Les politiques

et les institutions
dans le domaine
de la scurit
Le
renseignement:
son
importance, ses
transformations
Les autorits franaises ont longtemps
considr le renseignement comme
un parent pauvre de la scurit
en raison de la mfiance quil leur
inspirait. Sa conscration dans le Livre
blanc sur la dfense et la scurit
nationale de juin2008 est une tape
importante qui rsulte dune volution
engage depuis deux dcennies.
lheure o les dfis lancs notre
scurit se diversifient, la reconnaissance
et lorganisation de cette fonction
rgalienne ne constituent cependant,
explique Philippe Hayez, quun palier
dans son indispensable adaptation.
C.F.

es tudiants franais ns aprs la chute du mur de

Berlin et nayant commenc leurs tudes suprieures
quaprs les attentats du 11Septembre pourraient
tre tents de croire que le renseignement a toujours t
associ en France la dfinition et la mise en uvre des
politiques de scurit. Or, leurs prdcesseurs nont pour
la plupart connu de cette activit que fictions littraires
ou cinmatographiques et scandales venant rgulirement
mailler la chronique de la Rpublique.

Cette situation tranche avec celle de plusieurs

dmocraties: comme le rappelle lexpert britannique
David Omand (1), le renseignement, sil nest jamais
labri de suspicions ou mme de controverses, y est
gnralement considr comme la condition dune bonne
anticipation en matire de scurit nationale.
Ce nest pourtant quil y a peu de temps que la fonction
a t reconnue en France comme essentielle par les
autorits de ltat, travers la publication en juin2008
du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale. Pour
la premire fois, elle a t prsente comme ayant pour
objet de permettre aux plus hautes autorits de ltat,
notre diplomatie, comme aux armes et au dispositif de
scurit intrieure et de scurit civile, danticiper et,
cette fin, de disposer dune autonomie dapprciation, de
dcision et daction.
Comment expliquer la singularit de la France dans ce
domaine? Comment apprcier la porte du changement
intervenu en 2008?
Cette reconnaissance est en ralit le rsultat dun
processus entam il y a prs dun quart de sicle. Elle
constitue une prcieuse avance pour doter la nation dun
outil efficace mais ne peut tre considre comme le terme
dune volution. La transformation du renseignement
franais est en cours mais elle ncessitera encore une
attention soutenue des autorits et peut-tre mme une
certaine audace.

Le renseignement, longtemps
parent pauvre de la scurit
en France
Un hritage de prjugs
Sur le plan historique, lappareil de renseignement
franais na pas chapp lvolution constate dans
les grands tats modernes. Comme lont montr Olivier
Forcade et Sbastien Laurent (2), un tat secret est
apparu sous la monarchie de Juillet. La IIIeRpublique
a vu se mettre en place un droit et des organisations
spcifiques, dont tmoigne la cration dun 2e Bureau
de ltat-major aprs la Guerre de 1870. Orient
principalement vers la dcouverte des menes de lennemi
lintrieur ou lextrieur des frontires, le renseignement
franais a galement eu pour objet, comme ailleurs,
la surveillance politique des ennemis intrieurs. Il
semble cependant quil ait jou un moindre rle que dans
lEmpire britannique. Ainsi, la fin du XIXesicle, un
ancien ministre franais des Affaires trangres devenu
parlementaire, Jean Develle, dclarait devant la Chambre
des dputs: je puis exprimer lopinion qui est celle de
tous les ministres des Affaires trangres et de lIntrieur et
(1) David Omand (2010), Securing the State, Londres, C. Hurst & Co.
(2) Olivier Forcade et Sbastien Laurent (2005), Secrets dtat. Pouvoirs
et renseignement dans le monde contemporain, Paris, Armand Colin.

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Les politiques
et les institutions
dans
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de tous les prfets de police, qui sont unanimes dire que

le service de renseignements du ministre de la guerre est
lun des plus mal organiss de ladministration franaise
() Labsence de contrle a conduit frquemment les
agents de ce service a des imprudences qui pouvaient
gravement compromettre le pays. Les correspondances
recueillies ou envoyes par eux sont souvent insignifiantes
et ne paraissent pas toujours sincres (3). En mme temps
quelle conduisait au transfert dune partie des missions
despionnage de larme la police, laffaire Dreyfus, dans
laquelle stait englue la section de renseignements du
2e Bureau de ltat-major de larme, a provoqu le
maintien dune dfiance durable des autorits politiques
vis--vis des services.

