Professional Documents
Culture Documents
SOMMAIRE
SYNTHESE ........................................................................................................................... 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................ 2
OBLIGATIONS DE FAIRE .................................................................................................... 3
I-
RAPPEL DE LA PROCEDURE...................................................................................... 3
VIII -
D - La dette .................................................................................................................................... 37
1 - Lencours et lannuit de la dette .......................................................................................................... 37
2 - Les caractristiques de la dette ............................................................................................................ 38
ANNEXES ............................................................................................................................42
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
SYNTHESE
Le service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche, class
en deuxime catgorie depuis 2014, est charg de dfendre le territoire dpartemental qui
couvre 601 communes (5 938 km) et compte environ 518 000 habitants (INSEE1).
Lexamen de la gouvernance et lorganisation actuelle de ce service rvle de
vritables marges de progrs, mme si des mesures damliorations sont intervenues ds
2009. Une rflexion sur lorganisation et la gestion semble aujourdhui ncessaire de
manire assurer, pour les financeurs, un service de qualit sur la base de priorits
clairement dfinies.
Lorganisation administrative, juge surdimensionne par la direction gnrale de
la scurit civile et de la gestion de crises en 2013, a t reconfigure en mars 2014 autour
de six groupements fonctionnels et trois groupements territoriaux. Elle maintient cependant
six centres de secours principaux et 41 centres de secours, ce qui ne semble pas tre un
optimum face aux enjeux stratgiques de cet tablissement.
De mme, les fonctions de contrle interne restent installer et la gestion des
ressources humaines doit tre consolide. Des marges de progrs significatives existent,
notamment en matire de suivi des effectifs, dvaluation des agents et de gestion des
formations. Dans une dmarche qualit conforter, ltablissement doit se doter doutils de
suivi plus dtaills sur le contrle du temps de travail des personnels et les performances
des centres de secours ainsi que dune comptabilit analytique. Une attention particulire de
la masse salariale semble ncessaire si ltablissement souhaite maintenir les quilibres
financiers actuels.
Les effectifs pourvus augmentent de 14 % depuis 2009, pour atteindre
343 agents en 2014 dont 279 sapeurs-pompiers professionnels et 64 personnels
administratifs et techniques spcialiss, sans effet mesurable cependant sur lamlioration
de la qualit du service. Nanmoins, 87 % des effectifs totaux de sapeurs-pompiers sont
constitus par plus de 2 000 volontaires, dont lapport est dterminant pour le
fonctionnement du service, ltablissement ayant su adapter sa politique de recrutement et
de fidlisation.
Entre 2009 et 2013, le nombre total dinterventions volue peu (+ 1,6 %, pour
une moyenne de 32 300 interventions annuelles) et les dlais moyens dintervention sont
globalement infrieurs aux indicateurs nationaux. Toutefois, cinq centres de secours
effectuent une moyenne de 11 17 interventions par mois et le nombre de carences de
dparts augmente trs fortement. De nombreux centres souffrent de sous-effectifs, surtout
en priode diurne, depuis presque une dizaine dannes. Une rflexion sur lorganisation
interne du SDIS semble devoir simposer.
Si le nombre dinterventions non obligatoires factures baisse sensiblement,
celles touchant aux carences ambulancires prives sont en hausse soulignant limportance
du partenariat avec les services hospitaliers, ce partenariat nayant pas permis lactivation de
la plateforme commune 15/18 pourtant disponible dans les locaux du SDIS depuis 2006.
Durant la priode contrle, la situation financire du SDIS apparat satisfaisante
avec une capacit dautofinancement nette denviron 3 millions deuros (M) en 2014. Le
conventionnement pluriannuel des contributions du dpartement au fonctionnement
(+ 29,5 % entre 2009 et 2014) et linvestissement incluant le remboursement de la dette
btimentaire du SDIS constitue un outil de pilotage budgtaire primordial pour le SDIS.
Ltablissement devra nanmoins tenir compte des contraintes budgtaires de ses
financeurs.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Cadre dintervention
1. Doter le prochain schma dpartemental (SDACR) dune dure pluriannuelle dtermine
et dindicateurs dvaluation adapts permettant den mesurer ltat davancement.
2. Rationaliser les moyens affects aux centres de secours partir dobjectifs de
performance afin de rechercher une amlioration de la qualit du service dans le
prochain SDACR.
Gestion interne et des ressources humaines
3. Mettre en place un contrle de gestion rattach auprs de la direction de ltablissement
et se doter dune comptabilit analytique pour mieux mesurer et matriser les cots des
interventions.
4. Se doter dindicateurs de suivi plus prcis des activits et des performances du service et
des centres de secours, notamment au regard des objectifs de couverture des risques.
5. Consolider la fonction de gestion des ressources humaines et engager une dmarche de
gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences.
6. Poursuivre la mise en uvre des projets dquipements de formation et amplifier les
actions de formation mutualises.
7. Formaliser les procdures de gestion comptable, financire et de la commande publique.
Relations avec les entits externes, partenariats
8. Prenniser le partenariat avec le dpartement dans le cadre du financement de
ltablissement et du pilotage renforc de sa gestion.
9. Poursuivre les dmarches auprs des autorits hospitalires afin dutiliser la plateforme
commune 15/18 et dterminer un dispositif de remboursement des interventions pour
carences ambulancires prives sur un rythme mensuel ou trimestriel.
10. Poursuivre les dmarches de partenariat largi pour le financement de lamlioration de
la couverture des risques du site du Mont-Saint-Michel.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Situation financire
11. Mieux matriser lvolution des charges de fonctionnement, notamment les dpenses de
personnels.
12. Informer rgulirement lassemble dlibrante sur une ventuelle stratgie globale de
sortie des emprunts structurs risques.
OBLIGATIONS DE FAIRE
1.
Fixer la liste des reprsentants appels siger avec voix consultative au CASDIS et
les dlgations de comptence en faveur du prsident du CASDIS, conformment aux
textes.
2.
3.
4.
Conclure des conventions relatives aux modalits dintervention du SDIS avec les
tablissements hospitaliers des dpartements limitrophes.
5.
6.
Se doter dun nouveau dispositif dvaluation des personnels conforme aux textes.
7.
I-
RAPPEL DE LA PROCEDURE
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
II -
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
B-
1-
a-
Le rglement intrieur
Le bureau du CASDIS
Le rapport de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises (DGSCGC) de juillet 2013 mentionne un
chantillon de SDIS de comparaison (donnes INSEE et 33 indicateurs) comprenant, outre la Manche (3me catgorie), les
Ctes dArmor (2me catgorie partir de 2010), lEure, lEure-et-Loir, la Sane-et-Loire (2me catgorie), la Sarthe et les Vosges
(liste tablie en concertation avec le directeur dpartemental des services dincendie et de secours). Bien que les statistiques
des SDIS pour 2013 classent les SDIS 22, 27, 50, 71 et 72 en catgorie 2, ce mme chantillon est retenu pour les diffrentes
comparaisons tablies dans le prsent rapport.
3
Le SDIS prcise quil a fait le choix de rserver une place particulire aux PATS dans les instances de discussions
(commissions, groupes de travail, mais aussi CASDIS). La participation de leur reprsentant au CASDIS reste consultative,
mais son affichage participerait la qualit du dialogue social auquel les partenaires sont attachs.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Sur la sollicitation de la chambre, lors du prcdent contrle, le CASDIS du 13 janvier 2009 a adopt, titre provisoire,
lorganigramme prcdemment non formalis, avant lapprobation dun nouvel organigramme modifi venir. Le CASDIS du
12 fvrier 2010 donne un avis favorable une premire srie de modifications de lorganigramme gnral du SDIS :
restructuration des services de la DDSIS (amliorer la transversalit et lefficience des services), cration de trois groupements
fonctionnels supplmentaires (permettre des capitaines de poursuivre une partie de leur carrire et accder au grade de
commandant.). Lorganigramme qui en rsulte est provisoire et naboutit aucune cration de poste supplmentaire.
La dlibration du CASDIS du 23 dcembre 2010 dfinit les missions et rle des ples, groupements, services, bureaux et
missions.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
III -
Le rglement oprationnel
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Risques
Secours personnes
Accidents de circulation
Vhicules de secours victimes
Engins de secours routier
Sauvetages aquatiques
Feux btimentaires et industriels
Si chelles ariennes
Moyens lourds incendie
Feux de vgtation
Risques technologiques
Selon un premier bilan, la plupart des mesures du SDACR 2009 ont t ralises
conformment aux objectifs (ou ont fait lobjet de mesures adaptatives), dont la construction
dun nouveau centre de secours aux Pieux pour la dfense du site du centre national de
production dlectricit (CNPE) Flamanville (voir annexe 3).
Une douzaine dactions concernant des mesures techniques (rpartition,
entretien, stationnement des matriels), nont, toutefois, pas t ralises. Il convient, aussi,
de relever :
-
ZU = zone urbaine (12 communes de plus de 20 000 habitants ou densit suprieure 600 habitants au km) - ZI = zone
intermdiaire (153 communes de 700 20 000 habitants ou densit comprise entre 100 et 600 habitants au km), ZR = zone
rurale (437 communes de moins de 700 habitants ou densit infrieure 100 habitants au km.
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Les relations avec les autorits sanitaires dans la mise en uvre des
secours
Exemple : mise en uvre rcente du dispositif de gestion individuelle des disponibilits des SPV, notamment pour assurer le
positionnement dune garde permanente diurne pour les secteurs ayant des difficults respecter les dlais dintervention de
2me appel.
11
Ltablissement indique avoir anticip les chances venir en identifiant dans le nouvel organigramme des services (service
danalyse prospective et de mise en uvre oprationnelle) un poste sur lequel seront centraliss lensemble des travaux et des
rflexions. Un officier est recrut au 1er janvier 2015 (mutation interne) pour organiser le retour dexprience oprationnel et
piloter lanalyse du futur SDACR. Un logiciel ddi cette analyse est en cours dacquisition. Il nest pas prcis si linitiative
dlaboration de ce nouveau SDACR relve du CASDIS ou du prfet (art. L. 1424-7 du CGCT).
10
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
a-
11
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
b-
12
Elle prvoyait quen journe, deux employs communaux, titulaires du diplme de service incendie et assistance personne
(SSIAP) et SPV, puissent venir complter leffectif du SDIS prsent au Mont-Saint-Michel (de deux dix selon la priode). En
priode nocturne, un personnel SSIAP dune entreprise prive galement SPV assure la surveillance et la rception des
alarmes. La prise en charge de ces personnels tait assure par la commune et subventionne par le dpartement. Lors de
linspection de la DGSCGC, cette convention navait pas t reconduite et le personnel SSIAP prvu pour la nuit ntait pas en
place. Le dpartement a intgr dans la participation quil verse au SDIS en 2013, une mesure de 65 000 correspondant aux
indemnits de vacation des SPV qui participent la scurit du site (convention pluriannuelle n 2014 -2016 entre le SDIS et le
dpartement de la Manche).
13
La commune du Mont-Saint-Michel est dfendue par le CIS de Pontorson (9 km du Rocher) et le dlai darrive des renforts
de ce CIS est de 15 20 minutes au pied du Rocher. Depuis le centre dintervention situ au foyer Sainte-Catherine (Rocher),
deux SPP assurent une garde active au Mont 24 heures sur 24. Le chef de centre est prsent sur le site en semaine durant les
heures ouvres. Trois agents communaux du Mont qui sont SPV, peuvent aussi intervenir en fonction de leur disponibilit.
Un renforcement du dispositif (scurit du site intramuros et de la Baie du Mont-Saint-Michel) en personnel est organis en
priode estivale (deux vigies), les week-ends de forte affluence et lors des grandes mares (vols prventifs hlicoptre scurit
civile, patrouilles). En dehors de la priode estivale, il ny a pas de vigie et seul lhlicoptre, qui nest pas toujours disponible, et
des sauveteurs ctiers dAvranches peuvent intervenir. Le cot de mise en uvre de ce dispositif est valu environ
533 000 .
14
Sont affects deux vhicules lgers sur le Mont-Saint-Michel, un autre pour la liaison depuis le CSP dAvranches, trois
vhicules amphibies (dont un en cours dacquisition) et un ensemble articul permettant le transport avec ces vhicules
spcialiss.
