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CAJAMARCA g
CAJAMARCA
PLAN REGIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES
AL 2014
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NDICE
PRESENTACIN
ANTECEDENTES
INTRODUCCIN
NORMATIVIDAD LEGAL
I.- ANLISIS ESTRATGICO
I.1. FACTORES DEL FODA INSTITUCIONAL
I.2. ANLISIS ESTRATGICO FODA
II.- PROPUESTA ESTRATGICA
II.1. VISIN INSTITUCIONAL
II.2. MISIN INSTITUCIONAL
II.3. VALORES INSTITUCIONALES
III.- OBJETIVOS ESTRATGICOS
III.1 OBJETIVO ESTRATGICO 1
III.2 OBJETIVO ESTRATGICO 2
III.3 OBJETIVO ESTRATGICO 3
III.4 OBJETIVO ESTRATGICO 4
IV.- PROGRAMACIN DE ACCIONES ESTRATGICAS, ACCIONES
V.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
ANEXOS
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA DIRECCIN REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL
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PRESENTACIN
El desarrollo urbano no planificado de las ciudades a nivel Provincial y Distrital as como de su
crecimiento acelerado a consecuencia de la migracin del campo a la ciudad y asimismo en las reas
rurales, han originado que los pobladores se establezcan en reas geogrficas no adecuadas o aptas
para vivir y cuando se presentan los fenmenos naturales y/o antrpicos, se producen graves
consecuencias a nuestra sociedad.
Es en estas circunstancias, y con una adecuada planificacin, que esta situacin se puede revertir
con la participacin e involucramiento del Gobierno Regional de Cajamarca y sus respectivas
Direcciones Sectoriales, Gobiernos Locales, Instituciones Privadas y Organizaciones de Base, donde
estn interrelacionados y empoderados de una Cultura de Prevencin que involucre a las autoridades
y poblacin en general.
El Plan Regional de Gestin del Riesgo e Desastres al 2014, es una herramienta de planificacin en
apoyo a las Polticas Pblicas y Estrategias del Gobierno Regional de Cajamarca, compatible con el
Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 y la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (D.S. N111-2012-PCM). En este contexto, el Plan Regional tiene establecido objetivos
estratgicos y especficos, acciones estratgicas y acciones con su respectiva programacin que
orientan las acciones interinstitucionales en materia de prevencin y atencin de desastres y de las
prioridades que derivan en la reduccin de los impactos naturales y/o antrpicos que afectan el
desarrollo de la Regin Cajamarca.
El Plan Regional de Gestin del Riesgo e Desastres al 2014 involucra a los actores directamente
involucrados en el quehacer del Sistema Regional de Defensa Civil, el mismo que servir de base
para desarrollar el Planeamiento Estratgico en los Gobiernos Locales.
Finalmente, manifestar que todas las instituciones integrantes del Sistema Regional de Defensa Civil
e instituciones involucradas en la Gestin del Riesgo de Desastres deben de aplicar lo formulado en
el Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres mediante la articulacin de los procesos y
componentes de la GRD.
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ANTECEDENTES
Una de las mayores preocupaciones, desde los inicios de la dcada de los aos 70, de los
gobiernos y organizaciones internacionales, es la ocurrencia y severidad de los desastres
asociados a fenmenos naturales y antrpicos y nuestro pas no es ajeno a ello e
indudablemente nuestra Regin Cajamarca es consciente de esta preocupacin.
En la dcada de los 90, se apertura una nueva concepcin en los temas de prevencin y
mitigacin con la declaracin del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres
Naturales-DIRDN, incluyndose en las agendas los nuevos enfoques en el componente
reactivo a los desastres.
En nuestro pas tambin se da importancia al tema, sobre todo ante los diversos desastres
ocurridos durante los aos 2004 y 2005 como son las lluvias, inundaciones y embalses del
Lago Titicaca, las heladas en el sur del Per, el incendio forestal en Junn, el sismo de
Lamas (San Martn), heladas, inundaciones, desborde de quebradas en la Regin
Cajamarca, y se formula el Plan Nacional de Prevencin de Desastres el mes de enero del
2004, el mismo que sustituye al Plan Nacional de Defensa Civil que estuvo vigente desde el
mes de noviembre de 1989.