Des tentatives inabouties

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Il serait cependant erron de considrer que la

culture de renseignement est absente de notre pays.
Lexploitation rcente des archives de lentre-deux-guerres
montre combien les autorits avaient tent dintgrer
cette fonction. Ainsi le Prsident du conseil Lon Blum
et le ministre de lIntrieur Marx Dormoy avaient dj
imagin, autour de la notion de scurit nationale,
la constitution dune commission interministrielle du
renseignement, qui a tenu des runions hebdomadaires
pendant un an compter de fvrier 1937 (4). Olivier
Forcade observe quentre1918 et1939, les services
secrets franais sont devenus une administration ordinaire
de la Rpublique.
Comme dans dautres pays, lmergence des appareils
de renseignement a t lenjeu de tensions de nature
sociologique, dautant plus fortes que lautorit politique sen
tenait loigne. Alors que le quasi-monopole des militaires
sur le renseignement tait corn par laffaire Dreyfus, les
diplomates demeuraient mfiants lgard dune fonction en
partie concurrente. Le renseignement policier, central jusqu
la Seconde Guerre mondiale, en profita en se structurant
autour de la Sret du territoire, cre en 1934.
Comme la relev lhistorien Marc Bloch dans Ltrange
dfaite, le renseignement militaire franais na pas brill
dans son anticipation de lagression nazie, peut-tre parce
quil navait pas su tablir une vritable doctrine demploi,
distincte de la notion de reconnaissance (5).
Le renseignement franais a nanmoins bnfici
de laura de la Rsistance qui lui a confr une image
positive pendant plusieurs dcennies. Ainsi que le souligne
lhistorien amricain Douglas Porch (6), le Bureau central
de renseignement et daction (BCRA), form par le colonel
Passy sous lautorit du gnral de Gaulle et avec lappui
des services britanniques, a incarn cette modernit.
Lavnement de la VeRpublique dans un contexte de
crise coloniale na pas permis de vritable refondation.
Le gnral de Gaulle, dernier prsident du conseil de
la IVeRpublique, aurait envisag la cration dun
Conseil suprieur du renseignement. Devenu Comit
interministriel du renseignement (CIR) en octobre1962,
cette structure est demeure sous lautorit du Premier
ministre plutt que sous celle du chef de ltat.

La conscration
du renseignement
par le Livre blanc, rsultat
dune volution remontant
aux annes 1990
Un processus engag il y a un quart
de sicle
Compar ses homologues britannique ou amricain,
le renseignement franais a eu un rle apparemment
plus modeste dans les pisodes de la Guerre froide (7).
Ses bases ont t poses la Libration avec la cration
simultane lautomne 1944 de la Direction de la sret
du territoire (DST) et de la Direction gnrale des
tudes et recherches (DGER) devenue en 1946 Service
de documentation extrieure et de contre-espionnage
(SDECE). Si ces services ont t mobiliss dans les conflits
de la dcolonisation ou post-coloniaux, ils ont t le plus
souvent tenus distance des autorits qui leur prfraient
des intermdiaires de confiance comme Jacques Foccart,
Constantin Melnik ou Franois de Grossouvre.
La Guerre du Golfe de 1990 dans laquelle les
forces franaises ont t engages aux cts de leurs
allis a cependant rvl la faiblesse de lappareil de
renseignement et la dpendance dans laquelle elle plaait le
pays. Sous limpulsion du Premier ministre Michel Rocard
et du ministre de la Dfense Pierre Joxe, les autorits
franaises se sont alors engages dans une modernisation
ambitieuse de lappareil franais: rorganisation de la
Direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) (qui
avait succd au SDECE en 1982), rforme du CIR (qui
ne stait plus runi au niveau ministriel depuis 1974),
cration dune vritable direction du renseignement
militaire (DRM) Ce mouvement, baptis juste titre
printemps du renseignement (8), a fait bnficier les
services franais dune augmentation rgulire de crdits
et dune amlioration de la qualit de leurs ressources
humaines qui leur a permis de disposer en 2001 de moyens
adapts. Pareille volution contraste fortement avec celle
de la plupart des services occidentaux qui ont subi au cours
de la dcennie 1990 une baisse de leurs moyens au nom
des proverbiaux dividendes de la paix.

