Directrices Reutilización PDF

G02/D03/G
Directrices
Reutilizacin de la
Informacin
Modelo de Gestin Documental y
Administracin de Archivos (MGD) para
la Red de Transparencia y Acceso a la
Informacin (RTA)
Versin: 1.0
Fecha: diciembre de 2014
G02/D03/G
Directrices Reutilizacin de la Informacin
Coordinadores
Beatriz Franco Espio
Ricard Prez Alczar
Equipo
Blanca Desantes Fernndez
Francisco Fernndez Cuesta
Javier Requejo Zalama
De los textos: sus autores
Este documento se encuentra en fase borrador. Ni la RTA ni los autores se hacen responsables de un
mal uso de esta informacin
Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

y Acceso a la Informacin (RTA)
G02/D03/G
Estas Directrices se integran en el MGD segn se especifica en el siguiente Diagrama de

relaciones:
MODELO DE GESTIN DOCUMENTAL

Y ADMINISTRACIN DE ARCHIVOS
G01/G
POLTICA DE
GESTIN DE
DOCUMENTOS
Y ARCHIVOS
G02/G
GOBIERNO
ABIERTO Y
TRANSPARENCIA
G03/G
ADMINISTRACIN
ELECTRNICA
G07/O
G04/O
CONTROL
INTELECTUAL Y
REPRESENTACIN
G05/O
VALORACIN
G06/O
CONTROL DE
ACCESO
CONTROL
FSICO Y
CONSERVACIN
G08/0
GUA DE
SERVICIOS DE
ARCHIVO
G02/D01/G. ACCESO A LOS DOCUMENTOS PBLICOS
G02/D02/G. TRANSPARENCIA ACTIVA Y DATOS ABIERTOS
G02/D03/G. REUTILIZACIN DE LA INFORMACIN
G02/D04/G. PARTICIPACIN PBLICA Y ARCHIVO 2.0

G02/D03/G
1. Presentacin y objetivos
1.1. Finalidad de estas directrices
1.2. Alcance y contenido
1.3. Documentos relacionados
2. Necesidad de un marco organizativo
3. Los agentes de la reutilizacin de la informacin del sector pblico
4. La puesta a disposicin de la informacin
5. Modalidades de reutilizacin de la informacin
5.1. Reutilizacin sin sujecin a condiciones
5.2. Reutilizacin con sujecin a condiciones establecidas en licencias-tipo
5.3. Reutilizacin previa solicitud y obtencin de autorizacin
5.4. Los acuerdos exclusivos
6. Aplicacin de contraprestaciones econmicas
7. Procedimiento de solicitud de reutilizacin de la informacin y consecuencias del mal
uso de la informacin cuya reutilizacin haya sido autorizada
8. Cuadro de compromisos de cumplimiento
9. Trminos y referencias
9.1. Glosario
9.2. Referencias
9.3. Bibliografa

G02/D03/G
1.
Presentacin y objetivos
1.1. Finalidad
La finalidad de estas Directrices es proporcionar recomendaciones tcnicas e informacin

prctica para impulsar la reutilizacin de la informacin del sector pblico en el mbito de la
organizacin. Tiene como principal objetivo facilitar a los responsables de la gestin de
contenidos de los organismos un documento de fcil consulta con el fin de tomar decisiones e
implementar la puesta a disposicin del pblico de la informacin generada por la organizacin
para su posible reutilizacin.
1.2. Alcance y contenido
La reutilizacin es el uso por parte de terceros de informacin generada por organismos del
sector pblico, con fines comerciales o no. No se considera reutilizacin el intercambio de
informacin entre administraciones.
En la economa del conocimiento la reutilizacin de la informacin del sector pblico presenta
un considerable potencial econmico ya que constituye una base esencial para muchos
productos de informacin digital. Asegurar una reutilizacin eficiente permite aprovechar ese
potencial y desarrollar nuevos productos, servicios y mercados, que logren un mayor
desarrollo econmico y mayor creacin de puestos de trabajo en la industria latinoamericana
de contenidos digitales. Pero el fomento de la reutilizacin de la informacin pblica no slo
tiene un impacto en la economa, tambin puede contribuir al desarrollo de una ciudadana
activa y hacer efectivos los principios de transparencia y buena gobernanza de nuestras
administraciones pblicas.
Para aplicar una correcta reutilizacin de la informacin del sector pblico se debe contar con
un marco organizativo y/o regulador consistente y con las normas de desarrollo suficientes
para poder:
articular su mbito objetivo y subjetivo de aplicacin

la identificacin de los destinatarios
los mecanismos de puesta a disposicin
las modalidades de reutilizacin que son necesarias
las condiciones de reutilizacin que se estiman pertinentes
la necesidad o no de contraprestaciones econmicas
la articulacin de un procedimiento de tramitacin de solicitudes de reutilizacin
y, en su caso, el rgimen sancionador por un mal uso de la reutilizacin.
Aspectos todos ellos que se abordarn en estas Directrices, aportando orientaciones que
faciliten la comprensin y la gestin de la organizacin en materia de reutilizacin de la
informacin del sector pblico (RISP).
Adems, y considerando la visin a medio y largo plazo que debe caracterizar la estrategia de
reutilizacin de la informacin que puede poner en marcha una organizacin, la misma debe
adoptar su propio esquema organizativo de forma acorde a sus recursos y posibilidades, para

G02/D03/G
desarrollar y soportar eficientemente su estrategia en materia de reutilizacin a lo largo del

tiempo.
Esto puede suponer la designacin de un coordinador encargado de materializar las
estrategias, evaluar el impacto econmico y organizativo, impulsar las actividades, la
formacin y divulgacin del conocimiento relativo a reutilizacin de la informacin del sector
pblico (RISP) en el seno de la organizacin. El responsable RISP puede contar con un gestor
RISP para contratos y relaciones, planes y normas internas; un gestor de contenidos y un
gestor de sistemas.
Se deben alinear las estrategias RISP con los objetivos y estrategias generales de la
organizacin en poltica de gestin de documentos y archivos y en materia de
gobierno abierto y transparencia. Igualmente, las actividades RISP se deben alinear
con el Plan de Comunicacin y Formacin Continua del personal de la organizacin.
Todos los procedimientos relacionados con RISP se deben incluir en el Mapa de
Procesos de la organizacin y con las herramientas pertinentes de evaluacin y
mejora de su eficacia y eficiencia.
Una adecuada reutilizacin de la informacin del sector pblico ofrece un conjunto de
beneficios a los ciudadanos, las empresas y las administraciones pblicas (ya sean de la
administracin central, regional o local):
Para los ciudadanos, la reutilizacin de la informacin del sector pblico ofrece la

posibilidad de mejorar su informacin y conocimiento sobre las actividades de las
instituciones pblicas, hacindolas ms transparentes, abiertas y cercanas.
Los ciudadanos pueden beneficiarse tambin de las ventajas de la reutilizacin en la
realizacin de tareas cotidianas utilizando productos y servicios de valor aadido
basados en la reutilizacin de la informacin pblica (por ejemplo, en el mbito de la
informacin meteorolgica, las predicciones meteorolgicas personalizadas; en el
mbito de la informacin jurdica, las recopilaciones de leyes y de jurisprudencia
internacional y nacional). Gracias a la extensin de la Web 2.0, los ciudadanos pueden
reutilizar informacin del sector pblico generando nuevos servicios y productos
adecuados a sus necesidades, fomentando de este modo la democracia participativa.
Para las empresas, la reutilizacin de la informacin del sector pblico presenta un
considerable potencial econmico ya que constituye una base adicional para servicios
digitales innovadores. La reutilizacin de la informacin pblica facilita el desarrollo de
nuevos productos, servicios y soluciones, y la creacin de puestos de trabajo en la
industria de contenidos digitales.
Adems, la creacin de nuevos productos y servicios de valor aadido promueve las
nuevas tecnologas para el acceso y la explotacin de la informacin y el desarrollo del
conocimiento, como un activo econmico estratgico, permite una mayor agilidad en
la toma de decisiones por parte de los agentes econmicos, al disponer de forma fcil
y asequible de la informacin de tipo administrativo, jurdico y financiero del sector
pblico.

