17 de Marzo de 2006

CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos LEY N 28687
(*) De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N
28923, publicada el 08 diciembre 2006, se modifcala denominacin de la
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal por la de Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal, que podr continuar utilizando la
abreviatura de COFOPRI.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 006-2006-VIVIENDA (REGLAMENTO DEL TTULO I)
D.S. N 017-2006-VIVIENDA (REGLAMENTO DE LOS TTULOS II y III)
Ley N 28923 (Ley que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de
Titulacin de Predios Urbanos) D.S. N 008-2007-VIVIENDA, Art. 7
Ley N 29090, Cuarta Disposicin Final ( Facultana COFOPRI, mediante
proceso simplificado, pueda efectuar declaratoria de fbrica)
D.S. N 021-2008-VIVIENDA (Aprueban Reglamento de la Ley que autoriza a
las Municipalidades a formalizar terrenos ribereos y fajas marginales de
propiedad del Estado, ubicados en Zonas de Selva) R.M . N 064-2009-PCM
Ley N 29339, Art. 8
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE FORMALIZACIN DE LA
PROPIEDAD INFORMAL, ACCESO AL
SUELO Y DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS
Artculo 1.Objeto de la Ley
La presente Ley regula en forma complementaria y desarrolla el proceso de
formalizacin de la propiedad informal, el acceso al suelo para uso de vivienda
de inters social orientado a los sectores de menores recursos econmicos y
establece el procedimiento para la ejecucin de obras de servicios bsicos de
agua, desage y electricidad en las reas consolidadas
y en proceso de formalizacin.
TTULO I
FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL DE TERRENOS
OCUPADOS POR POSESIONES INFORMALES,
CENTROS URBANOS INFORMALES Y URBANIZACIONES POPULARES
CONCORDANCIAS
: D.S. N 006-2006-VIVIENDA (REGLAMENTO DEL TTULO I)
LEY N 29320, Segunda Disp.Trans., 2do, prrafo
Artculo 2.-Formalizacin de la propiedad

2
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Mayo de 201 0

Declrase de preferente inters nacional la formalizacin de la propiedad

informal, con su respectiva inscripcin registral, respecto de los terrenos
ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales,
urbanizaciones populares y toda otra forma de posesin, ocupacin o
titularidad informal de predios que estn constituidos sobre inmuebles de
propiedad estatal, con fines de vivienda. Asimismo, comprndanse dentro de
los alcances del objeto de la Ley a los mercados pblicos informales.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
3.1 La presente Ley comprende aquellas posesiones informales referidas en el
artculo anterior, que se hubiesen constituido sobre inmuebles de propiedad
estatal, hasta el 31 de diciembre de 2004. Comprndase en el mbito de la
propiedad estatal a la propiedad fiscal, municipal o cualquier otra denominacin
que pudiera drsele a la propiedad del Estado, incluyndose aquellos que
hayan sido afectados en uso a otras entidades, y aquellos ubicados en
proyectos habitacionales creados por norma especfica que no estuviesen
formalizados o estn en abandono.
3.2 No estn comprendidos en el mbito de la presente Ley, para los efectos
del proceso de formalizacin de la posesin informal, los terrenos siguientes:
3.2.1 Los de uso y los utiliza dos o reservados para servicios pblicos, siempre
y cuando la ordenanza municipal sea anterior a la fecha de la posesin, de
equipamiento educativo, de reserva nacional, defensa nacional y zonas
mineras.
3.2.2 Los ubicados en zonas arqueolgicas o los que constituyan patrimonio
cultural de la Nacin, previa opinin del Instituto Nacional de Cultura.
3.2.3 Los identificados y destinados a programas de vivienda del Estado.
3.2.4 Los ubicados en reas naturales protegidas o zonas reservadas, segn la
legislacin de la materia.
3.2.5 Los ubicados en zonas de riesgo, previa comprobacin del mismo por el
Instituto Nacional de Defensa
Civil u otros organismos competentes.
3.2.6 Los terrenos de inters social adquiridos con los recursos provenientes
de la liquidacin del Fondo
Nacional de Vivienda (FONAVI), hasta la fecha de promulgacin de la presente
Ley.
CONCORDANCIA:
D.S. N 015-2006-VIVIENDA, Art. 1
Artculo 4.Entidades competentes del proceso de formalizacin
4.1 Las municipalidades provinciales, en el mbito de sus circunscripciones
territoriales, asumen de manera exclusiva y excluyente la competencia
correspondiente a la formalizacin de la propiedad informal hasta la inscripcin

