questes legtimas como, por exemplo, se os governos
eleitos no Japo ao final da dcada de 1920 e na Guatemala ao final da dcada de 1980
eram to dominados pelos militares a ponto de no serem verdadeiramente democrticos.
Entretanto, tambm fcil para os crticos de um governo, tanto os de direita como os de
esquerda, alegar que os eleitos so simples "instrumentos", ou que exercem sua autoridade
apenas por condescendncia e com severas restries de algum outro grupo. Tais alegaes
so feitas com freqncia e podem ser verdadeiras. Mas no deveriam ser consideradas
verdadeiras antes que isso tenha sido demonstrado. Isso pode ser difcil, mas no
impossvel.
Uma terceira questo diz respeito fragilidade ou estabilidade de um sistema
poltico democrtico. Seria possvel incorporar definio de democracia um conceito de
estabilidade ou de institucionalizao. Tipicamente, isso se refere ao grau de expectativa de
permanncia de um sistema poltico. Estabilidade uma dimenso central na anlise de
qualquer sistema poltico. No entanto, ele pode ser mais ou menos democrtico e mais ou
menos estvel. Sistemas apropriadamente classificados como igualmente democrticos
podem diferir muito quanto estabilidade. Assim, a Freedom House, em sua pesquisa sobre
a liberdade no mundo publicada no incio de 1984, classificou, adequadamente, a Nova
Zelndia e a Nigria como "livres". Quando tal julgamento foi feito, a liberdade podia
muito bem no ser menor no ltimo pas do que no primeiro. No entanto, ela era muito
menos estvel: um golpe militar no dia de ano novo de 1984 acabou com a democracia
nigeriana. Pode-se criar sistemas democrticos e no-democrticos, e eles podem durar ou
no. A estabilidade de um sistema difere da natureza do sistema.45
Quarto, h a questo de tratar a democracia e a no-democracia como uma varivel
dicotmica ou como uma varivel contnua. Muitos analistas preferem a ltima abordagem
e desenvolveram medidas de democracia combinando indicadores de imparcialidade das
eleies, restries aos partidos polticos, liberdade de imprensa e outros critrios. Tal
abordagem til para alguns propsitos, tais como identificar as variaes no grau de
democracia entre pases (Estados Unidos, Sucia, Frana, Japo) que normalmente so
considerados democrticos, ou variaes no grau de autoritarismo em pases nodemocrticos. No entanto, ela apresenta muitos problemas, tais como o peso dos
45

Para os problemas da relao entre estabilidade e democracia, ver Kenneth A. Bollen, Political democracy:
conceptual and measurement traps, Studies in Comparative International Development, 25 (Spring 1990), p.
15-17.

174
indicadores. Uma abordagem dicotmica serve melhor ao propsito deste estudo, porque
nosso interesse a transio de um regime no-democrtico para um democrtico. Alm
disso, neste estudo, a democracia definida segundo um critrio nico, relativamente claro
e amplamente aceito. Mesmo quando os analistas usam medidas um pouco diferentes, suas
avaliaes sobre quais sistemas polticos so democrticos e quais no o so tm um grau
de correlao muito alto.46 Por conseguinte, o presente estudo tratar a democracia como
uma varivel dicotmica, reconhecendo que existem alguns casos intermedirios (e.g.,
Grcia, 1915-36; Tailndia, 1980; Senegal, 1974) que podem ser corretamente classificados
como "semidemocracias".
"Quinto, regimes no-democrticos no tm competio eleitoral nem ampla
participao na votao. parte essas caractersticas negativas, pouco mais tm em
comum. A categoria inclui monarquias absolutistas, imprios burocrticos, oligarquias,
aristocracias, regimes constitucionais com sufrgio limitado, despotismos personalistas,
regimes fascistas e comunistas, ditaduras militares e outros tipos de governo. Algumas
dessas formas foram mais difundidas em pocas passadas; outras so relativamente
modernas. Em particular, os regimes totalitrios surgiram no sculo XX, aps o comeo da
democratizao, e tentaram realizar uma mobilizao de massa de seus cidados para servir
aos propsitos do regime. Os cientistas sociais fazem uma distino importante e
apropriada entre tais regimes e os sistemas autoritrios tradicionais no-democrticos. Os
primeiros tm como caractersticas um partido nico, normalmente liderado por uma s
pessoa; uma polcia secreta poderosa e extensa; uma ideologia altamente desenvolvida que
descreve uma sociedade ideal, a qual o movimento totalitrio se compromete a realizar; e
penetrao governamental e controle da comunicao de massa e de todas ou da maior
parte das organizaes sociais e econmicas. Por outro lado, um sistema autoritrio
tradicional caracterizado por um nico lder ou um pequeno grupo de lderes, nenhum
partido ou um partido fraco, nenhuma mobilizao de massa, possivelmente uma
"mentalidade", mas nenhuma ideologia, governo limitado, "pluralismo poltico limitado,
no responsvel" e nenhuma tentativa de refazer a sociedade e a natureza humana.47 Essa
distino entre totalitarismo e autoritarismo crucial para compreender as polticas do
sculo XX. No entanto, para evitar a inconvenincia semntica do uso repetido do termo
"no-democrtico"', este estudo usa o termo "autoritarismo" para se referir a todos os
46

Inkeles, On measuring democracy, cit., p. 5. Bollen defende a idia de variveis contnuas e medidas
contnuas, sugerindo que a democracia varia em graus, como a industrializao. No entanto, certamente no
isso o que acontece, e, como mostraram os acontecimentos de 1989-90 na Europa oriental, os pases podem
passar rapidamente da no-democracia para a democracia. No podem passar rapidamente de no-industriais
para industriais, e alm do mais, a respeito da industrializao, os economistas em geral concordam em quais
pases so industrializados e quais no so. O prprio ndice numrico de Bollen, medindo seis indicadores de
democracia, em 1965, agrupa 27 pases com uma contagem de 90 ou mais, no topo de uma escala de 0 a 100.
Esto includos a todos os pases que em geral teriam sido classificados como democrticos em 1965, com a
exceo da Alemanha Ocidental, com uma contagem de 88,6. Ver Bollen, Political democracy, cit., p. 13-4,
18, 20-3. Para uma exposio sucinta das razes para uma abordagem dicotmica dessa questo, ver Jonathan
Sunshine, Economic causes and consequences of democracy: a study in historical statistics of the European
and European-populated English-speaking countries (Ph. D. diss., Columbia University, 1972), p. 43-8.
47

Juan J. Linz, Totalitarian and authoritarian regimes, in Fred. I. Greenstein & Nelson W. Polsby, eds.,
Macropolitical Theory, v. 3 do Handbook of political science (Reading, Mass.: Addison-Wesley, 1975), p.
175 ss. Ver tambm Carl J. Friedrich & Zbigniew & Zezinski, Totalitarian dictatorship and autocracy, 2. ed.
(New York: Praeger, 1965), passim.

175
sistemas no-democrticos. Formas especficas de regimes no-democrticos ou
autoritrios so referidos como sistemas de partido nico, sistemas totalitrios, ditaduras
personalistas, regimes militares e outros mais.
As ondas de democratizao
Os sistemas polticos com caractersticas democrticas no esto limitados aos
tempos modernos. Em vrias partes do mundo, por muitos sculos os chefes tribais foram
eleitos, e em alguns lugares h muito tempo existem no nvel de povoado, instituies
polticas democrticas. Alm do mais, o conceito de democracia era, claro, familiar ao
mundo antigo. Entretanto, a democracia dos gregos e dos romanos exclua mulheres,
escravos e outras categorias de pessoas, como residentes estrangeiros, da participao na
vida poltica. Na prtica, o grau de responsabilidade dos rgos governantes, em relao at
mesmo a esse pblico restrito, era tambm muitas vezes limitado.
A democracia moderna no simplesmente a democracia do vilarejo, da tribo ou
da cidade-Estado; a democracia da nao-Estado e seu surgimento est associado ao
desenvolvimento da nao-Estado. O movimento em direo democracia no Ocidente se
deu na primeira metade do sculo XVII. Idias e movimentos democrticos foram uma
caracterstica importante, ainda que no central, da Revoluo Inglesa. As Ordens
Fundamentais de Connecticut, adotadas no dia 14 de janeiro de 1638 pelos cidados de
Hartford e cidades vizinhas, foram a "primeira constituio escrita da democracia
moderna.48 Entretanto, as revoltas puritanas em geral no deixaram um legado de
instituies democrticas nem na Inglaterra, nem na Amrica. Por mais de um sculo
depois de 1660, o governo nos dois lugares tendeu a se tornar at mesmo mais fechado e
globalmente menos representativo do povo do que tinha sido antes. De vrios modos,
ocorreu uma ressurgncia aristocrtica e oligrquica. Em 1750 no existiam no Ocidente
instituies democrticas em nvel nacional. Em 1900, tais instituies existiam em muitos
pases. No final do sculo XX muitos outros pases possuam instituies democrticas.
Tais instituies surgiram em ondas de democratizao.
Uma onda de democratizao um grupo de transies de regimes nodemocrticos para democrticos, que ocorrem em um perodo de tempo especfico e que
significativamente so mais numerosas do que as transies na direo oposta durante tal
perodo. Uma onda normalmente envolve tambm liberalizao ou democratizao parcial
nos sistemas polticos que no se tornam completamente democrticos. Trs ondas de
democratizao ocorreram no mundo moderno.49 Cada uma delas afetou um nmero
relativamente pequeno de pases, e durante cada onda algumas transies ocorreram na
direo no-democrtica. Alm disso, nem todas as transies para a democracia ocorreram
48
49

G. P. Gooch, English democratic ideas in the seventeenth century, 2. ed. (New York: Harper, 1959), p. 71.

Para grficos semelhantes, mas no idnticos, do surgimento desigual das polticas democrticas, ver
Robert A. Dahl, Democracy and its critics (Haven: Yale University Press, 1989), caps. 1, 2, 17; Ted Robert
Gurr, Keith Jaggers & Will H. Moore, The transformation of the western State: the growth of democracy,
autocracy, and state power since 1800, Studies in Comparative Development, 25 (Spring 1990), p. 88-95;
Vanhanen, Emergence of democracy, cit., passim; Dankwart A. Rustow, Democracy: a global revolution?
Foreign Affairs, 69 (Fall 1990), p. 75-6; Contemporary democracies, cit., p. 238; e S. P. Huntington, Will
more countries become democratic?, Political Science Quarterly, 99 (Summer 1984), p. 195-8.