Nuestra Regin Cajamarca se encuentra ubicada en el extremo noroccidental del pas, entre
los paralelos 4 30 y 7 45 de latitud sur y los meridianos 77 30 y 79. Polticamente se
divide en 13 provincias y 127 distritos, ocupando un rea de 33 317,54 km2 (2,8% del
territorio nacional). Limita por el norte con la Repblica de Ecuador; por el sur, con la Regin
La Libertad; por el este, con las Regiones Amazonas y parte de La Libertad; y por el oeste
con parte de Piura, Lambayeque y La Libertad. Cajamarca es una regin cuyo lmite ms
importante est marcado hacia el este por el ro Maran, que lo separa de la Regin
Amazonas. Presenta un relieve moderado a suave y comprende terrenos de sierra y selva
alta, principalmente, y algunos sectores de transicin a la costa en los valles y quebradas
occidentales. Es atravesado de sur a norte por la cordillera Noroccidental de los Andes, a
diferentes altitudes, con elevaciones que no sobrepasan los 4,300 msnm. Las altitudes
mnimas se dan al oeste, en el ro Nanchoc (250 msnm); y al este, en el Pongo de Rentema,
sobre el ro Maran (400 msnm).
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Las ciudades ms importantes son Cajamarca (capital de la regin), Jan, San Ignacio,
Cutervo, Chota, Bambamarca (al norte), Celendn, San Marcos, Cajabamba (al sur), San
Miguel de Pallaques, Chilete y Contumaz (al oeste). Le siguen en importancia Santa Cruz,
San Pablo, Hualgayoc, Huambo, Pucar, Tembladera, Tacabamba, Magdalena, etc.
Econmicamente, destaca la provincia de Cajamarca por la ganadera y minera, al igual
que la provincia de Hualgayoc; al norte, Jan y San Ignacio destacan por la produccin de
caf, arroz y frutales. Las dems provincias se dedican ntegramente a las actividades
agrcolas y ganaderas.
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Los registros histricos muestran que ocurrieron inundaciones en los sectores de Zonanga
(1975), Magdalena y Chilete (1993), Chamaya, La Perla y Pomahuaca (1994), Cajamarca
(1996, 2001, 2002), Sallique (1997), Cajabamba (1997, 2002), Santa Rosa (1997, 2000),
Baos del Inca (1997, 2000, 2002, 2003), Chamaya, Pucar y Cochaln (1998), Cutervo,
Las Pirias, San Felipe, Contumaz, Chilete, Guzmango, Cupisnique y San Miguel (1999),
Celendn (1999, 2001), Colasay, Chota, Miracosta, San Bernardino, Oxamarca y Sorochuco
(2001), Cachachi (2001, 2002), Santa Cruz de Toledo, Sitacocha, Cajabamba, Chancay y
Pedro Glvez (2002), Tingues, Aventuranza, Naranjo y Chuquibamba (2003).
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Respecto a la vulnerabilidad de obras lineales (carreteras, canales, tramo del oleoducto, eje
de la presa El Limn del Proyecto Olmos), se puede mencionar un gran nmero de tramos
de carreteras principales, afectadas por procesos de movimientos en masa; desde simples
procesos de erosin de laderas que originan pequeos huaicos, hasta procesos avanzados
de crcavas que generan derrumbes y deslizamientos. Los Huaicos canalizados obstruyen
peridicamente tramos importantes de carretera, como ocurre usualmente en el tramo
Chilete-Magdalena o en varios tramos de la carretera Olmos-Pucar-Chamaya-Corral
Quemado. En muchos casos las estructuras que controlan el paso de estos flujos, son
generalmente badenes, donde es necesario realizar peridicamente, durante la temporada
de lluvias, una limpieza de los mismos. Derrumbes en los taludes superiores y
desprendimientos en rocas muy fracturadas, obstruyen las carreteras y, en algunos
sectores, la erosin fluvial socava las plataformas viales. Deslizamientos de tierras y/o
movimientos complejos, al igual que los derrumbes, obstruyen tramos de carretera, o en
algunos casos producen la destruccin o asentamiento de la plataforma de esta. Las
recientes lluvias del verano del 2008, generaron grandes daos en muchos tramos de la
carretera, entre el Abra de Porculla-Pucar y Corral Quemado (al norte de la regin), en la
carretera Pacasmayo-Chilete- Magdalena-Cajamarca y tambin algunas redes vecinales.