de los ttulos de propiedad, en concordancia con lo dispuesto por el numeral

1.4 del artculo 73 y numeral 1.4.3 del artculo 79 de la Ley N 27972.
4.2 Las municipalidades provinciales planifican, organizan y coordinan, en
armona con los planes de desarrollo urbano de cada localidad, el proceso de
formalizacin de la propiedad informal mediante el reconocimiento, verificacin
y saneamiento fsico legal de los asentamientos humanos, hasta la inscripcin
de los ttulos u otros instrumentos en el Registro de Predios, de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP).
4.3 Corresponde al alcalde provincial, en el mbito de su circunscripcin
territorial, suscribir los ttulos de propiedad y los dems instrumentos de
formalizacin.
Artculo 5.Definiciones
A los efectos de lo dispuesto por la presente Ley, entindase por:
1. POSESIONES INFORMALES: A los denominados asentamientos humanos,
pueblos jvenes, barrios marginales, barriadas, programas de vivienda
municipales, centros poblados y toda otra forma de posesin, ocupacin o
titularidad informal de predios con fines urbanos, cualquiera sea su
denominacin, siempre que presenten las caractersticas establecidas en el
Reglamento de Formalizacin de la Propiedad, aprobado mediante Decreto
Supremo
N 013-99-M TC.
2. CENTROS URBANOS INFORM ALES: Al conjunto de manzanas
determinadas y vas trazadas, que no constituyen una habilitacin urbana, que
cuentan con construcciones parcialmente consolidadas y cuyos lotes de
vivienda han sido individual y directamente adquiridos por cada uno de los
integrantes del centro urbano informal. 3
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Mayo de 201 0

3. URBANIZACIONES POPULARES: A aquellas de las que son titulares las

cooperativas de vivienda, asociaciones pro-vivienda, asociaciones de vivienda,
junta de propietarios, junta de compradores y cualquier otra forma asociativa
con fines de vivienda, que cuenten o no con resolucin de aprobacin de
habilitacin urbana.
4. POSEEDOR: A aquella persona que posee un lote que forma parte de una
posesin informal, centro urbano informal o urbanizacin popular. Asimismo, al
grupo de personas que ejerce de manera conjunta la posesin de un predio
matriz ocupado por una posesin informal.
5. M ERCADOS PBLICOS INFORM ALES: Se considera como tales a los
locales o centros comerciales, ubicados dentro de una posesin informal, en
los que se realizan toda clase de operaciones comerciales mayoristas y/o
minoristas de cualquier clase de bienes y servicios, que cuentan o no con
autorizacin de funcionamiento.
6. PROGRAMAS DE VIVIENDA DEL ESTADO: A aquellos programas de
vivienda ejecutados por las empresas del Estado y fondos de vivienda,

inclusive aquellas que se encuentren en proceso de liquidacin; organismos

pblicos descentralizados; entidades especializadas del Gobierno Central
como el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, Junta Nacional de Vivienda,
Corporacin Nacional de la Vivienda; Corporaciones Regionales de Desarrollo;
Consejos Transitorios de Administracin Regional; los gobiernos locales;
entidades estatales constructoras, financieras, bancarias u otras de inters
social que promuevan o hayan promovido programas de vivienda y/o
habitacionales.
7. UNIDAD INM OBILIARIA: A los terrenos, lotes, ncleos bsicos, viviendas y
departamentos que formen parte de los programas de vivienda del Estado.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 006-2006-VIVIENDA, Art.3
Artculo 6.De la formalizacin de mercados pblicos informales
La formalizacin de los mercados pblicos debe realizarse siguiendo los
esquemas normativos vigentes en materia de titularidad y destino del producto
de la venta. De producirse la venta a sus conductores esta deber realizarse a
ttulo oneroso y a valor comercial, fijado por el Consejo Nacional de
Tasaciones. Dicho precio podr ser pagado al contado o al crdito pagadero
hasta en sesenta (60) m eses.
Artculo 7.Del rgano tcnico de asesoramiento
Para efectos del saneamiento de la propiedad predial, la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, podr actuar como rgano
tcnico de asesoramiento, previo convenio suscrito por la municipalidad
provincial respectiva.
Artculo 8.- Procedimiento de formalizacin
El procedimiento de formalizacin de la propiedad informal que deben realizar
las municipalidades provinciales comprende:
1. La toma de competencia de las posesiones informales.
2. La identificacin y reconocimiento de las diversas formas de posesin,
ocupacin, tenencia y titularidad de terrenos con fines urbanos, que requieran
la formalizacin de la propiedad en favor de sus ocupantes, coordinando a tal
efecto con la municipalidad distrital que pueda corresponder, en concordancia
con lo dispuesto por el numeral 3.5 del artculo 79 de la Ley N 27972.
3. La aprobacin de los planos perimtricos y de los planos de trazados y
lotizacin y su respectiva inscripcin en el Registro de Predios de la SUNARP,
deber contar con una base grfica georeferenciada.
4. El empadronamiento de los ocupantes de las posesiones informales y la
identificacin de los lotes vacos coordinando, igualmente, con la municipalidad
distrital que pueda corresponder, en concordancia con lo dispuesto por el
numeral 3.5 del artculo 79 de la Ley N 27972.
Artculo 9.-