12
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
D-
1-
En 2013, le SDIS a ralis 32 540 interventions (+ 1,60 % par rapport 2009 qui
en comptait 32 032 et une moyenne annuelle de 32 300 interventions)15, au sein desquelles :
-
les incendies y comptent pour environ 6,5 %, avec une baisse de 10 % entre
2009 (2 342) et 2013 (2 108) ;
les accidents sur la voie publique reprsentent environ 5,6 % du total des
interventions (2 349 en 2009 pour 1 818 en 2013, soit une baisse de presque
23 %) ;
les secours en mer y comptent pour 0,2 % (55 en 2013 et 133 en 2009).
2-
15
13
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
a-
Le cadre juridique20
Larticle L. 1424-42 du CGCT prvoit que le SDIS nest tenu de procder quaux
seules interventions qui se rattachent directement ses missions de service public. En outre,
les interventions effectues par le SDIS la demande de la rgulation mdicale du centre
15, lorsque celle-ci constate le dfaut de disponibilit des transporteurs sanitaires privs, et
qui ne relvent pas de larticle L. 1424-2 du CGCT, font lobjet dune prise en charge
financire par les tablissements de sant, siges des services daides mdicales durgence
(SAMU).
Sur cette base, le SDIS a conclu pour cinq ans, compter du 1er mars 2011, des
conventions de prise en charge de ces interventions avec quatre centres hospitaliers du
dpartement21. Ces conventions sont conformes larrt interministriel de 2006 modifi.
En revanche, aucune convention na t conclue avec les centres hospitaliers
des dpartements limitrophes sur les territoires desquels le SDIS de la Manche est appel
intervenir22.
b-
Lapplication du dispositif
20
Les conditions de prise en charge de ces interventions sont fixes par une convention entre le SDIS et lhpital sige du
SAMU, selon les modalits fixes par un arrt interministriel du 30 novembre 2006 modifi. Larticle 5 de cet arrt modifi
prcise que le tarif national dindemnisation unitaire de ces interventions est revaloris annuellement par un arrt
interministriel (105 de 2006 2011, 115 en 2012, 116 en 2013 et 117 en 2014).
21
Il sagit des centre hospitaliers du Mmorial de Saint-L (pas de date de signature), du Cotentin-Cherbourg-Valognes
(1er mars 2011), dAvranches-Granville (16 fvrier 2011) et de Saint-Hilaire du Harcoet (21 fvrier 2011).
22
Il sagit du centre hospitalier rgional de Rennes (Ille et Vilaine) et des centres hospitaliers de Saint-Malo (Ctes dArmor), de
Vire (Calvados), de Fougres (Ille-et-Vilaine) et de Domfront (Orne).
14
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
a-
23
Selon larticle R. 1424-47 du CGCT, des conventions interdpartementales prcisent les conditions dans lesquelles le SDIS
devra engager ses moyens pour dfendre tout ou partie des communes ou infrastructures (ex. autoroutes) se trouvant sur le
territoire dun dpartement limitrophe.
24
Larticle 1er de ces conventions stipule que les interventions des SIS de lun des dpartements au profit de lautre ne donnent
pas lieu facturation, compte-tenu de la faible mise en uvre de ces dispositions, la facturation pouvant intervenir en cas de
mobilisation au-del dun groupe et selon les modalits de la convention de la zone de dfense Ouest au profit du SDIS qui a
engag des moyens de secours.
25
En ce qui concerne les interventions du SDIS dans les autres dpartements, leur nombre volue de 84 en 2009 250 en
2013, reprsentant des montants respectifs denviron 35 000 et 17 000 . Les interventions des autres SDIS en Manche
reprsentent un volume de 81 en 2009, de 180 en 2012 et de 171 en 2013 pour des montants engags respectifs et donnant
lieu remboursement par le SDIS de la Manche denviron 14 000 , 3 500 et 4 000 .
26
Dlai moyen d'intervention sur zone aprs diffusion de l'alerte (en minutes et secondes) Comparaison avec moyenne
nationale SDIS :
Nature d'intervention
Incendies
Secours personne, accidents
de circulation
Toutes interventions
2009
National
SDIS 50 *
18 m 11 s
13 m 17 s
2010
National
SDIS 50
17 m 56 s
13 m 9 s
2011
National
SDIS 50
18 m 38s
13 m 22 s
2012
National
SDIS 50
19 m 24 s
15 m 46 s
2013
National
SDIS 50
18 m 2 s
16 m 1 s
13 m 37 s
9 m 50 s
14 m 15 s
9m 48 s
13 m 43 s
14 m 49 s
11 m 48 s
15 m
9 m 54 s
14 m 27 s
9 m 46 s
14 m 40 s
11 m 41 s
14 m 24 s
11 m 42 s
9m 54 s
15 m 13 s
12 m 15 s
15 m 52 s
12 m 14 s
15
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Le mme constat est fait par rapport la moyenne des SDIS de 3me catgorie
avec, toutefois, une dgradation des performances en ce qui concerne les interventions sur
zone incendie et sur secours personne/accidents de circulation en 2013, soulignant les
efforts fournir par le SDIS de la Manche pour atteindre la moyenne de la 2me catgorie27.
Pour information, les dlais moyens dintervention pour la 2me catgorie sont respectivement
de 11 minutes 52 secondes pour toutes interventions, 13 minutes 55 secondes pour les
incendies et 10 minutes 57 secondes pour les secours personne et accidents de
circulation.
De mme, le dlai moyen de traitement dun appel au SDIS de la Manche
(1 minute et 51 secondes en 2011, 2 minutes et 1 seconde en 2012) est lgrement infrieur
celui de lensemble des SDIS (1 minute et 56 secondes en 2011, 2 minutes et 6 secondes
en 2012).
Le SDIS na cependant pas produit de bilan dtaill des indicateurs relatifs aux
dlais dintervention et au traitement de lalerte par centre de secours. Il indique qu ce jour,
il neffectue pas de suivi statistique des carts entre les objectifs des documents
oprationnels de rfrence (SDACR, rglement oprationnel) et les performances ralises,
ni de lindicateur du dlai moyen darrive entre la diffusion de lalerte et larrive du premier
vhicule sur zone, pourtant tudi nationalement.
La chambre recommande donc au SDIS de complter ses indicateurs de suivi de
la performance et de se doter doutils de contrle et dvaluation de ses rsultats par rapport
aux objectifs de couverture par centre, la moyenne ntant que de peu dintrt dans une
rflexion sur les moyens mettre en uvre par territoire.
b-
(1)
27
Dlai moyen d'intervention sur zone aprs diffusion de l'alerte (en minutes et secondes) Comparaison avec la moyenne des
SDIS de 3me catgorie
2009
Nature d'intervention
Moy. 3me
Cat.
17 m 1 s
SDIS 50
2010
Moy. 3me
SDIS 50
Cat.
15 m 16 s
13 m 9 s
2011
Moy. 3me
Cat.
17 m 8 s
2012
SDIS 50
Moy. 3me
Cat.
18 m 18 s
SDIS 50
2013
Moy. 3me
Cat.*
15 m 3 s
SDIS 50
Incendies
13 m 17 s
13 m 22 s
15 m 46 s
16 m 1 s
Secours personne,
11 m 8 s
9 m 50 s
11 m 30 s
9m 48 s
12 m 30 s
9 m 46 s
12 m 35 s
11 m 41 s
11 m 21 s
11 m 42 s
accidents de circulation
Toutes interventions
13 m 9 s
11 m 48 s
12 m 46 s
9 m 54 s
13 m 13 s
9m 54 s
12 m 56 s
12 m 15 s
12 m 37 s
12 m 14 s
Source : Statistiques des SDIS (DGSCGC) SDIS Manche
me
* Il est noter que la DGSCGC classe le SDIS Manche en 2
catgorie dans son recueil statistique 2014 (exercice 2013), le SDIS ayant t class dans cette catgorie compter du 1er janvier
2014.
16
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
28
Picauville, Portbail, Canisy, Cerisy-la-Salle, Marigny, Percy, Saint-Clair-sur-Elle, Saint-Jean de Daye, Barenton,
Isigny-le-Buat, Juvigny-le-Tertre, Le Teilleul, Mortrain et Sourdeval.
29
Saint-Clair-sur-Elle, Barenton, Isigny-le-Buat, Juvigny-le-Tertre et le Teilleul.
30
Ces centres sont, par ordre dcroissant : Saint-Hilaire du Harcoet (9,81 %), Le Teilleul (8,39 %), Mortrain (7,84 %), Barenton
(7,66 %), Canisy (7,41 %), Isigny-le-Buat (7,14 %), Sourdeval (6,74 %), Marigny (6,44 %), Cerisy-la-Salle (6,17 %), Ducey
(5,97 %), Agon-Coutainville (5,90 %), Quettreville-sur-Sienne (5,88 %), Saint-James (5,66 %), Sartilly (5,52 %),
Saint-Vaast-la-Hougue (5,45 %) et Brhal (5,30 %).
31
Il sagit des CSP de Cherbourg et Valognes, ainsi que des CS de Barneville-Carteret, Beaumont-Hague, Bricquebec,
Montebourg, Portbail, Lessay, Juvigny-le-Tertre et Villedieu les Peles.
32
Entre 2009 et 2012, cet indicateur (unit dhomme mobilis x heures dintervention en heures et minutes par vnement et
par nature dintervention) est pass de 156 656 200 854,3 heures hommes, soit une hausse de 28,2 % sur quatre ans. Le
SDIS na pas fourni cet indicateur pour 2010, 2011 et 2013. Pour 2014, ce dtail a t fourni avec en plus la distinction entre le
nombre dheures dintervention effectues par la SPP (38 022,58 heures) et par les SPV (178 392,36 heures), soit un total de
216 414,94 heures. Le SDIS produit ces donnes en global (cumules) et dtailles par nature de risque et type dvnement
mais pas par CS.
17
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
d-
Entre 2009 et 2013, cet indicateur enregistre une progression trs rapide pour le
SDIS de la Manche (62,49 en 2009 pour 81 en 2013), comparativement aux volutions
observes pour la moyenne de tous les SDIS (81,55 en 2009 pour 81 en 2013) ou celle
des SDIS de 3me catgorie (71,97 en 2009 pour 76 en 2013).
Face ces constats, le SDIS indique navoir pas encore engag de rflexion sur
la rorganisation de limplantation des centres de secours, ni sur la rationalisation des
moyens qui leur sont affects, soulignant que ce point, qui a des consquences sur
lamnagement et la dynamisation des territoires, doit tre concili avec le choix du
dpartement de la Manche de recourir un maillage fin.
*
En conclusion, la chambre observe quentre 2009 et 2013, cinq centres de
secours prsentent une activit trs limite, les carences de dpart augmentent fortement,
alors que le nombre total dinterventions volue peu et que des sous effectifs affectent de
nombreux centres.
Tout en prenant acte de lengagement pris par ltablissement de lancer une
rflexion sur le nombre de centres de secours principaux dans le cadre du prochain SDACR,
la chambre souligne lurgente ncessit pour le SDIS dengager une dmarche de
rationalisation des moyens affects aux centres de secours (regroupements, mutualisations
des moyens et du commandement ou fermetures) partir dobjectifs de performance
dterminer (gains financiers) en vue de rechercher une amlioration de la qualit du service
et la garantie dun niveau de scurit optimal.
IV -
A-
Entre 2009 et 2014, le nombre demplois en quivalent temps plein (ETP) crs
au budget du SDIS est pass de 304 355 (+ 16,7 %) et celui des emplois pourvus de 301
343 (+ 14 %), ces volutions affectant tant les sapeurs-pompiers professionnels (SPP)
+ 32 ETP crs et + 28 postes pourvus que les personnels administratifs et techniques
spcialiss (PATS) + 19 ETP crs et + 14 postes pourvus.