(3) Sbastien Laurent (2009), Politiques de lombre, tat, renseignement

et surveillance en France, Paris, Fayard.
(4) Olivier Forcade (2008), La Rpublique secrte. Histoire des services
spciaux franais de 1918 1939, Paris, Nouveau Monde.
(5) Herv Coutau-Begarie (1999), Le renseignement dans la pense
militaire franaise, Revue Stratgique, n 73, 1/1999.
(6) Douglas Porch (1997), Histoire des services secrets franais, Paris,
Albin Michel.
(7) Labsence douverture publique de lessentiel des archives des services
et de travaux historiques publis sur cette priode invite la prudence
et lespoir.
(8) Jean-Marc Pennetier (1996), The Springtime of French Intelligence,
Intelligence and National Security, vol. 11, n 4, octobre.

La conscration des Livres blancs

Lapparition dune menace terroriste nouvelle, frappant les
intrts nationaux ds la fin des annes 1970, a paralllement
entran une mutation des services intrieurs franais. Ceuxci ont transfr progressivement leurs moyens affects au
contre-espionnage, spcialement partir de la disparition
de lUnion sovitique, la lutte contre le terrorisme. Les
attentats du 11Septembre ont acclr cette volution au
sein de la Direction de la surveillance du territoire (DST)
et de la Direction centrale des renseignements gnraux
(DCRG) et lont mme tendue lensemble des services
de renseignement franais.
Recevant une priorit absolue, cette lutte contre le
terrorisme a conduit les autorits franaises poursuivre
le chantier de modernisation des services afin de leur
confrer des moyens juridiques et matriels accrus. Cest du
ministre de lIntrieur, plac alors sous la responsabilit de
Dominique de Villepin, quest vritablement venu le nouvel
lan. Le Livre blanc sur la scurit intrieure face au
terrorisme publi en fvrier2006 en a t la manifestation
publique. Il prnait le renforcement des capacits des
services de renseignement et de scurit et lamlioration
de leur coordination face la menace terroriste.
Annonce par Nicolas Sarkozy, devenu ministre de
lIntrieur, cette nouvelle prise en compte du renseignement
dans la politique de scurit a engag un processus
institutionnel, dont le Livre blanc sur la dfense et la scurit
nationale de juin2008 a t lachvement conceptuel.
la vrit, le thme avait fait lobjet dun certain consensus
lors de la campagne prsidentielle de 2007, la candidate
socialiste ayant notamment appel plus de coopration
et de contrle dans le domaine du renseignement
traditionnel (9). Plusieurs personnalits(10) avaient
publiquement soulign limportance de disposer dun outil
adapt dans le nouveau contexte de scurit. Le consensus
politique sur limportance du renseignement et la ncessit
de sa modernisation a perdur au-del de llection de 2007
comme en tmoigne le plaidoyer de Michel Rocard selon
lequel le renseignement est lun des investissements
les plus rentables de ltat. Il est lune des fonctions
fondamentales de la scurit nationale de tout tat de droit
et constitue une condition ncessaire la prosprit du
pays (11).

La nouvelle organisation
de la fonction, tape dans
ladaptation de loutil
Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale (12)
place ainsi le renseignement au cur de la connaissance
et anticipation, lune des cinq nouvelles fonctions
stratgiques. Limportance du renseignement navait pu
tre inscrite dans le prcdent Livre blanc sur la dfense de
1994 en raison des rticences des acteurs de la cohabitation.

Souligne par le chef de ltat lui-mme, elle a en revanche

fait lobjet dun consensus au sein de la Commission charge
de prparer le Livre blanc dautant plus facilement que
plusieurs de ses membres, dont son Prsident, le conseiller
dtat Jean-Claude Mallet, taient convaincus de la ncessit
de moderniser cette fonction. Le modle britannique, fond
sur le pilotage central dune communaut reconnue comme
telle depuis lIntelligence and Security Act de 1994 et expos
aux membres de la Commission par David Omand, parat
avoir constitu une rfrence essentielle.