176
durante ondas democrticas. A histria confusa e as mudanas polticas no s encaixam
em classificaes histricas perfeitas. A histria tambm no unidirecional. A cada uma
das duas primeiras ondas de democratizao seguiu-se uma onda reversa, em que alguns
pases, mas nem todos os que previamente haviam feito a transio para a democracia,
reverteram para uma ordem no-democrtica. muitas vezes arbitrrio tentar especificar
com preciso quando ocorre uma transio de regime. Tambm arbitrrio especificar com
preciso as datas das ondas de democratizao e das ondas reversas. Todavia, muitas vezes
proveitoso ser arbitrrio, e as datas dessas ondas de mudanas de regime so mais ou
menos as seguintes:
Primeira onda, longa, de democratizao
Primeira onda reversa
Segunda onda curta de democratizao
Segunda onda reversa
Terceira onda de democratizao

1828-1926
1922-42
1943-62
1958-75
1974

A primeira onda de democratizao. A primeira onda teve suas razes nas

revolues americana e francesa. No entanto, o surgimento real de instituies
democrticas nacionais um fenmeno do sculo XIX. Durante esse sculo, na maioria dos
pases as instituies democrticas se desenvolveram gradualmente, e portanto difcil,
bem como arbitrrio, especificar uma data determinada a partir da qual um sistema poltico
possa ser considerado democrtico. Jonathan Sunshine, no entanto, apresentou dois grandes
critrios, bastante razoveis, para definir quando os sistemas polticos do sculo XIX
conseguiram qualificaes democrticas mnimas, no contexto daquele sculo: (1) 50% dos
homens adultos com direito de voto; e (2) um executivo com apoio majoritrio em um
Parlamento eleito, ou, ento, escolhido por eleies populares peridicas. Adotando tais
critrios e aplicando-os com bastante liberdade, pode-se dizer que os Estados Unidos
comearam a primeira onda de democratizao por volta de 1828.50 A abolio das
qualificaes de propriedade nos estados mais antigos e a admisso de novos estados com
sufrgio universal da populao masculina aumentou para bem mais de 50% a proporo de
homens brancos que votaram de fato nas eleies presidenciais de 1828. Nas dcadas
seguintes, outros pases expandiram gradualmente o sufrgio, reduziram o voto plural,
introduziram a cdula secreta e estabeleceram a responsabilidade dos primeiros-ministros e
dos ministrios perante os parlamentos. A Sua, os domnios ingleses de alm-mar, a
Frana, a Gr-Bretanha e vrios pases europeus menores fizeram sua transio para a
democracia antes da passagem do sculo. Pouco depois da Primeira Guerra Mundial, a
Itlia e a Argentina introduziram regimes mais ou menos democrticos. Em seguida
guerra, a Irlanda e a Islndia, que tinham acabado de se tornar independentes, tornaram-se
democrticas, e um movimento de massas em direo democracia ocorreu nos Estados
sucessores dos imprios Romnov, Habsburgo e Hahenzollern. Bem no incio da dcada de
1930, depois da primeira onda j ter efetivamente terminado, a Espanha e o Chile passaram
para a coluna democrtica. Ao todo, no decurso de cem anos, mais de trinta pases
50

Jonathan Sunshine, Economic causes and consequences of democracy, cit., p. 48-58. Segundo Sunshine,
os Estados Unidos atingem critrio de direito de voto em 1840. Entretanto, as evidncias de Walter Dean
Burnham indicam indubitavelmente o ano de 1828. Ver William N. Chambers Parry development and the
American mainstream, in Willian N. Chambers & Walter Dean Burnham eds., The American party systems:
stages of political development (New York: Oxford University Press, 1967 , p. 12-3.

177
estabeleceram pelo menos instituies democrticas nacionais mnimas. Na dcada de
1830, Tocqueville profetizou o comeo dessa tendncia, no momento em que ela
comeava. Em 1920, James Bryce fez um retrospecto de sua histria e especulou se a
tendncia para a democracia, que neste momento amplamente visvel, seria uma
tendncia natural, devida a uma lei geral do progresso social".51
A primeira onda reversa. No entanto, no momento em que Bryce especulava sobre
seu futuro, a tendncia para a democracia estava diminuindo e em reverso. O
desenvolvimento poltico dominante nas dcadas de 1920 e 1930 foi o afastamento da
democracia e o retorno a formas tradicionais autoritrias de governo, ou ento a introduo
de novas formas de totalitarismo de massa, mais brutais e abrangentes. As reverses
ocorreram em geral naqueles pases que tinham adotado formas democrticas um pouco
antes ou um pouco depois da Primeira Guerra Mundial, onde no apenas a democracia era
nova, mas tambm, em muitos casos, a nao era nova. Dos 12 pases que introduziram
instituies democrticas antes de 1910, apenas um, a Grcia, sofreu uma reverso depois
de 1920. Dos 17 pases que adotaram instituies democrticas entre 1910 e 1931, apenas
quatro mantiveram-nas ao longo dos anos 20 e 30.
A primeira onda reversa comeou em 1922, com a marcha para Roma e o fcil
controle de Mussolini sobre a frgil e bastante corrupta democracia italiana. Em pouco
menos de uma dcada, as tenras instituies democrticas da Litunia, Polnia, Letnia e
Estnia foram derrubadas por golpes militares. Pases como Iugoslvia e Bulgria, que
nunca conheceram uma democracia real foram submetidos a novas formas, ainda mais
severas, de ditadura. A conquista do poder por Hitler, em 1933, acabou com a democracia
alem, provocou o fim da democracia austraca no ano seguinte e, claro, acabou
produzindo o fim da democracia tcheca em 1938. A democracia grega, que tinha sido
perturbada pelo Cisma Nacional em 1915, foi finalmente sepultada em 1936. Em 1926,
Portugal sucumbiu ao golpe militar que levou longa ditadura de Salazar. Golpes militares
ocorreram no Brasil e na Argentina em 1930. O Uruguai voltou ao autoritarismo em 1933.
Em 1936, um golpe militar desencadeou a guerra civil e, em 1939, a morte da repblica
espanhola. A nova e limitada democracia introduzida no Japo, nos anos 20, foi suplantada
pelo governo militar no incio dos anos 30.
Tais mudanas de regime refletiram a ascenso das ideologias comunista, fascista
e militarista. Na Frana, Inglaterra e outros pases onde as instituies democrticas
permaneceram de p, movimentos antidemocrticos ganharam fora, devido alienao
dos anos 20 e depresso dos anos 30. A guerra que tinha sido travada para tornar o mundo
seguro para a democracia liberou, ao invs disso, movimentos tanto de direita quanto de
esquerda cuja inteno era sua destruio.
A segunda onda de democratizao. Uma segunda e curta onda de democratizao
comeou na Segunda Guerra Mundial. A ocupao dos Aliados promoveu a inaugurao de
instituies democrticas na Alemanha Ocidental, Itlia, ustria, Japo e Coria, enquanto
a presso sovitica extinguiu a incipiente democracia na Tchecoslovquia e na Hungria. No
final da dcada de 1940 e incio da de 1950, Turquia e Grcia caminharam para a
democracia. Na Amrica Latina, durante a guerra, o Uruguai retornou democracia e o
Brasil e a Costa Rica tornaram-se democrticos no final dos anos 40. Em quatro outros
51

James Bryce, Modern democracies New York: Macmillan, 1921), v. 1, p. 24.

178
pases latino-americanos Argentina, Colmbia, Peru e Venezuela , eleies em 1945 e
1946 iniciaram governos escolhidos pelo povo. Entretanto, em todos os quatro pases, as
prticas democrticas no duraram e, no incio dos anos 50, seu lugar tinha sido tomado
"por ditaduras. No final dos anos 50, Argentina e Peru moveram-se de volta no sentido de
uma democracia limitada que, no entanto, era altamente instvel, devido ao conflito entre
os militares e os movimentos populistas aprista e peronista respectivamente. Em contraste,
no final dos anos 50, as elites da Colmbia e da Venezuela negociaram acordos para acabar
com as ditaduras militares naqueles pases e introduzir instituies democrticas
duradouras.
Enquanto isso, o incio do fim dos domnios coloniais do Ocidente produziu um
bom nmero de novos Estados. Em muitos deles no foi feito nenhum esforo real para
introduzir instituies democrticas. Em alguns, a democracia era tnue: no Paquisto, por
exemplo, as instituies democrticas nunca lanaram razes e foram formalmente abolidas
em 1958. A Malsia tornou-se independente em 1957 e manteve sua "quase-democracia",
com exceo de um breve perodo, 1969-1971, de governo de emergncia. A Indonsia teve
uma confusa forma de democracia parlamentar de 1950 a 1957. Em alguns novos Estados
ndia, Sri Lanka, Filipinas e Israel as instituies democrticas foram mantidas por uma
dcada ou mais, e, em 1960, a Nigria, o maior pas da frica, comeou sua vida como
democracia.
A segunda onda reversa. No incio dos anos 60, a segunda onda de
democratizao havia se exaurido. No final dos anos 50, o desenvolvimento poltico e as
transies de regime estavam tomando uma feio fortemente autoritria.52 A mudana foi
mais dramtica na Amrica Latina. O deslocamento na direo do autoritarismo comeou
no Peru em 1962, quando os militares intervieram para alterar os resultados de uma eleio.
No ano seguinte, um civil aceitvel pelos militares foi eleito presidente, mas acabou
deposto por um golpe militar em 1968. Em 1964, golpes militares derrubaram os governos
civis do Brasil e da Bolvia. A Argentina seguiu o exemplo em 1966, e o Equador, em
1972. Em 1973, regimes militares tomaram o poder no Uruguai e no Chile. Os governos
militares do Brasil, da Argentina e, mais discutivelmente, do Chile e do Uruguai, foram
exemplos, segundo uma teoria, de um novo tipo de sistema poltico, o "autoritarismo
burocrtico".53
Na sia, os militares impuseram um regime de lei marcial no Paquisto em 1958.
No final dos anos 50, Syngman Rhee passou a solapar o processo democrtico na Coria, e
o regime democrtico que o sucedeu em 1960 foi derrubado por um golpe militar em 1961.
Esse novo regime "semi-autoritrio" foi legitimado por eleies em 1963, mas, em 1973,
transformou-se em um sistema extremamente autoritrio. Em 1957, na Indonsia, Sukarno
substituiu a democracia parlamentar por uma democracia dirigida e, em 1965, o exrcito
indonsio acabou com a democracia dirigida e assumiu o governo daquele pas. Em 1972, o
presidente Ferdinand Marcos instituiu um regime de lei marcial nas Filipinas e em 1975
Indira Gandhi suspendeu as prticas democrticas e declarou governo de emergncia na
52

Rupert Emerson, The erosion of democrary, Journal of Asian Studies, 20 (Nov. 1960), p. 1-8, identifica
1958 como "o ano do colapso do constitucionalismo democrtico nos novos pases".
53

Ver Guillermo A. ODonnell, Modernization and bureaucratic-authoritarianism: studies in South America

politics (Berkeley: University of California, Institute of International Studies, 1973), e David Colier, ed., The
new authoritarianism in Latin America (Princeton: Princeton University Press, 1979).