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Marcos
puente
Huayobamba,
con
peligro
de
erosin-inundacin
fluvial;
10) Hualgayoc: Una de las zonas crticas se ubica en el barrio Cinco Esquinas, afectado por
un deslizamiento que compromete parte de la ciudad de Bambamarca; asimismo en el
sector de Cuacales Bajo, parte del valle del ro Llaucano con peligro de deslizamientos,
derrumbes y movimientos complejos; 11) Cutervo: En los sectores de El Infiernillo,
Pistolero, Timbo, Chilcapata y valle del ro Scota presenta varios sectores con peligro de
reactivacin de deslizamiento de tierras; en la quebrada Sal Si Puedes, valle del ro
Callayuc, ro Secse, entre Chiple y San Juan de Cavico, entre la quebrada Churas y Chiple,
entre Cabramayo y Livinto, as como algunos tramos de la carretera Olmos-Corral
Quemado, se tienen varias zonas con peligro de derrumbes; 12) Jan: En el valle del ro
Huancabamba, el sector de Pomahuaca, ro Piquijaca, pampa del Trigo, entre Playa Grande
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA DIRECCIN REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL
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y El Algarrobo, Zonanga, Pucar, la Vega del Puente, Tamborillo presenta sectores con
peligro de huaicos; sectores susceptibles a deslizamientos y derrumbes se presentan en los
cerros: Olimpo, Leonero, Pishocal, Pistolero, Tranca, Serrucho, as como entre Huabal y
quebrada Tasajeras y La Foresta. Tambin existen zonas sujetas a erosin e inundacin
fluvial como en Chamaya-Molino, quebrada Jan-Pueblo Viejo; 13) San Ignacio: reas
susceptibles a huaicos frecuentes se dan en Boca Chirinos y quebrada Granadillas, y peligro
de deslizamientos en Yandilusa, Alisal, carretera a Los Llanos, Chuchuhuasi, as como
peligro de inundacin-erosin fluvial en la desembocadura del ro Tabaconas al ro
Chinchipe.
Actualmente, mediante el acuerdo de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los
Desastres y la adopcin del Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015, se establece que
la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local y se adopte
una legislacin que oriente a la reduccin del riesgo de desastres.
Se genera as una corriente basada en la gestin del riesgo, con un enfoque integral de los
tres niveles de gobierno, desde la base de sus competencias y atribuciones.
Bajo este contexto, y al amparo de la Ley N 29664 Ley que Crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, el Gobierno Regional de Cajamarca-Direccin Regional
de Defensa Nacional, en uso de sus atribuciones formul el presente Plan Estratgico Plan
Regional de Gestin del Riesgo de Desastres al 2014, donde se desarrollan objetivos
estratgicos y acciones para mejorar la capacidad de enfrentar los componentes y procesos
de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
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INTRODUCCIN
El Plan Regional de Gestin del Riesgo de Desastres al 2014 se formul dentro del marco
de la Ley N 29664 y su reglamento Ley que crea el Sistema Nacional del Riesgo de
Desastres - SINAGERD, en la que se establece, como atribucin ms importante a los
Gobiernos Regionales y Locales formular planes.
El presente plan es un instrumento de planificacin del Sistema Regional de Defensa Civil
en el que se integran los componentes y procesos de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres en proceso de aprobacin, objetivos y acciones necesarios para
concretar lo establecido en la Ley del SINAGERD y establecer una relacin entre el plan y
los procesos de planificacin del desarrollo y del territorio para contribuir al desarrollo
sostenible de la regin.
Actualmente la concepcin de los desastres ya no se les considera como eventos naturales
sino como resultado de desequilibrios de las polticas pblicas del desarrollo nacional,
regionales y locales, lo natural y el accionar humano por una razn fundamental:
infraestructura y prdidas ocasionadas ante un desastre fueron proyectos de desarrollo.
All radica la importancia de relacionar e integrar el anlisis y la reduccin del riesgo a la
planificacin del desarrollo y del territorio para que los nuevos proyectos de desarrollo
revisen su potencial para de esta manera reduzcan las condiciones de vulnerabilidad y
peligros.
En tal sentido, y bajo esta perspectiva, el presente Plan Regional de Gestin del Riesgo de
Desastres incluye en su estructura los siguientes tems: 1. Anlisis estratgico FODA, 2.
Propuesta estratgica, Visin, Misin y Valores Institucionales 3. Objetivos estratgicos, I, II,
III y IV, 4.Programacin de acciones estratgicas, acciones y 5. Seguimiento y evaluacin.