La mise en place dun cadre politique

Outre la reconnaissance symbolique quil opre, le Livre
blanc a eu pour principal mrite de crer un cadre politique
et institutionnel qui constitue lindispensable pralable
une politique de renseignement. Celui-ci est fond sur trois
entits: une communaut, un conseil et un coordonnateur.
Le Livre blanc ne consacre pas explicitement la notion
de communaut de renseignement (13) mais il dfinit les
services qui la composent. Il distingue ainsi deux services
comptence gnrale la DGSE et la Direction centrale
du renseignement intrieur (DCRI) et quatre services
spcialiss, la DRM, la Direction de la protection et de
la scurit de la dfense (DPSD), la Direction nationale du
renseignement et des enqutes douanires (DNRED) et lunit
Traitement du renseignement et action contre les circuits
financiers clandestins (TRACFIN).
Cette dfinition dun primtre, effectue ds 1952 aux
tats-Unis, constitue une avance car elle permet de dlimiter
les entits appeles bnficier de moyens et de procdures
drogatoires. Le choix effectu prend en compte la rforme
parallle des services de scurit intrieure qui fusionne la
DST et la DCRG dans la nouvelle DCRI. Il nintgre pas en
revanche la structure propre de la Prfecture de Police de Paris
(Direction du renseignement qui a succd en mai2009 aux
Renseignements gnraux de la Prfecture de Police). la
diffrence de lAllemagne, il laisse inchanges les structures
de renseignement militaire. Mme si linclusion de deux
entits conomiques (DNRED et TRACFIN) dans un univers
marqu jusquici par les ministres de lIntrieur et de la
Dfense peut paratre audacieuse, le choix des autorits a
plutt vis une consolidation quune rorganisation profonde
des acteurs nationaux du renseignement.

(9) Sgolne Royal, discours sur les questions de dfense et de scurit,

Maison de la Chimie, 3 mars 2007.
(10) Des personnalits aussi diffrentes que Pierre Lellouche (Le Figaro
du 7 octobre 2006) ou Jean-Claude Cousseran et Franois Heisbourg
( Le prsident, les services et la dmocratie , Le Monde, 17 fvrier
2007) avaient appel la cration auprs du chef de ltat dun Conseil
national du renseignement.
(11) Michel Rocard, Pour une politique de renseignement , Le Figaro,
7 mars 2008.
(12) Lautre Livre blanc gouvernemental de lt 2008, consacr la
politique internationale et europenne de la France, considre que le
renseignement constitue un atout considrable pour notre action extrieure .
(13) Cette notion napparat que dans le dcret du 24 dcembre 2009
relatif au SGDSN.

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La nouveaut la plus symbolique du nouveau cours