La structure des emplois de sapeurs-pompiers professionnels a significativement
vari entre 2009 et 2014 :
-
De 2009 2011, le SDIS de la Manche affiche des valeurs de dpenses globales par habitant (de 62,49 73,93 )
nettement infrieures, les carts se rduisant toutefois progressivement par rapport la moyenne nationale (de 81,55
83,04 ) et celle des SDIS de 3me catgorie (de 71,97 79,81 ). En 2012, le SDIS de la Manche atteint la valeur mdiane
de la 3me catgorie et en 2013, la valeur nationale moyenne de tous les SDIS (81 ) en dpassant de 5 6 la moyenne des
SDIS de 3me et 2me catgorie.
34
En raison des difficults managriales et organisationnelles connues par ltablissement en 2009/2010, un suivi rigoureux des
emplois et des effectifs na pas t effectu, conduisant le CASDIS approuver successivement deux tableaux des emplois et
des effectifs actualiss au cours de lexercice 2011, sur la base dune reconstitution nominative de chaque emploi.
35
Selon la DGSCGC, les effectifs de SPP du SDIS de la Manche (271) sont lgrement suprieurs la moyenne des
SDIS comparables (253), au regard de la population en 2012. En 2013, leffectif global de SP pour 100 000 habitants est de
424 en Manche, comparer aux taux moyens de la 3me catgorie (444), de la 2me catgorie (424) et tous SDIS (360).
18
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Le volontariat
1-
Leffectif des SPV passe de 1 911 en 2009 2 026 en 2011, puis observe un
tassement jusquen 2014 (2 003 SPV), soit une progression globale de 4,8 % sur la priode.
Les effectifs de sapeurs-pompiers en Manche sont composs 87 % de volontaires, ce qui
souligne leur rle dterminant dans le fonctionnement oprationnel des centres de secours.
Selon les statistiques deffectifs du SDIS pour 2014, les effectifs du CSP de
Valognes et de 36 centres de secours (neuf pour le groupement nord, 12 pour le groupement
centre et 15 dans le groupement sud) sur le total de 41, sont entirement composs de
sapeurs-pompiers volontaires.
Selon la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises, le
SDIS pourrait, au vu de la population dfendue, accueillir 10 % de volontaires en plus (dficit
de 182 SPV par rapport au 1 903 recenss)36. Sa situation reste toutefois globalement
favorable par rapport la tendance baissire observe au plan national (- 4 511 SPV entre
2009 et 2013).
Sur la base des donnes collectes en 201237, le taux demploi des volontaires
en Manche est trs suprieur celui observ dans les SDIS comparables. Un dispositif
conventionnel prvoit les modalits dorganisation et de financement des sollicitations des
SPV en Manche pour les secours, lors des priodes estivales. Depuis 2011, les indemnits
verses aux sapeurs volontaires (environ 400 000 par an) ce titre, sont entirement
rembourses au SDIS par les communes et EPCI partenaires.
2-
36
La question du renforcement des effectifs des CS par des SPV est aborde lors du dbat dorientations budgtaires pour
2010 (CASDIS du 23 fvrier 2010). Les tudes dun cabinet externe et les comparaisons avec les autres dpartements les plus
proches de la Manche font apparatre, notamment, un manque de SPV, lcueil essentiel tant le primtre de recrutement par
rapport au domicile (loignement).
37
Source DGSCGC (rapport dinspection juillet 2013).
19
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
En conclusion, la chambre observe que, bien quil se trouve ce jour dans une
situation favorable par rapport au mouvement national de dsaffection du volontariat, le
SDIS prsente nanmoins un dficit deffectif de volontaires et reste confront aux difficults
de leur disponibilit, ainsi qu une faiblesse de son vivier de recrutement, notamment
auprs des jeunes. Elle considre donc que les problmatiques du volontariat doivent
occuper une place centrale dans la ncessaire et urgente rorganisation des SDIS en
Manche.
C-
38
Sur ce point, le SDACR 2009 constate que lactivit oprationnelle du SDIS a progress de 23,7 % sur les dix dernires
annes (activit plus soutenue en dbut et fin de semaine et en fin de journe) et que plus de la moiti des interventions a lieu
pendant les heures ouvres (priode de moindre disponibilit des SPV).
39
A fin 2014, cinq conventions ont t signes, six sont la signature et dix sont en cours de rdaction.
40
Les articles R. 1424-39 et R. 1424-42 du CGCT prvoient que les effectifs minimum de SP devant composer la garde
journalire dun CIS sont de 14 SP pour un CSP, huit pour un CS. Ces SP doivent tre prsents physiquement au centre ou
susceptibles de le rejoindre dans un dlai raisonnable.
41
Selon la DGSCGC (rapport dinspection juillet 2013), le nombre de refus de dpart est de 114 et le nombre de dparts en
sous-effectif est de 358 pour lanne 2012.
20
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
D-
1-
Depuis le 1er janvier 2005, la dure lgale annuelle du temps de travail pour les
agents publics est de 1 607 heures, incluant la journe de solidarit.
Le protocole daccord sur lapplication de lamnagement et la rduction du
temps de travail (ARTT) aux SPP du corps dpartemental modifi au 12 mars 2003, fixe la
dure annuelle du temps de travail 1 600 heures, conformment la loi en vigueur
lpoque.
En ce qui concerne la journe de solidarit institue par la loi du 30 juin
2004 conduisant instaurer lobligation dun jour supplmentaire de travail dans lanne
(+ 7 heures), le SDIS na produit aucun avenant au protocole ARTT visant lactualiser sur
ce point. De mme, le SDIS na pas produit de protocole concernant les personnels
administratifs et techniques (PATS).
Larticle 297 du rglement intrieur du SDIS stipule nanmoins que la dure
annuelle du temps de travail est de 1 607 heures pour tous les agents du SDIS42.
Or, larticle 302 prcise que les jours de congs applicables comprennent
29 jours (soit 4 jours de congs, hors 3 ou 4 jours de pont , en plus des 25 jours de
congs lgaux) auxquels viennent sajouter 22 jours dARTT (article 305). Les agents
cumulent ainsi 51 jours de congs et de RTT sur une anne et travaillent en moyenne
202 jours par an.
Pour le sapeur-pompier professionnel en service, hors rang, la journe de travail
comprend huit heures au minimum (article 373 du rglement intrieur dispositions
spcifiques aux SPP), la dure lgale annuelle du temps de travail semble ainsi respecte.
A linverse, il apparat que les personnels administratifs et techniques (PATS) et
les SPP non-officiers travaillent 39 heures par semaine (7 heures 48 minutes par jour), soit
1 575,6 heures annuelles, soit un dficit de 31,40 heures par agent, par rapport la dure
annuelle lgale du temps de travail.
*
En conclusion, la chambre recommande au SDIS, la fois de conclure un
avenant au protocole ARTT pour le mettre en conformit avec le rglement intrieur et la
dure lgale annuelle du temps de travail (journe de solidarit incluse), et surtout de
prendre toute disposition pour faire appliquer cette mme dure aux PATS et aux SPP
non-officiers.
2-
Les articles 298 313 dtaillent les modalits applicables pour le suivi des horaires, le nombre et les conditions de prise de
congs. Une note de service du 31 mars 2014, signe par le DDSIS, mentionne que le dcompte du temps de travail est
effectu sur la base de 1 607 heures annuelles (quel que soit le rgime de garde choisi : 24, 12, 10, ou huit heures). La dure
annuelle applicable ny est pas prcise pour les PATS qui ne bnficient pas dune annualisation et travaillent 39 heures par
semaine. Pour les SPP en service hors rang, la dure est de 1 607 heures annuelles, sur la base de 200 jours par an (de huit
heures soit une dure hebdomadaire de 40 heures sur cinq jours) et une journe de sept heures. Le SDIS a galement produit
un rglement intrieur (dlibrations du CASDIS des 13 dcembre 2011 et 26 juin 2012) comprenant des dispositions
communes et des dispositions spcifiquement applicables aux agents SPP dont ceux affects au CTA/CODIS et aux PATS.
43
La limite annuelle de 2 400 heures prcdemment en vigueur passe un plafond semestriel de 1 128 heures (2 256 heures
annuelles), ce qui permet de respecter la limite maximale de 48 heures hebdomadaires en moyenne sur 47 semaines de travail.
Ainsi, le nombre de gardes de 24 heures est plafonn pour chaque SPP 47 par semestre (94 par an), soit 2 256 heures
annuelles tout compris.
21
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Le SDIS indique que, pour lheure, leffet de cette rforme est dabord
organisationnel44 mais na pas t en mesure de prciser ses consquences financires.
3-
Labsentisme
E-
1-
La politique davancement
a-
44
Seul le CSP Cherbourg est en rgime de garde 24 heures (94 gardes par an depuis le 1er janvier 2014).Des discussions ont
depuis t engages avec les reprsentants syndicaux.
45
Gardes, heures de formation, dencadrement, maladie, congs, heures faites, heures diverses, report, heures
supplmentaires, absence, ainsi que les mesures de report dune anne sur lautre.
46
Les activits (et non pas le travail) des SPV comprennent :
- des activits de formation (formateur ou apprenant) en formation initiale, en formation dadaptation lemploi, en
formation de spcialit ou en formation de maintien et de perfectionnement des acquis ;
- des activits oprationnelles (gardes, interventions, colonnes de renfort, dispositifs prvisionnels de scurit) ;
- des activits administratives, techniques ou de management.
Ces activits sont contingentes : 400 heures pour le cumul tches/fonctions et gardes actives, 800 heures pour lensemble des
indemnits horaires par SPV et 18 semaines dastreintes.
22
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
47
Les articles 315 321 de lannexe au rglement intrieur relative aux dispositions communes tous les personnels, dtaillent
les modalits dans lesquelles interviennent la notation des agents et les entretiens individuels. Les notes et apprciations
gnrales attribues aux fonctionnaires expriment la valeur professionnelle des agents.
23
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
a-
Le cadre dorganisation
48
Le rglement ne prvoit pas formellement lorganisation dun entretien dvaluation/notation au cours duquel les changes
aborderaient lapprciation des rsultats de lagent au regard des objectifs individuels ou de ceux du service dont il relve. Les
vux de lagent (fonctions exerces, formations et affectations) sont recueillis en amont. Un entretien peut tre prvu pour la
dtermination et lvaluation des objectifs, cet entretien nayant donc pas une vocation systmatique. En outre, lentretien de
notation est sur le principe annuel mais il a lieu des fins de notification de la fiche de notation. Les fiches de notations
nattestent pas du droul dun entretien de notation. Les quatre critres dapprciation, chacun not sur cinq, se rapportent
des comptences ou des savoir-faire mais ne contiennent aucun objectif individuel ou de service (connaissances
professionnelles - excution, rapidit, finition et initiative - sens du travail en commun et relation avec le public - ponctualit et
assiduit).
49
Les articles 123 125 du rglement intrieur du SDIS stipulent que le plan de formation est pluriannuel.
24
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
b-
50
A lheure actuelle, les besoins de formation font lobjet dune estimation partir des remontes de terrain et des analyses
raliss par les chefs de CS. Ces besoins sont compils vers ltat-major au regard de la situation de chaque CS en termes
deffectifs, de sollicitations oprationnelles. La dfinition des effectifs oprationnels et des ratios comptences/effectifs
cibles, actuellement en cours, permettra une meilleure lisibilit et des possibilits de projection pluriannuelle. Ltablissement
prcise que les risques dattentat, notamment sur le site du Mont-Saint-Michel et des sites nuclaires du dpartement, identifis
en dclinaison du plan NRBC ((menaces) nuclaires, radiologiques, biologiques et chimiques) arrt par le prfet de la Manche
en aot 2012, ont d tre intgrs dans les rflexions sur les formations spcifiques. De nouvelles exigences ont merg en ce
qui concerne la protection des quipes contre tous les risques biologiques de type pandmique ou foyers localiss et
lquipement des vhicules dintervention.
25
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
4-
Les SPP bnficient, en application du dcret n 9 0-850 du 25 septembre 1990 modifi, dune indemnit de feu (taux de
19 % du traitement soumis retenue pour pension), dune indemnit de responsabilit (variable en fonction du grade et de
lemploi), dune indemnit de spcialit (hors chefs de groupement, de directeur adjoint et directeur), sous condition de diplme
et de niveau de formation, et dune indemnit de logement (pour les SPP non logs, indemnit correspondant au maximum
10 % du traitement augment de lindemnit de rsidence).
