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DU SNGAL
Janvier 2008
experts-conseils
85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montral (Qubec) Canada
05_14925_3000M_TIL_Senegal.indd 1
2008-01-09 11:49:58
RPUBLIQUE
DU SNGAL
Janvier 2008
05-14925-3000
experts-conseils
85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montral (Qubec) Canada
DOCUMENT :
DESCRIPTION :
PROJET :
05-14925
DATE :
Janvier 2008
CODIFICATION :
PRPAR PAR :
AVEC LA
PARTICIPATION DE :
VRIFI ET APPROUV
PAR :
DISTRIBUTION :
APIX
10 exemplaires
2 exemplaires + original
Tecsult International
INTRODUCTION ............................................................................................................................ 1
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
3.
4.
5.
TUDES SOCIO-CONOMIQUES.............................................................................................. 21
5.1
5.1.2
5.1.3
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
CONSULTATIONS ......................................................................................................................34
5.7.1
5.7.2
5.7.3
6.
6.1
6.2
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
La Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, aux
communes et aux communauts rurales ....................................................................45
6.2.2
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ii
6.3
6.4
7.
7.1
APIX.............................................................................................................................................51
7.2
7.3
7.4
8.
9.
LIGIBILIT................................................................................................................................. 65
9.1
9.2
10.3.2
10.3.3
10.3.4
10.3.5
10.3.6
10.3.7
10.3.8
10.3.9
10.3.10
10.3.11
10.4.2
10.4.3
10.4.4
10.4.5
10.4.6
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10.4.7
iii
11.1.2
Les concessions..........................................................................................................94
11.2.2
Les btiments..............................................................................................................95
11.2.3
11.5.2
11.5.3
11.5.4
11.5.5
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iv
Organismes gouvernementaux.................................................................................136
16.2.2
16.2.3
16.2.4
Centralisation et dcentralisation..............................................................................141
16.3.2
Circulation de linformation........................................................................................142
16.3.3
16.3.4
Questionnaires de recensement
Annexe B
Annexe C
Annexe D
Annexe E
Annexe F
Annexe G
Annexe H
Annexe I
Annexe K
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1.
INTRODUCTION
1.1
recrer les conditions optimales pour permettre Dakar de jouer pleinement son rle de
ple conomique;
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Dans la
deuxime tape, lautoroute page pourra se prolonger This, qui est la deuxime ville
du pays.
LAgence Nationale Charge de la Promotion de lInvestissement et des Grands Travaux
(APIX), un organisme qui relve de la Prsidence, est charge de la ralisation de tous ces
investissements, en collaboration troite avec les ministres concerns.
1.2
Le mandat que lAPIX a confi Tecsult International vise la ralisation du Plan dAction de
Rinstallation (PAR) pour la population affecte par le projet dautoroute page entre
Dakar et Diamniadio (tronon Pikine - Keur Massar) et lamnagement dune zone de
recasement situe Keur Massar - Tivaouane Peul.
Le premier volet du mandat (le PAR) consiste : 1) en un recensement complet de toutes les
personnes affectes par le projet (PAP) qui sont situes directement dans lemprise
autoroutire; 2) linventaire et lvaluation des biens privs et collectifs; 3) la
caractrisation socio-conomique des populations affectes; 4) ltablissement dune
approche dindemnisation par type de perte; et 5) ltablissement dune structure
organisationnelle pour la gestion et la mise en uvre du PAR. Le prsent rapport, qui
prsente le plan daction de rinstallation du projet, dcoule de ce premier volet du mandat.
Le second volet du mandat consiste en une analyse du site destin la rinstallation des
populations affectes, de la dfinition de critres de conception de cette nouvelle zone et de
toutes les tudes techniques ncessaires la prparation dun dossier complet
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Faisant suite aux PAR prsents lAPIX pour les tronons de Malick Sy - Patte dOie et de
Patte dOie - Pikine, le prsent PAR concerne le troisime tronon de lautoroute DakarDiamniadio, soit le tronon Pikine - Keur Massar.
Ce tronon est dune longueur totale de 5,6 km et traverse les communes darrondissement
de Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et de
Diamaguene Sicap Mbao. Lextrmit ouest du tronon dbute au point de jonction entre la
RN1 et le chemin de fer, jonction communment appele le carrefour Seven-up. Par la
suite, le tronon traverse divers quartiers de la zone de Pikine Sud pour se terminer tout
juste la limite de la clture de la fort de Mbao.
Comme le tronon de Pikine - Keur Massar traverse une zone densment peuple, lemprise
technique est limite 60 mtres pour minimiser les impacts sociaux.
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Le profil de lautoroute en travers courant, propos pour cette section de lautoroute, est
dfini comme suit :
ZONE DTUDE
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(
!
12
!
(
11
(
!
10
(
!
9
(8
!
(7
!
!6
(
!4
(
!5
(
!3
(
!2
(
!1
(
Rpublique du Sngal
Prsidence de la Rpublique
chelle 1 : 20 000
0
0.5
1 cm = 200 m
1 km
Figure 1.1
experts-c onseils
MONTRAL, CANADA
2.
Les impacts potentiels que le projet dautoroute pourrait avoir sont multidimensionnels. En
effet, la rinstallation et le dplacement de populations gnrent des impacts allant de la
perte de revenus la perte de possessions. Puisque le tronon Pikine - Keur Massar
traverse une zone densment peuple, les impacts potentiels du projet sont importants. La
construction du tronon Pikine - Keur Massar entranera, non seulement la rinstallation et le
dplacement dentreprises, de commerants et de marchs, mais surtout de mnages qui
sont au nombre de 3 131.
Les principaux impacts relis la rinstallation des populations sont prsents au tableau
2.1.
En rsum, les impacts ngatifs les plus importants sont :
lintgration sociale et psychologique des personnes affectes par le projet (PAP) 1 sur
le site daccueil;
la possibilit daccs aux services de base, tels que llectricit et le tlphone fixe;
Le terme personnes se rfre non seulement aux individus mais galement aux communauts affectes
par le projet.
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une meilleure scurit sur le site daccueil en raison de lclairage des rues;
Les principales mesures dattnuation des impacts ngatifs peuvent se rsumer comme
suit :
les PAP devraient tre compenss pour les pertes de biens et actifs (impenses)
leur valeur de remplacement (btiments, arbres fruitiers, etc.);
identifier les PAP (propritaires et occupants) par recensement, par le nom du chef
de mnage et de sa ou ses femmes pour des fins de compensation;
informer les PAP, qui ne sont pas daccord avec leur estimation, du processus
suivre pour contester lvaluation de la compensation;
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planifier adquatement les sites daccueil avec un accs aux services de base (eau
potable, systme dassainissement, lectricit, centres de sant, etc.);
sassurer que les personnes dplacer aient assez de temps pour se rinstaller
avant de les obliger quitter leur rsidence;
crer des comits daccueil dans les zones de relocalisation afin de faciliter
lintgration des nouveaux arrivants;
sassurer davoir du support des services sociaux afin de faciliter la transition suite
la rinstallation et de prvenir des conflits parmi les familles ou groupes.
impliquer les lus locaux des villes daccueil dans la procdure de rinstallation;
bien planifier et excuter la viabilisation des parcelles prvues pour accueillir les
rinstalls afin de minimiser limpact de leur arrive massive sur la population des
villes daccueil.
Intgration dans le
PAR
Responsable de
lapplication
Amnagement du
site et dplacement
(chap. 12)
Le site daccueil a
dj t
slectionn par
lAPIX
Amnagement du
site et dplacement
(chap. 12)
Unit
Environnementale
Sociale et de
Libration des
emprises
(UESLE)
ligibilit (chap. 9)
UESLE
Dmographie
Dplacement des
populations
situes dans le
tronon PikineKeur Massar et
densification du
site daccueil
Migration
opportuniste
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10
Impact
Intgration dans le
PAR
Responsable de
lapplication
Participation (chap.
4)
Comits locaux
de liaison (CLL) et
UESLE
Amnagement du
site daccueil (chap.
12)
UESLE
Calendrier
dexcution (chap.
17)
UESLE
Approche
dindemnisation
(chap. 10)
Amnagement du
site daccueil (chap.
12)
UESLE et
entrepreneurs
Dplacement et
rinstallation
(chap. 13)
CLL
Dplacement et
rinstallation
(chap. 13)
CLL
Amnagement du
site daccueil (chap.
12)
UESLE selon le
plan damnagement du site
daccueil
Participation et
Approche
dindemnisation
(chap. 4 et 10)
Approche
dindemnisation
(chap. 10)
Qualit de vie
Processus
dviction et de
rinstallation
inappropris ou
inadquats
Perturbations
pour les
populations
dplaces et les
populations
daccueil
Amlioration ou
dtrioration de
la qualit de vie
sur le site
daccueil en
fonction des
amnagements
effectus
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Impact
Intgration dans le
PAR
Responsable de
lapplication
Approche
dindemnisation
(chap. 10)
Approche
dindemnisation
(chap. 10)
Cela a t
effectu lors du
recensement
Exclusion des
personnes
vulnrables dans
laccs aux
bnfices du
projet
Participation et
Approche
dindemnisation
(chap. 4 et 10)
CLL
Approche
dindemnisation
(chap. 10)
CLL
Perturbation des
activits des
femmes et
enfants
Participation (chap.
4)
CLL
Participation (chap.
4)
CLL
Augmentation de
la charge de
travail des
femmes et des
enfants
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
Perturbation de
lanne scolaire
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
UESLE
11
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12
Impact
Intgration dans le
PAR
Responsable de
lapplication
Participation (chap.
4)
CLL
Perte didentit
sociale et
dislocation du
tissu social
Participation et
Slection des sites
daccueil (chap. 4
et 12)
UESLE et CLL
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
CLL
Participation (chap.
4)
CLL
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
CLL
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
CLL
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
CLL
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
UESLE
Approche
dindemnisation
(chap. 10)
Perturbation des
interrelations
existantes entre
divers groupes
sociaux
Sant
Traumatisme
psycho-social
(sentiment de
perte
dappartenance
et/ou dinscurit)
Scurit
Inscurit lors du
dplacement et de
la rinstallation
Agriculture
Pertes potentielles
de revenus
agricoles mais
tendance
laugmentation de
la productivit
agricole grce la
rgularisation
foncire
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Impact
13
Intgration dans le
PAR
Responsable de
lapplication
Infrastructures et services
Perte de
btiments dans
lemprise de
lautoroute
Approche
dindemnisation
(chap. 10)
Amnagement de
nouvelles
infrastructures et
de nouveaux
services sur le site
daccueil
Amnagement du
site daccueil (chap.
12)
UESLE selon le
plan damnagement du site
daccueil
Le site daccueil a
t slectionn
par lAPIX
Amnagement du
site daccueil (chap.
12)
UESLE
Amnagement du
site daccueil (chap.
12)
UESLE
Amnagement du
site daccueil (chap.
12)
UESLE
Dplacement et
rinstallation (chap.
13)
UESLE
Perte temporaire
dinfrastructures et
de services
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3.
15
Le but principal du plan daction de rinstallation est de faire en sorte que les populations qui
doivent quitter leur cadre de vie et perdre une partie de leurs biens suite la ralisation de
lautoroute page soient traites dune manire quitable et aient leur part des retombes
du projet.
Pour y arriver, le prsent plan daction de rinstallation vise les objectifs suivants :
sassurer que les personnes affectes 2 sont consultes et ont lopportunit de participer
toutes les tapes charnires du processus dlaboration et de mise en uvre des
activits de rinstallation involontaire et de compensation;
dterminer les indemnits en fonction des impacts subis, afin de sassurer quaucune
personne affecte par le projet ne soit pnalise de faon disproportionne;
assister les personnes affectes dans leurs efforts pour amliorer leurs moyens
dexistence et leur niveau de vie, ou du moins les rtablir, en termes rels, leur
niveau davant le dplacement ou celui davant la mise en uvre du projet, selon le
cas le plus avantageux pour elles;
accorder une attention spciale aux besoins des personnes les plus vulnrables parmi
les populations dplaces.
La vulnrabilit peut tre dfinie comme la faible capacit de se prmunir contre le risque
lev de connatre ltat de pauvret et ce risque augmente mesure que les moyens de
production et les actifs de travail possds par les mnages diminuent. Selon les enqutes
et tudes menes, plusieurs groupes socio-conomiques sont vulnrables dans lemprise du
tronon Pikine - Keur Massar. Il sagit principalement des femmes chefs de mnage ou des
femmes sans ressources, des enfants en situation difficile, des personnes handicapes, des
Les personnes affectes par le projet incluent non seulement les individus, hommes et femmes, qui perdent
des biens, qui perdent laccs des ressources et/ou qui doivent tre dplacs cause de la ralisation du
projet, mais aussi les communauts qui seront perturbes par le projet suite larrive ou au dpart de
populations et/ou qui perdront certaines infrastructures caractre conomique, social, culturel ou cultuel.
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16
personnes ges seules, des sans emplois ou sans terre et des personnes marginalises
cause de leur situation sociale.
Le premier objectif du PAR relatif lidentification dalternatives visant minimiser les
dplacements involontaires a dj t pris en compte lors de ltude dimpact du projet. Une
synthse des alternatives considres a t prsente en version finale en juillet 2005, dans
le rapport du groupement Tecsult-Afid 3 . Cette synthse nest donc pas reprise dans ce plan.
Selon les valuations ralises par les institutions financires internationales en relation
avec les rsultats obtenus suite la mise en uvre de diffrents plans de rinstallation,
() les programmes de dplacement involontaire de population ont russi l o des
solutions compltes ont t apportes aux questions de manque de terres ou dabris, de
chmage, de marginalisation, dinscurit alimentaire et de perte de ressources de base
affectant la fois les populations dplaces et les communauts daccueil, ce qui a permis
de rduire au minimum les conflits et de susciter un intrt commun entre les parties
prenantes 4 .
Cest en adoptant cette approche inclusive qua t labor le prsent plan daction de
rinstallation, ce qui devrait maximiser ses chances de russite. Toutefois, il est important
de signaler que mme les trs bons plans de rinstallation sont des documents dont la mise
en uvre doit voluer dans le temps et sadapter aux changements et aux situations
inattendues. Il ne faut donc pas considrer ce plan comme la recette qui assurera aux
personnes affectes par le projet un niveau de bien-tre quivalent ou meilleur que celui
quelles auraient si la situation actuelle tait maintenue. Tous les lments du plan visent
une telle amlioration mais il nen demeure pas moins que certains lments pourraient tre
amliors pour mieux rpondre aux besoins observs lorsque la mise en uvre dbutera.
TECSULT-AFID, tudes de trac et des cots de construction, des effets sur la mobilit et des impacts
sociaux et environnementaux, danalyse de faisabilit et de la rentabilit conomique du projet dAutoroute
page Dakar-This - tude des impacts sociaux et environnementaux - Tome 1, chapitres 5 et 6, Juillet
2005.
BAD, Politique de la BAD en matire de dplacement involontaire des populations, novembre 2003, page ii.
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4.
17
La participation est une activit essentielle parce quelle offre lopportunit aux personnes
affectes de simpliquer la fois dans la conception et dans la mise en uvre du plan
daction de rinstallation. De plus, les diffrentes activits de participation favorisent la
transparence du processus.
En gnral, cinq principaux domaines de participation sont reconnus 5 :
La participation
Ce chapitre sinspire des publications de Cohen, J.M. and N.T. Uphoff. Rural development participation:
concepts and measures for project design, implementation and evaluation. Rural Development Committee,
1977; de Paul, S. Community participation in development projects: the World Bank experience. World
Bank Discussion Paper 6, 1987, Salmen F. Listen to the people: participant-observer evaluation of
development projects. Oxford University Press, New York.
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18
De mme, la
Des mcanismes sont prvus pour encourager les personnes affectes simpliquer tout au
cours de la mise en uvre du plan daction de rinstallation, ainsi que pour assurer le suivi
des commentaires, suggestions et dolances mis. Une unit charge de la gestion des
dolances au sein du Comit local de liaison avec les citoyens est prvue pour effectuer le
suivi de toute plainte auprs des instances concernes.
Tous les partenaires de lAPIX dans la mise en uvre du PAR seront sensibiliss la
ncessit dinformer sur une base rgulire les personnes affectes et de les impliquer dans
toutes les activits qui les concernent directement afin dassurer le succs du PAR. Si les
partenaires nont pas les comptences pour faciliter et encourager la participation des PAP,
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19
ils pourront compter sur lappui de la Cellule de gestion du PAR et de ses quipes
spcialises qui possderont des ressources comptentes en la matire.
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5.
21
TUDES SOCIO-CONOMIQUES
La prparation du plan daction de rinstallation est base sur la ralisation dune enqute
socio-conomique visant ltablissement dun portrait socio-conomique des PAP et dune
enqute de recensement des populations affectes, incluant leurs biens et avoirs, ainsi que
le recensement des biens collectifs.
Questionnaire concession;
Questionnaire mnage;
Questionnaire btiment;
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22
dinstruction
primaire,
secondaire,
technique/professionnel
et
suprieure
reprsentent 34,7% des chefs recenss. Enfin, quelques uns des chefs de mnages non
instruits disent quand mme savoir lire et crire.
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23
Plus de 97% des mnages ne possdent aucun moyen de transport, que ce soit des
animaux, des charrettes, des bicyclettes, des motocyclettes ou des voitures. Seulement 3%
des mnages ont dclar possder une motocyclette et/ou une voiture. En effet, ceci
concorde avec les moyens de transport les plus utiliss par les personnes conomiquement
actives pour se rendre au travail, savoir le car rapide et la marche pied.
Par ailleurs, plus de 75% des mnages possdent un poste radio et environ 45% possdent
une tlvision. Quelques 15% des mnages possdent un tlphone fixe et plus de 60%
possdent un tlphone mobile.
Le statut doccupation des mnages recenss est plutt prcaire. Selon les dclarations
recueillies lors des enqutes, prs de 72% des mnages (2 243 mnages) recenss se sont
dclars locataires. La majorit dentre eux na pas de bail crit (89%) et quelques 10%
disent jouir dune autorisation doccuper. Parmi les mnages propritaires rsidents (888
mnages), prs de 72% dentre eux ont dclar avoir acquis leur terrain par un acte de
vente. Des titres fonciers seraient dtenus par 20% des mnages propritaires. Un total de
7% des mnages propritaires auraient une autorisation doccuper et moins de 1% un droit
de superficie.
La superficie moyenne des concessions recenses est de 199 m2. La distribution des
superficies est normale avec une majorit de concessions (43%) ayant entre 150 m2 et
200 m2 de superficie. La zone comprend galement quelques concessions ayant entre 400
et 4 000 m2. Ces concessions ne reprsentent quenviron 2,8% de lensemble des
concessions.
Cest la maison de type villa qui prdomine dans la zone. En effet, parmi les btiments
achevs, 93% sont de type rez-de-chausse (RDC), 6% sont de type RDC+1 et 1% de type
RDC+2 et RDC+3.
La plupart des btiments recenss ont des murs en bton (79,6%). Dautres types de
btiments ont galement t recenss, il sagit de btiments en tle (10,2%), en bois (7,0%),
en banco (1,8%), des conteneurs (1,1%) et des btiments avec grillages de fer (0,3%). Les
btiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont gnralement des
btiments de commerces. Les concessions comprennent en moyenne 1,24 btiment et les
btiments rsidentiels en bton ont en moyenne 70 m2 de superficie au sol.
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24
En ce qui concerne lactivit conomique des mnages, plus de 65% des adultes recenss
sont conomiquement actifs, cest--dire quils ont prsentement un emploi ou sont la
recherche demploi. Parmi les 35% dadultes non actifs, la plupart sont des mnagres la
maison, des tudiants et des retraits. Plus de 75% des personnes actives travaillent dans
des entreprises informelles et environ 21% dans des entreprises formelles. Plus de 3% des
personnes actives travaillent au sein de ladministration publique et des entreprises
publiques/para publiques.