De la entrega de ttulos de propiedad Los ttulos de propiedad se entregarn de

acuerdo a lo dispuesto en el artculo 20 inciso 27 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
Artculo 10.De la conciliacin de terrenos de propiedad privada
10.1 Durante las acciones de formalizacin de la propiedad informal, a que se
refiere la presente Ley, que se encuentren en terrenos de propiedad privada,
las municipalidades provinciales slo podrn propiciar los procesos de
4 Fuente: Ministerio de Justicia Actualizado a Mayo de 201 0 conciliacin entre titulares del
derecho de propiedad y ocupantes, salvo los casos de regularizacin del tracto
sucesivo o de prescripcin adquisitiva de dominio, los que se inician
administrativa mente ante las municipalidades provinciales.
10.2 En caso de producirse la conciliacin, el propietario y los ocupantes
pueden acordar la compraventa del terreno que podr ser financiada con la
garanta del terreno que se adjudica.
La conciliacin puede versar respecto a todo o parte del terreno y su tasacin
ser efectuada por el Consejo
Nacional de Tasaciones.
Artculo 11.- De la regularizacin del tracto sucesivo y de declaracin de
propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio
11.1 Los procedimientos administrativos de declaracin de propiedad previstos
en el primer y tercer prrafos del artculo 11 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, Decreto Supremo
N 009-99-M TC, son los de regularizacin del tracto sucesivo y de prescripcin
adquisitiva de dominio, respectivamente.
Ambos pueden seguirse ante las municipalidades provinciales, en forma
individual o colectivamente a travs de sus respectivos representantes
designados para ello.
11.2 Las resoluciones que emitan las municipalidades provinciales en ambos
casos tienen mrito suficiente para el cierre y traslado de las partidas
existentes sobre el predio en los Registros Pblicos, as como para su
cancelacin e inscripcin de la propiedad en el Registro de Predios de la
SUNARP.
11.3 El reglamento de la presente Ley establecer los procedimientos para
solicitar la declaracin de propiedad por regularizacin del tracto sucesivo y la
declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio, exigiendo en
este ltimo caso, el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 950
del Cdigo Civil segn corresponda, sin necesidad de la declaracin judicial
prevista en el artculo 952 del acotado cuerpo legal.
11.4 Los procedimientos administrativos para solicitar la declaracin de
propiedad por regularizacin del tracto sucesivo la declaracin de propiedad
por prescripcin adquisitiva de dominio, que se hayan iniciado hasta antes de
expedida la sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente N 0122001-I/TC, mantienen plena validez, vigencia y eficacia, en consonancia con lo

dispuesto por dicha sentencia, as como por el Decreto Legislativo N 803,

modificado por Ley N 27046.
11.5 Los procedimientos administrativos a que se refiere el numeral anterior,
que hayan sido suspendidos y an se encuentren pendientes de culminacin,
sern continuados por las municipalidades provinciales de cada circunscripcin
territorial, hasta su total culminacin con la entrega de los
ttulos de propi
edad correspondientes.
Para ello, la Com isin de Form alizacin de la Propiedad Inform al - COFOPRI
transferir a las m unicipalidades
provinciales, dentro de los treinta (30) das posteriores a la prom ulgacin de la
presente Ley, los expedientes solicitando
la declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dom inio, que se
encuentren en su poder.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28923, Art. 4
D.S. N 008-2007-VIVIENDA, Art. 5
R. N 034-2008-COFOPRI-SG (Aprueban Directiva N 005-2008-COFOPRI,
Lineam ientos
para la Ejecucin de los Procedim ientos Adm inistrativos de Declaracin de
Propiedad por
Prescripcin Adquisitiva de Dom inio y Regularizacin de Tracto Sucesivo)
Artculo 12
.- Destino del dinero por venta de m ercados pblicos inform ales
Los ingresos que generen la venta de activos de propiedad del Estado, donde
se asientan m ercados pblicos
inform ales, corresponder al Tesoro Pblico y a las m unicipalidades
provinciales y distritales en los porcentajes de
cuarenta (40%), treinta (30% ) y treinta (30%) por ciento,
respect ivam ente. Los ingres
os que se recauden por concepto
del costo de form alizacin de dichos lotes correspondern ntegram ente a la
m unicipalidad provincial.
En los casos en los que exista el convenio a que alude el artculo 7 de la
presente Ley, los ingresos que se
generen por concepto del valor del terreno correspondern al Tesoro Pblico, a
la m unicipalidad provincial y a
COFOPRI en un porcentaje de cuarenta (40%), treinta (30%) y treinta (30%)
por ciento respectivam ente.
Tratndose de propiedad m unicipal esta solo es acreditable cuando se
encuentre debidam ente inscrita en los
registros pblicos pertinentes.
Artculo 13.Del saneam iento catastral y registral

