El problema agrario

La tierra est en el corazn del conflicto colombiano

No solo porque nunca se hizo una verdadera reforma agraria, y la tierra sigue
siendo una promesa incumplida para buena parte de los campesinos, sino
porque no se ha podido modernizar la tenencia y el uso de los recursos rurales.
Hay un dficit de Estado en el campo y una fuerte presencia y arraigo de los
grupos armados
La guerra civil de mitad de siglo XX se dio en medio de las frustraciones que
dej la reforma inconclusa de 1936, propuesta por Alfonso Lpez Pumarejo con
su revolucin en marcha. La violencia bipartidista no hizo ms que agudizar
el problema del campo. Se calcula que dos millones de hect- reas fueron
despojadas durante ese periodo.

LEY 200 DE 1936

OBJETIVOS Y METAS: se presume que no son baldos, sino de
propiedad privada, los fundos posedos por particulares,
entendindose que dicha posesin consiste en la explotacin
econmica del suelo por medio de hechos positivos propios de
dueo, como las plantaciones o sementeras, la ocupacin con
ganados y otros de igual significacin econmica. 1 La ley 200 de
1936 es conocida como el primer intento serio de realizar una
reforma agraria y fue el resultado de una concertacin con el
movimiento campesino en auge.
El objetivo claro de la ley era la creacin de jueces especiales para
dirimir conflictos de tierra, la introduccin del concepto de la
funcin social de la tierra y la figura de extincin de dominio.
Centrndose en la explotacin econmica de los predios de
manera obligatoria, otorgando el derecho al dominio sobre los
mismos o su restitucin al Estado, y reconociendo el derecho de
los trabajadores rurales al dominio de las tierras. Podra decirse
entonces que esta ley pretenda dar una esperanza a los
campesinos, ya que contemplaba que stos pudieran cultivar en
tierras as no fueran de ellos, prohibiendo el desalojo de los
campesinos, decretando la extincin de dominio a los 10 aos, de
esta manera una propiedad poda ser expropiada por el estado y
1 ley 0200 de 1936. Articulo 1

entregada a los campesinos que no tuvieran tierras, si sta en 10

aos no haba sido completamente explotada.
En pocas palabras la ley como meta propuesta contemplaba el
modificar y modernizar la estructura de tenencia de la tierra.,
solucionando problemas de derechos de propiedad, expropiando
tierras abandonadas o que presentaran ndices de baja
productividad.
RESULTADOS POSITIVOS: La ley por primera vez reconoci los
derechos de los campesinos (trabajadores de la tierra) en la
utilizacin de la tierra y el dominio de las mismas, creando la
formacin de un derecho agrario en el pas, lo que condujo a la
aparicin de nuevas instituciones jurdicas. La ley pretendi dar un
impulso sustancial a la debida utilizacin econmica del suelo
neutralizando las evidentes protestas rurales que ya venan
inicindose desde los aos veinte, cuando cantidad de
trabajadores en bsqueda de una estabilidad laboral murieron en
la famossima masacre de las bananeras.
RESULTADOS NEGATIVOS: la ley finalmente lo que logro fue
fortalecer la propiedad privada transformando un latifundio
improductivo en una hacienda capitalista.
Amenazo con la extincin del dominio a los fundos que no
estuvieran vinculados a la produccin.
Adems la ley tambin previno a los terratenientes para
organizarse por medio de un movimiento poltico (APEN)
Asociacin Patritica Econmica Nacional
en contra de esta
misma.
Otro resultado negativo que se le atribuye a la ley es el
fortalecimiento de los grandes terratenientes y hacendados,
explotando el campesino para su beneficio sin aportar un
verdadero desarrollo al pas, aumentando cada vez ms la brecha
existente entre los trabajadores de la tierra (campesinos) y
terratenientes.
CONCLUSIONES: finalmente puede concluirse que, la extincin
de dominio de terrenos baldos de la que haca referencia la ley fue
un absoluto fracaso, pues genero por un periodo de 10 aos la
improductividad de mucho de estos terrenos, ya que aunque se le

daba la posibilidad a los campesino de trabajar la tierra stos no

contaban con los recursos suficientes para explotarla. Aumentando
as y an ms los problemas de desigualdad en la propiedad y la
sobreutilizacin de la tierra. Para Catherine LeGrand (1988) y
Abslabon Machado (2009) la ley 200 no fue una medida
socialmente progresista destinada a entregar tierra a los
campesinos.