La plupart des personnes actives sont soit des travailleurs indpendants (57%), des
employs/ouvriers qualifis (25%) ou des manuvres/employs qualifis (17%). Les
quelques 1% restants sont soit des employeurs, des cadres ou des hommes de tenue.
Les branches dactivit dans lesquelles uvrent les personnes actives sont le commerce
(37%), les services privs ou gouvernementaux (11%), les services domestiques (10%), la
construction
(10%),
le
transport
(8%),
le
manufacturier
(4%),
la
fabrication
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5.1.2
25
Lapprovisionnement se fait
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26
Les rencontres de type groupe focus , tenues auprs des exploitants agricoles affects
par le projet, ont permis de les caractriser. En gros, laccs des exploitants agricoles au
primtre du Camp militaire de Thiaroye a dbut partir des annes 60 avec des
personnes qui y cultivaient lpoque larachide pendant la saison des pluies. De nos jours,
certains parmi eux ont mme pris leur retraite, cdant ainsi leur parcelle leurs
descendants.
cette poque, le marachage se limitait principalement la culture de la menthe.
Cependant, les avantages agro-cologiques du site (sols trs adapts au marachage,
nappe deau proche avec une eau propre, fracheur du climat), la proximit des marchs
comme celui de Thiaroye Gare et ceux de Dakar, ainsi que les revenus considrables
raliss par les premiers exploitants ont fini par attirer un nombre considrable de
personnes qui, auparavant, sactivaient de faon informelle dans dautres secteurs de
lconomie tels que la maonnerie, les manuvres dentreprises, etc.). Depuis 1990, le
marachage a commenc connatre un dveloppement exponentiel sur le primtre du
Camp de Thiaroye.
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27
Une rglementation fut alors instaure avec lexigence de carte daccs (avec photo) ou de
laissez-passer , renouvelable tous les ans, tablie par le camp militaire lendroit de
toute personne dsireuse dentreprendre une activit marachre sur le site.
Aujourdhui, on peut rencontrer, dans lenceinte de ce primtre, quatre catgories de
producteurs : ceux disposant dune carte daccs, ceux qui jouissent dune parcelle obtenue
sur une simple demande soumise au commandant du camp, les producteurs dont le pre
est un ancien militaire et enfin quelques militaires dont certains parmi eux sont pratiquement
en fin de carrire. Il nexiste aucun versement de contrepartie au camp militaire.
Pratiquement pour tous ces exploitants, cette activit marachre constitue leur principale
source de revenus, leur permettant de subvenir aux besoins de leur famille. Certains
parviennent dcrocher de petits contrats temporaires de manuvre (dune semaine) dans
des usines environnantes, prcisment en saison des pluies (concidant avec la chaleur)
pendant laquelle les activits champtres connaissent un certain ralentissement.
Sur lensemble des parcelles agricoles recenses, on note que 7% dentre elles sont
partages par plusieurs exploitants. La majorit de ces parcelles sont occupes par des
exploitants qui ne sont pas forcment propritaires.
Le nombre maximum
De tous ces exploitants
spculations.
Pour ce qui est de laffectation de parcelles par la construction de lautoroute, 80% des
parcelles perdront plus de 50% de leur superficie. Au total, 14% des parcelles verront leur
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28
superficie affecte dans une proportion de 25 49%. Et le reste cdera seulement moins
dun quart de sa superficie au profit de lautoroute.
Les quipements fixes qui seront dtruits ou transfrs pour cause de la construction sont
principalement les puits canes avec 59,9% des rponses fournies, les hangars avec 29,3%
et les latrines avec 4,9% des rponses enregistres. Les arbres fruitiers qui seront affects
par ledit projet sont principalement les papayers, les bananiers, les manguiers non greffs et
les orangers. Pour les autres varits darbres productifs, on enregistre moins de 5% de
citations pour chacune.
Le nombre total darbres dombrage recenss sur les parcelles agricoles de la zone de
recensement est de 916.
Le recensement des mnages dans le tronon Pikine - Keur Massar, ralis en deux temps,
soit du 28 juin au 9 septembre 2006 et du 22 juin au 6 aot 2007, a concern tous les
mnages et tous les individus qui devront dmnager et/ou qui perdront une partie de leurs
terres ou de leurs btiments, quils soient propritaires ou locataires. Le recensement a
port, sans exception, sur lidentification de toutes les concessions, tous les mnages qui les
composent, tous les habitants ainsi que tous leurs btiments qui se trouvent dans lemprise
finale de lAPD.
Lannexe K prsente lensemble des listes des PAP dont celles des
Les cinq communes darrondissement traverses par le tronon Pikine Keur Massar sont : Guinaw Rail
Nord, Guinaw Rail Sud, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et Diamaguene Sicap Mbao.
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29
Cest la commune darrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touche par
le projet avec un total de 1 452 mnages affects ligibles. Vient ensuite la commune
darrondissement de Guinaw Rail Sud avec 1 247 mnages. Les communes de Guinaw Rail
Nord, de Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao sont moins affectes par le projet avec
entre 82 et 225 mnages prsents dans lemprise de lautoroute.
Des 2 288 concessions ligibles, 1 181 se situent dans la commune de Diamaguene Sicap
Mbao et 667 dans celle de Guinaw Rail Sud (voir le tableau 5.1). Les autres 440
concessions ligibles sont situes dans les trois autres communes darrondissement de la
zone de recensement. Ce constat concorde avec la rpartition des mnages par commune
darrondissement.
Tableau 5.1 - Rpartition des concessions et btiments ligibles, selon la commune
darrondissement
Commune
darrondissement
Nombre de
concessions
Pourcentage
Nombre de
btiments
Pourcentage
99
4%
91
3%
667
29%
845
30%
Thiaroye Gare
77
3%
80
3%
264
12%
370
13%
1 181
52%
1 464
51%
Total
2 288
100%
2 850
100%
En ce qui concerne les propritaires des concessions ligibles, 1 169 dentre eux sont des
propritaires non rsidents, 874 sont des propritaires rsidents. Pour 245 concessions,
cest ltat qui a t dclar comme tant le propritaire de la terre sur laquelle se situe la
concession. Ce sont gnralement les concessions vocation commerciale qui se trouvent
dans cette dernire situation.
Des 2 850 btiments achevs ligibles, 2 660 (93%) sont de type rez-de-chausse (RDC),
176 (6%) sont de type RDC+1, 13 de type RDC+2 et 1 de type RDC+3.
Tel que mentionn prcdemment, la plupart des btiments recenss ont des murs en bton
(79,6%). Les autres types de btiments sont en tle (10,2%), en bois (7,0%), ou en banco
(1,8%). Des conteneurs (1,1%) ont t recenss ainsi que des btiments avec grillages de
fer (0,3%). Les btiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont
gnralement des btiments commerciaux.
Tecsult International
30
5.3
Lenqute des activits commerciales a eu pour but de recenser les commerces, industries,
entreprises, bureaux, etc. situs dans le tronon Pikine - Keur Massar, et ce, laide du
questionnaire places daffaires labor cet effet. La liste des commerces et entreprises
ligibles est prsente lannexe K.
Il y a 1 126 commerces et entreprises ligibles. Parmi celles-ci, 917 sont des grandes,
moyennes et petites entreprises et 209 sont des tals pour la vente.
Lanalyse des donnes de recensement indique que les commerces et entreprises recenss
uvrent souvent dans plus dun domaine dactivit la fois. Les principales branches
dactivit des 1 126 commerces et entreprises ligibles sont prsentes au tableau 5.2.
Tableau 5.2 - Principales branches dactivit des commerces et entreprises recenss
Principale branche dactivit
tal pour la vente
Boutique pour la vente
Vente et rparation de pices dauto
Restauration et boulangerie
Vente et rparation de vhicules
Tlerie
Atelier (forge, tourneur, etc.)
Couture, tissage, cordonnerie
Menuiserie mtallique
Menuiserie bois
Internet, tlphone
Quincaillerie
Fabrication et vente artisanat
Coiffure
coles franco arabes
Vente de charbon
Bureau (ex. : avocat, etc.)
Pharmacie
Loisirs - divertissement
Services privs
levage, transformation agro-alimentaire
Lieu de culte
Moulins
Fabrication et vente de briques
Location de chaises et bches
Studio Photo
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Nombre
198
185
176
116
69
69
58
45
43
30
25
22
16
15
12
11
7
5
4
4
3
3
3
2
2
2
Pourcentage
17.8%
16.1%
15.9%
10.2%
6.4%
6.3%
5.3%
3.9%
4.0%
2.8%
2.0%
2.1%
1.2%
1.3%
0.9%
1.0%
0.6%
0.4%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.2%
0.2%
0.2%
Nombre
1
1 126
31
Pourcentage
0.1%
100.0%
Par ailleurs, certains commerces et entreprises sont situs mme les concessions
rsidentielles alors que dautres sont localiss dans des concessions vocation uniquement
commerciale. Les activits recenses sont gnralement des petites et moyennes
entreprises. La seule grande entreprise recense dans le tronon est la Nouvelle Minoterie
Africaine (NMA) dont la partie de la concession qui sera affecte ne touche quun seul
hangar et est tellement minime par rapport la superficie totale de la concession que
lentreprise pourra dplacer le hangar dans sa concession et ne sera donc pas oblige
dmnager en raison du projet.
Mise part lentreprise NMA, qui fait bande part en tant que grande entreprise, le nombre
moyen demploys par commerce ou entreprise est de 2,6 personnes avec un minimum de
1 employ et un maximum de 10 employs.
5.4
Des parcelles agricoles seront affectes par le projet. En effet, 91 parcelles agricoles sont
ligibles pour compensation car elles se situent dans lemprise finale de lAPD.
Parmi
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32
5.5
Le recensement a galement permis dvaluer le nombre darbres possds par les PAP
ligibles.
Le tableau 5.3 prsente les espces darbres compenser, que ce soit des arbres prsents
sur les parcelles agricoles, dans les concessions rsidentielles ou dans les concessions
commerciales ligibles.
Tableau 5.3 - Arbres ligibles possds par les personnes affectes par le projet Tronon Pikine - Keur Massar
Espces darbres recenses dans le tronon
Acacia albida (kadd)
Cocotier
Mandarinier
Adjadiracta indica
Corossolier
Manguier greff
Aloe vera
Detarium
Manguier non greff
Anacardier
Docteur
Manioc
Badamier
Eucalyptus
Neverdie
Balanites
Figuier
Oranger
Bananier
Goyavier
Palmier dattier
Baobab
Grenadier
Pamplemoussier
Bere
Igname sauvage
Papayer
Cerisier
Jujubier
Passiflore
Citronnier
Madd
Pommier cannle
Source : Recensement de Tecsult, aot 2007.
Raisin sauvage
Saboja
Sap sap
Sapotier
Sclrocarya
Sidne
Sirope
Soump
Tabala
Tamarinier
Tandarma
Conjointement avec le recensement des biens et avoirs privs, une enqute a t ralise
afin deffectuer un inventaire exhaustif des biens collectifs de proprit publique prsents
dans lemprise de lautoroute.
Les infrastructures collectives sont relativement peu nombreuses dans le tronon. Elles se
limitent quelques coles et mosques et quelques forages et bornes fontaines. Une
glise de taille importante a galement t recense.
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33
Le tableau 5.4 prsente le bilan des biens collectifs ligibles identifis lors de linventaire.
Tous les biens collectifs prsents dans ce tableau seront perdus suite la ralisation du
projet.
Tableau 5.4 - Infrastructures collectives prsentes dans le tronon Pikine - Keur
Massar avec leurs superficies respectives
Type dinfrastructure
cole
Mosque
Nombre
4
12
Superficie (m2)
Localisation de
linfrastructure
Terrain
Btiment
cole 1 (zone 1)
192,00
103,00
cole 2 (zone 1)
271,56
271,56
cole 1 (zone 5)
230,56
184,63
cole 1 (zone 6)
16 899,00
168,32
Mosque 1 (zone 3)
267,75
138,00
Mosque 2 (zone 3)
n.d.
108,78
Mosque (zone 4)
204,00
143,96
Mosque (zone 6)
n.d.
220,85
Mosque 1 (zone 7)
199,34
177,76
Mosque 2 (zone 7)
n.d.
234,84
Mosque 1 (zone 9)
n.d.
269,33
290,40
36,16
290,40
109,46
n.d.
175,79
24,00
24,00
15,00
15,00
4 000,00
1 321,64
n.d.
200,98
1 800,00
1 800,00
glise
glise (zone 8)
CEM Logement
directeur et SG
Logement
Terrain de basketball
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34
identifis. Leur cot de dplacement est normalement inclus dans les cots de construction
de lautoroute donc il na pas t pris en compte dans le PAR.
5.7
CONSULTATIONS
Tecsult International
35
La deuxime sance sest tenue le vendredi le 16 juin 2006 avec le sous prfet de Thiaroye,
les communes darrondissement et les quartiers touchs par le projet (Thiaroye-Gare,
Tivaouane-Diacksao et Diamaguene Sicap Mbao), ainsi que les reprsentants des
organisations et des associations locales.
La prsentation du projet a ouvert chaque sance participative. Le projet a tout dabord t
mis en contexte en dcrivant les tapes qui ont prcd cette phase de recensement et
dlaboration du plan daction de rinstallation. Par la suite, le projet a t dcrit sous toutes
ses facettes : le trac actuel, le recensement des PAP et de leurs biens et avoirs,
llaboration dun plan daction de rinstallation et lamnagement du site daccueil.
Les inquitudes vis--vis du projet ont t gnralement axes sur le trac et sur les
diverses pertes que pourront subir les PAP. Une bonne partie de la discussion a port sur le
trac lui-mme. Chaque participant voulait se reprer sur la carte. Par la suite, beaucoup de
participants se sont inquits de lvaluation des pertes et de leur indemnisation juste et
quitable. Les participants ont galement exprim le dsir de ne pas tre rinstalls trop loin
de leur emplacement actuel en raison du transport qui risquerait de leur coter plus cher.
Quelques participants ont mentionn la possibilit de perdre des revenus commerciaux lors
du dplacement et de la rinstallation.
Plusieurs participants se sont galement inquits des recours possibles en cas
dinsatisfactions relatives aux indemnisations.
Globalement les participants accueillent favorablement le projet et ont t rjouis de pouvoir
y participer en sexprimant lors de ces rencontres. Des craintes ont nanmoins subsist
quant aux indemnisations qui pourraient ne pas tre la hauteur des pertes.
Le recensement a t une autre occasion dinformer les PAP du projet et de recueillir leurs
opinions et inquitudes face celui-ci. En effet, plusieurs questions ont t poses aux PAP
quant leurs prfrences relativement aux activits dindemnisation, de dplacement et de
rinstallation.
Les PAP ont donc pu sexprimer lors du recensement sur des sujets tels que la meilleure
manire de compenser les pertes de cimetires ou de lieux sacrs, les aspects les plus
importants considrer lors de la rinstallation sur le site daccueil, les principaux avantages
et inconvnients du site daccueil de Keur Massar. Il est noter que lors du recensement, le
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36
site daccueil tait entirement plac dans Keur Massar. En cours de mandat, le site a t
repositionn et se situe maintenant cheval entre Keur Massar et Tivaouane Peul.
Les consultations effectues lors du recensement ont fait ressortir que plus du tiers des PAP
(34%) pensent que cest aux autorits locales que revient la tche de dcider ce quon doit
faire pour compenser la perte des lieux de cultes. Prs de 28% des PAP pensent quil faut
dplacer les infrastructures alors que 22% dentre eux pensent quil faudra faire dvier le
trac de lautoroute. Un peu moins du dixime des PAP (8%) pensent quon ne devrait rien
faire pour compenser ce type de perte, et les autres pensent quil serait important de tenir
une crmonie ou de construire un monument avant le dplacement des lieux de culte.
la question concernant laspect le plus important considrer lors de la rinstallation, plus
du tiers (35%) des PAP veulent tre rinstalles sur un site amnag en restant prs de
leurs voisins actuels (voir le tableau 5.5). Un peu plus dun cinquime (21%) des PAP
veulent tre rinstalles sur un site amnag dans une habitation neuve rpondant aux
besoins de leurs familles.
La proximit du lieu de travail est un aspect important mentionn par 18% des PAP. Par
ailleurs, 14% des PAP veulent tre rinstalles dans leur quartier actuel afin de demeurer
avec les gens de leur quartier. Seulement 2% des PAP nont pas de prfrences de
rinstallation et 10% veulent aller ou bon leur semble, et ce, sans contrainte.
Tableau 5.5 - Prfrences des PAP relativement aux aspects de rinstallation
Aspect de la rinstallation
Pourcentage
Aucune prfrence
2%
35%
tre rinstalle dans mon quartier actuel afin de demeurer avec les gens
de mon quartier
14%
18%
tre rinstalle sur un site amnag dans une habitation neuve rpondant
aux besoins de mon mnage
21%
10%
Pour 24% des PAP, il ny a pas davantage tre rinstall sur le site daccueil de Keur
Massar. Pour les 76% des PAP restants, 25% dentre eux pense que le principal avantage
dtre rinstall sur le site daccueil est davoir un site amnag qui offre un accs des
infrastructures de base. Pour un autre 23% dentre eux, le fait dtre rinstall sur le site
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37
daccueil leur permettra de ne plus subir les inondations de leurs demeures. Les maisons
neuves et la rgularisation foncire sont des avantages de la rinstallation pour 8% des
PAP. Laspect plus rural de Keur Massar a t mentionn par 6% des PAP. En effet, le
calme, lair pur, la possibilit dinvestir dans des activits agricoles et la proximit de la mer
sont tous des aspects positifs mentionns par ces PAP. Les autres avantages mentionns
sont la rduction des embouteillages, laccs facile au site, une meilleure scurit et les
nouvelles possibilits de travail.
En ce qui concerne les inconvnients dtre rinstalls sur le site daccueil, plus du tiers
(33%) des PAP pensent que le site daccueil est loign de leurs amis et familles, de leur
travail et quil est enclav. Un autre 30% pense quil ny a pas dinconvnient au site
daccueil. Des problmes de transport sont envisags par 17% des PAP suite la
rinstallation. Ces problmes se traduisent, selon eux, par des cots plus levs pour le
transport et par lloignement du site par rapport la route nationale 1. Un total de 11% des
PAP ont peur de linconnu et peur de se sentir seuls et dpayss dans un site non
scuritaire. La perturbation des activits, la peur de subir des inondations et le manque
dinfrastructures de base sont galement des inconvnients du site daccueil selon 6% des
PAP.
Selon lavis des PAP, les quipements et infrastructures juges ncessaires sur le site
daccueil sont, par ordre dimportance :
eau potable;
lectricit;
routes goudronnes;
poste de sant;
tlphone;
mosque;
cole;
salle de rception;
pistes amnages;
cantine; restaurant;
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38
parking;
douches publiques;
marchs;
toilettes publiques;
poste de police;
centre commercial;
glise;
cimetire;
terminus de bus;
cases de tout-petits;
garage;
pharmacies.
la question Selon vous, de quelle faon devrait se faire le dplacement physique de vos
biens pour perturber le moins possible vos activits quotidiennes ? , les cinq principales
rponses sont, par ordre dimportance :
Quant la question demandant aux mnages propritaires et locataires quelle tait leur
prfrence en termes dindemnisation, il en est ressorti que 37,9% des mnages veulent
tre entirement compenses en espces et 62,1% veulent tre compenss en nature sur le
site daccueil.
Tableau 5.6 - Prfrences dindemnisation des PAP
Prfrence dindemnisation
Pourcentage
37,9%
31,5%
30,6%
Total
Tecsult International
100,00%
39
On pourrait croire quil serait mieux de concevoir un site daccueil pour accueillir lquivalent
de 62,1% des PAP, mais il est fort parier que certains des PAP ne voulant initialement pas
tre rinstalles, changent dide suite linformation quils recevront, pendant les diverses
tapes de la rinstallation, relativement aux principes damnagement du site daccueil.