Declrase de preferente inters nacional el saneam iento catastral y registral

de las reas geogrficas de
predios ubicados en las habilitaciones urbanas form ales y
en los cercados de las capitales de departam entos inscritos
5
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Ma yo de 201 0

en el Registro de Predios de la SUNARP. Para dicho efecto, la SUNARP puede

contar con el apoyo tcnico de
COFOPRI, entidad que ejecutar el saneam iento catastral,
en las condiciones que se establecern en el convenio que
se suscribir para dicho efecto.
Artculo 14
.- Saneam iento de bienes inm uebles pertenecientes a organism os e
instituciones del sector pblico
14.1 Es potestad del titular del sector pblico correspondiente solicitar a ttulo
oneroso a COFOPRI, el
saneam iento tcnico-legal de los inm uebles de propiedad del Estado
pertenecientes a organism os e instituciones del
sector pblico y obras de infraestructura. En tal caso, el s
aneam iento tcnico-legal se llevar a cabo previo convenio y
culm inar con la inscripcin de dichos inm uebles en el Registro de Predios
con base grfica georeferenciada. Dicho
saneam iento debe ejecutarse conform e a lo dispuesto en el Decreto Suprem
o N 130-2001-EF y Decreto Suprem o N
136-2001-EF.
14.2 La inscripcin registral referida en el num eral precedente deber com
unicarse a la Superintendencia de
Bienes Nacionales - SBN, a efectos de que proceda al registro en el Sistem a
de Inform acin Nacional de los Bienes de
Propiedad Estatal - SINABIP, para posteriores afectaciones, des
afectaciones e inclusive para transferencia a terceros.
14.3 El saneam iento tcnico-legal de los terrenos de inters social adquiridos
con los recursos provenientes de
la liquidacin del Fondo Nacional de Vivienda - FONAVI ser realizado por
COFOPRI a ttulo gratuito.
Artculo 15.De la perm uta de terrenos
Facltase a la Superintendencia de Bienes Nacionales para que, a solicitud de
las m unicipalidades
provinciales, perm ute terrenos del dom inio privado del Estado con terrenos de
propiedad de part iculares ocupados por
posesiones inform ales con por lo
m enos 10 aos de antigedad a la fecha de entrada en vigencia de la
presente Ley.

Los terrenos m ateria de perm uta sern identif icados y determ inados por la
Superintendencia de Bienes
Nacionales, en adelante SBN. Dichos predios debern ser necesariam ente de
dom inio privado del Estado de libre
disponibilidad, bajo la adm inistracin de la SBN, as com o de las dem s
entidades que com prenden la adm inistracin
pblica y podrn estar ubicados en el m bito urbano, rural e inclusive dentro
de los Proyectos Especiales bajo el m bito
del Gobierno Nacional y no podrn estar afectados bajo ni
nguna m odalidad a favor de entidades pblicas y/o privadas.
Si se trata de predios que no se encuentran bajo su adm inistracin directa, la
SBN com unicar la solicitud de
perm uta a la entidad propietaria del predio para que sta em ita la opinin
respectiva.
La valorizacin de los terrenos a perm utar ser determ inada segn tasacin a
valor com ercial efectuada por la
entidad que designe la SBN, de conform idad con los dispuesto por el artculo
51 del Decreto Suprem o N 154-2001-EF,
Reglam ento General de Procedim ientos Adm inistrativos de los Bienes de
Propiedad Estatal.
Los terrenos perm utados a favor de los part iculares se destinarn necesariam
ente al desarrollo de program as
de habilitacin urbana para viviendas de inters social, o para la ejecucin de
otros program as prom ovidos o ejecutados
por el Gobierno.
TTULO II
ACCESO AL SUELO DE SECTORES DE MENORES RECURSOS
ECONMICOS
CONCORDANCIA: D
.S. N 017-2006-VIVIENDA (REGLAMENTO DEL TTULO II)
Artculo 16
.- Aplicacin
El presente Ttulo establece los m ecanism os legales que facilitan el acceso al
suelo de predios, m ediante el
saneam iento fsico legal y la ejecucin de proyectos sobre:
a) Terrenos de dom inio privado del Estado y de propiedad privada o de com
unidades cam pesinas de la costa
ocupados por posesiones inform ales al 31 de diciem bre de 2004 sobre los
que habr que efectuar previam ente, el
respectivo saneam iento fsico legal conform e lo establec
e la Ley N 27972, Ley Orgnica de M unicipalidades y la
presente Ley.
b) Terrenos de dom inio privado del Estado y terrenos de propiedad privada o
com unidades cam pesinas de la