La dcada de los 50: las Muestras

Estadsticas
Anlisis en el Periodo 1950-1960

Las Muestras Nacionales agropecuarias que se realizaron

durante el gobierno del General Rojas Pinilla,
mostraban la inequitativa distribucin de la propiedad
de la tierra. Estos resultados daban cuenta que
cerca del 55% de los propietarios tenan menos de 10
hectreas y ocupaban alrededor de 7% de la superficie.
(ver grfica No. 1).
Los resultados de la Muestra Nacional Agropecuaria
de 1956, utilizados en el estudio de la CEPAL, evidenciaron
una disminucin importante en el nmero de
explotaciones con respecto a la muestra de 1954.

los patrones de inequidad en la tenencia

de las tierras mostraban la misma tendencia.
Adicionalmente, y asociando el uso de la tierra, las
cifras mostraban que las fincas pequeas estaban
cultivadas casi en su totalidad, mientras que las grandes
fincas, las de ms de 2.500 hectreas estaban
cultivadas en menos del 10%42
El trabajo de la CEPAL estableci los criterios para
estandarizar la distribucin de la tierra. Estos fueron
utilizados en todos los pases a fin de permitir comparaciones
interregionales. Estas categoras son43:
Tamao subfamiliar: tierras insuficientes para satisfacer
las necesidades mnimas de una familia y
para permitir la utilizacin de su trabajo productivamente
durante todo el ao (menores de 5 hectreas

en zona andina y menos de 10 en la regin Caribe)

Tamao familiar: suficiente tierra para mantener una
familia a un nivel satisfactorio de vida mediante el tratamiento
de sus miembros y la aplicacin de la tcnica
predominante en el rea (entre 5 y 50 hectreas en la
zona Andina y entre 10 y 100 en la regin Caribe).
Tamao multifamiliar mediano: tierras necesarias
para emplear un nmero mayor de trabajadores que
el que aportan los miembros de la familia, pero no
tantos como para requerir una organizacin jerrquica
a base de la designacin de un administrador (entre
50 y 200 hectreas en la zona Andina y entre 100
y 500 en la regin Caribe).
Tamao multifamiliar grande: tierras suficientes
para dar ocupacin permanente a una fuerza de
trabajadores mucho mayor que los miembros de la
familia de su conductor y dentro de cuya unidad s
requiere la divisin del trabajo y la organizacin jerrquica
(ms de 200 hectreas en la zona Andina y
ms de 500 en la regin Caribe.
Por su parte, los resultados del estudio CIDA de
196644 mostraron una estructura dual de la distribucin
de la tierra: el 44,9% de la superficie es controlada
por el 1,2% de las explotaciones multifamiliares45
grandes y el 5,5% de la superficie es controlada por el 64,1% de las
explotaciones consideradas subfamiliares.
44 CIDA-Comit Interamericano De Desarrollo Agricola (OEA,
BID, FAO, IICA, CEPAL). Tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico
del Sector Agrcola en Colombia. Publicado por
Unin Panamericana, OEA, Washington, DC, 1966. Los autores
en Colombia fueron Eric Shearer con la colaboracin de
Oscar Delgado y Federico Herrero. Fue presentado ante la 8
Conferencia Regional de la FAO para Amrica Latina, en Via del
Mar, Chile, marzo de 1965.