5.7.2
Groupes de discussion
Un rapport complet sur les groupes de discussion a t dpos en juillet 2006. Seulement
les lments principaux sont donc repris dans le PAR.
Ce rapport prcise quil sest tenu six sances de discussion auprs de personnes-relais au
courant du mois de juin 2006 (voir le tableau 5.7).
Tableau 5.7 - Calendrier des groupes de discussion
Date
Groupe de discussion
20-06-06
Sance avec les dlgus des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord
21-06-06
Sance avec les OCB des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord
22-06-06
Sance avec les dlgus des quartiers Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao
22-06-06
27-06-06
27-06-06
Tecsult International
40
En termes de conditions garantissant une vie de quartier agrable, les participants ont mis
de lavant limportance davoir des associations actives dans les quartiers, notamment les
associations de quartier, les GIE, les associations religieuses ou ethniques.
Les exigences quils formulent sur un quartier idal se rapportent principalement aux
inconvnients de leurs conditions de vie actuelles dans des quartiers spontans . Ils
souhaitent avant tout un quartier loti et des logements et parcelles viabiliss (assainissement
et protection contre les inondations).
En termes dinfrastructures de base mettre en place, celles-ci sont, dans la grande
majorit des cas, des lieux de prires (qui font parfois dfaut), dducation (coles et centre
de formation), des cimetires, marchs et dispensaires. Par ailleurs, des terrains de sports
(football, basketball) sont souhaits de mme quun plus grand nombre de lieux de
rencontre que les quartiers spontans comptent en nombre trop rduit.
Les avantages du nouveau site sont avant tout lis sa salubrit, les participants se disant
fatigus des inondations. Il est aussi soulign comme avantageux davoir accs leau,
llectricit ainsi que de disposer dun clairage public de qualit. Une plus grande capacit
de circulation de par la construction de nouvelles routes est aussi apprcie.
Les inconvnients principaux portent sur lapparition de nouvelles charges (exemple du
transport), la perte dactivit pour les artisans de la zone ainsi que le fait de quitter les amis
et proches. Sont aussi cits, des problmes ventuels lis la rescolarisation des enfants
dans de nouveaux quartiers ainsi que lloignement des solidarits mises en place au niveau
local (exemple des tontines et des systmes dentraide).
Il est souhait que les indemnisations prennent bien en considration le fait que de
nombreux habitants ne disposent pas de titres fonciers et que le relogement risque dtre un
problme pour de nombreux locataires. Pour tous les interlocuteurs, il parat fondamental de
mandater des experts pour valuer au plus juste la valeur des diffrents biens indemniser.
Concernant lincitation au dplacement, les participants mettent laccent sur le fait que les
relogs doivent bnficier de titres fonciers et non de permis doccupation. Ils doivent
pouvoir choisir le type dindemnisation qui leur sera propos et tre parfaitement informs
sur le nouveau site. Une certaine mfiance est noter lgard du processus de
dplacement la fois sur le montant et le type dindemnisation venir mais aussi sur les
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41
maisons dans lesquelles seront relogs les dplacs avec des inquitudes fortes sur le
nombre de chambres attribues.
Groupe de discussion tenu auprs des exploitants agricoles
Un groupe de discussion a galement t tenu auprs des exploitants agricoles affects par
le projet. Cette sance a permis de recueillir leurs inquitudes face au projet et aussi de les
caractriser. Pour la majorit des exploitants du camp de Thiaroye, lagriculture est leur
activit conomique principale. Cest pourquoi, ils ont peur des rpercussions du projet sur
leur survie conomique.
Selon les producteurs agricoles rencontrs, les consquences de leur dguerpissement ne
se limiteront pas seulement leur niveau, mais toucheront aussi tous ceux qui sactivent
dans cette filire. Il sagit entre autres des femmes commerantes (bana bana) qui
sapprovisionnent tous les jours auprs de ces producteurs (en laitue, menthe, patate,
bissap, etc.), les ouvriers agricoles qui finiront par perdre leur emploi, la chute de loffre de
produits horticoles de qualit sur les marchs de Dakar (en loccurrence le march Kermel)
et de Thiaroye, voire mme dans les htels (qui taient ravitaills en lgumes de type
europen comme les pinards et le chou fleur par certains producteurs de ce site) et les
fournisseurs dintrants de la place (pour les semences, engrais, autres produits
phytosanitaires).
La difficult de trouver un terrain ailleurs pour y poursuivre le marachage est partage par
tous les exploitants. Ce qui pousse certains parmi eux exprimer le vu dtre appuy par
ltat pour sinvestir dans dautres secteurs dactivits gnratrices de revenus, comme la
pche, laviculture ou le commerce.
5.7.3
Consultations venir
Des sances de consultations publiques devront tre organises aprs validation (ou
amendement) par lAPIX des propositions contenues dans le prsent PAR. Ces sances de
consultation, tenues auprs des personnes affectes par le projet, permettront de prsenter
le PAR et dinformer la population sur les prochaines tapes du projet.
Par ailleurs, ces sances de consultations publiques seront loccasion dinformer les
populations sur les avantages de sinstaller sur le site daccueil. La prsentation des
avantages du site daccueil feront en sorte dinciter les PAP choisir la compensation en
Tecsult International
42
nature plutt quen espces. Tout dabord, il sera important de prsenter aux populations
affectes le schma damnagement final du site daccueil. Une prsentation visuelle des
divers lments du site daccueil pourra faciliter la comprhension des avantages quoffre le
site daccueil. Par la suite, des lments comme la possibilit de rgularisation foncire,
laccs leau courante, laccs un systme dassainissement tout lgout, la fin des
priodes dinondation, un rseau routier mieux planifi, loffre de moyens de transport
planifis (terminal dautobus sur le site et nouvelle ligne dautobus cre), des centres de
sant quips et prvus en nombre suffisant, des mosques et glises reconstruites neuf,
de lclairage public rendant le site plus scuritaire, etc. pourront tre prsents aux PAP
afin de les intresser la possibilit dtre rinstall sur le site daccueil. Par ailleurs, les
PAP devront galement savoir quils seront consults pendant toutes les tapes de mise en
uvre du PAR et que leurs dsirs et opinions pourront en tout temps tre exprims auprs
des comits citadins de rinstallation qui seront crs ou auprs des bureaux locaux du
Projet.
Cette consultation ne constitue quun des lments dun processus de participation des
populations affectes qui devrait se poursuivre tout au long de la mise en uvre du PAR.
Ces dispositions seront prcises au chapitre relatif aux dispositions en matire
dorganisation de la mise en uvre du PAR (voir le chapitre 16).
Tecsult International
6.
43
6.1
La rglementation sur le rgime foncier au Sngal est fonde sur plusieurs lois dont la
N64-46 du 17 juin 1964 organisant la gestion du domaine foncier.
En plus de cette loi, les textes suivants mritent dtre explicits :
le Code civil et le dcret du 26 juillet 1932 qui sappliquent au domaine des particuliers;
la Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, aux
communes et aux communauts rurales.
6.1.1
Cette loi pose les rgles prcises en matire doccupation des terres. Son premier article se
lit comme suit : constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non
classes dans le domaine public, non immatricules ou dont la proprit n'a pas t
transcrite la conservation des hypothques la date d'entre en vigueur de la prsente loi.
Ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, cette date,
font l'objet d'une procdure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'tat .
Tecsult International
44
La loi dcrit galement les trois statuts fonciers possibles tels que le domaine national, le
domaine de ltat et le domaine des particuliers. Par ailleurs, le domaine national se divise
en quatre zones, soit la zone pionnire, la zone urbaine, la zone classe et la zone de
terroir.
Les terres affectes par le projet dautoroute sont toutes des terres de zones urbaines.
6.1.2
Cette loi dcrit le domaine de ltat comme tant divis en deux parties : le domaine public
et le domaine priv. Par ailleurs, le domaine public est ensuite divis en domaine public
naturel et domaine public artificiel.
Le domaine public artificiel comprend, les emprises des routes (loi N 74-20 du 24 juin 1974
portant classement du rseau routier national) et de manire gnrale des voies de
communication, les ouvrages raliss en vue de lutilisation des forces hydrauliques
(barrages, puits, forages, les conduites deau, les halles et march, les servitudes dutilit
publique). Lespace dans lequel simplante lautoroute relve du domaine public artificiel.
Dans le cadre de la construction de lautoroute, les espaces concerns relvent du domaine
public artificiel (routes), du domaine priv affect et du domaine priv non affect.
Sur le plan strictement juridique, le dplacement des personnes ou dinfrastructures qui
relvent du domaine public ne donne lieu aucune indemnisation. Une station dessence
implante sur le domaine public ne peut en principe pas donner lieu indemnisation.
6.1.3
Le Code civil prcise les dmembrements du droit de proprit, ainsi que les droits dont
dispose le propritaire.
Tecsult International
6.1.4
45
Ce code prcise, entre autres, les modalits de cession dun bail. Dans le cadre du projet, le
domaine public est parfois occup de manire anarchique et des terrains privs sont
gnralement occups sans respect de la rglementation. Ainsi dans le trac de lautoroute,
la majorit des personnes dplacer sont locataires , mais elles ne bnficient pas de
titres doccupation, tels que le postule les diffrents textes applicables cette occupation de
lespace.
6.1.5
La loi N 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, communes
et communauts rurales accorde aux collectivits locales des comptences en matire de
planification, durbanisme et dhabitat. Cest ainsi que la rgion reoit les comptences
suivantes : llaboration de Plans rgionaux de dveloppement intgr (PRDI), la
coordination des actions de dveloppement de la rgion, la passation avec ltat de
contrats-plans pour la ralisation dobjectifs de dveloppement conomique et social,
lapprobation des schmas directeurs damnagement et durbanisme.
Quant la
Loi 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivits locales; elle comprend
lensemble des dispositions lgislatives et lgales qui rgissent lorganisation et le
fonctionnement de la rgion, de la commune, et de la communaut rurale.
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46
Dcret N 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi N 64-46
du 17 juin 1964; cest un texte qui dtermine les conditions dapplication de la loi sur le
domaine national.
Dcret 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'tat; il sagit
dun texte qui dtermine les conditions dapplication de la loi sur le domaine de ltat.
6.2
Le
La rglementation en matire d'expropriation pour cause d'utilit publique est base sur
cette loi et sur le dcret d'application 77.563 du 3 juillet 1997. Cette loi tablit une procdure
dexpropriation par laquelle ltat peut, dans un but dutilit publique et sous rserve dune
juste et pralable indemnit, contraindre toute personne lui cder la proprit dun
immeuble ou dun droit rel immobilier faisant lobjet dune proprit prive.
Cette loi
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6.3
47
La Banque mondiale dfinit clairement les procdures respecter pour laborer un tel plan
dans sa Politique en matire de dplacement involontaire des populations. La comparaison
des exigences de la Banque mondiale aux procdures lgales et aux pratiques sngalaises
lors de la ralisation de projets qui impliquent une expropriation et le dplacement
involontaire de populations a permis de noter quelques diffrences.
Lanalyse comparative montre que sur certains points, il y a une convergence entre la
lgislation sngalaise et lOP.4.12 de la BM.
Les points de convergence sont les suivants :
type de paiement.
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48
Les points o il y a des divergences les plus importantes sont les suivants :
occupation irrgulire;
cots de rinstallation;
rhabilitation conomique;
suivi et lvaluation.
Concernant les groupes vulnrables, ils ne sont pas prvus expressment dans la
lgislation, mais des discriminations positives peuvent tre apportes sur cette question.
Dailleurs, dans le cadre de toute opration de rinstallation, les vieux, les femmes, les
jeunes et les gens qui ont une rente prcaire et faible sont considres comme une
cible privilgie pour une assistance particulire.
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49
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7.
CADRE INSTITUTIONNEL
7.1
APIX
51
LAPIX bnficie, dans ses missions quotidiennes, de lappui et des avis dautres structures
et organismes. Suivant le niveau hirarchique de chacune de ces structures, les dcisions
idoines sont prises, chaque fois que de besoin, pour faire avancer les diffrents projets.
Le Comit de Pilotage des Grands Travaux
Le Comit de Pilotage des Grands Travaux est charg de la coordination et du suivi
technique des actions concernant la mise en uvre des Grands et relevant de la
comptence des dpartements ministriels reprsents.
A ce titre, le Comit a pour mission :
didentifier les actions mener par les diffrentes administrations en vue de favoriser le
dveloppement des projets dinfrastructures ;
de formuler un avis sur les projets dinfrastructures grs par dautres structures et qui
ont un impact direct sur les Grands Travaux ;
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52
Le Comit de Pilotage des Grands Travaux est compos des membres suivants : le
Directeur Gnral de lAPIX, reprsentant la Prsidence de la Rpublique, Prsident ; les
reprsentants de la Primature, du Ministre de lIntrieur et des Collectivits locales, du
Ministre de lIndustrie et de lArtisanat, du Ministre des Forces Armes, du Ministre de
lconomie et des Finances, du Ministre des Infrastructures, de lquipement et des
Transports, du Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement, du Ministre de
lAgriculture et de lHydraulique, du Ministre de la Famille, du Dveloppement Social et de
la Solidarit Nationale, du Ministre du Tourisme, du Ministre de lUrbanisme et de
lAmnagement du Territoire, du Ministre du Plan, du Ministre de lInformation et de la
Coopration panafricaine dans les Nouvelles Technologies de lInformation et de la
Communication, du Ministre de lnergie et des Mines, du Ministre de lHabitat et de la
Construction.
Le Conseil Interministriel de Suivi de ltat davancement des Grands Travaux :
Tous les trois mois, le Conseil Interministriel runit lensemble des membres du
Gouvernement dont les comptences concernent la mise en uvre des Grands Travaux du
Chef de ltat. cette occasion, le Conseil prend connaissance de ltat davancement de
ces Grands Travaux et lve les blocages qui nont pu tre rsolus lors des sessions du
Comit de Pilotage des Grands Travaux.
Le Conseil Prsidentiel de lInvestissement (CPI)
Afin d'acclrer le processus d'identification et de mise en uvre des rformes ncessaires
l'amlioration de l'environnement des affaires, le chef de l'tat, avec l'appui de la Banque
Mondiale, a institu, depuis novembre 2002, le Conseil Prsidentiel de l'Investissement
(CPI).
Avec pour mission principale de renforcer le dialogue entre le Gouvernement et les
Investisseurs, cet organe consultatif, est compos d'une trentaine de chefs d'entreprises,
selon le schma suivant:
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53
Les membres du CPI se runissent en sessions deux fois par an sous la conduite du
Prsident de la Rpublique.
Ces sessions sont l'occasion de faire le bilan des activits du Conseil et d'adopter le
programme des rformes mettre en uvre au cours des six mois suivants par les
administrations. Lors de ces sessions, des communications sont effectues sur les grands
travaux. Le Prsident peut alors tre amen ces occasions, chaque fois que de besoin,
prendre de grandes dcisions concernant les grands projets dinfrastructures.
L'APIX assure le Secrtariat du CPI et coordonne ses activits au plan technique et
organisationnel.
Par ailleurs, un Comit de suivi du CPI, prsid par le Secrtaire Gnral du
Gouvernement et comprenant l'ensemble des dpartements ministriels impliqus dans la
mise en uvre des recommandations adoptes lors des sessions, se runit chaque
semaine pour faire le point sur l'tat d'avancement des rformes, en particulier, pour assurer
le suivi de ladoption effective des textes lgislatifs et rglementaires correspondants.
Le Comit ad hoc de Supervision des Oprations de libration des emprises des
Grands Projets de ltat :
Le Comit ad hoc est charg de superviser la libration des emprises des Grands Projets de
ltat. Il est charg des tches suivantes :
Il est prsid par le Ministre de lIntrieur qui rend compte au Premier Ministre. Le Comit
comprend aussi les autorits suivantes : les reprsentants de la Primature; des ministres
chargs de lconomie et des Finances; du Tourisme, des Transports ariens; de lnergie
et des Mines; des Infrastructures, des Transports terrestres, des Transports maritimes; de
lUrbanisme et de lHabitat, de lAmnagement du Territoire; le Directeur Gnral de lAPIX,
lAgent judicaire de ltat, le Directeur des Affaires Gnrales et de lAdministration
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54
territoriale; les Gouverneurs des rgions concernes; le Directeur des Collectivits locales;
le Directeur de lIndustrie; le Directeur du Budget; le Directeur de lEnregistrement, des
Domaines et du Timbre; le Directeur du Cadastre; le Directeur de lAgriculture; le Directeur
du Tourisme; le Directeur de lAgence nationale de lAviation civile; le Directeur des Mines;
le Directeur des Travaux publics; le Directeur de lAATR; le Directeur de lUrbanisme et de
lArchitecture; le Directeur de la Surveillance, du Contrle et de lOccupation des Sols; le
Directeur de lAction sociale et de la Solidarit nationale; le Directeur du Dveloppement
communautaire; le Directeur de lAssainissement; le Directeur de lEnvironnement et des
tablissements classs; le Directeur des Eaux et Forts, Chasses et de la Conservation des
Sols.
LAPIX assure le Secrtariat du Comit ad hoc qui se runit au moins une fois par mois, sur
convocation de son Prsident. Il peut aussi se runir en session extraordinaire chaque fois
que son Prsident le juge ncessaire.
Le Groupe Oprationnel de Dakar :
Cest lorgane dexcution du Comit ad hoc de Supervision des Oprations de libration
des emprises. Le Gouverneur de la Rgion concerne en est le Prsident. Il est constitu
dune quipe technique compose dagents venant des services rgionaux de lUrbanisme,
des Travaux Publics, du Cadastre, des Domaines, de lAmnagement du Territoire et de la
Construction. Le Groupe Oprationnel procde au recensement et lvaluation des
impenses situes dans lemprise du projet.
En pratique, un protocole daccord est sign entre lAPIX et le Gouverneur de Dakar pour
permettre au Groupe Oprationnel de disposer plus facilement des moyens qui lui sont
ncessaires pour mettre en uvre les oprations de libration des emprises.
7.3
55
Ministre de tutelle des Domaines (le Ministre de lconomie et des Finances), ou le cas
chant, le Ministre dont dpend le projet raliser tablit un rapport sur la base duquel la
dclaration dutilit publique est prononce par dcret.
La Commission de Contrle des Oprations Domaniales (CCOD) :
La CCOD, prvue larticle 55 du Code du domaine de ltat, comprend plusieurs
membres :
un dput.
La CCOD donne son avis notamment sur les questions foncires suivantes :
La Commission de conciliation :
Elle est charge de fixer lamiable, le montant des indemnits verser aux personnes
expropries. Elle est compose de la manire suivante :
un reprsentant du Conseil municipal, lorsque limmeuble est situ sur le territoire dune
commune;
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56
le Directeur du cadastre;
pour lvaluation des terrains situs sur le territoire des communes : un reprsentant du
conseil municipal de la commune intresse;
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57
Tecsult International
58
territoire), tel que prvu dans la lgislation. Ensuite, la Commission de Conciliation rgle
formellement les contestations des indemnits par les PAP, tel que dcrite ci-dessus.
7.4
dapporter son appui technique ltat, aux collectivits locales, aux institutions
internationales ainsi qu leurs mandataires ou prestataires pour la dfinition, le
montage et lexcution, le suivi et/ou lvaluation des oprations de restructuration et de
rgularisation foncires sur le territoire national;
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59
de faciliter le recouvrement du cot des parcelles auprs des populations des quartiers
faisant lobjet de restructuration et de rgularisation foncires en vue de lobtention dun
titre foncier;
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8.
61
Individu affect : Un individu, homme ou femme, est affect lorsquil subit la perte de
biens, de terres ou de proprits et/ou daccs des ressources naturelles et/ou
conomiques comme rsultat du projet.
Mnage affect : Un mnage est affect si un ou plusieurs de ses membres est affect
par les activits du projet. Deux catgories de mnage ont t retenues dans le cadre
du recensement :
Le mnage collectif qui est form de personnes ne reconnaissant pas lautorit dun
chef de mnage et ne mettant pas en commun leurs ressources. Le mnage
collectif est compos dindividus gnralement non apparents vivant ensemble
pour des raisons sociales, conomiques ou administratives. Il sagit le plus souvent
de personnes se trouvant dans les prisons, les camps militaires, les htels et les
communauts religieuses.