179
ndia. Em Taiwan, o regime no-democrtico do KMT havia tolerado dissenses liberais
nos anos 50, que foram suprimidas nos "anos negros" da dcada de 1960, quando "qualquer
tipo de discurso poltico" foi silenciado.54
Na rea do Mediterrneo, a democracia grega caiu depois de um golpe de Estado
"real" em 1965 e de um golpe militar em 1967. Os militares turcos tomaram o governo civil
desse pas em 1960, restituram a autoridade a um governo eleito em 1961, fizeram nova
interveno em um "meio golpe" em 1971, permitiram a volta de um governo eleito em
1973 e ento levaram a cabo uma tomada militar total em 1980.
Durante os anos 60, vrias colnias britnicas no-africanas se tornaram
independentes e instituram regimes democrticos que duraram por perodos de tempo
significativos. Entre eles incluem-se Jamaica e Trinidad e Tobago em 1962, Malta em
1964, Barbados em 1966 e Ilhas Maurcio em 1968. Entretanto, a grande maioria dos novos
pases que se tornaram independentes nos anos 60 estava na frica. O mais importante
desses pases, a Nigria, comeou como uma democracia, mas sucumbiu a um golpe militar
em 1966. O nico pas africano que manteve consistentemente as prticas democrticas foi
Botsuana. Trinta e trs outros pases africanos, que haviam se tornado independentes entre
1956 e 1970, converteram-se em autoritrios com a independncia ou muito pouco depois
da independncia. A descolonizao da frica levou maior multiplicao de governos
autoritrios independentes da histria.
O movimento global de afastamento da democracia nos anos 60 e no incio da de
70 foi bastante grande. Em 1962, segundo uma avaliao, 13 governos no mundo eram
resultado de golpes de Estado; em 1975, havia 38. Segundo outra estimativa, um tero das
32 democracias ativas no mundo em 1958 havia se transformado em autoritarismo em
meados dos anos 70.55 Em 1960, entre dez pases sul-americanos de herana ibrica, nove
haviam eleito democraticamente seus governos; em 1973, apenas dois, Venezuela e
Colmbia. Tal onda de transies no-democrticas era ainda mais notvel porque envolvia
vrios pases, como Chile, Uruguai (a Sua da Amrica do Sul), ndia e Filipinas, que
haviam mantido regimes democrticos por um quarto de sculo ou mais. Essas transies
de regime no apenas estimularam a teoria do autoritarismo burocrtico como explicao
para as mudanas na Amrica Latina. Tambm produziram um pessimismo muito mais
amplo quanto aplicabilidade da democracia nos pases em desenvolvimento e
contriburam para aumentar a preocupao quanto viabilidade e funcionalidade da
democracia entre os pases desenvolvidos onde existira durante anos.56
54

Yun-Jen Cheng, Democratizing the quasi-leninist regime in Taiwan, World Politics, 41 (July 1989), p.
479-80.
55

S.E. Finer, The man on horseback: the role of the military in politics, 2. Ed. (Harmondsworth: Peguin
Books, 1976), p. 223; Sidney Verba. Problems of democracy in the developing countries, Remarks, Joint
Seminar on Political Development, Harvard-MIT, Oct. 6, 1976, p. 6.
56

A mudana na literatura sobre o desenvolvimento poltico, que de um foco na democracia passa para um
foco na estabilidade e a maior ateno nas contradies e crises do desenvolvimento brevemente descrita em
Samuel P. Huntington, The goals of development, in Myron Weiner & Samuel P. Huntington, eds.,
Understanding political development (Boston: Little, Brown, 1987), p. 3. O interesse pela democracia
ocidental est refletido em Michel Crozier, Samuel P. Huntington & Joji Watanuki, The crisis of democracy
(New York: New York University Press, 1975) e em Richard Rose & B. Guy Peters, Can government go
bankrupt? (New York: Basic Books, 1978).

180
A terceira onda de democratizao. No entanto, mais uma vez a dialtica da
histria retificou as teorias da cincia social. Nos 15 anos que se seguiram ao fim da
ditadura portuguesa em 1974, regimes democrticos substituram regimes autoritrios em
aproximadamente trinta pases na Europa, sia e Amrica Latina. Em outros pases,
ocorreu uma considervel liberalizao nos regimes autoritrios. Ainda em outros,
movimentos que promoviam a democracia ganharam fora e legitimidade. Embora
obviamente houvesse resistncia e voltas atrs, como na China em 1989, o movimento na
direo da democracia parecia ter tomado a caracterstica de uma quase irresistvel mar
global, indo de um triunfo para outro.
Tal mar democrtica se manifestou primeiro na Europa meridional. Trs meses
depois do golpe portugus, o regime militar que governava a Grcia desde 1967 entrou em
colapso, e um governo civil assumiu o poder, sob a liderana de Constantine Karamanlis.
Em novembro de 1974, o povo grego deu a Karamanlis e a seu partido uma maioria
decisiva em uma eleio calorosamente disputada e, no ms seguinte, votou
esmagadoramente contra a restaurao da monarquia. No dia 20 de novembro de 1975,
apenas cinco dias antes de Eanes derrotar os marxistas-leninistas em Portugal, a morte do
gen. Francisco Franco deu fim a seu governo de 36 anos sobre a Espanha. Nos 18 meses
seguintes, o novo rei, Juan Carlos, assistido por seu primeiro-ministro, Adolfo Surez,
garantiu a aprovao parlamentar e popular de uma lei de reforma poltica que levou
eleio de uma nova Assemblia. Esta esboou uma nova Constituio que foi ratificada
por um plebiscito em dezembro de 1978 e sob a qual foram realizadas eleies
parlamentares em maro de 1979.
No final dos anos 70, a onda democrtica se deslocou para a Amrica Latina. Em
1977, os lderes militares do Equador anunciaram seu desejo de se retirar da poltica; em
1978 uma nova Constituio foi elaborada; e o. resultado das eleies, em 1979, foi um
governo civil. No Peru, um processo similar de retirada dos militares possibilitou a eleio
de uma Assemblia Constituinte em 1978, uma nova Constituio em 1979, e a eleio de
um presidente civil em 1980. Na Bolvia, o afastamento dos militares produziu quatro anos
confusos de golpes e eleies abortadas, que comearam em 1978 e terminaram com a
eleio de um presidente civil em 1982. Nesse mesmo ano, a derrota da Argentina na
guerra contra a Gr-Bretanha abalou seu governo militar e levou eleio, em 1983, de um
presidente civil. Negociaes entre militares e lderes polticos no Uruguai conduziram
eleio de um presidente civil em novembro de 1984. Dois meses mais tarde, o longo
processo de abertura que tinha comeado no Brasil em 1974 atingiu o ponto decisivo, com
a escolha do primeiro presidente civil do pas desde 1964. Enquanto isso, na Amrica
Central, os militares tambm estavam se retirando. Honduras instalou um presidente civil
em janeiro de 1982; os eleitores salvadorenhos escolheram, em maio de 1984, Jos
Napolen Duarte para presidente em uma eleio calorosamente disputada; e a Guatemala
elegeu uma Assemblia Constituinte em 1984 e um presidente civil em 1985.

No dia 11 de fevereiro de 1976, a pedido dos diretores da CIA, dei uma palestra para os analistas da Agncia
sobre O declnio global da democracia. Desnecessrio dizer que eu tinha algumas teorias bastante
convincentes para explicar a gravidade e a seriedade desse fenmeno. A terceira onda de democratizao
tinha ento 21 meses.

181
O movimento democrtico tambm se manifestou na sia. No incio de 1977, a
principal democracia do Terceiro Mundo, a ndia, que por um ano e meio estivera sob um
governo de emergncia, voltou ao caminho democrtico. Em 1980, respondendo violncia
e ao terrorismo, os militares turcos pela terceira vez assumiram o governo do pas. Em
1983, no entanto, eles se afastaram e das eleies resultou um governo civil. No mesmo
ano, o assassinato de Benigno Aquino ps em movimento o curso dos eventos que
conduziram, em fevereiro de 1986, ao fim da ditadura de Marcos e restaurao da
democracia nas Filipinas. Em 1987, o governo militar na Coria submeteu seu candidato a
presidente a uma campanha eleitoral muito disputada e a uma eleio relativamente
imparcial, que ele ganhou. No ano seguinte, a oposio obteve o controle do parlamento
coreano. Em 1987 e 1988, o governo de Taiwan afrouxou significativamente as restries
atividade poltica nesse pas e se empenhou na criao de um sistema poltico democrtico.
Em 1988, o governo militar do Paquisto chegou ao fim, e a oposio, liderada por uma
mulher, venceu as eleies e assumiu o controle do governo.
No final da dcada, a onda democrtica engolfou o mundo comunista. Em 1988, a
Hungria comeou a transio para um sistema multipartidrio. Na Unio Sovitica, as
eleies de 1989 para um Congresso Nacional levaram derrota de vrios antigos lderes
do Partido Comunista e a um Parlamento Nacional cada vez mais agressivo. No incio de
1990, sistemas multipartidrios estavam se desenvolvendo nas repblicas blticas e o
Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS) abandonou seu papel de guia. Na Polnia,
em 1989, o Solidariedade venceu as eleies para o Parlamento Nacional e nasceu um
governo no-comunista. Em 1990, o lder do Solidariedade, Lech Walesa, foi eleito
presidente, substituindo o general comunista Wojciech Jaruzelski. Nos ltimos meses de
1989, os regimes comunistas na Alemanha Oriental, Tchecoslovquia e Romnia entraram
em colapso, e em 1990 foram realizadas eleies nesses pases. Na Bulgria, o regime
comunista tambm comeou a se liberalizar e surgiram na Monglia movimentos populares
em prol da democracia. Em 1990, em ambos os pases, foram realizadas eleies
razoavelmente imparciais.
Enquanto isso, voltando ao hemisfrio ocidental, pela primeira vez o partido
governante mexicano teve uma vitria apertada na eleio presidencial de 1988 e, em 1989,
pela primeira vez perdeu um governo de Estado. Em 1988, o povo chileno votou em um
plebiscito para decidir o fim do longo domnio do gen. Augusto Pinochet e, no ano
seguinte, elegeu um presidente civil. Em 1983, uma interveno militar dos Estados Unidos
acabou com a ditadura marxista-leninista de Granada e, em 1989, com a ditadura militar do
gen. Manuel Noriega, no Panam. Em fevereiro de 1990, o regime marxista-leninista na
Nicargua caiu com a derrota eleitoral, e em dezembro de 1990 um governo democrtico
foi eleito no Haiti.
Os anos 70 e o incio dos anos 80 tambm testemunharam a fase final da
descolonizao europia. O fim do imprio portugus produziu cinco governos nodemocrticos. Entretanto, em 1975, Papua-Nova Guin tornou-se independente com um
sistema poltico democrtico. A liquidao do restante do imprio britnico, basicamente
ilhas, produziu doze minsculas novas naes, quase todas mantendo instituies
democrticas, embora em Granada tais instituies tivessem de ser restauradas por uma
interveno militar externa. Em 1990, a Nambia tornou-se independente, com um governo
escolhido por uma eleio supervisionada internacionalmente.