G02/D03/G
Para las Administraciones Pblicas, la reutilizacin de la informacin del sector

pblico permite revertir en la sociedad los beneficios en trminos de conocimiento y
econmicos de la informacin que generan y gestionan en el ejercicio de su actividad.
La reutilizacin de la informacin del sector pblico contribuye tambin a incrementar
la transparencia de las administraciones, la rendicin de cuentas y la mejora de la
eficiencia administrativa.
Las estrategias RISP suponen un cambio de cultura administrativa ya que la reutilizacin no

debe ser vista como un enfrentamiento, sino como un mecanismo de colaboracin entre el
sector pblico y el privado, favoreciendo igualmente la competencia y la neutralidad en el
acceso a la informacin y la reutilizacin de la misma.
Es necesario crear una cultura de reutilizacin de la informacin entre todos los
miembros de la organizacin que fomente la puesta a disposicin de la informacin
que obre en poder de la misma, as como establecer sinergias entre el sector
pblico y el privado en el mbito del mercado de la informacin.
1.3. Documentos relacionados
2.
G01/D02/G
Normalizacin y anlisis de procesos
G02/G
Gobierno abierto y transparencia
G02/D01/G
Publicidad activa y open data
G02/D02/G
Acceso a los documentos pblicos
G02/D03/G
Participacin pblica y Archivo 2.0
G03/G
Administracin electrnica
G06/D01/O
Anlisis de accesibilidad legal
Necesidad de un marco organizativo
Para abordar el reto que supone la reutilizacin de la informacin generada por el sector
pblico es imprescindible contar con un marco organizativo y/o normativo consistente, as
como todas las normas de desarrollo que sean necesarias para que la informacin pblica que
pueda ser objeto de reutilizacin se ponga a disposicin de cualquier persona fsica o jurdica.
El marco organizativo y/o normativo sobre reutilizacin de la informacin del
sector pblico no debe entrar en conflicto ni modificar las leyes o el rgimen de
acceso a los documentos administrativos sino que se debe desarrollar en sinergia
con la normativa de acceso. (Vase G02/D02/G Acceso a los documentos pblicos
y GO1/D01 Planes Estratgicos, el Repertorio de Fuentes Legales y Normas)
Puede ser til incluir una delimitacin negativa del mbito de aplicacin de la reutilizacin de
la informacin, enumerando aquellos documentos o categoras de documentos o datos que no
se encuentren afectados por la reutilizacin de la informacin del sector pblico.
G02/D03/G
Con el fin de garantizar el buen funcionamiento de los poderes pblicos, la reutilizacin no

ser aplicable a la informacin sobre la que existan prohibiciones o limitaciones en el derecho
al acceso de mbito nacional, como puede ser: actuaciones polticas no sujetas a derecho
administrativo; defensa nacional y seguridad del estado; poltica monetaria; investigaciones
de delitos; informacin que incluye materias clasificadas; informacin registral, etc.
Adems, hay que tener en cuenta que las administraciones pblicas poseen numerosas
fuentes de informacin que incluyen bien informacin relativa a terceros, bien informacin
elaborada por terceros. Diversas normas de los ordenamientos jurdicos nacionales limitan el
pblico conocimiento y uso de aquella informacin con el fin de velar por la adecuada
proteccin de intereses de terceros.
Por lo tanto, es recomendable que el marco organizativo y, en su caso, normativo sobre
reutilizacin no sea aplicable sobre documentos sometidos a derechos de propiedad
intelectual o industrial, especialmente cuando este derecho lo ostentan terceros, y que
respeten en todo momento los Convenios Internacionales (por ejemplo: Convenio de Berna y
Acuerdo ADPIC, este ltimo, en relacin a los derechos de propiedad intelectual y comercio) y
las normas nacionales en esta materia.
Slo podr ser autorizada la reutilizacin de los documentos que tengan derechos de
propiedad intelectual si se dispone de la preceptiva y suficiente cesin de los derechos de
explotacin por parte de las personas titulares de los mismos (por ejemplo: la Directiva
2013/37/UE, que modifica la Directiva 2003/98/CE, relativa a la reutilizacin de la informacin
del sector pblico y que es de obligado cumplimiento en toda la UE, no es de obligada
aplicacin a los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual por parte
de terceros). Los derechos de propiedad intelectual incluyen los derechos de autor que
comprenden: a las obras literarias y artsticas y los derechos conexos que, a su vez, incluyen las
interpretaciones o ejecuciones de los artistas, la produccin de fonogramas y las actividades
de los organismos de radiodifusin.
Tambin se recomienda articular un rgimen de reutilizacin que garantice el pleno respeto de
los principios que consagran la proteccin de datos de carcter personal como un derecho
fundamental de los ciudadanos. El acceso a la informacin que contenga datos personales
(referentes a la intimidad, nominativos, sanitarios, electorales, estadsticos, etc.) se limita, en
general, a sus titulares que podrn, adems, ejercer sus derechos de rectificacin, cancelacin
y oposicin de acuerdo con lo previsto en las distintas legislaciones nacionales en materia de
proteccin de datos de carcter personal.
Cuando sea posible, las administraciones pblicas podrn ponderar la disociacin,
desagregacin o anonimizacin de los datos de carcter personal que puedan afectar a
derechos de terceros, siempre y cuando los medios tcnicos y econmicos lo permitan, con el
objeto de suprimirlos o hacerlos ininteligibles y facilitar, as, la reutilizacin del resto de la
informacin asociada a esos datos.

G02/D03/G
El uso de las tecnologas de la informacin debe contemplar el respeto a la

normativa sobre proteccin de datos de carcter personal y a los derechos
relativos al honor y a la intimidad. Para hacer compatible la publicacin de
conjuntos de datos con la normativa nacional aplicable, siempre que sea posible y
de forma previa a su publicacin, se deber aplicar al conjunto de datos afectado
un proceso, conocido como disociacin no reversible, que evite una posible
identificacin de personas a posteriori. En el caso de que la disociacin no fuera
posible (dificultades tcnicas, de coste u otras), no deber permitirse la publicacin
del conjunto de datos ni la reutilizacin de los mismos.
Tambin puede quedar excluido del mbito de reutilizacin informacin cuyo uso pueda
afectar a intereses colectivos como pueden ser entidades de radiodifusin, entidades de
investigacin y entidades culturales (museos, bibliotecas, archivos histricos, orquestas,
ballets, peras, teatros, etc.).
Por ejemplo, en el mbito europeo todas estas entidades han estado excluidas del rgimen de
reutilizacin de la informacin hasta la Directiva 2013/37/UE, que sigue mantenido excluidas a
las entidades de radiodifusin y a las entidades de investigacin pero que ha incorporado en su
ltima modificacin dentro de su mbito de aplicacin a los museos, bibliotecas (incluidas las
universitarias) y los archivos, pero manteniendo una serie de excepciones y limitaciones del
uso de la informacin de estas entidades culturales.
El rgimen de reutilizacin no tiene un modelo nico y ste se debe adaptar a la evolucin y a
las necesidades de reutilizacin de cada entorno social, cultural, tecnolgico y econmico. Por
otra parte, los modelos de reutilizacin pueden desarrollarse paulatinamente, por fases, de
forma que se identifiquen agentes, prioridades de reutilizacin y beneficios econmicos y
sociales de la misma y procediendo, en fases posteriores, a una mejora de la regulacin y a una
ampliacin de su mbito objetivo y subjetivo de aplicacin.
3.
Los agentes de la reutilizacin de la informacin del sector pblico
Existen tres agentes principales en el proceso de reutilizacin de la informacin:
Las administraciones pblicas, como generadoras y gestoras de informacin

Las entidades infomediarias, como generadoras de productos con valor aadido
Los usuarios finales (empresas y ciudadanos), como destinatarios de la misma.
Las diferentes administraciones y organismos del sector pblico recogen, producen y