Le chef de mnage est la personne dclare et reconnue comme tel par les autres membres du mnage. Il
dtient gnralement lautorit, le pouvoir conomique. Il nest pas forcment le plus g. Le clibataire
vivant seul est un chef de mnage. Tout chef de mnage polygame dont les pouses vivent dans des
concessions diffrentes, sera enregistr chez sa premire pouse. Dans ce cas, toute autre femme marie
(dans un rgime polygame) vivant dans une concession diffrente de celle o le mari a t recens constitue
un mnage distinct et sera enregistre comme chef de mnage.
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62
Au sein des personnes affectes, on retrouve des personnes dites vulnrables qui doivent
faire lobjet dune attention particulire. Ces personnes peuvent avoir des besoins en terre
ou daccs des services ou des ressources diffrents de ceux de la plupart des
personnes affectes, ou encore des besoins sans relation avec la quantit de terre mise
leur disposition. Les personnes affectes dites vulnrables sont :
les personnes faisant partie dun mnage dirig par une femme, veuve, divorce ou non
marie, qui peut difficilement subvenir aux besoins de ses dpendants faute de moyens
de production ou de comptences pour raliser des activits gnratrices de revenus;
les personnes ges et les orphelins dont la subsistance peut dpendre dautres
personnes (enfants, frres, cousins, oncles, etc.). Il est alors important de ne pas
rompre les liens de dpendance tisss;
les personnes, hommes et femmes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons
physiques ou culturelles, la production, consommation ou cohabitation avec le
mnage.
Pour les fins du projet, huit catgories de personnes affectes par le projet (PAP) sont
considres pour fins de classification. Il sagit des :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Dans la majorit des cas, les PAP subissent diffrents types de pertes (terres, habitations,
cultures, etc.).
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63
Hommes
Femmes
Total
Nombre
Nombre
Nombre
5 ans et moins
1 572
14%
1 489
15%
3 061
6 12 ans
1 715
15%
1 631
17%
3 346
16%
13 17 ans
1 280
11%
1 351
14%
2 631
12%
18 ans et plus
6 708
59%
5 363
55%
12 071
57%
Total
11 275
100%
9 834
100%
21 109
100%
15%
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9.
65
LIGIBILIT
Cette section traite de deux sujets critiques du point de vue des personnes affectes par le
projet : les critres dligibilit et la date limite dligibilit.
CRITRES DLIGIBILIT DES PERSONNES AFFECTES
9.1
Les personnes qui ont des droits lgaux formels sur la terre ou sur dautres biens,
reconnus par les lois du pays.
2.
Les personnes nayant pas de droits lgaux formels sur la terre ou sur dautres biens
au moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits en regard des lois
coutumires du pays. Dans le cadre du projet, les propritaires coutumiers englobent
deux types de proprit :
3.
Les personnes qui nont pas de droits, lgaux ou autres, susceptibles dtre reconnus
sur les terres quelles occupent, et qui ne sont pas incluses dans les deux catgories
dcrites ci-dessus.
Ces personnes ont droit une aide la rinstallation pour leur permettre damliorer leurs
conditions de vie (indemnisation pour la perte dactivits gnratrices de revenus, de
moyens de subsistance, de proprit sur des ressources communes, de cultures, etc.),
condition quelles aient occup le site du projet avant une date limite fixe par lemprunteur
et acceptable par la Banque.
Au sein des trois groupes prcdents, et tout particulirement du troisime, les populations
marginalises ou plus vulnrables ont droit des parcelles de terres, des logements et des
infrastructures en vertu de la politique de la Banque, mais sans aller lencontre de la
lgislation sngalaise.
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66
Ainsi, la politique de la Banque sapplique toutes les personnes affectes, quel que soit
leur statut, quelles aient ou non des titres formels, des droits lgaux ou des droits
coutumiers, en autant quelles occupaient les lieux avant la date limite dligibilit arrte par
le Gouvernement du Sngal pour le projet dautoroute, en accord avec la Banque
mondiale.
La Banque demande ce que les personnes constituant les groupes (1) et (2) ci-dessus
reoivent une pleine compensation pour la terre, les structures et les biens quelles perdent.
Il sagit 1) des ayants droits avec titres formels qui sont quasi inexistants dans la zone
dtude; et 2) des ayants droits avec titres ou droits coutumiers qui reprsentent presque
tous les propritaires dans la zone dtude.
Dans le cas du troisime groupe, soit les ayants droits qui sont des occupants et/ou usagers
de la terre ou des ressources, mais qui nont pas de titres ou droits coutumiers reconnus
(emprunteurs de terres, locataires, occupants sur gages, femmes ou enfants majeurs, etc.),
la Banque demande ce quils reoivent une aide la rinstallation pour leur permettre
damliorer leurs conditions de vie, alors que les personnes affectes plus vulnrables
devraient avoir droit minimalement des parcelles de terres, des logements et des
infrastructures comme indemnisation.
9.2
Tecsult International
67
Il est important que les dates limites dligibilit et le processus qui permettra de devenir
ligible aprs cette date soient dfinis dans un texte juridique appropri (DUP).
Les
procdures actuelles dexpropriation pour cause dutilit publique dfinissent avec prcision
les rgles rgissant la publication de lacte dclaratif dutilit publique ainsi que les dlais
pour procder lexpropriation.
Finalement, les modalits dligibilit doivent tre rendues publiques et expliques
clairement aux populations affectes par le projet, car les personnes qui sinstalleront sans
autorisation lintrieur de lemprise APS, aprs le 7 septembre 2006 et lintrieur des
nouvelles limites non initialement recenses du trac final dAPD aprs le 06 aot 2007,
nauront droit aucune forme daide la rinstallation.
Tecsult International
10.
69
APPROCHE DINDEMNISATION
Ce chapitre prsente tout dabord les principes dindemnisation proposs pour compenser
les personnes affectes par le projet qui sont ligibles une compensation. Ces principes
sont bass sur le Cadre de Politique de Rinstallation (CPR) du projet.
Les deux premires sections font respectivement tat des principes de base de
lindemnisation et de son paiement, alors que la dernire section prsente les rgles
dindemnisation recommandes par type de perte.
Par ailleurs, ce chapitre prsente galement le processus dindemnisation qui dfinit les
principales tapes suivre pour indemniser les personnes affectes de faon juste et
quitable.
10.1
PRINCIPES DINDEMNISATION
La lgislation sngalaise aborde quelques principes qui devraient guider une expropriation
pour cause dutilit publique, mais naborde pas ncessairement lensemble des principes
mis de lavant par la Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds internationaux. Les
sept principes suivants serviront de base dans ltablissement des indemnisations.
1) Les personnes affectes doivent tre consultes et participer toutes les tapes
charnires du processus dlaboration et de mise en uvre des activits de
rinstallation involontaire et dindemnisation;
2) Les activits de rinstallation ne peuvent tre conues et excutes avec succs sans
tre intgres un Programme de dveloppement local, offrant suffisamment de
ressources dinvestissement pour que les personnes affectes par le projet aient
lopportunit den partager les bnfices.
Tecsult International
70
avantages daccepter des indemnits en nature, surtout pour ce qui est des terres et des
btiments;
7) Le processus dindemnisation et de rinstallation doit tre quitable, transparent et
respectueux des droits humains des personnes affectes par le projet.
10.2
Lindemnisation des PAP sera effectue en espces, en nature et/ou sous forme
dassistance comme lindique le tableau ci-dessous.
Tableau 10.1 - Formes dindemnisations possibles
Formes dindemnisation
Paiements en espces
Indemnisation en nature
Les indemnits peuvent inclure des lments tels que des parcelles de
terre, des habitations, des btiments, des quipements fixes, etc.
Assistance
En gnral, le type dindemnisation sera un choix individuel mme si des efforts seront
dploys pour expliquer limportance et les avantages daccepter des indemnits en nature
(voir le chapitre 5.7.3 pour les consultations venir). En effet, le paiement dindemnits en
espces soulve des questions sur la capacit des rcipiendaires grer des sommes
relativement importantes en argent liquide.
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71
De mme, le paiement dindemnits en espces est proccupant trois niveaux, soit par
rapport linflation, la scurit des personnes indemnises et au droulement des
oprations. Un des objectifs du rglement en nature des compensations est de rduire les
risques de pressions inflationnistes. Les prix du march devront tre surveills pendant la
dure du processus dindemnisation afin de permettre des ajustements la valeur des
indemnits, si ncessaire.
RGLES DESTIMATION DES INDEMNITS
10.3
Il est propos que lestimation des indemnits se rfre aux pratiques sngalaises et au
CPR du projet tout en respectant les exigences de la Banque mondiale. Ce chapitre se
terminera par une matrice dindemnisation par type de perte.
Lapproche
considres vulnrables.
Chaque titre foncier recens dans le tronon sera remplac sans frais pour la PAP qui
dcide de se rinstaller sur le site daccueil et sera compens en espces si la PAP prfre
ne pas tre rinstalle sur le site daccueil. Par ailleurs, des droits de superficie seront
dlivrs aux propritaires coutumiers recenss qui seront rinstalls sur le site daccueil.
Certaines restrictions sappliquent aux compensations de terres :
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72
Par ailleurs, la superficie totale du site daccueil slectionn permet de remplacer lensemble
des terres perdues dans le tronon. Ainsi, du fait de la disponibilit des terres, il sera
fortement conseill de compenser les terres perdues en nature. Toutefois, si le propritaire
ou le copropritaire affect prfre se faire compenser en espces, la compensation de la
terre sera calcule en fonction de la valeur dune terre quivalente dans le quartier.
Le PAR prvoit rgulariser lensemble des parcelles offertes en nature sur le site daccueil,
et ce, tout en incluant les occupants illgaux. Ainsi, ces occupants irrguliers auront
lopportunit de recevoir une parcelle rgulire sur le site daccueil, et ce, sils dsirent sy
rinstaller.
Il est noter que les terres agricoles affectes sont compenses diffremment. En effet, les
terres agricoles recenses dans le tronon ne seront pas remplaces en nature sur le site
daccueil.
devront se trouver dautres terres cultiver. LAPIX pourra les appuyer dans leur dmarche
de recherche. Par ailleurs, pour compenser leur perte dactivit pendant la recherche et la
prparation dune nouvelle terre, le Projet leur offrira une compensation fixe en fonction de
la superficie cultive. Cette compensation est traite au chapitre 10.3.6.
10.3.1.2 Indemnisation des terrains situs sur le site daccueil
Le site daccueil a t slectionn avant le dbut du prsent mandat et lanalyse des
diverses pertes encourues sur le site daccueil fera partie dun mandat distinct. Lanalyse
des compensations prvoir sur le site daccueil nest donc pas prsente dans ce rapport.
10.3.2
Lindemnisation en nature est base sur le remplacement neuf, sans dprciation, sur le
site daccueil, des possessions recenses dans les concessions, quelles soient habites ou
non par leurs propritaires.
En cas de remplacement en nature, la structure perdue sera reconstruite sur le site daccueil
avec des matriaux de qualit quivalente, selon des normes strictes de construction et
sans tenir compte daucune dprciation.
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73
Si une personne ligible dcidait dtre ddommage en espces plutt quen nature,
lindemnit au mtre carr accorde correspondrait au cot de reconstruction neuf de la
structure recense estim au prix du march sans tenir compte de la dprciation.
Comme il est jug prfrable de compenser les pertes dhabitations en nature, il sera
important de bien informer les PAP des avantages de la compensation en nature. En effet,
les PAP rinstalles sur le site daccueil bnficieront de plusieurs avantages relatifs leau,
lassainissement et la scurit des lieux, ce qui leur permettra datteindre de meilleures
conditions gnrales de vie.
10.3.2.1 Le cas particulier des concessions et btiments rsidentiels
Pour ce qui est du cas particulier des concessions et btiments rsidentiels, plusieurs plans
types de concessions avec btiments ont t conus dans le cadre de ce mandat pour les
fins de compensation. Ces plans types, dposs dans le rapport dAPD, prsentent les
diffrentes possibilits de maisons selon les nombres de pices recenses dans la zone.
Pour linstant, lattribution des btiments types offrir chaque PAP (donc lvaluation de la
compensation pour les btiments) a t effectue en fonction du nombre de pices
recenses dans chaque btiment. Ainsi, un btiment type, et sa valeur correspondante, a
t attribu chaque PAP selon le nombre actuel de pices en attendant la priode de
ngociation.
Les btiments rsidentiels types offerts en compensation seront exempts de recouvrement
ou de tout autre type de finition. Ainsi, selon la valeur estime de chaque btiment perdu,
les PAP pourront slectionner le type de btiment dsir en compensation. Si la valeur du
btiment type savre infrieure la valeur actuelle du btiment perdu, la diffrence sera
remise en espces aux PAP. Ce sera alors aux PAP damnager et de complter leur
maison leur guise avec largent qui leur sera vers.
Lors de ltape des ngociations, les PAP pourront accepter ou non loffre de compensation.
En fait, les PAP pourront choisir le type de btiment quelles prfrent. Un exemple de choix
possible pourrait tre le suivant : le projet propose de remplacer un btiment qui a
prsentement quatre pices avec le btiment type qui est compos de quatre pices. Si la
valeur du btiment type compos de quatre pices est infrieure la valeur du btiment
perdu, la PAP a deux choix : 1) elle accepte le btiment type avec quatre pices et reoit la
diffrence en espces pour quelle puisse finir sa maison; ou 2) elle dcide de choisir le
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74
btiment type avec cinq pices si la valeur de celui-ci est en de de la valeur actuelle du
btiment perdu et elle recevra un btiment sans finition de cinq pices quelle devra finir
ses frais, si elle le dsire.
Si la maison offerte en compensation nest pas prte avant quil faille dmnager sur le site
daccueil, une rsidence temporaire adquate sera fournie aux PAP en attendant que leur
rsidence soit prte sur le site daccueil, et ce pour une priode maximale de 6 mois
conformment au CPR. Par ailleurs, leurs possessions seront entreposes dans un local
propre et scuritaire pendant cette priode 9 .
10.3.2.2 Le cas particulier des concessions et btiments commerciaux et dentreprises
Tel que mentionn en introduction de cette section, pour chaque concession et btiment
commercial ou dentreprise, le propritaire aura le choix entre une compensation en nature
sur le site daccueil ou une compensation en espces.
Par ailleurs, puisque les activits des commerces et entreprises sont souvent le principal
moyen de subsistance de leurs propritaires ou de leurs locataires, il sera important de ne
les dmnager quune seule fois. Ceci veut dire que le site daccueil devra tre prt les
recevoir avant que leur dmnagement ne soit entam. Si toutefois, le site daccueil nest
pas prt, une rente nette mensuelle devra tre verse aux PAP pendant toute la priode de
dplacement temporaire, en plus des cots de dplacement et de rinstallation.
10.3.2.3 Le cas particulier des puits, latrines, douchires et cuisines extrieures
Les puits, les forages, les latrines extrieures, les douchires extrieures et les cuisines
extrieures recenss ne seront pas compenses aux PAP dsirant tre rinstalles sur le
site daccueil. En effet, les btiments reconstruits sur le site daccueil auront accs aux
services deau courante et dgout et seront munis de cuisines, ce qui limine
automatiquement la ncessit de compenser les propritaires actuels pour les de puits, les
forages, les latrines, les douchires et les cuisines extrieures.
Ainsi, les quipements numrs ne seront compenss leur valeur neuf quaux PAP ne
dsirant pas tre rinstalles dans une maison sur le site daccueil. Ceci comprend
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75
lensemble des mnages locataires qui possdent ces types dquipements ainsi que les
mnages propritaires ne voulant pas tre rinstalls sur le site daccueil.
10.3.2.4 Les occupants informels et leurs btiments
Les occupants informels et ceux qui ont un permis doccupation de la voirie seront
indemniss pour toute amlioration sur le terrain occup. Le type dindemnisation est au
choix et en cas de compensation en nature, chaque structure btie recense sera
remplace neuf en fonction des catgories de btiments tablies et sans tenir compte de
la dprciation.
10.3.3
Puisquils font partie des personnes les plus vulnrables de la zone de recensement,
lensemble des locataires et sous-locataires recenss (ci-aprs appels locataires )
recevront une compensation forfaitaire en espces quivalent 6 mois de loyer.
Une compensation forfaitaire de 20 000 FCFA par mois est prvue pour la perte de
logement.
Par contre, la compensation totale pourra tre plus leve pour les mnages dont le loyer
mensuel rellement pay dpasse les 20 000 FCFA par mois. Dans ces cas particuliers, la
compensation sera paye selon le montant rellement pay pour le loyer.
10.3.4
Chaque concession sur le site daccueil sera automatiquement branche leau courante en
raison du systme dassainissement collectif retenu pour le site daccueil (rseau collecteur
sous-terrain).
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76
10.3.5
Les grandes, moyennes et petites entreprises qui devront tre rinstalles en raison du
projet dautoroute subiront une perte temporaire de revenu. En effet, le temps ncessaire au
dplacement ainsi que le temps de se rinstaller sur le site daccueil occasionneront des
pertes de revenu pour les entreprises affectes par le projet. Par ailleurs, les propritaires
de logements locatifs peuvent galement perdre leur source de revenu sils perdent leurs
locataires. Cette section prsente les principes dindemnisation pour tous ces types de
pertes de revenu.
10.3.5.1 Perte temporaire de revenu des grandes entreprises
Ces types de commerces recevront une compensation, sur justificatifs, calcule sur la base
du revenu mensuel dclar par lentreprise lors du recensement, et ce, pour lquivalent dun
mois dactivit.
10.3.5.2 Perte temporaire de revenu des petites et moyennes entreprises
Ces types de petits et moyens commerces, quils soient situs dans une concession
commerciale ou rsidentielle, recevront une compensation sur justificatifs calcule sur la
base du revenu mensuel dclar par lentreprise lors du recensement, et ce, pour
lquivalent dun mois dactivit.
10.3.5.3 Perte temporaire de revenu des vendeurs tals
Ces types de commerants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette
compensation forfaitaire reprsente une aide au dplacement car il est estim que leurs
revenus ne seront pas perturbs en raison de leur grande mobilit.
10.3.5.4 Perte temporaire de revenu des propritaires de logements locatifs
La perte de revenu locatif nest reconnue que si elle est directement occasionne par le
projet.
La perte de revenu locatif peut tre occasionne par le fait que le locataire doit sinstaller
temporairement ailleurs. Dans de tels cas, la rente locative perdue sera rembourse.
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77
Par ailleurs, la perte de revenu locatif peut aussi tre occasionne par le fait quun
propritaire non rsident dcide de se faire compenser en nature sur le site daccueil et que
son locataire nest pas intress relouer son logement ou son tablissement cet endroit.
Il est propos doffrir 4 mois de loyer au propritaire si une telle perte se concrtise afin de
lui laisser le temps de se trouver un autre locataire.
10.3.5.5 Perte temporaire de revenu des exploitants agricoles
En plus des terres agricoles qui seront perdues et dont les titres fonciers seront compenss
en espces leurs propritaires (voir le chapitre 10.3.1), les exploitants agricoles, quils
soient propritaires ou non de la parcelle, risquent de perdre des rcoltes, donc des revenus
agricoles en raison de la construction de lautoroute. Ces pertes de rcoltes doivent tre
compenses.
En effet, si les travaux de construction sont effectus sans considration de la priode de
rcolte, il se peut que les exploitants perdent une rcolte annuelle.
Pour les fins de compensation, chaque spculation cultive dans le tronon Pikine - Keur
Massar a t recense et value au prix du march selon les rendements dclars. La
concordance des rendements dclars lors du recensement, avec les rendements moyens
reconnus dans la zone a t vrifie. Un revenu total par exploitant recens a donc t
tabli selon sa propre production et sa valeur au march.