Finalmente, manifestar que el presente plan sea considerado como un instrumento
orientador en la GRD para que las instituciones integrantes del SIREDECI puedan elaborar
sus planes y proyectos en el rea y competencia en el tema de GRD.
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NORMATIVIDAD LEGAL
Ley N29664 Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, del da 08 de febrero del 2011.
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FODA
A. FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS
1)
2)
3)
4)
5)
DEBILIDADES
1)
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2)
3)
4)
5)
B. FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES
1)
2)
4)
5)
Existencia
de
tecnologas
de
la
informacin
comunicacin
para
1)
2)
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5)
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Producto del anlisis estratgico tenemos que las Fortalezas que nos permiten
defendernos de las Amenazas y sobre la base de las cuales se formularn los
objetivos, son las siguientes:
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Pgina 20
Producto del anlisis estratgico tenemos que las Debilidades que nos impiden
aprovechar las Oportunidades y sobre la base de las cuales se formularn los
objetivos, son las siguientes:
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Producto del anlisis estratgico tenemos que las Debilidades que nos hacen
ms vulnerables a las Amenazas y sobre la base de las cuales se formularn los
objetivos, son las siguientes:
D1 (5.0 pts.): Falta de concientizacin en temas relacionados a Gestin del
Riesgo de Desastres por parte de autoridades, funcionarios y especialistas
tcnicos de todas las instancias del Sistema Regional de Defensa Civil.
D2 (4.0 pts.): No contar con redes interinstitucionales en el mbito regional
que brinden sostenibilidad a los procesos en Gestin del Riesgo de
Desastres.
D5 (4.0 pts.): Deficiente participacin en el desarrollo de capacidades de los
integrantes del Sistema Regional de Defensa Civil.
D4 (3.5 pts.): Dbil aplicacin de los instrumentos de planificacin y en
algunos casos no se cuenta con los mismos (Plan Regional de Gestin del
Riesgo de Desastres, Plan Regional de Movilizacin, Plan Regional e
Defensa Nacional).
D3 (3.0 pts.): No contar con una moderna infraestructura regional equipada,
para el desarrollo adecuado de las funciones institucionales en el tema de
Gestin del Riesgo de Desastres.
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Honesta:
Transparente:
Participativa:
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Solidaria:
Concertadora:
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OBJETIVOS ESPECFICOS
III.1.1
Promover el fortalecimiento institucional del SIREDECI
III.1.2
Fortalecer el Sistema Regional de Informacin para Gestin del Riesgo de Desastres, en
los tres niveles de gobierno.
OBJETIVOS ESPECFICOS
III.2.1
Fortalecimiento de capacidades para generar competencias en Gestin del Riesgo de
Desastres a las autoridades, funcionarios y especialistas tcnicos en los tres niveles de
gobierno.
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III.2.2
Fomentar coordinaciones y trabajo en equipo entre los integrantes del Sistema Regional
de Defensa Civil en el tema de Gestin del Riesgo de Desastres, as como brindarles
capacitacin y asistencia tcnica .
OBJETIVOS ESPECFICOS
III.4.1
Mejorar los mecanismos de la cultura de prevencin en temas relacionados a la GRD.
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA DIRECCIN REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL
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III.4.2
Garantizar y asegurar la asistencia humanitaria regional a la poblacin en caso de
emergencias y/o desastres y as garantizar que la prevencin, rehabilitacin y
reconstruccin de las poblaciones en reas afectadas se desarrollen bajo un enfoque
prospectivo, correctivo y reactivo.
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Unidad
de
medida
Implementar y
ejecutar
en
los
niveles
regional
y
locales
la
GRD bajo una
perspectiva
Documen
descentralista to
y participativa,
dirigido
y
encaminado
de acuerdo a
las
normas
vigentes
Capacitar
a
los
integrantes de
los
tres Capacita
niveles
de cin
gobierno en el
tema de GRD
Difundir
adecuadamen
te
a
los
integrantes
del SIREDECI
y
poblacin
los
procedimiento
s de control
en GRD
Global
Programacin
Meta
anual
Acciones
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
13
Diagnostico
de
amenazas
naturales
e
inducidas por el
hombre
identificado
en
las 13 provincias
12
Capacitacin
a
autoridades,
funcionarios
y
especialistas
tcnicos de los
tres niveles de
gobierno en GRD
12
Publicidad radial,
tv, impresiones,
charlas
informativas a los
integrantes
del
SIREDECI
y
poblacin
Presu
puesto
(S/.)