reproducen gran cantidad de informacin como consecuencia del desempeo de sus funciones
y del cumplimiento de la misin de servicio pblico que tienen encomendada. La informacin
de las Administraciones Pblicas se caracteriza, adems, por ser una informacin de calidad,
completa y fiable. Es por ello, que la informacin generada desde las Administraciones posee
un gran inters y potencial para las empresas y ciudadanos en el contexto de la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento.
Por tanto, es importante que las administraciones consideren los beneficios que supone la
puesta a disposicin de la informacin que generan.
G02/D03/G
La reutilizacin de la informacin generada desde el sector pblico por parte de entidades (con
o sin nimo de lucro) presenta un considerable e innovador potencial. Incluso el uso comercial
que pueda dar el sector privado a esta informacin permite generar un valor aadido en su
mbito de especializacin, contribuyendo as al desarrollo general de la economa y en especial
al sector de contenidos digitales.
A su vez, y como se ha apuntado al sealar los beneficios de una estrategia RISP, la generacin
de nuevos contenidos, productos y servicios a partir de la informacin pblica repercutir
positivamente en la creacin de nuevas empresas y puestos de trabajo incentivando el
desarrollo de un incipiente nicho de mercado: la industria de reutilizacin de los contenidos
pblicos.
Para desarrollar este contexto es importante establecer un modelo de prestacin de servicios
que ofrezca condiciones equitativas, proporcionadas y no discriminatorias que propicie un
marco que favorezca la sana competencia entre las empresas. El modelo que se desarrolle
debe, en este sentido, garantizar la competencia entre todas las entidades infomediarias.
Las entidades infomediarias son responsables, a su vez, de desarrollar el mercado de
contenidos generando valor a partir del buen uso dado a la informacin del sector pblico.
Conviene realizar (o analizar estudios ya elaborados) sobre el sector infomediario con el fin de
identificarlo, conocer su actividad y la gestin de su actividad infomediaria (cmo accede a la
informacin pblica; los productos, servicios y aplicaciones generadas para su negocio; los
clientes del sector, etc.). Por ejemplo, en Espaa los clientes principales del sector
infomediario son esencialmente otras empresas, aunque hay que destacar que tambin la
Administracin Pblica se ha convertido en cliente del sector y un tercio del mismo tiene a las
Universidades como clientes.
Los usuarios finales de la informacin, los ciudadanos, deben ser el objetivo ltimo de los
procedimientos de reutilizacin de la informacin en un contexto en el que prime el principio
de transparencia. Las modalidades de puesta a disposicin deben facilitar el acceso a los
documentos generados por los organismos pblicos y promover la cercana con el ciudadano y
potenciar la transparencia administrativa y la administracin y acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos. Adems, los usuarios finales son, y deben ser, los
principales beneficiarios de los productos y servicios de valor aadido creados por las
entidades infomediarias anteriormente mencionadas.
4.
La puesta a disposicin de la informacin
Eje fundamental de una estrategia RISP es el definir, disear e implementar los procesos y
acciones necesarias para la puesta a disposicin de la informacin de la organizacin, que
permitan:
el tratamiento de la informacin objeto de reutilizacin (seleccionar, preparar,

representar, categorizar y describir)
identificar los conjuntos de datos estratgicos de la organizacin

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G02/D03/G
la creacin de un espacio Web sobre los recursos reutilizables y la informacin sobre

los mismos, as como las herramientas open data y de consulta y localizacin de datos
pertinentes
las medidas de soporte necesarias para garantizar el xito de la estrategia de puesta a
disposicin y reutilizacin.
Evaluacin
Identificacin
Catalogacin
SITIOS WEB
Formacin
Arquitectura
Promocin
Pilotos Linked-Data
DATOS
Infraestructura
SOPORTE
Actualizacin
Aspectos principales y componentes destacados de una adecuada estrategia RISP.

Guia de aplicacin del RD1495/2011 por el que se desarrolla la Ley 37/2007 sobre Reutilizacin de la Informacin
del Sector Pblico publicada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. (2012)
El tratamiento de la informacin objeto de reutilizacin

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La organizacin que pretenda articular un procedimiento de reutilizacin de la informacin y
de los documentos generados en el ejercicio de sus funciones y competencias debe
previamente proceder a analizar la heterogeneidad de la informacin que ha producido,
identificar la informacin o conjuntos de datos que posee y seleccionar los que van a ser
objeto de reutilizacin. Como ya se ha mencionado, conviene excluir de la seleccin los
conjuntos de datos o informacin sensible protegida en aplicacin de la normativa nacional e
internacional que deba aplicarse y en el caso de que no se pueda anonimizar.
En algunos casos habr que preparar los datos de que se dispone (localizar su ubicacin fsica,
depurar los datos para asegurar su calidad y fiabilidad; bases de datos; DVDs; publicaciones
electrnicas o en papel que hayan sido o no publicadas, etc.) y representar los datos de forma
que permitan su reutilizacin mediante formatos especficos. En algunos casos se primar la
inmediatez de la puesta a disposicin de los conjuntos de datos y se podrn presentar en
bruto.
Es conveniente establecer categoras de informacin distintas y aplicar modalidades y
condiciones de reutilizacin diferentes segn las categoras previamente establecidas. El
principal objetivo de categorizar y ordenar la informacin generada es facilitar su posterior
bsqueda y recuperacin.
La categorizacin y ordenacin de la informacin aporta beneficios, tanto de carcter interno,
puesto que repercute positivamente en el propio trabajo de la organizacin, como externas,
puesto que ser siempre ms sencillo, para empresas y ciudadanos, la bsqueda de una
G02/D03/G
informacin que est adecuadamente clasificada. A travs de la clasificacin se ordena la

informacin en base a una serie de criterios, que variarn en funcin de las necesidades y
posibilidades de cada organizacin, y se agrupa la informacin en carpetas o directorios
facilitando su control y acceso. Para la elaboracin de la citada taxonoma o clasificacin se
recomienda emplear el estndar SKOS (Simple Knowledge Organizatin System), norma
comnmente reconocida para la organizacin del conocimiento en la Web semntica.
Posteriormente se asignarn los metadatos pertinentes tras el anlisis del contenido de los
documentos y conjuntos de datos puestos a disposicin y se le asignar las palabras claves
(indexacin) necesarias para facilitar su disponibilidad y consulta. A travs de las tareas de
descripcin o catalogacin documental se establecern los atributos o elementos descriptivos
de los documentos, conjunto de datos o series documentales identificados como reutilizables.
A la hora de definir las fichas descriptivas para los conjuntos de datos puestos a disposicin, se
recomienda utilizar tecnologas de la Web semntica y seguir el vocabulario DCAT (Dataset
Catalog Vocabulary).
Se deber tambin aadir a la ficha descriptiva la metainformacin necesaria, como fechas de
publicacin, informacin sobre condiciones de uso y reutilizacin, tasas si las hubiera y
derechos de propiedad intelectual (se puede utilizar XML/RDF que describe semnticamente
los recursos) y tambin incluir cualquier otra informacin til para el agente reutilizador
relativa a la naturaleza, disponibilidad, actualizacin y localizacin de la informacin que se
expondr en los espacios web y/o sitios de referencia para el acceso a la informacin pblica
reutilizable.
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Identificacin de
la informacin
objeto de
reutilizacin
Categorizacin y
ordenacin de
la informacin
objeto de
reutilizacin
Asignacin de
metadatos y de
palabras clave
Descripcin
documental
Tratamiento de la informacin tratamiento de reutilizacin
Por lo tanto, y en funcin del grado de desarrollo informtico de la organizacin, se pueden

poner en marcha diferentes acciones para facilitar el acceso de ciudadano y empresas a la
informacin:
La digitalizacin de documentos existentes en papel o la transformacin de los
archivos digitales ya existentes en formatos compatibles puede favorecer la
reutilizacin de la informacin

G02/D03/G
Los procedimientos de digitalizacin y migracin deben ser completados con una

categorizacin y ordenacin adecuada de la informacin que se pone a disposicin
La informacin debe contar con metadatos y procedimientos de descripcin e
indexacin para facilitar su recuperacin
Realizar acciones tales como categorizar y ordenar la informacin y ponerla a

disposicin en formato electrnico, fomenta eficazmente la reutilizacin de la
misma.
Conjuntos de datos estratgicos

Por ejemplo, en el mbito de la UE se han establecido una serie de categoras temticas de
datos de mayor demanda por parte de los agentes reutilizadores de la UE y, por lo tanto, su
puesta a disposicin podra considerarse un baremo para establecer prioridades de actuacin
ya que son considerados conjuntos de datos estratgicos identificados gracias a comentarios
recibidos o con ayuda de expertos:
Datos geoespaciales (cdigos postales, mapas nacionales y locales)

Observacin de la Tierra y medio ambiente (condiciones meteorolgicas, calidad del
agua y del suelo, consumo de energa, niveles de emisin, etc.)
Datos sobre transporte (horario de transporte pblico a nivel nacional, regional y local,
obras varias, informacin sobre el trfico, etc.)
Estadstica (datos estadsticos nacionales, regionales y locales con los principales
indicadores econmicos y demogrficos, PIB, edad, salud, desempleo, ingresos,
educacin, etc.)
Empresas (registros mercantiles y de sociedades, listas de empresas registradas, datos
sobre propiedad y gestin, balances, etc.)
Otras categoras podran considerarse datos esenciales o de gran valor por parte de la
organizacin, dependiendo de las circunstancias, contexto de la misma (importancia para los
objetivos estratgicos, evolucin del mercado, tendencias sociales, etc.) y evaluacin de la
informacin obtenida de las partes interesadas que pueden ayudar a establecer los datos que
deben liberarse prioritariamente. (Vase G02/D02/G Transparencia activa y datos abiertos).
Por ejemplo, en el mbito de la reutilizacin de la informacin en Espaa, adems de las
categoras mencionadas, se han establecido, teniendo en cuenta su demanda, categoras de
especial inters relativas a la informacin jurdico-legal (informacin sobre legislacin,
sentencias y actividad judicial en general) y al turismo. Se espera medir el impacto del
subsector de la informacin cultural de museos, bibliotecas y archivos, incorporado
recientemente a la normativa europea de reutilizacin.
En relacin a los datos puestos a disposicin para su reutilizacin y de forma general la UE
recomienda, teniendo en cuenta las posibilidades tecnolgicas con las que cuente la
organizacin:
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G02/D03/G
que los conjuntos de datos se publiquen en lnea en su forma original sin