Seules les pertes relles de rcoltes seront compenses, en espces seulement, avec
restrictions sur lutilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou
au besoin selon les ententes avec les PAP).
10.3.6
Les exploitants agricoles devront se trouver de nouvelles terres, et ce, avec lappui de lAPIX
si ncessaire.
Tecsult International
78
10.3.7
Tout comme cela a t fait lors de la compensation des arbres situs lintrieur des
premiers tronons de lautoroute, les arbres perdus dans ce troisime tronon seront
compenss en fonction de leur degr de maturit. Ainsi, un arbre fruitier productif vaut
35 000 FCFA, un arbre en dveloppement 15 000 FCFA et un jeune arbre 3 000 FCFA.
Quant aux arbres dombrage, une compensation forfaitaire par arbre sera verse selon les
barmes tablis par la Direction Rgionale du Dveloppement Rural/Secteur de Dakar, soit
25 000 FCFA pour un arbre mature (plus de 1,5 mtre) et 10 000 FCFA pour un arbre en
dveloppement (moins de 1,5 mtres).
Le recensement a identifi des arbres situs sur des parcelles agricoles et dautres situs
dans des concessions rsidentielles et/ou commerciales ligibles. Lestimation du nombre
exact darbres rellement affects sest effectue en multipliant le nombre total darbres
prsents sur la parcelle ou concession par la proportion de la parcelle/concession qui est
affecte par le projet.
Avant le dplacement des populations, les propritaires des arbres perdus pourront rcolter
leurs fruits ou leurs produits de cueillette et les couper sils le dsirent afin de rcuprer le
bois quils pourront transporter avec leurs biens.
10.3.8
Les infrastructures et quipements collectifs publics recenss, tels que les coles publiques,
les mosques et les glises publiques, seront remplacs en nature sur le site daccueil. Les
infrastructures et quipements collectifs de proprit prive, tels que les coles prives par
exemple, seront soit compenss en nature sur le site ou indemniss une valeur permettant
de les reconstituer, selon le choix du propritaire.
Lorsquun bien est partiellement affect et que son usage normal ne peut plus tre assur,
layant droit est ligible la compensation de la totalit du patrimoine, en abandonnant ses
droits sur la partie de patrimoine non affecte.
Lensemble des infrastructures, quipements et biens collectifs publics sera compens sur le
site daccueil de faon ce que leur niveau de desserte respecte les normes nationales
Tecsult International
79
toutes les nouvelles structures indpendamment du fait quelles aient t branches ou non
avant dtre dplaces. Les services dlectricit et de tlphonie seront compenss aux
propritaires des structures selon les pertes relles.
Pour chaque bien cultuel perdu, une crmonie sera prvue avant le dplacement si les
populations affectes le dsirent. Des fonds sont prvus cet effet dans le budget du PAR.
Il faut mentionner que la perte dun bien collectif public localis dans le tronon affecte non
seulement ses utilisateurs situs dans lemprise, mais galement ceux qui sont situs
lextrieur de lemprise. Ces derniers subiront une perte nette de biens collectifs si les
structures perdues dans le tronon ne sont pas reconstruites hors emprise. Le PAR prvoit
donc un montant quivalant la valeur des biens collectifs perdus afin que ce budget puisse
tre utilis pour les reconstruire hors emprise.
10.3.9
Les frais de dplacement lors du dmnagement seront compenss en espces aux PAP
affects. Une somme de 150 000 FCFA par activit et mnage affect a t prvue. Ce
seront donc aux mnages et aux commerces/entreprises dorganiser leur propre
dmnagement dans des dlais qui leur seront indiqus par le Projet.
10.3.10
Une aide durgence est prvoir afin daider les personnes vulnrables qui sont
gnralement trs affectes par tout changement et qui nont pas les ressources financires
pour sadapter. Cette aide sera finance via la rubrique des imprvus du budget et sera
gre par les Comits locaux de liaison (CLL) de lAPIX. Cette aide est prvue afin que les
personnes vulnrables ne se retrouvent pas en situation plus prcaire suite la ralisation
du Projet dautoroute. Pour sassurer que cette aide durgence ne soit fournie quaux
personnes rellement vulnrables, il sera demand aux comits citadins de rinstallation
concerns de valider chaque demande daide dpose dans les CLL.
Tecsult International
80
10.3.11
Les frais de dmolition ne sont pas compris dans le PAR, car ils seront prvus dans le
dossier dappel doffre dcoulant de lAPD.
Tecsult International
81
Perte de terrain
Catgorie de PAP
Autres
indemnits
Commentaires
En cas de
compensation du
terrain en
espces, ajouter
lindemnit les
frais relis
lobtention du titre
foncier actuel de
la PAP
Compensation du
titre foncier base
sur la valeur au
march de la terre
Aucune
Ajouter
lindemnit les
frais relis
lobtention du titre
foncier actuel de
la PAP
Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil
Aucune
Aucune
Propritaire coutumier
(avec acte de vente)
Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil
Aucune
Aucune
Aucun
Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil
Aucune
Aucune
En nature
En espces
Formalits lgales
Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil
OU, compensation
du titre foncier base
sur la valeur au
march de la terre
Aucune
Tecsult International
82
Indemnits
Type de perte
Catgorie de PAP
En nature
Perte de terrain
(suite)
Perte de
concessions et
de btiments
En espces
Formalits lgales
Autres
indemnits
Commentaires
Assistance pour
trouver un autre
emplacement dans
les mmes
conditions
Aucune
Aucune
Aucun
Occupant rsidentiel
irrgulier
Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil
Aucune
Assistance pour
rgulariser leur
occupation
Aucune
Aucun
Occupant commercial
irrgulier
Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil
Aucune
Aucun
Remplacement
neuf en fonction de
la catgorie du
btiment
Aucune
Mmes services
existants offerts
Remplacement
neuf en fonction de
la catgorie du
btiment
Aucune
Mmes services
existants offerts
Occupant rsidentiel ou
commercial irrgulier
Aucune
Aucune
Tecsult International
83
Indemnits
Type de perte
Catgorie de PAP
En nature
En espces
Formalits lgales
Autres
indemnits
Commentaires
btiment
prix du march
Perte de
logement
rsidentiel ou
de local
commercial
Locataire ou souslocataire
Aucune
Aucune
Le projet offrira
de laide au PAP
pour trouver un
nouveau
logement ou local
ailleurs
Perte de
services de
base (eau,
lectricit et
tlphone)
Abonns recenss
Toutes les
concessions du site
daccueil seront
branches au
rseau deau
potable.
ET le cot de
branchement aux
services dlectricit
et de tlphonie sera
compens pour les
abonns recenss
Aucune
Aucune
Perte de puits,
forages,
latrines,
douchires et
cuisines
extrieures
Propritaire ou copropritaire
Aucune
Valeur de
remplacement neuf
seulement pour les
PAP ne dsirant pas
tre rinstalles sur
le site daccueil.
Aucune
Aucune
Aucun
Perte
temporaire de
revenu pendant
et suite au
dplacement
Grandes entreprises
Aucune
Indemnit forfaitaire
de 1,5 millions FCFA
Aucune
Aucune
Petites et moyennes
Entreprises
Aucune
Indemnit calcule
selon les revenus
dclars
Aucune
Aucune
la PAP vulnrable.
Tecsult International
84
Indemnits
Type de perte
Catgorie de PAP
En nature
Perte
temporaire de
revenu pendant
et suite au
dplacement
(suite)
En espces
Formalits lgales
Autres
indemnits
Commentaires
Vendeurs tals
Aucune
Indemnit forfaitaire
de 150 000 FCFA
Aucune
Aucune
Propritaires de
logements locatifs
Aucune
Compensation pour
perte de revenu
locatif si perte de
locataires cause
du projet
Aucune
Aucune
Aucune
Valeur au march
de la rcolte (si perte
de rcolte) et une
indemnit pour
recherche de
nouvelles terres
Aucune
Aucune
Cot de
prparation des
nouvelles terres
agricoles
alloues en
compensation
Exploitant de nouvelles
terres (propritaire,
copropritaire ou non
propritaire)
Aucune
Aucune
Aucune
Perte darbres
Propritaire de larbre
Aucune
Valeur de larbre
fruitier ou dombrage
selon les barmes
tablis pour chaque
type darbre
Aucune
Aucune
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85
Indemnits
Type de perte
Catgorie de PAP
En nature
Perte de biens
collectifs
En espces
Formalits lgales
Autres
indemnits
Commentaires
Biens collectifs et
culturels publics
Remplacement
neuf de lensemble
des installations
publiques et mise
niveau en fonction
du plan
damnagement du
site daccueil
Aucune
Mmes services
offerts et fonds
pour une
crmonie avant
le dplacement
(pour la perte de
biens culturels
seulement).
Biens collectifs et
culturels privs (coles
prives par exemple)
Remplacement
neuf et mise
niveau en fonction
du plan
damnagement du
site daccueil
Mmes services
offerts
Frais de
dmnagement
et de
rinstallation
Aucune
Aucune
Aucune
Augmentation
de la
vulnrabilit
des personnes
dites
vulnrables
Personnes considres
vulnrables
Aucune
La rubrique des
imprvus du budget
pourra tre utilise
pour toute demande
daide dpose par
des personnes
vulnrables lors de
la rinstallation.
Aucune
Aucune
Tecsult International
86
10.4
PROCESSUS DINDEMNISATION
Le processus dindemnisation dfinit les principales tapes suivre pour indemniser les
personnes affectes de faon juste et quitable.
Le processus dindemnisation comporte huit tapes cls qui sont toutes importantes pour le
succs de lexpropriation pour cause dutilit publique. Mme si les personnes affectes
comprennent limportance du projet pour lavenir de leur pays, son acceptation dpendra en
grande partie du processus dindemnisation et des compensations offertes. Les tapes cls
du processus sont les suivantes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Afin que chaque PAP puisse suivre lvolution des diverses tapes de rinstallation quil
devra entreprendre et que le programme de suivi du projet puisse suivre lavancement des
tapes pour chaque PAP, une fiche dcrivant les tapes suivre avant dtre dfinitivement
rinstalle pourra tre remise chaque PAP. Ces fiches pourront indiquer, par exemple, le
montant ngoci des indemnits, le paiement desdites indemnits, et le moment o chaque
PAP pourra prendre possession des compensations qui lui auront t offertes en nature sur
le site daccueil, telles que le paiement des indemnits, etc. Cette fiche sera construite de
telle sorte comprendre des parties dtachables qui pourront tre remises aux diverses
parties selon lavancement des tapes.
10.4.1
Cette premire tape consiste faire connatre aux PAP les critres dligibilit adopts
ainsi que les principes dindemnisation qui guideront lestimation des pertes. En consultant
Tecsult International
87
les PAP ds le dbut sur les principes fondamentaux qui seront la base de toutes les
dcisions en matire de compensation, il est possible de rduire considrablement les litiges
futurs. Ltablissement dun large consensus sur les hypothses de base, lorsquelles sont
juges justes et quitables, facilite lacceptation des indemnits estimes partir de ces
hypothses.
10.4.2
Cette tape consiste prsenter aux PAP, sur une base individuelle, les rsultats de
lestimation des pertes les concernant et de dterminer dun commun accord si lindemnit
est acceptable. La divulgation de lestimation doit tre accompagne dune prsentation des
hypothses de calcul afin que les personnes affectes puissent valuer le bien fond de la
compensation offerte. Le plan daction de rinstallation exige que les PAP soient informes
des options qui leur sont offertes.
quaucune des options offertes nest satisfaisante, elles auront droit den appeler des
indemnits proposes et devront tre informes des recours leur disposition.
Il est important de rappeler que les principes dindemnisation reconnaissent les pertes de
tous les membres majeurs dun mnage et non seulement celles du chef de mnage. Ainsi,
les compensations devront tre tablies sur une base individuelle et les indemnits verses
directement aux pouses dun chef de mnage ou ses enfants majeurs, si ces derniers
subissent des pertes personnelles.
10.4.4
Sil y a accord suite aux ngociations avec les PAP, le Comit dindemnisation signera une
entente dindemnisation avec chaque personne concerne. tant donn un certain niveau
danalphabtisation dans la zone, un reprsentant des PAP sachant lire sera prsent lors de
la signature, si ncessaire. Une copie de lentente sera conserve par les deux parties et la
Tecsult International
88
section correspondante de la fiche de suivi du PAP sera remplie et signe par la PAP et le
comit dindemnisation.
Dans la perspective o il serait impossible darriver un accord, les ngociations se
poursuivront devant un mdiateur accept par les deux parties. La recommandation du
mdiateur ne sera pas excutoire, mais reprsentera la dernire option avant quun litige ne
soit officiellement enregistr.
Ces comptes
peuvent tre ouverts dans des caisses dpargne ou des banques. Ainsi chaque homme et
chaque femme recens comme tant propritaire de biens ou davoirs recevra sa propre
compensation via son propre compte bancaire. Les PAP nayant pas de compte bancaire
personnel seront assistes par le comit local de liaison pour en ouvrir un dans une banque
ou une caisse locale. Afin de faciliter louverture de comptes bancaires pour les PAP, les
banques ou caisses locales seront invites sinstaller provisoirement dans le tronon, prs
des PAP dplacer, afin doffrir un service de proximit.
Les versements en argent comptant seront faits de manire graduelle si possible, puisque
les compensations verses de manire squentielle assurent une prennit des entres de
fonds. Les PAP signeront la fiche de suivi du PAP reconnaissant avoir t indemnises
selon lentente tablie.
10.4.6
Le processus de compensation est un processus formel qui sera totalement nouveau pour
les personnes affectes. Ainsi, afin que les PAP puissent se familiariser avec le processus
avant et pendant sa mise en uvre, le plan daction de rinstallation prvoit une campagne
dinformation pour vulgariser les tapes du processus et faire connatre aux PAP leurs droits
Tecsult International
lintrieur de ce processus.
89
Elles feront
lobjet dune attention particulire, non seulement au plan de linformation, mais aussi du
soutien lgal et de laccompagnement financier.
10.4.7
Les Lois sngalaises sur lExpropriation pour cause dutilit publique et loccupation
temporaire stipulent qu dfaut dune entente, les parties sont assignes devant le juge des
expropriations qui rend une dcision en ayant recours aux services dun expert en
valuation si lune des parties en fait la demande. Les dcisions rendues par le juge des
expropriations sont susceptibles dappel, seulement pour incomptence, excs de pouvoir
ou vice de forme.
Par ailleurs, le rglement dun litige ne pourra pas retarder le dplacement dune
communaut, car ceci impliquerait des dlais excessifs dans la ralisation du Projet. Il est
donc prvu que si un litige se rend la Cour et que celle-ci ne peut rendre une dcision
avant la date de dplacement, la personne affecte ayant port sa cause en appel sera
Tecsult International
90
indemnise en fonction de la dcision rendue par le juge des expropriations, mais quun
ajustement sera fait aprs le dplacement si la Cour en dcide ainsi.
Tecsult International
11.
11.1
11.1.1
91
Tel que mentionn prcdemment, toutes les terres des propritaires formels ou coutumiers
(actes de vente), quils rsident ou non dans leurs concessions affectes, seront
compenses en espces ou en nature sur le site daccueil, selon le choix du propritaire.
Le recensement a tent didentifier les droits de proprit des propritaires des concessions.
Il sest avr que beaucoup de PAP croient tre des propritaires officiels alors quils ne le
sont pas en ralit. En effet, plusieurs PAP ont dclar avoir achet leur terre par acte de
vente, en croyant que le vendeur tait un propritaire formel. Dautres pensent avoir hrit
dune concession rgularise. Bref, le recensement ne peut pas tre utilis pour estimer le
budget prvoir pour la compensation des titres fonciers. Loccupation spontane de la
zone du tronon laisse galement croire que les titres fonciers y sont probablement rares.
la lecture du tableau 11.1, qui prsente les rponses obtenues lors du recensement en ce
qui concerne la proprit de la terre, on remarque que 2 044 PAP ont dclar dtenir des
titres formels sur leur terre et que 244 PAP ont dclar tre des propritaires informels (sans
titres). Mais malheureusement, dfaut davoir pu obtenir la situation foncire de la zone de
recensement, et ce, malgr les importants efforts dploys pendant le mandat, il savre
difficile de confirmer la vracit des rponses cette question.
Tableau 11.1 - Proprit des terrains des concessions recenses ligibles
Qui est le propritaire du terrain ?
Nombre
867
37,9
0,3
61
2,7
244
10,7
1 109
48,5
2 288
100,0
Par ailleurs, tel que mentionn prcdemment, le PAR prvoit rgulariser lensemble des
parcelles offertes en nature sur le site daccueil, et ce, tout en incluant les occupants illgaux
qui auront galement lopportunit de recevoir une parcelle rgulire sur le site daccueil.
Tecsult International
92
Il sera donc ncessaire de prvoir un budget refltant les cots de rgularisation pour
lensemble des terres offertes en nature sur le site daccueil. Les hypothses poses pour
lvaluation du budget prvoir sont schmatises la figure 11.1.
Figure 11.1 - Hypothses de compensation des pertes foncires
25,9% compenss en
espces pour leur terrain
(59)
74,1% compenss en
nature pour leur terrain
(170)
25,9% compenss en
espces pour leur terrain
(533)
74,1% compenss en
nature pour leur terrain
(1 526)
En sachant que la superficie moyenne des terrains recenss est de 199 m2, que le prix
moyen dune parcelle dans la zone est de 30 000 FCFA/m2 et que le cot dobtention dun
titre foncier se calcule comme suit :
la valeur moyenne dune parcelle est de 5 970 000 FCFA (199 m2 x 30 000 FCFA/m2) et les
frais dobtention dun titre foncier sont de 960 200 FCFA. Les budgets prvoir pour la
compensation des terres et la rgularisation foncire sont les suivants :
10
59 x 6 930 200 FCFA = 408 881 800 FCFA remettre aux PAP affectes
170 x 960 200 FCFA 10 = 163 234 000 FCFA remettre au domaine pour
compensation sur le site daccueil
Il est suppos que les terres qui seront remises en nature aux PAP appartiendront ltat qui les aura
achetes des PAP du site daccueil sur la base des estimations du PAR spcifique au site daccueil.
Tecsult International
93
1 526 concessions sans titres rgulariser sur le site daccueil (en nature) :
1 526 x 365 000 FCFA 11 = 556 990 000 FCFA remettre au domaine pour la
rgularisation foncire sur le site daccueil
Au total, les compensations prvoir pour les pertes de terrains et de titres fonciers
slvent 1 129 105 800 FCFA.
11.1.2
cette
Le tableau 11.2 prsente les superficies totales dclares par les 91 exploitants agricoles
(EA) recenss ligibles ainsi que les superficies effectivement affectes par le projet.
11
12
Ces frais sont calculs sur la valeur moyenne dune parcelle sur le site daccueil qui est de 2 250 000 FCFA.
Ce montant quivaut la moiti de la valeur dune rcolte annuelle par m2 dans la zone. Cette valeur a t
calcule de faon dtaille la section 11.5.5.
Tecsult International
94
Superficie (m2)
168 449
139 738
75 140
63 704
2 071
11.2
11.2.1
Les concessions
Lors du recensement, chaque concession a fait lobjet dune valuation distincte des
btiments. Les compensations prvoir pour les concessions concernent lensemble des
impenses prsentes dans chaque parcelle affecte, sauf les btiments. Il peut sagir de
cltures entourant les concessions, de murs intrieurs, de portes dentres ou dautres
quipements fixes tels que les latrines, cuisines extrieures, lavoirs, douchires, etc.
Chaque quipement fixe, quil soit possd par un mnage propritaire non rsident, par un
mnage propritaire rsident ou par un mnage locataire a t recens et identifi au
mnage qui a effectu linvestissement. Tel que mentionn prcdemment, les puits,
forages, latrines, douchires et cuisines extrieures ne seront compenses quaux PAP
dsirant tre compenses en espces.