Respon
sable
76,667
COEP
220,420
ODN
200,360 ODN
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Programacin
Unidad
Meta
de
anual
medida
Fortalecer
la
implementacin de
herramientas
informticas
y
equipos para la
revisin
y
actualizacin de la
informacin
disponible de GRD Mdulos
en los COEP de
las13 provincias y
poder contribuir a
una mejor toma de
decisiones
de
parte del Gobierno
Regional.
Organizar
una
base de datos e
informacin con un
Base
inventario
de
sistematizado de
datos
emergencias
y
desastre
actualizado
13
12
Acciones
Ene Feb Mar Abr May Jun
01 computadora, 01
fotocopiadora,
01
Escner,
01
impresora. 01 radio
base
Implementar
una
base
de
datos
regional actualizada
de
emergencias,
desastre,
certificaciones
de
seguridad y apoyo
social
Jul Ago
Set
Oct Nov
Dic
Presu
Respon
puesto
sable
(S/.)
9,800
ODN
3,000
Equipo
de
Planea
miento
ODN,
COER
COEP
OBJETIVO ESTRATGICO II
Fortalecer los recursos humanos competentes en los tres niveles de gobierno en el desarrollo de
sus capacidades, para una buena toma de decisiones en el tema de Gestin del Riesgo de
Desastres.
OBJETIVO ESPECFICO II.1
Fortalecimiento de capacidades para generar competencias en Gestin del Riesgo de Desastres a
autoridades, funcionarios y especialistas tcnicos en los tres niveles de gobierno.
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Unidad
Meta
de
anual
medida
Incorporar el
enfoque
de
GRD en los
planes
de
Desarrollo de
Capacidades,
Cursos
y
asimismo
su difusin y
rplica, en el
Gobierno
Regional
y
Locales
Fomentar la
incorporacin
de
profesionales
y
tcnicos Person
calificados en al
GRD en el
Gobierno
Regional
Programacin
Acciones
13
Cursos
de
Capacitacin a
los
profesionales y
tcnicos de la
Oficina
Regional
de
Defensa
Nacional
e
integrante
de
los COEPs y su
posterior
difusin
y
rplica a los
Gobiernos
Locales
13
Incorporar
profesionales y
tcnicos
idneos
en
GRD en el
Gobierno
Regional
Jul Ago
Set
Oct Nov
Presu Respo
puesto
n
Dic
(S/.)
sable
Ene
12,000
ODN
312,000
ODN
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Unidad
Meta
de
anual
medida
Programar
reuniones
de
coordinacin
entre
los
integrantes del
Reunin
Sistema
Regional
de
Defensa
Civil
en el tema de
GRD
Gestionar
capacitaciones
y
asistencia
tcnica en GRD
a
los
integrantes del
Sistema
Regional
de
Defensa
Civil
por parte de
instituciones
especializadas
Curso
02
02
Programacin
Presu
puesto
(S/.)
Respon
sable
2,000
ODN
2,000
ODN
Acciones
Ene
Reunin
de
coordinacin
entre
los
integrantes del
SIREDECI en
el tema de
GRD
(temporada de
lluvias)
Gestionar
y
organizar
Curso taller en
GRD a los
integrantes del
SIREDECI
dictado
por
CENEPRED,
INDECI
May
Jun
Jul Ago
Set
Oct Nov
Dic
OBJETIVOS ESPECFICOS
III.3.1
Formular e implementar herramientas de planificacin para fortalecer el desarrollo socioeconmico y ambiental de la regin bajo un enfoque prospectivo, correctivo y reactivo.
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Formular Planes
Estratgicos que
incorporen
la
Gestin
del
Riesgo
de
Desastres
Organizar
y
realizar
la
rplica de los
Planes
Estratgicos en
los
Gobiernos
Locales
Provinciales
Promover
la
constitucin
y
funcionamiento
de
redes
institucionales
que
brinden
sostenibilidad a
los procesos de
planificacin
y
asegurar
el
seguimiento,
evaluacin,
control
y
fiscalizacin de
los planes para
el logro de los
objetivos.