modificaciones ni elaboraciones, a fin de garantizar su rpida puesta a disposicin
se publiquen y actualicen al ms alto nivel de granularidad, para garantizar su
exhaustividad
se publiquen y mantengan en una ubicacin estable, preferiblemente en nivel
organizativo superior y destacado de la administracin
se publique en formatos abiertos y legibles por mquina (CSV, JSON, XML, RDF, etc.)
para potenciar la accesibilidad
se describan en formatos ricos en metadatos y se clasifiquen con arreglo a
vocabularios normalizados para facilitar la bsqueda y la interoperabilidad
sean accesibles mediante volcado de datos (flujos masivos de datos), as como a travs
de interfaces de programas de aplicacin (API) con el fin de facilitar el procesado
automtico
vayan acompaados de documentos explicativos sobre los metadatos y los
vocabularios controlados utilizados con el fin de promover la interoperabilidad de las
bases de datos
puedan ser objeto permanente de comentario por parte de los agentes reutilizadores
(consultas pblicas, casillas de comentarios, quejas, blogs, notificaciones automticas,
etc.) para mantener la calidad a lo largo del tiempo y fomentar la participacin pblica.
(Vase G02/D04/G Participacin pblica y colaboracin: Archivo 2.0)
Espacios Web y recursos tecnolgicos

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La informacin generada por una organizacin se puede presentar en diversos soportes y
formatos, ya sea en papel, almacenado en formato electrnico o como grabacin sonora,
visual o audiovisual. Con el fin de incrementar las posibilidades de reutilizacin, la organizacin
puede facilitar la informacin en cualquier formato, soporte o lengua en que exista
previamente, procurando proporcionarlos por medios electrnicos. Para ello, puede optarse
por la utilizacin de formatos de fuente propietaria o bien, y mucho ms recomendable, por el
uso de formatos de fuentes abiertas.
Es recomendable fomentar e impulsar el uso de datos y formatos abiertos legibles
por mquina y los metadatos pertinentes asociados a los documentos y a la
informacin que stos contienen, as como promover la puesta a disposicin de los
documentos por medios electrnicos, sedes electrnicas o pginas de Internet,
propiciando el desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento.
Es conveniente facilitar y utilizar herramientas (widgets y webservices) que
fomenten la creacin de espacios de datos abiertos en los sitios web de los
organismos pblicos y de la organizacin, y armonizar lo dispuesto sobre
reutilizacin de la informacin del sector pblico con los procedimientos de
administracin electrnica.
La organizacin debe difundir qu documentos e informacin son susceptibles de ser utilizados
mediante la creacin de listados e ndices accesibles en lnea de los documentos puestos a
disposicin, con el objeto de facilitar y fomentar las solicitudes de reutilizacin. Se puede
G02/D03/G
promover dicha puesta a disposicin mediante Catlogos de Informacin Pblica Reutilizable

en pginas de Internet y en las Sedes Electrnicas de la organizacin o de forma transversal
junto con otras organizaciones de una misma administracin o mbito territorial nacional o
supranacional (por ejemplo, en Espaa datos.gob.es permite la federacin y sincronizacin
efectiva de los catlogos open data existentes en el territorio nacional de los tres niveles de
gobierno y tambin con el portal Open Data pan-Europeo).
Existe una gran variedad de posibilidades para implementar mecanismos que faciliten la
localizacin y consulta de la informacin sobre catlogos y conjuntos de datos, ser la propia
organizacin la que decida qu herramienta o combinacin de ellas es la ms adecuada en
funcin de su situacin tecnolgica y el grado de avance en su propia estrategia RISP. As, se
recomienda optar inicialmente por implementar un mecanismo sencillo, para ms adelante
evolucionar hacia mecanismos avanzados que mejoren la interoperabilidad y automatizacin
en la gestin y actualizacin de la informacin.
Con el fin de maximizar los beneficios previstos en relacin a estos conjuntos de datos, la
organizacin deber prestar una atencin particular para asegurar su disponibilidad, calidad,
usabilidad e interoperabilidad. Sin embargo, no podemos olvidar que tanto la oferta como la
demanda de informacin objeto de reutilizacin estn sujetas al uso de herramientas y
recursos tecnolgicos y, contar o no con ellos, contribuye considerablemente a mermar o
maximizar el valor potencial de los datos.
El acceso principal a toda la oferta RISP ofrecida por la organizacin se realizar de forma
preferente desde la Sede Electrnica, informando en un espacio de dicho portal y ubicaciones
(URLs) especficas, sobre:
todos los conjuntos de datos previamente identificados, clasificados y descritos que

son objeto de reutilizacin
informacin sobre las modalidades y condiciones aplicables de reutilizacin
si procede, un listado de tasas y precios pblicos que sean de aplicacin, as como la
base de clculo utilizada para la determinacin de los mismos
descripcin de todos los mecanismos de acceso (ndices, APIs, etc.) puestos a
disposicin para facilitar al mximo la bsqueda y reutilizacin
cualquier informacin complementaria necesaria para una mejor comprensin y
procesamiento automatizado de la informacin
otra informacin como actualidad, saber ms, aplicaciones desarrolladas por
empresas, etc.
Este espacio Web sobre reutilizacin deber seguir una serie de pautas generales en su
contenido y estructura:
tener una correcta arquitectura de la informacin con el fin de ayudar a los usuarios a
encontrar y manejar la informacin sobre reutilizacin que en l se publique
adoptar un esquema de URIs, adecuado para el desarrollo y mantenimiento de un
sistema de identificacin amigable, estable, persistente y extensible

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G02/D03/G
contar con estrategias para mantener las relaciones existentes entre distintas
versiones de los datos y documentar los cambios realizados
actualizacin de los datos y mantenimiento del Catlogo RISP y otra informacin
asociada
la estabilidad de los formatos y estrategias de migracin o conversin
la seguridad de la informacin y de las redes o sistemas de acceso y soporte
contar con unos requisitos mnimos de usabilidad con el objetivo de que los usuarios
sean capaces de lograr sus propsitos con efectividad, eficiencia y satisfaccin
que sea accesible y proporcione acceso equitativo e igualdad de oportunidades a las
personas con discapacidad y de edad avanzada. (La organizacin debe estar vigilante
para articular las medidas adecuadas para facilitar que aquella informacin destinada a
personas con discapacidad est disponible en formatos que tengan en cuenta las
posibilidades de reutilizacin por parte de las mismas)
que incluya informacin sobre qu es la reutilizacin de datos pblicos, sus beneficios,
informacin legal, etc.
es recomendable que contemple la Web mvil para una mayor interaccin de la
ciudadana y las administraciones a travs de los dispositivos mviles (linked data, no
solo para los conjuntos de datos sino tambin para los avisos legales y las condiciones
especficas de utilizacin si se aplican).
Medidas de soporte
La puesta a disposicin de la informacin va ms all del despliegue y mantenimiento de
catlogos de informacin en el que se agreguen recursos, debe ir acompaado de acciones
dirigidas a:
capacitar y orientar al personal de la organizacin en la puesta a disposicin de datos
mediante charlas de sensibilizacin y acciones de formacin
dinamizar proactivamente la reutilizacin por parte de terceros
establecer estrategias para canalizar las demandas de sector privado en cuanto a
conjuntos de datos de mayor inters
dar a conocer aplicaciones e iniciativas relacionadas con la reutilizacin
monitorizar y evaluar el xito de la puesta a disposicin de los recursos de informacin
de la organizacin y adoptar mecanismos de mejora
elaborar guas o manuales para usuarios finales y manuales de procesos y
procedimientos para el personal gestor, as como documentacin para desarrolladores
fomentar la participacin de la ciudadana y empresas
generar un canal permanente de comunicacin y retroalimentacin continua entre
todos los actores de la comunidad open data. (Vase G02/D04/G Participacin pblica
y colaboracin: Archivo 2.0)
En cualquier caso, la ejecucin de actividades RISP deber adaptarse en cuanto al
orden y simultaneidad de las acciones a la situacin concreta de la organizacin,
sus expectativas y sus recursos tecnolgicos y humanos.