Le recensement a identifi un total de 1 111 propritaires de cltures de concessions, 143
de murs intrieurs de concessions, 1 155 de portes de concessions, 236 de lavoirs
ciments, 11 de caniveaux pour vacuer les eaux uses, 67 de bacs fixes pour lvacuation
des dchets solides, 259 de lavoirs carrels, 2 de fosses septiques, 213 denclos pour
animaux, 104 de poulaillers et pigeonniers, 9 de bassins ciments, 15 de greniers et 5 de
Tecsult International
95
Les btiments
Tel que mentionn prcdemment, plusieurs plans types de btiments seront conus pour
les fins de compensation et lattribution des btiments types offrir chaque PAP a t
effectue en fonction du nombre de pices recenses dans chaque btiment.
Le recensement a identifi quatre types de btiments, ceux avec des murs en bton (2 321
btiments), ceux avec murs en bois (200), ceux avec des murs en grillage en fer (9), ceux
avec des murs en tle (289) et les conteneurs (31). Les btiments avec des murs en grillage
et les conteneurs sont gnralement des commerces ou entreprises. Les btiments en
bton sont soit rsidentiels ou commerciaux. Les btiments en bois et en tle sont
gnralement des habitations rsidentielles prcaires.
En sachant que, selon le recensement, 25,9% des PAP veulent tre compenses en
espces et que 74,1% veulent ltre en nature sur le site de daccueil, le budget total
prvoir dans le PAR pour les compensations en espces est de 2 990 773 150 FCFA et le
budget intgrer dans lAPD pour la reconstruction des btiments sur le site daccueil est de
14 751 537 581 FCFA. Lannexe D prsente le dtail des calculs pour ce type de perte.
Au total, les compensations prvoir pour les btiments compenser en espces slvent
2 990 773 150 FCFA.
Tecsult International
96
11.2.3
An total, 84 PAP ont dclar possder des quipements inamovibles sur leurs parcelles
agricoles. Ces quipements, recenss sur les parcelles affectes ligibles, comprennent 129
puits canes, 1 puits traditionnel, 2 forages, 17 bassins ciments, 5 latrines de base, 35
hangars en bois, et 2 petits btiments de 8 m2 chacun.
Les prix unitaires utiliss pour valoriser les quipements agricoles sont les suivants :
Tableau 11.3 - Prix unitaires des quipements fixes agricoles recenss
quipements fixes agricoles
Cot (FCFA/unit)
Puits cane
25 000
Puits traditionnel
250 000
Forage
310 000
Bassin ciment
50 000
Latrine en bois
5 000
Hangar en bois
10 000
2
845 000
Il a t estim par lenquteur agronome, que lensemble de ces structures se trouvent dans
le tronon. Ainsi, les cots de remplacement neuf de lensemble de ces structures et
quipements agricoles affects et ligibles slvent 7 010 000 FCFA.
Au total, les compensations pour les structures et quipements agricoles slvent
7 010 000 FCFA.
11.3
Tel que mentionn dans les principes dindemnisation, lensemble des mnages locataires
et sous-locataires recenss et ligibles (ci-aprs appels locataires ) recevront une
compensation forfaitaire en espces quivalente 6 mois de loyer. Le montant forfaitaire
mensuel est de 20 000 FCFA.
Par contre, si le loyer rellement pay dun mnage dpasse les 20 000 FCFA/mois, la
compensation forfaitaire est calcule sur la base du montant effectivement pay au
propritaire.
Tecsult International
97
Tel que mentionn prcdemment, chaque concession sur le site daccueil sera
automatiquement branche leau courante et le projet se chargera de couvrir les frais de
branchement pour celles-ci.
Les rseaux dlectricit et de tlphonie seront galement prsents sur lensemble du site
daccueil et il sera possible de sy connecter, mais les frais de branchement seront la
charge des PAP. Les PAP qui taient dj connectes lors du recensement seront
compenses par le projet pour les frais de branchement.
Avec un cot de branchement leau de 13 500 FCFA par concession, le cot total prvoir
pour ce type de branchement est de 40 729 500 FCFA pour les 2 144 concessions
rsidentielles et les 873 commerces/entreprises ligibles qui sont affects plus de 15% par
le trac de lautoroute.
En ce qui concerne les compensations pour les cots de branchement au rseau lectrique,
85 concessions rsidentielles et 124 commerces/entreprises ligibles sont prsentement
branchs au rseau dlectricit. Avec un cot de branchement moyen de 140 000 FCFA
par concession, ceci voudrait dire que la compensation totale prvoir pour ce type de
branchement est de 29 260 000 FCFA.
Pour ce qui est du branchement au rseau de tlphone fixe, un total de 13 concessions
rsidentielles et 39 commerces/entreprises sont actuellement branchs. Avec un cot
moyen de 50 000 FCFA par branchement, un total de 2 600 000 FCFA est prvoir pour
compenser les PAP ligibles.
Au total, les compensations pour les branchements aux services de base que sont leau
potable, llectricit et le tlphone fixe slvent 72 589 500 FCFA.
Tecsult International
98
11.5
11.5.1
Tel que mentionn prcdemment, une seule grande entreprise sera affecte par le trac de
lautoroute. Il sagit de la NMA. Par contre, puisque cette entreprise ne sera pas dplace,
elle ne perdra pas de revenus dactivits car celles-ci ne seront pas interrompues.
Lentreprise devra cependant ramnager sa concession de telle sorte dplacer le hangar
dentreposage qui sera affect. Le hangar de la NMA a t recens dans les fiches
btiments et sa reconstruction sera compense via ce poste budgtaire. Lentreprise
recevra, en plus de la compensation pour son hangar, la somme de 1,5 millions de FCFA
pour couvrir les frais divers de rorganisation de la concession.
La compensation prvoir pour les cots de rorganisation de la concession affecte est de
1 500 000 FCFA.
11.5.2
Le recensement a permis destimer le revenu mensuel rel des 873 petites et moyennes
entreprises qui devront dmnager en raison du projet.
galement permis destimer les revenus mensuels rels des 300 individus actifs ligibles
dont leur principal lieu de travail se situe dans leur concession. Un dmnagement de leur
commerce rsidentiel reprsentera pour eux une perte temporaire de revenu.
Ainsi, les revenus rellement perdus peuvent tre compenss pour chaque commerce ou
entreprise quil ou elle soit situ dans une concession rsidentielle ou commerciale. Une
compensation quivalant un mois de revenu a t prvue pour compenser ces
entreprises. Il est estim quune fois rinstalles, ces entreprises auront suffisamment de
temps en un mois pour retrouver leurs activits normales.
Les dtails des calculs sont prsents lannexe E.
Les compensations prvoir pour les pertes de revenu des petites et moyennes entreprises
affectes par le projet sont de 940 097 100 FCFA.
Tecsult International
11.5.3
99
Ces types de commerants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette
compensation forfaitaire reprsente une aide au dplacement car il est estim que leurs
revenus ne seront pas perturbs en raison de leur grande mobilit.
Le recensement a identifi un total de 214 vendeurs dont la vente sur tal est leur activit
principale. Parmi ces vendeurs, 208 occupent une concession qui se situe dans lemprise
finale de lAPD et dont sa superficie est affecte plus de 15%. Ce seront donc ces 208
vendeurs tal qui recevront une indemnit forfaitaire de 150 000 FCFA pour compenser
leurs pertes temporaires de revenu en raison de la construction de lautoroute.
Les compensations prvoir pour les pertes de revenu des vendeurs tal affects par le
projet sont de 31 220 000 FCFA.
11.5.4
Tel que mentionn prcdemment, la perte de revenu locatif nest reconnue que si elle est
directement occasionne par le projet.
Si un propritaire ne peut plus louer son nouvel emplacement (rsidentiel ou commercial)
son ancien locataire, une compensation quivalant 4 mois de loyer est prvoir pour sa
perte de revenus locatifs.
Comme ce type de perte nest compens que si la perte se concrtise, il faudrait valuer
une probabilit de perte pour les 1 281 propritaires de logements locatifs ligibles qui
devront dmnager.
Des pertes pourront se concrtiser lors des deux situations suivantes :
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100
Lorsque les propritaires non rsidents, qui opteront pour une compensation en nature
pour leurs btiments locatifs, subiront des pertes de revenu en raison du temps
prolong trouver de nouveaux locataires. Pour la plupart des propritaires non
rsidents voulant tre compenss en nature sur le site daccueil, il est fort probable
quils trouveront rapidement des locataires, que ce soit leurs anciens locataires ou des
nouveaux locataires, en raison de la qualit de vie offerte sur le site daccueil. Par
contre, afin de prvoir un budget suffisant couvrant ce type de perte ventuel, on peut
poser lhypothse que 30% des 320 propritaires voulant tre compenss en nature sur
le site pourront ventuellement subir une perte de revenu locatif en raison de problmes
de location. Selon cette hypothse, 96 propritaires non rsidents voulant tre
compenss en nature sur le site risqueront de subir une perte de loyer locatif. Pour
prvoir ce type de perte on doit inclure un montant total de 7 680 000 FCFA (96
propritaires x 20 000 FCFA/mois x 4 mois).
Le budget prvoir pour couvrir les ventuelles pertes de revenu locatif des propritaires de
concessions non rsidents est de 84 560 000 FCFA.
11.5.5
Tel que mentionn prcdemment, les exploitants agricoles, quils soient propritaires ou
non de la parcelle, risquent de perdre des revenus annuels agricoles si les travaux de
construction de lautoroute ne tiennent pas compte du cycle cultural des productions
agricoles. Au total, 91 exploitants agricoles sont ligibles la compensation pour perte de
revenu agricole.
Seules les pertes relles de rcoltes seront compenses, en espces seulement, avec
restrictions sur lutilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou
au besoin selon les ententes avec les PAP).
Les rendements, prix au march et le nombre de rcoltes des diverses spculations
agricoles prsentes dans le tronon sont les suivantes.
Tableau 11.4 - Rendements et prix des spculations cultives dans le tronon
Spculation
Rendement
moyen
Prix moyen
du march
(kg/m2)
(FCFA/kg)
Nombre de
cycles de
production
par anne
Superficie
totale cultive
(m2)
Superficie
totale cultive
et affecte
(m2)
Aubergine
1,5
450
1 270
1 197
Bissap
0,5
250
2 741
2 741
Cleri
0,5
3 000
290
214
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Spculation
Rendement
moyen
Prix moyen
du march
(kg/m2)
(FCFA/kg)
101
Nombre de
cycles de
production
par anne
Superficie
totale cultive
(m2)
Superficie
totale cultive
et affecte
(m2)
Choux
2,0
240
5 950
5 546
Concombre
2,0
1 450
1 322
1 322
pinard
1,0
300
212
208
Fraises
1,0
4 000
120
120
Gombo
1,5
1 000
188
188
Jaxatu
1,5
300
4 491
3 747
Laitue
1,0
1 225
21 390
17 564
Mas
0,2
135
323
323
Menthe
0,5
2 600
3 220
2 428
0,06
200
105
104
Navet
1,5
500
1 213
991
Nib
0,05
250
1 414
1 414
Oignon
2,0
1 125
13 660
12 027
Patate douce
2,5
245
3 236
2 036
Poivron
1,5
1 875
9 414
8 167
Radis
1,0
2 000
578
418
Tomate
1,5
255
4 008
2 949
75 140
63 704
Mil
Total
Sur les 168 449 m2 de terres agricoles recenses, 139 738 m2 sont affectes par le projet
dont 63 704 m2 (45%) sont cultives par les exploitants. Selon les entretiens effectus
auprs de la GIE des exploitants du Camp de Thiaroye, ce ratio de 45% est une proportion
reprsentative des dernires annes ce qui veut dire que les superficies agricoles recenses
comme tant en jachre sont dune importance normale.
La superficie moyenne des parcelles agricoles des 91 exploitants recenss est de 1 851 m2,
soit 0,185 hectares. Par contre, les superficies cultives sont de 826 m2 en moyenne par
exploitant.
Il est noter que les compensations pour pertes de rcoltes annuelles sont pondres par la
superficie affecte de la parcelle. Ainsi, lexploitant dune parcelle dont la superficie cultive
affecte par le projet ne dpasse pas les 15%, ne recevra que 15% de la valeur dune
rcolte annuelle si celui-ci subit rellement une perte de revenu agricole en raison de la
construction de lautoroute, car le reste de la parcelle reste cultivable.
Tecsult International
102
Ainsi, sur la base de ces calculs, les compensations totales prvoir pour lventuelle perte
dune rcolte annuelle pour chaque PAP exploitant selon sa production actuelle, sont de
225 094 000 FCFA. Ceci reprsente une valeur moyenne de 3 533 FCFA/m2 affect par le
projet.
Huit des 91 exploitants recenss et ligibles louent la parcelle quils exploitent
prsentement. En cas de perte de terre en raison de la construction de lautoroute, la valeur
des loyers quils payaient auparavant leur propritaire doit tre remise au propritaire. La
somme des loyers annuels pays pour les superficies cultives par ces huit exploitants
leurs propritaires slve
compenser les loyers perdus par les propritaires non exploitants, si leur terre est perdue en
raison du projet.
Le budget prvoir pour couvrir les ventuelles pertes de revenu des exploitants agricoles
est de 229 328 000 FCFA.
11.6
Tel que mentionn prcdemment, la majorit des terres agricoles perdues devront tre
remplaces par les PAP eux-mmes. Ces terres ncessiteront fort probablement dtre
dfriches, dessouches, niveles et proprement amnages pour en permettre la culture.
Afin de permettre la conversion de terres de remplacement en terres aptes la culture, une
somme forfaitaire par hectare amnager de 100 000 FCFA sera offerte chaque
exploitant agricole dont la parcelle sera perdue en raison du projet.
Ainsi, les 91 exploitants agricoles recenss et ligibles recevront une somme forfaitaire de
100 000 FCFA par hectare quils perdront en raison du projet. Sachant quil y a, au total,
13,974 ha de terres affects par le projet, le budget total maximal prvoir pour ce type de
compensation est de 1 400 000 FCFA.
Le budget prvoir pour indemniser la prparation des nouvelles terres agricoles aux
exploitants agricoles est de 1 400 000 FCFA.
11.7
Plusieurs personnes affectes possdent des arbres qui seront perdus en raison de la
construction de lautoroute Dakar-Diamniadio. Lors du recensement, des donnes ont t
collectes sur ces arbres et lensemble des arbres ligibles sera compens.
Tecsult International
103
La compensation des arbres seffectuera sur la base du degr de maturit des arbres,
comme cela a t fait lors des compensations des PAP situes dans les deux premiers
tronons.
Au total, 85 exploitants agricoles possdent 3 759 arbres fruitiers et dombrage sur leurs
parcelles. Les compensations prvoir pour lensemble des arbres prsents sur les
parcelles agricoles slvent 108 284 000 FCFA.
Par ailleurs, pour les autres types de propritaires darbres, le recensement a identifi 58
propritaires
de
concession
non
rsidents,
164
mnages
rsidents
et
43
La compensation pour
lensemble des arbres possds par ces PAP ligibles slve 23 735 000 FCFA.
Lannexe E prsente le dtail des estimations.
Il est noter que le calcul des compensations est bas sur lhypothse quune parcelle qui
est affecte par le projet sur une surface de 15%, perdra 15% des arbres qui sy trouvent.
Lindemnit pour les arbres prend donc en compte la proportion de la surface totale qui est
effectivement affecte par le projet.
Le budget prvoir pour indemniser la perte darbres fruitiers et dombrage est de
132 019 000 FCFA.
11.8
Les infrastructures, quipements et biens collectifs publics recenss tels que les coles, les
mosques et les glises seront remplacs neuf sur le site daccueil selon le plan
damnagement du site daccueil. Pour ce qui est des biens collectifs de proprit prive
(une cole prive par exemple), ceux-ci pourront tre compenss en nature sur le site
daccueil ou en espces, selon le choix du propritaire.
LAPD de lamnagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul
prsente lensemble des infrastructures collectives prvues sur le site daccueil ainsi que le
cot total de construction. Afin de ne pas alourdir le PAR indment, le lecteur peut se rfrer
lAPD pour plus de dtails concernant les cots.
Par contre, titre dinformation, le tableau 11.5 compare le nombre dinfrastructures
publiques recenses dans le tronon avec leurs nombres respectifs prvus sur le site.
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104
Mosque
12
Grande mosque
glise
Terrain de basketball
Terrain de foot
Place publique
Poste de police
Bureau de poste
March public
Espaces verts
Caserne de pompiers
Terminus dautobus
Station deau
quipement socio-culturel
13
14
13
14
Le site daccueil prvoit 6 coles, mais avec plus de classes que celles perdues dans le tronon
Les coles du site daccueil seront munies de logements
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105
Tableau 11.6 - Compensations pour les quipements collectifs non remplacs sur le
site daccueil
Type d'quipement collectif
Nombre
Prix unitaire
(FCFA/unit)
Compensation totale
(FCFA)
280 000
840 000
285 000
570 000
385 000
770 000
250 000
1 250 000
275 000
275 000
310 000
620 000
Puits (zone 2)
236 380
236 380
Puits (zone 3)
316 600
316 600
446 310
446 310
374 900
374 900
280 000
1 680 000
Total (arrondi)
25
7 379 000
Trois pylnes ont galement t identifis dans lemprise APD. Leur cot de dplacement
est considr inclus dans les cots de construction de lautoroute.
Pour chaque bien cultuel perdu, une crmonie sera prvue avant le dplacement si les
populations affectes le dsirent. Avec un total de 12 mosques et 1 glise, le montant
budgtaire prvoir pour ce type de compensation est de 6 300 000 FCFA 15 .
Le budget prvoir dans le PAR pour couvrir les pertes dinfrastructures et dquipements
collectifs et les frais de crmonies est de 1 359 152 000 FCFA.
11.9
Les frais de dmnagement seront compenss en espces aux mnages et aux commerces
et entreprises ligibles, cest--dire ceux qui se situent dans lemprise APD et dont leur
concession est affecte plus de 15% par le trac de lautoroute. Un montant de 150 000
FCFA 16 est prvu pour chaque mnage et commerce/entreprise titre de compensation.
15
16
Il est estim que les crmonies prvues par infrastructure perdue attireront environ 150 participants par
mosque et environ 300 participants pour lglise, ce qui donne un total de 2100 participants aux crmonies
x 3 000 FCFA/participant.
Source : CPR de lautoroute Dakar-Diamniadio
Tecsult International
106
Ainsi, avec 816 mnages propritaires rsidents, les 2 097 mnages locataires et 873
commerces et entreprises dmnager, le budget total prvoir est de 567 900 000 FCFA.
Le budget prvoir pour effectuer le dmnagement des PAP sur le site daccueil est de
567 900 000 FCFA.
11.10
Tel que mentionn prcdemment, cette aide sera finance via la rubrique des imprvus du
budget donc aucun budget additionnel nest prvoir cet effet.
Cette aide sera fournie si ncessaire, via la rubrique des imprvus du budget.
Tecsult International
12.
107
le site est localis lextrmit est du lac Mbeubeuss, soit loppos de la dcharge
rgionale de Mbeubeuss localise une distance denviron deux kilomtres de Keur
Massar;
Tecsult International
108
dactivits
conomiques
autonomes
et
lloignement relatif du site par rapport lextension des services municipaux et des
rseaux des concessionnaires de Keur Massar implique un raccordement plus onreux
aux rseaux existants.
le site daccueil prvu pour les PAP recenses dans le tronon de Pikine - Keur Massar
de lautoroute est prsent la figure 12.1.
Figure 12.1 - Site daccueil pour les PAP recenses dans le tronon Pikine - Keur
Massar de lautoroute Dakar-Diamniadio
Tecsult International
13.
109
DPLACEMENT ET RINSTALLATION
Ce chapitre prsente tout dabord les grands principes qui ont guid lamnagement du site
daccueil retenu pour rinstaller les populations dplaces.
recensement des PAP et plusieurs rapports ont t dposs au Client. Le rapport de prAPS a t dpos en dcembre 2006, le rapport dAPS en mai 2007 et le rapport dAPD en
juillet 2007 qui a prsent loption damnagement retenue.
contenu de ce rapport, seuls les grands principes damnagement seront repris dans le
prsent PAR.