est la constitution sous prsidence du chef de ltat dun
Conseil national du renseignement (CNR). Propose
depuis de nombreuses annes par divers responsables
politiques et experts, cette structure nest techniquement
quune des formations du nouveau Conseil de dfense et
de scurit nationale (CDSN) qui a succd au Conseil
de dfense. Comprenant les responsables ministriels
concerns et les chefs des services outre le Prsident
de la Rpublique et le Premier ministre, il rassemble
le ministre des Affaires trangres et europennes, le
ministre de lIntrieur, le ministre de la Dfense, le
ministre charg de lconomie et le ministre charg du
Budget, les autres ministres y tant associs en tant que
de besoin , le CNR dfinit les orientations stratgiques
et les priorits en matire de renseignement. Il tablit
la planification des moyens humains et techniques des
services spcialiss de renseignement comme le prcise
le dcret du 24dcembre 2009 crant le CDSN.
Ainsi, la reconnaissance formelle dun dispositif
de renseignement associant responsables politiques
et techniques du renseignement est-elle opre pour la
premire fois depuis la tentative de 1962. Elle ne semble
pas encore avoir donn lieu une pratique rgulire, le
chef de ltat prfrant aux sances formelles du CNR
des runions informelles. Il est vrai que le modle retenu
ne correspond pas aux structures trangres existantes. Le
CNR nest ainsi ni le National Security Council (NSC)
amricain, organe de conduite de la politique trangre
et de dfense quappelaient de leurs vux certains
observateurs, ni le Joint Intelligence Council britannique,
structure centre principalement sur lanalyse des
renseignements collects par les services.
Il sagit ainsi plutt dune structure froide qui a
permis notamment de valider le nouveau Plan national
dorientation du renseignement (PNOR), fixant, en
principe de manire limitative, les priorits de moyen
terme des services.
Le dernier pilier de la rforme de 2008 est la cration
dun nouveau poste de coordonnateur du renseignement.
Plac auprs du chef de ltat, celui-ci est cens, selon
les termes du dcret prcit, rapporte(r) devant le CNR
dont il prpare les runions et veille(r) la mise en uvre
des dcisions prises par le conseil. Il coordonne laction et
sassure de la bonne coopration des services spcialiss
constituant la communaut franaise du renseignement.
Il transmet les instructions du Prsident de la Rpublique
aux responsables de ces services, qui lui communiquent
les renseignements devant tre ports la connaissance
du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre, et
lui rendent compte de leur activit.
Cette fonction a t confie ds lt 2008 un
diplomate confirm, Bernard Bajolet, qui navait pas
exerc de responsabilits prcdentes dans le domaine
du renseignement. Elle ne saurait tre compare celle
du Director of National Intelligence, cr aux tats-Unis
lautomne 2004, qui dispose de responsabilits et de
moyens autrement plus substantiels et se rapproche
plutt de la 6e direction de la chancellerie allemande.
la tte dune quipe rduite, le coordonnateur franais

runit rgulirement les responsables des services et

joue un rle dterminant dans la conduite des chantiers
de modernisation ouverts par le Livre blanc.

Des chantiers ouverts

Si le Livre blanc dessine bien une nouvelle architecture
du renseignement, il doit en effet tre peru comme ouvrant
plusieurs chantiers de travaux publics. Ce processus,
pilot par les nouvelles instances, est crucial pour la
modernisation du renseignement franais.
Le premier de ces chantiers porte sur les ressources
humaines, considres par le Livre blanc comme la premire
des priorits. Sur la base dune analyse commande au
conseiller dtat Bernard Pcheur, une modernisation
et une revalorisation des statuts des personnels a t
engage. Lenjeu vise notamment permettre de mobiliser
une ressource de qualit, disposant des comptences
requises et susceptible de faire preuve de mobilit. Il est
particulirement complexe pour le renseignement extrieur
car la DGSE, qui en est charge, comprend des agents de
statut aussi bien civil que militaire.
De manire symbolique, le Livre blanc a annonc la
cration dune Acadmie du renseignement, destine
concourir la formation du personnel des services de
renseignement () ainsi qu la diffusion de la culture
du renseignement, qui vient de tenir sa premire
session au profit des nouveaux cadres de la communaut
et pourrait progressivement diversifier ses activits de
formation. Dautres mesures concernent les personnels
dune communaut qui atteint dsormais prs de 15000
membres(14), comme le renforcement de leur protection
juridique ou lassouplissement des possibilits de
recrutement de comptence spcialise.
Le deuxime chantier concerne les moyens techniques
de la communaut. De manire un peu rductrice, le Livre
blanc mentionne principalement les moyens ariens et
spatiaux de recueil dimagerie et de tlcommunications.
Le dfi est en ralit plus vaste car les formes du
renseignement dorigine technique sont multiples.
Reprsentant des dfis croissants sur les plans techniques
et financiers dans le contexte des rvolutions successives
des technologies de linformation et de la communication,
il impose des investissements qui doivent tre suivis avec
attention et dont le bnfice doit tre mutualis au profit
de lensemble des services intresss. Cette modernisation
des outils touche aussi bien les capacits nationales
de cryptologie, lapport des drones la lumire des
expriences du Golfe et de lAfghanistan que le traitement
de sources ouvertes qui sont loin de se rduire Google
ou Wikipedia.
Le troisime chantier tient aux garanties donnes
aux citoyens en contrepartie du renforcement des
moyens des services. En tant que politique publique, le
renseignement doit en effet tre encadr avec un soin
(14) Soit un effectif qui est dun niveau comparable celui du Royaume-Uni ou de lAllemagne alors que leffectif amricain dpasse les
100 000 personnes.