16
G02/D03/G
5.
Modalidades de reutilizacin de la informacin
La informacin objeto de reutilizacin se pueden ofrecer a los agentes interesados

normalmente bajo cuatro modalidades y las condiciones de reutilizacin contempladas en las
mismas deben ser claras:
A.
B.
C.
D.
Reutilizacin sin sujecin a condiciones

Reutilizacin con condiciones establecidas en licencias tipo
Reutilizacin con condiciones especficas y previa solicitud
Acuerdos exclusivos
A. Reutilizacin sin sujecin a condiciones

En esta modalidad la organizacin dispone de manera activa aquella informacin susceptible
de ser reutilizada tras realizar un anlisis de su documentacin, determina cul es aquella
susceptible de ser reutilizada y la pone a disposicin de empresas y ciudadanos para su
reutilizacin, sin ningn tipo de condicionante y de forma libre.
En estos casos se recomienda la incorporacin de un aviso legal que cite explcitamente la
normativa de reutilizacin (se le denomina condiciones generales). Estos tipos de avisos, por s
mismos, no son actos administrativos ni disposiciones legales, sino solamente informacin que
deber remitir a las disposiciones de obligado cumplimiento, ya que la no imposicin de
condiciones para la reutilizacin no implica necesariamente que no se contemple en el aviso
legal la inclusin de clusulas que informen sobre el alcance de la responsabilidad del
organismo generador de la informacin o de las obligaciones a las que se compromete el
reutilizador de la misma.
Los modelos de aviso legal pueden ser totalmente libres o contar con diversos grados de
restriccin (por ejemplo: www.red.es, modelo de aviso ms restrictivo; www.aporta.es,
modelo de aviso sin apenas restricciones).
La informacin contenida en los mencionados avisos legales puede variar de un pas a otro y
se refiere fundamentalmente a las siguientes especificidades:
Se autoriza solo el uso privado de la informacin

No se autorizan usos ilcitos
Se autorizan o no se autorizan usos comerciales sin permiso expreso por escrito
La titularidad del contenido se puede encontrar protegida por normativa de propiedad
intelectual o industrial
No se asume responsabilidades por el uso que terceros puedan hacer de la
informacin puesta a disposicin ni de la exactitud de la informacin recogida
Garantiza el cumplimiento de la normativa de proteccin de datos de carcter
personal
Se pide cita de la fuente de los datos cuando se reutilicen
Se exige no desnaturalizar la informacin.

17
G02/D03/G
Puede ser recomendable sustituir las licencias que veremos a continuacin por estas
notificaciones que pueden aparecer en forma de texto, ventana emergente o hipervnculo a un
sitio Web externo. En cualquier caso, debe figurar de forma visible en el punto de presentacin
de la informacin, o acompandolo, una referencia a las condiciones en las que se permite la
reutilizacin.
B. Reutilizacin con condiciones establecidas en licencias-tipo
Las administraciones y sus organismos prefieren en muchos casos redactar licencias completas
con el fin de mantener cierto control sobre la informacin objeto de reutilizacin y sobre la
redaccin y actualizacin de las licencias.
Una posibilidad ampliamente difundida, intermedia entre el aviso legal y la licencia, es utilizar
licencias-tipo, que podrn ser o no gratuitas, con el fin de dar transparencia y claridad a las
condiciones que se establezcan, evitar discriminaciones, favorecer la libre competencia y
prevenir abusos y manipulaciones mal intencionadas de la informacin.
Surgen como solucin para facilitar la comercializacin e intercambio de recursos electrnicos
e igualmente son un medio muy til para regular las transacciones ordinarias de la
organizacin y evitar disponer de un especialista para negociar de manera individual cada
caso.
En esta modalidad de reutilizacin se indicar si tiene carcter gratuito o la tarifa aplicable a la
misma. Es recomendable que las licencias tipo estn disponibles en formato digital y sean
auto-documentadas y procesables electrnicamente.
Pueden encontrarse en Internet varias licencias que cumplen el principio de ser licencias
abiertas segn los principios de apertura descritos por la Open Knowledge Foundation para
fomentar la reutilizacin con las menos restricciones posibles de los contenidos en lnea.
Las estrictas limitaciones del copyright (todos los derechos reservados) motiv la aparicin
de movimientos internacionales que se han denominado copyleft: grupos de licencias que
permiten a cada autor controlar y comunicar qu derechos estn reservados y qu derechos
son libres. En los ltimos aos, dada la disparidad de normativas nacionales, han sido varios los
intentos a nivel internacional de crear unas licencias que puedan comunicar al usuario las
condiciones de uso a las que est sometida una determinada informacin (Color Iuris; Arte
libre; Licencia de Documentacin Libre GFDL, etc.).
Se trata de consensuar un lenguaje comn que permita al usuario identificar claramente los
usos permitidos y las limitaciones de los mismos, siendo el ms conocido y extendido el de las
licencias Creative Commons (CC) que han sido traducidas a muchas lenguas, se actualizan de
forma centralizada y son ampliamente utilizadas en todo el mundo.
Todas las licencias CC permiten la redistribucin no comercial y contienen la obligacin de
mencionar al autor. En cuanto al resto de condiciones, las licencias Creative Commons se
basan en cuatro limitaciones que se utilizan de forma combinada para crear seis tipos de
licencias. Cada uno de los elementos va acompaado de unas siglas que van antecedidas por

18
G02/D03/G
las siglas CC, y cuya combinacin permite reconocer los lmites de cada licencia utilizada. Las
cuatro condiciones son:
Reconocimiento (Attribution) (BY): obliga a mencionar al autor. Forma parte de todas

las licencias Creative Commons.
Compartir Igual (Share Alike) (SA): permite crear obras derivadas, que debern quedar
bajo la misma licencia en la que est la obra originaria o una licencia similar (en caso
de que la licencia se haya modificado o est en otra jurisdiccin).
No Comercial (Non-Commercial) (NC): no permite que la obra sea utilizada con fines
comerciales.
Sin Obra Derivada (No Derivative Works) (ND): no permite modificar de forma alguna
la obra.
Las seis licencias que existen tras la combinacin de estas condiciones o limitaciones son
(ordenadas de menos restrictivas a ms restrictivas):
Reconocimiento (CC BY): se trata de la licencia ms amplia, permite a otros distribuir, mezclar,
ajustar y construir a partir de la obra sujeta a esta licencia, incluso con fines comerciales,
siempre que le sea reconocida la autora de la creacin original.
Reconocimiento-Compartir Igual (CC BY-SA): esta licencia permite re-mezclar, retocar, y crear
a partir de la obra sujeta a la licencia, incluso con fines comerciales, siempre y cuando se
respete la obligacin de mencionar al autor. Se exige igualmente que la licencia que se aplique
a las obras derivadas tenga las mismas condiciones. Es la licencia que usa Wikipedia y se
recomienda para materiales que incorporen contenidos de Wikipedia y proyectos con licencias
similares.
Reconocimiento - Sin Obra Derivada (CC BY-ND): esta licencia permite la redistribucin,
comercial o no comercial, siempre y cuando la obra circule ntegra, sin cambios y se mencione
al autor.
Reconocimiento No Comercial (CC BY-NC): esta licencia permite distribuir, re-mezclar,
retocar y crear a partir de la obra sujeta a licencia, pero con fines no comerciales. Se incluye la
exigencia de mencionar al autor, pero no la de aplicar licencias similares a la obra resultante.
Reconocimiento- No Comercial Compartir Igual (CC BY-NC-SA): esta licencia permite a otros
distribuir, re mezclar, retocar y crear a partir de la obra sujeta a licencia de modo no comercial,
siempre y cuando se mencione al autor y se aplique una licencia similar a las obras derivadas.
Reconocimiento- No Comercial Sin Obra Derivada (CC BY-NC-ND): esta licencia es la ms
restrictiva de las seis licencias principales, slo permite la descarga de las obras y que se
compartan con otras personas, siempre que se reconozca la autora, pero no permite la
modificacin ni el uso comercial.
A estas seis licencias se aade una licencia especial que se denomina CC0
(http://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/ ) que significa dejar en dominio pblico
la obra. Es la recomendada por la UE como instrumento jurdico que permite suspender los
derechos de autor e industriales sobre informacin del sector pblico, garantizando una
19
G02/D03/G
flexibilidad plena a los agentes reutilizadores y reduciendo las complicaciones que entraa el
manejo de muchas licencias con disposiciones a veces contradictorias. En todo caso, es
beneficioso que el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual de las administraciones y
organismos del sector pblico se realice de forma que se facilite su reutilizacin.
Si no puede utilizarse la dedicacin al dominio pblico CC0, la UE insta a los estados miembros
a que las organizaciones pblicas utilicen licencias estndar abiertas adecuadas a la legislacin
contractual y sobre propiedad intelectual de cada Estado miembro y que cumplan con una
serie de recomendaciones, o incluso, la posibilidad de desarrollar una licencia abierta nacional
adecuada.
C. Reutilizacin con condiciones especficas y previa solicitud
Las licencias o acuerdos redactados con condiciones especficas deben incluir el mbito de
aplicacin: mbito geogrfico, temporal, los tipos de derechos concedidos y la gama de
reutilizaciones permitidas. Con el fin de conseguir interoperabilidad en la propia licencia
(reutilizar combinadamente contenidos que obran en poder de distintos organismos) es
preferible una formulacin genrica en lugar de listas detalladas de casos de uso y derechos.
Debe tenerse en cuenta al redactar licencias especficas la siguiente informacin:
la finalidad concreta para la que se concede la reutilizacin y si la misma tiene fines