Fortalecer
el
seguimiento,
monitoreo
y
evaluacin
de
los planes de
desarrollo
Programacin
Unidad
Meta
de
anual
medida
Planes
Taller
Global
Global
03
13
Accin
Ene Feb Mar Abr May Jun
Formular
e
implementar
03
Planes
Estratgicos:
- Plan Reg.
de
Gestin
del Riesgo de
Desastres.
Plan Reg.
de
Movilizacin
- Plan Reg.
de Defensa
Nacional
Replicar los
Planes
Estratgicos
en las 13
Prov. de la
Regin
Cajamarca y
estos a sus
gobiernos
distritales
13
Implementar
redes
institucionale
s en los tres
niveles
de
gobierno para
brindar
sostenibilidad
a
los
procesos de
planificacin
13
Implementar
y
ejecutar
mecanismos
de
seguimiento,
monitoreo y
evaluacin
Jul Ago
Presu Res
puesto pon
(S/.) sable
Set Oct Nov Dic
28,500
10,000
2,000
1,500
Pgina 34
ODNEQUI
PO
DE
PLAN
EAMI
ENT
O
ODNEQUI
PO
DE
PLAN
EAMI
ENT
O
ODNEQUI
PO
DE
PLAN
EAMI
ENT
O
ODNCOE
PEQUI
PO
DE
PLAN
EAMI
ENT
O
OBJETIVO ESTRATGICO IV
Fortalecer la cultura de prevencin en temas relacionados a la Gestin del Riesgo de Desastres
de todos los integrantes del Sistema Regional de Defensa Civil y de la poblacin para el desarrollo
sostenible.
OBJETIVOS ESPECFICOS
III.4.1
Mejorar los mecanismos de la cultura de prevencin en temas relacionados a la GRD.
Desarrollar
programas
educativos en
GRD a la
poblacin del
rea urbana
y rural
Fortalecimien
to
de
la
Identidad
Regional
y
Nacional
Unidad
de
medida
Global
Curso
Global
Programacin
Meta
anual
Accin
01
Incorporar,
aprobar
e
implementar en
la curricula de
educacin
bsica regular y
superior
los
procesos
en
GRD
30
Desarrollar
programas de
educacin
comunitaria en
GRD en los
barrios urbanos
y en el rea
rural
e
Instituciones
Educativas de
nivel
bsica
regular
y
superior
15
Actividades
cvico patriota
que permitan
revalorar
nuestra
identidad
regional y
nacional
Ene
Feb Mar
Jul Ago
Set
Presu
pues
to
(S/.)
Respon
sable
50,000
ODN /
DRE
105,000
ODN
6,000
ODN
Pgina 35
III.4.2
Garantizar y asegurar la asistencia humanitaria regional a la poblacin en caso de
emergencias y/o desastres y as garantizar que la prevencin, rehabilitacin y reconstruccin
de las poblaciones en reas afectadas se desarrollen bajo un enfoque prospectivo, correctivo
y reactivo.
Unidad
de
medida
Fortalecer a los
Centros
de
Operaciones
de
Emergencias
Global
provinciales en
los temas de
planeamiento
operativo
y
logstico
Actualizar
el
manual
de
procedimientos
de los COER y
Manual
COEPs para la
respuesta ante
emergencias y
desastres
Planificar,
presupuestar e
implementar un
adecuado
sistema
logstico
de
respuesta
de
apoyo social en
la
fase
correctiva
y
reactiva
Global
Meta
anual
Programacin
Accin
Ene Feb Mar Abr May Jun
13
Implementar
a
los COEPs con
muebles, equipo
motorizado,
equipos
de
comunicacin,
para un eficiente
monitoreo
en
Gestin
Correctiva
y
Reactiva
02
Actualizar
e
implementar el
manual
de
procedimientos
en el COER y
COEPs para la
respuesta ante
emergencias y
desastres
13
Adquisicin de
maquinaria,
vehculo, bienes
e
insumos,
materiales
y
servicios
,
combustible
- Distribucin de
paquetes
escolares:
Planeamiento,
mochila,
organizacin,
cuadernos,
capacitacin,
lapiceros, lpiz y
difusin
y
Global
12
borrador
control
de
(Donacin).
Jornadas
de
- Distribucin de
Acercamiento a
polos para nios
la poblacin
en
edad
escolar(Donaci
n)
Elaboracin: Equipo de Planificacin
Jul Ago
Set
Oct Nov
Dic
Presu
puesto
(S/.)