particulier. La premire de ces garanties porte sur le

contrle parlementaire des activits de renseignement.
Rclam de longue date en France, de manire quelque peu
anachronique puisque le pouvoir excutif nassumait gure
jusquici ses propres responsabilits de contrle, celui-ci
a t mis en place par la loi du 9octobre 2007 instituant
une Dlgation parlementaire au renseignement (DPR),
instance semi-permanente de huit membres issus des deux
assembles. Le parti adopt par les autorits a t dune
grande prudence (15) et son premier rapport, rendu public
en fvrier2010, a pu paratre superficiel. Mais, la DPR a
commenc, notamment travers ses auditions rgulires
du coordonnateur et des responsables des services, un
travail visant avant tout linstauration dune relation de
confiance et dont tous les rsultats ne peuvent tre rendus
publics.
En revanche, les autres dispositifs de contrle des
services nont pas t moderniss. Les services franais
sont soumis ainsi au contrle de leurs fichiers informatiss
par la Commission nationale de linformatique et des
liberts (CNIL) et celui des fonds spciaux dont
ils bnficient pour leur activit oprationnelle par une
Commission de vrification des fonds spciaux dont le
statut a t modifi en dcembre2001. La possibilit de
pratiquer des coutes domestiques en dehors du cadre
judiciaire (interceptions de scurit) est une activit
particulirement sensible, qui demeure soumise lavis
pralable de la Commission nationale de contrle des
interceptions de scurit (CNCIS) sur la base dun
dispositif relatif au secret des correspondances mises
par la voie des tlcommunications qui na gure volu
depuis sa cration en juillet1991. La teneur des dbats
ayant eu lieu aux tats-Unis, au Royaume-Uni et en
France au cours des dernires annes dans ce domaine,
laisse entrevoir lintrt dune adaptation des procdures
au nouveau contexte technologique.
Si la transparence, dans lunivers du renseignement, plus
encore quailleurs, demeure une illusion, laggiornamento
du renseignement franais a galement port sur la
communication des services. Le Livre blanc a bris
un tabou en mentionnant, pour la premire fois dans
un document officiel, lexistence de sources humaines
dont le nombre devait tre augment. Les responsables
des services ont t invits communiquer, en donnant
plus rgulirement des points de vue et des entretiens
aux mdias nationaux. Les sites internet des services ont
t moderniss pour donner une image plus prcise aux
citoyens et faciliter le recrutement de nouveaux talents.
La DGSE sest dote tout rcemment dun charg de la
communication. Comme dans dautres pays, les uvres
de fiction ont mme pu tre discrtement encourages.
Ces diverses initiatives permettent une meilleure
apprhension des services par les citoyens, rapprochant
la communaut franaise des usages observs dans la
plupart des dmocraties. Elles achoppent encore sur
un point notable, celui de la mmoire. En effet, la
diffrence des processus engags au Royaume-Uni et
en Allemagne, les archives des services postrieures
la Seconde Guerre mondiale ne sont toujours pas
accessibles aux historiens.