comerciales o no
la duracin de la licencia
las obligaciones del beneficiario
las obligaciones del organismo concedente
la responsabilidad de uso de la licencia
las modalidades financieras: gratuita o contraprestacin econmica aplicable
las clusulas sobre autorizacin de uso, la gestin de copias digitales, los permisos de
impresin, los cambios de formato
una declaracin que indique la procedencia de la informacin o cita de la fuente de
informacin
la no alteracin del contenido de la informacin
la no desnaturalizacin del sentido de la informacin
la mencin de la fecha de la ltima actualizacin
las clusulas de exencin de responsabilidades
las consecuencias del incumplimiento
la informacin sobre la compatibilidad de las licencias y la gestin de versiones
la proteccin de datos de carcter personal como una obligacin contractual con el fin
de prevenir la posible re identificacin de los conjuntos de datos anonimizados o
simplemente excluirlos del mbito de aplicacin de la licencia.
Es aconsejable, as mismo, definir los principales trminos de la licencia de manera concisa,

normalizada y en un lenguaje lo ms sencillo posible, as como establecer las menos
restricciones posibles a la reutilizacin de la informacin del sector pblico.

20
G02/D03/G
Subrayar que el espritu de cualquier modalidad de reutilizacin y el contenido de las licencias

deben ser, por lo tanto:
claras, justas y transparentes

no restringir, sin necesidad, las posibilidades de reutilizacin
no ser discriminatorias para categoras comparables de reutilizacin
estar disponibles, en la medida de lo posible, en formato digital, y ser procesables
electrnicamente
D. Los acuerdos exclusivos

Por ltimo, sealar que los procedimientos de reutilizacin de la ISP deben evitar y restringir
los acuerdos exclusivos exceptuando aquellos casos en que sean necesarios para la prestacin
de un servicio de inters pblico. (Por ejemplo, la UE permite suscribir acuerdos exclusivos en
relacin a la reutilizacin de la informacin en el caso de centros culturales como museos,
archivos y bibliotecas).
En todo caso, este tipo de acuerdos exclusivos se deben relegar a casos y excepciones muy
concretas, por ejemplo, cuando con vistas a la prestacin de un inters general pueda resultar
necesario conceder un derecho exclusivo a la reutilizacin de determinados documentos del
sector pblico.
Se pueden ponderar y disear estrategias especficas de reutilizacin para documentos e
informacin conservada en archivos, bibliotecas, museos y otros centros culturales. Las
estrategias especficas para archivos, bibliotecas y museos pueden incluir la posibilidad de
firmar acuerdos o contratos exclusivos cuando se trate de la digitalizacin de los recursos
culturales con el fin de acelerar el acceso de los ciudadanos al patrimonio cultural, pero
siempre que sean transparentes y sean puestos en conocimiento del pblico. La duracin de
los contratos nunca debe ser indeterminada y se deben incluir plazos de revisin de los
acuerdos exclusivos.
Se recomienda que, cuando exista un acuerdo exclusivo con un agente reutilizador, ste
facilite, siempre gratuitamente, al organismo del sector pblico en cuestin y como parte de
dichos acuerdos, una copia de los recursos culturales digitalizados pudiendo estar esa copia
disponible para su reutilizacin por el conjunto de la sociedad una vez finalizado el periodo de
exclusividad. La copia proporcionada deber ir acompaada de los metadatos necesarios
asociados a las imgenes.
Las organizaciones de las administraciones pblicas disponen de diferentes

modalidades y tipos de licencias a travs de los que fijar adecuadamente las
condiciones de reutilizacin. Las condiciones de reutilizacin deben ser claras,
justas, transparentes y no discriminatorias para categoras comparables de
reutilizacin y atender al principio de libre competencia y de servicio pblico.

21
G02/D03/G
6.
Aplicacin de contraprestaciones econmicas
Las normativas nacionales en materia de reutilizacin pueden prever que las administraciones
pblicas faciliten la reutilizacin de la informacin de manera gratuita, o bien, previo pago de
una contraprestacin econmica. Con el objeto de favorecer y potenciar el desarrollo de la
industria de contenidos digitales as como para potenciar la transparencia administrativa, las
administraciones y organismos del sector pblico pueden ofrecer la informacin por ellos
generada de manera gratuita para ciudadanos y empresas.
No obstante, en el caso que una organizacin u organismo del sector pblico lo estime
conveniente, se podrn establecer contraprestaciones econmicas por el suministro de
documentos para su reutilizacin sin que la cuanta supere los costes totales de recogida,
produccin, reproduccin y difusin de los documentos (los denominados costes marginales).
Asimismo, con sustento en la normativa o rgimen nacional aplicable, la organizacin puede
disear estrategias para establecer contraprestaciones econmicas diferenciadas segn se
trate de reutilizacin con fines comerciales o no comerciales.
Desde una perspectiva econmica, poner la informacin de acceso gratuito a ciudadanos y
empresas puede facilitar un mayor desarrollo de la industria de contenidos digitales y generar
riqueza y empleo para el conjunto de la sociedad. La experiencia nos muestra cmo una
poltica de gratuidad favorece la reutilizacin de la informacin.
El establecimiento de tarifas (tasas o precios pblicos) puede conllevar una serie de
inconvenientes como: la dificultad de determinar y actualizar la tarifa, los costes de la gestin y
una limitacin al acceso y difusin de la informacin. No obstante, el cobro de una tarifa, sobre
todo en organizaciones que inician su andadura en los procedimientos de reutilizacin de la
informacin, puede facilitar y permitir cubrir los costes del servicio o actividad y, en todo caso,
los de garantizar la puesta a disposicin de la informacin para su reutilizacin.
Por lo tanto, se pueden tener en cuenta una serie de generalidades a la hora de establecer una
tarifacin:
Identificacin de los costes marginales (reproduccin, puesta a disposicin y difusin)

El importe de las tasas o precios pblicos no deben ser discriminatorios
Se podrn aplicar distintas tasas o precios pblicos a la informacin entregada en
funcin del fin (comercial o no) que se vaya a dar a la informacin.
Por otra parte, hay que destacar que la informacin que ya se produce en formato electrnico
puede ser muy barata de poner a disposicin, volcar o reproducir. Se recomienda, por lo tanto,
que, si las condiciones econmicas de la organizacin lo permiten, se evale peridicamente
los costes y beneficios de una poltica de gratuidad y de una poltica de costes marginales,
teniendo en cuenta que el hecho de aplicar un cargo tambin tiene un coste. En el caso de
distribucin por va electrnica (descarga) de documentos digitales (archivos) podra
recomendarse la gratuidad.
Las estrategias de aplicacin de tarifas tambin pueden establecer determinadas categoras de
documentos o determinados organismos sobre los que no se aplicar el principio de costes
22
G02/D03/G
marginales sino que les permitir incrementar stos hasta un margen de beneficio razonable
de la inversin realizada (recuperacin de otros costes de produccin, recopilacin,
anonimizacin, distribucin, etc. aadidos a los marginales).
Adems, se puede ponderar y disear estrategias especficas de reutilizacin para documentos
e informacin conservada en archivos, bibliotecas, museos y otros centros culturales. Las
estrategias especficas pueden incluir un cobro superior a los gastos marginales para cubrir el
coste de recogida, produccin, reproduccin, difusin, coste de conservacin y compensacin
de derechos. Por ejemplo, la UE establece para los centros culturales costes por encima de los
marginales y de los denominados de recuperacin de otros costes, a los que aade dos
elementos adicionales, los costes de conservacin (costes de custodia y almacenamiento de
datos y documentos) y adquisicin de derechos (tiempo y esfuerzo invertido en averiguar
quines son los titulares y obtener su autorizacin).
Se tiene as en cuenta el papel especial del sector cultural, que incluye la responsabilidad de
conservar el patrimonio cultural. Adems, a la hora de calcular un margen de beneficio
razonable, estas instituciones pueden tener como referencia los precios aplicados por el sector
privado por la reutilizacin de documentos idnticos o similares.
En todo caso, se deben disear estrategias para aplicar criterios objetivos, transparentes y
verificables. Se deben poner a disposicin del pblico los listados de tasas y precios pblicos y
los supuestos en los que no procede pago alguno, mediante medios electrnicos siempre que
sea compatible con las capacidades tcnicas de la organizacin, e indicar, previa solicitud, la
base de clculo utilizada para determinar el coste.
Una prctica recomendable es que los organismos del sector pblico publiquen el importe de
los ingresos recaudados en concepto de cargos por reutilizacin de los documentos que
poseen. Dicha informacin debe ser recopilada de forma agregada y actualizada anualmente.
7.
Procedimiento de solicitud de reutilizacin de la informacin y consecuencias del mal