52
Le SDIS a produit les dlibrations attribuant, en application de larticle 3 de la convention :
- la subvention annuelle (20 809 en 2010, 20 959 pour 2011, 21 807 pour 2012, 23 648 pour 2013 et 24 720 pour
2014) ;
- une subvention de fonctionnement pour les manifestations sportives de 8 753 pour 2011 (CASDIS 13 dcembre 2011), de
8 578 pour 2012 (CASDIS 23 octobre 2012) et de 24 396 pour 2013 (CASDIS du 24 septembre 2013) ;
- 9 744 de participation au fonds de solidarit pour 2011 (CASDIS du 13 dcembre 2011), 2 398 de subvention luvre
des pupilles et fonds dentraide des SPF en 2012 (dlibration CASDIS du 20 mars 2012), 3 597 pour 2013 (CASDIS
18 dcembre 2012) et 3 627 pour 2014 (CASDIS 17 dcembre 2013).
26
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
V-
A-
1-
53
27
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
2-
54
Dlibrations CASDIS des 12 mars 2009, 23 fvrier 2010, 29 novembre 2011, 23 octobre 2012, 17 dcembre 2013 et
28 octobre 2014.
28
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
A partir du 1er janvier 2015, le calcul des contributions relve des modalits
dlibres par le conseil dadministration du 17 dcembre 2013, savoir55 :
-
A-
Le rapport de prsentation de la dlibration, prcise : Les objectifs poursuivis sont : un cart de contribution rduit entre
les plus forts et les plus faibles contributeurs, et une quit recherche partir dune combinaison de critres pondrs ; une
incitation la disponibilit des SPV en journe, des modalits de calcul qui conservent leur pertinence, quelle que soit
lvolution de la carte des EPCI.
56
Le prsident du CASDIS a toutefois saisi par courrier du 6 mars 2015 la prfte de la Manche leffet de lui demander de
recourir la procdure dinscription doffice (article L. 1612-5 du CGCT) ou dfaut de reconnaissance du caractre obligatoire
des dpenses (art. L. 1612-15 du CGCT) concernant les participations aux contingents communaux du SDIS pour 2014 non
rgles par deux communes.
57
Le SDIS indique stre donn les moyens de cet objectif ambitieux en procdant au recrutement (mars 2013) dun personnel
expert install en responsabilit du groupement fonctionnel des finances. Depuis, ont t mens bien le passage au protocole
dchanges standard (PES) V2 (dmatrialisation totale) et un important travail sur linventaire des matriels, qui se poursuit
aujourdhui par le volet btimentaire.
29
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
B-
Le SDIS nest pas encore dot dune politique de contrle interne formalise.
Toutefois, la rgie de fonds publics, zone identifie risque potentiel, fait lobjet dune
surveillance accrue de la part de lordonnateur, dans le cadre dune recherche de
scurisation de certaines procdures (frais de dplacement, avantages en nature).
De mme, le SDIS nest pas dot dune comptabilit analytique permettant
dtablir le cot exhaustif de chaque catgorie dintervention61. Les cots de fonctionnement
individualiss pour les diffrents centres de secours sont calculs pour le seul cot des
engins (sans comparatif entre eux).
Le dialogue de gestion a t instaur partir de 2014 avec la responsabilisation
de chaque gestionnaire dans la prparation et lexcution de son budget. Il reste conduire
le dlicat chantier du pilotage de gestion et mener la rflexion de son positionnement dans
la structure, et recruter les comptences correspondantes.
Depuis son dernier contrle, la chambre rappelle lintrt pour le SDIS de :
-
58
Lors du prcdent contrle, la chambre relevait que, malgr la mission dinspection de la DGSC de 2007, une cellule
march nexistait pas.
59
Le SDIS indique avoir initi la rdaction dun guide de la commande publique, document en cours dachvement. Il dispose
dun tableau de bord de suivi de lexcution budgtaire des diffrents marchs. Le SDIS na pas formalis de dcision, fixant le
seuil en dessous duquel les achats sont passs sans formalit. Lusage, prsent en comit de direction, est de formaliser une
mise en concurrence ds le seuil de 4 000 HT.
60
Les services prescripteurs rdigent les CCTP et proposent les critres et pondrations du rglement de consultation, les
personnels du groupement Finances laborent les documents du DCE (hors CCTP), portent et excutent les procdures. En
matire dexcution, les ordres de service de lancement et dinterruption, ainsi que la certification du service fait relvent du
service prescripteur .
61
A linitiative de la chambre, le SDIS a produit les donnes relatives :
- lvolution du volume heures/homme dintervention par agent SPP/SPV ;
- lvolution du cot de lunit heures/homme dintervention (masse salariale/volume heures/homme des SPP et
SPV. Entre 2011 et 2014, le volume dheures-homme intervention , tous risques, passe de 201 142 en 2011
216 413 en 2014 (+ 7,59 %), la masse salariale cumule SPP/SPV correspondante voluant de 12,45 M en 2011
13,59 M en 2014 (+ 9,15 %). Durant la mme priode, le volume de lunit heure/homme par agent (SPP et SPV) en
intervention, tous risques, augmente de 5,71 %, passant de 102,15 en 2011 107,99 en 2014 (94,41 en 2013), alors que
le montant en euros de lunit heure/homme intervention , tous risques, passe de 61,92 en 2011 62,82 en 2014,
soit une progression de 1,45 % (65,33 en 2012 et 69,86 en 2013).
30
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
1-
Si, entre 2010 et 2014, les taux de ralisation des dpenses dinvestissement
(hors restes raliser) apparaissent satisfaisants (entre 79 % et 96 %), le tableau
dexcution des crdits de paiement ne figure dans les comptes administratifs qu partir de
2013, ce qui ne permet pas aux membres du CASDIS de suivre leur rythme de
consommation.
Le recours aux autorisations de programme/crdits de paiement (AP/CP) doit
permettre au SDIS de mieux piloter la ralisation budgtaire et financire des quipements,
en fonction des impratifs techniques des marchs et des recettes ddies.
Or, lanalyse du compte administratif 2014 montre que la prsentation et le suivi
des cinq AP/CP votes par le CASDIS ne sont pas rigoureux :
-
62
Le DOB doit permettre lassemble dlibrante de dterminer les orientations venir en termes de fonctionnement et
dinvestissement, de fiscalit et de recours lemprunt. Le dbat est obligatoirement suivi dune dlibration qui prend acte de
sa tenue.
63
Selon le SDIS, les montants dcaisss pour le premier engin slvent 401 586 en 2013 et 69 000 en 2014, et
394 000 TTC verser en 2015 pour le second (march notifi), soit un montant cumul denviron 865 000 TTC.
31
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
3-
Selon les documents fournis par le SDIS, il apparat que le compte administratif
nest pas prsent conformment la maquette M61.
Dun exercice sur lautre, les oprations dquipement sont prsentes, soit par
opration, soit par chapitre (ce qui semble tre la position actuelle), et le tableau rcapitulatif
des AP/CP est renseign uniquement partir du compte administratif 2013.
En outre, de nombreuses annexes obligatoires au compte administratif font
dfaut65 ou ne sont fournies que pour 2014 (ex. dette).
B-
64
La M61 prcise : Pour la section dinvestissement, les restes raliser correspondent aux dpenses engages non
mandates, telles quelles ressortent de la comptabilit des engagements, et aux recettes certaines nayant pas donn lieu
lmission dun titre (cf. chapitre 1 du titre 4 du prsent Tome). Les restes raliser doivent tre repris dans le budget de
lexercice suivant. En outre, les restes raliser de la section dinvestissement sont pris en compte dans laffectation des
rsultats. En effet, le besoin de financement de la section dinvestissement intgre les restes raliser en dpenses et en
recettes.
65
Sur ce point, ltablissement apporte les explications suivantes :
- les annexes portant la mention tat nant nont pas t jointes au document final ;
- certaines annexes sont redondantes et nont donc t produites quune seule fois ;
- les annexes patrimoniales ne sont pas remplies, le SDIS se contentant de joindre ltat des mouvements annuels du
patrimoine.
32
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Or, sur ce point, le SDIS prcise que, depuis le 1er trimestre 2014, a t mise en
place une dmarche de gestion patrimoniale dont le travail a dabord port sur linventaire
des vhicules, les intgrations des travaux finis, les intgrations davances et les sorties
dactif par voie de rforme ou de cession.
Ainsi, durant la priode de contrle, le SDIS na donc pas dispos dune
connaissance prcise, actualise et certaine de son patrimoine et de sa valorisation.
2-
La formation du rsultat
a-
Les provisions sont destines couvrir des risques et des charges prcises
quant leur objet dont la ralisation est incertaine, mais que des vnements survenus ou
en cours rendent probables. Il est mentionn dans la nomenclature M61 que,
gnralement, les SDIS provisionnent les litiges pour contentieux, les dprciations de
comptes des redevables et les provisions pour grosses rparations.
Durant la priode contrle, les comptes administratifs ne font tat daucune
provision pour risque, le SDIS confirmant navoir aucun contentieux en cours.
Dans un souci de bonne gestion, la chambre invite cependant le SDIS
constituer des provisions pour les emprunts structurs afin de mieux traduire
comptablement, les risques pris par la collectivit (cf. infra)68.
c-
La procdure de rattachement consiste intgrer dans le rsultat annuel toutes les charges correspondant des services
faits et tous les produits correspondant des droits acquis au cours de lexercice considr qui nont pu tre comptabiliss en
raison, notamment pour les dpenses, de la non rception par lordonnateur de la pice justificative.
67
Le compte 64141 vacations verses aux sapeurs-pompiers volontaires du compte de gestion permet de distinguer le
paiement de cette charge. Le mandat 264 du 30 janvier 2013 pris en charge le 4 fvrier 2013 rgle 604 804,13 de vacations
correspondant des relevs dintervention de dcembre 2012. En 2010, ce montant correspondant des interventions de2009
mandates en 2010, stablissait 316 171,55 .
68
Cette mesure prudentielle nest obligatoire que pour les emprunts de ce type structurs compter du 1er janvier 2014 (Loi
n 2014-58 du 27 janvier 2014 MAPTAM), mais, le gui de pratique du provisionnement des risques (DGFiP 2013) reprenant
lavis du conseil de normalisation des comptes publics n 2012-04 du 3 juillet 2012 encourage provis ionner de tels risques.
33
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Or, les dlibrations affrentes aux mthodes et aux dures des amortissements
sont anciennes, ne couvrent pas tous les lments amortir et ne prcisent pas toujours leur
mode de calcul.
La chambre recommande donc au SDIS doprer une mise jour globale des
dures et des mthodes damortissement, conformment aux normes comptables.
Sur ce point, le SDIS prcise que dans le cadre du suivi de lactif mis en place
compter du 1er trimestre 2014 (cf. supra), un travail dinventaire a t engag en vue de
calculer, la fois, les dotations aux amortissements partir des valeurs nettes comptables
des lments de son patrimoine, ainsi que les plus ou moins-values affectant ces lments
lors des cessions ou acquisitions.
*
En conclusion, la chambre observe que la tenue des comptes du SDIS appelle
des marges de progrs significatives dans ses pratiques relatives la comptabilisation des
restes raliser, des rattachements et dans la connaissance de son patrimoine.
Elle lui rappelle, de plus, lobligation de renseigner les annexes obligatoires du
compte administratif (dette, amortissement, provisions, autorisations de programme),
conformment la nomenclature comptable M61.