Une tape dans un processus

dadaptation
Le Livre blanc a pos des jalons sans que toutes ses
intentions aient t encore mises en uvre. Afin de remdier
une carence constate depuis plusieurs annes (16),
celui-ci indiquait ainsi quun nouveau dispositif juridique
dfinira les missions des services de renseignement(17).
La France demeure en effet, parmi les dmocraties, une
exception en ce que le cadre daction des services de
renseignement et de scurit demeure fix par le rglement
et non par la loi. Presque tous les membres de lUnion
europenne ont adopt une loi rgissant lorganisation et
la gouvernance des services, ce qui correspond lune
des exigences mises par la Cour europenne des droits de
lhomme (18) pour accepter les restrictions aux liberts
fondamentales de lindividu quentrane invitablement
lusage du renseignement. Alors que les services nationaux
reoivent des moyens matriels et juridiques accrus, le dbat
public sanctionn par ladoption dune loi statutaire nest
donc pas encore intervenu.
En pensant tardivement la communaut nationale du
renseignement, les autorits franaises nont par ailleurs
gure eu le loisir de traiter de ses interfaces avec les autres
acteurs de la scurit nationale. Celles-ci sont cependant
aujourdhui essentielles car la prvention du terrorisme
ou la lutte contre la prolifration, pour ne prendre que ces
exemples, reposent sur une association troite de partenaires
publics et privs laction des services de renseignement et
de scurit. Diverses initiatives ont cependant t dans ce
sens: la multiplication des oprations militaires extrieures
sur des thtres peu familiers a conduit amliorer
rcemment la coordination entre les forces armes et les
services; la multiplication des cybermenaces a resserr
les liens entre leurs victimes potentielles et les gardiens de
la scurit dans ce domaine (19).
Une des difficults qui restent rsoudre rside dans
ltablissement dun lien solide avec le monde des
entreprises. Alors que chez plusieurs de ses voisins, la
relation entre les services de renseignement et les entreprises
parat bien tablie, la France est encore hsitante structurer
cette relation. Une telle situation tient notamment la crainte
(15) la diffrence de plusieurs de ses homologues trangers, la dlgation nest ainsi pas comptente aux termes de la loi pour connatre des
oprations prsentes et mme passes des services.
(16) Le systme franais de renseignement manque dun vritable statut
juridique , crivait dj Bertrand Warusfel ( Lardente obligation du
renseignement , La Lettre de la rue Saint-Guillaume, juin 2000).
(17) Le document ajoutait mme que les activits de renseignement
ne disposent pas aujourdhui dun cadre juridique clair et suffisant.
Cette lacune doit tre comble (). ce titre, une dfinition lgislative
des missions des services de renseignement sera labore. Elle devra
couvrir lensemble des missions des services de renseignement et tre
suffisamment prcise pour les agents des services de renseignement
concerns .
(18) Cf. notamment sa dcision Leander contre Sude du 26 mars
1987.
(19) LAgence nationale de la scurit des systmes dinformation
(ANSSI), entit cre en juillet 2009, ne fait pas partie de la communaut
de renseignement la diffrence de plusieurs de ses homologues trangers
mais entretient invitablement des liens avec les services comptents
dans ce domaine technique.

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de nouvelles accusations despionnage conomique

rgulirement profres contre les services franais et
une grande prudence vis--vis de la privatisation et de
lexternalisation des capacits de renseignement. La vogue
nationale de lintelligence conomique a pu faire illusion
mais ce chantier demeure encore largement inachev.

Ladaptation aux nouvelles priorits

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Lappareil de renseignement franais dispose dsormais

dun budget annuel approchant le milliard deuros. linstar
de celles de ses homologues trangers, ses ressources ont
fortement progress au cours des dernires annes (20).
Les services sont dsormais reconnus officiellement(21)
comme des acteurs essentiels de la scurit de la nation.
Ils sont de ce fait soumis de manire croissante
des exigences defficacit comme en tmoigne leur
investissement extrmement lourd en matire dotages
retenus ltranger(22) ou leur contribution, salue par les
autorits, la lutte contre la prolifration nuclaire.
Il leur faut pourtant poursuivre leur processus dadaptation
en prenant une certaine distance vis--vis du modle
antiterroriste qui imprgne les communauts nationales de
renseignement depuis plus dun quart de sicle (23). Dans
le domaine du renseignement de scurit, il leur revient
de sadapter mieux encore la menace de la criminalit
organise et dun espionnage tranger aux moyens
renouvels. Dans celui du renseignement stratgique, les
services franais doivent repenser, pareillement aux autres
services occidentaux, leurs modes daction vis--vis des
tats non soumis aux rgles dmocratiques et dont le
comportement, peu prvisible, a un impact majeur sur la
France et ses partenaires de lUnion europenne. Ceci leur
impose une technicit et une imagination accrues mais aussi
un mode de pilotage des actions et de gestion des risques
quelles comportent, qui demeure largement inventer en
France.