Deuximement, ce chapitre prsente les conditions de dplacement et de rinstallation, qui
devront tre mises en uvre pour minimiser les perturbations vcues par les personnes
affectes pendant et suite au dplacement involontaire.
La dfinition des besoins pour le site daccueil de lAPIX sarticule avant tout autour dune
vision qui devra reflter celle des populations relocalises. Une vision est un nonc clair et
succinct des aspirations, valeurs et priorits dune communaut. Elle exprime simplement
lidal que les citoyens dsireraient atteindre dans lavenir.
Lidentification des principes damnagement a pu profiter dinformations pertinentes
recueillies lors de ltude socio-conomique et du processus de consultation participative
instaur dans le cadre du mandat du PAR.
Une vision prliminaire pour la communaut nouvelle de la zone de rinstallation a donc t
dveloppe en utilisant plus particulirement les rsultats des rencontres avec les groupes
de discussion sur le processus de rinstallation auprs de personnes-relais, ralises en
juillet 2006 dans le cadre du processus de consultation participative du PAR. Durant les
groupes de discussion, la modratrice posait entre autres une question sur le quartier idal
Tecsult International
110
tel quil tait envisag par les participants. La vision propose dans lAPD est en grande
partie une synthse de ces discussions. Cette vision est prsente ci-dessous.
Une vision pour le site de rinstallation de lAPIX
La construction de lautoroute Dakar-Diamniadio est un grand projet national de
modernisation de notre pays auquel nous contribuons en rinstallant nos familles dans la
rgion de Keur Massar/Sangalkam. Pour notre communaut, cest un grand dfi qui est
toutefois rempli despoir.
Notre communaut daccueil sera planifie pour nous et par nous.
En dmnageant sur le site de lAPIX, nous amliorerons nos conditions de vie et aussi
notre qualit de vie. Alors que les plus favoriss parmi nous retrouverons des conditions
semblables, les personnes plus vulnrables auront une occasion unique damliorer leur
situation. Les dlgus de quartiers, les notables, les imams, les jeunes et les femmes
seront tous impliqus dans la construction de la nouvelle cit.
Notre nouvelle communaut sera galitaire et solidaire!
Nous imaginons une cit o nos problmes dinondation nexisteront plus. Les fontaines
seront nombreuses et facilement accessibles. Les quartiers seront quips dun bon rseau
dassainissement, dlectricit et de tlphone et les mcanismes de gestion de nos dchets
seront adquats. Nos maisons seront grandes afin de prendre en compte que dans les
banlieues, les familles sont gnralement nombreuses. Les rues seront larges et bien
claires et les services de police et dincendies seront aussi disponibles.
Notre nouvelle communaut sera moderne, saine et scuritaire!
Nos croyances religieuses et notre culture sont importantes pour nous. Les quartiers de la
nouvelle cit devront tre spacieux et les places publiques suffisamment nombreuses. Les
lieux de cultes, comme les mosques et les glises, ainsi que des locaux pour les
organisations communautaires, les centres de formation pour les jeunes, les lieux de
rencontre pour les femmes, les coles et les terrains de sport devront tre accessibles pour
tous les groupes et toutes les classes sociales.
Notre nouvelle communaut offrira un milieu de vie enrichissant pour tous!
Enfin, ceux qui ont la chance parmi nous de possder un emploi stable ne doivent pas le
perdre. Ils doivent avoir accs un systme de transport public fiable et efficace pour les
transporter au centre-ville de Dakar ou dans les centres dactivits de la rgion. Pour les
autres, nous aimerions pouvoir trouver des emplois dans la ville de Keur Massar ou dans la
commune. Dailleurs, plusieurs dentre nous pratiquent des activits agricoles petite
chelle ou artisanales qui pourraient contribuer lconomie de notre rgion daccueil. Le
rseau routier devra tre bien planifi pour faciliter ces dplacements entre notre domicile et
les lieux demplois. Il faut impliquer la main duvre locale dans les diffrents chantiers du
projet de relocalisation.
Tecsult International
111
La population est la base du processus de rinstallation. Une tude socioconomique a t ralise afin de mieux connatre le profil de la population vise par le
programme de rinstallation.
Pour ce qui est plus prcisment des structures construire sur le site daccueil, les
infrastructures publiques seront planifies en se basant sur les compensations prvues pour
les biens collectifs. Ces compensations sont bases sur les hypothses suivantes :
nombre suffisant de classes pour que tous les enfants en ge scolaire puissent aller
lcole;
infrastructures en eau potable rpondant tous les besoins et tant conues pour
satisfaire les besoins dexpansion future;
Tecsult International
112
Par ailleurs, en ce qui concerne les constructions prives, il est important de souligner que
tous les btiments et autres constructions remplacer seront construits en respectant des
normes strictes de construction afin dtre scuritaires et durables. La construction sera
effectue par des entrepreneurs qui auront lobligation contractuelle dembaucher de la
main-duvre locale.
La prparation et la construction du site daccueil sont des activits qui exigeront une
supervision troite des entrepreneurs et une trs bonne organisation pour tre ralises
rapidement et convenablement. Toutes les activits de construction devront tre ralises
de manire entraver le moins possible les activits rgulires des populations touches.
Il sera aussi essentiel que le site daccueil soit prt et fonctionnel avant larrive des
populations dplaces. Pour minimiser les perturbations, toutes les activits habituelles
devraient pouvoir reprendre ds que chacun se sera install dans sa nouvelle habitation.
Ainsi, les coles devraient tre oprationnelles quelques jours aprs le dmnagement pour
que lanne scolaire des lves ne soit pas perturbe. Un dplacement en milieu danne
scolaire nest pas conseill. Si possible, il serait important dattendre la fin de lanne
scolaire avant de dplacer les PAP.
reprendre leurs activits conomiques habituelles dans les jours qui suivront le
dplacement.
13.2
Aucun dplacement ne devra avoir lieu si le site daccueil nest pas prt
Tecsult International
113
La ralisation des dplacements sera la charge des PAP. Ceux-ci pourront ainsi utiliser le
montant dindemnisation pour dplacement quils auront reu du projet pour organiser leur
dplacement au moment indiqu par lUnit Environnementale, Sociale et de Libration des
Emprises (UESLE) du projet dautoroute. Des ONG ayant de lexprience dans le domaine
peuvent ventuellement tre sollicites par lAPIX aider les PAP se dplacer si le besoin
se fait sentir. Les CLL et lUESLE resteront disponibles toutes demandes daide des PAP
en ce qui concerne le dplacement et le dmnagement et sassureront de rpondre aux
besoins des PAP en ce sens.
Afin de scuriser les personnes dplaces qui sont proccupes par les possibilits de vol
et/ou dattaque, des agents de scurit surveilleront en tout temps les effets personnels des
personnes dplaces que ce soit dans les quartiers affects, sur les routes utilises pour les
dplacements ou sur le site daccueil, et ce, jusqu ce que les personnes dplaces soient
compltement installes dans leur nouvelle demeure.
Sur le site daccueil, lUESLE, via le Comit local de liaison (CLL), sera responsable de
sassurer que toutes les personnes dplaces sont bien rinstalles. Les membres du CLL
sadjoindront des jeunes de la localit qui seront chargs de visiter toutes les concessions et
de dterminer si les nouvelles installations rpondent aux attentes des personnes
dplaces. Si des dficiences sont observes, le CLL prsentera des demandes lUESLE
pour que des correctifs soient apports lorsque jug ncessaire. Toute demande qui ne
sera pas rpondue adquatement selon la PAP pourra faire lobjet dune dolance auprs
du Comit local de liaison qui la transmettra lUESLE.
Dautre part, au sein de lUESLE, des professionnels seront responsables didentifier les
personnes qui pourraient avoir besoin dappui psychologique pour faciliter la transition. Ces
personnes seront rfres aux services de sant qui pourront apporter lappui ncessaire.
Lorganisation dun rite daccueil choisi par les populations affectes de concert avec les
populations daccueil (sil y en a) devrait faciliter la transition et favoriser la reconstruction du
tissu social.
mesure que la vie qui existait avant les dplacements reprendra son cours, lintervention
de lUESLE deviendra de moins en moins ncessaire. Les autorits locales seront en
mesure de rpondre aux diffrentes demandes faites par leurs administrs et de reprendre
leurs activits rgulires au sein de la communaut.
Tecsult International
114
Finalement, il est important de mentionner que la plupart des nouvelles infrastructures mises
la disposition des populations sur le site daccueil seront gres par les usagers et que
des comits de gestion locaux seront forms cette fin.
13.3
MESURES DACCOMPAGNEMENT
effectuer une tude plus approfondie visant identifier les groupes cibles et leurs besoins
spcifiques en termes de dveloppement socio-conomique. Cette tude, base sur une
approche de consultation participative, permettra didentifier les activits de dveloppement
propices la gnration de revenus par les groupes cibles viss. Ltude prcisera le
mcanisme de mise en uvre de programmes dappui aux initiatives de dveloppement
communautaire si de tels programmes sont jugs ncessaires. Ltude devra prciser le
cadre institutionnel et les acteurs (institutions publiques, ONG, organisations de base,
prestataires de services) pouvant entreprendre le programme labor ainsi que le budget et
le calendrier dintervention.
galement tudie via, entre autres, la consultation des diverses administrations publiques
concernes et des ONG uvrant dans le domaine. Ainsi, au terme de cette tude, un
programme de dveloppement communautaire adapt dont lobjectif sera de renforcer les
capacits des PAP cibles, pourra tre labor en ayant lassurance quil soit faisable et
adapt aux besoins des bnficiaires.
Un montant de 40 000 000 FCFA est prvu pour effectuer une telle tude.
Tecsult International
14.
115
SUIVI ET VALUATION
Les dispositions pour le suivi et lvaluation visent sassurer, dune part, que les actions
proposes sont mises en uvre de la faon prvue et dans les dlais tablis et, dautre part,
que les rsultats attendus sont atteints. Lorsque des dficiences ou des difficults sont
observes, le suivi et lvaluation permettent denclencher des mesures correctives
appropries.
Lobjectif principal du plan daction de rinstallation est dassurer aux personnes affectes
un niveau de vie et des conditions de vie quivalents ou meilleurs ce quelles
connaissaient avant la ralisation du projet dautoroute. Ainsi, le suivi et lvaluation des
actions proposes dans le plan daction de rinstallation devront porter prioritairement sur
latteinte de cet objectif.
Le suivi/valuation du plan daction de rinstallation visera les objectifs suivants :
surveillance;
suivi;
valuation.
Surveillance
Suivi
Vrifier en permanence que la qualit et la quantit des rsultats esprs sont obtenues
dans les dlais prescrits.
Recommander dans les meilleurs dlais aux instances responsables concernes les
mesures correctives appropries, dans le cadre de procdures ordinaires ou
exceptionnelles de programmation.
Tecsult International
116
valuation
Dfinir, intervalles rguliers, tout ou une partie des paramtres ci-dessus afin den
apprcier et comprendre les volutions.
tablir, en fin de projet, une nouvelle situation de rfrence pour valuer les impacts du
PAR en matire socioconomique et de sant.
14.1
les actions inscrites aux programmes de travail de lUESLE, dune part, et des
oprateurs contractuels, dautre part, sont excutes, et dans les dlais;
Ce suivi est dtermin par les programmes de travail de lUESLE, par les contrats des soustraitants et par les protocoles passs avec des tiers (les Collectivits locales, par exemple).
Ces documents dfiniront les objets de suivi et les indicateurs (indicateurs de performance)
quantitatifs, qualitatifs, temporels et budgtaires utiliss pour ce suivi.
Ce type de suivi sera prdominant dans la prparation du dplacement des populations.
Le suivi de la mise en uvre du PAR relve de lUESLE attache la direction du projet
dautoroute et, plus particulirement, dun spcialiste des questions de programmation, de
suivi et dvaluation.
Le systme de suivi/valuation dfinira les indicateurs de performance, et leurs agrgations
ventuelles, qui devront tre transmis la direction de lAPIX, dune part, et aux institutions
sngalaises concernes, dautre part.
Les principaux indicateurs de suivi de la mise en uvre du PAR sont prsents aux
tableaux 14.1, 14.2 et 14.3 pour les trois phases du PAR :
phase post-rinstallation.
14.2
117
Les objectifs de ce suivi sont galement rgis par les programmes de travail, en tant que
rsultats attendus . Ces rsultats sont dabord, et surtout, des rsultats intermdiaires
(les btiments commerciaux sont construits sur le site daccueil et utiliss), que des rsultats
finaux (les revenus des commerces sont revenus la normale, etc.), ceux-ci dterminant les
impacts (augmentation des revenus, amlioration du niveau de vie, etc.). Les principaux
indicateurs de rsultats sont prsents aux tableaux 14.1, 14.2 et 14.3.
Les rsultats peuvent tre apprcis par les comptes rendus dactivit ou par des enqutes
cibles.
Les opinions des PAP et de leurs reprsentants feront partie intgrante du systme de suivi.
Elles devront attirer lattention de lAPIX sur la validit et, surtout, lacceptabilit des mesures
proposes dans le contexte de la zone du projet.
14.3
SURVEILLANCE SOCIO-ENVIRONNEMENTALE
Cest un objectif particulier du suivi qui vise contrler que les mesures socioenvironnementales prvues sont bien appliques par les oprateurs chargs des travaux; il
concerne davantage les mesures attaches la phase de construction qui doivent
gnralement faire lobjet dun Plan de gestion environnementale et sociale. Toutefois,
certains paramtres de la rinstallation peuvent galement faire lobjet de surveillance, dont
en particulier :
Vrifier que les dispositions du PAR concernant les sous-traitants ont fait lobjet de
spcifications dtailles, traduites en termes oprationnels travers un cahier des
clauses particulires des DAO attach aux appels doffres et contrats.
Suivre lexcution des contrats des sous-traitants par des revues de contrat rgulires
et le recueil de lopinion des PAP sur les prestations reues.
Tecsult International
118
Vrifier que les PAP et leurs reprsentants ont accs aux documents du projet,
connaissent les procdures et les interlocuteurs pour obtenir des complments
dinformation ou prsenter des dolances.
Vrifier que les diffrentes instances charges du traitement des dolances sont en
place, que les membres connaissent leur mission et disposent de moyens ncessaires.
Encourager les PAP informer lUnit Sociale et Environnementale via leur Comit
local de liaison, ou toute autre instance approprie ds quun problme de toute nature
est constat et de vrifier, ou faire vrifier par leurs reprsentants, que le problme est
bien pris en compte.
Participation des Collectivits locales et/ou des reprsentants des PAP la rception
des investissements qui les concernent.
Visites rgulires dun consultant sociologue attentif reprer les problmes et risques
lis la cohrence communautaire, intercommunautaire et aux situations imprvues de
marginalisation ou dappauvrissement des mnages.
14.5
Tecsult International
119
Tableau 14.1 - Mesures de suivi du PAR entreprendre avant le dplacement des PAP
Composante
Mesure de suivi
Responsable
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
Information et
consultation
UESLE et
CLL
Qualit et
niveau de vie
UESLE et
CLL
UESLE et
CLL
Tecsult International
120
Composante
Mesure de suivi
Responsable
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
Organisation
administrative et
sociale
UESLE et
CLL
Nombre de sances
dinformation/participation et autres
mesures prises pour informer les PAP et
autorits locales / suivi continu
Nombre de plaintes relies au manque
dinformation / suivi continu
Appui technique et matriel offert aux
autorits locales / suivi continu
Nombre de rites de passage effectus /
suivi continu
Occupation du
sol
UESLE et
CLL
Concessions,
btiments et
quipements
UESLE et
CLL
Activits des
entreprises et
commerants
UESLE et
CLL
Tecsult International
Composante
121
Mesure de suivi
Responsable
Agriculture
UESLE et
CLL
Arbres fruitiers
et non fruitiers
UESLE et
CLL
Infrastructures
et services
UESLE et
CLL
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
Tecsult International
122
Composante
Patrimoine
culturel et
cultuel
Mesure de suivi
Responsable
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
UESLE et
CLL
Tecsult International
123
Tableau 14.2 - Mesures de suivi du PAR entreprendre durant le dplacement et la rinstallation des PAP
Composante
du milieu
Mesure de suivi
Responsable
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
Qualit et
niveau de vie
UESLE et
CLL
Scurit des
biens et des
personnes
UESLE et
CLL
quit entre
les genres
UESLE et
CLL
Tecsult International
124
Composante
du milieu
Mesure de suivi
Responsable
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
Habitat
UESLE et
CLL
Activits
conomiques
UESLE et
CLL
Dure du dplacement et de la
rinstallation est denviron une
semaine
Aucune plainte des entrepreneurs
ou commerants pour pertes de
revenus non compenses
Infrastructures
et services
Ministres
nationaux
concerns,
UESLE et
CLL
Un ratio personnel/infrastructure
rpondant aux normes nationales
Un entretien rgulier est effectu et
aucune dgradation anormale des
infrastructures et services nest
note
Aucune plainte sur le manque de
personnel ou le manque dentretien
des infrastructures et services
Tecsult International
125
Mesure de suivi
Responsable
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
Qualit et
niveau de vie
UESLE et
CLL
Activits
conomiques
UESLE et
CLL
Aucune plainte
Sil y a des plaintes, avoir un taux de
rsolution de 100%
Une sance de consultation est tenue
trimestriellement puis annuellement dans le
site daccueil
Sant
Ministres
concerns,
UESLE et
CLL
Tecsult International
126
Composante
du milieu
Mesure de suivi
Redressement
des torts
Tecsult International
Responsable
Indicateur/priodicit
Objectif de performance
UESLE et
CLL
15.
127
PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
la production dune importante quantit de dbris secs (ex. : dmolition des habitations,
construction des nouvelles habitations sur le site daccueil, etc.).
Tecsult International
128
Gnralement, les mesures visant mieux grer les activits de construction, les
dplacements de vhicules lourds et les dchets non dangereux impliquent peu de cots.
En fait, ce sont principalement les mthodes de travail qui doivent tre amliores, ce qui
implique parfois une augmentation du temps requis pour complter une tche donne mais
non des dbourss directs.
Pour protger lenvironnement, il sera galement important que les employs de lUESLE et
des CLL chargs de la mise en uvre du PAR soient sensibiliss aux effets que peuvent
avoir leurs dcisions et leurs actions sur lenvironnement. Par exemple, le personnel charg
de lamnagement des sites daccueil aurait avantage tre sensibilis au fait que ces sites
doivent rpondre aux besoins des habitants tout en tenant compte des besoins des petits
animaux rsidents, de la ncessit de prserver des espaces naturels non dvelopps, ou
encore de limiter les amnagements favorisant lrosion des sols.
15.2
Gnralement, les principaux impacts quun plan daction de rinstallation pourrait avoir sur
le milieu humain sont :
des risques de conflit sur lusage des terres entre populations rinstalles et populations
environnantes;
une frustration des populations environnantes ne bnficiant pas des mesures du PAR;
129
Pour pallier de tels impacts ngatifs, les principales mesures dattnuation prvoir de
faon gnrale, sont prsentes dans le tableau 15.1.
Tableau 15.1 - Synthse des impacts potentiels dune rinstallation de population
Nature des impacts
Tecsult International
16.
131
Tel que mentionn prcdemment, les consultations ne constituent quun des lments dun
processus de participation des populations affectes et qui devraient se poursuivre tout au
long de la mise en uvre du PAR.
mcanismes pour favoriser une implication maximale des populations affectes, que ce soit
dans la circulation de linformation ou dans lorganisation des diffrentes activits
ncessaires la ralisation du PAR.
Lorganisation propose est illustre sur les figures 16.1, 16.2 et 16.3 aux pages suivantes.