34
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
B-
La section de fonctionnement
1-
en milliers d'euros
2009
2010
2011
2012
2013
2014
4 644
20 869
129
636
9
26 287
4 702
22 800
119
644
8
28 273
4 424
24 610
124
737
192
30 087
4 899
24 899
118
667
23
30 607
5 358
25 451
261
715
6
31 792
4 545
26 008
209
664
1
31 427
volution
moyenne
annuelle
0%
4%
8%
1%
-31%
3%
Evol
2014/2009
Part du total
en 2014
-2%
24%
61%
4%
-89%
19%
14%
83%
1%
2%
0%
100%
puis celles des PATS (+ 0,35 M, soit + 15 %) dont les effectifs pourvus
augmentent de 14 ETP.
pour un ETP de PATS : - 426 , soit - 1,6 % (26 676 en 2009, 26 250 en
2014) ;
35
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
En milliers d
2009
2012
2013
Evol
2014/2009
2014
750
1 133
1 621
1 916
1 916
1 914
155%
29 803
31 242
32 040
33 141
33 636
16%
17
-73%
60
46
42
48
39
72
20%
317
124
91
104
153
216
-32%
30 071
31 110
33 005
34 112
35 256
35 842
19%
Attnuations de charges
Produits exceptionnels
Total recettes de fonctionnement
Source : comptes administratifs
2011
28 927
2010
La section dinvestissement
1-
en milliers d'
20 Immobilisations incorporelles
21 Immobilisations corporelles
23 Immobilisations en cours
16 Remboursement d'emprunts
Total dpenses dinvestissement
Source : comptes administratifs
2009
29
4 434
228
952
5 643
2010
75
3 666
1 353
987
6 081
2011
148
2 402
4 122
1 057
7 730
2012
96
4 285
3 842
1 097
9 321
2013
42
6 067
5 127
1 397
12 633
2014
206
4 054
3 909
1 376
9 546
Evol 2014/2009
619%
-9%
1615%
45%
69%
69
En 2013, en France, on dnombre 33 SDIS majoritairement financs par les communes et EPCI pour 63 SDIS dont le
financeur principal est le conseil dpartemental.
36
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
2-
10222 FCTVA
561
1 389
806
1 047
Moy
Evol
2009
2014/2009
/2014
1 055
88%
11%
1313 Dpartement
900
1 947
2 937
3 146
3 296
3 103
350
299
143
369
en milliers d'
2009
2010
2011
2012
2013
2014
334
191
183
310
151
250
2 966
453
241
46
197
71
154
466
952
987
1 057
1 095
1 397
1 116
703
812
1 453
1 547
2 208
3 834
5 307
7 100
9 935
5 238
350
2 600
190
16
41
23
66
74
2 959
5 589
5 348
10 529
11 048
6 366
137%
15%
115%
14%
La dette
1-
en milliers deuros
encours de la dette total
annuit en capital
annuit en intrts
annuit totale
Source : comptes de gestion
2009
19 787
952
838
1 790
2010
19 150
958
641
1 600
2011
18 093
916
737
1 652
2012
19 596
980
838
1 817
2013
18 199
1 412
715
2 127
2014
16 822
1 376
679
2 055
A fin 2014, lencours de la dette se situe 16,8 M, enregistrant ainsi une baisse
de 15 % par rapport lencours de 2009. Lannuit reprsente 6 % des produits de
fonctionnement, la moyenne des SDIS de 3me catgorie tant de 7 %.
Le SDIS paye les intrts de la dette, alors que le dpartement contribue au
remboursement du capital de la dette des btiments, ce qui porte sa participation
linvestissement du SDIS 3 M70 en 2015.
Le SDIS, hormis les prts lis aux investissements relatifs au dispositif de
transmission Antars, ne souhaite plus contracter demprunt et soumet tout nouveau recours
ce mode de financement concertation avec le dpartement.
70
Le dpartement intervient dans la gestion de la dette du SDIS de la manire suivante : la charge de remboursement des
intrts de la dette relve du budget de fonctionnement du SDIS. A ce titre, elle est couverte partir des ressources de
fonctionnement de ltablissement, dont la participation du dpartement. Ce dernier participe, chaque anne, linvestissement
btimentaire du SDIS hauteur de 3 M 5 M qui comprennent, le remboursement du capital de la dette (hors ANTARES)
pour environ 1,4 M, les constructions neuves et amliorations pour 80 % du montant HT (les 20 % HT tant rembourss par
lEPCI). Lensemble de ces dpenses, pour la dette en intrts et capital, et les constructions et amliorations, est mandat par
le SDIS sur son budget. Le capital de la dette et les constructions et amliorations sont annuellement rembourss par le
dpartement au SDIS, sur prsentation de ltat du mandatement correspondant.
37
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
2-
CRD
en Part dans le CRD Dure
euros
total
rsiduelle
4 001 356
24%
17 ans
5 046 379
30%
17 ans
a-
16%
23 ans
71
31 % du capital restant d au 1er janvier 2015 est class dans la rubrique A-1 de la charge Gissler. Le taux variable est un
TAM + 0,14 ce qui ne constitue pas un risque majeur.
71
Le taux de dsendettement du SDIS est de 3,9 annes au regard de la totalit de lencours (CAF brute 4,33 M) et de
2,7 annes pour lencours des seuls emprunts risques.
72
Le SDIS indique que, par rapport au montant de lencours de dette par habitant (population INSEE : 518 013) qui est de
32,47 , celui des emprunts risques reprsente 22,51 .
73 me
2 phase : (2012-2032) :
- soit taux fixe de 2,35 %, si le cours de change EUR/CHF >ou = 1,44 ;
- soit taux fixe de [2,35 % + 60 % x (1,44 - cours de change EUR/CHF)/cours de change de rfrence], si le cours de change
EUR/CHF de rfrence est infrieur 1,44.
Au 12 avril 2015, un euro schangeait 1,0391 CHF.
38
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
74
Selon lchancier de la banque, les montants dannuits (capital et intrts) sont de 364 141 pour 2015, 361 660 pour
2016 et 360 102 pour 2017.
75
La socit de financement local (SFIL) dont lEtat est actionnaire, est en charge, depuis 2013, de la gestion et du
recouvrement des emprunts souscrits par lex Dexia.
76
1re phase (2008-mai 2010) : 3,51 % taux fixe. 2me phase : (mai 2010-mai 2030) : soit 3,51 %, si LIBOR USD trois mois*
< ou = 6,80 %, soit [3,51 % + (5 x (LIBORD USD 3 mois - 6,80 %))], si LIBOR USD trois mois > 6,80 %. 3me phase : (mai
2030-mai 2038) : 3,51 % taux fixe. Le taux dintrt LIBOR dollar amricain (USD) trois mois est le taux moyen auquel une
slection de banques londoniennes veut saccorder sur des prts en dollars amricains dune dure de trois mois.
77
Selon le site global-rates.com, le LIBOR USD trois mois affiche un taux de 0,27700 % au 10 avril 2015.
78
Phase 1 (2007- 2009) : taux fixe de 2,96 %. Phase 2 (2009-2027) : soit un taux de 3,24 %, si la diffrence entre le CMS EUR
30 ans et le CMS deux ans est > ou = 0,00 %, soit un taux de [5,54 % - (5 x (CMS EUR 30 ans- CMS EUR deux ans))], si la
diffrence entre le CMS EUR 30 ans et le CMS deux ans est < 0,00 %. Phase 3 (2027-2031) : taux fixe de 3,24 %.
39
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
IX -
LA PROSPECTIVE (2015-2018)
La section de fonctionnement
La section dinvestissement
79
Larticle 92 de la loi de finances pour 2014 n 20 13-1278 du 29 dcembre 2013 prvoit la cration de ce fonds qui est dot de
100 M par an pendant 15 ans. Le dcret n 2014-444 du 29 avril 2014 dfinit les critres dligibilit ce fonds et ses
modalits dapplication. Sont ligibles ce fonds, les contrats les plus sensibles souscrits avant le 31 dcembre 2013 et classs
hors charte Gissler (F) ou en E3, E4 ou E5, sous certaines conditions. Le Gouvernement a annonc, le 24 fvrier 2015, sa
dcision de doubler les capacits dintervention de ce fonds de soutien (3 milliards deuros sur 15 ans).
80
Lordonnateur a fond sa prospective sur les volutions suivantes de 2014 2018 : charges caractre gnral (+ 1 %),
charges de personnel (+ 5 %), charges financires relles, pas de mouvement sur les autres postes. Pour les recettes,
contributions et participations (+ 1 %), attnuation de charges (+ 3 %).
81
Grce la mutualisation des expertises et des moyens daction dploys conjointement avec le dpartement, la charge
dannuit de la dette (intrts et capital) passerait, en ltat actuel, denviron 2 M en 2015 environ 2,5 M en 2017 et 2018.
40
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
41
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
ANNEXES
Annexe 1
Annexe 2
Annexe 3
Annexe 4
Annexe 5
Annexe 6
Annexe 7
Annexe 8
La politique dinvestissement
Annexe 9
Annexe 10
Glossaire
42
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
43
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
44
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Secours
personnes
90%
97%
3%
9 minutes et 16
secondes
Feu
72%
91%
9%
13 minutes et
9 secondes
Total
(urgences)
88%
97%
3%
9 minutes et 45
secondes
Nombre de communes
Moins de 8 minutes
31
5,16
De 8 10 minutes
76
12,65
De 10 12 minutes
106
17,64
De 12 14 minutes
168
27,95
De 14 15 minutes
72
11,98
De 15 18 minutes
122
20,30
Plus de 18 minutes
26
4,33
82
Agence nationale pour la gestion des dchets radioactifs. Implant vingt kilomtres au nord-ouest de Cherbourg-Octeville
sur la commune de Digulleville, le centre de stockage de la Manche (CSM) est le premier centre franais de stockage en
surface de dchets faiblement et moyennement radioactifs vie courte.
45
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Risques
mergents :
terrorisme,
arme
nuclaire,
bactriologique et chimique (NRBC), pandmies.
radiologique,
46
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Dlais acceptables
ZU : 10 minutes, ZI : 15 minutes et ZR : 20 minutes
Accidents de circulation
Vhicules de secours victimes
Sauvetages aquatiques
20 minutes
Feux btimentaires et
industriels
Si chelles ariennes
30 minutes
Feux de vgtation
47
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Observations/commentaires (ex.
mesures abandonne car.,
mesure qui sera mise en uvre
lors du prochain SDACR,)
Dploiement du logiciel de
gestion individuelle (GI) de la
disponibilit des SPV depuis
novembre 2013.
Non ralis, ce nest pas le
nombre de SPV qui compte
mais la disponibilit en
journe.
Nous avons lanc une
campagne de signature de
conventions de disponibilit en
heures ouvres.
Amlioration de la rponse
oprationnelle attendue par la mise
en place de la GI.
Non ralis.
Amlioration de la rponse
oprationnelle attendue par la mise
en place de la GI.
48
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Le nombre de
FPT/FPTSR/FPTL est de 66.
Le parc de FPT/FPTSR/FPTL
slve 68 engins (2 FPT sont
affects lcole dpartementale
pour des besoins de formation). Le
SDACR 2009 fixait un objectif de 67
engins dont 3 en rserve (soit 64
vhicules). Le SDIS de la Manche
dispose de 66 engins dont 2 en
rserve (soit 64 vhicules).
Lobjectif peut tre considr
comme atteint.
Ralis.
Ralis.
Ralis
Ralis.
Concernant les moyens lourds et spcialiss dincendie (DA, CCGC, FDGP, FPM)
Chaque groupement devrait disposer de :
2 ensembles alimentation et 1 CCGC
1 moyen de lutte contre les feux dhydrocarbure
De motopompes remorquables dans les CIS
Dplacer le DA ou FDGP du CSP de Saint-L sur
CSP Coutances
Etude particulire pour rvision de la rpartition en
CIS et le renouvellement des MPR rformer
Ralis.
Ralis.
Non ralis
Non ralis
Le CS de Barneville-Carteret
na pas t quip en 2014.
Le CS de Villedieu a t dot
dune EPSA24.
49
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Ralis.
Concernant les moyens mdicaux (couverture insuffisante sur la partie rurale du dpartement)
Une VLI par secteur CSP.
Une VLI pour les secteurs gographiques
particuliers : Villedieu/Percy, Portbail/Barneville,
Bricquebec, les Pieux, Saint-Pierre Eglise,
Carentan.
1 VRM par groupement + 1 VRM mdecin-chef
3 cellules PMA (Cherbourg, Saint-L et Avranches)
1 PMA 60 victimes affecter dans un CIS dfinir
8 VLI.
La rpartition gographique
des 8 VLI permet de couvrir
lensemble des secteurs.
Ralis.
Ralis.
En cours dacquisition : 3
modules interoprables de
traitement de 20 victimes.
Ralis : 10 VPP
oprationnels.
Ralis
Non ralis.
Partiellement ralis ST
Hilaire du Harcouet et Ducey
Ralis.