El estudio concluye que la estructura de la propiedad

en Colombia era rgida, con pocos cambios en
la distribucin de la tierra explicados por subdivisin
de las propiedades por herencia o por venta, por migracin
campo - ciudad (que se dio, principalmente,
durante los aos cincuenta), o migracin hacia las
fronteras agrcolas y por la expulsin de campesinos
por parte de los grandes propietarios.
El estudio adems consider que la concentracin de
la tierra se haba acentuado a raz de la expulsin de
miles de propietarios por efectos de la violencia poltica
que sacudi al pas en esa poca 46.(ver tabla No.8)
Tal y como lo seala Ocampo Entre mediados de los aos
cuarenta y fines de la dcada del cincuenta, vastas zonas rurales
del pas estuvieron sumidas en la guerra y sus habitantes someti- dos a persecuciones por parte
del ejrcito, de organizaciones paramilitares

de filiacin partidista y de las guerrillas de una y otra

denominacin poltica. A los innumerables muertos que dej
este proceso hay que agregarle el despojo de tierras y bienes,
apoyado en el asesinato de los dueos o en las amenazas para
forzarlos a vender sus propiedades, la apropiacin de las cosechas,
el abigeato y el incendio de casas, beneficiaderos y sementeras,
que obligaban a los campesinos a migrar a las ciudades, a
desplazarse hacia otras zonas de la misma filiacin partidista y
hacia zonas de colonizacin, o a enrolarse en grupos armados
Ocampo, Jos Antonio y Bernal, Joaqun. Op. Cit Captulo VII.

As mismo, en trminos de las formas tenencia de la

tierra, el estudio estableci que tres cuartas partes
de las explotaciones tenan propietarios47 y el restante
25% estaban en otras formas de tenencia: arrendamiento,
ocupacin sin ttulo y otras formas.
Con respecto al uso de la tierra, el CIDA mostr que
a medida que el tamao aumenta, la superficie cultivada
disminuye; mientras el segmento de menos de
5 hectreas cultivaba aproximadamente el 83%, los
latifundistas cultivaban solamente el 10% de la superficie
ocupada. Y se presentaba una relacin inversa
en las superficies de pastos, donde la superficie
inexplotada aumenta a medida que aumenta el tamao
de las propiedades.
La conclusin del estudio fue que la estructura socioeconmica
tradicional impeda el progreso satisfactorio
del sector agrario y la distribucin de la propiedad
conduca a una gran subutilizacin del trabajo
rural y la tierra .
NMERO Y SUPERFICIE DE LA EXPLOTACION, SEGN SU EXTENSIN.

1880 -1920: Disputas entre terratenientes y colonos Disputas eran

resueltas por canales institucionales 1920: Diversos factores exacerbaron
expulsin de colonos y las disputas se tornaron violentas en algunas regiones.
Ley 200 de 1936 y asignacin de baldos: Primera reforma agraria
Condiciones ms estrictas para expulsin de propietarios Se exacerbo
expulsin de arrendatarios Acompaada de ayudas para grandes propietarios
(Crditos subsidiados, asistencia tcnica, entre otros). La Violencia y la
intensificacin de conflictos: Conflictos tradicionales entre Colonos,
arrendatarios y grandes terratenientes Desplazamiento forzoso de
campesinos para usurpar tierras Oquist (1980): 393.000 hectreas se
perdieron en el periodo

3.

Mivimientos guerrilleros.
Nacieron desde los 50 debido a las persecuciones que hacia el estado a las
guerrillas liberales,
Las grandes migraciones producto de esta violencia en el campo hacia la
ciudad, es el reflejo de lo q vivimos. No solo se trata de las condiciones en q
viven si no de los sucesos q los llevaron.
Con el catalogamiento de ilegal al partido comunista por parte del gobierno de
rojas pinilla, las guerrillas se adentraron aun mas en la selva, creando lazos con
los pobladores y viviendo del autoconsumo, para el estado era costossimo
combatir a estos grupos en lugares tan apartados. Permitiendo asi su
multiplicacin en diversos frentes y actuar en torno al ataca mediante
emboscadas.
Bajo el ideal de derramar su propia sangra por la causa se reivindica la lucha.
El M 19 se fundo bajo el ideal de que cualquier intento democrtico por tomar
el poder era infructfero, como consecuencia de la derrota del general rojas
pinila en las eleccin del 19 de marzo de 1970.
4. el narcotrfico.
El surgimiento de esta patologa no se debio por las intenciones del estado, de
hecho fueron eliminados ministros jueces y dems funcionarios pblicos, la
debilidad del estado seria una causa de este fenmeno, y la larga historia
violenta del pais, propiciaron el surgimiento de este nuevo fenmeno,
nisiquiera la ubicacin geogrfica, mexico o centroamerica estara mejor
posicionados
El incremento de la frontera agrcola y de la colonizacin que empeso a tumbar
la selva encontr un problema en la imposibilidad de comercializar sus
productos dado el aislamiento de las regiones en que trabajaban. Con la
llegada de la coca, los narcotraficanctes aportaban la semill, el crdito y la
asesora tcnica y luego compraban la cosecha.
Este auge cocalero fue aprovechado por la insurgencia, las FARC cobraban un
impuesto del 10% sobre la produccion mediante el chantaje y la extorcin, esto
fortalecio su estrutura armada pero debilito su posicin ideologica, el ELN que
estaba casi liquidado en los setenta logro recuperar su fortaleza militar
mediante estas acciones convirtindose asi en una guerrilla mercenaria.
Posteriormente surgen ejrcitos privados que buscan la proteccin de la
produccion y de los grandes capos, se desligan de la guerrilla. Creacion del
MAS. Una fuerza armada delictiva.