182
Na frica e no Oriente Mdio o movimento no sentido da democracia nos anos 80
foi limitado. Em 1979, a Nigria passou de um governo militar para outro
democraticamente eleito, mas este, por sua vez, foi deposto por um golpe militar no incio
de 1984. Em 1990, uma certa liberalizao havia ocorrido no Senegal, na Tunsia, na
Arglia, no Egito e na Jordnia. Em 1978, o governo da frica do Sul comeou um lento
processo de reduo do apartheid e de expanso da participao poltica para minorias nobrancas, mas no para a esmagadora maioria negra do pas. Depois de uma pausa e da
eleio de E W Klerk para presidente, o processo foi retomado em 1990 com as
negociaes entre o governo democrtico e o Congresso Nacional Africano. Em 1990,
movimentos democrticos retumbantes ocorreram no Nepal, na Albnia e em outros pases,
cuja experincia prvia com a democracia fora modesta ou inexistente.
Em geral, o movimento em direo democracia foi global. Em 15 anos, a onda
democrtica percorreu todo o sul da Europa; estendeu-se por toda a Amrica Latina,
moveu-se para a sia e dizimou as ditaduras no bloco sovitico. Em 1974, dos dez pases
da Amrica do Sul, oito tinham governos no-democrticos. Em 1990, nove tinham
escolhido democraticamente seus governos. Em 1973, de acordo com estimativas da House
of Freedom, 32% da populao do mundo viviam em pases livres; em 1976, devido ao
governo de emergncia na ndia, o percentual havia se reduzido para menos de 20%. Por
volta de 1990, em contraste, perto de 39% da humanidade vivia em sociedades livres.
De certo modo, as ondas democrticas e as ondas reversas sugerem um padro do
tipo dois passos frente e um passo atrs. At hoje, cada onda reversa eliminou algumas,
mas nem todas as transies para a democracia da onda democrtica anterior. No entanto, a
coluna final na tabela 1.1 sugere um prognstico menos otimista para a democracia. Os
Estados surgem de muitas formas e tamanhos, e nas dcadas posteriores Segunda Guerra
Mundial, dobrou o nmero de Estados independentes. Todavia; as propores de Estados
democrticos no mundo apresentam uma regularidade considervel. Nos intervalos das
duas ondas reversas, 19,7% e 24,6% dos pases no mundo eram democrticos. No pico das
duas ondas de democratizao, 45,3% e 32,4% dos pases do mundo eram democrticos.
Em 1990, 45,0% dos pases independentes do mundo tinham sistemas democrticos, a
mesma percentagem que em 1922. bvio que o fato de Granada ser democrtica tem
menos impacto do que se a China fosse democrtica, e a proporo entre Estados
democrticos e total de Estados no to significativa assim. Alm disso, entre 1973 e
1990, o nmero absoluto de Estados autoritrios pela primeira vez decresceu, mas em 1990
a terceira onda de democratizao ainda no havia aumentado a proporo de Estados
democrticos no mundo acima de seu pico anterior, 68 anos antes.
TABELA 1.1
Democratizao no mundo moderno
Ano

Estados
democrticos

Estados
no-democrticos

Total
de Estados

1922
1942
1962
1973

29
12
36
30

35
49
75
92

64
61
111
122

Percentagem
democrtica do
total
de Estados
45,3
19,7
32,4
24,6

183
1990

58

71

129

45,0

Nota: Essa estimativa do nmero de regimes omite pases com uma populao de menos
de um milho de habitantes.

As questes da democratizao
A Suprema Corte acompanha os resultados eleitorais; os cientistas sociais sempre
tentam estar em dia com a histria, elaborando teorias que explicam por que o que
aconteceu tinha que acontecer. Eles tentaram explicar o movimento oscilatrio que se
afastava da democracia nos anos 60 e 70 apontando para a inadequao da democracia nos
pases pobres, as vantagens do autoritarismo para a ordem poltica e o crescimento
econmico e as razes pelas quais o prprio desenvolvimento econmico tendia a produzir
uma forma nova e mais duradoura de autoritarismo burocrtico. A transio dos pases de
volta democracia comeou enquanto essas teorias estavam sendo elaboradas. Seguindo a
mudana, os cientistas sociais comearam a produzir uma substancial literatura sobre as
pr-condies para a democratizao, os processos atravs dos quais ela se d, e os
problemas de consolidao dos novos regimes democrticos. Tais estudos aumentaram em
muito o conhecimento disponvel dos processos de democratizao e a compreenso geral
desses processos.57
Em meados dos anos 80, as transies democrticas tambm produziram uma onda
de otimismo quanto s perspectivas da democracia. O comunismo foi visto, corretamente,
como o "grande fracasso", na frase de Zbigniew Brzezinski. Outros foram mais longe, e
argumentaram que a "exausto das alternativas sistemticas viveis" significava a
"imperturbvel vitria do liberalismo econmico e o ltico". "Vitria da democracia!" foi o
grito de outro. O otimismo em relao democracia, disse um terceiro, est "melhor
fundamentado do que o pessimismo reinante em 1975".58 Certamente, os contrastes de
viso quanto ao futuro da democracia, entre a metade dos anos 70 e o final dos 80, no
poderiam ter sido mais dramticos.
Tais oscilaes na opinio informada mais uma vez levantaram questes bsicas
concernentes relao entre democracia poltica e desenvolvimento histrico. As grandes
questes dizem respeito extenso e permanncia da democracia. Existe uma tendncia
global, fundamentalmente irreversvel e longa; como propem Tocqueville e Bryce, para a
57

As principais coletneas so as seguintes: Juan J. Linz & Alfred Stepan, eds., The breakdown of democratic
regimes (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1978); Guillermo O'Donnell, Philippe C. Schmitter &
Lausence Whitehead, eds., Transitions from authoritarian rule: prospects for democracy (Baltimore: Johns
Hopkins Universiry Press, 1986), 4 v.; e Larry Diamond, Juan J. Linz & Seymour Martin Lipset,.eds.,
Democracy in developing countries, (Boulder, Colo.: Lynne Rienner, 1988-89), 4 v. O livro de Linz e Stepan
apresenta a transio da segunda onda reversa para a terceira onda de democratizao, incluindo estudos tanto
do surgimento quanto do colapso da democracia.
58

Francis Fukuyama, The end of history?, The National Interest, 16 (Summer 1989), p. 3; Charles
Krauthammer, Democracy has won, Washington Post National Weekly Edition, Apr. 3-9, 1989, p. 24; Marc
C. Plattner, Democracy outwits the pessimists, Wall Street Journal, Oct. 12, 1988, p. A20. Cf. Zbigniew
Brzezinski, The grand failure; the birth and death of communism in the twentieth century (New York: Charles
Scribners Sons, 1989), passim.

184
extenso dos sistemas polticos democrticos por todo o mundo? A democracia poltica
uma forma de governo limitada, com poucas excees, minoria das sociedades do mundo
que so ricas e/ou ocidentais? Ou a democracia poltica , para um nmero substancial de
pases, uma coisa de um certo tempo, uma forma de governo que se alterna com vrias
formas de controle autoritrio?
Essas questes so importantes?
Alguns podem argumentar que no; afirmando que no faz tanta diferena para um
povo ou para seus vizinhos se um pas governado democraticamente ou no. Por exemplo,
uma substancial literatura acadmica sugere que a maior parte das polticas pblicas
definida muito mais pelo nvel de desenvolvimento econmico de um pas do que pela
natureza de seu regime. Corrupo, ineficincia, incompetncia, domnio de alguns
interesses especficos so encontrados em todas as sociedades, no importando sua forma
de governo. Um livro muito conhecido sobre poltica comparada at mesmo comea com a
afirmao de que "a distino poltica mais importante entre os pases diz respeito no sua
forma de governo e sim ao grau de governo.59
H algo de verdade em tais argumentos. A forma de governo no a nica coisa
importante num pas, nem mesmo provavelmente a coisa mais importante. A distino
entre ordem e anarquia mais fundamental do que a distino entre democracia e ditadura.
Todavia, por muitas razes, essa distino tambm crucial.
Primeiro, a democracia poltica est estreitamente associada liberdade do
indivduo. As democracias podem abusar, e tm abusado, dos direitos e das liberdades
individuais, e um Estado autoritrio bem regulamentado pode proporcionar um alto grau de
segurana e ordem para seus cidados. Em geral, no entanto, a correlao entre existncia
de democracia e existncia de liberdade individual muito alta. Na verdade, alguma
medida dessa ltima um componente essencial da primeira. Inversamente, o efeito a
longo prazo da operao das polticas democrticas provavelmente ampliar e aprofundar a
liberdade individual. De certo modo, a liberdade a virtude peculiar da democracia. Se
algum est preocupado com a liberdade como valor social essencial, deve tambm estar
preocupado com o destino da democracia.
Segundo, estabilidade poltica e forma de governo so, como foi assinalado, duas
variveis diferentes. Todavia, tambm esto inter-relacionadas. Muitas vezes as
democracias so ingovernveis, mas raramente so politicamente violentas. No mundo
moderno, os sistemas democrticos esto em geral menos sujeitos violncia civil do que
os sistemas no-democrticos. Os governos democrticos usam muito menos violncia
contra seus cidados do que os governos autoritrios. Ademais, as democracias abrem
canais adequados para a expresso da dissidncia e da oposio no interior do sistema.
Assim, tanto governo como oposio tm menos incentivos para usar de violncia um
contra o outro. A democracia tambm contribui para a estabilidade, ao proporcionar
oportunidades regulares de mudana, dos lderes polticos e das polticas pblicas. Nas
democracias, as mudanas raramente ocorrem de modo dramtico, da noite para o dia; so
quase sempre moderadas e gradativas. Os sistemas democrticos so muito mais imunes a
grandes levantes revolucionrios do que os autoritrios. A revoluo, como disse uma vez
59

1.

Samuel P. Huntington, Political order in changing societies (New Haven: Yale University Press, 1968), p.

185
Che Guevara, no pode ter xito contra um governo que "chegou ao poder atravs de
alguma forma, fraudulenta ou no, de voto popular, e mantm pelo menos uma aparncia
de legalidade constitucional.60
Terceiro, a difuso da democracia tem implicaes para as relaes internacionais.
Historicamente, as democracias travaram tantas guerras quanto os pases autoritrios.
Pases de regime autoritrio lutaram contra pases democrticos e lutaram entre si. No
entanto, desde o incio do sculo XIX at 1990, com excees apenas triviais ou formais, as
democracias no lutaram contra outras democracias.61 Na medida em que esse fenmeno
continue, o avano da democracia no mundo significa a expanso da zona de paz no
mundo. Com base na experincia passada, um mundo dominantemente democrtico igual
a um mundo relativamente livre de violncia internacional. Se, em particular, a Unio
Sovitica e a China se tornarem democrticas como as outras grandes potncias, a
probabilidade de uma grande violncia entre os Estados ser bastante reduzida.
Por outro lado, um mundo permanentemente dividido tende a ser um mundo
violento. Os desenvolvimentos nas comunicaes e na economia intensificam as interaes
entre os pases. Em 1858, Abraham Lincoln argumentou que "uma casa dividida contra si
prpria no fica em p. Este governo no pode resistir por muito tempo sendo meio escravo
e meio livre". O mundo no final do sculo XX no uma casa nica, mas cada vez mais
est se tornando intimamente integrado. A interdependncia a tendncia dos nossos
tempos. Durante quanto tempo um mundo cada vez mais interdependente pode sobreviver,
sendo parte democrtico e parte autoritrio?
Finalmente, e mais paroquialmente, o futuro da democracia no mundo de
especial importncia para os americanos. Os Estados Unidos so o mais importante pas
democrtico do mundo moderno e sua identidade como nao inseparvel de seu
compromisso com os valores liberais e democrticos. Outras naes podem mudar
fundamentalmente seus sistemas polticos e continuarem a existir enquanto naes. Os
Estados Unidos no tm essa opo: Por isso os americanos tm um interesse especial no
desenvolvimento de um ambiente global apropriado para a democracia.
O futuro da liberdade, da estabilidade da paz e dos Estados Unidos dependem
assim, de certo modo, do futuro da democracia. Este estudo no tenta prever esse futuro.
Tenta lanar alguma luz sobre ele, analisando a onda de democratizao que comeou em
1974. Tenta explorar as causas dessas sries de transies (captulo 2), os processos pelos
quais as transies ocorreram e as estratgias dos defensores e dos adversrios da
democracia (captulos 3 e 4), e os problemas enfrentados pelas novas democracias (captulo
60
61

Che Guevara, Guerrilla warfare (New York: Vintage Books, 1961), p. 2.