costa, que no se encuentren ocupados y tengan aptitud urbana con fines

residenciales y de equipam iento
com plem entario; ubicados dentro de los Planes Urbanos o de las reas de
expansin urbana.
6
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Ma yo de 201 0

Estos proyectos debern ejecutarse en el m arco del Plan Nacional de

Vivienda, propiciando la participacin de
la iniciativa privada y la im plem entacin de program as m unicipales de
vivienda de inters social, tal com o lo dispone el
inciso 1.4 del artculo 73 y los incisos 1.4.3, 2.2 y el 3.5 del artculo 79 de la Ley
Orgnica de M unicipalidades.
Artculo 17.De los proyectos sobre terrenos ocupados por posesiones inform ales
Los proyectos sobre terrenos ocupados por posesiones
inform ales com prenden el saneam iento fsico legal de
los predios involucrados, la urbanizacin con dotacin de servicios bsicos de
agua y desage, la construccin o el
m ejoram iento de viviendas, as com o la dotacin de servicios urbanos com
plem entarios.
Para el efecto, las m unicipalidades provinciales en coordinacin con la com
unidad elaborarn los Program as
M unicipales de Vivienda com o parte del Plan Integral de Desarrollo
Concertado y en concordancia con el Plan Nacional
de Vivienda.
El financiam iento de estos proyectos provendr de lo
s presupuestos part icipativos de los respectivos
gobiernos regionales y locales, de la asignacin que realice el Gobierno Central
y de las lneas de financiam iento que
para la ejecucin de obras deber im plem entar el Banco de M ateriales S.A.C.
Artculo 18.- De los proyectos sobre terrenos de libre disponibilidad
Los proyectos sobre terrenos de libre disponibilidad sern destinados a la
Produccin Urbana Prim aria - PUP
que com prende la habilitacin, la urbanizacin de terrenos de propiedad del
Estado o aquellos de propiedad privada o
de com unidades cam pesinas de la costa aportados voluntariam ente por sus
propietarios al Estado; y su transferencia a
los prom otores privados va subasta pblica del rea til resultante (m
acrolotes) para que sobre ella diseen,
prom uevan, construyan y vendan, a su riesgo, costo y beneficio, viviendas
sociales y servicios urbanos
complementarios.
Los gobiernos regionales y locales podrn desarrollar sobre los terrenos de su
propiedad proyectos de

vivienda bajo la m odalidad descrita en el prrafo precedente.

La localizacin de estos proyectos deber coadyuvar a la reorientacin o
afianzam iento de las tendencias de
ocupacin del suelo en concordancia con los Planes M unicipales de Desarrollo
Urbano, o en su ausencia, hacia reas
adecuadas y seguras para el crecim iento racional de los centros de poblacin.
El financiam iento de estos proyectos provendr de los recursos de la
Operacin de Endeudam iento Externo
aprobada por Decreto Suprem o N 089-2003-EF, destinada a financiar
parcialm ente el Program a de Apoyo al Sector
Habitacional PASH, de los
que asigne el Gobierno Central, de los generados por la venta de los m
acrolotes de cada
proyecto y de lneas de financiam iento que para el efecto debe
r im plem entar el Banco de M ateriales S.A.C. Los
proyectos que se desarrollen sobre terrenos de gobiernos regionales o locales
tendrn prioridad en la asignacin de
recursos para su financiam iento.
Artculo 19
.- De los beneficiarios
19.1 Los beneficiarios de los proyectos a ejecutar sobre terrenos de libre
disponibilidad sern preferentem ente
los postulantes que accedan al Bono Fam iliar Habitacional del Program a
Techo Propio, en aquellas ciudades en las que
no existe una oferta previa de vivienda social.
19.2 Los beneficiarios de los proyectos a ejecutar sobre terrenos ocupados,
sern los com prendidos en el
respectivo Program a M unicipal de Vivienda a que se refiere el artculo 17 de
la presente Ley, quienes obtendrn por
nica vez el beneficio de ser adjudicado con un Ttulo de Propiedad y una
solucin de vivienda, preferentem ente en el
m arco del Program a Techo Propio, siem pre que cum plan con los requisitos
que disponga el reglam ento de la presente
Ley.
19.3 Los posesionarios de terrenos ubicados en zonas
de riesgo declaradas por Defensa Civil, en secciones
de vas y servidum bres de lneas de alta tensin.
19.4 Los excedentes de la rem odelacin y calificacin par
a ser beneficiario de los proyectos a efectuarse en el
m arco de la presente Ley.
Artculo 20.De la titularidad de los predios
7
Fuente: Ministerio de Justicia