La Violencia poltica del 19-58

Comenz por la concentracin latifundista de la tierra

La parcelacin de zonas de minifundio

La persecucin del liberalismo en el campo con la participacin del estado.
La violencia alcalzo el cifras escalofriantes el objetivo no solamente era
asesinarlo sino obligarlo a huir y abandonar sus tierras por terror.
La segunda era de violencia. 58-66
Con la puesta en marcha del frente nacional, la violencia no se extinguio,
Grupos de bandoleros, desprovisto de motivos y pretextos polticos,
continuaron creando el terror en numerosas zonas del pais, la violencia se
haba convertido en su forma de vida permanente.
Con la revolucin cubana encontraron el pretexto para continuar engendrando
el terror bajo la modalidad del foco. Que era propaganda armada consistente
en dar golpes audaces y sobre todo espectaculares conquista la simpata, el
apoyo de la mayoria de descontentos.

El frente nacional logro superar el enfrentamiento bipartidista pero condujo a

una crisis incontrolable con el hundimiento de las instituciones democrticas.
Ya no existan programas de gobiernos en los partidos como iban a dominar
juntos, no les interesaba los interes ni opiniones de clase, para obtener votos
se ofrecan puestos y vacantes publicas que conlllevo a la feudalizacion y
desideologizacin de los partidos que debilito el estado en el momento que se
necesitaban fuertes reformas econmicas y sociales.
Propuestas Politicas, econmicas y sociales de las ultimas tres dcadas.
El frente nacional fue la medida para salir de la violencia bipartidiste que costo
mas de 200.000 muertos. Pero tambien de legalizar el estado, los dos partidos
polticos con sus diferencias idologicas, centralismo y federalismo, librecambio
y proteccionismo, religin. Haban quedado atrs, los partidos incitaban el voto
no por idiologia sino por beneficios directos. Dejaron aun lado su labor de
canalizar los diversos conflictos y tendencias de la sociedad civil
Descentralizacin.
El frente nacional sirvi de herramienta para los partidos tradicionales para
repartirse el poder y los cargos burocrticos y no llevaron a cabo las reformas
necesarias para minimizar la doloroza transicin del pais rural al pais urbano.
En su intento por aumentar el alcance del estado se impulso la
descentralicacion, se crearon institutos autnomos en cada regin para que
estas misas resolvieran sus problemas de manera ms directa, por otro la la
eleccin popular de alcalde y el nuevo cdigo poltico municipal mejoro el
desarrollo de las luchas partidistas que expresaran las necesidades de la
poblacin.

Grandes problemas

Frenar las grandes migraciones hacia la ciudad que no eran productos del
capitalismo sino de la ciolencia y el terror. Se intento resolver estos problemas
dndole mayor dinamismo al campo sin embargo, no era posible, en efecto
concebir un programa efectivo de redistribucin de que no afectara los
intereses de los latifundistas.