Existe uma literatura considervel sobre a natureza, extenso e possveis causas desse fenmeno. Ver: Dean
V. Babst, A force for peace, Industrial Research, 14 (Apr. 1972), p. 55-8; R. J. Rummel, Libertarianism
and international violence, Journal of Conflict Resolution, 27 (Mar. 1983), p. 27-71; Michael W. Doyle,
Kant, liberal legacies, and foreign affairs, Philosophy and Public Affairs, 12 (Summer/Fall 1983), p. 205-35,
323-53, e Liberalism and world politics, American Political Science Review, 80 (Dec. 1986), p. 1151-69;
Ze'ev Maoz & Nasrin Abdolali, Regime types and international conflict, 1816-1976, Journal of Conflict
Resolution, 33 (Mar. 1989), p. 3-35; Bruce Russett, Politics and alternative security: toward a more
democratic, therefore more peaceful, world, in Burns H. Weston, ed., Alternative security: living without
nuclear deterrence (Boulder, Colo.: Westview Press, 1990), p. 107-36.

186
5). Termina com algumas especulaes sobre as perspectivas da futura expanso dos
regimes democrticos no mundo (captulo 6).
Ao lidar com esses tpicos, utilizaram-se as teorias e generalizaes das cincias
sociais, num esforo de ver quais poderiam ajudar a explicar as recentes transies. No
entanto, este livro no uma tentativa de desenvolver uma teoria geral das pr-condies
para a democracia ou para o processo de democratizao. No uma tentativa de explicar
por que alguns pases so democracias por mais de um sculo, enquanto outros so
ditaduras duradouras. Seu propsito, mais modesto, tentar explicar por qu, como e com
que conseqncias um grupo de transies para a democracia, mais ou menos
contemporneas, ocorreu nos anos 70 e 80 e entender o que essas transies podem propor
para o futuro da democracia no mundo.
2. Advertncia do Visconde de Uruguai,
artfice da adoo do sistema representativo no Brasil do sculo XIX
a)O que levar em conta ao copiar instituies
A advertncia de que se trata diz respeito ao tema que estamos considerando: a
transio para o governo democrtico-representativo. Consiste no seguinte: para copiar
instituies de um outro pas necessrio conhecer em profundidade o seu funcionamento e
o arranjo entre a suas diversas partes. Alm disto, no se deve copi-las servilmente.
Cumpre levar em conta as tradies locais, com a inteno de descobrir o que pode facilitar
ou dificultar a consecuo daquele objetivo.
As pessoas que lideraram esse processo no Brasil do sculo XIX souberam seguir
risca esses princpios. A gravidade da situao a que chegou o pas, duas dcadas depois
da proclamao da Independncia, foi certamente o principal elemento impulsionador da
busca de uma soluo que assegurasse ao pas a tranqilidade requerida pela adequao da
convivncia social. Sucederam-se insurreies e a guerra civil estourava nas provncias. Os
combates eram ento incruentos, com nmero elevado de vtimas e grandes prejuzos
materiais. Preservou-se a monarquia, herdada de Portugal. Porm a instabilidade adquiriu
tais propores que o monarca abandonou o pas prpria sorte, deixando como herdeiro
uma criana de oito anos. Experimentou-se uma espcie de republicanismo, elegendo-se
um Regente com amplos poderes. A experincia no deu certo. Tudo isto levou os
principais lderes a conceber um arranjo institucional flexvel, que comportasse os
necessrios ajustamentos. Graas a isto, o pas viveu meio sculo de estabilidade poltica,
sem golpes de Estado ou guerras civis. Ao cabo desse perodo, instaurou-se um novo
sistema, com base em golpe de Estado e sem atentar para a advertncia que ora vamos
referir. Copiou-se literalmente o sistema republicano norte-americano, que a experincia
demonstrou conhecer-se mal. As correes ocasionais tiveram em vista curar males
passageiros: ao sair de sucessivos regimes autoritrios tratava-se sobretudo de enfraquecer
a autoridade. Basta ter presente que a atual abertura poltica data de 1985. Isto : ainda no
completou vinte anos. A precedente, deu-se entre 1945 e 1964. Cumpre ter presente que a
Independncia do Brasil, proclamada em 1822, est prestes a completar dois sculos.
De modo que a experincia brasileira, tanto pelos erros como pelos acertos, pode
ser muito instrutiva com vistas ao esclarecimento da questo de que ora nos ocupamos: de
que depende, no final de contar, a transio democrtica. Vejamos pois quais os

187
ensinamentos contidos na obra do Visconde de Uruguai que, a nosso ver, preservam plena
atualidade.
Paulino Jos Soares de Sousa, Visconde de Uruguai, (1807-1866) estudou direito
em Coimbra, mas concluiu o seu curso em So Paulo, ingressando na magistratura. A partir
de 1837 elege-se deputado pelo Rio de Janeiro em sucessivas legislaturas. um dos
principais artfices do Partido Conservador, tendo-lhe incumbido, como Ministro da Justia
do gabinete regressista que subiu em 1841, conceber e implantar as instituies de mbito
nacional, em especial na oportunidade da elaborao do Cdigo de Processo Criminal.
Posteriormente foi Ministro dos Estrangeiros (Gabinete Paran, 1843-1848; Gabinete
Olinda, 1849-1852 e Gabinete Itabora, 1852-1853), senador (1849) e membro do Conselho
de Estado. Sua obra sobre a organizao poltica do Imprio fruto de meditao
amadurecida, quando a borrasca havia passado e as instituies achavam-se consolidadas, e
encontra-se nestes livros: Ensaio sobre o direito administrativo (1862, 2 volumes) e
Estudos prticos sobre a administrao das provncias do Brasil (1865, 2 volumes).
A liderana to bem simbolizada pelo Visconde de Uruguai partiu da constatao
de que a Cmara dos Deputados tornara-se, desde a Independncia, o poder mais destacado.
Se fosse possvel faz-la ser integrada pelos representantes daqueles grupos em disputa,
levando-os mesa de negociao, estaria dado um grande passo. Por essa razo, na
condio de Ministro da Justia (equivalente a Ministro do Interior), Uruguai tratou de
eliminar, na apurao dos votos, a possibilidade das disputas locais desfigurar os
resultados. Cuidou, portanto, dos mecanismos de apurao. Para no deixar o pas
inteiramente nas mos da Cmara, o ideal seria que existisse um poder capaz de efetivar a
sua dissoluo, quando deixasse de refletir a realidade do pas. Tal mecanismo pressupunha
o governo parlamentar, que, por sua vez, requeria lideranas slidas e estveis, o que no se
dava no pas.
Levando em conta tais dificuldades, a Presidncia do Conselho de Ministros e,
portanto, a figura do primeiro Ministro foi sendo institudo progressivamente, mesmo
porque a Constituio no cogitara dessa hiptese. Ao mesmo tempo, a Carta Magna
introduzira o Poder Moderador, a ser exercido pelo Imperador, distinto do Poder Executivo.
Seria possvel revesti-lo de autoridade inconteste, fazendo as decises do Monarca
depender de Conselho de Estado, constitudo com cuidado e precauo, de forma a granjear
o mais amplo respeito no pas? Em suma, o arranjo teria que considerar muitas variveis. A
prudncia consistiria em introduzir cada elemento deixando o na dependncia da
experimentao e, portanto, de inevitveis ajustamentos.
Vejamos como o prprio Uruguai apresenta essa complexa questo, no texto em
que as estuda, Ensaio sobre o direito administrativo (1862).
Escrito quando o calor do debate havia arrefecido, consegue entretanto o autor
transmitir a essncia das divergncias e toda argumentao mobilizada em favor dessa ou
daquela tese, recorrendo inclusive a copiosas transcries. No teria sentido, certamente,
pretender, nesta oportunidade, resumir toda a problemtica suscitada e discutida pelo
Visconde de Uruguai. Contudo, incube indicar a maneira como refere os temas essenciais,
sobretudo com vistas apreenso do esprito a que se aludiu. Trata-se, em sntese, para o
ilustre representante da elite dirigente da poca, de evidenciar o carter amadurecido da
doutrina do governo representativo que se desejava consolidar. Vale registrar que, no
passado, na busca das instituies adequadas manuteno da soberania e da

188
independncia da Nao, no se recuou nem mesmo diante da experincia republicana,
desde que a tanto equivaleu a eleio do Regente, por voto direto, que chegou a ser
efetivada, segundo se mencionou.
No que respeita ao Poder Moderador, escreve Uruguai: "Benjamin Constant no
fez mais do que desenvolver a idia e separar, debaixo do nome de um poder distinto,
vrias atribuies que, no pertencendo, nem devendo por sua natureza e fim pertencer ao
Executivo, tinha estado at ento mais ou menos envolvidas neles; mistura que j muitos
publicistas tinham notado. No fez mais, como se expressava o senador Lopes Gama, na
sesso do Senado de 10 de julho de 1841, do que reduzir a princpios o que a anlise e a
observao da Constituio prtica da Inglaterra lhe demonstravam. Achando entre as
prerrogativas do Rei algumas de natureza tal que por nenhum outro poder constitudo do
Estado podia fiscalizar, por serem necessrias para a manuteno e equilbrio de todos os
poderes polticos, entendeu que o complexo dessas prerrogativas devia constituir um quarto
poder, ao qual chamou Poder Neutro. Quem o mostrou, quem o delineou, quem o criou
realmente, e assim o proclamou o senador Alves Branco no Senado, foi o sr. D. Pedro I,
primeiramente no Artigo 98 da nossa Constituio, depois no Artigo 71 da Carta
Constitucional da Monarquia Portuguesa. So as nicas Constituies que conheo que
consagram um quarto poder, no qual renem todas as atribuies marcadas no Artigo 101da
Constituio, em outros pases desenvolvidas no Executivo.62
Mais importante que isto, e aqui reside o essencial, a circunstncia, assinalada
pelo autor, do papel que o aludido princpio desempenhou no funcionamento do sistema:
No exerccio do Poder Moderador tem sempre havido acordo entre esse Poder e os
ministros do Executivo. Talvez em algum caso houvessem transaes, concesses
voluntrias, recprocas. O certo que tem havido acordo e as referendas o provam. Talvez
mesmo que quase todos, seno todos os atos do Poder Moderador, tenham sido solicitados
e propostos pelos ministros, o que lhe lcito e muito conveniente. Prova a harmonia dos
poderes. No tem, portanto, aparecido necessidade de prescindir o Poder Moderador da
referenda. Se algumas crises tm aparecido, tm elas tido um desenlace constitucional e
prudente. E por qu? Porque os ministrios no tm procurado dominar a Coroa e no a
podem dominar. E por que os ministrios no tm procurado dominar a Coroa? Por que no
a podem dominar? Porque a Constituio constitui o Poder Moderador independente.
Porque constitui-o no satlite dos ministros mas primeiro representante da Nao, e fez
dele um ente inteligente e livre.
A questo tem porm uma alcance imenso. Refundi o Poder Moderador no
Executivo. Ponde o exerccio de suas atribuies na absoluta dependncia dos ministros e
as coisas mudaro completamente. Tereis dado um grande passo para a aniquilao da
monarquia no Brasil. A nossa Constituio ficar transformada nas Cartas Francesas de
1814 e 1830 e ter a mesma sorte que elas tiveram. A Coroa perder a maior parte do seu
prestgio e fora. O Imperador no ser mais o primeiro representante da Nao, como o fez
a Constituio. Os ministros ho de procurar por-se acima da Coroa. ... Se a nao estiver
dividida em partidos encarniados, se estiver no poder um partido opressor, no haver um
poder superior, independente, sobranceiro s paixes, que valha aos oprimidos.