Llargissement du primtre
Depuis le 11Septembre, les services franais ont d
faire face lexplosion de la coopration internationale
de renseignement. Ils entretiennent dsormais des liaisons
permanentes avec plusieurs centaines de partenaires
trangers et sont engags dans des oprations hautement
sensibles avec plusieurs dizaines dentre eux. Cette
nouvelle dimension du renseignement a probablement t
sous-estime tant dans ses apports essentiels au suivi de
certaines questions que dans les consquences politiques
quelle pouvait entraner du point de vue de la cration de
relations de dpendance et de lexposition mdiatique. Bien
que le coordonnateur national du renseignement se soit vu
confier la mission de rendre les arbitrages ncessaires,
notamment en ce qui concerne les relations avec les services
trangers(24), il semble quune meilleure coordination
quotidienne de ces relations puisse tre envisage.
Sur le plan europen, la France a galement fait preuve,
comme les autres grandes puissances de lUnion, dune

prudence marque en matire de renseignement. Membre

fondateur en 2001 du Centre de situation (SITCEN) de
lUnion europenne seule structure danalyse intgre
en matire de renseignement , qui vient dtre intgr au
nouveau Service europen daction extrieure, elle na pas
utilis sa rcente prsidence pour proposer de nouvelles
avances comme la constitution dun vritable centre
europen de lutte contre le terrorisme ou dune agence de
mutualisation des moyens de recherche technique.
Les rformes intervenues dans le domaine du
renseignement depuis 2006 sont indiscutablement une
contribution essentielle ladaptation de lappareil franais
de renseignement. Elles lui procurent un dispositif de
pilotage et de contrle national qui lui faisait notoirement
dfaut. Mais, par leur caractre tardif, ces rformes et
chantiers doivent tre mis en uvre dans un contexte qui
nest plus seulement celui de laprs-11 Septembre.
Dans un contexte de publicit et dinternationalisation
croissantes, les services nationaux se voient demander
une efficacit instantane accrue, sont confronts des
demandes de prestation de clients plus nombreux alors
mme quils doivent engager ds maintenant des actions
ambitieuses et risques dont lhypothtique rendement ne
pourra tre que diffr.
Ces dfis montrent bien que les exigences defficacit
et de lgitimit ne sont que les deux facettes dune mme
ralit. Comme la dissuasion nuclaire il y a un demisicle, lacceptation par les citoyens de la ncessit du
renseignement est une condition de son utilit relle. Elle
impose ses protecteurs comme ses responsables de lui
consacrer toute lattention ncessaire en cherchant sans
relche ladapter aux circonstances et aux dfis. Elle mrite
assurment que soit plac labri des inutiles polmiques
ce qui ne peut dfinitivement plus tre considr comme
cette profession sordide de vains fous, de tratres aussi,
oui; des gens poussifs, sadiques et ivrognes, qui jouent aux
cow-boys et aux indiens pour clairer leurs vies pourries
que dnonait en 1963 lespion qui venait du froid.
Philippe Hayez,
responsable Sciences Po Paris
de lenseignement sur les politiques de renseignement

(20) Comme le montrent les rapports parlementaires relatifs aux lois de

finances annuelles, les crdits de la DGSE ont par exemple t multiplis
par 2,2 entre 2000 et 2010.
(21) Si spciaux soient-ils, ces services sont des services publics, investis
dune mission dintrt gnral et national rappelait le Premier ministre
Franois Fillon lors de son discours de clture de la premire session de
lAcadmie du renseignement le 20 septembre 2010.
(22) Comme lobserve Pascal Teixeira, la gestion de plusieurs prises
dotages obre la capacit dun service de renseignement rpondre
dautres demandes ( Diplomatie et renseignement , Mondes: les
Cahiers du Quai dOrsay, n 2, 2010).
(23) Philippe Hayez, Aprs le terrorisme : quels enjeux pour les
services de renseignement ? , Cahiers de la scurit n 13, juilletseptembre 2010.
(24) Lettre de mission du Prsident de la Rpublique du 23 juillet 2008, telle
que publie sur le site de lhebdomadaire Le Point le 13 octobre 2008.