Actualizado a Ma yo de 201 0

La SBN asum ir la titularidad de los terrenos de propiedad del Estado de libre

disponibilidad que sean
identificados y seleccionados por el M inisterio de Vivienda,
Construccin y Saneam iento para la ejecucin de proyectos
de vivienda social, con excepcin de los terrenos de propiedad regional y local.
En el caso de los terrenos de propiedad privada o de com unidades cam
pesinas de la costa que sean ofrecidos
por sus propietarios y seleccionados por el M inisterio de Vivienda,
Construccin y Saneam iento para la ejecucin de
estos proyectos, la transferencia de la propiedad a los prom otores privados
ser def inida por el reglam ento de la
presente Ley.
Artculo 21.De la expropiacin de los terrenos
De conform idad con lo establecido en el artculo 96 de la Ley Orgnica de M
unicipalidades, Ley N 27972, las
m unicipalidades provinciales podrn requerir la expropiacin
de terrenos ocupados por posesi
ones inform ales al 31 de
diciem bre de 2004, m ediante resolucin del concejo provincial siem pre que
aquellos cuenten con su respectivo proyecto
de vivienda social, tcnica y financieram ente viable, para lo cual podrn
recurrir a program as estatales com o Techo
Propio, Banco de M ateriales S.A.C. y otros.
Las m unicipalidades provinciales actuarn com o sujeto
activo de la expropiacin y los beneficiarios asum irn
el pago del justiprecio, conform e a lo dispuesto en la Ley N 27117, Ley
General de Expropiaciones.
La m unicipalidad provincial respectiva, al iniciar la dem anda de expropiacin,
solicitar la inscripcin en la
partida del predio m ateria de expropiacin y podr iniciar el proceso de
saneam iento fsico legal de las ocupaciones
inform ales.
Ninguna accin adm inistrativa o judicial podr enervar el saneam iento fsico
legal de las ocupaciones
inform ales. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29320, publicada el 11
febrero 2009, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo 21.De la expropiacin de los terrenos
Declrase de necesidad pblica, de conform idad con lo establecido en el num
eral 6) del artculo 96 de la Ley

N 27972, Ley Orgnica de M unicipalidades, la expropiacin y posterior

titulacin en beneficio de los pobladores de los
terrenos ocupados por posesiones inform ales al 31 de diciem bre de 2004.
El procedim iento de expropiacin para estos fi
nes se rige por las siguientes disposiciones:
21.1 Del sujeto activo
La expropiacin es requerida por el Gobierno Nacional a travs del M inisterio
de Vivienda, Construccin y
Saneam iento o por el Organism o de Form alizacin de la Propiedad Inform al
(Cofopri) o los gobiernos locales a travs
de las m unicipalidades provinciales correspondientes.
La m unicipalidad provincial o el Cofopri, este ltim o durante el rgim en
extraordinario de form alizacin, acta
com o sujeto activo de la expropiacin.
21.2 De los beneficiarios
Para efectos de la presente Ley tienen la calidad de beneficiarios los
ocupantes de las posesiones inform ales
com prendidas en los terrenos m ateria de expropiacin.
21.3 Restricciones
El procedim iento de expropiacin procede siem pre
que no sea factible ejecutar un procedim iento de
declaracin de propiedad por el ente a cargo de la form alizacin.
En ningn caso se ejecutan procesos de expropiaci
n y form alizacin de terrenos ocupados por posesiones
inform ales constituidas con poste
rioridad al 31 de diciem bre de 2004.
21.4 Del inicio del procedim iento de expropiacin
El procedim iento de expropiacin se inicia con la publicacin de la ley
autoritativa respectiva.
El inicio del proceso de expropiacin se anota preventivam ente a solicitud del
ente form alizador por el solo
m rito de la ley autoritativa y de los planos que se adjuntan para identif icar el
predio afectado.
8
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Ma yo de 201 0

21.5 Del valor del predio

La valorizacin del predio m ateria de expropiacin no incluye el valor de las
edificaciones efectuadas por los
poseedores, los servicios bsicos de saneam iento, as com o la
s obras de infraestructura realizadas por el Estado en sus
distintos niveles de Gobierno. Las m ejoras realizadas por el sujeto pasivo de la
expropiacin con posterioridad a la
publicacin de la ley autoritativa de la expropiacin no sern consideradas para
la valorizacin.