Respon
sable
10,000
ODN
800
ODN
1200,000
ODN
75,000
ODN
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IV.1. SEGUIMIENTO
El seguimiento es una funcin permanente, sta utiliza la recopilacin sistemtica de datos
sobre indicadores del desempeo institucional para proporcionar informacin sobre el avance
y el logro de los objetivos, as como sobre la utilizacin de los fondos asignados.
El seguimiento, por tanto, es un componente importante del ciclo de gestin de una
institucin, programa o proyecto o planes estratgicos, pues permite contar con informacin
sobre el avance y el efecto de las acciones realizadas. En el siguiente grfico se puede
observar un esquema de los componentes o etapas que involucra cualquier proceso de
gestin. Se aprecia que el seguimiento es el paso previo al ajuste, es decir, a la modificacin
de lo que se hace en funcin de los resultados que se desean obtener.
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El seguimiento, por tanto, es crucial para una gestin orientada al logro de resultados; sin esta
accin es improbable que cualquier actividad emprendida logre los objetivos que la
impulsaron.
Como se puede observar en el grfico, la evaluacin es un proceso distinto al seguimiento
debido a que, entre otros aspectos que se vern con detalle posteriormente, no es una
funcin continua. Mientras la ejecucin, el seguimiento y el ajuste son funciones que se
ejecutan permanentemente durante la gestin, la evaluacin se realiza en momentos
determinados.
El seguimiento se realiza mediante la recopilacin sistemtica de datos sobre la marcha, para
este caso, de un plan mediante la observacin de los distintos componentes de la cadena de
resultados (insumos, actividades, productos, efectos e impactos).
Los datos se organizan en forma de indicadores, es decir, de variables cuantitativas o
cualitativas mediante la cuales se pueden medir los logros alcanzados, observar los cambios
vinculados con una intervencin.
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ao, sino por los aprendizajes que efectivamente hubieran logrado los alumnos y, a largo
plazo, por la calidad de empleos que logren conseguir gracias a la educacin recibida (Garca
Lpez y Garca Moreno, 2010).
La cadena de generacin de resultados (siguiente grfico) es un esquema lgico muy til para
sintetizar la manera en que se producen los resultados en la gestin pblica; de esa forma, se
identificarn la informacin y los indicadores necesarios para hacer un seguimiento. La
cadena est compuesta por cinco elementos: insumos, procesos, productos, efectos e
impactos. A continuacin, se definen cada uno de estos conceptos:
COMPONENTES DE LA CADENA DE GENERACIN DE RESULTADOS
Insumos: Recursos financieros, humanos y materiales empleados para generar los
productos.
Procesos: Actividades realizadas para transformar los insumos en productos.
Productos: Bienes y servicios elaborados.
Efectos: Cambios en el comportamiento o en el estado de los beneficiarios como
consecuencia de la recepcin de los productos (bienes o servicios).
Impactos: Cambios en las condiciones de vida de la poblacin objetivo.
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CADENA DE RESULTADOS
Los insumos, procesos y productos son parte de la ejecucin, mientras los productos, los
efectos y los impactos pertenecen al mbito de los resultados.
En general, se puede decir que los elementos que componen la ejecucin dependen de la
gestin institucional, mientras los efectos e impactos son consecuencia tambin de otros
factores. As, por ejemplo, lograr que todos los integrantes del SIREDECI estn capacitados
en GRD (producto) depende bsicamente de que se cuente con los insumos necesarios, que
los procesos estn bien diseados y se ejecuten de manera adecuada, todo lo cual depende
de una buena gestin institucional. Sin embargo, lograr que todos los integrantes del
SIDERECI hayan asimilado las enseanzas (impacto) depende tambin de muchos otros
factores como la importancia y la necesidad de conocer el tema de GRD por el medio
ambiente en peligro en que viven, lo cual escapa a la gestin de una sola institucin.
IV.2. EVALUACIN
Es la apreciacin sistemtica y objetiva de un plan estratgico, proyecto, programa o poltica en
curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es
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SEGUIMIENTO
EVALUACIN
No analiza si los efectos son atribuibles8 Algunos tipos de evaluacin analizan si los
a la intervencin
efectos son atribuibles a ala intervencin
Se realiza continua y paralelamente a la Se realiza en momentos especficos, durante
ejecucin
y despus de la ejecucin
Se basa en indicadores que miden el
desempeo
7 Pertinencia es la medida en que los objetivos de una intervencin para el desarrollo son congruentes con los
Requisitos de los beneficiarios, las necesidades del pas, las prioridades globales y las polticas de los asociados
y donantes.