62

Ensaio sobre o Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Tipografia Nacional, 1862, Tomo II, p. 38.

189
Durante os ministrios de 23 de maro de 1841 e de 2 de fevereiro de 1844, a
Coroa procurou sempre moderar as reaes e atenuar as asperezas da posio dos vencidos.
Pois bem, os vencedores queixavam-se de obstculos postos aniquilao de seus
adversrios. Os vencidos queixavam-se por no serem embaraadas todas as medidas e pela
existncia e conservao, no poder, dos seus contrrios.
Quando se pretende que, contorne a Constituio, os atos do Poder Moderador
sejam exeqveis sem a referenda e sem a responsabilidade, quer legal quer moral, dos
ministros, no se quer excluir sempre os ministros e a sua responsabilidade moral, no se
pretende que cada Poder marche para o seu lado em direes diversas. Semelhante
pretenso seria absurda e funesta.
O que se pretende que fique bem entendido e patente que, havendo desacordo
entre os Poderes, e portanto em casos extraordinrios, quando perigar a independncia dos
Poderes, quando estiver perturbado o seu equilbrio e harmonia (hiptese da Constituio),
possa o Poder Moderador, coberto pelo Conselho de Estado, obrar eficazmente como e nos
termos que a mesma Constituio determinou e que ningum possa obstar a execuo de
seus atos, com o fundamento de que no esto revestidos da referenda dos ministros de
outro Poder.63
O sistema era parlamentar. Mas sua prtica tivera que prescindir de maiorias
firmes e estveis, o que chega a parecer contraditrio. Na linha de argumentao do
Visconde de Uruguaia toda a nfase recai na circunstncia de que se partiu de uma
evidncia inelutvel, inepistmica de maiorias, que identifica com a presena de chefes de
partido de inconteste prestgio, de que carecia o pas. O sistema pois tinha uma
interdependncia interna, que no cabia ignorar. A esse propsito, escreveu: Com efeito, o
governo parlamentar tem sido possvel na Inglaterra, porque os diferentes partidos se tm
encarnado em um pequeno nmero de indivduos, cujas inspiraes seguiam cegamente,
votando vontade de seus chefes, com disciplina e abnegao exemplar. ... Se fosse
possvel por parte de tudo quanto h de pessoal e odiento em nossa poltica e fazer calar
certas ambies pessoais, estaramos nas mesmas circunstncias.
Seria o sistema do governo exclusivo das maiorias parlamentares praticvel entre
ns, sobretudo hoje, quando no h partidos claramente definidos, e do modo pelo qual
composta, e de crer continue a s-lo a Cmara dos Deputados? Conta muitos moos de
talento e esperanosos, mas que no receberam ainda aquela consagrao que s do o
tempo ou grandes feito em grandes lutas. Os homens aparecem menos em tempo de
calmaria. As nossas maiorias hoje so mais ocasionais do que permanentes e como que
necessrio arregiment-las para cada votao... Finalmente, e para ns essa considerao
a mais forte, a nossa Constituio no admite o governo exclusivo das maiorias
parlamentares e principalmente da maioria da Cmara dos Deputados s. ... A Constituio
com muita sabedoria, no quis que algum dos Poderes governasse exclusivamente. Deu a
cada um o seu justo quinho de influncia nos negcios do pas. O que deu Assemblia
Geral importantssimo, sem dvida o maior. Mas ela no poderia absorver em si os
quinhes dos outros poderes, sem destruir pela base a Constituio. A Nao reservou-se,
pelos artigos 65 e 101 5 da Constituio, o direito de rever e decidir definitivamente nos

63

Obra citada, tomo II, p. 111/114.

190
comcios eleitorais, as solues, por assim dizer provisrias, mais importantes dadas pelo
seu Primeiro Representante e delegado privativo, o Poder Moderador.64
O complexo mecanismo cuja linha de aperfeioamento busca Paulino Jos Soares
com sua obra repousava ainda na representatividade do sistema, a ser assegurada pelo
sucessivo ajustamento do sistema eleitoral. Antes mesmo da substituio desse sistema pela
Repblica, os elementos urbanos j se achavam representados, pondo fim exclusividade
da elite proprietria majoritariamente rural , como se dava nos demais pases em que
vigorava. A universalizao do sufrgio naquela altura, apenas se iniciava na Inglaterra.
Muitas questes circunstanciais influram no fim da monarquia constitucional no
Brasil, o que se deu quase no fim do sculo, em 1889, entre estas o fato de que o monarca
no tinha herdeiro masculino. Nessa substituio atuou tambm a influncia de doutrinas
positivistas no meio militar, o que levou despreocupao com a anlise criteriosa da
experincia anterior. Os militares que instauraram a Repblica simpatizavam com a
ditadura. No conseguiram implant-la mas reintroduziram no pas a instabilidade poltica
dos comeos do sculo, quando os conflitos voltaram a degenerar em guerra civil.
O novo arranjo institucional caracterizou-se pelo abandono do aprimoramento da
representao e, portanto, com a representatividade do prprio sistema. Por esse caminho,
desapareceu a estabilidade poltica. O sculo republicano ficou portanto com essa marca.
Em que pese a primeira experincia de sistema representativo no Brasil no se
tivesse tornado definitiva, os ensinamentos do Visconde de Uruguai preservam inteira
atualidade. Merecem ser considerados pelas lideranas que se proponham encetar a
transio democrtica, a partir de regimes autoritrios, tanto no que respeita as tradies
locais favorecedoras ou no como ao conhecimento das instituies a serem adotadas.
Quanto a este ltimo aspecto, ser o tema do tpico seguinte.
b) Diferenciao entre instituies inglesas, norte-americanas e francesas
A diferenciao que ser considerada, devida ao Visconde de Uruguai, na obra que
intitulou Ensaio sobre o direito administrativo (1862), fornece um esquema eficaz na
caracterizao das instituies do governo representativo, existentes naqueles pases que as
conseguiram consolidar. Trata-se justamente, conforme se referiu, de um dos requisitos do
sucesso de sua adoo, no pas que se proponha empreender tal iniciativa.
Adiante so transcritos os principais trechos d obra indicada, relativos
mencionada caracterizao.
Para copiar as instituies de um pas e aplic-las a outro, no todo ou em parte,
preciso, primeiro que tudo, conhecer o seu todo e o seu jogo perfeita e completamente.
Essas instituies, principalmente as inglesas, americanas e francesas, formam um
todo sistemtico e harmonioso. Cada uma das suas molas supe o concurso e jogo de
outras, certo esprito, hbitos, carter nacional e certas circunstncias, cuja falta no
possvel suprir. Cada umas das suas partes sustenta e sustentada pelas outras e com elas se
liga. necessrio muito estudo, muito critrio, para separar uma parte dessas instituies e

64

Obra citada, p. 150

191
aplic-la a outro pas diverso, cuja organizao, educao, hbitos, carter e mais
circunstncias so tambm diversos.
O que uma nao deve ter em vista nas suas instituies assegurar a liberdade,
direitos, garantias e bem-estar dos cidados.
Assegurar contra quem? Entendem uns que contra a autoridade somente, isto ,
quando ela no est nas mos deles. Partem do seguinte pressuposto, que consideram
infalvel: o abuso somente pode vir de cima e nunca do povo, quaisquer que sejam a sua
educao e hbitos. Cumpre portanto diminuir a fora da autoridade.
H dois meios, diz Tocqueville (De la dmocracie en Amrique), de diminuir a
fora da autoridade em uma nao. O primeiro consiste em enfraquecer o poder no seu
prprio princpio, tirando sociedade o direito de defender-se em certos casos. Enfraquecer
por esse modo a autoridade o que, em geral, se chama na Europa fundar a liberdade.
este o modo pelo qual os liberais, que estudam a liberdade nas produes de alguns
declamadores franceses, tm querido estabelecer a liberdade no Brasil.
H um segundo modo de diminuir a fora da autoridade, e consiste, no em
despojar a sociedade, no em despojar a autoridade de alguns dos seus direitos, no em
paralisar seus esforos, mas sim em distribuir o uso das suas foras por diferentes
funcionrios, dando a cada um todo o poder necessrio para levar a efeito o que a lei lhe
incumbe. Foi este o meio de que se serviram a Inglaterra e os Estados Unidos. Torna a ao
da autoridade menos irresistvel, menos perigosa, mas no a destri.
A centralizao poltica ou governamental est levada na Inglaterra a um grau
muito alto, o que uma prova irrecusvel de que mui compatvel com a liberdade. O
Estado e a nao movem-se ali como um s homem.
No tem porm centralizao administrativa.
"Desde o tempo dos saxes", diz Creasy (The rise and progress of the English
Constitution), "cada distrito entre ns tem-se governado a si mesmo em matrias locais.
Nunca conhecemos o que se chama hierarquia administrativa, isto , uma autoridade central
suprema, mandando seus prefeitos, subprefeitos e outros oficiais assalariados para cada
departamento, e dirigindo ou executando por si mesma os deveres da polcia, ou outros
semelhantes, e providenciando, tambm por si mesma, sobre as emergncias locais.
"Temos mantido esses livres princpios no nosso governo interno, e ao mesmo
tempo amadurecido um governo concentrado do Estado para os interesses gerais do Reino.
Foi nossa felicidade combinarmos o sistema da distribuio local do poder em matrias de
importncia local, com o sistema da centralizao do poder em matrias da poltica da
realeza e da coisa pblica. Vimos, na primeira parte desta nossa obra, quo benfico tem
sido o fato de termos tido um nico Parlamento para toda a Inglaterra, e no Assemblias
Legislativas com o direito de impor para cada condado ou para cada provncia. O fato de
haver sempre entre ns prevalecido o princpio de governar-se a si mesmo cada lugar ,
pelo menos, igualmente importante. A prtica da nossa nao durante sculos estabelece a
regra que, excetuadas as matrias claramente de interesse direto geral e real, a centralizao
inconstitucional.
A falta de centralizao administrativa na Inglaterra perfeitamente suprida e no
prejudica a unidade nacional, porquanto possui em alto grau essa nao aquela unidade, de
que fala Guizot, mais poderosa que a que resulta da centralizao administrativa, e que vem