50
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Risque chimique et pollution (objectif de couvrir 90% des interventions en moins de 45 minutes avec un vhicule de
reconnaissance chimique et 80% en 90 minutes avec un vhicule dintervention chimique)
Crer une cellule dintervention sur le Groupement
Sud
Poursuivre la formation des personnels et
sappuyer sur les personnels dj forms
(complmentarit Avranches/Granville et
Coutances/Saint-L)
Former plus dagents la spcialit RCH dans le
groupement Sud (surtout RCH2)
Prvoir des caisses hliportables
Conforter les cellules de reconnaissance avec un
vecteur efficace (VIRT)
Cellule de reconnaissance
cre.
Ralis.
Ralis.
Non ralis.
Ralis
Partiellement ralis.
Non ralis.
Risque radiologique
Ralis.
Ralis.
Ralis.
Risque NRBC
Dplacer le MDM sur le groupement centre, au
CSP Saint-L pour favoriser son entretien,
remisage et dlais de mise en uvre
Spcialiser les diffrents CSP (quipes CMIR et
CMIC) au risque NRBC (formation) pour assurer
les relves au sein du MDM
Effectuer des informations de masse NRBC auprs
des SP y compris SPP affects au Mont SaintMichel
Doter tous les engins du risque courant dEPI
ncessaires lapproche en premire intervention
dun risque NRBC (norme NFS 61-515 et livre
Blanc)
Non ralis.
Ralis.
Ralis.
Ralis.
Ralis.
51
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Ralis.
Ralis.
En cours.
En cours de constitution.
Ralis.
Cf. convention
Le site du Mont
Positionner une garde permanente au CI du Mont.
Affectation de SPP (proposition prfet) dont 2 ds
janvier 2010
Prennisation du dispositif saisonnier et extension
aux priodes de fortes frquentations
Dans la perspective de lachvement des travaux
sur le site et pour amliorer la couverture
oprationnelle mdiocre du CIS de Pontorson,
renforcer ce CIS en SPV (voire en saisonniers
lt) et le doter dun deuxime VSAB
Mise en place dun moyen daccs au site en
priode dinsularit
Ralis.
Ralis.
Ralis.
La baie
Renforcement de linformation du public sur les
dangers de la baie et des lchers deau
Renforcer leffectif de SP prvus sur le Mont par
une quipe de sauveteurs ctiers proximit et
tendre le dispositif vigie aux WE de grande
affluence et lors des grandes mares
Doter cette quipe de sauveteurs ctiers dun
moyen de transport hybride terre/mer permettant
lintervention dans la baie notamment lors des
lchers deau (et liaison rocher/caserne en priode
dinsularit).
Non ralis.
2 remorques incendie
et du 15/06 au 15/09 un quad.
Lle de Tatihou
Prise en compte du matriel existant pour en
faciliter son entretien et sa gestion
Non ralis.
52
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Non ralis.
Ralis
Ralis.
Ralis.
Date de la convention
(dlibration CASDIS)
20 dcembre 2007
+
Avenant n1
(CASDIS 19 fvrier 2014)
7 avril 2009
(CASDIS du 12 novembre
2008)
30 novembre 2009
(CASDIS du 29 octobre
2009)
25 fvrier 2011
(CASDIS 24 fvrier 2011)
+ avenant n1 sur plateau
technique (confirmation
enveloppe maximale et prise
en charge par le CNPE)
(CASDIS du 18 dcembre
2012)
Objet
Prparation et prcision des
modalits dintervention des SP
dans lenceinte du CNPE (accs
au site, formation, visites,
exercices, coordination des
autorits de secours
CNPE/SDIS)
Dfinition des modalits de
couverture oprationnelle
incendie et coopration
CNPE/SDIS
Modalits de renforcement et
de conditions de couverture du
site
Idem
12 aot 2011
(Bureau du CASDIS du
12 juillet 2011)
Arrt ministre intrieur et
prsident CASDIS du 24
aot 2011
2009
2010
2011
2012
2013
Idem
(32 820 /trimestre, soit 131 280 /an)
2014
2015
55 564,17 102 051,25 583 045,34 809 375,95 791 507,60 771 975,46 596 182,32
2011
151
270,00
2012
250 000,0
0
2013
2 965 805,00
dont 2,63 M CIS et
0,3 M plateau technique
53
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Nombre moyen
de carences de
dpart 2012/2009*
Nombre moyen
d'interventions par
mois 2013/2009
Nombre moyen
d'interventions
par an
Taux de carence de
dpart /pour 100
interventions par an
Cherbourg
-9,53
24,75
587
7 044
0,35%
Valognes
4,39
28,25
84
1 009
2,80%
Barneville-Carteret
-4,95
5,25
35
415
1,27%
Beaumont-Hague
-21,38
40
477
1,68%
Bricquebec
9,41
7,25
44
522
1,39%
Les Pieux
12,51
23,75
67
800
2,97%
Montebourg
27,54
19,25
37
442
4,35%
Picauville
-3,08
12,25
23
273
4,49%
Portbail
16,57
26
306
0,65%
Sainte-Mre Eglise
-1,18
21
37
449
4,68%
Saint-Pierre Eglise
10,64
16,5
45
536
3,08%
Saint-Sauveur le Vicomte
20,71
13,25
31
369
3,59%
Saint-Vaast la Hougue
12,44
30
46
550
5,45%
Groupement/centres de
secours
GROUPEMENT NORD
Sous-total GN
-1,04
211,5
1 099
13 192
1,60%
GROUPEMENT CENTRE
Coutances
-4,68
76
150
1 798
4,23%
Saint-L
-6,16
112,25
239
2 867
3,91%
Agon-Coutainville
-14,05
39,25
55
665
5,90%
Canisy
11,64
22,25
25
300
7,41%
Carentan
6,23
57,5
95
1 138
5,05%
Cerisy la Salle
13,69
15,25
21
247
6,17%
La Haye du Puits
3,62
17,25
40
480
3,60%
Lessay
-4,02
23,5
74
887
2,65%
Marigny
-16,10
22,25
29
345
6,44%
Percy
30,81
29
353
2,55%
Periers
5,67
34,75
60
723
4,81%
5,44
30
42
510
5,88%
-2,13
8,5
16
195
4,36%
Saint-Jean de Daye
-24,40
23
276
3,26%
22,33
12,5
30
362
3,46%
18,16
28
64
766
3,66%
Sous-total GC
0,89
517,25
993
11 913
4,34%
GROUPEMENT SUD
Avranches
1,53
78,25
129
1 543
5,07%
Granville
-5,02
165,75
235
2 820
5,88%
Barenton
16,67
14,75
16
193
7,66%
Brecey
-21,83
11,5
32
379
3,04%
Brehal
13,81
36,25
57
684
5,30%
Ducey
16,54
28,75
40
481
5,97%
Gavray
18,13
14,25
37
445
3,20%
Isigny le Buat
20,09
14
16
196
7,14%
Juvigny le Tertre
10,71
17
200
2,50%
La Haye Pesnel
0,00
19,25
33
400
4,81%
54
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Le Teilleul
-1,47
10,75
11
128
8,39%
Mortrain
22,69
26,5
28
338
7,84%
Pontorson
17,90
38
86
1 034
3,68%
Saint-Hilaire du Harcout
8,34
75,75
64
772
9,81%
Saint-James
19,68
29
43
513
5,66%
Sartilly
9,64
27
41
489
5,52%
Sourdeval
16,29
16
20
237
6,74%
-0,73
14,5
53
636
2,28%
Sous-total GS
6,27
625,25
957
11 488
5,44%
Total (GN+GC+GS)
1,91
1 354
3 049
*Le nombre de carences global et dtaill par centre de secours pour 2013 na pas t produit par le SDIS.
55
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
37 % des SPV quittant le SDIS aprs une priode dengagement de cinq ans
sur la priode, depuis 2009.
83
56
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
2013
Dparts
Recrutements
2014
Recrutements
Dparts
32
43
36
Bilan
sur la
priode
+16
52
38
43
-24
656
50
134
33
114
48
127
-23
-31
737
2 010
Dparts
Groupement Nord
43
36
34
Groupement
53
59
39
Centre
Groupement Sud
36
49
55
TOTAUX
132
144
128
Source : SDIS Manche (commission du volontariat du 28 octobre 2014)
Effectif
restant
617
57
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
la mise en place dun groupe de travail afin de dfinir la place, le rle, les
grades et le nombre des officiers volontaires dans le corps dpartemental ;
des demandes de reconnaissance pour les actions ralises par les SPV,
par lattribution de distinctions honorifiques.
La loi n 96-370 du 3 mai 1996 prvoit que les SPV ont notamment droit des
indemnits horaires (vacations)84 et la prestation de fidlit reconnaissance (PFR).
Institue en 2004, la PFR permet lacquisition de droits pension et est verse sous forme
de rente viagre (article 15-1 15-9)85.
Evolution du poids de la Prestation de Fidlit et de Reconnaissance (PFR)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Nombre de
bnficiaires
1 782
1 891
1 879
1 928
1 915
1 894
668 250
709 125
704 625
723 000
718 125
710 250
84
Le CASDIS du 12 juin 2012 a approuv les rgles dindemnisation des SPV pour lexercice des responsabilits managriales,
administratives et techniques. Une note de service du DDSIS du 30 novembre 2011 qui dtaille lapplication des rgles
dindemnisation (en fonction de la nature des missions, des fonctions, de lorganisation des quipes) devrait prochainement
tre actualise au regard des rgles poses par :
- les dispositions de la dlibration du 12 juin 2012 ;
- le rsultat de lexprimentation VLI Carentan (couverture dune zone SMUR blanche) ;
- les enseignements du calibrage de lastreinte dans les CS volontaires.
Ces travaux seront prsents en 2015 au prochain CCDSPV et feront lobjet dune dlibration ainsi que dune nouvelle note de
procdure.
85
Ils ont galement droit lallocation de vtrance (aprs 20 ans de service, compter de la date o le SPV atteint la limite
dge de son grade) dont les montants et conditions sont fixs par arrt interministriel (articles 12 15 de la loi de 1996).
86
Agon-Coutainville, Beaumont-Hague, Cerisy, Ducey, La Haye du Puits, La Haye Pesnel, Pontorson, Saint-Clair sur Elle,
Saint-Jean de Daye et Saint-Vaast la Hougue.
58
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
87
Sur ce point, le SDACR 2009 constate que lactivit oprationnelle du SDIS a progress de 23,7 % sur les dix dernires
annes (activit plus soutenue en dbut et fin de semaine et en fin de journe) et que plus de la moiti des interventions ont lieu
pendant les heures ouvres (priode de moindre disponibilit des SPV).
88
A fin 2014, cinq conventions ont t signes, six sont la signature et dix sont en cours de rdaction. La signature de
nouvelles conventions avec les employeurs tient compte de la gestion individuelle de la disponibilit pour faciliter la disponibilit
oprationnelle en heures ouvres (approbation dune convention type relative la disponibilit des SPV pendant leur temps de
travail par le bureau du CASDIS du 20 mars 2014).
59
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Dtails des mesures mises en place dans le cadre du plan daction national 2013 :
(Source SDIS Manche)
Volet 1 : Inverser la tendance la baisse des effectifs et diminuer la sollicitation individuelle
- faciliter les relations avec les employeurs mise en place de conventions (voir ci-dessus)
- encourager le recrutement par les collectivits territoriales
incitation financire par une
rduction des contributions
- diminuer la sollicitation individuelle
mise en place de la gestion individuelle de la
disponibilit oprationnelle
- Campagne de communication
recrutement dune charge de communication
Volet 2 : Consolider le modle de scurit civile
- maillage territorial des centres de secours conserv
pas de fermeture de centre de
secours
- adapter les pratiques managriales au SPV
sensibilisation par la distribution du guide
outils en faveur dune modernisation de management des sapeurs-pompiers volontaires
- promouvoir le volontariat au sein du SSM mise en place des V.L.I.
- place des SPV dans les promotions de la mdaille de la scurit intrieure 18 demandes
effectues dans le cadre du 70 anniversaire du db arquement.