uso de la informacin cuya reutilizacin haya sido autorizada
El rgimen RISP nacional tambin puede y debe establecer que sea el ciudadano o la empresa
infomediaria quien solicite a la organizacin la informacin susceptible de ser reutilizada.
En ese caso, se debern disear procedimientos para tramitar las solicitudes de reutilizacin y
poner especial nfasis en los plazos de resolucin de las peticiones de informacin y en la
motivacin, en su caso, de la denegacin. Los plazos de solicitud son esenciales ya que de ellos
y de la actualizacin regular de la informacin puede depender el valor econmico de la
informacin. Por lo tanto, es necesario plantear un procedimiento claro de reutilizacin que
incluya la manera de arbitrar las solicitudes de reutilizacin, los plazos de resolucin y las vas
de recurso para impugnar las decisiones que les afecte.
Por ejemplo, es recomendable que las solicitudes vayan dirigidas al organismo en cuyo poder
obren los documentos cuya reutilizacin se solicita; con la identificacin clara de los datos del
solicitante; los fines comerciales, o no, de solicitud de la reutilizacin; hechos, razones y

23
G02/D03/G
peticin en que se concreta la solicitud; precisin sobre la informacin, datos o documentos

que se solicitan, etc.
El procedimiento de tramitacin de solicitudes de reutilizacin debe quedar recogido y
documentado en el Mapa de Procesos de la organizacin.
El reutilizador de la informacin solicitada, tal y como se ha apuntado anteriormente, se
compromete a cumplir las condiciones impuestas por la licencia o acuerdo aceptado. El mal
uso de la informacin cuya reutilizacin haya sido autorizada debe ser tipificado (infracciones
muy graves, infracciones graves y leves) y sancionado. Este mal uso puede afectar a
situaciones como las siguientes:
Se ha desnaturalizado el sentido de la informacin para cuya reutilizacin se ha

concedido licencia
Se ha alterado gravemente el contenido de la informacin para cuya reutilizacin se ha
concedido la licencia
Se han reutilizado documentos o informacin sin haber obtenido la correspondiente
licencia o autorizacin en los casos en que stos son requeridos
Se ha reutilizado la informacin para finalidades distintas a las que se concedi
La ausencia de cita de la fuente
La falta de mencin de la fecha de actualizacin de la informacin
El incumplimiento de otras condiciones impuestas en la licencia o en la normativa
reguladora aplicable (por ejemplo compromisos sobre proteccin de datos o
propiedad intelectual contemplados en la licencia o acuerdo).
Puede ser pertinente establecer un rgimen sancionador sobre el mal uso que se confiera a la
informacin cuya reutilizacin ha sido previamente autorizada.
Puede ser til, en ciertos casos, incluir entre las condiciones de reutilizacin
aspectos tales como el uso correcto de los documentos, la garanta de que los
documentos no sern modificados, la informacin no ser falseada, tergiversada o
desnaturalizada, la indicacin de la fuente y compromisos sobre proteccin de
datos o propiedad intelectual.
La organizacin que pone a disposicin la informacin no es responsable del uso que hagan los
agentes reutilizadores de dicha informacin en sitios Web, servicios y aplicaciones de terceros,
que pueden referenciar o hacer uso de la informacin reutilizable publicada por la
organizacin.
Por ltimo, sealar que es conveniente la creacin de un organismo independiente de
vigilancia para una supervisin sobre las normas de reutilizacin que pueda revisar las
decisiones sobre reutilizacin previamente a la va judicial. Estas funciones pueden aadirse a
rganos ya creados (como por ejemplo en Espaa, la Comisin de la competencia o, en otros
pases, de acceso a documentos, autoridad judicial, etc.).

24
G02/D03/G
8.
Cuadro de compromisos de cumplimiento
Este cuadro identifica aquellos compromisos establecidos en las lneas de actuacin de la Gua
de Implementacin de Gobierno abierto y transparencia en materia de Reutilizacin de la
Informacin, as como una serie de recomendaciones sobre cmo cumplir con los mismos.
El nmero representado es el mismo con el que se identifica dicho compromiso en la Gua de
Implementacin.
N
Compromisos
Cmo cumplir con los compromisos
3.1
Crear un marco organizativo y, en su

caso, normativo para que la
informacin pblica que pueda ser
objeto de reutilizacin se ponga a
disposicin de ciudadanos y
empresas
Armonizar
las
disposiciones
sobre
reutilizacin de la informacin de las
administraciones pblicas con el marco
normativo general de acceso a la informacin
Incluir una delimitacin negativa del mbito
de
aplicacin,
enumerando
aquellos
documentos o categoras de documentos que
no se encuentran afectados por la
reutilizacin de la informacin del sector
pblico
No poner a disposicin documentos
sometidos a derechos de propiedad
intelectual o industrial, especialmente cuando
este derecho lo ostentan terceros
Autorizar la reutilizacin de los documentos
que tengan derechos de propiedad intelectual
solo si se dispone de la preceptiva y suficiente
cesin de los derechos de explotacin por
parte de las personas titulares de los mismos
Excluir conjuntos de datos que contengan
informacin reservada o clasificada, o con
restricciones de acceso en la normativa
nacional aplicable
Respetar la normativa sobre proteccin de
datos de carcter personal e intimidad de las
personas
Siempre que sea posible y de forma previa a
su publicacin, se disociarn los datos de
carcter personal para evitar la identificacin
de personas

25
G02/D03/G
3.2
Definir, disear e implementar una

estrategia de puesta a disposicin de
la informacin de la organizacin
para su reutilizacin que permita el
tratamiento de la informacin objeto
de reutilizacin e identificar los
conjuntos de datos estratgicos de la
organizacin
Identificar la informacin o conjuntos de

datos que posee la organizacin (publicados y
no publicados)
Excluir informacin sensible
Seleccionar la informacin y los conjuntos de
datos objeto de reutilizacin
Preparar y representar los datos de los que se
dispone
Digitalizar documentos existentes en papel o
la transformacin de archivos digitales ya
existentes en formatos compatibles
Categorizar y ordenar la informacin objeto
de reutilizacin
Describir o catalogar la informacin objeto de
reutilizacin. Asignacin de los metadatos
necesarios y consignar otra informacin til
relativa a la reutilizacin
Identificar y priorizar la puesta a disposicin
de los conjuntos de datos estratgicos para
los agentes reutilizadores
3.3

para su reutilizacin que permita la
creacin de un espacio Web para
ubicar los recursos reutilizables y la
informacin sobre los mismos, as
como las herramientas open data y
de consulta y localizacin de datos
pertinentes
Poner a disposicin el Catlogo de

Informacin Pblica de la organizacin en la
Sede Electrnica o sitio web de la
organizacin
Poner a disposicin informacin sobre qu es
la reutilizacin, avisos legales, condiciones y
modalidades de reutilizacin, tasas y precios
pblicos aplicables, etc.
Asegurar la permanencia de las URIs
Fomentar el uso de datos y formatos abiertos
legibles por mquina
Utilizar los recursos de la web semntica para
presentar la informacin
Desarrollar mecanismos de acceso como
ndices, APIs, etc., para facilitar la bsqueda y
reutilizacin

26
G02/D03/G

Facilitar el acceso a personas con
discapacidad y personas de edad avanzada
Integrar la Web mvil para interaccionar con
la ciudadana
3.4

para su reutilizacin que permita las
medidas de soporte necesarias para
el xito de la estrategia de puesta a
disposicin y reutilizacin
Capacitar y orientar al personal de la

organizacin para la puesta a disposicin de
los datos
Dinamizar la reutilizacin por parte de
terceros
Monitorizar, evaluar y mejorar la puesta a
disposicin
Generar un canal de comunicacin
permanente entre todos los actores de la
comunidad open data
Disear guas y materiales didcticos que
sirvan de referencia para administraciones,
ciudadanos y empresas
27
3.5
Establecer categoras de informacin Fomentar la reutilizacin sin sujecin a

distintas y aplicar modalidades y condiciones o a condiciones generales
condiciones de reutilizacin claras
mediante avisos legales
Utilizar licencias-tipo y promover el uso de las
ms aceptadas a nivel internacional como las
Creative Commons (CC)
Promover que la informacin generada por
las administraciones pblicas sea de dominio
pblico (CC0)
Establecer, cuando as se estime pertinente,
otras licencias con condiciones especficas
Incluir en el sitio Web RISP las condiciones de
reutilizacin, los avisos legales y los tipos de
licencias
Fomentar que las condiciones de reutilizacin
sean claras, justas, transparentes y no
discriminatorias
Atender al principio de libre competencia y de
servicio pblico
G02/D03/G