192
a ser a que nasce da semelhana dos elementos sociais. No h nao na qual se encontre
geralmente mais inteligncia coletiva, mais esprito de associao, mais idias e afeies
comuns, que forme mais um corpo uniforme, que patenteie mais semelhana em todas as
coisas, na lngua, nos hbitos, vestidos, habitaes, alimentos, utenslios, costumes
domsticos, em uma palavra, que tenha mais esprito nacional. Em nenhum pas se
encontram tantos objetos fabricados uniformemente, mais uniformidade no sistema dos
canais, estradas etc. Conhece-se o ingls em toda a parte, e para toda a parte leva e
conserva, nas mais pequenas coisas, os hbitos tradicionais do seu pas.
As suas instituies e modo especial de administrar tm uma simplicidade original
que parecer pueril aos mestres de cavilao; tm um sinete, um certo cunho particular, que
mal se acomoda e se tornaria perigoso e inaplicvel a outras raas e a outra educao que
no tivessem o respeito lei e os sentimentos do justo e do dever, sem os quais as
instituies inglesas no produziriam os resultados que todos admiram. A sua legislao
quase que se limita a impor o dever e a escrever ao lado a pena que corresponde sua
violao, sem o longo e desconfiado aranzel de minuciosas cautelas para prever e evitar o
abuso e a cavilao. A organizao das municipalidades na Inglaterra e nos Estados Unidos
descansa sobre a idia, qual se deu a maior expanso, de que cada um o melhor
apreciador do que lhe diz respeito, e est mais em estado de prover as suas necessidades
articulares.
Os poderes administrativos na Inglaterra limitam-se portanto ao que
indispensvel vida social administrativa. Os cidados por si mesmos, ou por meio de
associaes, cumprem uma grande parte dos deveres que, em outros pases, esto confiados
a funcionrios pblicos.
No portanto de admirar que a Inglaterra e os Estados Unidos no proclamassem
o princpio da separao absoluta dos poderes, e no tirassem dele, para a sua organizao
administrativa, aqueles corolrios que tiraram a Frana e outros pases que a imitaram. No
self-government o princpio da separao dos poderes no tem a importncia e alcance que
tem nos pases onde a administrao quase toda do governo. E por isso prescinde a
Inglaterra de um Conselho de Estado organizado como na Frana. No tem necessidade de
um contencioso administrativo organizado e desenvolvido como na Frana. As garantias
que essas instituies a do esto na Inglaterra e nos Estados Unidos no self-government,
na eleio popular, e bons resultados que apresentam.
Na Frana, como entre ns, o governo administra quase tudo. So portanto a
indispensveis instituies que o iluminem na sua marcha e ofeream garantias aos
administrados. O seu sistema administrativo perfeitamente lgico, e no deixa de ter
grandes vantagens.
O governo ingls governa e apenas administra alguns ramos gerais. O mais movese somente por si na esfera administrativa, sem a impulso do mesmo governo e sem lhe
servir de estorvo, antes auxiliando-o. As autoridades administrativas no se prevalecem da
sua independncia para invadirem a rbita poltica em que gira o governo, e para fazeremlhe uma guerrazinha acintosa de alfinetadas. L esto a eleio, a tribuna, a imprensa e um
poderoso esprito pblico para conter e corrigir os desmandos governamentais.
A legislao inglesa e americana parte em geral do seguinte princpio: deixar toda
a liberdade e punir o abuso. Por isso pouco regulamentar, e no seu mecanismo
administrativo mola essencial o poder Judicial.

193
A francesa parte em geral do principio oposto: regular para prevenir que o abuso
se d, remov-lo antes que aparea. Por isso muito regulamentar, e o poder Judicial reduzse em geral a julgar questes privadas e criminais.
Em tese prefervel o primeiro princpio. Em pases porm onde se tem arraigado
o hbito da impunidade, no pode produzir seno males e aumentar mais a desmoralizao.
Quando se trata de aplicar, a melhor teoria aquela que pode ser aplicvel e
prtica.
No prosseguimento de sua anlise, Uruguai descreve os institutos que, no Brasil,
logo depois da Independncia, foram copiados dos Estados Unidos.65 Eis as suas
concluses:
Era um arremedo imperfeitssimo e manco das instituies dos Estados Unidos,
destitudo porm dos principais e essenciais meios e circunstncias que as acomodam a esse
pas.
E qual foi o seu resultado entre ns? A abdicao do primeiro regente do Ato
Adicional,66 e as convulses que agitaram vrias provncias do Imprio67 o podem dizer
melhor.
O poder central, o princpio monrquico da Constituio, ficava nulificado,
destitudo de ao e de meios.
O que fica expendido autoriza-me a concluir que o sistema administrativo da
Inglaterra e dos Estados Unidos no nos aplicvel, ao menos em geral, porque no se do
no Brasil certas circunstncias especiais que o torna exeqvel e eficaz nesses pases.
Demais, o seu princpio e base est em oposio com a nossa organizao poltica e
administrativa atual. Seria preciso introduzir nela alteraes profundas e mudar
completamente o atual estado de coisas.
Misturar porm o sistema americano com o nosso, de modo que se combatam e
prejudiquem mutuamente, introduzir a anarquia no pas.
Isto no tira que seja possvel e muito conveniente, no desenvolvimento e reforma
das nossas instituies administrativas, ir dando quela parte de self-government que elas
encerram mais alguma expanso temperada com ajustados corretivos, habituando assim o
nosso povo ao uso de uma liberdade prtica, sria e tranqila, preservado sempre o
elemento monrquico da Constituio, porque, por fim de contas, para aqueles povos que
nela nasceram e foram criados essa forma de governo, rodeada de garantias e instituies
livres, a que melhor pode assegurar uma liberdade slida, tranqila e duradoura.
No se pense que o self-government e a completa descentralizao administrativa
no tenham tambm, a par de vantagens, srios inconvenientes Creasy, j citado, estrnuo
65

Segue-se minuciosa caracterizao de todos os institutos que caracterizam o self-government ingls,

existente tambm nos Estados Unidos.
66
67

Referncia abdicao de Diogo Antnio Feij, em setembro de 1837. (N. O.)

Entre as principais revoltas provinciais ocorridas durante a Regncia, salientam-se a Guerra dos Cabanos
em Pernambuco (1832-1835), a Cabanagem no Par (1835-1840), a Sabinada na Bahia (1837-1838), a
Balaiada no Maranho (1838-1841) e a Farroupilha no Rio Grande do Sul (1835-1845). (N. O.)

194
panegirista do self-government e da descentralizao na Inglaterra, reconhece o esprito
rixoso, emperrado e caprichoso das corporaes e autoridades locais de eleio popular.
A parte final do ltimo captulo do Ensaio sobre o direito administrativo merece
ser transcrita na ntegra, como o fazemos adiante, com excluso das notas.
A civilizao europia tem uma origem dupla: procede dos romanos e dos povos
germnicos. Assim h Europa latina, e Europa teutnica. A Europa latina compreende os
povos do meio-dia, entre os quais esto a Frana, a Espanha, a Itlia e Portugal. A Europa
teutnica, os povos continentais do Norte e a Inglaterra. A primeira catlica, a segunda
protestante. Nas lnguas da primeira domina o latim, nas da segunda o idioma germnico.
Essas duas grandes diferenas, essas duas grandes divises reproduziram-se na Amrica
descoberta e povoada pela Europa. A Amrica meridional , como a Europa meridional,
latina e catlica. A Amrica do Norte anglo-saxnia e protestante.
Essas duas imensas diferenas explicam a das instituies, leis e costumes.
Portugal, meridional e latino, foi beber na fonte romana grande parte das instituies, das
suas leis e dos seus costumes. Era o Direito Romano a base fundamental dos estudos nas
suas escolas de Direito. Os principais caracteres da legislao romana so a uniformidade, a
unidade e o mtodo. O Brasil tirou de Portugal a raa, a religio, a lngua, as instituies e
os costumes, e pertence portanto ao grupo dos povos latinos.
Posto que a Frana seja de natureza mista, germnica e latina, contudo pelo todo
das suas feies distintivas conta-se e pertence tambm ao grupo latino. A Frana tirou
tambm das instituies e leis romanas grande parte das suas. E por isso na antiga
legislao das antigas monarquias francesa, portuguesa e espanhola e outras latinas
encontram-se muitos pontos de semelhana. A educao, as idias e os costumes deviam
ressentir-se muito disso. Poucos e pouco duradores so os vestgios do self-government que
se encontram nesses pases.
A Frana foi, em tempos modernos, a primeira das naes latinas que pela sua
estrondosa revoluo, inaugurou o sistema constitucional. No o conquistou pouco a pouco,
como a Inglaterra. No o firmou com lutas seculares em precedentes recordaes e
tradies histricas. Destruiu todo o antigo edifcio (o que tambm fizemos); varreu e
limpou o terreno, edificou sobre ele outro inteiramente novo, simples, sistemtico,
reguladas todas as suas propores pelas teorias mais liberais e filosficas do tempo. A
obra da Assemblia Constituinte francesa durou pouco. Foi substituda pelas bacanais da
demagogia. Estas pelo despotismo militar, em cujo seio refugiou-se a Frana espavorida.
Este foi seguido pela Restaurao, pelo regime parlamentar e pelo sistema administrativo
do Imprio, desenvolvido e modificado, segundo as idias e exigncias mais ou menos
liberais dos tempos.
O sistema francs, inteiramente diverso do anglo-saxnio, mais ou menos
modificado, o mais simples, mais metdico, mais claro e compreensivo e o que mais
facilmente pode ser adotado por um pas que arrasa, de um s golpe, todas as suas antigas
instituies, para adotar as constitucionais ou representativas, e isto muito principalmente
quando esse pas larga as faixas do sistema absoluto, e, abrindo pela primeira vez os olhos
luz da liberdade, est mal ou no est de todo preparado para se governar em tudo e or tudo
a si mesmo.
A universalidade e clareza da lngua francesa, o mtodo sinttico e didtico dos
seus livros, a abundncia que tem de tratados e resumos elementares, o pouco trabalho que

195
do a quem se satisfaz com noes superficiais, o seu modo de proceder por generalidades,
a falta de cunho especial e original de suas instituies, que por isso se prestam a outros
pases onde esse cunho especial e original no se d tambm, so certamente as causas
pelas quais os povos de raa latina, que se tm organizado constitucionalmente, tm ido
beber na organizao francesa bases e desenvolvimento para sua nova organizao.
Nessa fonte tm ido beber a Blgica, a Espanha, Portugal e Brasil e outros povos
da raa latina, como teremos ocasio de ver, apalpando, quando entrarmos em midos
desenvolvimentos. Adotados em um pas, como ns adotamos, os pontos cardeais desse
sistema, organizado o pas segundo o seu esprito em geral, no possvel proscrev-lo sem
adotar o contrrio, e sem a completa mudana de toda a organizao existente.
O sistema administrativo francs concede pouco ao self-government, um e muito
uniforme, preventivo e muito centralizador. Alarga muito a direo, tutela e fiscalizao do
governo. Admite largamente a hierarquia. Reduz o poder Judicial ao civil e criminal.
Ao mesmo tempo assegura, quanto possvel, pelo exame, discusso e conselho,
pela publicidade e por meio de formas, solenidades e recursos, o maior acerto e
imparcialidade das decises administrativas. Sujeita porm todas as localidades s mesmas
regras e modo de proceder. Em todas as localidades passam os negcios pelo mesmo
cadinho. O mecanismo administrativo o mesmo em toda a parte.
Este sistema muito ligado, lgico e harmnico, e tem incontestveis vantagens.
Depois de bem montado e desenvolvido o que apresenta melhores condies de
resistncia e estabilidade, porque no depende do vaivm de inconstantes paixes
populares. o nico aplicvel a pases que no esto nas condies especiais da Inglaterra
ou dos Estados Unidos. Cada indivduo tem menos ingerncia nos negcios pblicos,
porm o seu direito est mais resguardado e garantido do que em muitos pases que se
dizem livres. Bem desenvolvido e executado, como o na Frana, no se do as violncias
e as injustias flagrantes das quais apresentam no raros exemplos pases que alis gozam
de liberdade. A Frana no goza de uma completa liberdade poltica mas no h talvez pas
melhor administrado, e onde a segurana pessoal, o direito de propriedade e a
imparcialidade dos tribunais sejam melhor assegurados e garantidos.
H muito que estudar e aproveitar nesse sistema, por meio de um esclarecido
ecletismo. Cumpre porm conhec-lo a fundo, no o copiar servilmente como o temos
copiado, muitas vezes mal, mas sim acomod-lo com critrio, como convm ao pas.
Cumpre admiti-lo de modo que a sua excessiva centralizao no prejudique o
direito garantido pelo art. 71 da Constituio e art. 1 do Ato Adicional, e que tem todo o
cidado, de intervir nos negcios da sua provncia e municpio que so imediatamente
relativos a seus interesses particulares.
Cumpre distinguir acuradamente quais sejam esses negcios para evitar confuso,
usurpaes e conflitos, e, a respeito deles, dar mais largas ao self-government entre ns,
reservada sempre ao poder central aquela fiscalizao e tutela que ainda mais
indispensveis so em pases nas circunstncias do nosso, porm de modo que essa
fiscalizao e tutela no embaracem o andamento dos negcios, e sobretudo dos pequenos.
Cumpre, pelo que respeita aos negcios administrativos da competncia do poder
geral e dos seus agentes nas provncias, cerc-los de instituies que assegurem o exame, a
audincia dos interessados, a discusso, os recursos e a imparcialidade e justia das
decises, fixar regras e tradies e acabar com o arbitrrio.