La figure 16.1 prsente lorganigramme de lAPIX pour le projet autoroute, la figure 16.2
illustre
intervenants, alors que la figure 16.3 montre le schma des activits requises pour raliser
le PAR. Lorganisation propose est fonde sur un certain nombre de principes directeurs,
entre autres :
Le tableau 16.1 la page suivante prsente les activits matresses pour la ralisation du
PAR de mme que leurs principaux responsables. Le numro de lactivit rfre au schma
de ralisation de la figure 16.3.
Tecsult International
132
ii.
Campagne dinformation
diffusion de linformation (2)
Responsable
APIX
APIX
mairies darrondissement - communes
Cadastre
Commission de conciliation
v.
APIX
vi. Suivi
Suivi de la mise en uvre du PAR (15)
Tecsult International
133
Direction Administrative et
Financire (DAF)
Responsable
administratif,
logistique et de suivi
de passation des
marchs
Spcialiste en
passation des
marchs
Assistante de
Direction
Documentaliste
Unit PPP
(Prparation , coordination ,
suivi, et mise en uvre PPP)
Tecsult International
Direction de la Communication
Unit Sociale et
Environnement (USE)
Unit
Environnementale ,
sociale et de libration
des emprises (UESLE)
Unit technique
Unit Planification et
lancement de
nouveaux projets
Cellule Communication
Sociologue
Ingnieur de
travaux routiers
Urbaniste
Ingnieur tudes
routires
134
APIX
Direction gnrale
Structures de suivi
des projets
dinfrastructures de
lAPIX
Organismes
gouvernementaux
concerns
Direction du Projet
Autoroute
Unit
Environnementale,
Sociale et de
Libration des
Emprises (UESLE)
Unit Sociale et
Environnementale
du projet (USE)
Autres organismes
concerns
Comits techniques
et rseaux dexperts
Institutions socioenvironnementales
nationales et locales
Comits citadins
de rinstallation
(CCR)
Prestataires de services
(services dconcentrs, ONG,
bureaux dtudes, oprateurs
privs, etc.)
Lgende
Dispositif spcifique au PAR
Organismes tiers
Relation hirarchique
Relation fonctionnelle
Tecsult International
135
Compensation aux
PAP
Approbation et
transfert de fonds
OUI
1
Prise de possession
des terrains dans le
tronon
APIX
Suivi de la mise en
oeuvre
APIX
Agence intermdiaire
13
15
10
Diffusion de
linformation
Entente sur
occupation
NON
Amnagement du site
daccueil
valuation des
occupations
APIX
OUI
12
Groupe Oprationnel
APIX - Mairies
Assistance au
dplacement
valuation de
lopration
APIX - Groupe
Oprationnel - ONG Communes
APIX
Agence intermdiaire
16
14
OUI
Ngociation des
indemnits
Commission des
conciliations
Entente
avec
PAP
Ngociations
NON
Agence intermdiaire
Entente
avec
PAP
OUI
20
OUI
NON
Dclaration dUtilit
Publique
Service des Domaines
Entente sur
indemnits
NON
Estimation des
indemnits
Prfecture du
Dpartement
3
OUI
Dlimitation de
lemprise
Ngociations
Entente
avec
PAP
Groupe Oprationnel
21
NON
Ngociations
Service du Cadastre
4
Responsable du projet
de la rgion
CLL - APIX
Entente
avec
PAP
22
NON
Dolances
Commission
dvaluation des
impenses
23
Tecsult International
136
16.1
ORGANIGRAMME DE LAPIX
ORGANISATION GNRALE
La figure 16.2 prsente lorganisation gnrale pour lexcution du PAR. Outre les trois
niveaux hirarchiques (Direction gnrale de lAPIX, Direction du Projet Autoroute et
lUESLE) dj prsents sur lorganigramme, on y trouve dautres intervenants, chacun avec
un rle spcifique.
16.2.1
Organismes gouvernementaux
Tecsult International
137
Comit ad hoc de supervision des Oprations de libration des emprises des Grands
Projets de ltat : responsable de linformation et de la sensibilisation des personnes
concernes; du recensement des impenses et de leurs habitants; de lvaluation et du
paiement des impenses; de la notification de sommation de libration des lieux; du
recensement des dplacs et de leur recasement sur les sites amnags;
Collectivits locales touches par le projet : responsables de jouer leur rle normal dans
le cadre de lopration de rinstallation.
16.2.2
La cration de comits dexperts est propose titre de suggestion. En effet, lAPIX pourrait
vouloir susciter la cration dun ou de plusieurs groupes dexperts, souvent des ONG, dans
divers domaines viss par le projet dautoroute (environnement, salubrit, sant, aspects
sociaux, groupes de femmes, finances pour la bonne gestion des indemnits reues, grands
travaux publics, etc.). Des ONG ou autres organismes ont sans doute dj marqu leur
volont de cooprer avec lAPIX dans un rle conseil leur propre initiative ou sur demande
de lAPIX. Ces organisations nationales et/ou internationales disposent gnralement
dexpertise et de donnes dans leur domaine de comptences leur permettant dintervenir
rapidement dans un rle dassistance technique spcifique ou comme expert indpendant
pour arbitrer un litige entre dautres parties. Lindpendance de ces experts sera assure par
Tecsult International
138
le fait que lAPIX financerait seulement les cots des expertises et des dplacements quelle
aura sollicits. La dcision de lAPIX de solliciter ou non la participation dexperts de divers
domaines devra dcouler dune analyse prospective entreprise bien avant la mise en uvre
du PAR pour viter dagir en catastrophe si un problme majeur survenait. Cette analyse
pour lAPIX consistera essentiellement entrevoir la mise en uvre du PAR dans ses
moindres dtails, identifier la source et la nature de problmes potentiels qui pourraient
survenir et sinterroger si elle possde lexpertise et les comptences requises pour
prvenir si possible ces problmes ou pour les grer adquatement. Les carts dcels
entre les comptences requises et les comptences disponibles lAPIX permettront
didentifier les domaines dintervention pour lesquels lassistance dexperts extrieurs serait
pertinente et utile, ne serait-ce que par souci de prvention.
Comme le montre la figure 16.2, ces experts pourraient intervenir autant au niveau de la
Direction du Projet Autoroute que de lUESLE selon les besoins.
16.2.3
Considrant lampleur et la complexit dun tel projet, sa russite complte sera fonction de
multiples variables. Une de celles-ci, et sans doute la plus significative, sera la volont et la
capacit des autorits rellement impliquer les personnes affectes par le projet (PAP)
toutes les tapes de sa ralisation et surtout dtre entirement leur coute. Pour ce faire,
la ncessit de se rapprocher des PAP est la fois vidente et essentielle. cet effet, il est
donc recommand de crer des comits locaux de liaison (CLL). Leur nombre sera fonction
de la quantit de personnes que lon veut toucher et de ltendue du territoire sur lequel
elles sont rparties.
mnages et des concessions, on peut envisager minimalement trois comits, soit un pour la
commune darrondissement de Guinaw Rail Sud, un pour la commune darrondissement de
Diamaguene Sicap Mbao et un pour les trois communes suivantes : Guinaw Rail Nord,
Thiaroye Gare et Tivaouane Diack Sao.
Cette proposition est fonde sur les donnes du chapitre 5 qui se rsume ainsi. La zone de
recensement
traverse
cinq
communes
darrondissement.
Cest
la
commune
darrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touche par le projet avec un
total de 46% des mnages affects. Vient ensuite la commune darrondissement de Guinaw
Rail Sud avec 40% des mnages. Les communes de Guinaw Rail Nord, de Thiaroye Gare et
Tecsult International
139
de Tivaouane Diack Sao sont moins affectes par le projet et regroupent entre elles 14%
des mnages affects.
Les comits locaux de liaison (CLL) relveraient hirarchiquement de lUESLE, ils seraient
composs minimalement de deux personnes pour garantir une continuit de services et
seraient localiss dans les trois communes prcites pour assurer la proximit des services
aux PAP.
Diffrents rles et responsabilits seront confis un CLL. En tant que continuum des
autorits du projet (APIX - DPA - UESLE), on retrouve un premier rle de reprsentation des
autorits. En ce sens, le CLL doit fournir aux PAP toutes les informations disponibles sur le
projet via divers canaux, en plus de rpondre aux questions relatives au projet. En dautres
mots, lexception des questions touchant la ngociation des occupations et des
indemnits, une personne affecte par le projet (PAP) devrait trouver une rponse toutes
ses questions, entre autres sur les aspects de procdures suivre, de logistique, de
calendrier, de mcanismes pour toucher les indemnits ou pour le dmnagement, etc.,
sans devoir se rendre au sige de lAPIX.
Des missions plus spcifiques pourront galement tre confies aux CLL, tel que faciliter,
superviser et contrler le versement des indemnits (le paiement tant confi une autre
structure); linstruction des plaintes; lintermdiation avec la structure du projet; la
coordination avec les autres actions damnagement et de dveloppement sur leur territoire.
Enfin, les CLL devraient tre impliques dans le systme de suivi-valuation de la PAP.
Dans leurs rles, les CLL seront galement appels intervenir rgulirement avec les
comits citadins de rinstallation (CCR) qui seront dtaills au point suivant. Ils auront donc
mettre en place des mcanismes simples, mais efficients, dinformation, de sensibilisation,
de communication et de coordination avec ces comits citadins, entre autres en organisant
des rencontres rgulires.
Comme on le constate, les CLL seront un rouage de premier plan dans la mise en uvre du
PAR et leur rle sera crucial pour la russite du projet. cet effet, le choix des personnes
qui auront uvrer au sein des CLL devra tre mticuleux. Au-del de leur expertise dans
ce genre de projet, de leur connaissance du terrain, des populations, de leur mode de vie et
de leurs traditions, ces ressources devront tre capables de beaucoup dempathie et
dobjectivit car elles auront transiger avec des PAP souvent analphabtes et dmunies
Tecsult International
140
Le plan damnagement a dcoup le nouveau site en trois quartiers et a prvu dplacer les
personnes affectes en fonction des quartiers quelles occupent actuellement. On conserve
ainsi un certain sentiment dappartenance au quartier dorigine, ce qui peut faciliter la
formation de groupes sociaux plus homognes. On comprendra qu ce stade, il est difficile
de prvoir exactement comment le tissu social sera tiss sur le site daccueil. La prsente
proposition sur les comits citadins de rinstallation est donc fonde sur cette hypothse de
trois quartiers nouveaux.
Dans chaque quartier, on favorisera la constitution dun comit citadin de rinstallation qui,
idalement, pourrait voir le jour avant la rinstallation afin de pouvoir participer activement
ce processus, en tant que reprsentant des PAP et en collaboration avec le CLL du
territoire.
Chaque CCR serait prsid par une personne dont lautorit morale serait
reconnue par une majorit de la population du quartier, un peu lquivalent dun chef de
village.
prsidence du CCR, on pourrait alors songer une forme de scrutin que le CLL pourrait
organiser. La composition suggre pour un CCR devrait minimalement prvoir :
tout autre membre dont la prsence est juge ncessaire par la majorit des membres
du CCR.
Tecsult International
141
tout oprateur du PAR doit facilement identifier ses interlocuteurs et les personnes
reprsentatives de la population;
les principales mesures et procdures du PAR doivent tre connues par plusieurs
membres des quartiers affects.
tous les groupes prsents dans une communaut, et les plus vulnrables en particulier,
doivent pouvoir tre reprsents.
Le CCR se runira rgulirement pour tre inform de lavancement du PAR, exprimer les
dolances de la population, suggrer des amendements au PAR, etc. Il travaillera en troite
collaboration avec le CLL de son territoire. Le CCR pourrait galement constituer le premier
niveau de recours amiable offert toute personne affecte dsirant manifester une
insatisfaction par rapport au processus de rinstallation. Le CCR pourrait alors accompagner
cette personne lors dune premire dmarche auprs du CLL.
16.3
Centralisation et dcentralisation
Dans un projet de cette ampleur, plusieurs niveaux de gestion sont appels intervenir dans
des rles spcifiques, rles qui doivent cependant tre troitement coordonns.
Cette
coordination doit donc sarticuler autour dun processus dcisionnel cohrent et continu.
Pour ce faire, les dcisions dordre stratgique devront tre prises par la Direction gnrale
de lAPIX, avec le concours de la Direction du projet Autoroute, alors que les dcisions
dordre oprationnel, ainsi que leur excution, seront dlgues lUESLE et aux CLL.
Tecsult International
142
Pour garantir une excution oprationnelle efficace et efficiente, les dcisions stratgiques
devront tre formules sous forme dorientations et de guides.
niveaux suprieurs dfinissent QUOI faire et qui doit faire le QUOI, alors que les niveaux
oprationnels choisissent les moyens dactions, cest--dire le COMMENT faire le QUOI.
Dans un projet touchant autant de personnes affectes, nombreux seront les cas
dexception qui ne rpondront pas parfaitement au modle uniforme labor pour lexcution
du PAR et ses procdures.
interviendront auprs des PAP une latitude daction pour traiter correctement la majorit des
cas dexception. Il est toutefois requis que cette latitude soit balise par les orientations
stratgiques dfinies par la Direction gnrale tel que not prcdemment.
16.3.2
Circulation de linformation
On laura devin la lecture du principe prcdent, son application au quotidien doit pouvoir
sappuyer sur un processus de communication fluide, continu, fiable et rapide dans les deux
sens, de haut en bas et vice versa.
lUESLE, situe au sige de lAPIX, et les CLL localiss sur le terrain. On devra sassurer
de mettre en place les moyens logistiques et techniques ncessaires pour garantir le bon
fonctionnement du processus de communication.
Ce bon fonctionnement du processus sera dautant plus important car il aura un impact
direct sur la confiance des personnes affectes envers les autorits responsables de la
ralisation du PAR. Comme on la dit, plusieurs cas dexception sont prvoir, et lorsquune
personne affecte ne trouvera pas une rponse adquate ses besoins dinformation
personnels, il sen suivra une raction dincertitude et de mfiance qui se traduira en
rsistance au changement.
Lutilisation de ce principe est suggre sur la base dexpriences antrieures dans la mise
en uvre de plans daction de rinstallation. En effet, pour un grand nombre de personnes
affectes qui recevront des indemnits en argent, ce sera la premire fois quelles se
retrouveront avec une somme importante dargent entre les mains. Or, on peut citer de trs
Tecsult International
143
nombreux cas malheureux de gens totalement dmunis quant la gestion de ces fonds qui
subissaient les pressions de la famille ou qui se lanaient dans des dpenses impulsives, et
souvent totalement inutiles, et qui, aprs quelques mois, il ne restait plus rien de
lindemnit.
Afin de minimiser le nombre de ces cas malheureux, il est suggr que lAPIX embauche
des ressources comptentes en matire de gestion budgtaire familiale pour assister les
PAP qui le souhaiteront. On pourrait retrouver une ou deux de ces ressources dans chaque
CLL. Dans un projet ralis par Tecsult, il fut mme recommand que les indemnits soient
obligatoirement verses dans un compte de banque au nom de la PAP, et non en argent
comptant, et que tout retrait important du compte soit pralablement autoris par la
ressource embauche par le projet qui la PAP aura prsent au pralable un projet
srieux justifiant le retrait.
16.3.4
Tecsult International
17.
145
CALENDRIER DEXCUTION
Tecsult International
146
Il est noter que la mise en uvre des diffrentes mesures et actions proposes dans le
plan daction de rinstallation au moment opportun et dans les conditions suggres sera
trs importante pour atteindre les objectifs viss.
Tecsult International
147
Nombre 2008
Trim 1
de mois
2009
Trim 2
Trim 3
Trim 4
Trim 1
2010
Trim 2
Trim 3
Trim 4
Trim 1
2011
Trim 2
Trim 3
Trim 4
0.5
en continu
1.0
1.0
3.0
3.0
3.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
D. Appels d'offres
Prparation des appel d'offres
3.0
3.0
24.0
13.0
12.0
n.d.
3.0
6.0
I. Suivi et valuation
Suivi de la mise en uvre du PAR
Suivi et valuation des mesures de dveloppement
en continu
12.0
(1) Pour boucler les ngociations des indemnits en trois mois, une quipe de 18 personnes sera ncessaire
(2) Pour boucler l'valuation des occupations en trois mois, une quipe de 12 valuateurs sera ncessaire
Tecsult International
Trim 1
Trim 2
18.
149
COTS ET BUDGET
Cette section prsente lensemble des cots associs la ralisation du Plan daction de
rinstallation. Les estims incluent non seulement les indemnits prvues pour compenser
les pertes dj values au chapitre 11, mais galement les cots associs au dplacement
physique des populations et de leurs biens, les cots des mesures daccompagnement pour
permettre la transition pendant la priode dajustement, ainsi que les cots des mesures de
dveloppement prvues.
Le
budget
global
de
ralisation
du
Plan
daction
de
rinstallation
slve
10 689 370 000 FCFA. Ce montant inclus les indemnisations et les compensations qui
totalisent 8 764 500 000 FCFA, et les cots associs aux autres mesures de rinstallation
qui slvent 514 725 000 FCFA.
Plus de 80% du budget total est consacr aux indemnisations et aux compensations en
nature et en espces pour indemniser les PAP. Tous les cots ont t calculs en monnaie
constante de 2006. Toutefois, une rserve de 1 314 375 000 FCFA a t incluse dans le
budget pour protger les compensations des personnes affectes contre linflation. Le fonds
de contingence de 10% ne sapplique que sur les dpenses du PAR qui ne sont pas des
compensations et slve 55 470 000 FCFA.
Le tableau 18.1 prsente le bilan des cots du PAR, et ce, autant pour les indemnisations
que pour les autres dpenses du projet associes la rinstallation.
Tecsult International
150
Total (FCFA)
A.
C.
Programmes dappui au dveloppement
tude de faisabilit dun programme dappui au dveloppement
TOTAL - Programme dappui au dveloppement
40 000 000
D.
Autres dpenses
Diffusion des rapports et information des PAP
Dispositif de suivi-valuation (ONG ou bureau dtude)
Frais de fonctionnement des CLL, formation des employs et appui
Appui aux comits citadins de rinstallation
valuation des occupations
TOTAL - Autres dpenses
SOUS-TOTAL (montant arrondi)
Provision pour inflation (15%) sur les indemnisations aux PAP
Imprvus (10%) (sur dpenses autres que les indemnisations) (arrondi)
GRAND TOTAL
17
30 000 000
175 500 000
250 140 000
27 810 000
31 275 000
514 725 000
9 319 225 000
1 314 675 000
55 470 000
10 689 370 000
Les cots associs aux btiments compenser en nature (14 751 537 581 FCFA) ont t intgrs dans l'APD
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19.
151
PUBLICATION
Elles
Linformation en cascade, de lAPIX vers les populations, sur tout sujet relatif au PAR,
son avancement, son contenu et - en contrepartie - la remonte vers lAPIX de toute
information utile issue des communauts locales et des institutions concernes.
Prsentation des mesures du PAR auprs des populations affectes par le projet
dautoroute lors de consultations publiques, prvoir suite ce mandat. Les
interlocuteurs devront disposer dune synthse des mesures, la plus explicite et la plus
prcise possible, crite en franais. Cette notice dinformation sera remise aux mairies
et aux organismes qui en feront la demande lors des consultations.
Les personnes consultes disposeront dun dlai, entre la prsentation des mesures du
PAR et lexpression de leurs avis, pour approfondir leur connaissance des propositions
partir de la notice dinformation.
Les mesures exposes prciseront notamment quand et comment les populations
affectes participeront aux analyses et dcisions les concernant, soit directement, soit
travers leurs instances reprsentatives, en particulier lors des tapes suivantes :
participation aux comits citadins de rinstallation, sur toute la dure du PAR avec
une reprsentation des femmes et des jeunes;
Un exemplaire papier du PAR final devra tre remis chacune des mairies
concernes par lemprise et par le site daccueil afin que toute personne intresse
puisse en prendre connaissance.
Tecsult International
152
Les Comits locaux de liaison (CLL) devront galement obtenir une copie du PAR final.
La Banque mondiale intgrera, sa convenance, le PAR final sur son site Internet.
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