8 La atribucin se refiere a la accin que explica los cambios observados o los resultados obtenidos. Representa la
medida en que los efectos de desarrollo observados pueden atribuirse a una intervencin especfica o a la actuacin
de una o ms partes teniendo en cuenta otras intervenciones, factores exgenos (previstos o imprevistos) o choques
externos.
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TIPOS DE EVALUACIN
Las evaluaciones pueden clasificarse segn distintos criterios: el propsito que las anima, la
metodologa que usan, la forma de participacin de los involucrados, el momento de su
realizacin, etc. Aqu adoptaremos este ltimo criterio, pues nos permite articular los distintos
tipos de evaluacin con la cadena de resultados. As, tenemos que las evaluaciones pueden
dividirse en tres tipos: 1) aquellas que se realizan antes de la intervencin, 2) las que se
realizan durante la intervencin y, 3) las que se realizan despus de la intervencin.
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ANEXOS
GLOSARIO DE TRMINOS
Alerta Temprana Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones
identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para
evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
Aluviones: Es un movimiento de volmenes de agua con abundancia de arcillas, arenas y
rocas de diversos tamaos que se originan por fuertes lluvias, que al concentrarse y descender
por las quebradas secas o de poco caudal. Se presenta en forma rpida y violenta, con fuertes
ruidos.
Anlisis del Riesgo: Metodologa para identificar y evaluar el tipo y nivel de daos y/o
prdidas probables que podra tener o podra producir una inversin, a partir de la identificacin
y evaluacin de la vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros a los que est expuesta.
Deslizamientos: Son movimientos lentos y violentos de un gran volumen de terreno y en el
sentido de la pendiente, que pueden ser producidos por diferentes factores como:
desplazamiento del terreno, caractersticas de la topografa, etc.
Estimacin de riesgo: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un rea
conocida, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros naturales y/o
inducidos por el hombre y el anlisis de las vulnerabilidades, para calcular el riesgo esperado
(probabilidad de daos: prdida de vida e infraestructura).
Gestin del riesgo de desastres (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones administrativas, de
organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para
implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de
amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra
todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar
(prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.
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Inundaciones: Son invasiones de agua sobre terrenos habitualmente secos, causados por la
cada de abundantes lluvias, el desborde de ros y aluviones producidos por rupturas de diques
de lagunas y represas. Normalmente ocurren en las partes bajas de las cuencas, pueden ser
lentas o repentinas
Ordenamiento territorial: Es un proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir
de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica,
administrativa, econmica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado
y racional al territorio.
Peligro: Probable ocurrencia de un fenmeno natural o inducido sobre una comunidad y que
puede afectar a las personas, sus bienes y su medio
Planes urbanos: Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de
los asentamientos humanos, destinados a la previsin y promocin de las acciones de
acondicionamiento territorial en cada centro poblado del mbito provincial. Comprenden
polticas, estrategias, metas, programas y proyectos especficos de accin en su mbito de
aplicacin.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida til del
proyecto y son independientes de los de otros proyectos.
Rehabilitacin: Acciones para el restablecimiento temporal de los servicios bsicos de la
comunidad: salud, energa, agua potable, comunicacin, transporte y desage.
Reconstruccin: Es el proceso de recuperacin de las estructuras afectadas por los
fenmenos: viviendas, servicios, locales pblicos, centros de trabajo, etc. A mediano y largo
plazo, adoptando nuevas medidas de seguridad para evitar nuevos daos en el futuro.
Resiliencia: Capacidad de adaptacin de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente
expuestos a amenazas, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar mantener un nivel
aceptable en su funcionamiento y estructura.
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BASE LEGAL
Ley N 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).- Principal marco normativo en materia de Gestin del Riesgo de Desastres,
que establece entre sus principales artculos:
Art. 3 Definicin de Gestin del Riesgo de Desastres: Es un proceso social cuyo fin
ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones
de desastre considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas
relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.
Art. 6 Componentes y procesos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres
a. Gestin Prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin
de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
b. Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el
objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
c. Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo.
Art. 9 Composicin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.- El
SINAGERD est compuesto por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.
b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
c. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED).
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MAPAS DE PELIGRO
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