196
Com instituies administrativas que preencham essas condies, com a liberdade
poltica que a Constituio encerra, com um esprito pblico esclarecido e prudente,
possuiremos os principais elementos que podem assegurar a felicidade de uma nao.
3. Aspectos centrais a considerar na transio para a democracia
Os principais estudiosos do tema, referidos precedentemente, procuraram
generalizar a experincia disponvel. Contudo, no se trata certamente de regras aplicveis
a todas as circunstncias. Assim, por exemplo, variam muito as foras que podem se opor a
ponto de impedir ou dificultar a transio, do mesmo modo que aquelas que
desempenhariam um papel essencial na sua efetivao. Levando em conta tais ponderaes,
o essencial parece ser uma anlise circunstanciada da situao vigente no pas de que se
trate. No caso particular de uma primeira iniciativa naquele sentido, essencial no perder
de vista o que foi enfatizado no tpico anterior: conhecer bem o funcionamento do governo
representativo e identificar as tradies culturais a serem levadas em conta na concepo do
arranjo institucional correspondente. No caso de tradies arraigadas na organizao dos
governos locais - ou na forma como vivem as diversas comunidades - convm deter-se no
exame da possibilidade de influrem no arranjo institucional a ser experimentado. A par
disto, este ltimo deve ser flexvel o suficiente para comportar, sem maiores traumas, os
aperfeioamentos que venham a ser recomendveis.
Os aspectos adiante abordados precisam merecer ateno especial.
a) Acordo entre as principais foras intervenientes
O delineamento final do arranjo institucional a ser introduzido precisa
obrigatoriamente resultar de acordo entre as principais foras intervenientes.
Os dois sculos de funcionamento do sistema representativo, subsequentes sua
disseminao, sugerem que os arranjos institucionais comportam diversas configuraes.
Ainda que a legitimao costume resultar de eleies, pode dar-se o caso de que a
instncia que deva zelar pela observncia dos costumes tradicionais seja organizada por
outros meios. A Cmara dos Lordes, na Inglaterra, constituda segundo os princpios da
vitaliciedade e da hereditariedade, deteve grande soma de poderes durante largo perodo.
Noutros pases, o mesmo papel foi desempenhado por instncias meramente consultivas. O
critrio da escolha precisa levar em conta o seguinte: em toda sociedade h sempre regras
de convivncia to arraigadas que so inegociveis ou de muito difcil negociao.
Nenhuma experincia de organizao de sistema representativo poder comear afrontando
problemas dessa magnitude, isto , sem ponderar devidamente as formas de convivncia
que, de um lado, no cheguem a desfigurar a natureza profunda do sistema que se deseja
adotar. E, de outro, que as formas em apreo assegurem a audincia que as foras,
sustentadoras daquelas tradies, esperam merecer.
A constituio do corpo eleitoral outro aspecto que precisar ser acordado entre
as principais foras intervenientes. Na Inglaterra, a ampliao do sufrgio foi sendo
efetivada de forma prudente. A reforma de 1832 ampliou a representao de apenas 4,4%
para 7,1% da populao maior de 21 anos; e, as da dcada de sessenta, para 18%. E,
finalmente, as da dcada de oitenta, mais de meio sculo depois da primeira, para

197
praticamente todo o contingente masculino que poderia votar (em termos percentuais
equivalia a 30% da populao adulta). Somente depois da Primeira Guerra, nos anos vinte,
o sufrgio se estendeu s mulheres, primeiro de forma restritiva e, por fim, em igualdade de
condies com os homens. Deste modo, a plena democratizao do sufrgio requereu
praticamente um sculo.
Naturalmente, o pas no qual venham a serem introduzidas eleies, para sair de
governos autoritrios, no precisa adotar prazos to dilatados. O importante que aqueles
interesses que obrigatoriamente precisam ser representados - cuja defesa possa ter levado
inclusive a prolongadas guerras civis - estejam considerados. Mas preciso ter presente que
a organizao de tais interesses atravs de processos eleitorais nunca ser alcanada de
modo abrupto. Em geral, o veculo para faz-lo so os partidos polticos. Sua constituio
no pode dar-se automaticamente. Quando se trate de organizaes assim denominadas mas
que, de fato, nunca tenham obedecido s regras vigentes ali onde o sistema representativo
esteja consolidado, o caminho h de ser ainda mais penoso. Tudo isto precisa ser ponderado
ao definir que exigncias devam ser atendidas para que a pessoa disponha do direito de
voto. Em geral, exige-se maioridade e alfabetizao.
Definidas tais regras, tambm no pode ser improvisada seja a confeco do ttulo
eleitoral correspondente seja do cadastro dos eleitores.
Finalmente, a escolha do sistema eleitoral. Trata-se de um assunto a ser estudado
especificamente. As modalidades experimentadas so em nmero reduzido.
portanto essencial conceber um Projeto de Reforma que contemple os pontos
mais sensveis, antes mencionados.
O passo seguinte h de consistir na identificao dos segmentos da populao que
devam desempenhar o papel decisivo. No caso de pases que abrangem diferentes etnias e
divises religiosas expressivas, suas lideranas tm que ser ouvidas. E no apenas os
setores econmicos ou reas geogrficas.
b) Dificuldades no primeiro intento
A principal dificuldade resulta da imprevisibilidade do elemento legitimador que
emergir no curso do processo de transio.
De um modo geral, pode vir a achar-se associado ao sistema democrtico
representativo, em vias de implantao, a expectativa de melhoria das condies de vida,
vale dizer, do progresso econmico. Se houver um pleito disputado e algum dos
concorrentes acenar com esse tipo de promessa, o processo pode vir a ser seriamente
comprometido. O tema do desenvolvimento econmico precisa merecer diagnstico
especfico. O ideal que se consiga despi-lo de abordagem apaixonada. Todo o esforo
deve ser direcionado no sentido de evitar clima propcio demagogia e promessas
irresponsveis.
O empenho principal precisa ser encaminhado no sentido de que haja um pacto
entre as principais lideranas - eventualmente disputando entre si no caso de eleies no
qual o compromisso seja firmado em torno do essencial. necessrio portanto defini-lo
quando da negociao para compor o que precedentemente denominamos de Projeto de
Reforma. De preferncia o compromisso deve ser, precipuamente, de ordem institucional.
As partes eventualmente em choque tero que aceitar as regras do jogo a serem fixadas para

198
viabilizar a negociao entre os interesses em conflito. Por exemplo: se for negociada uma
anistia abrangendo todos os agentes em confronto, precisa haver segurana de nenhuma das
partes reabrir a discusso nesse particular.
Questes de ordem econmica figuraro em segundo plano. Achando-se o pas sob
processo inflacionrio, ser preciso enfrentar o problema. Cumpre evitar se prolifere a
convico de que se trata de assunto de fcil soluo. Pode certamente ser identificada, sem
dificuldade, a sua origem. Contudo, os remdios sempre so amargos. Se provm de
despesa pblica descontrolada, emisso de papel moeda desregrada, os responsveis
geralmente relutam em enfrentar o problema. Se se trata de governo de transio
normalmente com pretenses a sair-se bem em eleies porventura competitivas ,
dificilmente se dispor a reduzir despesas. Pode, assim, tornar-se um foco de resistncia,
um obstculo transio. Portanto, o desejvel que se procure chegar a um diagnstico
tcnico e a um compromisso de ao conjunta entre as principais foras intervenientes.
O importante que haja acordo entre os elementos responsveis de modo a no
sobrecarregar a transio com temas que possam aprofundar as divises. Nunca perder de
vista que o objetivo visado consiste em criar condies para a institucionalizao de
mecanismos de negociao.
Presentemente, o principal fator favorvel transio democrtica consiste na
receptividade que esse tipo de iniciativa ir encontrar no Ocidente e em outras partes do
mundo. As mais importantes organizaes internacionais dispem de programas para
apoiar a transio democrtica onde quer que venha a ser iniciada. Numa circunstncia
destas, a melhor soluo que seja encaminhada de modo pacfico. Havendo foras
internas dispostas a suportar o processo, os principais governos do mundo, a ONU do
mesmo modo que as instituies financeiras podem pressionar os governos no sentido de
que acolham de bom grado a iniciativa e procurem respald-la.
c) A consolidao depender da instaurao do mnimo de cultura democrtica
O simples reconhecimento, primeiro, de que os pases onde vigora o sistema
democrtico representativo correspondem minoria; e, segundo, que a expanso da
democracia d-se com a alternncia de perodos de ascenso, seguidos de retrocessos e
recuos, demonstram que tanto a transio como a sua consolidao so de difcil
consecuo.
Pode-se responder, sem vacilao pergunta: de que depende o desencadeamento
do processo de transio democrtica? De que haja, no pas correspondente, liderana capaz
de inici-lo e lev-lo a bom termo.
E, quanto pergunta: de que depende a consolidao? Existe algum elemento
chave no qual seria possvel apostar? Parece que sim.
Trata-se de que o processo se faa acompanhar da instaurao de um mnimo de
cultura democrtica.
Esquematicamente: preciso que se constitua uma liderana perfeitamente
familiarizada com o regime democrtico representativo e, simultaneamente, conhecedora
das tradies culturais locais favorveis ou contrrias sua implementao. preciso
adquirir familiaridade com os institutos que se pretende adotar, o que no pode nem deve
ser improvisado. Requer trabalho persistente de formao. Devendo ser prolongado, quanto

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mais cedo se iniciar, melhor. Mais vale desenvolver esforo neste sentido do que acelerar o
processo de transio sem cogitar dos meios de sua sustentao.