NMERO Y SUPERFICIE DE LA EXPLOTACION, SEGN SU

EXTENSIN.
Numero
Explotacio
Superficie
explotacione
nes
(miles de
Superficie
s
Porcentaje
hectreas)
Porcentaje.
Extensiones
195 195
1954 1956
4
6
1954
1956
1954
1956
Menos de 1
1617 1120 17,6 13,7
hectrea.
78
90
%
%
84
56
0,3%
0,2%
3427 3472 37,3 42,3
De 1 a 5
88
90
%
%
843,1
895
3,0%
3,9%
1435 1365 15,6 16,6
De 6 a 10
49
10
%
%
982,6 1023,8
3,5%
4,5%
1012 9404 11,0 11,5
De 11 a 20
75
0
%
% 1376,1 1410,6
5,0%
6,2%
8537 7144
9,3
8,7
De 21 a 50
1
1
%
% 2594,4 2500,4
9,3%
11,0%
3781 2994
4,1
3,6
De 51 a 100
4
3
%
%
2586 2245,7
9,3%
9,9%
3833 2507
4,2
3,1
De 101 a 500
5
2
%
% 8117,8 7521,6
29,3%
33,2%
0,5
0,4
De 501 a 1000 4912 2902
%
% 3749,1 2176,5
13,5%
9,6%
De 1001 a
0,3
0,1
2500
2541 1212
%
% 4037,2
2121
14,5%
9,3%
De 2501 y
0,1
0,0
ms.
637
342
%
% 3377,8
2738
12,2%
12,1%
9190 8208 100 100 27748, 22688,
Total.
00
42
%
%
10
60 100,0% 100,0%
Fuente: Dane, Muestra Nacional Agropecuaria, 1956 Censos Agropecuarios
1960, 1970.

EVOLUCIN NMERO Y SUPERFICIE DE EXPLOTACION, 1956-1960-1970

Numero explotaciones
Explotaciones Porcentaje
Extensiones
1956
1960
1970
1956
1960
1970

Menos de 5
hectreas.
De 6 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 500
De 501 a
1000
De 1001 y
ms.
Total.
Extensiones
Menos de 5
hectreas.
De 6 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 500
De 501 a
1000
De 1001 y
ms.
Total.

459.380
136.510
165.481
29.943
25.072

756.605
169.145
201.020
39.990
36.010

700.225
159.659
217.873
47.763
42.897

56,0%
16,6%
20,2%
3,6%
3,1%

62,5%
14,0%
16,6%
3,3%
3,0%

59,5%
13,6%
18,5%
4,1%
3,6%

2.902

4.141

4.927

0,4%

0,3%

0,4%

0,2%

0,2%

0,3%

100%

100%

100%

1.554
820.842

2.761
1.209.67
2

3.467
1.176.81
1

Superficie (miles de hectreas)

1956
1960
1970

Superficie Porcentaje.
1956
1960
1970

951
1.024
3.911
2.246
7.522

1.239
1.165
4.211
2.680
6.990

1.146
1.088
4.653
3.198
8.253

4,5%
4,8%
18,4%
10,5%
35,3%

4,5%
4,3%
15,4%
9,8%
25,6%

3,7%
3,5%
15,0%
10,3%
26,6%

2.177

2.731

3.229

10,2%

10,0%

10,4%

3.467
21.298

8.322
27.338

9.426
30.993

16,3%
100,0%

30,4%
100,0%

30,4%
100,0%

Fuente: Dane, Muestra Nacional Agropecuaria, 1956 Censos Agropecuarios

1960, 1970.

Evolucion del Porcentaje de tenencia de titulos de Explotacion 1956 -1970

60%
54%
48%
42%
36%
30%
24%
18%
12%
6%
0%
-6%
Menos de 5 hectarea.

De 6 a 10

De 11 a 50

De 51 a 100

De 101 a 500

De 501 a 1000

De 1001 y ms.

Evolucin del porcentaje de Superficie 1956-1970

36.0%
32.0%
28.0%
24.0%
20.0%
16.0%
12.0%
8.0%
4.0%
0.0%
Menos de 5 hectarea.

De 6 a 10

De 11 a 50

De 51 a 100

De 101 a 500

De 501 a 1000

De 1001 y ms.