Volet 3 : Reconnatre la place des SPV au sein de lencadrement du SDIS :
- Accroitre significativement le nombre de SPV proposs aux grades dofficiers et dofficiers
suprieurs un groupe de travail en place procde une tude sur le nombre, le, grade et
la fonction des officiers volontaires
- Nommer un officier au sein de lquipe de direction un grade identique celui du DDA
conseiller du volontariat au comit de direction du grade de commandant
- Prenniser et accrotre lexercice des fonctions dencadrement par les SPV mise en place
dun groupe dtude pour faciliter les tches administratives du chef de centre.
Volet 4 : Faciliter laccs des jeunes aux activits des JSP et des SPV
- augmenter leffectif des JSP leffectif est de 220 JSP rpartis sur 11 sections
- valoriser les JSP
80 % des JSP deviennent SPV
- favoriser linsertion professionnelle des SPV tude de la mise en place de VAE pour le
bac professionnel mtiers de la scurit
Volet 5 : Garantir annuellement lquilibre entre le montant de lindemnit horaire et celui des
charges que les SPV supportent du fait de leur engagement
Garantie annuelle du pouvoir dachat des indemnits horaires :
dans le respect des
rgles fixes par dlibration au C.A le barme appliqu est la fourchette haute
60
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche
2012
2013
2014
volution moyenne
2009/2014
2009
2010
31 510
19%
3%
30 506
19%
3%
2014/2009
1 004
19
752
1 057
1 068
1 385
38%
6%
3 720
3 272
3 749
3 879
4 215
4 741
27%
4%
320
383
812
1 453
1 547
1 787
458%
33%
368
11
45
35
40
45
-88%
-30%
190
16
41
23
66
75
-61%
-14%
130
15
22
16
50
46
-65%
-16%
1 106
96
838
27
25
15
-99%
-51%
= CAF brute
3 606
2 822
2 878
3 482
3 736
4 340
20%
3%
952
987
1 057
1 097
1 397
1 376
45%
6%
2 654
1 835
1 821
2 385
2 339
2 963
12%
2%
561
1 389
806
1 047
1 055
88%
11%
2 208
3 834
5 307
7 100
9 935
5 238
137%
15%
195
16
41
23
66
75
-62%
-15%
2 964
5 239
5 348
7 929 11 048
6 367
115%
14%
5 618
7 074
9 331
66%
9%
4 355
5 094
6 673
8 223 11 236
8 170
43 751
11%
1 264
1 980
-212
2 091
2 150
1 161
8 646
350
2 600
2 950
1 264
2 330
-212
4 691
2 150
1 161
11 596
ans
somme sur 6
= rsultat de fonctionnement
-1%
-1%
61
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche
compte de gestion
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2014/2009
volution moyenne
2009/2014
rmunration principale
sd64111
6 274
4 808
6 797
7 269
7 364
7 606
21%
3%
rgime indemnitaire
sd64118
3 218
3 608
3 945
4 100
4 218
4 368
36%
5%
sd64112+64116+64113
196
225
231
267
270
287
47%
7%
9 688
8 642
10 972
11 635
11 852
12 262
27%
4%
sd64131
273
470
392
281
276
352
29%
4%
5 419
6 320
6 867
6 662
6 743
6 460
19%
3%
5 692
6 790
7 260
6 943
7 019
6 811
20%
3%
15 380
15 432
18 232
18 578
18 871
19 073
24%
4%
10
48
39
72
888%
46%
15 373
15 422
18 231
18 530
18 832
19 001
24%
4%
630
72
658
460
508
561
-11%
-2%
sc6419
rmunration du personnel
allocation de vtrance
646
charges sociales
sd645+sd647
4 252
4 738
4 955
5 187
5 328
5 607
32%
5%
impts et taxes
sd631+sd633
230
226
311
282
299
301
31%
5%
sd648
145
186
104
91
99
90
-38%
-8%
20 630
20 644
24 259
24 549
25 066
25 561
24%
4%
75
110
76
54
100
124
66%
9%
20 705
20 754
24 334
24 602
25 166
25 685
24%
4%
283
329
744
887
909
886
213%
21%
20 422
20 425
23 591
23 715
24 256
24 799
21%
3%
sd621
SC7084
62
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche
MS : masse salariale
Annes
Effectifs (ETP)
salaires
indiciaires
RI
MS
salaires
indiciaires
RI
MS
MS/ETP
2009
251
5 171 149
3 107 041
8 278 190
32 981
50
1 333 781
26 676
2010
268
5 645 587
3 503 142
9 148 729
34 137
60
1 378 718
22 979
2011
276
5 815 271
3 721 206
9 536 477
34 552
64
1 562 622
24 321
2012
278
6 204 360
36 350
66
1 582 327
23 975
2013
278
6 344 927
37 378
66
1 612 274
24 428
2014
279
6 608 757
38 498
64
1 680 004
26 250
28
Evolution 2014/2009
1 437 608
1 025 076
2 462 684
5 517
14
252 535
93 688
346 223
-426
Evol. Moy. %
11,16%
27,80%
32,99%
29,75%
16,73%
28,00%
23,75%
34,65%
25,96%
-1,60%
Evol. Moy./an %
1,78%
4,17%
4,87%
4,44%
2,61%
4,20%
3,62%
5,08%
3,92%
-0,27%
Annes
Effectifs (ETP)
salaires
indiciaires
RI
MS
TOTAUX
MS/ETP
Effectifs (ETP)
MS
MS/ETP
2009
1 911
5 418 879
749 775
6 168 654
3 228
2 212
15 780 625
62 884
2010
1 975
6 319 836
769 953
7 089 789
3 590
2 303
17 617 236
60 705
2011
2 023
7 100 794
771 487
7 872 281
3 891
2 363
18 971 380
62 765
2012
2 023
6 910 389
723 000
7 633 389
3 773
2 367
19 302 764
64 098
2013
2 021
6 988 426
718 125
7 706 551
3 813
2 365
19 691 346
65 620
2014
2 003
6 711 382
711 750
7 423 132
3 706
2 346
19 844 010
68 454
92
1 292 503
-38 025
1 254 478
478
134
4 063 385
5 569
23,85%
-5,07%
20,34%
14,81%
6,06%
25,75%
8,86%
0,79%
3,63%
-0,86%
Evol. Moy./an %
Source : SDIS Manche (dtail retraitements non fournis)
3,13%
2,33%
0,99%
3,89%
1,42%
Evolution 2014/2009
Evol. Moy %
4,81%
63
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Au 1er janvier 2014, le SDIS indique tre aussi propritaire de deux terrains nus :
Le Dzert (acquis initialement pour le plateau technique de formation notamment90 - 116 450
m) et Cond sur Vire (7 139 m).
Lorganisation des ralisations au sein du SDIS depuis 201191
Quelle que soit la matrise duvre retenue (SDIS ou assistance CG), le
Groupement Finances reste le garant juridique de lopration, tant pour sa partie marchs
publics que pour son financement.
A ce titre il est charg de : la mise jour de la programmation financire, la
rdaction des DCE (hormis les CCTP), la publication, lassistance lanalyse, le placement
et la notification, lexcution financire et comptable des marchs, dont le dcompte des
pnalits, la mise en uvre des conventions de participation des communes et EPCI
(20 % HT), les appels de remboursement auprs du Conseil dpartemental et la mise jour
de linventaire.
La matrise duvre rdige les CCTP, analyse les offres, participe la mise
jour de la programmation financire, intervient dans lexcution des marchs en tablissant
les ordres de service de lancement, dinterruption, de reprise. Elle est responsable de la
phase chantier, et des relations techniques avec les prestataires.
La prsentation du projet tant aux utilisateurs, qu la commission patrimoine,
quaux lus, relve du matre douvrage qui sassocie les comptences du matre duvre.
89
Selon larticle 2.6 des conventions de partenariat conclues avec le dpartement, la plupart de ces casernes appartiennent en
pleine proprit aux communes et EPCI qui les lui ont mises disposition par convention lors de la dpartementalisation des
SIS.
90
Procs-verbal du CASDIS du 1er juillet 2010.
91
Des procs-verbaux du CASDIS de 2010 font tat de difficults dans la mise en uvre du plan dinvestissement immobilier
en diverses occasions. Ainsi dans celui du 30 mars 2010, le prsident du CASDIS en fonctions fait tat de temps perdu par le
service qui na pas profit de largent qui lui tait allou en matire de construction de centre pendant les trois annes
prcdentes. Un colonel faisait, lui, tat dun manquement du plan dquipement 2009. Interrog sur ce point, le SDIS rpond
que les difficults que la chambre relve, et le caractre sans doute peu matris de certaines interventions en CASDIS, sont
replacer dans le contexte institutionnel de lpoque et que relate la communication confidentielle du 27 novembre 2009 dont
copie est jointe. Au nombre des dysfonctionnements est, sans doute ajouter le financement par le budget 2009 de dpenses
dinvestissement 2008 (plan dquipement) qui auraient d tre inscrites en reports. Il rappelle le contexte difficile de
lorganisation et du management qui a prvalu dans le fonctionnement de ltablissement jusque courant 2010.
64
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Centre de secours
concern
Type
dintervention
CSP Granville
Extension
CSP Saint-L
Extension
CS Saint James
Construction
CS Percy
Construction
5 ex aequo
CS La Haye Pesnel
Construction
5 ex aequo
CS Montebourg
Construction
7 ex aequo
CS Saint-Hilaire du
Harcot
Extension
7 ex aequo
CS Carentan
Extension
CSP Cherbourg
Construction
10
CS Cerisy la Salle
Amlioration
11
CS Saint-Vaast la Hougue
Construction
12
CS Saint-Jean de Daye
Extension
13
CS Tourlaville
Construction
La dlibration prvoit que sajoutent cette liste pour une ralisation intercaler
entre les 13 oprations ci-dessus, les oprations du plateau technique dpartemental
(formation des SP) et la mise en place du rseau de transmission ANTARES.
Le SDIS donne la priorit la ralisation de ce programme, ainsi qu des
ramnagements et mises aux normes.
Le CASDIS du 21 juin 2011 approuve une charte de dimensionnement des
centres de secours construire ou rhabiliter dont le critre principal est loprationnalit
(CSP, CS effectuant plus ou moins de 600 sorties annuelles). Des surfaces de rfrence,
des principes de constructions (chambres, remises) et techniques (chauffage, scurit,
ventilation, rseaux, lavage, voirie) y sont dtaills et ont vocation tre respects pour
tous nouveaux projets.
92
Dans son rapport prcdent, la chambre relevait notamment quun plan pluriannuel immobilier avait t approuv ds 2008,
destin la remise neuf du parc des casernes. Selon le rapport de la DGSC de 2007, le parc immobilier en dpit dune
amlioration constate depuis 2002, restait perfectible avec seulement 20 % des immeubles jugs en bon tat et 46 % dans un
tat moyen. A la suite dune prsentation dun tat des lieux, le SDIS a conclu avec le dpartement de la Manche un plan
dinvestissement immobilier ralisable en 10 ans, financ sur 30 ans et rvisable tous les trois ans. Reprsentant un cot de
50 M, ce plan concerne la rhabilitation de lensemble des casernes ainsi que la mise en place dun plateau technique
dpartemental (formation) dont la formalisation nest pas intervenue. Le rapport de la chambre dtaillait le projet de partenariat
conventionn un rythme triennal entre le SDIS et le dpartement. Une grande part des investissements raliss entre 2004 et
2006 correspond la construction dune nouvelle DDSIS qui, selon le SDIS, a cot 9,39 M TTC, conforme au prvisionnel
auxquels sajoutent les quipements de transmission et de tlcommunications portant le tout 11 M. Outre les difficults du
partenariat avec le SAMU sur la plateforme commune 15/18 (voir supra), la chambre relevait que cet investissement avait
aggrav la situation financire du SDIS (ce qui sera confirm par le procs-verbal du CASDIS du 23 fvrier 2010 qui y ajoute
celle du CSP dAvranches) avec un rsultat de clture ngatif en 2006 anne de livraison de la nouvelle DDSIS). Sagissant des
quipements et matriels, une tude prvisionnelle de renouvellement conduite sur lge du parc et les dures damortissement
avait dbouch sur un plan de renouvellement ds 2003, lequel avait t peu respect. Les dpenses ont cependant t
matrises. Le nouveau systme de transmission ANTARES, initialement prvu pour 2009 ne devait pas tre effectif pour 2012.