21.6 Del pago de la indem nizacin justipreciada

El Estado asum e el pago de la indem nizacin justipreciada, de acuerdo con el
valor que fi je el rgano
com petente para estos fines y, de ser el caso, la autoridad jurisdiccional o
arbitral correspondientes.
El pago de la indem nizacin justipreciada se entiende efectuado vlidam ente
por la va de la consignacin
judicial cuando exista duplicidad registral, total o parcial; o procesos judiciales
en los que se discuta la titularidad del
bien; o cuando el sujeto pasivo de la expropiacin cuest ione el valor de la
indem nizacin justipreciada. En este ltim o
caso el Estado debe cum plir con disponer las partidas presupuestales
correspondientes para hacer efectivo el pago de
cualquier diferencia a favor del sujeto pasivo de la expropiacin, dentro del ao
siguiente a que dicha diferencia quede
determ inada.
21.7 Inscripcin de la transferencia de propiedad
La inscripcin de la transferencia de propiedad de los terrenos afectados a
favor del Estado, se efecta en
m rito de la copia certificada del docum ento que acredite el pago de la indem
nizacin just ipreciada, de acuerdo a la
valorizacin efectuada por el rgano com petente del Poder Ejecutivo.
Una vez inscrita la transferencia de propiedad a favor del Estado, el ente form
alizador ejecuta las acciones de
form alizacin de la propiedad sobre los terrenos expropiados.
21.8 Caducidad de la expropiacin
El procedim iento de expropiacin caduca de pleno derecho cuando no se
acredita el pago de la indem nizacin
justipreciada establecida por el Estado en el plazo de tres (3) m eses, com
putado a partir del da siguiente de la
publicacin de la ley autoritativa de expropiacin. En este
caso, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de
producida la caducidad, el sujeto activo de la expropiacin solicita al Registro
de Predios la cancelacin de la anotacin
preventiva de inicio del procedim iento de expropiacin, bajo responsabilidad;
tam bin puede solicitar la cancelacin de
la anotacin preventiva el sujeto pasivo.
21.9 Titulacin a favor de los beneficiarios
Los predios expropiados conform e a esta Ley se adjudican a
ttulo
oneroso a favor de los benef iciarios. El
ttulo de adjudicacin conti
ene una clusula inscribible en el Registro de Predios que asegure el reem
bolso al Estado del

pago efectuado por concepto de indem nizacin justipreciada que corresponde

a cada predio.
21.10 Ingresos obtenidos por la adjudicacin de predios
Los recursos que se obt ienen com o resultado de las acciones de adjudicacin
de los predios referidos en el
num eral 21.9, constituyen recursos del Tesoro Pblico.
21.11 Procedim iento especial
El procedim iento regulado en este artculo es de naturaleza especial,
resultando aplicable de m anera
supletoria las disposiciones de la Ley N 27117, Ley General de
Expropiaciones, en todo lo que no se le oponga.
Para el trm ite del procedim iento especial previs
to en este artculo, exceptase de m anera expresa la
aplicacin de los artculos 3; 10, num erales 10.2 y 10.3; y 23 de la Ley N
27117, Ley General de Expropiaciones.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 004-2009-VIVIENDA (Decreto Suprem o que aprueba el Reglam ento
del artculo 21
de la Ley N 28687, Ley de desarrollo y com plem entaria de form alizacin de
la propiedad
inform al, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos)
Ley N 29339, Art. 8
Artculo 22.Sobre el inventario de terrenos estatales para fines de vivienda
9
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Ma yo de 201 0

Encrgase al Sistem a de Inform acin Nacional de Bienes de Propiedad

Estatal - SINABIP a cargo de la
Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) el inventario de los terrenos
estatales destinados para fines de vivienda,
dispuesto en el artculo 198 del Decreto Suprem o N 154-2001-EF
Artculo 23.Del Banco de Tierras
Corresponde al M inisterio de Vivienda, Construccin y Saneam iento llevar el
Banco de Tierras, el m ism o que
estar conform ado por terrenos eriazos de propiedad del Estado, privados o
de com unidades de la costa, que se
adecuen a los fines establecidos en el presente Ttulo. Igualm ente los
gobiernos regionales y locales podrn
seleccionar, para su incorporacin en el Banco de Tierras, terrenos eriazos de
propiedad del Estado, privados o de
com unidades cam pesinas de la costa que se ubiquen en su jurisdiccin.
En el caso de los terrenos de propiedad privada o de com unidades cam
pesinas de la costa el reglam ento de la