Limitar los acuerdos exclusivos a la prestacin
de un inters general
Utilizar acuerdos exclusivos para fomentar el
acceso de los ciudadanos al patrimonio
cultural conservado en archivos, bibliotecas y
museos
3.6
Desarrollar mecanismos para la

aplicacin, en su caso, de
contraprestaciones econmicas y
ponderar las tarifas que se deben
aplicar
Fomentar, siempre que sea posible, la

gratuidad de la informacin RISP
Aplicar tarifas que cubran nicamente los
costes marginales de reproduccin, puesta a
disposicin y difusin
En casos necesarios aplicar tarifas que cubran
otros costes de produccin, recopilacin,
anonimizacin de datos, distribucin, etc.
Para centros culturales (archivos, bibliotecas y
museos) ponderar la aplicacin de tarifas por
encima de las establecidas anteriormente
para cubrir, adems, los costes de
conservacin y de adquisicin de derechos
Aplicar distintas tasas o precios pblicos a la
informacin entregada en funcin del fin
(comercial o no) que se vaya a dar a la
informacin
Poner a disposicin en el sitio Web RISP,
listados de tasas o precios pblicos aplicables
Informar, en su caso, la base de clculo
utilizada para determinar el coste
Disear criterios para el cobro de tarifas, que
sean objetivos, transparentes y verificables
Publicar el importe de los ingresos
recaudados en concepto de cargos por
reutilizacin de la organizacin anualmente

28
G02/D03/G
9.
Trminos y referencias
9.1. Glosario
Agente reutilizador: toda persona, fsica o jurdica, que reutilice informacin del sector
pblico, ya sea para fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no constituya
una actividad administrativa pblica.
Application Programming Interface: vase Interfaz de programacin de aplicaciones (API).
Catlogo de datos: sistema de informacin que recopila y organiza metadatos descriptivos
sobre los distintos conjuntos de datos abiertos por una organizacin, proporcionando un
acceso nico a los mismos.
Conjunto de datos: coleccin de datos relacionados desde el punto de vista estructural (se
encuentran agrupados en una misma unidad lgica -una nica tabla de base de datos, una
nica matriz de datos estadstica-) y de contenido (comparten una misma temtica).
Datos abiertos: datos puestos a libre disposicin del pblico, generalmente a travs de
Internet. Esa libre disposicin o apertura se entiende, bsicamente, en trminos de gratuidad,
disponibilidad y acceso, derechos de uso e interoperabilidad. Es frecuente la utilizacin, en
documentos en espaol, del trmino original en ingls (Open Data).
Dato disociado: aqul que no permite la identificacin de un afectado o interesado.
Datos personales: toda informacin numrica, alfabtica, grfica, fotogrfica, acstica o de
cualquier otro tipo sobre una persona fsica identificada o identificable, cuya identidad pueda
determinarse, directa o indirectamente mediante un nmero de identificacin o uno o varios
elementos especficos, caractersticos de su identidad fsica, fisiolgica, psquica, econmica,
cultural o social.
Derechos de propiedad intelectual: derechos de autor y derechos afines, incluidas las formas
de proteccin sui generis.
Disociacin reversible de datos personales: proceso por el cual un conjunto de datos se
anonimiza temporalmente, de forma que posteriormente pueda volver a asociarse, mediante
un proceso controlado de reidentificacin, con los datos personales protegidos.
Disponibilidad: propiedad o cualidad de los activos de informacin, mediante la cual aquellas
entidades o procesos autorizados tienen acceso a los mismos cuando lo requieren. En el
mbito especfico de los documentos electrnicos, aquella propiedad o cualidad de los mismos
que permite su localizacin, recuperacin, presentacin e interpretacin.
Identificador uniforme de recurso (URI): cadena corta de caracteres que identifica
inequvocamente un recurso (servicio, pgina, documento, direccin de correo electrnico,
enciclopedia, etc.), normalmente accesible a travs de una red o sistema.

29
G02/D03/G
Informacin del sector pblico (ISP): cualquier informacin creada o recopilada por los
gobiernos e instituciones pblicas (o por terceros, mediante la financiacin y el mandato de
stos) en el desarrollo de sus funciones.
Interfaz de programacin de aplicaciones (API): conjunto de funciones y procedimientos
informticos que facilitan el intercambio de mensajes o datos entre dos aplicaciones o
componentes de software.
Pseudoanonimizacin: vase Disociacin reversible de datos personales.
Sector infomediario: conjunto de empresas que generan productos y/o servicios para su
comercializacin a terceros, a partir de la informacin del sector pblico. Esto incluye, tanto a
las empresas que se han creado con esta finalidad como a aquellas que pese a no tener sta
como nica finalidad, poseen un rea y/o departamento especfico dedicado a la creacin y
comercializacin de nuevos productos y/o servicios basados en la informacin del sector
pblico.
Sede electrnica: direccin electrnica disponible para los ciudadanos y empresas a travs de
redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una
Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.
Reutilizacin de la informacin del sector pblico (RISP): uso por parte de terceras personas
(fsicas o jurdicas) de informacin del sector pblico con fines comerciales o no, siempre que
dicho uso no constituya una actividad administrativa.
30
Uniform Resource Identifier: vase Identificador uniforme de recurso (URI).
9.2. Referencias
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VRIES, M. 2012. El proyecto ePSIplatform en sus ltimos desarrollos. En: II Jornada sobre la

33

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G02/D03/G

Directrices Reutilizacin de la Informacin

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

Directrices Reutilizacin de la Informacin

Estas Directrices se integran en el MGD segn se especifica en el siguiente Diagrama de

MODELO DE GESTIN DOCUMENTAL

G02/D01/G. ACCESO A LOS DOCUMENTOS PBLICOS

G02/D02/G. TRANSPARENCIA ACTIVA Y DATOS ABIERTOS

G02/D03/G. REUTILIZACIN DE LA INFORMACIN

G02/D04/G. PARTICIPACIN PBLICA Y ARCHIVO 2.0

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

Directrices Reutilizacin de la Informacin

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

Directrices Reutilizacin de la Informacin

La finalidad de estas Directrices es proporcionar recomendaciones tcnicas e informacin

articular su mbito objetivo y subjetivo de aplicacin

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

Directrices Reutilizacin de la Informacin

desarrollar y soportar eficientemente su estrategia en materia de reutilizacin a lo largo del

Para los ciudadanos, la reutilizacin de la informacin del sector pblico ofrece la

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

Directrices Reutilizacin de la Informacin

Para las Administraciones Pblicas, la reutilizacin de la informacin del sector

Las estrategias RISP suponen un cambio de cultura administrativa ya que la reutilizacin no

Normalizacin y anlisis de procesos

Gobierno abierto y transparencia

Publicidad activa y open data

Acceso a los documentos pblicos

Participacin pblica y Archivo 2.0

Anlisis de accesibilidad legal

Necesidad de un marco organizativo

Directrices Reutilizacin de la Informacin

Con el fin de garantizar el buen funcionamiento de los poderes pblicos, la reutilizacin no

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

Directrices Reutilizacin de la Informacin

El uso de las tecnologas de la informacin debe contemplar el respeto a la

Los agentes de la reutilizacin de la informacin del sector pblico

Existen tres agentes principales en el proceso de reutilizacin de la informacin:

Las administraciones pblicas, como generadoras y gestoras de informacin

Las diferentes administraciones y organismos del sector pblico recogen, producen y

Directrices Reutilizacin de la Informacin

La puesta a disposicin de la informacin

el tratamiento de la informacin objeto de reutilizacin (seleccionar, preparar,

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

Directrices Reutilizacin de la Informacin

la creacin de un espacio Web sobre los recursos reutilizables y la informacin sobre

Aspectos principales y componentes destacados de una adecuada estrategia RISP.

El tratamiento de la informacin objeto de reutilizacin

Directrices Reutilizacin de la Informacin

informacin que est adecuadamente clasificada. A travs de la clasificacin se ordena la

Tratamiento de la informacin tratamiento de reutilizacin

Por lo tanto, y en funcin del grado de desarrollo informtico de la organizacin, se pueden

Modelo de Gestin Documental y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

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Los procedimientos de digitalizacin y migracin deben ser completados con una

Realizar acciones tales como categorizar y ordenar la informacin y ponerla a

Conjuntos de datos estratgicos

Datos geoespaciales (cdigos postales, mapas nacionales y locales)

Directrices Reutilizacin de la Informacin

que los conjuntos de datos se publiquen en lnea en su forma original sin

Espacios Web y recursos tecnolgicos

Directrices Reutilizacin de la Informacin

promover dicha puesta a disposicin mediante Catlogos de Informacin Pblica Reutilizable