65
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
93
Opration Picauville : titre n 1191 du 30 novembr e 2012 - montant de 52 751,85 , soit 20% de 263 000 (encaiss le
20 dcembre 2012). Opration Les Pieux : titre n 1 074 du 9 octobre 2012 (justification acte dengagement du march de
construction) montant de 250 000 (encaiss le 20 novembre 2012) et titre n 713 du 28 novembre 201 4 montant de
250 000 (encaiss le 22 dcembre 2014), soit un total de 500 000 (lopration cote 3,2 et le CNPE/EDF a vers le solde
(convention de 2011 voir supra). Opration Saint-Vaast- la-Hougue : les premiers DGD sont en cours de rception le titre sera
mis dans le courant du 1er semestre 2015. Opration Cherbourg (deux casernes) : la dlibration et le projet de convention ont
t produits, la convention sera signe dans le premier semestre 2015, les travaux nont pas encore dbut.
94
La ventilation de lenveloppe par opration, le rythme de dcaissement des crdits de paiement par rapport aux montants des
autorisations de programmes votes sur 10 exercices depuis 2009, la ventilation des recettes dinvestissements perues et
attendues selon les partenaires (Etat, communes et EPCI, dpartement, CNPE) par opration entre 2010 et 2009, les besoins
de financement par anne et ltat de perception des recettes pour chaque exercice. La convention prcise que le plan sera
revu chaque anne en vue dun ajustement ventuel de la contribution du dpartement afin de revoir la programmation par
rapport lavancement des travaux et aux capacits contributives du dpartement. Les charges demprunt attaches ces
oprations, sont intgres aux lments servant de base au calcul de la contribution du dpartement en investissement.
66
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Au plan
national
46%
35%
25%
SDIS
Manche
41%
33%
26%
Date/priode de construction
1960
Entre 1970 et 1972
Entre 1976 et 1983
Entre 1984 et 1993
Entre 1994 et 2006
TOTAL
Au 1 janvier
2009
2
15
18
14
9
58
er
Au 1 dcembre
2014
1
12
18
13
14
58
Entre 2009 et 2014 (au 1er dcembre), le nombre de casernes de 40 ans et plus
est pass de 17 (29 %) 13 (22,5 %), celui des casernes entre 20 ans et 38 ans est pass
de 32 (55 %) 31 (53,5 %) et celui de des casernes de 20 ans et moins de 9 ans (16 %)
14 (24 %).
Les oprations de construction, rnovation et amnagements de casernes
De 2009 2014 (au 1er dcembre), 28 centres de secours font lobjet dau moins
une intervention (construction, rnovation, amnagements) pour un montant total de
ralisation de 15,53 M HT (montant prvisionnel de 36,29 M HT), soit un taux de
ralisation denviron 48 %.
95
Le procs-verbal du CASDIS du 10 juin 2009 mentionne que 38 centres de secours ont besoin de travaux damlioration,
13 centres sont construire sur 60 sites, ce qui reprsente 85 % des lieux dimplantation qui ncessitent une opration (y
compris petits amnagements).
67
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Granville
Construction neuve
Montant
Anne de
Montant
estim
Etat d'avancement
ralis HT lancement
HT
4 731 355
732 461
2009 Livraison prvue 2015
Saint-L
Extension / rhabilitation
2 357 860
2 343 566
2009
Livre en 2012
Montebourg
531 070
531 070
2008
Livre en 2011
1 671 254
1 667 609
2009
Livre en 2011
La-Haye-Pesnel
836 120
719 005
2011
Livre en 2014
Cherbourg Ouest
Construction neuve
7 107 023
12 152
Cherbourg Est
Construction neuve
5 434 783
166 827
Lessay-Crances
Construction neuve
986 622
43 970
936 455
757 921
2012
Livre en 2014
Construction neuve
3 595 318
3 213 675
2011
Livre en 2014
Construction neuve
331 633
331 633
2011
Livre en 2014
Construction neuve
919 732
Construction neuve
2 508 361
64 883
44 241
44 241
2010
Livre en 2010
Site/centre de
secours
Type d'amnagement
Carentan
Les Pieux
Plateau technique Les
Pieux
Saint-Jean-de-Daye
Plateau technique
Dpartemental
Portbail
Barneville
Amnagement (tranche 2)
50 666
50 666
2010
Livre en 2010
Sainte-Mre-Eglise
21 578
21 578
2010
Livre en 2011
99 564
99 564
2010
Livre en 2011
Canisy
Amnagement vestiaires
Amnagement vestiaires et
bureaux
Extension / rhabilitation
171 405
171 405
2011
Livre en 2012
Picauville
Rhabilitation
296 823
265 370
2010
Livre en 2011
Valognes
Le teilleul
Extension / rhabilitation
438 127
438 116
2011
Livre en 2012
Barneville
Amnagement (tranche 3)
520 067
477 408
2012
Livre en 2014
Ducey
Rfection cour
16 822
16 822
2011
Livre en 2011
Portbail
Rfection couverture
16 972
16 972
2011
Livre en 2012
TOTAL
33 623 850
12 186 913
68
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Montant
estim en
euros HT
Montant
ralis en
euros HT
Saint-James
1 166 667
1 057 375
2011
Livre en 2014
Percy
Saint-Hilaire-duHarcouet
Construction neuve
819 398
723 071
2011
Livre en 2013
Extension / rhabilitation
871 237
858 039
2011
Construction neuve
919 732
2012
Livre en 2013
Livraison prvue
en 2016
Centre de secours
Anne de
lancement
Etat
d'avancement
Cerisy-la-Salle
Saint-Sauveur-leVicomte
Rhabilitation
307 079
307 079
2011
Livre en 2012
Juvigny-le-Tertre
Extension / rhabilitation
267 559
248 190
2012
Livre en 2014
Sourdeval
Rhabilitation
163 043
147 281
2010
Livre en 2011
4 514 715
3 341 035
TOTAL
Source : SDIS Manche
2010
2011
2012
2013
2014
Moyenne
15
15
14
14
11,33
245 102
44 110
167 050
213 173
120 300
97 310
147 840
69
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Le financement
Il est effectu partir des contributions des communes et EPCI et de la
contribution dpartementale conventionne. Seul lemprunt li au projet du rseau de
transmission ANTARES (2,6 M) a t autoris par le conseil dadministration. Tant pour
lemprunt ANTARES que pour la rengociation de la dette structure, le SDIS et le CG
concertent en toutes circonstances leurs actions vis--vis des prteurs.
Lvolution du parc de vhicules96
2011 2012 2013
2009
2010
76
73
75
76
76
75
47
46
45
45
41
41
FPTSR
16
19
19
20
21
21
63
65
64
65
62
62
Motopompe remorquable
38
38
37
37
34
34
67
67
67
67
56
48
10
2014
VID
Sous total VTU + VID
67
67
67
67
61
58
TOTAL 1
251
250
250
251
239
235
TOTAL 2
302
314
315
322
318
320
CCF / CCI
25
25
25
25
24
23
CCGC
CSL
10
10
10
EMB
10
Dont :
FSR
14
14
14
14
14
14
VL
104
114
112
113
111
113
VLTT
24
24
25
25
26
26
VPP
10
10
10
10
10
VLI
V PCHAR
TOTAUX 1 + 2
1
553
564
565
573
557
555
De 2009 2014, le parc total volue peu, passant de 553 units 555 units tout
en prenant en compte les rductions de certains types de vhicules dans le respect des
objectifs du SDACR.
Dans son rapport dinspection de juillet 2013, la DGSCGC relve notamment que
certains vhicules sont en surnombre au regard des effectifs disponibles susceptibles de les
armer et de la sollicitation oprationnelle.
96
En 2007, ce parc tait compos de 564 units, contre 483 en 2002. Lge moyen du parc, la mme poque, semblait
satisfaisant puisque 70 % des vhicules nexcdaient pas 15 ans.
70
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
2009
2010
2011
2012
2013
Moyenne
2010/2014
2014
Parc roulant
NC
Matriel incendie
NC
16 792
50 860
51 629
33 495
30 555
Matriel mdical
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
Matriel formation
NC
15 291
23 067
3 460
8 364
NC
10 382
6 859
41 238
69 705
5 548
26 746
Matriel informatique
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
630
552
236
NC
17 191
3 438
NC
695 270 1 849 444 2 356 121 3 767 496 3 512 103
2 436 087
NC
723 473 1 873 646 2 463 510 3 911 896 3 554 605
2 505 426
97
71
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
98
Dont 110 000 de charges doccupation du domaine public et 115 000 de contrats de prestations de service pour la
maintenance.
72
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la
Manche
2014
2015
2016
2017
2018
2018/2014
volution moyenne
2009/2013
recettes de fonctionnement
37 624
38 772
39 160
39 551
39 947
6%
1%
- dpenses de fonctionnement
36 189
38 772
40 684
42 689
44 794
24%
4%
-1 524
-3 138
-4 847
-100%
-132%
= rsultat de fonctionnement
1 435
68
4 741
5 281
-100%
-100%
-777
1 787
1 755
1 354
776
952
-47%
-12%
675
45
-100%
-100%
-775
75
-100%
-100%
676
46
-100%
-100%
-776
16
-100%
-100%
CAF brute
4 339
3 526
-2878
-3914
-5799
-100%
-127%
1 376
1 414
1 358
1 264
1 131
-18%
-4%
CAF nette
2 962
2 112
-4235
-5178
-6930
-100%
-130%
FCTVA
1 065
945
1 288
917
1 214
14%
3%
5 238
3 877
3 900
5 700
5 400
3%
1%
75
50
50
50
50
-33%
-8%
6 367
4 872
5 238
6 667
6 664
5%
1%
9 330
6 984
1003
1489
-266
-100%
-112%
8 170
5 817
7 705
10 125
9 815
20%
4%
1219
1166
-2472
-3463
-3157
-359%
-221%
1219
1166
2472
3463
3157
-359%
-221%
produits de cessions
73
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
Annexe 10 : Glossaire
ADF : Association des dpartements de France
AFNOR : Agence franaise de normalisation
AMU-PDS : Aide mdicale durgence et permanence des soins
ANTARES : Adaptation nationale des transmissions aux
BMPM : Bataillon de marins-pompiers de Marseille
BMSPFE : Bureau du mtier de sapeurs-pompiers, de la formation et des quipements
BSAP: Brigade de sapeurs-pompiers de Paris
BSIS : Bureau des services dincendie et de secours
CASDIS : Conseil dadministration du SDIS
CHU : Centre hospitalier universitaire
CIS : Centre dincendie et de secours
CNPE : centre nuclaire de production d'lectricit
CNSIS : Confrence nationale des services dincendie et de secours
COD : Centre oprationnel dpartemental
CODIS : Centre oprationnel dpartemental dincendie et de secours
comptences
CPI : Centre de premire intervention
CRRA 15 : Centre de rception et de rgulation des appels
CS : Centre de secours
CSL : canots de sauvetage lgers
CSP : Centre de secours principal
CTA : Centre de traitement de lalerte
DDSDIS : Directeur dpartemental du SDIS
DGOS : Direction gnrale de loffre de soins
DGSCGC : Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises
DHOS : Direction de l'hospitalisation et de l'organisation de secours
dialogue social
EPISDIS Etablissement public interdpartementaux de
ERP : Etablissements recevant du public
FAI : Fonds daide linvestissement
FNSPF : Fdration nationale des sapeurs-pompiers de France
G12 : priode de garde de 12 heures assure sur place
G24 : priode de garde de 24 heures assure sur place
GNR : Guides nationaux de rfrence
GPEC : Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
IAT : Indemnit dadministration et de technicit
IDSC : Inspection de la dfense et de la scurit civile
INPT : Infrastructure nationale partage des tlcommunications
MEC : Mission dvaluation et de contrle
MPR motopompes remorquables
NRBC : Nuclaire, radiologique, bactriologique et chimique
ORSEC : Organisation de la rponse de scurit civile
PATS : Personnels administratifs, techniques des services
PFR : Prestation fidlit et reconnaissance
PPI : Plan particulier dinterventions
PPR : Plan de prvention des risques
74
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
75
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
du service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) de la Manche
76