presente Ley establecer los requisitos y condiciones para su

adquisicin con el propsito de ejecutar los proyectos de
vivienda social a que se refiere la presente Ley.
TTULO III
FACILIDADES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS BSICOS
CONCORDANCIAS:
D.S. N 017-2006-VIVIENDA (REGLAMENTO DEL TTULO
III)
Artculo 24.De la Factibilidad de Servicios Bsicos
La Factibilidad de Servicios Bsicos en los terrenos ocupados por posesiones
inform ales a las que se refiere el
artculo 3 de la presente Ley se otorgar previo Certificado o Constancia de
Posesin que otorgar la m unicipalidad de
la ju ris dic cin.
El Reglam ento establecer los requisitos para el
otorgam iento de los Certificados a que hace m encin el
prrafo anterior.
Artculo 25
.- Autorizan a EPS otorgar Factibilidad de Servicios
Autorzase a las em presas prestadoras de servicios pblicos para que a m
rito del Certif icado o la Constancia
de Posesin extendida por la respectiva m unicipalidad de la jurisdiccin,
otorguen la Factibilidad de Servicios a los
ocupantes de posesiones inform ales a que se refiere el artc
ulo 16 de la presente Ley, conform e a los requisitos que se
establezcan en el reglam ento.
Artculo 26.Certificados o Constancias de Posesin
Los Certificados o Constancias de Posesin son docum ent
os extendidos por las m unicipalidades distritales de
la jurisdiccin y exclusivam ente para los fines a que se refiere el presente
Ttulo, sin que ello constituya reconocim iento
alguno que afecte el derecho de propiedad de su titular.
Artculo 27.Restricciones
Bajo ninguna circunstancia la m unicipalidad correspondiente otorgar
autorizacin a las em presas prestadoras
de servicios bsicos para la realizacin de obras en las zonas rgidas para
crecim iento urbano, las m ism as que
corresponden a las reas arqueolgicas, de reserva ecolgica, de recreacin
pblica, de expansin vial, de cult ivo y
tursticas.
TTULO IV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.De las facultades de SUNARP para culm inar el saneam iento catastral y
registral
Facltase a la SUNARP para que adopte los m ecanism os necesarios para la
im plem entacin del saneam iento
catastral y registral en las acciones a que se refiere la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 006-2006-VIVIENDA, Dcim o Cuarta Disp.Com p.Final
SEGUNDA
.- Entrega de inform acin georeferenciada por la COFOPRI
10
Fuente: Ministerio de Justicia
Actualizado a Ma yo de 201 0

COFOPRI entregar la base grfica georeferenciada a la SUNARP y a las m

unicipalidades provinciales segn
su jurisdiccin, siem pre y cuando hayan operado oficinas de jurisdiccin am
pliada en las circunscripciones territoriales
de aquellos gobiernos locales, con la finalidad de que estos ltim os efecten el
saneam iento fsico legal de las
posesiones inform ales.
TERCERA
.- De la reglam entacin
El Poder Ejecutivo a travs del M inisterio de Justicia, el M inisterio de Econom
a y Finanzas y el M inisterio de
Vivienda, Construccin y Saneam iento en un plazo no m ayor de noventa (90)
das dictar las disposiciones
reglam entarias a la presente Ley.
CUARTA.De la derogatoria
Derganse la Ley N 28391 y todas las disposiciones que se opongan a la
presente Ley.
QUINTA.De los terrenos ocupados de otras regiones
Tam bin estn incluidos los terrenos ocupados por
posesionarios inform ales, que se encuentren en reas de
expansin urbana de com unidades cam pesinas de otras regiones.
SEXTA.De los convenios de cooperacin interinst itucional
Todos los convenios de cooperacin interinst itucional suscritos entre las m
unicipalidades provinciales y
COFOPRI, al am paro de la Ley N 28391 se encuentran vigent
es, no requirindose la suscripcin de nuevos convenios.
STIMA.Vigencia del Decreto Suprem o N 005-2005-JUS

Considrase vigente el Decreto Suprem o N 005-2005-JUS, en todo lo que no

se oponga a la presente Ley.
Precsase que los procesos de form alizacin ejecut
ados y en ejecucin al am paro de la Ley N 28391 y el
Decreto Suprem o N 005-2005-JUS son vlidos.
OCTAVA.De la vigencia
La Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.
Com unquese al seor Presidente de la Repblica para su prom ulgacin.
En Lim a, a los veintids das del m es de febrero de dos m il seis.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO Pr
esidente del Congreso de la Repblica
FAUSTO ALVARADO DODERO Prim er Vicepresidente del Congreso de la
Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
M ando se publique y cum pla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lim a, a los quince das del m es de m arzo
del ao dos m il seis.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la R
epblica
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD Presidente